（四川省）成都市雙流區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
成都市雙流區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二零二一年四月
前 言
雙流是蜀錦發(fā)源地、古代南方絲綢之路起點，更是新時代泛歐泛亞航空樞紐重大節(jié)點。雙流處于成都中優(yōu)、南拓、西控主體功能區(qū)交匯處，因“兩場一體”融入東進、因多式聯(lián)運協(xié)同北改，在成都唱好“雙城記”、融入“雙循環(huán)”新格局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。
中央、省、市高度重視雙流高質(zhì)量發(fā)展。 2018 年 2 月11 日，習近平總書記視察雙流作出“三個轉變”重大指示。同年 8 月，國務院正式明確由國家發(fā)改委、國家民航局牽頭，指導雙流建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。省委十一屆三次全會提出支持雙流打造一流國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟示范區(qū)。市委十三屆三次全會要求雙流區(qū)、高新區(qū)、四川天府新區(qū)同步建成高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。中央、省、市一系列重大決策部署，為“十四五”乃至更長一個時期推動雙流高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循和重要指引。
本綱要根據(jù)《中共成都市雙流區(qū)委關于制定雙流區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，科學統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新、合作與競爭、發(fā)展與安全、政府與市場、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系，主要明確“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標、主要任務和重大舉措，是指導雙流未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期是雙流撤縣建區(qū)后第一個五年，具有劃時代意義。五年來，雙流區(qū)堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，自覺踐行國家使命。經(jīng)過全區(qū)人民的不懈奮斗，城市綜合實力有效提升，開放合作深入推進，重點改革不斷深化，民生福祉持續(xù)增進，“十三五”規(guī)劃目標任務順利完成。
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。宏觀環(huán)境變化將為雙流提供新機遇，承擔國家省市戰(zhàn)略將賦予雙流新使命，群眾對美好生活的向往將對雙流提出新要求。面向未來，雙流將以更大的勇氣、更強的決心、更實的舉措，加快轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級、塑造發(fā)展優(yōu)勢。面向未來，雙流將保持戰(zhàn)略定力，一件事接著一件事干、一錘接著一錘敲，扎扎實實辦好自己的事，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民，讓人民群眾生活得更體面、更幸福。面向未來，雙流將與全國全省全市發(fā)展同頻共振，在全面建設社會主義現(xiàn)代化四川、成都建設社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市的新征程中貢獻更多雙流力量。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
深入踐行新發(fā)展理念、共同開創(chuàng)建設踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都新局面是全區(qū)上下共同的追求。“十四五”時期，雙流要全面落實中央和省、市的各項部署安排，準確把握宏觀環(huán)境、國家戰(zhàn)略、發(fā)展階段、市民需求發(fā)生的深刻變化，堅定信心、系統(tǒng)謀劃、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)城市競爭優(yōu)勢全方位重塑、城市綜合實力全方位增強、人民生活水平全方位提升。
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都為統(tǒng)攬，在“兩區(qū)一城”和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮先進制造業(yè)支撐作用、協(xié)同創(chuàng)新帶動作用和社會治理示范作用，促進優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護，推動雙流形成有格局、有實力、有特色的高質(zhì)量發(fā)展增長極和新的動力源。
第二節(jié) 主要原則
—— 堅持有感發(fā)展。著眼構建一流營商環(huán)境，有效對沖市場預期波動，打造“企業(yè)最容易做生意的地方”。著眼構建多元包容社會治理格局，有效適應雙流人口基數(shù)大、外來人口多、市民年輕化、多民族聚集、城鄉(xiāng)特征明顯等人口結構，打造新時代“市民獲得感幸福感安全感增長最快的地方”。著眼鍛造高素質(zhì)干部人才隊伍，有效匹配踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都城市能級，打造“干部人才心齊氣順只爭一流的地方”。
—— 堅持區(qū)域協(xié)同。充分發(fā)揮多組團城市布局優(yōu)勢，加快推動“一場兩翼、東西互濟、協(xié)同發(fā)展”。全面融入“兩區(qū)一城”和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，堅持統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，同步對接交通、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、環(huán)保、民生政策，促進形成協(xié)同發(fā)展區(qū)域格局和疏密有致、集約高效空間格局，提升“兩區(qū)一城”和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中整體競爭力。
—— 堅持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化改革先導和突破作用，積極推動更高層次開放。強化體制創(chuàng)新，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應用與產(chǎn)業(yè)轉型升級深度融合，構建協(xié)同創(chuàng)新體系。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先。全面踐行生態(tài)文明理念，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構建綠色低碳生產(chǎn)生活方式和全生命周期建設運營模式，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、 2035 年和 2050 年遠景目標展望
2035 年遠景目標。到 2035 年，全區(qū)綜合實力持續(xù)增強，構建起智慧引領型、消費驅動型和總部發(fā)展型齊頭并進的現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系，高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成中國航空經(jīng)濟之都。創(chuàng)新動能持續(xù)增強，精英人才加速聚集，成為全國領先的科技創(chuàng)新動力源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。開放格局持續(xù)擴大，建成輻射全國、聯(lián)通全球的航線網(wǎng)絡和空地聯(lián)運一體化綜合交通服務體系。智慧城市、韌性城市、健康城市、海綿城市建設全面推進，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
2050 年遠景展望。展望 2050 年，建成泛歐泛亞有影響力的航空樞紐節(jié)點，空中絲綢之路精品商務門戶城市，成為創(chuàng)新驅動、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市示范區(qū)，全方位邁入現(xiàn)代化國際航空都市行列。
二、“十四五”時期發(fā)展目標
到 2025 年，基本建成踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速確保不低于全市平均水平、力爭達到高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)平均水平，一般公共預算收入增速達 8% 、經(jīng)濟密度達 3 億元 / 平方公里，單位工業(yè)用地增加值達到 11.8 億元 / 平方公里；固定資產(chǎn)投資年均增速達8% ；工業(yè)增加值占 GDP 比重達 30% 、規(guī)上工業(yè)增加值增速保持在 8% 左右；“四上”企業(yè)數(shù)量較“十三五”末翻一番，市場主體數(shù)量達到 20 萬；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入增速分別達到 7% 、 8% ，城鄉(xiāng)居民收入比縮減至 1.52 ；力爭綜合實力挺進全國百強區(qū)前 20 位。
—— 增強中國航空經(jīng)濟之都創(chuàng)新發(fā)展動能。高標準建成西部（成都）科學城雙流分區(qū)，在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)領域布局建設國家大科學裝置項目和重大創(chuàng)新平臺。強化政產(chǎn)學研用投協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)基礎能力有效提升，創(chuàng)新主體和人才活力充分激發(fā)。到 2025 年，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到 1100 億元；有效發(fā)明專利擁有量達 4000 件以上。全社會 R&D 支出占比達 4.5% ；人才資源總量增加到 80 萬人。
—— 構建中國航空經(jīng)濟之都協(xié)同發(fā)展格局。深度融入全市主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，與四川天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)、武侯區(qū)、溫江區(qū)、新津區(qū)、邛崍市的空間連通、功能協(xié)同切實增強。城市內(nèi)部各組團緊湊發(fā)展、精明增長、有機連接。到 2025 年，東升、西航港、九江片區(qū)城市功能更趨完善，楊柳湖城市綜合型副中心能級提升，天府怡心湖片區(qū)成型成勢，天府國際生物城生命科學創(chuàng)新區(qū)功能彰顯，規(guī)劃建設牧馬山國際旅游度假區(qū)和牧山湖國際社區(qū)，“一場兩翼、東西互濟、協(xié)同發(fā)展”格局基本形成。
—— 打造中國航空經(jīng)濟之都綠色發(fā)展樣板。全域特色綠廊公園城市格局基本形成，有機串聯(lián)產(chǎn)城組團、服務中心、特色節(jié)點，形成活力步行網(wǎng)絡。深化“精準治污、科學治污、依法治污”，運用人工智能持續(xù)推進白河、楊柳河、錦江等流域治理。到 2025 年，空港中央公園建成面積達 5300 畝，建成綠道 432 公里，污水處理能力翻一番，由 22.8 萬噸 / 日提高到 65 萬噸 / 日；空氣質(zhì)量達到二級標準， PM 2.5 年均濃度控制在 35 微克 / 立方米以下。
—— 提升中國航空經(jīng)濟之都開放發(fā)展能級。力爭培育1-2 家全貨機基地航空公司，構建 20 條覆蓋全球重要節(jié)點城市的全貨機航線網(wǎng)絡，綜保鐵路貨運站建成投用，“客貨并舉”的精品航線樞紐、航空貨運轉運中心和國際多式聯(lián)運物流樞紐基本形成。到 2025 年，空港國際商圈基本建成；雙流機場航線總數(shù)超 200 條，商務航線占比達到 15% ；國際（地區(qū)）航線達到 3 條；年旅客吞吐量達到 4000 萬人次、年貨郵吞吐量達到 70 萬噸。主基地航空公司達到 5 家；進出口額突破 1000 億元；社會消費品零售總額達到 600 億元。
—— 突出中國航空經(jīng)濟之都共享發(fā)展實效。營商環(huán)境重點指標達到國際先進水平，“企業(yè)咖啡時”和“企業(yè)幸福中心”成為全國知名企業(yè)服務品牌。政務服務“一網(wǎng)通辦”更趨完善，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”初見成效，“最多跑一次”事項比例達 100% ，最新政策信息 100% 智能精準獲悉。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系進一步完善，公共文化服務更加智能多元，公共衛(wèi)生事件應急處理體系更加健全，三級甲等醫(yī)院增至 3 家，居民人均期望壽命達 82.42 歲，每千人床位數(shù)達 9張；義務教育優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達 85% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 80% 以上，公辦幼兒園學位占比保持在 50% 以上，基本實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
三、實施幸福美好生活十大工程
以人本邏輯為遵循，以高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都為統(tǒng)攬，主動順應未來五年城市人口和市場主體總量、分布和結構性變化及其對城市公共服務的需求，統(tǒng)籌推進供給側改革和需求側改革，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建夯實城市發(fā)展物質(zhì)基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同、以共商共治共建共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓市民和企業(yè)的獲得感幸福感與城市能級同步提升、相得益彰，在建設幸福美好生活新城區(qū)上走在前列作出示范。
第三章 融入?yún)^(qū)域協(xié)作協(xié)同發(fā)展新格局
全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略，融入成德眉資同城化、“兩區(qū)一城”和成都高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，開拓發(fā)展空間，增強發(fā)展動能。
