（四川?。飞绞芯锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
井研縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年1 月13 日井研縣第十八屆人民代表大會第六次會議批準）
井研縣人民政府
2021 年 9 月
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！毒锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)中共中央十九屆五中全會精神和《中共井研縣委關(guān)于編制井研縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制。《綱要》以中央關(guān)于發(fā)展的重大理論創(chuàng)新成果為指導，從井研實際出發(fā)，明確了未來五年井研經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)和重大舉措，是站在新起點開啟新征程實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化井研的宏偉藍圖，是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇 轉(zhuǎn)型跨越開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
“十三五”時期，井研圓滿完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，全面站上新的歷史起點。面向“十四五”，井研必須有效依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，準確把握未來形勢，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化破好題、起好步、開好局。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期對于井研發(fā)展是極具歷史意義的五年。面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的沖擊，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、活力增強、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
綜合實力不斷增強?！笆濉蹦h地區(qū)生產(chǎn)總值達到129.5 億元，是 2015 年的 1.6 倍，按可比價計算年均增長 6.4 ％；完成地方一般公共預(yù)算收入 2.54 億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 16% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達 35118 元、 17563元，分別是 2015 年的 1.5 倍、 1.6 倍。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧油、畜牧、柑橘、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功打造百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線，被評為全國柑橘三十強縣，入選國家級晚熟柑橘優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；加快打造全省輕工業(yè)制造基地，強力推進家居產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。馬踏工業(yè)園區(qū)加快布局，建成四川井研經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園、中國工裝面料名城。招商引資成效顯著，卡卡文化旅游項目成功落地，國際商貿(mào)城、康貝德高端家具板材項目加快推進。與中林集團、紅星美凱龍等行業(yè)標桿企業(yè)達成合作意向。
三大“攻堅戰(zhàn)”成果顯著。全縣 7300 戶 20201 名貧困人口全部脫貧， 10 個省定貧困村全部退出，貧困發(fā)生率明顯下降，完成貧困戶生產(chǎn)生活條件改善、住房安全對標補短等扶貧項目，脫貧攻堅收官戰(zhàn)取得階段性勝利。建成全市首個城市生態(tài)濕地公園，污染防治力度空前加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；縣城生活垃圾無害化和污水處理率分別達到 95 %和 85 %以上，茫溪河水質(zhì)得到明顯改善。扎實推進債務(wù)風險化解，金融機構(gòu)不良貸款率降至 4 . 18 %。
改革開放喜創(chuàng)新局。持續(xù)推進“放管服”改革，落實各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，營造親商、敬商、安商、利商的良好環(huán)境。開展稅收、行政事業(yè)性收費、基金收繳大清理、大檢查，確保各項減費政策執(zhí)行到位，實實在在讓企業(yè)享受政策紅利。加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，精簡辦事材料，優(yōu)化減免群眾、企業(yè)辦事材料 65 %以上，現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為 100 %，政府效能和服務(wù)水平顯著提升。農(nóng)村綜合改革取得新進展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作全面開展。對外開放持續(xù)擴大。進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長，新增自營進出口企業(yè) 2 家。
人民福祉持續(xù)增進。社會事業(yè)全面進步，義務(wù)教育學校布局持續(xù)優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，民主法治更加健全，城鄉(xiāng)基層治理能力不斷提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅提升，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。全力辦好人民滿意教育，深化教育改革創(chuàng)新，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中小學教學質(zhì)量進入全市第一方陣，高考一本上線連續(xù)四年突破百人大關(guān)，本科上線人數(shù)連續(xù)三年超500 人，成功舉辦井研中學建校100 周年紀念活動。2018 年義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家認定，2020 年高質(zhì)量完成全國依法治理“校鬧”試點工作。深入開展“人民美好生活需要”對標補短三年行動，投入民生資金 12 億元。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3 . 82 %，成功創(chuàng)建全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。在全市先行先試，探索建立建檔立卡貧困戶中的特殊困難群體“集中供養(yǎng)+居家救助”相結(jié)合的幫扶機制。養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升，投入資金3000 萬元，加快推進研經(jīng)片區(qū)中心敬老院建設(shè)，實施周坡、研經(jīng)等7 個農(nóng)村敬老院適老化提升改造。加強醫(yī)療質(zhì)量的指導督查，促進縣級醫(yī)療優(yōu)勢資源的整體聯(lián)動，縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療服務(wù)能力水平不斷提升。常態(tài)化開展“研溪放歌·舞動井研”文化惠民活動，《中國影像方志·井研篇》在央視播出。
城鄉(xiāng)面貌極大改善。建成一批公共文化體育服務(wù)設(shè)施，縣城宜居水平不斷提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。加快城市改造提升，統(tǒng)籌推進“一城兩新區(qū)”建設(shè)，重建“四李橋”，實施仿古風貌塑造，完成幸福大道、井樂大道等改造工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越，有序推進城市道路“白改黑”，加快打通城區(qū)“斷頭路”。“十三五”期間，全縣交通建設(shè)累計完成投資 71 . 03 億元，仁沐新高速公路井研至犍為孝姑段完工通車、連樂鐵路井研段完成鋪軌、井樂快速通道及延伸線順利通車，開行 306 路城際公交，改善群眾出行；三千路、犍井路等十二條縣鄉(xiāng)公路全面完工，國省干線道路路面使用性能指數(shù)達到 96 . 6 ，居全市前列，高于全省平均水平。農(nóng)村公路建設(shè)進展迅速，完成村道建設(shè) 139 . 75 公里，打造“四好農(nóng)村路”示范路 104 . 3 公里，創(chuàng)建成為四川省“四好農(nóng)村路”示范縣。水利投資實現(xiàn)歷史性增長，民生水利工程蓬勃發(fā)展，增加蓄引提水能力 111 . 3 萬立方米，改善灌溉面積 3 . 43 萬畝，新增節(jié)水能力 194 . 72 萬立方米。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了13 . 26 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。治理中小河流長度 5 . 68 公里，治理水土流失面積 72 . 8 平方公里。防汛抗旱減災(zāi)工作穩(wěn)步推進。美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。
從嚴治黨全面加強。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”更加深入人心，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、大討論、大調(diào)研”活動成果豐碩，創(chuàng)新打造“研為百姓”陽光問政品牌，干部隊伍和黨風廉政建設(shè)全面加強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
在“十三五”的實踐中，井研經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，全縣廣大黨員干部政治品質(zhì)和斗爭精神斗爭本領(lǐng)得到錘煉，人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力政治保障和強大奮進力量。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期井研經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多機遇挑戰(zhàn)。從國際看，“變”是主基調(diào)，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，大國戰(zhàn)略博弈將全面加劇，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，“轉(zhuǎn)”是主旋律，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從區(qū)域看，“融”是新趨勢，跨區(qū)域共建共享共保共治機制不斷健全，城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展體系持續(xù)完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成。同時，周邊城市競爭日益激烈，成都、樂山對井研人才、資本等要素的虹吸效應(yīng)更加顯現(xiàn)。從井研看，“跨越”是新節(jié)奏，井研仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換的緊要關(guān)頭。
綜合判斷，“十四五”時期，井研發(fā)展的天時、地利、人和之勢業(yè)已形成，疊加縣委、縣政府和全縣人民的同心同德、齊心協(xié)力、拼搏奮進，是可以大有作為、能夠大有作為的五年。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。同時，也應(yīng)清醒地認識到，井研經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難。井研正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、厚植發(fā)展動能的新階段，基礎(chǔ)差、底子薄、總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、融合不深，創(chuàng)新能力不足、人才吸引力不強、要素成本上升等導致傳統(tǒng)增長動能減弱仍是井研最大的縣情，補短板、抓緊轉(zhuǎn)、強動力、奮力趕仍是井研最大的任務(wù)。面向未來，必須深刻認識錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于轉(zhuǎn)危為機，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，勇于在新發(fā)展階段把握機遇、在新變局中開好新局，努力譜寫后發(fā)趕超、走向前列的新篇章，奮力推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第二章 指導思想和基本原則
“十四五”時期，井研要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中找定位，在實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史格局中定航向，在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中落棋子，謀在先手、挺在潮頭、干在實處，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的井研新路徑。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署，牢牢把握市委 “ 一極一地一市一城一樞紐 ” 發(fā)展任務(wù)，堅持 “ 農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣 ” 發(fā)展主線，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推動井研由區(qū)位優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化井研開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，井研經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多重大矛盾和現(xiàn)實問題，唯有注重解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持構(gòu)建新發(fā)展格局、堅持改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，著力把握以下基本要求。
堅持把全面建設(shè)現(xiàn)代化井研作為目標統(tǒng)攬。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化井研統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為突出主題。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持把融入新發(fā)展格局作為基本遵循。積極融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以打造天府新區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展基地為發(fā)展支撐，以推動井樂同城化為發(fā)展方向，在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮井研動能、形成井研支點、作出井研貢獻。
堅持把農(nóng)業(yè)興縣工業(yè)強縣作為發(fā)展主線。把 “ 農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣 ” 作為主線貫穿經(jīng)濟工作各環(huán)節(jié)，走工農(nóng)互促、三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，切實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、新型工業(yè)固本培新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，加快構(gòu)建具有地方比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持把人民至上作為根本價值取向。始終把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民對美好生活的向往。
第三章 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅持一張藍圖繪到底，與時俱進譜新篇，圍繞建設(shè)成樂一體化發(fā)展先行示范區(qū)、樂山融入雙城經(jīng)濟圈橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”發(fā)展主線，奮力打造鄉(xiāng)村振興示范縣、成渝產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、綠色生態(tài)宜居城、全域旅游增長極。
建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以創(chuàng)建全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣為目標，著力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)集群培育、宜居鄉(xiāng)村打造、城鄉(xiāng)基層治理等方面先行先試，主動參與成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，擦亮井研農(nóng)業(yè)“金字招牌”，推動井研由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。
建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。深化與成渝地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作和規(guī)劃銜接，深度融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈,全面參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工，推動形成緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造天府新區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展基地。
建設(shè)綠色生態(tài)宜居城。聚焦建設(shè)川南治水典范、休閑勝地、宜居綠城，堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、景城互動，不斷優(yōu)化城市空間、完善城市功能、增強公共服務(wù)、做美城鄉(xiāng)環(huán)境，系統(tǒng)推進“風景線+精品村+網(wǎng)紅點”梯次文化圈建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源向井研覆蓋、消費人氣向井研集聚，將井研建成樂山東向開放的“會客廳”、成渝都市生活的“后花園”。
建設(shè)全域旅游增長極。堅持同城發(fā)展、錯位發(fā)展、借勢發(fā)展，圍繞全市 “ 兩核兩圈兩帶九組團 ” 旅游發(fā)展總體布局，加速開發(fā)井研富集的旅游資源和獨特的文化資源，擦亮 “ 國學之鄉(xiāng)、農(nóng)民畫鄉(xiāng)、柑橘之鄉(xiāng)、垂釣之鄉(xiāng)、鹽浴之鄉(xiāng) ” 五張?zhí)厣l(xiāng)村旅游名片，打響 “ 中國橘鄉(xiāng) · 古韻井研 ” 品牌，建成一批具有特色亮點、錯位競爭的文旅、農(nóng)旅、康旅項目，將井研建設(shè)成樂山全域旅游新的重要增長極。
第二節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期井研的經(jīng)濟社會發(fā)展，要錨定 2035 年發(fā)展目標，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力在高質(zhì)量發(fā)展、增強發(fā)展活力、生態(tài)文明建設(shè)、美好生活向往、治理效能提升等方面下足工夫、取得實效、實現(xiàn)突破，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化井研。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，到 “ 十四五 ” 末經(jīng)濟總量達到170 億元以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能彰顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)體系基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
發(fā)展活力進一步迸發(fā)。全面深化改革縱深推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強。全面融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，井研對外開放水平全面提升。
生態(tài)文明高水平建設(shè)。環(huán)境治理效果顯著增強，主要污染物排放總量和單位 GDP 能耗持續(xù)下降，大氣、水環(huán)境治理取得重大成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，美麗井研建設(shè)取得重大進展。
民生福祉全方位增強。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，社會文明不斷進步，公共服務(wù)體系、社會保障體系更加健全，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
治理效能系統(tǒng)性提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治井研、平安井研建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得明顯成效，防范和化解重大風險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
二 〇 三五年遠景目標：到二 〇 三五年，與全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力實現(xiàn)后發(fā)趕超、位于全市前列，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，總體實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階。發(fā)展動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)核心競爭力全面提升?；窘ǔ煞ㄖ握?、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對外開放水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明充分彰顯，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系基本建成，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成經(jīng)濟繁榮、創(chuàng)新開放、綠色生態(tài)、全民共享、幸福美麗的現(xiàn)代化井研。
第二篇 內(nèi)聚外合積極融入新發(fā)展格局
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，以便利化和互利共贏為紐帶，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大區(qū)域合作和對外開放。著力打造投資和消費雙引擎，推動創(chuàng)新發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第四章 打造融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈支點城市
立足建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈橋頭堡戰(zhàn)略，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和新發(fā)展格局，推動井樂同城化發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，堅持同城發(fā)展、錯位發(fā)展、美麗發(fā)展，打造“鄉(xiāng)村振興示范縣、成渝產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、綠色生態(tài)宜居城、全域旅游增長極”。
第一節(jié) 精準把握切入點和突破口
堅持把加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈橋頭堡戰(zhàn)略作為重大任務(wù)和發(fā)展使命。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)重大任務(wù)，堅持“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”發(fā)展主線，主動唱好“融入之歌”、彈好“協(xié)作之調(diào)”、做好“發(fā)展之功”，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中發(fā)揮井研動能、形成井研支點、作出井研貢獻。緊扣井研融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展定位和支撐路徑，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共榮共興、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)，努力成為樂山融入成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長極和動力源，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈支點城市。
第二節(jié) 建設(shè)成樂一體化發(fā)展先行示范區(qū)
切實發(fā)揮井研地處成樂一體化發(fā)展“連接點”的區(qū)位優(yōu)勢，促進井研與樂山的交通設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、基本公共服務(wù)共建共享，主動承接成渝在技術(shù)、資本、人才等高端要素的輻射，在發(fā)展空間布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商貿(mào)物流、能源等諸多領(lǐng)域開展全方位合作，打造成樂一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
第三節(jié) 形成區(qū)域合作發(fā)展新局面
加強區(qū)域協(xié)同開放，充分發(fā)揮資源、土地、勞動力等要素稟賦優(yōu)勢，推動形成區(qū)域合作發(fā)展新局面。
加快參與共建“一帶一路”。推動井研農(nóng)產(chǎn)品、紡織、家居、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，參與國際分工與競爭。加強文化旅游合作，利用井研文化、旅游資源優(yōu)勢，促進文化、旅游產(chǎn)品出口。
深度對接長江經(jīng)濟帶。推進環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依托新材料、新能源技術(shù)推動綠色工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標、龍頭企業(yè)為依托、項目建設(shè)為突破打造產(chǎn)業(yè)集群，推進紡織、食品、家居等產(chǎn)業(yè)融入長江經(jīng)濟帶。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
