（四川省）自貢市沿灘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
自貢市沿灘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
2021 年3 月
序言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W(xué)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，對于我區(qū)更好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿灘具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央十九屆五中全會精神、中共四川省委十一屆八次全會精神、中共自貢市委十二屆十一次全會精神和區(qū)委十二屆十三次全會《中共自貢市沿灘區(qū)委關(guān)于制定沿灘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，編制《自貢市沿灘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本《綱要》是“十四五”時期我區(qū)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，也是編制“十四五”時期各類專項規(guī)劃、年度計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿望和為之奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟沿灘全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
站在新的歷史起點，面對新時代新形勢新使命新要求，必須正確認識國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)發(fā)展條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿灘。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認真貫徹落實國家和省、市各項決策部署，積極應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境劇變、新冠肺炎疫情沖擊等重大挑戰(zhàn)，堅定不移實施“開放興區(qū)”“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動“一園三片區(qū)” [1] 突破發(fā)展，“十三五”各項主要目標任務(wù)圓滿完成，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就
綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億目標，年均增速9.1%，經(jīng)濟總量躍升至全市第4 位；財政一般預(yù)算收入突破4 億大關(guān)，是“十二五”期末的2.4 倍，年均增長19.4%，提前三年完成“十三五”目標；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高；全社會固定資產(chǎn)投資累計580.7 億元，較“十二五”期增長86%；重大項目五年累計實施417 個，完成投資387 億元。獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。
產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。沿灘工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承載能力達8.5 平方公里，園區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值突破200 億大關(guān)，川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、自貢食品工業(yè)園、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、自貢市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性成效。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)多年位居全省前列。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)相繼建成，農(nóng)業(yè)增加值達25.1億元，年均增長4.1%。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，“信步沿灘·美過周末”旅游活動影響力進一步提升，服務(wù)業(yè)增加值達74.45 億元，年均增長7.6%。
三大攻堅戰(zhàn) [2] 取得重大成果。脫貧攻堅取得全面勝利，22796 名建檔立卡貧困人口和21 個貧困村全部脫貧摘帽，歷史性解決絕對貧困問題。污染防治“八大戰(zhàn)役” [3] 取得實效，主要污染物達標排放，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，碾子灘集中式飲用水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達標，釜溪河沿灘段水質(zhì)提升為Ⅳ類，生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險取得積極成效，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，政府債務(wù)控制在合理區(qū)間，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。沿灘城區(qū)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城一體融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展，“三橋兩路” [4] 、城區(qū)污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，建成區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）面積達11 平方公里，集聚人口2.5 萬人。沿灘新城區(qū)現(xiàn)代都市生活要素加快完善，城市活力不斷迸發(fā)，成為自貢城市建設(shè)新名片，建成區(qū)面積達4.5 平方公里，聚集人口近7 萬人。仙市、鄧關(guān)片區(qū)啟動規(guī)劃建設(shè)。棚改三年攻堅取得實效，農(nóng)村危房改造全面完成，住房安全得到保障。相繼建成一批省級特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達25.6 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達48%。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通路網(wǎng)提檔升級，川南城際鐵路自瀘線進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，成自宜高鐵建設(shè)全線鋪開；國省干線公路改造25公里，縣鄉(xiāng)道改造128 公里，村組道路和產(chǎn)業(yè)道路新改建380 公里，橋梁建設(shè)12 座。農(nóng)田水利設(shè)施加快改善，有效灌面達到15.5 萬畝；城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)加快建設(shè)，農(nóng)村自來水覆蓋率達85.3%；園區(qū)工業(yè)電網(wǎng)擴能升級，農(nóng)村電網(wǎng)新改建430 公里；天然氣管網(wǎng)新改建174.5 公里；信息化建設(shè)全面加快，行政村寬帶通信覆蓋率達100%。
改革開放全面深化。全面深化改革持續(xù)推進，新一輪機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革全面完成，“放管服”、投融資體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革有力推進，教育、醫(yī)療、社保等改革有序推進，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（區(qū)）工程試點區(qū)、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進示范區(qū)縣。開放合作成效明顯，川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、文旅·時代昇平綜合體等重大項目落地建設(shè)，引進市外資金累計到位769 億元，是“十二五”時期的2倍；累計對上爭取資金125.7 億元，是“十二五”時期的3.5 倍；與電子科技大學(xué)、四川輕化工大學(xué)和長壽經(jīng)開區(qū)等單位建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；“智匯沿灘”人才工程初見成效，累計引進各類高層次人才50 余人。
民生福祉明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到36940 元，農(nóng)村居民可支配收入達到18576 元；就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計1.98 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體和重點優(yōu)撫對象的基本生活得到有效保障，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)符合條件的法定人群全覆蓋。教育事業(yè)加快發(fā)展，辦學(xué)條件進一步改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度不斷完善，醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升。文化服務(wù)供給更加充分，建成基層綜合性文化服務(wù)中心13 個。體育、殘疾人、婦女兒童、慈善、統(tǒng)計、檔案、地方志、僑務(wù)、宗教等社會事業(yè)全面進步。
社會保持和諧穩(wěn)定。依法治區(qū)全面推進，依法行政全面加強，“法律七進”深入開展，一批法治文化陣地陸續(xù)建成，獲評“七五普法”中期先進區(qū)。城鄉(xiāng)基層社會治理不斷創(chuàng)新，基層自治水平不斷提高，“道德銀行”工作法入選全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，“掃黃打非”取得階段性成效。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)取得圓滿成功，社會文明程度明顯提高。信訪、公共安全管理、應(yīng)急救援體系建設(shè)全面加強，社會治安綜合治理不斷深化，群眾安全感滿意度測評居全省前列，獲評2019 年度全省平安建設(shè)先進區(qū)。
第二節(jié)新征程面臨新環(huán)境
“十四五”時期，受國際外部環(huán)境不確定性因素增多、國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等影響，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的形勢，機遇和挑戰(zhàn)交織并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。
世界百年未有之大變局正進入加速演變期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢艱難，經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風(fēng)，新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性顯著增強，但和平與發(fā)展仍然是時代的主題，沿灘在新時代仍面臨新機遇。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，必將帶來前所未有的歷史機遇和戰(zhàn)略支撐。四川深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同” “ 四向拓展、全域開放”，著力建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等戰(zhàn)略部署，正在加快重塑全省經(jīng)濟和對外開放格局，必將帶動區(qū)域發(fā)展再上新臺階。自貢系統(tǒng)實施城市全面振興“七大行動” [5] ，將再造產(chǎn)業(yè)自貢的制造業(yè)重點布局在沿灘，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略動能，厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。
在歷屆區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾團結(jié)奮斗、拼搏進取，全區(qū)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干事激情昂揚向上，建設(shè)成渝地區(qū)南翼跨越開放合作示范區(qū)成為全區(qū)上下高度共識和自覺行動。但也要看到，我區(qū)正處于追趕跨越、爬坡上坎的關(guān)鍵階段，綜合實力不強，縣域競爭力和發(fā)達地區(qū)仍有較大差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能級不高，科技創(chuàng)新能力較弱，園區(qū)投資強度和“畝產(chǎn)效益”較低；城鎮(zhèn)品質(zhì)不高；污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；民生保障還存在不少短板；黨員干部思想解放不夠。我們必須胸懷“兩個大局”，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識沿灘處于歷史性戰(zhàn)略機遇期的新趨勢新任務(wù)，在國家大戰(zhàn)略、全省大格局、全市大振興中找準定位謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確把握和正確處理發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)沿灘高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力在服務(wù)“一干多支”發(fā)展大局中融入成渝擴大開放，以再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，緊扣區(qū)委“1327”總體思路 [6] ，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)南翼跨越開放合作示范區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿灘開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
推動“十四五”時期沿灘經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。
—— 持續(xù)深入推動思想解放。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，解放思想、統(tǒng)一認識，糾正一切與新階段、新理念、新格局不相適應(yīng)的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持追趕跨越、突破發(fā)展的銳氣勇氣，推動中央精神和省市委決策部署在沿灘創(chuàng)造性落地落實。
—— 正確把握質(zhì)量和速度的關(guān)系。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動高質(zhì)量發(fā)展與高速度增長相統(tǒng)一，既不能只求速度而盲目發(fā)展，也不能只求質(zhì)量而放慢發(fā)展，在堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 主動融入發(fā)展新格局。主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，著力在深化“一干多支”中融入成渝擴大開放，協(xié)同建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，充分利用外部條件，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取上級支持，著力提升沿灘在國際國內(nèi)雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
—— 弘揚勇爭一流的進取精神。弘揚偉大抗疫精神，秉持沿灘勇爭一流的優(yōu)良傳統(tǒng)，對標先進找差距，對應(yīng)目標找路徑，對準方向再沖刺，迎難而上、勇于擔當、拼搏實干、追求卓越，推動各項工作抓出亮點、干出特色、打響品牌，在全省、全市爭當表率、爭做示范、走在前列。
第三章發(fā)展目標
第一節(jié)戰(zhàn)略定位
—— “再造產(chǎn)業(yè)自貢”重要承載區(qū)。充分發(fā)揮全市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場優(yōu)勢，聚焦先進材料、食品飲料、機械裝備、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，培育競爭優(yōu)勢突出的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
—— 川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)。加快推進與成渝地區(qū)南翼區(qū)縣各領(lǐng)域深度合作，突出發(fā)揮省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢，協(xié)同承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與周邊區(qū)縣優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；推動北部區(qū)域與自貢主城區(qū)融合發(fā)展，推動南部區(qū)域與富順縣城協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城市融合發(fā)展新格局；推動三次產(chǎn)業(yè)相融互促，推動沿灘城區(qū)與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
—— 自貢對外開放示范區(qū)。主動融入國家重大戰(zhàn)略，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放措施，加強政府、政企、企業(yè)間合作交流，構(gòu)建高水平開放體制機制；加強與RCEP [7] 貿(mào)易伙伴國之間產(chǎn)業(yè)鏈銜接，積極參與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，推動“沿灘制造”融入國際國內(nèi)雙循環(huán)；依托彩燈嘉年華、商務(wù)會展、電競體育等活動，創(chuàng)造沿灘文化娛樂知名品牌，提升區(qū)域影響力。
第二節(jié)主要目標
