（四川省）瀘州市江陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘州市江陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 11 日瀘州市江陽區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
序 言
本綱要是根據(jù)《中共瀘州市江陽區(qū)委關(guān)于制定瀘州市江陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民共同奮斗、奮力建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 “ 千億強(qiáng)區(qū) ” 的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一篇開啟江陽全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)將站在全面建成小康社會的新起點上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要主動適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，我區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府各項決策部署，強(qiáng)力攻堅 “ 五大重點工程 ” ，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.5% ，總量達(dá)到 616.36 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍。經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)投資消費雙輪驅(qū)動，全社會固定資產(chǎn)投資增速年均增長15% ，社會消費品零售總額增速穩(wěn)居全市第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10.7% 。如期實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)，獲評國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 5.1:57.3:37.6 調(diào)整為 2020 年的 5:50:45 。白酒、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，白塔、城西、城南三大百億級商圈提質(zhì)升級，金融服務(wù)、文化旅游等成為重要經(jīng)濟(jì)增長點，建成六大高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)， “ 一園多基地 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局初現(xiàn)雛形。產(chǎn)業(yè)載體加快建設(shè)，江南科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 508 億元，江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園前期工作緊密推進(jìn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全域提升。新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)有力有效，城市建成區(qū)面積達(dá)到 85.1 平方公里，沱江六橋、長濱路等城市骨干路網(wǎng)建成投用，南濱公園、漁子溪濕地公園等建成開放，主城區(qū)雨污分流改造全面完成，全國文明城市成功創(chuàng)建?；竟卜?wù)均等化不斷向農(nóng)村拓展， “ 十個全域 ” 工程成效顯著， “ 三大革命 ”“ 兩大行動 ” 深入實施，高標(biāo)準(zhǔn)打造省市宜居鄉(xiāng)村 75 個，獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)區(qū)。
改革開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)， “0 證明城市 ” 示范創(chuàng)建全市率先完成， “ 最多跑一次 ” 實現(xiàn)率達(dá) 96% 以上， “ 先照后證 ”“ 多證合一、一照一碼 ” 等商事制度改革有序推進(jìn)。行政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整有序?qū)嵤?，政府部門職能進(jìn)一步優(yōu)化，彌陀鎮(zhèn)、石寨鎮(zhèn)、張壩街道完成撤并。開放合作水平全面提升，成功簽約華潤萬象匯、圣融達(dá)科技等項目 367 個，引進(jìn)市外國內(nèi)資金 828.5 億元。全面改革創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)，入選全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。
人民生活質(zhì)量大幅攀升。民生投入逐年增長，累計投入財政資金超過 137 億元。脫貧攻堅取得決定性勝利， 2016 年在全市率先完成脫貧攻堅任務(wù)，鹽源縣對口幫扶工作取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民增收大幅提升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到45871 元、 21866 元。職工基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在 98% 以上。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。公共事業(yè)全面發(fā)展，累計實施教育項目 152 個，衛(wèi)生項目 52 個，普惠性幼兒園覆蓋率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá) 81.25% 、 97.2% ，基本消除大班額任務(wù)，區(qū)圖書館、城西市民中心等文體項目建成投用。
生態(tài)文明建設(shè)不斷深化。大力實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，強(qiáng)力推進(jìn)長、沱兩江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面推行河（湖）長制，地表水國控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，長沱兩江水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境總體保持穩(wěn)定，新增治理水土流失面積 41.93 平方公里。長江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，森林覆蓋率達(dá) 39.2% 。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)率比例達(dá)到 88% ，獲評全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)。
第二節(jié)面臨形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。這些變化既增加我國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險，也為我國主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供巨大空間。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大國消費的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將成為應(yīng)對中長期不穩(wěn)定性不確定性最強(qiáng)的穩(wěn)壓器，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，將邁向精細(xì)化協(xié)同化專業(yè)化治理的新階段。
從全省看，省委十一屆八次全會聚焦“十四五”規(guī)劃，對打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等作出系列重大部署，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。
從全市看，瀘州正以全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，將建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)長江上游航運貿(mào)易中心、區(qū)域醫(yī)藥健康中心、跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的融合發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、內(nèi)陸開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越，打造 “ 一極兩中心兩地 ” 重要支點。
總而言之， “ 十四五 ” 時期我區(qū)將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備良好的發(fā)展條件。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 和市委 “ 建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心 ”“ 六大攻堅行動 ” 等戰(zhàn)略部署，以建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 “ 千億強(qiáng)區(qū) ” 為戰(zhàn)略目標(biāo)，以強(qiáng)力攻堅 “ 五大重點工程 ” 為發(fā)展路徑，主動服務(wù)和全面融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江陽開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期江陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重要原則，把握好以下要求。
堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。將有效市場和有為政府更好結(jié)合作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素效益最大化和效率最優(yōu)化，又要更好發(fā)揮政府作用，建立良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的市場預(yù)期。
堅持量質(zhì)并舉，速效并重。將質(zhì)量提升、效率優(yōu)先和動力轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和目標(biāo)，既要保持經(jīng)濟(jì)增長的行穩(wěn)致遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，又要加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。
堅持功能建設(shè)，中心支撐。將中心城市功能建設(shè)作為江陽提升區(qū)域影響力和輻射力的關(guān)鍵支撐，既要發(fā)揮好教育、醫(yī)療、商貿(mào)等既有優(yōu)勢，也要加快補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)金融、創(chuàng)新等高端功能建設(shè)，加快形成中心城市核心競爭力。
堅持系統(tǒng)謀劃、突出重點。將戰(zhàn)略導(dǎo)向和大局思維作為推動發(fā)展的總體要求，既要立足現(xiàn)實，補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)短期突破，也要實事求是，突出長遠(yuǎn)，打好基礎(chǔ)，久久為功。
第三章主要目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定到二 〇 三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮我區(qū)發(fā)展實際和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國全省全市平均水平，到 “ 十四五 ” 末 GDP 突破 1000 億元大關(guān)，力爭達(dá)到 1200 億元，人均水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提高，建成區(qū)域改革創(chuàng)新示范區(qū)和開放高地。
社會文明顯著進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，全國文明城市建設(shè)邁向更高水平。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化強(qiáng)區(qū)旅游強(qiáng)區(qū)基本建成。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展態(tài)勢更加彰顯。
民生福祉不斷改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，收入增幅高于全國全省全市平均水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
治理效能全面增強(qiáng)。社會主義民主法治進(jìn)一步健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治江陽、平安江陽建設(shè)扎實推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層治理及市域社會治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 1 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，開放合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治江陽、法治政府、法治社會基本建成，平安江陽建設(shè)達(dá)到更高水平。居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，綠色生活生產(chǎn)方式廣泛形成。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第四章空間布局
第一節(jié)全面優(yōu)化國土空間格局
全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀“三生”和諧統(tǒng)一的國土空間格局?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化資源環(huán)境綜合承載力硬約束，進(jìn)一步彰顯江陽獨有的山水特色和文化底蘊(yùn)，加快構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化瀘州都市區(qū)核心地位，突出長沱兩江城市軸線，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)居民生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力推進(jìn)公園城市、“城市雙修”、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)。完善國土空間規(guī)劃體系，堅持“多規(guī)合一”，推進(jìn)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立健全監(jiān)督實施機(jī)制，完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
第二節(jié)構(gòu)建全域產(chǎn)業(yè)空間格局
構(gòu)建“一帶、四核、多點”現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展格局。一帶，即圍繞優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快制造業(yè)集聚集群集成化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)退江入園，建設(shè)沿長江制造業(yè)綠色發(fā)展帶。四核，即以瀘州國家高新區(qū)、酒業(yè)園區(qū)、江南科技產(chǎn)業(yè)園、江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)為核心，著力打造電子信息、白酒（食品）釀造、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。多點，即以鄰玉、通灘等鎮(zhèn)街為主，依托傳統(tǒng)白酒（食品）釀造技藝和資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、綠色建材等產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建“一區(qū)、三芯、全域覆蓋”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。一區(qū)，即以中心城區(qū)為主體，進(jìn)一步鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位，加快商業(yè)中心、金融中心、總部基地等建設(shè)，提升打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。三芯，即以白塔、城西、城南三大商圈為核心，促進(jìn)高端、特色業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，打造三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展芯，構(gòu)建千億商圈經(jīng)濟(jì)。全域覆蓋，即推動文化旅游、電子商務(wù)、物流運輸?shù)葮I(yè)態(tài)拓展輻射覆蓋范圍，實現(xiàn)全域發(fā)展。
構(gòu)建“一核、多園”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一核，即以董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，加快打造江陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“標(biāo)桿”。多園，即圍繞“江之陽蔬菜”“瀘州桂圓”“糯紅高粱”“魚米之鄉(xiāng)”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)擴(kuò)規(guī)增效，打造一批國家、省、市和區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié)全力打造生態(tài)空間格局
立足長沱兩江生態(tài)本底，加快構(gòu)建“兩廊、兩屏、多點”生態(tài)空間格局。兩廊，即全面貫徹落實長沱兩江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化流域水系綜合治理，加強(qiáng)兩江沿線生態(tài)保護(hù)，打造長沱兩江綠色生態(tài)廊道。兩屏，即依托四峰山、方山，強(qiáng)化山體、林區(qū)保護(hù)，注重生態(tài)撫育，構(gòu)建東、西方向兩大綠色生態(tài)屏障。多點，即結(jié)合我區(qū)中小型水庫、湖泊、濕地、公園、綠地等生態(tài)點位，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)、生活實現(xiàn)“三生”融合發(fā)展，構(gòu)建全域生態(tài)景觀。
第二篇主動融入雙城經(jīng)濟(jì)圈開放新格局
積極發(fā)揮地處川渝結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以深化區(qū)域合作為突破，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動，主動接受成渝雙核輻射帶動，助推川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
第五章深度融入?yún)^(qū)域開放合作
第一節(jié)深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
主動承接成渝 “ 雙核 ” 輻射帶動。以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化與成都、重慶雙核的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、政策、功能對接。積極探索 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 轉(zhuǎn)化 ”“ 頭部 + 配套 ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，在電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域構(gòu)建協(xié)同互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)體系。主動承接成都、重慶極核功能擴(kuò)散，深入對接川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、西部科學(xué)城和西部金融中心等 “ 雙圈 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)全省自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，促進(jìn)區(qū)域性金融功能總部集聚發(fā)展，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，積極爭取成渝地區(qū)創(chuàng)新成果在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
