（重慶市）秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共秀山土家族苗族自治縣委關(guān)于制定秀山自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點闡明縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、主要目標和發(fā)展重點，是未來十五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期，是秀山發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用、提升在武陵山區(qū)的城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動能力、打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。我們要深刻把握形勢，明確目標任務(wù)，奮力描繪發(fā)展美好藍圖，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
邁入新發(fā)展階段，必須緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，增強自主自立意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握發(fā)展主動權(quán)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，亦是秀山發(fā)展進程不平凡的五年。黨中央做出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策部署，市委提出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域布局，將秀山定位為渝東南橋頭堡城市，為秀山帶來了發(fā)展機遇、賦予了重大使命。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委緊緊圍繞黨中央決策部署和市委工作要求，堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”、深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，重點平臺升位突進，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，占全市比重由 2016 年的 0.9% 提高到 1.2% ，經(jīng)濟總量居武陵山區(qū) 71 個區(qū)市縣前列和渝東南第一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 6 萬元。工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品工業(yè)集群基本成型，電子信息等產(chǎn)業(yè)加速集聚，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達 94% 。商貿(mào)物流提檔升級，物流園區(qū)貨物到發(fā)量、市場交易額分別是 2015 年的 2.74 倍、2.29 倍，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別是 2015 年的 3.41 倍、 3.37倍。旅游發(fā)展勢頭強勁，川河蓋、洪安兩大景區(qū)加快建設(shè)，成功創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū) 2 個，接待游客、旅游綜合收入年均分別是 2015 年的 5.77 倍、 7.88 倍。市場活力不斷釋放，金融存貸款余額達 571.3 億元，市場主體突破 4.4 萬戶，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性進展。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，東西扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧和對口幫扶工作扎實推進， 85個貧困村全部脫貧出列，高標準退出國家扶貧開發(fā)重點縣，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零， 16841 戶 70658 人擺脫貧困，貧困發(fā)生率從 2014 年的 14.2% 下降至零。污染防治持續(xù)加強，階段性任務(wù)順利完成，山清水秀美麗之地建設(shè)成效明顯。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，嚴守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
創(chuàng)新發(fā)展集聚新動能。創(chuàng)新平臺建設(shè)效果顯著，工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建市級特色產(chǎn)業(yè)（中醫(yī)藥）建設(shè)基地和休閑食品產(chǎn)業(yè)園，物流園區(qū)獲批國家示范物流園區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。創(chuàng)新主體加快培育，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達到 205 家、 8 家。創(chuàng)新能力不斷提升，東星高溫成為全市“雙百”企業(yè)，創(chuàng)建市級數(shù)字化生產(chǎn)車間（智能工廠） 3 個，新增商標注冊 2246 件。推廣新技術(shù) 25 項，建立科技示范基地 8 個。
協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫新篇章。城市品質(zhì)持續(xù)提升，縣城建成區(qū)人口、面積超過 20 萬人、 20 平方公里，城鎮(zhèn)化率、綠地率分別達 45.06% 、38.57% ，城市開發(fā)全面提速，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，管理精細化、智慧化水平不斷提升，“雙 50 ”城市進入市級規(guī)模預(yù)控，一座現(xiàn)代化中等城市即將崛起。鄉(xiāng)村振興加快推進，“五個振興”精準落實，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實效， 8 個村被命名為全國少數(shù)民族特色村寨， 10 個村入選市級示范村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，秀松高速、渝懷鐵路二線（秀山段）建成通車，城市外環(huán)線全線通車，行政村、村民小組通暢率分別達到 100% 、 97.3% ，茨竹水庫、縣城第三水廠相繼蓄水、供水，桐梓、馬西水庫開展土地房屋征收，天然氣長輸管道建成投用，行政村光纖通達率達到100% 。
綠色發(fā)展取得新進展。中央和市級環(huán)保督察反饋問題有力有序整改，錳行業(yè)歷史遺留問題逐步消除。山水林田湖草系統(tǒng)治理扎實推進，國土綠化提升任務(wù)全面完成，森林覆蓋率達 56.8% ?！昂娱L制”實現(xiàn)全覆蓋，縣內(nèi)中小河流、水庫（山坪塘）實現(xiàn)掛牌管理，創(chuàng)建大溪國家濕地公園，完成水土流失治理 265 平方公里、石漠化綜合治理 242 平方公里，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步回升。環(huán)保五大行動深入推進，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 90% 以上，國控、市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，縣城飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% ，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋。
開放發(fā)展激發(fā)新活力。重點領(lǐng)域改革深入推進，機構(gòu)改革讓權(quán)責(zé)更加清晰，“放管服”改革讓項目審批提速 30% ，媒體融合、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革均取得較好成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資簽約項目 110 個、完成投資 101 億元，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)做法獲評重慶優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例。開放通道高效順暢，開通秀山直達周邊 300 公里范圍內(nèi) 17 條武陵物流專線，“村頭”平臺擴展到 27 個省市 306 個區(qū)縣，快遞包裹發(fā)出量是 2015 年的7.4 倍、年均增速 58.9% ，快遞分拔中心單票全程時效西部地區(qū)第一。開放平臺取得突破，黔江海關(guān)辦事處入駐秀山，建成渝東南首個保稅倉庫，武陵山商品交易博覽會、中國微電影文化藝術(shù)節(jié)等會展品牌影響力持續(xù)提升。
共享發(fā)展創(chuàng)出新成效。財政支出 70% 以上用于民生，居民人均可支配收入年均增長 10.3% 。重點民生實事滾動實施，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共文化等民生事業(yè)加快發(fā)展。就業(yè)保障更加有力，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0% 以內(nèi)。教育更加公平更有質(zhì)量，高標準通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定，高考核心指標連續(xù) 7 年領(lǐng)跑渝東南。疫情防控全面落實，成功治愈全市第 2 例、渝東南片區(qū)首例確診患者，成為首批 6 個低風(fēng)險區(qū)縣之一，有效保障群眾生命安全。醫(yī)療衛(wèi)生更加普惠，全縣納入國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)單位，等級醫(yī)院創(chuàng)建穩(wěn)步推進。民族團結(jié)更加深入人心，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。社會治理體系更加完善，民主法治建設(shè)、平安建設(shè)成效明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，秀山內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，改革發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。從全市看，綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍較突出。從全縣看，經(jīng)濟發(fā)展水平總體不強，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次不高，新舊動能轉(zhuǎn)換有待提速。交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施需進一步加速。城市綜合承載能力有待增強。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，錳行業(yè)問題整治壓力大；創(chuàng)新支撐乏力，科技投入有限，專業(yè)技術(shù)人才稀缺。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，社會民生領(lǐng)域還存在不少短板。
當(dāng)前和今后一個時期，秀山經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新發(fā)展機遇。從方向指引看，黨中央加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強大國內(nèi)市場將涌現(xiàn)更多新消費和新投資熱點，條件好的中小城市將成為重點培育支持的對象。從發(fā)展趨勢看，全球出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化，國家將促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有利于更好承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從戰(zhàn)略機遇看，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出輻射帶動重慶全域發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城布局；市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了秀山更高的戰(zhàn)略定位，要求秀山承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮好輻射帶動作用。從政策支持看，國家、市級為應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策，有助于更好保護和激發(fā)各類市場活力，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。
謀劃“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，因地制宜、因勢利導(dǎo)，把握發(fā)展大勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢，確保秀山各項事業(yè)沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向不斷前進。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大內(nèi)陸開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
結(jié)合我縣實際，還應(yīng)把握好以下關(guān)鍵：
——突出把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，營造“一切有利于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展”的良好氛圍，構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。
——突出把產(chǎn)業(yè)培育作為主要支撐。將實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的基石，大力發(fā)展以綠色加工制造為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動要素、資源、人口集聚，推動公共服務(wù)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和核心競爭力。
——突出把項目建設(shè)作為工作重點。把投資作為有效擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，把抓發(fā)展的注意力聚焦到抓項目促投資上，推動資金跟著項目走、要素跟著項目走，形成儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展局面。
——突出把招商引資作為重要舉措。把招商引資作為發(fā)展實體經(jīng)濟、擴大內(nèi)陸開放的重要舉措，全力推動重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力、贏得發(fā)展主動權(quán)。
——突出把安全發(fā)展作為底線要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，抓緊抓實抓細各項安全工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
第三章 總體定位與主要抓手
——總體定位。發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用，提升在武陵山區(qū)的城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動能力，打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板。
