（四川省）廣元市劍閣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
劍閣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！秳﹂w縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共劍閣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重要舉措，是經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全縣人民的共同愿景。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化劍閣新征程
站在新的歷史起點上奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化劍閣新征程，要主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強化使命擔當，保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新實干，克難攻堅，奮勇爭先，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時代中國特色社會主義劍閣實踐新篇章，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得全面勝利
“十三五”時期是劍閣決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越取得全面勝利的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動治蜀興川劍閣實踐取得顯著成效的五年。面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認真貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，主動適應新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做深旅游、做大城鎮(zhèn)、做實民生、做嚴黨建，決戰(zhàn)決勝全面小康，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，高水平全面建成小康社會取得全面勝利，為 “ 十四五 ” 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化劍閣新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)勝利完成。全縣經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)155.53 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 1.73 倍， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等均實現(xiàn)持續(xù)增長，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。脫貧攻堅取得全面勝利，全縣 163 個貧困村順利脫貧摘帽， 96885 名農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全域整體消除絕對貧困和整體貧困，貧困群眾住房、教育、醫(yī)療保障全面落實，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、持續(xù)性進一步增強?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速升級，西成客專劍門關(guān)客運樞紐站建成通車，縣域、鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建成首批 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣，能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)體系和空間布局持續(xù)優(yōu)化， “ 一主一副、兩軸多點 ” 的城市發(fā)展新格局初步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)風貌不斷改善，品質(zhì)逐步提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐漸補齊，居民生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興有序推進。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 持續(xù)實施藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，減排、抑塵、壓煤、治車、控燒等專項行動扎實推進，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.7%，主要河流功能水體水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，嘉陵江劍閣段、西河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ類，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。 民生事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，教育資源配置進一步優(yōu)化，衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步推進，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，科技投入、創(chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。改革創(chuàng)新縱深推進。各項試點示范事項穩(wěn)步實施，簡政放權(quán)、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面落實引導支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展系列措施，持續(xù)釋放實體經(jīng)濟活力。開放合作不斷擴大。成廣、渝廣、浙廣合作扎實推進，區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速推進，與梓潼縣、九寨溝縣簽署區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，招商引資取得新成效。社會治理更加優(yōu)化。社會穩(wěn)定風險評估、社情民意調(diào)查、信息網(wǎng)絡(luò)安全維護等機制逐步形成，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管、防災減災救災體系建設(shè)取得顯著成效。依法治縣全面推動。堅持民主決策與依法治理相結(jié)合，縱深推進民主法治建設(shè)，深入推進 “ 六個一 ” 平安法治建設(shè)，扎實開展平安建設(shè) “ 八大專項行動 ” ，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會和諧穩(wěn)定、長治久安。一以貫之從嚴管黨治黨。堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，深入推動政治生態(tài)修復治理，扎實推進意識形態(tài)工作，深化巡視巡察政治監(jiān)督，嚴肅整治形式主義、官僚主義，干部隊伍和黨風廉政建設(shè)全面加強，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
總體來看，“十三五”時期，全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，決勝全面建成小康社會取得全面勝利，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化劍閣新征程積蓄了發(fā)展動能、奠定了堅實基礎(chǔ)，劍閣發(fā)展站在了新的歷史起點上。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展環(huán)境和階段性特征
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。我縣加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效，發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。
“ 十四五 ” 時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，將為劍閣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，產(chǎn)業(yè)體系完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力提升提供新支撐；國家實施 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將為我縣改革創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)建設(shè)、鞏固脫貧攻堅成果提供重大政策支持和要素保障支撐，增強高質(zhì)量發(fā)展動能；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，將為劍閣建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和基本公共服務(wù)差距，著力破解發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題提供新途徑；生態(tài)文明建設(shè)等重大政策機遇，將為劍閣筑牢生態(tài)安全屏障，加快發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等支柱產(chǎn)業(yè)，充分實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，增強綠色發(fā)展新動能。
同時，我們也清醒看到 “ 十三五 ” 時期仍存在一些短板和問題，特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟綜合實力薄弱，經(jīng)濟下行壓力較大；全社會研發(fā)投入強度相對不足，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；基層基礎(chǔ)較為薄弱，民生保障領(lǐng)域仍存在不少短板弱項，防范化解各類安全風險隱患的任務(wù)仍然十分艱巨。
總體判斷，“十四五”時期是我縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程起步期、高質(zhì)量跨越式發(fā)展加速期、城鎮(zhèn)發(fā)展能級突破關(guān)鍵期、人民生活水平全面提質(zhì)期，需要深刻認識國家雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略選擇和重大政策帶來的發(fā)展機遇，充分理解“政策賦能”和“市場引導”兩輪驅(qū)動破解省際結(jié)合部縣城發(fā)展難題之要義；需要深刻認識外部環(huán)境和自身短板帶來的發(fā)展制約，充分理解中國特色社會主義新時代社會主要矛盾發(fā)展變化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)作競爭格局變化帶來的新要求；需要立足基本縣情，深刻認識“四期疊加”的發(fā)展階段性特征，充分把握發(fā)展規(guī)律和突破方向，切實增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變,努力在危機中育先機、于變局中開新局,開啟劍閣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，堅持統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總抓手，弘揚創(chuàng)新實干、克難攻堅、奮勇爭先、富民強縣主旋律，樹立生態(tài)立縣、科教興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、依法治縣發(fā)展思路，堅定不移實施 “ 五大強縣戰(zhàn)略 ” ，持續(xù)推進 “ 十大發(fā)展工程 ” ，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化劍閣開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，科學把握新發(fā)展階段，提高貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局的能力和水平，主動服務(wù)重大戰(zhàn)略全局，為全面推進社會主義現(xiàn)代化劍閣提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持深化改革開放。全面深化以經(jīng)濟體制為重點的改革，加快完善經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域體制機制，為構(gòu)建創(chuàng)新開放發(fā)展模式提供持續(xù)動力。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，增強自主創(chuàng)新能力，加快形成經(jīng)濟增長新引擎。搶抓新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大發(fā)展機遇，拓展合作新空間，擴大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展新格局。
—— 堅持創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。堅持開拓創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展，樹立全縣 “ 一盤棋 ” ，統(tǒng)籌發(fā)展、治理和民生各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，促進城鄉(xiāng)深度融合、縣域協(xié)同互補，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持有序開發(fā)與生態(tài)和諧并舉。堅持生態(tài)立縣，把生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持走高效、低碳、綠色的發(fā)展道路，在工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明融合發(fā)展上邁出更大步伐。樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入規(guī)劃各方面，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標
錨定二0 三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮我縣發(fā)展趨勢和現(xiàn)實發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，圍繞把我縣建成川陜甘結(jié)合部縣域經(jīng)濟強縣、大蜀道國際旅游目的地、高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地，實現(xiàn)撤縣設(shè)市總體目標，著力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
—— 經(jīng)濟綜合實力進一步增強。經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國全省平均水平，與全市平均水平持平，到2025 年確保地區(qū)生產(chǎn)總值達220 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省平均水平差距進一步縮小。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力爭調(diào)整到18.0 ： 32.0 ： 50.0 ，構(gòu)建總量做大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型加快、創(chuàng)新增強、質(zhì)量向好的經(jīng)濟發(fā)展格局。投資需求和消費需求持續(xù)擴大?？h域經(jīng)濟綜合實力進一步提升，在全省排名中晉位升級。
—— 居民生活水平進一步提升。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，物價水平保持基本穩(wěn)定。房屋改造、衛(wèi)生條件、廁所建設(shè)、垃圾清運處理、通村通組通戶道路建設(shè)等農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化程度穩(wěn)步提高，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。資源綜合開發(fā)利用率、轉(zhuǎn)化率顯著提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，萬元 GDP 能耗明顯下降。主要污染物排放總量持續(xù)減少。全縣森林覆蓋率不斷提高，縣城建成區(qū)人均綠地面積合理增加，綠地覆蓋率持續(xù)提高。縣域主要河流功能水體水質(zhì)基本穩(wěn)定，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達標率持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)逐年增長。水土流失治理任務(wù)完成率、城鄉(xiāng)生活污水集中處理率及城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率顯著提高。
—— 社會文明程度進一步提高。人民群眾思想道德水平、科學文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系持續(xù)完善，劍閣本土特色文化影響持續(xù)擴大，人民群眾精神文化生活日益豐富。民主法治意識不斷增強，城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力更加優(yōu)化，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。
—— 改革創(chuàng)新開放進一步深化。市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，重要領(lǐng)域改革取得新突破。自主創(chuàng)新能力逐步提升，專利申請數(shù)量質(zhì)量逐年增長，科技成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)示范縣創(chuàng)建取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式初步形成。深化全方位開放合作，協(xié)同廣元逐步實現(xiàn)同城化發(fā)展，加強與成渝地區(qū)、浙江蓮都的交流合作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資力度，引進社會資本400 億元以上。
展望二0 三五年，我縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、全域旅游化、服務(wù)標準化、新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治劍閣、法治政府、法治社會；建成交通強縣、文旅強縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、人才強縣，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，縣域文化軟實力顯著增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距、居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 融入新發(fā)展格局，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，深刻認識國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等重大政策帶來的發(fā)展機遇，找準劍閣發(fā)展定位，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施大開放大合作戰(zhàn)略，暢通要素流動，激發(fā)內(nèi)需潛力，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第三章全面對接區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略
第一節(jié)強化國內(nèi)國際雙循環(huán)引領(lǐng)帶動
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，以我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力為契機，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對市場需求的適配性；利用國內(nèi)市場大循環(huán)機遇破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低交易成本，促進消費提檔升級，持續(xù)釋放和擴大內(nèi)需；積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，利用資源稟賦優(yōu)勢融入國際分工，突破式培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，努力謀劃新增長空間，逐步完善雙循環(huán)互促體系，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
扎實貫徹國家關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展思路，搶抓戰(zhàn)略政策機遇，在大格局中找準定位謀作為，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快推進劍門新城、開封園區(qū)、劍閣縣通用機場、京昆高速公路復線、廣元軌道交通、劍閣五指山康養(yǎng)旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，加快推動成渝地區(qū)區(qū)域性綜合交通網(wǎng)絡(luò)交匯地、國際旅游目的地、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接配套基地建設(shè)。廣泛開展與成渝地區(qū)商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文化、人才、體育等多領(lǐng)域合作。建立健全與成渝雙核互動機制，強化與成渝地區(qū)重點縣區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同廣元促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興。
第三節(jié)提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力
深入貫徹“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，依托西成高鐵、寶成鐵路、G5 京昆高速和沿線高速公路構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和運輸通道， 提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。依托“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略帶來的政策機遇，充分利用重大政策支持和要素保障，提升我縣開放合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，增強高質(zhì)量發(fā)展動能，有效彌補市場機制的缺陷和不足，優(yōu)化資源配置，破解省際結(jié)合部縣城發(fā)展難題。不斷擴大區(qū)域開放合作，扎實推進成廣、渝廣、浙廣合作步伐。
第三篇完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦“5+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系、“3+2”新型工業(yè)體系、“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，穩(wěn)健推進“文旅強縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，引導資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化，促進產(chǎn)業(yè)延鏈集群、提質(zhì)增效，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。
第四章大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
牢牢把住糧食安全主動權(quán)，落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建立健全管理機制和建設(shè)補償機制，逐步實現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。強化耕地資源“量質(zhì)并重”和耕地保護“質(zhì)量紅線”理念，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和和耕地基礎(chǔ)地力，加強高標準農(nóng)田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2025 年，全縣新建高標準農(nóng)田20萬畝,累計建成高標準農(nóng)田64 萬畝，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5 個等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.2 個百分點。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化水平,建成區(qū)域性“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心3 處，“五良”示范區(qū)5 萬畝，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達102.58 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達75％。提升420 個益農(nóng)社、建設(shè)示范社100 個、智慧監(jiān)測點5000 個，配套600 臺（套）信息化設(shè)施設(shè)備。推進防災減災能力建設(shè)，完善災害防控體系，加強動植物重大疫病防控，新建種豬場消洗中心5 處、物資中轉(zhuǎn)消洗中心2 處、全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心（省級）田間監(jiān)測點5 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療中心29 處、水生動物疫病防治中心29 處。
第二節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“5+3”產(chǎn)業(yè)體系