—— 綜合實力邁上新臺階。保持經(jīng)濟強勁增長態(tài)勢，經(jīng)濟年均增速高于全市平均水平，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破400 億元，基本實現(xiàn)翻番。發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系更加深入。新型城鎮(zhèn)化加快推進，形成城區(qū)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、合理分工、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對經(jīng)濟增長的拉動持續(xù)增強。研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全市平均水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提升。
—— 改革開放水平全面提升。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得標志性成果，與川南渝西區(qū)縣合作更加緊密，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)對接共享、生態(tài)環(huán)境共建共治水平進一步提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層社會治理等領(lǐng)域改革走在全省前列。營商環(huán)境達到一流水平，市場主體的活力和創(chuàng)造力顯著提升。
—— 社會文明程度持續(xù)提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。全國文明城市創(chuàng)建成果進一步鞏固。公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)全面進步。生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。環(huán)境突出問題得到有效治理，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。能源資源配置更加合理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，各項節(jié)能減排約束性指標全面達標。森林覆蓋率、城區(qū)綠化率不斷提高。
—— 人民生活水平顯著提高。實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，低收入群體增收成果鞏固拓展。常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建，居民健康水平進一步提高，文化體育、社會保障、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全。
—— 治理效能顯著增強。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成。政治生態(tài)更加優(yōu)化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯?；鶎由鐣卫砭毣矫黠@提高。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強。
專欄1 “十四五”時期自貢市沿灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，沿灘將建成成渝地區(qū)特色鮮明、具備核心競爭力的工業(yè)強區(qū)和在川南渝西具有影響力的高品質(zhì)生活宜居地，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對外開放水平大幅提升，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭形成新優(yōu)勢；科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長主要動力，主要創(chuàng)新指標達到全國中等以上水平；特色園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)充分發(fā)揮，經(jīng)濟實力大幅躍升，成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，資源開發(fā)利用效率大幅提高，天藍、地綠、水清、城美成為現(xiàn)實；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治沿灘、法治政府、法治社會基本建成，公共安全水平明顯提高，社會公平正義得到有效維護；社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇著力打造“深化改革擴大開放示范城市”窗口
進一步解放思想，增強開放意識，深入實施開放興區(qū)戰(zhàn)略，推進全域開放，深化重點領(lǐng)域改革，營造一流營商環(huán)境，加大資源招引力度，實現(xiàn)對內(nèi)改革與對外開放雙向聯(lián)動，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，奮力建設(shè)自貢“深化改革擴大開放示范城市”重要窗口。
第四章深入實施開放興區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié)全面提升對外開放水平
積極搭建開放平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、資源整合等重點，充分利用西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，對接“蓉歐 + ”“渝新歐”國際物流中心開放平臺，加強與東部沿海、長江沿線、成渝雙圈等重點區(qū)域建立政府間交流合作平臺，精選“一帶一路”沿線國家和RCEP 成員國的重點城市建立跨境政府間合作平臺，推動建立企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和跨行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展平臺，推動政府間管理互鑒、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接、跨行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。積極參加西博會、西交會、珠洽會等商貿(mào)合作交流活動，加強與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作。通過建立政府、政企、政銀、政學(xué)、企業(yè)間合作平臺，建立健全技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才引進等長效機制，形成全方位對外開放合作新格局，推動各類資源要素集聚整合，釋放發(fā)展新動能。
發(fā)展開放型經(jīng)濟。主動融入自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，推動與重慶自貿(mào)區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)和川南臨港片區(qū)聯(lián)動合作，大力發(fā)展高端裝備制造、先進材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托自貢國家文化出口基地，以燈會為載體，釋放“環(huán)球燈會”等系列燈展活動品牌效益，積極參與具有國際影響力的文化交流活動和文化高峰論壇，支持文化企業(yè)投資興辦海外文化貿(mào)易基地。推動裝備制造、先進材料等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”參與國際合作，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)加大資源招引力度
強化招商引資。圍繞工業(yè)特色化發(fā)展需要，開展強鏈延鏈補鏈招商，梳理建立差異化招商目錄，與成渝地區(qū)區(qū)縣協(xié)同組建招商聯(lián)盟，與友鄰區(qū)縣共建承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體；緊盯粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝雙圈的先進材料、食品飲料等外溢產(chǎn)業(yè)，推動形成“總部在東部和成渝，基地在沿灘”的格局，促進特色園區(qū)發(fā)展壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。著力招引農(nóng)業(yè)農(nóng)旅、文旅文創(chuàng)、商貿(mào)服務(wù)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索國有企業(yè)資本入股招商模式，突破性引進龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。加強招商項目落地建設(shè)后續(xù)服務(wù)，做好土地、資金等要素保障，強化“保姆式”服務(wù)，探索定點駐企服務(wù)模式，推動招商引資項目落地。
強化引智引技引才。圍繞產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，創(chuàng)新人才柔性招引模式，加大技術(shù)型、緊缺型人才引進力度，持續(xù)實施高端人才引進儲備計劃，建立重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目人才需求發(fā)布機制，實現(xiàn)分行業(yè)分領(lǐng)域靶向引才，以靈活方式實現(xiàn)人才共用。加強與高等院校、科研院所合作，推動以才引才引智。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，柔性引進成渝高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大教育醫(yī)療等社會事業(yè)高端人才引進，推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進眾創(chuàng)空間建設(shè)，發(fā)揮科技孵化平臺作用，吸引科技型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施“人才回引工程”，促進沿灘籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五章推進重點領(lǐng)域改革
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。有序推動社會組織承接政府部分職能，積極推廣政府購買服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，打造智慧政務(wù)服務(wù)大廳，加快推動實現(xiàn)與成渝地區(qū)“一網(wǎng)通辦”。完善行政監(jiān)管制度，加強政府依法治理、依法行政，強化權(quán)力制約和監(jiān)督。推進重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。推進公務(wù)員分類管理和聘任制改革。支持有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革
探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑政策。加快用地供地機制改革，建立健全工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”、使用權(quán)退出等全生命周期管理機制，增強土地要素管理靈活性，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索混合用地和點狀供給模式。開展工業(yè)“畝產(chǎn)效益”分類綜合評價，加快存量土地開發(fā)利用，盤活工礦企業(yè)、場鎮(zhèn)閑置的低效用地。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推動人力資源資本化，完善技術(shù)技能評價制度，提升人力資源服務(wù)水平，暢通勞動力要素流動渠道。健全要素市場化交易平臺，加快要素價格市場化改革，完善要素交易機制和監(jiān)管機制，建立要素應(yīng)急配置機制，提升要素市場化水平。
第三節(jié)深化投融資體制改革
加快推進區(qū)屬國有公司實體化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府投資平臺的公益性投資主力軍作用，增強國有資本投資有效性。完善政府投融資體制，拓展融資渠道，創(chuàng)新財政投入方式，提升綜合服務(wù)管理水平。穩(wěn)妥推進PPP 模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域。進一步厘清政府投資邊界，完善政府投資科學(xué)決策機制，嚴控政府債務(wù)。落實投資項目“三個清單”管理制度，規(guī)范投資行為。鼓勵企業(yè)上市融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展股權(quán)投資和債券融資。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度 [8] 和第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施農(nóng)村宅基地土地管理改革，探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的實現(xiàn)路徑，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵村集體和農(nóng)民以自主經(jīng)營、合作經(jīng)營或委托經(jīng)營的形式，通過開辦農(nóng)家樂、民宿等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。支持村集體和農(nóng)民以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)開展抵押融資，以承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)開展擔保融資。加大集體經(jīng)濟發(fā)展支持力度，支持沿灘鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。
第六章打造一流營商環(huán)境
第一節(jié)深化“放管服”改革
推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便民化，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)行政審批“最多跑一次”。全面推行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)清單之外無證明。健全行政權(quán)力責(zé)任清單制管理，推行“一枚印章管審批”。深化商事制度改革，推行企業(yè)注冊和證照辦理“不打烊、零見面、不收費”。進一步推行企業(yè)簡易注銷登記改革，完善市場主體退出機制，破解注銷難。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化審批環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批，縮短審批時間。加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實行政許可行政處罰“雙公示”，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，制定實行“不罰清單”“輕罰清單”。全面落實減稅降費政策，優(yōu)化辦稅流程，強化督導(dǎo)檢查，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。著力打造“數(shù)字政府”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用擴展平臺，推行掌上辦事、掌上辦公。打通部門“信息孤島”，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
第二節(jié)構(gòu)建法治誠信環(huán)境
營造穩(wěn)定可期的法治環(huán)境。健全“接訴即辦”“直轉(zhuǎn)快辦”“法律服務(wù)代理”等機制，依法平等保護市場主體合法權(quán)益。妥善處理民營企業(yè)的“民刑交叉”案件。建設(shè)公共法律服務(wù)綜合業(yè)務(wù)中心，完善優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)。注重提升司法服務(wù)的效率和司法救濟的及時性。加強合同執(zhí)行司法保障，保護中小投資者合法權(quán)益。建立健全涉企投訴聯(lián)動辦理機制，加強企業(yè)投訴管理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、分級分類辦理。
營造誠實守信的社會環(huán)境。加強政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，嚴格政府失信問責(zé)追責(zé)，加強對各類失信行為的聯(lián)合懲戒力度。推動各個行業(yè)、領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管。強化守信激勵正面引導(dǎo)，嚴格依法執(zhí)行失信懲戒限制，通過在資源分配、監(jiān)管方式等方面實施差異化管理，優(yōu)化信用便民服務(wù)，提高違約失信成本，不斷改善市場環(huán)境和社會環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，嚴格規(guī)范黨政機關(guān)涉企行為，營造“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”的濃厚氛圍，全力打造服務(wù)高地、成本洼地、創(chuàng)業(yè)福地，培育發(fā)展更多市場主體。降低民營企業(yè)市場準入門檻，搭建政銀企合作平臺，完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策。加強企業(yè)跟蹤服務(wù)，建立民營企業(yè)紓危解困的長效機制，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。鼓勵沿灘籍成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持大學(xué)生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)做優(yōu)做大做強。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索建立具有沿灘特色的營商環(huán)境評價和考核體系，不斷提高營商環(huán)境國際化、法治化、便利化程度。強化企業(yè)在營商環(huán)境評價過程中的主體地位，健全營商環(huán)境各類市場主體評價反饋機制。
專欄2 “十四五”期營商環(huán)境建設(shè)重點工程
第七章積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
第一節(jié)打造成渝雙城工業(yè)配套區(qū)