發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、通道優(yōu)勢，做大做靚做強縣城，建設(shè)重要門戶樞紐，打造西部陸海新通道東線物流樞紐城市，建設(shè)融入國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域性戰(zhàn)略節(jié)點，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈從東南方向連接長三角、粵港澳、北部灣，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，成為重慶乃至西部地區(qū)面向東南沿海的對外開放前沿地。
提升在武陵山區(qū)的城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動能力。立足城市發(fā)展空間，強化交通、商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療、文化、康養(yǎng)等服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力、增強對區(qū)域的吸附力和集聚力，承載更多的人口、資本和技術(shù)，成為要素資源集聚地。聚焦地域比較優(yōu)勢，發(fā)展做強實體經(jīng)濟，構(gòu)建既突出差異特色發(fā)展、又注重產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的區(qū)域一體化發(fā)展格局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、輻射、服務(wù)能力，成為帶動武陵山區(qū)綠色發(fā)展的重要引擎。
打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極探索適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，構(gòu)建起綠水青山源源不斷變成金山銀山的發(fā)展格局，成為展示“兩山論”“兩化路”實踐成果的綠色發(fā)展示范地、文旅融合新高地、重要生態(tài)屏障。
——主要抓手。走高質(zhì)量發(fā)展之路，把打造綠色發(fā)展示范地、文旅融合新高地、要素資源集聚地、對外開放前沿地、重要門戶樞紐、重要生態(tài)屏障“四地一樞紐一屏障”作為主要抓手，成為總體定位的重要支撐。
打造綠色發(fā)展示范地。堅持走綠色發(fā)展型高質(zhì)量發(fā)展路子，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。綠色發(fā)展理念成為普遍認同和自覺行為，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)集群化、智能化發(fā)展態(tài)勢強勁，形成一批百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。綠色園區(qū)和基地規(guī)模化、標準化水平不斷提升，建成一批國家級示范。綠色產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)邁向特色化、品牌化，“含綠量”不斷增加，推動“四上”企業(yè)提速發(fā)展。
打造文旅融合新高地。堅持走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，促進理念、業(yè)態(tài)、品牌、市場、服務(wù)深度融合。圍繞生態(tài)資源、民族風(fēng)情挖潛釋能，發(fā)揮好龍頭景區(qū)牽引作用、特色文化吸引作用。創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，促進文化、旅游、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展文旅融合營銷渠道和客源市場，推動“書中邊城、畫里秀山”品牌走向全國。通過文化旅游全域融合、文景產(chǎn)城深度融動，讓秀山文旅進入武陵山區(qū)“第一方陣”。
打造要素資源集聚地。堅持走城鄉(xiāng)互動型高質(zhì)量發(fā)展路子，以中等城市為支撐，瞄準土地、勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，依托原材料、農(nóng)產(chǎn)品、地理條件、能源等資源稟賦，通過提升城市能級、壯大發(fā)展平臺、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，推動要素資源向城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、景區(qū)高效集聚，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)集聚人口、以人口推動公共服務(wù)，成為武陵山區(qū)商貿(mào)物流集散中心、消費中心、公共服務(wù)中心。
打造對外開放前沿地。堅持走區(qū)域協(xié)同型高質(zhì)量發(fā)展路子，成為對外開放“排頭兵”，增強輻射服務(wù)能力。依托開放通道，高水平推進區(qū)域合作、毗鄰合作、友好合作。拓寬開放領(lǐng)域，大力度深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域合作。壯大開放平臺，推動工業(yè)、物流、農(nóng)業(yè)等園區(qū)平臺升級，加快保稅等功能平臺建設(shè)。發(fā)展開放型經(jīng)濟，更大力度推進招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放，形成競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
打造重要門戶樞紐。堅持走通道帶動型高質(zhì)量發(fā)展路子，發(fā)揮交通先行作用，著力打造渝鄂湘黔重要門戶樞紐，提升外聯(lián)內(nèi)暢效率和水平，促進通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。強化通道帶狀支撐作用，加快高速鐵路建設(shè)，推動高速公路成網(wǎng)提速，培育通道經(jīng)濟。發(fā)揮樞紐圈層輻射作用，推動站場綜合開發(fā)，加強貨運、客運樞紐與園區(qū)、景區(qū)聯(lián)動，促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮門戶腹地牽引作用，構(gòu)筑帶動周邊、服務(wù)武陵、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展門戶經(jīng)濟。
打造重要生態(tài)屏障。堅持走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子，抓實保護、修復(fù)、整改、涵養(yǎng)、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、河流、森林等生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)推進，水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)縱深推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化，生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)方式更加多元。生態(tài)服務(wù)功能不斷增強，成為“秀美武陵”生態(tài)范例，有效發(fā)揮區(qū)域“綠肺”、流域“水塔”作用。
第四章 發(fā)展目標
“十四五”時期，要以建成高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，錨定二〇三五年遠景藍圖，對標市委、市政府對秀山未來發(fā)展的深切厚望，綜合考慮自身發(fā)展階段特征和支撐條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對接到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，提出“十四五”和二〇三五年遠景目標。
第一節(jié) “十四五”發(fā)展目標
落實“重慶以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)”要求，立足全縣人民共同愿景，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟增速高于全市平均水平，經(jīng)濟實力領(lǐng)跑武陵山區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度銜接，綠色加工制造、文旅融合、商貿(mào)物流支柱作用和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用全面增強，“五大百億級工業(yè)集群”基本形成，對武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)和輻射帶動能力顯著增強，建設(shè)市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 左右，總量突破 400 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 8 萬元。
—— 高品質(zhì)生活達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，建設(shè)武陵山區(qū)教育強縣和醫(yī)療衛(wèi)生強縣，打造區(qū)域公共服務(wù)中心。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯進展。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 52% ，居民人均可支配收入年均增速達 9% 。
—— 城市服務(wù)功能躍上新能級。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、資源環(huán)境承載力、服務(wù)承載力大幅提升，擴容提質(zhì)取得明顯進展，功能布局更加完善，城市的集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續(xù)增強。文旅城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市建設(shè)水平全面提高，資源要素高效聚集，“雙 30 ”城市體量基本實現(xiàn)，中等城市初具雛形，打造成為一座特色鮮明、獨具魅力的山川平壩之城、生態(tài)宜居之城、產(chǎn)城景融合之城。
—— 改革開放邁出新步伐。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全。開放平臺取得重大突破，組建武陵山區(qū)（重慶）綜合保稅區(qū)，建成保稅物流中心。開放通道全面提升，鐵路、公路互聯(lián)互通水平進一步增強，對外通達便捷性和運輸能級大幅提升，打造成為西部陸海新通道東線樞紐城市。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，毗鄰地區(qū)合作取得新成就。到 2025 年，進出口總額達 6 億元，招商引資簽約額達到 400 億元。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)空間管控全面加強，生態(tài)環(huán)境問題得到有效控制，生態(tài)文明制度體系不斷健全，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，武陵山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)取得突破，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。到 2025 年，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100% ，森林覆蓋率達到 60% 。
—— 社會文明程度提升新層次。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進一步提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強。到2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達到 12 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 7% ，高標準建設(shè)全國文明城市。
—— 社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提高，精細化治理能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，我縣將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時縣域經(jīng)濟實力、科技實力和城市影響力明顯提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在武陵山區(qū)前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局更趨合理優(yōu)化。產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化“雙 50 ”中等城市基本形成，人口、產(chǎn)業(yè)及各類生產(chǎn)要素有效集聚，城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動能力明顯增強，渝東南橋頭堡城市作用發(fā)揮更加明顯。治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治秀山建設(shè)取得突出成就。對外開放水平顯著提升，開放平臺多元支撐，開放型經(jīng)濟全面發(fā)力，參與區(qū)域競爭的新優(yōu)勢明顯增強。社會主義精神文明全面發(fā)展，經(jīng)濟強縣、文化強縣、教育強縣、人才強縣、醫(yī)療衛(wèi)生強縣、山清水秀美麗之地全面建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時，一個經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化新秀山將展示在世人面前，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中作出更大貢獻！
第二篇 強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高經(jīng)濟質(zhì)量 效益和核心競爭力
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，走綠色發(fā)展型高質(zhì)量發(fā)展路子，以制造業(yè)為重點鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，形成一批百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展示范地。
第五章 打造綠色加工制造強縣
堅定不移推進“工業(yè)強縣”，圍繞“ 2+X ”產(chǎn)業(yè)體系，把綠色加工制造打造成為縣域首位產(chǎn)業(yè)，成為帶動武陵山區(qū)綠色發(fā)展的重要引擎。積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動縣域產(chǎn)業(yè)“小集群”共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)“大集群”。年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 15 家以上，到 2025 年規(guī)上企業(yè)突破 150 家，工業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元，上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)入園企業(yè)達 200 戶以上。
第一節(jié) 集群發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)
依托武陵山區(qū)豐富的中藥材和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，做大做強醫(yī)藥和食品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