大力推進優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)豬牛魚、劍門關(guān)土雞、綠色果蔬藥和醇香烤煙五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導性產(chǎn)業(yè)支撐，形成特色鮮明、鏈條完整的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全市構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶七集群”，北部主要發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，中南部主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，升鐘湖庫區(qū)主要發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，亭子湖庫區(qū)、重點鎮(zhèn)周邊主要發(fā)展鮮銷果蔬及休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，中北部主要發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。圍繞義興、開封、白龍等鎮(zhèn)發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶；圍繞姚家、鹽店、秀鐘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)百里劍門關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)核心示范帶；在亭子湖、升鐘湖水面劍閣區(qū)域和西河流域、炭口河流域、劍閣武引工程灌區(qū)的有機水稻種植區(qū)域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)糧油種植面積達190萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值20 億元；年出欄生豬150 萬頭、肉牛6 萬頭，“兩湖”“稻田”有機魚1200 噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值70 億元；出欄劍門關(guān)土雞2000 萬羽，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值25 億元；綠色果蔬藥種植面積70 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值50 億元；劍門關(guān)茶葉1 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值2 億元；醇香烤煙5 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值3 億元。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全面實現(xiàn)良種化，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。冷鏈物流設(shè)施庫容達到50 萬噸，現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)冷鏈物流設(shè)施全覆蓋，果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到40%、60%以上，新建冷凍庫250 座，新增庫容8500 噸，新建保鮮庫18 座，新增庫容9300 噸，新建烘干庫36座，新增庫容41100 噸，新增冷鏈運輸車29 臺。全縣五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到150 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到47.7 億元，年均增長4％。
第三節(jié)全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，瞄準五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)大集團，引進一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營模式共同發(fā)力，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化、社會化水平。到2025 年，累計培育壯大家庭農(nóng)場3000 家以上，農(nóng)民合作社1200 家，培育創(chuàng)建市級以上標準家庭農(nóng)場120 家，農(nóng)場戶均有培訓合格的職業(yè)農(nóng)民1 名。累計培育壯大縣級以上龍頭企業(yè)30 家，建立更緊密農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制覆蓋面達到100%。力爭培育年產(chǎn)值超5 億元的排頭兵企業(yè)1 家以上，年產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)5 家以上。五大特色產(chǎn)業(yè)均建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），培育年綜合產(chǎn)值超10 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）2 個以上。
第四節(jié)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
聚焦“四區(qū)四園”空間布局建成北部10 萬畝劍門關(guān)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中南部10 萬畝劍南糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部5 萬畝升鐘湖柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部5 萬畝亭子湖特色果蔬康養(yǎng)園區(qū)。加快園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建成一批省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。堅持“三園聯(lián)動”推進機制，大力推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、主體聯(lián)動、經(jīng)營聯(lián)動、利益聯(lián)動，高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)、“一村一品”示范園、奔康致富園“三園”建設(shè)。加快劍南10 萬畝國家級糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；完成碑埡糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省5 星級園區(qū)、二龍園區(qū)成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)；每年成功創(chuàng)建市級等級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個以上、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2 個以上，鞏固提升已建18 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。每個行政村至少建成“一村一品”示范園1 個，鼓勵有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶建設(shè)奔康致富園1 個。到2025 年，全縣力爭建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個、省5 星級園區(qū)1 個、省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)1 個、市級園區(qū)5 個、縣級標準園區(qū)10 個、“一村一品”示范園350 個、奔康致富園30000 個。
第五節(jié)打造劍閣產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞“5+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極開展特色鮮明、市場影響力強的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。鼓勵龍頭企業(yè)打造企業(yè)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌體系。深入實施品牌孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息“五大工程”，支持企業(yè)深入挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能與內(nèi)涵，加強包裝設(shè)計、創(chuàng)意打造，提升特色品牌、特色產(chǎn)品形象、辨識度和溢價能力。用好“劍門關(guān)土雞”公用品牌和“三品一標”認證成果，創(chuàng)新品牌宣傳推介模式，利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、劍門關(guān)文旅節(jié)及農(nóng)業(yè)會展平臺等渠道宣傳劍閣農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，集中打造一批叫得響、有市場、效益好的劍閣特色農(nóng)業(yè)品牌。到2025 年，新培育農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌2 個，全縣“三品一標”認證有效期內(nèi)產(chǎn)品達到80 個。
第五章加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié)堅定構(gòu)建 “3+2” 新型工業(yè)體系
緊抓制造強國、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機遇，堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，立足全縣資源優(yōu)勢，以食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)“3+2”新型工業(yè)體系為主攻方向，以“兩區(qū)四園多點”為突破重點，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造開展高水平技改升級，加大技術(shù)迭進、工藝優(yōu)化、裝備升級力度，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。增強新一代信息技術(shù)核心引領(lǐng)作用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。同時，重點培育白龍、公興、元山、王河、江口等工業(yè)重鎮(zhèn)。在全縣實施投資規(guī)模大、帶動能力強、經(jīng)濟效益高的重大工業(yè)項目50 個以上，總投資100 億元以上。到2025 年，經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)200 億元，年均增長15%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)新突破，新增入園企業(yè)40 家，其中工業(yè)企業(yè)突破100 家，建成產(chǎn)值超10 億企業(yè)集團2 家。開封工業(yè)園引進億元入園企業(yè)5 家，工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量達到20 億元以上，建成四川省高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。
第二節(jié)壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
持續(xù)壯大食品飲料、清潔能源和生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2025 年，全縣規(guī)模以上食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元，年均增長27.23%，打造年產(chǎn)值億元以上企業(yè)10 個，5000萬元以上企業(yè)15 個；規(guī)模以上清潔能源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到35 億元，年均增長23.87%；打造清潔能源綜合利用產(chǎn)業(yè)億元以上企業(yè)15 個，5000 萬元以上企業(yè)10 個，風電裝機容量達到600 兆瓦；規(guī)模以上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元，年均增長27.23%，打造年產(chǎn)值億元以上企業(yè)6 個，5000 萬元以上企業(yè)3個。推進家具建材、機械電子等其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)模以上家具建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)50 億元，年均增長5.64%；規(guī)模以上機械電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)45 億元，年均增長8%，培育馳恒專用車、電動汽車、農(nóng)業(yè)機械、電子線束、微電子制造等龍頭企業(yè)5 家以上。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，強化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加快推進以新材料、新能源汽車為主的新能源產(chǎn)業(yè)建成投產(chǎn)，規(guī)模以上新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到45 億元，年均增長15%，打造年產(chǎn)值億元以上企業(yè)20 個。以開封工業(yè)園區(qū)為核心，重點推進高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以大宗固體廢棄物再利用為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元，年均增長8%以上。
第四節(jié)健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，做好供應鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。立足我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié)推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展人與自然和諧共生現(xiàn)代化工業(yè)。進一步加大重點項目投資，全縣每年至少實施億元以上項目8 個、1000 萬元以上項目50個。在主攻項目和投資的同時，切實把握好投向，投資重點向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品集中，爭取所有項目符合高技術(shù)含量、高加工深度、低資源消耗、低污染排放要求。扶持壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵支持現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷加大技改投資力度，開發(fā)新產(chǎn)品，新上建設(shè)項目，做大企業(yè)規(guī)模。到2025 年，劍門關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達10 億元以上，農(nóng)用機械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5 億元以上。培育生成一批重大企業(yè)，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，通過引進實施重大項目，培育生成一批資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新龍頭。到2025年，新能源汽車整車組裝、新力能源科技等產(chǎn)業(yè)力爭產(chǎn)值10 億元以上，培育重點上市企業(yè)1-2 家。
第六章 提升現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié)著力構(gòu)建 “4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
立足 “ 南農(nóng)北旅中商貿(mào) ” 規(guī)劃布局，實施服務(wù)業(yè) “ 強南富北興中 ” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)四大支柱型服務(wù)業(yè)，做大做強科技信息、商務(wù)會展、人力資源、特色餐飲、家庭社區(qū)服務(wù)五大成長型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建 “4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活為根本目的，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以旅游消費市場為依托，融合電子商務(wù)、金融支付、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，改造提升旅游、住宿、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)有美食街經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，激活夜間經(jīng)濟新活力。大力推行連鎖經(jīng)營，著力培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，適度發(fā)展倉儲式大賣場和集購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型商業(yè)綜合體，推動現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進服務(wù)業(yè) “ 三百工程 ” 建設(shè)，建設(shè)一批重大項目，培育一批重點企業(yè)和重點品牌，引導服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，促進全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)示范縣，服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比達到 50 ％以上。
第二節(jié)做大做強支柱型服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展四大支柱型服務(wù)業(yè)，將文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力重點，高標準打造大蜀道國際旅游目的地和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，合理布局發(fā)展鐵路物流、公路物流、多式聯(lián)運等物流業(yè)態(tài)，實施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動工程，將劍閣交通物流樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建雙核引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動、多點支撐的商業(yè)體系。打造特色商業(yè)街區(qū)，加快建材家居、五金機電、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場建設(shè)和優(yōu)化升級，大力培育電子商務(wù)等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快形成輻射川陜甘地區(qū)的專業(yè)市場和批發(fā)市場體系。持續(xù)開展市場拓展 “ 三大活動 ” ，不斷擴大 “ 劍閣造 ” 產(chǎn)品銷售市場。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展普惠金融、科技金融、消費金融，大力引進商業(yè)銀行、保險等各類金融機構(gòu)，發(fā)展擔保、資管、租賃等金融服務(wù)業(yè)態(tài)，增大金融服務(wù)規(guī)模，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)加快培育成長型服務(wù)業(yè)
促進五大成長型服務(wù)業(yè)提速增量，加快發(fā)展科技信息服務(wù)，積極培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介咨詢等科技服務(wù)主體。到2025 年，科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達到2 億元以上，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總量突破1 億元。加快發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)，實施會展品牌提升工程，打造三國蜀道文化節(jié)、劍門豆腐小鎮(zhèn)等特色區(qū)域會展品牌，積極承接國內(nèi)大型會展，培育發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)，鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源培訓、人力資源管理咨詢等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心人力資源市場。培育壯大特色餐飲服務(wù)，建設(shè)一批特色美食街、川菜小鎮(zhèn)，打響“劍門味道”餐飲品牌，推廣“劍門五宴”特色菜系，打造劍門蜀道美食城。促進家庭社區(qū)服務(wù)發(fā)展，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，鼓勵投資興辦家政、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建便利、規(guī)范的家庭社區(qū)服務(wù)體系。
第四節(jié)促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量供給
以融合創(chuàng)新為方向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè) 川陜甘益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，健全服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)業(yè)體系。推動服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有能源資源、生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務(wù)。激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力，引導企業(yè)樹立質(zhì)量第一意識，推廣應用先進質(zhì)量管理體系。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
第七章深入推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局
以全域旅游為引領(lǐng)、生態(tài)康養(yǎng)為核心、“大景區(qū)”為龍頭、“大蜀道”為主線、“大縣城”為支撐，構(gòu)建“一極兩帶三區(qū)”文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。依托劍門關(guān)核心景區(qū)，加快元陽巨石、梁山寺、仙峰觀、苦竹寨等資源整體開發(fā)。堅持縣城“大蜀道山水園林精品公園城市”主題定位，“北拓南連，東融西改”推動縣城“景城一體、產(chǎn)城融合”。整合蜀道文化、生態(tài)康養(yǎng)和嘉陵江文化旅游資源，全力打造劍門蜀道文化旅游增長極，重點建設(shè)大蜀道文化和嘉陵江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，拓展西部劍門丹霞休閑運動區(qū)、東部嘉陵原鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)、南部西河鄉(xiāng)野觀光休閑區(qū)，形成集健康養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、健身休閑于一體的現(xiàn)代生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大融合、地域全覆蓋、四季皆可游”的全域旅游發(fā)展良好局面。
第二節(jié)共建巴蜀文化旅游走廊
依托古城、古鎮(zhèn)、古村、古街、古道、古關(guān)、古驛、古鋪等歷史文化遺跡和白龍花燈、白龍紙偶、高觀皮影、楊村倮戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造文化體驗產(chǎn)品，共建蜀道文化體驗游線路。依托紅軍攻克劍門關(guān)遺址、普安“十大政綱”石刻、秀鐘大路河、國防九院1、3、4 所原址、 升鐘起義劍閣死難烈士陵園 等紅色旅游資源，打造紅色旅游產(chǎn)品，共建紅色文化緬懷游線路；依托劍門關(guān)國家重點風景名勝區(qū)、翠云廊自然保護區(qū)、西河濕地等自然資源，打造生態(tài)旅游產(chǎn)品，共建自然生態(tài)觀光游線路；依托地熱、中醫(yī)藥、山地、水域等資源，打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，共建休閑養(yǎng)生度假游線路。
第三節(jié)推動文旅資源品牌化建設(shè)
穩(wěn)步推進“文旅強縣”戰(zhàn)略，做靚“天險蜀道·雄關(guān)劍門”品牌，實施“文旅聚能工程”，豐富文旅產(chǎn)品供給，加快文旅資源優(yōu)勢向文旅經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。著力推進國家A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)提檔升級，促進由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。爭創(chuàng)一批天府旅游品牌（天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名宿、名品、名導、名店）、特色文化旅游街區(qū)、國家級（省級）鄉(xiāng)村旅游重點村，國家級（省級）文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面提升劍門關(guān)國家5A 級旅游景區(qū)和劍門關(guān)省級旅游度假區(qū)品質(zhì)，重點推進劍門蜀道國家文化公園、翠云廊中國古柏主題公園、抄手鋪現(xiàn)代國家農(nóng)業(yè)公園等3 個主題公園建設(shè)和五指山、劍門石斛康旅產(chǎn)業(yè)園等2 個國家4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，五指山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快國家全域旅游示范區(qū)、四川省中醫(yī)藥健康旅游示范基地、西河漁鄉(xiāng)全國休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)。