積極參與瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。主動對接瀘州與重慶永川、江津區(qū)域合作，積極推動渝昆高鐵、 G93 擴(kuò)容等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動江北港融入瀘州 — 江津 — 北部灣陸海聯(lián)運大通道。充分利用三地創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、職教資源，深度參與協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極參與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟共建，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互聯(lián)互通、園區(qū)共建、平臺共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)與重慶永川等職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。積極開展生態(tài)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，推動公共服務(wù)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享，加快實現(xiàn)異地入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等公共服務(wù)一體化。積極與永川、江津等地區(qū)共同搭建人才交流平臺，探索建立黨政干部互派掛職和多層次多領(lǐng)域人才雙向交流培養(yǎng)機(jī)制。
第二節(jié)主動融入川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化
加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)樱e極助推教育、醫(yī)療、文化、社保、科技和環(huán)保 “ 六個一體化 ” 合作。促進(jìn)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰區(qū)縣的互聯(lián)互通，加快推進(jìn) G353 （江陽段）、 G546 （江陽段）、河?xùn)|長江大橋等重點項目建設(shè)，依托江北港、進(jìn)港鐵路、自瀘大件路暢通川南重裝物流運輸通道，實現(xiàn)公水鐵聯(lián)運。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)作，重點推進(jìn)長沱兩江流域生態(tài)保護(hù)、小流域綜合治理、大氣污染防治等聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)白酒（食品）釀造及 配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，加強(qiáng)重裝制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作。
第三節(jié)探索強(qiáng)化與市內(nèi)優(yōu)勢平臺合作
借力瀘州港、四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、瀘州空港園區(qū)等平臺優(yōu)勢，探索建立協(xié)同發(fā)展、政策互惠、利益共享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目落地、高效聯(lián)通等方面強(qiáng)化溝通交流，重點推進(jìn)飛地招商、物流運輸、進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。積極爭取與自貿(mào)區(qū)共享開放通道和開放口岸功能，加強(qiáng)制度銜接和政務(wù)服務(wù)互通。積極對接綜保區(qū)、瀘州港、空港園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及進(jìn)出口物流重點貨源，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。鼓勵江南科技園等區(qū)內(nèi)園區(qū)發(fā)展跨境電商配套業(yè)務(wù)，打造跨境電商重點支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 2 “ 十四五 ” 區(qū)域合作開放重大項目及重要事項
第六章大力培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
第一節(jié)積極融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)品對外貿(mào)易功能，大力開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場，支持更多 “ 江陽造 ” 產(chǎn)品通過跨境電商 “ 走出去 ” 。培育壯大外貿(mào)市場主體，依托白酒（食品）釀造、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)拓展海外市場。深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，壯大文化、勞務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。到 2025 年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 20 億元。
第二節(jié)深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
依托長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路，加強(qiáng)沿江港口、口岸合作，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與長三角地區(qū)交流合作，充分利用進(jìn)博會等國際知名會展平臺，支持江陽產(chǎn)品、市場對接沿海和境外資源。
第三節(jié)高效能建設(shè)經(jīng)濟(jì)開放通道
搶抓國家西部陸海新通道建設(shè)重大機(jī)遇，加快推進(jìn)渝昆高鐵、蓉遵高鐵、隆黃鐵路等過境重點鐵路交通項目，加快推進(jìn) G246等高速路網(wǎng)建設(shè)。以瀘州建設(shè)長江上游航運貿(mào)易中心為契機(jī)，全力推進(jìn)自瀘大件路、江北港等項目建設(shè)，服務(wù)長江干線航道瀘渝段擴(kuò)能提升工程，推動沱江航道瀘州至自貢段升級工程，積極開展與重慶和長江中下游港口航運合作，構(gòu)建成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū) — 川南經(jīng)濟(jì)區(qū) — 長江航運的大件貨物水陸聯(lián)運通道，大力發(fā)展航運貿(mào)易。
專欄 3 “ 十四五 ” 建設(shè)經(jīng)濟(jì)開放通道重大項目及重要事項
第七章積極推動產(chǎn)業(yè)升級合作
第一節(jié)主動對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)合作
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家級承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，突出粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域，聚焦發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，重點承接電子信息、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，著力招引行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上下游配套企業(yè)，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，加快形成完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。依托瀘州國家高新區(qū)、酒業(yè)園區(qū)、江南科技產(chǎn)業(yè)園、江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)優(yōu)勢，探索跨縣區(qū)、跨園區(qū)聯(lián)合承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息對接、權(quán)益分享等政策體系，聯(lián)動建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
第二節(jié)積極拓展產(chǎn)業(yè)招引渠道
堅持 “ 走出去、引進(jìn)來 ” ，強(qiáng)化專職招商隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)駐點招商力量，用好用活片區(qū)招商工作小組，聘請招商引資顧問。豐富招引形式，建設(shè)招商云服務(wù)平臺，組織開展網(wǎng)絡(luò)推介會、線上見面會，打造 “ 屏對屏 ” 在線招商模式。積極開展會展招商，主動參與 “ 進(jìn)博會 ”“ 酒博會 ”“ 商博會 ”“ 知名企業(yè)四川行 ” 等展會活動，適時在粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)開展專場招商推介會。出臺招商引資中介獎勵辦法，充分發(fā)揮企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研院校、行業(yè)協(xié)會商會和各類市場主體作用，搭建 “ 政府 + 企業(yè) + 院校、民間組織 ” 等交流平臺，大力推行 “ 以商招商、以企招商 ” ，鼓勵產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)引進(jìn)市外國內(nèi)資金規(guī)模累計達(dá)到 1000 億元。
專欄 4 “ 十四五 ” 推動產(chǎn)業(yè)升級合作重大項目及重要事項
第三篇加快構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新體系
主動融入國家 “ 雙循環(huán) ” 互促發(fā)展新格局，聚焦全市 “4+N” 制造業(yè)、 “5+5+2” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“ 8 大特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，深入推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)攻堅行動，加快產(chǎn)業(yè)歸核化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群成鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)中心和消費中心
第一節(jié)提檔升級支柱型服務(wù)業(yè)
建設(shè)區(qū)域金融中心。重點依托瀘州金融商業(yè)中心，積極引進(jìn)銀行、證券、保險、基金、風(fēng)險投資等金融機(jī)構(gòu)入駐，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。搶抓瀘州國家產(chǎn)融合作第二批試點城市建設(shè)機(jī)遇，圍繞白酒（食品）、機(jī)械、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)管理、白酒商品交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等金融服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展跨境融資租賃、科技金融、消費金融、綠色金融等服務(wù)。加大上市企業(yè)培育，推動規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接資本市場。到 2025 年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額突破 3000 億元。
專欄 5 “ 十四五 ” 金融服務(wù)業(yè)重大項目及重要事項
打造天府旅游名縣。探索 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 發(fā)展模式，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣。積極培育數(shù)字文化旅游、康養(yǎng)體育旅游、音樂娛樂旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市旅游與商貿(mào)、美食、住宿、購物等融合發(fā)展。深化區(qū)域旅游合作，深度挖掘歷史文化、長江文化、名酒文化、紅色文化、工業(yè)文化，加快推進(jìn)長江上游生態(tài)旅游帶、方山康養(yǎng)禪修、通灘溫泉等資源開發(fā)，加強(qiáng)與川南、渝西、黔北等區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢景區(qū)聯(lián)動開發(fā)，打造長江上游精品旅游線路，合作共建長江上游旅游消費目的地。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)完善游客集散中心、文化演藝中心等項目，發(fā)展旅游接待、旅游住宿等旅游業(yè)態(tài)。鼓勵舉辦有標(biāo)志性、影響力的旅游節(jié)慶活動或區(qū)域性賽事活動。到2025 年，旅游綜合收入達(dá)到 200 億元以上，旅游接待人數(shù)規(guī)模達(dá)到 2000 萬人次 / 年以上。
專欄 6 “ 十四五 ” 文化旅游業(yè)重大項目及重要事項
鞏固商貿(mào)流通中心。發(fā)揮商貿(mào)流通市場繁榮助推器和社會就業(yè)穩(wěn)定器的作用，鞏固批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全市的龍頭地位。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)自建線上銷售平臺，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與新零售平臺合作，利用信息技術(shù)加強(qiáng)市場分析研究，進(jìn)一步拓寬銷售渠道和市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，規(guī)劃推進(jìn)江陽區(qū)智慧物流產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代冷鏈農(nóng)批交易物流園建設(shè)，依托江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃打造重裝物流園。到 2025年，社會消費品零售總額達(dá)到 630 億元。
專欄 7 “ 十四五 ” 商貿(mào)流通業(yè)重大項目及重要事項
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 房住不炒 ” ，深化房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，多措并舉防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持企業(yè)參與老舊小區(qū)改造和養(yǎng)老、租賃住房建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務(wù)體系，規(guī)范交易服務(wù)管理。提升物業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)市場和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵探索 “ 物業(yè) + 養(yǎng)老 ”“ 物業(yè) + 家政 ”“ 物業(yè) + 托幼 ” 等增值服務(wù)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)精品化、多元化發(fā)展。
第二節(jié)做大做強(qiáng)成長型服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。依托瀘州醫(yī)藥健康中心建設(shè)，推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域，支持王氏骨科、酒城中醫(yī)院等社會辦醫(yī)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、血液透析等第三方醫(yī)學(xué)服務(wù)，持續(xù)做大醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力發(fā)展專業(yè)健康服務(wù)業(yè)，為居民提供健康體檢、健康咨詢、心理咨詢、健康管理、綠色醫(yī)療、家庭醫(yī)生、慢性病管理、中醫(yī)指導(dǎo)、疾病預(yù)防等全方位個性化健康服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快推進(jìn)桃花源等一批康養(yǎng)項目建設(shè)。
加速發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)。著力引進(jìn)企業(yè)總部和商務(wù)服務(wù)樓宇總部，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵市內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)設(shè)立集團(tuán)總部、區(qū)域性總部或分公司總部，支持企業(yè)跨區(qū)重組在江陽設(shè)立總部基地，吸引知名企業(yè)的科研中心、培訓(xùn)中心、結(jié)算中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚。積極培育咨詢服務(wù)業(yè)，拓展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、工程和規(guī)劃等專業(yè)咨詢服務(wù)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、信用管理、環(huán)境監(jiān)測等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，依托中國國際酒業(yè)博覽會、全省蔬菜品賞會等優(yōu)勢資源，做強(qiáng)提升特色展會品牌，鼓勵開展乘用汽車、家用電器、農(nóng)產(chǎn)品等展會活動，積極發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)。
培育發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)。支持家庭社區(qū)服務(wù)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，鼓勵培育無人售貨、定制配送、智能快遞、社區(qū)團(tuán)購等便民新業(yè)態(tài)，完善提升休閑娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等新功能，大力發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、嬰幼兒看護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)。
專欄 8 “ 十四五 ” 成長型服務(wù)業(yè)重大項目及重要事項
第三節(jié)加快培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)
搶占信息服務(wù)高地。加快新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵應(yīng)用 5G 通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托智慧華云、國久大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)需求，發(fā)展軟件研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)咨詢、智慧經(jīng)濟(jì)、數(shù)字娛樂等業(yè)態(tài)，發(fā)展信息技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)品。
