（重慶市）彭水苗族土家族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
彭水苗族土家族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
彭水苗族土家族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，根據(jù)《中共彭水苗族土家族自治縣委關(guān)于制定彭水自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)十五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)路線，是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握大勢(shì)，按照黨的十九大 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略安排，推動(dòng)我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一章 “ 十四五 ” 時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，我縣發(fā)展環(huán)境和條件都有新的變化，要立足全面建成小康社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，在復(fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在彭水大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，全縣廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，持續(xù)打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，深入實(shí)施 “ 八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 ” ，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè) “ 生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣 ” 四大愿景，立足 “ 民族、生態(tài)、文化 ” 三大特色，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，推動(dòng)彭水各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
歷史性消除絕對(duì)貧困。聚焦深度貧困和貧困群眾 “ 兩不愁三保障 ” 突出問題，落實(shí)中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、集團(tuán)幫扶、市內(nèi)區(qū)縣對(duì)口幫扶，積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房安全保障等扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)脫貧村有一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)， “ 產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng) ” 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)庫(kù)推廣，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)連續(xù)四年居渝東南第 1 位，義務(wù)教育階段無(wú)一名學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，貧困人口住院費(fèi)用自付比例控制在 10% 以內(nèi)，全面消除農(nóng)村 C 、 D 級(jí)危房，累計(jì)搬遷貧困人口 14207 人，易地扶貧搬遷 “ 五個(gè)強(qiáng)化 ”“ 七步工作法 ” 等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全市推廣，被評(píng)為全國(guó) “ 十三五 ” 搬遷工作成效明顯縣，全縣 115 個(gè)貧困村全部銷號(hào)， 27772 戶貧困戶 112680 名貧困人口脫貧，正式退出國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。
綜合實(shí)力大幅提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 245 億元，躍居渝東南第 3 位，人均 GDP 超過 5 萬(wàn)元、累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資625 億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 111 億元，一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)比從 2015 年的 19.1:42.1:38.8 調(diào)整為2020 年的 15.1:32.6:52.3 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健康食品、特色輕工、清潔能源等生態(tài)工業(yè)集群支撐作用更加明顯，中藥材加工、苗醫(yī)苗藥等工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)加快培育。生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的飛躍，全縣年接待游客突破 3000 萬(wàn)人次、旅游年綜合收入達(dá) 150 億元，阿依河成功創(chuàng)建國(guó)家 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)并榮獲全國(guó) AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)品牌 100 強(qiáng)，摩圍山被評(píng)為市級(jí)旅游度假區(qū)，蚩尤九黎城成為海峽兩岸交流基地，建成 3 個(gè)國(guó)家 AAAA 級(jí)旅游景區(qū)， 3 個(gè)國(guó)家AAA 級(jí)旅游景區(qū)，連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。紅薯全產(chǎn)業(yè)鏈年收入達(dá) 5.6 億元，烤煙產(chǎn)業(yè)年收入達(dá) 5 億元，畜牧業(yè)年收入達(dá) 17 億元。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。老城、新城、蚩尤九黎城一體化發(fā)展步伐加快，老城減載 2 萬(wàn)余人，靛水大道建成通車，九黎城一期建成投用，城市人口增加到 23.5 萬(wàn)人。實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔、綠化美化、燈飾亮化工程，初步建成生態(tài)特色宜居城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提高，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá) 8282 公里，建成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程 6209 處，農(nóng)網(wǎng)電壓合格率達(dá) 99.8% ，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基站達(dá) 5443 個(gè)，農(nóng)村水、電、路、訊、房等生產(chǎn)生活條件明顯改善，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，森林覆蓋率較“ 十二五 ” 末提高 10 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 60.1% ，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲評(píng)全國(guó)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 96% 以上，大氣環(huán)境質(zhì)量居全市前 3 位。重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% ，境內(nèi)河流均達(dá)到 III類以上水質(zhì)，城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城市水質(zhì)指數(shù)排全市第 1 位。農(nóng)村生活垃圾集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 99% ，污染源普查獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。
民生福祉全面增強(qiáng)。成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，義務(wù)教育鞏固率上升到 98% 。縣城 15 分鐘文化圈和農(nóng)村半小時(shí)文化圈基本形成，建成鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)設(shè)施 200 余個(gè)?？h基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集團(tuán)化管理改革被評(píng)為全國(guó)十大醫(yī)改優(yōu)秀案例，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100% 。新冠肺炎疫情防控取得積極成果，公共衛(wèi)生防控體系更加健全?；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上，社會(huì)保障更加有力。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全市率先推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管跨部門 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 全覆蓋，獲得人力資源部表彰，社會(huì)信用建設(shè)位居渝東南前列，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，成功引進(jìn)多家上市企業(yè)來(lái)彭投資，落地企業(yè)貢獻(xiàn)稅收 14 億元，工業(yè)園區(qū)平臺(tái)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。改革開放取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理體系更加完善，民主法治建設(shè)、平安建設(shè)成效明顯，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。
當(dāng)前全縣政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，必須未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。我縣在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中積累的矛盾亟待解決，發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟需提高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)存在短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，社會(huì)治理有待加強(qiáng)，必須高度重視、切實(shí)解決。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，深入推進(jìn)共建 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，為彭水高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。大數(shù)據(jù)、智能化戰(zhàn)略深入實(shí)施，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域內(nèi) “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，有利于彭水發(fā)揮處于烏江畫廊旅游示范帶和武陵山民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)交匯點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)文化和旅游深度融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。彭水被確定為國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，高鐵、高速等對(duì)外大通道加快建設(shè)，有利于彭水加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)的對(duì)外交通大通道網(wǎng)絡(luò)格局。 “ 民族、生態(tài)、文化 ” 三大特色更加彰顯，有利于助推生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
謀劃全縣 “ 十四五 ” 發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事情，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，確保彭水各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向不斷前進(jìn)。
第二章指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及市委五屆九次全會(huì)、縣委十四屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持 “ 兩點(diǎn) ” 定位、 “ 兩地 ”“ 兩高 ” 目標(biāo)，發(fā)揮 “ 三個(gè)作用 ”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入落實(shí)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群關(guān)于 “ 發(fā)揮彭水渝鄂黔地區(qū)協(xié)同發(fā)展節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，打造重要的生態(tài)康養(yǎng)和休閑運(yùn)動(dòng)基地，建成具有民族特色的國(guó)際知名旅游城市，聯(lián)動(dòng)貴州道真、務(wù)川和沿河協(xié)同發(fā)展 ” 功能布局，充分彰顯 “ 民族、生態(tài)、文化 ” 三大特色，高質(zhì)量建設(shè)具有民族特色的生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，高水平打造 “ 世界苗鄉(xiāng) · 養(yǎng)心彭水 ” ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和推動(dòng)市域內(nèi) “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加大保障和改善民生力度，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和全市內(nèi)陸開放高地建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)標(biāo)中央決策部署和市委工作要求，充分考慮彭水發(fā)展階段性特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，明確彭水 “ 十四五 ” 發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié)發(fā)展定位
加快打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，豐富拓展生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，努力建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范，高質(zhì)量建設(shè)具有民族特色的生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，高水平打造 “ 世界苗鄉(xiāng) · 養(yǎng)心彭水 ” ，建成具有民族特色的國(guó)際知名旅游城市。
—— 建設(shè)生態(tài)特色宜居城。按照 “ 建設(shè)人與自然和諧宜居新典范 ” 目標(biāo)，以推進(jìn)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)為契機(jī)，以鄉(xiāng)村振興、城市提升為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)老城、新城與蚩尤九黎城一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城景融合發(fā)展，充分展現(xiàn)自然美、彰顯人文美，全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提高，內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，人口空間分布與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，建成 “ 干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游 ” 的高品質(zhì)生活宜居地。
—— 建設(shè)生態(tài)旅游目的地。按照 “ 打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿 ”目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 品牌引領(lǐng)、活動(dòng)助推，全域建設(shè)、彭水特色 ” ，大力實(shí)施全域旅游和 “ 旅游 +” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升旅游發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)更加優(yōu)化、旅游設(shè)施更加配套、旅游文化更加豐富、旅游管理服務(wù)更加精細(xì)，縣域旅游綜合實(shí)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣成果進(jìn)一步鞏固，建成具有民族特色的世界知名生態(tài)旅游目的地。
—— 建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。按照 “ 建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地 ”目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，加快構(gòu)建以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)工業(yè)為支撐、以生態(tài)旅游業(yè)為紐帶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，全縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)康養(yǎng)、健康食品等供給更加優(yōu)化。
—— 建設(shè)生態(tài)文明示范縣。按照 “ 建設(shè)山清水秀美麗彭水 ”目標(biāo)，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極培育綠色生產(chǎn)生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，生態(tài)文明理念深入人心、融入日常生活。