第四節(jié)促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以文旅為導向的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進溫泉小鎮(zhèn)、劍州小鎮(zhèn)、寶龍山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、劍門關(guān)豆腐小鎮(zhèn)、劍門石斛小鎮(zhèn)、劍門茶葉小鎮(zhèn)等6 大特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)資源互補，引導醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機構(gòu)在旅游景區(qū)或周邊開設(shè)分支機構(gòu)。依托縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、景區(qū)醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療資源，建設(shè)智慧醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息平臺，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動健康服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期和全方位創(chuàng)新，打通全醫(yī)學產(chǎn)業(yè)鏈，形成健康管理與促進、疾病預防、醫(yī)學治療、康復護理的連續(xù)服務(wù)過程。培育壯大健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)老、健康旅游，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合。開發(fā)高品質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮森林生態(tài)資源、特色溫泉資源等優(yōu)勢，利用中藥材資源優(yōu)勢，開發(fā)以治未病、抗衰及慢病調(diào)養(yǎng)為主的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，開展食療、藥療、理療等中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)；發(fā)揮歷史、民俗、宗教等人文資源，開發(fā)文化體驗、健康靜養(yǎng)、禪修養(yǎng)心等文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，豐富康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)涵；發(fā)揮地熱資源優(yōu)勢，開發(fā)溫泉理療、美容康體等特色溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，做靚中國溫泉之鄉(xiāng)品牌。“十四五”期間，全縣旅游綜合收入和接待游客數(shù)量年平均增速高于全市平均增速。
第五節(jié)強化康養(yǎng)旅游服務(wù)保障
提升108 等國省干線公路旅游服務(wù)功能，增設(shè)觀景臺、停車場、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，打造中國108 蜀道文化自駕景觀大道。推動劍門關(guān)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)成復合功能型超級服務(wù)區(qū)。實施 “ 交通+旅游 ” 項目建設(shè)，建成劍門關(guān) “ 三國文化 ” 旅游大道、茶園溝至張王鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游公路、劍門關(guān)經(jīng)金子山至開封鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游公路，亭子湖、升鐘湖庫區(qū)劍閣段旅游環(huán)線公路等項目力爭開工建設(shè)。推進劍門關(guān)至月壩、劍州大道至江口、劍門關(guān)經(jīng)雙旗至五指山旅游公路建設(shè)，提升通景旅游公路等級，暢通景區(qū)連接線，打通 “ 最后一公里 ” ，構(gòu)建 “ 快進慢游 ” 綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高品質(zhì)星級旅游飯店、文化主題酒店和精品民宿,提升旅游住宿設(shè)施水平。推廣五大特色餐飲品牌。以蜀道文化為重點，引入新媒體互動、VR\AR 技術(shù)手段，打造實景演藝項目和影視作品，大力開發(fā)夜間文旅產(chǎn)品。打造一批環(huán)境優(yōu)美、個性鮮明、業(yè)態(tài)豐富的特色街區(qū)和門店、網(wǎng)紅打卡地。建設(shè)劍閣縣旅游大數(shù)據(jù)中心，提升智慧旅游服務(wù)能力。建成城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-景區(qū)-鄉(xiāng)村旅游點多層級的旅游集散中心服務(wù)體系。
圖1 劍閣縣文化旅游產(chǎn)業(yè)布局圖
第八章加快現(xiàn)代物流中心體系建設(shè)
第一節(jié)提升現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能級
依托劍門關(guān)鐵路樞紐、高鐵快運物流基地、鐵路綜合物流基地，規(guī)劃建設(shè)川陜甘（劍門關(guān)）鐵路港經(jīng)濟區(qū)，推進沙溪壩片區(qū)公鐵聯(lián)運，促進城市運輸綜合發(fā)展。依托成渝鐵路和京昆高速建設(shè)劍門關(guān)供應鏈物流園，以園區(qū)為依托，加快推進大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流項目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施及物流信息平臺。重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流倉儲中心、劍閣縣現(xiàn)代商貿(mào)物流中心等重點項目，重點發(fā)展糧油、畜禽水產(chǎn)、特色果蔬、道地中藥材、劍門土雞等綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地物流中心。積極引進培育一批龍頭物流企業(yè)和第三方物流企業(yè)，引導物流企業(yè)差異化發(fā)展，鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等 “ 多業(yè)聯(lián)動 ” 。錯位布局商貿(mào)服務(wù)型、工貿(mào)服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流配送服務(wù)區(qū)。到2025 年，全縣社會物流總收入達到 20 億元以上。
第二節(jié)完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系
整合商務(wù)、供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等資源和鎮(zhèn)村電商物流服務(wù)站點、便民服務(wù)站點等現(xiàn)有公共服務(wù)資源，加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。大力推進物流運輸通道、物流節(jié)點、城鄉(xiāng)配送、物流信息化標準化體系建設(shè)，合理布局發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運物流業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合物流樞紐體系。暢通物流運輸大通道，加強與成都國際鐵路港、重慶國際物流樞紐園區(qū)合作，積極融入 “ 一帶一路 ” 中歐班列貨運大通道，主動融入廣元中歐班列組貨基地和長江水運網(wǎng)絡(luò)，提升劍閣區(qū)域物流服務(wù)的輻射帶動力。依托國家級電子商務(wù)進農(nóng)村等項目建設(shè)城鄉(xiāng)配送中心，重點發(fā)展日用百貨、食品飲料、家電、電子設(shè)備、藥品等產(chǎn)品的倉儲、運輸、中轉(zhuǎn)、配送等城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)。大力推進城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，加快建設(shè)劍閣物流公共信息平臺，提升現(xiàn)代物流信息化智能化水平。
第三節(jié)培育壯大物流市場主體
以區(qū)域物流公共服務(wù)中心為載體，大力招引500 強、 “ 國字號 ” 物流大企業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施主輔分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)將現(xiàn)代物流、運輸、倉儲、配送等業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來，組建物流企業(yè)。落實企業(yè)培大育強系列政策措施，按運輸類、站場類和綜合類等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類擇優(yōu)加以培育扶持，重點扶持和發(fā)展一批規(guī)模較大、技術(shù)水平較高、核心競爭力較強的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極引進大型物流企業(yè)在劍閣設(shè)立區(qū)域總部，加快培育技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強、具有示范帶動作用的現(xiàn)代物流企業(yè)集團，促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流加快轉(zhuǎn)型。鼓勵道路貨運企業(yè)、有條件的大型制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)組建有競爭優(yōu)勢的物流主體，逐步發(fā)展成第三方物流企業(yè)。加強重點物流企業(yè)培育，鼓勵參與A 級及以上物流企業(yè)等級認定。到2025 年，培育認證A 級及以上物流企業(yè)達到1-2 家。
第四篇強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實全域跨越發(fā)展新基底
搶抓機遇，突出重點，適度超前，加快建設(shè)立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強水利、能源、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第九章健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
第一節(jié)優(yōu)化完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)
以高速公路建設(shè)和國省干線提升改造為重點，建成 “ 四縱四橫 ” 公路網(wǎng)絡(luò)主骨架。建成綿陽至蒼溪高速公路劍閣段、G5 綿廣復線劍閣段、東寶至元山快速通道（廣元山區(qū)公路改善工程）項目。完成國道347 線馬家倫至演圣段公路、國道108 線普安至梓潼段提升改造工程建設(shè)任務(wù)。開展S31 青川經(jīng)普安至閬中高速公路規(guī)劃研究，納入省高網(wǎng)規(guī)劃。加快普安至蒼溪快速通道、S31 青川經(jīng)普安至閬中高速公路項目前期工作，開展劍門關(guān)高鐵站至普安城際快速通道項目研究。以水運碼頭、公路連接線、通用機場、沙溪壩火車貨運站和山地旅游軌道交通項目建設(shè)為重點，構(gòu)建 “ 水陸空鐵 ” 立體綜合交通體系。建成2 個旅游碼頭和亭子口劍閣湖區(qū)客（貨）運碼頭；完成鶴齡至羊嶺二級公路、S302 線鶴齡至馬鳴段、S205 線江口至柏埡段、S208 線普安至馬家倫段公路改建工程；完成國道108 線至綿廣復線高觀、普安、柳溝、武連互通連接項目。依托廣元盤龍機場，加快通用機場和直升機起降場項目前期，暢通空中出行通道；推進寶成鐵路沙溪壩貨運站和貨運物流中心（鐵路物流港）建設(shè)。建成通鄉(xiāng)到村達組入戶便民交通網(wǎng)。鞏固省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 成果，創(chuàng)建國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 。提升改善縣道公路635 公里，達到三級公路及以上；提升改造鄉(xiāng)道公路476公里，達到四級公路以上；提升改造通村公路至6 米寬，通村公路達到四級公路；建成撤并建制村聯(lián)網(wǎng)路548 公里。新建或改造農(nóng)村橋梁，四、五類危橋處置率達到100%。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，建成通組水泥路2174 公里，統(tǒng)籌推進入戶道路建設(shè)，農(nóng)村居民入戶路基本實現(xiàn)全覆蓋。
圖2 劍閣縣四縱四橫骨干交通網(wǎng)示意圖
第二節(jié)提升綜合服務(wù)管養(yǎng)能力
以運輸站場建設(shè)和公共交通運輸工具配置為重點，全面提升交通運輸服務(wù)能力，保障民生需求。建成西成高鐵劍門關(guān)客運樞紐站，協(xié)調(diào)爭取增加西成高鐵劍門關(guān)站列車?？寇嚧?。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站，全部達到三級以上客運站。堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展電動公共交通工具。在具備條件的重點鎮(zhèn)開通公交運營，發(fā)展出租車區(qū)域經(jīng)營。新增公交線路，優(yōu)化公交運營線路，便捷居民出行。開通與鄰近市縣客運班線，規(guī)范超長客運發(fā)展管理。鞏固農(nóng)村客運區(qū)域化經(jīng)營成果，規(guī)范鄉(xiāng)村客運車輛發(fā)展、經(jīng)營管理。建立網(wǎng)約車平臺，發(fā)展網(wǎng)約車服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展管理。強化公路養(yǎng)護管理能力建設(shè)。改造基層養(yǎng)護站6 個，新建應急和保通中心2 個，建成綿蒼高速、G5 高速復線線下服務(wù)區(qū)。深入推進公路管養(yǎng)體制改革，健全縣、鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)體制，完善縣公共財政農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機制，按照分級管理，達到應養(yǎng)盡養(yǎng)，全面提升公路通行能力。推廣養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護質(zhì)量和機械化水平。
第三節(jié)強化交通運輸治理能力建設(shè)
加大科技投入，建設(shè)智慧交通，建立交通運輸指揮中心。改造公路、橋梁（隧道）、航道、碼頭、客運站場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。安裝超限檢測站不進站抓拍系統(tǒng)，加大路政管理和超限運輸治理力度，維護路產(chǎn)路權(quán)。深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化管理，提升執(zhí)法服務(wù)能力。依法治理和嚴肅查處非法運營等違規(guī)違法行為，凈化交通運輸市場秩序。推動網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加強與行業(yè)主管部門網(wǎng)絡(luò)連接，實行網(wǎng)上辦理行政審批、行政處罰等工作，提高工作效率。加強安全設(shè)施建設(shè)，建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制和預案體系，加強應急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，提升應急救援處置能力。
第十章完善水利安全保障體系
第一節(jié)加快實施水資源配置工程
實行嚴格水資源管理，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建“大水源”格局，建立健全城鄉(xiāng)供水安全保障體系，加強飲用水水源地建設(shè)與保護，確保水源、水質(zhì)及供水設(shè)施安全，城鄉(xiāng)供水保障率達到95%。加快推進水源工程建設(shè)，建成禾豐水庫，開工建設(shè)老鷹嘴中型水庫，規(guī)劃新建后關(guān)門、蔡家河（冉家河）、燈河、龍?zhí)稖?、智積、石堰等6 座小型水庫，擴建二教、鳴鳳、普同、亭壩、玉龍等5 座小型水庫。加快窯溝、后關(guān)門等中小型水庫前期工作。推進武引二期劍閣灌區(qū)元柘、演圣、公土斗渠工程和亭子口灌區(qū)劍閣龍水泵站工程建設(shè)。加快楊家河-新電水庫江河湖庫水系連通工程建設(shè)。加強楊家壩、龍王潭等295個中小型水庫水資源保護、利用和開發(fā)。
第二節(jié)構(gòu)建新型水旱災害防御體系
全面提升縣城、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村人口集聚區(qū)水旱災害防治能力。推動炭口河（白溪浩河）圈龍段、清江河壅水工程至縣城污水處理廠段、聞溪河城北段等8 條50.65 公里堤防建設(shè)。對全縣流域面積達50 平方公里以上的27 條河流開展河湖劃界，加快推進清江河、西河、聞溪河、白溪浩河等重點小流域綜合治理。推進水土流失綜合治理，加快漢陽、國光、開封、王河、白龍等5 條小流域水土保持工程實施，治理水土流失治理面積104 平方公里。對已建成的翠云湖、龍王潭水庫水利風景區(qū)進行改造升級，推進下寺鎮(zhèn)雙旗、普安鎮(zhèn)水池等26個水美新村建設(shè)，開展下寺鎮(zhèn)兩河口、馬家溝、長江溝、老窯溝、白龍鎮(zhèn)龍洞河、元山鎮(zhèn)油坊河6 條山洪溝災害防治工程建設(shè)。開展楊家壩、新華等44 個中小病險水庫、清江河壅水工程、病害山坪塘及灌溉渠系除險加固整治。大力實施中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和農(nóng)村生活用水抗旱能力。加快主要江河洪水風險圖編制和運用，健全各類監(jiān)測預報預警信息系統(tǒng)，構(gòu)建防汛應急信息管理體系，推進智慧水利建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效益。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力
實行最嚴格水資源管理和取水許可制度。積極推進縣域城鎮(zhèn)供水保障建設(shè)標準化、管理現(xiàn)代化，按照縣城區(qū)5-20 萬人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-5 萬人口、農(nóng)村萬人規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求規(guī)劃建設(shè)供水工程。加強縣城區(qū)應急水源工程建設(shè)，啟動龍王潭水源保護地功能調(diào)整工作，實施縣城區(qū)下寺鎮(zhèn)供水保障工程，新建寶輪鎮(zhèn)白龍水廠至下寺自來水廠輸水管道16 公里；開工建設(shè)鶴齡和楊家河水廠2 個供水保障備用水源工程；加快推進漢陽水廠供水保障備用水源工程；改造劍門關(guān)、金仙、木馬等集中供水工程16 處，實施供水保障5G 智能供水工程，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。加強水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平，強化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代水利 ” 建設(shè)，提升水利信息化水平，強化水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利支撐與保障能力，超前謀劃 “ 智慧水利 ”一張網(wǎng)建設(shè)，推進水利建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展及相適應的水利發(fā)展格局。完善水資源監(jiān)測體系。
第十一章 強化能源信息基礎(chǔ)建設(shè)
第一節(jié)加強能源基礎(chǔ)建設(shè)
持續(xù)加強天然氣資源綜合開發(fā)力度 , 繼續(xù)推進天然氣凈化廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等項目建設(shè)。加快推動劍閣天然氣凈化廠二期、天然氣 L-ANG 分裝廠（站）及 LNG 金劍工業(yè)園建設(shè)。加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新建天然氣分布式能源項目，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供供能服務(wù)。完善電力輸送通道布局，加強智能電網(wǎng)建設(shè)， 提升戶表智能化水平， 推進城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級，著力解決35kV 變電站單線或單變問題及供電半徑超長、容量不足和低電壓問題，切實提高電網(wǎng)供電能力和運行可靠性。 結(jié)合綿萬高速和綿廣復線項目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步優(yōu)化加油站規(guī)劃布點，不斷提高成品油供應能力，降低群眾用油成本，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。推動 加油站向集加油業(yè)務(wù)和便利店、洗車、保養(yǎng)等功能于一體的綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變，深入推進加油站“廁所革命”。
第二節(jié)加強工業(yè)信息化建設(shè)
加快設(shè)備及生產(chǎn)線信息化升級改造。支持食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源化工等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采用一體化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。推動中小企業(yè)信息化系統(tǒng)升級，支持普及應用協(xié)同辦公系統(tǒng)、在線企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）等標準化、模塊化的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。加快推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快智慧園區(qū)建設(shè)。到2025年，新一代信息技術(shù)與劍閣經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合進一步深化，信息化發(fā)展秉承新理念，信息化建設(shè)開創(chuàng)新局面，信息化水平再上新臺階，信息化發(fā)展指數(shù)力爭達到全省縣域上游,成為全省重要的智慧縣城發(fā)展實踐區(qū)。實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)信息化達70%，90%以上的骨干企業(yè)開展電子商務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化。深入推動兩化深度融合，積極培育“兩化融合”示范企業(yè)，到2035 年實現(xiàn)縣級“兩化融合”企業(yè)20 家。
第三節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高無線城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)5G 和WLAN 城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。擴大無線接入（WLAN）區(qū)域和范圍，實現(xiàn)城區(qū)和重點鎮(zhèn)全覆蓋。推動農(nóng)村寬帶接入，積極建設(shè)以光纜為主體的本地傳輸網(wǎng)，提高基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率。加快廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)深度融合。推進新建基礎(chǔ)通信管線、基站、桿線共建共享，確?？h城區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)率達到90％以上。實施信息惠民工程，促進信息資源共享和開發(fā)利用,加快推進網(wǎng)上辦事、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會治安、食品監(jiān)管等民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，以信息化提高城市規(guī)劃、建設(shè)工程、交通、環(huán)保、應急管理等方面的城市管理和運行智能化水平。深入推進信息化工業(yè)化融合發(fā)展,促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸，積極促進信息消費發(fā)展，培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動電子商務(wù)發(fā)展，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)文化內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四節(jié)加快數(shù)字政府建設(shè)
大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建設(shè)數(shù)字政府，提升數(shù)字政務(wù)能力和治理水平。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級改造，建設(shè)劍閣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)主平臺。打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)整體效能，深化網(wǎng)上服務(wù)能力評估。構(gòu)建科學精準的治理應用體系，建設(shè)完善政務(wù)協(xié)同辦公平臺，推進電子文件的規(guī)范應用，建立政事企協(xié)同工作模式，實現(xiàn)協(xié)同辦公一體融合。整合實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。
第五節(jié)推進數(shù)字社會建設(shè)
著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務(wù)。大力發(fā)展智慧交通，努力提高交通運輸設(shè)施設(shè)備信息化和智能化水平，提升城區(qū)交通科技管理能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，完善就醫(yī)各環(huán)節(jié)信息化服務(wù)系統(tǒng)，推進數(shù)字化醫(yī)院向智慧醫(yī)院轉(zhuǎn)變。發(fā)展智慧教育，推進智能化教學管理平臺構(gòu)建，創(chuàng)新教學模式，提升教學成效。發(fā)展智慧旅游，建立全縣旅游數(shù)據(jù)中心，努力實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)全域化獲取、共享和應用。積極推進智慧安居服務(wù)，加快智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇、智慧社區(qū)建設(shè)，為居民提供智能化家庭、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管服務(wù)。加快推進社會治安監(jiān)控、災難預警、應急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、疫情預警等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在重點監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)城的部署水平，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動化采
集。搭建全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，推動監(jiān)管服務(wù)平臺的一體化發(fā)展，構(gòu)建面向全縣的集成化監(jiān)管服務(wù)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、交換標準，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺與公安、消防、檢察、法院、城管等部門的聯(lián)合行動機制。
第六節(jié)強化科技創(chuàng)新支撐
