（四川?。┠铣涫屑瘟陞^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南充市嘉陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中極為關(guān)鍵的五年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是嘉陵區(qū)“爭創(chuàng)全省副中心、打造雙城次極核、建設(shè)宜居新嘉陵”，創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣的關(guān)鍵期?！赌铣涫屑瘟陞^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神以及省委十一屆八次全會、市委六屆十三次全會的要求和《中共嘉陵區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全區(qū)各族人民的共同奮斗目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嘉陵新征程
“十四五”時期，必須深入分析未來五年面臨的區(qū)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，準(zhǔn)確把握區(qū)情和階段性特征，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，提出戰(zhàn)略舉措，充分釋放改革動能，挖掘經(jīng)濟增長潛力，為實施好嘉陵區(qū)“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
第一章規(guī)劃背景
深入梳理“十三五”發(fā)展脈絡(luò)，充分認(rèn)識區(qū)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確研判國情、省情、市情和區(qū)情，把握未來發(fā)展態(tài)勢，積極主動應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)，是謀劃好“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期是嘉陵區(qū)發(fā)展史上不平凡的五年。面對復(fù)雜的宏觀形勢和嚴(yán)峻的經(jīng)濟下行壓力，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，迎難而上、主動作為，積極搶抓國家政策機遇，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，超額完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“宜居新嘉陵”建設(shè)邁上新臺階，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、民生顯著改善、生態(tài)持續(xù)良好、社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭。
經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階?！?十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟實力邁上了新臺階、實體經(jīng)濟闖出了新路子、綜合實力實現(xiàn)了新跨越。全區(qū) GDP 總量由“十二五”末的 129.3 億元增長到 2020 年的213.6 億元，跨過“ 200 億元大關(guān)”， GDP 排位由全市第 8 位上升到第 6 位，成功邁進“全市第二方陣”， GDP 年均增速超過8.4% 、高于全市 0.1 個百分點。一般公共預(yù)算收入保持穩(wěn)增長，年均增速超過 17% 、保持全市前 2 位。規(guī)上工業(yè)增加值增速高歌猛進，從 2016 年全市第 9 躍升到 2020 年全市第 2 。固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)定， 2020 年增速達 13.6% ，位居全市第 2 。社會消費品零售總額不斷增長， 2020 年達 87.1 億元，同“十二五”末相比增長 58.7% 。
脫貧攻堅取得決定性勝利。 “十三五”期間，全區(qū)突出抓重點、補短板、強弱項，全力以赴決戰(zhàn)貧困，脫貧攻堅取得顯著成效，獲評全省脫貧攻堅先進縣。歷史性消除絕對貧困。堅持把打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)作為頭等大事， 2018 年 7 月，以“零漏評、零錯退、群眾認(rèn)可度 98.89% ”的成績順利實現(xiàn)脫貧摘帽，一舉甩掉了戴在頭上 25 年的貧困縣帽子。 2019 年， 143 個貧困村全部退出，所有貧困群眾全部脫貧，農(nóng)村絕對貧困全面消除。聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，脫貧攻堅、“五個一”幫扶、東西部扶貧協(xié)作成效考核評價榮獲“好”的檔次。深化東西部扶貧協(xié)作。認(rèn)真貫徹國省市東西部扶貧協(xié)作政策，落實雙方扶貧協(xié)作協(xié)議，持續(xù)加強干部人才交流，充分發(fā)揮幫扶資金效益，深入推進產(chǎn)業(yè)合作，搭建勞務(wù)協(xié)作平臺，拓寬產(chǎn)銷協(xié)作渠道，初步形成了“產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展”格局。增收途徑明顯拓寬。推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，提升脫貧質(zhì)量，打造脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 759 個，帶動 16543 戶貧困戶持續(xù)增收，引導(dǎo) 5147 貧困人口實現(xiàn)就業(yè)增收。民生扶貧扎實推進。扎實開展技能扶貧、文化扶貧、法治扶貧三大行動。全域保障農(nóng)村安全住房，完成農(nóng)村危房改造約 10 萬戶、易地搬遷 408 戶，累計投資31 億元。貧困人口住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制在 10% 以內(nèi)。脫貧成效不斷鞏固。探索建立解決相對貧困長效機制，切實做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。 全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 26.4:50.4:23.2 優(yōu)化為 2020 年的 21.9:42.7:35.4 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力不斷增強。成功創(chuàng)建“中國蠶絲被之鄉(xiāng)”“中國桑茶之鄉(xiāng)”和國家桑茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制不斷健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，成功創(chuàng)建嘉陵桑茶省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、省級桑茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。建成了優(yōu)質(zhì)糧油基地 20 萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地 30 萬畝、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場 123 個，培育尚好桑茶、天兆豬業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35 家。特別是天兆豬業(yè)“樓房養(yǎng)豬模式”一炮打響，并于 2020年 10 月在香港成功上市，形成了“科技興業(yè)、敢闖新路、綠色循環(huán)、規(guī)模效益”四個“豬峰”。工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級。第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速為 9.1% ， 2020 年第二產(chǎn)業(yè)增加值達 91.2億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加至 104 戶，形成了以汽車汽配、絲紡服裝、食品飲料和新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)體系，千億級汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群加快集聚，三大百億產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，汽車汽配、絲紡服裝、食品飲料、新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近 400億元，工業(yè)園區(qū)面積達到 20 平方公里、居全市第 2 ，涌現(xiàn)出吉利汽車、依格爾、燕京啤酒、四川凸酒等一大批龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超 10 億企業(yè)達到 13 家，納稅上億企業(yè)達到 3 家。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。白馬湖、南湖、南虹路“三大商圈”人氣漸旺，招引入駐商家 600 余戶。以尚好桑茶、絲綢博物館、新能源汽車生產(chǎn)基地等為代表的工業(yè)游，以黃金江岸、天樂谷為代表的近郊游，以一立鎮(zhèn)塘灣村、世陽鎮(zhèn)過腳埡村為代表的鄉(xiāng)村游，成為嘉陵一張靚麗名片。以中農(nóng)聯(lián)為代表的農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
宜居城市建設(shè)步入新航道。 堅持項目化、工程化、具體化，堅持不懈建設(shè)宜居新嘉陵，城市面貌煥然一新，城市風(fēng)貌全面改善。高起點建設(shè)宜居城市，持續(xù)實施了“最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會戰(zhàn)”，實現(xiàn)了新城展新姿、舊城換新顏。朱鳳、鳳棲、白馬“三大新城”強勢崛起，城區(qū)面積由“十二五”末的 21 平方公里拓展到 2020 年的 43 平方公里，完成了 25.5 公里城市干道標(biāo)美提升，特別是總投資近 18億元的黃金江岸靚麗呈現(xiàn)，成為城市會客廳、市民休閑處、嘉陵新名片。書房大道、遠(yuǎn)程大道等道路相繼竣工投用，濱江南路、都尉路、長城路等標(biāo)美道路完美呈現(xiàn)，城市路網(wǎng)加速完善提升，城市夜景照明不斷完善。茶盤寺、馮家橋、黃蓮灣等 21 個城市危舊房棚戶區(qū)改造相繼完成，火花路片區(qū)、陳壽路片區(qū)、耀目路片區(qū)等老舊小區(qū)改造加速推進，城市形象更加靚麗?；鸹返扔晡酃芫W(wǎng)改造全面完成，城市環(huán)境更加優(yōu)化。城市公共服務(wù)不斷完善。學(xué)校、醫(yī)院等民生項目進展順利，之江小學(xué)、南湖小學(xué)、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、川北醫(yī)學(xué)院嘉陵醫(yī)院建設(shè)有序推進，文化館、圖書館、書畫院正式投用，陳壽、南湖等城市公園全面開放。鄉(xiāng)村振興深入推進。特色集鎮(zhèn)、美麗新村加快建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動全面開展，生活垃圾就地分類和資源化利用持續(xù)推進，群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治積極性不斷提高。以廁所、垃圾、污水“三大革命”為重點，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，推進全域綠化行動，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。嘉陵農(nóng)村逐步呈現(xiàn)出一幅“鄉(xiāng)村公路四通八達、房前屋后瓜果飄香、公共服務(wù)普惠共享”的社會主義新農(nóng)村美好畫卷。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成新支撐。 著力構(gòu)建適度超前、現(xiàn)代高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，一批支撐性、引領(lǐng)性重大項目加快推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障更加有力。綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。國省道改造升級和美麗鄉(xiāng)村旅游示范公路建設(shè)有序推進，建成省道 66.6公里，李渡嘉陵江大橋順利通車，實現(xiàn) 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、 100%行政村通水泥路，城鄉(xiāng)交通更加暢達。水運通航不斷提升，水路貨物運輸總量有序增長。水利設(shè)施加快建設(shè)。完成升鐘灌區(qū)二期工程趙子河水庫工程，加快推進升鐘灌區(qū)一期已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，山坪塘整治工作任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)一體化供水工程加快推進。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面實施電信普遍服務(wù)試點建設(shè)項目，基本實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和“全光網(wǎng)”化，城區(qū)重要區(qū)域、街道、場所 5G 基本覆蓋，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧消防、智慧城管等加快推進。能源基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實施 400 個農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，累計投資約 3.7 億元，全區(qū)農(nóng)村生活用電保障全面達標(biāo)，供電質(zhì)量大幅提高。閬南管道建設(shè)有序推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全覆蓋，完成儲氣調(diào)峰任務(wù)。完成創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、公園大地等 20 個電動汽車充電末端建設(shè)，安平鎮(zhèn)充電站建成投用。
社會民生保障得到新提升。 堅持以“民生為本”的工作理念，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。居民收入不斷增長。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29137 元，同“十二五”末相比增長 50.8% ，農(nóng)村居民人均可支配收入 14102 元，同“十二五”末相比增長 60.1% 。就業(yè)形勢穩(wěn)步向好。全面落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，全面落實勞動合同制度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地推動農(nóng)民工服務(wù)平臺建設(shè)。 2020 年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為 3.75% ，成功控制在目標(biāo)值 4.1% 以內(nèi)?？平涛男l(wèi)體事業(yè)蓬勃發(fā)展。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育和特殊教育等辦學(xué)條件全面改善，學(xué)前教育、義務(wù)教育﹑高中階段教育入學(xué)（園）率分別達到 92% 、100% 、 86% ，教育信息化水平不斷提升，城鄉(xiāng)教育發(fā)展更加均衡。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公立醫(yī)院改革縱深推進，民營醫(yī)院補齊短板，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，醫(yī)?；鹌椒€(wěn)運行，健康扶貧醫(yī)療保障政策全面落實，重特大疾病保障機制逐步健全。妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情，確保把人民生命安全和身體健康放在第一位。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)增加，人民文化素養(yǎng)不斷提高。正式成立了嘉陵區(qū)文聯(lián)、社科聯(lián)。體育場館建設(shè)有序推進，農(nóng)村體育健身設(shè)施不斷補充完善，全民健身意識不斷增強。社會保障體系日趨完善。醫(yī)療全民參保達 100% ，社?！耙豢ㄍā鞭k理圓滿完成。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率 100% ，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率進一步提高。社會救助體系逐步完善，大力推動失業(yè)救濟補助、殘疾人幫扶等工作，低保保障、特困供養(yǎng) 37774人。婦女兒童工作扎實推進，完成未成年保護中心。完成雙桂、石樓等敬老院項目建設(shè)，民營養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)同步推進， 2018 年被聯(lián)合國老齡所認(rèn)證為“世界長壽鄉(xiāng)”。做好退役軍人服務(wù)工作，退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)達標(biāo)，成功創(chuàng)建第十一屆省級雙擁模范區(qū)。
生態(tài)環(huán)境保護取得新成效。 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進大氣、水、土壤污染防治專項行動，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)等“八大戰(zhàn)役”，最大限度實施節(jié)能減排，加快建設(shè)綠色美好家園。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，群眾環(huán)境幸福感明顯提升。持續(xù)開展揚塵整治、車輛尾氣檢查、露天燒烤、秸稈禁燒等專項整治行動，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，優(yōu)良天數(shù)率顯著增長， 2020 年大氣優(yōu)良天數(shù)率達 94.3% ，比“十二五”末高 25 個百分點，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達 3.39 ，為南充市三區(qū)第一。完成圣子河、泥溪河、小山子河等黑臭水體整治，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，完成了12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，西充河（嘉陵段）、曲水河、吉安河斷面水質(zhì)年均評價結(jié)果均為 III 類水質(zhì)。農(nóng)村面源污染得到有效治理，土壤環(huán)境安全整治力度加大，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好， 2016— 2020 年全區(qū)土壤質(zhì)量綜合評價為“清潔”和“尚清潔”的比例居于全市中上水平。生態(tài)文明建設(shè)加快推進。嘉陵江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。大力推進“綠化嘉陵行動”，加快建設(shè)嘉陵江綠色生態(tài)走廊， 2020 年森林覆蓋率達到 31.32% ，比“十二五”末增加 2.4 個百分點。綠色發(fā)展持續(xù)推進。順利完成省、市下達的主要污染物減排任務(wù)， 2016-2020 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能源消耗累計下降超過 21% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降超過 20% 。資源集約利用成果突出，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立。
改革創(chuàng)新合作開創(chuàng)新局面。 把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)嘉陵發(fā)展的第一動力，推進改革與創(chuàng)新“雙翼齊飛”，不斷提高改革創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。全面深化改革扎實推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、營商環(huán)境優(yōu)化等改革任務(wù)取得堅實成果，嘉陵工業(yè)集中區(qū)成為南充協(xié)同改革先行區(qū)組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成效明顯，教育、文化、衛(wèi)生、社保、戶籍管理等各項改革進展穩(wěn)中有序。城市管理執(zhí)法體制改革取得了預(yù)期成效。公共財政體制不斷完善，公用行業(yè)改革不斷深化，投融資機制不斷創(chuàng)新，服務(wù)型政府建設(shè)順利推進，穩(wěn)妥實施機構(gòu)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，區(qū)級行政機關(guān)及事業(yè)單位由 33 個調(diào)整為 37 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由 46 個減至 24 個，撤減建制村 305 個、減幅達 60.3% 。國有企業(yè)改革工作深入推進，實現(xiàn)政企分離，企業(yè)改制遺留問題有效解決，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。高新技術(shù)企業(yè)培育全面推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入持續(xù)增加，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃深入實施，創(chuàng)新體系不斷完善。南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與清華大學(xué)等知名高校建立合作關(guān)系，成立了桑產(chǎn)業(yè)院士工作站、南充汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、南充市三維產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南充生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研究院，南充創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)成為“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“創(chuàng)客大學(xué)”“四川省科技企業(yè)孵化器”“四川省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。對外開放合作持續(xù)深化。搭建大平臺、開展大招商、推動大開放，成功舉辦首屆全國桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，利用外資和進出口規(guī)模不斷擴大。區(qū)域合作取得新進展，與浙江省武義縣等東部沿海地區(qū)的區(qū)域合作持續(xù)深化，推動?xùn)|西部協(xié)作工作全面開展，浙川東西協(xié)作示范產(chǎn)業(yè)園有序推進，就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和就業(yè)扶貧工作開展有條不紊。成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作實現(xiàn)新突破，與成都市龍泉驛區(qū)等跨區(qū)域合作進一步深化，與蓬溪等區(qū)縣共同推動川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)展活力和動力不斷增強。招商引資工作成效顯著。搭建大平臺、推動大開放，異地嘉陵商會不斷增多，中農(nóng)聯(lián)農(nóng)貿(mào)城成功落戶，持續(xù)加強與產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會合作，不斷拓寬開放渠道。緊盯“北上廣”、著力“港澳臺”、面向海內(nèi)外招大引強、招強引優(yōu)，高位推動、高速推進、高效落地。成功引進吉利汽車、美誠家居、天樂谷、紅木家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)貿(mào)城等一批重大項目，“十三五”期間共引進項目 136 個，到位資金 499.96 億元。
社會治理建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)、法治政府建設(shè)有機統(tǒng)一，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，宜居嘉陵建設(shè)的法治根基不斷夯實?！胺ㄖ渭瘟辍苯ㄔO(shè)深入推進。深入開展“法律七進”活動，鞏固提升“七五”普法成效。深化司法改革，大力推進配套改革、深化司法公開、打造智慧司法。實現(xiàn)法治政府與法治社會協(xié)同一體發(fā)展?！捌桨布瘟辍苯ㄔO(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g刑事案件數(shù)較 2015 年分別下降 12.6% 、 19.45% 、 17.51% 、 13.87% 、 1.43% ，平安建設(shè)群眾滿意度由 2015 全省第 151 位上升到 2020 年全省第 43 位。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。打造智慧安全小區(qū) 237 個。全面推行“開門接訪”，實現(xiàn)重大活動、敏感時段赴省進京“零上訪”，獲評全省維護社會穩(wěn)定先進區(qū)。重大風(fēng)險隱患有效化解。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。成功化解涉軍安置、非法集資、建筑房產(chǎn)等歷史遺留問題 311 個，各領(lǐng)域重大風(fēng)險可防可控。妥善應(yīng)對非洲豬瘟和新冠肺炎疫情，大力開展信訪積案化解攻堅，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
重構(gòu)政治生態(tài)取得階段性勝利。 堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，抓好管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐“三場持久戰(zhàn)”，實現(xiàn)了管黨治吏由軟到硬、政風(fēng)民風(fēng)由亂到治、干部狀態(tài)由松到緊的重要轉(zhuǎn)變。加強思想引領(lǐng)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，廣大黨員干部政治品質(zhì)和斗爭精神斗爭本領(lǐng)得到錘煉，形成了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢、人心思干的良好氛圍。
專欄 1 嘉陵區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)實現(xiàn)情況
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展形勢
“十四五”期間，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，突發(fā)的新冠肺炎疫情使得我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化。當(dāng)前，全區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著國、省、市戰(zhàn)略交匯疊加的重大歷史機遇，發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。
（一）國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
全球經(jīng)濟秩序重構(gòu)的歷史性階段。 “十四五”時期，全球政治格局、經(jīng)濟格局、創(chuàng)新格局、貿(mào)易格局、治理格局等無不處于“百年未有之大變局”，全球經(jīng)濟秩序重構(gòu)步入歷史性階段。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱，新冠肺炎疫情大流行，全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險日益加大，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)短鏈化、分散化特征。全球單邊主義和貿(mào)易保護主義盛行，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，加快國際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。
中國現(xiàn)代化新征程的歷史性階段。 “十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。國家著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步拉動消費內(nèi)需成為應(yīng)對中長期不確定性的穩(wěn)壓器。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施步入大規(guī)模“安裝期”，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的主引擎作用進一步凸顯。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，固鏈、補鏈、強鏈成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。區(qū)域一體化進入全面融合升級版，長三角、粵港澳、京津冀、成渝等區(qū)域一體化發(fā)展進入新階段。縣域經(jīng)濟活力迸發(fā)，追趕超越步伐加快，呈現(xiàn)出增比進位、競相發(fā)展的新局面。
四川戰(zhàn)略地位提升的歷史性階段 ?！笆奈濉睍r期，四川經(jīng)濟社會發(fā)展迎來多重國家戰(zhàn)略機遇疊加聚集，正處于國家戰(zhàn)略地位提升的歷史性階段。全省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的交匯疊加，將使全省在全國大局中的戰(zhàn)略位勢得到進一步提升?！笆奈濉逼陂g，全省將加快形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局，縱深推進“四向拓展、全域開放”，加快構(gòu)建“ 5+1 ”現(xiàn)代工業(yè)體系、“ 10+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加速構(gòu)建互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，經(jīng)濟和社會發(fā)展將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
