吉林省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《吉林省推動物流業(yè)發(fā)展專項行動方案》的通知
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門：?
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照制定全省服務(wù)業(yè)“1+N”行動方案工作統(tǒng)一安排，省發(fā)展改革委會同中省直有關(guān)部門研究制定了《吉林省推動物流業(yè)發(fā)展專項行動方案》，并通過省政府常務(wù)會議審議。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。?
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?????吉林省發(fā)展改革委?
?????????2021年9月14日?
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吉林省推動物流業(yè)發(fā)展專項行動方案?
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為加快推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，落實《關(guān)于推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，按照有目標(biāo)、能落實、有抓手的原則，特制定本行動方案。?
一、工作思路和目標(biāo)?
（一）工作思路?
充分發(fā)揮地理區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和要素集聚能力，圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域合作中心樞紐戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，著力推進(jìn)實施“十大專項行動”，經(jīng)過三年左右時間的不懈努力，推動全省現(xiàn)代物流業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綜合實力明顯提升，現(xiàn)代物流運(yùn)行體系基本形成，為融入新發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。?
（二）工作目標(biāo)?
通過全面實施十大專項行動，著力推進(jìn)30項重點工作事項，力爭實現(xiàn)兩年打基礎(chǔ)、三年上臺階目標(biāo)，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2023年，全省社會物流總額達(dá)到 26000 億元，社會物流總費用占GDP比重低于全國平均水平0.4個百分點以上。?
二、重點任務(wù)?
（一）實施物流通道暢通行動，著力提升物流運(yùn)輸能力和效率。?
1.加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)集安至桓仁（省界）、大蒲柴河至煙筒山、煙筒山至長春、長春都市圈環(huán)線、長春至太平川等高速公路建設(shè)，支撐和服務(wù)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、相關(guān)地方政府）?
2.加快省際間、市域、縣域間公路建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提高通行能力和效率。以升級“沿邊路”，打通“斷頭路”、疏通“瓶頸路”為重點，推進(jìn)普通國省干線提質(zhì)增效，提高物流通行效率。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、各相關(guān)地方政府）?
3.完善綜合貨運(yùn)樞紐聯(lián)動功能。推進(jìn)長春國際陸港、通化國際內(nèi)陸港、長春空港、四平內(nèi)陸港、延吉空港、中澳公鐵、琿春鐵路換裝站等多功能綜合貨運(yùn)樞紐場站建設(shè)，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式有效銜接。（長春市、吉林市、四平市、延邊州、琿春市政府分別負(fù)責(zé)）?
（二）實施物流樞紐創(chuàng)建行動，構(gòu)建全域協(xié)同物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。?
4.推動國家物流樞紐建設(shè)。指導(dǎo)長春市制定出臺《長春生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐推進(jìn)實施方案》，加快重點項目建設(shè)進(jìn)度，早日投產(chǎn)運(yùn)營。推動琿春市申報陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，并強(qiáng)力組織實施，擇機(jī)啟動吉林市商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐申報和創(chuàng)建工作，爭取早日列入國家物流樞紐布局建設(shè)名單。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳，長春市、吉林市、琿春市政府）?
5.推動省級區(qū)域性物流樞紐建設(shè)。選擇區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場運(yùn)營主體能力較強(qiáng)的地方，開展省級區(qū)域性物流樞紐創(chuàng)建工作。研究制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《省級區(qū)域性物流樞紐創(chuàng)建實施方案（2021-2025年）》，并抓好組織實施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社、有關(guān)地方政府）?
（三）實施冷鏈物流建設(shè)行動，推動冷鏈物流快速發(fā)展。?
6.落實國家推動冷鏈物流發(fā)展決策部署，編制吉林省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，結(jié)合我省實際，制定出臺我省貫徹落實具體舉措。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社等）?
7.積極爭取國家冷鏈物流專項資金。充分利用國家城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)專項資金引導(dǎo)作用，組織推動地方政府、有關(guān)企業(yè)積極謀劃包裝重點項目，完善前期工作，加大向上爭取資金力度。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）?
