河北省發(fā)展和改革委員會等八部門印發(fā)《加快推進快遞包裝綠色轉型若干措施》的通知
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、郵政管理局、工業(yè)和信息化局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、城管局（住房城鄉(xiāng)建設局）、商務局、市場監(jiān)管局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境局、建設和交通管理局：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）精神，按照省政府領導批示要求，省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局制定了《加快推進快遞包裝綠色轉型若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
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河北省發(fā)展和改革委員會
河北省郵政管理局
河北省工業(yè)和信息化廳
河北省司法廳
河北省生態(tài)環(huán)境廳
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河北省商務廳
河北省市場監(jiān)督管理局
2021年1月7日
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附件：
關于加快推進快遞包裝綠色轉型的若干措施
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為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）要求，進一步加強快遞包裝治理，加快推進快遞包裝綠色轉型，根據(jù)我省實際，現(xiàn)提出如下措施。
一、主要目標
到2022年底，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升，電商和快遞規(guī)范普遍推行，電子運單基本實現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例達到90%，免膠帶紙箱應用比例達到10%以上，可循環(huán)中轉袋使用率達到90%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達30萬個，快遞包裝物可回收裝置廣泛使用。到2025年底，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型，快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制形成，電商快件基本實現(xiàn)不再進行二次包裝，不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶以及塑料一次性編織袋不再使用，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達50萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞網(wǎng)點包裝物可回收裝置基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、推進法規(guī)和標準體系建設
（一）貫徹落實法律法規(guī)。深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國電子商務法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，全面落實市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任。適時修訂《河北省郵政條例》，將快遞包裝使用行為責任和郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)保相關內容納入地方性法規(guī)規(guī)范范疇。配合制定并嚴格落實《郵件快件包裝管理辦法》。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責分工負責）
（二）建立健全標準規(guī)范。鼓勵和支持我省企事業(yè)單位主導或參與快遞包裝材料無害化、可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域國家標準、行業(yè)標準制修訂。推動制定與國家標準、行業(yè)標準相配套的綠色快遞包裝地方標準。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省郵政管理局等部門參與）
（三）加強快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作。依托國家認證行政監(jiān)管系統(tǒng)，向社會公布具備認證資質的快遞包裝綠色產(chǎn)品認證機構名單。加強對快遞包裝綠色產(chǎn)品認證活動的監(jiān)管，嚴厲打擊認證違法行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省郵政管理局等部門參與）
三、強化快遞包裝綠色治理
（四）推進快遞包裝材料源頭減量。加大快遞行業(yè)塑料污染治理力度，2021年起每年減少20%的不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用量。全面推廣電子運單，加快應用一聯(lián)式電子運單。鼓勵使用循環(huán)中轉袋（箱）、標準托盤和集裝單元器具，按照商品特點分類探索“周轉箱+托盤”的單元包裝和無包裝模式。推廣應用“瘦身膠帶”、可降解膠帶、免膠帶紙箱和低克重高強度快遞包裝紙箱。通過選擇適合包裝物、優(yōu)化包裝結構、懸空緊固包裝等方式，減少填充物使用。[省郵政管理局和各市（含定州、辛集市，下同）人民政府按職責分工負責]
（五）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行《快遞封裝用品》系列國家標準，推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物匹配度。全面禁止重金屬、溶劑殘留等特定物質超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒物質、發(fā)泡聚苯乙烯等對人體健康和生態(tài)環(huán)境有危害的物質作為填充材料。對有毒有害的劣質快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監(jiān)管局和各市人民政府按職責分工負責）