南充實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史性階段 。未來五年，地區(qū)間的競合態(tài)勢較以往更加突出，省委將綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州確定為全省 7 個區(qū)域中心。明確支持和鼓勵有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，省級臨江新區(qū)獲批建設(shè)，為南充爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心提供了有力支撐。依托地理區(qū)位、經(jīng)濟總量、人口集聚等比較優(yōu)勢，借力雙城輻射，拓展發(fā)展空間和培育發(fā)展動能，有條件、有實力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）機遇和階段性特征
區(qū)域開放融合加速期。 國家在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進開放，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地創(chuàng)造了有利條件，有助于嘉陵區(qū)面向全省、全國乃至國際開拓產(chǎn)品市場、集聚生產(chǎn)要素，對外開放通道的輻射集聚效應(yīng)顯著增強。
區(qū)域戰(zhàn)略位勢提升期 。我省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建，“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的形成，有助于推動嘉陵區(qū)經(jīng)濟全面開放和高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)將促進嘉陵區(qū)重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。我市“爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”，將為嘉陵區(qū)經(jīng)濟社會提供難得的發(fā)展機遇。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化加速躍升期 。國家經(jīng)濟發(fā)展整體步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在全球科技革命加速演進、產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)和發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換的推動下，創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展將成為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的根本動力?！笆奈濉睍r期，是嘉陵產(chǎn)業(yè)格局加速轉(zhuǎn)型升級期，要深度對接全市“ 3+5 ”現(xiàn)代工業(yè)體系、“ 5+5 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“ 4+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，針對量小體弱、鏈短價值低等短板制約，從全國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局、全省建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全市重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中大力發(fā)展嘉陵產(chǎn)業(yè)可突破的細(xì)分領(lǐng)域。
人口集聚效應(yīng)釋放期 。嘉陵正處于由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙中期”邁向“雙后期”，以質(zhì)量效率的提升推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。南充市總?cè)丝谌∨琶麅H次于成都市，人口規(guī)模優(yōu)勢較為明顯，嘉陵作為南充市的主城區(qū)具有較強的人口吸引力，人口聚集所帶來的人力資本集中、產(chǎn)業(yè)活動效益提升、資源利用率提高、消費規(guī)模擴大等規(guī)模效應(yīng)正在加速顯現(xiàn)。
城市品質(zhì)蛻變突破期 。人民對美好生活的需求成為新時代城市發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。新城新區(qū)建設(shè)在成為嘉陵區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟增長新引擎的同時，將進一步拉伸城市空間骨架，為城市品質(zhì)提升提供新動力。“十四五”時期，將為嘉陵區(qū)補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、彰顯城市文化特色、完善城市生態(tài)系統(tǒng)、提升城市品質(zhì)注入新動能。
改革紅利釋放關(guān)鍵期 。在土地、勞動力等傳統(tǒng)紅利加速削弱的新時代，區(qū)域要素、城鄉(xiāng)要素爭奪日趨激烈，縱深推進改革釋放制度紅利顯得尤為重要?！笆奈濉睍r期，進一步推進要素市場化配置、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，將進一步破除體制機制障礙和利益固化藩籬，步入釋放改革紅利的關(guān)鍵期。
（三）問題與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟建設(shè)尚存短板，經(jīng)濟總量有待做大 ?！笆濉睍r期，嘉陵區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、起步較晚，經(jīng)濟總量剛剛邁入全市第二方陣。發(fā)展支撐面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高的短板，“一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活”現(xiàn)實問題仍然突出。
土地要素瓶頸制約，城市空間有待拓展 。嘉陵區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍北接順慶區(qū)、南抵經(jīng)開區(qū)、東臨嘉陵江，唯一可拓展的西邊皆是丘陵大山，拆遷、場平等工作難度大、開發(fā)成本高、使用效益低。目前城市新開發(fā)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區(qū)域競爭日趨激烈，營商環(huán)境有待優(yōu)化 。在全省區(qū)域經(jīng)濟格局中，嘉陵區(qū)生產(chǎn)力要素成本不具備比較優(yōu)勢。在全市中，嘉陵區(qū)與市內(nèi)相關(guān)區(qū)縣的一些產(chǎn)業(yè)存在趨同，在資金、技術(shù)、項目以及人才等資源上爭奪加劇，特別是在引進高端產(chǎn)業(yè)的激烈競爭中面臨挑戰(zhàn)。營商環(huán)境缺乏競爭力、吸引力，距離便利化的營商環(huán)境仍有差距。
生態(tài)指標(biāo)約束加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨壓力 。國家將不斷提高資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強化資源消耗強度、產(chǎn)出效益等約束和國土空間管控，嘉陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束將進一步增強，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)發(fā)展紅線和基本農(nóng)田保護紅線的約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色、生態(tài)、低碳發(fā)展面臨較大壓力。
城鄉(xiāng)協(xié)同尚需挖潛，民生建設(shè)仍需改善 。嘉陵區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，發(fā)展不均等、不平衡的問題仍然突出。農(nóng)村居民的人均可支配收入、生活質(zhì)量和水平與城鎮(zhèn)居民相比差距較大，農(nóng)村醫(yī)療、教育等服務(wù)水平還有待提升。
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會以及市委六屆十二次、十三次全會和區(qū)委六屆十三次全會戰(zhàn)略部署，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，堅持“ 1+3+9+N ”發(fā)展思路，緊扣“爭創(chuàng)全省副中心、建設(shè)宜居新嘉陵”發(fā)展定位，立足“實體經(jīng)濟、新城新區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三大主戰(zhàn)場，夯實“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商旅活區(qū)、八城同構(gòu)、城鄉(xiāng)共融、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、平臺支撐”九大核心載體，實施 N 項重點任務(wù)，全力爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，奮力推進嘉陵經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為南充“爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”貢獻嘉陵力量
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，持續(xù)改進作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
堅持以人民為中心 。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進全區(qū)人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動 。堅持以創(chuàng)新發(fā)展培育經(jīng)濟增長新動力，不斷推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實施系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
堅持綠色發(fā)展 。踐行綠水青山就是金山銀山理念不動搖，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境有機結(jié)合，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
堅持改革開放 。堅定不移推進全面深化改革，加快完善各方面體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。充分實施開放合作戰(zhàn)略，強化區(qū)域合作平臺建設(shè)，深化對外開放和交流合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
堅持依法治區(qū) 。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為主線，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第三章發(fā)展思路與目標(biāo)
“十四五”時期的發(fā)展思路和目標(biāo)是：貫徹國省市各項工作部署，堅持“ 1+3+9+N ”發(fā)展思路，圍繞“爭創(chuàng)全省副中心、打造雙城次極核、建設(shè)宜居新嘉陵”，扎實推進“三大主戰(zhàn)場”，依托九大核心載體，著力向?qū)嶓w經(jīng)濟要實力、向新城新區(qū)要魅力、向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，全力爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
第一節(jié)夯實九大核心載體
（一）向?qū)嶓w經(jīng)濟要實力
1 ．堅持工業(yè)強區(qū)不動搖。圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強區(qū)，加快構(gòu)建“ 2+3+N ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提質(zhì)增效汽車汽配和油氣化工兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大絲紡服裝、食品飲料、家居建材三大百億級產(chǎn)業(yè)集群，積極培育生物制藥、電子信息等 N 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、全省高端化工產(chǎn)業(yè)基地、絲紡服裝出口基地、家居建材研發(fā)生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化示范基地和全省絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
2 ．堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)不動搖。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)做優(yōu)“ 3+3+N ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升糧油、生豬、蔬菜三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展柑橘（檸檬）、木本油料、新型桑業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機裝備制造、烘干冷鏈物流等 N 項先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。奮力擦亮“中國桑茶之鄉(xiāng)”“中國蠶絲被之鄉(xiāng)”金字招牌，扎實推進農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)跨越。
3 ．堅持商旅活區(qū)不動搖。大力完善“ 4+3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局 [29] ，著力推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量培育白馬湖商圈、南湖特色商圈、南虹路商圈和文峰新城商圈四大核心商圈，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育“科技服務(wù)”“社區(qū)服務(wù)”“總部經(jīng)濟”等 N 項成長型服務(wù)業(yè)。依托南充空港、水港等優(yōu)勢平臺，打造自貿(mào)協(xié)同先行示范區(qū)。全力構(gòu)建“ 1315 ”旅游發(fā)展空間格局，依托天樂谷、黃金江岸、神奇天笙寨、七寶寺文旅項目、太和鷺鳥保護區(qū)，打造“一谷一岸一寨一鎮(zhèn)一區(qū)”高品質(zhì)文旅集聚區(qū)，提升城市發(fā)展形象指數(shù)。促進文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)多類型、多層次、組合優(yōu)勢明顯的文化旅游產(chǎn)品系列和特色精品旅游線路。
（二）向新城新區(qū)要魅力
4 ．構(gòu)建“八城”同構(gòu)新格局。堅持“向山川要發(fā)展空間”的城市拓展思路，嚴(yán)格落實“東靚、西拓、南延、北連、中改”總體規(guī)劃要求，推動嘉陵主城、鳳棲新城、朱鳳新城、白馬新城、白燕新城、南海新城、產(chǎn)業(yè)新城、文峰新城“八城”互通互融、協(xié)同連片同城發(fā)展。堅持宜居新區(qū)不動搖，不斷提高城市設(shè)計品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，做強品質(zhì)、做優(yōu)功能、做美環(huán)境，進一步提升主城區(qū)、新城新區(qū)的城市功能，增強城市宜居宜業(yè)宜商性。力爭拓展城市發(fā)展空間至 55 平方公里。
5 ．營造城鄉(xiāng)共融新景象。突出主城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，培育打造特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。對接科研資源和龍頭企業(yè)，集聚農(nóng)工科技資源，推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合。以新型城市化為導(dǎo)向，以人的城市化為核心，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，打造城鄉(xiāng)“半小時經(jīng)濟圈、交通圈、生活圈”，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成人才、土地、資金在城鄉(xiāng)的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。
6 ．描繪鄉(xiāng)村振興新畫卷。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，補齊“三農(nóng)”短板弱項，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)“五大振興”。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，依托特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。深化產(chǎn)村相融，強化鄉(xiāng)村人才、組織振興，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，培育良好社會風(fēng)氣，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，鞏固深化脫貧攻堅成果，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范縣。
（三）向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力
7 ．突出創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦全鏈條融通創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)。突出企業(yè)主體地位，深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。積極推進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。建立有效激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比。完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋企業(yè)科技創(chuàng)新全過程的財政資金支持引導(dǎo)機制。提升科技創(chuàng)新服務(wù)，聚集一批科技創(chuàng)新高層次人才，著力培育青年科技人才，打造成渝北部人才培育高地。
8 ．筑牢平臺支撐。充分借助和挖掘南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、浙川東西協(xié)作示范產(chǎn)業(yè)園、向仲懷院士工作站、紅木家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、八度陽光等平臺優(yōu)勢，努力打造巴蜀人才洼地、創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地。與高校、科研院所開展深度合作，探索形成“共建、共管、共享”的校院地利益捆綁機制。打造成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，助推南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。
9 ．全面深化改革。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。以新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制為牽引，以制度創(chuàng)新為重點全面深化改革，健全市場決定價格、流動自主有序、配置高效公平的要素市場體系，實施一批符合嘉陵實際、起關(guān)鍵作用的改革舉措，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、政府服務(wù)有力的經(jīng)濟體制。
第二節(jié)“十四五”時期主要目標(biāo)
經(jīng)濟總量壯大升位 。經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速適度高于全國、全省、全市水平，“十四五”期間，全區(qū)經(jīng)濟年均增速力爭保持高于全市平均水平 1 個百分點，到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 350 億元，人均生產(chǎn)總值超過 50000 元（按常住人口測算），地方財政一般預(yù)算收入達到 13.8 億元，社會消費品零售總額超過 120 億元，固定資產(chǎn)投資年均增速超過10% 。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，“ 3+3+N ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐漸成熟，“ 2+3+N ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，“ 4+3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局不斷優(yōu)化，提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實體經(jīng)濟全面夯實，嘉陵工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)提檔增效。自主創(chuàng)新能力顯著增強，到 2025 年，高新技術(shù)主營業(yè)收入超過 200 億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào) 。城市骨架和發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化，新城新區(qū)加快建設(shè)，城市形象實現(xiàn)提檔升級，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件全面改善。城市新區(qū)進一步向全省一流邁進，城市形象進一步提升、城市文化進一步凸顯、城市功能進一步完善。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制逐步完善。到 2025 年，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到 55% ，力爭新拓展城市發(fā)展空間 12平方公里，城市人口達 35 萬人。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升 。生態(tài)保護體制更加完善，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量進一步改善。國土空間開發(fā)更加科學(xué)有效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，建設(shè)用地總量和強度有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)削減，均控制在國家下達的指標(biāo)內(nèi)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升， “綠水青山”向“金山銀山”價值轉(zhuǎn)化能力明顯提高。
民生建設(shè)更加優(yōu)質(zhì) 。人民生活不斷提高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速分別超過 9% 和 8% ，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，各類教育水平顯著提升。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系基本形成，群眾健康水平進一步提高。文體事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化供給質(zhì)量明顯提升。就業(yè)保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利等社會保障體系進一步完善，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果?，F(xiàn)代公共服務(wù)體系全面形成，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，完成服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平全面提升。
開放合作更加充分 。開放通道建設(shè)項目深入展開，內(nèi)通外暢、互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系基本形成。開放合作戰(zhàn)略更加積極主動，對外經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，合作領(lǐng)域加速拓展。異地嘉陵商會等開放合作平臺建設(shè)有序推進，資源要素吸附力和整合力顯著增強。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，積極承接國家創(chuàng)新改革試驗任務(wù)。實現(xiàn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。
營商環(huán)境更加優(yōu)化 。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革持續(xù)深化。政務(wù)服務(wù)“好差評”制度全面建立，更加鞏固親而有度、清而有為新型政商關(guān)系。市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制定落實，歧視限制、隱性障礙全面破除。民營經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)上市發(fā)展等各項政策全面落實。法治、資金、土地、能源等發(fā)展要素保障顯著增強。
社會治理更加完善 。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技進步成為經(jīng)濟增長的主要動力。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明充分彰顯。治理效能顯著增強，法治社會、法治政府、法治嘉陵基本建成，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化、教育、體育、衛(wèi)生各項事業(yè)全面進步，社會文明程度不斷加深，平安嘉陵建設(shè)達到更高水平。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城市形象、城市文化和城市功能成熟完善，城市新區(qū)邁入全省一流行列，城區(qū)面積超過 80 平方公里，城區(qū)人口超過 45 萬人。
專欄 2 “十四五”時期嘉陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系
第二篇加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施園區(qū)能級提升和名企名品名牌培育工程，大力推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、集群化發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第四章推進“ 2+3+N ”工業(yè)強區(qū)建設(shè)
堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，全力以赴增質(zhì)效、立標(biāo)桿，構(gòu)建“ 2+3+N ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造全國汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地、國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、全省高端化工產(chǎn)業(yè)基地、絲紡服裝出口基地、家居建材研發(fā)生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化示范基地和全省絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破 150 家，產(chǎn)值突破 1000 億元。
第一節(jié)做強千億汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群
圍繞建設(shè)全國汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地、國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、成渝地區(qū)重要的商用車和改裝車制造基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，堅持高端化、多元化、品牌化發(fā)展思路，做大做強嘉陵汽車汽配產(chǎn)業(yè)。
助推整車產(chǎn)品高質(zhì)高產(chǎn)發(fā)展 。促進現(xiàn)有整車企業(yè)擴能增效，全力推動吉利等現(xiàn)有龍頭企業(yè)釋放產(chǎn)能。加快推進吉利二期項目投產(chǎn)、天龍改裝車擴能等項目建設(shè)，增強整車產(chǎn)品的市場競爭力。瞄準(zhǔn)一批市場前景好、附加值高的國內(nèi)外知名整車企業(yè)及新車型，到 2025 年，力爭引進 1-2 個整車項目，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)總量。瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)“微笑曲線” [36] 兩端，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)“電動化、輕量化、智能化”發(fā)展方向，重點發(fā)展傳統(tǒng)汽車、新能源汽車的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測和貿(mào)易博覽，力爭形成集設(shè)計、檢測、制造、貿(mào)易、博覽為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈并進發(fā)展勢態(tài)。
