（四川?。o州市古藺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
古藺縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
二〇二一年三月
古藺縣第十六屆人民代表大會第五次會議審查了縣人民政府提出的《古藺縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》。根據(jù)人大代表的審查意見和計劃預算審查委員會審查結(jié)果報告，會議決定批準《古藺縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》。
會議認為，《古藺縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》全面貫徹了黨的十九屆五中全會精神，全面落實了縣委十二屆十一次全會《關(guān)于制定古藺縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，綜合考慮了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我縣的發(fā)展基礎，提出的 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、任務、措施以及二○三五年遠景目標符合我縣實際，是未來五年及更長時期我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件。
會議要求，要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅決貫徹新發(fā)展理念，立足 “ 生態(tài)田園、紅色古藺、郎酒源地 ” 總體定位，堅定不移實施 “ 酒業(yè)強縣、農(nóng)旅富民 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務和全面融入新發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧，建成全省縣域經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、天府旅游名縣，構(gòu)建撤縣設市新格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化古藺打下堅實基礎。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義
現(xiàn)代化新古藺
“ 十四五 ” 時期是古藺在全面建成小康社會基礎上、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。站在歷史新起點，必須準確把握外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)古藺新作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，特別是在新冠肺炎疫情嚴重沖擊下，古藺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康社會取得決定性成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
五年勠力奮戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧摘帽的莊嚴承諾。 聚焦脫貧 “ 硬指標 ” ，創(chuàng)新 “ 四級包保 ” 、實施 “ 五個一批 ” 、強化 “ 六個精準 ” ，整合投入資金 69 億元，實施扶貧項目 4409 個，新建農(nóng)村農(nóng)路 4680 公里、農(nóng)村供水工程 4940 處、通信基站 1223個，村衛(wèi)生室 104 個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校 49 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16 個，完成易地扶貧搬遷 9105 戶、農(nóng)村危房改造 16887 戶、農(nóng)網(wǎng)改造 207 個行政村，建成脫貧產(chǎn)業(yè)園 218 個、扶貧車間43 個，實現(xiàn)了脫貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎設施大提升、農(nóng)村面貌大改觀、群眾生活大改善，現(xiàn)行標準下 11.7 萬名貧困人口全部脫貧、 117 個貧困村全部退出，獲評全國 “ 十三五 ” 易地扶貧搬遷工作成效明顯縣和 2018 、 2019 年全省脫貧攻堅工作先進縣。 2020 年 2 月，省政府正式批復古藺退出貧困縣序列，歷史性摘掉貧困縣 “ 帽子 ” ，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除，脫貧攻堅目標任務全面完成。
五年全速追趕，強勢重塑高質(zhì)穩(wěn)健的縣域經(jīng)濟。 主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)中高速穩(wěn)健增長， 2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.8 億元，年均增長 6.4% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.7% ，地方一般公共預算收入 16.9 億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 12.7% ，社會消費品零售總額年均增長 9.6% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 32623 元，年均增長 8.0% ，農(nóng)村居民人均可支配收入 15371 元，年均增長 9.9% ；第一產(chǎn)業(yè)增加值較 “ 十二五 ” 期末增長 65% 。 “4+5+N” 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大。第二產(chǎn)業(yè)增加值較 “ 十二五 ” 期末增長 8.6% ，白酒產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，勞動密集型產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展，新能源、新建材加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值較 “ 十二五 ” 期末增長 81.5% ，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評四川省旅游強縣、省級旅游扶貧示范區(qū)，電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)加快成勢。一般公共預算收入穩(wěn)居全市前列，稅收占一般公共預算收入比重達 78.1% ，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
五年持續(xù)投入，有力推動城鄉(xiāng)面貌的深刻巨變。 “ 十三五 ”時期，是建縣以來基礎設施投入最大的五年。一批支撐性骨干交通項目順利實施， S80 古峨高速敘永 - 古藺 - 習水段全縣貫通，圓了 87 萬古藺人民的 “ 高速夢 ” ，敘大鐵路建成通車，古金高速落地開工。水利工程建設不斷上馬，觀文水庫等 24個重點水利項目全部建成。新建 35KV 以上變電站 9 座，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡全覆蓋?？h城和 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通天然氣，實現(xiàn)管道天然氣 “ 零突破 ” 。城市舊貌換新顏，完成棚戶區(qū)改造 104 萬平方米、房地產(chǎn)開發(fā) 735 萬平方米，縣城建成區(qū)面積達 11.1平方公里、拓展超過四分之一。入選國家級特色小鎮(zhèn) 6 個、國省級傳統(tǒng)村落 16 個、四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1個，示范村 4 個、省級宜居鄉(xiāng)村 83 個。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，深入實施碧水、藍天、青山、凈土環(huán)保行動，生態(tài)文明建設成效顯著。
五年不懈努力，大幅提升人民群眾的幸福質(zhì)感。 教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，高標準通過義務教育基本均衡發(fā)展省級督導評估，本科上線人數(shù)較 “ 十二五 ” 時期增長 81.5% ， 10 名本土培養(yǎng)學生考入北大、清華，連續(xù) 11 年榮獲瀘州市高中教育教學質(zhì)量綜合評估一等獎。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全面提升，縣人民醫(yī)院創(chuàng)成 “ 三乙 ” 綜合醫(yī)院，縣婦幼保健院新建投用，遠程診療實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)成國家中醫(yī)藥基層工作先進縣、省級醫(yī)療信息化建設示范縣、四川省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣。文體事業(yè)蒸蒸日上，古藺融媒體建設經(jīng)驗全國推廣交流，“ 古藺花燈 ” 亮相第十二屆中國民間藝術(shù)節(jié)。社會保障水平不斷提高，醫(yī)保、社保覆蓋面持續(xù)擴大，低保實現(xiàn)應保盡保。社會治理縱深推進，成功創(chuàng)建省級文明城市， “ 七五 ” 普法順利完成，掃黑除惡專項斗爭三年行動深入開展，安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好，社會治安防控能力顯著增強。
五年務實進取，牢固樹立高效廉潔的政府形象。 重點領域改革有力推進，政府機構(gòu)和行政體制改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整順利實施， “ 營改增 ”“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制 ” 改革成效顯著，堅持科學民主依法決策，扎實做好行政復議和行政應訴，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督?？h鄉(xiāng)村三級便民服務體系實現(xiàn)全覆蓋，智慧政府綜合管理平臺高效運轉(zhuǎn)，行政審批流程大幅簡化， “ 最多跑一次 ” 事項覆蓋率超過 95% 。深入開展 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，堅定不移全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成效。
與此同時，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，外事僑務、民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、應急管理、防災減災、人防、對臺、保密、氣象、消防、雙擁、檔案、地方志等各項事業(yè)都取得新成績。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
今后五年，是古藺厚積薄發(fā)、跨越趕超的關(guān)鍵時期，必須深入研判發(fā)展內(nèi)在條件、外部環(huán)境、階段特征和動力支撐，在新發(fā)展階段中找準定位、掌握主動、贏得優(yōu)勢。
深刻認識發(fā)展形勢。 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化發(fā)展遭遇逆流，發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。黨的十九屆五中全會指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。省委十一屆八次全會作出決定，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，統(tǒng)攬 “ 十四五 ” 經(jīng)濟布局和各領域重大部署。市委八屆十次全會提出，加快建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心。全縣各級各部門必須增強全局意識，主動服務和融入國家戰(zhàn)略，全面落實省委、市委決策部署，結(jié)合實際細化落實，奮力開創(chuàng)古藺高質(zhì)量發(fā)展新局面。
全力搶抓發(fā)展機遇。 黨的十九屆五中全會對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整完善，提出 “ 加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” ，將加速釋放鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大基礎設施建設等政策紅利。四川和瀘州深入實施 “ 一帶一路 ” 建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略，政策空間十分廣闊，輻射機遇交匯疊加，古藺發(fā)展將迎來歷史最佳時機。全縣各級各部門必須搶抓機遇、借勢借力，奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超進位。
準確把握發(fā)展優(yōu)勢。 古藺生態(tài)優(yōu)勢明顯、文旅資源豐富，是全省唯一優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，只要堅定不移把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，古藺發(fā)展支撐將更加有力。近年來，縣委謀劃生成并加快實施一批重點項目，投資規(guī)模超過 1300 億元，投資 10 億元以上的項目 21 個，都將集中在 “ 十四五 ” 時期落地見效，古藺發(fā)展動能將更加強勁。省委深入實施 “ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略，市委提出 “ 加快古藺縣城提檔升級，打造瀘州突出南向、面向貴州開放的重要節(jié)點縣城 ” 部署，強化南向開放門戶功能，推動川黔兩省深化合作，成貴高速（古藺至金沙段）、古藺至仁懷、成貴高速（瀘州至古藺段）和大村至遵義鐵路建成后，古藺發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。
積極應對發(fā)展挑戰(zhàn)。 當前，古藺經(jīng)濟總量偏小、人均水平較低、增長速度不高等問題仍然存在，鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興任務依然艱巨，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鎮(zhèn)化率較低，基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域還有短板弱項，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制還不健全。站在新起點，踏上新征程，全縣各級各部門務必保持清醒頭腦，牢固樹立發(fā)展意識，以更大格局、更高站位、更深考量，謀劃推動古藺“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要
目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴格落實省委十一屆八次全會、市委八屆十次全會、縣委十二屆十一次全會部署要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足 “ 生態(tài)田園、紅色古藺、郎酒源地 ” 總體定位，堅定不移實施 “ 酒業(yè)強縣、農(nóng)旅富民 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，主動服務和融入新發(fā)展格局，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為全面建設社會主義現(xiàn)代化古藺開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時期，古藺經(jīng)濟社會發(fā)展要注重處理好政府與市場、總量與結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效益、發(fā)展與安全的關(guān)系，遵循以下幾個原則。
堅持黨的全面領導。 牢固樹立 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義根本制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實把為民辦事、為民造福作為最大政績，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅持以深化改革激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，以高水平開放集聚競爭發(fā)展優(yōu)勢，堅決破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，堅持把古藺放在構(gòu)建新發(fā)展格局大背景中謀劃發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮外部環(huán)境和古藺實際，堅持目標導向和問題導向，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年奮力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 建成四川省縣域經(jīng)濟強縣。 “3+3” 特色產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力明顯增強，以酒業(yè)為支撐的 “ 千億產(chǎn)業(yè)、百億稅收 ” 目標基本實現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階、年均增速高于全省平均水平、人均水平與全國差距進一步縮小，財政一般公共預算收入大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，城鄉(xiāng)建設、公共服務、民生改善、生態(tài)環(huán)境等方面指標明顯高于全省平均水平，跨入全省縣域經(jīng)濟 “ 第一方陣 ” ，躋身西部百強縣。
—— 建成四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。 “4+5+N” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系全面建成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎更加牢固、發(fā)展質(zhì)量顯著提高、綜合水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面指標明顯高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)整體實力進入全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣 “ 第一方陣 ” ，創(chuàng)成四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展邁上新臺階。