適應(yīng)新時代高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分吸引成都、樂山科教資源，以建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、做強創(chuàng)新鏈、打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，進一步完善科技創(chuàng)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
第一節(jié) 提高創(chuàng)新鏈整體效能
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為宗旨，充分借助成都硬科技實力及高校院所資源，加速建設(shè)協(xié)同化、融合化、集聚化、社會化的創(chuàng)新平臺，打造全鏈條孵化體系，強化與成都、樂山等地制度協(xié)同，攜手大成都構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
共建高水平創(chuàng)新平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育，高標準建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分發(fā)揮其“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體作用，搭建高校院所與企業(yè)、技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)的橋梁。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，積極推動與四川大學、成都電子科技大學等高校合作，建立一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等公共創(chuàng)新平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮其推動技術(shù)熟化、促進知識產(chǎn)權(quán)集中運營、加速科技成果轉(zhuǎn)化等重要功能。大力吸引高端裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，地處成都等地的國家、省重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等在井研設(shè)立分支機構(gòu)。支持成都等地大院大所或核心企業(yè)在井研設(shè)立投資新型研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地。重點鼓勵和支持本地紡織、家居、機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)按照市級以上新型研發(fā)機構(gòu)標準，通過自主或委托合作等方式設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等微觀創(chuàng)新平臺。
構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。以重點產(chǎn)品領(lǐng)域創(chuàng)新需求為牽引，積極形成“苗圃（眾創(chuàng)空間）-孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)”完整的梯級孵化體系。積極引進成都科技力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，引入研究、設(shè)計、培訓、認證等專業(yè)機構(gòu)以及高層次專家，增強平臺的技術(shù)支持和智力支撐。全面開啟“全國孵化+井研加速”模式，加快建設(shè)異地孵化器。探索與成都、重慶等地孵化器構(gòu)建聯(lián)盟，強化溝通協(xié)作和資源共享。統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標準廠房等創(chuàng)業(yè)載體，引導集聚創(chuàng)業(yè)。大力支持孵化器建設(shè)。
強化與成都和樂山創(chuàng)新協(xié)同。重點強化與成都、樂山等城市的創(chuàng)新協(xié)同，共同打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的新樣板。以四川省科技創(chuàng)新平臺為重點，提升井研技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交易水平。支持井研企業(yè)共享成都等地專業(yè)科技服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以紡織面料、綠色食品、機械裝備、新材料等井研本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快引入成都等地科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建“成都、樂山等地研發(fā)-井研中試和小批量生產(chǎn)”“成都、樂山等地孵化-井研加速落地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，更充分融入大成都創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈
健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新企業(yè)梯次培育機制，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)計劃、高新技術(shù)企業(yè)培育計劃等，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”、創(chuàng)新型企業(yè)等，構(gòu)建形成從雛鷹企業(yè)到高成長型企業(yè)的梯度培育體系。制定和實施知識產(chǎn)權(quán)培育工程，積極打造一批擁有知識品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。創(chuàng)新鼓勵龍頭企業(yè)增加研發(fā)投入、牽頭創(chuàng)建重大研發(fā)平臺的機制。支持龍頭企業(yè)申請、承擔重大科技計劃項目的研究和實施。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。鼓勵核心企業(yè)建立開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題為導向、形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持井研科技型企業(yè)引進北京、重慶、成都、樂山等地高校院所或創(chuàng)新團隊，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動，跨區(qū)域組建開放性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，增強主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。建立健全重大科技創(chuàng)新項目儲備庫，分階段、分層次支持入庫項目實施。
推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。結(jié)合井研產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，暢通中試和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，加快構(gòu)建科技研發(fā)、技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地的完整機制。以“走出去”“引進來”相結(jié)合的方式開展更大規(guī)模更高頻次的技術(shù)供需對接。推動產(chǎn)學研用深度融合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與成都等地高校院所聯(lián)合，采用“揭榜掛帥”“組閣制”等方式，推動核心技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進“機構(gòu)+平臺+數(shù)據(jù)+標準”管服模式，高效推進科研成果轉(zhuǎn)化。在高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、綠色食品、智能家居等領(lǐng)域建立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，開展重點行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的推廣與應(yīng)用。積極爭取承擔省級以上科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)在井研建設(shè)成果中試熟化和轉(zhuǎn)化基地，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
全方位培養(yǎng)引進用好人才。積極與應(yīng)用技術(shù)型高等學校合作，探索訂單式委培，構(gòu)建人才培養(yǎng)基地、實訓基地，在電子商務(wù)、食品加工、家居、紡織等重點發(fā)展領(lǐng)域培育一批青年領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。培養(yǎng)更加多元的創(chuàng)業(yè)主體，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，鼓勵更多青年、大學生、科研人員立足自身稟賦和優(yōu)勢投身創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。瞄準重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動培養(yǎng)育人、機制引人、鄉(xiāng)情聚人有機結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。運用好引才平臺，充分發(fā)揮“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”的雙向作用。創(chuàng)新使用“不為所有但求所用”的引才模式，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使用柔性招引模式，加大對急需的高層次人才的組團化招引，實現(xiàn)分行業(yè)分領(lǐng)域靶向引才。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)情”的情感紐帶作用，鼓勵井研籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全激勵機制，建立科技創(chuàng)新人才津貼制度，鼓勵對領(lǐng)軍人才等實施包括年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)分紅等多樣化分配機制，最大限度為人才發(fā)展賦能解憂。
第六章 強化投資消費動力支撐
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動，供給與需求動態(tài)平衡，國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 激發(fā)釋放消費潛能
提高消費能力。加快完善促進消費的體制機制，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，提升居民消費能力。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性休假。健全社會保障體系，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的政策，降低居民預(yù)防性儲蓄。
提升消費供給。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量，制造更多高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，填補“質(zhì)量缺口”，滿足消費者豐富多元的個性需求，從供給端促進居民消費。引導住房和汽車合理消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿，推進網(wǎng)上購物等消費方式。培育新型消費，重點促進文化旅游、會展服務(wù)、賽事娛樂、特色美食、運動康養(yǎng)、綠色產(chǎn)品等消費，豐富假日經(jīng)濟，打造井研特色消費商圈。拓展消費新空間，重點抓好區(qū)域消費中心培育、特色商圈打造、特色街區(qū)提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費載體，釋放鄉(xiāng)村消費潛力。加大政府在公共衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老托育、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)跨區(qū)域共享。以重點商圈為依托，組織大型商超企業(yè)聯(lián)合打造多主題購物節(jié)，發(fā)展體驗經(jīng)濟，營造消費氛圍，全面提升消費供給。
優(yōu)化消費環(huán)境。強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，健全消費者維權(quán)機制，改善消費環(huán)境。進一步放開服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，積極發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，推動消費升級。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”，暢通城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。
保護消費權(quán)益。積極推進質(zhì)量提升行動，實施網(wǎng)絡(luò)消費、服務(wù)消費、品牌消費和民生領(lǐng)域消費放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，加強消費商品、服務(wù)質(zhì)量抽查和專項整治，切實維護消費者權(quán)益。完善消費產(chǎn)品和服務(wù)標準，繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，探索實施服務(wù)業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。深入開展“放心消費在井研”活動，建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度，加強信用信息公開和消費者權(quán)益保護，暢通消費者維權(quán)渠道，嚴厲查處侵犯消費者隱私違法行為,營造安全放心的消費環(huán)境。
第二節(jié) 精準高效擴大投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以重大項目建設(shè)為載體，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、強化要素保障、完善推進機制，推動投資保持合理增長，持續(xù)增強發(fā)展后勁。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費的重點工程，補齊公共領(lǐng)域短板。建設(shè) 5 G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項目，實施一批重大交通水利能源工程。加快以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造、市政公用設(shè)施提檔升級、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的投入。聚焦提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，重點引導制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大有效投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，筑牢工業(yè)強縣基礎(chǔ)。實施養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、文化教育等民生領(lǐng)域重大工程，提高民生服務(wù)供給能力。加大生態(tài)治理修復投入，完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系。支持民企參與鄉(xiāng)村振興、公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。
加強要素保障。深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。統(tǒng)籌縣級財力和上級轉(zhuǎn)移支付補助，靈活運用股權(quán)投資、引導基金、專項債券、PPP 等政策工具，多方撬動社會資本，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐。搭建銀企合作平臺，引導國有大型銀行和股份制銀行制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。落實“增存掛鉤”，加大批而未供土地和閑置土地處置力度。推進工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價，支持工業(yè)項目采取先租后讓、彈性出讓等方式供地，降低企業(yè)用地成本。推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，實施差別化煤耗能耗資源要素配置。
健全推進機制。深化投融資體制改革，整合財政專項資金，推進財政資金績效管理，加快完善縣鄉(xiāng)財政制度。完善投資管理體制，強化企業(yè)投資主體地位，最大限度地放寬投資準入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標準引導市場投資行為。健全清單式投資動態(tài)管理體系，最大限度壓縮政府核準范圍，加快培育政府投資項目代建制市場。完善環(huán)保、能耗、安全、效益和行業(yè)準入標準體系，依靠市場化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。完善重大投資項目跟蹤服務(wù)機制，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的年度項目滾動機制，實現(xiàn)年度計劃和項目推進的良性互動。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資模式
做強產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦推動井研追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，制定法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)惠政策，引導資金向數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文旅體育等產(chǎn)業(yè)集群聚集。加強“補鏈延鏈強鏈”招商。重點圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，以“補鏈延鏈強鏈”為抓手，著力引龍頭、延鏈條、補短板，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新模式招商。綜合運用和探索委托招商、以商招商、會展招商、合作招商、園區(qū)招商、“互聯(lián)網(wǎng)＋”招商、“鄉(xiāng)情”招商等多種模式，推進招商引資更加專業(yè)化、多元化、精準化。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略機遇，開展專題招商。
第七章 推動外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
緊抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機遇，優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，推動外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。出口對經(jīng)濟增長貢獻大幅提升，外貿(mào)進出口總額年均增長 5 ％。
第一節(jié) 創(chuàng)新利用外資方式
鼓勵外資以并購、技術(shù)引進、融資租賃、私募股權(quán)投資等方式參與井研傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，帶動裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)走出去，提升企業(yè)競爭力，引導外資企業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 提升商品貿(mào)易層次
發(fā)揮勞動力成本、營商環(huán)境等比較優(yōu)勢，積極承接外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，不斷提高勞動密集型產(chǎn)品檔次和附加值，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。加快培育外貿(mào)自主品牌，引導外貿(mào)企業(yè)加強品牌建設(shè)，推動紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，推薦擁有核心優(yōu)勢和技術(shù)的品牌產(chǎn)品。
第三節(jié) 加快推動跨境電子商務(wù)發(fā)展
積極招引一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)入駐，引導外貿(mào)企業(yè)運用數(shù)字貿(mào)易平臺實現(xiàn)在線化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)使用跨境電子商務(wù)平臺開拓海外市場和品牌全球推廣。鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接阿里巴巴、京東等電商平臺，充分利用直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式，開設(shè)外貿(mào)產(chǎn)品專區(qū)，促進線上線下融合發(fā)展。
第三篇 強基拓鏈加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模倍增，構(gòu)建布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、形態(tài)高級、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)強縣和文旅康養(yǎng)名縣。
第八章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，重點提升紡織面料、食品加工、家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持制造業(yè)一定比重，全面增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)效和競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
打造全國一流的紡織面料產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升中國工裝面料名城（基地）創(chuàng)建成果，全力打造全省領(lǐng)先、全國一流的工裝面料產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“產(chǎn)業(yè)布局建鏈”，主動對接天府新區(qū)等地，加強區(qū)域合作，以馬踏工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)先布局紡織產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到 200 億元。聚焦“龍頭企業(yè)補鏈”，依托意龍科紡等重點企業(yè)，實施 100 萬錠紡紗等重大項目，引導企業(yè)向精深加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成集紡織、印染、加工、零售、出口等環(huán)節(jié)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“技術(shù)升級強鏈”，引導產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組，加快新功能新材料和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能化紡紗工廠，生產(chǎn)高品質(zhì)紗線，不斷降低生產(chǎn)能耗。
大力發(fā)展高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。以旭東公司等企業(yè)為龍頭，建設(shè)鑄造、零配件加工、成品組裝、產(chǎn)品銷售為核心的中小型機械加工企業(yè)，形成較為完整的農(nóng)機加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造機械加工支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建個性化性能突出、技術(shù)含量超前的產(chǎn)品體系。
提升綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托石家橋和馬踏工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展住宅、旅館、辦公室、學校、餐館、醫(yī)院、劇場等各種場所的家具產(chǎn)品制造。加大研發(fā)投入力度，積極開發(fā)新型可組合裝配、可回收式家具，綜合采用木質(zhì)、金屬、竹藤、塑料、軟體及其他用料材質(zhì)類型，做好與下游包括家具賣場、品牌實體店、超市、百貨商場、展會等方面對接，推出互聯(lián)網(wǎng)線上定制銷售業(yè)務(wù)，加強本地家居品牌建設(shè)。
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點依托石家橋工業(yè)園區(qū)，堅持產(chǎn)地粗加工與精深加工相結(jié)合，加強農(nóng)產(chǎn)品專用原料基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。著力推進畜禽、果品、蔬菜等產(chǎn)地初加工及精深加工，加快建設(shè)冷藏、氣調(diào)等貯藏設(shè)施，推廣果品蔬菜采后處理初級加工設(shè)備；加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，引導加工企業(yè)實施技改，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。積極發(fā)展豬兔等肉類休閑食品、水果罐頭、營養(yǎng)餐與配餐、水果飲料、果醋果酒、調(diào)味品等深加工產(chǎn)品。鼓勵和支持一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、凍干、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。積極發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、菜變肴、果變汁等初級加工產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品品質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民消費需要。
第二節(jié) 高標準建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，加快形成以現(xiàn)代紡織為主，食品加工、高端家居、智能制造和新材料等融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，到 “ 十四五 ” 末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 200 億元。