打造百億級現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，圍繞中醫(yī)藥傳承和發(fā)展方向，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地化、集約化、鏈條化發(fā)展。做大做強重慶海王、重慶紅日康仁堂、重慶華濤等重點醫(yī)藥企業(yè)，大力發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒、保健品等，全力支持企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集群發(fā)展。積極推動中國中藥、國泰康寧、東泰制藥、華潤三九等企業(yè)醫(yī)藥項目落地，加快合作項目建設(shè)，推動膠囊劑、片劑、顆粒劑、栓劑系列以及抗感冒類、抗病毒顆粒類中成藥等制藥產(chǎn)品投產(chǎn)，拓展現(xiàn)代中醫(yī)藥覆蓋鏈條。堅持綠色制造和高端制造，推動生物藥品制品發(fā)展，拓展生物藥品制品產(chǎn)業(yè)鏈上游高端配套產(chǎn)。積極發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推動特色醫(yī)美器械和醫(yī)用電子元器件發(fā)展。開展道地中藥材基地規(guī)范化種植、產(chǎn)品初加工到藥材貿(mào)易全鏈條標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，提升藥材產(chǎn)業(yè)鏈附加值，打造全國道地藥材標準，建成武陵山重要的中藥材產(chǎn)品加工基地。強化醫(yī)藥流通企業(yè)培育和引進，推動產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。加強與國內(nèi)知名醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)縣市合作對接，實現(xiàn)聯(lián)動互補。爭取重慶市食品藥品檢驗所等機構(gòu)在秀設(shè)立分支機構(gòu)，提升現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)平臺打造，建設(shè)展示交易中心、標準廠房等。到 2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。
打造百億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取引進匯源集團、娃哈哈、康師傅、盼盼食品、回頭客等知名品牌食品企業(yè)，形成集罐裝飲料、食品加工、肉類加工為一體的綜合性食品飲料產(chǎn)業(yè)基地和果蔬、堅果、烘焙等休閑食品產(chǎn)業(yè)體系。充分利用本地及武陵山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動食品初加工、精深加工及綜合利用加工，著力提升食品加工轉(zhuǎn)換率和附加值，培育一批規(guī)模大、品牌響的食品加工企業(yè)，打造綠色康養(yǎng)食品。積極發(fā)展壯大本地糧油制品、調(diào)味制品、茶油等本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加強品牌培育和打造。積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，利用電商平臺、武陵山區(qū)域性營銷聯(lián)盟和“西洽會”等各類推介會、展銷會，擴大“秀山造”的銷售半徑和市場占有率。強化綠色產(chǎn)品質(zhì)量認證、監(jiān)督檢測、標準推廣等質(zhì)量體系建設(shè)，確保原料基地化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化、產(chǎn)品無害化。將秀山打造成為集展示、交易、倉儲、分撥于一體的休閑食品交易集散中心，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，輻射帶動渝東南及武陵山區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，培育規(guī)模以上食品企業(yè) 30 家以上，億元以上食品龍頭企業(yè) 10 家以上，食品加工產(chǎn)值達到 100 億元。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
按照“先做大規(guī)模、再做好集聚、最后成集群”的發(fā)展思路，做大電子信息、材料、汽車配件等特色產(chǎn)業(yè)，引進生物制藥、智能家居、綠色建材、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)跨越發(fā)展。
大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。加強與東部沿海地區(qū)電子信息企業(yè)對接，及時掌握企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，重點引進技術(shù)密集型和資本密集型項目。抓好與 IT 全產(chǎn)業(yè)鏈制造商的銜接、聯(lián)系，圍繞通信設(shè)備制造、應(yīng)用電子、顯示器件等重點方向，引進一批電子信息二、三級配套企業(yè)，大力發(fā)展電子元器件、手機主板、外殼、電池、充電器、耳機、鍵盤、鼠標等配套產(chǎn)業(yè)，擇機發(fā)展電子元器件、電子材料、軟件外包、動漫游戲等配套產(chǎn)業(yè)，帶動園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造電子信息配套產(chǎn)業(yè)集群。支持邁思科、欣為科技、夏朗等電子產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 100 億元。
全力發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有資源，優(yōu)化電解錳、工業(yè)硅產(chǎn)品供給，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動工業(yè)硅冶煉、硅基新材料、錳硅新材料產(chǎn)品研究和開發(fā)。電解錳重點打造錳新材料產(chǎn)業(yè)，突出引進和培育補鏈、強鏈的項目，打造具有循環(huán)經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)集群模式，推動資源比較優(yōu)勢向產(chǎn)品競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建成具有特色的循環(huán)型錳礦產(chǎn)業(yè)示范基地。硅產(chǎn)業(yè)重點向電子級硅材料和太陽能光伏硅材料產(chǎn)業(yè)鏈、硅化工循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈以及硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)設(shè)備裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。全力支持東星高溫產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，優(yōu)化升級石墨碳素材料。積極發(fā)展鋰電極正極材料等新型材料，引進錳渣超細微粉高分子材料、無孔微晶石高端裝飾材料等項目，帶動縣域材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)。加強與浙江玉環(huán)汽摩配行業(yè)協(xié)會等協(xié)作，積極承接汽車企業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞汽車制造零用部件，重點發(fā)展高強度標準件、非標件系列、液壓系列、齒輪類、減震器類、起動電機等，加強與長安、吉利、長城等汽車企業(yè)合作，擇機發(fā)展新能源汽車配套的電子類零部件，打造武陵山區(qū)汽車配件產(chǎn)業(yè)園。
培育發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，爭取融入生物醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，創(chuàng)制一批臨床價值大、科學(xué)價值強的中藥新品種。按照“智能化、中高端化、集團化、集約化”發(fā)展方向，積極對接廣東等智能家居龍頭企業(yè)，打造集現(xiàn)代家具設(shè)計、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化工廠，推動中高端門窗、工程門窗、幕墻、智能家居門窗建設(shè)，打造智能家居產(chǎn)業(yè)園。順應(yīng)生產(chǎn)、產(chǎn)品、管理、服務(wù)智能化趨勢，培育建筑保溫材料、 PVC 異型材塑鋼門窗等配套及衍生產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，推進綠色建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，包括高效防腐節(jié)能環(huán)保散熱器、太陽能熱水器和除塵設(shè)備，建設(shè)成為重要的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地。培育發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，輻射服務(wù)武陵山區(qū)市場需求。積極發(fā)展裝備制造，培育農(nóng)機制造、金屬結(jié)構(gòu)、醫(yī)療器械等，拓展制造業(yè)發(fā)展市場。培育壯大特色輕工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展土家織錦、竹編、紫砂石壺特色手工藝品和民族輕紡服裝等民族特色消費品。到 2025 年，落地發(fā)展一批引領(lǐng)性項目和企業(yè)，儲備一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、帶動作用明顯的招商項目，落地發(fā)展一批引領(lǐng)性項目和企業(yè)，形成五個以上“ 50 億級特色工業(yè)集群”。
第三節(jié) 優(yōu)化升級傳統(tǒng)電礦產(chǎn)業(yè)
按照“提質(zhì)增效”綠色發(fā)展的思路，推進電解錳、工業(yè)硅兩大特色電礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)主動融入全縣發(fā)展戰(zhàn)略，扎實化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極構(gòu)建錳、硅上下游企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)向下游精深加工發(fā)展，補齊電礦產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造和智能升級，切實推動產(chǎn)業(yè)降能耗、降成本，不斷增強產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，大幅提升質(zhì)量和效益。爭取將電解錳渣納入國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，促進電礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。到 2025 年，電解錳產(chǎn)能控制在 22 萬噸/ 年以下，傳統(tǒng)電礦產(chǎn)業(yè)對工業(yè)總產(chǎn)值貢獻率降到 15% 以內(nèi)。
第四節(jié) 夯實工業(yè)發(fā)展支撐平臺
堅持“園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場”定位，大力優(yōu)化功能布局，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化配套功能服務(wù)支撐，提高要素保障供給，增強產(chǎn)業(yè)承載能力和招商引資競爭能力，將園區(qū)拓展至10 平方公里，推動形成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和市級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)空間布局。按照“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動”思路，著力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃及各項專項規(guī)劃，接續(xù)完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施配套，有效提升園區(qū)綜合承載能力。工業(yè)園區(qū)向北向西拓展，北向與縣城北部高鐵新區(qū)銜接，重點布局商業(yè)、教育、檢測等配套設(shè)施和高新技術(shù)項目。西向與縣城科教文衛(wèi)區(qū)銜接，重點布局綠色工業(yè)加工集聚區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)、配套區(qū)、加工區(qū)、北部高鐵新區(qū)的區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)城融合。重點打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、汽車配件產(chǎn)業(yè)園等特色園中園。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進工業(yè)園區(qū)主次干道建設(shè)，與城市主干道形成互聯(lián)互通，形成“三橫三縱”的路網(wǎng)格局。優(yōu)化和完善輸變電網(wǎng)，推進高中壓電網(wǎng)工程建設(shè)，新建和改造低壓電網(wǎng)，提高電力供給質(zhì)量。完善園區(qū)供氣保障系統(tǒng)，提高燃氣應(yīng)急保障能力。抓好雨污管網(wǎng)建設(shè)，用好園區(qū)污水處理設(shè)施，工業(yè)廢水得到有效收集和集中處理。加強園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善供水安全保障體系。加強園區(qū)智能化信息化建設(shè)，推動實施一批大數(shù)據(jù)智能化項目，建設(shè)園區(qū)公共安全聯(lián)防聯(lián)控、生產(chǎn)安全聯(lián)防聯(lián)控、全域全要素生態(tài)監(jiān)控、工業(yè)制造智能化控制體系，實現(xiàn)園區(qū)智能化管理。
強化園區(qū)要素保障。持續(xù)加大土地房屋征收力度，切實保障好園區(qū)項目建設(shè)用地需求。建成投用標準廠房 100 萬平方米以上、周轉(zhuǎn)房 20 萬平方米以上，學(xué)校、醫(yī)院、文體場所，商業(yè)中心、住房等基礎(chǔ)配套完善。每年落實一批年輕干部到縣工業(yè)園區(qū)管委會掛職鍛煉，充實園區(qū)力量，提高園區(qū)服務(wù)能力。研究國家、市級科技創(chuàng)新支持政策，探索建立風(fēng)險補償制度，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。引進中石化在園區(qū)開展 LNG 業(yè)務(wù)，積極發(fā)展 LNG 貨運汽車，有效降低企業(yè)運輸及燃料成本。引進或成立售電企業(yè)，自主購電、自主售電，有效破解用電貴的難題。支持園區(qū)平臺公司獨資、合資或引進新的企業(yè)開展供氣、集中供熱業(yè)務(wù)，最大限度的降低企業(yè)的用熱、用氣成本。保障園區(qū)就業(yè)人員穩(wěn)定，解決好征收安置對象、入園企業(yè)務(wù)工人員子女入學(xué)問題。
第六章 共建國家級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
堅持走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推動“書中邊城、畫里秀山”品牌走向全國。通過文化旅游全域融合、文景產(chǎn)城深度融動，讓秀山文旅進入武陵山區(qū)“第一方陣”，打造文旅融合新高地。到 2025 年，接待游客 3000 萬人次，綜合旅游收入 180 億元以上，力爭文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 15% 。
第一節(jié) 高質(zhì)量推進武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展
立足生態(tài)資源和民族特色，整合資源要素、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)動渝東南創(chuàng)建國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)。深入挖掘文化內(nèi)涵，突出自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)康養(yǎng)等特質(zhì)，聯(lián)動渝東南創(chuàng)建武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)。聯(lián)動武隆、彭水、黔江、酉陽與涪陵共建烏江畫廊旅游示范帶，聯(lián)合打造成為世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。積極推動構(gòu)建武陵山文化旅游聯(lián)盟，共同打造武陵山區(qū)跨省市精品旅游線路，建設(shè)大武陵山旅游區(qū)。依托自然風(fēng)光、民俗文化、紅色基因等特色資源，協(xié)同花垣、松桃高標準共建大邊城旅游景區(qū)，不斷提升人氣、聚集商氣、增添財氣，打造文旅融合發(fā)展新標桿。