—— 建成四川省天府旅游名縣。 “ 紅色教育、生態(tài)康養(yǎng)、醬酒體驗 ” 等特色鮮明的旅游吸引力全面提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)實力全面增強，旅游經(jīng)濟規(guī)模顯著增大，接待游客數(shù)量大幅增加，文旅服務設施更加完善，支撐帶動作用明顯增強，基本實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、服務品質(zhì)化、治理規(guī)范化，創(chuàng)成四川省全域旅游示范區(qū)，達到國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，全面融入巴蜀文化旅游走廊，建成西部重要旅游目的地。
—— 全面構(gòu)建撤縣設市新格局。 基本形成以 “ 一核兩區(qū) ”城市發(fā)展帶為主體、五大區(qū)域中心城鎮(zhèn)為引領、重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，縣域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，建成成渝地區(qū)南向重要交通節(jié)點城市。城鎮(zhèn)常住人口大幅增加，城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省平均水平，城區(qū)基礎設施、公共服務、資源環(huán)境等方面短板全面補齊，撤縣設市各項監(jiān)測指標按預期增長。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
錨定到 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，全面貫徹落實中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，結(jié)合四川省和瀘州市二〇三五年遠景目標，立足古藺邁入現(xiàn)代化建設新征程面臨的形勢和基礎，兼顧近期與長遠，制定二〇三五年遠景目標。
展望二〇三五年，古藺經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)撤縣設市，躋身中國縣域經(jīng)濟百強縣（市）?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治古藺、法治政府、法治社會，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗古藺建設目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 加快融入成渝雙城經(jīng)濟圈，構(gòu)建新發(fā)展格局
特色節(jié)點
搶抓成渝雙城經(jīng)濟圈建設的歷史性機遇，增強服務保障成渝雙城功能，深化與長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)協(xié)作，建設川南黔北合作示范區(qū)，構(gòu)建新發(fā)展格局特色節(jié)點，在構(gòu)建新發(fā)展格局中匯聚新能量、展現(xiàn)新作為。
第一節(jié) 建設川南黔北合作示范區(qū)
共建世界優(yōu)質(zhì)醬酒集群。 發(fā)揮川黔交界地區(qū)的赤水河作為世界著名醬酒產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，深化與仁懷、習水等貴州毗鄰地區(qū)協(xié)作，建立多層次、多領域、多形式的協(xié)作機制，統(tǒng)籌優(yōu)化新一輪醬酒新增產(chǎn)能布局，攜手打造 “ 醬香酒谷 ” 品牌，建立健全區(qū)域品牌標識體系，聯(lián)合推動醬酒質(zhì)量標準制定，加強白酒市場聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同推進 “ 數(shù)字白酒 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，實施 “ 醬酒 +” 工程，共同打造集高粱種植、醬酒釀造、倉儲物流、醬酒品鑒、文化展示與交易于一體的世界級優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)業(yè)集群。
共筑烏蒙山綠色生態(tài)屏障。 加強川黔交界地區(qū)的赤水河、黃荊老林等生態(tài)敏感區(qū)協(xié)同治理，大力開展水環(huán)境監(jiān)測與治理、生態(tài)保護與修復、山地旅游、森林防火等方面深度協(xié)作，共筑烏蒙山綠色生態(tài)屏障。突出強化赤水河流域協(xié)同治理，大力推動生態(tài)廠房和綠色釀酒設施建設，大幅提升清潔生產(chǎn)水平，探索推進治污設施共建共享，推進小微散酒企 “ 三廢 ”集中化收集后的第三方處置，最大限度減少對自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的影響，維護好得天獨厚的白酒釀造環(huán)境及核心微生物群環(huán)境，打造酒業(yè)綠色發(fā)展的赤水河左岸典范。
建設成渝地區(qū)南向交通節(jié)點。 聚焦推進赤水河 “ 一河兩岸 ”的交通互聯(lián)互通，加快推進成貴高速（古藺至金沙段）、成貴高速（瀘州至古藺段）、古藺至仁懷高速公路建設，打造 “ 一環(huán)五射 ” 高速公路網(wǎng)。規(guī)劃實施敘大鐵路電氣化改造，力爭開工建設大村至遵義鐵路，推動敘大鐵路延伸至遵義，打造成渝地區(qū)連接粵港澳大灣區(qū)的南向出海鐵路貨運輔助通道。建成茅溪至仁懷快速通道、二郎互通連接線、美酒河特大橋及跨赤水河渡改橋，暢通對外進出通道。協(xié)同升級改造赤水河航道，高標準打造財灣碼頭作業(yè)區(qū)。積極開展高速鐵路項目前期工作，力爭納入省級規(guī)劃。
第二節(jié) 提升服務保障成渝雙城功能
建設成渝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。 發(fā)揮古藺農(nóng)畜產(chǎn)品的生態(tài)、特色和品質(zhì)優(yōu)勢，積極主動對接成渝中高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需求，大力發(fā)展具有古藺比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快實施 “ 古藺農(nóng)品 ” 進成渝行動計劃，引育高端農(nóng)產(chǎn)品物流體系，深入實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品工程、社區(qū)直供直銷工程，打響古藺農(nóng)品品牌，建設成渝雙城的 “ 肉鋪子 ”“ 果盤子 ”“ 菜籃子 ” ，打造服務成渝雙城的高端肉蛋果品直供基地。
協(xié)同建設巴蜀文化旅游走廊。 搶抓國家加快推動巴蜀文化旅游走廊建設的重大機遇，發(fā)揮古藺紅色文化、生態(tài)文化、白酒文化和民族文化等多彩文旅資源組合優(yōu)勢，重點打造太平紅色古鎮(zhèn)、黃荊老林、箭竹 - 大寨苗族精品文化體驗區(qū)、郎酒莊園等一批現(xiàn)代化精品景區(qū)，推動文化和旅游融合，加快建立與成都、重慶和貴州毗鄰地區(qū)的跨區(qū)域旅游深度協(xié)作機制，協(xié)同塑造 “ 成渝地 · 巴蜀情 ” 旅游品牌，積極納入巴蜀文化旅游走廊南部精品線路建設，爭取納入巴蜀文化旅游走廊144 小時過境免簽范圍，打造 “ 蓉進渝出 ”“ 渝進蓉出 ” 通道的川南重要旅游節(jié)點。
第三節(jié) 加強與東部動力源地區(qū)協(xié)作
定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 發(fā)揮古藺優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)空間優(yōu)勢、綠色生態(tài)優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，圍繞新增醬酒產(chǎn)能、綠色建材、輕工制造等重點方向，積極承接長三角、粵港澳、京津冀等東部動力源地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢，搭建服務國內(nèi)統(tǒng)一大市場的對接平臺，協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，提升古藺產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)大市場供需適配能力。堅持以市場換產(chǎn)業(yè)，推動東資西移在古藺設立分支機構(gòu)。
深化東西部合作交流。 認真落實 “ 四個不摘 ” 要求，建立健全東西部長效幫扶機制，充分利用 “ 兩地資源 ”“ 兩個市場 ” ，發(fā)揮古藺東城產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，加快東西部互惠互利項目對接合作和產(chǎn)業(yè)延伸共建，推動一批帶動效應強的項目落戶。實施勞務輸轉(zhuǎn)協(xié)作工程、勞務技能提升培訓工程。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領域?qū)I(yè)技術(shù)人才協(xié)作交流。定期選派優(yōu)秀干部赴長三角、粵港澳、京津冀等東部動力源地區(qū)交流學習，提升領導發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟能力。
第四節(jié) 強化重點領域精準投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，引導資金投向特色產(chǎn)業(yè)、民生建設、新基建等重點領域，逐步推進供給側(cè)和需求側(cè)有效銜接。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，加強與國家、省、市政策對接協(xié)調(diào)，開辟 “ 兩新一重 ” 投資新領域，在新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利設施等領域，謀劃建設一批打基礎、利長遠、蓄后勁的重大項目，持續(xù)做好項目謀劃和向上爭取工作，推進一批有時代性和牽引性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項目，爭取更多項目納入國家、四川省和瀘州市規(guī)劃。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加大政府和社會資本合作力度，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，擴大生產(chǎn)性消費需求。拓寬社會投資新渠道，放寬民間投資準入領域，實施市場準入負面清單，給予各類市場主體公平參與的機會，為企業(yè)和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。
第五節(jié) 激發(fā)消費活力和潛力
適應居民消費升級趨勢，全力打好擴大消費組合拳，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，打造特色消費，吸引外來消費，滿足群眾高品質(zhì)消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。構(gòu)建多層次多樣化消費體系，提振汽車、家電家具家裝等大宗商品重點消費。積極發(fā)展 “ 零售 + 體驗 ”“ 商品 + 服務 ”“ 線上 +線下 ” 等新興消費模式，培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓等新興消費業(yè)態(tài)，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展。建設立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務綜合體。加大有利于促進居民消費的支持措施，統(tǒng)籌政府部門、社會團體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，刺激消費潛力釋放。創(chuàng)新消費產(chǎn)品和服務供給，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品的需求適配性。
第四章 構(gòu)建古藺特色產(chǎn)業(yè)體系，建成四川省縣域
經(jīng)濟強縣
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以 “ 酒業(yè)強縣、農(nóng)旅富民 ” 為戰(zhàn)略引領，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推進大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設，加快培育古藺特色、國內(nèi)知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 強化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
加強醬酒科技創(chuàng)新。 瞄準醬酒釀造工藝技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，加強醬酒創(chuàng)新體系建設，深化醬酒固態(tài)發(fā)酵過程調(diào)控、品質(zhì)提升、質(zhì)量安全、智能化釀造等領域研發(fā)，強化醬酒共性技術(shù)攻關(guān)和成果推廣，打造國內(nèi)醬酒研發(fā)創(chuàng)新高地。支持酒企傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)釀造工藝，深化與科研院所、高等院校產(chǎn)學研合作，集成食品合成生物學、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、醫(yī)療健康、感知科學，強化對釀酒過程和細節(jié)的把控，推進精細化、標準化、極致化生產(chǎn)，搭建高水平釀酒研發(fā)平臺。適應白酒個性化、功能性消費等新需求，加快研發(fā)個性化、功能性白酒產(chǎn)品。
加強中藥科技創(chuàng)新。 發(fā)揮中藥材行業(yè)協(xié)會作用，組建中藥材研究機構(gòu)，加快開展趕黃草、金銀花、天門冬、吳茱萸等道地藥材的品種選育、提純復壯、組培脫毒、病蟲害防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、測土配方施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合等技術(shù)研發(fā)，建立中藥材種植技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量標準。加強中藥材種質(zhì)資源保護，建設藥用植物種質(zhì)資源圃，開展品種、質(zhì)量、資源挖掘與創(chuàng)新。支持科研機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)加強中醫(yī)藥技術(shù)、裝備創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，整理、研究、利用名老中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和診療經(jīng)驗。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，加大科技型中小企業(yè)扶持力度，完善高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育體系，培育源自古藺的 “ 專精特新 ”“ 單項冠軍 ” 企業(yè)。支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育壯大郎酒、仙潭等創(chuàng)新型領軍企業(yè)。落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步加大中小微企業(yè)的創(chuàng)新政策扶持。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺布局，推動各類孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)新源頭培育能力。探索建立企業(yè)科技特派員制度，強化以企業(yè)技術(shù)需求為導向的企業(yè)科技特派員模式，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。
突出產(chǎn)業(yè)人才支撐。 圍繞 “3+3” 特色產(chǎn)業(yè)、 “4+5+N” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等體系，搶抓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，持續(xù)深化人才制度創(chuàng)新，強化人才保障，促進人才 “ 引得進、用得好、留得住 ” 。圍繞重點行業(yè)領域、重點企事業(yè)單位、重點平臺和重點項目建立更加靈活管用的人才招引機制，采用公開招聘、直接考核、聘請顧問等多種形式，招引專業(yè)技術(shù)人才向白酒、農(nóng)業(yè)、文旅等重點產(chǎn)業(yè)集聚。立足郎酒等優(yōu)勢企業(yè)，推動與省內(nèi)外知名高校、科研院所合作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建成提檔一批技能大師工作室、院士（專家）工作站，推動人才集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。深入推進黨管人才制定，常態(tài)化開展縣領導聯(lián)系服務專家人才，探索實施 “ 藺州英才卡 ”制度，為人才提供全方位 “ 保姆式 ” 服務，建立健全人才考核評價體系，大力開展人才評選和表彰，在全社會營造惜才愛才敬才的濃厚氛圍。
第二節(jié) 打造千億優(yōu)質(zhì)醬酒集群
推進酒企集群發(fā)展。 發(fā)揮全省唯一優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，堅定不移推動白酒產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，建設世界級優(yōu)質(zhì)醬酒集群。舉全縣之力支持郎酒實施 “ 百年企業(yè)、千億征程 ” 戰(zhàn)略，助力郎酒股份上市、郎酒莊園建成世界級莊園，推進吳家溝等五大生態(tài)釀酒區(qū)全面投產(chǎn)，醬酒產(chǎn)能、老酒儲量實現(xiàn)翻番，持續(xù)擴大高端市場占有率，加速實現(xiàn) 500 億銷售收入目標。引導川酒醬酒和仙潭酒業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，找準品牌定位、加快技改擴能、強化品質(zhì)提升，盡快達到 10 億銷售規(guī)模，穩(wěn)步向20 億、 30 億銷售目標邁進。扶持金美酒業(yè)等中小酒企兼并重組、盤活資源、抱團發(fā)展，加快培育一批 “ 小巨人 ” 酒企。推動仙潭等企業(yè)開展上市工作，力爭上市發(fā)展。鼓勵各類中小酒企通過多種方式爭取多層次資本市場支持，獲得直接融資。到 2025 年，白酒產(chǎn)能突破 17 萬噸，產(chǎn)值達到 700 億元，主營業(yè)務收入突破 500 億元，培育 3-5 家上市企業(yè)。
