吉林省委省政府關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)
吉發(fā)[2021]5號(hào)?
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，全面深化新時(shí)代吉林經(jīng)濟(jì)體制改革，助推老工業(yè)基地全面振興全方位振興，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕10號(hào)）精神，結(jié)合吉林省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。?
一、總體要求?
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，以推動(dòng)市場(chǎng)化改革為取向，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為推進(jìn)吉林全面振興全方位振興提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐和制度保障。到“十四五”末期，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。?
二、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力?
（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?
1.推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向重點(diǎn)、重要領(lǐng)域聚焦。科學(xué)編制吉林省國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃；制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施方案；著眼于中東西“三大板塊”和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向糧食安全、能源安全、公共服務(wù)、基本民生以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)戰(zhàn)略性領(lǐng)域；著力強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的安全保障和服務(wù)能力。?
2.深化重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)綜合改革。建立“一企一策一案一專班”工作機(jī)制，加快吉能投集團(tuán)、省旅控集團(tuán)等4戶企業(yè)綜改方案的實(shí)施，推動(dòng)吉高集團(tuán)、水投集團(tuán)等7戶國(guó)有企業(yè)綜改方案盡快出臺(tái)，并抓好組織實(shí)施；積極培育上市后備資源，推進(jìn)具備條件的企業(yè)上市。?
3.處置低效無(wú)效國(guó)有資產(chǎn)。盤點(diǎn)各業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)和業(yè)務(wù)狀況，梳理低效無(wú)效資產(chǎn)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的專業(yè)化重組整合；清理不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，列出清單，力爭(zhēng)到2022年基本完成全省國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)清退處置任務(wù)；加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。?
4.完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。制定國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事決策清單，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事制度建設(shè)，不斷壯大外部董事規(guī)模；選擇具備條件的省屬、市屬競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。?
5.完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快形成以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，各級(jí)政府明確國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管管理基礎(chǔ)；深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，專司國(guó)資監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能；深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；健全國(guó)有金融、類金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，清理整頓主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳、產(chǎn)融結(jié)合效果不明顯、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的存量金融業(yè)務(wù)。?
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革?
6.建立推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混改體制機(jī)制。推動(dòng)省屬、市屬國(guó)有企業(yè)與央企集團(tuán)總部公司開(kāi)展合資合作；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與省屬、市屬充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、參股政府投資領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)省屬國(guó)資監(jiān)管二三級(jí)企業(yè)混合所有制改革，探索競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)在集團(tuán)層面開(kāi)展混合所有制改革或股權(quán)多元化改革。?
7.完善國(guó)有企業(yè)混改政策措施。指導(dǎo)推動(dòng)具備條件的省屬國(guó)有企業(yè)探索“部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”模式；推動(dòng)具備條件的企業(yè)在開(kāi)展混合所有制改革時(shí)，實(shí)施核心員工持股計(jì)劃；支持具備條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股；以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，指導(dǎo)混改企業(yè)各方股東充分協(xié)商、依法制定完善公司章程，建立健全多元股東制衡機(jī)制，維護(hù)股東和董事會(huì)權(quán)力。?
8.規(guī)范混合所有制企業(yè)監(jiān)管。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。?
（三）穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革?
9.構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。推進(jìn)吉林電力交易中心股份制改造，國(guó)家電網(wǎng)公司股比下調(diào)至50%以下，形成多方參與、多元制約的電力交易格局；引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，協(xié)調(diào)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展售電公司登記注冊(cè)、動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)等工作。?
10.推進(jìn)石油天然氣改革。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)；適時(shí)制定出臺(tái)天然氣氣源和銷售價(jià)格貫徹落實(shí)意見(jiàn)，推進(jìn)天然氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。?
11.開(kāi)展郵政和煙草行業(yè)改革。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)改革；優(yōu)化各級(jí)煙草公司職責(zé)定位，強(qiáng)化省級(jí)公司統(tǒng)籌職能，消除市場(chǎng)分割因素；優(yōu)化煙草資源配置，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的品牌進(jìn)入退出機(jī)制。?
（四）營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境?
12.強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)法治保障。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章的備案審查、清理廢除，健全和營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境；全面抓好《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2020〕13號(hào)）的貫徹落實(shí)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；引導(dǎo)外資企業(yè)用足用好我省外資利用和穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策措施，增加吸引外資能力；進(jìn)一步完善外資服務(wù)體系，助力企業(yè)在吉發(fā)展、做大做強(qiáng)。?