第二節(jié)主要目標(biāo)
到 2025 年，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)大突破，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 400 億元左右。高效益生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成型，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，產(chǎn)城景融合發(fā)展格局基本形成，社會(huì)民生持續(xù)改善，具有民族特色的生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣建設(shè)取得新成效。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 GDP 年均增長(zhǎng) 7% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1 萬(wàn)美元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，居民生活水平、企業(yè)效益和財(cái)政收入同步提高，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到 70% 以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8% 左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 9% 左右， R&D 占 GDP 比重提升至 1% 左右，融入新發(fā)展格局、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域內(nèi) “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)。
—— 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。高質(zhì)量建成具有民族特色的世界知名生態(tài)旅游目的地，蚩尤九黎城、摩圍山、阿依河、烏江畫廊等精品景區(qū)的輻射引領(lǐng)作用更加明顯，旅游綜合收入突破 300 億元。以清潔能源、健康食品、生物醫(yī)藥、特色輕工、建材精深加工等為主體的生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效，園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到 50 億元 / 平方公里以上。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。
—— 改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，全面深化改革向縱深推進(jìn)。市場(chǎng)主體更加充滿活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善?！?五鐵八高速一環(huán)線一江一機(jī)場(chǎng) ” 大交通格局基本形成，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。農(nóng)村生活垃圾集中處理率、集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持 100% 。轄區(qū)烏江干流水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類，森林覆蓋率達(dá) 65% 以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo)，健全 “ 三線一單 ” 環(huán)境管控體系，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。
—— 創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新成效。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)保障和救助體系不斷完善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)；常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 9% 左右，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，人民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化、苗族文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強(qiáng)，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強(qiáng)縣建設(shè)邁出新步伐。
—— 治理效能達(dá)到新水平。社會(huì)主義法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
展望二〇三五年，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階?；拘纬梢陨鷳B(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各方面體制機(jī)制更加完善，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)和平安建設(shè)達(dá)到更高水平。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市和鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通達(dá)到更高水平，開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成。文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣和健康彭水基本建成，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑，彭水的山更美、水更清、空氣更清新。人均地區(qū)生產(chǎn)總值較 “ 十四五 ” 末翻一番，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，高品質(zhì)生活充分彰顯。全面融入新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域內(nèi) “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，具有民族特色的生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣全面建成， “ 世界苗鄉(xiāng) · 養(yǎng)心彭水 ” 享譽(yù)世界，建成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的現(xiàn)代化新彭水。
第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用，加快培育創(chuàng)新力量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第四章強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用
深入實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第一節(jié)以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)生態(tài)旅游、清潔能源、健康食品、生物醫(yī)藥、特色輕工、建材精深加工等行業(yè)企業(yè)推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)升級(jí)，不斷提高智能化水平。積極培育線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化發(fā)展，更好地為彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。建設(shè) “ 智慧工業(yè) ” ，加快培育生態(tài)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；建設(shè) “ 智慧旅游 ” ，加強(qiáng)與騰訊公司戰(zhàn)略合作，積極推出線上線下旅游新模式，用信息化手段全面提升旅游服務(wù)水平；建設(shè) “ 智慧農(nóng)業(yè) ” ，加快大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè) “ 智慧服務(wù)業(yè) ” ，提高社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)智能水平。持續(xù)深化騰訊定點(diǎn)幫扶和電信、移動(dòng)、聯(lián)通戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)搬運(yùn)幫家政服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)智能化改造。加快建設(shè)國(guó)家生物醫(yī)藥科技研發(fā)實(shí)踐基地，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家苗醫(yī)苗藥研究院，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。
第二節(jié)全面推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用
推動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)在政務(wù)、民生、城市治理等領(lǐng)域深度應(yīng)用，高水平建設(shè)智慧彭水，積極為縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范建設(shè)賦能。以行政服務(wù)、規(guī)劃決策、司法建設(shè)、信用體系、國(guó)防動(dòng)員等政務(wù)管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源整合共享和智能政務(wù)辦公，加快檔案信息化建設(shè)等，提升全縣智慧政務(wù)水平。建成智慧園區(qū)信息化系統(tǒng)、智慧水利信息化系統(tǒng)、新城管廊數(shù)據(jù)管理中心、智慧城管綜合執(zhí)法平臺(tái)、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、食品藥品安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害防治智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字展覽館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館等項(xiàng)目。升級(jí)改造全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，建設(shè) “ 全息化 ” 警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建智能防控、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的立體化城市綜合治理體系。
第五章著力完善創(chuàng)新體系
圍繞增加大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新的源頭供給，從關(guān)鍵共性技術(shù)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化部署，以數(shù)據(jù)為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，系統(tǒng)提升持續(xù)創(chuàng)新能力。
第一節(jié)實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)
積極參與成渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，堅(jiān)持應(yīng)用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)與重慶大學(xué)、西南大學(xué)和市科學(xué)技術(shù)研究院、市林科院等市級(jí)大專院校、科研院所的深度協(xié)作，整合產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)。建立健全科研活動(dòng)分類支持機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)智能化產(chǎn)品研發(fā)的資金投入力度，到 2025 年基本構(gòu)建起主體創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新協(xié)作高效的技術(shù)研發(fā)體系，力爭(zhēng)在苗醫(yī)苗藥研發(fā)、食用菌培植、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域取得具有區(qū)域影響力的重大技術(shù)突破。
第二節(jié)引進(jìn)培育科技創(chuàng)新平臺(tái)
強(qiáng)化科技支撐平臺(tái)建設(shè)，以縣工業(yè)園區(qū)為主要載體，規(guī)劃建設(shè)高水平大數(shù)據(jù)合作基地。在現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加快完善布局一批研發(fā)及推廣應(yīng)用平臺(tái)。圍繞促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極對(duì)接西部（重慶）科學(xué)城，大力引進(jìn)市內(nèi)外科研院所、龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)科技資源，鼓勵(lì)支持在彭設(shè)立分院、研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，全方位、多層次為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
第三節(jié)加大創(chuàng)新力量培育力度
鼓勵(lì)企業(yè)積極組建或加入各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托產(chǎn)業(yè)集群，共同創(chuàng)新，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)核心專利監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新專利保護(hù)。建立人才引進(jìn)目錄，緊扣文化旅游、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科，加快引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。實(shí)施 “ 彭水英才 ” 計(jì)劃，吸引更多人才來(lái)彭興業(yè)。建設(shè) “ 招才引智 — 培育助推 — 安居樂業(yè) ” 全鏈條人才服務(wù)體系，打造 “ 線上數(shù)字化管理 + 線下貼身式服務(wù) ” 為一體的人才服務(wù)模式，落實(shí)好 “ 高精尖缺 ” 人才的政策待遇，完善子女配偶在落戶、入學(xué)、就業(yè)等方面的配套服務(wù)，增強(qiáng)外來(lái)人才的文化認(rèn)同感，營(yíng)造愛才敬才用才新氛圍。
第三篇優(yōu)化空間布局
全面融入新發(fā)展格局，主動(dòng)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和推動(dòng)市域內(nèi) “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快產(chǎn)城景融合發(fā)展，著力構(gòu)建 “ 一心兩帶三片區(qū)六重點(diǎn)多節(jié)點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第六章構(gòu)建 “ 一心兩帶三片區(qū) ” 城鄉(xiāng)發(fā)展格局
立足資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)和烏江、郁江沿線高水平開發(fā)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，優(yōu)化三大片區(qū)功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)做精做優(yōu)中心城區(qū)
按照多功能組團(tuán)一體化發(fā)展理念，以縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)為重點(diǎn)，高品質(zhì)打造老城、新城、蚩尤九黎城 “ 三城一體 ” 中心城區(qū)，是全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，也是集中展現(xiàn)彭水歷史文化、美麗山水、現(xiàn)代時(shí)尚、宜居宜業(yè)城市形象的核心載體。
強(qiáng)化老城 “ 歷史文脈之城 ” 、新城 “ 現(xiàn)代之城、未來(lái)之城、品質(zhì)之城、魅力之城 ” 、蚩尤九黎城 “ 全國(guó)知名民族生態(tài)文化旅游目的地 ” 的差異定位和特色，高質(zhì)量推進(jìn)老城減載提質(zhì)、新城建設(shè)提速、蚩尤九黎城擴(kuò)容提韻，加快推動(dòng)三城有機(jī)一體化發(fā)展，打造擴(kuò)容提質(zhì)的中心城區(qū)。深度做好產(chǎn)城景融合發(fā)展文章，著力完善升級(jí)城市科教文衛(wèi)等綜合服務(wù)功能，大力承接主城都市區(qū)功能延伸和輻射帶動(dòng)，整體提升以城市旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑運(yùn)動(dòng)、高端商貿(mào)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)為主的城市經(jīng)濟(jì)，建成全縣的商貿(mào)物流中心和交通樞紐，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集聚能力，提升對(duì)園區(qū)和景區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。到 2025 年，城市建成區(qū)面積達(dá) 30 平方公里，集聚常住人口 30 萬(wàn)人，初步建成高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有區(qū)域性影響的城市發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)做活做靚沿江生態(tài)發(fā)展示范帶
堅(jiān)持產(chǎn)城景融合發(fā)展理念，以烏江、郁江為軸，串聯(lián)沿江城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)，以城旅、文旅、體旅、商旅、農(nóng)旅融合為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)更具活力、生活更具魅力的烏江畫廊生態(tài)旅游示范帶、郁江產(chǎn)城景融合發(fā)展示范帶，是聯(lián)動(dòng) “ 一心 ” 、輻射 “ 三片區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新陣地和人口集聚宜居帶。
