（四川?。┏啥际泻嗞柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
簡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
簡陽市發(fā)展和改革局
二 〇 二一年五月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是簡陽在高標準全面建成小康社會之后，乘勢而上加快建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市、國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進區(qū)域智能制造高地，高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化簡陽的開局五年。堅持新思想指引、新理念導(dǎo)航，使規(guī)劃更加適應(yīng)新時代要求，更加符合黨中央、省委和成都市委戰(zhàn)略部署，更加順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，是我們不懈的追求。
本綱要根據(jù)《中共簡陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)簡陽未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 堅定不移踐行新思想，開啟高水平
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化簡陽新征程
深入踐行新發(fā)展理念，主動融入 “ 雙循環(huán) ” 、齊心唱好 “ 雙城記 ” 、堅定走好 “ 東進路 ” 、切實答好 “ 新三問 ” ，努力創(chuàng)造簡陽發(fā)展美好未來、讓天府雄州在城市發(fā)展的時代征程中煥發(fā)奪目光彩是我們的共同追求。 “ 十四五 ” 時期，應(yīng)準確把握簡陽外部環(huán)境、階段特征、比較優(yōu)勢、群眾向往等領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，以建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市的新?lián)斝伦鳛?，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化簡陽建設(shè)的新局面。
第一章 規(guī)劃背景
“ 十三五 ” 時期是簡陽發(fā)展極不平凡、具有劃時代意義的五年，是簡陽全面融入成都、加快趕超跨越的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在省委和成都市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央和省委、成都市委決策部署，搶抓千年立城重大機遇，砥礪奮進、科學(xué)作為，全面融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展新格局，推動城市空間布局優(yōu)化、經(jīng)濟地理重塑、發(fā)展能級提升、生活品質(zhì)提高，如期完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，邁上了縣級城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型跨越的新征程，全市綜合實力、發(fā)展?jié)摿Α⑽浑A勢能實現(xiàn)全面躍升，為高水平開啟社會主義現(xiàn)代化簡陽建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時期，世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，國際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。我們要深刻認識，準確把握宏觀環(huán)境帶來的新機遇新挑戰(zhàn)、省市戰(zhàn)略帶來的新使命新要求、發(fā)展階段變化帶來的新趨勢新特征、群眾需求變化帶來的新向往新期盼，堅持新發(fā)展理念，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，保持戰(zhàn)略定力，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，在增創(chuàng)競爭優(yōu)勢和有效化解風(fēng)險中贏得主動。
面向未來，我們要站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，增強機遇意識，把握發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣、更強的決心、更實的舉措加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級、厚植競爭優(yōu)勢、創(chuàng)造美好生活，努力把簡陽建設(shè)成為成都東部區(qū)域中心城市，為成都建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市貢獻簡陽力量。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，堅定落實中央和省委、成都市委重大決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市為總目標，以融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展格局為戰(zhàn)略牽引，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系為重要路徑，以提升市民群眾和市場主體獲得感為價值取向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入 “ 雙循環(huán) ” 、齊心唱好 “ 雙城記 ” 、堅定走好“ 東進路 ” ，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，加快建設(shè)國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進區(qū)域智能制造高地，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化簡陽開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。以改革激發(fā)發(fā)展動力，全面深化重點領(lǐng)域改革，堅定破除制約發(fā)展的體制機制障礙。創(chuàng)新營城理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，凝聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。
—— 統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全域空間發(fā)展，構(gòu)建國土空間新格局，優(yōu)化城市空間形態(tài)，重塑城市經(jīng)濟地理。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，促進鄉(xiāng)村全面振興。
—— 合作共贏，開放發(fā)展。協(xié)同推動成渝相向發(fā)展，發(fā)揮成德眉資同城化的樞紐和橋梁作用，加強與東進區(qū)域各組團的協(xié)同協(xié)作，強化與東部新區(qū)一體化發(fā)展。主動融入 “ 一帶一路 ” 、空中絲綢之路和西部陸海新通道，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際競爭與合作，增強高端資源要素集聚能力。
—— 生態(tài)文明，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，彰顯山水公園城市宜業(yè)宜居品質(zhì)。強化生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。
—— 以人為本，共享發(fā)展。堅守底線、突出重點，推進全社會共建共治共享，營造和諧安定發(fā)展環(huán)境，完善基層治理，健全基本公共服務(wù)體系，深化收入分配制度改革，推進社會公平正義和機會均等，提升廣大人民群眾獲得感幸福感。
第三章 發(fā)展目標
第一節(jié) 2035 年遠景目標
與成都市同步高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成宜業(yè)宜居山水公園城市、東進區(qū)域智能制造高地，成為國際門戶樞紐城市的重要支撐、成都東部區(qū)域中心城市。構(gòu)建形成與東部新區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展格局。全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅提升?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。教育現(xiàn)代化全面推進，健康簡陽基本建成?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治簡陽、法治政府、法治社會基本建成，平安簡陽建設(shè)達到更高水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。
第二節(jié) 2025 年發(fā)展目標
錨定到 2035 年與成都市同步高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，充分考慮簡陽發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟綜合實力顯著增強。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于成都市平均水平，經(jīng)濟綜合實力進入全國百強縣（區(qū)）行列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能級顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。
—— 發(fā)展動力活力充分迸發(fā)。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、校院企地融合發(fā)展、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，重點領(lǐng)域改革取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，公平競爭制度更加健全，國際化一流營商環(huán)境基本形成，市場主體更加充滿活力。
—— 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。與 “ 兩區(qū)一城 ” 特別是東部新區(qū)形成協(xié)同一體化發(fā)展格局，成渝相向發(fā)展橋頭堡作用全面增強。全域發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動作用顯著增強，新型城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)更加高質(zhì)高效、農(nóng)村更加宜居宜業(yè)、農(nóng)民更加富裕富足。
—— 社會文明程度大幅提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固拓展，全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)突破。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，能源資源利用效率大幅提高；環(huán)境突出問題得到有效治理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色生態(tài)成為城市最鮮明的底色，山水公園城市特色彰顯。
—— 人民群眾生活更有品質(zhì)。堅持每年辦好一批群眾所急所需所盼的民生實事，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持居民收入增長快于經(jīng)濟增長，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，多層次社會保障體系更加健全完善，脫貧成果鞏固拓展和解決相對貧困扎實有力，城市吸引力顯著提升，成為 “ 人民城市 ” 的幸福樣本。
—— 社會治理效能持續(xù)增強。黨建引領(lǐng)雙線融合治理體系進一步完善，基層和社區(qū)活力充分激發(fā)，社區(qū)成為人民的 “ 幸福美好家園 ” 。法治簡陽建設(shè)取得新進展，社會公平正義進一步彰顯，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強。城市安全、韌性顯著增強，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升，平安簡陽建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 主動融入服務(wù)新格局，高質(zhì)量建設(shè)
成都東部區(qū)域中心城市
牢固樹立 “ 一盤棋 ” 思想，堅定落實中央推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、省委推進成德眉資同城化發(fā)展、成都市委深入實施 “ 東進 ” 戰(zhàn)略等重大部署，唱好 “ 雙城記 ” 、走好 “ 東進路 ” ，進一步強化內(nèi)外聯(lián)動，促進區(qū)域合作更加充滿生機活力，打造成渝相向發(fā)展橋頭堡，推動簡陽發(fā)展歷史之變。
第一章 主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局
以協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，主動融入國家和省市區(qū)域發(fā)展大局，優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟發(fā)展格局，構(gòu)筑未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢，打造帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。
第一節(jié) 主動融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
提高政治站位，堅決貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，認真落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、川渝兩省市聯(lián)合實施方案和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為牽引，以先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加強與成都東部新區(qū)、淮州新城等區(qū)域的合作，帶動川南和川東北地區(qū)共同發(fā)展，打造成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、相向發(fā)展橋頭堡。發(fā)揮成渝相向發(fā)展重要戰(zhàn)略支點作用，深化與成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員單位的深度合作，推動差異化發(fā)展，共同打造成渝直線特色經(jīng)濟帶。聚焦電子信息、航空航天、生物與新醫(yī)藥、高端裝備制造等技術(shù)領(lǐng)域融合發(fā)展前沿，探究創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，區(qū)域創(chuàng)新資源和科技服務(wù)共享，聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。融入成渝交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)聯(lián)外通水平，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推動干線鐵路、城際鐵路、市域軌道交通和成都東西城市軸線、金簡仁等高快速路項目建設(shè)，打造 “ 多向輻射、立體互聯(lián)、一體高效 ” 的 4 個 “1 小時交通圈 ” 重要節(jié)點，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) “ 一體化 ” 、運輸服務(wù)體系 “ 一體化 ” 、交通治理體系 “ 一體化 ”3 個一體化。圍繞成渝兩地都市圈發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃，配套制定專項實施方案，加快謀劃一批重大工程項目，推動國家重大戰(zhàn)略部署落地見效。深入落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案，推動實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生及住房保障等便捷行動，攜手打造高品質(zhì)生活宜居地。
第二節(jié) 積極融入成德眉資同城化發(fā)展
深化拓展 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推進 “ 成德眉資 ” 同城化發(fā)展，加強與川南和川東北地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，加快成都 · 大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。充分發(fā)揮成德眉資同城化的橋梁和紐帶作用，加強與相鄰區(qū)（市）縣的協(xié)同協(xié)作，打通交界地帶 “ 斷頭路 ” ，拓寬 “ 瓶頸路 ” ，主動融入?yún)^(qū)域空港物流、軌道交通、高快速路 “ 三張網(wǎng) ” ，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造同城化發(fā)展示范區(qū)。加快推進與資陽基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，打造有機融合的成資經(jīng)濟共同體。積極融入成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū) “ 一區(qū)兩片 ” 建設(shè)，共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，打造成渝發(fā)展主軸新興增長極。全面推進簡陽－雁江－樂至交界地帶融合發(fā)展，以簡陽施家鎮(zhèn)、雁江老君鎮(zhèn)、樂至高寺鎮(zhèn)為重點積極推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、溫泉康養(yǎng)和文化旅游，打造成渝中部都市近郊旅游目的地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及集散基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園和成都都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地。加強與德陽、眉山相關(guān)區(qū)（市）縣的交流合作，助推成德、成眉同城化。
第二章 推進與東部新區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展
全面推進與東部新區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展，探索實施經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共榮共興、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。
第一節(jié) 健全完善協(xié)同協(xié)作制度機制
務(wù)實高效推進協(xié)作聯(lián)動，落實 “ 職能部門、分管委（市）負責(zé)同志、區(qū)（市）主要負責(zé)同志 ” 常態(tài)化合作機制，定期開展互動互訪、工作對接，統(tǒng)籌謀劃重點工作，研究解決重大問題。促進資源要素跨區(qū)域合理流動，建立一體化市場機制，統(tǒng)籌推進商品流通、資源交易、人才、資本、技術(shù)等市場建設(shè)。推行統(tǒng)一的市場準入制度和標準，構(gòu)建公平開放的市場秩序和信用體系。推動區(qū)域發(fā)展利益共享，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機制，制定跨區(qū)域建設(shè)投資項目利益分享與補償機制。
第二節(jié) 協(xié)同共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持協(xié)同錯位 ， 主動融入成渝產(chǎn)業(yè)體系，推動航空經(jīng)濟、智能制造、現(xiàn)代物流、國際消費、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目錯位布局，共建臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。推動集群成鏈 ， 強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，共建分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域物流集散中心。借勢借力 “ 兩區(qū)一城 ” 創(chuàng)新策源能力，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合實驗空間、孵化器、中試車間等全鏈條創(chuàng)新體系，探索跨境孵化、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)客孵化等新興孵化模式，打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移基地。
第三節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
推動區(qū)域交通一體化。圍繞建設(shè)成渝一小時交通圈、成德眉資交通互聯(lián)互通同城化發(fā)展，完善區(qū)域交通路網(wǎng)布局，共建國際性綜合交通樞紐。建立交通同城化發(fā)展聯(lián)動機制，圍繞推動公路鐵路互補、公路和航空有效銜接，主動對接?xùn)|部新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，加強與天府國際機場、東部新區(qū)樞紐站的交通銜接，優(yōu)化完善與空港新城和簡州新城的路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進簡州大道、迎賓大道延長線建設(shè)并全力接入天府國際機場高速。推動成都軌道交通18 號線（臨江站至簡陽南站段）啟動建設(shè)， S3 線（資陽線）在簡陽境內(nèi)設(shè)站， S13 線納入成都軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃。共建高效智慧運輸體系，開行跨區(qū)域公交線路，推行公交 “ 一卡通 ” 。
共建共享水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域重大水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，共享水利灌溉資源。實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套設(shè)施改造和農(nóng)田水利 “ 五小工程 ” 建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，共同做好張家?guī)r水庫飲用水源地保護及輸水管網(wǎng)管護工作。
優(yōu)化能源信息設(shè)施布局。構(gòu)建布局合理、功能完善、安全高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進跨區(qū)域輸氣輸油管網(wǎng)、骨干電網(wǎng)和能源儲備等項目，強化配網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)，共建區(qū)域清潔能源供應(yīng)通道。動態(tài)優(yōu)化配置區(qū)域資源，建設(shè)適應(yīng)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié) 推進公共服務(wù)共建共享
推動公共服務(wù)一體化 和 政務(wù)服務(wù)標準化，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理、行政審批結(jié)果互認。建立政務(wù)信息資源共享機制，推進兩地政務(wù)信息資源共享開放，推行線下異地辦理、線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。促進公共服務(wù)資源共享 ， 共建教育共享平臺，打造區(qū)域教育聯(lián)盟，建設(shè)區(qū)域教育融合發(fā)展示范區(qū)。共建共享醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建立重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，推進健康產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域“ 健康圈 ” 。共享文旅體資源，聯(lián)辦精品高端節(jié)會賽事活動，共建高品質(zhì)休閑旅游度假區(qū)。
第五節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治
共建生態(tài)安全保障體系 ， 探索跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” ，做好分區(qū)管控。共建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系 ， 協(xié)同防控大氣污染、土壤污染源頭，推進沱江、絳溪河流域水生態(tài)治理，加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。共建協(xié)同開發(fā)保護體系 ， 落實沱江、絳溪河流域水環(huán)境生態(tài)治理保護規(guī)劃，共建沱江 — 絳溪河生態(tài)廊道，夯實沱江 — 絳溪河城市發(fā)展軸生態(tài)本底。
第三章 重塑市域發(fā)展新空間
著眼城市永續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略全局，強化底線約束，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化全市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，加快構(gòu)建“ 一城引領(lǐng)、兩區(qū)協(xié)同、三軸聯(lián)動、多點支撐 ” 市域發(fā)展空間。
第一節(jié) 構(gòu)筑三生共融國土空間格局
以生態(tài)安全格局為前提，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，加快構(gòu)建引領(lǐng)支撐區(qū)域中心城市發(fā)展的城市規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展、精明增長的國土空間新格局。以簡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐，形成規(guī)劃清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。實施最嚴格的國土管理政策，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，科學(xué)合理劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，穩(wěn)定生態(tài)用地、農(nóng)用地規(guī)模，合理控制建設(shè)用地總量，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地，促進土地節(jié)約集約利用。促進國土空間規(guī)劃與用途管制銜接，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)實行土地連片開發(fā)和 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 和 “ 約束指標 + 分區(qū)準入 ” 的管制方式。
第二節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展空間格局