???13.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，破除在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱形門檻和體制機(jī)制壁壘；改革完善有礙公平公正的產(chǎn)業(yè)、投資、金融、土地、稅費(fèi)和特定區(qū)域發(fā)展政策，確保非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體能夠依法平等獲得和使用要素資源。?
???14.支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域。堅(jiān)持電力、油氣領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入公平開(kāi)放，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域不設(shè)置門檻，無(wú)差別化對(duì)待，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與油氣管網(wǎng)建設(shè)。?
???15.提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)效。持續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)供給，切實(shí)提升中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)量；靈活運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度；依托吉林省小微企業(yè)融資申報(bào)系統(tǒng)，促進(jìn)銀企信息有效對(duì)接；加大中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣力度，推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資線上業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。?
???16.完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供抵質(zhì)押、純信用等多種形式保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬中小微企業(yè)融資增信方式；推動(dòng)民營(yíng)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，提升擔(dān)保能力；拓寬中小微企業(yè)融資增信渠道，探索組建東北信用增進(jìn)投資股份有限公司；完善信用評(píng)級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的備案管理。?
???17.健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。持續(xù)開(kāi)展上市培育行動(dòng)，針對(duì)企業(yè)量身定制培育方案；推動(dòng)科技型民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，符合條件的企業(yè)在吉林股權(quán)交易所掛牌；強(qiáng)化直接融資法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)上市公司、新三版掛牌公司等完善治理結(jié)構(gòu)，提升信息披露質(zhì)量。?
???18.健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，加快存量欠賬清理，有效防止增量欠賬的發(fā)生；建立完善涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理會(huì)商制度，推動(dòng)已宣判的政府欠賬案件落地執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理，對(duì)長(zhǎng)期拖欠不還的予以問(wèn)責(zé)；著力化解大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。?
???19.建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)建議渠道，完善企業(yè)家意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系；加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，開(kāi)展談心交流活動(dòng)；完善省領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度；鼓勵(lì)我省民營(yíng)企業(yè)參與“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略的實(shí)施。?
???三、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?
???（五）全面完善產(chǎn)權(quán)制度?
???20.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的“立改廢釋”，著力構(gòu)建和完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，加快統(tǒng)一確權(quán)登記；推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革；建立完善全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)考核制度；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。?
???21.全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)處理民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；健全依法糾錯(cuò)和責(zé)任追究機(jī)制，持續(xù)甄別、糾正涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的冤錯(cuò)案；依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；完善涉案財(cái)物審查和管理機(jī)制；建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。?
???22.加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善相關(guān)配套體系建設(shè)；完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。?
???23.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。編制吉林省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)規(guī)劃；落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)行為的快速調(diào)處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為；完善以專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。?
???（六）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?
???24.推行“全國(guó)一張清單”管理模式。加強(qiáng)負(fù)面清單制度的宣傳解讀，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我省全面落實(shí)，確保符合“一單盡列”“單外無(wú)單”管理要求。?
???25.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系。積極配合國(guó)家修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；落實(shí)清單代碼體系，確保清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配；健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、商事登記制度；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱形門檻，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效銜接。?
???（七）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?
???26.嚴(yán)格開(kāi)展自我審查。各級(jí)政府及所屬部門在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，糾正歧視性規(guī)定和做法，給予各類企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。?
???27.健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查、抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制；將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)。?
???28.清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；加快清理行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不公平性規(guī)定和要求。?
???29.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。暢通面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)渠道；預(yù)防和制止壟斷行為，嚴(yán)格做好反壟斷有關(guān)舉報(bào)受理、線索核查、立案調(diào)查和案件處理等工作，依法辦理壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等類型案件；開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為；宣傳典型案例，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。?
???四、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力?
???（八）建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)?
???30.完善土地要素市場(chǎng)。修訂《吉林省土地管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)；推進(jìn)長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、梅河口市、通榆縣深化農(nóng)村宅基地制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。?
???31.深化戶籍制度改革。全面取消城市租房落戶對(duì)繳納社保年限限制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類進(jìn)城落戶，確保有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落；拓寬居住證申領(lǐng)認(rèn)領(lǐng)渠道，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的配置引導(dǎo)作用，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。?