筑牢電商示范基地。積極發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商，加強(qiáng)直播電商體系建設(shè)，合理引導(dǎo)社區(qū)團(tuán)購發(fā)展，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)帶動作用，加快培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，促進(jìn)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育孵化一批優(yōu)質(zhì)電商平臺和企業(yè)品牌，助推網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)電子商務(wù)交易額突破 130 億元。
建設(shè)文體產(chǎn)業(yè)營地。加快 “ 文化 +” 融合發(fā)展，依托張壩景區(qū)等優(yōu)質(zhì)自然資源，積極打造文化藝術(shù)區(qū)、文創(chuàng)基地，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)作等業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建全民健身體系，繁榮體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，大力發(fā)展休閑健身、運動康養(yǎng)、體育賽事、體育教育等體育服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展 “24 小時自助健身房 ”“ 自助籃球場 ” 等體育新業(yè)態(tài)。
專欄 9 “ 十四五 ” 創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)重大項目及重要事項
第四節(jié)做強(qiáng)區(qū)域性消費中心
構(gòu)建 “3+N” 高品質(zhì)商圈體系。實施消費場景轉(zhuǎn)型升級行動，加快提升地標(biāo)性商圈影響力。鞏固提升 “ 三大 ” 百億商圈，改造優(yōu)化白塔商圈消費環(huán)境，推進(jìn)周邊商業(yè)街區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)改造，鞏固瀘州標(biāo)志性商業(yè)中心地位。加強(qiáng)城西商圈金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、星級酒店、咨詢服務(wù)等高端業(yè)態(tài)集聚，打造瀘州高品質(zhì)消費中心。完善城南商圈功能，加快商貿(mào)零售、休閑娛樂等業(yè)態(tài)配套，突出發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、家居建材等特色市場，構(gòu)建瀘州城市南部商業(yè)中心。加快培育一批新興商圈和特色商業(yè)街區(qū)，以沙茜半島為核心，集聚發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、文創(chuàng)旅游、金融商務(wù)、住宅地產(chǎn)、高端配套等主導(dǎo)業(yè)態(tài)，打造瀘州未來高端消費芯。以泰安、黃艤為核心，圍繞瀘州國家高新區(qū)、酒業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)設(shè)計、物流服務(wù)、商貿(mào)會展、人力資源服務(wù)等集聚發(fā)展，完善生活居住、餐飲服務(wù)、文化娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性和生活性消費服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色商圈。以鄰玉片區(qū)為重點，加快布局生活居住、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、咨詢服務(wù)等高端業(yè)態(tài)，打造全區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。加快發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)夜知味美食城、天遠(yuǎn)廣場、兩江美食城等夜間經(jīng)濟(jì)示范街，提升打造水井溝步行街、佳樂金街等時尚特色街區(qū)。
發(fā)展消費新載體新模式。深刻把握數(shù)字時代消費方式演變規(guī)模和趨勢，培育一批特色消費、線上消費、品牌消費新載體，加快打造 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新消費業(yè)態(tài)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)線上線下融合消費體驗中心。加快傳統(tǒng)消費行業(yè)數(shù)字化，支持區(qū)內(nèi)零售企業(yè)建設(shè)或入駐網(wǎng)上銷售平臺，探索開展直播帶貨、 “ 云逛街 ”“ 云購物 ” 等購銷新渠道，開發(fā)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上教育等新產(chǎn)品，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實等技術(shù)應(yīng)用，培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新模式，持續(xù)推進(jìn)瀘州全國信息消費示范城市建設(shè)。鼓勵發(fā)展特色消費和個性化消費，培育個性化定制（ C2B ）、產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直播等供需連接新業(yè)態(tài)，支持打造一批網(wǎng)紅街區(qū)、網(wǎng)紅餐廳等新載體。搶抓瀘州納入首批國家文化和旅游消費試點城市機(jī)遇，大力發(fā)展文化消費、旅游消費、體育消費等。
提升優(yōu)化消費環(huán)境。加強(qiáng)消費市場規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，嚴(yán)厲打擊侵害消費者權(quán)益、制假售假、虛假宣傳等違法行為，深入開展放心消費創(chuàng)建活動。持續(xù)推進(jìn)國家社會信用體系建設(shè)示范城市工作，完善市場信用監(jiān)管措施，拓展“ 誠信街區(qū) ”“ 誠信商戶 ” 等創(chuàng)建活動，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。完善金融支持機(jī)制，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。
專欄 10 “ 十四五 ” 區(qū)域性消費中心重大項目及重要事項
第九章打造優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
第一節(jié)提質(zhì)發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)集群
加快白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，突出中國白酒金三角核心區(qū)優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地優(yōu)勢，大力實施 “ 品種調(diào)整、品質(zhì)提升、品牌培育 ” 戰(zhàn)略。以瀘州老窖、川酒集團(tuán)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，支持白酒 “ 小巨人 ” 企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵打造一批具有影響力的白酒品牌。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅持純糧固態(tài)釀造傳統(tǒng)技藝和綠色循環(huán)發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展紅糧種植基地，鼓勵發(fā)展白酒（食品）釀造。積極引進(jìn)業(yè)外優(yōu)質(zhì)資本，通過注資、入股等方式提升酒類企業(yè)實力。做強(qiáng)做優(yōu)白酒全產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家酒檢中心、包材檢測中心、固態(tài)釀造中心等優(yōu)勢平臺，加強(qiáng)智能化改造和科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展檢驗檢測、品鑒收藏等服務(wù)，助推國家級白酒創(chuàng)新中心建設(shè)。依托國寶窖池、酒業(yè)園區(qū)和酒莊打造，拓展白酒旅游、酒文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。推動白酒產(chǎn)業(yè)與投融資精準(zhǔn)對接，依托四川中國白酒產(chǎn)品交易中心，探索白酒商品集中交易、儲酒質(zhì)押金融等新模式。到 2025年，全區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入累計達(dá)到 2000 億元以上。
專欄 11 “ 十四五 ” 白酒產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第二節(jié)蓬勃發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
實施智能終端 “ 配套 ” 工程，緊扣電子信息及智能終端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用機(jī)遇，強(qiáng)化電子信息及智能終端產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家居等相關(guān)產(chǎn)品終端制造。培育發(fā)展電子基礎(chǔ)元器件制造，圍繞電容、電阻等基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈，支持圣融達(dá)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)入駐，打造基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，引進(jìn)培育集成電路、半導(dǎo)體制造、網(wǎng)絡(luò)安全、新型顯示等高端業(yè)態(tài)。到 2025 年，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入累計達(dá)到 400 億元以上。
專欄 12 “ 十四五 ” 電子信息產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第三節(jié)振興發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托瀘州高新區(qū)和江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園，圍繞 “ 聚核、建鏈、補(bǔ)鏈 ” ，加快傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展汽車及零部件、工程機(jī)械及液壓元件、油氣鉆采裝備等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展環(huán)保裝備、航空航天、海工裝備、臨江制造等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。實施裝備制造產(chǎn)業(yè) “ 引智 ” 工程，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向智能化制造、服務(wù)化制造轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快信息化技術(shù)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智能裝備和智能制造，拓展遠(yuǎn)程故障預(yù)測、診斷、分析、維修等服務(wù)功能。到 2025 年，全區(qū)裝備制造業(yè)營業(yè)收入累計達(dá)到 400億元以上。
專欄 13 “ 十四五 ” 裝備制造業(yè)重大項目及重要事項
第四節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，堅持整體推進(jìn)、重點突破，促進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持天植中藥等骨干企業(yè)加強(qiáng)與西南醫(yī)科大學(xué)和市內(nèi)三甲醫(yī)院的校企合作、院企合作，建立政產(chǎn)學(xué)研用一體化醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，加快打造醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化基地、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展道地中藥材精深加工，充分利用瀘州豐富道地中藥材資源，推動中藥材生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，支持企業(yè)建立中藥種植基地，研發(fā)中藥制劑和中藥飲片。鼓勵中藥企業(yè)向西藥行業(yè)跨界發(fā)展，彌補(bǔ)市場空白。著力引進(jìn)一批醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展便攜式、穿戴式、智能化醫(yī)療設(shè)備。到 2025 年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入累計達(dá)到 50 億元以上。
專欄 14 “ 十四五 ” 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第五節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓瀘州建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)機(jī)遇，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和創(chuàng)新資源集聚區(qū)。著力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托瀘州華為大數(shù)據(jù)中心、北斗導(dǎo)航位置數(shù)據(jù)服務(wù)中心四川分中心，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用和運營，帶動 “ 北斗 +” 行業(yè)應(yīng)用，培育新型顯示、衛(wèi)星導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)、城市公共數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等資源，鼓勵推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、服務(wù)化。全面加強(qiáng)數(shù)字化安全水平，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，支持本地企業(yè)與數(shù)字技術(shù)公司合作，構(gòu)建本地化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、智能化改造。加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析白酒行業(yè)節(jié)點應(yīng)用推廣，推動區(qū)內(nèi)白酒企業(yè)“上云上平臺上標(biāo)識”，建設(shè)白酒行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，支撐打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心白酒行業(yè)分中心，探索建立白酒行業(yè)大數(shù)據(jù)實驗室。深入實施智能制造工程，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、自動化生產(chǎn)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式，大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線和工業(yè)機(jī)器人，鼓勵企業(yè)開展智能車間、智能工程試點，支持白酒產(chǎn)業(yè)應(yīng)用智能化、自動化釀造等新技術(shù)。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動服務(wù)模式，大力培育智能零售、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式。促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等業(yè)態(tài)。
專欄 15 “ 十四五 ” 數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第六節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展
推動 “ 三區(qū) ” 協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的共建共享，共同爭取省市重要生產(chǎn)要素、重大項目向 “ 三區(qū) ” 布局，通過飛地招商、合作共建、利益共享等機(jī)制，加強(qiáng) “ 三區(qū) ” 內(nèi)部協(xié)作和深入融合，支持白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，合力打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢白酒產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)江南科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。推動園區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，支持園區(qū)創(chuàng)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，培育做大做強(qiáng)智能終端、電子元器件等制造業(yè)，完善商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、軟件服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)，打造川南地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，園區(qū)建成區(qū)達(dá)到 10 平方公里，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1000 億元。
加快江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托長江港口優(yōu)勢重點發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，布局發(fā)展環(huán)保裝備、物流運輸裝備等制造業(yè)，推動大件貨物、重型裝備等公鐵水聯(lián)運，打造長江上游重要臨港產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，確保港口工程和物流園區(qū)建成投用。
專欄 16 “ 十四五 ” 園區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及重要事項
第十章做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)
第一節(jié)完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快建設(shè)優(yōu)勢聚合、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 51 億元。做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮長江露地蔬菜品質(zhì)優(yōu)勢，重點發(fā)展水沖壩蔬菜、水生蔬菜、大棚蔬菜等特色產(chǎn)品，拓展食用菌、生姜、大頭菜等品種，打造都市綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地。做精果業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展沿江晚熟桂圓、環(huán)方山優(yōu)質(zhì)梨、通灘甜橙等優(yōu)勢水果，培育發(fā)展櫻桃、葡萄、草莓等特色水果，推動特色優(yōu)勢品種連片種植，融合發(fā)展采摘、觀光等業(yè)態(tài)。做強(qiáng)高粱種植業(yè)，依托優(yōu)勢白酒（食品）釀造企業(yè)，繼續(xù)拓展訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，推動通灘、丹林、黃艤等高粱基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)有機(jī)高粱種植。做大水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，依托長沱兩江水系優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)水庫、山坪塘資源，科學(xué)引進(jìn)特色水產(chǎn)品良種，推廣稻田套養(yǎng)等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。以生豬、家禽等畜禽生態(tài)養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)育種育苗促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞蔬菜、水果、高粱等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展烘干、榨汁、提煉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有條件的生產(chǎn)和銷售企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。做靚都市休閑農(nóng)業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兩江風(fēng)光、山水景觀等資源，著力打造農(nóng)民豐收節(jié)、蔬菜節(jié)、龍眼采摘節(jié)等載體，促進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展觀光體驗休閑農(nóng)業(yè)。