建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。按照 “ 規(guī)劃科學、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出 ” 的要求，圍繞 “ 一區(qū)兩園 ” 布局，統(tǒng)籌推進四川井研經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)位，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)馬踏工業(yè)園區(qū)，探索園區(qū)市場化建設(shè)運營模式。打造百億現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，做好 “ 補鏈延鏈強鏈 ” 文章，全力引進一批纖維、紡紗、服裝、配飾等上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進紡織產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打響 “ 中國工裝面料名城（基地） ” 品牌，將井研打造成為全國有影響力的現(xiàn)代紡織基地。
打造百億特色產(chǎn)業(yè)集群?！皟?yōu)舊”與“育新”雙向發(fā)力，推進農(nóng)副食品向高附加值精深加工、傳統(tǒng)家居向智能定制家居轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育引進智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動食品加工、高端家居、智能制造和新材料等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達到100億元。培育行業(yè)龍頭企業(yè)、稅源企業(yè)，支持本地企業(yè)做大做強、打造行業(yè)標桿，支持企業(yè)智能化改造，建設(shè)數(shù)字工廠，推動有條件的企業(yè)掛牌上市，力爭培育年產(chǎn)值50 億元企業(yè)1 戶、20 億元企業(yè)2 戶。積極盤活“僵尸企業(yè)”。推進意龍等企業(yè)“退城入園”。
第九章 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用， 2025 年服務(wù)業(yè)增加值達到 70 億元。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造紡織業(yè)、食品加工、智能制造、高端家居商貿(mào)流通樞紐，建成創(chuàng)新要素聚集、行業(yè)深度融合的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)強縣。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
建設(shè)區(qū)域物流輻射高地。緊抓建設(shè)“樂山融入雙城經(jīng)濟圈橋頭堡”和打造“天府新區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展基地”發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，立足本地特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，以提高物流專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平為主線，建成“立足樂山、服務(wù)成都、連通周邊省市”的全省重要物流節(jié)點，帶動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流加速匯聚，全面增強對區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)與帶動作用。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流體系。提升物流企業(yè)專業(yè)化水平，引導傳統(tǒng)物流企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念，推廣現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化技術(shù)裝備應(yīng)用，培育一批能夠提供冷鏈等專項物流服務(wù)的專業(yè)化物流公司。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、 5 G 等先進技術(shù)，構(gòu)建園區(qū)信息平臺，優(yōu)化組織模式，推廣行業(yè)標準。加快推進馬踏現(xiàn)代物流園區(qū)、高灘家居物流集散地、農(nóng)商互聯(lián)集配中心等 3 個物流項目建設(shè)，將馬踏物流園區(qū)建設(shè)成為倉儲、物流、銷售為一體的專業(yè)化現(xiàn)代化標準化智慧化物流園區(qū)。
積極培育物流市場及重點企業(yè)。以“提高物流效率、培育物流市場、降低物流成本”為目標，針對井研物流市場需求少，物流企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展水平低的問題，積極爭取省、市相關(guān)支持政策，鼓勵主要生產(chǎn)制造及商貿(mào)流通企業(yè)依托專業(yè)物流企業(yè)強化物流服務(wù)功能，逐步剝離物流相關(guān)業(yè)務(wù)，由簡單的運輸外包向倉儲、交易、加工、配送等一體化物流服務(wù)委托轉(zhuǎn)變。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導物流企業(yè)在市場規(guī)則下充分競爭，整合重組，集中資源扶持發(fā)展一批具有明顯行業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，引導物流需求與第三方物流資源相匹配。推廣先進運輸組織方式，引導物流企業(yè)積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等配送組織模式，提高物流效率，降低物流成本。
第二節(jié) 發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)
完善商貿(mào)流通服務(wù)功能。實施商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級行動，大力推動流通方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高商貿(mào)流通業(yè)的信息化、標準化和集約化水平。推動實體零售由銷售商品向引導生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變。形成一批具有核心競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。加強重點批發(fā)市場建設(shè)，推進商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和商貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造高端化商品市場，規(guī)范發(fā)展居民服務(wù)業(yè)，整合社區(qū)商業(yè)資源。加快推進縣域農(nóng)貿(mào)市場改造升級行動，優(yōu)化市場空間布局，規(guī)范經(jīng)營秩序。高標準打造家具家居集中展示、交易中心。加快推進井研家居市場穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)具有前瞻性、配套具有完善性、發(fā)展具有科學性的西部地區(qū)知名家具家居交易市場。鼓勵傳統(tǒng)零售場所向社交體驗消費中心轉(zhuǎn)型，推動商品交易市場向智能化平臺升級，大力發(fā)展新零售和無接觸配送等新型消費網(wǎng)絡(luò)，扶持特色小店經(jīng)濟。
提升電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。吸引省內(nèi)外知名電商企業(yè)落戶，創(chuàng)設(shè)區(qū)域電商運營中心，培育具有廣泛知名度的電商龍頭企業(yè)，大力推動 5 G 時代電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)建電商示范基地和電商產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)村多級電商服務(wù)體系，實現(xiàn)全覆蓋和高效配送。發(fā)展網(wǎng)紅直播經(jīng)濟，打造井研網(wǎng)紅品牌。力爭 2025 年全縣電商企業(yè)超過 100家，上億元電商企業(yè)達 2 - 3 家，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達 80 %以上，年產(chǎn)值超過十億。
培育地方特色商貿(mào)品牌。推動骨干企業(yè)提升品牌美譽度，充分挖掘地方特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的本土商貿(mào)品牌。培育壯大重點商貿(mào)產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵有實力的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開拓線上市場，繼續(xù)深入開展廣交會、進口博覽會、農(nóng)交會、西博會等市場拓展活動，提升“井研造”產(chǎn)品的市場知名度和占有率，擴大銷售，拓展渠道。
第三節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
吸引各類金融機構(gòu)聚集發(fā)展。在防范金融風險、確保金融安全的前提下加大金融業(yè)開放力度，吸引銀行、保險、證券等金融服務(wù)機構(gòu)入駐，高標準建設(shè)金融超市，營建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵金融機構(gòu)借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)，運用高科技賦能金融服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、裝備融資租賃等業(yè)務(wù)。
創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。拓寬貸款抵質(zhì)押范圍，完善產(chǎn)權(quán)交易、風險評估、抵押物處置等配套環(huán)節(jié)，設(shè)計相應(yīng)風險補償機制，降低涉農(nóng)、民營及小微企業(yè)授信難度，提升信貸服務(wù)質(zhì)量。健全小微金融互助聯(lián)盟、資產(chǎn)交易中心、金融行業(yè)協(xié)會、公共資源交易等平臺。
推動本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。拓寬直接融資渠道，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)域型股權(quán)市場掛牌融資，打造新三板、科創(chuàng)版企業(yè)IPO 加速器，十四五期間上市輔導 2 - 3 家，培育有條件的股份制民營企業(yè)上市 1 — 2 家。
第四節(jié) 培育高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群
推進生產(chǎn)性服務(wù)和制造業(yè)深度融合，集中打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、商務(wù)會展、法務(wù)咨詢、職教培訓、特許經(jīng)營、金融保理等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域服務(wù)體系。打造中高端商務(wù)服務(wù)集中區(qū)，強化商務(wù)樓宇及會展設(shè)施配套。
第五節(jié) 提高生活服務(wù)品質(zhì)
著力發(fā)展中高端生活服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費和生活方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展宅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、虛擬社區(qū)、線上教育等新業(yè)態(tài)新模式。在縣城新引進 1 - 2 家四星級標準以上酒店，布局畫廊、棋社、茶道、陶藝、酒吧等慢生活業(yè)態(tài)，引入電影院、咖啡館、書吧等慢休閑平臺，依托主題餐廳、藥膳藥療、地方名小吃街、廣場涂鴉、地標建筑、夜景燈光秀、音樂噴泉等地標營造網(wǎng)紅打卡地。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，形成夜間消費街區(qū)和夜經(jīng)濟集群區(qū)。發(fā)掘井研飲食特色，打造井研品牌，推動品牌餐飲企業(yè)規(guī)?；B鎖化發(fā)展。建構(gòu)以信用為核心的家政服務(wù)業(yè)管理體系，培育具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)的家庭服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌，發(fā)展多功能家庭服務(wù)綜合體，強化服務(wù)從業(yè)人員培訓和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。
培育體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)高標準專項體育場館，發(fā)展網(wǎng)紅體育用品商圈，謀劃水上樂園等休閑娛樂項目。打造井研特色主題的馬拉松、山地自行車、乒乓球、射箭等精品賽事。創(chuàng)建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)示范基地，打造戶外健身休閑新消費增長點，發(fā)展山林探險、水上滑翔、VR/RA 團戰(zhàn)等健身休閑娛樂一體化商業(yè)項目。
第六節(jié) 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級
推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新。堅持“包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育”的發(fā)展導向，促進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，重點以平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟等作為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要切入點和著力點。鼓勵利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化；創(chuàng)新發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖，推廣大眾參與式評價、數(shù)字創(chuàng)意漫游、沉浸式體驗等經(jīng)營新模式。
加快服務(wù)平臺打造。支持推廣新型孵化模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺。支持本地企業(yè)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實際情況，依法依規(guī)實施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。
第十章 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合
以構(gòu)建跨界融合的新型制造業(yè)體系為目標，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)興旺的固本之道，繼續(xù)深化商貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個融合”，加快縣域經(jīng)濟振興發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合新載體，提高產(chǎn)業(yè)效益和競爭力。到 2025 年，培育一批融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。
第一節(jié) 鼓勵制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型
通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，加快推進資源融合、技術(shù)融合、文化融合，打造“縣域融合發(fā)展模板”。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中強化服務(wù)理念，增加服務(wù)投入，拓展產(chǎn)品服務(wù)功能，推動增值服務(wù)創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，圍繞價值鏈上下游延伸，大力發(fā)展研發(fā)與設(shè)計、質(zhì)量控制、認證監(jiān)理、節(jié)能環(huán)保、品牌運作、信息服務(wù)、市場營銷等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合與互動。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)提升信息化水平，推動制造業(yè)企業(yè)與軟件信息企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。加大對與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生的先進制造業(yè)從土地、財稅、金融、人才等多方面給予扶持，對向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的先進制造業(yè)給予資金扶持。對先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合帶來的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極進行制度創(chuàng)新并加大支持力度，完善支持體系，促進其蓬勃發(fā)展。
第二節(jié) 探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體和平臺
建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。建設(shè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，推動數(shù)據(jù)信息共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，提供各類配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)融合提供信息數(shù)據(jù)支持、應(yīng)用支持和協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，幫助先進制造業(yè)企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
建設(shè)商務(wù)服務(wù)平臺。建設(shè)商務(wù)綜合服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供金融、法律、會計、咨詢等綜合服務(wù)，整合各類資源、提高服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)手段，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。堅持人才自主化培養(yǎng)和高端化引進相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)深入融合提供智力支撐。
第三節(jié) 全力構(gòu)建“兩業(yè)”融合產(chǎn)業(yè)鏈
拓展融合廣度。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和向價值鏈高端提升。上游產(chǎn)業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向前延伸拓展到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品定制、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出價值。下游產(chǎn)業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向后延伸發(fā)展到信息服務(wù)、智慧城市、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場拓展到產(chǎn)品推廣、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷建立健全基于制造的服務(wù)系統(tǒng)，拓展融合廣度。
打造產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和井研經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維投入知識技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)，搭建研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)等服務(wù)平臺，聚集研發(fā)、制造、銷售各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，最終形成集成制造與服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)鏈集合的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建圍繞制造業(yè)集群的區(qū)域服務(wù)體系，打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，實現(xiàn)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和核心競爭力的提升。
優(yōu)化融合環(huán)境。從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的視角統(tǒng)籌相關(guān)政策法規(guī)，完善電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式及相關(guān)法規(guī)政策。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步完善事中、事后公正監(jiān)管和公平競爭審查制度，推動由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、由交叉監(jiān)管和分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單制度，減少前置審批和資質(zhì)認定條件，營造公開透明的市場環(huán)境。加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，為促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展提供互聯(lián)互通、資源共享的信用信息平臺。
第十一章 迎接數(shù)字井研新時代
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與井研經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，以加快數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新數(shù)字化治理模式為著力點，充分釋放數(shù)字技術(shù)發(fā)展紅利。
第一節(jié) 加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度“賦能+融合”，積極培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，逐步提升重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極引導和支持紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料，開展智能化改造，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，發(fā)展服務(wù)型制造等，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“機器換工”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“企業(yè)上云”，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合。加快數(shù)字技術(shù)與交通、物流、設(shè)計咨詢、金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推進組織形式、商業(yè)模式、管理方式不斷創(chuàng)新，構(gòu)建高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵骨干商貿(mào)企業(yè)及傳統(tǒng)便利店加快智慧化升級，依托知名電商平臺拓展網(wǎng)上市場。大力發(fā)展新零售，推行“無接觸配送”，鼓勵開展直播電商、社交電商、生鮮電商、智慧菜場及各類門店到家等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展體驗消費、智能便利店、近場零售、無人零售等新模式。發(fā)展智慧精品旅游、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升生活智慧服務(wù)能力和水平。推動吃住行及旅游、休閑、家政等生活性服務(wù)在線化發(fā)展，構(gòu)建一批大型生活服務(wù)平臺，促進線上業(yè)務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合。
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化增效。全面推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強與華為公司數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，推動農(nóng)業(yè)云計算、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全等項目建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)大腦，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，對種業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作社等各類數(shù)據(jù)資源進行整合。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)分析研判，提升應(yīng)急調(diào)度、農(nóng)業(yè)精準生產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價格監(jiān)控、品質(zhì)溯源等綜合服務(wù)和管理水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策能力。推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，推動智慧灌溉、智慧田園、智慧養(yǎng)殖工程建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地樣板和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”科技示范企業(yè)。探索農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，深化井研農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，強化本地電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)市場主體對接，構(gòu)建線上線下新型營銷體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。