打造酒業(yè)新增長極。 千方百計做好土地、資金及水、電、路、氣等要素保障，舉全縣之力推動茅溪優(yōu)質(zhì)醬酒基地投產(chǎn)見效，建設四川古藺醬香酒谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國領先的醬酒生產(chǎn)基地，加快形成古藺酒業(yè)發(fā)展第二增長極。強化宣傳推介，持續(xù)招大引強，深度開發(fā)二郎、太平、永樂等醬酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動古藺酒業(yè)突破發(fā)展。大力發(fā)展包裝、倉儲、物流、營銷等配套產(chǎn)業(yè)，延伸白酒產(chǎn)業(yè)鏈，提高酒業(yè)附加值，推動白酒產(chǎn)業(yè)配套化、鏈條化、融合化發(fā)展。
培育醬酒區(qū)域品牌。 積極與中酒協(xié)對接合作，挖掘白酒品牌、產(chǎn)品、文化等因素，制定實施白酒品牌推廣戰(zhàn)略，明確品牌定位、深化品牌內(nèi)涵、提升品牌價值，打響 “ 世界美酒特色產(chǎn)區(qū) · 中國醬酒之鄉(xiāng) ” 區(qū)域品牌，構(gòu)建層次清晰、辨識度高、影響力強的古藺醬酒品牌矩陣。鼓勵企業(yè)立足四川、放眼全國市場，強化消費市場細分，明確主要市場、潛力市場，制訂針對性營銷策略，培育知名企業(yè)品牌。引導白酒企業(yè)積極參加酒博會、西博會、川貨全國行等會展，做強傳統(tǒng)銷售渠道，依托電商平臺創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 白酒 ” ，積極拓展網(wǎng)上市場。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代綠色資源工業(yè)
建設川南優(yōu)質(zhì)建材供應基地。 堅持 “ 安全綠色、集聚集約 ”原則，合理規(guī)劃設置礦權(quán)，科學劃定禁采區(qū)，規(guī)范開發(fā)大理石、石灰石等優(yōu)質(zhì)建筑材料，打造面向瀘州、輻射川南黔北的建材供應基地。規(guī)劃建設龍山建材集中加工園區(qū)，招引石灰石精深加工企業(yè)入駐生產(chǎn)。推進魚化大理石加工園區(qū)提檔升級，建設投用石屏大理石加工園區(qū)。支持砂石企業(yè)擴能技改，重點培育規(guī)模以上商品混凝土企業(yè)。支持石材企業(yè)節(jié)能綠色環(huán)保生產(chǎn)，推行節(jié)水節(jié)能改造，加強資源綜合利用。強化智能制造技術(shù)應用，推廣石材定制技術(shù)、數(shù)字智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、固廢資源化等關(guān)鍵共性軟硬件產(chǎn)品，實現(xiàn)智能制造、清潔生產(chǎn)。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破 25 億元。
建設四川清潔能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用示范區(qū)。 加快煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推進煤炭行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、保安全。加快發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動頁巖氣科學勘探開發(fā)和綜合利用，打造頁巖氣綜合利用加工生產(chǎn)集中區(qū)，大力招引企業(yè)入駐發(fā)展，完善頁巖氣開發(fā)利益共享機制，打造四川頁巖氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)。推動德耀風力發(fā)電場全面規(guī)范入網(wǎng)運營，建成箭竹、皇華、茅溪風力發(fā)電項目。推進古敘垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設。到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破20 億元。
建設勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 全面參與國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)分工，積極引進皮具箱包、裝飾制品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等上下游企業(yè)，形成鏈條完整、配套齊全的勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加大東部地區(qū)、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群升級，高密度吸納勞動力就業(yè)，推動園區(qū)從生產(chǎn)型集聚向生產(chǎn)、服務、居住、消費等多點集聚轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)城一體化發(fā)展。到 2025 年，勞動密集型集中發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)達到 20 家，勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。
第四節(jié) 建設西部重要旅游目的地
創(chuàng)建高品質(zhì)景區(qū)。 聚焦 “ 紅色教育、生態(tài)康養(yǎng)、醬酒體驗 ”三大文旅品牌，推動文化、旅游、康養(yǎng)深度融合、全域發(fā)展，建設西部高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)宜居地、西部旅游休閑度假目的地。積極參與長征國家文化公園建設，建成四川長征干部學院瀘州四渡赤水分院古藺校區(qū)，深度開發(fā)太平古鎮(zhèn)景區(qū)，打造赤水河紅軍大橋運動體驗景區(qū)，創(chuàng)建四渡赤水 5A 級景區(qū)。推動黃荊老林整體開發(fā)，打造中國 “ 睡谷 ” 旅游品牌，建成西部森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。依托郎酒莊園，高品質(zhì)高標準打造中國郎小鎮(zhèn)，建設世界著名醬酒文化旅游目的地、醬酒之鄉(xiāng) · 赤水河生態(tài)旅游帶。到 2025 年，創(chuàng)建 4A 級景區(qū) 3 個，實現(xiàn) 5A 級景區(qū) “ 零突破 ” ，全縣接待游客達到 1000萬人次，旅游綜合收入突破 150 億元。
加快建成 “ 烏蒙藥庫 ” 。 搶抓新冠肺炎疫情后中醫(yī)藥發(fā)展機遇，以南部片區(qū)、西部片區(qū)為重點，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，擴大趕黃草、金銀花、天門冬、吳茱萸等中藥材種植規(guī)模，建設一批無公害、綠色、有機中藥材種植基地，實現(xiàn)大宗、道地中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，建設 “ 烏蒙藥庫 ” ，打造中藥現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快推進道地藥材地理標志產(chǎn)品認證和地理標志商標注冊，保護道地中藥材品種，規(guī)劃建設川南中藥材交易市場，培育烏蒙藥材品牌。大力培育引進中成藥制造、配方顆粒生產(chǎn)和中藥提取等項目，推動趕黃草養(yǎng)生食品、解酒飲料等研發(fā)生產(chǎn)。強化 “ 中醫(yī)藥 +” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥與保健、養(yǎng)老、食品、旅游等業(yè)態(tài)跨界融合。到2025 年，道地中藥材種植規(guī)模達到 20 萬畝。
拓寬康養(yǎng)文旅市場。 以創(chuàng)建天府旅游名縣為抓手，推進古藺旅游集散中心項目建設，圍繞吃、住、行、游、購、娛等要素，布局商業(yè)中心、特色餐飲、精品住宿、休閑娛樂等消費場景，推動景城融合、城旅一體，提升縣城旅游承載力。突出 “ 白酒 + 旅游 ” 康養(yǎng)文旅市場培育，同步推進 “ 文化 + 旅游 ”“ 生態(tài) + 旅游 ” 等旅游融合項目，加快開發(fā)研學旅行、康養(yǎng)度假、旅游地產(chǎn)、醬酒品鑒等特色旅游產(chǎn)品，推動景區(qū)由觀光型向體驗型轉(zhuǎn)變，提升旅游消費供給。加強與周邊地區(qū)，特別是赤水河流域地區(qū)旅游景區(qū)對接合作，建立線路互推、客源互送、信息互通、市場互融的區(qū)域旅游合作機制。
實施補短板強弱項行動。 建立 “ 快旅慢游 ” 服務體系，加快暢通景區(qū)進出通道，完善景區(qū)接待中心、人行綠道、景觀平臺建設。布局建設一站式游客服務中心，打造 “ 藺州文旅 ”智慧信息平臺，推動文化旅游標準化建設。實施企業(yè) “ 四個一批 ” 培育工程，引進一批文旅龍頭企業(yè)，打造一批本土領軍企業(yè)，培育一批中小旅游企業(yè)，扶持一批農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營業(yè)主，全面提升行業(yè)管理服務水平。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流
加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)。 適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴大、消費升級帶來的物流需求變化，整合優(yōu)化存量物流資源，合理布局新增物流項目，推動物流基礎設施共享、物流要素資源共享，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。重點建設金蘭、龍山 2 個物流樞紐，配套建設太平、二郎、雙沙、大村、茅溪、觀文6 個物流園區(qū)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。著眼縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設白酒、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等主題物流園區(qū)。促進物流新技術(shù)、新裝備廣泛應用，培育壯大正達物流等現(xiàn)代物流運營主體。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。 以果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材為重點，加快完善冷鏈物流體系，規(guī)劃建設特色果蔬智能冷鏈物流中心，擴大冷鏈市場規(guī)模，打造川南農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、附加值高、冷鏈物流需求集中、冷鏈設施利用率高的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作組織改造、擴建、新建具有分揀、加工、包裝等功能的預冷設施。支持果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰企業(yè)選購適用型的冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷設備，解決產(chǎn)地源頭預冷普遍缺失問題。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與配送、快遞等企業(yè)合作，開展冷鏈共同配送服務。
做強做活商貿(mào)服務。 優(yōu)化商貿(mào)業(yè)規(guī)劃布局，高起點打造以金蘭大道為主的精品商業(yè)經(jīng)濟帶和以赤水沿線永樂、太平、二郎、茅溪為主線的醬酒體驗、紅色旅游經(jīng)濟帶，高水平建設以東區(qū)墨香里商業(yè)街為中心的古城休閑娛樂中心商業(yè)區(qū)和以西區(qū)府河新城為中心的新城商貿(mào)服務區(qū)。加快建設紅星美凱龍商貿(mào)綜合體，打造東區(qū)小商品市場，運用商貿(mào)會展、群體文娛等商業(yè)活動提升打造天立酒街、墨香里古街、西區(qū)新時代廣場等城市商圈。推進國家級電子商務進農(nóng)村示范縣項目，提升打造 “ 烏蒙 · 藺州 ” 等電子商務平臺，完善村級電子商務服務點，大力培育電商公共品牌、企業(yè)品牌，規(guī)劃建設縣級電商倉儲物流中心，探索 “ 電商產(chǎn)業(yè)園 + 物流園 ” 融合發(fā)展模式。積極發(fā)展城市配送，優(yōu)化布局城市配送網(wǎng)絡，規(guī)范城市配送管理。發(fā)展體驗式消費、定制式消費等新型零售模式和業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間載體
做大做強古藺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 推動古藺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實體化發(fā)展，聚焦優(yōu)質(zhì)醬酒、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成 “ 一區(qū)多園 ” 功能布局，全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。理順開發(fā)區(qū)管理體制，建立政府與市場相結(jié)合的現(xiàn)代園區(qū)運行機制，將四川古藺醬香酒谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永樂醬酒園區(qū)整體納入古藺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，設立 “ 園中園 ” ，將二郎、茅溪、太平、永樂、東新、丹桂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未納入省、市園區(qū)范圍的酒業(yè)項目和重點企業(yè)納入管理，實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實體化運作，推動經(jīng)開區(qū)申報國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極爭取經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容調(diào)位，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新一輪總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展評估報告編制。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎配套設施建設，優(yōu)先推進東城園區(qū)污水工程和東區(qū)供水工程建設。探索搭建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運營平臺，招引社會資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風投基金，建立健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融資機制，搭建中小企業(yè)融資一站式服務平臺。
精心建設主題工業(yè)園。 按照 “ 布局有序、相對集中、形態(tài)鮮明 ” 原則，以主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，加快建設一批特色突出、結(jié)構(gòu)合理、定位明確、協(xié)作配合、集群化發(fā)展的現(xiàn)代主題園區(qū)。規(guī)劃建設以名優(yōu)醬酒為主的中國郎小鎮(zhèn)、永樂醬酒小鎮(zhèn)；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的東城產(chǎn)業(yè)園；以建材為主的龍山建材綜合加工園、魚化大理石加工園、石屏大理石加工園；以能源為主的大寨頁巖氣綜合利用園；以勞動密集型加工業(yè)為主的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮主題工業(yè)園科技引領、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的優(yōu)勢，建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地和經(jīng)濟增長新高地。
第五章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造烏蒙山鄉(xiāng)村振興
典范
把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設烏蒙山現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
保障糧食生產(chǎn)安全。 實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，建立健全耕地保護補償和激勵機制，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，穩(wěn)定糧食種植面積。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，持續(xù)完善農(nóng)田基礎設施，規(guī)?；七M高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。提升農(nóng)業(yè)機械化耕作水平，基本實現(xiàn)機械化耕作。積極推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)等增產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務，提升糧食單產(chǎn)水平。強化農(nóng)情災情調(diào)度，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到 2025 年，實施高標準農(nóng)田建設20 萬畝，糧油播種面積達到 120 萬畝，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量 35 萬噸。