烏江畫廊生態(tài)旅游示范帶。實(shí)施烏江畫廊品質(zhì)提升行動(dòng)，突出旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，深度挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新舉辦 “ 一節(jié)一賽 ” 品牌活動(dòng)，推動(dòng)中心城區(qū)和高谷鎮(zhèn)、萬(wàn)足鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、善感鄉(xiāng)、鞍子鎮(zhèn)等依托烏江畫廊和高速公路因地制宜發(fā)展具有民族特色的、康養(yǎng)宜居的生態(tài)旅游業(yè)，聯(lián)動(dòng)涪陵、武隆、酉陽(yáng)等周邊區(qū)縣，積極打造烏江自駕游線路，強(qiáng)化烏江畫廊景點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)化打造升級(jí)，增強(qiáng)旅游接待服務(wù)能力和集散功能，豐富旅游產(chǎn)品體系，努力塑造具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的國(guó)際化旅游品牌形象，以大旅游引領(lǐng)發(fā)展、集聚人氣，打造主城都市區(qū)連接輻射渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的生態(tài)旅游示范帶。
郁江產(chǎn)城景融合發(fā)展示范帶。突出生態(tài)工業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)依托保家工業(yè)園、郁山古鎮(zhèn)、郁山湖、三江口水利樞紐、馬巖電站庫(kù)區(qū)等載體和資源，培育健康食品、生態(tài)康養(yǎng)、文旅、農(nóng)旅等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)保家至郁山濱江路、郁山至連湖快速通道，促進(jìn)周邊人口集聚，推動(dòng)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展先行區(qū)。
第三節(jié)做特做實(shí)三大生態(tài)特色發(fā)展片區(qū)
以 “ 一心 ” 為點(diǎn)、 “ 兩帶 ” 為線，將全縣分為北部片區(qū)、東部片區(qū)、南部片區(qū)。突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化人口布局，鼓勵(lì)引導(dǎo) “ 三片區(qū) ” 農(nóng)村剩余人口有序向 “ 一心 ”“ 兩帶 ”“ 六重點(diǎn) ” 遷移，減少面上生態(tài)壓力。
北部片區(qū)。位于郁江以北，境內(nèi)分布雷公蓋、大坪蓋、鳳凰山等山脈，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，大力培育發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，依托良好生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展山地特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以農(nóng)旅融合賦能帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。
東部片區(qū)。位于烏江東南翼，境內(nèi)分布大廠蓋、東山蓋等山脈，重點(diǎn)強(qiáng)化山體水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著重突出特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及苗族文旅功能，加快高品質(zhì)苗族文旅項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)提升，以苗族民俗風(fēng)情旅游賦能帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。
南部片區(qū)。位于烏江西南翼，依托茂云山國(guó)家森林公園，突出森林旅游康養(yǎng)功能和發(fā)展帶動(dòng)，發(fā)揮毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓渝湘高鐵和 “ 軌道上的都市區(qū) ” 建設(shè)機(jī)遇，加快建設(shè)摩圍山景區(qū)，打造彭水中心城區(qū)以及高鐵時(shí)代重慶主城都市區(qū)森林后花園，聯(lián)動(dòng)武隆仙女山、南川金佛山，以森林旅游賦能帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。
第七章統(tǒng)籌推進(jìn) “ 六重點(diǎn) ”“ 多節(jié)點(diǎn) ” 建設(shè)
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和一般節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)梯度發(fā)展、協(xié)同共興。
第一節(jié)做大做強(qiáng)六個(gè)重點(diǎn)
突出比較優(yōu)勢(shì)和特色差異化發(fā)展，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，壯大高谷、保家、郁山、連湖、新田、摩圍山等六大發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口集聚能力，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
高谷生態(tài)旅游鎮(zhèn)。推動(dòng)高谷生態(tài)旅游鎮(zhèn)依托烏江畫廊、高速公路大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，聯(lián)動(dòng)平安鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)等大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打通到武隆滄溝旅游公路，強(qiáng)化集鎮(zhèn)建設(shè)管理，建設(shè)高品質(zhì)旅游景點(diǎn)。
保家生態(tài)工業(yè)鎮(zhèn)。推動(dòng)保家生態(tài)工業(yè)鎮(zhèn)突出鎮(zhèn)園一體產(chǎn)城景融合發(fā)展，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)生鎮(zhèn)、喬梓鄉(xiāng)、蘆塘鄉(xiāng)等大力發(fā)展健康食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)等，打造生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。到 2025年，工業(yè)增加值占全縣 50% 左右。
郁山歷史文化鎮(zhèn)。推動(dòng)郁山鎮(zhèn)深入挖掘黔中文化、鹽丹文化、美食文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化文化景觀和功能特色塑造，高標(biāo)準(zhǔn)打造歷史文化古鎮(zhèn)，推動(dòng)好山好水自然景觀與豐富多元人文景觀融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)人文旅游新熱點(diǎn)。
連湖旅游邊貿(mào)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮渝鄂毗鄰區(qū)位優(yōu)勢(shì)和黔石高速公路帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通能力，大力發(fā)展渝鄂邊貿(mào)，圍繞穿鎮(zhèn)而過的郁江和苗族民族資源，聯(lián)動(dòng)三義鄉(xiāng)、石柳鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)等做好苗族文章、水文章和中藥材文章，大力發(fā)展邊貿(mào)旅游。
新田建材工業(yè)鎮(zhèn)。突出生態(tài)綠色導(dǎo)向，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)動(dòng)桑柘鎮(zhèn)加快推進(jìn)新田建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善配套設(shè)施和功能，壯大綠色建材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為全縣新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
摩圍山生態(tài)旅游度假區(qū)。推動(dòng)摩圍山生態(tài)旅游度假區(qū)聯(lián)動(dòng)靛水街道、黃家鎮(zhèn)、潤(rùn)溪鄉(xiāng)、大埡鄉(xiāng)、龍?zhí)拎l(xiāng)等，強(qiáng)化旅游規(guī)?；?yīng)，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)游客集散能力，全面提升旅游綜合接待服務(wù)水平。依托摩圍山康養(yǎng)基地，打造集觀光旅游、休閑養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)務(wù)、文化娛樂等功能于一體的綜合性旅游目的地。
第二節(jié)統(tǒng)籌做好其他節(jié)點(diǎn)
鼓勵(lì)支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托自身發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，推進(jìn)特色化、差異化發(fā)展，形成點(diǎn)上開花、各具風(fēng)姿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展格局。發(fā)揮苗族文化、紅色文化等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展；發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展；發(fā)揮區(qū)域人口集聚作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進(jìn)程；發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范作用，推動(dòng)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)振興，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的紐帶作用。
第四篇壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動(dòng)彭水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)和聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建特色高效的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第八章打造生態(tài)旅游目的地
挖掘彭水優(yōu)質(zhì)文旅資源，著力彰顯 “ 民族、生態(tài)、文化 ” 三大特色，堅(jiān)持 “ 品牌引領(lǐng)、活動(dòng)助推，全域建設(shè)、彭水特色 ” ，加快創(chuàng)建市級(jí)全域旅游示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)具有民族特色的世界知名生態(tài)旅游目的地。
第一節(jié)加快全域旅游發(fā)展
以建設(shè)烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)為重點(diǎn)，整合全縣旅游資源，拓展旅游空間，做大旅游規(guī)模，提升旅游功能，提檔升級(jí)現(xiàn)有景區(qū)，開發(fā)建設(shè)新景區(qū)，打造特色鮮明、體驗(yàn)豐富、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全域旅游示范區(qū)。
做強(qiáng)烏江畫廊旅游示范帶核心支撐。實(shí)施烏江畫廊品質(zhì)提升行動(dòng)，打造烏江民俗體驗(yàn)區(qū)、水上休閑運(yùn)動(dòng)基地、烏江流域影視文化基地、烏江自駕游目的地、西部時(shí)尚休閑度假區(qū)，建設(shè)高峽平湖、齊雄險(xiǎn)秀的詩(shī)畫長(zhǎng)廊、歷史長(zhǎng)卷、風(fēng)情走廊，開通九黎碼頭至阿依河出口游船旅游，以犀牛、馬峰、龐公等峽谷為重點(diǎn)，打造 “ 船在畫中行、人在畫中游 ” 自然人文觀光帶，做響 “ 千里烏江 · 百里畫廊 ” 峽江風(fēng)光旅游名片，以烏江畫廊核心景區(qū)為主線，引領(lǐng)烏江畫廊旅游示范帶建設(shè)。精致化打造阿依河景區(qū)，加大與烏江畫廊景區(qū)的融合力度，進(jìn)一步豐富景區(qū)產(chǎn)品、優(yōu)化功能、升級(jí)服務(wù)，建設(shè)阿依河至摩圍山觀光索道，推進(jìn)巖頭壩民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、牛角寨休閑體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)。多元化打造摩圍山景區(qū)，打造冰雪產(chǎn)業(yè)基地，合理發(fā)展低密度、高品質(zhì)旅游地產(chǎn)，重點(diǎn)開發(fā)觀光旅游、避暑休閑、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、體育運(yùn)動(dòng)旅游，加快打造全市重要的生態(tài)康養(yǎng)和休閑運(yùn)動(dòng)基地，把摩圍山景區(qū)建成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
打造武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)樣板。強(qiáng)化蚩尤九黎城景區(qū)核心引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)二期三期建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游接待、集散、游覽功能，引導(dǎo)人口適度聚集，積極申創(chuàng)國(guó)家 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)，打造苗族民俗文化棲息地、世界苗裔尋根圣地，增強(qiáng)彭水旅游全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。大力建設(shè)郁山古鎮(zhèn)，深度挖掘彭水鹽丹文化、黔中文化，打造郁山民俗文化老街、后灶鹽文化主題街區(qū)，推進(jìn)鹽浴康養(yǎng)中心、游客集散中心等建設(shè)，啟動(dòng)后灶峽谷生態(tài)旅游開發(fā)，將郁山古鎮(zhèn)建設(shè)成為全市歷史文化名鎮(zhèn)。提檔升級(jí)鞍子苗寨，整合石磨巖景區(qū)、羅家坨苗寨、木甌水國(guó)家傳統(tǒng)村落三大苗寨資源，加快傳統(tǒng)村落改造、石林景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升景區(qū)形象，打造苗歌寨、苗歌村、苗歌王系列產(chǎn)品，充分展現(xiàn)“ 嬌阿依 ” 品牌。
發(fā)展壯大一批景區(qū)景點(diǎn)。全面提升周家寨、泉水漁都、佛山寨、阿依林海、興隆苗寨、廟池農(nóng)莊、黃地峽、花千谷、阿依山櫻花大草原、龍門峽、神龍谷、紅軍歷史陳列館等一批重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，加快拓展景區(qū)功能，完善服務(wù)配套，推動(dòng)與周邊重點(diǎn)精品景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)莊園、精品民宿、休閑農(nóng)莊、森林人家等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，形成處處是景、處處宜游的全域旅游發(fā)展新格局。
第二節(jié)打造精品旅游線路
依托彭水及周邊旅游資源與景區(qū)分布，優(yōu)化利用綜合交通路網(wǎng)，策劃構(gòu)筑 “ 三環(huán)兩線 ” 旅游精品線路，串聯(lián)重要景點(diǎn)，彰顯彭水旅游獨(dú)特魅力。
打造 “ 三環(huán) ” 。開發(fā)三城都市旅游小環(huán)線，著力體現(xiàn)老城 “ 傳統(tǒng)與宜居之城 ” 、新城 “ 未來(lái)與現(xiàn)代之城 ” 、蚩尤城 “ 民族與民俗之城 ” 旅游特色風(fēng)貌，推動(dòng) “ 產(chǎn)城景 ” 沿通道、沿流域深度融合集聚，做精城市觀光、休閑度假、購(gòu)物美食、文化娛樂等都市旅游業(yè)態(tài)，塑造提升和串聯(lián)街頭巷尾城市微景點(diǎn)，開發(fā)都市烏江游，打造民族生態(tài)都市旅游線路。打造民族風(fēng)情旅游中環(huán)線，重點(diǎn)聚焦彭水西南部旅游資源富集 “ 黃金三角 ” 區(qū)域，串聯(lián)蚩尤九黎城、烏江畫廊、阿依河、摩圍山以及鞍子苗寨等國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，打造古城苗韻、峽江山水、康養(yǎng)度假、禪修文化、苗俗體驗(yàn)等民族風(fēng)情旅游線路。培育川渝黔省際旅游大環(huán)線，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)接渝黔合作先行示范區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與四川閬中、西昌及黔北道真、務(wù)川等地合作，新建彭道高速，連接渝湘、酉沿等高速公路，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，串聯(lián)閬中古城、西昌邛海、道真大沙河儺城、務(wù)川仡佬之源等人文景區(qū)以及彭水阿依河、武隆仙女山、酉陽(yáng)桃花源等山水景區(qū)，共享游客資源、共推旅游產(chǎn)品。
布局 “ 兩線 ” 。構(gòu)建烏江畫廊水上旅游精品線，加強(qiáng)與涪陵、武隆、酉陽(yáng)、貴州沿河等區(qū)縣協(xié)作，合力推出 “ 千里烏江 . 百里畫廊 ” 旅游精品，探索 “ 一票通 ”“ 全線游 ” ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、高效順暢的水上旅游精品線。打通武陵山陸上旅游黃金線，依托渝湘高鐵大動(dòng)脈，聯(lián)動(dòng)重慶主城、武隆、黔江、湖南張家界等重點(diǎn)旅游城市，構(gòu)建大線路、大產(chǎn)品、大市場(chǎng)區(qū)域旅游發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打通武陵山陸上旅游黃金線。
第三節(jié)推進(jìn)文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿。
豐富文旅融合產(chǎn)品供給。加強(qiáng)非遺與文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)鞍子苗歌、高臺(tái)獅舞、苗族踩花山、諸佛盤歌等非遺走進(jìn)景區(qū)。推動(dòng)文體與旅游融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品文旅演藝節(jié)目，推出一批景區(qū)劇場(chǎng)精品，持續(xù)舉辦好中國(guó)烏江苗族踩花山節(jié)、中國(guó) · 彭水水上運(yùn)動(dòng)大賽、渝東南生態(tài)民俗文化旅游節(jié)，積極籌辦中國(guó)原生民歌節(jié)，打造彭水文體旅融合名片。促進(jìn)文創(chuàng)與旅游融合，傳承阿依河竹板橋造紙、郁山潑爐印灶制鹽等非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，培育彭水苗繡、苗銀等非遺文創(chuàng)旅游精品，開發(fā)蜂蜜、不老泉水、阿依小麻花、大腳菌、搟酥餅、晶絲苕粉、紫蘇油等一批獨(dú)具特色的旅游商品，推出郁山三香、太子雞豆花、涪翁燒白、糯米糍粑、灰豆腐、都卷子、斑鳩豆腐等苗鄉(xiāng)美食。
發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。大力培育夜間文旅消費(fèi)活動(dòng)，開展主題燈會(huì)、夜間演唱會(huì)、夜間劇場(chǎng)、夜間音樂節(jié)、夜間美食節(jié)，打造“ 九黎不夜城 ”“ 夜游烏江畫廊 ” 品牌，打造全天候旅游體驗(yàn)。推動(dòng)老城、新城、九黎城核心商圈與文旅融合發(fā)展，打造集美食、娛樂、購(gòu)物、休閑于一體的城市夜游集聚區(qū)，做大夜間消費(fèi)規(guī)模。