提升核心零部件協(xié)同配套能力 。增強整車集群對零部件的帶動效應(yīng)，推進整車企業(yè)一、二級零部件供應(yīng)商本地配套，加快凌云高聚汽車零部件加工等項目建設(shè)。圍繞高效發(fā)動機、先進變速器、汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域，加快引進附加值高、技術(shù)水平高的零部件企業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車零部件重要生產(chǎn)基地。推進乘用車動力總成和先進變速器生產(chǎn)本土化，實現(xiàn)新能源汽車動力控制模塊本土研制，形成完整可控的關(guān)鍵零部件配套體系。到 2025 年，汽車汽配企業(yè)達到50 家，形成汽車汽配千億產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。
加強汽車汽配產(chǎn)業(yè)品牌培育 。積極推廣“南充造”新（清潔）能源汽車在公交、出租、郵政、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用。加快新能源汽車充電設(shè)施、甲醇加注站等配套設(shè)施建設(shè)，打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。加大對汽車檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)的引進和培育力度，大力發(fā)展汽車貿(mào)易、汽車博覽、汽車賽事等附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)，打造一到兩個知名度高、影響力廣的汽車展覽品牌。
加快嘉陵新能源汽車特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 依托嘉陵區(qū)扎實的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、濃厚的科技創(chuàng)新氛圍、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照產(chǎn)城融合、“三生”融合、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、宜居環(huán)境營造與生活品質(zhì)提升，加快小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“三地一引擎”新格局，即以千億級汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群為引擎，著力打造具有全國影響力的新能源汽車產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展高地、汽車文化山地旅游休閑體驗勝地、產(chǎn)城融合綠色生態(tài)宜居宜業(yè)福地，將小鎮(zhèn)打造成為國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)、國家級產(chǎn)城融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)做深千億油氣化工產(chǎn)業(yè)集群
圍繞“發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、招引重大項目、堅持綠色發(fā)展”的思路，以南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以石油化工（ PTA 及下游）、精細(xì)（醫(yī)藥）化工、化工新材料三大細(xì)分領(lǐng)域為主導(dǎo)，積極承接四川石化下游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高附加值的化工新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的高端化工產(chǎn)業(yè)基地。充分利用南充及四川周邊石化資源，支持企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的化工新材料。依托區(qū)域較為豐富的生物質(zhì)和天然氣資源，適度發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢的生物化工和天然化工。全力配合南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)南充晟達新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)工作，打造具有國內(nèi)先進水平的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和招商引資為契機，有序發(fā)展醫(yī)藥化工、環(huán)保涂料等油氣化工材料。推動精細(xì)化工與周邊輕工紡織、電子制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)做優(yōu)三大百億產(chǎn)業(yè)集群
堅持在盤活存量中壯大規(guī)模，在擴大增量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做強絲紡服裝產(chǎn)業(yè)集群，壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，提升家居建材產(chǎn)業(yè)集群。
做強絲紡服裝產(chǎn)業(yè)集群 。加大依格爾、順成紡織、銀海絲綢、尚非服飾、長榮絲綢等本土龍頭企業(yè)培育力度，做強自主品牌，打造絲紡服裝出口基地。依托依格爾國家級現(xiàn)代絲綢實驗室和向仲懷、陳宗懋院士工作站，拓展桑資源利用渠道，推進桑蠶品種優(yōu)化改良，探索開發(fā)新材料，提升絲綢、染整、交織混紡、新興紡織品等領(lǐng)域的技術(shù)，推進絲綢產(chǎn)品向高端轉(zhuǎn)型。支持銀海絲綢建立蠶絲被研發(fā)基地。鼓勵企業(yè)采用自動化、數(shù)字化、智能化等先進設(shè)備，提升企業(yè)制造水平，實現(xiàn)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、高端化、品牌化發(fā)展，擦亮“中國綢都·絲綢文化”名片，建設(shè)中國西部最大的絲紡服裝加工制造基地和絲綢集散中心。力爭到 2025 年絲紡服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。
壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群 。鼓勵燕京啤酒豐富產(chǎn)品系列，提升啤酒品質(zhì)，穩(wěn)固市場地位。加快推進凸酒酒業(yè)和尚好茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，樹立行業(yè)標(biāo)桿。依托凸酒酒業(yè)、金鳳白酒，打造白酒原料基地。依托天冠冬菜、錦醬房味業(yè)、綢都酒業(yè)等本土企業(yè)，加強本土特色品牌宣傳，增強區(qū)域市場核心競爭力。充分發(fā)揮花椒、柑橘、檸檬等本地資源優(yōu)勢，招引一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶嘉陵，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。力爭到 2025 年食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
提升家居建材產(chǎn)業(yè)集群 。加快建材產(chǎn)業(yè)技改提升步伐，走清潔生產(chǎn)發(fā)展之路。借助川東北市場和原材料優(yōu)勢，大力發(fā)展使用壽命長、環(huán)保無污染、節(jié)能質(zhì)輕的玻璃、裝飾材料、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)等新型建材。促進四新建材、紅獅水泥、衡鼎建材等一批建材企業(yè)提質(zhì)擴能增效，形成規(guī)模集聚效益，推動現(xiàn)有建材企業(yè)發(fā)展。依托紅木家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、美誠家居，打造新型家居建材研發(fā)生產(chǎn)基地。力爭到 2025 年家居建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。
第四節(jié)培育 N 個潛力型新興產(chǎn)業(yè)
立足資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)政策支持，推動潛力型新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域集群加快發(fā)展。依托中關(guān)村天合（南充）科轉(zhuǎn)中心，積極招引一批科研企業(yè)在嘉陵落地孵化。加強與中科院、清華大學(xué)等科研所合作，大力發(fā)展裝備制造、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)。以香雪制藥為引領(lǐng)，建立全國最大的中藥毒性飲片生產(chǎn)基地。以八度陽光為牽引，積極發(fā)展太陽能等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展電子信息半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)中國西部 3D 技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造中國西部首個集科研、生產(chǎn)、推廣為一體的科技園區(qū)。
第五節(jié)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
按照國家級制造業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快拓展工業(yè)集中區(qū)和南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)管理運行機制，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局 。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，修訂控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升項目布局的整體性。進一步優(yōu)化“一區(qū)五園” [38] 規(guī)劃布局，加快再造一個嘉陵工業(yè)集中區(qū)。按照“一園一特色、一園一主業(yè)”指導(dǎo)思想，推動園區(qū)“畝產(chǎn)效益”改革 [39] ，清理騰退、嫁接重組一批低效企業(yè)，扶持高科技、高附加值、低（無）污染的綠色化工、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，提高園區(qū)產(chǎn)出效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。協(xié)同建設(shè)工業(yè)園區(qū)與南充經(jīng)開區(qū)“雙核”共興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、園中園、總部經(jīng)濟等新型合作模式，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，加快工業(yè)園區(qū)主干道路、供電設(shè)施、供氣供熱、供排水管網(wǎng)及地下綜合管廊等建設(shè)。加快園區(qū)污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)污水集中達標(biāo)排放、垃圾安全處置。及時回應(yīng)企業(yè)對要素價格的合理訴求，探索出臺水、電、煤、天然氣等能源差別化配置政策，降低企業(yè)用能成本。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展 。堅持工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市功能同步推進，打造宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。完善社區(qū)公共服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施，提升園區(qū)社會化服務(wù)水平，增強支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的新格局。
完善園區(qū)管理運行機制 。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、市場運作、創(chuàng)新驅(qū)動的園區(qū)工作運行機制，推進園區(qū)治理體系現(xiàn)代化。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍動態(tài)激勵機制，不斷優(yōu)化園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推行靈活高效的用人機制，提高園區(qū)管理專業(yè)化水平。
第五章建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
圍繞成渝經(jīng)濟圈發(fā)展需求，按照“一江三河兩高速”嘉陵農(nóng)業(yè)總布局，持續(xù)做優(yōu)“ 3+3+N ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造成渝雙城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。優(yōu)化糧油產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，鞏固提升優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程，穩(wěn)定糧食作物種植面積，切實保障糧食生產(chǎn)安全，創(chuàng)建省級糧食生產(chǎn)保護區(qū)。加強糧食供給保障，健全完善糧食調(diào)控體系、應(yīng)急保供體系、質(zhì)量安全保障體系。推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點區(qū)域，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。加強中低產(chǎn)田改造、土地整理和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)基地田、水、路、電、信“五網(wǎng)”配套，強化對災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè) + 沼氣工程 + 綠色種植”等循環(huán)發(fā)展模式，建設(shè)一批糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)殖結(jié)合發(fā)展的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 40萬噸左右，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 10 萬畝。
第二節(jié)加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
以“ 3+3+N ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，鞏固提升糧油、生豬、蔬菜三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展柑橘（檸檬）、木本油料、新型桑業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機裝備制造、烘干冷鏈物流等 N 項先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。堅持“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌”的總體思路，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做實做強，拓展供銷服務(wù)平臺，做好產(chǎn)城融合發(fā)展文章，做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè) 。大力扎實推進“四新”示范 [40] 和“六良”配套，鞏固提升水稻、油菜、玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)糧油種植面積，積極創(chuàng)建省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。支持龍蟠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植高粱等作物。完善糧油耕、種、防、收、烘全程社會化服務(wù)體系，保護種糧積極性，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、功能性糧油產(chǎn)品。積極對接成渝地區(qū)需求，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程，推進高產(chǎn)糧油示范區(qū)集中連片發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。
優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè) 。堅持“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”原則，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大天兆模式生豬脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，推進生豬養(yǎng)殖數(shù)字化建設(shè)。培育高端種豬資源，打造“中國優(yōu)質(zhì)種豬基地”。加快生豬養(yǎng)殖、配套、生產(chǎn)、環(huán)保綜合利用，實施畜禽糞污資源化利用項目，促進全區(qū)養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施設(shè)備改造升級，促進沼液就近就地還田利用，實現(xiàn)循環(huán)利用、節(jié)本增效。嚴(yán)格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，切實提升重大疫病防控能力，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。到 2025 年，生豬穩(wěn)定在 80 萬頭左右，鞏固“全國生豬調(diào)出大縣”金字招牌。
優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè) 。升級改造傳統(tǒng)蔬菜基地，提高蔬菜種植技術(shù)，建設(shè)河西、李渡、大通等優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。抓好“菜籃子”工程，加強科技投入，強化優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。選擇適宜的瓜類、茄果類、白菜類、根菜類等蔬菜種類進行大規(guī)模種植，以綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)為主，搭配發(fā)展高檔、反季節(jié)蔬菜。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進行有機蔬菜認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展特色蔬菜商標(biāo)注冊工作，推進品牌蔬菜發(fā)展。
柑橘（檸檬）產(chǎn)業(yè) 。鞏固提升曲水河、吉安河流域柑橘（檸檬）產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展壯大柑橘（檸檬）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以中農(nóng)聯(lián)為龍頭，做好柑橘電商平臺及商品化營銷，全力抓好嘉陵柑橘（檸檬）市場營銷體系建設(shè)。積極引進商品化處理生產(chǎn)線，建設(shè)多處產(chǎn)地初加工基地。以佳美為龍頭開展柑橘綜合開發(fā)，加大從鮮果銷售到鮮榨果汁、柑橘果糖、柑橘精油等新產(chǎn)品開發(fā)力度，逐步實現(xiàn)與國際接軌。打造高品質(zhì)柑橘品牌，爭取成功申報“嘉陵柑橘”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，全力打造“中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)”。
木本油料產(chǎn)業(yè) 。進一步發(fā)展西充河（嘉陵段）、吉安河流域花椒等木本油料產(chǎn)業(yè)，提升木本油料基地功能。鞏固提升曲水、安平、金寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)花椒基地。鞏固提升核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果，引進優(yōu)質(zhì)核桃良種以及先進種植、管理技術(shù)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展核桃精深加工，大力打造“中國木本油料之鄉(xiāng)”。
新型桑業(yè)產(chǎn)業(yè) 。進一步擴大雙桂、龍蟠、大通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑產(chǎn)業(yè)基地面積，著力建好蠶桑特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批國省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。依托四川尚好茶業(yè)等，積極發(fā)展桑產(chǎn)業(yè)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打響嘉陵桑產(chǎn)業(yè)知名品牌，持續(xù)做強做優(yōu)“中國桑茶之鄉(xiāng)”“中國蠶絲被之鄉(xiāng)”品牌。
第三節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
圍繞全市推動成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶規(guī)劃布局，建設(shè)嘉陵特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)一批產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展清潔、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、社會服務(wù)、電商平臺等配套建設(shè)，積極培育發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)目標(biāo)。支持各類主體加快建設(shè)新型烘干冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善集農(nóng)產(chǎn)品烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)、線上線下銷售等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)體系。依托天兆豬業(yè)、東方希望等企業(yè)，提高生豬規(guī)?；?、科學(xué)化養(yǎng)殖水平，延伸區(qū)域優(yōu)質(zhì)種豬、肥豬產(chǎn)業(yè)鏈，推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托專業(yè)合作社，推進優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)糧油品牌。依托宏態(tài)農(nóng)業(yè)、榮天檸檬、德萊花椒等企業(yè)，做強柑橘（檸檬）、茶桑、花椒等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第四節(jié)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
不斷強化農(nóng)業(yè)科技支撐體系，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐體系 。以高新技術(shù)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用化研發(fā)載體，增強農(nóng)業(yè)科技競爭實力。加強科技興農(nóng)、項目強農(nóng)力度，健全多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)殖場和農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。落實農(nóng)民科技教育計劃，經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工程，積極推進田間學(xué)校建設(shè)。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平 。突出農(nóng)業(yè)裝備支撐，大力推廣適宜嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)霓r(nóng)機裝備，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)功能區(qū)機械化作業(yè)率。培育完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能為主的農(nóng)業(yè)專合社發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)機發(fā)展思路，完善農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，深入落實農(nóng)機購置補貼政策。通過政策支持，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用。努力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。
提高農(nóng)業(yè)信息化水平 。實施數(shù)字化、信息化、智能化農(nóng)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，支持有實力、有能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改革。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，重點推進標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、智慧糧油基地以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代信息技術(shù)示范應(yīng)用。加強動植物檢疫檢測防治綜合體系建設(shè)，加強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、流通信息服務(wù)平臺。
第六章壯大聚集型現(xiàn)代服務(wù)基地
立足“宜居宜業(yè)宜商新嘉陵”，高質(zhì)量培育白馬湖商圈、南湖特色商圈、南虹路商圈和文峰新城商圈四大核心商圈，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育“科技服務(wù)”“社區(qū)服務(wù)”“總部經(jīng)濟”等 N 項成長型服務(wù)業(yè)，大力完善“ 4+3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，培育經(jīng)濟增長新動能。
第一節(jié)高質(zhì)量培育四大核心商圈
圍繞白馬湖商圈、南湖特色商圈、南虹路商圈和文峰新城商圈四大核心商圈，規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，大力引進大型商業(yè)綜合體和國際知名酒店管理集團等入駐，加快推動商貿(mào)、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。引進總部中心、樓宇經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)，提升商貿(mào)集聚區(qū)和特色街區(qū)知名度。圍繞夜市經(jīng)濟打造、商業(yè)街形象提升、品牌招引，升級白馬湖商圈，打造為南充的“太古里”。圍繞嘉陵區(qū)長壽文化、嘉陵江文化、絲綢文化、三國文化等地方特有文化內(nèi)容，做精南湖特色商圈，打造為南充的“寬窄巷子”。圍繞建設(shè)購物、餐飲、娛樂、親子、教育為一體的綜合區(qū)，改造南虹路商圈，形成便民、利民商業(yè)中心。圍繞打造以教育、培訓(xùn)為主的文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文峰新城商圈，形成多元化體驗式商業(yè)綜合體。
第二節(jié)促進商貿(mào)服務(wù)提檔升級
加強商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建新場景、培育新業(yè)態(tài)、深化新應(yīng)用，完善農(nóng)村商品供銷網(wǎng)絡(luò)，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強城區(qū)商貿(mào)服務(wù)建設(shè) 。構(gòu)建以綜合市場為龍頭、專業(yè)批發(fā)市場為骨架、社區(qū)服務(wù)點和連鎖店為基礎(chǔ)的全方位商貿(mào)市場體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生鮮配送中心、標(biāo)準(zhǔn)菜市場、社區(qū)生鮮超市等專業(yè)商貿(mào)市場，實現(xiàn)商貿(mào)市場“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?。傾力打造紅木家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成以“產(chǎn)”“研”“銷”“游”一體化發(fā)展的紅木家具集聚平臺，建立中國紅木家居西部直銷總部基地與產(chǎn)業(yè)制造示范基地。以中農(nóng)聯(lián)農(nóng)貿(mào)城為龍頭，建設(shè)有機農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)交易區(qū)、有機農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)園區(qū)、有機農(nóng)產(chǎn)品加工配送倉儲中心。加快映象嘉陵江─姑蘇文創(chuàng)風(fēng)情街建設(shè)，打造融合茶文化、酒文化、絲綢文化，集吃喝娛樂為一體的特色休閑綜合區(qū)。充分釋放消費潛力，壯大在線消費、直播銷售等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，活躍夜間和假日消費市場，爭創(chuàng)夜間經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