第二節(jié)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚平臺
加快董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)政策集成、要素聚集、企業(yè)集中、功能集合，加快向產(chǎn)銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，全力打造江陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、科普教育、互聯(lián)網(wǎng)等深度集合，提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做好新品種、新技術(shù)、新裝備的示范推廣，著力打造國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，加快“江之陽蔬菜”“瀘州桂圓”“糯紅高粱”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)擴(kuò)規(guī)增效，打造一批國、省、市和區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)糧油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)功能區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，鞏固提升糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)商品豬保障基地，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與治理提升工程，推動藏糧于地、藏糧于技，重點推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，積極爭取國、省涉農(nóng)項目支持，抓好農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)田間道路建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。到 2025 年，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8 萬畝。切實改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)短板。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良，改造提升塘堰、水庫，水利渠系、提灌站等農(nóng)田灌溉設(shè)施，實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路水平，打通“斷頭路”，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)道路“黑化”“彩化”提質(zhì)。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”建設(shè)，加強(qiáng) 5G 信息技術(shù)運用，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展智能化生產(chǎn)基地，探索應(yīng)用農(nóng)田遠(yuǎn)程管理、自動化管理等新技術(shù)，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平
提升農(nóng)業(yè)裝備水平，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲存等重點環(huán)節(jié)，加快烘干冷鏈物流、智能農(nóng)機(jī)裝備推廣。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)主體率先推廣應(yīng)用機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥、智能溫室、節(jié)水灌溉、生物防治等新技術(shù)，深化與省農(nóng)科院、西南大學(xué)等科研院所的合作，共同研發(fā)改良新品種。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加快建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，鞏固全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)成效。
第五節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為重點的四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，健全農(nóng)技推廣、經(jīng)濟(jì)信息、疫病防治、銷售流通、質(zhì)量安全、金融保險等全方位服務(wù)體系。培育提升農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和區(qū)域公用品 牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。
專欄 17 “ 十四五 ” 現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)重大項目及重要事項
第十一章打造建筑業(yè)集聚發(fā)展區(qū)
第一節(jié)做大建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模
著力打造建筑業(yè)總部基地，推動興華建設(shè)集團(tuán)等建筑建材企業(yè)總部大樓建設(shè)，積極引進(jìn)大型、優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)總部入駐，大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，加快培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競爭力強(qiáng)的大型綜合性建筑業(yè)企業(yè)，支持建筑企業(yè)與央企、國企合作，提升企業(yè)綜合競爭力，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、技術(shù)含量較高、市場前景廣闊的特色企業(yè)。鼓勵企業(yè)搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)機(jī)遇 “ 走出去 ” ，開拓省外、國外工程建設(shè)市場。到 2025 年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
第二節(jié)提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量
鼓勵企業(yè)增項升級，加快培育一批施工總承包特級和一級建筑企業(yè)，促進(jìn)施工總承包企業(yè)向工程總承包企業(yè)升級發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)向交通、水利、綜合管廊及其他專項工程全領(lǐng)域發(fā)展。推動建筑業(yè)與工業(yè)化深度融合，大力推廣使用綠色建材和裝配式建筑，大幅提升裝配式建筑比例，引導(dǎo)企業(yè)申報高星級綠色建筑，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心。推動建筑業(yè)信息化發(fā)展，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索打造 “ 智慧工地 ” ，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動化、智能化。積極推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地建設(shè)，打造 “ 江陽建工 ” 品牌，組織開展企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)骨干人員、核心管理人員培訓(xùn)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)自有技術(shù)工人，打造規(guī)?；I(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，完善企業(yè)誠信體系，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包分包、掛靠行為，進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)管理。提升優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高工程質(zhì)量安全水平。到2025 年，全區(qū)建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到 2 家，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到 10 家。
專欄 18 “ 十四五 ” 建筑業(yè)集聚發(fā)展區(qū)重大項目及重要事項
第十二章做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底部基礎(chǔ)
第一節(jié)實施中小企業(yè)成長計劃
開展企業(yè)梯度培育。針對經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、成長性較強(qiáng)的小微企業(yè)，建立企業(yè)后備培育庫，實行重點企業(yè) “ 一企一策 ” 培育，實施中小企業(yè)人才培育計劃、中小企業(yè)管理提升行動和小微企業(yè)融資金惠行動等系列惠企活動。支持企業(yè)開拓市場，組織參與各類展銷會、展示會等會展活動。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，掛大靠強(qiáng)，增強(qiáng)自身實力和市場競爭力。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引力度，鼓勵重點行業(yè)知名企業(yè)、龍頭企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分公司。到 2025年，累計培育營業(yè)收入 10 億元以上工業(yè)企業(yè) 20 家、服務(wù)業(yè)企業(yè)15 家，年產(chǎn)值 1 億元以上建筑業(yè)企業(yè) 120 家。
推動企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。加強(qiáng)升規(guī)入統(tǒng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)市場經(jīng)營主體 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 。完善企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)激勵機(jī)制和保障機(jī)制，加大水電氣等生產(chǎn)要素保障力度，在項目資金、金融服務(wù)等方面針對性制定扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。到 2025 年，累計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 戶、規(guī)模（限額）以上服務(wù)業(yè)企業(yè) 200戶。
第二節(jié)推動行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展
支持區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，鼓勵建立異地協(xié)會商會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁和紐帶作用，建立健全信息溝通和意見建議反饋機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動建言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會切實履行服務(wù)企業(yè)宗旨，在信息傳導(dǎo)、信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、開拓市場等方面，完善企業(yè)服務(wù)職能。強(qiáng)化與異地瀘州協(xié)會商會聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對接瀘州廣州商會、瀘州上海商會等，開展項目、資金、人才、農(nóng)民工四大 “ 回引行動 ” 。
第四篇積極開創(chuàng)城市建設(shè)管理新模式
積極優(yōu)化提升城市功能品質(zhì)、綜合承載能力、宜居生活水平和集聚輻射能力，全力支撐瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)南部區(qū)域中心城市。
第十三章提升城市綜合承載能力
第一節(jié)優(yōu)化大城市核心區(qū)格局
構(gòu)建 “1+5” 中心城區(qū)格局，即一個高品質(zhì)城市核心區(qū)、五大城市板塊。高品質(zhì)建設(shè)中心半島城市核心區(qū)，按照 “ 新舊聯(lián)動、西向拓展 ” 原則，加快老舊城區(qū)風(fēng)貌改造、檔次提升，推動華陽、況場建設(shè)成為高端城市新區(qū)，合理布局優(yōu)質(zhì)公共資源，進(jìn)一步提升中心城區(qū)城市綜合承載力、核心競爭力和集聚輻射力。連片發(fā)展五大城市板塊：藍(lán)田城市板塊以高端制造、生產(chǎn)服務(wù)、生活居住為核心，全力建成瀘州城市副中心。茜草半島城市板塊圍繞商務(wù)、商業(yè)、居住核心功能，打造瀘州城市中央活力區(qū)和生活宜居島。泰安漁子溪生態(tài)公園城市板塊、黃艤鎮(zhèn)酒谷湖城市板塊圍繞高新區(qū)和酒業(yè)園區(qū)，重點完善生產(chǎn)、生活和服務(wù)功能，打造城市與產(chǎn)業(yè)相互包容、相互促進(jìn)的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展示范區(qū)。鄰玉城市板塊以白酒魂、長江濕地生態(tài)為核，推進(jìn)產(chǎn)城人文協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)三生融合的高端生態(tài)居住區(qū)。到 2025 年，全區(qū)城市建成區(qū)達(dá)到 100 平方公里。
第二節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化城區(qū)綜合交通體系。打通長五橋、長六橋、長二橋等過江通道，推動二環(huán)路、茜草濱江路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展城市軌道交通。有序推進(jìn)公共停車場、人行天橋等重要城市節(jié)點改造，加強(qiáng)破損路面、老舊市政道路改造提升，暢通城市微循環(huán)。優(yōu)化布局和建設(shè)城市停車場，支持城市停車場與農(nóng)貿(mào)市場、公園綠地等公共設(shè)施一體規(guī)劃設(shè)計，合理劃定路邊停車位，緩解城市停車難問題。暢通中心城區(qū)、城市板塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)和交通樞紐之間的連接，加快建設(shè)方山云峰路等城市快速通道，規(guī)劃布局江南科技產(chǎn)業(yè)園、黃艤等公交樞紐站，進(jìn)一步優(yōu)化城市公交線路，打造綠色智能交通系統(tǒng)，構(gòu)建高效便捷公共交通體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，改善殘疾人、老年人、兒童及其他行動不便人群出行條件。
提升城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運、處等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級城市環(huán)衛(wèi)基地和主城區(qū)環(huán)衛(wèi)智能監(jiān)管平臺，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化裝備水平，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、收運、處置體系規(guī)范運行，構(gòu)建一體式生活垃圾處理體系。優(yōu)化城市公廁布局，重點加強(qiáng)公共場所、交通站點、景區(qū)景點等人群集聚區(qū)域公共廁所新建、改建，探索 “ 以商管廁 ” 市場化運營管理模式。加快建設(shè)海綿城市，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)雨污分流建設(shè)，建立完善城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)地下管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市易澇點整治，建設(shè)一批海綿型小區(qū)、公園、綠地。全域建設(shè)韌性城市，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊城市戶外環(huán)境設(shè)施短板。
專欄 19 “ 十四五 ” 提升城市綜合承載能力重大項目及重要事項
第十四章提升城市管理服務(wù)水平
第一節(jié)全面提升城市功能品質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)舊城和老舊小區(qū)改造。圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，深入開展 “ 城市雙修 ” ，探索開展城市體檢工作，實施城市更新行動。加快南城街道、北城街道、大山坪街道、藍(lán)田街道等區(qū)域老舊小區(qū)改造，著力消除安全隱患，實施電力、燃?xì)狻⒔o水及排污管網(wǎng)等改造，加強(qiáng)小區(qū)路面及公共區(qū)域修繕，提升小區(qū)綠化和市政設(shè)施水平，增設(shè)公共場所文體、健身等活動設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，完善小區(qū)智能監(jiān)控、快遞收發(fā)、停車位等功能，有序開展既有住宅小區(qū)電梯增設(shè)工作，著力構(gòu)建居住安全、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、黨群交融、鄰里和諧的小區(qū)新環(huán)境。推進(jìn)城市舊城改造，力爭啟動藍(lán)田舊城改造項目，加快枇杷溝項目建設(shè)開發(fā)。
完善城市公共服務(wù)功能。圍繞教、科、文、衛(wèi)、體、市場、養(yǎng)老等服務(wù)功能，加快長濱、云峰等城市友鄰中心建設(shè)，提檔升級社區(qū)服務(wù)綜合體，重點完善商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育健身、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)功能，著力構(gòu)建 “15 分鐘服務(wù)圈 ” 。提高城市能源供給水平，加強(qiáng)和完善城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)供電穩(wěn)定性。積極構(gòu)建以住宅小區(qū)、辦公場所自（專）用充電設(shè)施為主，以公共停車位、獨立充電站等公用充電設(shè)施為輔的新能源汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的成品油零售網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，累計新建城南大道加油站等加油站 15 個。
第二節(jié)全面推動城市精細(xì)管理