第九章提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
立足資源稟賦，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，以全面推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、生活性服務(wù)業(yè)便利化為重點(diǎn)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
大力繁榮傳統(tǒng)商貿(mào)，促進(jìn)線上線下營(yíng)銷融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批專業(yè)市場(chǎng)、智慧潮流商圈、夜市街區(qū)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
建設(shè)城市核心商圈。推動(dòng)老城 “ 兩江城購(gòu)物中心 ” 商圈建設(shè)，帶動(dòng)南濱路、香江國(guó)際、兩江世茂城、濱江公園、依云水岸等地商業(yè)發(fā)展，提升下街商貿(mào)園、老城中央大街、南北濱江路、黔龍陽(yáng)光國(guó)際等商業(yè)街升級(jí)改造，建成彭水老城區(qū)濱河休閑商業(yè)走廊；集中打造新城現(xiàn)代核心商圈，建設(shè)新城時(shí)代天街和張家壩組團(tuán)居住、商業(yè)、科教文化功能，形成新城兩大特色時(shí)尚消費(fèi)走廊；建設(shè)蚩尤九黎城旅游商圈，打造成為集游客集散、文化體驗(yàn)、民族風(fēng)情展示、休閑度假為一體的商旅綜合體。
加快完善專業(yè)市場(chǎng)。引入大型建材、汽摩及配件、汽車二手車交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、冷鏈物流、快遞分揀中心、再生資源產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)市場(chǎng)落戶新城現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，推動(dòng)高鐵站至蚩尤九黎城文化創(chuàng)意商品交易市場(chǎng)建設(shè)，打造烏江流域老城記憶旅游街，提升蚩尤九黎城民俗文化休閑商業(yè)街、老城南北濱江路美食街、摩圍山休閑養(yǎng)生商業(yè)街、阿依河巖頭壩旅游觀光休閑度假村等特色商業(yè)街整體形象與功能，打造一批各具特色的商業(yè)街。
引導(dǎo)集鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展，推動(dòng)高谷鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)、連湖鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、摩圍山旅游度假區(qū)等重要區(qū)域打造各具特色的集鎮(zhèn)商街，結(jié)合自身區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等因素，發(fā)展大中型零售商場(chǎng)、特色產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，配套發(fā)展住宿、餐飲、休閑等業(yè)態(tài)。引導(dǎo)一般集鎮(zhèn)突出特色優(yōu)勢(shì)，完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流
搶抓西部陸海新通道建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代物流短板，優(yōu)化物流布局，提升現(xiàn)代物流運(yùn)作效率。
完善縣內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè) “ 一園三中心 ” 物流樞紐。打造新城現(xiàn)代綜合物流園，服務(wù)全縣及周邊毗鄰地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料等物流配送，建成全市區(qū)域性公共物流配送中心。建設(shè)工業(yè)園區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，滿足園區(qū)企業(yè)原材料、工業(yè)品物流需求。以烏江、渝懷鐵路、渝湘高速為交通支撐，建設(shè)下塘港口物流集散中心。依托渝湘高速和渝懷鐵路，建設(shè)長(zhǎng)灘鐵路物流集散中心。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心完善配送功能，構(gòu)建干支銜接、通行順暢、有效連接的城鄉(xiāng)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
全面提升現(xiàn)代物流水平。支持培育智慧物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等新模式，積極發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟(jì)等物流衍生服務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流龍頭企業(yè)和綜合物流服務(wù)集成商，大力發(fā)展港口物流、大宗商品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流等。
第三節(jié)培育發(fā)展其它服務(wù)業(yè)
順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、康養(yǎng)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)彭水縣服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、高山康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、高端養(yǎng)生護(hù)理、醫(yī)療保健等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造品質(zhì)型康養(yǎng)勝地。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快建設(shè)彭水電商產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)，加快 “ 彭水趕場(chǎng) ” 電子商務(wù)平臺(tái)改版升級(jí)應(yīng)用，聚集各類電子商務(wù)企業(yè)、淘寶、微信商城等各類網(wǎng)店，形成覆蓋全域產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，挖掘苗族文化、非物質(zhì)文化內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展新型演藝、工藝美術(shù)、非遺傳承開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展影視、出版、廣告設(shè)計(jì)、文化會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化創(chuàng)意與旅游、商貿(mào)等業(yè)態(tài)融合，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育壯大現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)基金、證券等金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展金融租賃公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和資金互助社，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)品互補(bǔ)的金融組織體系，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。穩(wěn)步發(fā)展其它服務(wù)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育咨詢、評(píng)估、律師、會(huì)計(jì)等中介組織，發(fā)展通信服務(wù)、建筑工程、銷售服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)。
第十章推動(dòng)生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
突出綠色化、集群化、特色化方向，以 “ 一園多組團(tuán) ” 為依托，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造彭水制造 “ 升級(jí)版 ” 。
第一節(jié)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
圍繞鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提升清潔能源、健康食品、生物醫(yī)藥、特色輕工、建材精深加工等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
提質(zhì)清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快大唐烏江彭水電站、馬巖洞電站等水電企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能增效。推進(jìn)長(zhǎng)湖電站等水電開發(fā)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，提升縣域水能資源開發(fā)利用率。加大頁(yè)巖氣、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等清潔能源項(xiàng)目勘探開發(fā)力度，依托桑柘、新田頁(yè)巖氣以及武陵山長(zhǎng)輸管道，強(qiáng)化天然氣開發(fā)利用。
壯大健康食品工業(yè)。發(fā)展太極泉水，火棘果、紅薯、食用菌等精深加工產(chǎn)品，加快開發(fā)自熱食品、肉制品、調(diào)味品等產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)打造太極泉水大健康產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展休閑食品工業(yè)、肉制品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力發(fā)展高附加值食品、速食產(chǎn)品和功能性食品等新興產(chǎn)品。開展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，打造 “ 彭水造 ” 安全綠色健康食品體系。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮彭水特色生物資源富集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)重慶中藥材植物細(xì)胞庫(kù)彭水分中心，大力發(fā)展苗醫(yī)苗藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展中藥材新品種篩選、培育、繁育，配套發(fā)展具有彭水道地藥材特色的特膳食品、蜂產(chǎn)品、保健飲料、保健茶等保健食品，美容護(hù)膚、足療藥浴等中藥保健化妝及日常用品，以及中醫(yī)康復(fù)理療用品。
做優(yōu)特色輕工業(yè)。深化工旅融合，做大做優(yōu)繡、銀、編、健、石等苗族旅游商品，重點(diǎn)開發(fā)民俗輕紡服裝、制鞋、工藝品制造等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)技改擴(kuò)能，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)能力。
做深建材精深加工業(yè)。充分利用彭水螢石、重晶石、石英砂巖以及大理石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加快建設(shè)新田建材產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建材產(chǎn)品精深加工升級(jí)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。
引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、主城都市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)移，構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新引擎。加大招商力度，加快引進(jìn)以信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、智能裝備等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)打造工業(yè)園區(qū)升級(jí)版
提質(zhì)提速建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)縣工業(yè)園區(qū)功能擴(kuò)展到以太極水為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)園、以建材為重點(diǎn)的新田建材產(chǎn)業(yè)園、以肉制品加工為重點(diǎn)的新希望產(chǎn)業(yè)園、以苗族文創(chuàng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的蚩尤九黎城民族文化產(chǎn)業(yè)園，形成 “ 一園多組團(tuán) ” 發(fā)展格局。實(shí)施園區(qū)產(chǎn)值 “ 倍增計(jì)劃 ” ，不斷提高園區(qū)承載能力和產(chǎn)出強(qiáng)度，到 “ 十四五 ” 末建成 100 億級(jí)園區(qū)。深化鎮(zhèn)園一體化產(chǎn)城景融合發(fā)展，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)體系，推進(jìn)園區(qū)道路及管網(wǎng)、污水處理廠、南岸堤防工程建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、畜禽定點(diǎn)加工、鎮(zhèn)園一體化、大健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造集產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、市場(chǎng)交易、物流配套、商住配套等多功能為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。提升園區(qū)智慧化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與工業(yè)園區(qū)深度融合，借助智慧園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，整合政府和社會(huì)資源，為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)能共享、物流協(xié)同、信息安全等綜合服務(wù)，全面提升園區(qū)服務(wù)能力。
第十一章提質(zhì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障國(guó)家糧食安全為底線，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。
建設(shè)摩圍山山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)莊園、休閑農(nóng)莊、田園綜合體等。建設(shè)烏江沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游示范帶，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建成融現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、科普教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的農(nóng)旅融合示范帶。打造四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以郁山鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)等為重點(diǎn)的紅薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以桑柘鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)園，以喬梓鄉(xiāng)、三義鄉(xiāng)等為重點(diǎn)的中藥材產(chǎn)業(yè)園，以郁山鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)為重點(diǎn)的特色糧油產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)培育壯大特色效益農(nóng)業(yè)
以做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) “321” 工程，加快打造烤煙、紅薯、畜牧、中藥材、特色經(jīng)果、茶葉、木本油料、食用菌等特色效益農(nóng)業(yè)。
鞏固提升紅薯、烤煙、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞精制淀粉、粉絲、方便休閑食品、保健食品等原料供應(yīng)，全面推廣高淀粉甘薯、食用紫薯、食用蔬菜薯等優(yōu)良品種，建設(shè)村級(jí)百畝、鄉(xiāng)級(jí)千畝、縣級(jí)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范基地，做大做優(yōu) “ 中華薯業(yè)強(qiáng)縣 ” 。以縣域內(nèi)中高山地帶為重點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家煙葉種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。穩(wěn)量提質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng) “ 全國(guó)生豬調(diào)出大縣 ” 品牌，積極發(fā)展山羊、肉牛為主的草食牲畜和以土雞、白鵝為主的禽類養(yǎng)殖。圍繞刺槐、五倍子等藥蜜產(chǎn)品，量質(zhì)并舉加快中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中華蜜蜂現(xiàn)代科技樣板區(qū)。
加快壯大中藥材、特色經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞黃精、大黃、百部、天冬、前胡、白術(shù)、百合等品種，積極推動(dòng)種苗繁育、規(guī)模種植，打造生態(tài)中藥材基地縣。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木種植，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林品種，立足全縣自然資源基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)果林 30 萬(wàn)畝，積極推動(dòng)建設(shè)經(jīng)果林基地，完善產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)全縣經(jīng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極培育茶葉、食用菌、木本油料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。打造以保家鎮(zhèn)為重點(diǎn)的 “ 苗望養(yǎng)心茶 ” 核心產(chǎn)區(qū)，逐步向全縣推廣白茶種植。優(yōu)化茶葉品種，進(jìn)一步引進(jìn)綠茶、紅茶、青茶優(yōu)秀品種，建設(shè)萬(wàn)畝生態(tài)茶基地，打造武陵山區(qū)生態(tài)茶鄉(xiāng)。布局發(fā)展以秀珍菇、木耳、羊肚菌、香菇等為主的食用菌，探索打造大腳菌培育、研發(fā)基地。大力發(fā)展油茶、山桐子等木本油料產(chǎn)業(yè)，建成 30 萬(wàn)畝木本油料林基地。