第二節(jié) 著力推動數(shù)字政府建設(shè)
以構(gòu)建一體化政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、探索多元共治的協(xié)同治理、加強治理數(shù)字化水平、強化安全保障為著力點，加快推進數(shù)字政府建設(shè)。
加強“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)。構(gòu)建一體化政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，完善電子政務(wù)外網(wǎng)，有序推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“全縣一張網(wǎng)”服務(wù)支撐能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“井研通”本地服務(wù)生活移動端“總門戶”，推動實現(xiàn)“一門辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”。以提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平為著力點，強化一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村一體化網(wǎng)上服務(wù)平臺，創(chuàng)新融合行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易等全方位、多維度的綜合性政務(wù)服務(wù)，最大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。打破“信息孤島”，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門、跨層級互聯(lián)互通共享。積極提升政府決策大數(shù)據(jù)支撐水平。
創(chuàng)新政府數(shù)字治理新模式。推進多元共治、數(shù)字協(xié)同治理，探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等共同參與、有效協(xié)同的治理機制。推動政府治理手段多樣化，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，依托政務(wù)服務(wù)平臺，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”系統(tǒng)，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。加強大數(shù)據(jù)綜合分析，整合登記許可備案、質(zhì)量安全、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)、企業(yè)信用公示等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)覆蓋全縣一體化的數(shù)字市場監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。進一步提升自然資源和規(guī)劃管理、城市管理、生態(tài)防護、能源管理等數(shù)字化水平。開展統(tǒng)計、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報、評估等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析與應(yīng)用，提高風險預(yù)判和突發(fā)事件的應(yīng)對能力。完善數(shù)字安全保障制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)，構(gòu)建全天候、全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知體系。強化新技術(shù)在漏洞監(jiān)測與網(wǎng)絡(luò)攻擊等領(lǐng)域的運用，增強網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)警與處置能力。
第三節(jié) 構(gòu)建便民利民的數(shù)字社會
在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保以及社區(qū)治理等領(lǐng)域加快推進數(shù)字社會載體建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會”新型惠民服務(wù)模式，構(gòu)建便民利民的數(shù)字社會。
加快數(shù)字社會載體建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺建設(shè)，優(yōu)化“平臺+資源”服務(wù)模式，匯聚整合教學、科研、文化及社區(qū)教育資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、眾籌眾創(chuàng)、開放共享、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共云服務(wù)平臺。實施智慧校園建設(shè)工程，全面推進中小學教育信息化。完善教育管理平臺，實現(xiàn)教學科研、網(wǎng)絡(luò)學習、在線交流、校園管理、后勤保障的全面信息化管理。升級改造教育城域網(wǎng)，提升教育網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬，推進IPV 6 布設(shè)和無線校園網(wǎng)建設(shè)。實施井研健康云服務(wù)計劃，加快推進全民健康信息平臺建設(shè)，完善全員人口信息、電子病歷信息、健康檔案信息、基礎(chǔ)資源信息等四大數(shù)據(jù)庫。建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)、居民健康體檢、就診醫(yī)療、計劃生育管理等平臺應(yīng)用系統(tǒng)，促進人口、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)藥供應(yīng)等應(yīng)用信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。推進以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，將電子病歷信息化向各診療環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)診療服務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋。建設(shè)全民健康大數(shù)據(jù)分析平臺，匯聚醫(yī)療、養(yǎng)老等衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)，探索開展健康狀況分析、疾病預(yù)防、個性化推薦等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。研發(fā)推廣智能診療、智能多學科會診、輔助診斷、醫(yī)療管理云平臺等軟硬件產(chǎn)品。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老云平臺，不斷提升社區(qū)助養(yǎng)助餐志愿服務(wù)便捷化水平。加強“電子社保”建設(shè)，實現(xiàn)中小微企業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等社會群體參保全覆蓋。深化“一網(wǎng)一庫一卡一號一平臺”建設(shè)，實現(xiàn)人社全領(lǐng)域業(yè)務(wù)、多渠道、智慧化的一點通辦、全縣通辦。加快光纖入戶改造，整合社區(qū)各類安防監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施，提升安全管理水平。
推進數(shù)字惠民。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的網(wǎng)絡(luò)學習空間新模式，利用數(shù)字教育資源公共云服務(wù)平臺，豐富網(wǎng)絡(luò)課程資源庫和教學資源庫，為廣大師生提供時時可用的網(wǎng)絡(luò)學習資源。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠程教育，打造基礎(chǔ)教育“網(wǎng)絡(luò)名師工作室”和“名校網(wǎng)絡(luò)課程”，實現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與鎮(zhèn)（街道）學校備課同步實施、課堂同步互動、教師同步研修、資源同步共享。探索開展數(shù)字化教學、翻轉(zhuǎn)課堂、交互式學習等新型教學模式，構(gòu)建泛在、靈活、智能的教育教學新環(huán)境。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的新型醫(yī)療模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)（中）醫(yī)院”試點建設(shè)，鼓勵醫(yī)院利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)上掛號、預(yù)約檢查、移動診療、候診提醒、劃價收費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。推動電子健康檔案動態(tài)利用，引導居民參與服務(wù)項目與健康管理，強化居民自我健康意識。完善智慧人社體系，推廣電子社保卡應(yīng)用，拓展社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、扶貧、社會保險、公共就業(yè)、人事管理、勞動關(guān)系等領(lǐng)域應(yīng)用。推進社保公共服務(wù)“全省通辦”，提升社?？鐦I(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門服務(wù)輸出能力。推廣系統(tǒng)對接直連社保繳納模式，提高繳納便捷性。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型科技手段提升社會治理科學化、智能化和精準化水平。
第四篇 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中走在前列。
第十二章 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力
堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第一節(jié) 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
實施農(nóng)業(yè)強基工程。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，推進重點水利工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加強農(nóng)田水利設(shè)施維護管理。推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，帶動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體提升。提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，支持農(nóng)業(yè)工廠化創(chuàng)新探索。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5 G、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，育強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推廣以糧計價、以租計價、先股后轉(zhuǎn)等土（林）地流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實施龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育計劃，構(gòu)建以電商為核心的新型供應(yīng)鏈。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織。
發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)應(yīng)收盡收，農(nóng)藥、化肥使用量保持零增長，加大有機肥施用力度。開展排灌內(nèi)循環(huán)、農(nóng)藥化肥減量、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、溝渠清理等行動。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建力度，提高糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以設(shè)施高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)等為重點，做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展工廠化食用菌、日光溫室等設(shè)施高效種植業(yè)，著力提高設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖比重，大力推廣間作套種、林下經(jīng)濟、稻+綜合種養(yǎng)等高效種養(yǎng)模式。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測體系，推進提標改造。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。強化監(jiān)測體系建設(shè)，新建井研縣檢驗檢測大樓，配齊設(shè)施設(shè)備，充實檢測力量，提高檢驗檢測能力。開展農(nóng)業(yè)標準化和品牌建設(shè)，形成井研丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品質(zhì)等標準，凸顯井研農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，提升井研農(nóng)產(chǎn)品競爭力。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法和追溯體制建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境保護、畜禽屠宰監(jiān)管等工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品市場。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大幅提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，加強技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平，推進糧油、食用菌、林果、苗木花卉、畜禽、魚等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。積極促進農(nóng)旅融合，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣，爭創(chuàng)國內(nèi)休閑旅游精品景點線路。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅和田園康養(yǎng)，積極發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。推動科技教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展體驗農(nóng)場、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等，推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。務(wù)實推進業(yè)態(tài)融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，爭取創(chuàng)建成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。到 2025 年，全縣培育國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 4個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 10 個，縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 50 個，培育 5 個以上主導產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育壯大 5 個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實施鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)提升工程，支持供銷、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)一批為農(nóng)服務(wù)中心。積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。引導各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級電商服務(wù)體系，引導各類電子商務(wù)主體到鎮(zhèn)村布局建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，實現(xiàn)主要行政村電子商務(wù)服務(wù)站點全覆蓋。推動農(nóng)村電商加快發(fā)展，培育電商直播等新模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點信息互聯(lián)互通，建立深度感知智能倉儲系統(tǒng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品物流中心增值服務(wù)功能，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，健全農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基地。
第十三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，聚焦農(nóng)民群眾所急所需所盼，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理水平，整體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)
強化縣域綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學編制村莊規(guī)劃，細化完善村莊分類，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導人口向鎮(zhèn)（街道）所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便，有序推進村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路，合理布局村莊綠化、照明等設(shè)施，有效提升村容村貌。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，防止“千村一面”。
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，推進道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建管，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入實施美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣。開展“清潔村莊”創(chuàng)建活動，打造省、市級“清潔村莊”。
第三節(jié) 建設(shè)煥發(fā)新風的文明鄉(xiāng)村
實施“鑄魂強農(nóng)”工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深化鄉(xiāng)村記憶工程，加強井研農(nóng)耕文化、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和傳承。實施鄉(xiāng)村文化進校園工程，建設(shè)一批農(nóng)訓體驗基地。
第四節(jié) 建設(shè)和諧有序的善治鄉(xiāng)村
加強村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，落實書記抓鄉(xiāng)村振興責任。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村自治制度，深化村民自治實踐，加強基層政權(quán)建設(shè)。
第十四章 促進農(nóng)民持續(xù)增收
總結(jié)推廣脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
第一節(jié) 健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制
增強縣域經(jīng)濟輻射帶動作用，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道和空間。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，完善企業(yè)、村集體、農(nóng)民利益分配機制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，選準用好新型經(jīng)營主體帶頭人，開展鄉(xiāng)村工匠培育，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。完善社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，推廣鄉(xiāng)村振興合伙人招募經(jīng)驗，鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才工作站，引導社會資本積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié) 實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目銜接，將需要提檔升級的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點項目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案或年度計劃，強化接續(xù)支持。積極推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，持續(xù)加大投入力度，提高公共服務(wù)水平。推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目銜接，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，建立有利于高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，引導相對貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
第十五章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善“人、地、錢”掛鉤配套政策，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 54 %。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，積極發(fā)展農(nóng)事服務(wù)等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，提高龍頭企業(yè)市場能力和經(jīng)營能力，培育一批帶動作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接 。
深入推進農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的實現(xiàn)路徑。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶權(quán)進城、帶資進城。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營管理、考核評價、資產(chǎn)評估等體制機制，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的集體產(chǎn)權(quán)制度。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位實現(xiàn)新路徑，建立健全村級股份經(jīng)濟合作社運行機制，實施集體經(jīng)濟“雙培雙帶”行動，培育集體經(jīng)濟強村、培植集體經(jīng)濟示范項目。積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)定資源開發(fā)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤活、資本經(jīng)營、生產(chǎn)服務(wù)等增收渠道，扶持村集體經(jīng)濟組織開辟發(fā)展增收新渠道，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第二節(jié) 重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，解決“人口的半城市化問題”。深化戶籍制度改革，在城鎮(zhèn)戶口準入零門檻的基礎(chǔ)上，探索實行“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的落戶政策，加快人口合理流動。加速城鎮(zhèn)農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民和大學畢業(yè)生等重點人群市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率趨向一致。搭建城中村、城邊村改造合作平臺，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點在開發(fā)區(qū)、新城區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較成熟、公共服務(wù)配套相對完善的區(qū)域落戶，打造市民化新型空間載體。
第三節(jié) 推動公共設(shè)施互聯(lián)互通
推動重要市政公用設(shè)施向縣城郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，以城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 3 至 5 公里服務(wù)半徑覆蓋范圍但基礎(chǔ)設(shè)施未連接到的村級單位為重點，暢通城鎮(zhèn)交通運輸連接，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、管護機制，推進市政管網(wǎng)、配送投遞、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快老舊小區(qū)更新改造，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、養(yǎng)老托育、文化休閑、社會福利和社區(qū)綜合等公共服務(wù)設(shè)施，促進更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類和資源化利用試點，實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋，社區(qū)和行政村生活垃圾分類覆蓋率 75 %以上，提升全縣餐廚、建筑垃圾處理能力，完善城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施，解決城鎮(zhèn)供水安全、污水處理、危廢處置等問題，讓城鎮(zhèn)居民喝上同源同質(zhì)的放心水。
第四節(jié) 實現(xiàn)基本服務(wù)均等同質(zhì)