???32.完善資本要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)上市發(fā)展，利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資；推動(dòng)地方政府、市場(chǎng)主體擴(kuò)大債券融資規(guī)模；加快推進(jìn)數(shù)字吉林建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系引導(dǎo)基金的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)吉林股交所規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建多元化、一條龍服務(wù)體系；指導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況，合理布局，將網(wǎng)點(diǎn)向縣（市）延伸。?
???33.建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》；統(tǒng)籌數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)有效生成，規(guī)范數(shù)據(jù)資源有序采集，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，拓展數(shù)據(jù)資源更多應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)；積極探索建立吉林省數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所；規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，提升數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值；加快建立省、市、縣數(shù)據(jù)共享交換體系，制定發(fā)布第二批、第三批共享責(zé)任清單；持續(xù)推進(jìn)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)擴(kuò)建工程，不斷完善“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全防護(hù)體系；建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)制度，保護(hù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)信息。?
???（九）推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革?
???34.完善土地價(jià)格體系。完成城鄉(xiāng)各類土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與實(shí)施，建立與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步完善充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地的對(duì)策措施；持續(xù)加大對(duì)批而未供土地的清理、消化力度，依法快速處置閑置土地；引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)更多使用存量用地。?
???35.促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。健全技術(shù)市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)吉林省科技大市場(chǎng)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供“一站式”全鏈條服務(wù)；推動(dòng)吉林省科技大市場(chǎng)及其各市（州）分市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋全省統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)。?
???（十）創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式?
???36.創(chuàng)新土地要素市場(chǎng)化配置方式。積極推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位相關(guān)土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用；落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，推廣以長(zhǎng)期租賃、先租后讓，租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地；在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，創(chuàng)新使用方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用國(guó)有和集體的存量房產(chǎn)、土地，建設(shè)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、旅游等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。?
???37.創(chuàng)新勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方式。完善人才管理、流動(dòng)、評(píng)價(jià)政策，暢通人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)渠道；實(shí)施“長(zhǎng)白山人才工程”、“五個(gè)專項(xiàng)”引才計(jì)劃和“大學(xué)生崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，強(qiáng)化優(yōu)惠政策保障，吸引集聚更多吉林振興后備人才；鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研單位引進(jìn)高精尖缺外國(guó)專家，加強(qiáng)引才引智平臺(tái)建設(shè)，提升外國(guó)人才服務(wù)水平。?
???（十一）推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效?
???38.完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則。開(kāi)拓追溯產(chǎn)品查詢通道，完善重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)功能；建立完善打擊假冒偽劣商品制度規(guī)范，建立完善協(xié)同配合機(jī)制，持續(xù)組織開(kāi)展各項(xiàng)聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊假冒偽劣商品犯罪；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。?
???39.促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)；培育發(fā)展航天信息、農(nóng)村電商、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，大力發(fā)展跨境旅游、文化創(chuàng)意等服務(wù)貿(mào)易；加快建設(shè)城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、“夜經(jīng)濟(jì)”重大項(xiàng)目，培育社區(qū)商業(yè)“一刻鐘生活服務(wù)圈”；培育壯大線上線下、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、無(wú)接觸配送等新興消費(fèi)模式；發(fā)展汽車后市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；逐步放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。?
???40.完善流通管理體制。健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定，提高管理效能；選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)示范；支持糧食物流、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)改革部署，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督、服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。?
???41.維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持社會(huì)共治，持續(xù)開(kāi)展“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)和網(wǎng)劍行動(dòng)；發(fā)揮省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，深入開(kāi)展“放心消費(fèi)在吉林”創(chuàng)建工程；針對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法支持開(kāi)展集體訴訟或提起公益訴訟。?
五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制?
（十二）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制?
???42.強(qiáng)化宏觀調(diào)控體系建設(shè)。創(chuàng)新完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的制度環(huán)境，加快形成我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，使各方面在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循。?
???43.完善中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。高質(zhì)量編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，引領(lǐng)國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制，健全規(guī)劃體系，提升規(guī)劃質(zhì)量；完善規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，健全規(guī)劃管理制度，構(gòu)建政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)財(cái)政、金融等宏觀調(diào)控政策的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。?