第一節(jié) 打造成渝相向發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點
一、全力做強城市能級
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈分工體系中找準定位，融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”。充分發(fā)揮國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)等國家戰(zhàn)略作用，做強城市能級，打造具有雙流特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略支點。深度激活創(chuàng)新資源，大力推進科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。著力培育現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系，率先形成以先進制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)為主體，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，整體經(jīng)濟效率顯著提升的產(chǎn)業(yè)結構，積極建設國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范基地。發(fā)展“客貨并舉”，構建起覆蓋全球重要物流節(jié)點城市的貨運航線，打造國際貨運中心重要節(jié)點。建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的國際空港城市，打造多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展新樣板。
二、深入推進跨區(qū)域合作
積極推進與重慶渝北區(qū)等區(qū)縣在航空經(jīng)濟、開放平臺、改革創(chuàng)新等方面的合作。建設成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展和成渝融合發(fā)展示范區(qū)。積極參與成渝國際貨運中心建設。高效落實川渝兩地公共服務一體化。聚焦生物醫(yī)藥和康養(yǎng)兩大產(chǎn)業(yè)，加強與四川天府新區(qū)眉山片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極參與建設成眉高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，與眉山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中日國際康養(yǎng)城聯(lián)動發(fā)展。依托綜保區(qū)、綜保鐵路，參與成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設，融入以中歐班列為依托貫通亞歐的物流配送和供應鏈體系。積極推進與德陽、眉山、資陽合作構建“研發(fā) + 轉化”“總部 + 基地”“終端產(chǎn)品 + 協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)互動格局，協(xié)同發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。強化與樂山、閬中、遂寧、雅安等地區(qū)支線機場合作聯(lián)動。
第二節(jié) 融入“兩區(qū)一城”互利共生發(fā)展
一、與高新區(qū)合作建好成都天府國際生物城
搶抓西部（成都）科學城建設機遇，聚焦生物技術藥、創(chuàng)新型化學制劑、高性能醫(yī)療器械、生物服務和大健康服務五大細分領域，瞄準頭部企業(yè)及重磅品種，加快布局完善“基礎研究—中試研發(fā)—生產(chǎn)流通—終端服務”的完整醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、與東部新區(qū)協(xié)同推進“兩場一體”運營
立足雙流機場區(qū)域航空樞紐定位，推動與東部新區(qū)功能銜接、資源整合。圍繞降低“兩場一體”格局下航司及貨代運營成本、提升兩場貨運整體競爭力，依托雙流綜保區(qū)，合作共建全國首個集安檢、貨物處置、地面運輸、冷鏈加工等功能于一體，服務兩場運營的共享虛擬貨站，打造大西南空鐵聯(lián)運集散中心。合作共建國家航空技術中心和全球一站式航空維修基地，泛歐泛亞國內(nèi)國際門戶樞紐。
三、與四川天府新區(qū)協(xié)同建設西部（成都）科學城
深化與四川天府新區(qū)在科技創(chuàng)新、成果轉化、公共服務共建共享等方面的合作，共同建設工程技術（研發(fā)）中心、科技成果轉化中心等創(chuàng)新平臺，共同開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和市場核心競爭力的“成都造”硬核技術產(chǎn)品。
第三節(jié) 加強與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與溫江區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)在大健康、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務等領域協(xié)同合作；與新津區(qū)探索牧馬山片區(qū)大地景觀營造、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。在基礎設施建設方面，強化與新津區(qū)、武侯區(qū)等區(qū)域道路聯(lián)通。在對外開放方面，做強公興貨站，與新津普新站共同支撐成都南向開放通道；與青白江鐵路口岸合作，提升多式聯(lián)運效應。在公共服務方面，與武侯區(qū)、青羊區(qū)等區(qū)域建設“學校發(fā)展共同體”，推進名校領辦或托管，在教師隊伍建設、學生研學、平臺創(chuàng)建等方面加強合作。
第四章 提升現(xiàn)代基礎設施建設新水平
著眼未來城市發(fā)展需要，著力補短板、強弱項，同步推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，構建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。
第一節(jié) 提升交通基礎設施建設水平
更新城市路網(wǎng)布局理念，優(yōu)化全域路網(wǎng)體系，構建布局合理、綠色高效的城市交通體系。形成以雙流國際機場為核心的多層級對外交通體系，將雙流西站提升為集高鐵、公交、地鐵一站式換乘的綜合客運樞紐。加快軌道交通建設，構建綜合立體交通網(wǎng)絡。優(yōu)化對外交通路網(wǎng)，新建成樂高速復線、天眉樂高速，形成 5 條對外高速公路；實施五環(huán)路、大件路、成雅高速等快速化改造，初步形成 8 條對外快速路。完善內(nèi)部交通路網(wǎng)，實施天保大道、雙華路等市政化改造，啟動雙華路雙流機場第二跑道下穿隧道等東西向主干道，提升東西兩翼快速通行能力。破解“節(jié)點瓶頸”，建設長順路下穿隧道，打通二繞高速劍南大道節(jié)點，實施成雅高速雙流南出口改擴建，打通城區(qū)斷頭路，緩解交通壓力。提升道路環(huán)境品質(zhì)，推進成雙大道、環(huán)港路等提質(zhì)改造。到 2025 年，建成“六縱六橫一環(huán)”對外交通骨架網(wǎng)絡，形成“軌道 + 公交 + 慢行”的城市綠色交通體系，公共交通機動化出行分擔率不低于 60% ，區(qū)內(nèi)地鐵運營里程數(shù)達 90.6 公里，軌道站點 100米范圍公交接駁實現(xiàn) 100% 覆蓋。
第二節(jié) 提升能源基礎設施建設水平
順應能源發(fā)展趨勢，改善能源供給質(zhì)量，增強能源供給安全。優(yōu)化電網(wǎng)結構，加快提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和東升、西航港、九江等人口密集區(qū)電網(wǎng)堅強度。實施怡心湖片區(qū)電力工程、江安河變電站配套電力通道工程、協(xié)和片區(qū)管線遷改電氣工程。梯度推進空港商務區(qū)、成都芯谷片區(qū)電網(wǎng)建設。支持企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，支持符合條件的企業(yè)享受全市水電交易政策。積極發(fā)展電力互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，支持大規(guī)模新型儲能技術研發(fā)，提升電能在終端能源消費比重。分區(qū)域、分場所推進充電基礎設施建設。到 2025 年，完成城區(qū)水電氣管道設施智能化改造和水電氣智能抄表改造，新建電動汽車充電樁 3500 個。
第三節(jié) 提升水利基礎設施建設水平
加快推進供排凈一體化改革，提高水務保障能力。加強城市污水管網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)污水收集和處理設施體系，推動污水資源化利用，城市污水處理能力提高到 65 萬噸 / 日。采用 EOD 模式，建設中國（成都）未來水生態(tài)科技城。持續(xù)完善防洪安全保障體系，加快推進錦江、江安河、金馬河重點河段堤防整治，實施金馬河 6 號閘建設工程。在道路新建改造、老舊供水管網(wǎng)改造、雨污管網(wǎng)改造、舊城改造中，同步實施地形處理、透水鋪裝、下沉式綠地、蓄水池等海綿城市改造。到 2025 年，制水能力提高到 80 萬噸 / 日，萬元GDP 用水量降至 22.5 立方米。
第四節(jié) 提升市政基礎設施建設水平
以提升城市綜合服務水平為導向，補齊市政基礎設施短板。注重歷史文化街區(qū)設施改造更新，推進基礎設施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設。合理利用城市空間“邊角余料”推廣停車場商業(yè)化改造和共享化運營，實施停車場智能化改造 50 個。加強老舊小區(qū)硬件設施提升，開展建筑安全隱患治理，推進自主加裝電梯，因地制宜改造提升適老、適幼、停車等設施功能。推進農(nóng)村基礎設施路水電氣信防“六網(wǎng)”建設，完善鄉(xiāng)村交通物流網(wǎng)，推進農(nóng)村公路“白改黑”，實現(xiàn)農(nóng)村居民主要出行通道 100% 設置路燈。加強灌區(qū)渠系節(jié)水改造，推廣應用高效節(jié)水灌溉技術。
第五節(jié) 提升新型基礎設施建設水平
在成都雙流國際機場、西部（成都）科學城雙流分區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先布局 5G 網(wǎng)絡，在全市率先實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。推進新型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用，推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用。開展智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試點，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)四川分中心。積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，開展千兆小區(qū)、萬兆園區(qū)試點，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務樓宇等重點區(qū)域寬帶網(wǎng)絡，推動 IPv6 全面部署和規(guī)模應用。到2025 年，城市家庭基本具有 1Gbps 光纖接入能力，農(nóng)村具備500Mbps 光纖接入能力。
第五章 塑優(yōu)空港公園城市新形象
以人本理念建設美麗宜居公園城市、推動城市營造路徑之變，高標準塑造雙流美麗宜居空港公園城市品牌形象。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
一、構建“一場兩翼、東西互濟、協(xié)同發(fā)展”城市空間格局
加強機場東西兩翼協(xié)同發(fā)展，形成東西兩翼各有側重、互補協(xié)同的功能格局。加快提升東升城區(qū)功能品質(zhì)，增強人口承載能力，激發(fā)城市消費潛力。高標準打造楊柳湖城市綜合型副中心，拓展城市永續(xù)發(fā)展空間。高標準建設天府怡心湖，推動與新經(jīng)濟活力區(qū)、西部（成都）科學城連片發(fā)展。加快實施西航港片區(qū)城市有機更新，逐步推進非核心功能及低端產(chǎn)業(yè)騰退轉移、改造提升，打造新經(jīng)濟活力區(qū)“后花園”。推動九江新城建設，促進生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。加快建設牧馬山國際旅游度假區(qū)和牧山湖國際社區(qū)。推動黃龍溪、永安科學分擔天府國際生物城城市功能。
二、構建精品發(fā)展的城鄉(xiāng)融合單元
鄉(xiāng)村是雙流極其寶貴的稀缺資源和未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。加快培育一批功能完善、形態(tài)獨特、連城帶村的新型小城鎮(zhèn)綜合體。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，以城鄉(xiāng)功能融合為重點，結合航空走廊、交通網(wǎng)絡、特色資源，加快打造“核心引領、多點聯(lián)動”的空港花田、成新蒲、黃龍溪 — 永安等城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，塑造大美鄉(xiāng)村形態(tài)。建設黃龍溪水韻古鎮(zhèn)、彭家場槐軒文化田園小鎮(zhèn)、永安醫(yī)美康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等“場景賦能型”特色小鎮(zhèn)。實施“民宿 + ”行動，將本土文化融入民宿開發(fā)與建設，打造極具文化創(chuàng)意和景觀美學的特色民宿產(chǎn)品。堅持“一盤一精品”，依托林盤良好生態(tài)，植入休閑、度假、雙創(chuàng)等業(yè)態(tài)，打造張家大院林盤等48 個體現(xiàn)雙流文化特色、承載現(xiàn)代功能的新型林盤聚落。
三、加強地下空間開發(fā)利用
將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌地下空間利用和市政基礎設施建設。推廣地下空間分層使用，明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎設施建設空間。推進地下設施與地面設施協(xié)同建設，地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。以 TOD 建設引領城市空間優(yōu)化，在楊柳湖片區(qū)、怡心湖片區(qū)等城市新拓展區(qū)，引導地下空間建立“防空防災 + 地下停車 + 地下商業(yè) +交通集散 + 其他功能”混合開發(fā)模式。嚴格落實地下市政設施權屬單位主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，規(guī)范設施權屬單位運營養(yǎng)護工作。建立全方位多維度地下設施感知系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，對供排水、電力、燃氣、通信等地下管線進行全方位監(jiān)控。到 2025 年，基本實現(xiàn)地下空間綜合管理信息平臺全覆蓋。