完善農(nóng)村商品供銷網(wǎng)絡(luò) 。構(gòu)建農(nóng)村商品一體化供銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批省級重點商貿(mào)流通鎮(zhèn)。大力推進場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)超市、專賣店、餐飲店、旅館等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成以重點場鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村社為基礎(chǔ)、專業(yè)市場為特色的農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售集散中心，面向成渝等地區(qū)開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”“農(nóng)企對接”。
第三節(jié)大力發(fā)展文化旅游業(yè)
深入實施全域旅游和“旅游 + ”戰(zhàn)略，突出以休閑體驗游為主、觀光游和度假游為輔的發(fā)展模式，構(gòu)建“ 1315 ”旅游發(fā)展空間格局，推進標(biāo)桿旅游景點建設(shè)，全方位提升旅游綜合服務(wù)能力，打造“一谷一岸一寨一鎮(zhèn)一區(qū)”高品質(zhì)文旅集聚區(qū)和文旅融合示范區(qū)，創(chuàng)建天府旅游名縣。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局 。堅持品牌帶動、特色打造、全域統(tǒng)籌，以全域資源、全面布局、全境打造、全民參與為主線，促進基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與旅游發(fā)展相銜接，形成點、線、面全域發(fā)展旅游格局。加快建設(shè)嘉陵江生態(tài)文化旅游長廊、西溪河文旅產(chǎn)業(yè)研學(xué)帶、曲水河運動體驗旅游帶、吉安河農(nóng)旅融合示范帶、嘉陵生態(tài)智慧旅游城，促進旅游連片發(fā)展。深入實施“旅游 + ”戰(zhàn)略，依托“城市觀光、工業(yè)體驗、鄉(xiāng)村休閑”三條旅游精品線，促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、康養(yǎng)等深度融合，培育新業(yè)態(tài)。
加快精品旅游景區(qū)建設(shè) 。推進天樂谷旅游區(qū)項目建設(shè)，完善童話樂園、非遺商街及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集生態(tài)觀光、康體運動、親子游樂、仁孝文化、養(yǎng)生休閑度假于一體的國際化游樂項目典范游憩區(qū)。依托南充絲綢文化載體，深耕“中國蠶絲被之鄉(xiāng)”“中國桑茶之鄉(xiāng)”等國字號品牌，推進依格爾中國綢都絲綢博物館、銀海絲綢中國蠶絲被文化館、金富春蜀繪博物館、尚非服飾民族服飾博物館、桑茶主題農(nóng)業(yè)公園等旅游景點串聯(lián)開發(fā)。傾力打造七寶寺特色文旅項目，爭創(chuàng) AAAA 級旅游景區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光、采摘體驗農(nóng)業(yè)，建成集觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)于一體的“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園”。建設(shè)天笙寨古寨風(fēng)景區(qū)，發(fā)展一批特色農(nóng)家樂，開發(fā)一批特色文化旅游產(chǎn)品。
提升旅游綜合服務(wù)能力 。推動旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)露營地、特色民宿、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。設(shè)立一站式游客服務(wù)中心和旅游咨詢服務(wù)中心，提升旅游集散中心、旅游驛站等的服務(wù)質(zhì)量。打造文旅產(chǎn)業(yè)投融資平臺。加快建設(shè)游客綜合服務(wù)平臺，為游客提供包括旅游線路、住宿接待、景點介紹等全方位的服務(wù)。優(yōu)化旅游公共服務(wù)網(wǎng)點布局，推進景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，完善旅游咨詢、交通、宣傳等服務(wù)功能。打造本土餐飲品牌和特色美食街區(qū)，滿足游客觀光、體驗、休閑、消費需求。
培育壯大旅游市場主體 。大力實施“骨干文旅企業(yè)主體培育工程”，引進一批知名文旅企業(yè)，培育一批民營文旅企業(yè)，以大企業(yè)支撐大發(fā)展。創(chuàng)新旅游項目投融資體制機制，借助社會資本推動景區(qū)建設(shè)運營，全媒體、全方位、全視角宣傳文化旅游形象。加大文旅招商引資力度，引進高端型、實力型旅游集團，支持國際知名品牌酒店、餐廳入駐，促進景區(qū)提檔升級。
第四節(jié)加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)
依托“世界長壽鄉(xiāng)”品牌，加快發(fā)展老年頤養(yǎng)中心、老年康復(fù)中心等商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加大敬老院、老年公寓、社區(qū)養(yǎng)老院、農(nóng)村養(yǎng)老院、老年活動場所等建設(shè)力度，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)和信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢等服務(wù)。加快完善醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快候鳥式健康養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，為旅居老年人提供運動保健、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)藥健康等服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)、運養(yǎng)、游養(yǎng)結(jié)合。
第五節(jié)建設(shè)次區(qū)域物流中心
加快推進現(xiàn)代物流平臺建設(shè)，建設(shè)醫(yī)藥物流配送中心，完善物流服務(wù)體系建設(shè)，全面提升物流規(guī)模化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)和鏈?zhǔn)交l(fā)展。
加快現(xiàn)代物流平臺建設(shè) 。加快智慧物流建設(shè)，構(gòu)建物流基地和電子商務(wù)“兩位一體”的物流業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供信息發(fā)布、商務(wù)代理、倉儲物流等服務(wù)。建設(shè)物流運輸、存儲配送、公共信息三大平臺，推動物流業(yè)信息化發(fā)展。推進特色流通領(lǐng)域電子商務(wù)平臺建設(shè)，培育一批主題鮮明、特色突出的電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流向現(xiàn)代商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級。
建設(shè)醫(yī)藥物流配送中心 。建設(shè)嘉陵藥品及醫(yī)療器械流通中心，將醫(yī)藥物流配送項目打造成為川東北醫(yī)藥配送中心，成為全省醫(yī)藥物流配送副中心之一。聯(lián)合藥械第三方物流平臺，打造集藥品、醫(yī)療器械、中藥材、食品、保健品采購銷售、倉儲管理、物流配送、專業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)會展、售后服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代醫(yī)藥物流配送中心。
完善物流服務(wù)體系建設(shè) 。發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物流服務(wù)點，打造“物流園區(qū) - 物流中心 - 物流服務(wù)點”的三級現(xiàn)代物流服務(wù)體系。支持企業(yè)、配送中心和農(nóng)家店信息化改造，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子結(jié)算、檢測檢驗、安全監(jiān)督等設(shè)施。促進商貿(mào)物流業(yè)多業(yè)聯(lián)動，推動制造業(yè)企業(yè)物流外置，支持汽車、裝備制造、電子信息等核心企業(yè)構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，推動物流需求向第三方物流企業(yè)集聚。
第六節(jié)培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)、科技服務(wù)、金融等新興服務(wù)業(yè)，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
壯大發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 鼓勵支持各類組織、企業(yè)及個人開展社區(qū)服務(wù)。新建、改擴建社區(qū)綜合服務(wù)站。推進便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭“雙進”工程。健全家庭社區(qū)服務(wù)鏈，圍繞政務(wù)服務(wù)、生鮮零售、維修縫補等基本生活業(yè)態(tài)，培育若干規(guī)模大、檔次高、服務(wù)好的社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立家政培訓(xùn)中心，不斷增強家政服務(wù)人員綜合素質(zhì)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，培育嘉陵家政服務(wù)品牌。
培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè) 。加快完善電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，促進社會服務(wù)信息化，發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)的支撐作用。集聚科技型信息服務(wù)企業(yè)，加強科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)應(yīng)用。健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)電子化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動化。打造集信息、孵化、科技交易于一體的科技服務(wù)平臺，積極開展科技信息咨詢、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)。
加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè) 。構(gòu)建安全穩(wěn)健、功能完善、效益良好的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進政銀企互動、互信、互聯(lián)，構(gòu)建良好金融生態(tài)。加快金融機構(gòu)集聚，引導(dǎo)科技金融企業(yè)、銀行、證券和保險等金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快金融租賃、抵押擔(dān)保、小額貸款公司等非銀金融機構(gòu)發(fā)展，開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。強化金融風(fēng)險防控。查處打擊非法集資活動，降低社會融資風(fēng)險。
第七章打造三次產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)
不斷促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快工業(yè)旅游發(fā)展步伐，完善三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進三次產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
第一節(jié)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè) 。大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工 , 支持經(jīng)營主體建設(shè)、升級改造產(chǎn)地初加工設(shè)施，積極開展清洗、挑選、分級、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理。大力發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力培育、扶持和引進龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。依托尚好桑茶、凸酒等企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)向精細(xì)化、深度化、高效化加工方向發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
推動農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展 。加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件商貿(mào)企業(yè)在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建超市、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，進一步搞活農(nóng)村商貿(mào)流通。積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園，加大交通水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持政府與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，不斷健全區(qū) - 鎮(zhèn) - 村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展冷鏈物流和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，改善農(nóng)產(chǎn)品冷凍、貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。
促進農(nóng)旅文旅融合發(fā)展 。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，深入挖掘嘉陵生態(tài)資源、歷史文化、民俗風(fēng)情、特色產(chǎn)品。大力發(fā)展觀光游、度假游、民俗游、體驗游等多種旅游業(yè)態(tài)，打造融休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)于一體的“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園”。打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，開發(fā)地方特色旅游商品。加快實施一批田園綜合體項目，發(fā)展休閑觀光、采摘體驗農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。深入推進尚好桑茶等田園綜合體項目，加快建成休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游精品線，全方位提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。健全完善促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度。
第二節(jié)大力發(fā)展工業(yè)旅游
以工業(yè)體驗、研學(xué)旅游為目的，依托吉利等汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群資源，建成汽車文化產(chǎn)業(yè)園。以酒文化為核心，依托燕京啤酒和四川凸酒，建設(shè)酒文化主題觀光園。依托香雪制藥，建設(shè)中醫(yī)藥博物館。擦亮“中國蠶絲被之鄉(xiāng)”國字號品牌，依托依格爾、順成絲綢、銀海絲綢等絲紡企業(yè)以及中國綢都絲綢博物館、蜀繪文化博物館等現(xiàn)有館藏資源，建成絲綢文化產(chǎn)業(yè)園。依托紅木家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色，建成紅木文化體驗產(chǎn)業(yè)園。深耕嘉陵千億和百億產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)建設(shè)汽車、絲綢紡織和食品飲料特色小型博物館，擴大嘉陵區(qū)工業(yè)產(chǎn)品知名度、美譽度。
第三節(jié)深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展 。實施工業(yè)信息服務(wù)共享工程，建設(shè)工業(yè)云基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)制造需求和社會化制造資源的高質(zhì)高效對接。深入實施工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)專項行動，引導(dǎo)企業(yè)集成應(yīng)用傳感器、嵌入式終端、智能控制系統(tǒng)等技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能化。
推進“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)”發(fā)展 。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化園，為企業(yè)提供信息發(fā)布、商務(wù)代理、倉儲物流等服務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)示范村，引導(dǎo)“電商村”開展品牌建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的同質(zhì)化、低水平和無序競爭，推動農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。著力培育本地電商平臺，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。
利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”提升旅游服務(wù)水平 。建設(shè)旅游在線服務(wù)平臺，提供線路規(guī)劃、餐飲住宿、自主講解等多站式服務(wù)，全方位提升服務(wù)能力和用戶體驗。建設(shè)智慧旅游全媒體營銷平臺，加強旅游新媒體信息資源、宣傳平臺、人才智力整合，推出區(qū)域性、個性化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。
第三篇協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，建設(shè)
宜居宜業(yè)宜商新家園
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，著力提升城市發(fā)展品質(zhì)，深入推進新城新區(qū)建設(shè)，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商新家園。
第八章優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
不斷提高城市設(shè)計品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，加強城市功能建設(shè)，進一步提升主城區(qū)、新城新區(qū)和集鎮(zhèn)功能，增強城市的宜居宜業(yè)宜商性，促進城鎮(zhèn)高品質(zhì)發(fā)展。
第一節(jié)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系
不斷完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，構(gòu)建以城區(qū)為核心、重點集鎮(zhèn)為骨干、一般場鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。主動融入成渝區(qū)域規(guī)劃和南充總體規(guī)劃，以國際視野和現(xiàn)代眼光高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市發(fā)展規(guī)劃。堅持“向山川要發(fā)展空間”的城市拓展思路，嚴(yán)格落實“東靚、西拓、南延、北連、中改”總體規(guī)劃要求，推動城市空間持續(xù)南延西進，不斷優(yōu)化城市空間布局。合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，打造靚麗城市會客廳、產(chǎn)城互動示范區(qū)、生態(tài)宜居重點區(qū)、宜居宜商熱點區(qū)、舊城改造核心區(qū)，引導(dǎo)同類業(yè)態(tài)集約式布局發(fā)展，推動城市全域發(fā)展、全面繁榮。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)新城新區(qū)，重點打造白燕、南海、產(chǎn)業(yè)、文峰四大新城，拓寬城市發(fā)展空間，打造“八城”同構(gòu)新格局。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 55% 以上，力爭新拓展城市發(fā)展空間 12 平方公里。
第二節(jié)推進新城新區(qū)建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃新區(qū)城市布局，以“再造一個新嘉陵”為導(dǎo)向，堅持宜居新標(biāo)桿，聚力建管并舉，匠心塑造嘉陵江畔現(xiàn)代新城。加快建設(shè)白燕新城“精品高端綠色智慧社區(qū)”，打造高端休閑消費城市綜合體和汽車文化城。建設(shè)濱江南路延長線隧道、都京港大橋延長線隧道，建設(shè)南海新城，依托嘉陵江、鳳埡山打造山水宜居康養(yǎng)新城。全速推進桃子溝隧道、何家溝隧道建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)新城，促進產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)城融合發(fā)展。推進南海新城、白燕新城、產(chǎn)業(yè)新城和文峰新城“四大新城”組團式發(fā)展，緊密聯(lián)系、功能互補、共建共享，全面提升區(qū)域發(fā)展能級。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化布局新城新區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)網(wǎng)點、體育健身場所等配套公共設(shè)施。推進經(jīng)開區(qū)一城一園產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)提檔升級，全力塑造經(jīng)開區(qū)新城新形象。不斷拉大城市骨架，拓展城市發(fā)展空間，推動嘉陵區(qū)與順慶區(qū)、高坪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨江新區(qū)互通互融和連片成片發(fā)展，實現(xiàn)五區(qū)協(xié)同和高質(zhì)量同城化發(fā)展。
第九章打造川東北高品質(zhì)生活宜居地
不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，持續(xù)推進“城市雙修” [45] ，有序開展中心城區(qū)有機更新，切實完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市管理水平，不斷提升城市宜居指數(shù)，爭創(chuàng)“文明城市”。
第一節(jié)提升城市品質(zhì)發(fā)展
努力打造全省一流城市新區(qū)展示窗口，以工匠精神建設(shè)新區(qū)，深度開發(fā)朱鳳、鳳棲新城，大力推進碧桂園天樾、恒大御龍?zhí)旆宓软椖拷ㄔO(shè)，加快天樂谷景區(qū)開發(fā)，打造一批建筑地標(biāo)、品質(zhì)小區(qū)、城市微公園。以繡花功夫提升老城，啟動嘉南路綜合改造，加快老舊小區(qū)改造，建筑立面整治，推動舊貌換新顏。有序推進城區(qū)主干道立體化改造，完善城區(qū)交通路網(wǎng)，打造標(biāo)美大道。有序開展“增綠添彩”行動，努力呈現(xiàn)一街一特色、一巷一風(fēng)景，做美城市形象。加快推進城市環(huán)境綜合治理，徹底整治小山子河水污染，提升城區(qū)防洪排澇能力，分階段、分區(qū)域?qū)Τ菂^(qū)雨污管網(wǎng)進行分流改造、破損修復(fù)及提質(zhì)增效，做優(yōu)城市環(huán)境。
第二節(jié)加強城市功能建設(shè)
實施城市更新行動，推進城市功能完善工程，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。加強城市功能建設(shè)，大力實施學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等民生項目，加快實施黃蓮灣幼兒園、南湖小學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院嘉陵醫(yī)院等項目。加快打造藍(lán)光風(fēng)情商業(yè)街，啟動文化館、圖書館數(shù)字化建設(shè)，完成果州健身中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)。大力推進城市商業(yè)綜合體招商，突出特色，打造亮點，建設(shè)富有獨特魅力、近悅遠(yuǎn)來的特色商業(yè)街區(qū)。加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。
第三節(jié)持續(xù)推進城市雙修
系統(tǒng)規(guī)劃、分階段實施城市修補、生態(tài)修復(fù)等城建工作。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地等“生活秀帶”。改造一批老舊街區(qū)，主抓老舊小區(qū)立面修復(fù)、連接線改造及電力桿線下地等，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)。因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。大力推進城市公園綠地、中心城區(qū)道路綠化、城區(qū)裸露頁巖面覆蓋及各類城建項目的附屬配套綠地建設(shè)。積極開發(fā)城周森林綠地，以鳳埡山、總真山為基礎(chǔ)點，著力建設(shè)環(huán)城林系和廊道綠化、郊野公園。全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進城市小區(qū)“拆墻透綠”工作，拓展共享綠化空間，加強休閑游憩綠地建設(shè)，實現(xiàn)市民出門“ 300 米見綠、 500 米見園”。
第四節(jié)不斷優(yōu)化城市管理
加快智慧城管平臺建設(shè)，積極構(gòu)建全城覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智慧城管體系。創(chuàng)新管理方式，實施小商販“安家工程”，科學(xué)劃分城市功能區(qū)，建設(shè)分類市場，引導(dǎo)市民到分類市場消費。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)“青年之家”綜合服務(wù)平臺，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。不斷優(yōu)化城市管理聯(lián)合執(zhí)法機制，提升城市管理執(zhí)法效率和公信力。加強老舊小區(qū)管理，加大違建拆除力度。狠抓城市“十亂”治理，盡力消化存量車庫，適時恢復(fù)部分街面停車收費。堅持政府引領(lǐng)、市場運作，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離管理模式。強化日常巡查、教育引導(dǎo)、執(zhí)法懲處，引導(dǎo)市民養(yǎng)成好習(xí)慣、好風(fēng)氣，自覺維護城市美麗形象，提升城市文明度，全力爭創(chuàng)省級文明城市。
第十章全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，高度重視小城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為帶動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體，建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心、治理中心和服務(wù)中心，強化鎮(zhèn)村的多維聯(lián)動，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié)打造重點特色集鎮(zhèn)
重點打造八大中心場鎮(zhèn) 。搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革契機，實施李渡鎮(zhèn)、龍蟠鎮(zhèn)、世陽鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、金鳳鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、金寶鎮(zhèn) 8 個中心鎮(zhèn)培育創(chuàng)建計劃。加快推進李渡、龍蟠、安平等中心場鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)省級重點鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟副中心，充分發(fā)揮重點集鎮(zhèn)集聚輻射作用，帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，做優(yōu)特色集鎮(zhèn)，加快世陽鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、金鳳鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、金寶鎮(zhèn) 6 個省級百強鎮(zhèn)建設(shè)工作，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特點和自然生態(tài)稟賦，打造各具特色的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。謀劃將一立鎮(zhèn)、七寶寺鎮(zhèn)、安福鎮(zhèn)、里壩鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)納入下一步申報名單，“以成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個帶動一片”為目標(biāo)，示范帶動全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)競相發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。緊抓國家推進新型城鎮(zhèn)化機遇，加快場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、體育廣場、街道、停車場、公交車站、排污管網(wǎng)、垃圾處理站、公廁、過鎮(zhèn)道路改線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善場鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加快完善供水、供電、供氣、通信、防洪排澇等市政設(shè)施，持續(xù)推進場鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化等提檔升級工作，開展國省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。著力實施特色魅力小城鎮(zhèn)打造系統(tǒng)工程，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治和文化品位提升。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力 。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，延伸拓展公共服務(wù)渠道，積極引導(dǎo)三方服務(wù)機構(gòu)參與建設(shè)，倡導(dǎo)“政府 + 群眾 + 企業(yè)”的公共服務(wù)模式，充分激發(fā)社會主體參與積極性。結(jié)合民生工程的實施，加大對試點鎮(zhèn)社會事業(yè)投入，重點加快標(biāo)準(zhǔn)中心校、中心幼兒園、中心衛(wèi)生院（婦幼保健計劃生育服務(wù)站）、敬老院、綜合文化站、周末愛心少年宮等公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境。加強對農(nóng)民技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，進一步完善就業(yè)登記、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