主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，依托川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、自貢食品工業(yè)園、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展平臺，尋求與天府新區(qū)、兩江新區(qū)等區(qū)域合作，推進區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)配套。積極開展園區(qū)協(xié)作，深化與長壽經(jīng)開區(qū)等優(yōu)質(zhì)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、業(yè)態(tài)培育、技術(shù)創(chuàng)新等方面合作。主動與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)對接合作，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套生產(chǎn)，積極參與跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，推動建成成渝雙城工業(yè)配套區(qū)。
第二節(jié)建成承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)
瞄準國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，立足園區(qū)特色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加快推進園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力。探索與川南渝西城市合作共建承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商平臺，積極參與區(qū)域招商聯(lián)盟，開展聯(lián)合錯位招商。圍繞先進材料、食品飲料、機械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準成渝地區(qū)、東部沿海等重點區(qū)域相關(guān)溢出產(chǎn)業(yè)，有序承接?xùn)|部地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)承接機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接方式，努力建成承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。
第三節(jié)推動與成渝地區(qū)多領(lǐng)域合作
協(xié)同推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動融入成都、重慶中心城市主通道建設(shè)，形成高效無縫連接川南城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈、國家大通道的交通格局。主動融入巴蜀文化旅游走廊，推動釜溪古鹽道文化旅游走廊建設(shè)，打造鹽運文化旅游重要節(jié)點。加強與成渝地區(qū)文化藝術(shù)交流，推進文化藝術(shù)互鑒共榮。加強公共服務(wù)對接，共享醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。推進社會保障服務(wù)與成渝地區(qū)異地通辦。
第四節(jié)推動毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展
堅持一體化發(fā)展方向，加強與毗鄰地區(qū)全方位合作，建立健全互利共贏機制，協(xié)同構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效聯(lián)動的一體化發(fā)展新格局。推動沿灘新城區(qū)與自貢主城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展；推動仙市與東部新城區(qū)融合發(fā)展，與大安東北部新城區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造高品質(zhì)的自貢城市新門戶；推動鄧關(guān)、王井與富順縣城協(xié)同發(fā)展，打造縣域間共建共享示范樣板。強化沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自貢國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的合作交流，以研發(fā)平臺共建共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場協(xié)同拓展等方式，構(gòu)建“多園合作開發(fā)”的發(fā)展模式。與自流井區(qū)、大安區(qū)協(xié)同共建釜溪河文化旅游發(fā)展帶。
第三篇著力建設(shè)“再造產(chǎn)業(yè)自貢”重要承載地
深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高標準推進特色園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升企業(yè)市場競爭力，推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級核心區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)“再造產(chǎn)業(yè)自貢”重要承載地。
第八章加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)功能布局
緊密對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，優(yōu)化園區(qū)功能布局，加快構(gòu)建川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、自貢食品工業(yè)園、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、自貢市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)多園”發(fā)展格局。園區(qū)規(guī)劃面積達到22 平方公里。
第二節(jié)提升園區(qū)承載能力
加強園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾處理及專用停車場、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，研究規(guī)劃建設(shè)園區(qū)鐵路貨運專線，統(tǒng)籌園區(qū)與沿灘城區(qū)公共性、服務(wù)性設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。到2025 年，園區(qū)承載能力達到15 平方公里，建成投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目60 個以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破500 億元。
第三節(jié)提升管理服務(wù)水平
加快智慧園區(qū)建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動園區(qū)管理和服務(wù)智能化。強化涉企服務(wù)能力建設(shè)，不斷完善咨詢、評估、融資、擔保、審計、結(jié)算、后勤保障等社會化服務(wù)體系，加快園區(qū)工業(yè)物流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、服務(wù)外包等服務(wù)平臺建設(shè)，增強園區(qū)綜合服務(wù)企業(yè)的能力。嚴格項目準入標準，促進土地集約利用。借勢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金，發(fā)揮國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)撬動社會資本，促進特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
專欄3 “十四五”期園區(qū)建設(shè)重點工程
第九章發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)推進先進材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
主動承接成渝地區(qū)、東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進中昊晨光高性能有機氟材料等項目建設(shè)，推動高性能有機氟材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動氯堿化工和氟化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展，培育以氯元素與氫元素等綜合利用為兩翼的先進材料產(chǎn)業(yè)，形成完整的“鹽-基礎(chǔ)化工-精細化工-化工新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。加快聚酰亞胺、新型碳材料、航空用高性能聚合物、太陽能玻璃、裝配式建筑等先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量推動川南新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造具備國際影響力的氟硅產(chǎn)業(yè)基地，帶動形成千億級先進材料產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)推動裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以自貢發(fā)展千億級機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為契機，大力發(fā)展智能制造，推動現(xiàn)有裝備制造企業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦智能裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的機械裝備制造龍頭企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保鍋爐、能源裝備、電力設(shè)備、汽摩配件等裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成二百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)推動食品飲料產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
以特色食品加工為主攻方向，重點發(fā)展肉副食品、調(diào)味品、糧油和果蔬加工及飲料制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快鹽幫特色食品集群發(fā)展，推動太源井醋業(yè)、百味齋食品等優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)發(fā)展壯大，推進千般就、小憨兔等食品項目建成投產(chǎn)。加強與四川大學(xué)、四川輕化工大學(xué)等院所合作，提高食品加工技術(shù)含量和產(chǎn)品品質(zhì)。加快食品工業(yè)園冷鏈物流基地建設(shè)，夯實食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。打造全省重點農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，著力建設(shè)成為西南知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動形成百億級食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進自貢市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進垃圾焚燒發(fā)電擴能提質(zhì)，加快頁巖氣礦含油巖屑資源化利用、工業(yè)危險廢棄物處置及資源化利用等項目建設(shè)，推動生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、大件垃圾、市政污泥、工業(yè)廢物等廢棄物的末端處置及循環(huán)利用，全面實現(xiàn)各類廢棄物減量化、資源化、無害化。推進資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，建成西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)樣板，形成百億級資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。
專欄4 “十四五”期工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點工程
第十章推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
第一節(jié)主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)
主動融入成渝地區(qū)科技創(chuàng)新體系，廣泛開展與成渝地區(qū)市縣（區(qū)）間的創(chuàng)新協(xié)作，建立健全協(xié)作平臺和機制。積極尋求與西部科學(xué)城、中國（綿陽）科技城合作，加強與電子科技大學(xué)、四川輕化工大學(xué)、碳研院等高校和科研院所合作，全力爭取國家實驗室、省級實驗室布局沿灘，推動先進材料、食品飲料、機械裝備等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極引進成渝知名高校和企業(yè)在沿灘建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，支持本地高新技術(shù)企業(yè)與成渝地區(qū)科研機構(gòu)建立聯(lián)合研究中心和實驗室。鼓勵中天勝等高新技術(shù)企業(yè)積極參與全省重大科技專項攻關(guān)。依托重大工程、重大項目、重點企業(yè)，吸引成渝地區(qū)科技成果落地轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合的創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。強化政府科技服務(wù)，健全完善財政資金支持引導(dǎo)科技創(chuàng)新機制，推動中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索建立多層次創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系，引進培育風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供增信支持，減少企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范建設(shè)。支持先進材料、機械裝備等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.6％。
第三節(jié)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新
強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)與科研機構(gòu)合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、先進材料重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，推進關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻堅。鼓勵企業(yè)加大科研投入，開展科研攻關(guān)和技術(shù)改造，推動機械裝備、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)中小微企業(yè)瞄準細分市場，向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小微企業(yè)生力軍。
第十一章提升企業(yè)市場競爭力
第一節(jié)扶持企業(yè)發(fā)展壯大
建立健全企業(yè)培育服務(wù)協(xié)調(diào)機制，促進資源和技術(shù)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，促進企業(yè)發(fā)展壯大。支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組、資本運作等方式，發(fā)展壯大主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批市場競爭力強的骨干企業(yè)。推進大中小企業(yè)融通發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支持龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展。推進中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)。到2025 年，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入億元企業(yè)10 戶以上、10 億元企業(yè)2 戶以上。
第二節(jié)推進質(zhì)量品牌建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量責(zé)任體系，完善產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制。推動企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，探索構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力。推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量效益和用戶滿意度。支持在先進材料、機械裝備等領(lǐng)域開展研發(fā)設(shè)計、計量測試、可靠性驗證、檢驗檢測等服務(wù)平臺建設(shè)，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平。開展品牌提升行動，推動企業(yè)高端化智能化發(fā)展，鼓勵品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)做精做優(yōu)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，支持創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)產(chǎn)品品牌，塑造“沿灘制造”品牌形象，增強產(chǎn)品競爭力。
專欄5 “十四五”期企業(yè)發(fā)展重點工程
第四篇實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程
堅持市場化、開放化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮交通區(qū)位比較優(yōu)勢，圍繞消費轉(zhuǎn)型升級，著力推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展成勢、商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級、旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能。
第十二章推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展成勢
