（四川省）樂山市金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樂山市金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠
景目標綱要
樂山市金口河區(qū)人民政府
2021 年5 月
樂山市金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十一次全會精神，根據(jù)《中共樂山市金口河區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制?！毒V要》明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重要舉措，是全區(qū)各族人民的行動綱領，是引導資源配置的重要工具，是政府履行職責的重要依據(jù)，是約束政府行為和市場行為的“第二準則”。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，緊密結(jié)合金口河發(fā)展基礎和條件、特色與優(yōu)勢、發(fā)展需求以及未來趨勢，認真踐行新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化金口河新征程。
梳理“十三五”發(fā)展脈絡，深刻認識當前發(fā)展外部環(huán)境，準確研判“十四五”發(fā)展形勢，積極主動應對機遇與挑戰(zhàn)，為邁進新階段、開啟新征程奠定堅實基礎。
第一節(jié)“十三五”取得的成就
“十三五”時期是金口河決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年。全區(qū)上下堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領全區(qū)人民攻堅克難、破浪前行，完成了一系列打基礎、解難題、利長遠、惠民生的大事要事，積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化和新冠肺炎疫情、特大暴雨洪澇災害等風險挑戰(zhàn)。經(jīng)過全區(qū)人民共同努力，新發(fā)展理念得到貫徹落實，呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、產(chǎn)業(yè)加速推進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為新階段建設社會主義現(xiàn)代化金口河奠定了堅實基礎。
圖1 金口河區(qū)位圖
脫貧奔康取得決定性勝利。累計投入扶貧資金37 億元，如期完成 “ 戶脫貧、村退出、縣摘帽”目標任務，貧困發(fā)生率從12.3%降至零，實現(xiàn)從基本溫飽到吃穿不愁、從交通閉塞到內(nèi)外聯(lián)通、從醫(yī)教不足到全面保障、從產(chǎn)業(yè)落后到百業(yè)競興、從陳規(guī)陋習到文明新風的 “ 五個巨大變化 ” ，成為大小涼山彝區(qū)首個高質(zhì)量摘帽縣，連續(xù)五年被評為全省脫貧攻堅先進縣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，大峽谷成功創(chuàng)建國家AAAA 級景區(qū)，大瓦山成功創(chuàng)建國家濕地公園，建區(qū)以來最大文旅項目 —— 總投資45 億元的大瓦山旅游開發(fā)項目順利簽約落地，紅色旅游、民俗旅游、康養(yǎng)旅游等多元旅游業(yè)態(tài)逐步形成，“云上大瓦山、最美大峽谷”全域旅游品牌效應日益凸顯；枕頭壩一級水電站建成投用，枕頭壩二級、沙坪一級水電站即將開工建設，水電裝機總?cè)萘考磳⑼黄?80 萬千瓦，“電冶結(jié)合”發(fā)展成效顯著，水電能源綜合開發(fā)基地建設成效初顯；初步建成特色產(chǎn)業(yè)基地5.2 萬畝，生態(tài)食品加工園一期、二期全面竣工，“金口金品”農(nóng)特產(chǎn)品走出深山、遠銷各地。交通條件取得根本性改善。累計完成交通投資57 億元，峨漢高速、成昆復線全速推進，即將開啟“高速時代”“高鐵時代”，全面融入“樂山一小時經(jīng)濟圈”“成都兩小時經(jīng)濟圈”。完成交通道路建設338 公里，通村、通組公路實現(xiàn)100%硬化，大瓦山旅游環(huán)線、大渡河二橋等項目加快推進，交通運輸投放力度和運輸服務能力得到大幅提升，成功評為全省第三批“四好農(nóng)村路”示范縣。城鄉(xiāng)建設取得階段性成績。累計完成城市建設投資8.5 億元。新建公共租賃住房100 套，緩解城鎮(zhèn)低收入群體以及進城務工群體住房困難等問題。濱河路特色街區(qū)、紅華老舊小區(qū)改造、金韻廣場等一批標志性惠民工程順利完成，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達49.6%，城市綠化率達37%。實施彝家新寨、易地扶貧搬遷項目，新建椏溪、曙光村、金星村、建設村等集中安置點17 個，徹底改造1702 戶4865 人住房。成功打造“花漾安居”順河村等美麗宜居鄉(xiāng)村26 個，林豐村等5 個村入選“中國少數(shù)民族特色村寨”，曙光村連續(xù)兩年被評為全省鄉(xiāng)村振興示范村，勝利村被命名為國家森林鄉(xiāng)村、成功入選全省鄉(xiāng)村旅游重點村。生態(tài)建設取得持續(xù)性成效。聚焦國家生態(tài)文明建設示范區(qū)目標，持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，深入推進“綠秀嘉州·多彩金口河”行動，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年上升，森林覆蓋率提升至64.92%，大渡河出入境斷面水質(zhì)常年達到并優(yōu)于Ⅱ類，綠色成為金口河最靚的名片和永久的底色。社會事業(yè)取得全面性進步。致力解決群眾急難愁盼問題，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅提升，年均民生支出占財政支出比例達73%以上，巡回法庭、未檢工作室、“峽谷情 · 心連心”服務平臺等工作創(chuàng)新獲得一致好評，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。全面從嚴治黨取得戰(zhàn)略性成果。創(chuàng)新黨員亮身、召回管理、陽光問政等工作，政治生態(tài)“兩個體系”建設縱深推進，基層戰(zhàn)斗堡壘筑牢筑強，干部隊伍和黨風廉政建設全面過硬，政治生態(tài)持續(xù)凈化。五年來攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，金口河即將與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展站上了新的歷史起點。
區(qū)第九次黨代會以來，我區(qū)主動融入全國、全省、全市發(fā)展格局，以“小區(qū)”大作為、“老區(qū)”新作為的奮斗姿態(tài)，緊扣“綠色崛起、美麗發(fā)展”主題，堅持“干在實處、走在前列”工作取向，形成“1168”發(fā)展思路，立足發(fā)展基礎和條件，突出區(qū)域特色和資源比較優(yōu)勢，走出了一條綠色轉(zhuǎn)型、美麗發(fā)展、跨越提升的新路子，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化金口河新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢和發(fā)展態(tài)勢
“十四五”是全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局大變革大調(diào)整的窗口期，是我國在全面建成小康社會基礎上加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵期，是金口河發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量跨越提升的機遇期。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化根本方向、多邊主義規(guī)則體系、人類社會對公平正義的追求不會改變。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨錯綜復雜，隨著我國綜合國力提升，中美戰(zhàn)略博弈更趨激烈，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定性明顯增加。全球政治格局、經(jīng)濟體系、貿(mào)易規(guī)則等重組步伐加快、調(diào)整力度加大。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱，加上新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟衰退風險日益加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，加快國際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。從國內(nèi)看，我國成為中低端產(chǎn)業(yè)“世界工廠”，2020 年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，大國消費的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級再上新臺階奠定堅實基礎。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使供給和需求有機銜接、消費和投資共同發(fā)力、宏觀調(diào)控政策和改革舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應體系加速重構(gòu)，持續(xù)強化固鏈、補鏈、強鏈能力，將成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線。數(shù)字經(jīng)濟引領新舊動能轉(zhuǎn)換的主引擎作用進一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟社會將呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。從全省看，隨著“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略在四川深入實施，四川的戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略動能更加強勁、戰(zhàn)略支撐更加有力。區(qū)域空間布局整體優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢加快培育，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地加速形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，基礎設施建設迎來重大突破，高質(zhì)量發(fā)展的牽引力推動力支撐力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，底線民生、基本民生、質(zhì)量民生持續(xù)改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1 萬美元，人民生活水平實現(xiàn)新跨越。從全市看，樂山納入成都平原經(jīng)濟區(qū)，融入發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展引領市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型的發(fā)展導向更加鮮明，為樂山高質(zhì)量發(fā)展帶來東部產(chǎn)業(yè)西移、基礎設施升級、產(chǎn)品市場擴大、區(qū)域合作加強等新的重大機遇。從我區(qū)看，立足資源優(yōu)勢，旅游、水電開發(fā)加快，將形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。國家加大半導體產(chǎn)業(yè)扶持，我區(qū)工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)將迎來5 年左右黃金發(fā)展期。隨著玄武巖新材料開發(fā)利用，硅材料及玄武巖將成為我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展積蓄了強大后勁；“大通道”建設催生“高速時代”，將極大改善交通區(qū)位條件，有利于金口河開明開放發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動金口河融入樂山區(qū)域中心城市、成都平原經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟圈，發(fā)展空間更廣，發(fā)展?jié)摿Ω?；五年來同心同德、?zhàn)貧奔康，歷練了過硬的鐵軍隊伍，收獲了寶貴的民心擁戴，激發(fā)了昂揚的拼搏斗志，為乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化金口河新征程提供了強大保障。同時也要清醒認識：底子薄、欠發(fā)達的區(qū)情沒有根本改變。發(fā)展受限方面，區(qū)位不優(yōu)，自然環(huán)境較差，災害頻發(fā)，建設成本高，開發(fā)建設受生態(tài)紅線政策、土地要素等約束強，發(fā)展空間和前景堪憂。發(fā)展基礎方面，體量不大、產(chǎn)業(yè)不強、民生欠賬較多，財力薄弱，自我發(fā)展能力不足，“小馬拉大車”效應更加凸顯。發(fā)展能力方面，服務經(jīng)濟力量薄弱，質(zhì)量不高，市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、服務意識不強，營商環(huán)境不優(yōu)等問題仍不同程度存在，公共服務、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領域還有短板弱項。發(fā)展動力方面，科技投入不足，人才短缺，深化改革推進滯后，制約發(fā)展的體制、機制還未健全，謀發(fā)展、促改革、倡創(chuàng)新能力依然不足。發(fā)展風險方面，歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織，風險積累疊加。資源開發(fā)與環(huán)境保護存在沖突，大環(huán)境變化導致優(yōu)惠政策逐步喪失，發(fā)展與保護矛盾需要逐步化解。
面向未來，全區(qū)上下必須胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化，把握發(fā)展規(guī)律，保持發(fā)展定力，切實增強機遇意識、進取意識和斗爭意識，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 指導思想和基本原則
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及全會精神，全面落實省市工作部署，突出共同富裕這個新的時代課題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持“干在實處、走在前列”取向，按照“一個主題、一條主線、六個加快、八大行動”“1168”發(fā)展思路，奮力推進與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與省市要求相適應、與人民愿望相契合的高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化金口河開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
推動“十四五”時期金口河經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，在具體工作中把握以下基本原則。
——堅持發(fā)展導向原則。堅持問題導向，正視發(fā)展中的問題和矛盾，研究落實措施趨利避害。堅持目標導向，以全面建設社會主義現(xiàn)代化金口河統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。更加注重發(fā)展、治理、民生之間的相互聯(lián)系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進全區(qū)現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調(diào)。
——突出發(fā)展主題原則。始終把推動綠色高質(zhì)量發(fā)展作為主題，把發(fā)展作為第一要務，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——注重發(fā)展主線原則。堅持把生態(tài)作為立區(qū)之基、旅游作為興區(qū)之要、產(chǎn)業(yè)作為強區(qū)之本，堅持全域化、品質(zhì)化、特色化、融合化、智慧化“五化發(fā)展”，推進碧水守護、藍天保衛(wèi)、凈土攻堅、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈“五大行動”，做好山、水、文、城“四篇文章”，壯大文化旅游、清潔能源、綠色冶煉、特優(yōu)加工“四大產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建具有金口河特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——統(tǒng)籌開發(fā)保護原則。樹立開發(fā)利用是最好的保護、綠色發(fā)展是最終的保護途徑理念，下大力氣統(tǒng)籌化解環(huán)境保護與資源開發(fā)的矛盾，有序推進水電、旅游礦產(chǎn)等資源開發(fā)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，通過綠色發(fā)展積累保護資本和經(jīng)驗，在發(fā)展中化解矛盾，解決問題，促使保護與發(fā)展良性循環(huán)，互為促進。
——倡導工作取向原則。堅持把“干在實處”作為根本要求、“走在前列”作為檢驗標準，大力弘揚“逢山開路、遇水架橋”的鐵道兵精神，心無旁騖謀實策、出實招、辦實事，奮力在社會主義現(xiàn)代化新征程上走在全市前列，交出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的嶄新答卷。
第三章戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標
第一節(jié)戰(zhàn)略定位
以全面建設社會主義現(xiàn)代化金口河為目標統(tǒng)攬，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等帶來的戰(zhàn)略機遇，堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，既一張藍圖繪到底，又與時俱進謀新篇，全面落實“1168”發(fā)展思路，突出地方特色和比較優(yōu)勢，奮力打造樂山重點生態(tài)功能區(qū)“一級兩區(qū)三基地”。
——建設重要旅游目的地增長極。全面融入樂山重要旅游目的地建設，持續(xù)做強大瓦山、大峽谷兩大級核，深化“山、水、文城”四篇文章，力爭完成文旅投資100 億元，建成國家AAAA 級景區(qū)2 處，年接待游客量突破400 萬人次，旅游綜合收入達到20 億元以上，爭創(chuàng)全省全域旅游示范區(qū)。