圍繞協(xié)同提升人口和經(jīng)濟承載力，以片區(qū)綜合開發(fā)理念活化存量空間、賦能增量空間、打開彈性空間，推動城市整體形態(tài)、發(fā)展方式、營城路徑全方位深層次轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求，大力推進中心城區(qū)功能升級、風(fēng)貌提升、場景營造和產(chǎn)業(yè)更新，做強中心城區(qū)提升核心競爭力，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一，將城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟有機結(jié)合，持續(xù)推進城市組團發(fā)展，做大做優(yōu)城市空間規(guī)模。推動中心城區(qū)綜合發(fā)展核提升發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)空間拓展，瞄準建設(shè)全市綜合交通樞紐、城市要素主要集聚載體、現(xiàn)代服務(wù)和新興業(yè)態(tài)的培育區(qū)域，促進經(jīng)濟、民生、生態(tài)等多元功能復(fù)合并重。培育城市發(fā)展新空間，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動新型社區(qū)建設(shè)，強化公共服務(wù)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施建設(shè)，打造“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”，促進城市經(jīng)濟地理重塑、發(fā)展能級提升。
第三節(jié) 構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、多點支撐 ” 城鎮(zhèn)體系
以中心城區(qū)為核心，夯實各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展基礎(chǔ)，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、多點發(fā)力、齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。分類推進城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）在產(chǎn)業(yè)帶動、文旅融合、商貿(mào)流通等方面的特色優(yōu)勢，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化、多元化發(fā)展，加快培育一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升各場鎮(zhèn)功能品質(zhì)，形成聚集效應(yīng)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三篇 突出航空航天引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代
產(chǎn)業(yè)新體系
搶抓成都天府國際機場建成投運的重大歷史機遇，堅持 “ 工業(yè)挑大梁 ” ，突出航空航天經(jīng)濟新動能，加快構(gòu)建由智能裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展質(zhì)量，夯實成都東部區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一章 培育航空經(jīng)濟新動能
堅持依港育業(yè)、依港興業(yè)，圍繞與空港新城、簡州新城協(xié)同錯位，瞄準航空經(jīng)濟發(fā)展新方向，構(gòu)建以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的航空經(jīng)濟體系，構(gòu)建推動簡陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
第一節(jié) 突出發(fā)展新型航空服務(wù)業(yè)
拓展航空物流服務(wù)。加強航空物流倉儲設(shè)施和綜合信息平臺建設(shè)，積極引進知名物流企業(yè)，大力發(fā)展航空普貨物流、航空冷鏈物流和航空快遞物流，開展航空貨物分揀、換裝等附加業(yè)務(wù)，打造成渝地區(qū)航空物流樞紐。高標準建設(shè)包括冷鏈、快件分揀等航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施，積極搭建貨物追蹤、航線訂艙、多式聯(lián)運、跨境支付等為一體的綜合信息化服務(wù)平臺，促進航空物流企業(yè)集聚發(fā)展。強化與周邊地區(qū)和國內(nèi)其他區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，搭建與大型貨主對接聯(lián)動機制，會同航司形成干線與支線銜接互轉(zhuǎn)、相互支撐的區(qū)域性輻射格局，增強貨物集疏力度，提升航空物流輻射范圍。協(xié)同航空貨運企業(yè)推動海外貨站項目建設(shè)，建立海外樞紐航點，增強貨物運輸?shù)目蛇_性與時效性。
強化航空運營服務(wù)。強化航空保障服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展國內(nèi)航空公司總部、國外航空公司辦事處、航空行政管理總部等航空保障總部經(jīng)濟。謀劃發(fā)展油料儲備和供應(yīng)。抓住基地航空布局機遇，整合川內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工企業(yè)，加快發(fā)展特色航空食品生產(chǎn)和精品航空食品研發(fā)等航空食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)空中美食供應(yīng)基地。充分挖掘天府國際機場樞紐優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展航空的保稅維修再制造和加改裝業(yè)。
發(fā)力航空衍生服務(wù)。圍繞航空租賃、客貨運輸保險以及貨運供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域，積極謀劃發(fā)展航空金融業(yè)。對接大規(guī)模轉(zhuǎn)機，積極建設(shè)以服務(wù)航空轉(zhuǎn)機旅客為主的現(xiàn)代商業(yè)綜合體和旅游綜合體。聯(lián)合航空公司和飛行學(xué)院，建設(shè)飛機駕駛員、空乘人員、飛行駕駛執(zhí)照、公務(wù)機飛行、飛機維修等培訓(xùn)基地，積極布局航空教育業(yè)。立足樞紐機場優(yōu)勢，探索發(fā)展航空大數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建跨境電商平臺和口岸貿(mào)易平臺，大力發(fā)展依托航空的電子商務(wù)和貿(mào)易。謀劃發(fā)展以航空為指向的現(xiàn)代會展和國際會議中心。
第二節(jié) 積極拓展航空制造新領(lǐng)域
以航空航天維修的增材制造為重點，突出航空新材料、新能源材料、功能高分子材料以及新一代電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極培育機場地面設(shè)備、空管設(shè)備和航空基礎(chǔ)配套設(shè)備制造，優(yōu)化航空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造現(xiàn)代航空新材料和航空零部件制造高地。搶抓世界電子信息產(chǎn)業(yè)空間格局重構(gòu)和新技術(shù)加速迭代新機，以電子產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的疊加謀劃發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極布局智能家電以及其他智能終端產(chǎn)品制造業(yè)。突出航空樞紐優(yōu)勢，借力現(xiàn)代人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥和智能醫(yī)療器械。圍繞臨空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈重塑產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的開放產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，承擔(dān)成都 “ 智 ” 造突破重任。
第三節(jié) 突出航空都市農(nóng)業(yè)新方向
依托毗鄰機場優(yōu)勢拓展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新領(lǐng)域，積極發(fā)展適于航空運輸?shù)母吒郊又吊r活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，探索種植花卉、特色優(yōu)質(zhì)水果、食用菌等時鮮農(nóng)產(chǎn)品，開展高檔家畜家禽訂單化、定制化鮮活養(yǎng)殖，擴大農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)消費市場。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 空港 + 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 為主線，強化農(nóng)業(yè)大地景觀、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的打造和旅游業(yè)的深度融合，打造體現(xiàn)航空文化內(nèi)涵，集種植功能、景觀功能和休閑游覽于一體的都市農(nóng)業(yè)景觀帶，發(fā)展空港農(nóng)業(yè)旅游。
第二章 建設(shè)東進區(qū)域智能制造高地
堅定不移走工業(yè)強市、制造強市之路，突出空天和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)東進區(qū)域智能制造高地。
第一節(jié) 加快發(fā)展新興制造業(yè)
加快發(fā)展航天裝備產(chǎn)業(yè)。聚焦商業(yè)火箭、商業(yè)衛(wèi)星、地面設(shè)備、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感融合應(yīng)用等領(lǐng)域，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。積極爭取航天領(lǐng)域國家重大項目布局，大力推進低軌通信衛(wèi)星通信載荷、星河動力新一代商業(yè)運載火箭創(chuàng)新研發(fā)等重大項目建成投產(chǎn)，瞄準固液體商業(yè)運載火箭及發(fā)動機、衛(wèi)星平臺、衛(wèi)星載荷、衛(wèi)星運營、星網(wǎng)工程、火箭發(fā)動機試車、衛(wèi)星測試、衛(wèi)星用戶終端等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招引重點企業(yè)和重大項目，實現(xiàn)航天裝備建鏈強鏈。錨定 “ 航空航天高端裝備制造集群發(fā)展承載地 ” 總體定位，高標準建設(shè)空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造 “ 空天 + 制造 ” 科創(chuàng)空間，打造全國知名的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地。
培育發(fā)展智能制造裝備業(yè)。聚焦機器人、智能制造成套設(shè)備、智能物流裝備等核心裝備，打造全國知名高端裝備制造基地。大力招引龍頭企業(yè)，以整機企業(yè)為牽引，重點突破關(guān)鍵部件、高端產(chǎn)品制造，做優(yōu)做強一批 “ 專精特 ” 配套企業(yè)。支持中科院自動化研究所簡陽智能制造和機器人研究院發(fā)展，引育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，引導(dǎo)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展智能化成套裝備首臺（套）研制，協(xié)同推進智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。強化基礎(chǔ)零部件強鏈補鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)分工協(xié)作，提升智能制造裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平。
第二節(jié) 提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)
發(fā)揮機械制造、醫(yī)療器械、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支柱作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的突出作用，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變。立足信息化時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點新要求，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)信安全等信息技術(shù)，推動企業(yè)高端化、自動化、智能化改造和綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造柔性化生產(chǎn)、場景化應(yīng)用示范工廠，創(chuàng)建一批國家、省、市級 “ 智能制造 ”“ 綠色制造 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造 ” “衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”等示范項目，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。適應(yīng)消費升級新需求，加強面向新中產(chǎn)階級的產(chǎn)品開發(fā)，綜合提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化消費需求。完善支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系，鼓勵優(yōu)勢存量企業(yè)做大做強，淘汰落后產(chǎn)能，建立技術(shù)改造基金、創(chuàng)新風(fēng)險補償基金和企業(yè)融資擔(dān)?；?，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)建立完善有利于人才發(fā)展的制度機制。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅持 “ 集群成鏈、協(xié)同融合 ” 發(fā)展思路，充分發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，聚焦優(yōu)勢資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈共建，深化跨區(qū)域分工合作，加快打造一批航天裝備、電子信息、新型材料、智能裝備等新型工業(yè)化示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞先進制造業(yè)集群發(fā)展，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游、左右岸目標企業(yè)，推進強鏈固鏈補鏈延鏈工程，激發(fā)鏈式效應(yīng)構(gòu)建可靠可控強大的產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級工程，支持企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場拓展、終端銷售等上下游環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和集成性。暢通本地大型企業(yè)與中小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)由產(chǎn)品制造者向解決方案提供者轉(zhuǎn)型，促進大中小型企業(yè)融通發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，改善中小企業(yè)創(chuàng)新“生態(tài)位”，發(fā)揮中小企業(yè)對提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值延伸。
第三章 提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以 “ 創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展、開放發(fā)展 ” 為路徑，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的 “3+4” 服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系和布局優(yōu)化的 “115”服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，打造高端服務(wù)功能集聚、輻射帶動作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先區(qū)。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化中高端延伸
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以龍頭電商物流企業(yè)為支撐，提升電商物流發(fā)展水平，建設(shè)國家級電商物流新樞紐。積極發(fā)展公路物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、智慧倉儲、快遞分撥等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)物流流程再造和物流業(yè)務(wù)分離外包，培育制造業(yè)專業(yè)化物流企業(yè)。
大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。深入推進國家電子商務(wù)示范基地打造和示范企業(yè)建設(shè)，推動電子商務(wù)應(yīng)用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域延伸，鼓勵企業(yè)和個體工商戶自建或利用第三方電子商務(wù)平臺拓展市場，加快商業(yè)批發(fā)零售、餐飲住宿等信息化建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
突破發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、檢測檢驗認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和管理咨詢、金融融資、人力資源服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快推進網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、電商服務(wù)中心等科創(chuàng)平臺建設(shè)，引導(dǎo)高校聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)共同組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家，形成完善的高科技企業(yè)或技術(shù)孵化網(wǎng)絡(luò)，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程。
拓展發(fā)展商務(wù)會展業(yè)。增強服務(wù)能級，引培一批具有影響力的企業(yè)總部，重點吸引電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、航空制造等 “ 六類500 強 ” 企業(yè)入駐。建設(shè)高品質(zhì)的專業(yè)樓宇，強化樓宇 “ 二次招商 ” ，不斷提高樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集度和經(jīng)濟貢獻力。鼓勵本市企業(yè)組團參加廣交會、進口博覽會、服貿(mào)會、消博會、東盟博覽會等國內(nèi)重要展會，打響簡陽品牌。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)精細化高品質(zhì)發(fā)展
提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)能級。充分承接天府國際機場流量優(yōu)勢，鼓勵經(jīng)營主體對接國際時尚潮流，大力建設(shè)區(qū)域級綜合性國際化商業(yè)綜合體，爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店和離境退稅商業(yè)街區(qū)。鼓勵建設(shè)“ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，大力植補夜間購物、夜間娛樂、夜間美食等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造多元化社區(qū)商業(yè)消費新場景。打通城鄉(xiāng)流通 “ 微循環(huán) ” ，加快線上線下融合，降低流通成本，優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費信用和標準體系建設(shè)，完善消費市場體系。打造 15 分鐘社區(qū)便民生活圈，積極推進便利店品牌化連鎖化，推動便利店進社區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場、公廁、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)。加強龍埡文化、狀元文化、名人文化、非遺文化等為代表的 “ 八大文化 ” 闡釋挖掘、保護利用。加快推進文創(chuàng)項目建設(shè)運營，打造一批特色鮮明、效益明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持推廣 “ 園區(qū) + 游樂 ”“ 園區(qū) + 劇場 ”“ 園區(qū) + 演藝 ” 等文化演藝活化模式。精準對接群眾文化需求和審美趨勢，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動文化場景建設(shè)，打造更多符合大眾需求的 “ 簡陽禮物 ” 和 “ 現(xiàn)象級 ” 文化產(chǎn)品。鼓勵和支持社會力量興辦博物館、實體書店，多渠道鼓勵市民文化消費，活躍文化消費市場。
推動文旅融合發(fā)展。探索培育文旅新業(yè)態(tài)、新方式、新場景，構(gòu)建可閱讀可感知可欣賞可參與可消費的文化生態(tài)。堅持文化為魂、城市為底，依托天府國際機場優(yōu)勢和簡州八景、老城風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)等歷史文化底蘊、豐富旅游資源，積極構(gòu)建接軌國際的多元化旅游體系，推動文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)國際化臨空文旅消費圈。促進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合，通過 “IP+產(chǎn)業(yè) ” 、場景體驗、科技創(chuàng)新促進農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分借助重大活動和賽事塑造簡陽旅游形象，積極謀劃推廣 “ 羊肉美食文化節(jié) ”“ 中華龍舟賽 ” 等品牌資源，不斷增強文旅資源品牌轉(zhuǎn)化消費的動力，打造文化特色鮮明的休閑目的地和旅游街區(qū)。
第三節(jié) 擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域輻射力影響力
立足成都、面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，以提升服務(wù)能級、增強中心功能為導(dǎo)向，增強服務(wù)于生產(chǎn)活動的資源配置功能和服務(wù)于人的全面發(fā)展的消費服務(wù)功能，打響 “ 簡陽服務(wù) ” 品牌。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，著力培育融合發(fā)展新模式，搭建深度融合新平臺。強化樞紐經(jīng)濟支撐，堅持以樞紐帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)建樞紐，規(guī)劃建設(shè)高鐵、空港、陸港樞紐經(jīng)濟區(qū)，培育壯大特色樞紐產(chǎn)業(yè)集群。強化總部經(jīng)濟引領(lǐng)，加速本土總部企業(yè)培育，加強域外總部企業(yè)招商，建成一批支撐性集團總部、區(qū)域總部、功能總部和研發(fā)中心、設(shè)計中心、營銷中心，提升總部經(jīng)濟能級。建設(shè)區(qū)域教育醫(yī)療康養(yǎng)高地，提升教育品牌區(qū)域影響力，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)范圍，推動優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源、旅游資源與醫(yī)療資源有機結(jié)合。
第四章 大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “7+3” 產(chǎn)業(yè)體系，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
第一節(jié) 提升特色畜牧業(yè)能級
圍繞大耳羊、生豬以及特色水產(chǎn)三大畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，以智能化和自動化為方向，大力推進規(guī)模化、生態(tài)化、標準化養(yǎng)殖，因地制宜優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)殖基地。強化種質(zhì)資源、環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵畜牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高畜產(chǎn)品加工度。
第二節(jié) 拓展特色種植業(yè)優(yōu)勢
以標準果園創(chuàng)建和示范點生態(tài)化建設(shè)為抓手，提高簡陽晚白桃、優(yōu)質(zhì)蔬菜、晚熟柑橘等特色果蔬生產(chǎn)規(guī)?；@區(qū)化、設(shè)施化水平，提高特色農(nóng)產(chǎn)品種植和經(jīng)營的組織化程度，提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地和果品觀光采摘園。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源追蹤體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，積極推動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。
第三節(jié) 形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚效應(yīng)
加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用，優(yōu)化加工原料生產(chǎn)空間布局，打造一批生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，實現(xiàn)加工原料規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條各節(jié)點在村、鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)基地在村、加工在鎮(zhèn)、增值在市、增收在戶，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，促進城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)帶動作用，推動優(yōu)勢資源要素向優(yōu)勢企業(yè)配置，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
第五章 大力發(fā)展新經(jīng)濟
堅持以新經(jīng)濟新動能構(gòu)筑城市發(fā)展新優(yōu)勢，重點瞄準流量經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，營造新經(jīng)濟應(yīng)用場景，提升新經(jīng)濟對簡陽經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。
第一節(jié) 積極發(fā)展流量經(jīng)濟