第五篇積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，著力推動(dòng)彭水經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。
第十二章積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。全面提升對(duì)外開放水平，深化區(qū)域合作，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群帶頭開放、帶動(dòng)開放。
第一節(jié)全面提升對(duì)外開放水平
積極參與 “ 一帶一路 ” 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)承接市內(nèi)重要開放平臺(tái)輻射帶動(dòng)，聚焦綠色食品、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、文化、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，培育跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)苗族文化對(duì)外展示窗口。參與西部陸海新通道建設(shè)，依托渝湘高鐵、渝湘高速等重要通道，攜手市內(nèi)都市區(qū)等發(fā)達(dá)區(qū)縣，聚焦通道經(jīng)濟(jì)、站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)商貿(mào)供應(yīng)鏈物流合作，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)重大開放平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接重慶自貿(mào)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等重大開發(fā)開放平臺(tái)，謀劃彭水對(duì)外開放合作產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園。探索 “ 園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享 ” 的合作模式，支持異地保稅倉(cāng)庫(kù)、合作園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)深化完善區(qū)域合作機(jī)制
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極融入市域內(nèi) “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。簽約一批互補(bǔ)性強(qiáng)、有合作空間的友好合作城市，持續(xù)加強(qiáng)與四川省閬中市、西昌市等友好城市開展經(jīng)貿(mào)交流、企業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化交流合作等多層次、寬領(lǐng)域、全方位友好合作與交流，努力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。發(fā)揮文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接主城都市區(qū)城市消費(fèi)需求，強(qiáng)化與鄰近省區(qū)和周邊城市協(xié)作，聯(lián)動(dòng)武隆、酉陽(yáng)等周邊區(qū)縣，共同開發(fā)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群旅游資源，整體打造渝東南文旅融合示范區(qū)。發(fā)揮渝鄂黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，拓展與貴州、湖南、湖北等省市毗鄰地區(qū)合作空間，深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)產(chǎn)品、大健康、文化旅游、商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十三章推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)彭水融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié)建設(shè)暢通高效快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建聯(lián)通東西南北 “ 四向 ” 、集成鐵公水空 “ 四式 ” ，多層次、高融合、現(xiàn)代化綜合交通體系，建設(shè)渝東南區(qū)域性交通樞紐，基本實(shí)現(xiàn) “40 分鐘主城、 1 小時(shí)周邊、 1.5 小時(shí)縣域 ” 交通圈。
構(gòu)建 “ 五鐵八高速一環(huán)線一江一機(jī)場(chǎng) ” 對(duì)外交通格局。積極發(fā)展 “ 五鐵 ” 為主的鐵路干線網(wǎng)，打造東西向快速客運(yùn)通道，提速建設(shè)渝湘高鐵，推動(dòng)彭水進(jìn)入高鐵時(shí)代。加快開展務(wù)彭石高鐵、黔彭萬(wàn)高鐵、廣忠黔鐵路、黔遵昭鐵路前期工作，及時(shí)開工建設(shè)。加快布局 “ 八高速一環(huán)線 ” 公路干線網(wǎng)。續(xù)建渝湘高速擴(kuò)能項(xiàng)目，暢通東西向交通。加快推進(jìn)彭豐高速、彭石高速建設(shè)，形成直接接入長(zhǎng)江黃金水道能力。積極開展彭道高速、彭務(wù)高速、彭利高速前期工作，推動(dòng)盡早開工建設(shè)，打通南北向出境大通道，加快彌補(bǔ)彭水南北向綜合通道受限的短板。依托高速公路網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成繞中心城區(qū)的高速公路環(huán)線，改善城區(qū)過境交通條件。建設(shè) “ 一江一機(jī)場(chǎng) ” 。發(fā)展烏江航運(yùn)，暢通烏江航道，改造增加三級(jí)航道里程，切實(shí)改善烏江航運(yùn)條件。加快建設(shè)烏江畫廊旅游碼頭、九黎城旅游碼頭等一批旅游客運(yùn)港口以及馬峰、下塘、周家寨等客貨運(yùn)碼頭。開展彭水電站航道治理，全面提升電站過閘能力。積極開展彭水九黎城通用機(jī)場(chǎng)前期工作并盡快啟動(dòng)，謀劃建設(shè)連接主城都市區(qū)、黔江、武隆空中快速連接通道。
提檔升級(jí)干線公路網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化干線公路對(duì)縣域內(nèi)互聯(lián)互通的支撐作用，進(jìn)一步加密和提升彭水城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道連接數(shù)量和技術(shù)等級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施黔石高速連湖互通至郁山快速通道、保家至郁山濱江路、新城至摩圍山快速通道、 S304馬峰至桑柘公路等，建設(shè) S304 阿依河至黃家段旅游公路、鹿角烏江大橋。實(shí)施龍射、棣棠等繞鎮(zhèn)公路，啟動(dòng)普子、保家、萬(wàn)足、巖東、喬梓、龍溪、黃家、朗溪等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路前期工作，進(jìn)一步提升國(guó)省道通行能力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行條件，強(qiáng)化鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通。
構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)道改擴(kuò)工程，按照 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)、行政村通雙車道、村民小組通暢 ” 的目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通組公路建設(shè)，實(shí)施窄路面拓寬工程，新改建一批農(nóng)村公路、通組公路、入戶公路，村民小組通暢率達(dá)到 100% 。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升城鄉(xiāng)用水供給水平，大力實(shí)施水旱災(zāi)害防御和治理工程。
推進(jìn)骨干水源地工程建設(shè)。加快實(shí)施水源工程和水利引提調(diào)工程，優(yōu)化水資源調(diào)度供給，全面提升水資源保障能力。建成龍虎、鳳升、杉木溝、茨竹灣、紅光、永豐等水源地工程，開工建設(shè)黑洞河、富家、黃荊等一批小型蓄水水源工程，加快郁山湖、阿依河、龍溪大中型水庫(kù)和龍虎茨竹灣水系連通工程前期論證。
促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施新城供水工程、老城給水管網(wǎng)改造，加快建成龍虎水庫(kù)、鳳升水庫(kù)到中心城區(qū)的供水管網(wǎng)系統(tǒng)。著力消除城鄉(xiāng)居民用水差異，保障農(nóng)村居民飲水安全，建成高谷鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)、龍射鎮(zhèn)、連湖鎮(zhèn)、鞍子鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)、蘆塘鄉(xiāng)等區(qū)域水廠。加快建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升、摩圍山片區(qū)供水、小型水源等工程。
實(shí)施防洪護(hù)岸綜合治理。消除洪澇災(zāi)害隱患，持續(xù)開展烏江郁江流域防洪、重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)和山洪災(zāi)害防治工程。全面開展烏江、郁江、阿依河流域水土流失綜合治理，建成新城烏江濱江段防洪護(hù)岸綜合治理，實(shí)施木綜河、棣棠河、中井河、諸佛江等重點(diǎn)河段治理工程。開展縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（集）鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)段防洪治理前期論證。
第三節(jié)加強(qiáng)能源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加快油氣儲(chǔ)備運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，提升能源保障能力。大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。
強(qiáng)化電力保障。新建輸電線路和變電站，優(yōu)化送電通道布局，改造老舊線路，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率和電網(wǎng)安全可靠性。完善輸變電設(shè)施，新建張家壩 — 武隆、普子 — 豐都回山坪等一批 220 千伏、110 千伏主干輸電工程。加快布局靛上線、靛潤(rùn)線等 35 千伏線路工程。開展老城輸變電線路改造，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)老舊線網(wǎng)擴(kuò)容改造，加強(qiáng)電力提質(zhì)保障力度。積極推動(dòng)渝黔毗鄰地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、跨省際聯(lián)絡(luò)線增容工程，提升區(qū)域電力共保水平。
強(qiáng)化油氣保障。加強(qiáng)油氣輸送管道建設(shè)，完善武隆 — 彭水 —酉陽(yáng)天然氣長(zhǎng)輸管道，實(shí)施燃?xì)夤艿肋M(jìn)村進(jìn)鄉(xiāng)計(jì)劃并做好末端入戶。加強(qiáng)天然氣、頁(yè)巖氣存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究建設(shè)渝東南天然氣儲(chǔ)配中心。推動(dòng)渝黔毗鄰區(qū)節(jié)點(diǎn)天然氣管道連通對(duì)接，加強(qiáng)省際間管網(wǎng)連通覆蓋。建設(shè)存儲(chǔ)調(diào)峰設(shè)施，完善應(yīng)急儲(chǔ)氣輸送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建多層次調(diào)峰體系。
推動(dòng)新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入品質(zhì)，推動(dòng)寬帶 “ 提速降費(fèi) ” ，增強(qiáng)城市、農(nóng)村家庭用戶寬帶平均接入能力。持續(xù)優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力。推進(jìn) 5G 、千兆光纖、 IPV6 等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城市物聯(lián)感知能力，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第十四章全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間，構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第一節(jié)推動(dòng)消費(fèi)供給側(cè)升級(jí)
以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，建立綠色、健康產(chǎn)品多元化供給體系，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。提振住宿餐飲消費(fèi)，推進(jìn)住宿餐飲優(yōu)化升級(jí)，逐步提高住宿餐飲業(yè)的檔次水平和人氣聚集度，加大特色美食推廣力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建美食、購(gòu)物等消費(fèi)地標(biāo)，做活濱江路等夜市活動(dòng)，塑造更多特色美食街區(qū)。依托山水人文資源、旅游康養(yǎng)、特色美食等建設(shè)特色消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批人文氣息濃厚的特色名街名鎮(zhèn)，推進(jìn)城市商圈向場(chǎng)景化、智能化、特色化升級(jí)。堅(jiān)持 “ 住房不炒 ” ，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。發(fā)展參與式、體驗(yàn)式、個(gè)性化定制等消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，增加文化藝術(shù)、康養(yǎng)休閑、旅游等綠色消費(fèi)供給，開發(fā)音樂演藝、體育運(yùn)動(dòng)、溫泉、游輪等特色化、品質(zhì)化消費(fèi)產(chǎn)品。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，豐富夜間經(jīng)濟(jì)、直播電商、社交電商等消費(fèi)新場(chǎng)景，提升智能產(chǎn)品和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)供給，促進(jìn)數(shù)字化消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。建立健全城鄉(xiāng)消費(fèi)流通體系，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。
第二節(jié)優(yōu)化消費(fèi)需求側(cè)管理
強(qiáng)化財(cái)稅金融政策、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)者權(quán)益保障三大支撐，營(yíng)造安全友好的消費(fèi)環(huán)境。建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。大力實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，培育發(fā)展放心消費(fèi)示范單位。完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨。研究閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策。試點(diǎn)商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單制度，在有條件的街道允許開展 “ 外攤位 ”“ 跨門經(jīng)營(yíng) ” 。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。全方位提高居民收入，有效增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，鼓勵(lì)帶薪休假、錯(cuò)峰休假和彈性作息，促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。
第十五章拓展投資空間
發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長(zhǎng)，培育新發(fā)展動(dòng)能，擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
聚焦城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，推動(dòng)城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善民生、安全保障等方面的支撐作用。鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮重大項(xiàng)目骨干支撐作用，圍繞 “ 兩新一重 ” 重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和市級(jí)規(guī)劃。增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
第二節(jié)加快投融資創(chuàng)新改革
認(rèn)真貫徹《政府投資條例》《重慶市政府投資管理辦法》，發(fā)揮政府投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用，提高政府投資質(zhì)量效益，加強(qiáng) “ 項(xiàng)目池 ”“ 資金池 ” 和 “ 資源要素池 ” 對(duì)接，推動(dòng)資金資產(chǎn)資源 “ 三資融合 ” 。創(chuàng)新投融資模式，推進(jìn)縣級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多渠道盤活存量資產(chǎn)，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與全縣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等領(lǐng)域建設(shè)，建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的資金保障制度，形成良性循環(huán)。增強(qiáng)企業(yè)投資服務(wù)效能，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。完善對(duì)企業(yè)投資的金融服務(wù)體系，暢通多層次、多渠道的融資對(duì)接機(jī)制。促進(jìn)投資要素使用與有效投資領(lǐng)域密切銜接，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第六篇大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
突出以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)城市提升和鄉(xiāng)村振興，做強(qiáng)做靚城市、做美做活鄉(xiāng)村，增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村 “ 各美其美、美美與共 ” 融合發(fā)展，打造人與自然和諧宜居新典范。