——建設大小涼山鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。立足金口河扎實的脫貧攻堅基礎，用好全省鄉(xiāng)村振興幫扶縣政策，切實抓好有效銜接、統(tǒng)籌推進五大振興，力爭打造省級鄉(xiāng)村振興示范村10 個、省級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個，鄉(xiāng)村振興成效走在省市前列。
——建設樂山西向開明開放門戶區(qū)。力爭金口河地處樂山西大門、連接攀西藏彝的特殊區(qū)位，發(fā)揮景城一體、山水相融、文化厚重的自然人文優(yōu)勢，進一步優(yōu)化交通布局、破除峽谷思維，主動承接成都平原經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來的輻射帶動，著力把金口河建設成為樂山西向連南貫北、開明開放的重要門戶。
——建設“中國綠色硅谷”上游產(chǎn)業(yè)配套基地。深入推進工業(yè)硅企業(yè)技改升級、擴能提質(zhì)，大力發(fā)展水電清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)硅產(chǎn)能超過20 萬噸、達到全省有效產(chǎn)能的30%，水電裝機容量突破180 萬千瓦，為樂山建設“中國綠色硅谷”提供支撐。
—— 建設樂山特殊有機農(nóng)產(chǎn)品基地。依托山區(qū)獨特的資源稟賦，持續(xù)壯大道地中藥材、高山有機蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相匹配的加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭建成特色產(chǎn)業(yè)基地6 萬畝，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2 個，市級園區(qū)5個、縣級園區(qū)4 個，建成標準化養(yǎng)殖場20 個。
——建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。認真落實全省重點生態(tài)功能區(qū)定位，鞏固深化國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，協(xié)調(diào)推進生態(tài)高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓寬“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，力爭文旅、水電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟占GDP 的比重達到60%以上。
第二節(jié)發(fā)展目標
錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮金口河發(fā)展環(huán)境和階段性特征，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破50 億元，年均增長7.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；地方公共預算收入年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長12%；城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長10%、13%。
——生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟強區(qū)。圍繞建設綠色硅谷上游產(chǎn)業(yè)配套基地和樂山特色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，經(jīng)濟增速高于全國、全省、全市平均水平，水電、旅游、工業(yè)硅形成支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工及玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)形成新興產(chǎn)業(yè)。力爭地方公共預算收入及服務業(yè)增加值實現(xiàn)倍增。傳統(tǒng)經(jīng)濟完成轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加強，經(jīng)濟信息化及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，區(qū)域自我發(fā)展能力顯著增強。
——樂山新興宜居旅游城市。圍繞建設樂山國際旅游目的地增長極，按照旅游興區(qū)戰(zhàn)略，落實旅游融合規(guī)劃任務，重點完成大峽谷AAAA 級旅游景區(qū)建設，加快鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)遺跡旅游，推進農(nóng)旅、工旅融合發(fā)展。加快張村溝片區(qū)開發(fā)及紅華片區(qū)改造，提升城市功能及旅游接待能力，促進人口集聚和旅游帶動發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.0%左右，打造美麗宜居新興旅游城市。
——綠色生態(tài)文明示范區(qū)。圍繞創(chuàng)建大小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”實踐新基地，鞏固提升國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興建設和生態(tài)文明建設。落實行政片區(qū)發(fā)展方案要求，促進人口、資金及生產(chǎn)要素向集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中力量打造宜居環(huán)境及特色產(chǎn)業(yè)，拓展增收渠道，通過帶動發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。圍繞建設綠色家園，重點推進清潔能源開發(fā)、污染物防治和森林提升改造項目建設，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，自然災害得到有效控制，大渡河生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機制基本形成。為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎。
——改革開放創(chuàng)新實踐地。圍繞加快建設樂山西向開明開放門戶區(qū)，樹立發(fā)展是第一要務意識，破除峽谷思維，妥善處理開發(fā)與保護關系，重點強化土地、能源等要素保障，落實人才興區(qū)戰(zhàn)略，深化改革與科技創(chuàng)新，深入推進協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，不斷增強發(fā)展的活力與動力，形成區(qū)域特色、與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與省市要求相適宜、與人民愿望相契合的改革開放與創(chuàng)新體制、機制，為開放創(chuàng)新發(fā)展提供金口河樣板。
到二〇三五年，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到較大提升，初步建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對外開放新優(yōu)勢明顯增強，社會文明程度不斷加深，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺繁榮金口河，山清水秀生態(tài)金口河、文旅興盛魅力金口河、和諧溫馨宜居金口河。
堅持工業(yè)強區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換等領域集中發(fā)力,突出抓好清潔水電能源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色新興產(chǎn)業(yè)培育，全面提升金口河區(qū)工業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級
實施存量工業(yè)“優(yōu)舊”工程，支持東岳、金洋、商舟等企業(yè)技改升級，并通過與國內(nèi)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級。立足工業(yè)硅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，首先加快東岳公司4*35000kv 工業(yè)硅續(xù)建生產(chǎn)線建設，增加產(chǎn)能10 萬噸；整合現(xiàn)有產(chǎn)能，采用大爐體、節(jié)能環(huán)保型對東岳、金洋康寧現(xiàn)有工業(yè)硅生產(chǎn)線信息化、自動化和節(jié)能減排技術改造，增加產(chǎn)能、節(jié)能降耗，力爭到“十四五”末，硅基材料年生產(chǎn)能力突破30 萬噸。加快建設“中國綠色硅谷”上游產(chǎn)業(yè)配套基地。搶抓枕頭壩二級、沙坪一級水電站建設機遇，大力發(fā)展水電清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭全區(qū)水電裝機總?cè)萘客黄?80 萬千瓦，全面建成樂山水電能源綜合開發(fā)基地。以優(yōu)化棉紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級為主導方向，深化落實“三品”戰(zhàn)略，打造符合棉紡織產(chǎn)業(yè)特點的自主品牌體系，強化市場營銷，促進金源紡織產(chǎn)能充分釋放。加強礦山資源整合，支持商舟、拓達公司采選業(yè)技改擴建提高產(chǎn)能及效益。
第二節(jié)積極培育新的經(jīng)濟增長點
立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快推進玄武巖、硅石等礦產(chǎn)資源勘探，重點做好玄武巖纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)招引工作，積極培育玄武巖采選、深加工，加快發(fā)展玄武巖纖維及復合材料新興產(chǎn)業(yè)。同時，積極培育玄武巖、硅石、石英及砂石采選企業(yè)，發(fā)展壯大玄武巖、硅石等高檔建材產(chǎn)業(yè)。加快磷礦二采區(qū)資源拍賣進程，進一步發(fā)展壯大磷礦采選業(yè)。用好用活生態(tài)食品加工園發(fā)展平臺，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。拓展為農(nóng)服務中心職能，推進工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動，引導企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、四川省天府質(zhì)量獎、中國馳名商標等，打造一批名企、全面融入樂山千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群全產(chǎn)業(yè)鏈，助力全市打造“中國綠色硅谷”。名牌。深入實施企業(yè)梯次培育計劃，建立“微成長、小新高、高壯大”培育機制，分類指導，強化精準服務，壯大一批主業(yè)優(yōu)勢突出，特色鮮明，可持續(xù)發(fā)展能力強的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，力爭新增過億企業(yè)3 戶以上，實現(xiàn)工業(yè)增加值翻番。進一步規(guī)劃整合現(xiàn)有企業(yè)，建立有序的資源開發(fā)體系，建設規(guī)模、綠色、安全的現(xiàn)代化礦山。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
強化人才、資金、土地、環(huán)境等要素支撐，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。大力發(fā)展供需直連型數(shù)字供應鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，積極完善商品流通體系。大力提升產(chǎn)融結(jié)合水平，打造多層次產(chǎn)業(yè)投融資機制，引入省級資金、市級資金和社會資本建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會資本參與各類發(fā)展基金組建。推行雙向兼職、短期工作、項目合作、聯(lián)合聘用、人才驛站、周末工程師等高層次人才柔性流動方式，增強產(chǎn)業(yè)招商與人才引進的聯(lián)動，建立留才用才的常態(tài)化機制。
第五章構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以規(guī)模化、標準化、信息化、市場化、品牌化為方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化調(diào)整，融入成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅持把保障糧食安全放在突出位置，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,到2025 年，全區(qū)耕地保有量不低于3.6 萬畝，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在7.8 萬畝、糧食產(chǎn)量達到2.4 萬噸以上，生豬出欄穩(wěn)定在4 萬頭左右，豬肉產(chǎn)量達到0.32 萬噸左右，中藥材、蔬菜、茶葉水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達到85%以上，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到98%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到60%。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，建成高標準農(nóng)田1 萬畝，新增有效灌溉面積0.5 萬畝以上。大力推廣運用農(nóng)業(yè)機械裝備，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。
第二節(jié)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動金口河區(qū)“5+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，圍繞“優(yōu)、綠、特、強、新、實”目標，培育壯大道地中藥材、高山蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面完成永勝鄉(xiāng)民主村中藥材園區(qū)創(chuàng)省級星級園區(qū)提升項目、萬畝黃柏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(田園綜合體項目)、江溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設。依托已有生態(tài)食品加工園，立足烏天麻、老鷹茶、川牛膝、藤椒等特色農(nóng)業(yè)資源，做好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力實施“農(nóng)業(yè)+”工程，探索“接二連三”融合發(fā)展新模式，推動業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)深度融合。
第三節(jié)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
注重科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐引領作用，壯大一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、輻射帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，梯次培育一批國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關配套的加工業(yè)，依托生態(tài)食品加工園發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲建設，推動特色精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)對接，全面建成省級農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略
大力培育“金口金品”特色品牌，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)、專合組織積極申報綠色、有機食品認證。到2025 年，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到20 個。探索組建特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌運營平臺，不斷提升一杯茶(老鷹茶)、一塊肉(永勝臘肉)、一瓶酒(天麻酒)、一勺蜜(峽谷蜜)、一朵花(油用牡丹花)、一劑藥(川牛膝)等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度，建設一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地，暢通“線上+線下”產(chǎn)品銷售渠道。
第五節(jié)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+小農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。加快高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化原產(chǎn)地、綠色有機食品認證，以金河鎮(zhèn)原吉星片區(qū)五個村核心區(qū)3000 畝蔬菜為中心成立高山蔬菜聯(lián)盟，逐步覆蓋金河鎮(zhèn)、永勝鄉(xiāng)其他村。
第六節(jié)完善農(nóng)業(yè)服務體系
加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣應用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點領域展開科技攻關。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持源頭治理與過程監(jiān)管、階段性整治與長效性防治相結(jié)合，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全過程管理體系。完善農(nóng)作物病蟲害測報和防治體系與動物防疫體系。健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)專業(yè)批發(fā)市場建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地。