8.推動骨干冷鏈物流基地申報和創(chuàng)建工作。組織具備條件的地方，申報建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。同時，研究制定省級骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定印發(fā)《省級骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建實施方案（2021-2025年）》，并抓好組織實施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社）?
9.建設(shè)吉林供銷公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。制定印發(fā)《吉林供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)總體方案》。計劃到2023年末，“骨干網(wǎng)”運(yùn)營管理的冷庫容量達(dá)到100萬噸，冷藏車輛達(dá)到1000輛以上，移動預(yù)冷裝置達(dá)到300臺以上。重點推動長春市公共型冷鏈物流中心庫、通化市國際內(nèi)陸港冷鏈物流中心等冷鏈物流項目建設(shè)，盡快建成，投產(chǎn)運(yùn)營。（牽頭部門：省供銷社）?
（四）實施農(nóng)村物流體系建設(shè)行動，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村物流服務(wù)體系。?
10.推動縣（市、區(qū)）客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級。拓展客運(yùn)站物流服務(wù)功能，合理規(guī)劃客貨融合線路，完善物流倉儲設(shè)施及設(shè)備，增加展示和電商產(chǎn)品代購代銷等功能。到2023年底，全省60%的縣（市、區(qū)）客運(yùn)站完成“客貨郵融合”升級改造。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局）?
11.布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，增加完善倉儲、配載、裝卸、理貨等貨運(yùn)服務(wù)功能，實現(xiàn)“客貨同站”。引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)，利用郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、電商服務(wù)網(wǎng)點等設(shè)施資源，通過業(yè)務(wù)合作等方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。到2023年底，全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局）?
12.布局建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點。充分利用既有的供銷社基層服務(wù)網(wǎng)點、益農(nóng)信息社、農(nóng)村電商網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦點、村委會等公共資源，以小賣店、超市、郵政綜合便民服務(wù)站為載體，建設(shè)建制村農(nóng)村物流服務(wù)點。到2023年底，全省50%以上的建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局）?
13.實施“快遞進(jìn)村”工程。印發(fā)《2021年吉林省快遞進(jìn)村工程推進(jìn)方案》，建立領(lǐng)導(dǎo)班子對應(yīng)聯(lián)系點，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作任務(wù)，完成時限和工作要求。到2021年底，全省新建3000個村級快遞服務(wù)點，到2023年底，基本實現(xiàn)有條件的建制村全部通快遞。（牽頭部門：省郵政管理局，配合部門：省商務(wù)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社）?
（五）實施物流集約化建設(shè)行動，推動物流業(yè)集聚集群發(fā)展。?
14.打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代物流集聚區(qū)。重點推動汽車物流、糧食物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、礦泉水物流、化工物流、冶金建材物流等物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代物流集聚區(qū)。對符合條件的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定范圍，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將給予支持。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：相關(guān)地方政府）?
15.鼓勵物流企業(yè)通過重組、兼并、股權(quán)合作等方式組建集團(tuán)化公司。引進(jìn)世界500強(qiáng)、物流50強(qiáng)和4A級以上國內(nèi)知名物流企業(yè)來吉投資興業(yè)。著力培育一批“航母型”國際物流龍頭企業(yè)、一批“頭雁型”專業(yè)物流標(biāo)桿企業(yè)、一批“中樞型”平臺物流領(lǐng)軍企業(yè)和多式聯(lián)運(yùn)物流綜合服務(wù)商。到2023年底，全省A級物流企業(yè)預(yù)計達(dá)到120家、其中5A級物流企業(yè)預(yù)計達(dá)到6家。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省物流與采購聯(lián)合會，相關(guān)地方政府等）?
（六）實施物流智能化建設(shè)行動，推動物流服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。?