第十六章推進(jìn)城市提升
抓好全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)城市補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提品質(zhì)，做活城市經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)城市功能、做靚城市形象，建成具有民族特色的國(guó)際知名旅游城市。
第一節(jié)建設(shè)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣
強(qiáng)化 “ 老城、新城、蚩尤九黎城 ” 一體化發(fā)展的中心城區(qū)在建設(shè)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深入實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等四大工程，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。
提質(zhì)改造老城片區(qū)。加速推進(jìn)老城減載提質(zhì)。優(yōu)化老城空間布局，實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、菜市場(chǎng)等改造提升，加快推進(jìn)小轉(zhuǎn)盤至草鞋街、河堡片區(qū)等舊城改造。建設(shè)插旗山、睡美人山公園和一批城市社區(qū)小型公園，增加公共綠地，美化城市生活環(huán)境，提升 “ 兩江四岸 ” 風(fēng)貌形象，鞏固國(guó)家園林城市建設(shè)成果，推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市建設(shè)。提升老城暢通能力，加快老城縣城至殯儀館、河堡紅綠燈路口至濱江路、水泥廠至兩江橋、罐頭廠至煙廠、民政局至香江豪園等交通節(jié)點(diǎn)改造，論證增設(shè)人行道、過街天橋等便民服務(wù)設(shè)施，建成九曲河、外河壩、五橋橋頭、沙坨等智能停車場(chǎng)，切實(shí)解決老城行車堵停車難問題。實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成學(xué)壩幼兒園、山谷幼兒園，新建縣第八小學(xué)、縣第九小學(xué)，全面提升老城義務(wù)教育階段學(xué)生容納能力。實(shí)施醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣人民醫(yī)院關(guān)口傳染病區(qū)、縣人民醫(yī)院健康體檢中心等項(xiàng)目，完善傳染病防控救治和健康服務(wù)體系。持續(xù)完善文化、體育、金融、旅游、商貿(mào)等功能配套，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。
提速建設(shè)新城片區(qū)。堅(jiān)持 “ 現(xiàn)代之城、未來(lái)之城、品質(zhì)之城、魅力之城 ” 定位，加快推進(jìn)新城建設(shè)。全面建成 38 號(hào)路、 1 號(hào)路、蟠龍山外環(huán)道等市政道路，加快建設(shè)鳳鳴湖水體公園、五湖智慧公園、城市體育公園、生態(tài)文旅公園、濱河長(zhǎng)廊等，完善污水管網(wǎng)、地下綜合管廊、城市防洪、水電氣訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快新城高等職業(yè)教育學(xué)校、靛水中學(xué)、摩圍中學(xué)、張家壩小學(xué)、縣第六小學(xué)、縣第七小學(xué)等一批教育項(xiàng)目建設(shè)，完成新城縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心、縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，推動(dòng)縣精神衛(wèi)生中心、縣公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心遷建等項(xiàng)目落地，建成新城籃球館、羽毛球館、游泳館。加快新城物流園、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，合理布局金融商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市旅游等產(chǎn)業(yè)，形成 “ 以產(chǎn)聚人、以人帶城、以城興產(chǎn) ” 的良性循環(huán)發(fā)展格局。
提韻建設(shè)蚩尤九黎城片區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蚩尤九黎城五大片區(qū)。加快建設(shè)高鐵片區(qū)，建設(shè)高鐵站前大道、高鐵片區(qū)道路等交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施高鐵片區(qū)游客集散中心、公共服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善景城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快餐飲酒店、購(gòu)物娛樂、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善醫(yī)療急救、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育等功能性設(shè)施配套，提升旅游服務(wù)能力，加快把蚩尤九黎城建設(shè)成為集游客集散、文化體驗(yàn)、民族風(fēng)情展示、休閑度假為一體的休閑集散地。建設(shè)下塘港口物流片區(qū)，依托下塘港口及高速下道口，打造物流服務(wù)組團(tuán)，提升景區(qū)游客運(yùn)載能力，結(jié)合下塘老場(chǎng)鎮(zhèn)和沿線原住民生活場(chǎng)景，發(fā)展民俗文化旅游，建設(shè)原鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)。建設(shè)康養(yǎng)片區(qū)，沿江規(guī)劃布局酒店、休閑地產(chǎn)，打造高端山水康養(yǎng)區(qū)。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)片區(qū)，建設(shè)特色旅游交通體系，構(gòu)建以直升機(jī)為主題的通用機(jī)場(chǎng)樞紐，打造機(jī)場(chǎng)引領(lǐng)的功能片區(qū)。
推進(jìn) “ 產(chǎn)城景 ” 融合發(fā)展。打造 “ 三城生活 15 分鐘 ” 快速交通圈，建設(shè)水泥廠至蚩尤九黎城至徐家壩濱江道路、老城至新城摩圍山 2 號(hào)隧道、新城至高鐵站連接道、老城至高鐵站連接道、下塘烏江大橋等項(xiàng)目，打造城區(qū)繞城環(huán)線，構(gòu)建起三城互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城區(qū)與景區(qū)旅游速達(dá)功能，新建新城至摩圍山至黃家旅游公路，持續(xù)改善大摩圍山景區(qū)旅游通行能力。強(qiáng)化城區(qū)與園區(qū)互動(dòng)能力，建設(shè)郁江大橋經(jīng)火車站至工業(yè)園區(qū)快速公路，建設(shè)城區(qū)到保家、高谷、郁山等地生態(tài)產(chǎn)業(yè)景觀通道。到 2025年， “ 三城 ” 一體化發(fā)展格局更加完善，城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)更加融合，相互促進(jìn)帶動(dòng)更加明顯，縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范工作取得顯著成效，建成民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)提升城市管理水平
強(qiáng)化城市細(xì)管、智管、眾管，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升城市精細(xì)化治理水平，細(xì)化城市管理責(zé)任，常態(tài)化推行 “ 馬路辦公 ” 。加大市容市貌綜合整治力度，提升橋隧設(shè)施、兩江四岸美化靚化水平，完善山水城市整體景觀功能。積極推進(jìn)多規(guī)合一，大力整治違章建筑，提高規(guī)劃的法治化、制度化水平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。提升智慧化治理水平，搶抓 “ 新基建 ” 發(fā)展機(jī)遇，完善升級(jí)城市智慧管理硬件設(shè)施，推動(dòng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)互通共享、整合利用，構(gòu)建城市管理智慧大腦，強(qiáng)化智慧交通、智慧城管等智慧管理服務(wù)。深化城市網(wǎng)格化管理，讓廣大市民通過智慧化平臺(tái)有效關(guān)注、支持、參與城市管理，推動(dòng)形成共管共治格局。
第十七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷滿足廣大人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)
科學(xué)確定全縣村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的導(dǎo)向，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，分類推進(jìn)村莊發(fā)展。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興水平。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)文化知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、水土流失等治理和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、氣、通信、物流、環(huán)保等設(shè)施的布局和建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，新增教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)方式，擴(kuò)面深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，縱深推進(jìn) “ 三社 ” 改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
第二節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí) “ 四不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的信息監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等組合措施，高質(zhì)量鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。充分利用國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、魯渝協(xié)作、市內(nèi)對(duì)口幫扶、以工代賑、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)工作銜接、政策銜接、機(jī)制銜接，確定 1—2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為縣級(jí)幫扶重點(diǎn)。推動(dòng)三義鄉(xiāng)、大埡鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興銜接試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范作用。完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，倡導(dǎo)實(shí)施消費(fèi)幫扶。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高群眾自我發(fā)展能力。
第十八章推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，深入開展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，推動(dòng)城市人才、資金、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，平等享受教育、就業(yè)、社保、住房保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)。合理優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，加快構(gòu)建 “ 一心兩帶三片區(qū)六重點(diǎn)多節(jié)點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式，扎實(shí)推進(jìn) “ 三社 ” 融合發(fā)展，推進(jìn)供銷社、合作社以股份方式相互加入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
第七篇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)山清水秀美麗彭水。
第十九章筑牢生態(tài)屏障
遵循命運(yùn)共同體思維，優(yōu)化生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，人與自然和諧共生，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管制，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，實(shí)施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境管控，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線分類管控，強(qiáng)化 “ 山水林田湖草 ” 生命共同體系統(tǒng)保護(hù)，加快構(gòu)建全縣 “ 兩屏四帶 ” 多點(diǎn)多廊道的生態(tài)安全空間格局。強(qiáng)化林地綠色空間保護(hù)，提升森林系統(tǒng)穩(wěn)定性，保持生態(tài)多樣性，形成以摩圍山（茂云山）、七躍山等為主的武陵山腹地生態(tài)安全屏障，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)烏江干支流水域生態(tài)空間，形成以烏江、郁江、諸佛江、普子河等烏江下游河流為主的水系生態(tài)帶，高標(biāo)準(zhǔn)開展小流域水土保持和水土治理工程。加強(qiáng)摩圍山（茂云山）國(guó)家森林公園和七躍山自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)，合理布局城鎮(zhèn)公園綠地和濱水生態(tài)空間，豐富城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)以各類交通干線為廊道的生態(tài)綠網(wǎng)綠廊建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)供給服務(wù)功能。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
持續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)溪河市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及摩圍山（茂云山）、七躍山、芙蓉江黑葉猴等縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力提升管理水平。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)郁江流域濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)濕地公園。保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)漢葭、紹慶、保家和新城片區(qū)城市公園、綠地、生態(tài)廊道建設(shè)和景觀打造。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，完善彭水物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng) “ 珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉、水杉、銀杏 ” 等國(guó)家級(jí)野生保護(hù)植物、特有珍稀植物及其余古樹名木的就地保護(hù)，加強(qiáng)黑葉猴、大鯢等國(guó)家級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物的棲息地保護(hù)與管理。
第三節(jié)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)小流域水土保持重點(diǎn)工程。通過人工造林、封山育林、森林撫育等方式，實(shí)施石漠化綜合治理工程，進(jìn)一步打造阿依河景區(qū)公路沿線石漠化治理示范區(qū)，摩圍山景區(qū)公路沿線石漠化治理區(qū)。開展歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)植被恢復(fù)和復(fù)墾，做好環(huán)境整治和植被恢復(fù)的后期管理維護(hù)工作。
第二十章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快健全生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深化水污染綜合防治，推進(jìn)老城、新城、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施增容提質(zhì)改造、排污干管疏通更新、二三級(jí)管網(wǎng)配套和排污口綜合整治，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板缺口，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)烏江出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 III類，郁江水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類，其余河流水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于 III 類以上。深化大氣污染綜合防治，開展柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、港口碼頭、船舶等移動(dòng)源污染治理，以及施工和道路揚(yáng)塵污染防治，持續(xù)開展汽修行業(yè)噴漆、房屋油煙、餐飲污染專項(xiàng)整治，城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。加強(qiáng)噪聲污染綜合管理，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)污染源積極采用降噪工藝確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化建筑施工、生活噪聲污染防治，縣城新（擴(kuò)）建道路鋪設(shè)改性瀝青路面，新城合理配套建設(shè)道路聲屏障、降噪綠化帶，加強(qiáng)高考、中考期間噪聲監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治和土壤修復(fù)治理，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)施紅薯渣、畜禽糞污綜合治理及資源化利用，推進(jìn)建筑垃圾再利用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)，實(shí)施污染農(nóng)田土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)示范，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū) 1 個(gè)，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。