建設特色農(nóng)業(yè)基地。 聚焦 “4+5+N” 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，以赤水河、古藺河、鹽井河沿線以及其它海拔 700 米以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設橙海蜜源、古郎橙海等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準化甜橙產(chǎn)業(yè)帶。推進以大村鎮(zhèn)、東新鎮(zhèn)為核心的藺州綠肉獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造東部優(yōu)質(zhì)獼猴桃集中發(fā)展區(qū)。以金蘭街道、雙沙鎮(zhèn)、白泥鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，建設烏蒙山生態(tài)肉牛標準化養(yǎng)殖基地。以觀文丫杈種豬場為核心，輻射馬嘶、觀文、白泥、金蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設烏蒙山生豬（丫杈豬）標準化養(yǎng)殖基地。沿敘藺路、藺郎路及赤水河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造百公里紅色高粱示范長廊。加快建成道地中藥材種植示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)醬酒原料生產(chǎn)基地，加快新改建茶葉基地，建立牛皮茶、古樹茶品種資源庫；高質(zhì)量建設山地烤煙基地。建成高山冷水魚養(yǎng)殖區(qū)和漁業(yè)生態(tài)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶，加強丫杈豬、古藺馬羊、古藺中蜂品種資源保護工作。推進脆紅李、青脆李、軟籽石榴、香桃、楊梅、羊肚菌、巖蜂糖等精品產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)業(yè)特色種植規(guī)模突破 100 萬畝，培育國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5 個。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 大力培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，建成集清洗分選、冷鏈保鮮、烘干倉儲于一體的優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)地初加工中心，加快肉牛和生豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流一體化發(fā)展，推動趕黃草養(yǎng)生食品、解酒飲料研發(fā)生產(chǎn)，培育肉牛、生豬（丫杈豬）、道地中藥材（趕黃草） 3 個百億集群。促進“ 農(nóng)業(yè)＋旅游 ”“ 生態(tài)＋產(chǎn)業(yè) ” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)場等形態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地建設。
提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。 加強與高等院校、科研機構(gòu)對接合作，推進核桃、脆紅李等品種改良，積極推廣新型肥料、低毒低殘留農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術(shù)，全面提升優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，深入實施西南地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)示范工程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務標準化，持續(xù)鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣成果，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測頻率。全面推廣 “ 生態(tài)養(yǎng)殖 + 沼氣工程 + 綠色種植 ” 、林下種養(yǎng)殖、稻魚綜合種養(yǎng)等循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。
培育 “ 藺 ” 字號品牌。 實施古藺農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，以 “ 藺州 ”區(qū)域公共品牌建設為抓手，重點培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的 “ 藺 ” 字號知名品牌。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，瞄準網(wǎng)絡適銷產(chǎn)品，培育古藺甜橙、脆紅李、獼猴桃、趕黃草等網(wǎng)銷商品品牌。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強化品牌意識，主動適應市場化、信息化和消費升級的需求，積極申請農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和 “ 兩品一標 ” 認證， “ 兩品一標 ” 有效保有量達 120個以上， “ 藺州 ” 公用品牌進入全省前十強 ” 。
第二節(jié) 建設烏蒙山特色美麗鄉(xiāng)村
科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設。 圍繞城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化目標，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設管理，規(guī)劃建設城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊，引導農(nóng)戶相對集中，打造一批 “ 記住鄉(xiāng)愁 ” 的烏蒙山特色美麗鄉(xiāng)村。堅持把特色產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村同規(guī)劃、同部署、同推進，實現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)村相融，加快開發(fā)古鎮(zhèn)、古村落、古民居，建設一批民族特色村寨、烏蒙新村，讓鄉(xiāng)村更吸引人、更留得住人，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務。
提升鄉(xiāng)村基礎服務水平。 建立鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，實施村容村貌 “ 六化 ” 工程，加快推進農(nóng)村路水電氣信 “ 五網(wǎng) ” 建設和城鄉(xiāng)公共服務設施建設，提升城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)體等公共服務水平。規(guī)范農(nóng)村房屋建設，推動農(nóng)村自建房新建相對集中、風格統(tǒng)一。堅持 “ 宜搬則搬、宜改則改、宜建則建、宜拆則拆 ” 原則，有序處置農(nóng)村老舊房屋、一戶多宅等問題。推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，打造一批精品示范美麗公路，到 2025年， 100% 的村民小組通水泥路，基本形成城鄉(xiāng) “1 小時交通圈 ” 、村鎮(zhèn) “30 分鐘 ” 交通圈。
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。 突出抓好垃圾、污水、廁所 “ 三大革命 ” ，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染突出問題綜合治理，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢物、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用，實施農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。加強城鄉(xiāng)污水處理設施建設，提升城鄉(xiāng)污水處理設施管網(wǎng)覆蓋面，有序?qū)嵤┯晡鄯至鳎嫱七M農(nóng)村生活污水治理。開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和旱廁改造，推進農(nóng)村廁所無害化處理和資源化利用。到 2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 95% 以上，畜禽糞污資源化利用率達到 90% 以上。
推進鄉(xiāng)村人才振興。 建立健全鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)人。壯大鄉(xiāng)土人才隊伍，引進鄉(xiāng)村適用人才，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批富有活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士聯(lián)誼會作用，引導鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興、助推經(jīng)濟發(fā)展、參與社會治理、引領鄉(xiāng)風文明，切實發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士在基層治理中的參謀建議、橋梁紐帶作用。
第三節(jié) 爭創(chuàng)山區(qū)農(nóng)村改革先行示范縣
第四節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 嚴格按照 “ 四個不摘 ” 要求，繼續(xù)實行 “ 四級包保 ” 責任制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，強化東西部協(xié)作機制，強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)措施，抓好低收入人口穩(wěn)定增收。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大扶持完善集中安置區(qū)基礎設施后續(xù)配套建設力度，提高就醫(yī)、就學、就業(yè)、社會保障等公共服務水平，滿足搬遷群眾基本生產(chǎn)生活需要。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，完善低保和救助標準動態(tài)調(diào)整機制，對農(nóng)村困難人群以及因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，分層分類做好幫扶救助。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，分類分級摸清扶貧項目資產(chǎn)家底，完成確權(quán)登記，建立臺賬，確保加強管理和維護。
全面做好鄉(xiāng)村振興有效銜接。 設立五年過渡期，扎實推進工作銜接，實現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。扎實推進政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化完善幫扶政策，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策。扎實推進機構(gòu)隊伍銜接，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，更好發(fā)揮一線幫扶隊伍作用。組織編制 “ 十四五 ” 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，深化細化具體措施，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興工作，確保農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第六章 推動新型城鎮(zhèn)化建設，高水平建設現(xiàn)代山地
品質(zhì)城市
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，高水平建設現(xiàn)代山地品質(zhì)城市，全面構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，爭創(chuàng)國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，全面構(gòu)建撤縣設市新格局。
第一節(jié) 打造山地型高質(zhì)量發(fā)展空間格局
打造一核：中心縣城發(fā)展核。 突出強化中心縣城作為古藺高質(zhì)量發(fā)展動力源功能，融入現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設和管理理念，統(tǒng)籌優(yōu)化彰德街道、金蘭街道和永樂街道布局，強化彰德街道政治中心、旅游集散中心、高品質(zhì)宜居地核心職能，推動城區(qū) “ 東進西延 ” ，在金蘭街道、永樂街道布局建設產(chǎn)城一體的城市新區(qū)，引導三大功能組團相向融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 一核兩區(qū) ” 城市格局。
建設兩帶：古藺河谷城鎮(zhèn)帶和赤水河谷產(chǎn)業(yè)帶。 遵從城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)沿河谷密集分布的山地城市布局規(guī)律，隨形就勢高標準建設古藺河谷城鎮(zhèn)帶和赤水河谷產(chǎn)業(yè)帶。古藺河谷城鎮(zhèn)帶，重點強化沿河城鎮(zhèn)之間的交通連接、功能銜接和產(chǎn)業(yè)鏈接，統(tǒng)籌城市建設、產(chǎn)業(yè)布局和設施完善，打造古藺城鎮(zhèn)化發(fā)展主陣地。赤水河谷產(chǎn)業(yè)帶，重點加快醬酒新增產(chǎn)能布局，強化用地、交通、環(huán)境等要素支撐保障，提升與對岸協(xié)作發(fā)展水平，打造世界級優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)業(yè)帶。
構(gòu)建五區(qū)：城市功能區(qū)、白酒主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和資源開發(fā)區(qū)。 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建 “ 五區(qū)聯(lián)動 ” 的高質(zhì)量國土空間格局。城市功能區(qū)，主要指以縣城為主的周邊地區(qū)，包括彰德街道、金蘭街道和永樂街道，打造成為古藺新型城鎮(zhèn)化的核心載體空間。白酒主產(chǎn)區(qū)，主要指東部赤水河沿線地區(qū)，包括二郎鎮(zhèn)、茅溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等，打造成為世界優(yōu)質(zhì)醬酒源地。農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要指西部和南部地區(qū)，包括雙沙鎮(zhèn)、觀文鎮(zhèn)、馬蹄鎮(zhèn)、馬嘶苗族鄉(xiāng)、皇華鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)、石寶鎮(zhèn)、白泥鎮(zhèn)、箭竹苗族鄉(xiāng)和大寨苗族鄉(xiāng)等，打造成為烏蒙山現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)，主要指西北部的原始森林地區(qū)，包括黃荊鎮(zhèn)和彰德街道、金蘭街道的北部區(qū)域，打造成為國家森林康養(yǎng)度假區(qū)。資源開發(fā)區(qū)，主要指中部石灰石、大理石分布較為密集的地區(qū)，包括龍山鎮(zhèn)、石屏鎮(zhèn)、大村鎮(zhèn)、東新鎮(zhèn)，打造成為川南優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開采基地。
第二節(jié) 高水平建設現(xiàn)代山地品質(zhì)城市
加快推動縣城擴容升級。 以彰德街道為核心，沿古藺河谷東西向延伸、南向拓展，推動城區(qū)擴容升級，打造 I 型精致小城市。推動縣城向西拓展，建成藺州大道等骨干路網(wǎng)，注重盤活沿線土地資源，有序推進土地整體開發(fā)，高水平推動西區(qū)綜合開發(fā)，重點發(fā)展政務服務、商務辦公、時尚消費、高端居住、文化體驗等功能，加快藺州古城建設，完善市政配套和公共服務設施，打造成為古藺城市建設新區(qū)。推動縣城向東拓展，建成彰德 - 金蘭 - 永樂同城大道，打造金蘭、永樂2 個城市新區(qū)，重點推進東城產(chǎn)業(yè)園、永樂醬酒園區(qū)等重要功能節(jié)點建設，完善各類設施配套，構(gòu)建縣城與新區(qū)融合互動發(fā)展格局。到 2025 年，縣城規(guī)劃區(qū)建成面積突破 30 平方公里、常住人口突破 30 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上。
建設山地品質(zhì)城市。 立足山地城市本底，實施 “ 小縣優(yōu)城 ”城市化提升行動，分片推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，延伸開展老城背街小巷整治提升；有序推進藺州大道支線及市政路網(wǎng)建設，打通交通堵點；合理增設教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健身等公共服務設施，完善市政設施布局，加快推進城市地下空間開發(fā)利用。深入開展 “ 城市雙修 ” ，實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，新、改建城區(qū)供水設施、綜合管網(wǎng)，配套建設停車場、運動場，提升城區(qū)品質(zhì)；開展古藺河及其支流生態(tài)修復和綜合治理，強化濱水土地開發(fā)、綠地布局、游步道完善和文化廣場建設，打造城市夜間景觀，構(gòu)建集生態(tài)修復、特色商業(yè)、運動休閑于一體的城市綠廊；打造各類生態(tài)公園，盤活利用街角、零散地塊，建設口袋公園、街頭游園、社區(qū)公園，重塑山水生態(tài)綠色格局。
打造現(xiàn)代智慧城市。 搶抓新一代信息基礎設施建設機遇，融入智慧城市建設理念，建立智能高效的古藺 “ 城市大腦 ” ，廣泛布設應用復合型智能燈桿、智慧管網(wǎng)、智能停車場、智能樓宇和智慧社區(qū)等感知設施，形成互聯(lián)互動的數(shù)字城市網(wǎng)絡，實現(xiàn)線上線下協(xié)同的閉環(huán)管理，創(chuàng)新智慧城市運行體制機制，構(gòu)建智慧交通、電子政務、智慧環(huán)境、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)五大體系，建設精準高效智慧城市，提升城市現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化建設和管理水平。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜分類發(fā)展