???44.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系；穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)渠道；依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力；組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月活動(dòng)，多渠道開(kāi)展分類幫扶，有針對(duì)性地扶持自主就業(yè)。?
???45.完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。制定完善促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的政策支撐體系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；推動(dòng)汽車、文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育、家政等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展；培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提擋升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容；持續(xù)開(kāi)展全省消費(fèi)環(huán)境指數(shù)測(cè)評(píng)研究，加強(qiáng)消費(fèi)教育和信息引導(dǎo)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。?
???46.深化投融資體制改革。貫徹落實(shí)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，完善政府投資決策機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；持續(xù)改善企業(yè)投資管理，全面落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；創(chuàng)新服務(wù)管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。?
???47.構(gòu)建糧食安全和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制；加大國(guó)家推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革和完善價(jià)格形成機(jī)制改革決策部署的落實(shí)力度；加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備重大項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施科教興糧興儲(chǔ)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)智能化；建立糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)省級(jí)管理平臺(tái)，健全儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。?
???48.健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立完善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門間橫向協(xié)調(diào)和省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)；健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、重大變化做出預(yù)警，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施；健全政策儲(chǔ)備機(jī)制，及時(shí)研究出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)預(yù)調(diào)微調(diào)政策；建立健全政策評(píng)價(jià)和調(diào)整機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)；加強(qiáng)重大改革發(fā)展政策解讀，大力宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。?
???（十三）加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度?
???49.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅事權(quán)。持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；深化市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定財(cái)力管理權(quán)限。?
???50.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系；加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和預(yù)算約束；深入推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作，推動(dòng)市、縣基層預(yù)算信息公開(kāi)；健全預(yù)算績(jī)效管理制度；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，切實(shí)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。?
???51.規(guī)范政府舉債融資行為。健全各級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格控制在法定限額內(nèi)舉債政府債務(wù)；完善年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)與舉債額度相掛鉤機(jī)制，精準(zhǔn)測(cè)算、合理分配市、縣年度新增債務(wù)限額，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極擴(kuò)大政府債務(wù)融資規(guī)模；加快債券撥付使用進(jìn)度，提升債券資金使用效益；執(zhí)行政府隱性債務(wù)定期報(bào)告制度，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。?
???52.深化稅收制度改革。逐步推進(jìn)完善省與市、縣消費(fèi)稅等稅種收入劃分改革，推動(dòng)構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅管理制度；完成非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)；按照中央統(tǒng)一部署和地方稅權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等地方稅、直接稅體系調(diào)整政策，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，落實(shí)中央深化稅收制度改革各項(xiàng)工作；加快涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，增加房產(chǎn)稅和土地使用稅稅源。?
???（十四）貫徹國(guó)家貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)?
???53.建立地方金融監(jiān)管體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資本約束理念，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；制定吉林省地方金融監(jiān)管條例，規(guī)范“7+4”地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)資本市場(chǎng)審慎監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，持續(xù)做好上市公司、新三版掛牌公司、非上市公眾公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等日常監(jiān)管，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。?
???54.防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)；充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（吉林?。┳饔?，促進(jìn)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)；開(kāi)展地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和落實(shí)存款保險(xiǎn)制度；著力推動(dòng)股票質(zhì)押、債券違約、私募基金、兩融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，維護(hù)我省資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。?
???（十五）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系?
???55.大力支持科技創(chuàng)新。做好省自然科學(xué)基金學(xué)科布局項(xiàng)目和聯(lián)合基金項(xiàng)目指南征集、編制發(fā)布、評(píng)審管理等工作；發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金的導(dǎo)向作用，吸引和集聚全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升我省自主創(chuàng)新能力；設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金項(xiàng)目試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；支持企業(yè)與高校、科研院所共同組建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，破解關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題；依托吉林國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新。?
???56.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。制定關(guān)于加大金融支持力度推動(dòng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，優(yōu)化科技企業(yè)融資環(huán)境；推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心（吉林省科技大市場(chǎng)）建設(shè)，建立吉林省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條和快速通道，促進(jìn)一批科技成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用；加大政策支持力度，推動(dòng)高校院所、金融機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)有效對(duì)接，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。?
???57.建立應(yīng)對(duì)重大公共事件科研體系。將公共安全領(lǐng)域重大突發(fā)事件和危險(xiǎn)源快速識(shí)別、智能感知、影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和產(chǎn)品，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情傳播與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、應(yīng)急防控與安全保障技術(shù)和產(chǎn)品等研究方向列入到各部門年度科技計(jì)劃，做好科研儲(chǔ)備。?