聚焦天府國際機場人流、信息流、資金流、知識流、物質(zhì)流等要素資源的深度開發(fā)，打造全國重要的信息通信節(jié)點、數(shù)據(jù)中心和國際信息港，提升流量承載力，加強跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等國際經(jīng)貿(mào)合作，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力，全力爭取 “ 六類 500 強”企業(yè)來簡設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，提高對高端信息流、資金流、知識流、人才流的控制力。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、田園旅居、再生能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)利用。推動綠色資源的轉(zhuǎn)化利用，加快清潔能源儲能和轉(zhuǎn)化利用，積極構(gòu)建城市能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)清潔能源受端城市和市場化示范基地。夯實城市綠色本底，為新興產(chǎn)業(yè)賦能，推動綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)、生活品質(zhì)、景觀環(huán)境和城市品牌，不斷地把綠色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和綜合競爭力。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生物材料等新材料行業(yè)，科學(xué)謀劃新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞治霾、治污、治土等領(lǐng)域應(yīng)用，重點發(fā)展大氣、水、土壤監(jiān)測及污染治理技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)、能源、城市、消費和制度能力體系，推進工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域智能化、綠色化改造。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融、綠色建筑和綠色產(chǎn)業(yè)。大力培育綠色消費文化，建設(shè)綠色消費體系，積極發(fā)展綠色交通、綠色休閑、綠色餐飲、綠色住宅等綠色業(yè)態(tài)，建設(shè)宜居生活城市，提升對企業(yè)、人才的聚集力。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，重點培育以通信服務(wù)、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等為代表的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)信安全、無線通信等信息通信業(yè)，加快建設(shè)新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)化平臺，謀劃搭建智能化國際航空數(shù)據(jù)中心，推動 “ 大數(shù)據(jù) + ”“云計算 + ”“物聯(lián)網(wǎng) + ”和“人工智能 +” 等數(shù)字技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，大力推動數(shù)字科技創(chuàng)新先進制造業(yè)，加快構(gòu)建 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 生態(tài)，建設(shè) “ 數(shù)字化車間 ”“ 智能化標桿工廠 ” 。積極推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化改革，推進數(shù)字科技在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，發(fā)展在線旅游、數(shù)字金融、共享經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革，加快發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)試點示范和數(shù)字農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。
第六章 建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
圍繞構(gòu)建 “2+2+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，高起點、高標準推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快打造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載力
聚焦產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，推動更多城市級功能性平臺、項目落戶產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，瞄準生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，做強產(chǎn)業(yè)功能、補齊生活短板，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與消費場景、商業(yè)場景有機融合，打造特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。全面推行 “ 蓉易辦 ” 品牌，聚焦服務(wù)增效、推動督導(dǎo)提效、強化考核問效，持續(xù)營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動高水平貿(mào)易自由化和投資便利化，推進管理營運體制機制創(chuàng)新突破。圍繞三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制、動態(tài)優(yōu)化 “ 兩圖一表 ” ，招引一批細分領(lǐng)域競爭優(yōu)勢強的頭部企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)。構(gòu)建完善專業(yè)化服務(wù)體系，提升戰(zhàn)略資源整合和綜合運營管理能力，完善 “ 管委會 + 平臺公司 + 專業(yè)機構(gòu) ” 體制機制，打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合運營品牌體系。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細分賽道，加強產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路線圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)名錄表研究，緊盯 “ 六類 500 強 ” 、龍頭企業(yè)、上市公司等優(yōu)勢企業(yè)精準招商，引進一批投資強度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、示范帶動性強的大項目好項目。緊緊圍繞智能制造裝備、航天裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟新方向，系統(tǒng)整合提升產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈和服務(wù)供給鏈，加快形成區(qū)域經(jīng)濟新形態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)提升融入市域、成德眉資都市圈以及成渝地區(qū)上下游能力。聚焦產(chǎn)品價值鏈，支持頭部企業(yè)跨境、跨區(qū)域開展多種形式資本運作，打造利益共同體，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈價值。聚焦技術(shù)創(chuàng)新鏈，支持創(chuàng)新型企業(yè)、人才、中介結(jié)構(gòu)整合技術(shù)創(chuàng)新資源，發(fā)布并動態(tài)更新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的 “ 共享服務(wù)清單 ” ，共建共用實驗場景、應(yīng)用場景、孵化育成平臺、檢測認證服務(wù)平臺，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。強化要素保障，積極整合盤活存量土地，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標，全力保障重大項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目用地需求。
第四篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實成都
東部區(qū)域中心城市發(fā)展基石
全面對接國家基礎(chǔ)設(shè)施補短板重大部署，以實施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為主要抓手，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市提供強力支撐。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系
圍繞國際空港門戶樞紐建設(shè)，加快完善 “1 空 7 高 14 軌 20快 ” 立體綜合交通運輸體系，加快形成 “3 個半小時交通圈 ”“ 全球12312 出行交通圈 ” 和 “ 全球 123 快貨物流圈 ” ，建成成都綜合交通樞紐東部副中心，建設(shè)交通強市，強力支撐國際空港門戶樞紐城市建設(shè)。
第一節(jié) 全面融入成都都市圈軌道交通網(wǎng)
立足成都都市圈及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快高速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)，推進多軌融合發(fā)展，形成軌道通勤大通道，強化與成都中心城區(qū)和東部新區(qū)的快速聯(lián)系，建設(shè)軌道上的簡陽。協(xié)同推進成自高鐵、滬渝蓉高鐵建設(shè)，形成 “ 三縱一橫 ” 高鐵路網(wǎng)格局，開展成渝鐵路擴能改造前期工作，暢通多向出川鐵路大通道。開工建設(shè)成都外環(huán)鐵路，有效融入成都都市圈城際軌道交通網(wǎng)。積極推進輻射成德眉資等周邊地區(qū)軌道交通建設(shè)，強力推進成都軌道交通 18 號線臨江站至簡陽南站段建設(shè)，加快開展市域鐵路 S2 線、 S13 線前期工作，提早謀劃軌道交通 D1 線、 D5 線、 S14 線，遠景預(yù)留簡陽至資陽市域線路 S17 線。
第二節(jié) 構(gòu)建暢通便捷的公路交通網(wǎng)
推動高速公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升對外大通道能力。以成都天府國際機場高速公路、成資渝高速公路建成為契機，積極推進成渝高速公路擴容，構(gòu)建形成 “ 五縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)，提升對外公路大通道能力。同時借助成渝高速擴容改造，力爭將成渝高速與金簡仁、金簡黃互通納入擴容改造一期項目，同步啟動建設(shè)。
推進快速通道和城市軸線建設(shè)，形成城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè) “ 東進 ” 快速路和市域快速路，規(guī)劃建設(shè)天府國際機場與滬渝蓉高鐵東部新區(qū)樞紐站走廊，開展成都東西城市軸線延長線簡樂段及簡資段、成宜高速至成渝高速聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作，加快城際快速道路成網(wǎng)。全面完成簡州大道、迎賓大道延長線等簡陽市域快速路建設(shè)，確保簡州大道于天府國際機場通航前全面通車，高效連接新機場，實現(xiàn)旅客出候機樓 20 分鐘內(nèi)抵達簡陽城區(qū)。強化市域高速公路、快速路互通立交設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃天府國際機場與成渝高鐵東部新區(qū)樞紐站走廊，實施迎賓大道延長線與新機場高速、成安渝高速與河?xùn)|環(huán)線、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線（三繞）和河?xùn)|環(huán)線等互通立交項目規(guī)劃建設(shè)，形成簡陽至機場至周邊區(qū)域交通迅捷轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。
加快構(gòu)建 “ 三環(huán)多射 ” 環(huán)城快速路網(wǎng)，提升城市交通通達通暢能力。推動成都東西城市軸線延長線簡樂段、簡資段，成宜高速至成渝高速聯(lián)絡(luò)線，成簡快速路延長線、省道 S307 線（樂簡快速路）、三繞楊家互通至資陽老君快速路、雷家至資陽迎接快速路等區(qū)域合作項目，開展項目前期工作，加快項目落地實施。實施城市通勤效率提升工程，豐富 “ 軌道 + 公交 + 慢行 ” 多樣化綠色出行選擇，構(gòu)建 “ 通勤圈 ”“ 生活圈 ”“ 商業(yè)圈 ” 高度融合的通勤體系，讓通勤場景處處體現(xiàn)城市溫度，讓 “ 上班的路 ”“ 回家的路 ” 更加舒適便利。以人為中心完善城區(qū)道路，暢通城市交通微循環(huán)，切實落實公共交通優(yōu)先政策，持續(xù)擴大公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，力爭全市公共交通出行分擔(dān)率提升至 50% 以上。探索引入 “ 蓉城 ” 有軌電車，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，完善機動車停車設(shè)施建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色出行。推進公交首末站、多語種電子站牌建設(shè)。
實施縣鄉(xiāng)村組道路提升改造行動，打造暢快便捷的市域交通內(nèi)循環(huán)。打通交界地帶斷頭路，暢通毛細血管、形成 “ 微循環(huán) ” 。圍繞鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，支撐服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 強化交通樞紐設(shè)施建設(shè)
依托成渝鐵路擴能改造、成都外環(huán)鐵路和貨車外繞線，規(guī)劃建設(shè)簡陽鐵路貨運站，在成都 “ 四主多輔 ” 鐵路貨運場站體系中發(fā)揮重要作用，協(xié)同共建成都國際鐵路貨運樞紐。搶抓國家發(fā)展高鐵貨運的戰(zhàn)略機遇，積極爭取在簡陽境內(nèi)設(shè)立高鐵貨運場站。全面提升客流承載能力，完成高鐵簡陽南站綜合樞紐站建設(shè)。完善客貨運輸場站設(shè)施，提升樞紐設(shè)施現(xiàn)代化水平，強化客貨到發(fā)和中轉(zhuǎn)功能。加強樞紐客貨運接駁設(shè)施建設(shè)，提高換乘換裝水平，促進“空鐵公”多種運輸方式有機銜接、便捷轉(zhuǎn)換。
第四節(jié) 提高運輸效率和服務(wù)水平
積極推廣 “ 空鐵公 ” 多式聯(lián)運、甩掛運輸、集裝箱運輸?shù)认冗M運輸方式，提升客貨運輸效率。促進 “ 空鐵公 ” 多種運輸方式有效銜接，強化運輸過程的連續(xù)性、無縫性和全程性，提高綜合運輸效率。加強市域交通網(wǎng)、城市交通網(wǎng) “ 兩網(wǎng)銜接 ” ，積極推進高速（城際）鐵路和高快干線公路與城市道路網(wǎng)絡(luò)有效銜接、與城市道路公共交通無縫對接，實現(xiàn)高鐵、地鐵、公路運輸零距離換乘。協(xié)同推進成渝客專公交化運營，加密運營頻次，優(yōu)化客運組織和停站方案。有序開行一批跨市域公交線路，積極開展定制客運、包車客運、旅游客運、短途駁載等個性化客運服務(wù)，探索客運班線公交化運營。協(xié)同開行簡陽與德陽、眉山、資陽至天府國際機場公交快速專線，推廣公交 “ 一卡通 ” ，實現(xiàn)都市圈交通出行 “ 同城待遇 ” 。積極發(fā)展 “ 智慧交通 ” 系統(tǒng)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在運輸服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建立標準統(tǒng)一、信息互通、資源共享的區(qū)域智能交通綜合數(shù)據(jù)平臺。
第五節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
加快發(fā)展 “ 空鐵公水 ” 多式聯(lián)運，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造東進區(qū)域現(xiàn)代物流基地。建強內(nèi)聯(lián)外暢物流通道體系，以成都天府國際機場為依托建設(shè)面向國內(nèi)國際的空中物流戰(zhàn)略通道；以成渝鐵路和成都港簡陽中心港區(qū)為依托，強化與成都青白江國際鐵路港、宜賓港、重慶果園港的有效銜接，打造亞蓉歐陸海聯(lián)運物流戰(zhàn)略大通道；以強化與周邊省市物流連接為指向，建設(shè)多向公路物流通道。進一步做強西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快傳化智聯(lián)成都東部物流中心、中通快遞西南總部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)建設(shè)，完善物流節(jié)點體系。圍繞集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運的功能要求，完善貨運站場、專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施，強化物流綜合信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展航空物流，積極發(fā)展普貨物流，加快發(fā)展網(wǎng)購快遞物流，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。以 UPS 、 FedEx 、順豐等國際國內(nèi)頭部物流企業(yè)為引資重點，加快引進一批國內(nèi)外具備較強綜合競爭力的大型綜合物流企業(yè)和第三方、第四方物流企業(yè)。
第二章 提升能源水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行最嚴格水資源管理，保護修繕水生態(tài)空間，提升水旱災(zāi)害防御能力，提升新能源消納和存儲能力，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。
第一節(jié) 加強能源供應(yīng)體系建設(shè)
堅持適度超前原則，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以電網(wǎng)、氣網(wǎng)為主的能源動力網(wǎng)絡(luò)，加快生物質(zhì)能等可再生能源的利用，形成安全、可靠、清潔、高效的城鄉(xiāng)能源保障體系。持續(xù)推進簡陽電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。加快城市舊城區(qū)電網(wǎng)改造，完成全市配電自動化建設(shè)，努力構(gòu)建節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)智能控制能力，建成用電環(huán)節(jié)綜合智能化體系。加強燃氣供應(yīng)保障，完善城鄉(xiāng)配氣輸送系統(tǒng)，加快推進各鎮(zhèn)（街道）及新型農(nóng)村社區(qū)天然氣入戶。加強燃氣輸配站場建設(shè)，做好用氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站。
第二節(jié) 強化城鄉(xiāng)用水保障
全面提升供水安全保障能力，構(gòu)建區(qū)域骨干水源工程，積極推進踏水水庫新建，爭取趙家水庫、雄州湖水庫、七 〇 水庫擴建等重點工程，推進河?xùn)|水庫連通工程，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，著力構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)水網(wǎng)。強化現(xiàn)有水廠擴能提升、農(nóng)村供水工程擴容改造、農(nóng)村輸配水管網(wǎng)延伸改造等措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。積極推進農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)龍泉山灌區(qū)配套渠系，規(guī)劃續(xù)建毗河供水一期智能化灌區(qū)，積極建設(shè)高效節(jié)水、科學(xué)合理的灌溉體系，提升水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。
第三節(jié) 提升水旱災(zāi)害防御能力
貫徹 “ 兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變 ” 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照 “ 消隱患、夯弱項、強調(diào)度、提能力 ” 的思路，全面實施防汛水利提升工程，加強防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強化流域防洪調(diào)度，構(gòu)建工程措施和非工程措施并重的現(xiàn)代水旱災(zāi)害防治體系，重點城鎮(zhèn)、重要河段基本達到國家規(guī)定的防洪排澇標準，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，實現(xiàn) 5 級及以上堤防達標率提高到 100% ，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標準洪水應(yīng)對能力。規(guī)劃建設(shè)沱江防洪堤M1 段工程；系統(tǒng)治理陽化河，綜合整治河段 40 公里，新建堤防 35 公里；著力提升絳溪河簡城段、石橋段防洪排澇能力，綜合治理河長 14 公里，新建堤防 12.5 公里。綜合整治河?xùn)|地區(qū)重點場鎮(zhèn)河段，改善河段防洪排澇能力，解決場鎮(zhèn)防洪能力不足的問題；除險加固 8 座三類壩水庫，保障區(qū)域水安全。
第三章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，強化硬件建設(shè)與市場應(yīng)用協(xié)調(diào)，積極推進新一代數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)信安全等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進智慧交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建全域覆蓋的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理等方面的廣泛應(yīng)用。
第一節(jié) 加快構(gòu)建基礎(chǔ)信息網(wǎng)
推動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)模化組網(wǎng)，加快建設(shè) 5G 和光纖超寬帶“ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)，推進跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標志解析行業(yè)二級節(jié)點建設(shè)，培育一批面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心和公共服務(wù)平臺。加強智能停車場、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐公共平臺，建設(shè)智慧園區(qū)。統(tǒng)籌布局建設(shè)數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化、國產(chǎn)化方向發(fā)展。推進區(qū)塊鏈在政務(wù)、金融、商貿(mào)領(lǐng)域的實踐，建立完善的信息安全保障體系，推進密碼技術(shù)應(yīng)用，加強安全技術(shù)體系、安全管理體系建設(shè)。
第二節(jié) 強化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程，利用新一代信息技術(shù)推動行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，打造具備感知、連接、存儲、計算能力的行業(yè)共性基礎(chǔ)設(shè)施，拓展物流倉儲、金融服務(wù)、產(chǎn)品溯源、城市管理及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進智慧交通設(shè)施建設(shè)，推動智能交通管控平臺和標志標識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升城市交通智慧化水平與通勤效率。加強新一代信息和智能技術(shù)與城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，加強電動汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 智慧電網(wǎng)建設(shè)，積極推動園區(qū)分布式能源項目建設(shè)，建設(shè)安全高效智能的城市能源基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托信息化技術(shù)積極探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式，加快構(gòu)建科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，增強對未來產(chǎn)業(yè)的支撐能力。推進科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的成都東進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技文獻資源中心等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進區(qū)域性科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、儀器設(shè)備資源共享、市校（院）合作、人才引進和培養(yǎng)等方面的服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺，整合集成東進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進線上平臺和線下服務(wù)有效結(jié)合，構(gòu)建“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用+服務(wù)+政策+市場”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。借助GIS、BIM 技術(shù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)立體綜合管理平臺，以信息化技術(shù)打造高科技智慧園區(qū)。
第五篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快形成
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，全面推進 “ 五個振興 ” ，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章 全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和對外開放，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由擴規(guī)模、重產(chǎn)量向優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益邁進。到 2025 年，力爭農(nóng)業(yè)增加值達到 100 億元。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “7+3” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 “11+22” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快編制扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、果漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等專項規(guī)劃，建立多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 擦亮農(nóng)業(yè)品牌名片