深化全域旅游突破行動，充分挖掘金口河自然生態(tài)之美、多彩人文之美和紅色記憶之美，融入全省文化旅游“一核五帶”、全市“兩核兩圈兩帶九組團”布局，初步建成巴蜀文化旅游走廊世界旅游目的地重要增長極，小涼山旅游經(jīng)濟圈旅游強縣第一方陣，將旅游業(yè)基本建設成為金口河區(qū)的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)天府旅游名縣和全域旅游示范縣。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
圍繞“兩核三帶四組團N 節(jié)點”的旅游空間布局，聚力做強核心景區(qū)、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做靚鄉(xiāng)村，強化資源整合和深度開發(fā)，推動旅游區(qū)域化集群化發(fā)展。加快布局大峽谷休閑體驗觀光帶、大瓦山山地運動康養(yǎng)度假帶、八月林生態(tài)民俗文化旅游帶。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)威爾遜特色小鎮(zhèn)（北）、紅華記憶小鎮(zhèn)（中）、鐵道兵文化特色小鎮(zhèn)（西）、象鼻彝鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)（南）四組團。充分發(fā)揮核心景區(qū)對全域旅游帶動作用，推動大峽谷、大瓦山兩大核心景區(qū)擴容提質(zhì)，唱響“云上大瓦山、最美大峽谷”全域旅游品牌。做大做強以大渡河觀光游覽、休閑體驗為特色亮點，集夜間旅游、餐飲美食、城市游憩、旅游集散、旅游咨詢、旅游救援等功能于一體的旅游休閑度假片區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游多節(jié)點，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托不同旅游資源發(fā)展特色文化旅游，支持相關企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展各具特色的康養(yǎng)民宿和文旅娛樂項目。全域打造“峽谷山水長卷”，構(gòu)建全域旅游發(fā)展的“金口河樣本”。
圖2 金口河旅游空間布局圖
第二節(jié)豐富旅游產(chǎn)品供給
對接川渝都市人群的親子休閑度假需求，發(fā)展民族文化體驗游、親子休閑游、生態(tài)康養(yǎng)游等差異化產(chǎn)品體系。發(fā)展體育旅游，開發(fā)推出一批休閑健身型、文化體驗型、互動參與型體育旅游產(chǎn)品。發(fā)展登山攬勝、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復、避暑養(yǎng)生、膳食療養(yǎng)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造綠色生態(tài)康養(yǎng)基地。推動金口河文化為主題的精品影視作品、文學作品、歌舞小品等創(chuàng)作，打造具備金口河文化特質(zhì)的文化IP。實施數(shù)字化戰(zhàn)略，挖掘短視頻、視頻直播等新媒體潛力，創(chuàng)作一批精品短視頻，培養(yǎng)一批網(wǎng)紅主播。借力古風、仙俠、動漫、漢服等時下流行元素，靈活開發(fā)會展旅游、研學旅游等多種產(chǎn)品。
第三節(jié)建立立體營銷體系
加強線上線下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的旅游宣傳營銷，進一步提升金口河美譽度、知名度。綜合運用整合宣傳、事件營銷、節(jié)慶活動、展覽促銷等多種形式，善用各類社交媒體和網(wǎng)絡平臺，在成渝、京津冀、長三角、珠三角等重點客源地建立旅游營銷分中心，融入國內(nèi)各大旅游推廣聯(lián)盟和國際旅游營銷渠道體系。靈活運用短視頻、數(shù)據(jù)圖、漫畫、3D 交互新聞等多元宣傳方式，開展“春賞花采茶、夏避暑摘果、秋彩林觀光、冬玩雪溫泉”的四季營銷。
第四節(jié)深化文旅開放合作
深度挖掘“三線建設”文化、國防工業(yè)文化、國防戰(zhàn)備庫遺跡文化、樂西抗戰(zhàn)公路遺跡及鐵道兵文化、“諾亞方舟”文化和民族文化，參與共建巴蜀文化旅游走廊和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。聚焦成渝“后花園”目標，依托大峨眉文旅發(fā)展聯(lián)盟，與重慶、成都、眉山、雅安、宜賓、自貢等地深化交流合作，共同抓好旅游線路共建、資源同享、品牌聯(lián)創(chuàng)，以更加積極主動的姿態(tài)融入成渝樂旅游聯(lián)盟。聚焦樂山旅游第三極目標，拓展小涼山旅游圈層，與峨邊縣、馬邊縣等地共同整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，放大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)花、火把節(jié)、“三雄奪魁”、彝織彝繡等民族文化特色，合作共建小涼山特色旅游區(qū)。打造金口河文旅主題演藝品牌，促進文化演藝產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快發(fā)展“文創(chuàng)+會展”“旅游+會展”等新模式新業(yè)態(tài)。
第五節(jié)營造良好旅游環(huán)境
強化景區(qū)景點和旅游村鎮(zhèn)道路、水電、通信等配套設施建設，加快發(fā)展星級酒店、主題酒店、精品民宿、購物場所等，完善游客接待中心、停車場、棧道游步道、休憩設施等，提升旅游接待服務能力。加強旅游市場監(jiān)管，建立健全志愿者服務機制，提升旅游服務水平。實施智慧文旅建設，加快全域旅游大數(shù)據(jù)中心、智慧管理平臺、智慧服務平臺、智慧營銷平臺“一中心三平臺”體系建設，完善旅游數(shù)據(jù)采集管理、分析應用、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測等智慧化功能，強化在線旅游服務。
第七章 促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚焦優(yōu)結(jié)構(gòu)、增主體、強供給、提質(zhì)效，推動傳統(tǒng)服務業(yè)提升質(zhì)效、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，打造現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點，建設綠色生態(tài)型服務業(yè)強縣。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
盡快出臺《金口河區(qū)加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二十條政策措施》。通過“郵快合作”，整合“四通一達”等社會快遞公司，打造區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流體系，加快發(fā)展物流配送產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建集倉儲流通、裝卸搬運、機械設備租賃、配送、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展智慧物流、冷鏈物流、多式聯(lián)運等服務模式。加快推進市區(qū)配送中心和配送網(wǎng)點建設，啟動建設智慧物流配送體系，促進物流業(yè)集約集群發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)物流、倉儲企業(yè)、連鎖商業(yè)企業(yè)使用集成RFID、GPS、GIS 等現(xiàn)代物流技術，實現(xiàn)更高層次的全程物流服務。支持物流企業(yè)在我區(qū)建設區(qū)域分撥中心。
第二節(jié)加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)
通過旅游帶動發(fā)展批發(fā)零售、餐飲住宿、文化娛樂等商貿(mào)服務。加強對金口河烏天麻、永勝臘肉、紅豆杉、老鷹茶、玫瑰酒等特色農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)包裝與推廣，將特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。支持瓦山村、勝利村、象鼻村、林豐村等做精特色藥膳養(yǎng)生宴、彝族宴等，推動金口河特色餐飲研發(fā)創(chuàng)新。打造大渡河濱河特色商業(yè)與餐飲街區(qū)、濱河特色商業(yè)和餐飲夜市街。積極發(fā)展特色民宿、主題酒店、自駕車營地等商貿(mào)服務新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)加快發(fā)展電子商務業(yè)
爭取并建設國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，推進東西部扶貧協(xié)作共建電商中心等重點項目。推進直播電商數(shù)字經(jīng)濟基地建設。加強農(nóng)村地區(qū)電子商務普及培訓，引導社會資金和電子商務平臺企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務中的投入，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，推動金口河產(chǎn)、金口河造產(chǎn)品“走出去”。以區(qū)級電商服務中心為引導，發(fā)展短視頻、直播帶貨等新型電商模式。積極培育本地網(wǎng)紅，開展線上促銷活動，帶動全區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售。積極培育網(wǎng)上消費、夜間經(jīng)濟、健康消費等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)加快發(fā)展科技信息服務業(yè)
抓好科技服務企業(yè)和軟件信息服務業(yè)培育，圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)科技服務和綜合科技服務。加強產(chǎn)學研用對接，支持本地企業(yè)與高校、科研院所合作，共建企業(yè)技術中心、博士工作站等科研平臺。建立以快速應用為導向的創(chuàng)新成果持續(xù)改進提高機制，加快核心技術成果的轉(zhuǎn)化。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，探索完善共同參與、成果共享、風險共擔機制，強化協(xié)同創(chuàng)新攻關。發(fā)揮開源社區(qū)對創(chuàng)新的支撐促進作用，強化開源技術成果在創(chuàng)新中的應用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的開放式、協(xié)作化、國際化開源生態(tài)。
第五節(jié)加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)
利用金口河優(yōu)質(zhì)自然資源，發(fā)展田園養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。加強與成都中醫(yī)藥大學、華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院等合作，打造以高山中藥材為特色的醫(yī)學研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持社會資本建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點和多種形式的健康養(yǎng)老服務中心。推廣智慧健康養(yǎng)老服務，培育智慧健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。支持智慧健康養(yǎng)老領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。
第六節(jié)拓展服務業(yè)發(fā)展領域
以培育網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化的服務新業(yè)態(tài)為抓手，鼓勵傳統(tǒng)服務領域通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、供應鏈集成、價值鏈提升及生態(tài)鏈維護，不斷衍生疊加出新的服務環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容，推動創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字娛樂、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、知識產(chǎn)權服務、人力資源服務、征信服務、檢驗檢測、精準營銷、遠程醫(yī)療、智慧社區(qū)等新興服務業(yè)大發(fā)展。適應消費結(jié)構(gòu)升級，鼓勵服務企業(yè)開展體驗式消費服務、群體共享式消費服務、個性需求定制服務，推動形成多層次、多形式的服務市場
第八章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，聚焦激活新要素、推進新治理、營造新生態(tài)，加速促進經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設智慧城市。
第一節(jié)加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
以第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設為重點，加快推進高速、安全、先進、泛在新型基礎設施建設。發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，依托光電信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集成電路、智能硬件、基礎軟件。發(fā)展3D 打印產(chǎn)業(yè)，培育3D 打印、高端模具制造、檢測中心、應用研究等，打造新型制造模式，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術轉(zhuǎn)型。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，立足制造業(yè)優(yōu)勢，支持研發(fā)設計類、過程控制類、業(yè)務管理類等工業(yè)軟件。發(fā)展文旅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，運用推廣云計算、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，培育數(shù)字文創(chuàng)、電競游戲、網(wǎng)紅直播、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)新模式。
第二節(jié)大力促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實施數(shù)字技術融合應用計劃，帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)變，推進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，帶動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)提質(zhì)增效升級。加快推進工業(yè)制造體系建設與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級改造有機融合，培育全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、規(guī)?；ㄖ?、智能檢測等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用新模式。積極推動現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動服務網(wǎng)絡，大力培育智能零售、平臺經(jīng)濟、數(shù)字文旅、游戲競技、在線教育、在線醫(yī)療、智慧物流和智慧社區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應用，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機應用試點示范。
第三節(jié)推進智慧城市建設
推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈新一代信息技術在交通運輸、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居、公共服務、民生保障等方面的應用，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、風險防控“一體聯(lián)動”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賦能提質(zhì)”。加強城市智控中心、智控管理系統(tǒng)等新型基礎設施建設，建設并完善智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧商業(yè)和智慧社區(qū)等功能體系。加強網(wǎng)絡信息安全建設，保障數(shù)據(jù)安全，保護個人信息。
第九章推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體,加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，做到核心技術主導、生產(chǎn)要素高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈完整可控、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚，構(gòu)建引領高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)空間布局
強化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌三產(chǎn)互動發(fā)展，以金口河、犍為為核心，在人才、資金、土地、能源、物流和專業(yè)支持政策上精準發(fā)力，規(guī)劃構(gòu)建“2（金口河、犍為）+4（工業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+物流配送園區(qū)+特色園區(qū)（“飛地”園區(qū)、文旅特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)））+N”的發(fā)展格局，形成主題鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進產(chǎn)城相融發(fā)展模式,合理確定園區(qū)邊界、建設時序、產(chǎn)業(yè)和配套服務用地比例。
第二節(jié)健全園區(qū)發(fā)展模式