構(gòu)建新型鄉(xiāng)村聚落形態(tài) 。大力整治人居環(huán)境，注重保持地域特色、鄉(xiāng)村氣息，突出保護歷史風(fēng)貌和自然生態(tài)，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式。著力打造七寶寺文旅項目、雙桂田壩會館、安平清代民居等特色、文化古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、美麗新村。扎實推進飲水設(shè)施、用電設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、通村公路和水利工程建設(shè)，暢通農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”，全面完成農(nóng)村一體化安全飲水工程。加強農(nóng)村面源污染防控和農(nóng)村垃圾治理體系建設(shè)，啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點實施農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村“廁所革命”、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村莊清潔五大專項提升行動。扎實推進農(nóng)村“三大革命”，努力改善人居環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)新村聚居點，積極推進村級公共服務(wù)體系建設(shè)，鞏固“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)成果，提升教育、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施服務(wù)功能。
培育鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)氣 。樹立農(nóng)村現(xiàn)代文明新風(fēng)，培養(yǎng)文明健康的生活方式。深入踐行社會主義核心價值觀，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。持續(xù)開展“送文化下鄉(xiāng)”等活動，弘揚真善美，傳播正能量，培育良好社會風(fēng)氣。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村創(chuàng)建活動。深入開展文明校園創(chuàng)建，著力提升農(nóng)村學(xué)校師生文明素養(yǎng)和校園文明程度。加強鄉(xiāng)村平安建設(shè)，培育良好社會風(fēng)氣。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系 。加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，完善共建、共治、共享的社會治理制度和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理核心領(lǐng)導(dǎo)作用。深化村民自治實踐，推進民主法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建，加快構(gòu)建法治、德治、自治“三位一體”的鄉(xiāng)村治理體系。提升農(nóng)村群眾法治素養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛調(diào)解機制，強化村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢講堂約束力，發(fā)揮道德教化作用。推動信息化與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織形式。健全基層社會治安防控體系，完善網(wǎng)格化管理制度，優(yōu)化升級鄉(xiāng)村警務(wù)，持續(xù)推進“雪亮工程”，建設(shè)智慧平安鄉(xiāng)村。
第三節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
提高脫貧地區(qū)發(fā)展能力 。不斷改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，重點加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。大力發(fā)展“鎮(zhèn) + 園區(qū)”“村 + 合作社”經(jīng)濟發(fā)展模式，吸納已脫貧群眾以勞動力、土地等參股分紅，拓展收入渠道。持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，確保貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧。
強化社會救助兜底保障功能 。完善返貧監(jiān)測機制，健全解決相對貧困長效機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。繼續(xù)落實農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完善義務(wù)教育、基本醫(yī)療與安全住房保障等政策，及時消除因病因災(zāi)出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象。完善政策兜底、正向激勵機制，持續(xù)激發(fā)防返貧內(nèi)生動力。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機制 。提升低收入群體發(fā)展能力，推動扶貧向防貧轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入略高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且不持續(xù)穩(wěn)定的脫貧戶兩類臨貧易貧特殊人群，抓住因病、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，分類制定精準(zhǔn)防貧辦法，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧機制。
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策體系和工作機制有效銜接，將脫貧攻堅中形成的經(jīng)驗、模式、政策創(chuàng)造性應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，鞏固拓展脫貧攻堅成效，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)先支持退出村和脫貧人口，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。
第十一章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成人才、土地、資金在城鄉(xiāng)的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。
第一節(jié)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)紅線，推動城鎮(zhèn)主體功能區(qū)合理布局，提高綜合承載能力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出嘉陵中心城區(qū)帶動作用，不斷健全以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以中心城區(qū)和重點場鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。健全休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)要素自由流動
深化戶籍制度改革，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。多渠道增加城區(qū)就業(yè)崗位，提升城鎮(zhèn)人口就業(yè)率，提高城鎮(zhèn)人口人均收入水平。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，提高資金配置效率。通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)人口雙向流動和資源有效配置，促進城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快教育、就業(yè)和社會保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保、醫(yī)療、教育等社會保障體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，有序擴大基本公共服務(wù)支出規(guī)模，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。引入市場競爭機制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，鼓勵社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。
第四篇大力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，筑牢
經(jīng)濟社會發(fā)展新支撐
積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)大交通格局，著力構(gòu)建內(nèi)外貫通、快速轉(zhuǎn)換、暢達鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進水利、信息與能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強能源保障能力。
第十二章完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，大力實施交通骨干工程、交通通暢工程，完善交通配套設(shè)施，建設(shè)公水聯(lián)運體系，提升綜合運輸服務(wù)效率和韌性，構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐，打造“對外暢通、對內(nèi)成網(wǎng)、綜合高效、安全便捷、舒適愉悅”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)與出行環(huán)境。
第一節(jié)實施交通骨干工程
依托成達萬高鐵項目（嘉陵段），協(xié)調(diào)配合做好前期籌備工作，加快融入全國高速鐵路網(wǎng)。配合開展南瀘城際鐵路研究。新建南充至潼南高速公路，推進成都至南充高速公路擴容，謀劃推進達州經(jīng)南充至簡陽天府新區(qū)機場高速，深度融入全國高速公路網(wǎng)。推進國省干線升級改造，加快 G212 線、 G318 線升級為一級公路，加快 S207 線升級為二級公路，形成區(qū)域快速通道。
第二節(jié)實施交通通暢工程
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路聯(lián)網(wǎng)、升級改造、通暢通達工程，為城鄉(xiāng)出行提供接入與通達功能的內(nèi)聯(lián)外通公路網(wǎng)。持續(xù)推進“一環(huán)三橫四縱”公路網(wǎng)建設(shè)，打造區(qū)內(nèi)“半小時通勤圈”、周邊縣市“一小時通達圈”。新建李渡鎮(zhèn)至武勝縣烈面鎮(zhèn)沿江快速通道、南海新村至曲水快速通道。積極推進區(qū)內(nèi)及周邊 9 個高速互通 12 條輻射道路建設(shè)。加快農(nóng)村公路大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點推進安福鎮(zhèn)至金龍鄉(xiāng)公路、龍嶺鎮(zhèn)至黃泥鄉(xiāng)公路等 10 條鄉(xiāng)鎮(zhèn)出境道路建設(shè)。全面優(yōu)化村組公路布局，加快推進村組道路和惠民村組路建設(shè)。規(guī)劃實施 X058 雙店鄉(xiāng) - 李渡鎮(zhèn)、 X051 世陽鎮(zhèn) - 農(nóng)興鄉(xiāng)公路改建工程等 9 條縣道升級改造項目。推進鄉(xiāng)村公路提檔升級，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
第三節(jié)完善交通配套設(shè)施
加快嘉陵區(qū)貨運站、七寶寺等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站建設(shè)。完善城鄉(xiāng)客運一體化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，新建客運站 17 個，改建客運站 21個，改建 506 個村級招呼站。加快構(gòu)建以綜合客運樞紐為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為基礎(chǔ)，村級招呼站為補充的城鄉(xiāng)換乘樞紐體系。積極發(fā)展包車客運、旅游客運、短途駁載等個性化客運服務(wù)。實施“交通互聯(lián)網(wǎng)”工程，建設(shè)七寶寺文旅項目、神奇天笙寨等旅游路、產(chǎn)業(yè)路。推動硬化路向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、山地森林公園、鄉(xiāng)村旅游景點延伸，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景點、高速互通之間的暢通聯(lián)結(jié)體系。加強道路養(yǎng)護管理，完成國、省、縣、鄉(xiāng)道及部分村道公路安保設(shè)施及病危橋整治工程，提升道路保障能力和服務(wù)水平。改造升級通村公路，提高道路質(zhì)量，完善通村公路安保設(shè)施。有序推進村道窄路基加寬、渡改橋、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)。
第四節(jié)建設(shè)公水聯(lián)運體系
實施嘉陵江（嘉陵段）航運等級升級工程，將嘉陵江四川境段航運配套一期工程、航運達標(biāo)二期工程提升為四級。實施礙航疏浚、清障打撈等航道養(yǎng)護管理工程。推進河西砂石碼頭改擴建，推動堆碼場提檔升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，建設(shè)廢物、廢油及固體垃圾回收處理、商混站、 PC 構(gòu)件預(yù)制場設(shè)施。積極開展內(nèi)河集裝箱運輸服務(wù)，提高內(nèi)河港口運輸服務(wù)品質(zhì)。
第十三章加快信息化建設(shè)進程
圍繞打造“智慧嘉陵”，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市信息化應(yīng)用水平，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市，加快推動行業(yè)數(shù)字化升級，推動嘉陵信息化水平走在川東北前列。
第一節(jié)建設(shè)泛在先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施
推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級完善，部署建設(shè)一批新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進 IPv6 規(guī)模部署，加快新型泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機遇，加快 5G 商用部署步伐，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)完善 4G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成全方位廣覆蓋的優(yōu)質(zhì) 4G網(wǎng)絡(luò)。深入推進寬帶提速工程，加快農(nóng)村寬帶建設(shè)和升級，加快既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇光纖到戶改造，推進高速無線寬帶覆蓋，實現(xiàn)重點園區(qū)的寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進政務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力。開展城市交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，建設(shè)智慧化管理運營系統(tǒng)。加強通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源保護，提高信息安全保障水平。促進移動多媒體、互聯(lián)網(wǎng)電視等融合發(fā)展。
第二節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市
充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，緊跟 5G 發(fā)展步伐，打造數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”項目，推進數(shù)字型社會建設(shè)，打造數(shù)字型政府，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平，強化數(shù)字信息對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的引領(lǐng)作用。推進鄉(xiāng)村智慧基建、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧治理等建設(shè)，大幅度提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。實施“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，全面深化通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)和智慧廣電示范區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)城區(qū)、重點鄉(xiāng)村公共區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋，加快建成城市智能交通體系，構(gòu)建統(tǒng)一桿塔信息平臺，推進鐵塔基站、路燈、監(jiān)控、交通指示、廣播電視等各類桿塔資源集約建設(shè)和“一桿多用”改造。統(tǒng)籌推進城市小區(qū)智能充電樁、智慧停車場、多用途高空智能監(jiān)控等信息化應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息化管理為手段，提升城市智慧化管理服務(wù)水平。促進大數(shù)據(jù)在政務(wù)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、公共領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控、公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用。打造“智慧民生” , 推動人口、稅收、醫(yī)療、社保、就業(yè)等社會公共服務(wù)信息化進程。
第三節(jié)推動行業(yè)數(shù)字化升級
強化新型信息基礎(chǔ)設(shè)施對各行業(yè)數(shù)字化升級的支撐作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，力爭更多數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品落地投產(chǎn)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加快打造園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等資源開放共享。建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)監(jiān)控產(chǎn)品、市場和經(jīng)濟運行狀況，促進信息共享和數(shù)據(jù)開放。積極利用智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧文旅、智慧環(huán)保等發(fā)展契機，在實際應(yīng)用中不斷完善和推動行業(yè)數(shù)字化升級發(fā)展。支持發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、新興軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)領(lǐng)域深度融合。
第十四章加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快重大防旱防洪工程建設(shè)，加強民生水利工程建設(shè)，推進農(nóng)田水利建設(shè)，促進水資源合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水利服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化水利發(fā)展格局。
第一節(jié)加快重大防旱防洪工程建設(shè)
實施曲水河、西充河（嘉陵段）、吉安河等重要中小河流治理工程。實施安平溝山洪溝治理工程等山洪災(zāi)害防治項目。定期完成江河、水庫、堤防等安全鑒定及除險加固工程。加快城區(qū)防洪堤工程建設(shè)，完善山洪災(zāi)害防治項目、小型水庫項目、農(nóng)村飲水安全工程、飲水安全鞏固提升等項目治理和修復(fù)。加快城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，強化城市低洼內(nèi)澇地帶治理。建設(shè)洪水預(yù)報系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、水利檔案信息管理系統(tǒng)，提升水利信息化和現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)加強民生水利工程建設(shè)
加強重點水利工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，加快建設(shè)升鐘水庫二期、趙子河水廠、世陽鎮(zhèn)防洪堤等重點水利工程。新建擴建禮樂馬城溝水庫、新場大石巖水庫、桃園飛天溝水庫、天星玄祖廟水庫、龍蟠岳家溝水庫、曲水勝興水庫、龍蟠馬城溝水庫、鹽溪水庫。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，嚴(yán)格劃定飲用水源地保護區(qū)，實施村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護地劃定工作，加強農(nóng)村飲用水水源地污染防治的監(jiān)管，建設(shè)節(jié)水型社會。延伸城鎮(zhèn)周邊地區(qū)原有供水管網(wǎng)，擴大供水范圍。建設(shè)水利信息綜合監(jiān)控指揮平臺，有效保障城鄉(xiāng)供水水源水量充沛、水質(zhì)達標(biāo)。逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體系，提高集中供水率和自來水普及率，保障農(nóng)村居民飲水安全。
第三節(jié)推進農(nóng)田水利建設(shè)
構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強節(jié)水供水能力。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，加強節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)，實施灌排泵站建設(shè)。完成區(qū)內(nèi)已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，建成一批水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片。
第十五章增強能源保障能力
加快推進城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)升級改造，開發(fā)和使用新能源，優(yōu)化傳統(tǒng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善油氣設(shè)施布局，構(gòu)建綠色、清潔、低碳、安全、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié)完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化電網(wǎng)布局，推進城市輸配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，新（擴）建 220KV 變電站 1 座、 110KV 變電站 5 座、 35KV變電站 7 座，優(yōu)化主干網(wǎng)架，逐步推進輸電電壓等級升級。加大電力設(shè)施保護力度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，以提高能力、網(wǎng)架優(yōu)化、裝備升級、戶表改造為重點，提高電力保障能力，建成堅強可靠、供電充足、管理智能的城鄉(xiāng)電網(wǎng)。積極推進配售電改革，加快落實直購電優(yōu)惠、水電消納、精準(zhǔn)電價、留存電量等市場化電力交易政策。
第二節(jié)開發(fā)和使用新能源
推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，促進煤電清潔化、多元化、高效化發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極發(fā)展汽車新能源、生物質(zhì)能源，建設(shè)國家清潔能源示范區(qū)。積極推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，擴大太陽能光伏在城市景觀照明、農(nóng)村照明等方面應(yīng)用。積極探索實施垃圾焚燒發(fā)電和低溫余熱發(fā)電，推動農(nóng)村可再生能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提升新能源消納和存儲能力。支持使用非化石能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)和使用結(jié)構(gòu)。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電動汽車充電站和充電樁布局。擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用。
第三節(jié)全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
深入實施“氣化嘉陵”工程，完善天然氣儲氣設(shè)備，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣管道建設(shè)改造，向農(nóng)村地區(qū)推廣使用天然氣，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣使用覆蓋面積。完善工業(yè)園區(qū)配氣站及配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)使用天然氣。加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)、配氣站、專用儲氣設(shè)施及銷售網(wǎng)點。推進天然氣惠民工程，實施鎮(zhèn)區(qū)及社區(qū)天然氣入戶工程，加快燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。普及公共汽車和出租車燃用天然氣。新建 CNG 與 LNG 加氣站，構(gòu)建安全穩(wěn)定、互聯(lián)互通、綠色智能的油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第五篇全面加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，塑就
全域綠色發(fā)展新樣板
始終把綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先工作擺在事關(guān)全局重要位置，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，在綠色低碳中實現(xiàn)嘉陵美麗發(fā)展。
第十六章健全生態(tài)文明制度
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，圍繞構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，提升生態(tài)文明意識。
第一節(jié)嚴(yán)格實施“三線一單”管理
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立并嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強與國土空間規(guī)劃的銜接。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、重大項目選址的引導(dǎo)作用，將“三線一單”作為推進污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點內(nèi)容。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，扎實推進“三線一單”落地應(yīng)用，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立及監(jiān)督實施的配套政策。積極爭取太和鷺鳥自然保護區(qū)生態(tài)紅線調(diào)整，科學(xué)劃定林地和森林、濕地、物種等生態(tài)紅線。
第二節(jié)健全生態(tài)保護機制