???58.完善科技創(chuàng)新政策支持體系。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，營(yíng)造科技創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境；開(kāi)展政策宣講培訓(xùn)，促進(jìn)賦予科技人員更大自主權(quán)等各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)；探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；研究制定支持科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，打破兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)限制，進(jìn)一步提高科研人才待遇水平。?
???（十六）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系?
???59.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。梳理排查現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)與普惠型和功能性要求不符的，逐步進(jìn)行調(diào)整完善、清理廢除；嚴(yán)格審查政府?dāng)M制定出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，有礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的，限制出臺(tái)或退回完善后再出臺(tái)。?
???60.促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。建立吉林省推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)省級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；完善配套政策，引導(dǎo)土地、資金、科技、人才等要素資源更好地向制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。?
???61.化解過(guò)剩產(chǎn)能。探索建立更多發(fā)揮價(jià)格、稅收等市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的體制機(jī)制，減少政府直接干預(yù)；制定配套政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)間、企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)化解過(guò)剩產(chǎn)能；做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，組織相關(guān)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展關(guān)停工作。?
???62.建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)春四平一體化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，打造吉林中部城市群；以推動(dòng)哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為突破口，加快建設(shè)哈長(zhǎng)城市群；落實(shí)與京、滬、渝、蘇、蜀等地戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。?
???63.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全力推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)吉接合片區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村金融改革等十大工程建設(shè)，著力探索農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑灰?guī)范推進(jìn)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善管理機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣體制機(jī)制改革，著力推動(dòng)梅河口市、公主嶺市、大安市、敦化市等建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市），引領(lǐng)全省發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。?
???（十七）以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)?
???64.深入推進(jìn)“放管服”改革。再精簡(jiǎn)一批行政許可事項(xiàng)，取消、調(diào)整、下放一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)；支持市（州）、縣（市）結(jié)合實(shí)際向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道下放一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；建立登記注冊(cè)、審批許可與事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；升級(jí)完善我省“證照分離”信息推送平臺(tái)；梳理“證照分離”改革后備案事項(xiàng)，及時(shí)納入“多證合一”改革。?
???65.深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步強(qiáng)化全流程線上審批和“不見(jiàn)面”審批；對(duì)在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推進(jìn)對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估；簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革。?
???66.深化投資審批制度改革。依托吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)“一項(xiàng)一碼”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)和事中事后監(jiān)管。?
???67.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度；建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，建立吉林省市場(chǎng)主體e窗通系統(tǒng)。?
???68.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督力度。加大督查檢查和通報(bào)、曝光力度；通過(guò)融媒體、召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)等多渠道、加大宣傳解讀工作，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的獲得感。?
???69.學(xué)習(xí)借鑒浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以吉浙對(duì)口合作為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒浙江改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表深入推進(jìn)吉林全面深化改革開(kāi)放，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造有效市場(chǎng)、有為政府；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)集群；共建“一市一園區(qū)”，引進(jìn)標(biāo)志性合作項(xiàng)目，共同打造對(duì)口合作園區(qū)示范品牌；探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等土地要素指標(biāo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)劑。?
???（十八）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制?
???70.加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息全面共享應(yīng)用；推動(dòng)公共信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放；可公開(kāi)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，依法依規(guī)與市場(chǎng)主體共享；非公開(kāi)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)所有部門同意，加工處理后與市場(chǎng)主體共享；有序推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步擴(kuò)展金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面；指導(dǎo)已備案的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)加快地方征信平臺(tái)建設(shè)，建立穩(wěn)固的企業(yè)公共信用信息采集渠道，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)入駐地方征信平臺(tái)，依托地方征信平臺(tái)有效解決企業(yè)融資中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)融資。?
???71.實(shí)施“信易+”工程。將市場(chǎng)主體信用記錄或由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)；推動(dòng)“信易+”產(chǎn)品應(yīng)用不斷擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)推廣“信易貸”“信易租”“信易行”等更多信用應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)我省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)接入信易貸平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供融資支持。?
???72.完善信用修復(fù)機(jī)制。依托信用中國(guó)（吉林）網(wǎng)站和全國(guó)行政處罰信用信息修復(fù)系統(tǒng)，為市場(chǎng)失信主體開(kāi)展信用修復(fù)。?