第二節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審批制度，嚴(yán)控 “ 兩高一資 ” 和過剩產(chǎn)能行業(yè)，禁止新建化工、紡織、造紙等污染風(fēng)險(xiǎn)高的工業(yè)項(xiàng)目。開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，增加林業(yè)及其它生態(tài)系統(tǒng)碳匯，積極融入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。倡導(dǎo)綠色生活方式，實(shí)施政府綠色采購(gòu)，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色辦公，深入推進(jìn) “ 光盤行動(dòng) ” ，推行 “ 個(gè)人低碳計(jì)劃 ” ，開展 “ 低碳家庭 ” 行動(dòng)，培育綠色消費(fèi)文化。大力提高資源利用效率，完善能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估評(píng)審查，保障合理用能，限制過度用能，推動(dòng)能源節(jié)約和能效提升。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制實(shí)施成片開發(fā)方案，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地強(qiáng)度控制，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” ，加大存量閑置土地盤活力度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)。提高水資源利用效率，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系，發(fā)展固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)使用再制造產(chǎn)品。
第三節(jié)深化生態(tài)文明體制改革
創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)自然資源有償使用制度。健全環(huán)境治理機(jī)制，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系及法規(guī)規(guī)章政策體系。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證“ 全覆蓋 ” ，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。建立智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法隊(duì)伍與能力建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。
第八篇深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷深化國(guó)資國(guó)企、要素市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建發(fā)展新體制新機(jī)制。
第二十一章持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，保障市場(chǎng)主體平等獲得生產(chǎn)要素和政策扶持。
第一節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
優(yōu)化全縣國(guó)有資本布局，持續(xù)推進(jìn)縣管重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企混合制改革，鼓勵(lì)支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組、增資擴(kuò)股。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展壯大，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)各類企業(yè) “ 上云、上規(guī)、上市 ” 。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
第二節(jié)深化要素市場(chǎng)化改革
推進(jìn)土地要素供給改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)儲(chǔ)地用地精細(xì)化管理，建立項(xiàng)目用地庫(kù)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，推行閑置土地再利用、工業(yè)用地彈性出讓，明確用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善水電氣等要素保障政策，進(jìn)一步降低水、電、氣價(jià)格，完善社保降費(fèi)減負(fù)政策，降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用能、用工等成本。推進(jìn)人才服務(wù)體系改革，搭建 “ 彭水人才論壇 ” 等人才交流平臺(tái)，強(qiáng)化職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，健全人力資源培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。大力釋放財(cái)稅、金融等政策優(yōu)勢(shì)和改革紅利，持續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)對(duì)彭水園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)等行業(yè)及小微企業(yè)的政策扶持、金融支持，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅費(fèi)免收減收。
第二十二章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，對(duì)標(biāo)世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié)不斷優(yōu)化政府服務(wù)
持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實(shí)行事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。深化 “ 證照分離 ” 改革，推進(jìn)跨行業(yè)多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記審批試點(diǎn)，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，提升 “ 渝快辦 ” 效能，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推行 “ 一件事一次辦 ”改革，完善并聯(lián)審批制、超期默認(rèn)制、告知承諾制等制度，進(jìn)一步提升投資審批服務(wù)效能。
第二節(jié)完善社會(huì)信用體系建設(shè)
強(qiáng)化信用信息共享開放，推動(dòng)政務(wù)部門、企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體公共信用信息應(yīng)用便利化，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)信用信息整合。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極從事信用咨詢、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)信用信息應(yīng)用，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，積極開展信用旅游試點(diǎn)等 “ 信易 +” 應(yīng)用。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立信用承諾制和信用承諾清單，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立政務(wù)信用監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。
第九篇健全基本公共服務(wù)體系
把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提升公共服務(wù)水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十三章推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
著力完善教育體系建設(shè)和資源布局，努力促進(jìn)教育公平，提升區(qū)域輻射吸引力，建成渝東南片區(qū)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣。
第一節(jié)滿足基本公共教育需求
完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成張家壩幼兒園、黃家鎮(zhèn)幼兒園、連湖鎮(zhèn)中心幼兒園等公辦園，提高公辦園和公辦在園幼兒占比，提高學(xué)前教育水平。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，建設(shè)九黎小學(xué)、上塘小學(xué)、保家鎮(zhèn)第二小學(xué)、縣第五初級(jí)中學(xué)等，完成縣第三小學(xué)擴(kuò)建、兩江小學(xué)擴(kuò)建、森林希望小學(xué)擴(kuò)建、縣第二小學(xué)教學(xué)樓拆除重建、縣第三中學(xué)擴(kuò)建等工程，實(shí)施一批農(nóng)村寄宿制小學(xué)學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍、中小學(xué)危舊房改造工程，生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場(chǎng)館面積達(dá)到國(guó)家基本水平，穩(wěn)步解決 “ 農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠 ” 的問題，全面消除 “ 大班額 ”“ 大校額 ” 現(xiàn)象，建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。推動(dòng)高中教育多元發(fā)展，新建彭水第四高級(jí)中學(xué)，支持民族中學(xué)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族教育特色學(xué)校，彭水中學(xué)創(chuàng)建美育類特色高中，實(shí)施普通高中新課程方案，創(chuàng)建普通高中新課程改革市級(jí)示范縣。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研一體的高等職業(yè)教育學(xué)校，優(yōu)化縣職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、師資力量和辦學(xué)環(huán)境，深化產(chǎn)教融合和校企合作，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量。
第二節(jié)推動(dòng)特色教育發(fā)展
提高民族教育水平，開設(shè)民族體育、音樂、舞蹈和雙語(yǔ)教育等課程，開發(fā)鹽丹文化、苗族文化等地方特色課程，舉辦民族優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)學(xué)習(xí)、鑒賞等課外活動(dòng)，提升學(xué)生民族文化素養(yǎng)，建設(shè)渝東南民族教育示范縣。推動(dòng)特殊教育發(fā)展，優(yōu)化特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善學(xué)校教育教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備等保障性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立特殊教育資源中心，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。推進(jìn)終身教育便民發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)公共教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)縣，引導(dǎo)職業(yè)院校面向農(nóng)民工、退役軍人等提供職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)一批繼續(xù)教育基地。加快智慧教育發(fā)展，大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，建設(shè)功能室、中小學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室班班通等智能教學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)彭水中學(xué)等開展智慧校園示范學(xué)校建設(shè)，建成市級(jí)智慧校園建設(shè)示范學(xué)校 3所。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代教育治理能力
全面貫徹黨的教育方針，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理新格局。健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師和教育人才引進(jìn)政策，科學(xué)合理制定教師補(bǔ)充計(jì)劃。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)各類學(xué)校辦學(xué)活力。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革，以破 “ 五唯 ”為導(dǎo)向，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、招生和教學(xué)等秩序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)招生考試制度改革。全面推行義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二十四章實(shí)施健康中國(guó)彭水行動(dòng)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全疾病預(yù)防控制體系，大力改善縣疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)條件，完善傳染病直報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高傳染病發(fā)現(xiàn)能力，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)傳染病防控救治網(wǎng)絡(luò)，提升縣級(jí)醫(yī)院傳染病救治能力。建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置訓(xùn)練中心，完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備體系，提升重大疫情應(yīng)急防控處置能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，實(shí)施婦幼健康保障工程，鞏固提升二級(jí)甲等婦幼保健院建設(shè)成果，夯實(shí)三級(jí)婦幼保健院創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升縣域婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)水平和區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、健康城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)健康示范縣和健康示范村鎮(zhèn)。建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系，在縣中醫(yī)院設(shè)立精神衛(wèi)生科室，各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備一名精神衛(wèi)生管理醫(yī)生。
第二節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院新城分院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年全縣三級(jí)醫(yī)院達(dá)到 1—2 所。優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置，繼續(xù)深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革，創(chuàng)建一批一級(jí)甲等醫(yī)院、五星級(jí)行政村衛(wèi)生室，推進(jìn)西部基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)景區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康服務(wù) ” 信息化及 “ 智慧醫(yī)院 ” 建設(shè)，切實(shí)為群眾提供全生命周期的健康管理服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥苗醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建苗醫(yī)藥傳承中心，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥臨床療效和綜合服務(wù)能力，新增市級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科 2—3 個(gè)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才及多學(xué)科、復(fù)雜疾病處置的醫(yī)學(xué)人才，積極爭(zhēng)取將預(yù)防醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)、婦產(chǎn)科、兒科、精神科等緊缺專業(yè)人才納入市內(nèi)高等醫(yī)學(xué)院校定向培養(yǎng)計(jì)劃。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，貫徹落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。
第三節(jié) 落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
全面落實(shí)生育延長(zhǎng)產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)、生育補(bǔ)貼津貼等政策，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定提升，降低生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，提升市民生育意愿，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，支持社會(huì)力量開展托育服務(wù)，建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，多元化增加托育服務(wù)供給。深化老年健康服務(wù)，推動(dòng)縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院開設(shè)老年病科、康復(fù)科和治未病科。發(fā)展以失能、失智老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四節(jié)推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展