第二節(jié) 高標準打造文旅融合特色產(chǎn)品
堅持“以點帶面、重點引爆”發(fā)展思路，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為引領(lǐng)，“文旅 + ”產(chǎn)品為支撐，鄉(xiāng)村旅游為體驗的特色文旅產(chǎn)品體系。
強化核心景區(qū)引領(lǐng)帶動。突出發(fā)展重點，發(fā)揮縣城旅游集散功能，著力打造“川河蓋 + 洪安邊城”兩大拳頭產(chǎn)品。集中資源將洪安邊城打造成中國初戀之城、古鎮(zhèn)開發(fā)示范，加快創(chuàng)建國家 AAAAA級旅游景區(qū)。以邊城文化為靈魂，建設(shè)“記憶邊城、風(fēng)情邊城、歡樂邊城、野趣邊城”。著力將川河蓋打造成為休閑避暑勝地、戶外運動天堂，朝著建成國家級旅游度假區(qū)目標奮斗。重點依托蓋嶺山原景觀，建設(shè)一批文旅體驗式旅游項目和高科技旅游產(chǎn)品，打造集自然生態(tài)觀光、原野生態(tài)度假、高原鄉(xiāng)村聚落、空中極限挑戰(zhàn)、自駕運動探險、高山花海營地為一體的全要素景區(qū)。將縣城打造成為旅游集散中心，強化旅游配套、服務(wù)功能，推動西街、鳳凰山豐富業(yè)態(tài)、優(yōu)化運營。
構(gòu)建“文旅 + ”產(chǎn)品體系。著力延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建旅游帶動多產(chǎn)、多產(chǎn)反哺旅游的縣域經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。以特色中藥材加工、休閑食品等為基礎(chǔ)，探索開發(fā)體驗型工業(yè)旅游產(chǎn)品，增強“文旅 + 工業(yè)”產(chǎn)品供給。依托民族村、大寨村等古村落和生態(tài)果園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游商品、發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿等鄉(xiāng)村旅游，增強“文旅 + 農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品供給。依托電商優(yōu)勢，建成一批電商示范基地，繁榮發(fā)展城市商圈，優(yōu)化文化旅游商品結(jié)構(gòu)，促進“文旅 + 商貿(mào)”產(chǎn)品供給。依托洪安邊城、川河蓋、大溪酉水，大力開發(fā)山地戶外運動、水上運動等體育項目，增強“文旅 + 體育”產(chǎn)品供給。充分利用溫泉等康養(yǎng)資源開發(fā)健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強“文旅 + 康養(yǎng)”產(chǎn)品供給。大力發(fā)展全域旅游，提升城鎮(zhèn)景觀形象，推動“文旅 + 城鎮(zhèn)”融合發(fā)展。
推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅持科學(xué)保護和有序開發(fā)，深入實施鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)精品工程，開發(fā)景區(qū)景點依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、民族民俗風(fēng)情型、古村落休閑度假型等特色鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，圍繞中藥材、茶葉、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民俗農(nóng)耕文化等主題元素，大力發(fā)展集自然觀光、文化體驗、鄉(xiāng)村休閑等功能為一體的鄉(xiāng)村旅游集群。依托城郊農(nóng)業(yè)及龍鳳花海、川河蓋、洪安邊城、大溪濕地公園等自然資源，通過以點串線連片，培育發(fā)展一批田園綜合體、產(chǎn)業(yè)觀光園和農(nóng)旅融合綜合體，打造 5 — 10 條鄉(xiāng)村旅游精品線路。到 2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入 30 億元，鄉(xiāng)村旅游游客接待量 150萬人次。
第三節(jié) 高水平推進文旅品牌營銷
做強“書中邊城、畫里秀山”品牌，圍繞川河蓋、洪安邊城、鳳凰山、西街等特色景區(qū)，加強文旅產(chǎn)品品牌宣傳力度，建設(shè)民族文化旅游消費品創(chuàng)新創(chuàng)意中心、區(qū)域公用品牌運營服務(wù)中心，深度展現(xiàn)“邊城”魅力，建成民俗生態(tài)旅游目的地。
突出營銷重點市場。堅持“立足全市、面向全國、逐步啟動入境旅游”的市場定位，主打周邊市場，擴大國內(nèi)市場，精準構(gòu)建“交通 + 旅游”線路圖，抓牢以秀山周邊 2 小時交通圈的渝東南、湘西、張家界、懷化、銅仁為主的一級客源市場，盯住以秀山周邊 2 — 5 小時交通圈和以上海、廣東為主的二級客源市場，謀劃以北方城市集群和山地以外的平原、草原、高原地區(qū)為主的三級客源市場，開拓港澳臺和海外客源市場。
加強與周邊區(qū)域合作營銷。深度聯(lián)動周邊知名景區(qū)，高水平策劃營銷，協(xié)同大武陵旅游經(jīng)濟圈和渝東南民俗風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)，推進無障礙旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，整合景點、對接設(shè)施、共同促銷，構(gòu)建武陵山區(qū)“泛市場目標”理念體系，將城市營銷上升為區(qū)域營銷，擴大聯(lián)動效應(yīng)，提升影響力。建設(shè)區(qū)域公用品牌運營中心，協(xié)同創(chuàng)建區(qū)域文化旅游品牌。創(chuàng)新宣傳營銷渠道，充分利用微博、微信、短視頻等新媒體，全方位、多角度、多渠道推介秀山旅游形象。
第四節(jié) 高品質(zhì)塑造文旅融合發(fā)展環(huán)境
強化文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范文旅服務(wù)秩序，完善文旅管理體制，提升吃住行游購娛等配套服務(wù)能力，提高游客對秀山旅游的滿意度，營造和諧、友好、便利的文旅發(fā)展環(huán)境。
完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動景區(qū)道路提檔升級，打造快旅慢游服務(wù)體系。推進鄉(xiāng)村旅游道路升級改造，全面提升縣內(nèi)道路通行品質(zhì)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的旅游交通環(huán)線。推動旅游集散系統(tǒng)全覆蓋，加快洪安邊城、川河蓋等重點景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)武陵山區(qū)旅游集散中心。加大智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善智慧旅游功能設(shè)施體系。建成集旅游公共服務(wù)、電子商務(wù)、宣傳營銷等多環(huán)節(jié)的“智慧旅游云”平臺，打造一批智慧旅游景區(qū)。推動旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化定制、旅游商品全渠道營銷、旅游服務(wù)在線預(yù)售預(yù)訂、旅游管理在線適時調(diào)度，促進線上線下融合發(fā)展。強化景區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重點景區(qū)免費 WiFi 全覆蓋。加快營地建設(shè)，完善自駕配套服務(wù)設(shè)施體系。
提升文旅配套服務(wù)能力。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，全面提升文化旅游配套產(chǎn)品供給能力，營造賣點和營利點。優(yōu)化餐飲服務(wù)供給，加快培育包裝飲食地標，打造“舌尖上的秀山、吃客們的天堂”。優(yōu)化住宿服務(wù)供給，推進星級酒店賓館提檔升級，支持發(fā)展精品主題民宿。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，加快構(gòu)建四通八達的快速網(wǎng)絡(luò)，打通景區(qū)連接線、建成旅游大環(huán)線。優(yōu)化旅游紀念品供給，將秀山竹編、金珠苗繡、龍鳳花燭等地方特色工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品，打造一批工藝品、文創(chuàng)品等特色紀念品。強化娛樂項目供給，依托土苗民族舞蹈、民族節(jié)慶活動等，發(fā)展一批接地氣、有商氣的特色民俗項目，增強游客體驗感。
健全旅游管理機制。理順景區(qū)管理體制，探索重點景區(qū)建設(shè)權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)的三權(quán)分離。以市場化手段運營旅游景區(qū)，鼓勵引導(dǎo)民營資本投資旅游業(yè)。規(guī)范旅游市場秩序，抓好旅游市場“四黑”“不合理低價游”等重難點問題整治。開展文明旅游行動，加強普法宣傳和信用體系建設(shè)，提升旅游形象。抓好旅游安全工作，加強安全宣傳教育，強化安全培訓(xùn)，積極開展各類應(yīng)急演練。組織開展風(fēng)險評估，完善安全管理制度，配齊安全設(shè)施設(shè)備，提升安全管理水平。做好節(jié)假日安全監(jiān)管，強化應(yīng)急值守。
第七章 建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐
充分發(fā)揮國家示范物流園區(qū)和國家電子商務(wù)示范基地輻射帶動作用，做大做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快建設(shè)西部陸海新通道東線物流樞紐城市，建成武陵山區(qū)商貿(mào)物流集散中心、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。到 2025 年，商貿(mào)物流市場主體達到 3 萬戶、限額以上企業(yè)達到 250 家，電子商務(wù)交易額達到 260 億元，社會消費品零售總額達到 300 億元。
第一節(jié) 夯實區(qū)域商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)
充分發(fā)揮省際區(qū)域性邊貿(mào)中心輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)商圈建設(shè)，加快構(gòu)建“一園三圈多點”商貿(mào)服務(wù)新格局，基本形成以秀山為中心的 1 小時內(nèi)核商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射圈和輻射周邊 300公里范圍的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。
提升園區(qū)商貿(mào)集散能力。加快武陵華南商貿(mào)市場、奇爽旅游食品城、小商品批發(fā)市場、汽車城二期、福廣批發(fā)市場三期等批發(fā)市場建設(shè)，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，加快專業(yè)市場向網(wǎng)絡(luò)化、品牌化市場轉(zhuǎn)型。培育新型專業(yè)商品交易市場。建設(shè)具有較大營銷能力和服務(wù)能力、現(xiàn)貨交易與電子交易相結(jié)合，集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)商品交易市場。運營好十大專業(yè)批發(fā)市場，持續(xù)提升在武陵山區(qū)消費比例。加強有形市場與無形市場融合發(fā)展，開展拍賣、期貨、金融倉單、集中委托上市等現(xiàn)代交易方式，提升商品集散、價格形成、信息發(fā)布等服務(wù)功能，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代化商品集散中心。
提升城市商貿(mào)輻射能力。聚焦花燈廣場商圈、城東商圈、高鐵商圈三大商圈，加快生態(tài)培育和聚集人氣，建設(shè)縣城商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)和智慧核心商圈。提質(zhì)升級花燈廣場商圈，推動花燈廣場立體空間改造及綜合商業(yè)體建設(shè)，打造獨具特色的商業(yè)零售體驗中心。加快壯大城東商圈，實施智慧化改造，不斷豐富智慧購物、智慧影院、智慧餐飲等業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)圈、商業(yè)圈和生活圈融合互補的新型消費集聚區(qū)。超前謀劃高鐵商圈，合理布局一批商業(yè)和商務(wù)樓宇，形成多業(yè)態(tài)、多功能、復(fù)合型商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)便民商圈，完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，引進品牌企業(yè)以連鎖經(jīng)營的形式配置生鮮超市、標準化菜市場等必備型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為社區(qū)居民提供安全的生活服務(wù)。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)帶動能力。重點推進清溪場、龍池、梅江等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設(shè)，合理布局一批縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈和農(nóng)村超市等商業(yè)設(shè)施，發(fā)展連鎖經(jīng)營，形成帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集聚區(qū)。提質(zhì)推進洪安、峨溶、雅江、蘭橋、隘口等邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善邊貿(mào)集鎮(zhèn)商品交易、批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等功能，全面提升對外輻射能力，打造一批秀山商貿(mào)對外輻射的節(jié)點集鎮(zhèn)。依托電子商務(wù)平臺，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
推動商貿(mào)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。堅持市場主導(dǎo)、精細發(fā)展，加快布局一批家政服務(wù)機構(gòu)、美食街、高端酒店、健身房、教育培訓(xùn)機構(gòu)、老年日間照料中心、嬰幼兒托管機構(gòu)等服務(wù)業(yè)態(tài)，持續(xù)推動商貿(mào)與旅游、健身、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、休閑、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)培育壯大市場主體，通過制定持續(xù)穩(wěn)定的扶持政策，優(yōu)化市場主體組織形式，鼓勵商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、做大做強。
第二節(jié) 建成武陵山區(qū)商貿(mào)物流集散中心
發(fā)揮國家示范物流園區(qū)輻射帶動作用，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提升物流信息化、標準化、智能化水平，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 平臺”現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造武陵山區(qū)現(xiàn)代物流集散中心。到 2025 年，園區(qū)實現(xiàn)年貨運量 1500萬噸、市場交易額達到 500 億元。