（六）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，鼓勵快遞企業(yè)通過向上游嵌入，提供收寄、包裝一體化服務，逐步實現(xiàn)一次包裝即滿足寄遞需要，積極發(fā)展包裝定制化、倉配一體化、運輸標準化服務。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。持續(xù)開展快遞“不拋件、不著地、不擺地攤”專項治理，大幅減少被動式二次包裝和過度包裝。（省商務廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
四、加強電商和快遞規(guī)范管理
（七）嚴格快遞操作規(guī)范。認真落實《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，鼓勵快遞企業(yè)制定高于行業(yè)規(guī)范的企業(yè)操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和操作規(guī)范。督促快遞企業(yè)完善內部規(guī)章制度，建立崗前培訓和在崗培訓制度，強化從業(yè)人員包裝操作知識與技能的培訓教育，逐步完善內部考核和獎懲機制，對綠色包裝落實情況開展常態(tài)化自查。加大對不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為的抽檢力度，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負責）
（八）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協(xié)議，加強對電子商務企業(yè)等協(xié)議用戶的引導，協(xié)議用戶拒不提供符合國家規(guī)定包裝的，快遞企業(yè)依法不予收寄。進一步加強散收件交付管理，快遞企業(yè)不得接收不合格包裝的寄遞物品。鼓勵電商企業(yè)在產(chǎn)品郵遞交互界面設置綠色包裝選項，提供綠色包裝產(chǎn)品服務，通過積分獎勵等形式引導消費者使用。（省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）
（九）推行綠色供應鏈管理。推動建立并發(fā)揮快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，定期召開快遞包裝綠色產(chǎn)品供需對接會，推動行業(yè)規(guī)?；瘧谩⒕G色包裝使用和推廣納入省電子商務示范企業(yè)和示范基地建設和評選標準體系。推動快遞企業(yè)建立綠色采購制度，優(yōu)先采購使用經(jīng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的包裝產(chǎn)品。（省郵政管理局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
五、推進可循環(huán)快遞包裝應用
（十）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)、事業(yè)單位和科研機構開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設計，推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)適用于不同快遞包裝品類的綠色包裝，發(fā)布綠色設計快遞包裝產(chǎn)品名錄，提高綠色設計水平。鼓勵快遞企業(yè)使用符合標準的滌綸纖維、滌棉、棉麻帆布可循環(huán)集裝袋和全生物降解塑料包裝袋，優(yōu)先使用可降解材質的填充物。鼓勵在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中，優(yōu)先推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委和各市人民政府按職責分工負責）
（十一）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與第三方機構等按照共建共享、互利共贏的原則建立可循環(huán)包裝共享平臺，健全共享機制，逐步擴大可循環(huán)包裝應用范圍。推動快遞企業(yè)通過與電商企業(yè)、第三方機構采取信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，提高可循環(huán)快遞箱（盒）的使用率。鼓勵快遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、連鎖商業(yè)機構、回收企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈相關主體合作，創(chuàng)新和豐富可循環(huán)快遞包裝的回收方式，加大智能回收終端設施投放力度，穩(wěn)步提升回收率。及時總結效果好、成本低、可復制的快遞循環(huán)包裝典型經(jīng)驗，適時在全省推廣應用。（省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委和各市人民政府按職責分工負責）
（十二）加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。各市人民政府要結合智慧城市、智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高校、商務中心等場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施。在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設；破解相關設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。積極推薦我省基礎條件好、工作推進快的城市，爭列國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范，推進石家莊、保定、廊坊、邯鄲、張家口和雄安新區(qū)等省級試點示范建設。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳和各市人民政府按職責分工負責）
六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