16.推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒山西、天津省市，江蘇南京、廣東珠海等地市經(jīng)驗做法，研究制定支持我省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施，支持具備條件的地區(qū)、企業(yè)開展試點示范，推動我省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省財政廳、省稅務(wù)局）?
17.完善物流公共信息平臺功能。推動省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與鐵路、民航、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)、保險、稅務(wù)等相關(guān)部門跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換和共享，與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺有效對接。鼓勵城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、藥品物流等大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省公安廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳、長春海關(guān)、省稅務(wù)局、民航吉林監(jiān)管局等）?
（七）實施物流降本增效行動，提高物流企業(yè)運(yùn)營效益。?
18.努力降低物流車輛通行成本。大力發(fā)展ETC應(yīng)用，嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免政策，落實ETC通行費95折優(yōu)惠。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）?
19.完善城市配送車輛便利通行政策。制定城市配送車輛通行管理政策，合理確定城市限行路線、區(qū)域和時段。完善城市配送車輛通行證管理工作，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、申領(lǐng)和發(fā)放。（牽頭部門：省公安廳）?
（八）實施糧食倉儲設(shè)施建設(shè)行動，為保障國家糧食安全提供有力支撐。?
20.加大中央預(yù)算內(nèi)專項資金爭取力度。充分發(fā)揮國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)專項資金引導(dǎo)作用，組織推動地方政府、有關(guān)企業(yè)積極向國家多爭取專項資金支持，加快推動糧食倉儲物流領(lǐng)域重點項目建設(shè)，優(yōu)化布局，完善功能。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省糧食和儲備局）?
21.推動糧食倉儲物流設(shè)施重點項目建設(shè)。重點推動大連富邦盛世、德翔牧業(yè)、乾安群英農(nóng)貿(mào)物流、通榆海燕糧貿(mào)、延邊中實農(nóng)業(yè)等一批已獲得中央預(yù)算內(nèi)專項資金補(bǔ)助項目建設(shè)進(jìn)度，盡快竣工，投入使用。繼續(xù)謀劃一批糧食倉儲設(shè)施項目。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省糧食和儲備局）?
22.暢通糧食外運(yùn)物流通道。暢通“北糧南運(yùn)”大動脈，加強(qiáng)通道銜接，構(gòu)建跨區(qū)域的糧食物流線路。加快集裝箱場站改造、鐵路專用線改造升級，實現(xiàn)與國家運(yùn)輸通道對接，推動公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和多種方式無縫對接，提高鐵路運(yùn)輸以及鐵海聯(lián)運(yùn)的比例。（省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）?
23.積極推廣應(yīng)用新的運(yùn)輸模式。建設(shè)散糧集并發(fā)運(yùn)設(shè)施和集裝單元化裝卸設(shè)施，推廣糧食運(yùn)輸“四散化”和鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸模式。建設(shè)集倉儲、物流、應(yīng)急加工、配送、信息服務(wù)于一體的糧食倉儲物流項目。推動建設(shè)布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接配套的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。（省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）?
24.建設(shè)糧食物流樞紐。對接國家物流樞紐，加強(qiáng)糧食物流重點線路和節(jié)點的散糧中轉(zhuǎn)儲運(yùn)設(shè)施和鐵路散糧設(shè)施項目建設(shè)，重點打造一批具有綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐、具備多元化物流服務(wù)功能的物流樞紐。（牽頭部門：省糧食和儲備局）?
（九）實施應(yīng)急物流體系建設(shè)行動，提高應(yīng)急物資保障能力。?
25.構(gòu)建應(yīng)急物流保障體系。依托現(xiàn)有應(yīng)急儲備體系基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃以省智能化綜合物資儲備基地為龍頭的應(yīng)急物流儲備中心、樞紐和節(jié)點建設(shè)，強(qiáng)化物流設(shè)施應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建“1+10+2+N”應(yīng)急物流設(shè)施體系。（牽頭部門：省糧食和儲備局）?