著力構(gòu)建物流通道體系。構(gòu)筑帶動周邊、服務(wù)武陵、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展門戶經(jīng)濟。積極融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，依托渝懷鐵路、渝湘高速等對外通道，開通一批直達大城市的長線物流專線，聯(lián)通周邊航空、水運資源。主動融入西部陸海新通道、中歐班列國際鐵路聯(lián)運大通道、長江物流大通道等，提高通道容量和通行強度，實現(xiàn)主要物資大進大出、快進快出。組建武陵山快運分撥中心，開通秀山至重慶、秀山至長沙等主要城市快運專線，有序開通武陵山片區(qū) 71 個區(qū)市縣的物流干線，整合周邊區(qū)縣快運件到秀分撥，降低長線物流成本，提高運行效率。完善縣內(nèi)城鄉(xiāng)配送通道，依托云智快遞物流配送設(shè)施和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)配送功能、配送線路，推動循環(huán)送（?。┴?，提升城鄉(xiāng)物流運輸效率。
大力推進五大物流中心建設(shè)。發(fā)揮國家示范物流園區(qū)輻射帶動作用，強化鐵路、化工品、快遞快運分撥、冷鏈、保稅“五個物流中心”建設(shè)，做大做強特色物流產(chǎn)業(yè)，推動武陵山區(qū)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、冷鏈、靜脈、康養(yǎng)、保稅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造鐵路物流中心，建成投用渝懷鐵路秀山鐵路集裝箱貨場擴能改造工程，年周轉(zhuǎn)集裝箱 10 萬標箱、大宗貨物 300 萬噸以上，提升武陵山區(qū)域大宗商品中轉(zhuǎn)、存儲和運輸服務(wù)能力。打造化工品物流中心，充分發(fā)揮化工品鐵路專用線優(yōu)勢，加快完善化工品園區(qū)倉儲、周轉(zhuǎn)功能設(shè)施，提升汽油、柴油、硫酸等中轉(zhuǎn)分撥能力，完善分銷網(wǎng)絡(luò)體系，爭取納入國家成品油戰(zhàn)略儲備庫管理，建成立足秀山、服務(wù)武陵的化工品物流中心。做大快遞快運物流分撥中心規(guī)模，充分發(fā)揮韻達快遞快運分撥中心集疏運作用，引進有影響力的快遞快運分撥中心，做大做強武陵山區(qū)零擔(dān)貨物、快遞包裹物流集散規(guī)模。大力發(fā)展三方物流，打造武陵山區(qū)快遞產(chǎn)業(yè)園。打造冷鏈物流中心，建成投用 10 萬噸級冷凍庫，大力培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。打造保稅物流中心，大力發(fā)展口岸物流，完善海關(guān)辦事處、保稅倉庫等功能設(shè)施，積極申報國家綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸開放口岸。
加快提升園區(qū)服務(wù)功能。立足園區(qū)未來發(fā)展需求，推動商貿(mào)物流、康養(yǎng)、文旅、數(shù)字經(jīng)濟、金融等產(chǎn)城融合發(fā)展。拓展物流園區(qū)范圍和服務(wù)功能，謀劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、休閑食品、材料、汽車配件等重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化物流，推動園區(qū)規(guī)模擴展到 6 平方公里以上。加快完善貨運調(diào)度、住宿餐飲、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等配套服務(wù)功能，提高園區(qū)輻射帶動能力，促進物流、人流、資金流、信息流加速聚集。加快智慧物流建設(shè)，鼓勵企業(yè)加強物流裝備更新和設(shè)施改造，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在物流中的推廣應(yīng)用，提升物流智慧化水平，大幅降低物流成本。引進知名物流信息運營商，采取托管、整合等方式，合作升級“武陵物流云”信息系統(tǒng)，投用大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息開放、資源共享、服務(wù)集成、終端互聯(lián)互通，提供定制化的物流服務(wù)，建設(shè)智慧物流園區(qū)。
第三節(jié) 深度融入西部陸海新通道發(fā)展
堅持走通道帶動型高質(zhì)量發(fā)展路子，在通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)上下功夫，發(fā)揮好“五大物流中心”的輻射帶動作用，加快建設(shè)聯(lián)結(jié)渝鄂湘黔的重要門戶樞紐，深度融入西部陸海新通道發(fā)展。立足武陵山區(qū)，推進更多領(lǐng)域、更多企業(yè)、更多市場主體的參與，通過東線通道實現(xiàn)與東盟更多港口、更多城市的直連直通，促進更多境內(nèi)外企業(yè)的合作，把貿(mào)易做起來，讓物流通起來。構(gòu)建以物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等為一體的陸海新通道的生態(tài)圈，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進武陵山區(qū)經(jīng)濟合作。加快保稅倉庫建設(shè)和鐵路口岸開放，推動保稅倉庫招商運營、跨境冷鏈物流體系建設(shè)和跨境電商發(fā)展工作，開通廣州 — 秀山 —重慶 — 成都公路冷鏈干線和“ 6+1 ”豬牛羊凍肉鐵路冷鏈班列，引導(dǎo)電商企業(yè)積極開展茶葉、休閑食品等跨境電商發(fā)展，努力構(gòu)建重慶與東盟國家之間的雙向物流通道。
第四節(jié) 打造電子商務(wù)示范標桿
發(fā)揮好國家電子商務(wù)示范基地輻射帶動作用，優(yōu)化物流快遞、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品上行、電商平臺和電商服務(wù)“五大體系”，促進“電商 + ”產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國家電子商務(wù)示范標桿。完善物流快遞體系，優(yōu)化“ T+1 ”“ 1+T ”城鄉(xiāng)雙向物流體系，提升武陵生活館運營效益，加強云智速遞、村哥貨的與社會快遞和農(nóng)村電商鎮(zhèn)村網(wǎng)點的對接融合，打通農(nóng)村物流“神經(jīng)末梢”。加快電商人才引進培育，充分發(fā)揮秀山電商學(xué)院、電商孵化園等基地作用，大力引進電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和高層次人才，加快培育一批專業(yè)知識好、實踐能力強、創(chuàng)業(yè)愿望足的農(nóng)村電商本土人才，充實和壯大農(nóng)村電商人才隊伍。大力培育電商特色產(chǎn)品。培育和引進一批特色電商龍頭企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，打造休閑食品電商基地、日用品電商基地、跨境電商基地等專業(yè)電商基地。加大“兩品一標”“名特優(yōu)新”產(chǎn)品申報力度，打造一批本地農(nóng)產(chǎn)品電商“爆款”，提升電商產(chǎn)品附加值。培育和引進一批電商銷售和加工企業(yè)，促進電商銷售、電商加工、電商服務(wù)集群發(fā)展，建設(shè)“全國有影響力”的網(wǎng)紅直播電商基地。推進電商平臺建設(shè)，深化線上村頭、線下武陵生活館電商發(fā)展模式，升級完善村頭平臺交易、結(jié)算特色功能，擴展客戶群、擴大交易量，運營好電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。探索發(fā)展數(shù)字化金融，實現(xiàn)“產(chǎn)地物流在外、交易結(jié)算在秀”。優(yōu)化電商服務(wù)體系，引進培育一批創(chuàng)意設(shè)計、融資租賃、包裝流通、廣告展銷等與電商相關(guān)的服務(wù)企業(yè)，提升電商綜合服務(wù)能力。實施“電商 + ”產(chǎn)業(yè)融合提升工程，推動“電商 + 特色效益農(nóng)業(yè)”“電商 + 特色加工業(yè)”“電商 + 文化旅游”融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，網(wǎng)絡(luò)零售額達到 50 億元，農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售額達到 25 億元。
第五節(jié) 推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
逐步推動現(xiàn)代金融、軟件及信息技術(shù)、專業(yè)中介、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，提升服務(wù)制造業(yè)能力，增強制造業(yè)發(fā)展后勁。積極爭取引進培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)等成長型企業(yè)，提升制造業(yè)信息化水平。加強中介服務(wù)與制造業(yè)有機融合，積極發(fā)展人力資源、商務(wù)咨詢、法律咨詢等一批中介服務(wù)品牌。推進會展服務(wù)與制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。開展質(zhì)量提升行動，爭取在秀布局一批檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)武陵山區(qū)域檢測基地，打造質(zhì)量強縣，增強輻射周邊能力。大力發(fā)展交通運輸業(yè)，培育一批貨運市場龍頭運輸企業(yè)，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸支撐。
第八章 促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展
堅定不移走數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展之路，積極融入全市“智造重鎮(zhèn)”“智慧城市”建設(shè)，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新的經(jīng)濟增長點。
第一節(jié) 積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
以大數(shù)據(jù)智能化提升產(chǎn)業(yè)能級，加快數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動制造企業(yè)在企業(yè)資源、制造執(zhí)行、供應(yīng)鏈、倉儲物流管理等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化普及行動，推動工業(yè)企業(yè)智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠。加快建設(shè)智慧物流園區(qū)，積極發(fā)展智能物流。積極探索發(fā)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，推動傳統(tǒng)商貿(mào)市場向平臺經(jīng)濟、供應(yīng)鏈管理服務(wù)加快轉(zhuǎn)型，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能等新興技術(shù)的集成應(yīng)用，推廣應(yīng)用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。打造智慧文旅，創(chuàng)建文化旅游 5G 創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。強化智能化場景應(yīng)用，突出產(chǎn)業(yè)融合、城市治理、民生服務(wù)、政府管理等領(lǐng)域，大力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育等。提升全民數(shù)字技能。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以“新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”培育新動能。積極融入重慶國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建設(shè)武陵山數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。引進一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平研發(fā)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè) 5 家以上，積極催生互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)互動娛樂等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)以及在線醫(yī)療、在線教育、共享出行、在線金融等新模式。加快培育和發(fā)展人工智能及智能裝備產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)智能可穿戴設(shè)備、智能無人機、智能家居等產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品形態(tài)和應(yīng)用服務(wù)。
第三節(jié) 全方位提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力
加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，通過場景應(yīng)用培育專業(yè)化平臺公司，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施開展風(fēng)險評估、檢測預(yù)警、事件響應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)重建恢復(fù)、事件分析等服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢感知體系，形成對數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲、交換、使用等全生命周期重要環(huán)節(jié)的安全技術(shù)防護體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新基建終端等全方位安全態(tài)勢感知分析、安全風(fēng)險可視化展示和安全預(yù)警及應(yīng)急處置，打造企業(yè)級數(shù)據(jù)安全防護體系，加強個人數(shù)據(jù)安全和信息保護。提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)和反制能力，向政企客戶輸送攻防演練、聯(lián)防防治、測評測試、科研實驗四大服務(wù)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)。深度推進產(chǎn)教融合，加快大數(shù)據(jù)、智能化時代網(wǎng)絡(luò)空間安全人才隊伍建設(shè)。
第三篇 發(fā)揮渝東南橋頭堡城市服務(wù) 功能，向建設(shè)中等城市邁進
堅持走城鄉(xiāng)互動型高質(zhì)量發(fā)展路子，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過提升城市能級、壯大發(fā)展平臺等方式，推動要素資源向城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）高效集聚，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)集聚人口、以人口推動公共服務(wù)，打造要素資源集聚地。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的“雙 30 ”的橋頭堡城市，到 2035 年，建成“雙 50 ”的現(xiàn)代化中等城市。
第九章 提升城市發(fā)展能級
堅持以人民為中心，著力營造更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的人居環(huán)境，全面改善城市面貌、提升城市品位，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以提升城市發(fā)展能級帶動要素資源聚集，增強對武陵山區(qū)的服務(wù)功能。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
將全域作為城市整體謀劃，率先建設(shè)“雙 30 ”城市，以環(huán)城山系為屏，繞城高速以內(nèi)按片區(qū)開發(fā)推動城市擴容升級、促進城市組團發(fā)展，繞城高速以外沿交通通道構(gòu)建城鎮(zhèn)空間節(jié)點、帶動縣域沿軸擴面，展現(xiàn)未來“雙 50 ”發(fā)展藍圖。