第二節(jié) 全面優(yōu)化城市功能
一、高起點開展城市規(guī)劃設計
以高標準規(guī)劃賦能增量空間。加快構建國土空間規(guī)劃管理體系，推進規(guī)劃用地“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”，完善國土空間基礎信息平臺，形成全過程可回溯、可查詢的國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅持重要節(jié)點、重要功能建筑全球招標，以全球視野、國際標準打造傳世之作。健全“不策劃不規(guī)劃、不設計不建設”制度，強化建筑風貌、色彩控制，構建城市景觀廊道系統(tǒng)，塑造集約化、品質(zhì)化、高端化的都市風貌。強化重大基礎設施和優(yōu)質(zhì)公共服務的導入作用，加快人才和產(chǎn)業(yè)集聚。提高規(guī)劃設計標準，實行“一把手”負責制、多方案評比制和規(guī)委會打分制。
二、高質(zhì)量實施城市有機更新
以有機更新活化存量空間。遵循城市傳統(tǒng)肌理和歷史格局，以環(huán)港路以西片區(qū)、板橋、雙流西站等區(qū)域為重點，劃定城市有機更新單元。以“城市針灸”理念，實施東升、西航港、蛟龍港、彭鎮(zhèn)等區(qū)域低效商業(yè)、工業(yè)和倉儲物流用地更新。采用“策劃、建設、運營”一體化模式，探索市場主體參與存量低效用地再開發(fā)的收益分享新路徑，打造特色文化街區(qū)，增設多元開敞空間，持續(xù)推進場景營造和業(yè)態(tài)更新，形成現(xiàn)代精致的城市風貌。深入實施老舊院落提升、“四改三拆兩增”等行動，鐵腕推進違法建設整治，努力建設全國無違建城區(qū)?！笆奈濉逼陂g，提升改造老舊院落 100 個。
三、高效率推動片區(qū)綜合開發(fā)
高標準制定片區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃建設、工程設計等技術導則，高水平推動片區(qū)規(guī)劃、建設、管理、運營和服務。科學確定開發(fā)時序，突出示范帶動。堅持發(fā)揮市場的決定性作用，推動片區(qū)開發(fā)從政府大包大攬、收入靠土地出讓，向國有資本和社會資本深度合作、收益多元轉變。以市場化邏輯，引入優(yōu)質(zhì)城市“合伙人”，推動國有公司與專業(yè)機構、領軍企業(yè)組建聯(lián)合主體，按照“投融資規(guī)建管一體化”模式提升片區(qū)開發(fā)質(zhì)量效益。深耕產(chǎn)業(yè)細分領域，打造片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設規(guī)模適宜、功能復合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。將科技創(chuàng)新貫徹片區(qū)綜合開發(fā)全過程，注重引入創(chuàng)新頭部企業(yè)和高端人才。重點推動楊柳湖、怡心湖、航空動力小鎮(zhèn)、天府國際生物城等片區(qū)綜合開發(fā)，構建多元復合的應用場景。
第三節(jié) 打造幸福美麗新村
一、優(yōu)化用地空間布局
嚴格管控“三區(qū)三線”，保障生態(tài)空間和基本農(nóng)田用地安全。引導產(chǎn)業(yè)用地向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、新型社區(qū)（林盤聚落）集中。沿四川天府新區(qū)綠隔地區(qū)、成新蒲走廊合理布局聚居點。按照宜聚則聚、宜散則散原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。允許宜居林盤改建和擴建，完善生產(chǎn)生活功能。確保聚居點建設用地約 200 公頃，居住林盤建設用地面積約303 公頃，產(chǎn)業(yè)建設用地約 371 公頃。
二、提升人居環(huán)境品質(zhì)
實施村容村貌提升行動，持續(xù)推進鄉(xiāng)村土坯房、危房改造。推廣使用電力、天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源。推進鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化。進一步普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所和生態(tài)廁所。提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平，確保100% 行政村生活垃圾有效處理。建設污水收集系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村生活污水治理。強化鄉(xiāng)村面源污染防控，實現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。
三、推進景觀化景區(qū)化
打造航線大地景觀，分片區(qū)規(guī)?；N植農(nóng)作物、花卉，形成可視化的文化符號，對村莊第五立面進行改造，形成優(yōu)美宜人大地景觀。打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀，種植特色水果花卉，營造豐產(chǎn)、健康的鄉(xiāng)村果木景觀。打造林盤景觀，突出地域文化特色，布局農(nóng)村微景觀和微田園，打造國際水準的生態(tài)景觀公園。
第四節(jié) 筑優(yōu)公園城市生態(tài)環(huán)境
一、構建藍綠交織生態(tài)空間
按照旅游度假區(qū)目的地標準提升空港中央公園、棠湖公園、空港花田功能品質(zhì)，加快打造楊柳湖、永安湖等城市公園。重點建設錦城綠道、錦江綠道、楊柳河綠道等區(qū)域級綠道。以綠道有機串聯(lián)空港中央公園、空港花田、大運場館、旅游景點。綜合整治錦江、江安河河道，建設怡心湖、泉水河等河湖濕地，打造藍綠交融、人水共生的藍網(wǎng)生活圈。開展國土綠化行動，保護珍稀瀕危動植物和古樹名木。到 2025年，形成“一山一園兩楔多廊”生態(tài)格局，人均公園綠地面積達 12 平方米，全域綠化覆蓋率達 50% 。
二、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。優(yōu)化能源結構，全面開展天然氣、電能等清潔能源替代行動。深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉型，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，確保單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。倡導市民綠色出行、綠色消費。大力推廣新能源汽車。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，完善再生資源回收和循環(huán)利用體系。大力發(fā)展綠色建筑，積極推進裝配式建筑。到 2025 年，政府采購中綠色采購比重達 100% 。
三、強化生態(tài)環(huán)境污染治理
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動末端治理向源頭治理、綜合治理轉變。開展大氣污染精細化管理， PM 2.5 年均濃度控制在 35ug/m 3 以下。持續(xù)推進錦江、白河、楊柳河等流域治理，全面實施排口、黑臭水體整治和河渠清淤，嚴格落實河長制，“十四五”期間黃龍溪等重要斷面水質(zhì)達到斷面考核要求。分類防治土壤污染，動態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。以“大分流、細分類”模式推進生活垃圾分類處理。加強危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物“產(chǎn)生、收集、運輸、處置”全過程精細化管理，積極創(chuàng)建“無廢城區(qū)”。
四、促進生態(tài)價值高效轉化
建立以價值開發(fā)為導向的生態(tài)價值轉化路徑。承接錦城公園生態(tài)資源外溢，依托公園、綠道等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，營造“綠道 + 賽事”“公園 + 產(chǎn)業(yè)”“場景 + 消費”等高品質(zhì)生活場景和消費場景，激發(fā)生態(tài)、文創(chuàng)、研發(fā)等投資需求，孵化創(chuàng)新研發(fā)、設計咨詢等產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)美學文創(chuàng)、戶外商業(yè)消費等新業(yè)態(tài)，形成“生態(tài)投入—環(huán)境改善—品質(zhì)提升—價值反哺”良性循環(huán)。實施“大樹輪崗”植物群落優(yōu)化提升行動。
第六章 提升現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)新能級
以產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，以高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐，促進產(chǎn)業(yè)向“專精化、智能化、服務化、綠色化、集群化”升級發(fā)展。加快形成要素資源集約集成、產(chǎn)業(yè)配套高效緊密、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升的區(qū)域經(jīng)濟新形態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級。
第一節(jié) 加快建設現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系
一、打造航空產(chǎn)業(yè)新高地
加快發(fā)展航空制造、航空維修、航空運營服務等航空產(chǎn)業(yè)重點領域。航空制造領域，培育飛機拆解、客改貨、航材貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)，打造全國航空再制造示范基地。支持騰盾科技、朗星無人機等企業(yè)做大做強，發(fā)展大型物流無人機、高端軍貿(mào)無人機。加快打造空客干線飛機零部件交付重要節(jié)點，培育面向 C919 國產(chǎn)大飛機的零部件交付能力。建設民航機載航電設備適航審定中心等重大平臺型項目，全面融入全球航空零部件供應鏈體系。航空維修領域，支持四川國際承接 LEAP 系列發(fā)動機維修業(yè)務，推進 ARJ21 機體維修和部附件維修能力建設，打造國產(chǎn)民機一站式維修基地。航空運營服務領域，重點發(fā)展機場運營、通航服務、航空培訓、航空金融等業(yè)態(tài)，加快引進民航空地無線寬帶 ATG 、 ARJ21 飛機租賃，打造全國航空租賃第四極。到 2025 年，航空制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達 300 億元，航空運營服務主營業(yè)務收入達 1200 億元。
二、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地
發(fā)揮數(shù)字技術創(chuàng)新引領作用，推動電子信息產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構建各類要素高效鏈接的數(shù)字生態(tài)，推動“數(shù)字絲綢之路”建設，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。聚焦“芯”“屏”“端”“網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈的細分領域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。聚焦集成電路，重點發(fā)展人工智能、功率半導體等高端芯片設計，打造西部最大的化合物半導體制造封測基地，大力發(fā)展存儲器芯片制造，加快建設紫光成都存儲器制造基地。聚焦新型顯示，推進激光顯示、 3D 顯示等前沿顯示技術突破和產(chǎn)業(yè)化，推進龍頭企業(yè)布局大尺寸 AMOLED 生產(chǎn)線，發(fā)展濾光片、液晶材料等關鍵材料及元器件，提升本地配套能力。聚焦智能終端，鞏固筆記本電腦、平板電腦等整機制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢，推進通用服務器、存儲設備等整機設備研制，補齊芯片、傳感器等基礎器件領域，引導龍頭整機企業(yè)擴大本地配套。聚焦網(wǎng)絡安全，夯實發(fā)展電磁安防、密碼產(chǎn)品等傳統(tǒng)安全領域，推進發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈等新興安全領域，突破發(fā)展可控芯片、數(shù)據(jù)庫等自主可控基礎產(chǎn)品，建設網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達 1000億元；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重高于全市平均水平。
三、打造生物產(chǎn)業(yè)新高地
深化合作共建機制，建設生命科學創(chuàng)新區(qū)。引導西開區(qū)存量生物醫(yī)藥企業(yè)轉型升級，以富余產(chǎn)能向生產(chǎn)外包服務（ CMO ）延伸。依托雙流國際機場、保稅物流中心（ B 型），發(fā)展生物醫(yī)藥進出口代理、報關報檢、分撥結算等服務，加快打造生物醫(yī)藥供應鏈中心。依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，推動高性能光學醫(yī)療設備、智能便攜式醫(yī)療設備、醫(yī)用芯片等適航醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動與海南博鰲先行區(qū)開展合作，探索開展特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營。到 2025 年，生物產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達 1200 億元。
四、推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強企業(yè)活力和市場競爭力。圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展需求，優(yōu)化發(fā)展智能制造、先進材料、文旅運動、綠色食品、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流和綠色怡居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進綠色能源拓展下游組件、封裝和應用等高附加值環(huán)節(jié)。到 2025 年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達 600 億元。