發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)。 結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎和趨勢，重點推動二郎鎮(zhèn)、茅溪鎮(zhèn)、黃荊鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、雙沙鎮(zhèn)五個中心鎮(zhèn)建設，打造支撐古藺縣高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略功能節(jié)點。二郎鎮(zhèn)重點建設全國優(yōu)質(zhì)醬酒基地，完善提升郎酒莊園、吳家溝生態(tài)釀酒區(qū)等重點功能區(qū)，打造古藺縣域經(jīng)濟中心。茅溪鎮(zhèn)重點推進九壩優(yōu)質(zhì)醬酒基地建設，大力發(fā)展醬酒主題三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，加快形成古藺縣域經(jīng)濟副中心。黃荊鎮(zhèn)重點推進以黃荊老林為核心生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，建設全國森林康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)，帶動縣域西部經(jīng)濟區(qū)一體發(fā)展。龍山鎮(zhèn)重點建設優(yōu)質(zhì)建材加工園，布局建設公鐵聯(lián)運現(xiàn)代物流樞紐，帶動縣域中部經(jīng)濟區(qū)加快崛起。雙沙鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游，建設特色農(nóng)旅融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，帶動縣域南部經(jīng)濟區(qū)突破發(fā)展。
積極培育特色鎮(zhèn)。 按照產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的發(fā)展要求，堅持因地制宜、科學發(fā)展，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展既體現(xiàn)自身特色、又符合發(fā)展趨勢的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力打造太平紅色旅游古鎮(zhèn)、馬嘶茶旅小鎮(zhèn)、箭竹文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、馬蹄和大村全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、東新立體農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、觀文丫杈豬養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鎮(zhèn)。加強特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導，強化要素保障，推動特色鎮(zhèn)各領域多方位全鏈條深度融合發(fā)展。
著力提升一般鎮(zhèn)。 不斷完善一般鎮(zhèn)集貿(mào)市場、綜合客運站、教育醫(yī)療等公共服務設施建設，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機管理服務等農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)，加強環(huán)境衛(wèi)生細化治理管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，建立環(huán)衛(wèi)長效管護機制，積極創(chuàng)建國家、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷增強服務保障周邊鄉(xiāng)村的能力，更好滿足群眾需求。
第四節(jié) 提升城市綜合承載能力
構(gòu)建暢達交通網(wǎng)絡。 加快建設 G352 古藺至河屯公路，建成縣內(nèi)雙沙至二郎、三個中心至護家等橫縱大通道及一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，推動干線公路提檔升級，推進城市公交線路向鎮(zhèn)村延伸，打造 “ 三環(huán)四橫四縱 ” 縣域交通網(wǎng)絡。全面實現(xiàn) “ 四好農(nóng)村路 ” 提質(zhì)擴面和鄉(xiāng)村客運 “ 金通工程 ” 。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，降低物流成本。到 2025 年，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “ 半小時上高速、 1 小時達縣城 ” 。
補齊水利設施短板。 構(gòu)建與現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障體系，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施觀口水庫、金龍水庫、紅響水庫、觀音巖水庫、毛家?guī)r水庫、安梁壩水庫等一批骨干水利工程，全面提升安全飲水保障能力。推進城鄉(xiāng)供水一體化，強化農(nóng)村飲用水保障。大力實施古藺河、白沙河、鹽井河、水落河等重點河流綜合治理，強化病險水庫整治，打造 “ 水美 ” 新村。
健全能源保障體系。 加快電力輸送通道和骨干網(wǎng)絡建設，構(gòu)建安全可靠、智能經(jīng)濟的輸配電網(wǎng)。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成 110KV 、 35KV 等變電站，促進全縣電力同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。積極推進 5G 網(wǎng)絡規(guī)模化部署和創(chuàng)新應用，加快配套城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。大力推動電動汽車充換電設施網(wǎng)絡建設，逐步形成充電服務網(wǎng)絡。著力優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風電、光伏等新能源。加快天然氣輸送管網(wǎng)建設，解決尚未使用天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣利用問題。緊扣新能源車輛增長趨勢，依據(jù)市場需求和資源條件，在城區(qū)及我縣五大區(qū)域中心城鎮(zhèn)和重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局天然氣（ LNG 、 CNG ）加氣站。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
促進城鄉(xiāng)要素融通流動。 建立健全城鄉(xiāng)要素有序流動機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、合理配置。深化戶籍、就業(yè)、社會保障等制度改革，為城鄉(xiāng)要素自由流動，特別是要素入鄉(xiāng)提供基礎性支撐。推進人才、資本、技術(shù)等資源要素下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，促進各類要素更多向農(nóng)村流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導、扶持和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉(xiāng)機制。堅持科技下鄉(xiāng)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓，積極開展技術(shù)幫扶，實施農(nóng)業(yè)科技計劃和特派員幫扶計劃，推動涉農(nóng)高校、科研院所、涉農(nóng)企事業(yè)單位專家和技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建立科技合作機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
推動城鄉(xiāng)設施一體布局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施布局，推動公共服務設施和重要市政設施向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務和市政設施體系，繼續(xù)加大教育設施的投入。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，組建城鄉(xiāng)間義務教育聯(lián)盟，加強校際合作與交流，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量。持續(xù)推動醫(yī)療聯(lián)合體建設，建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診對接機制，積極開展醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保全覆蓋。積極構(gòu)建以需求為導向的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系一體化，合理優(yōu)化布局縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老機構(gòu)。推進城鄉(xiāng)供水、道路交通、市政管網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施一體化，推進城鄉(xiāng)基礎設施管護一體化，探索建立 “ 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 ”“ 建養(yǎng)一體化 ”“ 政府購買公共服務 ”管護手段。推進實施全域清潔化工程，提倡全民參與，規(guī)范清潔運保責任，實行公司化管理，形成村民自愿、社會參與、政府協(xié)調(diào)的格局。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得全面性、完整性的市民化權(quán)利，促進新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速。深化戶籍制度改革，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶零門檻政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城區(qū)的 “ 一站式 ” 辦理。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “ 三權(quán) ” 維護和依法自愿有償退出機制，引導農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或保留各類農(nóng)村權(quán)益。健全基本公共服務提供機制，統(tǒng)籌完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會權(quán)益。強化激勵保障政策配套，探索完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓工程，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
第七章 深化生態(tài)文明建設，筑牢綠色古藺發(fā)展格局
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭創(chuàng)省級生態(tài)園林縣城，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
優(yōu)化生態(tài)安全格局。 立足古藺生態(tài)基礎和安全需求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建一屏、一干三支、多斑的生態(tài)安全格局。突出強化黃荊老林生態(tài)涵養(yǎng)功能，加強森林保護和生態(tài)修復，加強森林防滅火基礎設施建設，打造古藺北部生態(tài)屏障。加強水系綜合整治，構(gòu)建赤水河、古藺河、鹽井河和白沙河 “ 一干三支 ” 相映格局。建設火星山、二郎森林公園等重要生態(tài)斑塊，加強水源保護地、生態(tài)公益林、湖泊水庫以及 25 度以上生態(tài)退耕及其他自然保護地為重點的生態(tài)節(jié)點保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
筑牢黃荊老林生態(tài)屏障。 加強黃荊老林整體保護，建立以國家森林公園為主體的自然保護地體系，以林長制工作為抓手，強化林區(qū)管理和巡查整治工作，全面落實保護責任，加強林地資源保護管理。嚴格控制山區(qū)開發(fā)，深度實施封山育林、低質(zhì)低效林改造工程，著力恢復自然植被，控制水土流失，重建生態(tài)系統(tǒng)，全面提高生態(tài)質(zhì)量。加強森林管護站點設施建設，建立以國有專業(yè)管護人員為主、生態(tài)護林員為輔的管護隊伍，落實公益林森林生態(tài)效益補償金制度。科學利用天然林資源，支持黃荊老林生態(tài)旅游目的地建設。
建設赤水河綠色生態(tài)廊道。 聚焦赤水河流域生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，大力實施一批生態(tài)建設工程，逐步改善赤水河生態(tài)環(huán)境，聯(lián)通赤水河右岸共同建設赤水河綠色生態(tài)廊道。加快推動赤水河流域古藺段小水電清理整改，確保整改類電站整改到位、退出類電站按期退出。開展赤水河入河排污口整治，嚴格落實赤水河流域全域禁漁規(guī)定，確保赤水河流域重點場鎮(zhèn)污水處理設施正常運行和達標排放，持續(xù)改善赤水河流域水質(zhì)，保障赤水河古藺段水質(zhì)達標、水體潔凈。加強赤水河岸線保護，打造基于防護林帶為主的林水相依風光帶，建設長江上游重點流域生態(tài)廊道。
開展礦山生態(tài)修復治理。 加快推進礦山綜合整治，推動礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用，穩(wěn)步推進尾礦生態(tài)修復治理?？茖W控制礦產(chǎn)資源開采時序，開展綠色礦山建設，積極引入國內(nèi)外先進礦山開采商，推動礦山開采產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，促進小礦重組或聯(lián)合改造。建設石屏鎮(zhèn)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，建設成為集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、良性發(fā)展的綠色礦山建設先行區(qū)。積極開展露天礦山生態(tài)修復，實施礦區(qū)土地綠化和地質(zhì)環(huán)境治理修復，恢復山地生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復及工礦廢棄地復墾，大中型礦山企業(yè)綠色礦山的比例達到 50% ，礦產(chǎn)資源實際開采回采率、選礦回收率及綜合利用率 “ 三率水平 ” 達標率達到90% 。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 落實國家碳排放達峰行動，強化碳排放標準約束、增量控制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行瀘州市加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，提升清潔能源使用比例，降低排放強度。深化工業(yè)廢氣治理，全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，落實固定污染源排放許可制度，組織開展建材、白酒等重點行業(yè)專項檢查。落實壓煤、抑塵、治車、控秸和防重污染天氣 “ 四控一防 ” 措施，加強城市工地揚塵、渣土運輸車、道路揚塵、餐飲油煙的管控和治理。在彰德、金蘭、永樂街道等大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵭懈訃栏竦漠a(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管等標準，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。完善重污染天氣應急響應機制，制定重污染天氣應急預案，建立重污染應急管控各類清單動態(tài)更新機制。
持續(xù)推進碧水攻堅戰(zhàn)。深入貫徹《中華人民共和國長江保護法》， 全面落實河湖長制，實施水環(huán)境綜合治理，加強飲用水水源地保護，保障主要河流出藺斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。持續(xù)開展赤水河、古藺河等重點流域綜合治理，持續(xù)開展清河護岸行動和水土保持工作。強化白酒企業(yè)污水治理，大力整治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和農(nóng)村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，提升城鄉(xiāng)污水處理能力。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加強地下水污染防治監(jiān)督管理，組織開展工礦廢棄地地下水調(diào)查，確保地下水環(huán)境安全。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水 90% 收集處理，農(nóng)村污水得到有效管控。
深入實施凈土防治戰(zhàn)。 深入推進土壤污染防護、治理與修復，強化未污染土壤保護，加強污染源監(jiān)管，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控，持續(xù)推進原石屏磺廠等歷史遺留污染源廢渣治理及土壤污染風險管控。強化農(nóng)村面源污染治理，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，支持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地開展有機肥替代化肥試點示范，集成推廣化肥減量增效技術(shù)。加強垃圾焚燒及無害化處理、固體廢棄物分類處置設施建設，制定完善古藺縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理實施方案，健全城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系。實施土壤保護行動，嚴格管控建設用地土壤污染風險，建立完善污染地塊名錄，對污染地塊開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。