科學(xué)構(gòu)建城市功能組團。推進中部片區(qū)優(yōu)化升級，以老城、花燈廣場商圈為主，承載商業(yè)、居住等功能，發(fā)展零售、住宿、餐飲、金融、居民服務(wù)、信息服務(wù)等，建設(shè)區(qū)域性消費中心和商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，打造中部商貿(mào)之城。推進東部片區(qū)提升功能，以物流園區(qū)、城東商圈為主，承擔(dān)物流集散、保稅經(jīng)濟功能，發(fā)展現(xiàn)代物流、專業(yè)批發(fā)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等，打造東部物流之城。推進北部片區(qū)綜合開發(fā)，以高鐵新區(qū)為主，承擔(dān)客流集散、商務(wù)商貿(mào)功能，發(fā)展旅游服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、高鐵經(jīng)濟、站區(qū)經(jīng)濟等，建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體，打造北部開放之城。西部片區(qū)擴大產(chǎn)能，以工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展綠色加工制造等，推進工業(yè)園區(qū)空間拓展、設(shè)施完善，建設(shè)市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造西部制造之城。推進南部片區(qū)生態(tài)宜居，以科教組團、南部新城為主，承擔(dān)公共服務(wù)、居住功能，發(fā)展文化、體育、康養(yǎng)、房地產(chǎn)，建設(shè)武陵山區(qū)文化中心，打造南部生態(tài)之城。
優(yōu)化布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，支持龍池、梅江等城市周邊重點鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)配套、承接部分城市功能，強化與中心城區(qū)在物質(zhì)、人才、信息、資金等方面的交流聯(lián)系，密切產(chǎn)業(yè)、職能分工與配套協(xié)作關(guān)系，增強集聚人口、資源、要素以及對周邊鎮(zhèn)的帶動服務(wù)功能。加快建設(shè)洪安、溶溪、石耶、隘口、石堤等一批特色鎮(zhèn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能及人口聚集能力，培育成為“以城帶鄉(xiāng)”的橋梁紐帶。加快發(fā)展一般鎮(zhèn)，推動道路建設(shè)、綜合管網(wǎng)等工程向一般鎮(zhèn)延伸，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強服務(wù)農(nóng)村和帶動周邊功能。
第二節(jié) 全面提升城市品質(zhì)
聚焦綠色化、智能化、人文化，實施城市拓展與更新，高品質(zhì)打造文旅城市、公園城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市、韌性城市，促進產(chǎn)城景深度融合。強化城市運營及空間拓展，圍繞“雙 30 ”城市建設(shè)目標，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)高鐵新區(qū)，協(xié)同抓好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、南部新城開發(fā)及各景區(qū)建設(shè)，完成鳳凰新城開發(fā)建設(shè)，完成土地整治 10.5 平方公里。塑造城市特質(zhì)，在城市設(shè)計中注入秀山歷史文化元素，打造一批具有代表性的文化雕塑、燈飾、建筑等設(shè)施，著力用文化資源進行城市營銷，提升城市人文內(nèi)涵。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，打通城區(qū)斷頭路，延伸學(xué)府大道、渝秀大道、黃楊大道、秀南大道、白沙大道等城市主干道與外環(huán)線的路網(wǎng)工程，建成兩江大道等骨干路網(wǎng)，推動城市“五縱五橫”與縣域“兩環(huán)五射”高效聯(lián)結(jié)。促進城市有機更新，加大老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造力度，統(tǒng)籌推進電力、通信、給排水、天然氣等地上地下管網(wǎng)建設(shè)，有序推進海綿城市和韌性建設(shè)，到 2025 年， 60% 以上的縣城建成區(qū)建成海綿城市，城市防洪排澇能力大幅提升。著力改善城市生態(tài)，以環(huán)城生態(tài)保育綠地為主體打造環(huán)城生態(tài)區(qū)，通過水系廊道將山水生態(tài)引入城市，建設(shè)公園開敞空間、城市生態(tài)綠道，到 2025 年，建成 7 個主題公園。
第三節(jié) 全面提高城市管理水平
深化“大城細管、大城智管、大城眾管”，促進城市管理精細化、智能化、人性化。加強市政設(shè)施管護，開展商圈、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷環(huán)境整治，實現(xiàn)照明設(shè)施完好率和亮燈率分別達到 96% 、 98% 以上，實現(xiàn)“大城細管”。加快建設(shè)智慧城市管理數(shù)字化平臺和城市綜合性大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)格化、全覆蓋、高效能的城市管理服務(wù)模式，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級共享交換和合理開放利用，提升市場監(jiān)督管理信息化水平，實現(xiàn)“大城智管”。持續(xù)開展城市提升志愿者活動，促進市民互動參與，實現(xiàn)“大城眾管”。強化城市管理執(zhí)法，深化城市執(zhí)法體制改革，加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快完善城市管理體制機制。健全城市應(yīng)急指揮體系，提升抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。高標準建設(shè)全國文明城市。
第四節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進縣城補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力和治理能力。穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。積極推動城市擴容，完成清溪場等鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，加快融入縣城發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，推動人口梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城區(qū)集聚。建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給機制，實行居住登記制度，完善居住證功能。取消進城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)差額補貼機制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益。完善城鎮(zhèn)住房保障，做好動態(tài)管理，實現(xiàn)住房保障有進有退，全面規(guī)范管理公共租賃住房和廉租房。落實住房公積金制度改革，優(yōu)化公積金提取機制。堅持住房不炒，加強房地產(chǎn)市場管控，合理調(diào)控房價，確保房地產(chǎn)平穩(wěn)健康運行。推進合理消費，開發(fā)一批高品質(zhì)小區(qū)，新建商品房住房面積 400 萬平方米以上。全面落實租購并舉政策，合理調(diào)控租金水平，降低住房租賃費用負擔(dān)。到 2025 年，新增產(chǎn)業(yè)工人租賃住房 11 萬平方米。
第十章 推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
堅持走通道帶動型高質(zhì)量發(fā)展路子，以建設(shè)渝東南橋頭堡城市為引領(lǐng)，發(fā)揮交通先行作用，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，聚焦關(guān)鍵的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，消除短板與瓶頸，形成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造武陵山區(qū)重要門戶樞紐。
第一節(jié) 打造渝鄂湘黔綜合交通樞紐
構(gòu)建以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)推動快速通道、國省道、城市道路融合發(fā)展，高效連接城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要城鎮(zhèn)、重要景區(qū)，對外加快打通高速鐵路、普通鐵路、高速公路大通道，實現(xiàn)“ 2 小時重慶中心城區(qū)、周邊省會城市， 4 小時東南沿海城市群”目標。積極協(xié)調(diào)增加渝懷鐵路班次、開通直達重慶專列，加快建設(shè)渝湘高鐵黔江至吉首段，做好渝銅城際鐵路（秀山段）、湖南益陽至貴州遵義高速鐵路（秀山段）前期工作，構(gòu)建“十”字型高鐵網(wǎng)，打通成渝地區(qū)通往粵港澳最便捷的高鐵大通道。建成秀山至貴州印江高速公路，開工建設(shè)秀山至湖北來鳳、秀山南環(huán)高速，推進秀山至沿河高速前期工作，構(gòu)建“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)，打通連接周邊區(qū)縣的公路網(wǎng)絡(luò)。推動鐵路貨運站場擴容升級，高標準打造高鐵站綜合交通樞紐，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運。按支線機場標準規(guī)劃建設(shè)秀山機場，打造空中走廊，滿足秀山及周邊地區(qū)航空需求。加速推動內(nèi)暢交通網(wǎng)，推動全縣 276 公里國省干線公路改造，實現(xiàn)國道二級及以上比重達到 100% 以上，省道三級及以上比重達到 90% 以上，建成縣域“兩環(huán)五射多聯(lián)線”骨干路網(wǎng)。積極推動智慧交通建設(shè)。
第二節(jié) 完善能源保障體系
扎實抓好縣域內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，全力保障電力供應(yīng)。持續(xù)優(yōu)化縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極爭取布局秀山 500 千伏輸變電工程，新建220 千伏輸變電工程、新（改）建 110 千伏樞紐變電站 2 座等。適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)，實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，提升全縣供電可靠性和智能化水平。強化物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)調(diào)度，適時優(yōu)化升級電網(wǎng)工程。提前謀劃高鐵新區(qū)電力規(guī)劃建設(shè)。加強區(qū)域性油庫倉儲建設(shè)，爭取市級儲煤基地布局建設(shè)。加強民生石化成品油供應(yīng)監(jiān)管，建設(shè)成品油倉儲中轉(zhuǎn)基地，全力抓好油氣保障供應(yīng)。強化天然氣管道安全巡查，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)縣城與重點城鎮(zhèn)天然氣聯(lián)通，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)綜合能源供應(yīng)站 1 個，提升縣域能源供應(yīng)能力。有序發(fā)展 LNG 加氣站，滿足客車、縣內(nèi)公交、出租車、汽車等用氣需求。培育發(fā)展綠色智慧能源，加快新能源汽車充電體系規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成充電樁3000 個。
第三節(jié) 強化水安全保障體系
搶抓渝南水資源配置工程建設(shè)機遇，圍繞“一核三地四帶”總體思路，加快平邑水庫等“一大三中七小”水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全縣供水保障能力。全力提高供水安全保障，持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2025 年，農(nóng)村自來水普及率達到 95% 以上，推進骨干水廠建設(shè)，加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。積極推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)。完善以堤防護岸、河道整治、水庫等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，開展中小河流重點河段綜合治理，全面解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固，加強智慧水利建設(shè)和水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系。從涵養(yǎng)水源、修復(fù)水生態(tài)入手，結(jié)合水土流失治理、治污工程、河道生態(tài)治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、已建水利工程生態(tài)用水退減等，工程措施與非工程措施相結(jié)合，工程建設(shè)與行業(yè)管理相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決水安全、水民生、水生態(tài)、水文化、水監(jiān)管問題。
第四節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
堅持統(tǒng)籌集約、適度超前，推進 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面布局 5G 通信網(wǎng)絡(luò)，建成投用 5G 基站 1500 個。推進千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大農(nóng)村地區(qū)光纖接入覆蓋，鋪設(shè)光纖 5500 公里，建設(shè)駐地網(wǎng) 14.8 萬線。深入推進 IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等各領(lǐng)域應(yīng)用需求，加快建設(shè)“數(shù)字秀山”云平臺。推進新型智能化公共設(shè)施建設(shè)，推動感知設(shè)施與公共設(shè)施的共址部署。升級重點區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)施，形成全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全力提升城市智慧化水平。
第四篇 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧成果、帶動鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到 2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè) 3 家、市級龍頭企業(yè) 20 家，農(nóng)業(yè)增加值年均增長 5% 。
第十一章 建設(shè)武陵山區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范地
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范地，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