26.推動加快長春市建設(shè)國家防疫醫(yī)療物資儲備基地、國家級核輻射物資儲備基地、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備基地建設(shè)，打造全國一流的現(xiàn)代化物流中心。（長春市政府、國家糧食和物資儲備局吉林局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）?
27.推動醫(yī)療物資儲備庫項目建設(shè)。加快吉林省醫(yī)療物資儲備庫、吉林亞泰現(xiàn)代化醫(yī)藥物流基地二期、和龍市應(yīng)急物資儲備庫等重點項目建設(shè)進(jìn)度，盡快建成，投入使用。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省糧食和儲備局、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、和龍市政府）?
（十）實施國際物流提升行動，融入國際物流大循環(huán)。?
28.暢通“絲路吉林”物流大通道。對接“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)，持續(xù)推動對俄對朝跨境鐵路、公路項目建設(shè)。加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗檢疫能力建設(shè)，提升通關(guān)效率。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省外辦、延邊州政府、琿春市政府）?
29.提升國際物流運(yùn)輸能力。增加“長滿歐”、“長琿歐”、“長春至漢堡”中歐班列運(yùn)行班次，提升集并疏運(yùn)能力，實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行、市場化運(yùn)營。推動琿春至韓國釜山航線穩(wěn)定運(yùn)行，恢復(fù)琿春至韓國束草航線。創(chuàng)造條件，適時開通北冰洋航線。推動琿春經(jīng)俄扎魯比諾港至寧波港等南方港口“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線常態(tài)化運(yùn)營。支持建立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、報稅倉庫等特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省外辦、長春海關(guān)，長春市、延邊州、琿春市政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）?
30.深化通關(guān)便利化改革。推動國家跨境運(yùn)輸出入境提前申報制度，建立跨部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)設(shè)備，提高口岸查驗效率。（牽頭部門：長春海關(guān)，配合部門：省商務(wù)廳）?
三、工作措施?
（一）健全規(guī)劃體系。制定出臺省現(xiàn)代物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃等，指導(dǎo)推動地方政府編制各項物流發(fā)展專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。?
（二）完善政策體系。全面梳理近年來已經(jīng)出臺的規(guī)劃、實施意見、實施方案等工作措施的落地實施情況，各項政策措施的兌現(xiàn)執(zhí)行情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性制定出臺新的支持政策。發(fā)揮好省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，支持物流領(lǐng)域重點項目建設(shè)，支持重點工作事項的開展，保障十大專項行動各項目標(biāo)任務(wù)的完成。?
（三）強(qiáng)化跟蹤問效。專項行動各牽頭部門每年年初要研究制定年度工作要點，明確年度工作目標(biāo)、重點任務(wù)、完成時限、責(zé)任部門及責(zé)任人。實施季調(diào)度、半年總結(jié)報告制度。專項行動各牽頭部門、配合部門每季度調(diào)度上報工作進(jìn)展情況、存在問題和下步工作計劃，半年、全年形成工作總結(jié)報告。以督查檢查為抓手，推動工作扎實深入開展。?
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測分析。進(jìn)一步完善社會物流統(tǒng)計制度，委托高水平、第三方機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。加快企業(yè)樣本庫提質(zhì)擴(kuò)容，探索開展物流成本效率監(jiān)測，完善商貿(mào)物流、物流產(chǎn)業(yè)集群、物流園區(qū)、數(shù)字智能物流等發(fā)展情況的專項統(tǒng)計，開展物流景氣指數(shù)、倉儲業(yè)景氣指數(shù)等統(tǒng)計試點，及時反映物流高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行情況。?
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)與各級宣傳部門、各類媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳報道專項行動方案實施過程中涌現(xiàn)的經(jīng)驗、好做法及典型案例，并及時復(fù)制推廣，為專項行動方案實施營造良好氛圍。?
（六）建立長效工作機(jī)制。省里成立推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到困難和問題。各地各部門也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，實行專班專人負(fù)責(zé)，落實“五化”工作法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實化工作舉措，以釘釘子精神，推動各項任務(wù)的落實。??
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