深入實施簡陽晚白桃、簡州大耳羊、優(yōu)質(zhì)蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)振興行動，提高規(guī)?；?、標準化、市場化水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建 “1+6+N” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域“公用品牌 + 行業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌”的品牌體系，加強特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品營銷包裝、策劃和推介，打響簡陽晚白桃、柑橘、草莓、核桃、大耳羊、優(yōu)質(zhì)蔬菜六大農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升 “ 天府源 · 簡字號 ” 農(nóng)產(chǎn)品國際影響力。
第三節(jié) 推進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展
強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈重組 “ 三鏈重構(gòu) ” ，以跨界重組帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。堅持 “ 筑景、塑業(yè)、聚人 ” ，整合全域山水田園、地域文化等資源，結(jié)合航空走廊、交通網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)、水系脈絡(luò)、特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等，延伸康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 旅游+ 康養(yǎng) ” 等業(yè)態(tài)的深度融合，打造具有吸引力和獨具魅力的城鄉(xiāng)融合示范線、示范片，推動農(nóng)業(yè)由單一經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綜合經(jīng)濟。
第四節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐
大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動，推動 “11+22” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進全國種羊生產(chǎn)基地和全省畜禽標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強市、西部畜牧研發(fā)基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，力爭到 2025 年創(chuàng)建國家級園區(qū) 1 個、省級園區(qū) 2 個、成都市級園區(qū) 3 個。以農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園為核心，帶動現(xiàn)代化農(nóng)場、農(nóng)村新型社區(qū)、特色林盤建設(shè)，形成 “ 核心引領(lǐng)、多點帶動 ” 點狀單元。
加快建設(shè)高標準農(nóng)田。將農(nóng)田項目建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)田項目，全面建設(shè) “ 田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) ” 和地力提升，整合其他項目配套實施“ 服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng) ” 建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。增強管護意識，加快建立高標準農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺。到 2025 年，力爭建成高標準農(nóng)田 70 萬畝。
健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。強化龍頭企業(yè)帶動作用，壯大合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，支持組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系和風(fēng)險防范機制，合理引導(dǎo)土地向新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)合作模式，支持小農(nóng)戶與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立 “ 收益分成 ”“ 資產(chǎn)入股 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式。
第二章 推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
貫徹落實 “ 堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 ” 理念，以強特色、塑品牌、聚人氣、興經(jīng)濟為導(dǎo)向，著力培育產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能復(fù)合的特色小鎮(zhèn)。
第一節(jié) 加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系
深入分析空間地理、經(jīng)濟地理等特征，立足地理區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)等實際，分類編制鎮(zhèn)（街道）國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定人口規(guī)模、功能定位、空間結(jié)構(gòu)和建設(shè)標準，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
第二節(jié) 分區(qū)分類發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
以 “ 聚人 ” 為第一原則，堅持 “ 一鎮(zhèn)一品 ” ，積極探索 “ 小鎮(zhèn) + 林盤 ”“ 小鎮(zhèn) + 景區(qū) ”“ 小鎮(zhèn) + 產(chǎn)業(yè)園 ” 等建設(shè)模式，打造生態(tài)資源型、加工制造型、商貿(mào)物流型、文化創(chuàng)意型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等多種類型的特色小鎮(zhèn)。突出從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等維度活化小鎮(zhèn)，推動區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，力爭培育一批 “ 經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射廣泛 ” 的省級百強中心鎮(zhèn)。著力發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢，支持與雁江、樂至、金堂、仁壽毗鄰的鎮(zhèn)共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游休閑、山地運動探險等產(chǎn)業(yè)，大力推進簡金、簡雁樂跨區(qū)域一體化發(fā)展。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和公共服務(wù)能力，推動城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力、生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展、文化特色鮮明、宜居宜業(yè)的特色精品城鎮(zhèn)。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與簡陽城區(qū)和周邊區(qū)域的交通互聯(lián)互通，完善公共服務(wù)配套，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集聚，充分發(fā)揮對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，建設(shè)成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體及農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)公共服務(wù)、空間規(guī)模和配套標準，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，促進公共資源配置最優(yōu)化、可及性最大化。
第三章 推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞 “ 田園美、村莊美、生活美 ” ，積極推進布局優(yōu)化、衛(wèi)生潔化、院落綠化、生態(tài)美化，打造 “ 人居高品位、場景高顏值、生活高滿足、治理高效能 ” 的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)和公服設(shè)施
深入實施農(nóng)村公路提升工程，高水平建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，打通與雁江、樂至、仁壽等相鄰縣市的 “ 斷頭路 ” ，拓寬 “ 瓶頸路 ” ，全面清零農(nóng)村公路 “ 暢返不暢 ” 、農(nóng)村客運 “ 通返不通 ” 問題，不斷改善通行條件和通行效率。提高生產(chǎn)生活用水保障水平，著力完善供水、供氣、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、污水、垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村老年活動室、養(yǎng)老敬老中心等老年設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境
加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，注重村居整體錯落有致，改善村居院落建筑風(fēng)貌。推進全域鄉(xiāng)村景觀化改造，以精品民宿 “ 點亮 ” 鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)價值再發(fā)現(xiàn)、功能再挖掘、能級新提升，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 “ 簡陽樣板 ” 。大力推進實施村莊生態(tài)化有機更新，推進農(nóng)村廁所革命，實現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所無害化全覆蓋，完善村莊生活垃圾分類收運體系，加強農(nóng)村污染治理。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、村民參與、法治保障共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基層治理體系，加強黨對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，深化村民自治、德治、法治相結(jié)合的自治實踐，探索基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈 “ 五鏈共治 ” 的訴源治理新路徑，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的 “ 微腐敗 ” ，廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安家庭等創(chuàng)建活動。傳承弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化，彰顯農(nóng)耕文化、林盤文化、孝廉文化、家風(fēng)文化等優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化魅力。
第四章 積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機制障礙，深化 “ 四合一 ” 改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，著力增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性。
第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)人口有序流動的遷徙制度
深化戶籍制度改革，探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型戶籍制度改革，破解制度性障礙，促進城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。積極開展 “ 新村民 ” 制度試點，深化專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新人才、鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃師和產(chǎn)業(yè)實用人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，建立城市教科文衛(wèi)體等各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入簡陽，成為簡陽人口增加的重要來源。持續(xù)通過保障性住房、公租房等途徑，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住水平，以特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)打造獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就近就地穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革
加快承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索采取就地入市、零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市和城中村整治結(jié)余入市等多種途徑，建立閑置建設(shè)用地收儲機制。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地節(jié)余指標跨區(qū)域使用方式，加強農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供前約定和供后監(jiān)督，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場體系。深化農(nóng)村宅基地改革試點，完善農(nóng)村土地征收制度，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)新模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取股份合作、市場化方式對農(nóng)地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一開發(fā)利用。
第三節(jié) 著力深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革
著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基本單元的管理新體制，全面深化和推廣 “ 村集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社 + 土地股份合作社 + 農(nóng)民專業(yè)合作社 + 集體農(nóng)業(yè)開發(fā)公司 ” 的集體經(jīng)濟 “ 四合一 ” 發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營能力、資源要素整合能力和社會治理效率。緊緊圍繞提升農(nóng)村金融服務(wù)便利程度、擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模、加強農(nóng)業(yè)保險深度密度三大中心任務(wù)，強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)先行區(qū)。積極開展農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 的農(nóng)村合作金融試點，增強 “ 農(nóng)貸通 ” 、成都農(nóng)交所等金融綜合服務(wù)平臺支撐作用。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。創(chuàng)新財政投入方式，引導(dǎo)社會資本入鄉(xiāng)。進一步完善 “3+N” 集體經(jīng)濟增收模式，確保全市適度規(guī)模經(jīng)營率提升至 85% 以上，村集體經(jīng)濟收入年均增長 15% 以上。
第四節(jié) 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實現(xiàn) “ 輸血 ” 脫貧向 “ 造血 ” 致富、數(shù)量達標向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度，加強政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。做好對脫貧戶、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶和有效防貧，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。探索 “ 后扶貧時代 ” 利益聯(lián)結(jié)、成果共享長效機制，健全完善 “ 特色小鎮(zhèn)＋農(nóng)業(yè)園區(qū) ”“ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 國資公司 + 貧困村 + 貧困戶 ” 減貧帶貧模式，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，高標準打造扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
第六篇 強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量
發(fā)展新活力
強化創(chuàng)新在簡陽現(xiàn)代化建設(shè)全局和高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，聚合要素資源，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新體系，突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成以創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展模式，打造成都東進區(qū)域創(chuàng)新型企業(yè)集群和科技成果轉(zhuǎn)化高地。
第一章 加快打造區(qū)域人才高地
深化人才發(fā)展體制機制改革，建立更具競爭力的人才集聚制度和政策體系，營造開放包容的人才環(huán)境，打造成為東進區(qū)域人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。
第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)引才聚才主體作用
加快發(fā)展壯大航天裝備、智能制造裝備和臨空物流、新電商經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、人才與產(chǎn)業(yè)有效互動的良好生態(tài)。激發(fā)企業(yè)引才內(nèi)生動力，依托企業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑人才高地，鼓勵支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、科技成長型企業(yè)加大研發(fā)投入，打造企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等平臺載體，為聚集人才、用好人才、留住人才提供保障。加快建立并推廣運用 “ 企業(yè)提需求、高校院所出資源、政府出政策 ” 模式，支持校院企地融合發(fā)展構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，運用 “ 人才＋項目＋資本 ” 協(xié)同引才模式，搭建精準聚焦人才、轉(zhuǎn)化科研成果、孵化創(chuàng)新項目的重要平臺。堅持不求所在、但求所用，建立以需求為導(dǎo)向的人才引進模式，以企業(yè)為主體，定期開展人才需求評估，發(fā)布人才需求目錄，確保引進 “ 實用型 ” 人才，推動人才供需精準對接，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。
第二節(jié) 建立健全選人用人育人機制
建立人才評價多元化機制，以選人用人育人為導(dǎo)向，建立由第三方專業(yè)機構(gòu)和用人單位等市場主體評價人才機制，建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才分類評價體系，提升企業(yè)、行業(yè)在人才評價中的話語權(quán)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全各類人才的職稱申報渠道，建立職稱評價服務(wù)平臺，加強職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線申報評審，探索實行電子證書。推進教育、科技、衛(wèi)生、民營企業(yè)等領(lǐng)域職稱制度改革，推行規(guī)模以上企業(yè)技能人才自主評價機制。健全創(chuàng)新人才激勵機制，探索實施年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等等靈活多樣的分配形式。探索實施頂尖人才 “ 全權(quán)負責(zé)制 ” ，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。建立完善杰出人才榮譽制度，表彰獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才，促進簡陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高端研究領(lǐng)域持續(xù)深入對接。大力弘揚 “ 工匠精神 ” ，開展 “ 簡陽工匠 ”“ 突出貢獻人才 ”評選，加快打造 “ 技能成都 ” 簡陽十大技能品牌，努力建設(shè)一支滿足高質(zhì)量發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍和高技能人才隊伍。
第三節(jié) 全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
完善 “ 智匯東進 ” 人才政策體系，改進人才政策供給，激發(fā)人才活力。推進“放管服”改革，設(shè)立人才服務(wù)專門窗口、綜合服務(wù)平臺，為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等 “ 一攬子 ” 服務(wù)。開辟人才服務(wù)綠色通道，組建人才服務(wù)專員隊伍，在安居落戶、交通出行、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女就學(xué)、投資興業(yè)、評先評優(yōu)、出入境等方面為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極宣傳落實中央、省、市關(guān)于人才政策措施，大力宣傳人才隊伍建設(shè)和人才工作方面的典型經(jīng)驗、特色亮點，營造重視人才工作、加快人才發(fā)展的良好氛圍。實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，以看得見摸得著的城市機會成就青年創(chuàng)業(yè)夢想，以 “ 銳意創(chuàng)新、寬容失敗 ” 的城市氣度激揚青年奮斗勇氣，以 “ 樂觀包容、友善公益 ” 的城市溫度提升青年情感歸屬，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的圓夢之都、活力之城。
第二章 突出企業(yè)創(chuàng)新主驅(qū)動力
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，促進各類創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，切實提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)超過 50 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入突破 200 億元。
第一節(jié) 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。加強開放式共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持大型企業(yè)以 “ 眾研、眾包、眾籌 ” 方式支持中小企業(yè)深度參與創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，促進中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。逐步實施大中型企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋行動，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)開展研發(fā)活動進行稅收優(yōu)惠等支持。推動建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用共同體，有效提升企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運營管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的水平和質(zhì)量，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，確保R&D 經(jīng)費投入強度持續(xù)上升， 2025 年全社會 R&D 投入強度力爭達到 0.54% 以上。
第二節(jié) 大力培育高新技術(shù)企業(yè)
實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動。圍繞航天裝備、智能制造裝備、新電商經(jīng)濟、臨空物流、綠色食品等重點領(lǐng)域，實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，加大入庫企業(yè)培育力度。完善培育服務(wù)體系，建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)入庫企業(yè)補齊高新技術(shù)企業(yè)認定短板。開展高新技術(shù)企業(yè)首次認定獎補，落實科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，鼓勵科技人員依托科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)，加快招引一批技術(shù)先進、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)。啟動瞪羚企業(yè)培育工作，支持 “ 頭雁 ” 企業(yè)做大做強，力爭培育獨角獸企業(yè)，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批 “ 專精特新 ” 隱形冠軍企業(yè)和中小科技企業(yè)，打造東進區(qū)域創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第三節(jié) 支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)