推進傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，積極探索金—犍飛地園區(qū)建設模式。按照“資源集約、統(tǒng)籌兼顧、智慧靈動”原則，積極承接省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進重點產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚集群發(fā)展、資源集約利用，加快形成園區(qū)縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈和橫向配套服務鏈，打造百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引入市場化園區(qū)管理機構(gòu)，以資源共享、要素暢通、配合緊密為目標，完善園區(qū)管理、協(xié)作、服務、運行等體制機制。
第三節(jié)強化園區(qū)要素供給
引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。堅持高起點、高標準、高水平，建設完善標準化廠房、園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、通信、排污設施等基礎設施，推動形成更加社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務支撐體系，提高園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。鼓勵支持園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品競爭力。
第四節(jié)優(yōu)化園區(qū)保障機制
加強對園區(qū)規(guī)劃建設管理組織領導，優(yōu)化完善園區(qū)管理、協(xié)作、服務、運行等體制機制，統(tǒng)籌做好園區(qū)建設、經(jīng)濟運行、項目推進、投資服務、招商引資等工作。完善園區(qū)人才選拔、任用、管理機制，建立健全責權匹配的財政管理體制。建設綜合評價信息平臺，對全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)全面實施“畝產(chǎn)效益”評價。加強園區(qū)環(huán)境風險管控，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡和預警指揮體系建設，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
深入實施基礎設施補短板行動，統(tǒng)籌新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施建設，加快推進交通、信息、水利、能源等基礎設施建設，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展基礎支撐能力。
充分發(fā)揮交通擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要作用，增強交通對縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領作用，實施交通先行戰(zhàn)略，推進交通強區(qū)，奮力打造“川滇藏彝走廊 ” 的重要節(jié)點，構(gòu)建全域開放的綜合立體交通網(wǎng)絡格局。
第一節(jié)暢通向外戰(zhàn)略通道
以提升外通內(nèi)聯(lián)水平為導向，以開放大通道建設為重點，加快打通鐵路、高速對外大通道，加速提質(zhì)優(yōu)化普通國省干線，積極謀劃快速路建設，實現(xiàn)北向聯(lián)系樂山、眉山、成都，西向聯(lián)系雅安，南向聯(lián)系西昌、攀枝花，東向聯(lián)系宜賓、瀘州的快速交通網(wǎng)，全面融入樂山1 小時、成都2 小時經(jīng)濟圈和 3 小時到達攀西的快速交通圈，形成 “ 互聯(lián)互通、暢達高效、安全便捷、綠色智能 ” 的綜合交通運輸體系。加快普通國道提質(zhì)改造，實施金口河境內(nèi)G245 國道改建工程、水電站段復建工程，保障道路安全、通暢。加快金口河通用機場建設前期工作。
第二節(jié)完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡
鞏固交通脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，加快推動縣道、鄉(xiāng)道提檔升級建設，實施峨漢路、和金路、金共路、金永路、永和路等縣道改建項目。擴大農(nóng)村公路覆蓋范圍，推動農(nóng)村公路向進村入戶延伸，推進斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路建設，實施村道建設200 公里，暢通農(nóng)村公路“毛細血管”，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村公路網(wǎng)。提高農(nóng)村公路安全水平，扎實推進渡改橋任務，實施峨永大渡河大橋、雙鳳溪橋新建工程，實施危橋改造6座，定期對橋梁進行安全性檢測,提升農(nóng)村路網(wǎng)安全保障能力。完成大瓦山旅游環(huán)線建設，開工建設大瓦山景區(qū)環(huán)線公路（五池至白熊溝段）、（花茨至瓦山坪段），永勝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園區(qū)道路及礦產(chǎn)資源路等。利用大渡河水運資源，開工建設“大峽谷”、“大瓦山” 2 個水運旅游港口及水上一體化救援平臺。
第三節(jié) 提升道路客運服務能力
強化道路客運與樞紐站、景區(qū)的銜接，優(yōu)化客運線路及模式，提升道路運輸裝備水平，建設 “ 換乘便捷、安全舒適、經(jīng)濟高效 ” 的客運網(wǎng)絡。增設金口河至樂山跨縣班線高鐵站，建成金口河樞紐站、金口河旅游客運站，探索開行高速互通服務區(qū)、鐵路配套客運站直達景區(qū)的旅游班線。按需增加城市公交、城鄉(xiāng)公交線路，擴大公交服務范圍，支持網(wǎng)約車、定制公交等多元化客運模式。以 “ 開得通、留得住、有效益 ”為目標，加快推進農(nóng)村 “ 金通工程 ” 實施，提升城鄉(xiāng)道路客運均等化水平。支持跨市、跨縣等中長途客運車輛升級，提高清潔能源車輛比重，結(jié)合山區(qū)地形，發(fā)展適用于農(nóng)村客運的安全、經(jīng)濟型車輛。加強交通數(shù)據(jù)采集工作，加強交通信息共享，推進安監(jiān)、交管、國土等行業(yè)部門信息資源共享交換。探索交通數(shù)據(jù)應用，建立交通統(tǒng)一指揮平臺，及時了解及查詢路況，實現(xiàn)路段信息可追溯。實施“智慧交通”工程，加快智能充電樁、智能調(diào)度、智能管理、智能服務等設施體系建設。
第十一章加強能源基礎設施建設
以高效、安全、智慧為方向，改造提升城鄉(xiāng)能源基礎設施，布局完善新能源設施，建設智慧能源系統(tǒng)，增強能源供給保障能力。
第一節(jié)優(yōu)化燃氣管網(wǎng)站點布局加強中石油西南油氣燃氣分公司對接支持，力爭完成峨邊-金口河天然氣管道建設。加快完成城鎮(zhèn)、重要交通沿線成品油站點布局建設，推進加氣綜合服務體建設，配套完善加油加氣儲備設施。推進天然氣管道、LNG 供氣站建設，推動供氣設施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)天然氣向農(nóng)村覆蓋。
第二節(jié)有序推進可再生能源開發(fā)
搶抓枕頭壩二級、沙坪一級水電站建設機遇，大力發(fā)展水電清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭全區(qū)水電裝機總?cè)萘客黄?80 萬千瓦，全面建成樂山水電能源綜合開發(fā)基地。采取流域統(tǒng)籌、點線結(jié)合、以點到面的原則，對主要流域中的梯級電站、骨干電站全面開展國家綠色水電認證?？茖W有序推進小水電清理整改工作，認真開展綠色小水電站創(chuàng)建，推動小水電科學發(fā)展。
第三節(jié)加強電網(wǎng)設施建設
推進城網(wǎng)改造升級，深入實施重點輸配電網(wǎng)和強弱電線路遷改入地工程，推進老城區(qū)電網(wǎng)改造，完善園區(qū)配送電網(wǎng)。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級和弱電遷改工程，鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設成果。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，積極創(chuàng)建農(nóng)村新能源試驗示范區(qū)。穩(wěn)步推進城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)等充電樁建設，提高新能源供應保障能力。適時推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設。推進以智能電網(wǎng)為基礎的智能電力系統(tǒng)建設，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、電動交通網(wǎng)絡，發(fā)展成“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的“能源互聯(lián)網(wǎng)”新模式新業(yè)態(tài)。
第十二章強化水利基礎設施建設
樹立“系統(tǒng)謀劃，項目布局，綜合治理”思維，以優(yōu)化配置水資源和提高水資源利用效率為重點，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水，推動建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。
第一節(jié)形成良性規(guī)范水事秩序
強化《水法》《防洪法》等涉水法律法規(guī)的宣傳，增強對水環(huán)境、水工程、水生態(tài)環(huán)境的保護意識。加強河湖管理，全面推進“一河一策”管理保護方案，落實清河、護岸、凈水、保水四項巡河行動。加大違規(guī)行為處置力度，確保全區(qū)良好的水事秩序再上新臺階。
第二節(jié)提升用水安全保障能力
加強民生水利工程建設，采取以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合的方式，以新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，精準到戶，確保自來水普及率維持100%，用水保證率達到95%。注重灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進金口河區(qū)小河堰節(jié)水配套改造項目。加強農(nóng)村智慧水務工程建設，提高農(nóng)村供水信息化智慧化水平。
第三節(jié)加強防洪減災工程建設
實施中小河流防洪治理工程，加強中小河流防洪堤建設，完成關村壩二期堤防工程、檢金壩堤防工程、鯉魚浩堤防工程、月兒壩堤防工程。強化山洪溝和水土流失綜合治理，開展金口河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝堤防及環(huán)境綜合治理項目，包括萬丈溝、小河、天星橋溝等共規(guī)劃8 條山洪溝開展防洪堤防及環(huán)境綜合治理工程。推進智慧水利、智慧水務工程建設，健全基層水利服務體系，促進水利工程長期良性運行。完善預警預報系統(tǒng)、群測群防系統(tǒng)，編制重點河道、電站庫區(qū)、在建水利工程等重點部位的應急防災預案。
打破峽谷山區(qū)地域空間桎梏，順應區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，立足比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，積極承接東部沿海和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深化區(qū)域合作和對外開放，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，建設川滇藏彝走廊開明開放門戶區(qū)。
第十三章融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局
搶抓“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，推動金口河與周邊區(qū)域交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合、市場共享、生態(tài)共治，做強區(qū)域合作平臺，更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。
第一節(jié)深度融入成樂一體化發(fā)展
以更大力度、更高標準承接成都、樂山等外部地區(qū)產(chǎn)
業(yè)鏈條和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊建強自身產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)承
接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動彝區(qū)脫貧振興示范區(qū)。突出抓好“飛地”
產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，完善
信息對接、權益分享、稅收分成等政策體系，引進一批先
導型、牽引性重大產(chǎn)業(yè)項目落地。推動建立和完善多層次、常態(tài)化務實合作長效機制，共同推動合作事項落地落實。
第二節(jié)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展
融入成渝地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新材料、電子信息等先進制造業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展飛地經(jīng)濟，強化與成渝地區(qū)先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。融入成渝供應鏈，打造建筑新材料供應基地，做大做強新材料產(chǎn)業(yè)。建設成渝綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地，深入實施“品牌先導”戰(zhàn)略，加快實施“金口金品”進萬家，推動金口河特色農(nóng)產(chǎn)品進入成渝地區(qū)消費市場，加快建設成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地。全面融入成渝地區(qū)文旅大走廊，依托優(yōu)美的自然環(huán)境和深厚文化底蘊，加速與“三九大”品牌合作，參與共建巴蜀文化旅游走廊和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，加強資源整合、整體推廣和市場開拓，加速融入成渝地區(qū)文化旅游圈。高質(zhì)量構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)通道，加快全域開放立體交通網(wǎng)絡建設，加速融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心區(qū)。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新體系，積極承接全面創(chuàng)新改革試驗任務，加強與成渝地區(qū)高校和研發(fā)機構(gòu)合作，全面提升創(chuàng)新能力。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務體系，加大力度引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動教育補齊發(fā)展短板，不斷提升公共服務水平。
第三節(jié)全方位擴大開放合作
發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放和區(qū)域合作，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。以項目質(zhì)量為中心，健全選商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和水平。搶抓產(chǎn)業(yè)承接等政策機遇和西博會、旅博會等節(jié)會契機，精準開展招大引優(yōu)、資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進一批輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的核心項目。嚴格實行招商引資目標管理，建立重大招商項目跟蹤服務機制，積極加強與意向合作企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時處置項目進展中遇到的困難和問題，切實增強工作實效。推動對外招商從“引資”到“引智”的轉(zhuǎn)變，將技術、管理、優(yōu)質(zhì)商業(yè)模式引入金口河。探索建立跨區(qū)域一體化管理服務協(xié)調(diào)和利益分享等合作機制，在專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大體制創(chuàng)新方面常態(tài)化開展區(qū)域交流合作和統(tǒng)籌聯(lián)動，全面加強“雙邊”“多邊”合作。探索跨行政區(qū)域的公共資源配置機制，推動金融、能源、電信、醫(yī)療等共建共享。支持區(qū)屬企業(yè)積極參與外界資本和項目合作，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務等領域發(fā)揮作用。
第五篇筑牢生態(tài)屏障，建設綠色金口河
堅持把良好生態(tài)環(huán)境作為人民生活質(zhì)量的支撐點、經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點、展示金口河形象的發(fā)力點，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)治理、新風培育，讓守護綠水青山切實轉(zhuǎn)化為思想自覺、行動自覺，建設顏值更高、氣質(zhì)更佳的多彩金口河，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
第十四章統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護
加快構(gòu)建覆蓋全域、分區(qū)分類的空間管控體系，合理劃定“三區(qū)三線”，注重三類空間和三條主要控制線的銜接協(xié)調(diào)，全面支撐“一核、三帶、三區(qū)”國土空間格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
按照“優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)區(qū)域重點保護”要求，落實重點生態(tài)保護區(qū)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃形成科學合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。規(guī)劃山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的農(nóng)業(yè)空間、宜居適度的城鎮(zhèn)空間。嚴格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，確保其功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。對具有特殊生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo。