（十三）加強快遞包裝回收。開展綠色快遞“進校園”“進社區(qū)”專項行動，通過包裝箱積分換購等方式，推動高校、社區(qū)封裝操作規(guī)范化和包裝循環(huán)利用。每年新增1000個設置標準包裝廢棄物回收裝置的快遞企業(yè)末端網(wǎng)點、營業(yè)場所、分撥中心，指導其建立工作機制和業(yè)務流程，對外形完好、質量達標的包裝箱、填充物等重新回收使用。電商企業(yè)和快遞企業(yè)要主動與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結合的機制，探索利用配送渠道回收、社區(qū)便利店回收等模式，提升包裝回收率。（省郵政管理局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳和各市人民政府按職責分工負責）
（十四）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。扎實推進全省城市生活垃圾分類工作，合理設置分類投放設施，規(guī)范快遞包裝分類投放，提高社區(qū)、高校、商務中心等快遞包裝產(chǎn)生量大的場所收運頻次，逐步實現(xiàn)分類收集、分類運輸、分類處理。加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設，推進分揀成本高、不宜資源化利用的廢棄快遞包裝能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電設施運行管理，嚴格落實控制焚燒爐內溫度、煙氣停留時間等措施，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各市人民政府按職責分工負責）
七、完善支持保障體系
（十五）全面落實監(jiān)管責任。加大快遞包裝治理督促指導力度，實施郵政快遞業(yè)生態(tài)環(huán)保評價，強化結果應用，倒逼快遞企業(yè)加快應用綠色包裝。完善快遞行業(yè)生態(tài)環(huán)保信用評價指標，強化信用約束。健全郵政快遞用品用具監(jiān)管制度，定期開展郵政快遞用品用具質量抽檢。加強郵政快遞行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，開展郵件快件過度包裝和隨意包裝等專項治理，對違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處，并向社會公開。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門和各市人民政府按職責分工負責）
（十六）完善綜合性支持政策。積極爭取中央預算內投資，統(tǒng)籌運用省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等資金，支持綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、專業(yè)化智能化回收體系建設等項目和綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心等基礎設施的建設改造。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對符合條件的綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)綠色信貸支持力度，支持其發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等銀行間債券融資工具。加大對符合標準的綠色包裝政府采購力度，將落實綠色采購政策作為對部門績效評價的重要考量因素，并完善需求標準管理、中小企業(yè)預留支出比例等政策采購落實機制。落實現(xiàn)有稅收政策。省財政加大對本級層面的郵政業(yè)環(huán)境污染治理政策體系建立和監(jiān)督評價工作支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、人民銀行石家莊中心支行、省稅務局、河北銀保監(jiān)會、河北證監(jiān)會、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（十七）強化科技支撐。推動快遞包裝材料的環(huán)境無害化研發(fā)與應用，實現(xiàn)快遞包裝打包、分揀、配送等過程自動化、信息化和智能化。推動快遞運單建立、打包、裝機、出運、中轉、卸載、解包、配送過程無線網(wǎng)絡技術、RFID技術、移動設備技術應用及流程智能化管理。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，充分發(fā)揮高校、科研機構作用，加強政策引導、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快快遞包裝技術的攻關和成果轉化力度。（省科技廳牽頭，各有關部門參與）
八、強化組織實施
（十八）加強部門協(xié)同。發(fā)揮省推進郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展工作領導小組作用，統(tǒng)籌指導協(xié)調相關工作，形成齊抓共管的工作合力。各部門要總結推廣新材料、新產(chǎn)品、新模式典型做法，發(fā)揮好示范引領作用。協(xié)調解決工作推進中存在的問題，重大情況及時向省政府報告。（各部門按職責分工負責）
（十九）落實地方責任。各市要提高政治站位，結合實際，統(tǒng)籌推進快遞包裝綠色轉型工作，精心組織、周密部署，加強日常管理，切實抓好落實。石家莊、保定、廊坊、邯鄲、張家口和雄安新區(qū)等開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范的政府和管委會要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，及時總結可復制、可推廣的制度和模式。（各市人民政府負責）
（二十）加強宣傳引導。持續(xù)開展“郵來已久、綠動未來”主題宣傳和“綠色快遞進校園”“綠色快遞進機關”“快遞三輪車綠色變裝”等活動，引導消費者踐行綠色用郵生活方式。在“3·15”、世界環(huán)境日、綠色郵政宣傳周、“雙11”快遞業(yè)務旺季等關鍵節(jié)點，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡新媒體等，宣傳快遞包裝規(guī)范操作要求和快遞包裝產(chǎn)品綠色認證標志。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。（各有關部門按職責分工負責）
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