聚焦重點產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新供給，凝練一批重大科技任務(wù)、重大科技專項、重點創(chuàng)新平臺（基地），開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域分別建立行業(yè)內(nèi)的專家服務(wù)團隊，構(gòu)建 “ 一產(chǎn)業(yè)一科研服務(wù)團隊 ” 格局，加快實現(xiàn)技術(shù)群體性突破。支持以股份制公司、研究院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心等多元形式，設(shè)立信息共享順暢、產(chǎn)權(quán)配置清晰、利益分配合理的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中心，合力破解重點產(chǎn)業(yè) “ 卡脖子 ” 技術(shù)。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)。促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進相關(guān)科技成果市場化產(chǎn)業(yè)化。
第三章 提升科技成果轉(zhuǎn)化效率
主動參與中國西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，加快創(chuàng)新平臺承載建設(shè)，強化校院企地協(xié)同創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打造成都東進區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化高地。到 2025 年，建成 4 個以上科技創(chuàng)新平臺，技術(shù)市場交易額超過 10 億元。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺承載建設(shè)
抓住 “ 兩區(qū)一城 ” 發(fā)展契機，強化協(xié)同錯位創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新平臺服務(wù)效能。借勢中國西部（成都）科學(xué)城未來科技城布局建設(shè)的一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，聚焦“ 2+2+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新成長環(huán)境，打造東部新區(qū)創(chuàng)新平臺技術(shù)外溢承接主陣地。加快建設(shè)一批院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心，積極爭取省市兩級支持，在航天裝備、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等多個領(lǐng)域，創(chuàng)建省級重點實驗室，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在簡陽新創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，國家級、省級工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，鼓勵創(chuàng)新平臺向中小微企業(yè)開放共享。
第二節(jié) 強化校院企地協(xié)同創(chuàng)新
深入推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與校院企深度融合發(fā)展，主動對接頂尖創(chuàng)新資源，大力引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)共建高水平協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、研究院、聯(lián)合實驗室，搭建技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用平臺，形成 “ 高校科技 + 園區(qū)產(chǎn)業(yè) ” 融合驅(qū)動多贏發(fā)展共同體和利益共同體，全面服務(wù) “2+2+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，大力實施院校企地協(xié)同創(chuàng)新項目，加快推進與中國民航大學(xué)、西南交通大學(xué)、中科院自動化所等高校院所合作共建項目，加快臨空物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、簡陽智能制造和機器人研究院、空間通信技術(shù)研究院等重大合作項目建設(shè)落地。
第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
抓住職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革契機，推動國內(nèi)外大學(xué)、科研院所與簡陽企事業(yè)單位、行業(yè)組織等共同建設(shè)一批市場化、股份制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（公司），培育一批市場化專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，規(guī)劃建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，吸引具有產(chǎn)業(yè)化價值的科技成果落地簡陽，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。抓住東部新區(qū)建設(shè)成都健康醫(yī)學(xué)中心（未來醫(yī)學(xué)城）契機，優(yōu)化技術(shù)市場生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建高標準科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化服務(wù)平臺，與東部新區(qū)協(xié)同構(gòu)建完善 “ 應(yīng)用研究 +技術(shù)攻關(guān) + 中試熟化 + 成果轉(zhuǎn)化 + 科技金融 ” 全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升簡陽對東部新區(qū)科技創(chuàng)新技術(shù)的承載轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建“ 東部起源 ”“ 東部轉(zhuǎn)化 ”“ 東部成長 ” 的科技創(chuàng)新新局面。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，聚焦東部新區(qū)外溢技術(shù)，加快簡陽市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，不斷完善技術(shù)咨詢、成果評價、轉(zhuǎn)化過程評估等中介服務(wù)體系。
第四章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境
深化全面創(chuàng)新改革試驗，推動創(chuàng)新金融發(fā)展，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
進一步完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)政策，提高企業(yè)核心競爭力，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。完善財稅金融支持科技創(chuàng)新的機制，促進全社會加大研發(fā)投入。建立重大科技項目、重大關(guān)鍵核心技術(shù) “ 揭榜掛帥 ” 制度，探索建立科研項目經(jīng)費 “ 包干制 + 負面清單制 ” 。實施和深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，有效提升全社會科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性。
第二節(jié) 推動創(chuàng)新金融發(fā)展
推進科技與金融深度融合，推動設(shè)立科技支行、科技保險公司等特色科技金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行開展專利權(quán)、商標質(zhì)押貸款等服務(wù)，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道。積極融入成都市“5+2” 全生命周期投融資服務(wù)體系，改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。支持科技型企業(yè)上市、掛牌及融資。通過天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等多種途徑，探索科技成果資本化新模式。建立健全政府引導(dǎo)基金持續(xù)投入機制和科技創(chuàng)新企業(yè)融資風(fēng)險共管共擔(dān)體系，支持三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立創(chuàng)投基金，撬動社會資本投資產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加強知識產(chǎn)權(quán)保護
著力實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升、管理能力提升和運用能力提升工程，建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系和行政保護體系，形成對研發(fā)人員和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的有效保護。堅持知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護兩條途徑 “ 優(yōu)勢互補、有機銜接 ” ，構(gòu)建集司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督功能于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，形成嚴格保護、管理協(xié)調(diào)，生態(tài)完整、政策配套的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。堅持疏堵結(jié)合、打防并舉，強化對重點市場、重點領(lǐng)域執(zhí)法，嚴厲查處商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒違法行為，構(gòu)建 “ 完善的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度 + 科學(xué)高效的管理機制 + 清廉務(wù)實的執(zhí)法隊伍 + 強力公正的保護行動 ” 的知識產(chǎn)權(quán)大保護體系，切實保護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵企業(yè)申報省級知識產(chǎn)權(quán)專項資金、知識產(chǎn)權(quán)運營基金，推動產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)。加快建立連接技術(shù)市場與資本市場的成都東進區(qū)域綜合服務(wù)平臺。
第七篇 全面深化改革擴大開放，增強高質(zhì)量
發(fā)展新動力
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，打造一流開放平臺，培育一流開放主體，營造一流開放環(huán)境，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和政策環(huán)境，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
第一章 深入推進“五項制度改革”
緊扣支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素、市場主體、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循 “ 政府主導(dǎo)、政策供給、企業(yè)主體、市場運作 ” 邏輯，加快建立完善系統(tǒng)完備、精準高效，具有時代特色、支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
第一節(jié) 深化以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革
健全全面規(guī)范、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高財政資源配置效率和使用效益。持續(xù)推進零基預(yù)算制度改革，調(diào)整優(yōu)化專項資金設(shè)置，加快推進財政支出標準化，建立財政金融協(xié)同運作機制，不斷強化財政對重點支出的資金保障。建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，將政府收支預(yù)算全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、實效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，建立一般公共預(yù)算績效管理體系和全口徑政府預(yù)算績效管理體系。優(yōu)化預(yù)算績效管理機制，健全預(yù)算績效管理制度、標準體系和管理方式。
第二節(jié) 深化以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革
緊緊圍繞服務(wù)城市戰(zhàn)略、服務(wù)社會民生、參與社會競爭 “ 三大定位 ” ，健全國資國企賦能機制，落實國有企業(yè)改革三年行動，推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，增強國資國企戰(zhàn)略支撐能力、社會服務(wù)能力、市場競爭能力。以打造城市綜合運營商為目標，加快搭建國有企業(yè) “ 資本運營平臺 + 專業(yè)運營公司 ” 運行架構(gòu)，鼓勵國有企業(yè)依法取得土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和各類資質(zhì)，通過聯(lián)合開發(fā)、基金合作等方式加快實體化經(jīng)營步伐，推動國有企業(yè)由 “ 重建設(shè)、輕運營 ” 向 “ 投資運營并重 ” 轉(zhuǎn)變。完善國資經(jīng)營評價工作機制，建立國資經(jīng)營評價監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建立健全與市場運行機制相匹配的國資國企賦能機制，大力提升國企市場化經(jīng)營能力水平。健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國資授權(quán)經(jīng)營制度改革和經(jīng)營績效考核、薪酬分配改革。
第三節(jié) 深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革
堅持以畝產(chǎn)論英雄，持續(xù)深入推進土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極完善土地集約利用，提高存量建設(shè)用地利用效率。創(chuàng)新經(jīng)營性土地利用全生命周期管理機制，推進各類低效用地分類施策、持續(xù)消化，鼓勵企業(yè)對存量低效用地 “ 二次開發(fā) ” 。堅持增存并舉，創(chuàng)新存量建設(shè)用地盤活機制，逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地。建立和實施新增建設(shè)用地計劃與減量化指標掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤 “ 三個掛鉤 ”機制。積極推行新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）制度，對高品質(zhì)科創(chuàng)空間內(nèi)的項目加大用地計劃保障力度，配備一定比例滿足職住平衡、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等需求的配套用房。創(chuàng)新地下空間利用政策機制，把公共活動中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點，分層、分類、分期逐步開發(fā)地下空間資源。建立工業(yè)倉儲用地減量化和轉(zhuǎn)型發(fā)展機制，加快推進集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化。
第四節(jié) 深化以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵制度改革
健全分類分級企業(yè)全生命周期服務(wù)模式，實現(xiàn)要素供給、政策扶持和政府服務(wù)精準化匹配。推進初創(chuàng)型企業(yè)擴量提質(zhì)，建立健全新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育機制、企業(yè)梯級孵化培育體系，進一步降低初創(chuàng)型企業(yè)投融資成本，探索建立市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制和新產(chǎn)品市場應(yīng)用機制。引導(dǎo)快速發(fā)展型企業(yè) “ 專精特新 ”發(fā)展，重點加強高層次人才集聚，強化多層次資本市場支撐，建立企業(yè)自主創(chuàng)新提升機制和資源要素差異化供給機制。支持領(lǐng)軍型企業(yè)跨越發(fā)展，實施大企業(yè)大集團培育行動計劃，支持品牌提升高端發(fā)展，支持本土優(yōu)勢企業(yè)做大做強。
第五節(jié) 深化以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)制度改革
堅持以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標準管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，建立健全基本公共服務(wù)清單和企業(yè)市民評價機制，擴大公共服務(wù)市場化供給，加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進基本公共服務(wù)清單標準動態(tài)管理機制改革，創(chuàng)新群眾需求收集、需求研判和共建監(jiān)督機制。推進基本公共服務(wù)供給機制改革，創(chuàng)新基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式，在養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域率先開展合格供應(yīng)商模式試點，創(chuàng)建公共服務(wù)品牌。推進高品質(zhì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改革攻堅，推動規(guī)劃建設(shè)方式和項目管理方式變革，拓展公共服務(wù)市場化供給渠道。推進基本公共服務(wù)共建共治共享機制改革，不斷創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機制，創(chuàng)新財政資金投入方式，全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能。推進基本公共服務(wù)績效評價機制改革，建立與基本公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整相適應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測體系、以提供基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的目標考核體系和與基本公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整相適應(yīng)的后評價體系。
第二章 推進更高層次對外開放
堅定不移實施大開放戰(zhàn)略，以成都天府國際機場為帶動，推動更多優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新資源聚集，加快形成全方位深層次立體式開放新格局，打造新時代對外開放新高地。
第一節(jié) 加強開放平臺和能力建設(shè)
積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅持擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。加強與空港新城協(xié)同聯(lián)動，增強全球范圍內(nèi)資源要素配置能力，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。借助天府國際機場 “ 一帶一路 ” 的戰(zhàn)略開放平臺，增強國際投資貿(mào)易平臺和口岸服務(wù)功能，積極參與建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)拓展區(qū)，以制度對接、平臺融通、通道共建、產(chǎn)業(yè)互動為重點，協(xié)同推進改革創(chuàng)新，在更高層次上擴大產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、城市、企業(yè)、人才國際化，爭取設(shè)立保稅物流中心（ B 型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快建設(shè)西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)國家級電商基地和國家物流樞紐。建立與空港新城、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的協(xié)作聯(lián)動機制，推動跨境電商和開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，與武侯電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共同做強成都電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第二節(jié) 持續(xù)擴大國際綜合影響力
深化對外交往與合作，堅持 “ 四向拓展、全域開放 ” ，深化外事外資外經(jīng)外貿(mào)外宣 “ 五外 ” 聯(lián)動，全方位、多層次、多元化擴大對外開放。積極融入成都市建設(shè)西部對外交往中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成都機會清單和成都大運會商業(yè)機會清單全球營銷，在國際國內(nèi)大型活動和節(jié)展賽事平臺中植入簡陽特色元素，著力講好 “ 雙城 ” 故事簡陽篇章，推動簡陽優(yōu)質(zhì)品牌、名優(yōu)產(chǎn)品走向全國、走向世界。主動與 RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國開展實質(zhì)合作，重點推動與日、韓等國的商品貿(mào)易，積極探索與東南亞國家開展產(chǎn)能合作。加快發(fā)展國際友好城市，積極搭建對外交流平臺，加強民間對外交流，提升涉外服務(wù)能力，完善全方位多層次友好往來機制，廣泛開展教育、文化、人才等合作，促進國際交流與合作，不斷提升簡陽對外影響力。營造國際化的服務(wù)環(huán)境，加強跨境投資、境外投資、科技合作等國際規(guī)則的對接和完善，加強法律、知識產(chǎn)權(quán)、結(jié)算等第三方服務(wù)機構(gòu)引育。
第三節(jié) 大力提升招商引資水平
加大 “ 引進來 ” 發(fā)展實效，聚焦 “2+2+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主攻方向和細分領(lǐng)域，瞄準高能級的 “ 六類 500 強 ” ，創(chuàng)新招商方式，常態(tài)化開展精準招商、精品招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動配套成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進一批對簡陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有影響力的企業(yè)，借勢借力培育對外開放主體。增強“ 走出去 ” 發(fā)展能力，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，不斷拓展延伸開放合作領(lǐng)域。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè) “ 出川出海 ” ，到省外、國外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)點、直銷基地和交易中心，主動獲取市場信息和跟蹤前沿技術(shù)，多渠道建立境外重要資源基地，支持并購國外企業(yè)。
第三章 打造國際一流營商環(huán)境
全面對標國際國內(nèi)一流標準，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“ 放管服 ” 改革，以市場主體和市民群眾獲得感為重要評價標準，以市場化、法治化、國際化、便利化為基本導(dǎo)向，打造投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善的利企便民新高地，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境
推動政府職能由 “ 以審批為中心 ” 向 “ 以服務(wù)為中心 ” 轉(zhuǎn)變，以市場主體和市民群眾獲得感為重要評價標準，進一步深化 “ 放管服 ” 改革，大力培育 “ 遵守法律即安全，按章就能辦成事 ” 的行政理念，為各類市場主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好生態(tài)，讓企業(yè)和群眾在簡陽 “ 辦事不求人，辦成事不找人 ” 。瞄準國內(nèi)一流標準開展政務(wù)服務(wù)對標行動，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，全面落實 “ 容缺預(yù)審、限時辦結(jié)、超時默認 ” 機制。大力推進政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，加快推進 “ 蓉易辦 ”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高行政審批事務(wù)網(wǎng)上辦理能力，提升融合“ 一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng) ” ，確保依申請類政務(wù)服務(wù)事項100%“ 網(wǎng)上可申請 ” 、 50%“ 全程網(wǎng)辦 ” 。推進 “ 一件事一次辦 ” 改革，全面推廣工程建設(shè)審批 “ 一站式 ” 服務(wù)，優(yōu)化線上線下 “ 一個窗口 ” ，確保依申請類政務(wù)服務(wù)事項 100%“ 最多跑一次 ” 、 90%“ 一窗辦 ” ，簡易事項 100%“ 馬上辦 ” 。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，聚焦企業(yè)開辦、注銷、納稅等重點環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效能，確保個體戶登記等一批業(yè)務(wù) “ 秒批秒辦 ” ，企業(yè)開辦時間壓減至 0.5個工作日內(nèi)，工程規(guī)劃許可辦理時限壓縮至 10 個工作日，社會投資項目審批用時不超過 80 個工作日，小型社會投資簡易低風(fēng)險項目審批用時不超過 20 個工作日。
第二節(jié) 營造競爭中性的市場環(huán)境
加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。堅持公平、公正、公開、透明，全面實施市場準入負面清單制度，對符合條件的市場主體一視同仁、統(tǒng)一標準，允許各類市場主體平等進入 “ 法無禁止 ” 的領(lǐng)域。提升企業(yè)開辦的便利化程度，深化商事登記制度改革，推行 “ 多證合一 ”“ 證照分離 ” 和 “ 一證一照 ” 改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類管理，為企業(yè)開展經(jīng)營活動提供便利。進一步放開民營企業(yè)市場準入，清理招投標、政府采購、不合理管理措施等各類顯性和隱性壁壘，逐步實現(xiàn)地方設(shè)定行政許可事項 “ 零審批 ” 。深入推進誠信簡陽建設(shè)，加快構(gòu)建誠信體系，統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立社會信用信息共享服務(wù)平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，真正讓守信者 “ 暢通無阻 ” 、讓失信者 “ 寸步難行 ” 。實施穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程，以市場主體和市民獲得感為重要評價指標，營造 “ 有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣、投前投后一個樣 ” 的公平發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)成為城市發(fā)展的 “ 合伙人 ” 。
第三節(jié) 建設(shè)公開透明的政策環(huán)境