第二節(jié)嚴格國土用途管控
嚴守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地占補平衡制度。嚴禁一般建設項目占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目確實難以避讓的，嚴格履行相關審批手續(xù)，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則進行補劃。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在開發(fā)建設上要嚴格遵循國土空間規(guī)劃確定的用地規(guī)模與指標，不得突破建設用地總規(guī)模以及建筑限高和容積率等開發(fā)強度管控要求。嚴格管控江河岸線開發(fā)利用，參考《長江岸線開發(fā)利用與保護規(guī)劃》相關要求劃定岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)，有效保護自然岸線生態(tài)環(huán)境，提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率。嚴禁在大渡河岸線1 公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)，嚴控沿岸地區(qū)新建化工、涉磷等項目。
第十五章增強生態(tài)系統(tǒng)功能
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護，實施重點生態(tài)工程建設，強化生物多樣性保護，健全生態(tài)保護補償機制，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地。
第一節(jié)構(gòu)筑全域生態(tài)屏障
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、濕地和道路廊道建設，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。推進金口河區(qū)特色森林資源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)建設。加強森林防滅火綜合防治、森林病蟲害防治、、林地管理和野生動植物資源保護等。加強水資源保護、土地資源保護、濕地資源保護。
第二節(jié)加強水土流失治理
以預防為主，避讓與治理相結(jié)合，分重點分區(qū)推進地質(zhì)災害治理。以小流域治理為重點，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式治理水土流失，重點開展大渡河左岸以金河鎮(zhèn)五一村為中心輻射野牛河、順水河流域以及以金口河大峽谷為核心輻射白熊溝瓦山神泉區(qū)域，和以共安鄉(xiāng)小河村為中心輻射小河流域和大渡河右岸上游區(qū)域的小流域治理工程。建立地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)實施建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
開展生物多樣性資源本底調(diào)查，制定金口河區(qū)重點保護陸生野生動物名錄。加強野生動植物生境保護，加大對八月林自然保護區(qū)、大瓦山濕地公園、大峽谷地質(zhì)公園等野生動植物重要棲息地的保護力度。開展全區(qū)林業(yè)及農(nóng)業(yè)外來物種普查，對重點區(qū)域開展外來入侵物種阻截帶建設。針對現(xiàn)有外來入侵植物情況，制定以生物和物理方法為主的入侵生物治理工作方案。建立外來物種入侵的早期預警機制和跟蹤監(jiān)控體系，建立健全金口河區(qū)外來物種應急、聯(lián)動機制。加強生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，嚴厲打擊各種破壞動植物保護的違法犯罪行為。
全面落實碳達峰、碳中和政策，引進利用最新節(jié)能技術，全面推進工業(yè)企業(yè)、城市用電節(jié)能改造，嚴格能耗考核，降低單位能耗水平，提高用能效能。積極應對碳達峰挑戰(zhàn)，強化能源利用協(xié)調(diào)，在控制單位能耗基礎上，積極爭取能源總量指標。持續(xù)推進荒山造林，啟動地產(chǎn)林改造，進一步提升森林覆蓋率。加快清潔能源開發(fā)，進一步提升清潔能源利用比例，為早日實現(xiàn)碳中和奠定基礎。
第十六章促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化
充分發(fā)揮金口河生態(tài)資源優(yōu)勢，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和轉(zhuǎn)化模式。
第一節(jié)健全生態(tài)保護補償機制
完善森林生態(tài)效益補償制度，提高集體經(jīng)濟組織補償比例，探索商業(yè)化綠化造林補償。完善生態(tài)補償資金使用機制，整合生態(tài)補償相關資金和項目，提升資金使用績效。構(gòu)建生態(tài)補償長效機制，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，推進流域上下游橫向生態(tài)保護補償合作。
第二節(jié)培育發(fā)展生態(tài)保護和環(huán)境治理市場
積極發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務業(yè)、環(huán)境綜合治理服務托管等服務業(yè)，推進實行排污權交易、碳排放權交易、用能權交易、水權交易以及環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價、綠色信貸等環(huán)境政策。加快建立全面準確反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源有償使用制度。
第十七章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
突出依法治污、科學治污、精準治污，建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅決打好生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)。
第一節(jié) 實施污染防治攻堅戰(zhàn)
實施科學治污、精準治污，建設“城市高空智能降塵降霾設備系統(tǒng)”“ 智能燈桿噴霧降塵系統(tǒng)”，深化大氣、水、土壤、固廢污染防治，基本消除重污染天氣和黑臭水體。加強工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)減排和深度治理，強力推進工業(yè)硅企業(yè)全煤冶煉、煙氣深度治理和脫硝治理工作。嚴格控制煤炭使用增量，積極推進炭排放總量控制，加強揮發(fā)性有機物的管控，降低臭氧污染，加強農(nóng)村面源污染治理，確保城鄉(xiāng)污水穩(wěn)定達標排放，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量、江河湖庫水質(zhì)全面改善。嚴格實施農(nóng)用地分類管控，持續(xù)推進重點監(jiān)管對象周邊土壤環(huán)境監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查大整治，消除固廢隱患。大力實施造林綠化“一帶一路”行動，深入推進大渡河生態(tài)廊道、大瓦山天池生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。厚植自然生態(tài)底本，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，探索價值轉(zhuǎn)化途徑，推進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。完成碳達峰、碳中和相關任務，積極應對氣候變化。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，實施城市生態(tài)修補工程。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理。實施農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運工程、廢棄垃圾填埋場環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理工程建設，推進農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，建制村生活污水治理覆蓋率達到85%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率達到80%。
第三節(jié) 加強環(huán)境污染治理能力建設
加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設，建立健全重點污染源信息數(shù)據(jù)庫和自動監(jiān)控系統(tǒng)，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警智慧平臺，強化對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、重點城鎮(zhèn)和自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測，力爭達到國家環(huán)境監(jiān)測三級站標準。完善環(huán)境突發(fā)性事件應急體系。落實生態(tài)環(huán)境保護督查制度，推進生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
第十八章發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟體系
積極推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，建立健全綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟體系。
第一節(jié)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造
加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持采用國際、國內(nèi)一流的生產(chǎn)技術、清潔生產(chǎn)技術改造現(xiàn)有工業(yè)，加快區(qū)內(nèi)鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，實施能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造。引導企業(yè)向“產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品高端”的方向發(fā)展，推進傳統(tǒng)行業(yè)升級，拓展下游深加工，延伸產(chǎn)品鏈和技術鏈。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)和服務方式，推進工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，加快建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，加強秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑廢棄物資源化綜合利用。
第二節(jié) 加強節(jié)能減排工作
強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，加強約束性指標管理，建立健全用能權、用水權、排污權分配管理制度。實施節(jié)能改造示范工程，推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術，鼓勵和引導企業(yè)采用新設備新材料新工藝，降低單位產(chǎn)品能耗水平。大力推進清潔生產(chǎn)，除強制清潔生產(chǎn)審核外鼓勵企業(yè)開展自行清潔生產(chǎn)審核并完成清潔生產(chǎn)改造。實施“清潔能源替代”工程，積極推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物、碳排放減排，促進太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。健全節(jié)能市場化機制，發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務業(yè)、環(huán)境綜合治理服務托管等服務業(yè)。
第三節(jié) 倡導綠色低碳生活方式
發(fā)展綠色建筑，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加強生態(tài)文明宣傳教育,強化公民環(huán)境意識,推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推廣綠色建筑、裝配式建筑，對現(xiàn)有住宅實施節(jié)能、保溫技術改造，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實行節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資利用體系。開展綠色生活創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導綠色出行。
第六篇優(yōu)化公共服務，建設和諧金口河
堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，推動高質(zhì)量發(fā)展成果更好地惠及民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十九章大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，完善就業(yè)公共服務體系，保障勞動者待遇和權益，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié)完善公共就業(yè)服務體系
加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層就業(yè)服務平臺建設，扎實推進村級勞務合作社“一村一社”創(chuàng)建工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。打造“公共+市場”融合的就業(yè)服務信息化平臺，大力推廣線下“15 分鐘”、線上“零距離”服務生態(tài)。完善人力資源市場，實現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)援助等一站式服務。健全終身職業(yè)技能培訓制度，加強高技能人才培養(yǎng)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。鼓勵社會資本參與公共就業(yè)服務設施建設和運營管理。
第二節(jié)促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策措施，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，加強城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力，開發(fā)一批基層公共管理和社會服務崗位，拓寬居民就業(yè)空間。推進農(nóng)民工服務保障戰(zhàn)略性工程，構(gòu)建完善農(nóng)民工服務平臺功能，加強用工供需統(tǒng)籌，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極開展殘疾人、低保戶就業(yè)援助。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第三節(jié)引導扶持大眾創(chuàng)業(yè)
推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點和創(chuàng)業(yè)孵化園建設，打造創(chuàng)業(yè)服務信息化智能化平臺，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務功能，完善創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務體系。實施自主創(chuàng)業(yè)扶持工程，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學生等創(chuàng)業(yè)群體支持力度。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。引導發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)社區(qū)、眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機融合。
第四節(jié)構(gòu)建和諧勞動關系
全面推行勞動合同制度，保障勞動者基本權益、經(jīng)濟權益、休息休假、勞動安全保障等各種合法權益。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制，加強勞動仲裁組織機構(gòu)建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”工作模式，提升勞動人事爭議處理效能。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理實效，全面落實以欠薪處理責任制、工資支付責任制和屬地政府責任制為核心的欠薪治理體系，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。加強勞動保障誠信評價制度建設，開展“雙隨機、一公開” 工作，切實維護農(nóng)民工合法權益。完善勞動關系相關輿情分析研判，暢通信息溝通渠道。建立健全群體性應急聯(lián)動處置機制。
第二十章建設民族地區(qū)團結(jié)教育示范區(qū)
聚焦人民滿意的教育，進一步優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育提質(zhì)發(fā)展、特色高中特色發(fā)展，推進民族地區(qū)團結(jié)教育示范區(qū)建設。
第一節(jié)推進教育現(xiàn)代化發(fā)展
實施“五大發(fā)展爭先計劃”，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。推進義務教育、學前教育、特色高中更好更快發(fā)展。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鞏固提升民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。
第二節(jié)保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
進一步理順和健全教育管理體制機制，強化政府提供公共教育服務職責，確保教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”。構(gòu)建“區(qū)管校用”“跨校兼課”“交流輪崗”“結(jié)對幫扶”等用人機制，增加教師編制總量。推進教育信息化2.0 行動計劃，實現(xiàn)薄弱學校普遍共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加快推進學校食堂、學生宿舍、廁所等后勤服務設施標準化智能化建設，提升后勤服務保障水平，加大校園人防、物防、技防投入，繼續(xù)創(chuàng)建一批平安校園。