強化農(nóng)產(chǎn)品供給，實施糧油和生豬“雙百工程”，穩(wěn)步提升蔬菜質(zhì)量安全水平，增強居民“米袋子”“肉盤子”“菜籃子”保供能力。糧油播種面積穩(wěn)定在 100 萬畝以上，打造“武陵糧倉”。穩(wěn)定蔬菜播種面積 26 萬畝。全力推進山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以精深加工為重點打造“武陵藥都”，中藥材基地面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，打造綜合產(chǎn)值百億級山銀花產(chǎn)業(yè)。以做強品牌為重點建成西部干毛茶物流中心，茶葉基地穩(wěn)定在 20 萬畝以上，建成綠色有機示范茶園 5 萬畝，建成武陵山區(qū)茶葉交易市場。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點建成重慶市油茶研發(fā)中心，持續(xù)擴大油茶基地規(guī)模，穩(wěn)步推進油茶產(chǎn)業(yè)鏈條。以拓展市場為重點打造“邊城橘鄉(xiāng)”，以柑橘為主的特色水果基地穩(wěn)定在 20 萬畝以上，建成一批分級、包裝、儲存為主的產(chǎn)地集配中心。以循環(huán)發(fā)展為重點發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，年出欄生豬 100 萬頭以上，建成全國生豬調(diào)出大縣。打造全市土雞第一品牌，力爭“秀山土雞”列入國家級畜禽遺傳資源保護目錄。積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，提高全縣市場供給能力。縱深推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力拓展農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合、農(nóng)工融合新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合提升。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
以保障國家糧食安全為底線，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，落實落細藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。抓好農(nóng)村土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，推動 20 萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造。按照“種植規(guī)?；?、耕作機械化、體制股份化、銷售電商化”思路，加快“ 1320 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集群體系建設(shè)，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。以興隆坳農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)公園，打造一批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、基地和觀光帶。加強與科研機構(gòu)合作，強化農(nóng)業(yè)機械、良種推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建科技支撐體系。提升改造梅江大灌區(qū)和石洪中型灌區(qū)，有序推進小型農(nóng)田水利和農(nóng)田節(jié)水灌溉。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進智慧農(nóng)業(yè)平臺和智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
第三節(jié) 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，完善“龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”模式，加快推廣“訂單收購 + 分紅”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，積極開展“兩品一標”認證，做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣秀山毛尖、秀山銀花、秀山土雞、秀山黃花等區(qū)域公用品牌，強化“邊城故事”“武陵遺風(fēng)”等公共品牌營銷，培育一批中國馳名商標、重慶市著名商標、重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。推動農(nóng)村冷鏈物流體系建設(shè)。
第十二章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)突出短板，扎實推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，聚焦要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系?？茖W(xué)確定村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導(dǎo)向，適應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村落發(fā)展，促進傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村保護發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，留住鄉(xiāng)土味道，共享幸福家園。編制完善村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提質(zhì)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，有序推進城市燃氣管網(wǎng)覆蓋村鎮(zhèn)，大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建成武陵山區(qū)“智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村”示范縣。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造衛(wèi)生健康共同體。增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村文化振興與人才振興。落實提高農(nóng)村養(yǎng)老金標準和農(nóng)村醫(yī)保報銷比例政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌，推動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所糞污治理，穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到 100% 。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)千人以上居民聚居點污水處理設(shè)施全覆蓋。鞏固拓展農(nóng)村廁所革命成果，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 100% 。強化農(nóng)村礦區(qū)環(huán)境污染治理，切實改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快美麗鄉(xiāng)村和綠色村莊建設(shè)，著力提升村容村貌，實施村莊凈化、美化、綠化、亮化、文化工程，加強農(nóng)村危舊房整治，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
第十三章 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制
以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距為目標，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，力爭納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
豐富完善承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)步推進宅基地制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新股權(quán)合作機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴面深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。推進農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，大力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
第二節(jié) 加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展要素保障
暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機制。建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，加大財政投入，擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進入養(yǎng)老、衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進和培育企業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟。加快特色小鎮(zhèn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)，打造城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展支撐平臺。
第十四章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，認真總結(jié)鄉(xiāng)村振興試點經(jīng)驗，完善有效銜接的政策措施。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)推進脫貧村發(fā)展。選優(yōu)配強基層干部，以提升組織力為重點，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，以鄉(xiāng)村組織振興推動鄉(xiāng)村全面振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，堅持從壯大中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)入手，以適度規(guī)模經(jīng)營提標擴量，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、標準化、品牌化建設(shè)，著力構(gòu)建緊密型的利益鏈接機制，帶動群眾穩(wěn)定持續(xù)增收，打造“一心、兩鎮(zhèn)、三帶、多點”鄉(xiāng)村振興示范。逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。建立農(nóng)村危房動態(tài)管理機制，進一步做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強資金資產(chǎn)項目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。主動用好各類幫扶資源，持續(xù)對接?xùn)|西部協(xié)作、對口協(xié)同、社會力量參與幫扶機制。加強脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自我發(fā)展能力。
第五篇 主動深度融入新發(fā)展格局，打 造聯(lián)結(jié)國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域性 節(jié)點
持續(xù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費深度融入國內(nèi)大市場，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第十五章 積極參與國內(nèi)大循環(huán)
全方位融入國內(nèi)大市場，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。
積極參與通道循環(huán)。充分發(fā)揮秀山區(qū)位優(yōu)勢，依托西部陸海新通道東線物流樞紐建設(shè)，拓展以高速鐵路、高速公路為重點的通道聯(lián)系，加強與粵港澳、北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，促進人口、生產(chǎn)要素等資源合理流動，逐步將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，面向東南地區(qū)全方位開放。
積極參與產(chǎn)業(yè)循環(huán)。主動對接國內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聯(lián)動渝東南其他區(qū)縣抱團發(fā)展，落實“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展機制，更高水平推進東西部協(xié)作，瞄準長三角、珠三角、京津冀等東部發(fā)達地區(qū)，深化電子信息、汽車配件、智能家居等產(chǎn)業(yè)合作，加快承接優(yōu)勢特色型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
積極參與市場循環(huán)。破除行政壁壘和地區(qū)要素分割，爭取探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權(quán)限與行政區(qū)適度分離，爭取探索開展跨區(qū)域耕地占補平衡指標交易。促進勞動力等市場要素自由流動，推動跨區(qū)域流通企業(yè)行政許可、資質(zhì)認定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息共享，逐步消除市場循環(huán)障礙。
積極參與經(jīng)濟社會循環(huán)。推進產(chǎn)品及服務(wù)流出去，依托電商物流發(fā)展基礎(chǔ)，通過發(fā)展直播帶貨等線上渠道，構(gòu)建形成面向全國的大市場，拓寬秀山土特產(chǎn)品、加工食品、苗繡等工藝品銷售市場；依托專業(yè)市場建設(shè)，促進特色產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，加快拓展線下市場。推進客源及消費流進來，重點向重慶、武陵山區(qū)、西南和華南等地區(qū)拓展旅游客源市場，培育消費增長點。
積極參與金融循環(huán)。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金，切實解決好中小企業(yè)發(fā)展的資金問題。推動建立跨區(qū)域金融平臺，完善區(qū)域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化，加強金融機構(gòu)在不良資產(chǎn)領(lǐng)域合作，構(gòu)建公開透明的金融市場。
第十六章 建設(shè)區(qū)域性消費中心
堅持擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、服務(wù)化升級趨勢，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)區(qū)域性消費中心。
第一節(jié) 推動消費供給側(cè)升級
順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費方式網(wǎng)絡(luò)化、城市消費平臺化等趨勢，促進消費擴容提質(zhì)。提升商品性消費品質(zhì)，著力建成愛琴海城市廣場、中航奧特萊斯二期，促進居民購物消費水平全面升級，推動美食、購物等消費提檔發(fā)展，促進住房、汽車、家電家具家裝等大宗消費健康發(fā)展，推動房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。增加服務(wù)性消費供給，釋放文化、旅游、康養(yǎng)等消費需求，加快建設(shè)民族文化旅游消費品創(chuàng)新創(chuàng)意中心，積極舉辦一批特色旅游節(jié)會，激活民族美食、民族服飾、民間演藝、文化創(chuàng)意等文旅消費熱點，提高文化旅游消費品供給水平和配置能力，打造全國文化旅游消費試點城市。積極培育新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等，加快打造以花燈美食街、濱江美食街、中國微電影城等為特色的夜間消費集聚區(qū)。創(chuàng)新消費模式，推動傳統(tǒng)線下消費數(shù)字化改造、智能轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城市消費下鄉(xiāng)。增強居民消費能力，挖掘消費潛力。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化消費側(cè)管理