積極推廣 “ 蓉易享 ” 系統(tǒng)，優(yōu)化政企溝通全時在線平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項同標準辦理和惠企政策一口查詢、一窗通辦、免審即享。依法、便捷、高效、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境，優(yōu)化改革開放政策供給，全面提高財稅、土地、人才、能源、招商等政策的綜合效益，探索出臺政策的跟蹤問效機制，解決政策落地“ 最后一公里 ” 問題，探索建立政策執(zhí)行效果的綜合評價體系。推動促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展省 “20 條 ” 、成都 “25 條 ” 、簡陽 “22 條 ”措施落地落細落實。嚴格落實國家各項減稅降費政策，確保減稅降費政策全力、及時惠及市場主體，實施 “ 一企一策 ” 精準幫扶困難企業(yè)。提升政策制定精準度，科學(xué)有效探索企業(yè)參與涉企政策制定機制，強化政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系。強化涉企政策 “ 剛性兌現(xiàn) ” ，加大惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)力度，不斷提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
第四節(jié) 打造公平正義的法治環(huán)境
以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)，大力培育 “ 遵守法律即安全，按章就能辦成事 ” 的行政理念，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。探索完善包容審慎、柔性執(zhí)法、智能智慧新型監(jiān)管機制，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，全面推廣使用全市統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，形成“ 無事不擾 ”“ 無處不在 ” 監(jiān)管服務(wù)。依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和破壞市場競爭秩序的經(jīng)濟犯罪，加大涉企案件執(zhí)行力度。推行柔性執(zhí)法，動態(tài)調(diào)整行政處罰 “ 三張清單 ” ，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)機制，暢通市場主體反映問題渠道。深化行政執(zhí)法體制改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機、一公開 ” 常態(tài)化覆蓋。
第五節(jié) 優(yōu)化市場主體成長環(huán)境
做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造重商、尊商、安商、富商的良好社會氛圍，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展支持政策，建設(shè)統(tǒng)一開放和公平公正公開的市場競爭環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，建成一批科技領(lǐng)先、品牌領(lǐng)銜、產(chǎn)值領(lǐng)航的行業(yè)龍頭企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，推動 “ 科技型初創(chuàng)企業(yè) — 入庫科技型中小型企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 梯度發(fā)展，持續(xù)推進高成長型中小企業(yè)和行業(yè) “ 小巨人 ” 企業(yè)培育，打造一批 “ 領(lǐng)航 ” 企業(yè)、 “ 制造業(yè)單項冠軍 ” 和 “ 專精特新 ” 企業(yè)。打造高標準高效率投資促進體系，打造新時代企業(yè)投資首選地。
第八篇 踐行綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)宜業(yè)宜
居山水公園城市
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行 “ 兩山 ” 理論，按照 “ 突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去 ” 的要求，突出山、水、城融合，全面促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，加快建設(shè)宜業(yè)宜居山水公園城市，形成 “ 較低生活成本、較高生活品質(zhì) ” 的持久競爭力。
第一章 塑優(yōu)公園城市形態(tài)
錨固自然生態(tài)本底，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，建立多層次全域公園體系，打造藍綠交織的綠道藍網(wǎng)，提升城市景觀風(fēng)貌，推動城市自然有序生長，爭創(chuàng) “ 國家生態(tài)園林城市 ” 。到 2025年，累計建成各類公園不少于 5 個，建成綠道 60 公里，確保城市建成區(qū)綠地率提升至 40% 以上。
第一節(jié) 有序擴展城區(qū)發(fā)展空間
凸顯擁江發(fā)展格局、突出沱江城市發(fā)展主脈，持續(xù)推進城市組團發(fā)展，構(gòu)建 “ 一心連兩翼、兩軸共繁榮 ” 城市功能結(jié)構(gòu)，搭建承載 70 萬人的大城市框架，構(gòu)建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市界面，加快由縣域城市向區(qū)域中心城市躍升轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進城市新區(qū)開發(fā)，加大市域西面區(qū)域新城開發(fā)力度，加快推進高鐵片區(qū)重點項目建設(shè)，加快完善高鐵新城、放生壩、城北、葫蘆壩等片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進成都東西城市軸線簡陽段、縱五路等項目建設(shè)，建成和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化新城。堅持 “ 人城產(chǎn) ” 營城邏輯和 “ 一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū) ” 理念，加快推進簡陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“ 多圈合一 ” 的城市功能區(qū)，促進城市人口、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理布局。
第二節(jié) 構(gòu)建全域城市公園體系
突出 “ 山林環(huán)抱、水城相依 ” 生態(tài)本底，塑造城市格局之美、肌理之美、風(fēng)貌之美、生活之美，建設(shè)綠滿蓉城、花漫簡州的高品質(zhì)公園城區(qū)。進一步完善 “ 城市級、片區(qū)級、新鎮(zhèn)級、社區(qū)級 ”四級公園體系，圍繞 “ 三類郊野公園和三級城市公園 ” 建設(shè)體系，強力推進楊柳公園、高鐵公園、印山公園、放生壩濱江公園和山地公園等項目建設(shè)，營造形式多樣的公園城市生活方式、生活場景。將公園建設(shè)積極融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造城市街區(qū)公園場景、天府人文公園場景、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景，構(gòu)建公園城市新經(jīng)濟、新消費場景體系。
大力推動公園城市示范片區(qū)建設(shè)，塑造綠道型、山水型、郊野型、人文型、街區(qū)型、產(chǎn)業(yè)型公園城市形態(tài)，培育沱江兩岸綠道型、荷橋村郊野型、葫蘆壩山水型、東麓花溪郊野型、金雞山街區(qū)型、電商物流產(chǎn)業(yè)型、石橋古鎮(zhèn)人文型、簡州里街區(qū)型 8個公園城市示范片區(qū)。把鄉(xiāng)村作為城市最大最美的公園來打造，融合自然景觀，注重彰顯特色，加快特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和林盤景區(qū)建設(shè)，打造山地森林型、湖泊濕地型、休閑農(nóng)林型郊野公園，促進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，詮釋公園城市鄉(xiāng)村表達。
高質(zhì)量推進 “ 三大主題、五大主線 ” 市域綠道體系建設(shè)，以沱江河?xùn)|濱江公園南段綠道、城區(qū)防洪及生態(tài)濕地走廊工程 G 段綠道等為基礎(chǔ)，建成一批示范性綠道。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批小游園、微綠地、口袋公園，塑造景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善的綠色空間體系。實現(xiàn) “ 出門見綠景、 300 米上綠道、 500 米進公園 ” 。
第三節(jié) 完善城市公共服務(wù)配套
圍繞城區(qū)經(jīng)濟、人文和生活品質(zhì)，增加多層次、高水平公共服務(wù)供給，豐富城市文化內(nèi)涵，打造人性化城市、人文化氣息和人情味生活。實施高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施改革提升工程，分類分批開展市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智慧化建設(shè)與改造，完善公益性停車場、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)配套，注重城市 “ 金邊銀角 ” 利用，建設(shè)一批口袋公園、迷你花園、小型健身場等，加快打造 “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 。大力推進城市供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善防洪排澇、應(yīng)急避險等設(shè)施，積極推進地下綜合管廊建設(shè)。深入推進 “ 兩拆一增 ” ，全面提升城市開敞空間品質(zhì)?？茖W(xué)推進老城區(qū)有機更新，加強老舊院落和老舊小區(qū)改造。積極推進背街小巷環(huán)境精細化整治，打造精品宜居街巷。注重歷史傳承和文脈延續(xù)，強化文化遺跡、歷史文化街區(qū)、名人故里的保護利用，建設(shè)一批特色鮮明的文化地標、文化公園、文化展示館和文化景觀。
第二章 打造區(qū)域消費中心
順應(yīng)消費升級趨勢，以高品質(zhì)提升公共服務(wù)供給為牽引，提檔升級傳統(tǒng)消費，大力培育新型消費，適當增加公共消費，加快建設(shè)區(qū)域性消費中心。到 2025 年，消費體量排名成都近郊區(qū)（市）縣第一，外來消費占比超過 30% ，消費對經(jīng)濟增長年均貢獻率達到 60% 以上；培育形成 1 個具有區(qū)域影響力的高端商圈。
第一節(jié) 打造消費場景
積極培育打造消費新場景，招引規(guī)模實力強、帶動效應(yīng)好、發(fā)展后勁足的專業(yè)市場落地入駐，推動更多國際國內(nèi)名品、潮流新品、區(qū)域首店和保稅商店落地入駐，建設(shè)一批精品特色街區(qū)、商業(yè)步行街、文化創(chuàng)意時尚街區(qū)，打造具有區(qū)域輻射力的核心商圈。大力推進消費載體項目建設(shè)，策劃包裝一批文化展示、體育賽事、旅游度假、娛樂休閑等商業(yè)消費項目，建設(shè)一批知名度高、引流力強的網(wǎng)紅街區(qū)、商圈和店鋪。
第二節(jié) 創(chuàng)新消費模式
大力培育消費新模式，順應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費發(fā)展趨勢，加快完善體制機制和政策舉措，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費模式，鼓勵建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。培育 “ 公園 +”“ 綠道 +” 消費模式，充分發(fā)揮綠色開放空間引流聚人興業(yè)作用，有機植入文創(chuàng)、音樂、休閑等消費項目，營造公園生態(tài)游憩、未來時光沉浸等多層次消費場景，實現(xiàn)商業(yè)價值、公共空間和品質(zhì)生活的互促共進。充分發(fā)揮大運會拉動作用，豐富體育產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，集聚具有區(qū)域帶動性的體育賽事、戶外運動、體育旅游等新業(yè)態(tài)。通過 “ 綠道 + 賽事 ”“ 公園 + 產(chǎn)業(yè) ”“ 場景 + 消費 ” 等途徑，營造高品質(zhì)生活場景和消費場景，激發(fā)環(huán)保、文創(chuàng)、研發(fā)等新投資需求。
第三節(jié) 培育消費品牌
實施消費品牌創(chuàng)建工程，開展消費服務(wù)標準化建設(shè)，促進服務(wù)意識、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)能力全面提升，強化消費者權(quán)益保護，營造優(yōu)質(zhì)健康消費環(huán)境，打造具有簡陽特色消費品牌。打造簡陽美食品牌，發(fā)揮海底撈、簡陽羊肉湯等“餐飲九絕”品牌效應(yīng)，在東城新區(qū)、高鐵片區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)外知名星級酒店，引進國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)入駐，積極引進知名餐飲菜系，打造成都東部區(qū)域最具魅力的美食聚集地。提升“魅力天府、休閑簡陽”旅游品牌，依托豐富的山水自然資源，加快建設(shè)一批精品旅游景區(qū)，開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品，持續(xù)增強桃花節(jié)、羊肉美食文化旅游節(jié)等消費活動影響力，提升鄉(xiāng)村旅游“一鎮(zhèn)（街道）一節(jié)”活動品質(zhì)，打造簡陽文化旅游標志性品牌，建設(shè)服務(wù)成都、輻射周邊、具有區(qū)域影響力的休閑旅游目的地。打造“潮成都·最簡陽”購物品牌，實施消費熱點培育工程，培育在線經(jīng)濟、戶外消費、云端商務(wù)等新興消費熱點，引導(dǎo)發(fā)展直播電商、社交電商、跨境電商，打造具有區(qū)域吸引力的購物勝地。
第三章 提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力
積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)機制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界廣泛參與、市場化運作、可持續(xù)的多形式生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
建立健全資源高效利用制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進全市資源消耗減量化、資源利用高效化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域工業(yè)生態(tài)化，大力推廣工業(yè)節(jié)電節(jié)水節(jié)氣技術(shù)工藝，努力建設(shè)生態(tài)園區(qū)。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快推行合同能源管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品強制采購制度，強化節(jié)能評估審查。落實最嚴格的水資源管理制度，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，抑制不合理用水需求，推進合同節(jié)水管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建立 “ 總量 + 質(zhì)量 + 布局 ” 的全域國土空間用途管制體系，落實建設(shè)用地總量和強度雙控管理制度，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量土地利用模式。推進園區(qū)循環(huán)化改造，完善再生資源回收利用體系，探索建設(shè) “ 無廢城市 ” ，提升城市碳中和水平。
第二節(jié) 健全生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制
積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界廣泛參與、市場化運作、可持續(xù)的多形式生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境保護機制體制，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過景觀營造、場景創(chuàng)構(gòu)、項目實施，推動公園城市經(jīng)濟、人文、社會、生活等多元價值持續(xù)增值。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立生態(tài)產(chǎn)品市場機制、生態(tài)價值核算評估機制和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化工作機制，完善多元化生態(tài)環(huán)保投入、自然資源資產(chǎn)有償使用和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全綠色金融服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境資源權(quán)益交易體系和生態(tài)建設(shè)運營雙平衡機制。
第三節(jié) 積極倡導(dǎo)綠色生活方式
構(gòu)建全民參與機制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進綠色消費、綠色出行、綠色配送、綠色居住。推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化，加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)生活垃圾 “ 零填埋 ” 。鼓勵使用節(jié)水器具、節(jié)能電器和照明產(chǎn)品，通過多種方式引導(dǎo)公眾調(diào)整傳統(tǒng)的生活方式 。 構(gòu)建低碳交通體系，營造綠色出行環(huán)境，建成便民交通出行服務(wù)系統(tǒng)，推動交通出行結(jié)構(gòu)向 “ 軌道 + 公交 + 慢行 ” 轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新綠色出行激勵機制，推廣共享汽車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)拼車等綠色出行方式。大力促進綠色消費，倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念，開展 “ 厲行節(jié)約、反對浪費 ” 行動，建設(shè)節(jié)約型社會。開展綠色生活創(chuàng)建行動和生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，實施綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色餐館等行動，建設(shè)一批綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、教育基地。實施生態(tài)惠民示范工程，持續(xù)涵養(yǎng)生態(tài)、美化大地景觀，塑造山水呼應(yīng)、城園相融的城市輪廓，構(gòu)建綠道藍網(wǎng)、天清氣朗的城市新形態(tài)，讓市民在城市也能 “ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 。
第四章 加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治
堅持人與自然和諧共生的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進 “ 三治一增 ” 和生態(tài)環(huán)境保護督查，健全污染防治長效機制，全力打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
第一節(jié) 加強大氣綜合治理
加快發(fā)展水電、太陽能、氫能等清潔能源，持續(xù)推進 “ 以電代煤 ”“ 以氣代煤 ” ，提高清潔能源在全市能源消費中的比重；提高能源利用效率，探索實施能源消費總量和強度 “ 雙控 ” ，推進禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料。深入開展夏季臭氧專項防控，持續(xù)開展 “ 鐵腕治霾 ” 和 “ 散亂污 ” 企業(yè)強化整治，實現(xiàn) “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài) “ 清零 ” ，建立發(fā)現(xiàn)一起整治一起的長效機制。推進工業(yè)爐窯污染深度治理，強化 VOCs 排放管控。提升工地揚塵污染防治水平，強化工地濕法作業(yè)等抑塵措施，提高城市道路揚塵治理和監(jiān)測水平，確保完成 PM2.5 年均濃度控制目標和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率目標，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率高于 85% 。加強餐飲業(yè)油煙污染防治管理，營造更加美好的生活環(huán)境。
第二節(jié) 加強水系全面治理
積極踐行 “ 山水林田湖草 ”+“ 城鎮(zhèn)村 ” 生命共同體理念，堅持河湖長制，推行林長制 ， 強化湖泊、濕地、林盤、河流等生態(tài)資源保護。依托沱江流域強化控源減排工程，實行分區(qū)分段控制，開展河道內(nèi)源污染整治，改善河道排水條件，切實降低絳溪河、陽化河等重點小流域化學(xué)需氧量、總磷、氨氮的排放總量。以陽化河綜合治理為重點，不斷改善提升沱江流域水環(huán)境質(zhì)量。制定河流綜合整治規(guī)劃，確立水功能區(qū)限制納污紅線，統(tǒng)籌考慮河道基本生態(tài)用水需求，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，重點加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理和飲用水水源地保護。減少工業(yè)污染源，完成排污口截污。到 2025 年，沱江流域市控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到 100% 。
第三節(jié) 加強土壤防治修復(fù)
加強預(yù)防和保護，開展相關(guān)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。配合上級完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。完成國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位調(diào)查，完成土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、危廢收集處置單位和規(guī)模污水集中處理設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和調(diào)查評估。實施污染地塊負面清單和分類管控。推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，落實名錄內(nèi) 7 個污染地塊的風(fēng)險管控和修復(fù)措施，對現(xiàn)有擬開發(fā)利用地塊開展清理工作。
第四節(jié) 加強新型污染防治
加強固體廢棄物污染防治，探索固體廢物精細化管理，開展重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況規(guī)范化管理督查考核。加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，對醫(yī)療廢物、危險廢物實施全過程監(jiān)管、無害化處置。推進化工園區(qū)、沿江沿河化工企業(yè)風(fēng)險防控，完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。積極推進塑料污染治理，全面推廣 “ 限塑、禁塑 ” ，鼓勵和引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。積極梳理防治核輻射污染，加強核與輻射監(jiān)管及放射性污染防治，確保核與輻射安全。強化噪聲污染防治，大力開展社會生活、建筑施工、交通運輸及工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境噪聲污染防治，各施其職，齊抓共管，促進區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
第九篇順應(yīng)人民群眾新期待，增強人民群眾
獲得感幸福感
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以提升群眾滿意度和獲得感為標準，不斷保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，加快建設(shè)高品質(zhì)宜業(yè)宜居生活地。
第一章 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，加快構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)體系，千方百計穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。
第一節(jié) 全方位多渠道增加就業(yè)崗位
健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)協(xié)同機制，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)對勞動力的吸納作用，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，培育新的就業(yè)增長點。到 2025 年，新增見習(xí)崗位 1000 個，就業(yè)人員和就業(yè)機會比例達到 1:2 。完善政策扶持、服務(wù)導(dǎo)向、基地孵化等多層次、全方位創(chuàng)業(yè)幫扶體系，營造更加寬松便利包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，促進勞動者自主就業(yè)。健全職業(yè)技能提升培訓(xùn)制度體系，構(gòu)建資源充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技能提升載體平臺，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才與產(chǎn)業(yè)升級互促共進。到 2025 年，新增技工院校 2 家、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校 11 家。
第二節(jié) 健全就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系
實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、外來靈活從業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)幫扶。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全就業(yè)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接長效機制，推動農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，健全困難人員就業(yè)援助長效機制，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零，著力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)的就業(yè)公共服務(wù)體系。 “ 十四五”期間，年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 4000 人，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第三節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持富民增收導(dǎo)向，推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民收入增長同步、勞動生產(chǎn)率提高與勞動報酬提高同步。堅持按勞分配原則，促進工資合理增長，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。運用好稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，推動收入分配更加合理有序。保持生活成本競爭力，維持物價基本穩(wěn)定，確保 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 充足安全，擴大高品質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)品供給，提升吃住行游購娛等生活消費性價比。實施居民收入水平提升工程，以富民增收為導(dǎo)向，激發(fā)勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5% ，力爭突破 57000 元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10% ，力爭突破 36000 元，城鄉(xiāng)收入比縮小到 1.6:1 。