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、森林、山嶺等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策，健全土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。明確生態(tài)保護補償?shù)闹黧w、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及評價考核，健全生態(tài)保護補償制度體系，探索生態(tài)保護市場化補償機制。建立多元化的生態(tài)補償機制，探索與周邊地區(qū)建立橫向生態(tài)補償機制，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制、預(yù)警應(yīng)急處置機制及聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)同應(yīng)對處置跨境突發(fā)環(huán)境事件。
第三節(jié)提升生態(tài)文明意識
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境形勢和綠色價值觀教育，積極開展生態(tài)文明志愿宣傳活動。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的生態(tài)建設(shè)理念，增強政府生態(tài)自律意識，走綠色化發(fā)展道路。強化企業(yè)生態(tài)責(zé)任，使生產(chǎn)與生態(tài)和諧融為一體。加大生態(tài)文明宣傳教育力度。樹立全民生態(tài)保護理念，大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費觀念，開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動，實現(xiàn)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德與低碳生活現(xiàn)代追求的完美結(jié)合。
第十七章加強生態(tài)建設(shè)
堅持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，貫徹“綠化南充”嘉陵篇行動，加強水流域生態(tài)保護，組織實施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。
第一節(jié)保護自然生態(tài)系統(tǒng)
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，保障和維護生態(tài)功能。強化農(nóng)田生態(tài)保護，繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。實施長江干支流生態(tài)修復(fù)工作，推進嘉陵江綠色生態(tài)走廊嘉陵段建設(shè)。構(gòu)建以嘉陵江水系為骨干，以森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，以自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重點組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，筑牢嘉陵江中游嘉陵區(qū)段生態(tài)屏障。加強生物多樣性保護。全面排查擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃。
第二節(jié)高質(zhì)量推進綠化行動
落實南充市國家森林城市創(chuàng)建工作要求。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林工程、城鎮(zhèn)森林綠地建設(shè)等，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，禁止天然林商業(yè)性采伐。強化古樹名木調(diào)查建檔和保護工作，實施古樹名木檔案信息化管理，嚴(yán)禁移植古樹和天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方資金投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障、生態(tài)走廊和森林通道，增加森林覆蓋率和蓄積量。到 2025 年，森林覆蓋率達到 33% 。
第三節(jié)加強水流域生態(tài)保護
統(tǒng)籌抓好水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，加強水生生物保護，開展嘉陵江水域增殖放流活動。立足于保護水生生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，劃定水域功能分區(qū)，強化嘉陵江（嘉陵段）、西充河（嘉陵段）、吉安河、曲水河等河流和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加大趙子河水庫等飲用水源保護區(qū)以及全區(qū)重要水域保護力度。堅決打擊非法采砂行為，實施水資源管控工程。加強水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)。
第十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以解決大氣、水、土壤污染等危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，加大環(huán)境治理力度，健全環(huán)境管理體系，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)推進污染物綜合防治
突出打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，大力實施藍(lán)天、碧水、凈土工程。深入實施大氣污染防治行動計劃，推進油氣化工、絲紡服裝等重點行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)加強揚塵整治、車輛尾氣檢查、露天燒烤整治、秸稈禁燒等專項整治行動，大幅減少大氣污染物排放總量，基本消除重污染天氣，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 90% 以上。推進嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)，強化嘉陵江流域綜合治理。完成小山子河水環(huán)境治理工程，實施吉安河、西充河（嘉陵段）和曲水河水環(huán)境治理工程，推進集鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)，全面消除黑臭水體。全面建立入河排污口臺賬。重視規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)役。大力開展農(nóng)村面源污染整治，加快推進農(nóng)用地膜污染防治，強化土壤污染管控和修復(fù)。加強危險廢物處置監(jiān)管和設(shè)施建設(shè)，集中處置醫(yī)療廢物、電子廢物、實驗室廢物。
第二節(jié)完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)
持續(xù)加大園區(qū)污水處理、排水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，運用“環(huán)保管家” [59] ，確保園區(qū)污水處理排放全部達標(biāo)。加快雨污分流工程建設(shè)。建設(shè)一體化設(shè)備、提升泵站、管網(wǎng)收集等污水處理設(shè)施，推進生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)道路綠化美化工程建設(shè)，打造綠色生態(tài)環(huán)保公路。支持社會資本參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的模式，加快垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站（點）建設(shè)，在小區(qū)、城鎮(zhèn)、村組設(shè)置可回收垃圾、有毒有害垃圾回收站，提升垃圾處理能力。加強“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺建設(shè)，推動環(huán)保管理信息數(shù)據(jù)化。
第三節(jié)完善環(huán)境管理體系
完善涵蓋大氣、水、土壤等環(huán)境要素的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管平臺，健全環(huán)境與健康風(fēng)險預(yù)警評估管理及應(yīng)急處理機制。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，健全環(huán)境信息公開制度和信用公布制度，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。嚴(yán)格落實環(huán)評機制和“三同時” [60] 制度，完善污染物總量控制制度和污染物統(tǒng)計檢測體系。完善環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化環(huán)境保護責(zé)任制督查，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。全面落實河（湖）長制 [61] 、推行林長制 [62] 。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，及時向公眾公布環(huán)境質(zhì)量狀況。完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制、預(yù)警應(yīng)急處置機制和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
第十九章大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的資源循環(huán)利用體系，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)節(jié)能型經(jīng)濟和節(jié)約型社會。
第一節(jié)推進資源節(jié)約高效利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，強化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實能耗總量和強度“雙控”制度。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，實施城市地下管網(wǎng)改造工程。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。推進工業(yè)節(jié)水，重點推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，堅守耕地紅線，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。深入推進全域土地綜合整治。
第二節(jié)實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃
加強農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工開發(fā)和循環(huán)利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)性農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化和原料化利用。鼓勵利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)板材、紙張、活性炭及顆粒、液體燃料生物質(zhì)能源等。綜合利用畜禽養(yǎng)殖場廢棄物和農(nóng)作物秸稈，大力發(fā)展大型沼氣生態(tài)工程。推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。在公共場所設(shè)置舊衣物回收箱，推動建立廢舊木質(zhì)家具、木質(zhì)包裝等廢棄竹木產(chǎn)品的回收利用體系。加快完成工業(yè)集中區(qū)“美麗園區(qū)”建設(shè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。開展綠色建筑行動，推廣綠色建材。鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包袋進行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。健全資源循環(huán)利用回收體系，加強再生資源回收銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第三節(jié)鼓勵綠色生產(chǎn)
實施綠色低碳發(fā)展、資源節(jié)約綜合利用、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展、綠色發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建行動。加快推進長江上游嘉陵江嘉陵段生態(tài)修復(fù)保護示范帶建設(shè)。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥使用量降低行動，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新綠色技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品，做大做強節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。調(diào)動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的活力，加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和重大研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革新，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建綠色交通運輸體系，積極推進綠色生態(tài)生活方式和消費方式，建成節(jié)約型社會。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，建立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會資本投入，重點支持生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。
第六篇著力補齊民生社會事業(yè)短板，滿足
人民美好生活新期盼
圍繞滿足“人民日益增長的美好生活需要”目標(biāo)，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高人民健康水平，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，提升就業(yè)保障水平，全面建成可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷增進民生福祉。
第二十章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，落實教育強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育服務(wù)質(zhì)量和水平。
第一節(jié)提高各類教育質(zhì)量
推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。 2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到 95% 以上。均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，擴大城區(qū)教育資源，全面推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動高中教育多樣化發(fā)展，支持嘉陵一中創(chuàng)建省一級示范性普通高中，鼓勵李渡中學(xué)申報省二級示范性普通高中。促進職業(yè)教育產(chǎn)教研融合發(fā)展，確保特殊教育和諧發(fā)展，提升成人教育實用程度，形成普教、職教、成教三教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的全民終身教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推動法治教育進校園、進課堂，創(chuàng)建青少年維權(quán)示范崗，提升青少年法治和維權(quán)意識。
第二節(jié)加強師資隊伍建設(shè)
完善教育人才引入機制，創(chuàng)新教師來源渠道，搭建教師成長平臺，解決中小學(xué)教師長期缺編問題。加強師德師風(fēng)建設(shè)。按照“四有”好老師 [63] 標(biāo)準(zhǔn)，大力實施“三名工程” [64] ，充分發(fā)揮名師、名校長、名學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，提升全區(qū)教師隊伍素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)教師隊伍。推行“區(qū)管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，推動教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。提高教師待遇。落實教育評價改革。堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進”，促進區(qū)域教研協(xié)同合作，通過支教、對口交流、掛職鍛煉等形式，促進教師資源良性流動。
第三節(jié)優(yōu)化教育資源布局
以“全面改薄” [65] 工程為重點，推進校區(qū)、宿舍、食堂、教師公租房、周轉(zhuǎn)房等功能用房建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造。按照“高中進城、初中進鎮(zhèn)、小學(xué)及幼兒園就近就便”的原則，優(yōu)化教育資源布局。加大對重點鎮(zhèn)、農(nóng)村薄弱學(xué)校、村小和教學(xué)點的投入，強化推進優(yōu)質(zhì)教育向薄弱學(xué)校推送，為教育扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。完善教育城域網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升區(qū)教育綜合服務(wù)水平。補齊音體美功能室、理化生實驗室、多媒體等設(shè)備，促進全區(qū)教育資源共享和學(xué)校均衡發(fā)展。
第四節(jié)加快教育信息化建設(shè)
抓住國家數(shù)字化校園建設(shè)契機，利用全區(qū)教育裝備統(tǒng)籌經(jīng)費，持續(xù)深入推進教育現(xiàn)代化的普及應(yīng)用。鼓勵學(xué)生利用信息手段自主學(xué)習(xí)，增強運用信息技術(shù)分析解決問題的能力。建設(shè)開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，加強中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教研和網(wǎng)絡(luò)備課，促進信息技術(shù)與教育、教學(xué)和管理有機融合，實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用全覆蓋。
第五節(jié)加強青少年健康成長引導(dǎo)
堅持“立德樹人、五育并舉” [66] ，全面推進思政教育，從身體、心理、社會適應(yīng)功能和道德健康的角度全面關(guān)注青少年健康成長，幫助他們做好成人后完全實現(xiàn)潛能的準(zhǔn)備。以中小學(xué)為重點，健全學(xué)校健康教育推進機制，通過普及科學(xué)的健康知識和技能引導(dǎo)學(xué)生樹立健康意識。充分發(fā)揮共青團、關(guān)工委、少工委等組織機構(gòu)在聯(lián)系青少年、引導(dǎo)青少年健康成長過程中的突出作用，支持加快建設(shè)青少年宮、青年之家、青少年文化創(chuàng)意活動中心等青少年宣傳、學(xué)習(xí)、活動、實踐陣地，推動少先隊社會化發(fā)展、強化少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，社會主義核心價值觀教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育，民主和法治教育，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的嘉陵青年，團結(jié)引領(lǐng)廣大青年，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，踴躍投身三大主戰(zhàn)場建設(shè)；培養(yǎng)愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的嘉陵少年兒童，團結(jié)引領(lǐng)廣大少年兒童從小聽黨話、跟黨走，從小學(xué)先鋒、長大做先鋒。
第二十一章推進健康嘉陵建設(shè)
以人民健康為中心，以深化衛(wèi)生體制改革為手段，深入實施健康嘉陵行動計劃，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進一步推動公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升重大疾病防控救治能力，全面提高居民健康水平。
第一節(jié)健全公共衛(wèi)生防控體系
加強區(qū)疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)，充實疾控人才隊伍，提升疾病預(yù)防控制能力和檢測能力。完善“健康嘉陵”門戶網(wǎng)站、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)療平臺、醫(yī)療應(yīng)急指揮管理平臺，打造智慧醫(yī)療應(yīng)急體系，建設(shè)高效的全區(qū)綜合公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急防控布局，加強防控機制、陣地和人才隊伍建設(shè)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。加強傳染病監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件。強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，抓好慢病防控、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、老齡健康等工作，加強重大傳染病等重點疾病監(jiān)測評估和治療。
第二節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
依托市中心醫(yī)院和嘉陵區(qū)人民醫(yī)院共建共管的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮省、市級綜合醫(yī)院引領(lǐng)作用，構(gòu)建滿足人民醫(yī)療需求的醫(yī)療服務(wù)體系，形成與滿足嘉陵區(qū)城鄉(xiāng)居民看病需求相適應(yīng)的多點、多極、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展新格局。加快推進嘉陵區(qū)人民醫(yī)院二期、嘉陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二期、川北醫(yī)學(xué)院嘉陵醫(yī)院建設(shè)以及區(qū)婦幼保健院新院區(qū)建設(shè)工程，遷建區(qū)疾控中心，鞏固提升醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、急救服務(wù)衛(wèi)生能力建設(shè)，落實對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的收入補貼政策，做細(xì)做實家庭簽約服務(wù)，加快建成“ 5 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。加快衛(wèi)生健康信息化進程，推進 5G 智慧醫(yī)療建設(shè)。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源利用質(zhì)效。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面落實國家基本藥物制度，推動各級醫(yī)療機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，做好上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接，減輕群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。推動國家組織藥品和耗材集中使用改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，鞏固完善分級診療體系。建立政府主導(dǎo)、分工協(xié)作、職責(zé)明確、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。支持社會辦醫(yī)，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
第四節(jié)提高全民健康素養(yǎng)
建立以政府為主導(dǎo)，健康教育專業(yè)機構(gòu)為骨干，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)等為依托的健康教育體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，建立社區(qū)新時代文明實踐志愿服務(wù)隊，開展社區(qū)服務(wù)活動，引導(dǎo)居民形成自主自律、符合自身特點的健康生活方式。強化健康科學(xué)知識宣傳，定期開展健康知識競賽、專題講座，構(gòu)建健康文明文化景觀，不斷提高全民健康素養(yǎng)。開展面向個人的健康行為監(jiān)測與評估，實現(xiàn)人人熱愛健康、人人追求健康、人人維護健康。
第二十二章繁榮文化體育事業(yè)
充分發(fā)揮文體事業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的多元功能和綜合效益，以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，切實推進嘉陵區(qū)文體事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)提高全社會文明素質(zhì)
深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，依托“志愿四川”平臺，全面推行青年志愿者實名注冊制度，發(fā)揮共青團員示范作用。強化社會責(zé)任意識、法治意識、奉獻意識。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動。圍繞公民素質(zhì)重點內(nèi)容，實施文明出行、文明旅游、文明餐桌等行動，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民自覺遵守公共秩序，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，積極運用新興技術(shù)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容形式、方式方法、途徑載體，構(gòu)建精神文明建設(shè)全媒體平臺。豐富嘉陵人文精神，倡導(dǎo)志愿服務(wù)風(fēng)尚，營造全民閱讀氛圍，提升公民終身學(xué)習(xí)能力。
第二節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化陣地進行提檔升級，對全區(qū)文化陣地進行數(shù)字化建設(shè)，實行共建共享，持續(xù)推進總分館制建設(shè)工程，打造文化資源共享平臺。加大區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化場所開放力度，搞好文化宣傳推廣活動，大力推動優(yōu)秀文化進校園、進農(nóng)村，使人民群眾充分了解嘉陵區(qū)優(yōu)秀文化，有效保障人民群眾共享文化發(fā)展成果。積極開展文藝演出、趣味運動會等群眾參與程度高、影響范圍廣的文化活動，切實改善居民的精神文化生活質(zhì)量。鼓勵舉辦絲綢、書畫、藏品等聯(lián)展活動，充分展示文化的發(fā)展成果，提高優(yōu)秀文化知名度。
第三節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護與傳承
以有效保護為前提，全面加強文化遺產(chǎn)工作，著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。以七寶寺南池書院、田壩會館等文物所承載的歷史文化為重點，修繕和保護嘉陵區(qū)重點文物，挖掘和保護民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，傳承和保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成完善的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)、普及教育、保護傳承、傳播交流體系。深入挖掘非遺文化，推廣非遺產(chǎn)品，辦好年豬文化節(jié)、蠐蟆節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等民俗節(jié)日，有效利用文物和非遺文化開展系列活動，擴大嘉陵文物和非遺文化影響力。
第四節(jié)加強體育事業(yè)發(fā)展
積極建設(shè)公共體育健身設(shè)施，加快推進體育場館、多樣化活動場館、健身設(shè)施、果州健身中心建設(shè)。推進青少年體育活動中心、健身步道、體育公園建設(shè)，強化體育基礎(chǔ)設(shè)施、健身場所的運營和管護，適時補充完善學(xué)校體育運動器材，促進各類體育健身設(shè)施免費或合理收費開放，深入踐行“每天陽光鍛煉一小時”理念。大力發(fā)展健身休閑項目，支持發(fā)展廣場舞、足球、健身跑、自行車等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。完善鄉(xiāng)村小區(qū)體育設(shè)施設(shè)備，落實全民健身工程。辦好各級各類體育賽事，支持各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開展“全民健身日”活動。
第二十三章提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障水平
實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，突出就業(yè)在“六穩(wěn)六保” [67] 中的首要地位，堅持把就業(yè)促進作為最大的民生工程來抓。著力增強本地就業(yè)吸附能力，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)提升勞動者就業(yè)質(zhì)量，完善就業(yè)服務(wù)體系增強政策引導(dǎo)力度。
第一節(jié)增強本地就業(yè)吸納能力