到2025 年，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，科技體制改革取得明顯成效，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局初步形成，全縣總體進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，基本建成創(chuàng)新型劍閣。建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭實現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)達到12 家，國家科技型中小企業(yè)達到20 家，全社會R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重達到0.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入40 億元，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值40 億元，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。加大財政對科技創(chuàng)新的投入，確保財政對科技投入的穩(wěn)步增長。加強財政科技經(jīng)費預算管理，制定財政科技投入考核辦法，提高經(jīng)費使用效益。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。建立目標責任制，健全規(guī)范實施監(jiān)測評估制度，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核，定期督促檢查和評估規(guī)劃執(zhí)行情況，確保規(guī)劃實施。第五篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟縣域城鎮(zhèn)發(fā)展新局面
尊重城市發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成國土空間新格局，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體
系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十二章優(yōu)化縣域國土空間布局
第一節(jié)優(yōu)化國土空間規(guī)劃
推進全縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化提升生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，加快構(gòu)建 “ 一核雙廊、一軸三區(qū) ” 總體空間格局。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，按生態(tài)保護重要性劃分不同級別、類型的生態(tài)空間保護區(qū)域，確保各類生態(tài)空間得到有效保護和利用。以生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)，以劍門蜀道及清江河、聞溪河、汞河、西河等主要水系為骨架，重點保護區(qū)為節(jié)點，構(gòu)建 “ 一核四區(qū)、一帶多廊多點 ” 的點線面相結(jié)合的國土空間生態(tài)保護格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，科學確定城鎮(zhèn)邊界，形成以下寺、劍門關(guān)、普安為縣域主中心，開封、白龍為縣域副中心，下寺 — 普安 — 武連、開封 — 白龍 — 鶴齡、普安 — 白龍 — 公興為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，武連、元山、劍門關(guān)、公興、鶴齡、江口等重點鎮(zhèn)為載體的 “ 一主兩副、三軸多點、南北協(xié)同 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局，優(yōu)化村莊布局，引導鄉(xiāng)村地區(qū)有序發(fā)展。合理布局農(nóng)業(yè)空間，落實耕地保護目標，嚴守耕地紅線，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標，優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建 “ 一圈一帶三區(qū)多點 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局 。
圖 3 總體開發(fā)保護示意圖
第二節(jié)落實主體功能區(qū)建設(shè)
落實農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)作為我縣主體功能區(qū)要求，科學確定我縣的發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的品質(zhì)和效能，推進縣城高效集聚經(jīng)濟和人口。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、供應和加工基地；以劍門關(guān)旅游開發(fā)為重點，加強蜀道三國文化旅游資源保護和開發(fā)利用，建設(shè)國際蜀道旅游名城；加快建設(shè)劍閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，勘探開發(fā)利用天然氣資源，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地。
第十三章實現(xiàn) “ 撤縣設(shè)市 ” 目標
第一節(jié)堅定 “ 撤縣設(shè)市 ” 目標
撤縣設(shè)市是進一步凝聚發(fā)展合力、加快生態(tài)康養(yǎng)旅游名縣建設(shè)、彰顯交通區(qū)位優(yōu)勢、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強發(fā)展動能的現(xiàn)實需要。牢牢把握撤縣設(shè)市重大機遇，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從細處著手、從實處著力，埋頭苦干，補齊短板，持續(xù)完善鞏固撤縣設(shè)市硬性指標任務(wù)，確保十四五期間實現(xiàn) “ 撤縣設(shè)市 ” 目標。
第二節(jié)確定 “ 撤縣設(shè)市 ” 認定標準
加快取得旅游支柱產(chǎn)業(yè)縣的認定文件，緊扣民政部最新《設(shè)立縣級市標準》，用好26 項指標中21 項不低于新標準值80％的照顧政策，保持連續(xù)三年接待旅游總?cè)藬?shù)超過全縣常住人口10 倍以上、旅游業(yè)總收入占全縣GDP 比重不低于50%的勢頭，進一步加強與中央、省、市銜接溝通，深入論證，協(xié)調(diào)各部門加快我縣已經(jīng)完成指標的認定工作，取得相關(guān)認定文件。
第三節(jié)加快省級層面站位排隊
積極開展申報工作，加快省級層面站位排隊，盡快完成所有縣級層面的法定程序，向市人民政府重新遞交《劍閣縣人民政府關(guān)于撤銷劍閣縣設(shè)立劍閣市（縣級）的請示》，加強與市級各部門的對接協(xié)調(diào)，促成我縣撤縣設(shè)市工作進入市政府常務(wù)會議程和市委常委會議程，爭取早日向省政府遞交請示，盡快獲得省政府批復上報，推進“撤縣設(shè)市”工作。
第四節(jié)持續(xù)鞏固撤縣設(shè)市指標成果
持續(xù)鞏固各項已達標指數(shù)，進一步鞏固撤縣設(shè)市指標成果，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進機制體制改革，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升全民素質(zhì)。打響城市品牌、提升城市能級，推動產(chǎn)業(yè)相互融合,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高劍閣的影響力和美譽度，吸引外商投資和人才進駐，推動劍閣的發(fā)展。
第十四章加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間架構(gòu)體系
加快構(gòu)建“一主兩副、三軸多點、南北協(xié)同”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以下寺、劍門關(guān)、普安大縣城為主中心，白龍、開封為縣域副中心，下寺—普安—武連、開封—白龍—鶴齡、普安—白龍—公興為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，武連、元山、公興、鶴齡、江口等重點鎮(zhèn)為載體，積極穩(wěn)妥務(wù)實推進新型城鎮(zhèn)化。堅持“強化極核、壯大軀干、培育支點、夯實基礎(chǔ)、完善補充、互動共進”思路，按照“北拓南連、東融西改”的劍門新城建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想和“高起點、高標準、大框架、大生態(tài)”要求，突出山水園林旅游城市特色，以項目為抓手，拉大城市骨架，配套完善功能，提升城市品位，打造宜居宜養(yǎng)宜業(yè)的 大蜀道山水園林精品公園城市 。著力 推進劍閣縣城向東與廣元三江新區(qū)相向一體化發(fā)展 ，進一步完善城市交通、文化、生態(tài)、環(huán)境等綜合功能，不斷提升大縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化承載能力和輻射帶動能力，做大做強大縣城，為“撤縣設(shè)市”夯實基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快推進集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)功能明顯增強。充分挖據(jù)和傳承蜀道文化、三國文化，保護古鎮(zhèn)和民居院落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗小城鎮(zhèn)。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅持一張藍圖干到底，把城鎮(zhèn)放在大自然中，把綠水青山留給城鎮(zhèn)居民。到2025 年，城鎮(zhèn)化率達到52%以上；全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_35 萬人以上，其中大縣城區(qū)22 萬人（普安鎮(zhèn)13 萬人，縣城及下普沿線9 萬人），白龍鎮(zhèn)3 萬人，開封鎮(zhèn)3 萬人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 萬人；城鎮(zhèn)體系架構(gòu)更加科學合理；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到50 平方公里。
第二節(jié)科學定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向
縣城為全縣政治、文化、物流、游客集散中心，依托旅游資源、交通便捷優(yōu)勢，與廣元三江新區(qū)同城發(fā)展，主動融入關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)和成渝雙域經(jīng)濟圈建設(shè)，提升后發(fā)優(yōu)勢。普安鎮(zhèn)為全縣經(jīng)濟商貿(mào)中心，重點加快商貿(mào)、物流等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與縣城同發(fā)展、共繁榮。下普快通為大縣城區(qū)城市主干道，重點加快石斛小鎮(zhèn)、豆腐小鎮(zhèn)、龍王潭3 個城市組團開發(fā)建設(shè)。白龍鎮(zhèn)、開封鎮(zhèn)依托綿萬高速過境優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流為主，加速打造縣域副中心。元山鎮(zhèn)、鶴齡鎮(zhèn)、公興鎮(zhèn)等緊鄰鹽亭、梓潼、閬中、蒼溪，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品邊貿(mào)為主。江口鎮(zhèn)、樵店鄉(xiāng)依托嘉陵江水上資源，以發(fā)展水上旅游產(chǎn)業(yè)為主。劍門關(guān)鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)提升配套劍門關(guān)、翠云廊景區(qū)服務(wù)功能，打造旅游型小城鎮(zhèn)。武連鎮(zhèn)、柳溝鎮(zhèn)依托綿廣高速復線及108 國道過境優(yōu)勢，挖掘厚重大蜀道文化，融入四川旅游北環(huán)線，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展庭院經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)為主。原撤銷的27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，借助強村并組機遇，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。
第三節(jié)優(yōu)先加快縣城建設(shè)
推動產(chǎn)城、景城融合發(fā)展，加快水、電、路、氣、通訊、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力。堅持重點突破，大項目拉動城市大發(fā)展的理念，切實加快縣城發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、整體招商，高質(zhì)量打造，適度超前謀劃建設(shè)大學、醫(yī)療、康養(yǎng)、物流、汽車商貿(mào)、總部經(jīng)濟等園區(qū)項目，招引一批實力強、信譽好的名優(yōu)企業(yè)落戶劍閣，加快推進劍門新城的寶龍山、三江口片區(qū)城市新區(qū)開發(fā)，使其成為城市發(fā)展新的增長極。加快劍門關(guān)景區(qū)與縣城統(tǒng)籌規(guī)劃同步發(fā)展，推進“景城一體”建設(shè)，通過打造核心景區(qū)品牌帶動縣城發(fā)展，實現(xiàn)景區(qū)城市化、城市景區(qū)化。按照“城在景中、景在城中”定位打造美麗縣城，進一步完善城市旅游配套設(shè)施，使縣城成為“雄關(guān)劍門旅游帶”的游客集散、消費供給、后勤保障基地。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的重要引領(lǐng)作用，調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，提升城市品位，促進城市發(fā)展。有序推動劍門工業(yè)園區(qū)沿清江河片區(qū)逐步“退二進三”，普安及其他地區(qū)要推動工業(yè)企業(yè)退城入園。抓好寶龍新區(qū)與沙溪老城區(qū)通道建設(shè)，綜合整治寶成鐵路穿城段，加快龍江大道沿線開發(fā)，使新城區(qū)與老城區(qū)實現(xiàn)互連互通。抓好高鐵片區(qū)開發(fā)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)天立教育園區(qū)項目建設(shè)，提升翰林苑、卓錦城、學府華庭等大型高層樓盤開發(fā)品質(zhì)，有序配套商業(yè)綜合體加大未開發(fā)地塊力度，打造城市最靚“會客廳”。緊緊抓住溫泉資源開發(fā)，加快五星級溫泉酒店、廊橋、天賜片區(qū)城市綜合體、蜀漢風情一條街、網(wǎng)紅一條街等項目建設(shè)，把溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)成為游客集散和服務(wù)中心、旅游購物中心、溫泉休閑度假中心。統(tǒng)籌推進普安城市建設(shè)，加快龍王潭片區(qū)城市公園開發(fā)，推進下普沿線石斛小鎮(zhèn)、豆腐小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等城市組團建設(shè)。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化補短板強弱政策機遇，加快城市主干道“黑色化”、人行道整潔化、城市雨污管網(wǎng)暢通化、城市環(huán)境亮化美化，城市橋梁河堤涵洞安全，提速加快數(shù)字城市建設(shè)，大力提升城市居民生活環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié)加快推進同城化發(fā)展
堅持同步發(fā)展原則，著力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，帶動全縣小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。把白龍、開封作為縣域副中心，并把武連、元山、公興、鶴齡、江口等重點鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，發(fā)展建設(shè)成為縣域內(nèi)人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。提升重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游強鎮(zhèn)。工業(yè)鎮(zhèn)注重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力；商貿(mào)鎮(zhèn)注重加強商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)；旅游鎮(zhèn)注重塑造文化風貌特色，完善提升服務(wù)接待能力。適度超前規(guī)劃和建設(shè)各中心集鎮(zhèn)防洪、雨污處理、主干路網(wǎng)、市民廣場等市政設(shè)施，啟動城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，全面提高中心集鎮(zhèn)綜合承載能力。加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，依法制止違反規(guī)劃、隨意建設(shè)行為，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第五節(jié)加大保障性住房建設(shè)
優(yōu)先保障供地，有條件的中心集鎮(zhèn)可自籌資金建設(shè)，或采取政府＋企業(yè)投資模式建設(shè)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后部分干部住房困難的問題。大力實施“農(nóng)民工住房保障行動”，把城鎮(zhèn)農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決，對已在我縣城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工給予城鎮(zhèn)居民同等的住房保障，對有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住3 年以上的農(nóng)民工優(yōu)先提供公共租賃住房。高度關(guān)注弱勢群體，為那些由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。推進廉租房、公租房并軌運行和租轉(zhuǎn)售機制，加快實現(xiàn)“住有所居”目標。有序推進棚戶區(qū)改造，重點加大縣城大倉壩、高鐵片區(qū)、龍江大道片區(qū)及普安鎮(zhèn)原老車站、西街片區(qū)舊城區(qū)改造，逐步提升群眾住房質(zhì)量和城市品位。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，梯次推進縣城沙溪壩、寶龍山原水泥廠、普安鎮(zhèn)校場壩片區(qū)及有條件的縣域中心鎮(zhèn)舊城區(qū)改造。結(jié)合國家實施的老舊小區(qū)改造政策，加強道路、電梯增設(shè)等設(shè)施建設(shè)；加快改造舊城區(qū)供排水、供電、供氣和廣電通訊等設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進管線下地；配套完善農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場、防災避險場所和廣場等公共服務(wù)設(shè)施。注重舊城區(qū)風貌塑造和園林綠化建設(shè)，加強城鎮(zhèn)建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，進一步改善人居環(huán)境。
第六節(jié)推進基本公共服務(wù)均等化
適應人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化發(fā)展需要，加快推進基本公共服務(wù)向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化校點布局，合理配置教育資源，統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，合理布局和新增學校，增強城鎮(zhèn)教育資源承載能力，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推進縣城內(nèi)義務(wù)教育均衡化，有效解決農(nóng)民工子女入學難問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系，加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，提高勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強疾病預防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，保障農(nóng)民工享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和主題公園城市綠地，為城鎮(zhèn)居民休閑、健身、娛樂提供場所。物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護和傳承，群眾文化素質(zhì)得到明顯提高。
第十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
第一節(jié)加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范組織形式和運行機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。加快實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
第二節(jié)促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。持續(xù)推動公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換體制機制壁壘，促進各類要素更多向農(nóng)村流動，在農(nóng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯集的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。開展“體育下鄉(xiāng)”“文藝下鄉(xiāng)”活動。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
第六篇 鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
進一步建立健全機制，加強隊伍建設(shè)、資金支持、技術(shù)支持、政策支持，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第十六章鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)做好鞏固提升脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接將貫穿全縣整個 “ 十四五 ” 期間，工作重心由集中解決絕對貧困向鞏固提升脫貧攻堅成果轉(zhuǎn)變，幫扶對象由絕對貧困人口向低收入人口轉(zhuǎn)變，重點任務(wù)由解決“兩不愁三保障”向促進鄉(xiāng)村振興“五個振興”轉(zhuǎn)變。嚴格落實“四個不摘”政策。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。 建立解決相對貧困長效機制 。 解決相對貧困問題，必須持續(xù)發(fā)力。要保持 產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收 ， 制定扶持相對貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財政獎補、財政貼息、信貸支持、保險保障政策 ；要幫助提升就業(yè)能力 ， 健全崗位對接機制，引導和支持相對貧困家庭勞動力實現(xiàn)就近就地就業(yè)，實施“家門口”扶貧就業(yè)工程，健全技能提升機制，免費組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓并提供創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)；要加強 救助救濟保障幫扶 。 在 醫(yī)療救助、教育資助、兜底保障方面統(tǒng)籌各類政策，保障相對貧困人口的最低生活標準。 健全防止返貧致貧長效機制。 建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預警阻擊機制，全覆蓋預警監(jiān)測阻擊返貧致貧，堅決防止返貧致貧發(fā)生，全面提升脫貧質(zhì)量。村 “ 兩委 ” 和駐村工作隊，根據(jù)走訪了解情況，綜合判斷監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，對監(jiān)測對象進行風險等級評估，并建立一、二級風險戶管理臺賬。 調(diào)動社會各界開展幫扶。 引導和鼓勵社會團體、基金會、慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織參與社會扶貧。開展消費扶貧，通過政府食堂采購、工會組織購買、聯(lián)系買家和電商銷售等方式，促進農(nóng)村相對低收入戶農(nóng)產(chǎn)品銷售。完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等協(xié)作機制，深化東西部協(xié)作。利用三年來東西部扶貧協(xié)作已建成產(chǎn)業(yè)園，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮增收效益。
第二節(jié)深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進村莊建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，全域分類推進，高標準建設(shè)示范村。改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。堅持改造老村與興建新村并舉、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集中居住齊抓，開展農(nóng)房拆舊建新工作，整治農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、小微水和飲用水保障能力建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
促進移民庫區(qū)振興發(fā)展。聚焦移民發(fā)展突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強庫區(qū)和安置區(qū)美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)。加大移民新村建設(shè)力度，每年實施移民新村項目3 至5 個；圍繞庫區(qū)環(huán)線以點連線，著力移民產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；提升配套庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，創(chuàng)新移民村治理體系，加強移民人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)，促進移民庫區(qū)和安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“梯次推進、整村示范、全域清潔”原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興先進示范創(chuàng)建，以水源保護地、景區(qū)沿線周邊村、城鎮(zhèn)村、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋村為重點優(yōu)先布局，集中連片統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”和畜禽糞污資源化利用，深入實施以家園美化、道路硬化、村莊綠化、色澤彩化、氣味香化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化為主要內(nèi)容的村容村貌提升“八化”工程，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村宜居地。