第二章 辦好人民滿意的教育
堅持全生命周期現(xiàn)代教育理念，全面深化教育綜合改革，全面提升教育現(xiàn)代化水平，全面推動教育強市建設(shè)，不斷滿足市民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求，有效解決基礎(chǔ)教育領(lǐng)域突出問題。
第一節(jié) 落實立德樹人根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。堅持 “ 五育 ” 并舉，深化教育體制機制改革，全面落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進 “ 兩自一包 ”“ 縣管校聘 ” 、教師編制管理和教育管辦評分離等改革，促進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進教育評價改革，深化學(xué)科德育、課程思政改革，構(gòu)建大中小幼縱向銜接、分層遞進課內(nèi)課外融合聯(lián)動，學(xué)校、社會、家庭橫向貫通的 “ 大德育 ” 體系。堅持以體育強健體魄、錘煉意志，以美育涵養(yǎng)心靈、提升品位，以勞動教育促進養(yǎng)成、塑造精神，不斷增強學(xué)生愛國情懷、文明素養(yǎng)、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加強科學(xué)育兒指導(dǎo)和幼兒快樂啟蒙教育。加大學(xué)前教育資源供給，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，增加幼師供給，強化待遇保障。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化，加快義務(wù)教育學(xué)位供給，建成 “ 公辦初中強校工程 ” 實驗學(xué)校 3 所、 “ 成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校 ”10 所。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好 “ 錢學(xué)森班 ” ，建成省級示范性普通高中 2 所。聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求，推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，深化 “ 普職融通 ” 、產(chǎn)教融合、校企合作。到 2025 年，新建和改擴建幼兒園、中小學(xué) 2 所，新增學(xué)位 3500 個，義務(wù)教育、普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率提升到 30% 。進一步完善特殊教育體系，促進殘障學(xué)生更好發(fā)展。推動高等教育發(fā)展，大力吸引國內(nèi)外一流高等院校到簡陽興辦分校、院所。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進教育智慧化、現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)建四川省智慧教育示范區(qū)。
第三節(jié) 加大教育發(fā)展保障力度
加強師德師風(fēng)建設(shè)，營造尊師重教氛圍，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，到 2025 年，培養(yǎng)市級以上名優(yōu)教師 3200 名。完善教師引培評用機制，實施社會公開招聘教師制度和名優(yōu)教師培育 “155” 工程，推動學(xué)校結(jié)盟開展教師交流培訓(xùn)。加強教育干部隊伍管理，認真落實校（園）長任期制和目標責(zé)任制。保障教職員工權(quán)益，嚴格落實義務(wù)教育教師工資待遇政策，繼續(xù)推進教師績效工資改革，健全中小學(xué)教師工資動態(tài)調(diào)整機制，保證義務(wù)教育教師收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，增強鎮(zhèn)（街道）對師資留存的 “ 吸附力 ” 。
第三章 全面推進“健康簡陽”建設(shè)
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序，全方位提升全周期健康服務(wù)供給能力。
第一節(jié) 構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化，發(fā)展智慧醫(yī)療，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 、遠程醫(yī)療。做優(yōu)做強市級龍頭醫(yī)院，大力推進市人民醫(yī)院完善三甲功能項目，加快建設(shè)全國知名、全省一流的現(xiàn)代化市級人民醫(yī)院。大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件設(shè)施，實施衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室改造提升和規(guī)范化建設(shè)。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，繼續(xù)推進醫(yī)療健康 “ 雨潤工程 ” ，完善基層醫(yī)療幫扶機制。鼓勵社會辦醫(yī)，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化醫(yī)藥體制改革，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇，到 2025年，每千人口醫(yī)師數(shù)達到 4.5 人。
第二節(jié) 構(gòu)建公共衛(wèi)生防疫體系
推動簡陽市疾控中心達到三乙標準，建立醫(yī)防深度融合、 “ 三位一體 ” 的疾病預(yù)防控制體系。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診和哨點診室布局，形成覆蓋全市的呼吸道傳染疾病首診體系。完成簡陽市精神病醫(yī)院遷建，建立涵蓋多部門的精神衛(wèi)生聯(lián)防機制。完善 “ 病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理在社區(qū) ” 的服務(wù)機制，完善縣、鎮(zhèn)、村三級心理健康服務(wù)體系。加強婦幼健康服務(wù)能力，持續(xù)推進市婦幼保健院改（擴）建項目，全面開展生育健康全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，優(yōu)化全民健康服務(wù)體系。
第三節(jié) 健全緊急醫(yī)學(xué)救援體系
以政府為主導(dǎo)、以醫(yī)院與急救中心為核心、以通航企業(yè)為載體，建立簡陽市 “ 緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心 ” 。突出航空緊急醫(yī)學(xué)救援特色，對急危重癥患者進行快速救治，對特殊患者進行航空轉(zhuǎn)運，守護疫情背景下 “ 健康國門 ” 。加強緊急醫(yī)療救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)與市政府總值班室、市應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門應(yīng)急平臺間的互聯(lián)互通。加快推進全市救護車更新?lián)Q代和設(shè)施設(shè)備配置，按地區(qū)輻射范圍合理配置救護車資源，滿足上車即入院。協(xié)同市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，打造一只設(shè)備精良、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)救援隊伍。
第四節(jié) 推動中醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展
深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進中醫(yī)藥強市建設(shè)。以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、非中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館為網(wǎng)底、中醫(yī)診所為補充，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以 “ 治未病 ” 理念為核心、以慢性病管理為重點，提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、亞健康調(diào)理、季節(jié)養(yǎng)生和預(yù)防保健等中醫(yī)藥預(yù)防保健特色服務(wù)。加快推進市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)治療中心建設(shè)項目，努力創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作示范單位。推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院示范建設(shè)項目，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的康養(yǎng)協(xié)作機制。
第四章 率先建成東進區(qū)域文化體育強市
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌文化體育事業(yè)發(fā)展與文化體育產(chǎn)業(yè)興旺、文化體育消費提升與文化體育產(chǎn)品供給、文化傳承保護與文化挖掘創(chuàng)新，促進滿足人民文化體育需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，率先建成東進區(qū)域文化體育強市。
第一節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)
創(chuàng)新傳承 “ 八大文化 ” ，建設(shè)一批以 “ 簡州八景 ” 為代表的文化地標，提升城市氣質(zhì)。實施文化惠民工程，持續(xù)推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，加強公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。加強公共文化機構(gòu)融合協(xié)作，推進公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)融合發(fā)展，加快公共文化數(shù)字化建設(shè)。探索文化館、圖書館、博物館聯(lián)盟式運行模式，推動基層公共文化設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建城市 “ 十分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” 。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人。依托羊肉美食文化旅游節(jié)等，廣泛開展群眾性文化活動。實施智慧廣電、廣電網(wǎng)絡(luò)三年提升行動。
第二節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)
堅持 “ 兩個發(fā)展 ” 并重，加快發(fā)展體育事業(yè)。以承辦第 31 屆世界大學(xué)生夏季運動會跳水和柔道項目為契機，引進一批農(nóng)商文體旅融合項目，推進簡陽文體中心等綜合賽事場館項目建設(shè)，提升城市承接高水平、高級別賽事能力。辦好廣場體育、假日體育等具有簡陽特色的傳統(tǒng)全民健身活動。圍繞 “ 家門口運動空間 ”工程，加快全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和天府綠道健身場景建設(shè)。推動公共體育場館、體育公園等設(shè)施開放共享，打造城市社區(qū) “15分鐘健身圈 ” 。加大體質(zhì)監(jiān)測和社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。
第三節(jié) 提高社會文明程度
加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅定 “ 四個自信 ” ，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚 “ 東灌 ” 精神。推進公民道德建設(shè)，大力培樹 “ 大道至簡、陽光致遠 ” 的城市精神，深入開展精神文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國文明城市。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，立足社區(qū)建強新時代文明實踐體系。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。修建簡陽市殯儀館、禾豐鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓，樹立健康文明喪葬新風(fēng)。
第五章 構(gòu)建全覆蓋多層次社會保障體系
堅持分層分類、弱有所扶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，深化社會保障制度改革，保障各項民生政策落地落實，基本建成覆蓋全民、公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保障體系
推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度落地落實，配合推動養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌工作。進一步完善 “ 預(yù)防、補償、康復(fù) ” 三位一體的工傷保險制度體系，推進工傷保險省級統(tǒng)籌。充分發(fā)揮失業(yè)保險 “ 保生活、促就業(yè)、預(yù)防失業(yè) ” 功能，健全失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。持續(xù)提升全民參保質(zhì)量，深入實施全民參保計劃，強化全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理，推動精準擴面。貫徹落實省、市關(guān)于被征地農(nóng)民的參保繳費和待遇支付工作，實施新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員參保促進行動。持續(xù)提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平。持續(xù)深化 “ 一制五化多平臺 ” 為核心的社保經(jīng)辦管理服務(wù)標準體系建設(shè)，加快推進一網(wǎng)通辦、同城通辦建設(shè)。持續(xù)增強社保風(fēng)險防控能力。實施生活成本競爭力提升工程，聚焦百姓衣食住行，完善供給體系，穩(wěn)定價格成本，提升服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)保持房價收入比低于成都市主城區(qū)水平。
第二節(jié) 探索創(chuàng)新醫(yī)保改革
以健康為導(dǎo)向，鼓勵商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險補充銜接。推行按病組分值付費的醫(yī)共體支付方式改革，深化門診特殊疾病改革，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。完善多維度醫(yī)保監(jiān)管體系，持續(xù)高壓打擊欺詐騙保。加快醫(yī)療保障標準化和信息化建設(shè)，強化醫(yī)保數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)下的全過程智能監(jiān)控環(huán)境。推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫(yī)藥價格信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)監(jiān)測與披露制度，落實分類價格形成機制，促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。推進醫(yī)保服務(wù)下沉，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口受理、一單制結(jié)算，做好參保和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立跨區(qū)域醫(yī)保協(xié)作機制。
第三節(jié) 健全社會救助體系
按照 “ ?；?、兜底線、救急難、可持續(xù) ” 的思路，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的梯度救助體系。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形等不同類型，將救助對象從低保等困難群體逐漸延伸到符合救助條件的低收入群體，進一步完善政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。充分拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)金救助、實物救助、政府購買服務(wù)、志愿者參與等形式，促進傳統(tǒng)的單一救助向精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入等相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變，兜住兜牢基本民生保障底線。提高特困人員救助供養(yǎng)水平，大力建設(shè)臨時安置康復(fù)、特殊未成年人臨時救助、社會福利院等救助機構(gòu)。
第四節(jié) 切實解決住房問題
圍繞實現(xiàn) “ 住有宜居 ” ，切實解決中低收入居民和新市民住房問題。豐富住房保障供應(yīng)渠道，大力發(fā)展公共租賃住房，采取新建、配建、存量房源流轉(zhuǎn)、政府購買等方式多渠道增加公共租賃住房實物供應(yīng)。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，持續(xù)推進老舊院落改造，提高公建配套設(shè)施標準，促進城市人居環(huán)境改善。積極探索面向中低收入群體保障的封閉運行共有產(chǎn)權(quán)住房。加快征收安置房建設(shè)，做好在外過渡農(nóng)戶安置工作。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。堅持 “ 房住不炒 ” ，持之以恒穩(wěn)房價、增供應(yīng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，結(jié)合簡陽實際確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第六章 全面促進人口均衡發(fā)展
實施全齡友好包容社會營建工程，彰顯 “ 全齡共享 · 友善公益 ” 城市氣質(zhì)，聚焦 “ 一老一小 ” 和特殊群體，把柔性關(guān)照滲透到城市 “ 衣食住行育教醫(yī)養(yǎng) ” 每個細微處，讓每一個生活在城市的人都能感受城市的關(guān)懷和社會的溫暖。
第一節(jié) 促進青年健康發(fā)展
突出青年主體地位，堅持 “ 黨管青年 ” 原則和 “ 青年優(yōu)先發(fā)展 ”理念，加強對青年人才的培養(yǎng)、支持和激勵。加強青年思想政治引領(lǐng)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。關(guān)注青年發(fā)展需求，豐富青年文化活動，暢通青年社會參與渠道。拓寬青年人才就業(yè)服務(wù)，加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶。持續(xù)優(yōu)化青年人才落戶制度，構(gòu)建 “ 租售補 ” 一體的人才安居服務(wù)體系。積極培育志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等青年社群，以城市融入、職場提升、婚戀交友等為主要內(nèi)容，努力構(gòu)建青年友好型城市。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
穩(wěn)步推進高齡津貼、護理補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼政策和留守老人關(guān)愛服務(wù)制度，實現(xiàn)補貼政策由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，深入開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老行動，大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，大幅度增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老敬老中心等養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 17 張以上，普惠性養(yǎng)老床位增加 400 張以上。全面推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，建立家庭喘息服務(wù)機制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索設(shè)立 “ 家庭照護床位”完善居家照護服務(wù)。進一步促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵社會資本開辦護理院和康復(fù)醫(yī)院，鼓勵現(xiàn)有民辦護理院增設(shè)老年護理床位，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系。到 2025 年，護理型養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位數(shù)比重達到 45% 以上。推動家庭、社區(qū)環(huán)境適老化改造，健全老年人優(yōu)待制度。
第三節(jié) 加強退役軍人保障
加快完善退役軍人事務(wù)組織管理、工作運行、政策制度體系，筑牢服務(wù)保障基礎(chǔ)，實現(xiàn)服務(wù)信息化、親情化。提高退役軍人的移交安置工作質(zhì)量，加大安置保障力度。建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的教育培訓(xùn)體系，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實撫恤優(yōu)待政策，縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。大力弘揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。加強褒揚紀念設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)軍人公墓，建立訪客公共服務(wù)智能化平臺。
第四節(jié) 維護重點群體權(quán)益
進一步完善婦女、未成年人和殘疾人利益訴求機制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護婦女、未成年人、殘疾人等群體的合法權(quán)益，推動新一輪《婦女發(fā)展綱要》《兒童發(fā)展綱要》實施，促進男女平等和婦女全面發(fā)展，支持家庭發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，推動兒童友好社區(qū)創(chuàng)建，重視婦女兒童身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。大力實施無障礙環(huán)境建設(shè)，加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)能力建設(shè)。為特殊少年兒童提供幼小初高15 年免費教育，加強殘疾人職業(yè)教育，發(fā)展一批集護理、心理等服務(wù)為一體的社會服務(wù)機構(gòu)。殘疾兒童康養(yǎng)資助應(yīng)助盡助，殘疾兒童義務(wù)教育應(yīng)入盡入。廣泛開展助殘公益服務(wù)和就業(yè)援助服務(wù)，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。建立殘疾預(yù)防工作機制，進一步加強殘疾預(yù)防工作。第十篇構(gòu)建社會治理新格局，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)
基層治理現(xiàn)代化
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦城市治理短板，深入推進 “ 法治簡陽 ”“ 安全簡陽 ” 和 “ 智慧簡陽 ” 建設(shè)，推動市域社會治理現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)基層治理 “ 雙輪驅(qū)動、同向發(fā)力 ” ，努力營造平安穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境，提高城市治理現(xiàn)代化水平。
第一章 深入推進法治簡陽建設(shè)
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，深化法治簡陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市提供有力法治保障。
第一節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機制，全面推進法治政府建設(shè)，不斷提升依法履職能力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節(jié) 推進法治政府建設(shè)
依法全面優(yōu)化完善政府職能，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，深化行政執(zhí)法體制改革，健全依法行政決策機制。健全完善重大行政決策機制程序，加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政調(diào)解工作。嚴格落實黨政主要負責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，深入開展法治督察和法治建設(shè)評估工作。進一步深化簡政放權(quán)，全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 制度，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 ” 。做好城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 法治保障，實現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動機制。完善市場主體司法保護機制，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。以公園城市理念為引領(lǐng)，堅持規(guī)劃法定、建管法治。
第三節(jié) 完善公共法律服務(wù)體系
推進公共法律服務(wù)標準化建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。鼓勵將基本公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，選優(yōu)配強基層法律顧問和公職律師，到 2025 年村（社區(qū)）配備法律顧問比例達 100% 。擴大民事、行政法律援助覆蓋面，推動審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋。全面實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，持續(xù)深化多層次多領(lǐng)域基層法治創(chuàng)建活動，推進 “ 法治宣傳七進 ” 向 “ 依法治理七進 ” 延伸。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動律師服務(wù)進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第二章 全面增強城市安全韌性