第二節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力
一、促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展
推動先進制造業(yè)以推廣柔性化定制、發(fā)展共享制造平臺、提升總集成總承包水平等方式向服務型制造轉型，推動現(xiàn)代服務業(yè)以發(fā)展服務衍生制造向制造業(yè)拓展延伸。推動西航港開發(fā)區(qū)、九江新城轉型升級，大力發(fā)展都市現(xiàn)代工業(yè)、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建先進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展試點。
二、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展
參與構建國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫，建設國家工業(yè)大數(shù)據(jù)分中心。加快互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心擴容，引進一批云服務企業(yè)。發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)安全、技術和業(yè)務流程外包服務，探索數(shù)據(jù)資源服務、大數(shù)據(jù)平臺服務等模式。促進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵開展智能制造新模式應用，爭創(chuàng)數(shù)字化車間和智能工廠應用試點示范，突破智能制造關鍵零部件環(huán)節(jié)，培育系統(tǒng)解決方案供應商。加快推動數(shù)字技術對商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、文化旅游等領域全鏈條改造。推動城市治理、政務服務等領域數(shù)字化創(chuàng)新應用。
三、促進各類產(chǎn)業(yè)載體高效利用
實施點狀供地、標準廠房、專業(yè)樓宇等差別化供地方式，推動工業(yè)上樓，提升土地、樓宇承載容量。推廣“標準地”模式，在高品質(zhì)科創(chuàng)空間開展新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）試點。建立工業(yè)用地資源利用效率評價機制，支持采取回購、節(jié)余土地分割轉讓等市場化方式盤活存量閑置土地。到 2025 年，標準廠房建成面積不低于 280 萬平方米、入駐率不低于 80% 。在專業(yè)樓宇植入總部經(jīng)濟、直播電商等業(yè)態(tài)，建成樓宇經(jīng)濟綜合管理服務平臺，到 2025 年，樓宇建筑面積達 500 萬平方米、入駐率不低于 70% 。
四、推動金融更好服務實體經(jīng)濟
建立政府基金、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)引導基金、風險投資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等多元化、多層次、全生命周期投融資服務體系。拓展企業(yè)融資渠道，加強企業(yè)上市培育，鼓勵企業(yè)發(fā)行債務融資工具。爭取省級產(chǎn)業(yè)基金、省級國有平臺公司參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)直接投資或投資基金組建。加大對民營企業(yè)信貸支持力度，鼓勵和引導金融機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押融資等服務。積極探索投貸聯(lián)動等新型融資，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資機構投早投小集聚發(fā)展。到 2025 年，培育上市企業(yè) 20 家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè) 5 家。
第七章 打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，強化創(chuàng)新能力對高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用，為做強現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。突出抓好央地合作、院校合作，構建“基礎研究 +技術攻關 + 成果產(chǎn)業(yè)化”全生命周期創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造與城市能級躍升相適應的創(chuàng)新動力體系。
第一節(jié) 高水平建設西部（成都）科學城雙流分區(qū)
一、做強生命科學創(chuàng)新區(qū)核心引領功能
圍繞“全球醫(yī)藥健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匯集區(qū)”功能定位，加快重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地等載體建設，高品質(zhì)推進成都天府國際生物城建設。推動綜保區(qū)向“貨服并舉、雙輪驅動”轉變，建設具有雙流特色的內(nèi)陸綜保區(qū)。將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為西部校院企協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。將怡心湖片區(qū)打造成為大數(shù)據(jù)應用與服務中心（數(shù)智慧谷）和數(shù)字文化娛樂中心。
二、強化成都芯谷融合創(chuàng)新區(qū)和環(huán)高校創(chuàng)新活力區(qū)支撐作用
發(fā)揮中國電科、中國電子、中科院等信息技術國家力量引領作用，將成都芯谷打造成為“國家融合發(fā)展創(chuàng)新轉化樞紐”。依托高校院所及創(chuàng)新載體資源，搭建研究創(chuàng)新平臺，打造新型創(chuàng)新空間，構建基礎研究、技術孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體貫通的協(xié)同創(chuàng)新通道，打造校院企地深度融合的環(huán)高校創(chuàng)新活力區(qū)。
三、打造國際空港科技創(chuàng)新和國際空港科技合作走廊
以五環(huán)路為主軸線兩端延伸，打造國際空港科技創(chuàng)新走廊。推動以劍南大道、京昆高速為左右軸線上下延伸，打造國際空港科技合作走廊。加快匯聚創(chuàng)新要素資源，構建從創(chuàng)新創(chuàng)造到成果產(chǎn)出的創(chuàng)新環(huán)境。
第二節(jié) 打造科技成果轉化高地
一、加快布局重大創(chuàng)新平臺
加快國家級重大基礎創(chuàng)新平臺建設，主動參與大科學裝置、前沿交叉研究平臺等重大科技基礎設施建設。與駐區(qū)高校、科研院所和領軍企業(yè)等共建新型實驗室。全力打造高水平產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，加快布局國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。加快布局公共技術服務平臺，支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、綜合型公共檢驗檢測平臺建設。到 2025 年，力爭布局國家大科學裝置、重大科技基礎設施項目 3 個以上，國家級重大創(chuàng)新平臺 35個以上，省級工程技術（研究）中心、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺 95 個以上。
二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育支持力度，支持龍頭骨干企業(yè)自主設立企業(yè)研發(fā)實驗室、中試熟化及檢驗檢測基地。鼓勵有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎技術、前沿引領技術開發(fā)的研究院。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準“卡脖子”技術，加快網(wǎng)絡信息安全、芯片制造、重大新藥研發(fā)、新型材料等方面核心技術研發(fā)。到 2025 年，設有研發(fā)機構的規(guī)上科技型企業(yè)比例達 65% 。
三、深化政產(chǎn)學研用投協(xié)同創(chuàng)新
健全政產(chǎn)學研用投深度融合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)共同參與大科學計劃和大科學工程。建成電子科大國家大學科技產(chǎn)業(yè)園和成都信息工程學院科技產(chǎn)業(yè)園。支持高校、科研機構和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室或新型研究機構，積極推進定制研發(fā)，共同承擔科技項目、共享科技成果。推動院所、高校、企業(yè)科研設施開放共享。搭建政產(chǎn)學研用投供需信息平臺，打通協(xié)同創(chuàng)新“最后一公里”。探索知識產(chǎn)權金融服務新模式，開發(fā)知識產(chǎn)權金融服務新產(chǎn)品。在成都爭創(chuàng)科創(chuàng)金融試驗區(qū)過程中發(fā)揮先行示范作用。
四、加快推進融合創(chuàng)新
依托融合創(chuàng)新頭部企業(yè)，重點發(fā)展航空航天、電子裝備、自主可控計算機、高端材料、核能與核技術應用等重點領域。爭取融合創(chuàng)新綜合改革試點。積極爭取在科技協(xié)同激勵政策方面先行先試，創(chuàng)新知識產(chǎn)權融合試點，加快建設融合創(chuàng)新平臺。
五、促進創(chuàng)新成果轉化
鼓勵區(qū)內(nèi)高校院所開展職務科技成果所有權和長期使用權改革，建立“技術轉化、收益分成”的利益捆綁機制。鼓勵設立科技成果轉移轉化機構，提供定制研發(fā)、科技成果評價、交易標準建設等服務。支持知名高校院所在雙流區(qū)建設研究院和產(chǎn)業(yè)園，促進更多科技成果本地轉化。集聚一批以高校院所科技處負責人、科技項目投資人、專利代理人為主要力量的技術經(jīng)紀人隊伍。探索與專業(yè)機構共同建設科技大市場，促進技術市場線上線下結合，建設全市重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用場，到 2025 年，科技成果本地轉化率達 19% 。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
一、加快建設高品質(zhì)科創(chuàng)空間
堅持政府主導、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域和創(chuàng)新人群生活特質(zhì)，精準提供生產(chǎn)配套、生活服務和政務服務。建設集科技研發(fā)、創(chuàng)新轉化、場景營造、社區(qū)服務等為一體的科創(chuàng)空間，提供“一站式”科技服務和高品質(zhì)生活配套。高標準打造成都芯谷研創(chuàng)城、生物科創(chuàng)園，規(guī)劃建設空港科創(chuàng)城、航空動力小鎮(zhèn)、站前商務區(qū)，形成高品質(zhì)科創(chuàng)空間網(wǎng)絡。到 2025 年，建成高品質(zhì)科創(chuàng)空間 300 萬平方米。
二、加大科研攻關投入支持力度
加大財政對科技投入，完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制和獎補政策，逐步提高研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費。創(chuàng)新財政投入方式，綜合運用貸款貼息、風險投資、政府購買服務等方式，擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應用。強化財政投入績效評估，完善財政科技投入統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績效評估體系，提高政府資金投入有效性。引導社會資本投入科技創(chuàng)新，完善政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元化科技投入體系。到 2025 年，全社會 R&D 支出占比達 4.5% ，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模達 6 億元。
三、形成開放包容的創(chuàng)新氛圍
探索實施頂尖人才“全權負責制”，開展外籍人才便利化創(chuàng)辦科技型企業(yè)試點。設立成都知識產(chǎn)權交易中心雙流服務中心，推動中國（成都）知識產(chǎn)權保護中心落戶。建立適合于基礎研究、原始創(chuàng)新、創(chuàng)新人才成長的評價體系，為優(yōu)秀科研團隊和人員創(chuàng)造“十年磨一劍”的科研環(huán)境。全面提升新時代科普，聯(lián)合院所、高校、企業(yè)打造學科、行業(yè)等特色科學傳播活動。開展青少年科技創(chuàng)新大賽等科技教育活動，不斷提升科普能力，創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。
第八章 激發(fā)人才“第一資源”新活力
堅持把人才作為推動新時期雙流高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀。打造國內(nèi)一流的人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地，建設天府人才第一區(qū)。
第一節(jié) 做大空港人才規(guī)模
一、創(chuàng)新協(xié)同引才模式
推動“人才 + 項目 + 資本”深度對接，招才引智和招商引資深度融合，形成以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)升級，以人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好局面。強化校地企聯(lián)合引才、平臺引才、產(chǎn)業(yè)引才，全方位擴大與國內(nèi)外一流高校、知名科研院所和大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多成功機會。探索設立海外離岸人才工作站，構建“孵化在異地，轉化在雙流”的離岸孵化引才模式。建立人才信息定期發(fā)布制度，制定人才白皮書，提出急需緊缺崗位人才需求。實施專才專編特招，推行“崗編適度分離”，重點支持事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、區(qū)屬國有企業(yè)引進急需緊缺人才。加強與國內(nèi)外知名人力資源服務機構合作，廣泛聘請“空港招才顧問”“空港引才大使”。