完善城市綜合管理體系。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化城市管理隊伍建設(shè)和城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法流程，完善城市街巷、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。加強(qiáng) “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)，打造城市管理大數(shù)據(jù)平臺，推動形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。構(gòu)建城市管理多方參與格局，鼓勵引導(dǎo)市民共同參與城市建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社區(qū) “ 網(wǎng)格化 ” 管理模式，扎實推行 “ 街長制 ” 。開展 “ 物業(yè)城市 ” 試點，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌服務(wù)功能，推進(jìn)黨組織和黨的工作在物業(yè)企業(yè)全覆蓋。
突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。完善城市治理長效機(jī)制，變末端治理為源頭防控。建立多部門常態(tài)化聯(lián)合管理機(jī)制，持續(xù)開展城市管理突出問題專項整治。按照 “ 嚴(yán)禁增量、減少存量、重點突破、整體推進(jìn) ” 要求，常態(tài)化推進(jìn)城市違建治理。強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵管理，推進(jìn)建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立建筑工地?fù)P塵監(jiān)測系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)占道經(jīng)營、占道停車、油煙噪音等重點領(lǐng)域治理，開展常態(tài)化巡查執(zhí)法和集中治理行動。優(yōu)化通道沿線環(huán)境，加強(qiáng)鐵路沿線、城市進(jìn)出口通道和長江沿線等人居環(huán)境治理。
推行城市生活垃圾分類。推動主城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，全面完善垃圾分類設(shè)施配套，加大生活垃圾分類宣傳力度，引導(dǎo)市民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，支持創(chuàng)建一批垃圾分類示范街道和示范社區(qū)，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。
專欄 20 “ 十四五 ” 城市管理服務(wù)水平重大項目及重要事項
第十五章提升城市區(qū)域首位度
第一節(jié)加快公園城市建設(shè)
合理擴(kuò)大生態(tài)空間、優(yōu)化生活空間、調(diào)控生產(chǎn)空間，進(jìn)一步優(yōu)化城市公園綠地布局，大力實施城市 “ 引水、增綠、置景 ” 計劃，推進(jìn) “ 凈化、綠化、序化、美化、亮化 ” 工程。重點依托長沱兩江、城市干道和新區(qū)建設(shè)，打造沿江綠色生態(tài)廊道、城市林蔭路網(wǎng)體系，重點推進(jìn)連江公園、五渡溪公園、楊橋湖公園、長江濱江公園、國窖文化旅游公園等建設(shè)，著力打造鄰玉片區(qū)公園城市重點示范區(qū)，構(gòu)建 “ 全域公園體系 + 三級綠道 + 公園社區(qū) ” 和 “ 兩江四岸 ”百里綠色長廊、濱江公園體系，建成山水綠色公園城市。推進(jìn) “ 公園 +N ”消費場景模式建設(shè)，打造一批體育、生態(tài)多元素融合的城市公園綜合體。到 2025 年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 90%以上。
第二節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
著力打造 “ 城市大腦 ” ，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、雙千兆光纖網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)IPV6 改造，推動建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，爭取一批區(qū)域級或省市級公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息化平臺落戶江陽。開展智慧交通示范、智慧能源聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字市政升級等融合應(yīng)用工程，加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)綜合指揮中心和應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，整合構(gòu)建公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知系統(tǒng)，支持在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇等部署智能服務(wù)終端，深化數(shù)字政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧停車、智慧出行等應(yīng)用場景建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三節(jié)注重人文城市建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市、信用城市、健康城市等建設(shè)，建立健全創(chuàng)建成果鞏固長效機(jī)制。建設(shè)人文城市，加強(qiáng) “ 老瀘州 ”歷史文化街區(qū)保護(hù)，推進(jìn)大河街片區(qū)整體保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)朱德舊居陳列館和宜民古街保護(hù)性修繕，打造一批特色歷史文化街區(qū)。厚植城市文化底蘊(yùn)，保護(hù)傳承城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，加強(qiáng)工業(yè)遺址、文物古跡妥善保護(hù)和科學(xué)利用，加快 “ 中國酒城博物館 ” 落地，推進(jìn)茜草老工業(yè)區(qū)保護(hù)開發(fā)，將長江文化、酒文化、傘文化等人文要素融入城市道路、公園、廣場等建設(shè)，精心打造瀘州城市 “ 觀景臺 ”“ 會客廳 ” 。
專欄 21 “ 十四五 ” 提升城市區(qū)域首位度重大項目及重要事項
第五篇奮力拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面
以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主要抓手，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十六章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)財政資金投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域項目建設(shè)。健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、社會保障兜底等多種舉措結(jié)合，增強(qiáng)脫貧人員自我 “ 造血 ” 能力，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。
第二節(jié)完善返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶體系，常態(tài)化推進(jìn) “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，對返貧和新致貧苗頭及時預(yù)警、迅速補(bǔ)短。重點關(guān)注農(nóng)村群體中的殘疾、五保、孤兒、大病、低保等特殊群體，抓住因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，分類設(shè)置精準(zhǔn)防貧辦法，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。
第二節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
突出鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用。全域推進(jìn) “ 美麗江陽 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，進(jìn)一步編制完善鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防震減災(zāi)和歷史文化傳承。做好年度新增建設(shè)用地計劃，加快構(gòu)建功能清晰、布局合理的村莊建設(shè)格局。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推廣 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 模式，突出村莊地域環(huán)境、文化特色、規(guī)范指引農(nóng)村建筑風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。到 2025 年，建成省級宜居鄉(xiāng)村 65 個。
推進(jìn)農(nóng)村 “ 垃圾革命 ” 。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理能力，健全垃圾收運處置體系，加強(qiáng)垃圾收儲設(shè)施、轉(zhuǎn)運站、處理廠等建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實施農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類“ 減量化、資源化、無害化 ” 處理。到 2025 年，行政村垃圾有效處理率達(dá)到 100% 。
推進(jìn)農(nóng)村 “ 污水革命 ” 。統(tǒng)籌農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善農(nóng)村污水管網(wǎng)和居民聚居點污水處理設(shè)施，因地制宜推廣建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施。全面清理整治農(nóng)村黑臭水體，大力開展生態(tài)河塘、生態(tài)渠道、生態(tài)河道治理，全面治理村莊內(nèi)部及周邊黑臭水體，實現(xiàn)村內(nèi)庫塘渠水質(zhì)功能性達(dá)標(biāo)，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用。
推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所、旅游廁所建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用，推廣糞肥無害化處理后還田，有效銜接廁所糞污與生活污水治理。到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 90% 以上，行政村農(nóng)村公共廁所普及率達(dá)到 100% 。
實施村容村貌提升工程。大力推動家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化和保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化 “ 六化行動 ” ，抓好農(nóng)村危房改造，結(jié)合川南民居特點，大力提升鄉(xiāng)村建筑和庭院環(huán)境品質(zhì)，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村歷史文化建筑保護(hù)力度。
推動鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化思想觀念、人文精神和規(guī)范道德。大力開展 “ 四禮新風(fēng)進(jìn)萬家 ” 活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路、資源路等建設(shè)，加快實施泰二路、長丹路等一批干線公路升級改造，實行 “ 建、管、養(yǎng)、運 ”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)，爭創(chuàng)全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)能力全面提升。
提升農(nóng)村公交 “ 全覆蓋 ” 水平。繼續(xù)新增農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)群眾聚居點、重要交通節(jié)點及生產(chǎn)生活重要區(qū)域農(nóng)村公交全聯(lián)通。打造 “ 智慧農(nóng)村交通 ” ，加快農(nóng)村公交信息化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化GPS 、視頻監(jiān)控、移動支付、掌上查詢等技術(shù)應(yīng)用。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村公路里程達(dá)到 1250 公里，農(nóng)村公交線路達(dá)到 60 條。
加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。積極推動創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)高效配送示范城市，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，提升農(nóng)村物流服務(wù)能級。因地制宜完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，加強(qiáng)公路貨運站場、物流分撥中心、轉(zhuǎn)運收寄站點等基礎(chǔ)建設(shè)，拓展農(nóng)村公交客運站、超市、小賣店等快遞服務(wù)功能，實現(xiàn) “ 一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一 ” 。統(tǒng)籌客運企業(yè)、快遞公司和配送公司等多方力量，發(fā)展 “ 交郵融合 ” 等模式，搭建 “ 聯(lián)合分撥、分段聯(lián)運、各自收發(fā)、服務(wù)到村 ” 農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，建成鎮(zhèn)級、村級物流快遞配送網(wǎng)點 32 個。
推進(jìn) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，探索 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。完善 “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展適應(yīng) “ 三農(nóng) ” 特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，推動醫(yī)療、教育、文化、金融等惠民服務(wù)向農(nóng)村下沉，建立健全農(nóng)技推廣、市場拓展等領(lǐng)域信息化、遠(yuǎn)程化服務(wù)。完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 產(chǎn)供運銷 ” 鏈路。
完善農(nóng)村能源水利設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)全域供氣工程，加強(qiáng)農(nóng)村供氣管網(wǎng)、站點建設(shè)，開展既有設(shè)施安全隱患整改，加大農(nóng)村燃?xì)馐袌鰞?yōu)化整合力度，提高農(nóng)村天然氣利用水平和農(nóng)村天然氣氣化率。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提升供電可靠性，促進(jìn)以分布式能源為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，實現(xiàn)行政村公共照明設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，實施江河堤防提升、節(jié)水改造、 “ 五小水利 ” 和小微水利工程。鞏固飲水安全成果，建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新
深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年土地政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運行機(jī)制，因地制宜發(fā)展多元集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村人才支撐，繼續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民制度試點。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，支持發(fā)展涉農(nóng)保險。
專欄 22 “ 十四五 ” 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目及重要事項
第十七章優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
第一節(jié)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深化 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” ，著力實施百強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育 “6 大提升工程 ”“5 項改革措施 ” ，以構(gòu)建和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，有力有序推動城鎮(zhèn)特色高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，創(chuàng)建一批省級中心鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)。
通灘鎮(zhèn)圍繞提升城鎮(zhèn)綜合實力，重點推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，高品質(zhì)打造特種蔬菜、糯紅高粱等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗旅游。充分發(fā)揮江陽區(qū)第二人民醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療服務(wù)輻射帶動，啟動建設(shè)溫泉康養(yǎng)項目，建設(shè)瀘自宜結(jié)合部醫(yī)療服務(wù)和康養(yǎng)休閑高地。
江北鎮(zhèn)重點依托江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，服務(wù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)入駐，完善生產(chǎn)及生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、甘蔗種植等特色農(nóng)業(yè)。
方山鎮(zhèn)重點圍繞方山景區(qū)整體開發(fā)，充分挖掘康養(yǎng)禪修、佛教文化資源，打造方山瓢梨、櫻桃采摘等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和活動。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育康養(yǎng)休閑、旅游接待、文化創(chuàng)意等相關(guān)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。
丹林鎮(zhèn)重點圍繞農(nóng)旅融合發(fā)展，進(jìn)一步提檔升級梨花村、櫻花谷等農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，完善農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施布局，加快構(gòu)建方山后山農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)。
黃艤鎮(zhèn)重點圍繞產(chǎn)城融合、園城一體，依托瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，推動酒業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能向彌陀片區(qū)延伸，著力發(fā)展白酒（食品）釀造，完善優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給體系，爭創(chuàng)省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)。
分水嶺鎮(zhèn)重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分水古街、董允祠堂，深度挖掘傘鄉(xiāng)文化，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品旅游線路，大力培育田園文化、非遺文化旅游，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。