???73.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。梳理城市信用監(jiān)測(cè)提升中存在的問(wèn)題，制定整改措施，開(kāi)展網(wǎng)上統(tǒng)一培訓(xùn)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)；持續(xù)開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治，建立信用檔案，納入省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步完善政府失信問(wèn)題臺(tái)賬，減少存量、遏制增量，從源頭防止發(fā)生政府失信行為。?
???74.建立新型監(jiān)管機(jī)制。完善省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，加入“信用監(jiān)管”功能，對(duì)企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管；推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。?
???75.健全食品藥品安全監(jiān)管體系。持續(xù)深入開(kāi)展以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)的食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品安全主體責(zé)任；依法規(guī)范加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。?
???76.加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管。制定關(guān)于規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提升全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；按照先發(fā)展、后規(guī)范原則，對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)采取包容審慎監(jiān)管辦法，為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。?
???六、堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義?
???（十九）健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度?
???77.健全工資基本制度。健全土地、勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制；積極開(kāi)展集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整企業(yè)不同崗位人員的工資水平，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬；落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策；指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)落實(shí)工資總額決定機(jī)制相關(guān)工作；落實(shí)事業(yè)單位基本工資調(diào)整機(jī)制，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。?
???78.建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。組織開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查，及時(shí)向社會(huì)公布；加強(qiáng)對(duì)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研和分析評(píng)估，穩(wěn)慎調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入職工的工資合理增長(zhǎng)。?
???79.探索新型薪酬分配方式。制定具體實(shí)施意見(jiàn)，做好各科研院所的績(jī)效工資核定工作；鼓勵(lì)企業(yè)探索實(shí)行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資和年薪制度等靈活多樣的薪酬分配方式；制定關(guān)于完善事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)；落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配更加合理有序。?
???80.健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。落實(shí)個(gè)人所得稅匯算清繳政策，做好個(gè)人所得稅匯算清繳工作；嚴(yán)格落實(shí)匯算清繳計(jì)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)外宣傳；動(dòng)員全社會(huì)力量，做好自然人納稅咨詢服務(wù)工作；落實(shí)減稅降費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用；充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)作用，支持基層財(cái)政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。?
???81.完善第三次收入分配機(jī)制。完善第三次收入分配，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)慈善宣傳，弘揚(yáng)慈善精神，普及慈善文化；通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與慈善活動(dòng)，形成全社會(huì)參與慈善事業(yè)的良好氛圍；落實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；加快制定吉林省慈善條例，規(guī)范慈善主體行為，建立健全規(guī)范的內(nèi)部管理制度，提升慈善組織的公信力。?
???82.多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，以穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)居民收入穩(wěn)步提高；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為培育中等收入群體創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)增收的作用；深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制；大力培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，營(yíng)造適宜企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)。?
???（二十）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系?
???83.完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度，有效銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策體系，全面推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度；健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)各類具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，做好職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)工作，依法依規(guī)落實(shí)職業(yè)年金待遇；支持保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。?
???84.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤；統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策；逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍；完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，繳費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民人均可支配收入掛鉤；適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式。?
???85.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率制度；全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌；建立省內(nèi)異地急診醫(yī)保即時(shí)結(jié)算機(jī)制，健全全省異地就醫(yī)管理服務(wù)體系；建立健全跨省異地就醫(yī)業(yè)務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，提升異地就醫(yī)服務(wù)效率；全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，健全重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制；貫徹落實(shí)醫(yī)藥價(jià)格和藥品供應(yīng)保障監(jiān)測(cè)信息發(fā)布、短缺藥品管理制度；持續(xù)開(kāi)展國(guó)家集中采購(gòu)中選藥品專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)中選藥品監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查兩個(gè)全覆蓋。?
???86.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī),適時(shí)修改《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》；健全失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度政策體系，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行；完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民工的參保政策；完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平。?
???87.完善工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)，全面保障職業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益；健全工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度政策體系，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行；探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益；完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。?