二、構建人才培育體系
統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，實施本土人才自主培養(yǎng)計劃，促進人才規(guī)模壯大、質(zhì)量提高和結構優(yōu)化。充分發(fā)揮駐區(qū)院校人才培養(yǎng)資源優(yōu)勢，采取企業(yè)委培、研究院代培、專業(yè)進修等方式開展校地、校企人才聯(lián)合培養(yǎng)。大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。鼓勵國內(nèi)外知名大學來雙設立特色人才學院，重點建設一批國家級、省級示范職業(yè)院校，培養(yǎng)更多高技能實用型人才。建立首席技師制度，建設一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。
三、健全人才政策制度
設立總規(guī)模 10 億元的雙流區(qū)人才專項扶持資金池，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、子女入學等方面，向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜，形成更具人性化、有鮮明比較優(yōu)勢的引育用留政策體系。設置專業(yè)機構舉薦目錄，建立人才舉薦直通車制度，對目錄單位推薦的人才，納入“空港英才”庫，享受相應政策支持。發(fā)揮“人才專家咨詢委員會”識才懂才優(yōu)勢，評估人才能力水平和實際貢獻，作為人才引進和獎勵的重要依據(jù)。建立“假日工程師”“銀發(fā)人才專家”制度，鼓勵人才通過技術承包、技術合作和技術入股等方式投資雙流，實現(xiàn)人才柔性流動。完善人才薪酬制度和津貼制度，鼓勵高層次人才參與職務發(fā)明成果轉化的收益分配。
第二節(jié) 做優(yōu)空港人才結構
一、聚集高端創(chuàng)新人才
依托重大科技基礎設施、國家重點實驗室、院士專家工作站等重大技術創(chuàng)新平臺，培育造就一批具有國際影響力的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才。引育一批掌握核心技術的科學家、科技領軍人才、工程師、技術帶頭人和高水平創(chuàng)新人才，到 2025 年，海內(nèi)外頂尖人才和國家、省、市級領軍人才達 5000 名、引進頂尖人才團隊 60 個以上，研發(fā)人才數(shù)量達 5 萬人。
二、聚集專業(yè)技術人才
聚焦主導產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板，設立緊缺人才目錄。引進培養(yǎng)一批具有國際視野、帶動力強的管理、技術、營銷策劃等專業(yè)技術人才。到 2025 年，聚集專業(yè)技術人才 36 萬，其中，產(chǎn)業(yè)領域專業(yè)技術人才 24 萬。支持行業(yè)龍頭企業(yè)爭取專業(yè)領域中（初）級職稱自主評審資格。加快培養(yǎng)一批社會民生領域服務意識強、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)技術人才。優(yōu)化黨政人才隊伍，加強遞進培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、上掛下派，到 2025 年，全區(qū)局級以上領導干部本科以上學歷達 95% 、中層干部本科以上學歷達 90% 。
三、聚集產(chǎn)業(yè)技能人才
組建文化資源人才庫，實施“文化名家工作室”行動計劃，匯聚培育文化名家和領軍人才。培育“金藍領”技能型人才，培育“雙流工匠”。到 2025 年，聚集技能人才 34 萬，其中產(chǎn)業(yè)技能人才 5.5 萬。
第三節(jié) 做實空港人才服務
一、完善人才服務機制
建立屬地人才統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)雙流人才大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人才動態(tài)統(tǒng)計、實時監(jiān)測。健全人才評價標準和體系，加強對人才能力水平和實際貢獻的評估。每年舉辦“頂尖人才駐企業(yè)”“科技人才進園區(qū)”“實用人才到基層”活動，引導人才專家參與地方重大決策和重要課題研究。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才合理流動、有效配置。
二、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
打造人才便利服務系統(tǒng)，開通人才項目線上線下預約申報，實行人才獎勵扶持申報“容缺受理”。開發(fā)空港英才電子人才卡，推動高層次人才政務服務“一碼通”。開通頂尖人才落地服務，為全球來川來蓉的高層次人才免費提供營商環(huán)境考察、項目合作指引、人才專車保障等服務。加強人才住房保障，每年新建不低于 1000 套人才保障性住房。優(yōu)化人才教育醫(yī)療保障，完善人才子女入學、高層次人才體檢、定點就醫(yī)等服務。打造每季度 1 次的“企業(yè)咖啡時”人才專場活動品牌。
第九章 構建空港品質(zhì)消費新優(yōu)勢
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造市場新需求，堅持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，激發(fā)市場消費活力，不斷增強空港消費知名度、美譽度、影響力。
第一節(jié) 營造高品質(zhì)消費空間
一、基本建成國際空港商圈
增強空港商務區(qū)顯示度，推出“空港城市會客廳”等 IP ，建設“一帶一路”進出口商品展銷中心，實現(xiàn)線上購物、線下展示體驗。建設跨境電商消費體驗中心、川菜美食品鑒中心、天府文化體驗中心。打造外雙楠時尚產(chǎn)業(yè)區(qū)，改造提升雙楠大道兩側，實施業(yè)態(tài)優(yōu)化、場景更新、功能升級行動，推動奧特萊斯、優(yōu)品道等載體有機聯(lián)動，增強聚合效應，打造百億商圈。
二、打造多點共興消費空間
在東升片區(qū)，推進“十街六巷”建設，形成“味美雙流IP ”和有故事的特色消費，引進建設一批體現(xiàn)雙流城市溫度、雙流記憶的特色小店，代表獨特生活味道的特色店鋪。在西航港片區(qū)，升級打造東航中心、川齒廠文創(chuàng)街區(qū)，沿江安河打造環(huán)高校經(jīng)濟區(qū)。在永安黃龍溪片區(qū)，以醫(yī)美度假小鎮(zhèn)建設為引領，利用永安湖、黃龍溪等資源，打造康養(yǎng)度假、休閑養(yǎng)生體驗消費空間。在怡心湖片區(qū)，形成國際化、時尚化、高端化、智慧型商圈品牌。
第二節(jié) 構建多元融合消費業(yè)態(tài)
一、發(fā)展特色消費
增強國際門戶樞紐消費功能，搭建滿足全球采購、全球配送的貿(mào)易服務、供應鏈交易平臺，增強全球消費資源配置能力。以中國（四川）—東盟自由貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易共享中心為平臺，積極引進國際采購結算中心，高水平打造進口商品直銷中心和跨境電商分撥中心，著力建設面向全球的網(wǎng)上新絲路。探索試行“即買即退”便利服務，建設空港免稅消費城。
二、促進文商旅體融合發(fā)展
高標準推進熊貓國際家園、蠶叢文化園等重點項目，持續(xù)提升黃龍溪古鎮(zhèn)，協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊，創(chuàng)建全域旅游示范縣、國家文化和旅游消費示范城市。構建文化、街區(qū)、運動、科普、自然生態(tài)、生活美學六大體驗場景，推動雙流文化可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費。
第三節(jié) 營造舒適便捷消費環(huán)境
一、增強國際化智慧化消費體驗
規(guī)劃建設離境退稅定點商店、退稅服務窗口、貨幣兌換點，在空港國際商圈建設多語種游客服務中心，提升國際化服務水平。開展消費服務領域人工智能應用，豐富 5G 技術應用場景，打造“智慧商圈”“智慧街區(qū)”。推進跨境支付便利化，加強跨境移動支付應用。推進傳統(tǒng)專業(yè)市場向交易品牌集聚化、交易方式電子化、市場服務一體化、管理結算統(tǒng)一化現(xiàn)代新型市場轉型，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺，推進流通創(chuàng)新轉型。
二、健全消費者權益保障制度
推動服務標準化建設，鼓勵企業(yè)開展消費體驗評價并公布評價結果。協(xié)調(diào)推動針對食品、藥品等重點產(chǎn)品公共服務平臺建設。鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游產(chǎn)品無理由退貨制度。健全消費領域信用監(jiān)管體系，加強信用信息采集，開展消費投訴信息公示，強化社會監(jiān)督。規(guī)劃建設消費維權服務站，提升入境消費投訴維權服務水平。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度。
第十章 增強雙循環(huán)門戶樞紐新功能
立足“兩場一體”運營，用好雙流城市機場便捷高效中轉優(yōu)勢，用好航空貨運市場加速發(fā)展和尊重市場選擇的貨運轉場方案帶來的新契機，做強航空門戶樞紐，提升國際國內(nèi)資源要素鏈接度和匯聚力。
第一節(jié) 加快建設全球供應鏈新樞紐
一、提升航空樞紐運營質(zhì)量
打造全國領先的精品商務航線樞紐。創(chuàng)新“屬地 + 機場 +第三方票代 + 基地航司”聯(lián)動模式，針對“北上廣深拉”五大機場，通過鼓勵投放寬體機、跨航司免費簽轉、機場增值服務等，構建精品商務聯(lián)合快線，打造全國領先的精品商務航線樞紐。打造便捷高效的機場城市候機樓。利用“城市機場”和空鐵聯(lián)運中轉優(yōu)勢，與機場集團合作，在成都東站、省內(nèi)著名旅游景點、市內(nèi)繁華商業(yè)區(qū)等點位布局機場城市候機樓，增強成都航空市場對周邊省市的虹吸效應，提升成都航空樞紐中轉率。建設公務機 FBO 基地。將雙流機場現(xiàn)有衛(wèi)星廳進行擴能改造，考慮先期作為大運會專機包機專用航站樓，規(guī)劃打造成渝世界級公務機 FBO 基地。優(yōu)化衛(wèi)星廳周邊交通組織，實現(xiàn)與大件路主干道和城區(qū)高效銜接、快進快出。
二、打造西部航空貨運樞紐
國際貨運航線方面，重點圍繞中國郵政、遞四方、海程邦達等國際貨代企業(yè)需求，加強與國貨航、川航、南航等航司合作，重點打造至美國、歐洲、澳洲和亞太國際全貨機貨運干線通道。到 2025 年，新開通不低于 10 條國際全貨機貨運航線，形成 20 條以上覆蓋全球重要節(jié)點城市的全貨機航線網(wǎng)絡，全貨機運力達 15 萬噸 / 年。國內(nèi)貨運航線方面，加強與順豐、圓通、京東等合作，打造至京津冀、長三角、大灣區(qū) 3條國內(nèi)貨運干線通道和進藏航空貨運主通道。打造順豐西部航空貨運中心，布局協(xié)同鄂州機場的西部航空貨運樞紐，建設西部功能最全、科技含量高、處理能力強的航空快件分撥中心，將雙流機場打造成全國第四個區(qū)域國際航空轉運中心，構建外連歐亞、內(nèi)接鄂州的通道格局。推動四川航空、長龍航空在雙流機場建設貨運基地航空公司。
三、增強多式聯(lián)運集疏運能力
完成綜保鐵路擴能改造，加強與成都鐵路局、青白江鐵路港、宜賓綜保區(qū)、瀘州水港合作，構建“航空 + 鐵路 + 口岸”綜合立體物流體系，爭創(chuàng)“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。加強與綿陽、南充、達州、宜賓、瀘州等機場貨站業(yè)務對接，強化空空聯(lián)運。協(xié)調(diào)推動低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。深化“一單制”空鐵聯(lián)運試點，發(fā)展跨境貨運空鐵聯(lián)運，與青白江國際鐵路港合作開展“國際鐵路、城際鐵路、省際高鐵到達，航空發(fā)運”的空鐵聯(lián)運業(yè)務。發(fā)展8 小時卡車圈，實現(xiàn)航空干線到發(fā)和公路分撥配送無縫銜接。聯(lián)合瀘州港、宜賓港，打造東向出海大通道，開通空 + 公（鐵）+ 水聯(lián)運班列。
第二節(jié) 打造多層次高能級開放新平臺
一、推進自貿(mào)試驗區(qū)集成創(chuàng)新
深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，加大力度推進首創(chuàng)新、差異化改革，深入推進“一單制”改革。建設成都雙流航空國際樞紐智慧口岸，探索建立提前申報、岸邊直提、先放行后改單、先放行后繳稅、先驗放后檢測等新型通關模式，大幅壓縮貨物整體通關時間。大力發(fā)展以機場為中轉樞紐的貨物貿(mào)易、以機場為承載平臺的轉口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。
二、打造中國—東盟交流合作平臺
搶抓南向開放戰(zhàn)略機遇，高水平運營中國（四川） — 東盟自由貿(mào)易合作中心。加快改造國際商展中心，積極培育東盟企業(yè)總部服務、東盟中小企業(yè)創(chuàng)新孵化、東盟商品貿(mào)易展銷等功能，打造服務四川、輻射全國的東盟貿(mào)易投資平臺和資源集成轉化高地。
三、提升開放口岸能級
促進綜保區(qū)保稅維修功能向機場空側延伸，高水平打造國際先進的“一站式”航空綜合保障基地。深化與廈門自貿(mào)試驗區(qū)合作，開展跨關區(qū)保稅維修協(xié)同試驗，大幅降低企業(yè)維修成本，提升航空維修產(chǎn)業(yè)競爭力。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）打造生物醫(yī)藥保稅倉。依托空港 7 大類指定監(jiān)管場地（口岸），加快建設冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果等進境特殊商品西南地區(qū)集散中心和食品冷鏈加工綜合服務中心。
第十一章 激發(fā)關鍵環(huán)節(jié)改革新動力
以深化供給側結構性改革為主線，全面深入推進關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結合，充分激發(fā)各類市場主體活力，形成推動雙流高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃動力。
第一節(jié) 縱深推進重點領域改革
一、落實“五項制度改革”