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展，積極招引第三方檢驗檢測認證機構(gòu)入駐園區(qū)，支持現(xiàn)有工程質(zhì)量檢測企業(yè)提升檢測資質(zhì)和檢測能力。搭建企業(yè)與高等院校、科研院所合作平臺，提供專業(yè)化培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)和人才入駐園區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計服務(wù)。支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展延伸，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。
第二節(jié)積極發(fā)展會展經(jīng)濟
盤活沿灘新城區(qū)蜀南國際會展中心，規(guī)劃建設(shè)仙市高鐵新城區(qū)會展中心，積極承辦區(qū)域性大中型會議、會展活動。開展以鹽幫美食、彩燈及民俗文創(chuàng)產(chǎn)品為重點的展示、展銷和文化交流活動。加強與行業(yè)協(xié)會、品牌經(jīng)銷商和會展商的戰(zhàn)略合作，積極舉辦工業(yè)產(chǎn)品發(fā)布會、博覽會和展銷會。
第三節(jié)培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)
瞄準消費新需求，創(chuàng)新發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。加強與一流文化運營商合作，探索開展燈光秀、音樂節(jié)、電子競技等活動，開發(fā)體驗式消費服務(wù)，豐富活動消費產(chǎn)品供給。大力培育發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動夜購、夜食、夜游、夜娛等夜間消費常態(tài)化。依托沱江沙溪段、釜溪河沿灘段自然生態(tài)資源和仙市古鎮(zhèn)、觀音湖、臥龍湖旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老聚集區(qū)，推動康養(yǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展。推動居家社區(qū)養(yǎng)老、托育機構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、育幼和社區(qū)服務(wù)等業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新業(yè)態(tài)，支持直播電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品和鹽幫美食等優(yōu)勢產(chǎn)品銷售渠道。
第四節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
建成鹽幫菜博物館和體驗館，傳承和弘揚鹽幫美食文化，培育壯大鹽幫美食特色優(yōu)勢品牌，聯(lián)動打造美食廣場、美食街（區(qū)），積極發(fā)展鹽幫冷食系列產(chǎn)品，壯大鹽幫美食文化產(chǎn)業(yè)。加強彩燈文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動彩燈文創(chuàng)企業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制作、銷售會展為一體的彩燈文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造自貢國家文化出口基地重要支撐。推動彩燈文創(chuàng)企業(yè)與四川輕化工大學(xué)、四川美術(shù)學(xué)院等院校合作，融入多元文化和新技術(shù)元素，豐富彩燈文化內(nèi)涵和產(chǎn)品品類，提升產(chǎn)品核心競爭力。支持燈展企業(yè)強強聯(lián)手出國辦展，提高自貢彩燈國際影響力。創(chuàng)新利用區(qū)域文化資源，推進太源井曬醋、徐氏雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃建設(shè)沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)物流基地，大力引進和培育一批現(xiàn)代工貿(mào)物流和冷鏈倉儲物流企業(yè)，積極發(fā)展嵌入式物流、電子商務(wù)倉配物流與第四方綜合物流，為園區(qū)提供便捷高效的物流支撐。依托高鐵站點，規(guī)劃建設(shè)高鐵快運物流基地，培育發(fā)展高鐵快運物流產(chǎn)業(yè)。
專欄6 “十四五”期新興服務(wù)業(yè)重點工程
第十三章推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級
第一節(jié)推動城區(qū)商貿(mào)繁榮發(fā)展
推動沿灘城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)文旅·時代昇平商業(yè)街區(qū)，在半島片區(qū)、洪溝片區(qū)開發(fā)建設(shè)大型超市、商業(yè)綜合體、大型賣場、專業(yè)批發(fā)市場、特色商業(yè)步行街，打造沿灘城區(qū)商貿(mào)主中心。推動沿灘新城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展成勢。盤活沿灘新城區(qū)金帝廣場、創(chuàng)興城等現(xiàn)有商業(yè)地產(chǎn)資源，培育發(fā)展大型超市、特色美食街、特色賣場，加快推進王家大院等商業(yè)綜合體建設(shè)，開發(fā)建設(shè)星級酒店、特色商業(yè)綜合體、總部大樓等商業(yè)地產(chǎn)，打造沿灘新城區(qū)高品質(zhì)核心商圈?？茖W(xué)規(guī)劃布局高鐵新城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)，加快推進開發(fā)建設(shè)，打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)提質(zhì)發(fā)展
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進供銷社網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展特色街區(qū)和便民超市，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)水平。積極培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加強農(nóng)村地區(qū)市場監(jiān)管，提升監(jiān)管服務(wù)水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)健康發(fā)展。
專欄7 “十四五”期商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點工程
第十四章推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié)打造巴蜀釜溪古鹽道文化旅游走廊
深度挖掘釜溪河沿岸的鹽運、鹽商、鹽場、鹽幫美食等歷史文化底蘊，依托古鎮(zhèn)、古街、古渡、古船閘、古鹽場、鹽商府邸等遺址遺跡，融入自貢燈文化、龍文化和美食文化元素，整體規(guī)劃建設(shè)以仙市古鎮(zhèn)為重點的巴蜀釜溪古鹽道文化旅游走廊，爭創(chuàng)AAAAA 級景區(qū)。整體提升打造兩岸自然景觀，重點開發(fā)建設(shè)王家大院、仙市古鎮(zhèn)、詹井老街、太源古鹽場和鄧關(guān)鹽運古關(guān)卡等景區(qū)景點，推出“鹽商美食體驗、古鎮(zhèn)巡游、釜溪夜游、百勝慢生活、昇平夜市、古法制鹽、王井美食、太源醋藝”等一批集專業(yè)性、科普性、參與性、娛樂性于一體的文化旅游體驗活動，打造特色鮮明的鹽文化旅游精品線，建設(shè)成為川內(nèi)重要的旅游目的地。
第二節(jié)打造鄉(xiāng)村旅游精品
依托沿灘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批達到旅游景區(qū)質(zhì)量等級的景區(qū)景點，重點提升永安觀音湖、永安草雕園、九洪火箭湖、聯(lián)絡(luò)玉寺山、沿灘詹井田園綜合體、富全二郎溪等旅游景區(qū)景點品質(zhì)。整合永安片區(qū)彩燈、鹽運、鹽商等文化旅游資源，研究規(guī)劃創(chuàng)建觀音湖AAAA 級旅游景區(qū)。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)耕體驗園、農(nóng)業(yè)博物館、民俗博物館、田園綜合體，重點開發(fā)彩燈、鹽運、農(nóng)耕、民俗、美食等文化體驗和休閑度假、康養(yǎng)旅居等鄉(xiāng)村旅游精品項目，舉辦各具特色的農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民運動會、鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等農(nóng)文旅活動，打造田園游賞、農(nóng)耕體驗、度假休閑等主題鄉(xiāng)村旅游精品線路，提升“信步沿灘·美過周末”鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。
第三節(jié)推進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展
加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和川南經(jīng)濟區(qū)區(qū)域旅游合作，依托仙市“中國鹽運第一鎮(zhèn)”文化品牌，通過“鹽運古鎮(zhèn)聯(lián)盟”，主動融入巴蜀文化旅游走廊、川南旅游環(huán)線，構(gòu)建沿灘文化旅游新格局。積極融入自貢旅游目的地建設(shè)，充分利用恐龍、彩燈、井鹽等文化旅游資源，主動與中心城區(qū)旅游景區(qū)景點合作，推動共建“恐龍博物館－江姐故里－彩燈大世界－仙市古鎮(zhèn)”、“自井老街－釜溪復(fù)合綠道（花海）－仙市古鎮(zhèn)－沿灘－鄧關(guān)”和“鹽業(yè)歷史博物館－燊海井－鹽幫菜博物館－鹽鹵浴”等特色旅游線路。推進區(qū)域旅游合作機制和合作平臺建設(shè)，促進旅游景區(qū)、旅行社、酒店等旅游相關(guān)企業(yè)跨區(qū)域合作，共同開發(fā)旅游市場，推動旅游產(chǎn)品聯(lián)合銷售，提升沿灘旅游影響力和競爭力，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié)提升旅游配套服務(wù)水平
完善旅游路網(wǎng)、酒店、民宿、停車場、公廁、信息網(wǎng)絡(luò)等旅游配套設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村導(dǎo)游”隊伍，全面提升食、住、行、游、購、娛旅游全要素服務(wù)質(zhì)量和水平。加大旅游文創(chuàng)開發(fā)力度，推動土特產(chǎn)和特色工藝紀念品銷售。加強旅游市場管理，凈化區(qū)域旅游環(huán)境，維護游客合法權(quán)益。高水平建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)沿灘掌上旅游APP，推動線上旅游服務(wù)發(fā)展。
專欄8 “十四五”期旅游業(yè)重點工程
第五篇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿灘工程
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進區(qū)。
第十五章推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強基工程，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農(nóng)田，落實糧食安全責(zé)任制，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。深入推進農(nóng)村撂荒地整治，建立整治耕地撂荒長效機制，確保耕地面積保持在40 萬畝以上。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，健全高標準農(nóng)田管護和改造更新機制。提高復(fù)種指數(shù)，增加糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在16 萬噸以上。
第二節(jié)推動農(nóng)業(yè)特色發(fā)展
積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展花椒、柑橘兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、土豆+釀酒高粱、生豬種養(yǎng)循環(huán)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持金銀湖花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進仙瓦片區(qū)柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和永安富全片區(qū)稻漁等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，加快推進德康15 萬頭生豬、正邦集團5 萬頭生豬種養(yǎng)循環(huán)等項目建設(shè)。全面做好非洲豬瘟防控，確保生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鞏固提升“考舉”、“清芷源”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新培育一批“三品一標” [9] 農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)推進沿灘花椒公共品牌創(chuàng)建。著力推進特色農(nóng)業(yè)與食品加工、冷鏈物流、休閑旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。
第三節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加大農(nóng)機具購置補貼力度和政策落實力度，推廣先進型適用型農(nóng)業(yè)機械，健全以農(nóng)機專業(yè)合作社等服務(wù)組織為主體的綜合服務(wù)體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)和一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2025 年，綜合農(nóng)機化率達65%。加強與四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所合作共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大優(yōu)質(zhì)品種培育引進力度。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，推廣測土配方及有機肥替代化肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)。加強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。推動農(nóng)業(yè)保險擴面，積極探索花椒、柑橘等特色農(nóng)業(yè)保險試點。依托“數(shù)字沿灘”建設(shè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程溯源體系建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一訂購、定時送達、定點直供銷售模式，創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（區(qū)）。
第四節(jié)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
全面推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。建立健全以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。健全利益聯(lián)結(jié)機制，探索土地入股、投資入股、合作經(jīng)營等多種方式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展代耕代種、機播機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。到2025 年，培育引進省級、市級龍頭企業(yè)和示范合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20 家以上。
專欄9 “十四五”期農(nóng)業(yè)重點工程
第十六章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，統(tǒng)籌村莊發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要素。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路、供水、供電、供氣、通訊、安防、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)的管控與引導(dǎo)，推行農(nóng)房風(fēng)貌技術(shù)導(dǎo)則，建立鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌建設(shè)管理長效機制，系統(tǒng)保護自然風(fēng)光、田園景觀、傳統(tǒng)村落和歷史文化資源。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
分類推進自然村落、居民新村、農(nóng)家大院等聚居點建設(shè)，推動人居環(huán)境建設(shè)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)村建房風(fēng)貌設(shè)計和建設(shè)引導(dǎo)，打造生產(chǎn)與生活相宜、人居與自然相融的村莊景觀系統(tǒng)。加強農(nóng)村建房施工監(jiān)管和引導(dǎo)，提高房屋質(zhì)量。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點，推動田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村通組入戶道路、水電氣及通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護長效機制。因地制宜推廣利用生物能源、太陽能等清潔能源。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進5G 網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)。