大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量的社會融合。均衡配置城鎮(zhèn)教育資源，大力促進教育公平，推動城鎮(zhèn)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補齊農(nóng)村教育短板，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鎮(zhèn)共享、基本均衡。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，全面建立分級診療制度，鼓勵縣醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。健全城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施布局，全力推進鎮(zhèn)（街道）、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打通公共文化服務(wù)最后一公里，培育一批“非遺”村落。健全統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的社會保障體系，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標準，改善農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件。
第五篇 優(yōu)化布局 塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
推動全域空間資源優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，解決“工業(yè)圍城”問題，打造宜居宜業(yè)、充滿活力、富有魅力的精致井研。
第十六章 構(gòu)建國土開發(fā)保護新格局
根據(jù)井研全域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，加強區(qū)域空間管控和治理，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構(gòu)建“一主兩副三帶”的區(qū)域空間發(fā)展總體格局。
第一節(jié) 提升空間治理能力
積極落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實行更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型空間，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、生態(tài)保護紅線勘界定標。全面摸清全縣土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、人口結(jié)構(gòu)等底數(shù)，堅決落實“多規(guī)合一”要求，認真貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先和資源管護為導向，堅持突出重點、聚焦重點、突破難點、打造亮點，高質(zhì)量實施國土空間規(guī)劃。
第二節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化總體空間格局
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。堅持生態(tài)優(yōu)先，立足資源環(huán)境承載能力，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化縣域空間功能，打造產(chǎn)、城、人、生態(tài)高度融合的空間發(fā)展新格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和公共資源布局。建設(shè)綠色生態(tài)廊道、景觀帶和綠地公園，有機匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與居住、消費、休閑和娛樂等功能，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，統(tǒng)籌利用好“三生”空間。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。在產(chǎn)城一體化的框架下，根據(jù)實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的人口流動情況，合理規(guī)劃和布局房地產(chǎn)業(yè)及其他實體產(chǎn)業(yè)的比例，力爭以良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引高、中端人才和技術(shù)類人才。
優(yōu)化國土空間布局。按照全市城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，推動撤縣設(shè)區(qū)。堅持“多規(guī)合一”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加強國土空間開發(fā)保護，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。按照“一主兩副三帶”全域空間發(fā)展總體布局，全面提升縣城區(qū)主導地位，推動寶五鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)、集益鎮(zhèn)與研城街道同城發(fā)展；統(tǒng)籌推進馬踏鎮(zhèn)、周坡鎮(zhèn)“一南一北”兩個副中心建設(shè)；打造北部鄉(xiāng)村振興示范帶、中部產(chǎn)城融合示范帶、南部三產(chǎn)融合示范帶。推進集鎮(zhèn)補短板、強弱項，全力支持馬踏鎮(zhèn)創(chuàng)建省級中心鎮(zhèn)，培育一批重點鎮(zhèn)，推動公共服務(wù)擴面提標、人居環(huán)境改善提級、產(chǎn)業(yè)培育質(zhì)量提升。
第十七章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面融入成渝城市群、成都都市圈建設(shè)，實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置功能，促進人口總量增容和均衡分布。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素配置，構(gòu)建“一核、多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。重點發(fā)展主中心研城街道和馬踏工業(yè)園區(qū)，積極培育縣域經(jīng)濟增長點。
“一核”。即縣城，是全縣經(jīng)濟和人口增長的重要承載區(qū)。增強商貿(mào)商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等核心職能，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、酒店餐飲、文化娛樂、社區(qū)商業(yè)等特色鮮明的生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮井研綠色生態(tài)優(yōu)勢，把井研建成具有山水靈氣的休閑勝地。中心城區(qū)總體發(fā)展方向“四區(qū)兩軸”，即“南部優(yōu)先、北部融合、東部集約、中部提升”。南部優(yōu)先以卡卡文化旅游項目為核心，建設(shè)區(qū)域內(nèi)具有唯一性的數(shù)字文旅科技館。北部融合，以百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線為基礎(chǔ)，向縣城北部郊區(qū)延伸，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，加強農(nóng)旅融合。東部集約即以仁沐新高速井研出口為線，著力發(fā)展商貿(mào)物流基地。中部提升即以現(xiàn)在的城市建成區(qū)為界，依托老舊小區(qū)改造和特色街區(qū)建設(shè)，疏解部分城市功能，提升老城區(qū)空間品質(zhì)。兩軸，即以天府大道南延線為城市南北向、樂井景觀大道為東西向城市中軸線。到 2025 年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模為 14-15 萬人，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積為14-15 平方公里，城區(qū)房地產(chǎn)新增建筑面積 130 萬平方米。
“多點”。即重點鎮(zhèn)，加快推進區(qū)域功能突出的重點鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源等重要布局，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載力，輻射帶動鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。依托各鎮(zhèn)（街道）的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，打造一批多元功能聚合、宜業(yè)宜居宜游的重點鎮(zhèn)。
第二節(jié) 推進重點鎮(zhèn)建設(shè)
按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的要求，以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能為重點，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善的重點鎮(zhèn)。完善鎮(zhèn)村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，加強環(huán)境整治提升，支持有條件的重點鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，有序發(fā)展一批特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)城融合、充滿魅力的重點鎮(zhèn)。建立健全重點鎮(zhèn)服務(wù)支撐機制，加強財政資金支持，優(yōu)化供地用地模式，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用，引導金融機構(gòu)在債務(wù)風險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第三節(jié) 積極實施城市更新
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，完成城市生態(tài)修復，優(yōu)化城市功能體系，充分滿足人民群眾對幸福生活追求的愿望，積極實施城市更新行動。在城市布局、路網(wǎng)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)中注重城市水系、植被、空氣等方面的生態(tài)修復，完善用水、用電、用氣、居住、出行、防火、防洪、排澇等功能體系，建設(shè)海綿城市、韌性城市。留住城市文化文脈，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，科學調(diào)整城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進城市健康發(fā)展。
第六篇 融合提升完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照國家基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展總體部署，充分結(jié)合井研縣發(fā)展實際，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型，加快建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好支撐引領(lǐng)井研經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第十八章 加快布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
以新一代數(shù)字化技術(shù)為依托，高質(zhì)量推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“網(wǎng)上井研”和“智慧井研”。
第一節(jié) 構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
全面布局第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通的5 G 移動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。推進基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv 6 ）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進骨干網(wǎng)、市域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的IPv 6 升級改造，建設(shè)“網(wǎng)上井研”。加快建設(shè)無線寬帶城市，推進鐵塔、基站、天線等共建共享，拓展無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)在井研熱點區(qū)域和重點交通線路全覆蓋。完善縣域光纜干線，加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，推進固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶光纖接入，建設(shè)超高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 打造智慧井研
以數(shù)字應(yīng)用為導向，建設(shè)綜合展現(xiàn)井研城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色應(yīng)用示范場景，促進工業(yè)、教育、金融、醫(yī)療、交通、政務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化升級改造，開展公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，加快“智慧井研”建設(shè)，推動新技術(shù)全面融入城市生產(chǎn)生活，加強數(shù)字新基建在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合創(chuàng)新。建立通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和應(yīng)急寬帶衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，提升公眾應(yīng)急通信服務(wù)能力和抗毀能力。
第十九章 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
著力打通與周邊區(qū)縣的路網(wǎng)聯(lián)系，形成布局合理、功能完善、能力充分、銜接順暢的縣域交通路網(wǎng)，推動形成“三高兩鐵兩快一繞”的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)對外大通道更完善、微循環(huán)品質(zhì)更優(yōu)化、客貨運服務(wù)更高效、“交通+”新業(yè)態(tài)更廣泛，形成中心城區(qū)、縣域和縣際交通一體化樞紐新格局，進一步提升井研的交通區(qū)位優(yōu)勢，建成樂山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的橋頭堡。
第一節(jié) 完善縣域交通路網(wǎng)
打通對外大通道。加快連樂鐵路建設(shè)進度，促進公鐵聯(lián)運，提升運輸效率。推進雅眉樂自城際鐵路前期研究，盡早開工建設(shè)，力爭規(guī)劃期末建成營運，進一步融入全國高鐵網(wǎng)。加快推進樂山至資中高速建設(shè)，進一步加強與重慶的交通連接。
暢通干線交通網(wǎng)。加快推進 G213 井仁快速通道建設(shè)，實現(xiàn)與成都天府大道南延線的無縫對接。加快推進連樂鐵路高灘火車站連接線工程，實施 S213 、 S308 、 S401 提檔升級工程，重點交通節(jié)點全覆蓋，促進鐵路運輸與公路運輸?shù)南嗷マD(zhuǎn)換。加快構(gòu)建縣際互聯(lián)、暢達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效優(yōu)質(zhì)的干線路網(wǎng)，消除瓶頸路、斷頭路，提升鎮(zhèn)（街道）通三級路比重。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)網(wǎng)。高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”，按縣道不低于三級公路、鄉(xiāng)道不低于雙車道四級公路標準建設(shè)一批通鎮(zhèn)、通村道路，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞撤并建制村公共服務(wù)水平不降低的目標，完成撤并建制村至中心村公路聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè) 143 公里。圍繞打通居民出行“最后一公里”，加快推進常住人口 20 戶以上村民小組 100% 通硬化路，完成 309 公里通組公路硬化提升。圍繞提升農(nóng)村公路安全保障能力，推進東林沙溪橋、三江白塔橋和三江月波橋改造，同時新建村道生命防護欄 60 公里。
第二節(jié) 培育“交通 + ”新業(yè)態(tài)
圍繞我縣重要旅游景區(qū)，依托樂自高速、仁沐新高速、樂山至資中高速、雅眉樂自鐵路等，實現(xiàn)井研縣全域旅游景點快速到達，推進旅游交通引導標識系統(tǒng)建設(shè)。依托國省干線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村路，提升農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量，串聯(lián)重點農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)布局，推動“交通+”融合發(fā)展。改造提升高速公路服務(wù)區(qū)，打造集“出行服務(wù)基地、特色旅游產(chǎn)品、區(qū)域整合平臺”功能三位一體的綜合服務(wù)區(qū)。實現(xiàn)運輸服務(wù)與旅游服務(wù)品質(zhì)的雙提升，根據(jù) G213井仁快速通道建設(shè)進度，適時開工建設(shè)周坡停車區(qū)和研城綜合服務(wù)區(qū)。
第三節(jié) 打造便捷經(jīng)濟的運輸服務(wù)網(wǎng)
推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，新建井研公交車站，實施城鄉(xiāng)公交一體化，實現(xiàn)縣城到鎮(zhèn)公交全覆蓋、鎮(zhèn)村便民小客全覆蓋，鼓勵道路定制客運發(fā)展。依據(jù)客流出行需求規(guī)劃接駁公交班線，提高鐵路、公路換乘效率。探索農(nóng)村客運發(fā)展新模式，不斷完善客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站，促進公眾出行便捷化、貨物運輸物流化。
第四節(jié) 提升行業(yè)現(xiàn)代化管理水平
強化道路安全應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，建立快速應(yīng)急救援體系。理順建設(shè)養(yǎng)護管理體制，理清各層次路網(wǎng)事權(quán)，推動公路養(yǎng)護市場化改革。進一步推動農(nóng)村公路“路長制”工作，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級的路長組織體系。突出科技創(chuàng)新，推動智慧交通進程，建設(shè)交通綜合信息化中心，對井研縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)路段和重要橋梁、主要干線、重要交通節(jié)點等實行實時動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)治超站、數(shù)據(jù)分析處理中心等，提升非現(xiàn)場執(zhí)法保障能力。
第二十章 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
立足我縣水資源匱乏、治水矛盾、城水關(guān)系重大新變化縣情，重塑井研“五位一體”水資源配置格局思路，逐步形成高效節(jié)水、都江堰引水、已成水利工程蓄水、岷茫水系工程補水的水資源配置的新格局。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施的互聯(lián)互通，不斷提升水資源調(diào)配能力、防洪治理能力、水利工程建設(shè)和管理能力。在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的基礎(chǔ)上，將補水、治水、水景觀、水文化、水經(jīng)濟相結(jié)合，提升水資源、水利工程綜合利用價值，為井研發(fā)展提供水安全保障。
井研縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃總體目標為：基本建成優(yōu)化配置、高效利用的供水安全保障體系，確保各行各業(yè)供水安全；基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪安全保障體系，有效控制旱洪災(zāi)害損失；基本建成有效控制、河湖健康的水生態(tài)安全保障體系；基本建成水利現(xiàn)代化管理保障體系；加快智慧水利建設(shè)，建設(shè)河長制監(jiān)管系統(tǒng)、水旱災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)、水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺、水旱災(zāi)害防治智慧化體系、現(xiàn)代化灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)，以智慧水利帶動水利現(xiàn)代化；著力推進水利改革，實施最嚴格水資源管理制度，全面落實河長制，深化水利建設(shè)及運行管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極培育水權(quán)水市場，基本形成工程良性運行機制。
第一節(jié) 盡快實施引調(diào)水項目建設(shè)
岷茫水系工程。岷茫水系工程擬在岷江干流眉山市青神縣境內(nèi)引水到井研縣境內(nèi)茫溪河，設(shè)計流量為8.5 立方米每秒，多年平均總引水量6820 萬立方米，工程靜態(tài)投資16.88 億元。分三期建設(shè)。一期引水工程，白井干渠新建隧洞26 公里；二期改擴建新橋水庫，設(shè)計蓄水量為535 萬立方米；三期實施配套渠系工程。
長征渠引水工程。項目估算井研境內(nèi)投資30 億元。我縣在全省長征渠規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡量爭取在我縣的引水線路靠北修建，提高在我縣的高程位置，擴大我縣的受水范圍，擬擴建毛壩水庫為1.45 億立方米的大型水庫，并配套相應(yīng)渠系工程。
實施都江堰井研灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。實施都江堰井研干渠、大佛水庫左干渠改造32 公里；實施大佛水庫左右干渠連通管線8.5 公里。
推進城鄉(xiāng)一體化供水工程。項目計劃投資2.45 億元，項目主要建設(shè)內(nèi)容為：以縣城水廠、大佛水廠、馬踏片區(qū)水廠三大水廠為中心，實施管網(wǎng)延伸工程，供水干管逐步覆蓋周邊鎮(zhèn)，新建或改造配水管網(wǎng)450 公里，形成一體化供水框架，再由鎮(zhèn)支管向農(nóng)村延伸，逐步形成骨干—支管—毛細的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié) 完善水利安全保障系統(tǒng)
紅星水庫灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造工程。項目估算工程總投資約6000 萬元，對紅星水庫渠系進行維修改造，預(yù)計2021 年動工。
重點城鎮(zhèn)中小河流綜合治理。實施研城街道紅太陽村段、千佛鎮(zhèn)汪山埂段、千佛鎮(zhèn)石家橋村段、三江鎮(zhèn)三江村段、王村鎮(zhèn)牛頭灘段、王村鎮(zhèn)段、東林鎮(zhèn)段等7 段河道的防洪治理工程，綜合治理河段長46.0 公里，新建堤防28.8 公里，新建護岸1.0 公里，疏浚河道41.5 公里。
病險水庫除險加固。完成竹園等3 座小型水庫的除險加固，對新出現(xiàn)的病險水庫（水閘）在安全鑒定基礎(chǔ)上實施除險加固。
山洪溝防治治理。規(guī)劃推進里仁溝等5 段山洪溝綜合治理，治理河道長33 公里，其中新建堤防、護岸7.6 公里，疏浚河道6.0公里。
第三節(jié) 推進水生態(tài)環(huán)境安全保障體系建設(shè)
農(nóng)村水系綜合整治項目。農(nóng)村水系綜合整治項目擬采用生態(tài)水利措施和生態(tài)修復措施綜合整治河流水系，對茫溪河支流里仁溝、東林河等6 條河流進行綜合整治，建造市民親水設(shè)施和打造水生態(tài)景觀。
岷江重點流域茫溪河泥溪河水生態(tài)修復與治理工程。對井研縣茫溪河泥溪河生態(tài)水文過程修復；河湖地貌形態(tài)保護修復；生物棲息地和多樣性保護；水質(zhì)改善與維護完善河湖管理制度建設(shè)及監(jiān)控能力建設(shè)。
加大水環(huán)境提升力度。結(jié)合河長制管理，一是對全縣52 座水庫進行水質(zhì)提升和水環(huán)境改善工程；二是對茫溪河實施生態(tài)攔截帶建設(shè)；三是實施十里茫溪生態(tài)護坡建設(shè)。
加強水土保持治理。積極爭取并推進水土保持重點工程建設(shè)，開展以坡耕地改造、發(fā)展經(jīng)果林、營造水保林等為重點的小流域水土流失綜合治理52.25 平方公里。
第二十一章 提升能源供給保障能力
推進能源儲運設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電源電網(wǎng)及油氣管網(wǎng)建設(shè)改造，構(gòu)建安全高效能源網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 推進輸配電網(wǎng)建設(shè)
充分依托 110 千伏站點，結(jié)合井研城市發(fā)展規(guī)劃和道路管網(wǎng)規(guī)劃，新建一批以電纜、架空絕緣線為主的供電線路，繼續(xù)縮短配電線路供電半徑，進一步提升配網(wǎng)供電能力，逐步提高配網(wǎng)的絕緣化率和電纜化率，進一步提高配網(wǎng)供電可靠率。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，陸續(xù)增加 35 千伏站點和線路，進一步提高 35千伏電網(wǎng)的雙線、雙變比例。陸續(xù)新建及改造一批農(nóng)網(wǎng)中低壓線路，改造更換所有的高能耗配變，增加一批 10 千伏配變，進一步提高農(nóng)村配網(wǎng)的裝備水平，縮短農(nóng)網(wǎng)線路的供電半徑，提高農(nóng)村配網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量水平。因地制宜增加農(nóng)網(wǎng) 10 千伏線路聯(lián)接，進一步提高農(nóng)村配電網(wǎng)的供電可靠率。
第二節(jié) 加快建設(shè)其他能源設(shè)施
穩(wěn)妥推進成品油加油站建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合道路交通和車輛發(fā)展趨勢，促進城區(qū)及邊遠鎮(zhèn)農(nóng)村成品油銷售網(wǎng)點合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分滿足群眾需求與城市道路建設(shè)及物流發(fā)展需要，構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化成品油分銷服務(wù)體系，建設(shè)成品油供應(yīng)平衡網(wǎng)絡(luò)體系?！笆奈濉逼陂g，合理規(guī)劃建設(shè)成品油加油站點。
加快新能源汽車充電樁建設(shè)。加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一標準規(guī)范，堅持市場主導，鼓勵社會參與，創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建與電動汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為電動汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用提供有力支撐，進一步促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展。到 2025 年，在縣城東、南、西、北四個方向各布置一個公用充電場所。