加快推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，在老城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加健身步道、騎行綠道和社會(huì)足球場(chǎng)，增加社區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)健身娛樂場(chǎng)所。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社體育場(chǎng)地和設(shè)施，組織開展群眾參與度高的體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自發(fā)開展體育健身，推動(dòng)農(nóng)村群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。深入挖掘射弩、竹鈴球、高足球等一批民族體育文化遺產(chǎn)，建立民族傳統(tǒng)體育傳承與體驗(yàn)基地。
第二十五章大力發(fā)展文化事業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提高社會(huì)文明程度，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨為什么 “ 能 ” 、馬克思主義為什么 “ 行 ” 、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么 “ 好 ” 等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施
實(shí)施公共文化設(shè)施提升工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善基層文化服務(wù)設(shè)施，加快形成城鎮(zhèn) “15 分鐘文化服務(wù)圈 ” 、農(nóng)村 “ 半小時(shí)文化服務(wù)圈 ” 。推動(dòng)具有苗族特色的民族博物館建設(shè)，優(yōu)化縣圖書館、文化館資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）便民服務(wù)中心服務(wù)功能，提高文化、檔案等服務(wù)能力。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，大力推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。
第三節(jié)加強(qiáng)文化資源保護(hù)與利用
加大歷史建筑、傳統(tǒng)村落、特色村寨的保護(hù)利用，編制好地方志，做好輿論宣傳增強(qiáng)知名度。大力推動(dòng)《鞍子苗歌》《高臺(tái)獅舞》《彭水苗繡》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，籌建一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳習(xí)所，加強(qiáng)非遺傳承人培育。圍繞苗族文化、鹽丹文化、黔中文化、紅色文化，發(fā)展新型演藝、工藝美術(shù)等新興文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展影視、文化會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推動(dòng)文化創(chuàng)意與旅游、商貿(mào)等業(yè)態(tài)融合，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二十六章健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，完善民生保障制度，不斷提高人民生活水平。
第一節(jié)多管齊下強(qiáng)化就業(yè)保障
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群眾等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，規(guī)劃建設(shè)一批雙創(chuàng)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)性別平等。從社區(qū)生活、家政、環(huán)衛(wèi)、旅游、托育、養(yǎng)老等方面開發(fā)更多就業(yè)崗位，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的科學(xué)研判。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)
深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體、兼顧各類群體、具備多種繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)機(jī)制。抓好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固和擴(kuò)大居民醫(yī)保參保率。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，完善城鄉(xiāng)間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接。繼續(xù)加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳，鼓勵(lì)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次、多支柱的保障體系。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。
第三節(jié)完善重點(diǎn)人群保障體系
建立以最低生活保障救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善從學(xué)前教育階段到高等教育階段的學(xué)生資助政策體系。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)退役士兵、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無(wú)軍籍退休職工優(yōu)撫安置工作。強(qiáng)化 “ 三孤 ”人員供養(yǎng)保障，有效推進(jìn)兒童福利設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等工程建設(shè)。健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)制度，完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)低收入 “ 兩癌 ”患病婦女救助和 “ 情暖童心，相伴成長(zhǎng) ” 關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，積極推進(jìn)未成年人保護(hù)中心建設(shè)。有序推進(jìn)殯葬改革，建成新城殯儀館及公墓，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殯儀服務(wù)站和公益性公墓，保障人民群眾基本喪葬需求。
第二十七章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。
第一節(jié)完善社會(huì)治理體系
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)和基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，以彭水 “ 五老 ” 自治隊(duì)模式為示范，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織志愿者開展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)本土社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 “ 縣社工中心 + 街鎮(zhèn)社工站 + 村（社區(qū)）社工室 ” 的三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，全面激發(fā)社會(huì)治理活力。整合各類社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，建立跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，促進(jìn)公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。
第二節(jié)夯實(shí)基層治理能力
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，建立立體化信息化治安防控體系，營(yíng)造平安的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)派出所提檔升級(jí)，加強(qiáng)縣重大矛盾調(diào)處中心、聯(lián)合接訪中心建設(shè)，提高工作成效。扎實(shí)開展社區(qū)矯正，強(qiáng)化重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制，預(yù)防青少年違法犯罪。建立跨部門社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控 ” 目標(biāo)。
第十篇全力維護(hù)安全穩(wěn)定
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第二十八章筑牢安全發(fā)展底線
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，建設(shè)更高水平的平安彭水，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
第一節(jié)全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項(xiàng)工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才、法律等方面保障能力。深入開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國(guó)防要求，抓實(shí)全民國(guó)防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員人才。
第二節(jié)始終把政治安全放在首位
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，依法加強(qiáng)境外非政府組織在彭活動(dòng)管理 ， 嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊非法宗教組織， 完善反恐怖防范體系 。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)和管理。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。
第三節(jié)提升經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力
提升經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加大全行業(yè)、全領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和管理，妥善處置政府隱性債務(wù)，防止政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備管理，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全，加大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)排查力度。保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
第二十九章維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
第一節(jié)切實(shí)保障公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化全縣應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑消防和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。實(shí)施公路安全生命防護(hù)、消防生命通道等重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制工程。建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化生物安全和治理體系建設(shè)，提升生物安全治理能力。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，完善全鏈?zhǔn)健⒖勺匪莸氖称钒踩芾頇C(jī)制，牢牢守住食品藥品安全底線。提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警預(yù)報(bào)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援等物資儲(chǔ)備，健全重要商品應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)制度，完善常態(tài)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障機(jī)制。
第二節(jié)防范化解社會(huì)矛盾
深化 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 彭水實(shí)踐，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多元化解糾紛機(jī)制，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段聯(lián)合化解矛盾糾紛。建立縣 “ 心理人才庫(kù) ” ，完善社會(huì)心理服務(wù)體系及心理疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。健全信訪工作制度，進(jìn)一步做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解制度，切實(shí)把信訪問題解決在縣域范圍內(nèi)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提升對(duì)暴恐案件、大規(guī)模群體性事件、重大惡性刑事案件、個(gè)人極端暴力犯罪案件等的預(yù)警預(yù)防水平。
第十一篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，精心組織、強(qiáng)化措施、形成合力，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)、戰(zhàn)略成果。
第三十章發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。深化拓展 “ 以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé) ” 警示教育，深入推進(jìn) “ 以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng) ” ，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第三十一章建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來(lái)、用出來(lái)、管出來(lái)、帶出來(lái)。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加大村、社區(qū)等基層干部培養(yǎng)力度。完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第三十二章推進(jìn)全面依法治縣
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復(fù)議體制改革，加大扶貧、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全、教育考試等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入全縣各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校必修課。強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)公共法律服務(wù)中心、站、室投入力度，進(jìn)一步完善法律顧問制度，健全法律服務(wù)人員參與信訪接待、普法、法律援助等公共法律服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職人民調(diào)解員全覆蓋。大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)法治觀念，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法治文化服務(wù)體系。
第三十三章凝聚全縣人民共同奮斗
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。全力支持和保證人大依法行使職權(quán)，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞和諧。深入推進(jìn)群團(tuán)改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排好組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個(gè)方面的工作，形成黨委統(tǒng)籌全局，各方各司其職、密切配合，合力促發(fā)展的工作格局。引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國(guó)情懷，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展，努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
第三十四章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
堅(jiān)決貫徹黨中央、市委決策部署和縣委要求，制定全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，縣級(jí)部門、各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要把指導(dǎo) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施作為重要責(zé)任，及時(shí)研究解決重大問題，落實(shí)本建議確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真謀劃好 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，進(jìn)一步細(xì)化分解各年度任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。完善政績(jī)考核體系，加大資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、人民生活等考核指標(biāo)權(quán)重。自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施，確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
縣政府各部門要自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)
委監(jiān)委，縣法院，縣檢察院。彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室 2021 年 5 月 12 日印發(fā)