第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，探索建立人居環(huán)境整治多元投入機制，加快推進人居環(huán)境整治重點縣項目建設(shè)，重點實施生活垃圾處理、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)“六大行動”，基本建成美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾收運新體系建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集密閉化、轉(zhuǎn)運壓縮化、處理無害化。建立健全農(nóng)村生活污水治理長效機制，因地制宜推行城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理、分散處理等多種治理模式，全面排查和治理農(nóng)村黑臭水體，到“十四五”期末農(nóng)村生活污水基本得到有效治理。分類有序推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所新（改）建，全面完成農(nóng)村“廁所革命”整村推進項目建設(shè)，基本普及衛(wèi)生廁所。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進行動，到“十四五”期末全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。全面實施家園美化、村莊綠化、照明亮化和環(huán)境凈化等工程，大力開展違章建筑整治。健全人居環(huán)境長效治理機制，突出群眾主體作用，充分發(fā)揮基層和村民自治作用，加強衛(wèi)生防疫、健康生活等宣傳教育，培養(yǎng)健康生活方式。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)
實施農(nóng)村實用人才培育計劃，加強與四川輕化工大學(xué)、中柑所、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)校等學(xué)校、科研機構(gòu)合作，重點培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手、新型經(jīng)營主體、優(yōu)秀農(nóng)技推廣人才、高素質(zhì)農(nóng)民等專業(yè)人才隊伍。加快建設(shè)政治過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。實施“鄉(xiāng)村人才回引工程”，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)支農(nóng)，吸引沿灘籍在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過各種不同方式服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村優(yōu)秀人才獎勵專項基金，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
專欄10 “十四五”期鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程
第十七章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
在“十四五”過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測預(yù)警和后續(xù)幫扶，重點跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。常態(tài)化開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強農(nóng)村低收入人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，引導(dǎo)有勞動能力人口通過生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式增收致富。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升公共服務(wù)水平。
第二節(jié)健全完善長效機制
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系的銜接。強化扶貧項目和資金資產(chǎn)管理與監(jiān)督。優(yōu)化調(diào)整幫扶工作機制，進一步健全醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、特困救助等社會保障和救助制度，對農(nóng)村低收入人口進行重點幫扶，及時消除返貧致貧風(fēng)險，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
第六篇實施品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)工程
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進核心城區(qū)提檔升級、高鐵新城區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。
第十八章加快推進品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)
第一節(jié)推動沿灘城區(qū)與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展
探索生態(tài)引領(lǐng)城市發(fā)展新模式，打造產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城、宜居城，一體規(guī)劃建設(shè)沿灘城區(qū)與工業(yè)園區(qū)，加快推進城區(qū)功能配套建設(shè)，高水平打造產(chǎn)城一體融合發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)。推進老舊小區(qū)改造，完善城區(qū)路網(wǎng)、供電供氣供水排污管網(wǎng)、綠化、亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強城區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)。高標準規(guī)劃建設(shè)半島片區(qū)、洪溝片區(qū)、高峰寺片區(qū)，開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)，打造特色商圈、康養(yǎng)基地，推進醫(yī)院、學(xué)校、商街、公園、文化體育場所等配套建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新片區(qū)。到2025 年，沿灘城區(qū)建成區(qū)面積（不含工業(yè)園區(qū)）達到5平方公里，聚集人口4 萬人。
第二節(jié)推動沿灘新城區(qū)擴容提質(zhì)
以建設(shè)公園城市為目標，打造布局合理、功能完善、宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)的綠色現(xiàn)代城區(qū)，進一步完善城市功能，加快完善公共交通、停車場、文化、體育、醫(yī)療、教育和綠化亮化、景觀等配套，著力打造核心商圈，提高城市綜合承載能力。拓展城市空間，加快推進臥龍湖東區(qū)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)，加快起步區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)校、醫(yī)院、文體場館、商街等配套建設(shè)，形成與臥龍湖西區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展新格局。到2025 年，沿灘新城區(qū)建成區(qū)面積達到7平方公里，聚集人口9 萬人。
第三節(jié)高標準規(guī)劃建設(shè)高鐵新城區(qū)
高標準規(guī)劃建設(shè)仙市高鐵新城區(qū)。依托高鐵自貢站、仙市古鎮(zhèn)，借勢自貢東部新城區(qū)建設(shè)，圍繞打造文旅休閑城、現(xiàn)代商貿(mào)城、高鐵物流城目標，高標準規(guī)劃建設(shè)仙市高鐵新城區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)核心商貿(mào)區(qū)、文化旅游區(qū)和高鐵快運物流基地，完成核心商貿(mào)區(qū)和文化旅游區(qū)起步區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)。推進商貿(mào)核心區(qū)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點培育會展、酒店、現(xiàn)代商貿(mào)、特色美食等業(yè)態(tài)。加快推進以仙市古鎮(zhèn)為核心的文化旅游區(qū)建設(shè)，加強古鎮(zhèn)核心區(qū)的保護和修繕，推進付家半島、箭口半島、象山半島和魚洞片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動景點打造和配套設(shè)施建設(shè)，重點培育旅居、康養(yǎng)、餐飲等業(yè)態(tài)，推動慢餐文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，打造成為自貢旅游目的地的重要承載地。加快研究規(guī)劃建設(shè)高鐵快運物流基地。到2025 年，仙市高鐵新城區(qū)建成區(qū)面積達到6 平方公里，聚集人口6 萬人。
高標準規(guī)劃建設(shè)鄧關(guān)高鐵新城區(qū)。依托高鐵沿灘站和毗鄰富順縣城的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造現(xiàn)代商貿(mào)城、特色美食城、濱河宜居城目標，高標準規(guī)劃建設(shè)鄧關(guān)高鐵新城區(qū)，推進與富順縣城的同城化協(xié)同發(fā)展，建成區(qū)縣協(xié)同發(fā)展標桿。建成高鐵連接線、宋渡大橋西延線，加快起步區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套建設(shè)。推進濱河休閑公園、特色美食街、區(qū)域商貿(mào)集散中心和生態(tài)宜居住宅開發(fā)建設(shè)。加快推進鄧關(guān)老街有機更新，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。到2025 年，鄧關(guān)高鐵新城區(qū)建成區(qū)面積達到3 平方公里，聚集人口3 萬人。
第四節(jié)加快小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
優(yōu)化調(diào)修小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推動特色城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)文化保護，延續(xù)城鎮(zhèn)文化根脈，加強老舊街區(qū)提升改造，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。支持永安鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)。支持黃市鎮(zhèn)建設(shè)食品特色小鎮(zhèn)。支持瓦市鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)旅融合小鎮(zhèn)。支持興隆鎮(zhèn)建設(shè)城郊型特色小鎮(zhèn)；支持王井鎮(zhèn)建設(shè)特色美食小鎮(zhèn)；支持九洪鄉(xiāng)、聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)、富全鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)旅小鎮(zhèn)。到2025 年，小城鎮(zhèn)建城區(qū)面積達到14.2 平方公里，聚集人口6 萬人。
專欄11 “十四五”期城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程
第十九章提升城鎮(zhèn)管理水平
第一節(jié)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式
推動精細化城鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷加強和創(chuàng)新管理機制，提升城鎮(zhèn)管理水平。強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)邊界，優(yōu)化市政設(shè)施建設(shè)布局，提高城鎮(zhèn)空間利用效率。統(tǒng)籌推進核心城區(qū)提檔升級、高鐵新城區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。深入實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，著力整治城市“六亂” [10] 突出問題，推進生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，全面改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。配齊建強城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍，加強城市管理裝備能力建設(shè)，建立健全激勵約束機制，提升管理水平。推進智慧城市建設(shè)，推動城鎮(zhèn)智慧管理運營中心和智慧市政監(jiān)管平臺建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”城鎮(zhèn)管理，提高治安、環(huán)衛(wèi)、交通、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等管理服務(wù)的智能化水平。
第二節(jié)促進公共服務(wù)均等化
提升城區(qū)城鎮(zhèn)化水平和小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，持續(xù)推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高以城帶鄉(xiāng)能力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等、供給多元的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，推動教育、衛(wèi)生、文化和體育等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜延伸。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全住房保障供應(yīng)體系，全面深化住房公積金制度改革，探索建立進城務(wù)工人員住房保障制度，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求。全面落實農(nóng)民工子女就近入學(xué)政策。到2025 年，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
專欄12 “十四五”期城鎮(zhèn)管理重點工程
第七篇實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，著力打造外聯(lián)內(nèi)暢交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源保障能力，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
第二十章打造外聯(lián)內(nèi)暢交通運輸網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié)推進外聯(lián)通道建設(shè)
積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化交通體系，構(gòu)建成渝一小時、川南半小時交通圈。推動建成川南城際鐵路自瀘線、成自宜高鐵；協(xié)同推動重慶至自貢至雅安鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動成自瀘赤高速公路擴容改造、自永高速公路規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)自和自隆快速通道建設(shè)，加快推進G348、S213、S436、S310、S440 等普通國省干線公路改擴建，加快推進自貢至瀘州港公路建設(shè)。推動沱江航道等級提升和釜溪航道改造。
第二節(jié)推進內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)沿灘城區(qū)至高鐵自貢站、沿灘城區(qū)至沿灘高鐵站（鄧關(guān)）連接線，積極爭取內(nèi)宜高速城區(qū)段南移規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)S213 瓦市至沙溪延伸線，研究規(guī)劃建設(shè)沿灘高鐵站（鄧關(guān)）至九洪、永安連接線，研究規(guī)劃建設(shè)沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)至舒坪鐵路貨運專線。升級改造區(qū)域路網(wǎng)，改造場鎮(zhèn)過境公路，打通斷頭路，高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施縣鄉(xiāng)道路升級改造工程100 公里，升級改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通道路80 公里，提升改造通組入戶道路200 公里，新改建橋梁10 座。
第三節(jié)提升交通運輸保障能力
推動鄉(xiāng)村客運“金通工程”全覆蓋。大力發(fā)展公共交通，推動自貢汽車客運仙市樞紐站建設(shè)，爭取開通沿灘新城區(qū)至高鐵自貢站、沿灘城區(qū)至高鐵自貢站和沿灘城區(qū)至富順城市公交線路，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化。全面開通沿灘城區(qū)直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路，爭取開通旅游線路公交。加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。推進城區(qū)和小城鎮(zhèn)公共停車場建設(shè)，改善停車條件。加強公路養(yǎng)護管理，推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，維護路產(chǎn)、路權(quán)，提升交通運輸保障能力。
專欄13 “十四五”期交通重點工程
第二十一章提升水資源安全保障能力
第一節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強骨干水源建設(shè)，推動向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程（沿灘段）及配套碾子灘、觀音壩、高灘水庫灌區(qū)改造工程；配合開展長征渠引水工程（沿灘段）前期工作。完成老蠻橋水庫改擴建工程，加快高灘水庫改擴建前期工作。因地制宜，實施山坪塘、石河堰、提灌站和渠系等“小水利”建設(shè)，解決部分區(qū)域水源不足問題。年均水資源總量達到1.5 億m 3 ，可供水量達到1.3 億m 3 ；有效灌面達到17.2萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.6。
第二節(jié)推動飲水安全提質(zhì)增效
嚴格落實飲用水水源地保護措施，加強碾子灘、高灘、解放堰等水源地保護。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率。積極推動城鄉(xiāng)供水一體化，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)回購，建成自貢市南部水廠，推動供水管網(wǎng)改造延伸，從根本上解決飲水安全隱患。到2025 年，農(nóng)村集中供水率達87%以上，自來水普及率達90%以上，供水保證率達95%以上，農(nóng)村集中供水合格率達100%，農(nóng)村分散式供水達到安全標準。