遵循“政府主導、政策供給、企業(yè)主體、市場運作”邏輯，構建系統(tǒng)完備的政策體系。深化以績效為導向的財政預算改革，持續(xù)深化零基預算改革，推進財政支出標準化，健全完善政府債務管理制度，建立財政金融協(xié)同運作機制，推動績效管理和預算管理深度融合。深化以效率為導向的國資經(jīng)營評價改革，科學構建以戰(zhàn)略支撐、社會服務、資本運營、市場經(jīng)營、專業(yè)運作、現(xiàn)代治理“六大效率”為核心的國資經(jīng)營評價體系。在評價診斷、結果反饋、問題整改、考核獎懲等重要環(huán)節(jié)形成剛性約束。深化以產(chǎn)出為導向的土地資源配置改革，堅持以畝產(chǎn)論英雄，實施開發(fā)強度差異化管控機制，建立容積率區(qū)域統(tǒng)籌機制，完善新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）、科研設計用地（ A36 ）適用體系。深化以成長為導向的企業(yè)扶持激勵改革，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段差異化需求精準供給政策服務，健全分層分級企業(yè)全生命周期扶持激勵制度。深化以利民便民為導向的基本公共服務清單標準管理和動態(tài)調(diào)整改革，完善清單管理動態(tài)調(diào)整機制，大力培育專業(yè)化社會企業(yè)，推動社區(qū)發(fā)展治理體制機制創(chuàng)新，構建清單化、項目化、指標化考評體系，推動基本公共服務向常住人口覆蓋。
二、深化全面創(chuàng)新改革試驗
完善支持重大技術攻關的財政投入機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、金融機構等社會力量增加投入。加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，將國有企業(yè)技術創(chuàng)新納入考核機制。落實職務科技成果轉移轉化激勵制度，落實科技成果轉化相關稅收優(yōu)惠政策。推進高端創(chuàng)新要素市場化配置，以風險投資基金、私募股權投資基金等為重點，探索建立資企合作、企業(yè)引導、投資機構主導的投資模式。
三、落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革
落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)村閑置資源入市。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索“合作社 + 小農(nóng)戶”聯(lián)營模式。加快完善農(nóng)村金融服務體系。
第二節(jié) 深化營商環(huán)境綜合改革
一、打造全國知名“企業(yè)咖啡時”品牌
健全企業(yè)訴求不拒絕、分級派單、第三方測評機制，加快完善“需求挖掘、訴求回應、政策落地”的企業(yè)全生命周期服務體系。打造全域企業(yè)幸福中心網(wǎng)絡，融入咖啡店、書吧、健身房、幼兒園托管等功能，提升企業(yè)在雙流發(fā)展的幸福感。
二、建立高效便捷政務服務機制
深入推進“放管服”改革，完善行政權責清單制度，推進部門之間“最多跑一次”、水電氣通信“一件事”“放管服”“證照分離”、多規(guī)合一、區(qū)域評估等改革。深化商事制度改革，全面壓縮審批時限，推行“不見面審批”，推動政務服務全流程再造，提升政務服務便利性。以“用戶視角”設置更多“主題式”“套餐式”“菜單式”政務服務場景，發(fā)布“零跑腿”事項清單，實現(xiàn)工程建設項目“一站式”服務。建設市民中心，實現(xiàn)政務服務集中辦理。精簡企業(yè)開辦流程，完善企業(yè)登記“容缺受理”機制，擴大容缺受理范圍。壓減企業(yè)開辦耗時，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦；完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，試行企業(yè)經(jīng)營范圍備案制。
三、創(chuàng)新有效投資促進機制
提升項目招引質(zhì)效，圍繞中央、省、市投資方向、新經(jīng)濟增長點、社會民生、生態(tài)文明、安全保障等領域謀劃項目。建立項目謀劃儲備機制和滾動篩選機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金招引導向作用。強化項目落地保障，統(tǒng)籌做好規(guī)劃選址、征地拆遷、管線遷改、文物勘探等前期工作。提升項目建設效率，深入實施“動土必管”，強化部門聯(lián)動改革，打通項目建設難點堵點，提升項目建設品質(zhì)。建立“動綠必管”機制和存量綠植大數(shù)據(jù)庫。深化政府性工程建設項目決策審批和全流程管理，加強項目建設日常監(jiān)督管理，嚴格驗收制度。加強對優(yōu)質(zhì)項目政策支持力度。
第三節(jié) 激發(fā)有效市場主體活力
一、做大有效市場主體規(guī)模
聚焦高能級項目招引，完善三大主導產(chǎn)業(yè)“兩圖一表”，緊盯行業(yè)龍頭、“六類 500 強”、細分行業(yè)領軍企業(yè)，引進落地一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，做大適航產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模。聚焦高品質(zhì)生活服務，引進優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等市場主體，提高公共服務水平。聚焦電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)及生活性服務業(yè)領域，通過集群注冊試點、經(jīng)營場所承諾制等推動個體工商戶賦能加力、壯大發(fā)展。與第三方服務機構合作為無人經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新個體經(jīng)濟市場主體提供集群注冊、地址托管等全流程服務。
二、做優(yōu)有效市場主體結構
做強頭部企業(yè)，針對在雙流扎根的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，如航空經(jīng)濟領域的國航、川航、中國商飛、四川國際等，電子信息領域的中國電子、中國電科等，生物產(chǎn)業(yè)領域的康弘、恩威、海匯等，新能源領域的通威等，強化企業(yè)服務，靶向招引優(yōu)質(zhì)關聯(lián)企業(yè)。建立新經(jīng)濟、高新技術企業(yè)統(tǒng)計體系，持續(xù)跟蹤篩選一批成長型企業(yè)，量身制定發(fā)展機會清單、提供應用場景，做大做強。挖掘科研院所參股控股企業(yè)上規(guī)入庫情況，促進更多企業(yè)上規(guī)上限。實施國企改革三年行動，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整。建立健全國有企業(yè)賦能機制，推動國有企業(yè)向城市綜合運營商、專業(yè)投資運營商、金融綜合服務商轉型。到 2025 年，“四上”企業(yè)數(shù)達 2000 家以上，國家高新技術企業(yè)達 350 家以上，科技型中小企業(yè)達 400 家以上，培育新經(jīng)濟“種子企業(yè)” 50 家、“準獨角獸”企業(yè)10 家；空港興城集團增信評級提升至 AAA 。
三、做實有效市場主體服務
嚴格落實國家減稅降費、社會保險等政策，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題，加速化解企業(yè)歷史遺留問題。提升產(chǎn)業(yè)政策精準性、穩(wěn)定性和有效性，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善政策即時兌現(xiàn)方式。依法平等保護民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，依法保護企業(yè)家合法權益，開展企業(yè)信用風險分類管理。優(yōu)化不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，推進市場主體事中事后包容審慎監(jiān)管。制定分級分類涉稅風險管理清單，探索企業(yè)輕微失信豁免機制。營造尊重企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，讓“投資成都，先到雙流”成為民營企業(yè)共識，讓雙流成為民營經(jīng)濟發(fā)展沃土。到 2025 年，民營經(jīng)濟占比提升到 63% 。
第十二章 提升文化引領城市發(fā)展新實力
把“文化立城”作為關系雙流長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。著眼增強文化自覺自信，創(chuàng)新天府文化雙流表達，塑造“敢為人先、勇爭一流”城市精神品格。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以文化軟實力提升中國航空經(jīng)濟之都核心競爭力。
第一節(jié) 全面筑強文化載體支撐
創(chuàng)作一批精品力作，回顧總結雙流改革發(fā)展歷程、城市變遷。編撰雙流歷史圖冊，接續(xù)歷史文脈，萃取文化價值。編撰雙流系列文旅叢書，展示城市魅力。設計城市標識、城市雕塑作品，塑造城市獨有人文氣質(zhì)。打造文化地標，建設空港 · 云等城市地標，加強金華庵等歷史建筑保護，打造城市博物館、雙流史志館等文化地標。推進文化產(chǎn)業(yè)項目，常態(tài)發(fā)布文旅項目機會清單，加快建設華僑城黃龍溪十里八灣、熊貓國際家園、央美雕塑產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目，構建文旅（運動）產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升文旅基礎設施，推進圖書館升級改造、文化館創(chuàng)評國家一級館，精心打造銀河路、金河路、劍南大道（黃龍溪段）等特色文化旅游風景道，新建 3A 級旅游廁所、旅游公路服務區(qū)。
第二節(jié) 全面提質(zhì)文化服務供給
創(chuàng)新風尚引領立德樹人，辦好“我們的節(jié)日”系列活動，深入開展春節(jié)、端午等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動，組織開展“蠶叢文化節(jié)”等地方特色文化活動。踐行社會主義核心價值觀，常態(tài)化開展“道德模范 · 身邊好人”“美德少年”評選，深入實施“傳統(tǒng)文化進校園”中華經(jīng)典誦讀活動，打造中小學研學基地，弘揚“友善公益”志愿精神，廣泛開展志愿服務關愛行動。大力實施市民友善優(yōu)雅行動，引領文明出行、文明旅游等，培育時代新風尚。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。創(chuàng)新文化營銷塑造品牌，優(yōu)化城市營銷體系，構建內(nèi)外聯(lián)動、多方互動大宣傳格局。創(chuàng)新城市傳播方式，實施“愛成都 · 迎大運”城市宣傳行動，策劃系列城市營銷活動。強化城市名片塑造，打造雙流“老字號”品牌。挖掘黃龍溪“火龍燈舞”、府河號子、剪紙藝術非遺文化，擴大雙流文化知名度。創(chuàng)新文化交流互鑒發(fā)展。舉辦“中國民族音樂大會”“一帶一路”國際音樂藝術節(jié)等活動，持續(xù)推進文化對外交往和傳播。創(chuàng)新文化服務惠民利民，深入實施“書香空港 · 全民閱讀”行動，持續(xù)開展空港讀書月、兒童閱讀周等品牌讀書活動。組織實施慶祝建黨 100 周年文藝展演活動，常態(tài)化開展“社區(qū)運動節(jié)”等文體惠民活動，放大空港文化品牌溢出效應。
第三節(jié) 全面提升以賽謀城能力
以成都“大運之年”為契機，圍繞“謀賽、營城、興業(yè)、惠民”，將持續(xù)承辦系列高水平賽事同塑造城市品牌、優(yōu)化城市功能、改善民生社會事業(yè)、發(fā)展賽事經(jīng)濟等有機結合。用賽事語言講好雙流發(fā)展的時代故事，以賽事為杠桿撬動城市品牌提升。借助賽事資源配置和流量吸引功能，鏈接全球高端要素資源。推進賽事與文商旅深度融合，打造體育特色消費場景。以賽事流量撬動投資消費增量，變高水平賽事的影響力為高質(zhì)量發(fā)展的推動力。優(yōu)化提升體育中心、四川國際網(wǎng)球中心等場館功能，增強承接國際國內(nèi)賽事能力，助力成都辦好大運會、世乒賽、世界運動會。持續(xù)辦好 ATP250成都網(wǎng)球公開賽、國際網(wǎng)聯(lián)青少年年終總決賽、“熊貓杯”國際青年足球錦標賽等系列賽事，打造全國一流賽事 IP 。培育雙流空港國際馬拉松、“一帶一路”國際音樂節(jié)等自主 IP ，推動更多國際頂級賽事、高水平職業(yè)體育俱樂部永久落戶，創(chuàng)建全國體育產(chǎn)業(yè)示范基地。培育獨具魅力的雙流體育文化，培養(yǎng)市民健康向上的體育精神。
第十三章 提升宜業(yè)宜居生活新品質(zhì)
著眼滿足人民群眾對美好生活的向往，實施高品質(zhì)公共服務倍增計劃，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以標準化公共服務促進均等化、普惠化、便利化，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 提升收入、就業(yè)和社會保障水平
一、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
以富民增收為導向，堅持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)“居民錢袋子”與“城市富裕度”同步“水漲船高”。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 7 萬元，年均增長 7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達 4.6 萬元，年均增長 8% 。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性、投資性、經(jīng)營性收入。運用好稅收、社會保障、轉移支付等再分配手段，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立公共資源出讓收益合理共享機制。落實慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
二、實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。“十四五”期間，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。建設專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達80% 。加快構建引導創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的政策服務體系，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。支持發(fā)展靈活就業(yè)，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，鼓勵網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，促進勞動者自主就業(yè)。加強就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加大困難人員就業(yè)援助，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道，強化勞動力市場監(jiān)管，提高仲裁辦案質(zhì)量，仲裁結案率保持在 90% 以上。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