專欄 23 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展定位
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
改革完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，推動城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立健全更加便利的城鎮(zhèn)落戶政策。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)權(quán)益，加快基本公共服務(wù)和公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。維護(hù)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，在財政政策、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、人才支撐等方面，加大向吸納人口較多的中心鎮(zhèn)傾斜力度。
第六篇依靠改革創(chuàng)新激活發(fā)展新動能
強(qiáng)化改革創(chuàng)新在破解難局、應(yīng)對變局、開拓新局中的突破和先導(dǎo)作用，不斷深化改革創(chuàng)新舉措，釋放經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第十八章全面深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革、 “ 最多跑一次 ” 、企業(yè)準(zhǔn)入小時辦結(jié)制、 “0 證明城市 ” 改革，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。開通項目手續(xù)綠色通道，落實容缺受理、限時審批等政策，建立簡易登記事項 “ 審核合一 ” 機(jī)制。全面推行“告知承諾”制度，推動“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善企業(yè)注銷辦結(jié)制度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，健全完善“ 綜合清單 + 專項清單 ” 管理體系，整治變相審批。處理好政府、中介、社會的關(guān)系，規(guī)范中介服務(wù)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行執(zhí)法檢查事項 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 及跨部門聯(lián)合監(jiān)管。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推進(jìn)公共資源數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)。
鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策機(jī)制，支持民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重組，實現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展。擴(kuò)大民營資本參與領(lǐng)域和范圍，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、要素獲取等方面的公平待遇。持續(xù)營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅持 “ 非禁即入 ” 。全面落實招標(biāo)投標(biāo)法，健全信用 “ 紅黑名單 ” 制度，促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類項目特許經(jīng)營，拓寬民營資本投資領(lǐng)域。加快企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，完善民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家參與涉企政策制定。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
推進(jìn)信用體系建設(shè)。推進(jìn)全國社會信用體系建設(shè)體系建設(shè)示范城市建設(shè)，持續(xù)完善信用體系，著力打造誠實守信法治環(huán)境。全面加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，進(jìn)一步健全和規(guī)范“紅黑名單”，全面提升誠信江陽建設(shè)水平。廣泛開展 “ 信用企業(yè) ”“ 誠信鄉(xiāng)村 ”“ 誠信學(xué)校 ”“ 誠信社區(qū) ” 等誠信示范單位創(chuàng)建和評定工作，引導(dǎo)各類社會主體面向社會開展誠信承諾。推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒和社會共治，把聯(lián)戒范圍拓展到全區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)。開展涉金融失信、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域治理工作。開展信用產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，積極拓展 “ 信用 +” 應(yīng)用場景，探索建立個人信用評價模型，深入推進(jìn) “ 信易貸 ”“ 醫(yī)信付 ”“ 銀稅貸 ” 等惠民惠企應(yīng)用。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)失信主體自覺開展信用修復(fù)。加強(qiáng)誠信宣傳教育，強(qiáng)化信用信息安全管理，加大個人隱私保護(hù)力度。
第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
推動要素市場化配置改革。大力破解土地資源制約，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全低效用地盤活激勵約束機(jī)制，促進(jìn)低效土地二次開發(fā)。開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步提升土地要素市場化配置比例。引導(dǎo)勞動力有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，規(guī)范人力資源中介機(jī)構(gòu)，暢通勞動力和人才社會化流通渠道。探索培育數(shù)據(jù)要素市場，加大數(shù)據(jù)采集、加工、儲存、分析和應(yīng)用力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值增值。深化電油氣等要素市場化配置改革，推進(jìn)增配電和輸配電電價改革，擴(kuò)大直購電、富裕電量消納、直供氣等范圍。
深化財稅體制改革。健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過程預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，盤活財政存量資金，切實提高財政資金使用效益。推進(jìn)合理授權(quán)、依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。持續(xù)落實減稅降費政策，加強(qiáng)稅源培植，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比。
推進(jìn)投融資體制改革。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加強(qiáng)風(fēng)險防控，保持投資合理增長。規(guī)范政府投資運行機(jī)制，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)、社會公益、國家安全等公共領(lǐng)域投資力度，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動作用。重點支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快實施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通水利等重大工程項目。拓展社會投資新渠道，鼓勵民間資本進(jìn)入社會公共投資領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長，規(guī)范發(fā)展 PPP 項目。推進(jìn)產(chǎn)融合作試點，建立健全政銀企對接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效支持實體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展股權(quán)融資和債券融資，提高直接融資比重，健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，完善中小微企業(yè)融資增信支持機(jī)制和政銀企對接工作機(jī)制。支持開展涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務(wù)。積極防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和金融活動，推進(jìn)建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。
深化國資國企改革。堅持完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化改革方向，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動興陽投資集團(tuán)繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)，支持企業(yè)聚焦主業(yè)、優(yōu)化重組、科學(xué)布局，組建競爭類專業(yè)子公司，促進(jìn)企業(yè)從投融資平臺公司向市場化方向轉(zhuǎn)型。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬體系，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理，健全國有資本動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)造血功能和抗風(fēng)險能力。強(qiáng)化資本運作能力，提升資產(chǎn)證券化水平。到 2025 年，興陽投資集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元。
深化統(tǒng)計制度改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)統(tǒng)計改革創(chuàng)新，完善統(tǒng)計體制，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督，積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合。
專欄 24 “ 十四五 ” 重點領(lǐng)域改革重大項目及重要事項
第十九章營造創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境
第一節(jié)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力
建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。鞏固國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀實驗區(qū)，積極創(chuàng)建環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。以董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的重要基地。支持江南科技產(chǎn)業(yè)園國家火炬醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)電子信息重點骨干企業(yè)爭創(chuàng)國家火炬智能終端產(chǎn)業(yè)化基地。支持高端裝備、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心及高端檢測設(shè)備等創(chuàng)新資源開放共享。結(jié)合 “ 雙創(chuàng) ” 工作開展，大力發(fā)展以眾創(chuàng)空間為主體的各級各類科技創(chuàng)新平臺。加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。
培育發(fā)展創(chuàng)新主體。深入實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善人才社會保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等保障措施，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，加大創(chuàng)新人才培育力度。加強(qiáng)與四川大學(xué)、重慶大學(xué)等高校對接合作，精準(zhǔn)引進(jìn) “ 高精尖缺 ” 人才。緊扣重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，培育引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深入實施 “ 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃 ” 和 “ 科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃 ” ，推動大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)融通創(chuàng)新，重點引進(jìn)一批具備研發(fā)實力的行業(yè)先進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國省市重大科技項目。
第二節(jié)加快科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合創(chuàng)新體系。完善財稅金融支持科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)加大區(qū)財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，引導(dǎo)全社會 R&D經(jīng)費投入快速增長。健全企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補(bǔ)助機(jī)制，大力推廣運用科技創(chuàng)新券，促進(jìn)全社會加大研發(fā)投入。推進(jìn)科技計劃管理改革，優(yōu)化科技項目管理流程，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。
支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞裝備制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)化平臺，支持企業(yè)推動重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。深化與成渝地區(qū)高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用機(jī)制，建立專利申請綠色通道，落實科學(xué)技術(shù)獎勵政策，推動知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用和服務(wù)。
專欄 25 “ 十四五 ” 科技創(chuàng)新重大項目及重要事項
第七篇促進(jìn)社會民生水平邁上新臺階
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。
第二十章推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié)建設(shè)高品質(zhì)教育示范區(qū)
推進(jìn)全域品質(zhì)教育。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，實施第四輪學(xué)前教育行動計劃，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，完善主城區(qū)小區(qū)幼兒園配套。實施義務(wù)教育能力提升工程，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)與省教科院、華東師大等合作，打造一批 “ 五育融合 ” 教育教學(xué)改革基地。補(bǔ)齊高中教育短板，全面提升普通高中教育普及水平和教學(xué)質(zhì)量。堅持辦好特殊教育，完善職特融通教育機(jī)制和 “ 送教上門 ” 服務(wù)，推動特殊教育向幼兒和高中階段教育兩頭延伸。進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
建設(shè)特色職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代化職教體系，深入實施產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動江陽職高實訓(xùn)基地二期工程建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)格局。加強(qiáng) “ 訂單式 ” 、定制式人才培養(yǎng)，探索 “ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ” ，打造川渝滇黔結(jié)合部職業(yè)教育高地。
做強(qiáng)江陽教育品牌。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動 “ 五育融合 ” 教育教學(xué)改革，全力創(chuàng)建 “ 五育融合 ” 國家級示范區(qū)。積極推動本土學(xué)校向全省一流名校邁進(jìn)，支持省內(nèi)外知名中小學(xué)分校落戶江陽，探索初高中聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，大力推進(jìn)集團(tuán)化、品牌化辦學(xué)，做強(qiáng)梓 橦 路學(xué)校、瀘師附小等優(yōu)質(zhì)品牌，打造全省先進(jìn)的基礎(chǔ)教育品牌。支持江陽職高創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、技師學(xué)院等，鼓勵與大型企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制高職院校，培育示范性職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)教聯(lián)盟，打造全國、全省知名的江陽職教品牌。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)教師隊伍培養(yǎng)工程，持續(xù)實施教師招引計劃，鼓勵教師在職學(xué)歷提升，創(chuàng)新教學(xué)理念。提升教師綜合素質(zhì)，持續(xù)實施 “ 星級校園長 ” 培養(yǎng)工程、名優(yōu)骨干教師培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一批名師和骨干教師。加強(qiáng)教科研隊伍建設(shè)。建立專職思政教師隊伍。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。促進(jìn)師資均衡，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師合理流動，保障城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資待遇。強(qiáng)化職業(yè)教育“雙師型”教職隊伍建設(shè)。
專欄 26 “ 十四五 ” 品質(zhì)教育重大項目及重要事項
第二節(jié)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療健康中心
全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和集聚發(fā)展，服務(wù)推動西南醫(yī)療康健中心二期、西南醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院新院等建設(shè)。聚焦中醫(yī)、康復(fù)、高端專科等特色專業(yè)學(xué)科，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和特色專科醫(yī)院。實施基層能力提升工程，完善三級醫(yī)療服務(wù)體系，加快區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等建設(shè)，全面完成鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，穩(wěn)妥推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。到 2025 年，中心衛(wèi)生院全部達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理和分級診療制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)高層次和急需人才引進(jìn)。