第三節(jié)提升和完善教育治理能力和體系
深化教育“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，保障學校辦學自主權。加強議事協(xié)商，發(fā)揮教職工（代表）大會、校務委員會等作用，保障師生知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。積極擴大社會參與學校辦學與管理的渠道和方式，深入推進家長委員會建設，完善學校、家庭、社會三位一體的教育體系。深化教育評價改革，加強督導評估，提高教育治理能力和水平。
第二十一章全面推進健康金口河建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康金口河行動，積極實施健康促進政策，為全區(qū)人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié)提升公共衛(wèi)生能力建設
提升監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務，5G 智慧醫(yī)聯(lián)體建設，完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生應急管理體系，統(tǒng)籌推進全民預防保健、基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務等基層衛(wèi)生工作，持續(xù)推動醫(yī)療機構(gòu)應急服務能力提升建設。初步建立以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓制度，做強區(qū)人民醫(yī)院，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，做實村級衛(wèi)生室，提升全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務水平。持續(xù)推進全區(qū)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中醫(yī)館、或設立中醫(yī)科，提高中醫(yī)藥服務能力。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，開展“三減三健”，倡導健康文明生活方式。提高公共場所、飲用水、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測技術水平，積極開展建設項目衛(wèi)生評價，逐步解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境衛(wèi)生問題。依托綜合醫(yī)院加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設，健全職業(yè)病防治網(wǎng)絡，做好重點職業(yè)病、放射病監(jiān)測工作。加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。
第二節(jié) 加強衛(wèi)生基礎設施建設
構(gòu)建起以區(qū)醫(yī)院為龍頭、醫(yī)療衛(wèi)生次中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為骨干、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的基層醫(yī)療衛(wèi)生新布局。到2025 年，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力整體顯著提升，大病不出區(qū)、小病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、群眾就近就醫(yī)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務格局基本形成。繼續(xù)鞏固區(qū)人民醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果，加強區(qū)域內(nèi)疑難重癥、危急重癥診療能力，到2025 年爭創(chuàng)三級綜合醫(yī)院，建成技術一流、管理一流，服務模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化醫(yī)院。推進“智慧醫(yī)院”“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設”。重點建設區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設項目、
第三節(jié)發(fā)展全民體育事業(yè)
完善體育場、足球場、體育公園、健身步道、健身中心等體育健身設施，推進農(nóng)村體育健身設施建設。繁榮體育市場，發(fā)展競技體育經(jīng)營、體育資訊培訓、體育休閑、健身服務等體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與體育市場開發(fā)，健全體育組織網(wǎng)絡。開展全民日常健身體育活動，強化校園體育活動，傳承發(fā)展民族體育活動。積極承辦國家、省、市以上重大賽事活動。
第二十二章促進文化繁榮發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設。
第一節(jié)加強社會主義精神文明建設
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展社會主義核心價值觀“七進”活動，建立全員、全程、全方位社會主義核心價值觀教育體系。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強紅色文化、大愛文化、感恩文化教育。加強網(wǎng)上思想陣地建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。推進公民道德建設，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，加強家庭、家教、家風建設，加大道德模范和先進典型宣傳力度，開展道德領域突出問題專項教育治理，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，夯實城市發(fā)展的道德根基。加強未成年人思想道德建設，引導青少年形成正確人生觀、價值觀和世界觀。加強精神文明載體建設，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐體系，開展文明單位、文明學校、文明景區(qū)創(chuàng)建活動。
第二節(jié)完善公共文化服務體系
推進城鄉(xiāng)公共文化設施提檔升級，加強區(qū)圖書館、文化館、博物館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室、農(nóng)村書屋建設。規(guī)范公共文化設施運行管理和服務標準，培育民間文化服務機構(gòu)，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。實施文化惠民工程，廣泛開展書香金口河、送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映、全民閱讀等重點文化惠民工程，不斷滿足人民群眾精神文化需求。探索建設“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”“數(shù)字化農(nóng)家書屋”等。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)、民主法治示范村鎮(zhèn)、文化振興示范村等創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。穩(wěn)步推進數(shù)字檔案館建設。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。
第三節(jié)推動媒體融合發(fā)展
推進智慧廣電工程，提升改造廣電基礎網(wǎng)絡，建設廣電5G網(wǎng)絡和公共無線視聽網(wǎng)絡，推進智慧廣電公共文化服務WIFI覆蓋，夯實廣播電視服務能力。強化廣播電視“村村響”“戶戶通”管理，完善應急廣播體系。推進媒體深度融合，提升網(wǎng)絡新媒體傳播能力，打造新型主流媒體，建強用好區(qū)級融媒體中心，完善縣級融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐功能。
第二十三章全面提高社會保障水平
加強社會保險、醫(yī)療保障、社會救助和住房保障能力建設，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)完善社會保障體系
健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，健全電商、靈活就業(yè)人員、 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員 社保制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等制度，推行職業(yè)年金制度，完善多層次養(yǎng)老保險體系。健全失業(yè)保險制度，完善工傷保險政策和標準體系，推動工傷保險定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）社會保障服務實體網(wǎng)絡，建設社保數(shù)據(jù)庫，加快社保檔案電子化進程，促進社會保障服務數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機制，構(gòu)建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。全面推進社會保障卡（含電子社保卡）在社保領域應用。
第二節(jié)完善醫(yī)療保障體系
全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，積極推進靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險，解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保障問題。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，異地就醫(yī)直接結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，提升多元醫(yī)療保障水平。逐步提高政府醫(yī)療保險補助標準和保障水平，逐步提高政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例和醫(yī)保最高支付限額。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達到100%。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，在全區(qū)開展門診統(tǒng)籌，積極推進重大疾病醫(yī)療保障工作，提高住院費用報銷比例。采取大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批的“三個一批”分類救治措施，為貧困人口提供救治服務。
第三節(jié)完善社會救助體系
加強低保等基本生活救助制度與其他社會保障制度的有效銜接，完善老年人、殘疾人等重點群體社會救助機制?？茖W調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準，加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，提升特困人員集中供養(yǎng)率。深入落實特殊困難群體優(yōu)待政策，整合社會救助資源，建設社會救助運行平臺，推進社會救助信息共享。
第二十四章保障重點群體基本權益
堅持把人的全面發(fā)展擺在重要位置，促進婦女、未成年人、殘疾人等重點人群共享發(fā)展，進一步提高人口與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。
第一節(jié)促進婦女全面發(fā)展
貫徹落實男女平等基本國策，依法保障婦女合法權益，全面實施婦女發(fā)展綱要。增強全社會性別平等意識，推動婦女平等參與經(jīng)濟社會、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。提升婦女就業(yè)技能，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動婦女居家靈活就業(yè)。關注困境婦女兒童群體，加大對侵害婦女犯罪的懲治與預防力度。加強婦女法律法規(guī)宣傳，促進形成社會主義家庭文明新風尚。加強巾幗志愿者隊伍和婦女兒童社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
第二節(jié)關心關愛未成年人
健全未成年人關愛服務體系，完善檢測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”未成年人保護機制。加大政府購買兒童關愛服務力度，積極引導社會組織參與兒童工作。注重未成年人思想道德建設和法制教育，關注未成年人心理健康。加強未成年人保護，依法打擊侵害未成年人合法權益的行為。
第三節(jié)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
建立殘疾預防和康復工作機制，完善康復托養(yǎng)措施，強化殘疾人基本康復服務。提高殘疾人基本保障水平，完善殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險資助制度。實施困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權利，豐富殘疾人精神文化體育生活。深化“量體裁衣”式殘疾人服務，加快發(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。加強殘疾人基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。扶持助殘社會組織。
第四節(jié) 優(yōu)化青年成長環(huán)境
健全青年工作聯(lián)席會議機制，認真貫徹實施《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025 年）》，維護青年合法權益，立足青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育方面的需求精準服務，營造良好的青年發(fā)展環(huán)境，全面促進青年成長發(fā)展。聚焦引領青年投身全面建成小康社會實踐，動員廣大青年在生態(tài)文明建設、科技創(chuàng)新、基層治理、社會公共服務等領域施展才華。加強青少年事務社會工作者隊伍和青年志愿者隊伍建設。
第二十五章積極應對人口老齡化
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，實施優(yōu)生優(yōu)育政策，完善養(yǎng)老服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)推動實現(xiàn)適度生育水平
完善產(chǎn)休假、生育保險、生育津補貼、免費學前教育等政策措施，提升全區(qū)生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，完善出生缺陷三級預防工作機制，規(guī)范提供免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查服務，提升出生人口素質(zhì)。加強孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。完善普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務基礎設施，建設智慧養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、康養(yǎng)綜合體以及片區(qū)區(qū)域養(yǎng)老服務中心。發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，引導和支持社會力量興建各類健康養(yǎng)老服務設施，促進多層次康養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展。加強養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓，鼓勵職業(yè)學校增設老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等課程，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)人才的整體素質(zhì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，研發(fā)地方特色老齡產(chǎn)品，促進養(yǎng)老服務市場繁榮。完善養(yǎng)老、敬老、孝老政策體系和社會環(huán)境。
第三節(jié) 深化殯葬事業(yè)改革
堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)儉節(jié)約、功能完善”的原則，以“節(jié)約用地、環(huán)境保護、移風易俗、減輕負擔”為宗旨，進一步深化殯葬服務改革，深入推行綠色殯葬，以惠民殯葬服務優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、殯葬習俗文明化為方向，在全區(qū)范圍營造厚養(yǎng)禮葬、節(jié)地生態(tài)、文明祭祀的殯葬新風尚。
第七篇推進新型城鎮(zhèn)化，建設宜居金口河
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動共融一體化發(fā)展，建設美麗宜居品質(zhì)金口河。
第二十六章提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
堅持內(nèi)外兼修，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。突出宜居宜業(yè)，加快補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板，改造提升城鎮(zhèn)公共服務設施。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，美化城鄉(xiāng)空間環(huán)境，塑造城鄉(xiāng)特色文化，壯大區(qū)域城市和中心城鎮(zhèn)基礎支撐，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
第一節(jié)提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)優(yōu)化、基礎設施提升、品質(zhì)住房供給、基本公共服務保障，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市、人文城市。實施城市功能完善工程，補足城市基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，完善和提升城市功能。實施老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設工程，開展和平社區(qū)、濱河路社區(qū)、金河社區(qū)設施補短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造建設。