三、健全多層次社會保障體系
完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險籌資和待遇調(diào)整機制，到 2025 年，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進全民參保，實施新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保促進行動。構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險。落實基本醫(yī)療保障制度，建立健全醫(yī)療救助長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保政策、大病醫(yī)療互助保險參保政策全覆蓋。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。構建預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。優(yōu)化社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。以租賃補貼為主、實物保障為輔的方式，健全公租房、租賃補貼相結合的基本住房保障體系。合理布局公租房房源，加大對新市民群體保障力度，增加人才公寓供應，實施“先租后售”“共有產(chǎn)權”等人性化租售制度。加快安置小區(qū)建設，做好在外過渡群眾安置工作。到 2025 年，新建成嘉禾潤園、荷韻雅苑等安置小區(qū) 28 個，安置 6.5 萬余人；建設人才公寓及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房 6900 余套；公租房覆蓋率達 3.2% 以上。
第二節(jié) 做強教育衛(wèi)生先鋒力量
一、辦人民群眾滿意的教育
落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普惠性幼兒園供給。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 80% 以上，優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率提高到 90% 以上，新建幼兒園 30 所。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務教育優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達 85% ，推行“免試就近入學”“公民同招”，逐步縮小師生比，消除“大班額”，實現(xiàn)符合條件的隨遷子女在公辦和政府購買服務的民辦學校就讀率達 100% ，新建、改擴建義務教育階段學校 25 所。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，支持“雙中”“棠中”創(chuàng)建成都市領航高中，新建、改擴建普高 5 所。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，遷建雙流建校。推進終身教育優(yōu)質(zhì)便民發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達 12.3 年。加強教師隊伍建設，不斷提升教師教書育人能力素質(zhì)。完善校園安全風險防控體系和依法處理機制。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。
二、建設更高水平“健康雙流”
圍繞實現(xiàn)病有良醫(yī)、體有所健，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進以治病為中心向健康為中心轉變。提高群眾健康素養(yǎng)，倡導健康生活方式和終身體育鍛煉理念，提高公共衛(wèi)生健康意識。提升慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，大力開展職業(yè)健康宣傳教育培訓，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。到 2025 年，人均預期壽命達 82.42 歲，居民健康檔案建檔率達 95% 。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快省、市、區(qū)、基層四級醫(yī)療機構及高端民營、醫(yī)養(yǎng)結合等重點醫(yī)療機構建設，鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，加強高水平臨床重點學科（?？疲┙ㄔO，到 2025 年，三級甲等醫(yī)院增至 3 家。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，開展縱向型緊湊型醫(yī)聯(lián)體建設，持續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，每年至少引育高層次衛(wèi)健人才 50 人以上。完善全民健身設施配套，推進公園綠道健身場景和“家門口運動空間”建設。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率達 97% ，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達60% 以上，年均開展健身系列活動 120 場次。
第三節(jié) 建設全齡友好包容型社會
一、提升“一老一小”服務水平
積極應對“一老一小”人口比例提升帶來的服務需求增加，構建老有頤養(yǎng)、幼有善育的服務體系。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務供給，推進養(yǎng)老機構的日間照護、助餐、助浴、康復護理等專業(yè)化服務延伸到居家老年人。實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老綜合體鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料機構全覆蓋，到2025 年，新增普惠性養(yǎng)老床位 700 張，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 50% 。推動公共基礎設施和公共場所適老化改造，健全老年人優(yōu)待制度。大力發(fā)展 0 — 3 歲嬰幼兒照護服務，建立政府、市場和個人嬰幼兒托育分擔機制。按照每千人口不少于 8 個托位標準，實現(xiàn)新舊居住區(qū)嬰幼兒照護服務設施全覆蓋，每個街道全面配置普惠嬰幼兒照護機構。
二、建設青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市
持續(xù)優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，打造城市賦能青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)興業(yè)示范。持續(xù)優(yōu)化青年人才落戶制度，構建“租售補”一體的人才安居服務體系。優(yōu)化青年之家、青年人才驛站布局，拓展青年社交空間。積極培育志愿服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等青年社群，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，促進青年更好實現(xiàn)社會融入。重視青少年身心健康，做好青少年合法權益維護、預防青少年違法犯罪等領域的中長期青年發(fā)展工作。
三、提升婦女兒童、殘疾人等特殊人群保障水平
切實保障婦女合法權益，提高城鄉(xiāng)婦女平等享有就業(yè)、醫(yī)療等機會。完善困境兒童、孤殘兒童福利保障制度，加強農(nóng)村留守兒童關愛保護，保護未成年人合法權益。建設婦女兒童合法權益法律保護網(wǎng)，提升婦女兒童的法律意識和依法維權能力。健全殘疾人幫扶制度體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。積極推動殘疾人康復服務，全力促進殘疾人就業(yè)。健全完善社會救助體系，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，積極開展困難群眾救助，加強因災因病致貧返貧困難群眾臨時救助、生活困難優(yōu)撫對象救助、農(nóng)村困難戶危房改造等專項臨時救助。大力培育發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展扶貧濟困、為困難群眾救急解難等慈善幫扶。
第十四章 推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政。遵循城市治理規(guī)律演進，牢固樹立大安全觀，聚焦空港門戶城市現(xiàn)代治理變革，全面提升社會治理能力現(xiàn)代化，打造活力秩序有機統(tǒng)一的善治之城。
第一節(jié) 深入推進法治雙流建設
一、加強法治政府建設
落實人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，創(chuàng)新協(xié)商民主運作機制。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。
切實嚴格依法行政，深入推進法治政府示范創(chuàng)建。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行、行政處罰“三張清單”制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政規(guī)范性文件備案審查、及時全面報送備案。嚴格落實行政規(guī)范性文件實施后依規(guī)評估機制，做好行政復議體制改革工作。
二、加強法治社會建設
深入推進全民普法教育，營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序，到 2025 年，全民普法教育普及率達 85% 以上。開展村（社區(qū)）法治建設，深化“一村（社區(qū)）一律師”工作，培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”，村（社區(qū)）法律顧問配備率達 100% ，村（社區(qū)）公共法律服務工作室建成率達 100% 。加強公共法律服務中心、公共法律服務工作站建設。加強法律服務隊伍建設，引進一批高端法律人才、機構，建設法律服務產(chǎn)業(yè)園。將公共法律服務經(jīng)費保障納入財政預算，公共法律服務納入政府購買公共服務清單。
第二節(jié) 全面增強城市安全韌性
一、提升城市應急治理能力
完善城市應急管理體系，健全城市安全風險防控體系、城市應急預案體系，細化完善各類突發(fā)事件應急預案，加強預案演練，增強應急協(xié)同處置能力。強化基礎設施保障能力，加強應急避難場所、應急疏散通道、民防工程規(guī)劃建設，建設區(qū)疾控中心實驗樓、區(qū)公共衛(wèi)生應急管理中心。提升森林火災預防與撲救能力。夯實韌性城市基本單元，加強社區(qū)應對公共安全危機的應急管理能力，構建“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街呼哨、部門響應、協(xié)同整治”基層安全風險治理體系，形成社區(qū)應急“準備—響應—處置—恢復”全過程閉環(huán)。推進綜合減災示范社區(qū)建設，到 2025 年，綜合減災示范社區(qū)覆蓋面達 80% 。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和醫(yī)防協(xié)同應急處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進應急救災物資儲備點位建設，實現(xiàn)多種形式的社會化儲備。強化應急救援隊伍建設，新建民兵訓練基地，加強公共安全教育和應急技能培訓工作，提升公眾自救互救能力。推進新時代國防動員和后備力量建設體系化、信息化、智能化。
二、增強生產(chǎn)生活安全保障
深入推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)所有安全生產(chǎn)行業(yè)風險評估全覆蓋，強化基層安全監(jiān)管監(jiān)察保障力量，到 2025 年，安全生產(chǎn)清單制管理覆蓋面達 100% 。加強對重大活動的審查和安全檢查，健全重大活動交通保障和應急疏散機制。加強對油氣輸送管道、城市燃氣、建筑施工等重點行業(yè)領域監(jiān)察執(zhí)法。強化糧食物資儲備，嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進高標準農(nóng)田建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全。加強價格監(jiān)測預警，做好糧油肉蛋菜等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，保持物價水平總體穩(wěn)定。推進校園食堂“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”建設，加大基藥流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴厲整治無證無照經(jīng)營、制售假劣食品藥品等行為。加快建立市場主體及公民的信用體系，實現(xiàn)食品藥品安全“一處違法，處處受限”的信用評級。鞏固省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，配合成都市積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。到 2025 年，家庭自來水水質(zhì)合格率達 95% 以上；每萬人執(zhí)業(yè)藥師達 6 人。
三、做好社會穩(wěn)定及治安防控
以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，健全“黨建引領、雙線融合”社會治理機制，整合統(tǒng)籌政法、信訪、司法、城管、社治等平臺載體和服務力量。健全社會穩(wěn)定風險防控機制，深化社會重大風險、歷史遺留問題、突出信訪問題“三張清單”工作制度，完善信訪維穩(wěn)工作責任制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。持續(xù)完善社會治安防控體系，加快建設高度協(xié)同、高效運轉的現(xiàn)代化警務體系。到 2022 年基本實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化，到 2025 年全面實現(xiàn)治安工作現(xiàn)代化。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭。健全掃黑除惡長效常治機制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。
第三節(jié) 加快推進智慧城市建設
一、建強智慧城市基礎支撐