第二十二章 推動市政設(shè)施優(yōu)化升級
聚焦人民群眾日益增長的美好生活需要，按照幸?？h城建設(shè)和城市更新要求，加快補齊各類市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強既有市政設(shè)施升級改造，為增強城市承載能力提供安全可靠支撐。
第一節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，進一步提高縣城路網(wǎng)密度，加強居住區(qū)、商圈、綜合交通樞紐、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等停車場或停車樓建設(shè)，推進城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、智慧燈桿等工程建設(shè)。加快供水設(shè)施改造與建設(shè)，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，降低供水管網(wǎng)漏損率，實施城市節(jié)水綜合改造，推進再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用，全面建設(shè)節(jié)水型縣城。扎實做好排水設(shè)施改造與建設(shè)，全面提升縣城污水處理能力，加強雨污水泵站和管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進生活垃圾處理新增設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有設(shè)施改造。因地制宜有序推進地下綜合管廊建設(shè)。
第二節(jié) 推動既有設(shè)施升級改造
加大對破損道路、路燈、橋梁等設(shè)施的修復改造和升級力度，打通城市斷頭路，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，加強小區(qū)道路綠化、供排水等設(shè)施建設(shè)。加強智慧道路、智慧水務(wù)、智慧照明、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林等智慧市政設(shè)施建設(shè)，加強各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多源信息整合共享。
第三節(jié) 推進海綿縣城建設(shè)
綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿縣城。推廣海綿型建筑與小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè)，增強道路綠化帶對雨水的消納功能。實施全域增綠，大力實施園林綠化項目，加快建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、街頭游園、微綠地有機結(jié)合、布局合理的公園綠地體系，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。
第二十三章 促進基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展
緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢和融合共享的時代特征，著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路，促進基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，打造引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢新動能。
第一節(jié) 加強各類基礎(chǔ)設(shè)施深度融合
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，推動交通、信息、能源、水利、市政等各類基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展，加強各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接與協(xié)同布局，促進資源共享、線位共用、功能互融，做好同步預(yù)留，提高空間利用效率。加強基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)、開放以及生態(tài)環(huán)境等融合聯(lián)動發(fā)展，培育發(fā)展跨界融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系綜合效益，打造通道經(jīng)濟新空間、探索樞紐經(jīng)濟新范式、培育數(shù)字經(jīng)濟新動能。
第二節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急保障能力
創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期發(fā)展模式，積極推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展韌性。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建針對重大自然災(zāi)害、疫情等應(yīng)急組織保障和協(xié)同運行機制，加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建設(shè)及維護管理標準，保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，建立安全預(yù)警體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復能力，加強穩(wěn)定性和抗風險能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理方式
優(yōu)化多層次服務(wù)供給，強化供需精準匹配，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給服務(wù)保障質(zhì)量和水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施精細化管理，充分利用價格機制、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。建立基礎(chǔ)設(shè)施維護與資產(chǎn)管理體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化管理維護水平。加大對綠色、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的支持力度。
第七篇 守正創(chuàng)新彰顯井研多元文化新魅力
繁榮社會主義先進文化，提高文化軟實力。加強優(yōu)秀文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性保護和創(chuàng)新性發(fā)展，完善提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和旅游融合。
第二十四章 提高社會文明程度
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德和理想信念建設(shè)，開展文明創(chuàng)建活動，挖掘紅色文化要義，弘揚時代精神，筑牢人民群眾追求美好生活的思想基石。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，開展“井研好人”和先進模范學習宣傳活動，弘揚真善美，傳播正能量。加強市民素質(zhì)教育，實施公民道德建設(shè)工程，形成修身律己、見賢思齊、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到社會治理的全過程。
第二節(jié) 加強思想道德建設(shè)
強化思想理論建設(shè)，加強理想信念教育，深入開展中國特色社會主義宣傳教育、黨的理論創(chuàng)新成果宣傳教育、形勢政策宣傳教育和弘揚井研精神、傳承紅色基因等系列學習教育活動，全面培養(yǎng)先進文化意識和開放思想，增強解放思想、擔當實干的高度自覺，推進習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心、站所建設(shè)。大力加強和諧文化建設(shè)，加快誠信建設(shè)和志愿服務(wù)發(fā)展。
第二十五章 提升公共文化服務(wù)水平
高質(zhì)量推動公共文化體系標準化和均等化建設(shè)，以縣級為中心，以鎮(zhèn)（街道）為主干，以村級為支撐，構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高群眾文化生活質(zhì)量。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系
加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動縣級文化館、圖書館提檔升級。全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，進一步建設(shè)完善縣圖書館、文化館（站）等，實現(xiàn)行政村村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
第二節(jié) 豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
提升基本公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化和數(shù)字化水平，完善文化服務(wù)和產(chǎn)品配送體系，加強優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層延伸，全面建成十五分鐘公共文化服務(wù)圈，高質(zhì)量開展具有地域特色的系列群眾文化活動。建立健全公共文化服務(wù)財政保障、政府購買公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施免費開放保障等機制，推動公共文化服務(wù)多元化供給。以社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)村網(wǎng)點、職工網(wǎng)點為延伸，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，倡導全民閱讀。
第三節(jié) 提高公共信息科技含量
大力推進媒體融合向縱深發(fā)展，支持縣融媒體中心創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建以廣電網(wǎng)絡(luò)為核心， 5 G 無線網(wǎng)絡(luò)為創(chuàng)新突破口，有線無線衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介相互協(xié)同的傳播體系。儲備并推出一批智慧展現(xiàn)、數(shù)字化保護和管理、網(wǎng)絡(luò)化集成服務(wù)等智能化項目，打造智慧廣電媒體。擴大地面無線廣播電視覆蓋，推動超高清電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新業(yè)務(wù)和數(shù)字智慧終端、移動終端等新型載體應(yīng)用，促進公共資源共建共享。建立公共文化服務(wù)效能大數(shù)據(jù)采集分析平臺，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)測，匹配大眾需求推送個性化服務(wù)。
第二十六章 保護傳承利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)
強化物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，完善保護性基礎(chǔ)設(shè)施，健全宣傳、展示等利用設(shè)施，不斷提高優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平。
第一節(jié) 提升歷史文物保護水平
實施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，完善文化遺產(chǎn)分級分類名錄，健全文化遺產(chǎn)檔案，推進文化遺產(chǎn)的搶救性和預(yù)防性保護。整體保護古代文化遺跡和古村落，推動井研特色文化繁榮發(fā)展。強化本體修繕，設(shè)立保護標識，完善環(huán)境整治，保持遺產(chǎn)真實性、完整性。深入考古挖掘，強化遺產(chǎn)研究，加強文物保護管理設(shè)施、文物保護圍欄圍墻和文物風貌標識系統(tǒng)、保護展示棚廳等展示利用設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，深度挖掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，對急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人進行搶救性保護，實施非遺搶救性記錄工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃，實施傳統(tǒng)工藝振興工程和非遺搶救性記錄工程，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要載體和空間的保護。鼓勵利用文化和自然遺產(chǎn)日、重要傳統(tǒng)節(jié)日等，因地制宜開展宣傳展示活動。
第二十七章 健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系
深挖文化旅游資源，圍繞四川省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，培育推出文化和旅游精品，全面提升井研文化和旅游品質(zhì)。
第一節(jié) 大力培育文化和旅游精品
加快開發(fā)富集的旅游資源和獨特的文化資源，打響“中國橘鄉(xiāng)·古韻井研”品牌，擦亮“國學之鄉(xiāng)、農(nóng)民畫鄉(xiāng)、柑橘之鄉(xiāng)、垂釣之鄉(xiāng)、鹽浴之鄉(xiāng)”五張?zhí)厣l(xiāng)村旅游名片，建成一批具有特色、錯位競爭的文旅、農(nóng)旅、康旅項目，打造樂山—峨眉—井研旅游“金三角”，將井研建設(shè)成為巴蜀文化旅游走廊的新打卡地，爭創(chuàng)全省全域旅游示范區(qū)。積極發(fā)展文旅夜間經(jīng)濟，打造井研夜間消費街區(qū)。
第二節(jié) 推進文化和旅游一體化開發(fā)
實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，組織引導大學生、文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進人才向鄉(xiāng)村的流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。依托鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)、設(shè)計等和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合。鼓勵先進文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗和服務(wù)管理中的運用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識含量。抓緊雷氏民居、研經(jīng)熊克武舊居和廖平紀念館、“成都戰(zhàn)役·首戰(zhàn)遺址”景區(qū)建設(shè)、鹽馬古道、井研名人館、國學博物館、農(nóng)民畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、研溪濕地等項目的開發(fā)和深挖工作。依托人文傳承、風景名勝、歷史遺跡、特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)村落，加快文旅農(nóng)旅一體化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造巴蜀文化旅游走廊新打卡地。
第三節(jié) 促進“旅游 + ”和“文化產(chǎn)業(yè) + ”融合發(fā)展
積極發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，積極培育多彩文化旅游IP。實施“感知井研”文化工程，引導文化元素時尚化、實用化開發(fā)，加快文化協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動文博非遺資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游、影視、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合和創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。不斷培育應(yīng)用場景，支持發(fā)展基于 5 G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型產(chǎn)品，豐富數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。利用抖音短視頻、網(wǎng)紅大咖、直播、微信等，打造網(wǎng)紅景區(qū)、網(wǎng)紅項目，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。
第八篇 和諧共生 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面
綠色轉(zhuǎn)型
堅持以“兩山理論”為指引，立足井研生態(tài)環(huán)境本地特色，持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)修復和生態(tài)文明治理。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，打造現(xiàn)代生態(tài)園林城市樣板，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二十八章 加快推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 推動生產(chǎn)方式綠色化
提高三廢利用能力，構(gòu)建“近零排放”生產(chǎn)體系。提升廢舊物資再利用再制造產(chǎn)業(yè)，推動深層轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。著力提高煤炭等能源資源使用效率，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。強化水資源剛性約束，完善水功能區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。倡導量水而行、節(jié)水為重，推動節(jié)約集約用水。
第二節(jié) 推動生活方式綠色化
重點打造循環(huán)型服務(wù)業(yè)態(tài)，完善綠色商貿(mào)服務(wù)體系。重點發(fā)展綠色旅游，積極拓寬生態(tài)旅游市場，統(tǒng)一布局生態(tài)旅游公共服務(wù)設(shè)施，促進生態(tài)旅游與紅色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游相融合，打造特色生態(tài)旅游線路，增強對沿線地區(qū)的輻射帶動作用。深入推進循環(huán)型社會建設(shè)，通過融資支持等鼓勵綠色建筑。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，增強城鄉(xiāng)垃圾處理能力，探索構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理系統(tǒng)。以綠色產(chǎn)品供給為重點，大力推進綠色消費。倡導低碳文明生活，加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，引導公眾綠色出行。將環(huán)境教育全面融入國民教育體系，持續(xù)開展“綠色文明低碳生活”倡議系列活動，提高社會參與度。
第三節(jié) 推動碳達峰碳中和落地落實
全面落實國省市碳達峰、碳中和目標任務(wù)，有序推進 2030年前碳排放達峰行動，積極爭取各類試點示范。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，重點控制化石能源消費，推進清潔能源替代。健全碳排放總量控制制度，加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計和清單管理，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，積極爭取近零碳排放區(qū)示范。在城市、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中推行碳中和理念，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。大力推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完善綠色低碳政策和市場體系，積極發(fā)展綠色金融，探索推廣碳披露和碳標簽。
第二十九章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
緊緊圍繞綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，突出環(huán)境治理的優(yōu)先性和重要性，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續(xù)減少主要污染物排放總量，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗井研。
第一節(jié) 大力開展環(huán)境污染防治
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染防治協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。加快產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)深化移動源污染防治。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，實施大氣污染分區(qū)管控，持續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，實施工程治理減排、“散亂污”企業(yè)整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“五大行動”。切實整治工業(yè)企業(yè)源頭污染，大力實施治污降霾工程，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。
打好碧水攻堅戰(zhàn)。狠抓工業(yè)污染源防治，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理。加快推進工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)自動在線監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)運行。全面梳理排查印染、合成氨、屠宰、農(nóng)產(chǎn)品加工等主要涉水行業(yè)、重點企業(yè)，對紡織印染等重點企業(yè)落實駐廠監(jiān)督員，實施常態(tài)化駐廠監(jiān)督，確保污染治理處理設(shè)施正常運行，污水達標排放。加強水污染聯(lián)防聯(lián)治、水質(zhì)監(jiān)測信息共享和跨境地域沿岸污染源監(jiān)測。以出境斷面水質(zhì)達標為重點推進系統(tǒng)治水。完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集處理效能，加快推進污水處理廠提標改造和管網(wǎng)改造等工程進度。實施雨污分流，提高污水收集率。深入實施水污染防治行動計劃，實施嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障“四大工程”。深化飲用水水源地保護，實施縣級備用水水源地建設(shè)和鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治，確保飲用水安全衛(wèi)生。實現(xiàn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底。
打好凈土防御戰(zhàn)。全面貫徹落實土壤污染防治行動計劃，重點實施土壤污染狀況詳查、土壤污染分類管控、建設(shè)用地污染風險防范、工礦企業(yè)污染綜合整治、土壤污染治理與修復、生活垃圾和固廢處置設(shè)施建設(shè)六大行動，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，強化土壤污染管控和修復，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)修復工程，加快推進農(nóng)用地土壤污染詳查和生態(tài)保護紅線勘界定標，持續(xù)推動國土綠化，強化水土保持，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合綠地的結(jié)構(gòu)布局、綜合功能、自然屬性和服務(wù)半徑等要素，加大留白增綠，擴大綠色空間。通過多元增綠、見縫插綠等方式實施新一輪增綠行動，構(gòu)建推窗見綠、出門入園綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成點、線、面、環(huán)相銜接的綠地體系。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，構(gòu)建林城相依、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境體系，推動生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐、取得新成效。
精準系統(tǒng)治山。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價和自然保護區(qū)專項整治，積極推進青山保衛(wèi)戰(zhàn)。示范推動山水林田湖草生態(tài)保護和修復系統(tǒng)治理工程。統(tǒng)籌推進水土流失綜合治理與區(qū)域生態(tài)修復、農(nóng)田生態(tài)功能提升、水資源保護與綜合利用、農(nóng)村面源污染整治及能力建設(shè)工程。有效保護典型臺塬、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及資源，加大生態(tài)多樣性保護力度，強化山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等重要生態(tài)服務(wù)功能。
深化流域治理。強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，推動流域水污染防治與水生態(tài)保護。深化河（湖）長制，全面推行“排口長”制，對已排查出的排污口全覆蓋設(shè)置“排口長”，實施茫溪河流域入河排污口監(jiān)測、溯源和整治，并納入河（湖）長制管理及環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。全面開展流域環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復，通過深化重點流域綜合治理、飲用水源、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等六項治理，提升水污染處理、水資源利用、水風險防范水平。全力推進岷茫水系工程，實施蠶寶灘至千佛水壩段內(nèi)源污染底泥微生物消解試點，采取高效微生物消解技術(shù)，對茫溪河牛頭灘河段持續(xù)開展微生物治理，進一步降解水體中的主要污染物，有效改善茫溪河試點區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，確保愛國橋出境斷面穩(wěn)定保持Ⅳ類標準。
打造綠色生態(tài)空間體系。強化公園、森林、濕地生態(tài)體系的保護與建設(shè)，重點推進“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)”兩大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造面向居民生活服務(wù)的生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)，以城鎮(zhèn)綠化、道路綠化、流域綠化、景區(qū)綠化、園區(qū)綠化、庭院綠化為抓手，加強生態(tài)線性空間聯(lián)通性、系統(tǒng)性和整體綠化水平。