堅決貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決守護城市安全防線，確保城市安全、社會安定、市民安心，打造活力秩序有機統(tǒng)一的善治之城，為簡陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。
第一節(jié) 確保城市經(jīng)濟安全
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護糧食安全，強化經(jīng)濟安全基礎(chǔ)，加大糧食和重要物資儲備，認真實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 的戰(zhàn)略性舉措，保護好耕地和淡水資源，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加強能源安全保障，提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，完善電力調(diào)峰機制，維護水利、電力、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，嚴格市內(nèi)法人金融機構(gòu)市場準入管理，嚴查非法金融機構(gòu)和非法金融活動。維護生態(tài)安全、信息安全等新型領(lǐng)域安全。
第二節(jié) 強化城市公共安全管理
加強治安管理，深入開展掃黑除惡、禁毒防艾等行動，構(gòu)建“1362” 立體化信息化社會治安防控運行機制，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。防范行業(yè)風(fēng)險，加強危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險防范。防范生產(chǎn)風(fēng)險，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、壓實部門監(jiān)管責(zé)任、督促企業(yè)履行主體責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，健全落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“ 雙重預(yù)防 ” 機制。防范城市風(fēng)險，深入開展主城區(qū)地下涵管隱患排查、燃氣市場整合整頓等專項整治行動，全力配合成都市開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。
第三節(jié) 強化食品藥品安全監(jiān)管
落實黨政同責(zé)和 “ 四有兩責(zé) ” ，踐行 “ 四個最嚴 ” ，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，完善食品藥品檢驗檢測體系，落實全程追溯管理制度，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。落實企業(yè)主體責(zé)任，健全企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機制，依法從嚴追究負責(zé)人責(zé)任，實行行業(yè)禁入。探索實施銷售預(yù)包裝食品行政許可 “ 告知承諾 ” ，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風(fēng)險分級相關(guān)制度，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性。健全完善食品藥品安全全程監(jiān)管體系，創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全程監(jiān)管鏈條和食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管，嚴把藥品質(zhì)量安全關(guān)，推進食品藥品安全領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)。健全完善食品藥品安全技術(shù)支撐體系，建立完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系。
第四節(jié) 加強自然災(zāi)害防治力度
堅持防治并重、綜合防治，全面落實自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，著力打造 “ 全域感知 ” 的智慧應(yīng)急系統(tǒng)。提升洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。全面提升森林火災(zāi)科技預(yù)警能力，將全市森林火災(zāi)受害率控制在 0.1‰以下。利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，實現(xiàn)強降雨影響范圍精準預(yù)報，小尺度靶向精準預(yù)警。強化排危除險、避險搬遷、工程治理等各類防災(zāi)措施，實施精準治理，建立高效科學(xué)的災(zāi)害防治體系，提高自然災(zāi)害防御能力。
第五節(jié) 建立健全應(yīng)急救援體系
高標準推進應(yīng)急體系建設(shè)。加強對重大風(fēng)險源的實時監(jiān)控，實現(xiàn)信息互通、資源共享，提高快速機動反應(yīng)能力。加強資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，強化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任，健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制，采購儲備足額應(yīng)急救災(zāi)物資，確保災(zāi)難發(fā)生能夠有效處置。優(yōu)化突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案，探索建設(shè)智慧應(yīng)急體系，不斷提升應(yīng)急處置水平?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、避難場所和緊急疏散通道規(guī)劃，定期開展培訓(xùn)和演練。提升綜合性消防救援隊伍火災(zāi)撲救和應(yīng)急處置能力，完成老城區(qū)和禾豐鎮(zhèn)消防站建設(shè)。建強城鄉(xiāng)和森林（草原）防滅火專業(yè)力量，建設(shè)平泉、云龍、施家、雷家、三星、涌泉、踏水、宏緣 8 支火災(zāi)科學(xué)撲救隊（站）。
第六節(jié) 加強國防動員和后備力量建設(shè)
強化使命意識、憂患意識、擔(dān)當意識，不斷加強國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等工作，深入推進軍民融合發(fā)展。大力加強國防后備力量建設(shè)，持續(xù)提升組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力，不斷厚植國防基礎(chǔ)、提升能力水平。健全以政府為主體、國動委為骨干、行業(yè)系統(tǒng)為支撐的軍地聯(lián)合動員指揮機構(gòu)，形成 “ 年初有部署、年中有檢查、年末有考核 ” 的國防動員運行機制。加強國防動員潛力建設(shè)，培育一批軍民通用型動員保障基地，努力做到急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時服務(wù)。
第三章 構(gòu)建社會治理新格局
營造 “ 人民城市人民建，人民城市為人民 ” 的良好氛圍，打造共建共治共享的城市治理格局，推動市域社會治理現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)基層治理 “ 雙輪驅(qū)動、同向發(fā)力 ” 。
第一節(jié) 健全高水平社會治理體系
全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨建引領(lǐng)，加快構(gòu)建一核三治、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理雙線融合機制，積極完善基層民主協(xié)商制度，推進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)，大力培育發(fā)展社會組織、社會企業(yè)。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機制改革 “ 后半篇文章 ” ，注重基層治理能力提升，推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理重心下移。突出基層黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。突出社區(qū)干部隊伍在社會治理中的骨干作用，注重政治教育和專業(yè)培育，提升社區(qū)人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平，健全關(guān)愛激勵機制，強化社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑，推動社區(qū)治理提能增效。
第三節(jié) 加快推進智慧城市建設(shè)
實施智慧韌性安全城市建設(shè)工程，完善重大安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置體系，全周期呵護城市安全，用聰明的 “ 城市大腦 ” 實施智慧治理，讓智能感知就在身邊、安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域、風(fēng)險隱患遠離市民。加快智慧城市標準體系建設(shè)，探索建立規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施和運營評估的城市標準和規(guī)范體系。加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，統(tǒng)籌推進智慧城管、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧市場監(jiān)管、智慧國土、智慧環(huán)保和智慧法治等應(yīng)用體系建設(shè)，穩(wěn)步推進 “ 數(shù)字 +” 城市運營管理各領(lǐng)域深度融合。圍繞智慧生活、城管、經(jīng)濟、政務(wù)，加快天府市民云等居民服務(wù)智慧應(yīng)用體系建設(shè)，優(yōu)化城市智能化生活服務(wù)，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心。
第十一篇 加強實施保障，高效推進規(guī)劃
落地落實
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府主體責(zé)任，廣泛動員社會力量，確保實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標。
第一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，落實責(zé)任、有序推進、形成合力、凝聚共識。大力激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部、市場主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。發(fā)揮黨委 “ 把方向、管大局、保落實 ” 關(guān)鍵作用，推動政府依法高效行政，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的建言獻策和民主監(jiān)督職能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和統(tǒng)戰(zhàn)團體為 “ 十四五 ” 發(fā)展獻計出力。加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀，最大限度激發(fā)公眾參與熱情，廣泛匯聚力量。
第二章 完善規(guī)劃體系支撐作用
進一步增強規(guī)劃編制系統(tǒng)性，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以重點專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)功能和約束作用，把市委市政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會共同行動綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃落實國家、全省和全市發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。切實發(fā)揮空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障。加強與上位發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取更大支持。加快編制實施重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標順利實現(xiàn)。
第三章 夯實規(guī)劃實施項目支撐
相關(guān)職能部門要按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展思路和重點任務(wù)，對接國家、省、成都市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投資導(dǎo)向，提出保障規(guī)劃實施的重點項目，健全重大項目決策機制、跟蹤管理和后評價機制。把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，集中力量加快重大項目前期工作，形成重點項目批次跟進的發(fā)展態(tài)勢。健全項目實施、監(jiān)管、督查、激勵機制，制定具體建設(shè)項目計劃，合理安排項目實施進度，促進規(guī)劃有效落實。對納入本規(guī)劃的重大項目，簡化審批核準程序，進一步提高人才、資金、能源、土地等要素供給能力，確保項目落地落實、早日見效。
第四章 強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審查和批準，由市人民政府組織實施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃確定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務(wù)，并向市人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)，通過激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實施的主人翁意識，形成全市人民群策群力的生動局面。本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，落實進度要求，確保如期完成。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，加強對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險演化的動態(tài)分析。需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由市人民政府提出建議，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準。
結(jié) 語
“ 十四五 ” 時期是簡陽大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。站在新的歷史起點，面向社會主義現(xiàn)代化新簡陽的美好愿景和宏偉藍圖，我們惟有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，惟有改革開放，才能在競合新格局中實現(xiàn)趕超跨越。面向未來，簡陽將邁向建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市和國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進區(qū)域智能制造高地的新征程，將以更具創(chuàng)新活力、更加生態(tài)宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加開放包容、更為安全韌性的姿態(tài)，展現(xiàn)錦繡雄州新畫卷。
名詞解釋
1. 兩區(qū)一城：指天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、中國西部（成都）科學(xué)城。
2. 三區(qū)三線：指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
3. 航空經(jīng)濟：民航運輸業(yè)（公共航空運輸企業(yè)、航空物流）、民航保障業(yè)（機場、油料等）、航空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)（培訓(xùn)、教育、銷售、維修以及航空金融等）、航空旅游業(yè)、通用航空業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集合與集成后并產(chǎn)生了新衍生收益效應(yīng)的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和狀態(tài)。
4. 流量經(jīng)濟：指一個區(qū)域以相應(yīng)的平臺和條件，吸引區(qū)外的物資、資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，通過各種資源要素的重組、整合來促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將形成和擴大的經(jīng)濟能量、能極向周邊地區(qū)乃至更遠的地區(qū)輻射。在集聚輻射過程中，各資源要素通過高效、有序、規(guī)范的流動實現(xiàn)價值，再通過循環(huán)不斷的流量規(guī)模，從而達到促進地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的。
5. 綠色經(jīng)濟：以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。
6. 數(shù)字經(jīng)濟：由信息技術(shù)革新驅(qū)動的經(jīng)濟增長，包括內(nèi)涵和外延兩個部分。從內(nèi)涵上來說，電信、計算機、通信設(shè)備等信息技術(shù)相關(guān)的行業(yè)本身就是數(shù)字經(jīng)濟的一部分。從外延上來說，由信息技術(shù)革新所帶來的新商業(yè)模式，新生活方式，以及人們所獲得的更多效用，都屬于數(shù)字經(jīng)濟。
7. 一干多支、五區(qū)協(xié)同： “ 一干 ” 是指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市； “ 多支 ” 是指推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展； “ 五區(qū)協(xié)同 ” 是指推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。
8. 一區(qū)兩片： “ 一區(qū) ” 是指成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)；“ 兩片 ” 是指臨空經(jīng)濟區(qū)成都片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)資陽片區(qū)。
9. 一帶四軸、一極五片： “ 一帶 ” 是指龍泉山城市森林公園，“ 四軸 ” 是指東西城市軸線、龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸、蓉歐開放驅(qū)動軸和天府新區(qū)拓展軸， “ 一極 ” 是指空港新城發(fā)展極， “ 五片 ” 是指淮州新城、簡州新城、簡陽城區(qū)、龍泉驛和金堂五個產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市片區(qū)。
10. “ 三縱一橫 ” 高鐵路網(wǎng)： “ 三縱 ” 指成渝高鐵、成渝中線高鐵、成自高鐵， “ 一橫 ” 指成都鐵路外環(huán)線。
11. “ 五縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)： “ 五縱 ” 即成渝高速公路、成安渝高速公路、成都天府國際機場高速公路、成資渝高速公路、成自高速公路， “ 兩橫 ” 即成都第二繞城高速公路和環(huán)成都經(jīng)濟區(qū)高速公路。
12. 周邊 3 個半小時交通圈：即簡陽中心城區(qū)到成都市中心城區(qū)及天府新區(qū)、到周邊區(qū)（市）縣、到各鎮(zhèn)（街道） 3 個 “ 半小時交通圈 ” 。
13. 1 空 7 高 14 軌 20 快： “1 空 ” 指成都天府國際機場， “7高 ” 指成渝高速、成安渝高速、成都二繞、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、成宜高速、天府國際機場高速、成資渝高速， “14 軌 ” 指成渝鐵路、成渝客專、成自高鐵（蓉昆客專）、成渝中線高鐵（滬渝蓉高鐵重慶至成都段）、成都外環(huán)鐵路，軌道交通地鐵 18 號線、S2 、 S3 、 S13 、 S14 、 S17 、 D1 、 D4 、 D5 ， “20 快 ” 指金簡仁、金簡黃、成金簡、成洛簡、成龍簡、成簡、成資、簡州大道、迎賓大道延長線、金簡南線、樂簡、成洛簡延長線（河?xùn)|環(huán)線）、西內(nèi)環(huán)線、成都東西城市軸線簡樂段、簡資段、成宜至成渝高速聯(lián)絡(luò)線、成簡快速路延長線（成資臨空大道）、雷家（望水）至資陽迎接、三繞楊家互通至資陽老君、東部新區(qū)樞紐站至天府國際機場快速路。
14. 全球 12312 出行交通圈：指成渝雙核 1 小時通勤、成渝地區(qū)中心城市 2 小時暢達、全國主要城市 3 小時通達、全球主要城市 12 小時覆蓋。
15. 全球 123 快貨物流圈：指國內(nèi) 1 天送達、周邊國家 2 天送達、全球主要城市 3 天送達。
16. 一江一河、六山一壩：一江：沱江，一河：絳溪河，六山：鰲山、余家大山、棋盤山、龍王山、虎山、廟子山，一壩：葫蘆壩
17. 兩拆一增：指拆違建、拆圍墻、增開敞空間。
18. 餐飲九絕：指簡陽羊肉湯、海底撈、手撕盤龍鱔、云龍水酥、吳氏大棗兔、賈家毛鴨子、蔣鹵鵝、月英涼粉、簡陽豌豆湯。
19. “ 四合一 ” 改革：指 “ 集體資產(chǎn)股份合作社 + 集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司 + 土地股份合作社 + 專業(yè)合作社 ” 改革試點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民增收。
20. “3+N” 集體經(jīng)濟增收模式：指探索 3 條集體經(jīng)濟固定增收渠道，拓寬 N 條路徑，推動集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。
21. 多證合一：指將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn) “ 多證合一、一照一碼 ” 。
22. 證照分離：指只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
23. 一證一照：指經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。
24. 成都市 “5+2” 全生命周期投融資服務(wù)體系：即依托交子金融 “5+2” 平臺（科創(chuàng)通、盈創(chuàng)動力、農(nóng)貸通、天府融通、創(chuàng)富天府、地方金融監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺），構(gòu)建中小微企業(yè)全生命周期投融資服務(wù)體系。
25. 一心連兩翼、兩軸共繁榮：一心 : 即葫蘆壩生態(tài)綠心，未來的城市中央公園。兩翼：（ 1 ）沱江東翼城市片區(qū) : 包括河?xùn)|新區(qū)、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)東溪板塊；（ 2 ）沱江西翼城市片區(qū)包括舊城片區(qū)、西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、簡陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園( 不含成涼合作產(chǎn)業(yè)園 ) 、成涼合作產(chǎn)業(yè)園、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新市板塊以及東部新區(qū)站綜合樞紐城市片區(qū)；兩軸：（ 1 ）沱江發(fā)展軸：彰顯城市擁江發(fā)展格局、突出沱江城市發(fā)展主脈；（ 2 ）西部活力軸：串接?xùn)|部新區(qū)站綜合樞紐、中心城區(qū)、天府國際機場，是中心城區(qū)內(nèi)要素活躍度最高、城市發(fā)展動能最強的黃金走廊。
26. 三大主題、五大主線：由山、水、城三大主題，以及龍泉山綠道、沱江綠道、絳溪河綠道、赤水河綠道、簡陽環(huán)城綠道五大主線構(gòu)成的市域綠道體系。
27. 三治一增：指鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠。
28. 碳惠天府：指為小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值并建立以政策鼓勵、商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制。
29. 三權(quán)分置：指形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
30. 三張清單：指市級行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政審批中介服務(wù)事項清單。
31. 雙隨機、一公開：指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
32. 護航行動：指經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項重要舉措。
33. 展翅行動：指由人社部制定的一項行動計劃，要在推動各地積極主動、全面規(guī)范地落實失業(yè)保險技能提升補貼政策，力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。
34. 五育：指軍國民教育、實利主義教育、公民道德教育、世界觀教育及美感教育。
35. 兩自一包：指管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干。
36. 三化：指學(xué)校凈化、亮化、綠化。
37. 治未病：指采取相應(yīng)的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展。
38. 雙十：指城市十分鐘文化圈，農(nóng)村十里文化圈。
39. 租購?fù)瑱?quán)：租房與買房居民享同等待遇。
40. 一標三實： “ 一標 ” 指標準地址， “ 三實 ” 指實有人口、實有房屋、實有單位。
41. 兩個待遇：指政治待遇和生活待遇。
42. 1362： “1” 即具有成都市特色的立體化信息化治安防控“ 一套體系 ” ， “3” 即體系下嚴密構(gòu)建的信息人防、隱形技防、顯形聯(lián)防 “ 三張網(wǎng)絡(luò) ” ， “6” 即體系有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定突出問題的高危人群動態(tài)管理、反恐防暴嚴密防范、公共安全合成監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管整體聯(lián)動、輿情管控疏堵結(jié)合、刑事犯罪重拳打擊 “ 六大功能 ” ， “2” 即支撐體系良好運行的扁平化指揮和大數(shù)據(jù) “ 兩個系統(tǒng) ” 。
43. 縣管校聘：指公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的其他義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的 “ 學(xué)校人 ” 改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的 “ 系統(tǒng)人 ” 。
44. 四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
45. 四有兩責(zé)：指有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，落實日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任。
46. 四個最嚴：指最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責(zé)。
47. 一核三治：指黨建為核心，實施法治、德治、自治。
48. 雪亮工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。