實施積極就業(yè)政策，確保就業(yè)總量穩(wěn)步擴大，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。堅持就業(yè)分類施策，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，推進政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生，拓展高校畢業(yè)生扎根基層的職業(yè)發(fā)展通道。發(fā)展個私企業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵靈活多樣的就業(yè)等形式增加市場就業(yè)崗位。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。充分挖掘工業(yè)園區(qū)、南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、城區(qū)三產(chǎn)的就業(yè)潛力，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極興辦勞動密集型企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。繼續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度，落實西部計劃志愿者轉(zhuǎn)編政策，探索基層服務(wù)大學(xué)生轉(zhuǎn)編政策。
第二節(jié)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)
健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體貫穿終身的培訓(xùn)體系。深入實施職業(yè)技能提升行動，動態(tài)更新勞動力就業(yè)意愿和就業(yè)能力信息，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。探索實施“訂單 + 定崗 + 定向” [68] 等多種培訓(xùn)新模式，確保職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)完善就業(yè)服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息檢測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，開展就業(yè)形勢分析，積極提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫助和勞務(wù)保障等服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)決策和制定針對性政策提供依據(jù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持創(chuàng)業(yè)的金融、財稅、用地、培訓(xùn)服務(wù)等政策體系。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度，健全均等化、專業(yè)化、智能化公共就業(yè)服務(wù)體系。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法治理農(nóng)民工欠薪問題，保障勞動者待遇和權(quán)益。推進東西部勞務(wù)協(xié)作，推廣“招工、就業(yè)、培訓(xùn)”三位一體工作模式。
第二十四章全面強化社會保障事業(yè)
以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進社會保險、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障能力建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)完善養(yǎng)老保險制度
健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，全面實施全民參保計劃，加快推進全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群實施精準(zhǔn)擴面。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策、基本養(yǎng)老金計發(fā)政策，健全多繳多得的激勵機制、待遇調(diào)整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善工傷保險、失業(yè)保險制度，推動失業(yè)動態(tài)監(jiān)測與失業(yè)保險促就業(yè)緊密結(jié)合。加強社?；鹫骼U和監(jiān)管﹐確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，完善養(yǎng)老護理和康復(fù)托養(yǎng)體系，建立健全特殊教育體系。積極推行“社區(qū)養(yǎng)老”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“居家養(yǎng)老”“互助養(yǎng)老” [69] 等模式，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，努力解決養(yǎng)老難問題。
第二節(jié)健全醫(yī)療保險制度
健全并落實以基本醫(yī)療保障為主體、商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。規(guī)范醫(yī)保待遇清單管理，建立重大待遇政策調(diào)整報告制度。健全重特大疾病醫(yī)療保障體制，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助有效銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推進 DRGs 付費方式，嚴(yán)格執(zhí)行新形式、新業(yè)態(tài)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付政策，落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。強化醫(yī)療保障監(jiān)管能力，加強醫(yī)療保險基金預(yù)算管理，健全基金風(fēng)險定期評估制度。
第三節(jié)健全社會救助體系
建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充救助制度體系。加強流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)，完善流浪乞討人員救助體系。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障水平，建立健全特困人員供養(yǎng)制度。加快光榮院、軍休所等新（改、擴）項目建設(shè)。加強基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接，促進社會關(guān)愛援助、慈善和老齡事業(yè)與社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。積極發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會融入等專業(yè)服務(wù)。
第四節(jié)加大住房保障力度
完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大公共租賃住房建設(shè)力度，加快推廣政府購買公租房運營管理服務(wù)，對城鎮(zhèn)中低收入居民、特殊困難群體以及公交、環(huán)衛(wèi)特殊行業(yè)等重點群體實施精準(zhǔn)保障。大力發(fā)展和培育住房租賃市場，促進解決新市民住房問題。加強干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，重點解決衛(wèi)生、教育、政法干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等基層職工住房需求。加快推進樓房嘴片區(qū)、白馬二期和書房嘴二期棚戶區(qū)工程，啟動玉皇宮片區(qū)和射洪廟片區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)。完善土地征用安置房建設(shè)制度。構(gòu)建穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二十五章促進人口長期均衡發(fā)展
實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展福利事業(yè)和老年事業(yè)，保障婦女兒童和殘疾人等特殊群體權(quán)益，全面提高人口管理和服務(wù)水平。
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新人口管理
堅持計劃生育基本國策，全面實施兩孩政策。健全婦幼健康、計劃生育服務(wù)體系，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治。構(gòu)建有利于實現(xiàn)適度生育發(fā)展水平的家庭發(fā)展支持政策體系，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等。推進計劃生育家庭民生建設(shè)，落實計劃生育家庭獎勵扶助法定政策、特殊家庭扶助關(guān)懷政策。健全統(tǒng)籌青年發(fā)展工作體制機制，建立健全青年人才普惠性支持措施，優(yōu)化青年成長環(huán)境，預(yù)防青少年違法犯罪。
第二節(jié)保障婦女兒童權(quán)益
堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的體制機制，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，鞏固加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)。堅決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，完善婦女兒童利益訴求機制以及法律服務(wù)和法律援助體系。建立適度普惠性兒童福利制度和分類保障制度，將重殘、重病、事實無人撫養(yǎng)等困境兒童，以及服刑人員和吸毒家庭未成年子女全面納入醫(yī)療、康復(fù)、教育等福利保障范圍。完善孤兒供養(yǎng)經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，通過“兒童之家”“童伴計劃” [70] 等現(xiàn)有項目，著力打造“一站一家一點”工作陣地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站，在村（社區(qū)）設(shè)立兒童之家，設(shè)立兒童服務(wù)點。探索將“童伴媽媽”納入公益性崗位。
第三節(jié)發(fā)展殘疾人事業(yè)
建立健全殘疾人福利政策體系，改善殘疾人社會保障、就業(yè)、教育、康復(fù)狀況。提高殘疾人基本民生保障水平，加大殘疾人社會救助力度，落實困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度。將城鄉(xiāng)殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障。進一步推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平。健全殘疾人安置就業(yè)制度，加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。豐富殘疾人精神文化生活。加快推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，推動政府機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造。發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣泛動員社會力量為殘疾人服務(wù)。
第四節(jié)發(fā)展老齡事業(yè)
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，建立整合老年人信息和養(yǎng)老服務(wù)資源的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推動創(chuàng)建省級敬老模范區(qū)。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)或社會組織，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度，建立針對農(nóng)村留守老年人的信息臺賬制度、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。加強基層養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會建設(shè)，培育和發(fā)展老年人服務(wù)社會組織，維護老年人合法權(quán)益。
第七篇深入實施創(chuàng)新驅(qū)動改革開放，增強
經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生新動力
緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，集聚和用好科技創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新為重點推進全面深化改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴大開放領(lǐng)域，深化多層次區(qū)域合作，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放體系，全面提升對外開放水平。
第二十六章實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系。強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
第一節(jié)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺
依托南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、浙川東西協(xié)作示范產(chǎn)業(yè)園、向仲懷院士工作站等雙創(chuàng)平臺加快完善區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。促進科技資源合理流動和開放共享，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進科技成果落地轉(zhuǎn)化。加快推進南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心二期建設(shè)，完善配套設(shè)施，打造成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)以及“南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 + 深圳”“南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 + 重慶”以及“南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 + 成都”的“飛地經(jīng)濟 [72] 、飛地樓宇 [73] 、飛地科創(chuàng)園”。助推南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器，建成全國知名、全省一流、川東北第一的“雙創(chuàng)基地” [74] 。努力打造南充的“硅谷”、巴蜀人才洼地、創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地。
第二節(jié)推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新為核心，健全企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。深化校地校企合作，推進與“雙一流” [75] 大學(xué)開展合作。深入實施科技型中小企業(yè)“奔騰”計劃，著力引進一批拔尖型、科技型人才，扶持一批有技術(shù)、有實力團隊，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研院所等多方協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。加快培育科技創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)建設(shè)研究院和研發(fā)基地，完善科技企業(yè)孵化器布局。強化園區(qū)對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)示范作用，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。創(chuàng)新獎補政策，加大扶持力度，讓創(chuàng)新源泉充分涌動、創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。
第三節(jié)壯大科技創(chuàng)新主體
圍繞汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝等支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)品快速發(fā)展的技術(shù)支撐體系，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，推動高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進支柱產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新主體。加大科技型企業(yè)扶持和服務(wù)，培育數(shù)家創(chuàng)新型示范（試點）企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，形成數(shù)家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)逐步加大研發(fā)投入，提高平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高對科技型企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。引進、扶持和培育總部企業(yè)，打造總部企業(yè)集群。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
完善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，堅持“外引內(nèi)育”，積極實施“嘉菁英才計劃”，深化校地、校企合作，大力引進一批“雙一流”高校人才、高端產(chǎn)業(yè)人才、前沿科技人才。實施更加開放、靈活的人才流動政策，鼓勵科研人才到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)。協(xié)同科技與經(jīng)濟各職能部門，推動形成政策支持合力，營造促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的良好環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用力度，保障企業(yè)公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，使科技型企業(yè)、技術(shù)開發(fā)活動得到有效保護。充分發(fā)揮金融對創(chuàng)新的杠桿作用，引導(dǎo)金融資源向重點產(chǎn)業(yè)聚集，推進產(chǎn)融合作試點工作。弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工程，促進要素加速集聚、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)富源泉充分涌流。
第二十七章深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
全面深化改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場主體活力，建立健全現(xiàn)代財稅金融體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
第一節(jié)加大要素市場化配置改革力度
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極爭取土地管理制度改革試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深入推進建設(shè)用地整理，積極爭取全域土地綜合整治試點。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制。健全電力、水、天然氣等要素市場化、差異化定價機制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，增強金融普惠性，提升資本市場化配置效率。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
推動國有資本戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、前瞻性布局，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，圍繞資本運營、交通建設(shè)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保水務(wù)投資開發(fā)等重大領(lǐng)域整合國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在重大項目中的先導(dǎo)功能 , 以管資本為方向完善各類國有資產(chǎn)管理體制，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目等方面享受公平待遇。完善民間投資主體信用體系建設(shè)，強化民營企業(yè)貸款激勵考核，建立完善貸款盡職免責(zé)和容錯糾錯機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商（協(xié)）會和重點民營企業(yè)制度，建立健全民營企業(yè)評價黨委政府工作制度。
第三節(jié)提升政府經(jīng)濟治理能力
切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化服務(wù)型政府建設(shè)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，推動行政權(quán)力向基層下放，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任清單，做好事前審批與事中事后監(jiān)管銜接，形成聯(lián)合監(jiān)管機制。深化商事制度改革。建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的統(tǒng)一平臺，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸至村。推進“放管服”改革向基層延伸，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分審批、服務(wù)、執(zhí)法權(quán)限。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，創(chuàng)新聯(lián)動服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方式，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)” [76] 水平，深入推進“最多跑一次”改革，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化財稅制度改革，完善公共財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系，推進稅收征管一體化和辦稅便利化。加強地方政府性債務(wù)管理，切實防范化解財政金融風(fēng)險，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第四節(jié)加強需求側(cè)管理
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，打造內(nèi)需市場腹地和優(yōu)質(zhì)供給基地。積極推動城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，深度融入新發(fā)展格局。不斷優(yōu)化消費供給，以提升質(zhì)量品牌為重點，推動消費品質(zhì)化、智能化、多元化發(fā)展，打造區(qū)域消費中心。積極培育消費新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展跨境消費、定制消費、戶外消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，引導(dǎo)發(fā)展直播電商，形成新的消費增長點。保持投資合理增長，聚焦“兩新一重” [77] 重點領(lǐng)域，拓寬投資渠道，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第五節(jié)打造具有比較優(yōu)勢的營商環(huán)境
認(rèn)真落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提供高質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，提升線上問政效率，開展政企、銀企合作對接，構(gòu)建企業(yè)參與建設(shè)的長效服務(wù)機制，培育“讓企業(yè)家安心、省心、舒心、對未來發(fā)展有信心”的營商環(huán)境。優(yōu)化公平公正的市場環(huán)境，建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進國企民企一視同仁、大企小企同等對待、外企內(nèi)企公平競爭。積極推行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，在項目投資審批等領(lǐng)域推行承諾制，深化行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)改革。深化投資貿(mào)易便利化改革，健全營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價機制。完善稅收、金融、土地、人才等支持政策，設(shè)立投資專項資金，整合用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。加大城市宣傳力度，創(chuàng)新對外宣傳內(nèi)容、方式和手段，全方位、多角度展示嘉陵區(qū)對外開放新形象，進一步提升嘉陵區(qū)投資吸引力。
第二十八章深化區(qū)域協(xié)同開放
搶抓新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，推進“五區(qū)”同城一體化發(fā)展、嘉陵區(qū)與南充經(jīng)開區(qū)共融共建，推動川東北區(qū)域交流合作，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，積極融入長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”，深入推進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展和區(qū)域協(xié)同共興，增強綜合競爭力和區(qū)域帶動力。
第一節(jié)高質(zhì)量推進“五區(qū)”同城一體化發(fā)展
認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于縣域組團協(xié)同發(fā)展總體部署，打破行政區(qū)劃限制，凝聚組團發(fā)展合力，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展新格局。強化嘉陵與順慶區(qū)、高坪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨江新區(qū)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善空間環(huán)境品質(zhì)，培育高品質(zhì)城市功能，打造具有顯示度的大城形象。以嘉陵創(chuàng)新型工業(yè)為依托，推動嘉陵與順慶區(qū)、高坪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨江新區(qū)工業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)展。以柑橘（檸檬）、木本油料和桑茶等共同擁有的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源為重點，推動嘉陵與順慶、高坪農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、一體化發(fā)展。推動優(yōu)化順高嘉商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局，促進嘉陵與順慶、高坪服務(wù)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作聯(lián)動，促進教育文化共建共享，持續(xù)推動“五區(qū)”民生同享。
第二節(jié)全面推進嘉陵區(qū)與經(jīng)開區(qū)共融共建
探索建立嘉陵區(qū)與南充經(jīng)開區(qū)在學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施方面實施共建共管、建管分離等模式。協(xié)同建設(shè)工業(yè)園區(qū)與南充經(jīng)開區(qū)“雙核”共興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新型工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)互動格局。協(xié)同推進一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升直連直通、快聯(lián)快通能力水平，推進公共客運服務(wù)、交通運輸服務(wù)無縫銜接，打造 10 分鐘交通圈。共同探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、飛地經(jīng)濟、園中園、托管園等新型合作模式。協(xié)同推進國內(nèi)一流營商環(huán)境建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地通辦”和信用信息共享、互查互認(rèn)。協(xié)同推進招商引資活動，共同組建專業(yè)化招商團隊，協(xié)同組織舉辦對外宣傳活動，共同提升對外知名度、擴大影響力。
第三節(jié)加快川東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展
深度融入川東北一體化進程，加強與川東北地區(qū)資源、技術(shù)、人才等要素聯(lián)動協(xié)作，推動川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。精心謀劃重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)川東北地區(qū)互聯(lián)互通。加強川東北區(qū)域間整車制造、絲綢紡織、食品飲料等產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。支持川東北區(qū)域企業(yè)開展品牌、技術(shù)、生產(chǎn)、投資等多種形式的合作，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。積極促進旅游資源跨界整合，共同保護和發(fā)掘三國文化、巴蜀文化、紅色文化等資源，合力構(gòu)建川東北生態(tài)旅游圈。