第二節(jié)美化城鄉(xiāng)空間環(huán)境
充分融合山體、水系、林地資源，全域?qū)嵤┲簿G、增綠、護綠行動，規(guī)劃建設一批具有鮮明金口河印記的文化地標、文化公園、文化街道和文化景觀，亮出天際線、保護山脊線、讓出水岸線，打造山水園林生態(tài)城，融入川渝森林城市群建設。優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控。
第三節(jié)塑造城鄉(xiāng)特色文化
加大紅華三線遺址保護力度，修復山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的紅華生活街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。堅持留住城市特色基因，塑造區(qū)域空間文化，推進紅華記憶小鎮(zhèn)建設、鐵道兵博物館擴容提質(zhì)、樂西抗戰(zhàn)公路文化挖掘、小涼山彝族風俗研究與保護，讓三線建設文化、鐵道兵文化、抗戰(zhàn)公路文化和彝風彝韻等特色文化交匯融合，形成具有金口河特色的城市底蘊。
第四節(jié)提高城鎮(zhèn)建設品質(zhì)
推動實施“人城景業(yè)”融合發(fā)展計劃，提升商圈活力，打造精品社區(qū)，構(gòu)建以金融服務、商務辦公、觀光消費等為主體功能的中央活動區(qū)。加強智慧城市建設，推動城市管理由“大開大合”向“精雕細琢”轉(zhuǎn)變，提高城市管理法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。加強新建住房質(zhì)量安全監(jiān)管，提高住房設計和建造水平，建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。
第二十七章深入推進鄉(xiāng)村振興
貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，用好用活各方幫扶力量，統(tǒng)籌推進“五大振興”，確保鄉(xiāng)村振興成效持續(xù)走在大小涼山地區(qū)前列。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，盤活用好閑置資產(chǎn)，推動閑置宅基地和農(nóng)房入市。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理制度，有序推進土地綜合整治。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面落實農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。推動職稱評定向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、新鄉(xiāng)賢隊伍建設，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。提升農(nóng)村金融服務水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新財政投入方式，引導社會資本入鄉(xiāng)。
第二節(jié)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設
深入推進宜居鄉(xiāng)村建設，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。統(tǒng)籌開展農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化“四化”行動 ， 深入開展污水、垃圾、廁所、村貌“四大革命”，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。以村容村貌提升和宜居鄉(xiāng)村建設為重點，加快補齊基礎設施短板，推動花溪曙光、水墨順河、溪谷象鼻等一批景點式村莊擴容提質(zhì)，全域打造美麗宜居現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
第三節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
提高低收入人群自我發(fā)展和增收致富能力，鞏固提升脫貧成果。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)關注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，鞏固提升低收入人群義務教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)幫扶機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度。持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件，鞏固提升義務教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，提高低收入人口自我發(fā)展和增收致富能力。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)基礎設施建設，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點配套基礎設施和公共服務，強化社區(qū)治理和社會管理。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與等幫扶工作，完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流等協(xié)作機制。爭取建成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)（縣）。
第四節(jié)強化東西協(xié)作推進高質(zhì)量發(fā)展
深化紹興上虞區(qū)與樂山市金口河區(qū)東西全面協(xié)作發(fā)展，重點在產(chǎn)業(yè)扶持、資源開發(fā)、基礎設施建設和人文交流等方面強化溝通協(xié)調(diào)，扶持幫扶、交流互補。加強省、市層面工作指導和政策對接，力求在創(chuàng)新發(fā)展思路、科學管理人才、協(xié)作推進項目等方面取得突破，為推進金口河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供資金、技術和智力支持。
第二十八章促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務共享化、資源要素流動自由化，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃建設，推動市政公路向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。推動城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)向周邊重點鄉(xiāng)村延伸，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源供給配置一體化。加強城鄉(xiāng)新型基礎設施建設，統(tǒng)籌實施“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設工程。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共服務共建共享
實施城鄉(xiāng)教育信息化、數(shù)字化工程，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學，遠程共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持區(qū)人民醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)聯(lián)體，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務向鄉(xiāng)村延伸供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字文化圖書館建設，推進鄉(xiāng)村兩級綜合性文化服務中心建設，推動城鎮(zhèn)文化資源供給向農(nóng)村延伸覆蓋。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保險、醫(yī)療救助、社會救助制度。建設數(shù)字農(nóng)村，加快農(nóng)村地區(qū)新型基礎設施建設和信息技術應用，彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村社會治理信息化智能化水平。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)要素自由流動機制
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權、教育保障、醫(yī)療保險、住房保障等制度機制，進一步完善推進戶籍制度改革配套措施，積極引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，激勵引導城市人才入鄉(xiāng)。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，撬動各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興。
第八篇強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設活力金口河
堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐，著力破除體制障礙和要素制約，培育高質(zhì)量發(fā)展動力源。
第二十九章深化重點領域改革
深化行政、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)造新機制、營造新氛圍、激發(fā)新動能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全面落實全面深化改革各項部署，積極爭取中央、省、市改革試點，探索形成更多“金口河樣本”。
第一節(jié) 深化行政體制改革
全面深化“放管服”改革，實施市場準入負面清單制度，進一步精簡行政審批事項，壓減企業(yè)投資項目立項到辦理施工許可時間，嚴肅查處影響、破壞營商環(huán)境的行為，著力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快”的一流營商環(huán)境。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務、政務公開等功能于一體的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)政務信息共享，推動政務服務智能化、信息化、云端化，探索實施“無證明城市”改革。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與項目建設，促進政府和社會資本合作（PPP）模式更好發(fā)展，不斷激發(fā)民間投資活力，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。強化財稅制度改革，健全預算管理制度，探索建立財政產(chǎn)業(yè)類支持資金分配撥付與項目產(chǎn)出效益掛鉤機制。深化混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制和激勵機制，推動國有資本運營平臺改革試點，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。推動金融體制改革，降低中小企業(yè)融資隱形成本，健全融資擔保體系。推進資源管理改革，探索資源效益與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)接的發(fā)展機制，科學有序開發(fā)重點資源。
第三節(jié) 深化國資國企改革
深化國資國企改革，提高國有企業(yè)活力和效率，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。完善法人治理結(jié)構(gòu)，以建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。完善企業(yè)公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序。統(tǒng)籌整合資源，推進優(yōu)勢國有資產(chǎn)集中集聚，引導企業(yè)推進內(nèi)部業(yè)務板塊整合，提高配置效率。加大與銀行、擔保公司、證券公司等金融機構(gòu)的銜接力度，持續(xù)開展“政銀企對接活動”，創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。建立健全覆蓋重大決策、人事任免、內(nèi)部控制、法務、運營管理和激勵約束的制度體系，形成權、責、利對等的運行制度。建立健全內(nèi)部財務審批制度，明確審批程序和審批權限。在保障企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權基礎上，實行財務集中核算和資金統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度。對已建成的有收益性項目，通過資產(chǎn)證券化、政府和社會資本合作等方式，重新進行資產(chǎn)盤活。
第四節(jié) 深化財稅體制改革
深化財稅體制改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，加快轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，建立現(xiàn)代財稅體制。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，同時提高稅收征管效能。進一步健全政府債務管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。
第三十章健全現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭市場環(huán)境，健全現(xiàn)代市場體系，進一步激發(fā)市場主體活力。
第一節(jié) 推動要素市場化配置
推進土地要素市場化配置改革，實行分類管理和差異化土地供給，盤活存量土地。加快發(fā)展資本、技術等關鍵要素市場，推動要素市場與實體經(jīng)濟需求相適應。健全要素市場運行機制，拓展公共資源交易平臺功能，完善要素交易規(guī)則和服務體系。加快推進電力體制改革，爭取直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策。
第二節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，改革生產(chǎn)許可制度。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，推動知識產(chǎn)權市場化運營。健全公平競爭審查機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化不正當競爭行為監(jiān)管和懲治力度，加強事中事后監(jiān)管。規(guī)范政府市場行為，建立政府失信責任追溯和承擔機制，持續(xù)整頓“新官不理舊賬”、賬款拖欠等問題。完善社會信用體系建設，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
第三十一章實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
圍繞人才引進、培養(yǎng)、使用、管理等創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推進系列人才工程，完善人才支持政策，強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力度。
第一節(jié) 創(chuàng)新高端人才引進機制
實施以“人才+”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬的“智力工程”，充分發(fā)揮金口河各類引智平臺作用，探索靈活駐地、注重實效的人才引進體制，采用項目合作、技術研究、顧問咨詢、特聘崗位等方式實現(xiàn)高層次人才共育共引共用。實施“雁歸金口河”、博士后工作站建設等人才吸引和回引工程，注重引進文旅產(chǎn)業(yè)、應急產(chǎn)業(yè)、電子商務等方面的中高層次人才、高新技術專業(yè)人才和復合型人才，創(chuàng)新緊缺人才引進和招錄政策。引導城市工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一支鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村領軍人才、實用人才和基層干部人才隊伍。
第二節(jié) 大力實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略
實施“金口河育才計劃”，重點加強黨政人才、產(chǎn)業(yè)人才、教育人才、衛(wèi)生人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，推進干部人才遞進培養(yǎng)計劃。深化對口幫扶干部人才交流合作，有效提升本土黨員領導干部人才的專業(yè)技能和知識水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強人才培養(yǎng)長效機制和基地建設，積極對接省內(nèi)外高校、優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術學校，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技能人才培育體系。探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育模式。完成金口河區(qū)委黨校遷建項目，對紅華公司電大培訓中心教學校、單身宿舍進行裝修改造，新建一所標準化學員食堂，采購相關配套設備設施。
第三節(jié) 完善人才使用和管理體制
打造尊才、愛才、留才、重才的社會氛圍，建立人才關愛制度，妥善解決各類人才發(fā)展的后顧之憂，形成留得住、用得好的人才環(huán)境。優(yōu)化人才激勵機制，實施職業(yè)收入、晉升途徑、公共服務等綜合性人才激勵舉措，立體式滿足人才發(fā)展需求。深化人事考核制度改革，分類推進人才評價機制和職稱制度改革，破除論資排輩觀念，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。創(chuàng)新人才選拔機制，注重在基層、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境鍛煉和選拔人才，改善基層人才工作生活條件，暢通基層人才向上流動渠道。
第三十二章大力推進科技創(chuàng)新
推進重點領域科技創(chuàng)新，加快先進適用技術轉(zhuǎn)化應用，完善城鄉(xiāng)科技服務體系，提升全區(qū)科技創(chuàng)新能力、發(fā)展生產(chǎn)力。