???88.完善社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)各級(jí)政府社會(huì)保險(xiǎn)工作責(zé)任，推進(jìn)法定人群社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員、中小企業(yè)等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，推動(dòng)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上；推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；以基金征繳管理、基金支付管理、基金財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理、公共服務(wù)保障、組織機(jī)構(gòu)保障、信息技術(shù)保障社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)“七大體系”建設(shè)為核心，持續(xù)健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，健全完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門運(yùn)行機(jī)制，完善全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。?
???89.加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。全面推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策落細(xì)落實(shí)；扎實(shí)開(kāi)展調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、積極提高困難參戰(zhàn)參試退役人員生活保障水平、加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院建設(shè)等工作；加強(qiáng)困難群體的社會(huì)救助。?
???90.完善住房制度。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，研判全省房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)研判，特別做好對(duì)長(zhǎng)春市等重點(diǎn)城市運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，提高精準(zhǔn)調(diào)控水平，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)；嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售行為，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活動(dòng)監(jiān)管，保障交易安全，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。?
???（二十一）健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?
???91.完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制。完善我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域規(guī)章制度，落實(shí)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)要求，全面提高生物安全治理能力；規(guī)范發(fā)熱門診布局，完善檢驗(yàn)檢測(cè)等儀器設(shè)備配置，提升縣（市、區(qū)）級(jí)公立醫(yī)院救治能力；加強(qiáng)市（州）級(jí)傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)域建設(shè)，提升傳染病檢測(cè)能力。?
???92.完善重大疫情救治體系。建立省級(jí)重大疫情救治基地，做好應(yīng)急狀態(tài)下的基本醫(yī)療服務(wù)；科學(xué)確定市（州）級(jí)重大疫情定點(diǎn)醫(yī)院；建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍；降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例；執(zhí)行國(guó)家特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免政策。?
???93.健全應(yīng)急物資保障體系。建立以省物資儲(chǔ)備管理中心綜合物資儲(chǔ)備基地為龍頭，各市（州）及重要節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐，其他縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)為補(bǔ)充的全省應(yīng)急物資保障體系；優(yōu)化我省重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，完善儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。?
???七、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展?
???（二十二）以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局?
???94.加強(qiáng)區(qū)域國(guó)際合作。主動(dòng)融入共建“一帶一路”，定期調(diào)度吉林省參與“一帶一路”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題；編制實(shí)施新一輪長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃；辦好中國(guó)東北亞博覽會(huì)、中國(guó)圖們江投資貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)，提升國(guó)際影響力；利用“大圖們倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、東北亞區(qū)域地方政府首腦會(huì)議等國(guó)際交流平臺(tái)，主動(dòng)參與、積極融入，提升吉林參與國(guó)際合作的能力。?
???95.推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)跨境鐵路、公路、口岸聯(lián)檢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通國(guó)際綜合運(yùn)輸通道；大力發(fā)展加工貿(mào)易、互市貿(mào)易，發(fā)揮好延邊州國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)一批國(guó)際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)中心，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持延吉市、長(zhǎng)白縣謀劃建設(shè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)；推動(dòng)長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中國(guó)（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)；提升長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)功能；完善吉林省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)本地化應(yīng)用開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平；繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)。?
???（二十三）加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)?
???96.加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加快申建中國(guó)（吉林）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)步伐，圍繞國(guó)家下發(fā)的260項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大復(fù)制推廣力度，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)；以長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)等相關(guān)重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，深度復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，釋放政策紅利。?
???（二十四）健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制?
???97.創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式。拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)跨境電商等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快長(zhǎng)春市、吉林市、琿春市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；培育壯大一批中小型外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)春汽車零部件、通化醫(yī)藥高新、遼源襪業(yè)、白城雜糧雜豆、白山人參等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)；加快推動(dòng)長(zhǎng)春市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。?
???98.暢通外商投資渠道。推進(jìn)境外投資證書備案全面實(shí)施無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率；在全省開(kāi)展《外商投資法》政策宣講，調(diào)整并落實(shí)《吉林省外商投資企業(yè)投訴處理暫行辦法》；落實(shí)國(guó)家《跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》制度。?
???99.創(chuàng)新對(duì)外投資方式。探討引入第三方投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)、高效服務(wù)，提高對(duì)外投資質(zhì)量；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大園區(qū)、重大活動(dòng)中，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的積極作用；支持企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)資源合作，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、綜合加工、工程承攬、勞務(wù)合作和國(guó)際貿(mào)易，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。?
???八、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障?
???（二十五）健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制?