第三節(jié)提升防汛減災(zāi)能力
加強洪澇災(zāi)害防治，加快實施釜溪河城區(qū)段堤防工程，規(guī)劃沱江沙溪段堤防工程建設(shè)，實施河道疏浚，持續(xù)開展病險水庫除險加固工程。加強水土流失預(yù)防治理，規(guī)劃實施釜溪河沿灘段支流綜合整治。創(chuàng)新水庫運行管護機制。進一步建立健全江河、水庫防汛減災(zāi)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報指揮系統(tǒng)，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急準備，有效提高區(qū)域防洪抗災(zāi)減災(zāi)能力。
專欄14 “十四五”期水利重點工程
第二十二章提升能源保障能力
第一節(jié)提升電力保障能力
提高電力保障能力和供電可靠性，加快推進川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、自貢市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、沿灘新城區(qū)臥龍湖東區(qū)、仙市高鐵新城區(qū)、鄧關(guān)高鐵新城區(qū)等重點區(qū)域輸配電工程建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，推進城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)。推進大電網(wǎng)、微電網(wǎng)智能化升級，實施低電壓整治、輸變配電設(shè)施改造，提升電網(wǎng)安全保障能力、資源配置能力和綠色發(fā)展能力。
第二節(jié)提升油氣供應(yīng)保障能力
協(xié)同推進天然氣區(qū)域輸配送管網(wǎng)建設(shè)，加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)升級改造，保障生產(chǎn)生活用氣。推進LNG 儲氣調(diào)峰基地和加注站建設(shè)。推動頁巖氣開采和綜合利用。加強成品油和天然氣供應(yīng)站點建設(shè)，形成布局合理、方便快捷、覆蓋城鄉(xiāng)的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)。
專欄15 “十四五”期能源重點工程
第二十三章推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加快推動5G 基站建設(shè)，積極推行“微基站+智慧桿塔”“5G+WIFI6”等新型網(wǎng)絡(luò)部署，配合推進主干網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）改造。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容升級，推動F5G（第五代固定網(wǎng)絡(luò)）全光網(wǎng)建設(shè)。推進5G 網(wǎng)絡(luò)終端應(yīng)用平臺建設(shè)，加快在安全應(yīng)急、社會治理、城市管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域前端布局，加快區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推進社會管理、社會治理、政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第二節(jié)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
推進園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理平臺、綜合服務(wù)平臺，引進培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺和示范應(yīng)用平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟硬件應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對先進材料、機械裝備、食品飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動提升作用，加快實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)推進新能源充電樁建設(shè)
推進公共服務(wù)領(lǐng)域公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實施充電基礎(chǔ)設(shè)施進小區(qū)工程，拓展互聯(lián)網(wǎng)在充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、運營、服務(wù)等方面應(yīng)用。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施政策支持力度，支持社會資本開展新能源充電樁建設(shè)，加快補齊短板。積極破解準建難、維護難、盈利難問題，探索以政府主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)、汽車廠商主導(dǎo)的多類型充電樁建設(shè)運營模式，推動充電樁建設(shè)。
專欄16 “十四五”期新型基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
第八篇實施幸福共享工程
以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，大力發(fā)展文化事業(yè)，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，加快健康沿灘建設(shè)，完善社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
第二十四章促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
第一節(jié)大力促進充分就業(yè)
增加就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道拓展就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位、定向就業(yè)崗位，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。暢通農(nóng)民工外出務(wù)工渠道，加快農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)，做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，有效增加異地就業(yè)崗位。實施創(chuàng)業(yè)沿灘行動，完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政金融政策，落實稅收優(yōu)惠政策措施，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款政策，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做好退役軍人陽光安置和創(chuàng)業(yè)扶持。實施“回引工程”，鼓勵支持外出務(wù)工人員和在外沿灘籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善和落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持殘疾人運用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
強化就業(yè)服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，搭建開放式就業(yè)信息綜合平臺，大力發(fā)展職業(yè)中介，暢通勞動力供求信息渠道。加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強與職業(yè)院校合作，開展農(nóng)民工、貧困家庭人員、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人和新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高勞動者就業(yè)能力。加強勞動者維權(quán)服務(wù)，消除就業(yè)性別歧視 , 全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
推動城鎮(zhèn)職工收入穩(wěn)定增長，落實企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度；加大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持力度，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入和工資收入；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，提高城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；加強對農(nóng)村低收入群體的扶助，推進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工，增加農(nóng)民家庭工資性收入。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到54280 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到29240 元。
專欄17 “十四五”期就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點工程
第二十五章大力發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動核心價值觀融入文藝創(chuàng)作和文化活動中，融入國民教育全過程。持續(xù)推動社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進”活動，大力開展“我們的節(jié)日”系列主題文化活動。以政德修養(yǎng)、家風(fēng)家教、道德模范等內(nèi)容為主題，以先進典型為原型，打造一批文藝精品，探索分領(lǐng)域、分層次、分受眾的文藝宣傳模式，加強和諧文化建設(shè)。積極發(fā)揮新時代文明實踐中心平臺作用，扎實推進新時代文明實踐所、站、基地建設(shè)，開展系列文明實踐志愿服務(wù)活動。深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭“五大創(chuàng)建”，鞏固提升創(chuàng)文成果，健全文明建設(shè)長效機制。修訂完善市民公約、村規(guī)民約等行為準則。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”建設(shè)，加快社會誠信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)節(jié)儉社會風(fēng)尚，切實提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度。充分發(fā)揮區(qū)融媒體中心作用，廣泛宣傳各類文化活動、先進典型事跡，營造濃厚的宣傳學(xué)習(xí)氛圍。發(fā)揚艱苦奮斗、開拓進取的時代精神，進一步激發(fā)全區(qū)人民熱愛沿灘、建設(shè)沿灘的熱情。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化建設(shè)，完善體育場所和設(shè)施。免費開放公共文化服務(wù)設(shè)施。推進文化館、圖書館提升建設(shè)，達到國家一級標準。加強青少年活動陣地建設(shè)，廣泛開展青少年活動，促進青少年兒童全面發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造提升，加強村級綜合性文化服務(wù)中心（文化院壩）建設(shè)，持續(xù)推動公共文化服務(wù)陣地提升建設(shè)。大力開展全民閱讀活動，積極構(gòu)建書香社會。持續(xù)舉辦文化惠民活動，推動文化文藝下鄉(xiāng)。支持各類民間藝術(shù)團體、文體行業(yè)協(xié)會發(fā)展，培育新文藝群體、新文藝組織、新文藝業(yè)態(tài)、新文藝聚落，壯大文化志愿者隊伍，培養(yǎng)文化藝術(shù)專業(yè)人才，鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作。
第三節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護和傳承
加強鹽業(yè)鹽運、彩燈、“三線建設(shè)”等歷史文化資源的挖掘保護和活化利用，推動王家大院、閤樂祠、陳家祠、觀音閣、南華宮等重點文物保護修繕，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與文物保護利用。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，支持民俗文化、傳統(tǒng)技藝申遺，推動太源井曬醋、徐氏雕刻等非遺技藝和沿灘版畫、劉山柳棍、黃市牛兒燈等傳統(tǒng)民俗文化的傳承與發(fā)展，支持彩燈傳統(tǒng)制作技藝等非遺項目與高校、文創(chuàng)企業(yè)合作，推動傳統(tǒng)工藝振興。
專欄18 “十四五”期文化事業(yè)重點工程
第二十六章推進教育高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
著力提升學(xué)前教育普及率，全面建成廣覆蓋、?；?、促公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園校點布局，規(guī)劃建設(shè)一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園覆蓋率。引導(dǎo)和支持社會力量發(fā)展普惠性幼兒園，推動學(xué)前教育集團化辦園，落實用地、稅費減免等優(yōu)惠政策和相應(yīng)價格政策，加大對普惠性、公益性民辦幼兒園支持力度，滿足群眾多元化育幼需求。強化學(xué)前教育指導(dǎo)和管理，優(yōu)化幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為。加強與成渝地區(qū)學(xué)前教育交流合作。到2025 年，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到95%，公辦園在園幼兒占比達到60%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。
第二節(jié)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化調(diào)整校點布局，實施城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)工程，遷建王井中心校、鄧關(guān)中心校，改造提升一批農(nóng)村學(xué)校，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”，鞏固農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校改善成果，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力實施校本課程開發(fā)，深入推進“友善用腦”教學(xué)改革，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）。實施義務(wù)教育階段藝術(shù)教育、體育教育普及行動，鞏固發(fā)展學(xué)校藝術(shù)區(qū)域整體推進改革試點成果，建成一批中小學(xué)生社會活動基地，拓展學(xué)校校外實踐活動質(zhì)效，促進學(xué)生學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。實施“一校一策”質(zhì)量提升行動，增強學(xué)校辦學(xué)特色，提升辦學(xué)質(zhì)量，培育一批區(qū)域知名品牌學(xué)校。積極探索合作辦學(xué)、引領(lǐng)辦學(xué)等模式，加強與成渝地區(qū)、東部地區(qū)教育交流合作，實現(xiàn)資源共享、互學(xué)互鑒。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管力度。積極發(fā)展特殊教育，提升特教中心辦學(xué)水平，因地制宜落實三殘兒童隨班就讀。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達到99.8%，三殘兒童入學(xué)率達到96%以上。
第三節(jié)促進普通高中和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
推動普通高中提質(zhì)發(fā)展，改擴建自貢第十四中學(xué)校，建成完全中學(xué)，強化特色辦學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建省級重點中學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院和自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，加快自貢交通物流職業(yè)學(xué)院建設(shè)。鼓勵社會資本興辦職業(yè)教育。探索建立產(chǎn)學(xué)融合、產(chǎn)教融合發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)、學(xué)校開展合作，大力開展崗位培訓(xùn)和企業(yè)實訓(xùn)，打通學(xué)生到產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人士的轉(zhuǎn)化路徑。
第四節(jié)全面深化教師隊伍建設(shè)
強化師德師風(fēng)建設(shè)，全面加強教師隊伍思想政治建設(shè)，大力提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，健全教師考核評價制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會共同參與的多元監(jiān)督體系。實施教師能力提升工程，全面開展以提高教育教學(xué)能力、心理健康疏導(dǎo)能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力為核心的新一輪教師全員培訓(xùn)，廣泛開展“課堂教學(xué)大比武”等教學(xué)技能比賽，進一步提高教師專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批名教師。加強以提升學(xué)校管理和辦學(xué)水平為核心的校長培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名校長。大力引進優(yōu)秀教育人才。深化教育人事制度改革，探索創(chuàng)新義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理模式。健全教師工資增長長效聯(lián)動機制，落實教師減負措施，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，激發(fā)教師工作活力。
第五節(jié)加快推進教育裝備和信息化建設(shè)