第三十章 探索“兩山”理論新模式
堅持問題導向、底線思維、因地制宜，促使政府和市場作用統(tǒng)一，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗井研提供堅實制度保障。
第一節(jié) 健全生態(tài)補償機制
探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度和森林生態(tài)效益補償機制。因地制宜把資金補償、實物服務(wù)補償、干部人才支持、精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補償方式結(jié)合起來，建立多元化、綜合化補償機制。以生態(tài)產(chǎn)品價值為依據(jù)，合理確定生態(tài)補償標準，落實提高天然林管護補助標準政策。推行第三方環(huán)境治理模式，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理基金和投資公司，通過企業(yè)化運作，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。加強生態(tài)保護補償效益評估，建立生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
第二節(jié) 加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
積極探索搭建生態(tài)價值核算機制架構(gòu)，統(tǒng)一計量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻。將生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實施、一體見效”，優(yōu)化調(diào)整修復區(qū)域國土空間規(guī)劃，明晰修復區(qū)域產(chǎn)權(quán)。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺，極大實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值。健全綠色金融體系、機制和綠色金融工具，積極構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺，對森林資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，并引入社會資本和專業(yè)運營商具體管理。發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護。進一步挖掘“綠色”優(yōu)勢，推動綠色生態(tài)、紅色資源與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展紅色教育培訓、生態(tài)旅游等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進入式消費”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。作為樂山市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。
第三節(jié) 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度
建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對全縣范圍內(nèi)的自然資源所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，擴大競爭性出讓，優(yōu)化總量和強度控制方式，促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系，促進自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管思路模式
完善天地一體化環(huán)境監(jiān)測、風險防范及預(yù)警體系，打造生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，持續(xù)完善“線上千里眼監(jiān)控，線下網(wǎng)格員聯(lián)動”的環(huán)境監(jiān)管模式。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，健全智慧環(huán)保綜合監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，推進跨部門聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。狠抓環(huán)保督察問題整改。建立健全生態(tài)環(huán)保激勵和約束機制、供給區(qū)域環(huán)保一體化機制、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，強化區(qū)域生態(tài)監(jiān)測、評估以及預(yù)報。
第九篇 深化改革 構(gòu)筑新時代體制機制
創(chuàng)新高地
以最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利為目標，不斷激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標準市場體系，提高政府治理效能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革促進井研經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三十一章 激發(fā)市場主體活力
依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，加快推進國資國企改革，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，不斷提高經(jīng)濟運行效率。
第一節(jié) 支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
按照“非禁即入”原則，切實取消規(guī)模、股比、經(jīng)營范圍等限制，保障民營企業(yè)在市場準入、審批許可、招投標等方面享受同等待遇。實施市場主體倍增計劃，深入開展“雙百雙千”活動，大力推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，完善覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）兩級的企業(yè)跟蹤服務(wù)平臺，建立幫助民營企業(yè)紓危解困的長效機制。實施民營企業(yè)提質(zhì)增效計劃，全面推進“百企帶動千企示范”工程，鼓勵民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力弘揚和激發(fā)新時代企業(yè)家精神，積極為企業(yè)家排憂解難。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、污染治理、文化旅游等領(lǐng)域。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，發(fā)揚服務(wù)市場主體的“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神。
第二節(jié) 提升國資國企改革成效
積極推動縣屬國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，推動國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。著力推進國資監(jiān)管體制改革，鼓勵縣屬國有企業(yè)整合重組。推進縣級國有資本投資運營公司改革試點。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)實施混合所有制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革。建立市場化經(jīng)營機制，在選人用人、內(nèi)部激勵、薪酬制度等方面強化市場化導向。持續(xù)優(yōu)化縣屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核與激勵制度。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，健全國有企業(yè)債務(wù)風險防范機制。
第三十二章 建設(shè)高標準市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，不斷推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，促進要素有序流動。
第一節(jié) 完善公平競爭市場環(huán)境
全面落實公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，著力清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度。建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度。實行統(tǒng)一的市場退出機制，各類市場主體依法依規(guī)破產(chǎn)。促進市場中間組織和中介機構(gòu)有序發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場中間組織建設(shè)，引導形成公平競爭的行業(yè)秩序。切斷中介服務(wù)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，消除行業(yè)壟斷，建立競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、廉潔高效的中介服務(wù)市場。
第二節(jié) 探索關(guān)鍵要素市場化配置機制
清除要素自由流動的體制機制障礙，積極推動土地、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動自主有序、配置高效公平。
推進土地要素市場化配置。進一步完善城市建設(shè)用地供地機制，積極實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”“落地即開工”、土地使用權(quán)退出等全生命周期管理機制。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合用地供給，實施高標準的產(chǎn)業(yè)用地準入，深入開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”分類綜合評價，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。集中整治批而未供、供而未用等違法用地行為。充分利用“土儲中心+開發(fā)公司”雙平臺，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。貫徹落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策精神，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
引導勞動力要素合理暢通有序流動。為來井研的國內(nèi)外人才提供一流的軟硬件設(shè)施、完善的公共服務(wù)、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)政策引才、事業(yè)興才、環(huán)境留才，最大限度為人才發(fā)展賦能解憂。改進人才評價和社會保障制度，破除勞動力跨地區(qū)、跨部門、跨所有制流動的隱性壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。全面落實企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，優(yōu)化事業(yè)單位編制和崗位管理模式。
推動資本要素市場化配置。積極申報省級普惠金融綜合改革試驗區(qū)，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，形成多層次、廣覆蓋、有差異、可持續(xù)發(fā)展的普惠金融組織體系，促進金融服務(wù)縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)以及民生領(lǐng)域的水平顯著提升。吸引更多政策性和股份制銀行以及資本管理公司、金融租賃公司等新型金融組織來井研設(shè)立分支機構(gòu)并向基層向農(nóng)村延伸。完善縣域抵押擔保體系、拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道、提升農(nóng)村保險綜合保障水平、加強鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域金融支持、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。重點吸引銀行、擔保、證券、保險、基金、創(chuàng)業(yè)投資等各類金融服務(wù)機構(gòu)入駐井研，按照縣委、縣政府統(tǒng)籌安排建設(shè)“金融超市”，開辟中小企業(yè)信貸綠色通道，搭建小微金融互助聯(lián)盟。完善保險服務(wù)體系和保險經(jīng)濟補償機制。
培育發(fā)展新技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。按照“虛擬機構(gòu)、實體運作”模式，探索設(shè)立促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專門機構(gòu)，培育現(xiàn)代金融、設(shè)計研發(fā)等一批專業(yè)化、市場化的科技服務(wù)機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管機制，促進技術(shù)要素形成有效的市場交易。加快數(shù)據(jù)要素價值化，推進數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期的價值管理，實現(xiàn)傳感、控制、管理、運營等多源數(shù)據(jù)一體化集成。建設(shè)數(shù)據(jù)采集標注平臺和數(shù)據(jù)資源平臺，推動形成集成數(shù)據(jù)要素市場。
第三十三章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、完善財政管理體制、政府投融資體制為著力點，加快推進井研行政管理體制改革，提高政府治理效能，健全法治高效的政府治理體系。
第一節(jié) 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
堅持以職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，進一步完善政府機構(gòu)職能體系，構(gòu)建更加扁平化的行政管理結(jié)構(gòu)。改革事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，探索試行事業(yè)單位職員制。
第二節(jié) 完善財政管理體制
充分保障縣級財力，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責任與財力相適應(yīng)的制度。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，強化預(yù)算約束和績效管理。加強政府全口徑債務(wù)管理，建立健全政府債務(wù)風險評估和預(yù)警、應(yīng)急處置及責任追究制度，進一步硬化債務(wù)約束。
第三節(jié) 優(yōu)化政府投融資體制
健全政府投資決策機制、投資范圍定期評估調(diào)整機制和投資責任約束機制，不斷優(yōu)化政府投資范圍。創(chuàng)新政府投資方式，以市場化手段參股方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府投資基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應(yīng)。積極爭取專項債券和再融資債券，不斷完善“專項債+融資”等投融資創(chuàng)新方式，有效保障重點項目資金需求。充分發(fā)掘開發(fā)收益權(quán)等方式，創(chuàng)新PPP 項目運作模式。探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。規(guī)范整合融資平臺，以實體化、市場化、專業(yè)化改革為方向，通過產(chǎn)業(yè)拓展、機制優(yōu)化、重組整合等方式實現(xiàn)平臺轉(zhuǎn)型升級。
第三十四章 持續(xù)改善營商環(huán)境
充分借鑒全國自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，營造法制化、國際化、便利化市場環(huán)境，按“一網(wǎng)、一門、一次”要求，高標準、高規(guī)格建設(shè)政務(wù)服務(wù)場所（市民中心），實現(xiàn)“三集中三到位”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 深化商事制度改革
加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度，實施“一照多址”“工位注冊”登記方式，支持容缺登記辦理。積極提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。全面開展“證照分離”改革，重點推行“照后減證”，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”等改革。
第二節(jié) 深化投資審批制度改革
深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，推行“行政效能革命”，圍繞“一扇門”“一張網(wǎng)”“一次辦”目標，持續(xù)樹標準、簡環(huán)節(jié)、壓時間、減成本，打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)規(guī)范便利”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推行企業(yè)投資項目承諾制、代辦制、區(qū)域評估、模擬審批、容缺受理等，推行標準地出讓、項目全過程咨詢服務(wù)、縮小施工圖審查范圍、聯(lián)評聯(lián)審等改革措施，促進項目審批提速增效。探索工業(yè)項目修詳規(guī)審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)，推行告知承諾制。
第三節(jié) 完善社會信用信息共享機制
加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前、事中、事后的信用監(jiān)管閉環(huán)。建立涉企政府部門和事業(yè)單位信用評級體系。加快構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。強化信用體系建設(shè)，探索一體化、市場化、覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒，完善誠信承諾、不良信用記錄和“黑名單”制度。
第十篇 優(yōu)化治理 展現(xiàn)幸福宜居健康平安
井研新風貌
聚焦共享發(fā)展，全面推進公共服務(wù)“補短板、強弱項、提質(zhì)量”，增強人民群眾幸福感和安全感。加強和創(chuàng)新社會治理，以社會治理現(xiàn)代化夯實“善治井研”發(fā)展基石。
第三十五章 提高社會建設(shè)水平
強化社會民生事業(yè)投入力度，不斷提升重要生命節(jié)點的公共服務(wù)品質(zhì)與保障水平。
第一節(jié) 提高人民收入水平
構(gòu)建居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步機制，促使分配結(jié)構(gòu)明顯改善。完善初次分配制度。堅持多勞多得，健全工資合理增長機制，重點增加一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全再分配調(diào)節(jié)機制。提高以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的調(diào)節(jié)力度和精準性。確保居民人均可支配收入增速超過GDP 增速，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總體增收。發(fā)揮第三次分配作用，有序發(fā)展社會公益事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序。形成正確的收入分配激勵導向，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，遏制以權(quán)力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入的現(xiàn)象，確保收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎(chǔ)之上。擴大中等收入群體。實施中等收入群體激勵計劃、低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃。推行差別化收入分配激勵政策，解決好如何發(fā)揮企業(yè)家作用、支持中小微企業(yè)發(fā)展、建設(shè)技能型勞動者隊伍等重大問題。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，持續(xù)促進“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
促進就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進市場化、社會化就業(yè)，確保年登記失業(yè)率控制在 4.4 %以內(nèi)。健全就業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，增強就業(yè)增量指標與失業(yè)指標的關(guān)聯(lián)性分析。完善援企穩(wěn)崗服務(wù)體系，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，深挖新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，釋放園區(qū)就業(yè)集聚效應(yīng)。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、托幼等，增加服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)崗位。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成線上線下結(jié)合、服務(wù)供給多元、主要功能集成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建設(shè)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)園的示范和推動作用，加大創(chuàng)業(yè)大賽支持力度。政府投資開發(fā)的孵化基地等場地，設(shè)置一定免費比例向高校畢業(yè)生開放。支持社區(qū)服務(wù)類企業(yè)、社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)或組織見習，支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。深入實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)工廠等生產(chǎn)經(jīng)營主體，進一步提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體的孵化功能，引導農(nóng)民工在農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人權(quán)益保障機制，全面做好退役軍人各項工作，實現(xiàn)陽光安置，建立跟蹤考核機制，動態(tài)調(diào)整撫恤金標準。建立退役軍人常態(tài)化服務(wù)機制，搭建特種行業(yè)平臺，完善多層次、多樣化的退伍軍人職業(yè)教育體系，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)。完善殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地、文化創(chuàng)意基地和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地。
完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。鞏固提升全縣勞動合同簽訂率、集體合同簽訂率和備案率，推進集體協(xié)商和集體合同制度。強化快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護。構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，夯實勞動用工制度保障，規(guī)范勞動用工秩序，針對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)帶來的新型勞動用工形式出臺相應(yīng)制度保障。持續(xù)加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作力度，推動基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)自主解決爭議能力，重點推進調(diào)解仲裁機構(gòu)組織體系建設(shè)和縣仲裁院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升調(diào)解仲裁工作的標準化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持力度，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”和新個體經(jīng)濟，完善平臺就業(yè)勞動保障政策，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等實現(xiàn)靈活就業(yè)，鼓勵靈活用工、共享用工、直播經(jīng)濟等新興模式和業(yè)態(tài)發(fā)展，破解“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性瓶頸。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以“普惠化、均衡化、特色化、現(xiàn)代化、智能化、終身化”為導向，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，多渠道增加教育投入，推動教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)。加快推進教育信息化建設(shè)，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，努力辦好人民滿意的教育。
促進學前教育普惠化發(fā)展。持續(xù)擴大公辦學前教育資源輻射范圍和占比，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、派駐公辦教師等方式建立扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學前教育服務(wù)體系。加強公益性 0 - 3 歲嬰幼兒早期教育指導服務(wù)。提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量和水平，提高殘疾兒童學前教育覆蓋率。構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的新型學前教育教學模式。完善學前教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。新擴建一批標準化中小學，合理規(guī)劃中小學校服務(wù)半徑和辦學規(guī)模。建立學校標準化建設(shè)長效機制，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶、一體化辦學、加大對偏遠學校義務(wù)教育階段教師補貼力度，補齊鄉(xiāng)村教育短板。按照“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”幫扶要求，實現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村學校備課同步實施、課堂同步互動、教師同步研修、資源同步共享。實施城南小學、城東小學、城東初中3 個新建項目和研城中學改擴建項目，以及研經(jīng)鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、周坡鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)寄宿制初中校建設(shè)項目。健全控輟保學責任制體系，保障貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不因貧、因病、因殘失學輟學。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用。深化課程改革，發(fā)展素質(zhì)教育，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育。