深入推進(jìn)健康江陽建設(shè)。推進(jìn)健康城市建設(shè) “ 十大工程 ” ，服務(wù)創(chuàng)建全國健康城市示范市。深化全民預(yù)防保健服務(wù)，落實好 “ 人人免費體檢、建好用好健康檔案、精準(zhǔn)健康管理 ” 三大任務(wù)。健全以家庭醫(yī)生為重點的分級診療制度，緩解 “ 看病難、看病貴 ” 問題。完善重大傳染病預(yù)防控制機(jī)制，突出疾病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、重大疫情防控、應(yīng)急物資保障等重點領(lǐng)域，構(gòu)建醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生保障體系。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，提供全人群生命全周期的慢性病防治管理服務(wù)。實施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)行動，探索融中醫(yī)健康體檢、中醫(yī)藥養(yǎng)生為一體的治未病服務(wù)體系。實施母嬰安全行動計劃和兒童健康行動計劃，維護(hù)婦幼全生命周期健康。建立健全各職業(yè)健康制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治。完善艾滋病防治體系，加強(qiáng)艾滋病源頭控制。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，促進(jìn)全社會養(yǎng)成文明健康生活方式。
促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老惠老服務(wù)和中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，探索建立多層次長期照護(hù)保障體系。鼓勵有條件的公立或民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供健康養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力。培育康養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展醫(yī)療旅游、森林康養(yǎng)、體衛(wèi)融合等產(chǎn)業(yè)。
專欄 27 “ 十四五 ” 醫(yī)療健康重大項目及重要事項
第三節(jié)建設(shè)魅力高質(zhì)文化強(qiáng)區(qū)
提高社會文明水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，創(chuàng)建一批愛國主義教育基地。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化效能。大力挖掘歷史文化、紅色文化、酒文化、長江文化等特色資源，打造一批骨干文化產(chǎn)業(yè)。大力實施文化惠民工程，促進(jìn)區(qū)圖書館、文化館等提檔升級，加快建設(shè)江陽區(qū)文體中心，完善村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和工作機(jī)制，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力推動文藝創(chuàng)作事業(yè)。加快媒體深度融合發(fā)展，完善智慧廣電和應(yīng)急廣播服務(wù)體系。
專欄 28 “ 十四五 ” 文化事業(yè)重大項目及重要事項
第四節(jié)發(fā)展全民體育健身事業(yè)
深入開展全民健身活動，提檔升級公共體育健身設(shè)施，著力構(gòu)建區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈，落實學(xué)校、體育系統(tǒng)場館、政府單位體育場館向社會開放的政策。建立健全體育賽事組織機(jī)制，充分發(fā)揮文體團(tuán)隊作用，引導(dǎo)全民健身活動，多樣化、多項目組織開展體育賽事。加強(qiáng)體教融合，暢通體育人才選拔渠道，健全體育后備人才向上輸送機(jī)制。
第二十一章健全多層次社會保障體系
第一節(jié)完善社會保險制度
深入實施全民參保計劃，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，健全退役軍人、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員社會保障制度和保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好漁民安置保障工作，擴(kuò)大參保覆蓋范圍，確保應(yīng)參盡參。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。全面深化醫(yī)療保障制度改革，建立防貧減貧長效機(jī)制，基本實現(xiàn) “ 全民醫(yī)保 ” ，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍。鼓勵發(fā)展社會化個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險。全面落實失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策。探索建立長期護(hù)理保險制度。健全社會保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，完善社會保險公共服務(wù)體系。
第二節(jié)大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實降低社會保險費率和增值稅稅率等援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)保障工作。擴(kuò)大公益類崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化建設(shè)，實施職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動，大規(guī)模開展各類職業(yè)技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善雙創(chuàng)服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)科技人才、青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持在外成功人士和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)就業(yè)增收，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)基本同步增長。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，開展農(nóng)民工工資拖欠專項清理。
第三節(jié)提升社會救助和社會福利水平
發(fā)展社會救助和社會福利兜底功能，完善分層分類的社會救助體系，積極落實社會救助政策。完善最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，健全醫(yī)療費用救助機(jī)制。保障老齡事業(yè)經(jīng)費，逐步提高高齡老人津貼。完善流浪乞討人員救助管理政策和服務(wù)體系。統(tǒng)籌發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)，推進(jìn)社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資多元化，全面落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。持續(xù)發(fā)展殯葬事業(yè)。
第四節(jié)健全住房保障體系
完善多主體供給、多渠道保障的住房保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口應(yīng)保盡保。規(guī)范發(fā)展公租房，加強(qiáng)公租房租賃補(bǔ)貼政策宣傳，動態(tài)調(diào)整租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決中低收入家庭住房困難問題。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，動態(tài)消除農(nóng)村 D 級危房。
第五節(jié)完善退役軍人服務(wù)保障體制
完善退役軍人服務(wù)保障體系、工作運行體系、工作制度體系和服務(wù)保障體系。全力做好移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務(wù)管理等工作。做好雙擁工作，加強(qiáng)軍供保障，鞏固全國雙擁模范城市創(chuàng)建成果。
第六節(jié)保障重點群體基本權(quán)益
貫徹落實人口國策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛未成年人成長，健全未成年人保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)未成年人平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。全面實施四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境，健全青年發(fā)展體系，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，深入實施國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實施 “ 智慧助老 ” 行動。完善 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，率先推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)試點工作，建設(shè)區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心，加大臨時緊急救助力度，培育發(fā)展助殘社會組織。
專欄 29 “ 十四五 ” 社會保障體系重大項目及重要事項
第八篇筑牢長江上游生態(tài)屏障新基礎(chǔ)
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二十二章深入開展環(huán)境污染防治
第一節(jié)堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)減排、抑塵、壓煤、治車、控秸，構(gòu)建 “ 源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治 ” 大氣污染閉環(huán)治理體系，著力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)減少主要污染物排放總量，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧（ O3 ）協(xié)同控制，推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，嚴(yán)控工業(yè)源、移動源、面源排放。推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加快移動機(jī)械污染防治和道路堆場揚塵治理。全面禁止秸稈焚燒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，穩(wěn)步提高非化石能源消費比重。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色化節(jié)能化改造，降低全區(qū)單位 GDP 能源消耗。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，完善大氣組分自動監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施污染源清單管理，開展區(qū)域大氣污染防控聯(lián)合攻堅，有效消除重污染天氣，提高城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。
第二節(jié)堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)實施水污染防治行動，嚴(yán)格落實河（湖）長制，開展長、沱兩江及其支流等重點流域綜合治理，加強(qiáng)兩江岸線生態(tài)修復(fù)，建立主要河湖水體自動化、智能化監(jiān)測模式，確保長江、沱江江陽段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，小流域治理成效進(jìn)一步提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水綜合治理，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街污水處理提質(zhì)增效，健全污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營維護(hù)機(jī)制。到2025 年，城區(qū)和鎮(zhèn)街污水收集率全面達(dá)標(biāo)，處理率進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村聚居點污水處理設(shè)施全覆蓋。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。強(qiáng)化水污染源頭治理，持續(xù)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)行動，促進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用，提升船舶港口水污染綜合防控能力，強(qiáng)化入河排污口規(guī)范管理。
第三節(jié)堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤污染分類管控，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項目，保持土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤分類管理，完善優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類用地污染防治和修復(fù)措施。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用指導(dǎo)和管理。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)防統(tǒng)管，推廣綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)，全面推行化肥農(nóng)藥減量化，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。加強(qiáng)白色污染治理，促進(jìn)農(nóng)膜資源化利用。提升城鄉(xiāng)垃圾無害化處理能力，加強(qiáng)固體廢棄物分類收集處置。
第二十三章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第一節(jié)落實生態(tài)保護(hù)制度
完善重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化 “ 多規(guī)合一 ” ，深入落實好 “ 三線一單 ” 和主體功能區(qū)制度，完善綠色發(fā)展國土空間體系。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃的有效融合，強(qiáng)化對各類開放與保護(hù)活動的空間引導(dǎo)和落地管控。嚴(yán)格 “ 三線 ” 約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活 “ 三生 ” 空間，堅持順應(yīng)自然、共生發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè) “ 組團(tuán)式、網(wǎng)格化、集約型 ” 發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
全面落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》，系統(tǒng)地、有針對性地開展長江保護(hù)工作，嚴(yán)格落實長江流域重點水域全面禁捕規(guī)定。落實最嚴(yán)格水資源管理 “ 三條紅線 ” 制度，確保到 2025 年全區(qū)用水總量控制在 2.39 億 m3 以內(nèi)。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)楊橋湖、雙河水庫等區(qū)域濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)性開發(fā)，擴(kuò)大濕地面積，探索建設(shè)濕地公園。統(tǒng)籌山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)功能，筑牢長江上游江陽生態(tài)屏障。保護(hù)和培育森林系統(tǒng)，推行林長制，全面開展天然林保護(hù)，實施新一輪綠化江陽行動，開展森林防滅火及有害生物防控體系建設(shè)。到 2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 39.6% 。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，重點開展水土流失綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。依托瀘州自然山水要素特色，建設(shè)長江、沱江綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)和完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范基地、“ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
第二十四章促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
第一節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展體系
加快生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，全面落實長、沱兩江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)企業(yè)退城入園、退江入園，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。加快落后產(chǎn)能淘汰與重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色化改造，大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效低碳發(fā)展，積極培育文化旅游、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)餐飲、運輸?shù)戎攸c行業(yè)污染治理防控。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)模發(fā)展，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建材、綠色建造。積極開展綠色招商，建立動態(tài)調(diào)整的綠色招商評價指標(biāo)體系。引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷售。
第二節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳普及，組織開展全國低碳日等環(huán)保主題宣傳活動，將生態(tài)文明教育納入全民教育和干部教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)意識。弘揚特色生態(tài)文化，探索打造生態(tài)文明教育示范基地。開展綠色生活示范創(chuàng)建活動，實施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，制定參與綠色低碳活動的激勵政策，推進(jìn)綠色生活方式成為社會自覺。倡導(dǎo)綠色消費生活方式，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量。提高公交出行分擔(dān)率，進(jìn)一步完善新能源汽車政策。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。深入開展節(jié)約用水行動，強(qiáng)化節(jié)水評價，嚴(yán)格用水定額管理和計劃用水管理，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水示范。
第二十五章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)
第一節(jié)健全生態(tài)治理體系