第三節(jié)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造融合發(fā)展新載體，以示范創(chuàng)建為抓手，著力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)、田園綜合體等示范項目,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效。實施產(chǎn)地初加工惠民工程，建成一批集分級、清洗、包裝、儲藏等于一體的商品化處理設(shè)施。支持經(jīng)營主體建設(shè)、升級改造產(chǎn)地初加工設(shè)施，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理。支持東山生態(tài)農(nóng)業(yè)、劍糧面業(yè)、鑫茂農(nóng)科等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)升級改造，將中谷農(nóng)業(yè)、三分田培育成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推動農(nóng)文旅體養(yǎng)跨界融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，按照“四季有花、四季有果”的發(fā)展理念，以農(nóng)事體驗為基礎(chǔ)，融入三國文化、蜀道文化、鄉(xiāng)村文化，豐富果園造型，提升林相景觀，建設(shè)“兩湖一關(guān)一道”四季花果走廊，打造劍閣“美麗田園十鄉(xiāng)百景”休閑農(nóng)業(yè)大品牌。至2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品清洗、挑選、分級、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等初加工全面覆蓋五大特色產(chǎn)業(yè)，初加工服務(wù)主體達到120 個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率提升到75%；培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家，高標準改（擴）建肉牛羊屠宰加工廠1 個，建優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心2 個，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比達到0.68:1；建成5 個以上鄉(xiāng)村旅游類AAA 級旅游景區(qū)、休閑農(nóng)莊50 個、星級農(nóng)家樂100 個，力爭年鄉(xiāng)村旅游游客超過120 萬人次。
第四節(jié)大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，優(yōu)先把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生等納入培育對象，全面實現(xiàn)“一社一人”目標。著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，實施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，通過農(nóng)民夜校、田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，分層分類示范培訓以生產(chǎn)能人、經(jīng)營能手、農(nóng)民技術(shù)人員為主體的農(nóng)村實用人才。切實加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施“一村一幼”“一村一醫(yī)”“一村一全科”“一村一名技術(shù)能手”計劃，借助遠程教育、電大、高校、職校等教育資源，鼓勵基層專業(yè)技術(shù)人員提升學歷層次，更新知識，有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)。鼓勵社會各界投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。大力支持各類人才返鄉(xiāng)。積極承接省“萬名緊缺專業(yè)大學生定向培養(yǎng)計劃”，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗方式，為基層培養(yǎng)一批急需緊缺專業(yè)大學本科生，畢業(yè)后回原籍定向就業(yè)。培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子、工商界人士和企業(yè)家“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，鼓勵各地挖掘整理鄉(xiāng)賢資源，研究制定吸引新鄉(xiāng)賢的支持政策，吸引在外成功人士服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
第五節(jié)扎實推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村組織、骨干支撐、服務(wù)管理、三治融合、作用發(fā)揮、責任保證“六大體系”，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。 健全以黨組織為核心的組織體系。 強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，健全完善鄉(xiāng)村及駐外流動黨員黨組織體系，加強和改進黨對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導，深化群團組織改革，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。 加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。 實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，大力實施基層黨組織“百名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計劃，持續(xù)推進村黨組織帶頭人學歷提升計劃，實行村黨組織書記縣級備案管理。深入實施萬名村級后備力量培育工程，加大農(nóng)村能人回引培養(yǎng)力度，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入后備力量隊伍進行培養(yǎng)，每個行政村常態(tài)儲備2 名以上35 歲左右、高中及以上文化程度的村級后備力量，每名村級后備干部在三年內(nèi)至少參加1 次縣級及以上集中培訓。建立選派第一書記工作長效機制，探索“職業(yè)村官”選拔機制，統(tǒng)籌事業(yè)編制考聘村黨組織書記，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員等機制。
第七篇全面推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
堅定不移以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)管理，不斷催生發(fā)展新動能，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。破除深層次體制機制障礙，深化經(jīng)濟行政、國企科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育衛(wèi)生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革。保護和激發(fā)市場主體發(fā)展活力，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型經(jīng)濟，不斷激發(fā)新發(fā)展活力，推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
第十七章推進全面深化改革
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椄母?/p>
加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推進成德綿廣高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，研究制定劍閣行動方案。全面推進承包地 “ 三權(quán) ” 分置，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。穩(wěn)妥推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革試點，探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。持續(xù)深化國企改革，將現(xiàn)有國有資產(chǎn)股權(quán)量化，明確縣屬國企的功能定位和分類管理。通過組建交投、水投、城投等國有投資公司，做大做強做優(yōu)縣屬國有企業(yè)，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化投融資體制改革，增加有效金融服務(wù)供給，積極爭取政策性金融支持，持續(xù)推動普惠金融發(fā)展，構(gòu)建金融精準支持實體經(jīng)濟的體制機制。推進金融政務(wù)等體制改革，積極完善優(yōu)化各種政企、銀企、園企、稅企等服務(wù)機制，進一步為民營企業(yè)發(fā)展營造良好軟環(huán)境。加快推動數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，推進統(tǒng)一信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動公共服務(wù)數(shù)字化，提升政府政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平和效率，優(yōu)化線上線下融合服務(wù)。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，強化高考結(jié)果導向，全力提高高中教育質(zhì)效。
第二節(jié)推進要素市場化配置改革
不斷深化要素市場配置改革，逐步實現(xiàn)勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素合理流動和市場化定價，充分激發(fā)要素配置和使用效率。加快推進戶籍制度改革，健全勞動力流動體制機制，引導勞動力要素有序流動。加快要素價格市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，建立健全區(qū)域性要素市場化信息平臺。
第十八章全面優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)加快職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平
以建設(shè)法治、高效、廉潔的服務(wù)型政府為目標，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站點）標準化建設(shè)，變?nèi)罕娕堋⑵髽I(yè)跑為數(shù)據(jù)跑，實現(xiàn)“縣內(nèi)通辦”。深化“證照分離”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化成果，依托省市綜合服務(wù)平臺，推動“一網(wǎng)通辦”和提升網(wǎng)上辦理率。堅持行政許可和公共服務(wù)事項動態(tài)清理及成果公開公示，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。落實“局長進大廳”和首問責任制度，全面推行網(wǎng)上辦稅，大力提升辦稅服務(wù)水平。深入開展“銀稅互動”，將納稅信用與信貸融資掛鉤，實現(xiàn)小微企業(yè)、金融機構(gòu)、稅務(wù)服務(wù)三方共贏。全面規(guī)范招商引資行為，降低企業(yè)投資風險。落實市場準入負面清單、涉企經(jīng)營許可事項清單制度，進一步放寬準入限制，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。指導推動行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推動構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，形成政治生態(tài)風清氣正、市場環(huán)境公平正義、社會環(huán)境安定有序的立體式政務(wù)服務(wù)格局。
第二節(jié)開展減本降負，實質(zhì)性降低實體經(jīng)濟負擔
用活用好國家減稅降費政策，落實降本減負行動各項優(yōu)惠政策，加強涉企收費監(jiān)督治理，降低稅費負擔。積極構(gòu)建完善政擔銀企戶對接機制，做實中小企業(yè)擔保貸款公司、“園保貸”項目等融資平臺，著力化解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。持續(xù)加大“四上”企業(yè)培育力度，出臺落實獎勵補助政策。支持引導經(jīng)營能力強、業(yè)績好的個體工商戶，向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織形式企業(yè)化方向發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)誠信劍閣，構(gòu)建獎懲并舉誠信體系
推進加快信用標準規(guī)范體系建設(shè)，積極參與全市公共信用信息平臺建設(shè)，嵌入全市社會信用信息“一張網(wǎng)”，強化信息安全和隱私保護。嚴格落實“雙公示”制度，加快推進縣內(nèi)社會主體信用信息歸集、公開和共享系統(tǒng)建設(shè)，探索“信用+”應用場景。落實“紅黑名單”和信用修復管理有關(guān)制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，大力提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加強誠信宣傳教育。鼓勵行業(yè)協(xié)會出臺更高水平自律標準、引導第三方信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育基層信用服務(wù)市場，探索完善多元化信用服務(wù)體系，促進信用、評級市場合規(guī)健康發(fā)展。
第十九章加強區(qū)域開放合作
第一節(jié)推進全域開放新格局
強化“四向拓展、全域開放”節(jié)點城市功能，加快建設(shè)連接“一帶一路”、西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶的開放門戶。深化北向，加強與關(guān)中平原地區(qū)交流合作；突出東向，全面融入長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)；融入南向，構(gòu)建廣元經(jīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈至北部灣便捷的南向出海通道；拓展西向，建成中歐班列（劍閣）組貨基地，打造“一帶一路”進出口商品集散基地，高效連接蓉歐、渝新歐國際物流大通道。積極參加對外開放重大活動，聯(lián)合開展海外投資說明、產(chǎn)品推介、旅游文化和科技教育交流，主動參加中國國際進口博覽會、中國（重慶）國際投資暨全球采購會、中國西部國際博覽會、中國進出口商品交易會等。實施 “ 跨國企業(yè)培育工程 ” ，鼓勵企業(yè)開拓國際市場。組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型服務(wù)類經(jīng)貿(mào)活動，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗模式。培育發(fā)展服務(wù)外包，支持開展國際資質(zhì)認證，提高企業(yè)承接服務(wù)外包能力水平。
第二節(jié)打造高水平開放平臺
加快各類開放載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次高效開放平臺，著力提升對外開放能級。建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)開放功能，培育外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和商品集散基地，打造特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品出口基地。積極對接成渝鐵路物流口岸，推進區(qū)域通關(guān)一體化。加強與我縣出口產(chǎn)品地區(qū)的交流，建立1-2 個國際友好城市。
第三節(jié)提升對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平
推動更加積極主動的外向型發(fā)展，大力培育引進外向型企業(yè)，開展“萬企出國門”活動，鼓勵支持企業(yè)開展國際認證、農(nóng)產(chǎn)品檢測、境外商標注冊，搭建涉外企業(yè)工作平臺，鼓勵企業(yè)拓展國際市場。鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口，搭建“劍閣造”全球經(jīng)貿(mào)平臺，促進特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品出口，對外貿(mào)易規(guī)模年均增長10%以上。完善對外勞務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)積極對外承包工程，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，不斷擴大外派勞務(wù)規(guī)模。壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)建設(shè)市場化跨境電商綜合服務(wù)平臺，支持“劍閣造”通過跨境電商出口境外。在境外重點區(qū)域建立特色商品展示中心和倉儲中心，推進貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展。落實外商投資管理政策，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，積極引進國外先進生產(chǎn)要素，吸引外商投資，擴大外資規(guī)模，鼓勵擴大進口。
第二十章完善人才隊伍體系
第一節(jié)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新人才高地
大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制。研究出臺更有含金量和區(qū)域競爭力的人才政策，培養(yǎng)引進更多科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。深入實施“四大聚才”計劃、“劍門英才工程”，緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科，聚焦 “ 高精尖缺 ” ，廣泛聚集各方面優(yōu)秀人才。大力實施鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵引導人才向基層一線流動，強化基層人才支撐。健全完善科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實施 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心 ” 工程和“人才安居”工程，建設(shè)川陜甘結(jié)合部縣域人才服務(wù)綜合體。積極參與成渝地區(qū)人才一體化發(fā)展，探索高層次人才共引共育共用政策機制，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部縣域人才高地。
第二節(jié)促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
以滿足科技創(chuàng)新需求和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，積極構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務(wù)體系，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建設(shè)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，創(chuàng)新孵化管理運營機制，構(gòu)建階梯型孵化體系，爭創(chuàng)一批國家級、省級、市級雙創(chuàng)孵化器。完善科研人員等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)平臺”新模式，重點支持社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范項目。鼓勵支持科研院所、高?？萍既藛T來劍創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。鼓勵支持大學生青年、鄉(xiāng)土人才、引進人才、科技人員等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培育創(chuàng)客文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，支持劍閣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)省級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。弘揚工匠精神和勞模精神，加強科學技術(shù)普及，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
深化科技計劃管理改革，完善科技項目過程管理機制，對接科研經(jīng)費 “ 包干制 ” 試點，著力構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財政資金支持引導機制，提高財政科研投入比重。落實研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策，引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。建立完善科技型企業(yè)創(chuàng)新投入信貸風險補償分擔機制，加強科技金融機構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，著力構(gòu)建多元化投入機制。弘揚科學家精神，加強科研誠信建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，健全維權(quán)援助機制，加大侵權(quán)打擊力度，實施知識產(chǎn)權(quán)刑事案件受理 “ 雙報制 ” ，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
第八篇堅持綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念。
第二十一章加強自然資源生態(tài)保護與利用
第一節(jié)建立健全自然保護地體系
加快推進自然保護地優(yōu)化整合及規(guī)劃調(diào)整，完成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)多規(guī)合一。有序推進自然保護地確權(quán)登記，維持和恢復古柏等珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護能力。有序推進劍門關(guān)國家森林公園、劍門蜀道國家級風景名勝區(qū)、劍門蜀道國家自然與文化遺產(chǎn)地、四川翠云廊古柏自然保護區(qū)、劍門關(guān)地質(zhì)公園、劍閣西河濕地自然保護區(qū)等建設(shè)，有效保護珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值。
第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)人與自然和諧的生命共同體。強化長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護，強化礦山環(huán)境等突出問題綜合治理。實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，推行林長制，開展天然林資源保護、國土綠化行動。實施森林質(zhì)量精準提升、國家儲備林、天然林保護修復、世界銀行貸款項目等重點工程，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，持續(xù)鞏固國家森林城市建設(shè)成果，力爭到 2025 年森林覆蓋率達到 53%以上。推進嘉陵江流域生態(tài)廊道建設(shè)，實施嘉陵江、白龍江流域綜合治理和水土保持重點工程，強化區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。落實耕地休耕輪作制度。嚴格落實長江十年禁漁計劃。
第三節(jié)加強以古柏為重點的生物多樣性保護
加強蜀道古柏等珍稀瀕危野生動植物保護及棲息地修復，營造“二代翠云廊”，推動中國·劍門關(guān)柏木公園建設(shè)。開展全縣古樹名木資源普查，建立智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)古樹名木身份化識別、管理和掛牌保護。開展古樹名木復壯救護及保護能力建設(shè)，按照古樹名木“一樹一策”復壯救護方案，對瀕危古樹開展砌石壘土、圍欄、支架支撐、土壤改良、樹干修補等人工措施性保護，開展古樹名木復壯救護、樹齡鑒定、瀕危古樹繁育科研合作和專業(yè)技術(shù)人員培訓，建設(shè)古樹名木遠程監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)。開展國有林場及零星國有林資源調(diào)查、核實確界，辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。
第二十二章加大生態(tài)整治保護力度
第一節(jié)加強區(qū)域水環(huán)境綜合整治
保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。嚴格執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，以最高標準最嚴要求推動河湖長制落實，開展日常巡護，完善水源地污染應急防范機制。以 “ 千噸萬人 ” 集中式飲用水源地為重點，完成農(nóng)村集中式飲用水源調(diào)查和保護區(qū)劃分工作，到2025 年，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)力爭達到國家及省市要求。加強城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理。以流域、湖庫環(huán)境綜合整治帶動農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施重點流域污染防治工程，開展污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，加強污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)全覆蓋；流域沿線農(nóng)村居民聚居點生活污染得到基本控制，到2025 年農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達到國家及省市要求。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合治理整縣推進項目，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖根據(jù)污染防治需要，配套治理及綜合利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理利用。推進地下水污染防控。建立地下水污染源監(jiān)控體系，開展城鎮(zhèn)以上地下飲用水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，強化補給徑流區(qū)污染防控。開展工業(yè)區(qū)域、生活垃圾填埋場等重點區(qū)域防滲處理，推進地表水、地下水污染協(xié)同控制。建立水質(zhì)精細化管理長效機制。做到整合資源，政府主導、部門聯(lián)動，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水統(tǒng)籌推進。著力構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境污染防治機制，配合建立長江經(jīng)濟帶流域污染治理、風險預警等區(qū)域聯(lián)動機制。
第二節(jié)深化大氣污染防治