第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用
推進綠色循環(huán)發(fā)展。 利用新技術(shù)提升改造白酒、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，完善落后工藝、技術(shù)退出機制，推廣應用先進、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)化改造，開展綠色制造示范單位創(chuàng)建行動，健全節(jié)能標注體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。實施生活垃圾焚燒發(fā)電資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項目，推動餐廚垃圾、建筑垃圾處理再利用項目建成投產(chǎn)。加大秸稈、地膜等農(nóng)田廢棄物資源化利用，推廣秸稈成型燃料利用和農(nóng)村秸稈氣化應用。
倡導綠色生活方式。 開展節(jié)約型機關(guān)、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色校園和綠色建筑創(chuàng)建行動，運用 “ 古藺融媒 ” 微信公眾號等媒介平臺，深入單位、學校、社區(qū)開展綠色生活方式宣傳活動，形成 “ 全民參與、共建綠色家園 ” 良好氛圍。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式，倡導居民節(jié)約資源、開展綠色消費，形成富有特色的綠色社區(qū)文化。鼓勵市民綠色出行，逐步優(yōu)化公交線路、增加公交班次、探索運營新能源客運班車。推行生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋，加強全鏈條管理，構(gòu)建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制。大力推進節(jié)水型城市建設，開展全民節(jié)水行動，培育形成節(jié)水型社會良好風氣，農(nóng)村地區(qū)深入實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明機制
推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。 實施生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工程，與敘永、仁懷、金沙等周邊地區(qū)建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、項目規(guī)劃、應急響應等聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控機制。以赤水河跨?。ㄊ校┙绾恿鳛橹攸c，建立健全流域上下游聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，嚴防跨?。ㄊ校┙缌饔蛭廴?。深化川南黔北大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，定期召開大氣環(huán)境形勢分析會，強化信息共享和聯(lián)動合作，共同推進污染源頭防控。與周邊毗鄰地區(qū)實行環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、環(huán)評、執(zhí)法、信息公開 “ 六統(tǒng)一 ” ，協(xié)同推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。 實行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，強化生態(tài)治理科技支撐，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊環(huán)境污染違法行為的高壓態(tài)勢。建立健全水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系，提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管能力，對重點企業(yè)開展專項督察，提早識別并消除潛在危險源。強化赤水河、古藺河等流域污染治理管控，開展水污染綜合防控、城鎮(zhèn)污水廠穩(wěn)定達標等先進適用技術(shù)試點示范。堅持政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作，加強與周邊地區(qū)協(xié)作，推進長江經(jīng)濟帶赤水河支流生態(tài)補償機制建設。
創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城。 以創(chuàng)建生態(tài)型園林式 “ 山水縣城 ”為目標，促進城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境有效改善，建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居現(xiàn)代、文明開放的省級生態(tài)園林縣城。組織全民義務植樹活動，積極開展城區(qū)補植、新植等各項 “ 創(chuàng)園 ” 活動，提升整體綠化水平。持續(xù)開展 “ 園林式單位 ”“ 園林式居住小區(qū) ” 等評選工作，打造生態(tài)園林建設示范樣板。運用多種形式營造創(chuàng)建工作氛圍，開展 “ 創(chuàng)園 ” 知識傳播和 “ 創(chuàng)園 ” 業(yè)務培訓，積極發(fā)布 “ 創(chuàng)園 ” 公益廣告，廣泛開展 “ 創(chuàng)園 ” 校園、企事業(yè)單位宣傳工作，提升群眾 “ 創(chuàng)園 ” 意識，積極營造 “ 創(chuàng)園 ” 社會氛圍。
第八章 推動文化繁榮發(fā)展，彰顯多彩古藺新魅力
堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，擦亮紅色招牌，建設文化強縣，增強古藺文化軟實力。
第一節(jié) 講好新時代古藺故事
保護傳承白酒文化。 依托獨特白酒文化資源，組織實施白酒歷史文化資源普查、分類、收集、搶救、整理、建檔、研究和出版。開展白酒傳統(tǒng)釀造技藝及其技藝代表人認定，選拔一批白酒傳統(tǒng)釀造技藝代表人。加強老窖池、老作坊、儲酒空間和古遺址保護，確保老窖池、老作坊和儲酒空間的真實性和完整性。整合天寶洞、地寶洞、美酒河、鹽運碼頭等資源，將二郎鎮(zhèn)打造為體驗醬酒文化的特色旅游小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設古藺酒街，打造集酒文化體驗、休閑娛樂、旅游度假為一體的酒文化展示地。
保護傳承紅色文化。 實施雙沙總司令部駐地舊址、魚化紅軍村修繕工程，推進土城改路溝、皇華嶺上紅軍駐地舊址修繕工程，提高紅色文化遺產(chǎn)保護水平。緊緊圍繞二郎、太平、雙沙等核心展示區(qū)，加快國家長征文化公園建設，實施一批紅色文化示范性項目。以太平古鎮(zhèn)為中心，加快環(huán)赤水河紅色旅游公路建設，建設紅軍長征四渡赤水紀念地，打造展示與體驗經(jīng)典紅色文化的旅游目的地。繼續(xù)提升四川長征干部學院瀘州四渡赤水分院古藺校區(qū)建設，立足干部、群眾愛國主義教育，建設國內(nèi)一流紅色拓展教育基地。
保護傳承民俗文化。 實施鄉(xiāng)村文脈保護傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動，大力普及傳統(tǒng)文化、非遺文化、民族文化，系統(tǒng)性保護傳承古藺花燈、黃家揚琴、古藺山歌、古藺大寨苗族踩山節(jié)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民族民間文化信息庫。開展以 “ 深入推進民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識 ” 為主題的系列 “ 民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動 ” 。依托箭竹鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)等，深入挖掘苗族特色文化，規(guī)劃建設苗家民俗展示館，舉辦 “ 箭竹苗家風情節(jié) ”“ 大寨苗族踩山節(jié) ”“ 反排木鼓舞 ” ，打造古藺苗族文化非遺體驗基地。依托石屏鎮(zhèn)、白泥鎮(zhèn)和彝族文化學會等，積極開展彝學研究活動，挖掘保護彝歌、彝舞、彝語、嘞嘞酒釀制技藝、奢香文化等傳統(tǒng)文化，舉辦 “ 石屏彝族火把節(jié) ”“ 古藺彝族文化節(jié) ” 。
第二節(jié) 完善公共文化服務
健全公共文化網(wǎng)絡。 加大文化事業(yè)改革力度，完成縣鄉(xiāng)村三級文化服務體系規(guī)劃布局，推進縣城文化館、圖書館、博物館等一批公共文化陣地建設，建好用好城市綜合展覽館、大寨苗族文化博物館等文化陣地，實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化、全覆蓋。加快城鎮(zhèn)、大型社區(qū)等人口密集區(qū)文化設施建設，在縣城西區(qū)規(guī)劃建設智慧圖書館，布局一批“ 城市書房 ”“ 城市文化驛站 ” ，打造書香城市。深入實施 “ 智慧廣電 ” ，大力推進 “ 三網(wǎng)融合 ” ，加快有線電視數(shù)字化進程，到2025 年底全縣新增有線電視用戶 1-2 萬戶，有線電視總用戶達到 3-4 萬戶。
實施文化惠民工程。 開展系列特色文化惠民活動，打造“ 百村春晚 ” 文化惠民品牌，舉辦 “ 出彩古藺人 ” 等大型互動活動，通過 “ 以獎代補 ” 舉辦地域特色文化活動。加強文化陣地建設，建好用好奢香文化廣場、苗族文化展覽館等民族民間文化活動陣地。積極組建基層群眾文化隊伍，加強彝族歌舞表演隊、苗族特色文化展演隊、苗族風情隊、花燈傳承隊等鄉(xiāng)土文藝隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動。組建文化培訓小分隊，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展文化培訓下基層活動，針對不同地域、不同特色的村和群眾的不同需求，開展廣場舞、苗族舞、軍腰鼓、龍燈、古藺特色歌曲等培訓。
推動文化繁榮發(fā)展。 實施精神文明建設 “ 文藝精品工程 ” ，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀藝術(shù)作品。實施地方戲曲振興、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計劃，開發(fā)創(chuàng)作具有古藺特色、時代風貌的優(yōu)秀文藝作品，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品，精心打造全國首部花燈電視音舞小品《花燈四季》，打造一批文化藝術(shù)精品和全國知名的文化品牌。
壯大提升文化產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文旅體驗、影視傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造具有一定影響力的骨干文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文藝和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，推出一批高水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。促進文化與科技深度融合發(fā)展，培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 提升社會文明程度
筑牢理想信念根基。 落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，管好導向、管好陣地、管好隊伍，堅決維護意識形態(tài)安全和政治安全。加強馬克思主義理論學習與研究，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導全社會不斷堅定 “ 四個自信 ” 。牢牢把握新聞傳播導向，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入融合，辦好學習強國古藺融媒號，推進融媒體中心、新時代文明實踐中心和網(wǎng)信中心深度融合，創(chuàng)建全省融媒實訓基地、全國縣級融媒體中心示范縣。
推進公民道德建設。 深入實施公民道德建設工程，積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，積極開展 “ 藺州好人 ”“ 新鄉(xiāng)賢 ” 等評選。推進新時代文明實踐中心建設，構(gòu)建 “ 實踐中心 — 實踐分中心 — 實踐站 ” 縣鄉(xiāng)村三級組織體系，常態(tài)開展新時代文明實踐活動。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，推動學習教育、志愿服務制度化常態(tài)化，建立志愿者嘉許和回饋制度，建設 “ 志愿古藺 ” ，適時啟動全國文明城市創(chuàng)建。加強互聯(lián)網(wǎng)建設，嚴格網(wǎng)絡信息審查和綜合治理，營造清朗的網(wǎng)絡空間。
大力推進移風易俗。 充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會及新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用，深入推進 “ 八倡導、八革除 ”“ 農(nóng)戶積分管理 ” 等機制，重點整治大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。廣泛開展 “ 傳家訓、立家規(guī)、揚家風 ” 等活動。建立健全道德評議機制，大力宣傳時代楷模、道德模范、身邊好人、新時代好少年，倡導鄰里和睦文化，褒揚見義勇為、敬老愛親等先進事跡。深入開展“ 送教下鄉(xiāng) ” 活動。加強貧困群眾感恩教育。
第四節(jié) 創(chuàng)建全國文明城市
堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，適時啟動開展全國文明城市創(chuàng)建工作，廣泛動員社會力量參與全國文明城市創(chuàng)建，努力營造全員參與、全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。利用古藺電視臺、古藺融媒號等宣傳平臺，傳播文明城市創(chuàng)建知識、宣傳文明創(chuàng)建工作成效、營造文明創(chuàng)建良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境，不斷提高人民群眾對創(chuàng)建全國文明城市的知曉率和參與率。強化創(chuàng)建活動宣傳，推動廣大人民群眾積極參與全國文明城市創(chuàng)建各項社會公益活動，參與社區(qū)治理，維護環(huán)境衛(wèi)生，參加志愿服務，勇于監(jiān)督各種不文明行為，爭當共建美好家園的古藺人。擴大創(chuàng)建活動戶外宣傳力度，積極利用 LED 電子屏、建筑圍墻、戶外廣告位、宣傳欄等宣傳創(chuàng)建工作，營造創(chuàng)建全國文明城市的濃厚氛圍，把古藺建設成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的全國文明城市。
第九章 加快改善人民生活品質(zhì)，打造幸福古藺樣板
深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)提升民生福祉，在發(fā)展中保障和改善民生，建設共建共享的幸福古藺。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入
千方百計擴大就業(yè)。 堅持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)服務體系，推行更加積極的就業(yè)政策，培育新的就業(yè)增長點，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加大大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領和基層成長計劃，提升就業(yè)服務能力。加強對困難群眾的就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。依托古藺人力資源網(wǎng)，推進 “ 智慧就業(yè) ” 云平臺建設，加強與成渝地區(qū)、黔北地區(qū)和瀘州市人力資源市場互聯(lián)和用人單位招聘信息共享，建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。廣泛開展實用技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展古藺工匠培育行動。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)多渠道靈活就業(yè)的保障制度，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)服務效能。到 2025 年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。
拓寬居民收入渠道。 以提高工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入為重點，構(gòu)建居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的收入動態(tài)增長機制。積極發(fā)展勞務經(jīng)濟，持續(xù)增加居民工資性收入。著重保護勞動所得，引導提高一線勞動者勞動報酬。健全企業(yè)工資正常增長機制，落實最低工資標準調(diào)整政策，推動職工收入穩(wěn)步增長，擴大中等收入群體收入水平。嚴格落實惠農(nóng)補貼政策，引導農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。探索通過利用土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入渠道。