壓實環(huán)境治理主體責(zé)任，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全面行動體系。明確財政支出責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價考核結(jié)果運用，落實責(zé)任終身追究制。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控 “ 兩高一資 ” 和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上和擴(kuò)建項目。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。
第二節(jié)提升環(huán)境治理能力
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，有效管控環(huán)境風(fēng)險。提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，深入實施生態(tài)分區(qū)管控，完善監(jiān)測點位空間布局，積極引入互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，為精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部門間合作力度，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度。創(chuàng)新環(huán)保設(shè)施運營管理機(jī)制，強(qiáng)化全周期管理和信息化監(jiān)管。
專欄 30 “ 十四五 ” 生態(tài)文明建設(shè)重大項目及重要事項
第九篇全力實現(xiàn)社會治理能力新突破
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與原則，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全面推行依法行政。貫徹落實總體國家安全觀，堅持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，建立健全重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置機(jī)制。
第二十六章提升社會治理水平
第一節(jié)推動社會治理體系現(xiàn)代化
推動城鄉(xiāng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理制度建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章。深化街道和社區(qū)管理體制改革，推進(jìn)街道賦權(quán)擴(kuò)能。優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)供給，推進(jìn)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊服務(wù)短板、激活服務(wù)資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障的社區(qū)治理機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，更好發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用。鞏固深化四川省城市基層治理示范區(qū)成果，深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
第二節(jié)推動社會治理能力現(xiàn)代化
提升社會治理智能化信息化水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代科技平臺應(yīng)用，深化綜治中心建設(shè)運用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，探索“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)治理 ” 新模式。建好網(wǎng)絡(luò)問政理政平臺，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。加強(qiáng)社會治理隊伍建設(shè)，推動社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，培育壯大社區(qū)社會工作人才隊伍，暢通村（社區(qū)）干部成長通道。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 楓橋式公安派出所 ” 、“楓橋式司法所”創(chuàng)建，強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。
專欄 31 “ 十四五 ” 提升社會治理水平重大項目及重要事項
第二十七章加強(qiáng)民主法治建設(shè)
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大代表依法履職，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善民主協(xié)商制度，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界意見。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺僑人士。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則，加強(qiáng)基層自治組織規(guī)范化建設(shè)。
第二節(jié)深化 “ 法治江陽 ” 建設(shè)
推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。著力提升政務(wù)公開水平，扎實推進(jìn)政府信息公開工作，全面推行權(quán)力清單、收費清單、負(fù)面清單制度，實行動態(tài)監(jiān)督管理。深化行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議工作機(jī)制。
著力保障公正司法。深入實施司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，深化司法公開，完善審判權(quán)責(zé)清單制度。著力提升司法為民水平，提檔升級訴訟服務(wù)中心，扎實推進(jìn)區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，切實提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。
廣泛開展法治宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加大以《民法典》為重點的全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。扎實推進(jìn) “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律七進(jìn) ” 活動，充分運用借助新媒體新信息技術(shù)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳 ” 行動，分業(yè)、分類、分眾精準(zhǔn)實施法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、規(guī)范用法。推行以案釋法制度，推進(jìn)普法主題公園、主題街區(qū)等法治文化陣地建設(shè)，全力爭創(chuàng)全國法治宣傳教育示范區(qū)。
第三節(jié)加快 “ 平安江陽 ” 建設(shè)
完善社會治安防控體系。加強(qiáng)立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，完善和提升 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ”“ 智慧云護(hù)城墻工程 ” 等，廣泛運用 “ 樓宇衛(wèi)士 ”“ 校園衛(wèi)士 ”“ 平安智慧小區(qū) ”等防控系統(tǒng)，加快 “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）建設(shè)。 依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪 ，提升網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息安全犯罪等新型犯罪打擊能力。健全掃黑除惡長效機(jī)制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，全面強(qiáng)化禁毒防艾工作。加強(qiáng)流動人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。積極創(chuàng)建國家社會治安防控體系示范城市。
預(yù)防和化解社會矛盾風(fēng)險。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，開展重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全行政執(zhí)法監(jiān)督和糾錯機(jī)制，完善糾紛排查分析工作制度，實行糾紛分級分類管理，建立多發(fā)性、群體性和重大疑難復(fù)雜糾紛研究、預(yù)防、督辦機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范治理，妥善解決信訪積案和群眾合理訴求，做好特定利益群體政策落實、幫扶解困、教育疏導(dǎo)等工作。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解室建設(shè)，完善新時代調(diào)解制度和工作體系。
專欄 32 “ 十四五 ” 民主法治建設(shè)重大項目及重要事項
第二十八章維護(hù)社會安全穩(wěn)定
第一節(jié)完善安全應(yīng)急管理體系
完善綜合應(yīng)急救援體系。建立健全統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急救援三年行動計劃，完善應(yīng)急隊伍體系、應(yīng)急科技支撐體系、應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)應(yīng)急指揮中心。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快防災(zāi)工程建設(shè)，鼓勵發(fā)展巨災(zāi)保險等市場化防災(zāi)救災(zāi)措施。
提升安全生產(chǎn)管理水平。完善和落實重在 “ 從根本上消除事故隱患 ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制，壓緊壓實安全生產(chǎn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、特種設(shè)備等重點行業(yè)、高危企業(yè)安全監(jiān)管，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，強(qiáng)化事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量安全監(jiān)管。落實食品藥品和質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)守食品藥品和質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)食品藥品安全檢驗檢測能力建設(shè)，健全技術(shù)支撐體系和監(jiān)測體系。整合多部門執(zhí)法力量，持續(xù)開展食品藥品和質(zhì)量安全專項整治。構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系，完善投訴舉報和獎勵制度，發(fā)揮媒體、公眾等監(jiān)督作用，健全信用激勵和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第二節(jié)優(yōu)化完善國防動員體系
貫徹落實《國防動員法》，完善國防動員體系，強(qiáng)化軍地資源要素對接，統(tǒng)籌加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備、人民防空和信息動員建設(shè)，促進(jìn)國防動員能力與經(jīng)濟(jì)實力同步提升。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目貫徹國防要求，建立完善能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。推動國防動員體系與應(yīng)急管理體系深度銜接，構(gòu)建軍地國防動員需求對接落實機(jī)制、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)軍地指揮協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)基層人武部規(guī)范化建設(shè)，建成國防動員綜合訓(xùn)練基地，提升民兵隊伍應(yīng)急作戰(zhàn)能力。
第三節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險防范能力建設(shè)
加大糧食和重要物資儲備，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和提升糧食現(xiàn)代儲備基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整重要物資儲備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲動用輪換機(jī)制。提升救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施能力，健全應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，積極防范化解信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險，嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，落實政府債務(wù)管理責(zé)任，科學(xué)確定政府債務(wù)限額，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制。完善債券項目庫管理，建立專項債券全生命周期管理機(jī)制，提高債券資金使用績效。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，積極穩(wěn)妥化解累計債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，嚴(yán)肅問責(zé)處理違法違規(guī)舉債。
第十篇強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐、推動工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性，形成全區(qū)加快規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，確保實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第二十九章合力推動規(guī)劃實施
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程。加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進(jìn)改革的能力。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。發(fā)揮好區(qū)委財經(jīng)委員會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作上總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實重要作用。健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，更好發(fā)揮區(qū)委黨校教學(xué)咨政作用，推動實現(xiàn)與市委黨校一體辦學(xué)。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，更好帶領(lǐng)群眾完成規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，建立完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移的懲貪治腐，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)完善人才隊伍支撐體系
深入推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評價、流動、激勵機(jī)制，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、面向未來的高素質(zhì)人才隊伍。搭建人才發(fā)展平臺，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點人員，搭建相關(guān)平臺，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。健全符合行業(yè)特點、體現(xiàn)人才價值和真實貢獻(xiàn)的工資薪酬制度、收入分配體系，充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動，推動人才協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。
第三十章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
建立以區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。強(qiáng)化區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)功能和約束作用，把區(qū)委區(qū)政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會共同行動綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃落實國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。切實發(fā)揮區(qū)級空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障。編制實施區(qū)級專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，分解落實區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域和重點領(lǐng)域提出的重大任務(wù)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與國、省、市發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機(jī)銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取國家更大支持。加強(qiáng)區(qū)空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與區(qū)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)同向、任務(wù)一致、政策疊加。加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作指導(dǎo)，推動規(guī)劃在發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目等方面與市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。
第三十一章完善規(guī)劃實施機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，納入部門和地方績效評價考核體系。本規(guī)劃安排的重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，落實工作責(zé)任主體，明確實施進(jìn)度要求，確保如期完成。加快形成推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實施。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向區(qū)人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、要素供應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)劃實施的財政保障和金融支持。加強(qiáng)規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，動態(tài)監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃實施情況。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，加強(qiáng)對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險演化的動態(tài)分析。需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由區(qū)人民政府提出建議，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