實施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定城市空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，2025 年城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%及以上。推進面源污染防控。加大建筑施工場地、道路交通、砂石料場和裸露地面揚塵的污染控制和管理。積極推進綠化施工，推進城市及周邊綠化建設(shè)，擴大縣城建成區(qū)綠地規(guī)模。推進道路機械化洗塵保潔。加強大氣綜合防治。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑，研究制定碳排放達峰劍閣行動方案，拓展碳中和多元渠道，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動低碳社會建設(shè)。推廣使用清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝，淘汰落后燃煤燃油設(shè)施，對重點工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐開展脫硫除塵，降低大氣污染排放量。強化農(nóng)作物秸稈禁燒責任體系，全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等措施，推進秸稈資源化利用。深化測土施肥技術(shù)，減少化肥施用和流失，減少農(nóng)業(yè)氨排放。深入開展VOC S 污染治理。完成揮發(fā)性有機污染物現(xiàn)狀調(diào)查，建成VOCs 排放重點企業(yè)名錄，制定VOCs 排放企業(yè)綜合整治方案，強化重點行業(yè)企業(yè)VOCs 排放控制與治理，鼓勵企業(yè)采用低VOCs 排放技術(shù)工藝。加強油品儲存、運輸和銷售過程VOCs 排放治理，完成油氣回收治理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強機動車污染防治。加快完成黃標車淘汰任務(wù)，提升車用成品油質(zhì)量，全面供應符合國Ⅵ 車用成品油。
第三節(jié)加強土壤環(huán)境風險管控
以農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境為重點，全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，全面實施農(nóng)用地分類管理，大力推進建設(shè)用地準入管理，有效提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，開展土壤污染治理修復試點工作，設(shè)定土壤單要素重點防控指標體系，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，到2025 年，超篩選值耕地安全利用率達95%及以上，超篩選值建設(shè)用地地塊安全利用率達92%及以上。危險廢物安全處置率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到100%。
第四節(jié)加強環(huán)境風險防范與化解
強化環(huán)境風險防范。強化流域、區(qū)域環(huán)境風險防控，推進嘉陵江流域相關(guān)地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)防聯(lián)控工作。加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。完善應急管理體系。實施環(huán)境風險分類管理，建設(shè)環(huán)境風險源信息數(shù)據(jù)庫。提升應急儲備能力，加強縣級環(huán)境應急物資儲備建設(shè)。提升應急響應能力，強化部門應急聯(lián)動。提高化學品管理和處置水平。建設(shè)危險化學品信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控，嚴格環(huán)境準入。加強核與輻射安全監(jiān)管。推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強放射源全過程管理。
第五節(jié)推進環(huán)境治理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化
建立政企民多元共治格局。壓實黨政生態(tài)環(huán)保主體責任，完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，嚴格自然資源離任審計。發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用，強化規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評對產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，完善公眾參與制度。健全環(huán)境監(jiān)管體系。提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警和環(huán)境風險監(jiān)測評估預警能力。完善空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。健全環(huán)境經(jīng)濟體系。完善環(huán)境治理市場，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加大財稅金融政策支持力度，探索引入市場機制和社會資金參與生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。全面實行企業(yè)排污許可制度。全面加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強化重點領(lǐng)域風險預警與防控，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
第二十三章發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟
第一節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強綠色競爭力
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推行生態(tài)設(shè)計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理；大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品檔次，拓展發(fā)展空間。加強低碳技術(shù)應用。抓好建筑材料領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，提高建筑節(jié)能標準，通過財稅補貼、政策傾斜等手段推廣符合綠色環(huán)保要求的綠色建筑和建材。發(fā)展壯大高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)。促進新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，積極推進智能裝備項目建設(shè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游空間布局。構(gòu)建休閑、生態(tài)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強旅游配套設(shè)施建設(shè)。堅持開發(fā)與保護并重，加大生物多樣性的重點保護，加強對生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)、資源核心區(qū)的資源保護，促進綠色低碳與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，健全糞污處理和綜合利用設(shè)施，實現(xiàn)廢物資源化利用。
第二節(jié)推進資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型
推進能源利用方式綠色化?？茖W有序開發(fā)水電，因地制宜大力發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)等清潔能源，進一步降低煤炭耗量，穩(wěn)步提高非化石能源占比。加快煤改氣、煤改電進度，同步推進天然氣管網(wǎng)、加氣站、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，保障煤改氣、煤改電等替代工程有效落實。提升水資源節(jié)約水平。以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會達標建設(shè)，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)、生活的全過程。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)。構(gòu)建資源循環(huán)化利用體系。提升資源綜合利用效率，推進資源管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強對重點行業(yè)、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，把清潔生產(chǎn)作為推動企業(yè)技術(shù)改造、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。推動重點園區(qū)綠色化改造，加大專業(yè)園區(qū)或基地的清潔生產(chǎn)力度。著力推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。建立廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進廢棄物生態(tài)化處理和生產(chǎn)資料資源化利用，重點推進工業(yè)行業(yè)的 “ 三廢 ” 循環(huán)利用。推動工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，創(chuàng)建省級循環(huán)化改造試點園區(qū)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。實施能耗、水耗、建設(shè)用地 “ 雙控 ” 行動，強化重點領(lǐng)域和能用企業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
倡導綠色生活理念。倡導勤儉節(jié)約的綠色生活理念，引導公眾形成可持續(xù)的生活方式。引導消費者購買節(jié)能環(huán)保及新能源汽車，倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行。大力推廣新建綠色建筑，鼓勵購買節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的綠色家庭用具。完善綠色消費政策。制定綠色消費財稅鼓勵政策，以綠色消費倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色產(chǎn)品消費。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購規(guī)模。推進配套綠色生活設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。在公共停車區(qū)、居住小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成電動車充電網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收設(shè)施體系。
第四節(jié)有序適應氣候變化影響
開展氣候變化影響評估。加強區(qū)域氣候變化和溫室氣體本底觀測，建立氣候長序列、高精度歷史數(shù)據(jù)庫，推進氣候變化有關(guān)研究，提高對氣候變化敏感性、脆弱性和預報性的研究水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。推進氣候適應性城市建設(shè)，開展氣候變化影響評估，提高基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，積極應對熱島效應和城市內(nèi)澇等，健全防災減災管理體系，主動適應氣候變化。主動適應氣候變化影響風險。加強氣候變化風險及極端氣候事件預警預報。開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風險分析，實現(xiàn)各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。
第九篇持續(xù)增進民生福祉，建設(shè)高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地
改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、社會治理等工作，不斷改善人民生活、增進人民福祉，建設(shè)高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
第二十四章提升科教事業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié)促進各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學前教育，實施學前教育補短行動，普惠性幼兒園幼兒在園占比達 80% ，學前教育三年毛入園率達到100% ，公益普惠性學前教育資源供給基本滿足人民群眾就近就地入園需求。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，以化解 “ 大班額、入學難 ” 為主攻方向，大力實施義務(wù)教育強基行動，在縣城新規(guī)劃建設(shè) 2 所小學、 1 所單設(shè)初中和 1 所九年一貫制寄宿學校，在行政區(qū)劃調(diào)整后的建制鎮(zhèn)重點建設(shè)好 1 所寄宿制初中或九年一貫制寄宿制學校，辦好原 57 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地中心小學，保留適量小規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)村小學，實現(xiàn)小學就近劃片入學，初中相對集中到重點鎮(zhèn)入學。優(yōu)質(zhì)錯位發(fā)展普高教育，積極穩(wěn)妥整合縣域高中階段教育資源，堅持 “ 高中向新老縣城集中 ” 思路，大力支持劍門關(guān)天立學校優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展，積極探索普通高中 “ 多樣化、特色化 ” 辦學，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求。加快推進高考綜合改革基礎(chǔ)保障工作，確保新高考改革積極穩(wěn)妥實施。優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化劍閣職中、武連職中教育資源，推進 “3+2” 聯(lián)合辦學模式，推進職業(yè)學校由就業(yè)型向升學型轉(zhuǎn)變，積極推進劍門關(guān)數(shù)字科技（職業(yè)）學院建設(shè)。關(guān)愛保障發(fā)展特殊教育，實施特殊教育 “ 暖心工程 ” ，到 2025 年殘疾兒童少年入學率穩(wěn)定在 100% 。延伸開放發(fā)展成人教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò) , 建立崗位培訓、學歷培訓和繼續(xù)教育并舉的成人教育體系，每年完成 6000 人次的成人各類專業(yè)技術(shù)培訓任務(wù)。公益創(chuàng)新發(fā)展校外教育，打造劍門關(guān)研學實踐基地，加強民辦教育監(jiān)管，鼓勵校外教育機構(gòu)公益普惠辦學和創(chuàng)新特色發(fā)展。
第二節(jié)聚焦立德樹人根本任務(wù)
全面加強和改進中小學德育工作，擦亮教育的政治底色，縱深推進具有劍閣特點的 “ 紅綠土 ” 德育體系建設(shè)，傳承紅色基因，樹牢綠色意識，銘記鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)家國情懷，著力培養(yǎng)“ 有根有魂 ” 的時代新人；展示教育的本真特性，對標補短板，強化體育，補上勞育，上好美育，著力培養(yǎng) “ 五育并舉 ” 的時代新人；體現(xiàn)教育的責任擔當，培育學生健全人格，關(guān)愛留守生、貧困生、學困生，建立學校、家庭、社會 “ 三位一體 ” 聯(lián)合育人機制，著力培養(yǎng) “ 身心健康 ” 的時代新人。
第三節(jié)全面提高教育教學質(zhì)量
牢把質(zhì)量 “ 生命線 ” 。以教研聯(lián)盟為載體，以課堂教學為主陣地，著力推進信息技術(shù)與學科教學深度融合創(chuàng)新運用，提升生本理念指導下的課堂教學效益。抓重點、攻難點、優(yōu)質(zhì)量，扎實開展學前教育 “ 小學化 ” 治理，提高保教水平；規(guī)范辦學行為，加強辦學水平質(zhì)量監(jiān)測，夯實劍閣義務(wù)教育根基；積極應對新高考改革，辦好英才班，強化高考結(jié)果導向，努力提高劍閣高中教育質(zhì)效。走內(nèi)涵發(fā)展之路。繼續(xù)加強品牌學校建設(shè)，鞏固劍閣職中 “ 國重 ” 金字招牌，擦亮劍閣中學 “ 省重 ” 老字號招牌，創(chuàng)建劍門關(guān)高中 “ 省示 ” 新招牌，新建劍門關(guān)天立學校優(yōu)質(zhì)民辦精品教育品牌，亮出普安幼兒園省級示范園幼教品牌，推進縣城學校創(chuàng)成省市名優(yōu)學校，中心集鎮(zhèn)學校辦成市縣特色學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學辦成美麗鄉(xiāng)村學校，順應人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的強烈期待，辦家門口人民滿意的教育。
第四節(jié)加快推進智慧教育建設(shè)
推動信息化優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級教育城域網(wǎng)，啟動教育信息化建設(shè)二期工程。到 2022 年，全縣學校達到千兆進校，百兆進班，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成全縣中小學教師信息化 2.0 能力提升全員培訓， 2025年全部學校達到省智慧校園建設(shè)標準，依托全縣大數(shù)據(jù)服務(wù)管理中心，為全縣中小學提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。
第五節(jié)全力打造教育人才高地
大力開展 “ 支教 ” 活動，動員城區(qū)教師到農(nóng)村學校支教；加大教師交流力度，通過集團化辦學、教研聯(lián)盟等方式擴大交流層面和比例。加大教師補充力度，繼續(xù)引進高學歷、能力強的優(yōu)秀年輕教師充實到縣內(nèi)各學校，為縣域?qū)W校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供強有力的人才支撐；進一步完善績效工資發(fā)放辦法，績效工資發(fā)放向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，適當拉開檔次。新建教師發(fā)展中心，打造名特優(yōu)骨干教師隊伍，通過國培、省培、“ 三名 ” 工程等培訓，加強教師成長培養(yǎng)。
第二十五章深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)建設(shè)縣域醫(yī)療中心
實施醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。以劍閣縣中心醫(yī)院、劍閣縣人民醫(yī)院、劍閣縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，將過硬技術(shù)、全時服務(wù)覆蓋全縣。強化呼吸與危重癥醫(yī)學科、腫瘤治療中心、介入治療中心等一批有影響力的重點醫(yī)學專（學）科和特色?？坡?lián)盟，做強區(qū)域性品牌?？啤３掷m(xù)深化與浙江、成都、重慶等地區(qū)知名醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作。大力支持縣域醫(yī)療中心和開封鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鶴齡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、元山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療副中心建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標擴能，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理運行機制。整合縣人民醫(yī)院下寺院區(qū)、縣中醫(yī)院下寺院區(qū)醫(yī)療資源，加快劍閣縣中心醫(yī)院建設(shè)，力爭在“ 十四五 ” 期間創(chuàng)建成為三級乙等綜合醫(yī)院，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。
第二節(jié)不斷壯大公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導的救治體系，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制建設(shè)，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制，按照 “ 平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防融合、高效協(xié)同 ” 的原則，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善重大疫情應急處置體系，健全應急指揮、監(jiān)測預警、響應處置機制。推進艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控力度。加強嚴重精神障礙綜合管理,開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點。整合優(yōu)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法資源，實施全行業(yè)全要素全流程綜合監(jiān)管。大力推進預防接種信息化建設(shè)。落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報5 項制度，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)，健全救治會診、轉(zhuǎn)診等機制。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到16/10 萬以下；嬰兒死亡率控制在5.5‰以下；5 歲以下兒童死亡率控制在7‰及以下。做好兒童健康管理和按免疫規(guī)劃進行預防接種，加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督工作。到2025 年，7 歲以下兒童健康管理率≥90％。
第三節(jié)全面提升醫(yī)療服務(wù)水平
增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，推進縣級醫(yī)療機構(gòu)“高精尖優(yōu)”發(fā)展，提升急危重癥和疑難復雜疾病診療服務(wù)能力，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、帶動和輻射作用。完善縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)控組織體系建設(shè)，加強質(zhì)控中心考核，強化結(jié)果運用，完善質(zhì)控中心動態(tài)調(diào)整機制。擴大臨床路徑管理病種覆蓋范圍，加強診療規(guī)范體系建設(shè)。建立科學的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價機制，健全醫(yī)療安全保障體系，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平持續(xù)提升。強化合理用藥，加強處方監(jiān)管。推進護理相關(guān)服務(wù)指南、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準落地落實，建立配套評價與考核機制。全面開展優(yōu)質(zhì)護理，推行責任制整體護理，拓展護理服務(wù)。深入開展專科護理模式，提升專科護理服務(wù)水平。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)護理資源幫扶和帶動作用，提升基層護理服務(wù)能力。優(yōu)化流程，創(chuàng)新服務(wù)，努力使診療更加安全、就診更加便利、溝通更加有效、體驗更加舒適，逐步形成區(qū)域協(xié)同、信息共享、服務(wù)一體、多學科聯(lián)合的醫(yī)療服務(wù)格局。深入推進預約診療、遠程醫(yī)療、檢查檢驗結(jié)果互認等制度，大力開展多學科診療、日間服務(wù)、急診急救等服務(wù)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，提高患者就醫(yī)可及性。加強平安醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力，維護醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。加強專業(yè)技術(shù)人才培訓，每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 2.8 人，每千人擁有注冊護士達到 3.64 人，醫(yī)護比達到 1 ∶ 1.3 。
第四節(jié)健全高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系
發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學和健康醫(yī)學優(yōu)勢，堅持信息化和特色優(yōu)勢引領(lǐng)，支持縣中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)養(yǎng)、治未病等特色科室的發(fā)展，提升重大疾病中醫(yī)藥救治能力和循證研究水平，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施中醫(yī)藥預防救治能力提升工程。加強縣人民醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室建設(shè)，提升縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力，滿足縣域群眾全方位、多元化的健康需求。強化基層中醫(yī)藥便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)缺口，推進村衛(wèi)生室中醫(yī)普及建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦連鎖性中醫(yī)診所，就近就便為人民群眾提供中醫(yī)藥服務(wù)。做優(yōu)做強中醫(yī)針灸科、骨傷科、肛腸科等特色突出、優(yōu)勢互補、中西醫(yī)協(xié)作的重點?？萍?。培育高層次、復合型中醫(yī)藥緊缺人才。傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化，推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，加強對外交流與合作，提升全國中醫(yī)示范縣的影響力。
第五節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
建立愛國衛(wèi)生工作長效機制，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，堅持“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導”的新格局。圍繞居民健康素養(yǎng)及其相關(guān)影響因素，從社會宣傳、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護、職業(yè)健康、食品藥品安全、心理健康等多方面開展健康知識普及，提高群眾個人健康知識技能，推動群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，發(fā)揮全民科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。建立基層村醫(yī)、公共衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村干部為一體的新型健康知識傳播骨干隊伍，筑牢基層健康教育網(wǎng)底。積極開展健康促進縣創(chuàng)建工作。深入推進衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固全國衛(wèi)生城市的成果。