促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。 加快建立健全和諧勞動關(guān)系的工作體制和機制，施行 “ 信用 +” 場景應用。加強勞動合同管理，提升調(diào)解仲裁工作效能，重拳根治欠薪行為，切實維護職工和企業(yè)雙方的合法利益。規(guī)范企業(yè)用工管理，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，持續(xù)開展和諧勞動關(guān)系示范單位評選表彰。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新調(diào)解工作模式，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +調(diào)解 ” 服務平臺建設，發(fā)揮基層流動仲裁庭作用，快速化解勞動糾紛。落實根治拖欠農(nóng)民工工資長效機制，加大勞動密集型企業(yè)監(jiān)察檢查力度，建立多部門協(xié)同的管理服務平臺、信息共享平臺和聯(lián)合懲戒平臺，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。到2025 年，勞動合同簽訂率達到 95% 以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率保持在 60% 以上。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 堅持 “ 滿足需求、適度超前、合理布局、促進均衡 ” 的原則，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加大學前教育普及普惠力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、管理規(guī)范的學前教育公共服務體系。逐步實施片區(qū)中學建設，強化縣城教育資源配置，實現(xiàn)基本普及高中階段教育，逐步推進普通高中、職業(yè)高中集中城區(qū)辦學，發(fā)展壯大城區(qū)幼兒園、小學、初中學校，解決城區(qū)入園難、大班額、擇校熱問題，建成川南黔北教育強縣。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建成古藺縣職業(yè)教育中心，厚植切合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才支撐，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好寄宿制初中、標準化寄宿制中心小學、中心幼兒園，完善提升完全小學。按照 “ 科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥 ” 的原則合理撤并小規(guī)模學校，逐步穩(wěn)妥收縮學生人數(shù)少、辦學效益低的教學點。到 2025 年，九年義務教育鞏固率達到97% ，高中階段毛入學率達到 92% 以上，力爭將教學點收縮到 100 個以內(nèi)。
提升教育質(zhì)量水平。 推動全面實施學校標準化、全面實現(xiàn)教育信息化、全面深化教育改革、全面提高教育質(zhì)量 “ 四個全面 ” 謀篇布局，實現(xiàn)全縣教育事業(yè)科學、健康、快速發(fā)展。標準化配置學校設備設施，推進 “ 教育 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 發(fā)展，推進數(shù)字校園建設，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域校際間教育教學互動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面推行 “ 縣管校聘 ” 管理改革，進一步完善校（園）長負責制，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，逐步探索形成管辦評分離辦學評價體系，推進學校法人治理體系和治理能力建設。全面加強教師思想政治工作，強化師德師風建設，持續(xù)開展形式多樣的師德教育活動。合理配置各級各類公立學校教師，全面實施定向培養(yǎng) “ 鄉(xiāng)村教師 ” 計劃，大力培養(yǎng) “ 一專多能 ” 教師。
全面建設學習型社會。 提升繼續(xù)教育服務能力，推進特殊教育發(fā)展，鼓勵引導社會力量開展職業(yè)培訓，形成全民學習、終身學習的良好制度和氛圍，建設學習型社會。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設古藺縣職業(yè)教育中心，推進職前培養(yǎng)與職后培訓相互補充，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才。辦好特殊教育學校，提高特殊教育學生綜合素質(zhì)，形成以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育發(fā)展局面。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育培訓服務，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，實現(xiàn)以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓事業(yè)發(fā)展格局。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，開辟街道社區(qū) “ 學習角 ” ，營造濃厚社區(qū)讀書學習氛圍，大力宣傳 “ 終身教育 ” 思想，形成全民終身學習的良好氛圍。
第三節(jié) 加快健康古藺建設
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 提升公共衛(wèi)生救治能力，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的衛(wèi)生健康服務體系，形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、功能互補的衛(wèi)生健康體系，全方位、全周期保障人民群眾健康。完成縣人民醫(yī)院整體遷建、古藺縣傳染病醫(yī)院、鳴興精神病醫(yī)院建設并投入使用。完成縣級醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設，推動街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和民營醫(yī)院提檔升級，提升醫(yī)療服務能力。強化茅溪鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、雙沙鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、黃荊鎮(zhèn)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。加強婦幼健康工作，積極開展孕前優(yōu)生檢查、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查工作，強化孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，推動 3 歲以下兒童照護服務，提高婦幼健康水平。深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進分級診療制度建設，引導群眾有序就醫(yī)，健全醫(yī)療保障監(jiān)管體系，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提升中醫(yī)藥服務能力，促進中醫(yī)藥健康發(fā)展，鞏固全國中醫(yī)藥先進基層單位創(chuàng)建成果。到 2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設覆蓋率100% ，每千人口床位數(shù)達到 5.0 ，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 2.5 。
推動全民健身運動。 實施全民健身戰(zhàn)略，推動體育設施城鄉(xiāng)均等化布局，全面提升人民身體素質(zhì)。推進古藺縣城全民健身中心、城市體育館建設，打造集駐訓保障、全民健身、競賽服務、場館經(jīng)營、文化休閑于一體的群眾性體育活動場地。穩(wěn)步推進體育類民生工程建設，增設健身器械、休閑桌椅等公共設施，打造城市十五分鐘健身圈。廣泛開展群眾體育賽事活動，打造濃郁的體育健身、全民大健康氛圍。規(guī)范體育社團和協(xié)會備案管理、注冊工作，積極發(fā)展武術(shù)、羽毛球等體育協(xié)會。到 2025 年，人均體育設施用地面積達到 2.0平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 45% 以上。
推進健康城市建設。 倡導全民健康理念，強化健康管理，大力實施愛國衛(wèi)生運動，促進全社會養(yǎng)成文明健康生活方式。深入推進健康城市建設，定期評選健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學校。完善全民預防保健體系，做好全民預防保健體檢。優(yōu)化居民電子健康檔案管理，抓實家庭醫(yī)生簽約服務，提升健康管理實效。
第四節(jié) 健全社會保障體系
健全社會保障體系。 堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全基本社會保險制度，建設形成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)精準管控。推動落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保激勵機制，促進 “ 多繳多補、長繳多得 ” 。完善社會保障制度，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革并軌，落實被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，著力破解看病難、看病貴問題。完善勞動監(jiān)察執(zhí)法機制，用好法定強制措施，實施失信聯(lián)合懲戒。完善社保擴面考核機制，明確分工、壓實責任，努力實現(xiàn)應保盡保、人人享有。
提升社會保障水平。 堅持完善制度和提升水平并重，穩(wěn)步提升社會保障水平。擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)院數(shù)量，提升工傷保險制度預防工傷、促進康復的功能，持續(xù)提升民生保障水平，落實各項醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。切實加強社會保險基金監(jiān)管，重點加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇支付監(jiān)管力度，強化對社?；鹗?、支、管各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，完善社會保險欺詐懲處制度，建立社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。實施古藺縣人力資源和社會保障檔案信息化工程，提高社保檔案信息管理水平。進一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務流程，推進經(jīng)辦機構(gòu)職能調(diào)整，優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦流程，提升服務水平。
健全社會救助和社會福利制度。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全分層分類的社會救助體系，持續(xù)完善社會福利制度。加大對城鄉(xiāng)低保戶、特困戶、孤兒、重癥患者等困難群體的救助力度，健全最低生活保障制度，全力做好低收入家庭認定工作，持續(xù)落實農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，穩(wěn)步推進社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革工作，加強保障和改善民生福祉。加強慈善組織體系建設，發(fā)揮古藺縣慈善協(xié)會、文明愛心志愿協(xié)會等社會公益組織作用，壯大社會救助隊伍，支持慈善組織在社會救助中產(chǎn)生積極的影響。完善社會福利制度，健全退役軍人服務體系，加強對留守兒童、困難群體的關(guān)愛保護，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。加快中心場鎮(zhèn)殯葬服務設施建設。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層群眾自治和鄉(xiāng)村基層組織建設工作。
第五節(jié) 積極應對人口老齡化
健全基本養(yǎng)老服務體系。 健全老年人關(guān)愛服務體系和健康養(yǎng)老設施，構(gòu)建要素完備、功能齊全、服務多樣的基本養(yǎng)老服務體系。新建古藺縣老年養(yǎng)護院，打造集智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年教育、專業(yè)照護等功能于一體的古藺縣養(yǎng)老服務綜合體。整合社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)，通過新建、改擴建等方式，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院或老年養(yǎng)護院。建設小區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務站，完善專業(yè)護理、社區(qū)日照、居家上門服務。加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，通過政府購買服務、聯(lián)系單位幫扶、社會志愿服務，解決農(nóng)村困難地區(qū)老年人基本養(yǎng)老需求。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，探索 “ 公建民營 ”“ 民辦公助 ”“ 互助養(yǎng)老 ” 等養(yǎng)老服務新模式，建設 “ 一站多點 ” 的為老服務設施網(wǎng)絡，打造兼具日間照料、臨托護理、醫(yī)療康復、老年用品體驗展示等功能的15 分鐘養(yǎng)老服務圈。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 積極支持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，提升養(yǎng)老育幼基本公共服務能力，推進養(yǎng)老項目與古藺鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造面向老年人健康養(yǎng)老勝地。通過建設補貼、運營補貼、貼息貸款、購買服務等方式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，提升養(yǎng)老服務管護水平。在滿足特困供養(yǎng)人員入住需求的前提下，鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)利用富余床位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵民營企業(yè)以總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理。依托古藺縣豐富自然生態(tài)資源，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以玉華山森林康養(yǎng)基地、金魚溪康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項目為載體，規(guī)劃建設集養(yǎng)生、休閑、旅游等功能于一體的特色康養(yǎng)休閑基地，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的健康養(yǎng)老市場。
第十章 縱深推進全面深化改革，推動高效古藺建設
以解決全局、長遠的主要矛盾和關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，實施體制機制創(chuàng)新攻堅行動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施更大力度的改革舉措，為古藺高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
打造高效政務環(huán)境。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政務效能。全面推行 “ 網(wǎng)上辦、不見面 ” 審批服務模式，推進 “ 一網(wǎng)通辦、一窗進出 ” ，實施辦事窗口無否決權(quán)制度，實行代辦領辦幫辦機制。堅持誰審批誰監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。探索通過調(diào)休、輪休、錯時、預約等方式，拉長政務服務時間，推動更多政務服務 “ 掌上辦 ”“ 指尖辦 ”“ 遠程辦 ” ，打造 365 天全年 “ 不打烊 ” 的行政審批服務中心。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 對標國內(nèi)一流營商環(huán)境，營造開放系統(tǒng)的招商引資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完備的項目落地環(huán)境、公正法治的企業(yè)發(fā)展環(huán)境、便捷舒適的政務服務環(huán)境，打造川南黔北地區(qū)辦事效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)、營商環(huán)境最好之地。持續(xù)構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，營造尊重企業(yè)家、厚待投資者的良好氛圍。對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀問題 “ 零容忍 ” ，依法嚴肅查處 “ 不作為、慢作為、亂作為 ” 問題。
深化行政管理改革。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，按照依法下放、宜放則放的原則，將點多面廣、集成管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。以管理體制、財稅體制、投融資體制為重點，推進古藺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，大力推動法定機構(gòu)改革，推進開發(fā)區(qū)管委會職能由管理企業(yè)向服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動開發(fā)區(qū)運營由行政主導向市場主導轉(zhuǎn)型，建立開發(fā)區(qū)員額管理、績效考核機制，發(fā)揮公司在園區(qū)開發(fā)建設中的主體作用，探索多元化的投資運營模式，加大放權(quán)賦能力度，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，形成可復制可推廣的開發(fā)區(qū)改革模式。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化要素市場化改革。 健全要素市場化運行機制，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，提升要素配置效率。深化用地市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索開展 “ 畝均效益 ” 綜合評價，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)資源整合共享。