第一節(jié) 推進重點領域科技創(chuàng)新
加快推進科技創(chuàng)新和技術進步，完善科技獎勵政策，建立科研人員創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的激勵機制。深化政產(chǎn)學研用協(xié)同融合，支持企業(yè)自主研發(fā)烏天麻無性繁殖、川牛膝多糖提取工藝等實用技術，支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極與四川農(nóng)業(yè)大學、達州技術職業(yè)學院等高校院所共建產(chǎn)學研一體基地，支持與成渝地區(qū)高校、科研機構(gòu)合作共建技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合申報重大科研項目，打造出具有影響力的金口河品牌。加強科技創(chuàng)新的制度建設，實施重點領域科技創(chuàng)新專項行動計劃，探索重點龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新“一對一”協(xié)調(diào)對接機制，精準發(fā)力重大科技攻關。
第二節(jié) 強化科技成果應用轉(zhuǎn)化
建設科技成果應用轉(zhuǎn)化平臺，推進科技市場體系建設，引入專業(yè)第三方科技服務機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科技金融等科技服務功能，提升科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化能力。穩(wěn)步推進軍民技術轉(zhuǎn)化應用，加強軍民聯(lián)合的技術研發(fā)，探索研發(fā)成本共擔、技術成果共享、市場轉(zhuǎn)化共建的制度創(chuàng)新。深化科技成果產(chǎn)權制度改革，建立科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，完善科技評價機制，推廣職務科技成果權屬混合所有制改革。
第三節(jié)完善城鄉(xiāng)科技服務體系
實施全民科學素質(zhì)提升計劃，積極開展科技活動周、科技下鄉(xiāng)等科普專項活動，加大對中小學生、農(nóng)民、公務員等重點群體科普宣傳和教育力度。豐富科普多元宣傳載體，發(fā)揮新媒體載體作用，推出精品科普原創(chuàng)作品，加強科技館、流動科普館等基礎設施建設。推動農(nóng)技服務提質(zhì)行動，壯大農(nóng)技服務人員隊伍，完善農(nóng)技推廣體系，探索農(nóng)技服務特聘計劃，支持開展實用技術和人才培訓，加快普及農(nóng)村實用技術。
第九篇 完善應急體系，建設韌性金口河
牢固樹立安全發(fā)展理念，以科學高效救援為目標，以夯實基層基礎為重點，以強化科技創(chuàng)新為支撐，提升重大自然災害和生產(chǎn)安全事故應急救援能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范區(qū)。
第三十三章加強防災減災能力建設
堅持源頭治理、預防為主，加強防災減災能力建設，全 面提升應急管理基礎能力和水平。
第一節(jié) 完善災害監(jiān)測預警體系
實施自然災害風險普查，建立健全災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。強化山洪、泥石流、滑坡、森林火災、疫情疫源等重大災害監(jiān)測和預警，完善地面站網(wǎng)、遙感監(jiān)測和數(shù)據(jù)平臺等保護監(jiān)測設施，健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災害監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)重大自然災害防范網(wǎng)絡全覆蓋。健全災害信息化管理平臺，建設預警信息發(fā)布、傳輸、播報“一鍵式”發(fā)布機制，完善應急廣播系統(tǒng)。
第二節(jié) 完善防災基礎設施
實施山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)綜合治理、森林防火等安全隱患綜合治理工程。推進疏散救援通道、應急避難場所、應急水源、救災物資儲備庫、備用電源和應急移動通信系統(tǒng)建設，強化公共建筑應急避難功能。推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村消防設施建設，建設智慧消防系統(tǒng)。
第三節(jié) 提高公眾防災能力
開展安全生產(chǎn)和防災減災知識“七進”宣傳教育，加強大中小學公共安全知識教育和技能培養(yǎng)，開展風險隱患識別和公共安全知識普及活動。實施公眾自救互救能力提升工程，常態(tài)化舉辦應急避險、疏散逃生等群眾性培訓演練。引導公眾做好家庭應急物資儲備和應急避險知識家庭教育。
第三十四章加強應急搶險救援能力建設
以提升應急救援實戰(zhàn)能力為目標，強化屬地管理、分級負責，注重資源整合、優(yōu)勢互補，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，完善應急指揮體系，加強應急隊伍建設，全面提升應急搶險救援能力。
第一節(jié) 完善應急指揮體系
加快區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應急指揮聯(lián)動機制建設，加強部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，強化“軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防”，形成扁平化、立體化應急救援指揮體系，提高全區(qū)應急救援的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、監(jiān)測點值班值守，保障氣象、雨情、災情等信息及時上傳下達。推行現(xiàn)場應急指揮官制度，強化應急指揮能力培訓。健全與周邊市（州）區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第二節(jié) 加強應急救援隊伍建設
強化民兵、消防、公安民警等應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，建立應急救援隊伍快速調(diào)動機制，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。建設綜合應急救援訓練基地，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練。鼓勵危險化學品、非煤礦山、建筑施工等各類企業(yè)建立應急救援隊伍，建設礦山救援駐訓基地。支持應急志愿者隊伍建設。
第三節(jié) 完善綜合應急保障體系
充分利用和整合現(xiàn)有資源，提高應急救援基礎設施和裝備使用效率，統(tǒng)籌基地、隊伍、信息化、裝備等建設，提升綜合應急救援能力。推進交通協(xié)同保障能力建設，提升道路交通應急搶通能力，建設公鐵兩用救援和災備中心。發(fā)揮通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等領域作用。加強糧食和物資儲備中心建設，完善糧食、救災物資等生活必需品、藥品類應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。強化應急科技支撐，建設系統(tǒng)化、智能化應急管理綜合應用平臺、“一張圖”和相關數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，推進遠程傳輸實時對講指揮平臺建設，加快形成空地一體化通訊網(wǎng)絡，建成快速反應、科學決策、高效指揮的應急管理信息化體系。建設數(shù)據(jù)應用安全防護系統(tǒng)、認證授權與密碼服務系統(tǒng)。
第十篇創(chuàng)新社會治理，建設平安金口河
積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，防范和化解重大風險，全力維護國家安全和民族團結(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定。深化法治金口河和平安金口河建設，加快由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的社會治理新格局。
第三十五章夯實基層治理基礎
完善基層治理和服務體系，依法有序組織社會力量參與基層治理，促進基層治理制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)社會治理質(zhì)效提升、多元共治、智慧治理。
第一節(jié) 提升基層治理效能
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推動社會治理重心向基層下移，深化改革街道和社區(qū)管理體制，創(chuàng)新完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。開展黨群服務中心“親民化”改造，建立基層公共服務多元供給機制。著力實施“頭雁行動”，推動“固本強基”，提升黨建引領能力，建強基層戰(zhàn)斗堡壘，探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)等治理新機制。創(chuàng)新基層監(jiān)督機制，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、服務能力增強、治理效能提升。
第二節(jié) 構(gòu)建基層治理共同體
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點，培育一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
第三節(jié)深化網(wǎng)格化服務管理
按照“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一調(diào)配、信息統(tǒng)一采集、工作統(tǒng)一要求”推進網(wǎng)格建設，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運行”，建立完善“全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行”的網(wǎng)格化服務管理體系，建立網(wǎng)格員職責清單、網(wǎng)格化服務管理事項準入退出機制，落實城鎮(zhèn)網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格管理員，完善網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)應用功能，為基層社會治理提供科技支撐。整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)業(yè)務、運行系統(tǒng)等資源，推動信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
第三十六章積極防范和化解各種風險
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿金口河發(fā)展各領域和全過程，完善社會治安防范體系。
第一節(jié) 防范化解經(jīng)濟風險
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。加強政府性債務管理，用好預算約束手段，加強人大監(jiān)督，嚴控一般性支出和隱性債務，分類分級妥善化解存量債務，定期評估債務風險，構(gòu)建以政府債務率為核心的風險指標體系。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等專項整治，妥善處置重點企業(yè)信用風險。確保糧食安全、生態(tài)安全、重要基礎設施安全。
第二節(jié) 積極化解社會矛盾
深化訴非銜接、公調(diào)對接、訴源治理等工作機制，規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會，依托“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”搭建一批特色調(diào)解平臺。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。健全社會心理服務體系和危機干預機制。注重矛盾糾紛多元化解，推動信訪積案“清倉見底”。更好發(fā)揮“峽谷情 ? 心連心”服務平臺作用，積極回應群眾訴求。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化意識形態(tài)安全建設。
第三節(jié) 加強社會治安綜合治理
加快社會治安防控實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)建設，公共安全防控感知源體系建設。加快社會防控資源整合，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。加強社會面治安防控網(wǎng)、智慧行業(yè)場所防控網(wǎng)、智慧社區(qū)防控網(wǎng)、智慧內(nèi)保防控網(wǎng)、網(wǎng)絡安全管控網(wǎng)建設、大型活動安全管控網(wǎng)建設和“兩所一隊”及特巡警大隊營區(qū)建設。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預警應急處置機制，加強邊界圈層查控、區(qū)域單元防控、治安要素管控，提高動態(tài)監(jiān)測與實時預警能力。健全掃黑除惡長效常治機制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，開展社會治安“鐵腕鑄盾”行動，嚴密防范打擊各類危害國家安全和違法犯罪活動，推動“六無”平安村（社區(qū)）建設。推進“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)建設”，整合“天網(wǎng)”以及社會視頻資源，推進全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。加強治安防控大數(shù)據(jù)建設應用與智慧新警務體系建設，提高社會治安防控體系建設科技水平。建立網(wǎng)絡綜合治理體系，打擊涉網(wǎng)違法犯罪。發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式。建成治安防控體系標準化城市。
第四節(jié)強化生產(chǎn)安全工作
全面落實安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責等基本責任制度。加強安全生產(chǎn)風險防控，建設安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)，提升安全風險研判預警的智能化水平。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入推進安全生產(chǎn)專項整治行動，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大安全事故，嚴守食品藥品等領域市場安全底線。
第五節(jié) 促進軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，推進應急應戰(zhàn)準備動員實踐，加大軍警民聯(lián)合訓練力度，定期開展實戰(zhàn)化訓練，提升國防基礎設施和基本裝備能力。依法加強國防設施保護，優(yōu)化軍民資源配置，推動基礎設施軍民共建共用、互通互補。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，抓好烈士褒揚工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設烈士紀念設施。健全退役軍人工作體系和保障制度，探索退役軍人參與基層社會治理新模式。
第三十七章促進民族團結(jié)進步
深入貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)，依法加強宗教事務管理，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握“兩個共同”主題、牢固樹立“三個離不開”、增強“五個認同”。開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、民族團結(jié)進步史宣傳教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，拓展民族團結(jié)進步宣傳教育網(wǎng)絡空間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，提升民族團結(jié)進步成果。
第二節(jié) 依法加強宗教事務管理
全面落實黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法管理宗教事務，開展宗教領域“三大提升”主題活動，旗幟鮮明反對非法宗教活動，加強宗教領域突出問題治理，有力打擊非法傳教和私設聚會點。做好合法宗教活動場所土地確權工作。建立完善宗教工作三級網(wǎng)絡、兩級責任制。
第十一篇強化保障，凝聚發(fā)展合力
貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關系，發(fā)揮黨的領導核心作用，強化政府主體責任，合理配置資源，充分調(diào)動全社會積極性，保障目標和任務順利完成。
——堅持黨的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，確保中央、省委、市委決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施等工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
——完善政策支撐體系。全面貫徹落實中央、省、市系列重大戰(zhàn)略和政策措施，針對促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵民間資本投資、引進急需人才等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)制定出臺重大政策，營造良好政策環(huán)境。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機制，提高財政資金使用效率。
——加強重大項目帶動。建立完善項目庫、政策包、招商圖，強化土地、交通、環(huán)境等要素保障，營造引商、親商、安商、富商濃厚氛圍，栽下更多“梧桐樹”、引來更多“金鳳凰”。主動加強與國家、省、市政府和部門溝通銜接，聚焦基礎建設、民生短板、產(chǎn)業(yè)升級等領域，謀劃生成一批帶動能力強、投資強度大、環(huán)保能達標、發(fā)展?jié)摿?yōu)、吸納就業(yè)多的大項目、好項目，積極爭取重大建設項目納入中央、省、市規(guī)劃盤子。建立完善項目推進機制，強化重點項目跟蹤服務。推進重點建設項目規(guī)范化和法制化管理，強化重點項目稽查。
——完善規(guī)劃實施機制。科學編制完善重點專項規(guī)劃和專題規(guī)劃，構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細化規(guī)劃綱要確定的目標和任務。加強規(guī)劃實施動態(tài)管理，定期向報告規(guī)劃實施情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依照法定程序開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。