第六節(jié)積極應對人口老齡化
促進生育政策、養(yǎng)老政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，促進人口均衡發(fā)展。推動實現(xiàn)適度生育水平，落實各項生育優(yōu)惠政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，支持家庭承擔養(yǎng)老功
能，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、線上線下相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會力量舉辦老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。推動二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學科和康復醫(yī)學科，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年健康服務(wù)能力。開展好老年教育，豐富老年人精神生活和文體活動。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加強村社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮老年協(xié)會為老服務(wù)功能。構(gòu)建適老宜居的社會環(huán)境，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，建設(shè)一批城鄉(xiāng)示范老年友好社區(qū)。
第二十六章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位,深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋和宣傳普及，用黨的創(chuàng)新理論成果統(tǒng)一思想、凝聚力量。深入實施時代新人培育、紅色基因傳承、公益宣傳平臺傳播三大工程。貫徹落實新時代愛國主義教育實施綱要，傳承弘揚紅軍精神和災后重建精神，打造提升一批愛國主義教育基地。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化社會主義核心價值觀教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障。加強黨校綜合能力建設(shè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推出更多具有劍閣特色的學術(shù)研究成果。加強時代楷模、道德模范、 “ 最美人物 ” 等先進典型選樹宣傳和禮遇幫扶，突出抓好青少年思想道德和思想政治教育。實施公益?zhèn)鞑?“ 千媒萬屏 ” 計劃，建立健全報、刊、視、聽、網(wǎng)和戶外大屏公益廣告刊播聯(lián)動機制。
第二節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應新時代的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入實施公民道德建設(shè)工程，扎實開展道德教育實踐活動，提升公民思想道德素質(zhì)。大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)縣（鄉(xiāng)、村）新時代文明實踐中心（所、站）。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提倡科學精神，普及科學知識，抵制迷信和腐朽落后文化。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強家庭、家教、家風建設(shè)，弘揚誠信文化。深入開展“掃黃打非”，維護社會文化安全。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，實施公共文化服務(wù)普惠共享工程，統(tǒng)籌實施國家重大數(shù)字文化工程，持續(xù)推進文化信息資源共享工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站閱讀、展演、培訓等功能，積極開展流動文化服務(wù)和數(shù)字文化服務(wù)。實施文化館、圖書館、美術(shù)館效能提升行動，創(chuàng)建國家一級文化館，拓展國家一級圖書館功能，構(gòu)建覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效便捷的立體式公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)能力。實施音樂、影視、文學等文藝精品鍛造工程，推動更多作品入選中央和省“五個一工程”，擦亮“劍閣創(chuàng)作”品牌。全面提高全縣體育事業(yè)綜合服務(wù)能力，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。廣泛開展全民健身活動，形成崇尚健身、參與健身、追求健康文明生活的濃厚氛圍。全覆蓋實施體育健身工程，打造智慧化全民健身公共服務(wù)平臺，加快寶龍山體育公園建設(shè)，提升體育公共服務(wù)水平，構(gòu)建等級明晰、功能完善、設(shè)施齊全、活動豐富、滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務(wù)體系，完善 15 分鐘健身圈。大力開展一批劍閣特色體育賽事。實施廣播電視節(jié)目覆蓋工程、應急廣播體系建設(shè)工程、智慧廣電鄉(xiāng)村振興工程、地面數(shù)字電視高清改造工程、廣播電視高山臺站基礎(chǔ)設(shè)施升級工程、高清電視戶戶通工程，建成縣鄉(xiāng)村三級應急廣播體系，實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。推進媒體融合發(fā)展。深化體制改革，完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會責任制度，深化新聞等領(lǐng)域職稱制度改革。
第四節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實施文化保護傳承工程，加快推進大蜀道博物館、劍閣縣博物館和數(shù)字博物館建設(shè)，進一步強化校地合作，籌備劍門蜀道文化研究院和影視演藝基地建設(shè)。實施劍門蜀道、鶴鳴山、香沉寺、覺苑寺、大路河紅軍場、石城蘇維埃政府、馬鞍山紅軍戰(zhàn)斗址等保護修繕工程。推動文物保護利用示范區(qū)和文物旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，建立完善以傳承人為核心的活態(tài)保護傳承體系，建設(shè)劍閣縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心（館），新增1-2 個省級以上非遺保護項目和生產(chǎn)性保護示范基地。力爭申報國家級非遺保護項目1 個。進一步打造提升楊村儺戲、白龍花燈、白龍紙偶、高觀皮影、劍門山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與劍閣旅游充分融合。開發(fā)白龍紙偶、羊嶺布藝童帽、高觀皮影、劍門手杖、劍閣裸倮、錦屏儺戲面具等文創(chuàng)產(chǎn)品。陽戲、花燈、紙偶、皮影、山歌、民樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)夜間娛樂項目，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施 “ 文化+互聯(lián)網(wǎng) ”“ 文化+科技 ” 工程，持續(xù)壯大文化制造、廣播影視、演藝文博、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、電子競技等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，建設(shè)品牌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。促進檔案資源保護利用，推進檔案數(shù)字化建設(shè)，大力支持劍閣縣綜合檔案服務(wù)中心建設(shè)，確保在 “ 十四五 ” 期間完成國家級綜合檔案館創(chuàng)建任務(wù)。加強黨史和地方志工作。
第二十七章促進更高質(zhì)量充分就業(yè)
第一節(jié)全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)擴大就業(yè)崗位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極落實援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，實施歸巢創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立就業(yè)監(jiān)測評估機制，健全就業(yè)需求調(diào)查，強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，有效防范系統(tǒng)性規(guī)模性失業(yè)風險。建立重大項目投資就業(yè)吸納能力考核評估機制。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，落實最低工資調(diào)整機制，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
完善對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)支持。持續(xù)推進農(nóng)民工服務(wù)保障工程，建立農(nóng)民工基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)民工服務(wù)平臺功能，構(gòu)建精準勞務(wù)對接機制，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進措施，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓力度，鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先招錄退役軍人。擴大公益性崗位安置，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三節(jié)強化就業(yè)服務(wù)保障
打造區(qū)域性人力資源服務(wù)基地，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源支撐。完善人力資源市場體系，規(guī)劃建設(shè)縣域人才服務(wù)綜合體，實現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快公共實訓基地建設(shè)，全面推行新型學徒制，培育壯大高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進公共就業(yè)服務(wù)標準化、便民化、智慧化，鼓勵社會資本參與公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。
第二十八章加強社會保障體系建設(shè)
第一節(jié)完善社會保險制度體系
持續(xù)實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，堅持 “ 先保后征 ” 的原則，全面推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實，適度提高居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取水平。完善落實失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員工傷保險政策。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。實施職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。以 “ 金保 ” 信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺為依托，實現(xiàn)社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、全流程、無差別的方便快捷服務(wù)。逐步完善覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇調(diào)整機制。建立健全社會保險基金預算管理制度和社會保險籌資機制，加強風險管理和保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。
第二節(jié)完善社會救助體系建設(shè)
進一步夯實基本生活救助。完善最低生活保障制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，完善臨時救助制度。加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。加強困難殘疾人關(guān)愛幫扶，加強困難老年人關(guān)愛幫扶，加強困難未成年人關(guān)愛幫扶。促進社會力量參與。促進慈善力量參與社會救助，促進社會工作專業(yè)力量參與社會救助，促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，促進政府購買社會救助服務(wù)。創(chuàng)新社會救助機制。探索建立社會救助綜合服務(wù)平臺，開展社會救助綜合改革，促進救助規(guī)范化建設(shè)。到 2022 年，基本建成社會救助綜合服務(wù)平臺，形成我縣以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項救助為支撐、以關(guān)愛幫扶為延伸、社會力量有效參與，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會救助體系。到 2025 年，建成覆蓋全縣、高效便捷的社會救助綜合服務(wù)平臺，形成更加統(tǒng)籌有效、梯度有序的城鄉(xiāng)社會救助體系，提供更加豐富多元、水平適度、規(guī)范透明、飽含溫度的社會救助服務(wù)。
第三節(jié)鞏固養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
加大政策落實力度，推動老年事業(yè)發(fā)展。完善老年人補貼制度，不斷擴大老年人補貼范圍。按時足額發(fā)放老年人各項補貼。適時提高各項補貼水平，形成補貼資金自然增長機制。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，倡導孝老、敬老氛圍。建立養(yǎng)老專業(yè)人才引入、培訓機制，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)勢，為老年人提供專業(yè)服務(wù)。加大老年宣傳工作力度，開展多項敬老活動，開展全縣范圍 “ 敬老月 ” 活動、老年人書畫藝術(shù)展、組織相關(guān)單位及社會組織 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 等，在全縣營造孝老、敬老氛圍。引入市場機制，民辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營。通過招商引資、公建民營等方式，在我縣逐步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營模式。
第四節(jié)完善社會事務(wù)體系
深化社會組織規(guī)范化建設(shè)，促進社會組織良性發(fā)展，繼續(xù)推進社會組織互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)發(fā)展，加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，積極引導各類社會組織有序參與公益服務(wù)和社會管理。強化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善退役軍人 “ 服務(wù)中心（站） ”“ 榮譽室 ”“ 光榮墻 ” 等陣地建設(shè)。建立常態(tài)化走訪慰問退役軍人及其他優(yōu)撫對象制度，積極落實撫恤優(yōu)待和關(guān)愛幫扶政策，努力營造擁軍崇軍濃厚氛圍，力爭建成全國雙擁模范縣。加快推進烈士紀念設(shè)施建設(shè)和保護力度。做好以就業(yè)和市場為導向的職業(yè)技能培訓，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全退役軍人移交安置機制，做好退役軍人移交安置工作。促進婦女全面發(fā)展。深入貫徹落實男女平等基本國策，全面實施婦女發(fā)展綱要，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女平等參與經(jīng)濟建設(shè)，持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞青年思想道德、教育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等發(fā)展領(lǐng)域，實施服務(wù)青年發(fā)展的重點項目。重點開展青年馬克思主義者培養(yǎng)，搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面加強新時代少先隊工作，推進青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引導青年學生傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，培育青少年社會主義核心價值觀。嚴厲打擊侵害青少年違法犯罪活動，保護青少年合法權(quán)益和身心健康，切實維護青少年合法權(quán)益。規(guī)范婚姻登記管理。加強婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，完善網(wǎng)上預約婚姻登記服務(wù)和婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革成果，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面完成縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合勘界以及路牌管理維護工作。堅持基本殯葬服務(wù)公益屬性，完善基本殯葬服務(wù)制度和綠色惠民殯葬政策，提升殯葬服務(wù)水平，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，倡導文明祭祀。優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局，縣城區(qū)域新選址建設(shè)殯儀服務(wù)中心與生態(tài)公墓一體化設(shè)施，重點鎮(zhèn)建設(shè)殯儀服務(wù)站，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公益性生態(tài)公墓，鼓勵村（社）建設(shè)公益性生態(tài)公墓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動殯葬服務(wù)進社區(qū)，將 “ 殯、葬、祭 ” 服務(wù)供給納入社區(qū)服務(wù)項目化試點，構(gòu)建社區(qū)殯葬服務(wù)保障體系。
第五節(jié)完善慈善公益體系
健全完善城鄉(xiāng)社會福利體系，加強縣、鄉(xiāng)、村三級公益性福利事業(yè)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好兒童群體關(guān)愛保護，健全各級未成年人保護工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強福利機構(gòu)建設(shè)、管理和各項保障政策的落實。加強殘疾人社會保障，確保符合條件的殘疾人應享盡享最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、 “ 兩項補貼 ” 等政策。推進重度殘疾人照護服務(wù)，繼續(xù)實施日間照料項目，為殘疾人提供適合的托養(yǎng)服務(wù)。推動發(fā)展社會福利慈善事業(yè)，不斷完善政府推動、社會組織運作、社會各界參與的慈善事業(yè)發(fā)展機制。積極營造慈善組織發(fā)展的良好社會環(huán)境，健全慈善事業(yè)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和創(chuàng)新慈善活動的載體。不斷加強全民慈善理念和普遍參與慈善活動的良好社會氛圍。完善志愿服務(wù)體系，促進志愿服務(wù)常態(tài)化、社會化、長效化發(fā)展。
第十篇科學統(tǒng)籌安全發(fā)展，營造安全穩(wěn)定環(huán)境
貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理能力，提高防災減災救災能力，健全應急預案體系，防范化解重大風險隱患，營造更安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二十九章加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
第一節(jié)創(chuàng)新完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度
建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運行機制，提高治理和服務(wù)效能。規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，制定權(quán)責清單，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點示范。對普安鎮(zhèn)等縣域中心人口大鎮(zhèn)實行城市化管理，提升治理能級。健全農(nóng)村基層組織體系和村黨組織領(lǐng)導村級自治體制機制，持續(xù)實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化行動，抓實優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程、村黨組織帶頭人學歷提升計劃和村級后備力量培育工程，實施新時代鄉(xiāng)村頭雁領(lǐng)航行動，健全村級集體經(jīng)濟組織運行機制，健全村級民事代辦制度。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點、邊界結(jié)合部等有效治理機制。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機制
完善提升村社區(qū)便民場地設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。健全黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)治理機制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動的小區(qū)治理架構(gòu)。增強社區(qū)服務(wù)功能，推動人財物和責權(quán)利對稱下沉，推動社區(qū)減負增效，擴大社區(qū)自主權(quán)。完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機制，開展院落、樓門棟等 “ 微自治 ” ，規(guī)范物業(yè)服務(wù)。構(gòu)建 “ 一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實施社區(qū)建設(shè)示范工程，開展黨群中心 “ 親民化 ” 改造，加快建設(shè)智慧社區(qū)，推進 “ 三社 ” 聯(lián)動、社區(qū)服務(wù)項目化創(chuàng)新。推動社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動共辦，加強社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設(shè)。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理機制，推行黨建引領(lǐng)“ 引改管掛 ” 老舊小區(qū)治理模式。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)基層治理能力
扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高服務(wù)效能四大任務(wù)，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。堅持全周期管理，強化城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導機構(gòu)和運行機制，提升縣鄉(xiāng)抓基層治理統(tǒng)籌能力，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進工作格局。強化基層人才和資金保障，健全基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機制，構(gòu)建長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機制，健全以財政為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全社區(qū)社會組織孵化機制，建成社會組織孵化基地，拓展社會組織參與社會治理發(fā)展空間，鼓勵社會企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。
第三十章深入推進法治劍閣建設(shè)
第一節(jié)加強社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。健全代表聯(lián)絡(luò)機制，適當增加基層代表名額。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、聽證、詢問、評議制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。推動民主協(xié)商向基層延伸。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，鑄牢中華民族共同體意識。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的民族政策，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，加強經(jīng)貿(mào)文化交流，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第二節(jié)提升法治劍閣建設(shè)水平
深入學習貫徹習近平法治思想,深入推進依法執(zhí)政，推進黨的領(lǐng)導制度化、規(guī)范化，完善黨委議事決策機制。嚴格黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序，健全黨委科學決策、民主決策、依法決策機制，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制。黨政主要負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責。全面推進依法行政，嚴格履行重大行政決策法定程序。認真落實合法性審核備案制度。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全復議應訴機制，完善府院聯(lián)席會議機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。著力保證公正司法，深化訴訟制度改革和司法責任制綜合配套改革，完善法律援助和司法救助制度，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，強化司法公開，增強司法公信力。加強基層社會治理，健全社會治理規(guī)范體系，加快推進城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。加強綜治中心、派出所、司法所、社區(qū)警務(wù)室、安置幫教基地等基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。強化法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，全面貫徹實施憲法法律。深入開展“八五”普法，深化“法律7+3”，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制。執(zhí)法司法、法律服務(wù)人員深入開展以案釋法活動。改進創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。加強法治隊伍建設(shè)，健全法律專業(yè)人員招錄、遴選機制，確保行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備必須的法律專業(yè)人才。推進執(zhí)法司法輔助人員、人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。