第四節(jié)深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作 。堅持協(xié)同發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，積極對接?xùn)|部、成渝汽車制造、裝備制造等支柱配套產(chǎn)業(yè)，做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，圍繞成渝經(jīng)濟區(qū)市場需求，加快發(fā)展“農(nóng)業(yè) + ”新業(yè)態(tài)，突出建設(shè)“中國桑茶之鄉(xiāng)”，重點發(fā)展柑橘（檸檬）、花椒、核桃、生豬、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地。堅持互動合作、雙向共贏，大力包裝天樂谷、絲綢博物館等品牌，聯(lián)動成都重慶等地構(gòu)建區(qū)域旅游環(huán)線、游樂環(huán)線，打造成渝地區(qū)重要的休閑度假目的地。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 。對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，大力推進鐵路、公路、水路、通用機場等交通基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善交通格局，為南充建設(shè)成渝地區(qū)交通樞紐新高地貢獻力量。加快完善快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局和冷藏、倉儲等配套設(shè)施，為南充打造成渝地區(qū)重要物流中轉(zhuǎn)樞紐提供重要支撐。持續(xù)提升通信、能源、水利設(shè)施保障能力。
公共服務(wù)共建共享 。健全公共服務(wù)共建共享機制。深化與成渝地區(qū)教育合作，開展教研合作和教育人才培訓(xùn)，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與成渝地區(qū)知名醫(yī)療機構(gòu)合作力度，構(gòu)建醫(yī)療聯(lián)合體。推進戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)和流動人口信息共享。協(xié)同推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險服務(wù)。落實住房公積金互認(rèn)互貸，促進公租房保障范圍常住人口全覆蓋。協(xié)同完善社會救助制度，共享救助信息。
第五節(jié)融入長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”
依托國省市“一帶一路”合作平臺，鼓勵規(guī)模骨干企業(yè)利用中歐班列（蓉歐快鐵）將嘉陵產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線國家，促進國際商貿(mào)與文化交流。整合嘉陵新能源汽車、絲綢紡織、桑茶、凸酒等優(yōu)勢資源，打造新能源汽車、絲綢紡織、桑茶、凸酒等出口基地。支持新辦外貿(mào)流通企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場，扎實開展“川貨全國行”、“萬企出國門”等活動，助力“嘉陵制造”打開國內(nèi)國際市場、唱響品牌。推進嘉陵江系嘉陵區(qū)段水生態(tài)修復(fù)及綜合治理工程，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。強化跨區(qū)域行政合作，大力消除行政壁壘，提升與長江經(jīng)濟帶沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共建和公共服務(wù)共享水平。
第六節(jié)增強招商引資成效
對標(biāo)先進地區(qū)招商引資政策，制定和落實招商引資相關(guān)政策和考核制度，健全招商工作機制，優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境。緊盯國內(nèi)外及成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢及知名企業(yè)投資動向，圍繞“兩大千億產(chǎn)業(yè)集群”“三大百億產(chǎn)業(yè)集群”等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，以“建鏈、補鏈、強鏈”為抓手大力實施產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新推進駐點招商、委托招商、專業(yè)招商、商會協(xié)會招商、以商招商，提升招商質(zhì)效。按照“定點定向、分層分類”原則，瞄準(zhǔn)“三類 500 強” [78] 、央企國企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進一批具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的重大項目。積極參加中國西部國際博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等活動，持續(xù)辦好重大活動，精準(zhǔn)定向、專業(yè)策劃一批市場拓展和投資促進活動。
第八篇推進社會治理和能力現(xiàn)代化，營造
社會和諧穩(wěn)定新氣象
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大社會主義民主，創(chuàng)新社會治理，全面推進依法治區(qū)，鞏固基層政權(quán)，確保社會長期和諧穩(wěn)定。
第二十九章推進社會治理現(xiàn)代化
主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，依法改進社會治理方式，全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，形成多元主體協(xié)同協(xié)作的社會治理格局，提升社會治理能力和水平，促進社會包容和諧、安定有序發(fā)展。
第一節(jié)健全社會治理體制
推進社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理目標(biāo)現(xiàn)代化、社會治理工作布局現(xiàn)代化、社會治理體制現(xiàn)代化、社會治理方式現(xiàn)代化、社會治理政策現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化，推動社會治理現(xiàn)代化試點工作高質(zhì)量發(fā)展，形成與全面依法治區(qū)相匹配、與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會治理格局。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會治理體系。深入推進簡政放權(quán)，簡化審批流程。積極探索政府購買公共服務(wù)，大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，引導(dǎo)社會組織協(xié)助政府做好社會服務(wù)治理工作，提高人民群眾自治能力。加強公安基層所隊正規(guī)化和司法所規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建“楓橋式”公安派出所和司法所。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理重心下移。推進公共信用信息歸集、公開和共享，強化誠信宣傳教育，形成“守信者榮、無信者憂、失信者恥”的社會氛圍。完善市場監(jiān)管機制和公共信用聯(lián)合獎懲制度，加強社會信用體系建設(shè)。
第二節(jié)健全公共安全體系
加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)推進“平安嘉陵”建設(shè)。建設(shè)社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市，將 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能融入治安防控體系，推進數(shù)據(jù)資源整合共享和智能化應(yīng)用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)感知源建設(shè)全覆蓋。完成“天網(wǎng)” [79] “雪亮工程”建設(shè)、智慧城市管理平臺建設(shè)、公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)、街面聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)、城市社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級警務(wù)站（室）建設(shè)，推進智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)、平安智慧小區(qū)和智慧交通建設(shè)，推進社會治理工作數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。推動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心和矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心規(guī)范建設(shè)和運行，完善維護群眾權(quán)益機制，妥善處理和有效化解各類社會矛盾。加大對環(huán)境保護、金融安全、土地征用、房屋拆遷、房地產(chǎn)、食品安全、公共衛(wèi)生、煙花爆竹和化工生產(chǎn)運輸?shù)阮I(lǐng)域重點問題的治理力度 , 維護群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解社會矛盾。
第三節(jié)加強重大風(fēng)險隱患防范
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和重大疫情防控救治體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。實施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，加強庫存糧食質(zhì)量安全管理和糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，保障糧食質(zhì)檢機構(gòu)有效運行。加強社會和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，提升政府應(yīng)對復(fù)雜、突發(fā)事件的能力。加快建設(shè)立體化、信息化治安防控體系。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、應(yīng)對聯(lián)動機制，實行網(wǎng)絡(luò)安全情況通報制度。健全政府債務(wù)管理運行機制，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，全面加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和管控。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道。
第四節(jié)強化經(jīng)濟安全保障
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要物資和重點行業(yè)安全可控。健全城市能源保障體系和能源安全風(fēng)險管控機制，優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)，提升電力消納能力。健全天然氣管道輸配體系，形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。健全輸油通道和儲備油庫，提高成品油應(yīng)急供應(yīng)保障能力。優(yōu)化用煤結(jié)構(gòu)。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計和預(yù)警監(jiān)測機制，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售信用“紅黑榜”，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為實行信用考核管理，加快推進問題樓盤處置化解力度，有效防范化解市場風(fēng)險。積極構(gòu)建政府、監(jiān)管機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)等參與的金融風(fēng)險化解機制，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險能力。
第五節(jié)加強國防動員能力建設(shè)
加強人民武裝動員、國民經(jīng)濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰(zhàn)備動員和信息動員建設(shè)，提高國防動員能力。加強全民國防教育、國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后備力量和人民防空建設(shè)，做好退役官兵移交安置工作，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。健全退役軍人工作體系和保障制度。扎實做好退役軍人安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、待遇保障、服務(wù)管理、權(quán)益維護、優(yōu)撫關(guān)愛等工作。建立高效的退役軍人事業(yè)宣傳咨詢服務(wù)體系，強化退役軍人事業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測、咨詢宣傳、信息化管理水平，進一步提高精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理水平。
第三十章完善防災(zāi)減災(zāi)體系
以提高救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)為中心，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)加強綜合預(yù)警能力建設(shè)
推進綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會動員，形成橫向聯(lián)合跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。重點加強自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全多網(wǎng)融合應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮等各類信息的及時傳遞。完善集災(zāi)情信息處理與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動、遠(yuǎn)程指揮等多種業(yè)務(wù)模式于一體的指揮調(diào)度平臺建設(shè)。健全災(zāi)害調(diào)查評價體系。推進監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，建成多要素、高密度、集成化自然災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展災(zāi)害風(fēng)險識別、風(fēng)險區(qū)劃、風(fēng)險評估和風(fēng)險轉(zhuǎn)移等防災(zāi)減災(zāi)行動，有效降低災(zāi)害的潛在風(fēng)險。支持和鼓勵群眾團體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險知識宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識。
第二節(jié)提高應(yīng)急保障能力
完善應(yīng)急救援指揮管理機制，健全環(huán)境風(fēng)險防范資源調(diào)配體系。組織應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)展一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊伍。加強專業(yè)救援力量建設(shè)，形成專業(yè)齊全、人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然災(zāi)害救助力量。加強應(yīng)急通訊裝備、救援專用車輛、救災(zāi)救援設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)。建設(shè)預(yù)防避讓應(yīng)急避難場所，加快救災(zāi)物資儲備庫和救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送等機制，提高救災(zāi)物資使用效率。加強逃生避難和自救互救技能培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。
第三節(jié)完善安全生產(chǎn)長效機制
加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。深化安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、安全隱患排查治理三大體系建設(shè)，推進重點領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。嚴(yán)格危爆物品管理，完善消防配套設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)消防救援能力，堅決防范遏制重大特大安全事故。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施，細(xì)化各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，完善安全事故追責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全監(jiān)管，加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合全區(qū)各類監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)提升治安隱患排查治理能力，不斷提高安全監(jiān)管運行水平。
第三十一章全面推進依法治區(qū)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治嘉陵、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，解決好執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，實現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
第一節(jié)健全民主決策機制
健全依法決策機制，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善重大行政決策程序制度，明確重大行政決策范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，建立健全重大決策人大代表、政協(xié)委員參與機制，強化決策法定程序剛性約束。創(chuàng)新“多規(guī)合一” [80] 平臺應(yīng)用，強化公眾對發(fā)展決策、執(zhí)行和管理的監(jiān)督。大力推行并落實政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問團隊，健全并嚴(yán)格實施行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
第二節(jié)加強法治政府建設(shè)
全面貫徹實施憲法，推行依憲治國、依憲執(zhí)政、依法決策，嚴(yán)格規(guī)范政府行為。依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革，有序規(guī)范權(quán)力運行，切實加強市場監(jiān)管，優(yōu)化法治營商環(huán)境。完善依法行政體系，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，健全備案審查和清理機制。強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。嚴(yán)格落實黨政負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式解決問題的能力?！鞍宋濉逼辗?[81] 規(guī)劃實施完成，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年普法教育。開展法治政府示范建設(shè)。加強人權(quán)司法保障，依法維護人民群眾合法權(quán)益。
第三節(jié)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)
以人民為中心，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公正、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，在全區(qū)建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。加強專業(yè)法律服務(wù)人才和社會工作者、志愿者的政策扶持，大力推廣智能化法律服務(wù)模式，促進城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。深入推行公民權(quán)利救濟渠道和方式，落實法律援助制度和國家司法救助制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站（室）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。落實村（社區(qū)）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合。
第九篇切實有效保障規(guī)劃實施
《綱要》是“十四五”期間全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，各級各部門要堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府決策部署，加強組織協(xié)調(diào)，落實保障措施，完善政策支持，充分調(diào)動全區(qū)人民積極性，確?！毒V要》引領(lǐng)作用和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
第三十二章加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，確保中央、省委、市委決策部署落地落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍，著力提高干部駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力?？v深推進全面從嚴(yán)治黨。推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程中。區(qū)人民政府及各部門要根據(jù)本規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，制定規(guī)劃實施方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任主體，提出具體工作進度和時序安排，推動規(guī)劃有效實施。
第三十三章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié)加強規(guī)劃引領(lǐng)
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。有關(guān)部門編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，為總體規(guī)劃提供強有力支撐。年度計劃要充分體現(xiàn)總體規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，年度計劃報告要分析總體規(guī)劃年度實施進展情況。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，進行規(guī)劃銜接。
第二節(jié)加強政策合力
堅持區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，積極使用表現(xiàn)優(yōu)異的干部，精準(zhǔn)運用容錯糾錯機制，提振干部干事創(chuàng)業(yè)信心。強化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督職能，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士獻計出力，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。支持行業(yè)組織、商會協(xié)會等開展跨區(qū)域多領(lǐng)域合作。加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀，增進社會共識，激發(fā)公眾參與，廣泛凝聚各方力量，匯集形成推動嘉陵經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴之勢。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進一步拓寬市場融資渠道，支持各類市場主體依法平等參與投資，激發(fā)市場主體投資活力。落實獎勵金額，每年滾存安排技術(shù)創(chuàng)新、技改擴能、轉(zhuǎn)型升級獎勵基金，兌現(xiàn)招商引資、外貿(mào)出口、電商創(chuàng)業(yè)、人才引進獎勵資金，引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)加強要素保障
融資保障 。發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，積極推進農(nóng)村信用社以及非銀行金融機構(gòu)改革發(fā)展。支持企業(yè)上市融資。鼓勵企業(yè)利用公司債券、中小企業(yè)私募債券、中期票據(jù)、短期融資券等多種債務(wù)工具融資。擴大風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投融資方式。編制實施三年滾動財政規(guī)劃，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，逐年滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)財政收支跨年度平衡。凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與財政規(guī)劃銜接。
人才保障 。大力實施“嘉陵江英才工程”。完善人才一站式服務(wù)制度，及時解決人才住房、醫(yī)療、社會保險、戶籍、子女就學(xué)等問題。完善人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等制度機制，制定出臺鼓勵企業(yè)加強高端人才引進、分類推進人才評價機制改革、鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動等制度措施，探索建立完善市場化引才機制。通過戰(zhàn)略合作、技術(shù)顧問、掛職交流等方式柔性引才，推廣干部交流、輪訓(xùn)等培養(yǎng)機制。深化區(qū)域人才合作機制，構(gòu)建跨區(qū)域人才協(xié)作機制，暢通人才智力的交流交往交融。
用地保障 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地，實施差別化的土地政策，加強年度計劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控，積極推進年度計劃精細(xì)化管理，將新增建設(shè)用地計劃向重點項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。建立健全低效、存量工業(yè)用地退出機制和工業(yè)用地彈性出讓制度。
第四節(jié)推進重點項目實施
積極對接國、省、市規(guī)劃和重點投向，針對投資重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。健全項目儲備管理制度，編制三年滾動投資計劃，完善項目前期工作推進機制，每年篩選確定一批重大項目，明確前期工作任務(wù)、時間節(jié)點要求和責(zé)任主體，努力提高項目前期工作深度，推動項目盡快開工建設(shè)，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，強化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決項目實施中的困難和問題，確保項目順利實施。在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域創(chuàng)新項目投融資機制，充分調(diào)動各類投資主體積極性，支持鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，完善 PPP 項目支持政策體系。
第五節(jié)加強監(jiān)督能力建設(shè)
進一步健全監(jiān)督機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)及時處理和反映。充分發(fā)揮監(jiān)督的基礎(chǔ)性保障性作用，做實做細(xì)“四聯(lián)”監(jiān)督 [82] ，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相貫通的制度機制，把監(jiān)督融入行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通、治標(biāo)治本統(tǒng)籌融合，持續(xù)健全監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力。推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，建立健全統(tǒng)籌謀劃、部署實施、提醒提示、監(jiān)督檢查等機制，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任一體落實。把準(zhǔn)監(jiān)督的重點、時機和力度，帶著信任和關(guān)懷扎實開展“融入式”“幫助式”“警示式”監(jiān)督，堅決防止“作秀式”“挑刺式”“監(jiān)工式”“存在式”監(jiān)督。聚焦整合基層監(jiān)督力量、懲治“微腐敗”、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用“三個關(guān)鍵”提質(zhì)效，堅決防止監(jiān)督泛化、隨意化、簡單化。
第六節(jié)強化規(guī)劃實施評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由區(qū)人民政府組織實施，部門要嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進展情況向區(qū)人大報告。要完善規(guī)劃指標(biāo)體系，加強調(diào)查統(tǒng)計，健全規(guī)劃目標(biāo)考核評價體系。規(guī)劃實施中期，由區(qū)政府組織對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交區(qū)人大常委會審議。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由區(qū)政府提出說明和建議，按法定程序報區(qū)人大審查批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。