新建農(nóng)村初中學(xué)校生物實驗室，更新農(nóng)村學(xué)校實驗儀器和“音體美衛(wèi)”等學(xué)科教學(xué)器材，加強數(shù)字圖書館（室）建設(shè)。推進“5G+人工智能”智慧校園建設(shè)，升級改造多媒體教學(xué)設(shè)備，實施中小學(xué)校校園電視臺建設(shè)，推動學(xué)校智慧后勤、智慧安防、智慧資源建設(shè)。提升教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，依托信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠薄弱學(xué)校全方位、深層次覆蓋。探索推進學(xué)生信息技術(shù)實踐應(yīng)用，建成龍湖中學(xué)創(chuàng)客基地。
專欄19 “十四五”期教育重點工程
第二十七章加快健康沿灘建設(shè)
第一節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
深入推進健康沿灘行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建覆蓋生命全周期、健康全過程的健康服務(wù)體系。整合區(qū)域信息平臺，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全信息化醫(yī)療質(zhì)量管理與控制平臺。推進區(qū)人民醫(yī)院重點專科和特色?？平ㄔO(shè)，提高診療技術(shù)水平，增強區(qū)域醫(yī)療核心競爭力，創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院。完成區(qū)婦幼保健院遷建，加強產(chǎn)科、兒科、婦科等重點?？平ㄔO(shè)，推進區(qū)婦幼保健院標準化建設(shè)，爭取建成市婦幼保健院沿灘分院，創(chuàng)建二級乙等婦幼保健院。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)疾病預(yù)防控制中心，規(guī)劃建設(shè)重點實驗室，加強地方病、職業(yè)病和傳染病防治能力建設(shè)，創(chuàng)建二級甲等疾病預(yù)防控制機構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)中醫(yī)院。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃布局和定位，加強次區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平和區(qū)域醫(yī)療覆蓋面。
第二節(jié)筑牢公共衛(wèi)生安全防線
加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類傳染病應(yīng)急預(yù)案，實施區(qū)人民醫(yī)院感染性疾病科業(yè)務(wù)用房、區(qū)疾控中心P3 實驗室、各醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診和數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沿灘新城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，加強區(qū)、鄉(xiāng)村緊急醫(yī)學(xué)救援站點建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急準備和處置能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，提高區(qū)域慢性病防治能力。開展職業(yè)病危害普查和防控，加強塵肺病等重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估。加強嚴重精神障礙患者報告登記、服務(wù)管理和救治救助。大力推進愛國衛(wèi)生運動，全面推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，防止病媒生物傳播疾病。
第三節(jié)滿足多樣化健康服務(wù)需求
規(guī)劃建設(shè)區(qū)域療護中心、康復(fù)醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，建成詹井、王井醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)站，加快公共場所無障礙通道建設(shè)和改造。規(guī)劃建設(shè)仙市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，打造集旅游、健康和養(yǎng)老為一體的示范基地。加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。促進檢查結(jié)果、線上處方等醫(yī)療信息跨地域互認，完善患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。支持社會資本進入供給不足的兒科、婦科、牙科等?？祁I(lǐng)域。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展健康咨詢、健康知識普及等服務(wù)。
第四節(jié)促進體育事業(yè)發(fā)展
加快體育健身設(shè)施建設(shè)，建成新城區(qū)體育中心，規(guī)劃建設(shè)沿灘多功能體育中心，有序推進公園、廣場、戶外運動基地等配套體育設(shè)施建設(shè)，推動學(xué)校、單位體育場所向社會開放，推動全民健身。培養(yǎng)壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，廣泛開展群眾性體育活動，鞏固提升“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”、“一社區(qū)一亮點”的特色體育健身項目，打造全民健身運動常態(tài)化體系。進一步健全社會體育組織體系，大力發(fā)展各類體育協(xié)會、青少年體育俱樂部，建立完善籃球、足球、乒乓球等單項體育協(xié)會。大力普及青少年體育活動，加強學(xué)校體育教育，提高青少年身體素質(zhì)。廣泛開展校園足球活動、民間足球活動，不斷擴大足球人口規(guī)模，因地制宜鼓勵社會力量建設(shè)小型、多樣化的足球場地，推動足球成為群眾普遍參與的全民健身活動。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
推動實現(xiàn)適度生育水平，落實產(chǎn)假、生育保險、生育津貼等政策，健全人口監(jiān)測預(yù)警機制，確保生育水平保持在合理區(qū)間。支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建0-3 歲嬰幼兒照顧服務(wù)體系。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老行動，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，探索社會化服務(wù)方式。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，為社區(qū)老年人提供集中服務(wù)和上門服務(wù)。大力培育各類老年人互助組織，鼓勵老年人以適當方式參與社會活動。積極推進適老住宅建設(shè)和改造。普及老年健身、保健、疾病防治與康復(fù)等知識，強化老年人心理健康輔導(dǎo)，促進老年人身心健康。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化行動。加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和劃分，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理水平。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。
專欄20 “十四五”期衛(wèi)生健康重點工程
第二十八章完善多層次社會保障體系
第一節(jié)完善社會保障體系
落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度和職工失業(yè)、工傷保險制度，推行全民參保計劃，促進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋，提高失業(yè)保險、工傷保險參保率，擴大大病保險、補充醫(yī)療險和商業(yè)健康險覆蓋面，提升保險保障水平。推進養(yǎng)老保險關(guān)系跨地轉(zhuǎn)移和醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌，推動異地就醫(yī)結(jié)算、工傷鑒定互認。推動建立以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式，提高社會保險窗口單位服務(wù)質(zhì)量。不斷擴大住房公積金覆蓋面，深入推進川渝住房公積金一體化及“跨省通辦”。
第二節(jié)強化退役軍人服務(wù)保障
完善退役軍人服務(wù)保障體系，提升退役軍人服務(wù)保障能力，妥善做好優(yōu)撫安置工作，切實維護退役軍人合法權(quán)益。積極搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進退役軍人穩(wěn)定就業(yè)。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等社會保障制度體系，推動形成政府主導(dǎo)、各方參與、方式多元、渠道多樣的困難退役軍人幫扶援助體系。廣泛宣傳退役軍人典型事跡，建設(shè)褒揚紀念場所，全力營造全社會尊崇軍人的濃厚氛圍，大力發(fā)揚退役軍人“退伍不褪色”的優(yōu)秀品質(zhì)和奮斗精神，創(chuàng)建全省“雙擁”模范區(qū)。
第三節(jié)健全社會救助保障制度
加大財政投入力度，逐步提高社會救助保障水平，穩(wěn)步推進困難婦女、留守兒童、殘疾人等重點群體福利保障體系建設(shè)，落實特殊困難群體護理補貼。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度。加強和改進針對低收入困難家庭的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。完善綜合性社會救助體系，健全社會救助機制，落實臨時救助制度，整合社會救助資源和資金，統(tǒng)籌推進扶老、救孤、助殘、濟困，大力發(fā)展慈善事業(yè)。推進保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運行，完善外來務(wù)工人員和困難家庭住房保障制度。
專欄21 “十四五”期社會保障重點工程
第九篇實施綠色發(fā)展工程
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高資源循環(huán)利用和高效利用水平，建設(shè)天藍、地綠、水清美麗沿灘，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，讓人民群眾切實感受到發(fā)展帶來的生態(tài)效益。
第二十九章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)堅決打贏污染防治三大戰(zhàn)役
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)常態(tài)化大氣污染治理機制。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全監(jiān)測預(yù)警體系。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。深化工業(yè)污染治理，推行工業(yè)污染源清單制管理模式，確保工業(yè)企業(yè)達標排放。推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，持續(xù)整治餐飲油煙污染。加大建筑施工和道路交通揚塵治理。嚴格實行秸稈全域禁燒，推廣使用清潔能源。
堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行《長江保護法》，嚴格落實“河（湖）長制”，強化水污染防治與水生態(tài)保護。實施濕地保護與恢復(fù)工程，加強飲用水源地保護。嚴格落實好長江十年禁漁制度。持續(xù)實施水土流失綜合治理重點工程，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測。開展釜溪河流域污染防治攻堅，加強源頭管控，推動江河湖庫水質(zhì)全面改善。水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃目標水質(zhì)要求，釜溪河出境斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準，到2025 年，縣級飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。
堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃。嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴格管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。嚴格建設(shè)用地準入管理，實施建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控。嚴格保護未受污染土壤，推進化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)膜回收利用率。推進受污染土壤治理，加強白色污染和面源污染治理，強化重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險管控。實施沱江和釜溪河10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。加強土壤污染防治能力建設(shè)，健全土壤信息共享機制，完善土壤環(huán)境事件突發(fā)應(yīng)急機制。
第二節(jié)強化固體廢棄物和危險品污染防治
依托自貢市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面提升固體廢棄物綜合處置能力，促進固體廢棄物減量化、資源化、無害化，降低垃圾殘留物對環(huán)境的影響，提高資源循環(huán)利用率。強化源頭治理，推進垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系。加大對重金屬、危險化學(xué)品、輻射源等危險廢物的防治管理力度，嚴格化學(xué)物品生產(chǎn)準入管理，重點加強川南新材料產(chǎn)業(yè)基地的安全管控。加大醫(yī)療廢物管理力度，實現(xiàn)無害化處理。全面開展危險化學(xué)廢物普查，推進危險廢物處置利用能力建設(shè)，確保危險廢物無害化處理率達100%。
第三節(jié)推進綠化沿灘行動
鞏固退耕還林和天然林保護成果，實施經(jīng)濟林擴容增量綠化工程，推進干線公路兩側(cè)、沿河兩岸綠色走廊建設(shè)，重點推進向家壩灌區(qū)北總干渠、沱江、釜溪河等區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，加強城區(qū)、小城鎮(zhèn)和沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，開展工程創(chuàng)面“天窗”及裸露地、滑坡體等復(fù)綠行動。推行林長制，健全林業(yè)管理保護長效機制。加大公益林保護力度，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和公益林采伐政策，實施集體公益林生態(tài)補償，加大中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造力度。強化重點火險區(qū)森林防火綜合治理和林業(yè)有害生物檢疫與防治。堅決打擊野生動物盜獵及非法交易和林木盜伐濫伐。到2025 年，森林覆蓋率達25.2%，城區(qū)綠化率達42%。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管模式
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，高標準完成污染源普查。持續(xù)加強重點領(lǐng)域環(huán)境噪聲污染防治，強化源頭控制，有效改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量。健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，打通區(qū)鄉(xiāng)兩級和行業(yè)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任傳導(dǎo)隔板。完善天地一體化環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險防范及預(yù)警體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機偵測等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，持續(xù)完善“線上千里眼監(jiān)控，線下網(wǎng)格員聯(lián)動”的環(huán)境監(jiān)管模式。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制，完善污染聯(lián)防聯(lián)控工作制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。推進環(huán)境信息公開，廣泛接受公眾監(jiān)督。
專欄22 “十四五”期生態(tài)環(huán)境保護重點工程
第三十章加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
第一節(jié)強化國土資源管控
堅持綠色發(fā)展規(guī)劃底色，嚴格國土空間用途管制，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線，科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控體系。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。以生態(tài)優(yōu)先和資源保護為導(dǎo)向，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和資源環(huán)境準入清單管控制度。強化生態(tài)保護紅線剛性約束，完善生態(tài)保護紅線管控機制。加強風(fēng)景旅游核心區(qū)、飲用水源保護區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境保護。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快推進城鎮(zhèn)空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住消費有機匹配，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集中。
第二節(jié)推行綠色生產(chǎn)方式
推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，落實能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強度“雙控”制度，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能降耗，制定碳排放達峰 [11] 行動方案，構(gòu)建節(jié)能減排長效機制，促進工業(yè)排放全面達標。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。實施農(nóng)林廢棄物綜合利用示范工程，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推進交通運輸、旅游、餐飲、包裝等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)提升綠色生活水平