第三十一章深入推進平安劍閣建設(shè)
第一節(jié)維護社會安定和諧
健全平安建設(shè)體制機制，扎實開展 “ 五反 ” 斗爭，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強縣鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制。加強平安劍閣基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進 “ 兩所一庭 ” 建設(shè)，逐步完成元山、柳溝、白龍、江口（水陸）、下寺等派出所的遷（改）建升級，新建公安應急聯(lián)動指揮中心，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)應用。推進平安智慧小區(qū)、 “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）建設(shè)。整合相關(guān)資源，加強 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應用，提升基層治理智能化水平。健全完善立體化、智能化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡、禁毒緝毒，嚴厲打擊暴力恐怖等各類違法犯罪活動，維護新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全，科學實施網(wǎng)絡(luò)空間治理。提升城鄉(xiāng)基層治理能力，壯大 “ 雄關(guān)義警 ” 等基層志愿隊伍，提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性與參與度。加強流動人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預防工作。創(chuàng)新城鄉(xiāng)自治、德治、法治治理機制，完善社會治安防控體系，充分發(fā)揮政府在購買服務(wù)、設(shè)立項目及資金補貼等方面的作用，為基層治理提供經(jīng)費保障。健全信訪工作制度，落實突出涉穩(wěn)信訪事項 “4+5” 穩(wěn)控化解工作機制，依法打擊纏訪、鬧訪和非正常上訪等非法信訪行為，規(guī)范信訪秩序和信訪活動。
第二節(jié)增強防災減災和應急救援能力
增強全民公共安全和風險防范意識，全面提高公共安全保障能力。健全自然災害防治體系和監(jiān)測預警體系，持續(xù)開展災害隱患排查，實施地震、地質(zhì)災害等自然災害防治重點工程，建設(shè)應急避難場所，完成老舊小區(qū)消防改造，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和防撲火能力建設(shè)。創(chuàng)建綜合減災示范縣、示范社區(qū)。提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。深入開展專項整治行動，加強對危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備及消防等重點行業(yè)領(lǐng)域和商場、景區(qū)等人員密集場所的安全風險防范，有效遏制重特大安全事故。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機制建設(shè)，完善綜合應急救援體系，強化應急力量，健全應急預案，加強應急演練，加強應急物資保障體系建設(shè)，推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)防范化解重大風險隱患
防范化解糧食、能源、房地產(chǎn)、金融、政府債務(wù)、食品藥品安全等重點領(lǐng)域風險，加強經(jīng)濟安全風險監(jiān)測預警和防控能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，確保全縣經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。提升糧食和重要物資保障能力，協(xié)同打造中國西部糧食和物資儲備綜合保障樞紐，強化糧食儲備、糧物流、加工、應急保障、救災物資儲備能力建設(shè)。防范化解系統(tǒng)性金融風險，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房住不炒”定位，構(gòu)建“人、地、房”聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，保障住宅用地供應，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強金融風險監(jiān)控，推動金融機構(gòu)加大對存量不良資產(chǎn)的化解處置力度，切實防控地方法人金融機構(gòu)風險。加強和完善金融領(lǐng)域準入管理，嚴厲查處非法金融機構(gòu)和非法金融活動。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，堅決打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，保護金融消費者合法權(quán)益。完善財政金融互動政策，優(yōu)化財政資金、國有資產(chǎn)、金融資本聯(lián)動機制，加強政府債務(wù)風險監(jiān)測評估、預警和應急處置能力，建立正向激勵、逆向約束的政府債務(wù)風險化解考核機制，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風險，切實防范政府隱性債務(wù)風險，嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。加強國有企業(yè)債務(wù)約束，強化國資風險監(jiān)控，重點防范企業(yè)債務(wù)向財政轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌財力增強地方政府自身償債能力，加快存量債務(wù)化解。積極爭取各級財政補助資金，切實為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入活力。強化食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，完善應急預案，著力加強安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系建設(shè)，提升 “ 三大安全 ” 治理能力。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 ” 新模式，建立信息化智慧監(jiān)管平臺，提升智慧監(jiān)管水平。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強行政執(zhí)法隊伍和專家智庫建設(shè)，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升應急管理能力。全面加強監(jiān)管執(zhí)法，壓緊壓實監(jiān)管責任，強化市場領(lǐng)域風險隱患排查整治，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性安全風險。
第四節(jié)加強國防動員能力建設(shè)
深入學習貫徹習近平強軍思想，扎實做好國防動員建設(shè)工作，健全國防動員制度，激勵社會資源參與國防動員，推動國防園規(guī)劃建設(shè)。加強應急應戰(zhàn)一體化建設(shè)，推動國防動員系統(tǒng)、政府應急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌人民武裝、國民經(jīng)濟和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動員建設(shè)，加強經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求的制度建設(shè)和規(guī)范管理，提升重點領(lǐng)域、重點企業(yè)應急應戰(zhàn)能力。狠抓基層人武部規(guī)范化建設(shè)，提升民兵隊伍應急應戰(zhàn)能力，打造以女子民兵連為引領(lǐng)的劍閣名片。強化全民國防教育，創(chuàng)新推開中小學和公職人員國防教育，促進軍政軍民團結(jié)。
第十一篇充分凝聚強大合力，努力實現(xiàn) “ 十四五 ” 目標
凝心聚力，務(wù)實苦干，緊緊圍繞中央、省委、市委工作思路，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步強化責任意識、創(chuàng)新意識、爭先意識，強化政府主體責任，充分調(diào)動全社會積極性，凝聚發(fā)展強大合力，圍繞創(chuàng)新實干、克難攻堅、奮勇爭先、富民強縣主旋律，做實交通、文旅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人才 “ 五大強縣戰(zhàn)略 ” ，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用保障規(guī)劃目標和重點任務(wù)順利完成。
第三十二章堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委和市委各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強黨校建設(shè)，分層分級全覆蓋開展干部教育培訓，提高各級領(lǐng)導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。健全完善監(jiān)督體系，全面落實“4321”精準監(jiān)督模式。加強政治監(jiān)督、紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
第三十三章健全規(guī)劃制定和實施機制
第一節(jié)強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
推動各類規(guī)劃功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。全縣發(fā)展規(guī)劃是各類規(guī)劃系統(tǒng)落實全縣發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措引領(lǐng)功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。國土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。各項專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的要求，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務(wù)和具體落實舉措，提高針對性和可操作性，制定本領(lǐng)域的重大項目及措施，精準對接上級有關(guān)專項規(guī)劃，與上級專項規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照縣發(fā)展規(guī)劃要求，落實本地區(qū)、行業(yè)承擔的重大任務(wù)，突出縣域?qū)嶋H和本地特色。強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃充分對接。報請縣委、縣政府批準的規(guī)劃及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施考核評估
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，保障規(guī)劃綱要順利實施。完善規(guī)劃推進機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，確保規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)分解落實到年度計劃中，對規(guī)劃綱要提出的重大項目實行項目化、清單化管理，加強財政保障和金融支持。加強規(guī)劃實施效果評估，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)計監(jiān)測，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，提升規(guī)劃實施效能。完善規(guī)劃實施督導考核機制，本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責任主體，落實進度要求，確保如期完成。
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，由縣人民政府組織實施，需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣政府提出調(diào)整建議，經(jīng)縣委同意后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。
1 ．四期疊加：現(xiàn)代化建設(shè)新征程起步期、高質(zhì)量跨越式發(fā)展加速期、城鎮(zhèn)發(fā)展能級突破關(guān)鍵期、人民生活水平全面提質(zhì)期疊加。
2 ．五大強縣戰(zhàn)略 : 交通強縣、文旅強縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、人才強縣戰(zhàn)略。
3 ．十大發(fā)展工程：
（ 1 ）建園引領(lǐng)工程：科學規(guī)劃布局現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推動劍閣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 牛鼻子 ” 強力推進 , 重點抓好南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、劍閣縣巨星農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、劍門關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)園、劍門關(guān) 10 萬畝特色產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項目。同步抓好南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升星、二龍現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū)和石洞溝、抄手等老舊園區(qū)提質(zhì)增效工作。大力發(fā)展 “ 一村一品 ” 示范園、戶辦小庭園、奔康致富園建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
（ 2 ）工業(yè)強基工程：緊緊圍繞 “3+2” 新型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明主導、補鏈條、強龍頭，重點拓展劍門工業(yè)園區(qū)獸藥產(chǎn)業(yè)園項目。加快推進中節(jié)能天臺山二期風電場、金劍工業(yè)園建設(shè)。瞄準工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點、痛點和堵點，推出硬核舉措重點做好興能新材、新紀元等企業(yè)的紓危解困工作。加大技改投資力度，助推現(xiàn)有企業(yè)提能增效，逐步提升工業(yè)企業(yè)對縣級財稅貢獻率。
（ 3 ）文旅聚能工程：擦亮 “ 天府旅游名縣 ” 金字招牌，做靚“ 天險蜀道、雄關(guān)劍門 ” 旅游品牌，強化景區(qū)質(zhì)量管理，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升旅游服務(wù)功能，推動 “ 一日游 ”“ 觀光游 ” 向 “ 過夜游 ”“ 休閑游 ” 轉(zhuǎn)變。以全國生態(tài)康養(yǎng)旅游名縣創(chuàng)建為目標，深入推進 “ 旅游 +” 融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點推動劍閣五指山旅游度假區(qū)項目前期工作，打造雙旗美村精品民宿集群，提升《劍門長歌》演藝品質(zhì)，提升文化旅游發(fā)展能級。
（ 4 ）消費升級工程：利用國內(nèi)市場大循環(huán)機遇破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，重點抓好普安汽車產(chǎn)業(yè)園、劍門石斛特色產(chǎn)業(yè)融合園、商貿(mào)物流中心改造、劍閣天賜溫泉度假區(qū)、劍門關(guān)豆腐小鎮(zhèn)等項目，集中打造一批特色街區(qū)、特色門店和網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)釋放和擴大內(nèi)需，促進消費提檔升級。
（ 5 ）新城崛起工程：堅持城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展基本思路，務(wù)實推動寶龍新區(qū)、三江新區(qū)開發(fā)建設(shè)，強力聚集商氣人氣，不斷強化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升公共服務(wù)能力，持續(xù)改善人居環(huán)境，全力建設(shè)高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地。
（ 6 ）美麗鄉(xiāng)村工程：全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，抓住生態(tài)宜居關(guān)鍵，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。深入推進以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點抓好楊村鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治等項目。
（ 7 ）交通暢達工程：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的交通網(wǎng)，加快構(gòu)建“ 四縱四橫 ” 公路網(wǎng)絡(luò)主骨架，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，重點抓好綿蒼高速劍閣段、 G5 京昆高速廣元至綿陽段擴容工程等項目。持續(xù)鞏固 “ 四好農(nóng)村路 ” 成果，大力實施交通民生項目，不斷強化鄉(xiāng)道提質(zhì)、村道管護、組道聯(lián)網(wǎng)工作力度，建成通鄉(xiāng)聯(lián)村達組入戶的便民交通網(wǎng)。
（ 8 ）國企壯大工程：持續(xù)深化國企改革，將現(xiàn)有國有資產(chǎn)股權(quán)量化，明確縣屬國企的功能定位和分類管理。通過組建交投、水投、城投等國有投資公司，做大做強做優(yōu)縣屬國有企業(yè)，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（ 9 ）醫(yī)教惠民工程：持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點抓好劍閣縣中心醫(yī)院綜合項目，切實解決居民看病難、好醫(yī)生留不住問題，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，補齊公共衛(wèi)生短板。穩(wěn)妥推進全縣教育資源布局調(diào)整，積極推進縣城翰林幼兒園、開封小學、劍閣職中二校區(qū)、四川劍門關(guān)數(shù)字科技（職業(yè)）學院等項目開工建設(shè)，積極推進劍門關(guān)高中、劍閣中學示范校創(chuàng)建，積極推進教育領(lǐng)域與西南大學、西華大學、綿陽師范學院等高校合作，推動縣域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（ 10 ）人才支撐工程：實施人才強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化完善人才柔性流動機制，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立 “ 侯鳥型 ” 人才工作站。鼓勵企業(yè)、學校、醫(yī)院等機構(gòu)有序參與人才評價激勵、復合型人才培養(yǎng)與引進等工作，健全優(yōu)化人才服務(wù)和保障機制。
4 ． “5+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 : 5 指五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)豬牛魚、劍門關(guān)土雞、綠色果蔬藥和醇香烤煙； 3 指三大先導性產(chǎn)業(yè)支撐：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流。
5 ．農(nóng)業(yè) “ 四區(qū)四園 ” 空間布局：四區(qū)：縣域北部特產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、縣域中南部優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展區(qū)、亭子湖生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、升鐘湖柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；四園：北部區(qū)域 10 萬畝劍門關(guān)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中南部區(qū)域 10 萬畝劍南糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部區(qū)域 5 萬畝升鐘湖柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部區(qū)域 5 萬畝亭子湖特色果蔬康養(yǎng)園區(qū)。
6 ． “3+2” 新型工業(yè)體系： 3 指：食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源； 2 指：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。
7. 工業(yè) “ 兩區(qū)四園多點 ” ：兩區(qū)：劍閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；四園：劍門工業(yè)園、普安工業(yè)園、金劍工業(yè)園、開封工業(yè)園；多點：元山、白龍等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園。
8.“4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：大力發(fā)展旅游康養(yǎng)、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)四大支柱型服務(wù)業(yè)，做大做強科技信息、商務(wù)會展、人力資源、特色餐飲、家庭社區(qū)服務(wù)五大成長型服務(wù)業(yè)。
9.“ 一極兩帶三區(qū) ” ：一極：劍門關(guān)旅游發(fā)展極；兩帶：蜀道文化體驗帶、亭子湖濱水觀光帶；三區(qū)：西部劍門丹霞觀光休閑區(qū)、東部嘉陵原鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)、南部西河鄉(xiāng)野運動休閑區(qū)。
10.“ 一核雙廊、一軸三區(qū) ” 總體空間格局：一核：縣城
（下寺、劍門關(guān)、普安）縣域發(fā)展的核心引擎；雙廊：蜀道生態(tài)文化復合廊道、西河濕地生態(tài)廊道；一軸：南部城鎮(zhèn)發(fā)展
軸，串聯(lián)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)南部發(fā)展；三區(qū)：北部城鄉(xiāng)一體化片區(qū)、西部工農(nóng)文旅綜合片區(qū)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)。
11.“ 一核四區(qū)，一帶多廊多點 ” 的點線面相結(jié)合的國土空間生態(tài)保護格局 : 一核：劍門關(guān)自然景觀區(qū)；四區(qū)：劍門山林景觀保護區(qū)、嘉陵江水源涵養(yǎng)保護區(qū)、南部低山水土流失防治區(qū)、西河水源涵養(yǎng)保護區(qū)；一帶：嘉陵江生態(tài)保護帶；多廊：劍門蜀道、清江河、聞溪河、汞河、西河等生態(tài)走廊；多點：劍門關(guān)地質(zhì)公園、龍王潭水庫、亭子湖、升鐘水庫等重要水庫。
12.“ 一圈一帶三區(qū)多點 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局：一圈：以眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、景觀節(jié)點，形成都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)圈；一帶： G108 沿線特色水果種植示范帶；三區(qū)：三區(qū)包括北部高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、東南現(xiàn)代糧油種植片區(qū)、升鐘湖濱水休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)；多點： 16+3+3:16 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 3 個現(xiàn)代糧油園區(qū)、 3 個農(nóng)旅融合園區(qū)。
13.“ 三點一線 ” ：三點：下寺鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)；一線：下普快速通道。
14.“ 一主兩副、三軸多點、南北協(xié)同 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局：打造以下寺、劍門關(guān)、普安大縣城為主中心，白龍、開封為縣域副中心，下寺 — 普安 — 武連、開封 — 白龍 — 鶴齡、普安 — 白龍 —公興三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，武連、元山、公興、鶴齡、江口等重點鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)格局。
15.“ 四個不摘 ” ：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
16. 村容村貌提升 “ 八化 ” 工程：家園美化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村彩化、鄉(xiāng)村香化、照明亮化、保護鄉(xiāng)土文化。
17.“ 四大聚才 ” 計劃：引進高層次人才和招聘急需緊缺專業(yè)人才，回引成熟型人才，柔性引進 “ 周末工程師 ” ，實施歸巢創(chuàng)業(yè)行動。
18.“ 劍門英才工程 ” ：重點支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的高端人才，支持范圍為縣內(nèi)企事業(yè)單位在職人員，分劍閣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、劍閣創(chuàng)新型企業(yè)家、劍閣文化領(lǐng)軍人才、劍閣名師、劍閣名醫(yī)、劍閣名廚、劍閣工匠、劍閣農(nóng)業(yè)大師、劍閣電商精英、劍閣旅游精英等 10 個項目實施。
19.“4+5” 穩(wěn)控化解工作機制：對重點人員、重點群體按照屬地管理、分級負責的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組和轄區(qū)派出所 4 個層面共同進行教育、疏導和穩(wěn)控；按照誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題的原則，有一名縣級分管領(lǐng)導包案，一個涉事責任單位牽頭，組建一個工作組專抓，制定一個措施管用的維穩(wěn)化解方案，堅持一包到底原則的 5 個一化解措施。
20.“4321” 精準監(jiān)督模式：建立監(jiān)督檢查 “ 四項規(guī)則 ” 、全面從嚴治黨 “ 三張清單 ” 、監(jiān)督考核 “ 兩類辦法 ” 、政治生態(tài) “ 一幅畫像 ” ，構(gòu)建形成 “4321” 精準監(jiān)督模式。