推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。 堅持 “ 非禁即入 ” 原則，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，不斷擴大民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟發(fā)展領域和范圍。健全完善中小微企業(yè)支持政策，實施中小企業(yè)梯度培育計劃，支持個體工商戶發(fā)展，推動 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 。引導民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進家族式管理，彰顯新時代 “ 藺商精神 ” 。構(gòu)建新型政銀企合作關(guān)系，積極搭建項目推介、銀企對接等服務平臺，強化政策支持、要素保障和長效服務，推動政銀企良性互動、共贏共享。依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。
深化國資國企改革。 堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，支持縣屬國企參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，推動國有資本做大做強做優(yōu)。建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)勞動人事分配制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化經(jīng)營機制。深化國有企業(yè)股權(quán)混合所有制改革，推動國有資本、集體資本、非公有制資本相互融合、共同發(fā)展。
第三節(jié) 推進法治古藺建設
健全法治政府。 全面建設法治古藺，持續(xù)加強法治政府制度體系建設，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。推進依法科學民主決策，落實重大行動決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經(jīng)程序。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法人員資格管理，持續(xù)推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法加強行政監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制，強化行政復議監(jiān)督功能，依法依規(guī)扎實推進政府信息公開工作。
建設法治社會。 制定實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深入開展 “ 法律八進 ” 活動，建立多層次、寬領域、全覆蓋的法治宣傳教育體系，營造濃厚法治氛圍，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。加強領導干部 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 學法用法，提升公職人員依法行政、依法執(zhí)政意識。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護機制，落實跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，減少對企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，落實企業(yè)輕微違法減輕、免予處罰制度。豐富法律服務產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第四節(jié) 創(chuàng)新財政金融體制
深化財稅體制改革。 積極落實財稅體制改革，有序推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全政府債務管理和風險預警機制，完善政府預算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。注重發(fā)揮財政的引導作用，切實培育和壯大收入增長點，逐步提高財稅收入質(zhì)量。嚴格支出管理，規(guī)范支出行為，從嚴控制 “ 三公 ” 經(jīng)費、一般性支出，提高資金使用績效，確保各項重點、民生項目支出得到有力保障。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。加強財政資源統(tǒng)籌，推進縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分改革。嚴格實施政府債務管控，積極穩(wěn)妥化解債務存量。
深化金融體制改革。 大力引進各類金融機構(gòu)，增強金融發(fā)展活力，強化金融服務供給。加強政銀企對接，推進中小微企業(yè)與本地金融機構(gòu)深度合作，做到共建、共享、共贏。圍繞白酒、建材、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，設立發(fā)展基金、風險共擔基金。支持開展涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務，探索推進 “ 政擔銀企戶 ” 五方聯(lián)動，推動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風險保障金，進一步深化農(nóng)村信用社改革。防范化解金融風險，維護良好穩(wěn)定的金融秩序。創(chuàng)新投融資模式，充分利用國開行幫扶資源優(yōu)勢，解決經(jīng)濟社會發(fā)展融資難題。第十一章 堅決守住安全穩(wěn)定底線，推動平安古藺建
設達到新水平
堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，著力建設更高水平平安古藺，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應的安全保障體系。
第一節(jié) 防范化解重點領域風險
堅決維護國家政治安全。 堅持總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保政治安全防線更加牢固。加強國家安全宣傳教育，充分調(diào)動人民群眾維護國家安全的積極性，健全重大敏感節(jié)點 “ 戰(zhàn)時調(diào)度 ” 工作機制，高質(zhì)量完成各項重大維穩(wěn)安保任務。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領域工作。
切實防范化解經(jīng)濟風險。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、戰(zhàn)略資源和水電油氣能源等關(guān)鍵領域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。合理確定政府債務規(guī)模，建立健全金融監(jiān)管和風險防控體系，防止風險過度集中，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融和債務風險。完善重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，著力完善決策前風險評估、實施中風險管控和實施后效果評價，做到應評盡評。健全疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。
強化重點領域風險防范。 堅決維護糧食安全，加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。嚴格落實食品安全黨政同責制度，深化食品藥品安全示范城市創(chuàng)建，筑牢風險防范、日常監(jiān)管、專項整治 “ 三道防線 ” ，確保“ 舌尖上的安全 ” 。 切實維護水利、電力、供水、資源承載能力安全、環(huán)境、土地、水資源、交通、通信、網(wǎng)絡、統(tǒng)籌做好涉民族宗教矛盾糾紛源頭化解等重要基礎設施安全。確保網(wǎng)絡空間安全，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，切實加強校園網(wǎng)站、新媒體平臺和各類信息系統(tǒng)的安全管理。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
提高安全生產(chǎn)水平。 堅持人民至上、生命至上，始終將人民生命安全擺在首位，堅持依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類安全生產(chǎn)事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)推進安全生產(chǎn)清單制管理，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，緊盯煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等重點領域，聚焦存量和增量風險，努力 “ 從根本上消除事故隱患 ” 。突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全風險管控和隱患排查治理 “ 雙重預防 ” 體系，堅決遏制各類事故發(fā)生。加快公共消防設施和社會公共停車場建設，實施打通消防車通道工程。建立以綜合性消防救援隊伍為主體、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會力量為輔助的應急救援力量體系，加強實戰(zhàn)化綜合演練，時刻做好應急救援準備。
建立現(xiàn)代應急管理體系。 建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，著力構(gòu)建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息高效互通的網(wǎng)格化體系。推動應急物資儲備庫建設，科學確定各級各類應急物資儲備品種和規(guī)模，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）應急物資儲備能力。加快建成標準化綜合應急指揮中心和綜合應急救援基地，打造 “ 一專多能 ” 的綜合應急救援隊伍，健全應急救援指揮體系。完善全民安全和應急宣傳教育體系，提高社會安全防范能力，不斷夯實安全基層基礎。
提升防災減災救災水平。 推進自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化。健全防災減災救災綜合協(xié)調(diào)機制，強化信息互通、資源共享、行動協(xié)同，形成應急救援合力，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。健全規(guī)章制度和應急預案標準體系，修訂完善防汛抗旱、抗震救災、雨雪冰凍等自然災害應急預案，開展自然災害綜合風險普查，建立完善重大自然災害調(diào)查評估制度。提升災害綜合監(jiān)測預警能力，完善氣象智能預警服務系統(tǒng)建設。提升應急物資保障能力，配備先進適用的應急救援裝備。推進自然災害防治工程建設，完善城鄉(xiāng)應急避難場所建設，重點提升學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所抗震級別和安全水平，實施交通設施災害防治工程。提升基層綜合減災能力，常態(tài)化開展災害風險和隱患排查治理，開展防災減災科普宣傳和應急演練，全面提升干部群眾災害風險管理應對能力。
第三節(jié) 確保社會大局和諧穩(wěn)定
深入推進平安古藺建設。 堅持立體化、智能化、法治化、專業(yè)化方向，打造打防結(jié)合、整體防控、專群結(jié)合、群防群治的社會治安防控新格局，全力打造赤水河流域平安建設高地。加強網(wǎng)格化管理，健全掃黑除惡長效機制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊各類違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。深化 “ 雪亮 ”“ 天網(wǎng) ”“ 慧眼 ” 等工程建設，全面提高治安視頻監(jiān)控體系覆蓋率，完善社會治安防控體系建設，提升社會治安立體化、信息化防控水平。深化平安古藺創(chuàng)建活動，到2025 年， “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）創(chuàng)建率達 95% 以上。
健全矛盾糾紛排查化解體系。 建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)四級矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全信訪制度，全面梳理排查矛盾糾紛，統(tǒng)籌做好涉眾涉農(nóng)涉房等矛盾糾紛源頭化解工作。針對老年人、婦女兒童、殘疾人等重點人群進行幫扶救助、心理疏導、法律援助，培育尊重自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第四節(jié) 加強城鄉(xiāng)基層社會治理
完善基層治理體系。 健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，推進社會治理現(xiàn)代化。深化街道和社區(qū)管理體制改革，推進街道賦權(quán)擴能，優(yōu)化社區(qū)服務供給，形成黨建引領、法治保障、網(wǎng)格管理、綜合服務的社區(qū)治理機制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ”文章，優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能。充分發(fā)揮群團和社會組織在社會治理中的作用，積極探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷聚居點、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機制。加強基層社會治理隊伍建設，完善 “ 多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 網(wǎng)格化服務管理模式，暢通村（社區(qū)）干部成長通道，建立報酬待遇正常增長機制，大力回引培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民工。加強社會信用體系建設，健全完善守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制，在全社會形成 “ 守信處處受益，失信處處受限 ” 的良好氛圍。
激發(fā)社會組織活力。 全面加強黨對社會組織工作的領導，推動社會組織黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。擴大社會組織公益創(chuàng)投規(guī)模，提升社會組織公益性影響力，發(fā)揮社會組織在提供公共服務、調(diào)處社會矛盾、激發(fā)社會活力等方面的積極作用。完善和創(chuàng)新社會組織評估機制，培育公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織。加強社會組織監(jiān)管力度，扎實推動社會組織年檢工作，依法查處社會組織違法行為，打擊整治非法社會組織。
第十二章 強化規(guī)劃實施保障，凝心聚力繪就發(fā)展新
藍圖
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強組織領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，增強執(zhí)行力和公信力，加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。進一步加強干部隊伍建設，堅持激勵與約束并重，落實“ 三個區(qū)分開來 ” 要求，探索建立容錯糾錯和澄清正名工作機制，堅持好干部標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)整治形式主義、官僚主義、不作為不擔當問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，動員各方群眾，團結(jié)一心，共同奮斗。
第二節(jié) 突出項目支撐
加強項目儲備，全面建立謀劃一批、儲備一批、推動一批、建設一批的項目推進長效機制，策劃儲備一批既利當前又益長遠、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、增進民生福祉的大項目好項目，各行業(yè)領域分別建立 “ 十四五 ” 重大項目庫，嚴格執(zhí)行項目推進“六個一”工作機制。提升項目管理水平，完善重點項目分級管理和目標責任機制，強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結(jié)果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
第三節(jié) 強化要素保障
按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，強化重大項目的土地、能源、資金、人才等要素保障能力，優(yōu)化資源配置，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。強化水資源保障，優(yōu)化水資源調(diào)度配置，加強水源工程建設，落實最嚴格水資源 “ 三條紅線 ” 管理制度，控制用水總量，提高用水效率。強化土地資源保障，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加大城鎮(zhèn)閑置和低效土地挖潛利用，提高容積率和土地產(chǎn)出效率。強化資金保障，拓寬融資渠道，提高資金融通能力，加強政府與社會資本合作，穩(wěn)步擴大社會投資。強化人才保障，聚焦重點用才領域，實施專項人才引進計劃，建立靈活人才管理體制，打造全方位、立體化人才服務保障體系，著力打造重才、引才、用才、愛才的政策環(huán)境。
第四節(jié) 健全實施機制
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為保障和約束，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強與本規(guī)劃銜接，特別是加強重大戰(zhàn)略、重大布局和約束性指標的銜接。各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案，提出具體工作的目標要求和年度計劃。本規(guī)劃確定的預期性目標和經(jīng)濟發(fā)展任務，主要依靠發(fā)揮市場決定性作用實現(xiàn)，約束性指標和公共服務領域的任務，主要通過政府運用公共資源加以完成。
第五節(jié) 完善考核監(jiān)督
完善規(guī)劃實施考核機制，明確考核標準，加強過程考核，注重平時監(jiān)督，考核結(jié)果作為各級領導干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。縣政府各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時提出保證目標任務落實的意見建議。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