引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變，全面推行光盤、減塑、生活垃圾分類等行動，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型校園等創(chuàng)建活動，建設(shè)節(jié)約型社會。倡導(dǎo)綠色生活、綠色出行，推動全民綠色行動。優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)綠地布局，實施小微綠地和重要節(jié)點綠化建設(shè)。積極倡導(dǎo)低碳旅游。大力推廣使用新能源汽車。
第四節(jié)促進資源高效利用
強化節(jié)能降耗意識，加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，加強重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理。淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率。加強非常規(guī)水源利用，推廣節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格落實節(jié)約用地制度，完善建設(shè)用地總量與強度“雙控”制度。加強閑置土地清理處置，盤活存量建設(shè)用地，充分利用荒山、荒溝、荒灘和荒坡地。加強原材料消耗管理，嚴格管理重點行業(yè)原材料消耗，推廣使用再生材料，提高原材料利用率。積極推進綠色建筑發(fā)展，加快建筑節(jié)能改造。節(jié)約產(chǎn)品包裝材料，禁止過度包裝。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源開發(fā)保護水平。
第十篇實施社會治理工程
推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進法治沿灘建設(shè)，扎實推進平安沿灘建設(shè)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第三十一章推進“法治沿灘”建設(shè)
堅持依憲施政、依法行政，推進法治沿灘、法治政府、法治社會建設(shè)。全面加強法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。推進行政決策法治化，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序制度，建立健全重要事項公示、重點工作通報制度，提高公眾參與度。深化訴訟體制改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，健全司法監(jiān)督體系，增強司法公信力，促進司法公平公正。穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。持續(xù)開展“八五”普法和“法律七進”活動，增強全民法治觀念。完善基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，支持公益訴訟，提升公共法律服務(wù)水平。推進基層法治示范創(chuàng)建全域覆蓋，健全完善動態(tài)管理、檢查評估長效機制，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)、“八五”普法先進區(qū)縣。
第三十二章維護社會穩(wěn)定和安全
加強國家安全宣傳教育，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴厲打擊暴力恐怖活動和邪教組織。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，建立政府性債務(wù)償還長效機制。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，提高安全生產(chǎn)水平。夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強化化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，加強風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強社會輿情監(jiān)管，完善社會輿情處置機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，提升防范新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險能力。完善社會治安防控“六張網(wǎng)” [12] ，強化專群結(jié)合的治安隊伍建設(shè)，健全社會治安防控體系和運行機制。深化綜治中心建設(shè)運用，全力推進“雪亮工程”、“天眼”、“天網(wǎng)”聯(lián)動建設(shè)，配強“一村一輔警”，建立公共安全預(yù)防排查和控制機制。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理，規(guī)范推進社區(qū)矯正。全力推進掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等違法犯罪活動和食藥環(huán)領(lǐng)域 [13] 的違法犯罪行為，增強群眾安全感。
專欄23 “十四五”期社會穩(wěn)定和安全重點工程
第三十三章加強和創(chuàng)新基層社會治理
完善政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治先導(dǎo)、智治支撐“五治”聯(lián)動的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。充分發(fā)揮基層黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)作用，暢通社會組織、群團組織和各類主體參與社會治理渠道，構(gòu)建以黨組織為核心的多元共治體系。規(guī)范和完善村（居）委會選舉制度，選齊配強基層自治組織力量。建強基層社會發(fā)展治理學(xué)院，提升基層干部社會治理能力。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，培育一批復(fù)合型專業(yè)人才。建立完善紅白理事會、新鄉(xiāng)賢等社會主體參與村（居）民自治機制。規(guī)范完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約。推進基層權(quán)力清單管理，加大基層微腐敗懲治力度，規(guī)范基層權(quán)力運行。深化完善“四議兩公開一監(jiān)督”議事決策制度，規(guī)范村（居）務(wù)公開、組務(wù)公開，提升基層民主自治水平。充分發(fā)揮群眾主體作用，切實提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平和能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”綜合機制。強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪和矛盾糾紛大調(diào)解制度。加強社會精神文明建設(shè)，提升社會文明程度。加強社會組織培育孵化體系建設(shè)，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”
理多元化發(fā)展。創(chuàng)新基層社會治理模式，全面推廣“道德銀行”、“樓棟智治”等經(jīng)驗。強化示范引領(lǐng)，爭創(chuàng)一批省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。
專欄24 “十四五”期基層社會治理重點工程
第三十四章加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制機制，進一步健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等應(yīng)急管理體系。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制。加快完善自然災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險評估體系。加強應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)，完善應(yīng)急數(shù)據(jù)收集和決策支持系統(tǒng)。構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主要力量，武警、民兵預(yù)備役為突擊力量，專業(yè)救援隊伍為骨干力量，社會救援隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援力量體系。
加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高應(yīng)急管理指揮效能。建立方便快捷的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度機制、災(zāi)害救助聯(lián)動機制和救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與重點隱患排查，定期開展風(fēng)險會商評估。強化應(yīng)急準備，加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，強化生活保障類物資、醫(yī)療衛(wèi)生類物資、搶險救援類物資、特殊物資分類儲備和應(yīng)急調(diào)配。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強安全宣傳教育、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、食品藥品等高危（高風(fēng)險）行業(yè)領(lǐng)域和川南新材料產(chǎn)業(yè)基地等高風(fēng)險區(qū)域應(yīng)急管理。
專欄25 “十四五”期應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)重點工程
第十一篇強化規(guī)劃實施保障
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化政府主體責(zé)任，加強規(guī)劃組織實施，完善規(guī)劃落實機制，舉全區(qū)之力、聚全區(qū)之智，確保規(guī)劃落地落實，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三十五章堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。堅持抓黨建與抓發(fā)展深度融合，堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決落實黨中央和省市區(qū)委的決策部署。進一步健全完善監(jiān)督體系，加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十六章推進民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善和落實討論決定重大事項相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，推動協(xié)商民主“廣泛、多層、制度化”發(fā)展，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，充分發(fā)揮政協(xié)委員作用。支持監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院依法履職。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，切實做好民族、宗教、港澳臺僑及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。注重發(fā)揮老干部的作用。加強基層政權(quán)建設(shè)，依法推進基層民主。充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。
第三十七章加強人才隊伍建設(shè)
堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化人才發(fā)展體制機制改革，圍繞推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展制定人才政策，推動人才改革政策落地見效，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各類人才隊伍，為規(guī)劃的實施提供人才保障。健全人才引進、培養(yǎng)、評價、管理制度體系，完善創(chuàng)新激勵和保障機制。分類建立區(qū)級人才儲備庫，完善黨政人才培養(yǎng)機制，持續(xù)深化踐行新發(fā)展理念干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，系統(tǒng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部“七種能力” [15] 。實施“智匯沿灘”人才工程，剛?cè)岵M儲備一批急需緊缺高層次人才，推行“周末工程師”“共享人才”等柔性引才用才機制，加強高端人才引進和培育。深入開展農(nóng)村青年馬克思主義者培養(yǎng)工程試點，著力培養(yǎng)青年人才后備軍。推動人才開放協(xié)同發(fā)展，加強與成渝地區(qū)、東部地區(qū)高校合作，深化與自貢高新區(qū)南岸科技新區(qū)平臺合作，推進“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同融合。加大本土實用人才開發(fā)、選拔和培育力度，引導(dǎo)人才向基層流動。堅持“四個尊重”
第三十八章加強規(guī)劃組織實施
切實加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)，對規(guī)劃確定的重點目標、重點任務(wù)、重大工程實行項目化、清單化管理，細化分解壓實區(qū)級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施責(zé)任，開展定期督導(dǎo)，強化動態(tài)管理，嚴格目標責(zé)任考核，為規(guī)劃實施提供組織保障。認真貫徹落實國家、省、市宏觀調(diào)控政策，加強土地、能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化要素保障，加強對上爭取，為規(guī)劃實施提供支撐。加強政府與社會各界的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會各界參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成共同推進規(guī)劃實施的合力。
第三十九章完善規(guī)劃落實機制
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？茖W(xué)編制專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與本規(guī)劃綱要和上級規(guī)劃充分對接。加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃與本規(guī)劃綱要之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間安排上科學(xué)有序。
優(yōu)化規(guī)劃實施機制。本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準后，由區(qū)人民政府組織實施，區(qū)級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格遵照落實。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃綱要制定、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并將年度計劃及實施情況向區(qū)人民代表大會報告。規(guī)劃實施中期，由區(qū)人民政府對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交區(qū)人大常委會審議。未經(jīng)法定程序，任何部門、團體、個人均無權(quán)修改本規(guī)劃綱要，規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容時，由區(qū)人民政府提出建議，按法定程序由區(qū)人民代表大會或區(qū)人大常委會審查批準。
名詞解釋片區(qū)、品質(zhì)城鎮(zhèn)示范片區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
污染防治攻堅戰(zhàn)。
體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
大橋；兩路指半島大道、洪溝大道。
行動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動、川南渝西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地建設(shè)行動、獨具特色的國際文化旅游目的地和成渝地區(qū)特色消費目的地建設(shè)行動、生態(tài)建設(shè)和優(yōu)化國土空間布局行動、深化改革擴大開放示范城市建設(shè)行動、城鄉(xiāng)融合共建共享美麗幸福鹽都行動。示范區(qū)”的目標；“3”指再造產(chǎn)業(yè)自貢重要承載區(qū)、川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)、自貢對外開放示范區(qū)的三個戰(zhàn)略定位；“2”指“工業(yè)強區(qū)”和“開放興區(qū)”兩大戰(zhàn)略；“7”指系統(tǒng)推進實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿灘工程、品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、幸福共享工程、綠色發(fā)展工程、社會治理工程等七大工程。
Economic Partnership，簡稱RCEP），即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”)，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15 國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度。
農(nóng)產(chǎn)品；一標指農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
工地亂象、亂搭亂建。
間內(nèi)達到峰值，之后進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段。
監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)和區(qū)域協(xié)防網(wǎng)。
為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，借助社會組織引入外部資源和社會力量，通過社工提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)的新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和全新社會動員機制。
力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