???100.規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)和行為。全面清理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)，大力清理已無(wú)實(shí)施必要、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)；對(duì)行政執(zhí)法清單事項(xiàng)依法作動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)一向社會(huì)公示；規(guī)范具體措施流程，規(guī)范行政執(zhí)行行為，從源頭上防止執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意。?
???（二十六）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制?
???101.健全政府權(quán)責(zé)清單制度。組織對(duì)省直部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，建立健全邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法實(shí)施的行政運(yùn)行體系和科學(xué)有序的行政權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制；根據(jù)省政府調(diào)整職權(quán)的決定和職能調(diào)整變動(dòng)情況，對(duì)應(yīng)調(diào)整完善政府有關(guān)部門工作職責(zé)分工，推進(jìn)政府有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革；推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接；對(duì)部門、單位“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不按“三定”規(guī)定履行工作職責(zé)的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正。?
???102.健全重大行政決策程序。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，堅(jiān)持決策質(zhì)量和效率并重，根據(jù)決策事項(xiàng)的具體情況正確履行相關(guān)程序。?
???103.加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約。進(jìn)一步完善內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范；對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，防止權(quán)力濫用。?
???104.完善審計(jì)制度。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金等貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度；對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作制度，做到應(yīng)審盡審；督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理、完善制度、提升整改成效。?
???105.開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估。實(shí)施重大政策和重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，組織開(kāi)展對(duì)新出臺(tái)重大政策和重大項(xiàng)目實(shí)施方案可行性、籌措資金合規(guī)性和可行性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，堅(jiān)決調(diào)整或暫緩出臺(tái)財(cái)力不足以支撐的政策和項(xiàng)目，保持財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。?
???106.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。推動(dòng)審批監(jiān)管，執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、海外投資和在境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。?
???107.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。夯實(shí)政務(wù)“五公開(kāi)”工作內(nèi)容，健全政務(wù)“五公開(kāi)”工作機(jī)制；推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)；加大政策解讀力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、擴(kuò)大公眾參與程度；抓好政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。?
???（二十七）完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制?
???108.強(qiáng)化政治監(jiān)督。推動(dòng)各地各部門認(rèn)真執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面監(jiān)督制度，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見(jiàn)效。?
???109.做實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督。協(xié)調(diào)督促有關(guān)職能部門牽頭整治自然資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融、醫(yī)藥、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)；堅(jiān)持嚴(yán)肅查處關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的腐敗問(wèn)題；貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通融合，推動(dòng)司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各種職能監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。?
???九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實(shí)施?
????(二十八)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?
???進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節(jié)，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化改革落地見(jiàn)效，推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。?
???（二十九）精心精準(zhǔn)組織實(shí)施?
???各地各部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義，把推動(dòng)本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)納入重要議事日程，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，重點(diǎn)難點(diǎn)改革事項(xiàng)親自安排、親自推動(dòng)、親自解決。各地各部門要對(duì)照本實(shí)施意見(jiàn)，逐條逐項(xiàng)深入研究，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上下功夫。牽頭單位要真正扛起責(zé)任，強(qiáng)化省、市、縣聯(lián)動(dòng)，搞好統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)。要壓實(shí)配合部門責(zé)任，進(jìn)一步形成全面深化改革工作合力，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)措施落地落實(shí)。?
???（三十）完善改革正向激勵(lì)機(jī)制?
???健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識(shí)別干部，把具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。建立健全和善于運(yùn)用改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。?
???（三十一）建立完善工作推進(jìn)機(jī)制?
???實(shí)行臺(tái)賬式管理制度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）、省直各部門都要建立年度改革任務(wù)臺(tái)賬管理制度，實(shí)現(xiàn)年度工作任務(wù)清單化，實(shí)行掛圖施工、銷號(hào)管理，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。建立定期調(diào)度制度，省里每半年通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議或書面形式聽(tīng)取地區(qū)和部門工作進(jìn)展情況匯報(bào)。將本實(shí)施意見(jiàn)納入改革督查檢查體系，安排一定數(shù)量的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)情況督查檢查，及時(shí)總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，跟蹤各項(xiàng)改革任務(wù)的進(jìn)展情況，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，確保政令暢通、政策落地。省發(fā)改委對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并定期向省委、省政府報(bào)送評(píng)估報(bào)告。各地各部門工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。?