創(chuàng)新智慧城市規(guī)劃設計、建設管理、投資運營和評價評估工作機制。聚焦城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善區(qū)智慧治理中心“城市大腦”功能，建立健全系統(tǒng)建設和接入標準規(guī)范，推進各部門、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務系統(tǒng)向“城市大腦”接入和集成。做強全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準調(diào)控的“城市大腦”體系，實現(xiàn)“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)”四級信息貫通、數(shù)據(jù)共享、響應聯(lián)動。打造數(shù)字孿生城市，構建城市信息模型，建立城市體檢信息平臺，完善城市運行的數(shù)字化底板。全面部署市政設施、交通運輸、地下管網(wǎng)、河湖林池、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控等智能感知設施，推動交通、供排水、燃氣、電力等基礎設施智能化升級和管理，推進全域數(shù)字化、智能化。
二、打造智慧化應用場景
實施“數(shù)字化政務工程”，構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級一體在線政務服務體系，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。深入實施“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”，打造智慧化城市運行管理場景。構建智慧化生活服務體系，推動醫(yī)療、出行、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、幫扶和社區(qū)服務等民生領域智能化發(fā)展。大力提升交通管理數(shù)字化、智能化水平，加快提升城市通勤效率。推進智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設，大力發(fā)展社區(qū)智慧服務與管理系統(tǒng)，構建云端集成、智慧生活社區(qū)智慧場景，推廣 7 × 24 小時召之即來的社區(qū)智慧生活服務。到 2025 年，智慧社區(qū)覆蓋率達 80% 。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理
一、營造城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務新場景
構建“天府之家”社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務中心、小區(qū)黨群服務站三級服務載體，推動社區(qū)黨群服務中心親民化改造，加快建設鄰里中心、商業(yè)中心、生活體驗館等綜合設施。構建城鎮(zhèn)社區(qū) 15 分鐘步行生活圈，滾動發(fā)布社區(qū)商業(yè)機會清單，發(fā)展社區(qū)電商、社區(qū)金融和物業(yè)增值服務。新增智慧零售店、快消店、社區(qū)商業(yè)連鎖店，實現(xiàn)生鮮菜市、洗衣理發(fā)、家政維修等基本便民服務社區(qū)全覆蓋。社區(qū)養(yǎng)老、學前教育、特色文體等品質(zhì)提升服務配置到位，私人定制、深度體驗等個性化服務精準供給。構建鄉(xiāng)村社區(qū) 15 分鐘騎行生活圈，優(yōu)化調(diào)整文化教育、養(yǎng)老、體育等服務設施布局，加快建設便捷聯(lián)通、舒適宜人的騎行網(wǎng)絡，構建與新時代鄉(xiāng)村居民生活相適宜的騎行可達、高效復合的公共服務圈。推動老舊社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)教育、數(shù)字文娛、定制配送等智慧化個性生活服務進小區(qū)，拓展家庭安防、鄰里互助等智慧應用場景。
二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制
做好鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）建制調(diào)整改革“后半篇”文章，全覆蓋推進鎮(zhèn)街管理體制、職能體系、運行機制改革，深化城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效。探索建立鎮(zhèn)街“一支隊伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌”的基層治理工作機制。建立健全社區(qū)治理與“景區(qū)”“園區(qū)”“小區(qū)”“商區(qū)”深度融合的“四區(qū)協(xié)同”治理機制。推動村（社區(qū)）專職工作者專業(yè)化培育、職業(yè)化發(fā)展，大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”后備人才。
三、增強城鄉(xiāng)社區(qū)基層自治能力
健全黨組織領導下的居民自治機制，實現(xiàn)黨建引領居委會、業(yè)委會、物業(yè)協(xié)調(diào)運行。實現(xiàn)老舊社區(qū)黨建引領“四有一化”全覆蓋。完善基層民主協(xié)商制度，暢通城鄉(xiāng)居民、群團組織、社會組織、市場主體等參與社區(qū)發(fā)展治理渠道。建好用好“有事來協(xié)商”平臺，創(chuàng)建一批基層民主協(xié)商示范點。大力推進社區(qū)規(guī)劃師、社工、專家學者等專業(yè)人才進社區(qū)。大力發(fā)展培育專業(yè)化、品牌性社會組織以及各類社區(qū)自組織和志愿者隊伍，加強對各類社會組織的綜合監(jiān)管。鼓勵引育社會企業(yè)，發(fā)展社區(qū)基金。
第十五章 切實有效保障規(guī)劃實施
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。把黨的領導貫穿于“十四五”規(guī)劃實施全過程，大力激發(fā)領導干部、市場主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。推動政府依法高效行政，充分發(fā)揮人大、政協(xié)建言獻策和民主監(jiān)督職能，支持“兩代表一委員”、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和統(tǒng)戰(zhàn)團體積極為“十四五”發(fā)展獻計出力。加強宣傳引導和政策解讀，最大限度激發(fā)公眾參與熱情，廣泛匯聚建設中國航空經(jīng)濟之都的共識力量。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的“多規(guī)融合”規(guī)劃體系。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要對國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導作用。加快編制實施重點專項規(guī)劃，通過制定實施建設計劃、行動計劃、年度計劃、各類政策意見、實施方案等，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 夯實項目支撐
堅持以規(guī)劃引領項目建設、以項目支撐規(guī)劃落地，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、公園城市打造、現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展、空港品質(zhì)消費、門戶樞紐功能提升和品質(zhì)宜居生活創(chuàng)造等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，包裝策劃并組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
第四節(jié) 營造良好氛圍
用好門戶網(wǎng)站、報刊、電視電臺和新媒體，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要思路、目標及重點任務。通過各種渠道，增強市民主人翁意識，借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實施全過程，引導市民圍繞雙流重塑榮光積極出主意想辦法，激發(fā)市民參與高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第五節(jié) 強化評估考核
依法動態(tài)開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報區(qū)人大審議后進行動態(tài)修訂調(diào)整。開展區(qū)級“十四五”專項規(guī)劃中期評估。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各鎮(zhèn)（街道）綜合評價和考核體系，與政府目標管理掛鉤。
結 語
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區(qū)上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進取，開啟新時代雙流發(fā)展新征程，共譜建設踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都新篇章！
名詞解釋
兩區(qū)一城： “兩區(qū)”是指四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)；“一城”是指西部（成都）科學城。
六縱六橫一環(huán)： 六縱指成新蒲快速路、大件路、成樂高速、成雅高速、鐵東快線、劍南大道；六橫指雙楠大道、雙華路、天保大道、正公路、生物城南路、生物城區(qū)界南路；一環(huán)指五環(huán)路。
TOD 模式： 以公共交通為導向的開發(fā)模式。
EOD 模式： 以可持續(xù)發(fā)展為目標，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間構建一個合作的橋梁，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的新型城市建設發(fā)展模式。
城市針灸： 一種以小尺度改造的城市更新模式，它通過在特定的區(qū)域范圍內(nèi)以“點式切入”的方式來進行小規(guī)模的改造，從而觸發(fā)其周邊環(huán)境的變化，最終起到激發(fā)城市活力，改變城市面貌，更新城市的目的。
三區(qū)三線： “三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
一山一園兩楔多廊： “一山”指牧馬山森林公園；“一園”指空港中央公園；“兩楔”指金馬河綠楔和錦江綠楔；“多廊”指環(huán)城生態(tài)帶、二繞生態(tài)帶以及江安河、楊柳湖等多條生態(tài)廊道。
無廢城區(qū)： 以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
新型產(chǎn)業(yè)用地： 指主要用于融合研發(fā)、設計、檢測、中試、新經(jīng)濟等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)及相關配套服務的工業(yè)用地。
種子企業(yè)： 種子企業(yè)需滿足下列條件之一， 1. 獲得過投資（含個人或機構，下同），且估值 1000 萬美元至 1 億美元（含 1000 萬美元）。 2. 上一年度主營業(yè)務收入 1000 萬元至 1 億元（含 1000 萬元），連續(xù) 2 年主營業(yè)務收入增長率均超過 20% 。 3. 對于成立不到三年，未對外融資，以上兩條均不滿足，但技術確有領先性、創(chuàng)新性、潛力性的硬核科技企業(yè)，經(jīng)專家組認定，可納入種子企業(yè)。
準獨角獸： 準獨角獸企業(yè)需滿足下列條件之一， 1. 獲得過投資，且估值 1 億美元至 10 億美元（含 1 億美元）。 2.上一年度主營業(yè)務收入 1 億元至 10 億元（含 1 億元），連續(xù) 2 年主營業(yè)務收入增長率均超過 20% 。
高品質(zhì)科創(chuàng)空間： 高品質(zhì)科創(chuàng)空間既是產(chǎn)業(yè)基礎能力和公共服務平臺的主要承載區(qū)，也是未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能和新市民生活空間的集中展示區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也必須依托高品質(zhì)科創(chuàng)空間集聚創(chuàng)新資源。（高品質(zhì)科創(chuàng)空間從形態(tài)上可以是一座組群式的樓宇、一座院落式的庭院、一條極富人文特色的街區(qū)，從功能上可以是工程技術中心和產(chǎn)學研合作平臺，從商業(yè)模式上可以是科創(chuàng)服務業(yè)和小微企業(yè)孵化器。）
R&D 經(jīng)費： 全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。
一單制： 根據(jù)“航空 + 航班”流程特點，制定“空鐵聯(lián)運”運輸辦理條件、作業(yè)流程等試運規(guī)定，梳理全程運輸需求及多式聯(lián)運交接環(huán)節(jié)相關要素，系統(tǒng)設計“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”的“一單制”單證，即“空鐵聯(lián)運單”。
容缺受理： 指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經(jīng)申請人作出承諾后，政務服務部門先予受理，申請人補正材料后再頒發(fā)批文證照的制度。
“五育”并舉： 即全面加強德育、智育、體育、美育、勞動教育，是落實習近平總書記關于“堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”重要論述的具體舉措。
普惠性幼兒園： 包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非財政性經(jīng)費舉辦的資質(zhì)合格、辦園規(guī)范、面向大眾、收費合理、質(zhì)量較好的非營利性民辦幼兒園。
天網(wǎng)工程： 由政法委、公安部、工信部等相關部委共同發(fā)起建設的信息化工程，目的是滿足城市治安防控和城市管理需要。
雪亮工程： 以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
慧眼工程： 在中共四川省委十一屆六次會議決議中提出的黨委政府主導、電信承接、群眾參與的群防群治項目，目的是完善社會治安防控體系。
時間銀行： 指志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務時間”。
數(shù)字孿生城市： 指在網(wǎng)絡空間塑造一個與之相匹配、相對應的“孿生城市”，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實時化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融的城市發(fā)展格局。