促進高中教育高質(zhì)量發(fā)展。整合普通高中教育資源，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)資源供給，積極改善學校辦學條件，高中階段毛入學率達到 92 ％以上。推進井研中學遷建二期項目建設(shè)和馬踏中學辦學條件提升改造項目，力爭將井研中學建成省級示范性普通高中。規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價體系，穩(wěn)步推進新高考綜合改革，進一步提升教育質(zhì)量。加強團教協(xié)作，將中學共青團工作納入教育督導考核。突出德育時代性，堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，全面實施新課程新教材，改進科學文化教育，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，強化實驗操作，建設(shè)書香校園。
推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)有機銜接。貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，把職業(yè)教育擺在更加突出的重要位置，深化職業(yè)教育改革。為學生提供多樣化成長成才路徑，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。面向在校學生和社會人員廣泛開展職業(yè)培訓，啟動“ 1 +X 證書”制度試點工作。探索“產(chǎn)教融合”新模式，促進校企“雙元”育人，提升受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動井研縣高級職業(yè)中學遷建，確保辦學條件達標，打造集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)為一體的高水平實訓基地。拓寬綜合實踐渠道，促進普通高中教育與職業(yè)教育有機適度融合，因地制宜打造一批示范性學生社會實踐基地。
強化教師隊伍建設(shè)。將教師職業(yè)道德建設(shè)與政治學習、繼續(xù)教育、校本培訓有機結(jié)合，開展新任教師崗前師德教育培訓。小學教師具有大學本科及以上學歷達到 20 ％左右，初中教師具有大學本科及以上學歷達到 75 ％左右，高中教師具有研究生及以上學歷達 20 ％左右。加強教師專業(yè)培訓，以抓骨干教師、學科帶頭人和名教師建設(shè)為龍頭，力爭全縣在職特級教師達到 4 人、省級骨干教師達到 50 名、市級骨干教師達到 100 名、縣級骨干教師達到300 名、校級骨干教師達到 500 名。按照“配齊配足”的原則，定期補充新教師，不斷改善教師年齡結(jié)構(gòu)矛盾和學科結(jié)構(gòu)矛盾，規(guī)范教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與崗位設(shè)置管理辦法，健全教師流動機制。重視國家通用語言文字推廣工作。
第四節(jié) 完善社會保障救助和社會服務(wù)體系
堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，充分發(fā)揮社會保障和救助民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器作用，健全保障項目，努力做到全覆蓋，持續(xù)提升保障水平。
織牢織密社會保障網(wǎng)。全面落實全民參保計劃，增強社會保障體系的公平性、流動性和可持續(xù)性，有機銜接城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。加強“電子社保”建設(shè)，實現(xiàn)中小微企業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等社會群體參保全覆蓋。優(yōu)化工傷和失業(yè)保險制度，健全最低工資標準支付保障長效機制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺。
完善全民醫(yī)保制度體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的有效銜接。統(tǒng)一重大疾病醫(yī)療保險籌資標準，逐步降低大病險起付線。強化醫(yī)保救助托底功能，對特殊困難群體實行醫(yī)保扶貧和專項救助。全面推行總額控制下的按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，動態(tài)調(diào)整醫(yī)保支付目錄。建構(gòu)醫(yī)保藥品采購新機制，落實帶量采購和量價掛鉤各項政策。提升醫(yī)保經(jīng)辦能力，擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)一站式查詢、辦理和結(jié)算。加強基金運行風險管控，打擊各類騙保行為。
著力健全社會救助網(wǎng)絡(luò)。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助體系，整合救助政策和資源，構(gòu)建以保障困難群眾基本生活為主體，專項救助、急難救助、社會力量參與幫扶為補充的社會救助總體格局。加大農(nóng)村社會救助投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。改造提升縣社會福利院、救助站等福利救助機構(gòu)。切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的基本權(quán)益。
推動社會服務(wù)提檔升級。推動婚姻登記、生育登記便捷辦理，加強優(yōu)生指導和人口綜合服務(wù)。推行節(jié)地生態(tài)安葬，推動殯葬改革。構(gòu)建組織化、專業(yè)化、多元化現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局，規(guī)范有序發(fā)展慈善組織、社會捐贈、慈善信托，打造陽光福彩。開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，推進社工志愿服務(wù)標準化。
第五節(jié) 著力建設(shè)“健康井研”
為人民群眾提供全方位全周期醫(yī)療健康服務(wù)，打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互補協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生健康發(fā)展模式，減少公共安全事件對人民生命健康的威脅，健全基本養(yǎng)老服務(wù)，推動全民健身和全民健康深度融合。
提升縣級醫(yī)院綜合實力。進一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心服務(wù)能力，推進內(nèi)科、兒科、骨科、針灸推拿科、痔瘺科等縣域特色專科建設(shè)和省市級?？苿?chuàng)建，加快建設(shè)卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心，新增縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心孕婦學校、嬰兒游泳中心、小兒中醫(yī)推拿科等專業(yè)，逐步建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)盟。到 2025 年，力爭創(chuàng)建省級臨床重點專科（含中醫(yī)） 1 個，市級臨床重點專科（含中醫(yī)） 2 個，基本建立以縣級醫(yī)院為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程會診系統(tǒng)，縣域內(nèi)就診率達到 90 ％。
健全優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系。縱深推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固“三醫(yī)聯(lián)動”成效，深化公立醫(yī)院綜合改革，確立分級診療制度，實現(xiàn)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治和上下聯(lián)動機制，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實施井研健康云服務(wù)計劃，在保護隱私的情況下，推動醫(yī)療健康信息與公共醫(yī)療數(shù)據(jù)融合共享，加快形成醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)體系。鞏固平安醫(yī)院建設(shè)成果，強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，在基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館，推廣適宜技術(shù)、提供中醫(yī)藥服務(wù)。依托縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)區(qū)域中藥制劑配制中心，依法促進療效獨特的院內(nèi)制劑在縣內(nèi)調(diào)劑使用。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。到 2025 年，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和 70 ％的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮，完善重大疫情全鏈條響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機制，全面提高依法防控治理能力。強化疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和突發(fā)急性傳染病病源體快速檢測能力，大幅提升基層防控和縣級醫(yī)院救治能力。確保應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)安全可控，重點應(yīng)急物資儲備滿足最低安全限要求。配強公共衛(wèi)生人才隊伍，健全業(yè)務(wù)培訓、考核激勵機制。
提升公共體育服務(wù)水平。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，配齊體育場、體育館、游泳館、國民體質(zhì)監(jiān)測中心，吸引社會資本通過PPP等方式參與體育場館建設(shè)與運營維護。提升體育場館利用率，積極爭取承辦國際或國家級公共體育賽事。利用閑置土地建設(shè)體育公園、健身步道、社區(qū)多功能健身場地、社區(qū)健身中心等，提升改造運動公園，打造縣城 15 分鐘健身圈。蓬勃開展全民健身運動，引導社會體育組織發(fā)揮作用，積極承辦群眾足球、校園足球、籃球、羽毛球、無人機、山地越野徒步、青少年戶外冬夏令營等賽事。深化體教融合，完善青少年后備體育人才培養(yǎng)。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)療康養(yǎng)緊密結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，制定并動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確特困老年人養(yǎng)老兜底保障范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立健全多層次長期照護體系，擴大長期護理保險試點范圍。對現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)床位進行提升挖潛改造，完成全縣所有公辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防改造和適老化改造提升。完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的運行機制，協(xié)同發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，滿足不同類型和不同層次人群的養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老云平臺，提升養(yǎng)老服務(wù)的信息化、規(guī)范化、便捷化水平。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓提升行動，大規(guī)模培訓養(yǎng)老護理員。
第三十六章 促進社會治理水平現(xiàn)代化
圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會治理機制和手段，扎實推進社會治理體制創(chuàng)新，推進依法治縣。發(fā)揚最廣泛的社會主義民主，動員激發(fā)全縣人民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和公共安全事件。深入推進“平安井研”建設(shè)，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 健全社會治理機制和手段
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會治理體系。推動社會網(wǎng)格化管理全覆蓋，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理、多網(wǎng)融合工作機制。鼓勵人民群眾通過基層自治組織和社會組織等渠道參與社會治理，大幅提高群眾參與度。規(guī)范發(fā)展各類社會組織，發(fā)揮其在扶貧紓困、鄉(xiāng)村振興、協(xié)同治理等方面的積極作用，強化企業(yè)社會責任意識。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型科技手段提升社會治理科學化、智能化和精準化水平。落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017 - 2025 ）》，加強青年思想政治引領(lǐng)，進一步強化青年社會主義核心價值觀，激發(fā)青年在基層治理中的作用。各鎮(zhèn)（街道）要建立并常態(tài)化運行“童伴之家”“青年之家”等活動陣地，強化“青春志愿”系列活動，開展基層治理人才培養(yǎng)工程。
第二節(jié) 完善社會主義民主制度
充分發(fā)揮人大作為貫徹黨的群眾路線重要陣地和廣泛聯(lián)系群眾重要平臺的作用，實現(xiàn)和保證好人民當家作主，推進我縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依托中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權(quán)機關(guān)、政權(quán)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。
第三節(jié) 推進法治政府建設(shè)
維護憲法和法律權(quán)威，確保憲法和法律全面正確實施。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善行政決策程序和機制，全面和深入推進政務(wù)公開和辦事公開。保證公正司法，遵循司法規(guī)律，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，確保依法獨立公正行使司法權(quán)。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。樹立全民法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，完善法律援助制度，健全司法救助體系，形成普惠均等、便捷高效的公共法律服務(wù)體系。強化青少年法制宣傳教育，建立健全維權(quán)工作機制。加強普法工作，提高重點人群的法治觀念，推動法制教育進課堂，不斷增強人民群眾尊法、依法、守法意識，認真貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020 - 2025 ）》，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)。
第四節(jié) 實現(xiàn)安全發(fā)展
確保區(qū)域性經(jīng)濟安全。強化反壟斷和防止資本無序擴張，完善金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確違法違規(guī)行為負面清單，利用大數(shù)據(jù)等科技手段主動排查和化解各類風險隱患，堅決打擊非法集資及違法放貸行為，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。加強金融風險教育，提高社會公眾風險識別能力。穩(wěn)步化解存量政府債務(wù)，防范政府債務(wù)風險。加強互聯(lián)網(wǎng)安全風險防控，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置、關(guān)鍵信息安全防護、涉網(wǎng)違法犯罪偵辦、重點對象管控等機制，密切關(guān)注可能引發(fā)社會風險的網(wǎng)絡(luò)風險隱患。
牢固樹立安全發(fā)展、安全生產(chǎn)理念。嚴格依法治理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，防微杜漸，強化問責機制，筑牢安全生產(chǎn)防線。強化災(zāi)害事故風險應(yīng)急防控，健全風險研判評估、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、長效管控、雙重預(yù)防等防控體系。開展森林防滅火普查工作，完成全縣森林防滅火規(guī)劃，完善森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林防滅火綜合體系。加強林業(yè)有害生物防治，保護生物多樣性。完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援指揮、救援隊伍和聯(lián)動機制，著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)水平。實現(xiàn)主要災(zāi)種應(yīng)急救援隊伍全覆蓋，提高各類應(yīng)急演練針對性和實效性；全面掌控安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害各類風險，分級建立臺賬和管控措施，定期研判。實行重大風險一票否決，嚴格隱患排查治理閉環(huán)管理。
加強食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。全面實施食品、藥品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全縣建設(shè)，加強法規(guī)標準、檢驗檢測、監(jiān)管責任、產(chǎn)品追溯、安全信用體系建設(shè)，提升全過程全鏈條安全治理能力，開展食品藥品安全專項執(zhí)法行動，提升監(jiān)管智慧化水平與應(yīng)急處置能力。強化 12315 消費維權(quán)保障，打造放心消費集貿(mào)市場、超市、門店，促成崇尚誠信的良好消費氛圍。嚴格落實特種設(shè)備安全主體責任，推廣完善特種設(shè)備安全責任強制保險，加大抽查整改力度。
第五節(jié) 加快建設(shè)“平安井研”
以信息化為重點，加強全縣社會治安防控體系建設(shè)，加大政法基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)綜合管理平臺建設(shè)力度，加快構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合和打、防、管、控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。貫徹落實總體國家安全觀，深入開展反恐怖、反邪教、反滲透斗爭，堅決維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。加強禁毒工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等違法犯罪行為，加強掃黃打非工作，強化艾滋病預(yù)防和源頭控制。
第六節(jié) 保障婦女兒童權(quán)益
加大《中華人民共和國民法典》《未成年人保護法》等法律法規(guī)宣傳力度，引導婦女，青少年遵法學法守法用法。促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。實施中國婦女發(fā)展綱要。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過出臺法律、制定政策、完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。加強特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施中國兒童發(fā)展綱要。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，預(yù)防和控制兒童傷害，預(yù)防未成年人違法犯罪。支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，加強家庭教育指導服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。
第十一篇 夯實保障描繪規(guī)劃任務(wù)全面落實新
藍圖
用“十四五”規(guī)劃目標凝聚民心，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾真正當家作主。強化規(guī)劃指導作用，加強財政保障支出，完善動態(tài)調(diào)整機制，健全考核評價機制，確保我縣“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標如期完成。
第三十七章 全面加強黨的領(lǐng)導
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央政令暢通，用實際行動堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署。堅持抓黨建與抓發(fā)展深度融合，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，創(chuàng)新管理理念和方式，增強執(zhí)行力和公信力，著力提高治理能力。加強對規(guī)劃中重點任務(wù)落實情況進行全覆蓋督查指導，確保各項重點任務(wù)高質(zhì)量推進、高標準落實。
培養(yǎng)新時代高素質(zhì)干部隊伍。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，加強和改進政治素質(zhì)考察，強化政治監(jiān)督。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實《黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》和《干部教育培訓五年規(guī)劃》，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。推進干部教育培訓供給側(cè)改革，充分發(fā)揮縣委黨校（行政學校）干部培訓、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，有序推進縣級黨校分類建設(shè)改革和辦學質(zhì)量評估工作，完善縣委黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學條件。
第三十八章 充分調(diào)動社會力量
注重公眾廣泛參與。用“十四五”規(guī)劃目標凝聚民心、集中民智、匯集民力。貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾真正當家作主。充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，深入開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
推進實施信息公開。健全政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和交流常態(tài)化機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心。健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第三十九章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強規(guī)劃指導作用。明確經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主體地位，完善規(guī)劃體系、加強規(guī)劃統(tǒng)籌。本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域、各鎮(zhèn)（街道）、各部門要以本規(guī)劃綱要為指導，確保發(fā)展目標、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃綱要要求，專項規(guī)劃符合本級和上級總體規(guī)劃。
完善規(guī)劃聯(lián)動機制。加強與周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對接，推動建立跨界地區(qū)規(guī)劃協(xié)同審查機制，形成相互銜接的規(guī)劃體系，完善跨區(qū)域規(guī)劃銜接機制。積極探索跨界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合審查和管控機制，促進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。
統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃。有關(guān)部門要組織編制土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身實際，突出自身特色，做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的對接協(xié)調(diào)，特別是加強約束性指標和重大任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃落到實處。
第四十章 優(yōu)化規(guī)劃實施機制
加強財政保障支出。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要結(jié)合本規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要統(tǒng)籌考慮本規(guī)劃綱要實施的年度需要。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，突出抓好重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
完善動態(tài)調(diào)整機制。建立規(guī)劃綱要執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃綱要實施情況適時組織開展專項檢查，對規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)、重大工程、重大項目等進展情況進行定期督查和通報，強化動態(tài)管理。在規(guī)劃綱要實施的中期階段，由縣政府組織對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況進行全面評估，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評估報告，并提請縣人大常委會審議。根據(jù)評估情況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對規(guī)劃綱要任務(wù)目標進行必要調(diào)整。
健全考核評價機制。分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，對規(guī)劃綱要確定的重大目標任務(wù)實行責任考核，確保規(guī)劃順利實施。落實分工責任，明確牽頭單位和工作責任，將本規(guī)劃綱要確定的約束性指標納入各部門、各鎮(zhèn)（街道）綜合評價和考核體系，加大績效考核力度。探索引入第三方評估，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強規(guī)劃考核的客觀性。