完善消費促進政策，健全消費者權(quán)益保障機制，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。鼓勵帶薪休假、錯峰休假和彈性作息，促進節(jié)假日消費。提升消費服務(wù)質(zhì)量，推廣消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度，鼓勵線下實體店主自主承諾無理由退貨。完善消費領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，有效化解消費糾紛，完善消費者權(quán)益保護機制，加大消費者權(quán)益保護力度，推動消費觀念和思維轉(zhuǎn)變，鼓勵社會公眾參與服務(wù)質(zhì)量和誠信經(jīng)營監(jiān)督。積極妥善處置消費投訴舉報。
第十七章 積極擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用和擴大內(nèi)需的拉動作用，保持投資合理增長，以高質(zhì)量投資促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 圍繞項目抓投資
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、教育、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，積極擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)展重點項目骨干支撐作用，圍繞“兩新一重”重點領(lǐng)域，實施一批重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災(zāi)等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。健全重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，完善投資、融資、爭資激引政策，有機整合土地、資金等要素資源，強化項目、政策、要素的有效銜接，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動項目格局。增強投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。“十四五”期間，累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 1000 億元以上。
第二節(jié) 創(chuàng)新投融資體制
提高政府投資質(zhì)量效益，強化“項目池”“資金池”“資源池”對接，加強財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源“三資融合”。創(chuàng)新投融資模式，多渠道盤活存量資產(chǎn)，運用 PPP 等模式引導(dǎo)社會資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋項目多元化投資機制，形成良性投資循環(huán)。爭取市級國有投資平臺來秀投資，增強全縣投資活力。全力抓好立項爭資、企業(yè)融資有效對接，推動財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同。加強國有企業(yè)改革，增強企業(yè)融資能力，支持發(fā)行企業(yè)債券。增強企業(yè)投資服務(wù)效能，激發(fā)民間投資積極性，大力引進外來資本。強化企業(yè)投資金融服務(wù)體系建設(shè)，暢通多層次、多渠道的融資對接機制，引導(dǎo)金融資源與投資項目的合理配置。完善投資審批制度，促進投資要素使用與有效投資領(lǐng)域緊密銜接，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第六篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造新 動能培育新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入落實以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面培植發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到 2025 年，研究與試驗發(fā)展支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 2% ，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 5% 。
第十八章 不斷提升創(chuàng)新能力
強化科技與市場主體的統(tǒng)籌聯(lián)動，加快培育創(chuàng)新力量，推動各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動、開放協(xié)同。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢資源，爭取一批科技項目落地，促進一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心發(fā)展，加快打造茶葉、中藥材、油茶研發(fā)中心，布局建設(shè)中國（重慶）山銀花研發(fā)中心及武陵山（秀山）中藥資源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究院，建設(shè)武陵山區(qū)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，打造特色制造、品種選育、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等科技應(yīng)用示范集聚區(qū)。支持市級以上科技創(chuàng)新組織在秀山設(shè)立分支機構(gòu)，打造一批眾創(chuàng)空間、孵化器。建立武陵山區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化共享平臺、科技企業(yè)融資服務(wù)共用平臺。到 2025 年，各類研發(fā)平臺達到 20 個以上。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新主體培育
實施科技企業(yè)引育工程，加大科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)引進力度，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員等創(chuàng)辦創(chuàng)新型小微企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)中心，參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。重點支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)銷售，促進科技創(chuàng)新成果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育“專精特新”中小企業(yè)。完善科技創(chuàng)新工作機制及扶持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍。鼓勵支持企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、科技培訓(xùn)、科技推廣、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)。到 2025 年，科技型企業(yè)數(shù)量達到 400 家，市級高新技術(shù)企業(yè)達到 60 家。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
強化與西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)等平臺對接，爭取落地一批新型研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才隊伍，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。引進科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)。深入研究國家、市級科技創(chuàng)新支持政策，探索建立風(fēng)險補償制度，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，引入知名天使基金和風(fēng)投基金。深入推進知識價值信用貸款改革試點，降低科技型企業(yè)融資門檻。持續(xù)推動“雙創(chuàng)”工作，打造和提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺。弘揚科學(xué)家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，加強科普宣傳教育，營造崇尚創(chuàng)新濃厚氛圍。
第十九章 大力推進人才強縣
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成與推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相適應(yīng)的人才服務(wù)保障體系。
第一節(jié) 加快人才引育聚集
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，圍繞中醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子信息、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，加快引進創(chuàng)新研發(fā)、技能實操和管理運營等產(chǎn)業(yè)人才。積極參與重慶英才計劃、重慶英才大會等重大專項，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才等培養(yǎng)力度。健全完善高層次人才及團隊“一事一議”、柔性引才用才等措施，加快引進一批專兼職顧問、客座教授。暢通企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)機制，全力辦好秀山電商學(xué)院，打造農(nóng)村電商人才培養(yǎng)中心。選派科技特派員和“三區(qū)”科技人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金進村入企，持續(xù)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
第二節(jié) 加強人才資源開發(fā)
深入推進協(xié)同育人，加強新基建、新場景、新消費、新服務(wù)等新領(lǐng)域基層人才開發(fā)。落實“巴渝工匠”計劃，加強高技能人才培訓(xùn)，著力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才。實施青年人才筑夢工程，加大對青年人才事業(yè)發(fā)展支持力度，在各類研究資助計劃和人才項目中，按一定比例設(shè)立青年人才專項。推進教育、衛(wèi)生、文化、旅游、金融、管理等人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化的行業(yè)人才隊伍。持續(xù)推動鄉(xiāng)村人才振興，實施“三支一扶”、西部計劃志愿者、農(nóng)村本土人才等項目，推動人才要素向農(nóng)村流動。支持大齡勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強大齡勞動力人員職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和市場競爭力。鼓勵開發(fā)退休專家、老年科技人員等人力資源，持續(xù)發(fā)揮余熱。
第三節(jié) 優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠來”人才發(fā)展環(huán)境。強化黨管人才工作，優(yōu)化人才“一站式”服務(wù)流程，推行人才“服務(wù)證”制度，分層分類為人才提供政務(wù)、金融、科研、安居、醫(yī)療、交通、子女入學(xué)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化“以人為本”的管理理念，增強科技管理人員的服務(wù)意識，提高科技管理工作的敏銳性、前瞻性和戰(zhàn)略性，不斷改進服務(wù)水平。建立高層次人才和海外人才在秀創(chuàng)業(yè)興業(yè)辦法，暢通職稱評定、出入境等綠色通道。建成武陵山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全完善工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等人才聚集區(qū)域中小學(xué)、醫(yī)院、金融網(wǎng)點、生活娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施。
第七篇 加大改革開放力度，激發(fā)經(jīng)濟
社會發(fā)展的動力活力
縱深推進全面深化改革，持續(xù)提高對外開放水平，加快破除深層次制約發(fā)展的機制障礙，全面形成對外開放新格局，讓發(fā)展的動力活力充分涌流。
第二十章 全面深化重點領(lǐng)域改革
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。
深化國資國企改革。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實國企改革三年行動計劃，推進縣屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，形成責(zé)權(quán)清晰、簡約高效、監(jiān)管有效的運營機制。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化全縣國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)活力和效率，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，全面提升國有企業(yè)核心競爭力。推動國有資本向關(guān)系全縣民生的公共服務(wù)和應(yīng)急能力建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聚焦，加大投入力度，并逐步從一般市場競爭性領(lǐng)域有序退出。推進縣屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)邊界。加強創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展平臺債務(wù)監(jiān)管，清理“空殼類”平臺公司，剝離“實體類”平臺公司政府融資職能，推動投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、配套體系、監(jiān)管體系，加快推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造公平公正參與競爭的市場環(huán)境。落實好減稅降費政策，持續(xù)降低民營企業(yè)成本費用。落實好支持民營企業(yè)改革的若干措施。健全平等保護的法治環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，創(chuàng)建民營經(jīng)濟改革示范區(qū)。到 2025 年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 65% 。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代財稅金融體制
圍繞“開源、節(jié)流、保重、增效、風(fēng)控”，精準有效推進財政體制改革。落實財政事權(quán)政策，優(yōu)化縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付政策，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。加強財政資源統(tǒng)籌，支持重大項目建設(shè)。積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付，足額兌現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、困難救助等提標政策。推動預(yù)算管理改革，健全預(yù)算制度，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，提高資金使用效益。加強政府債務(wù)管理，嚴格預(yù)算控制，規(guī)范預(yù)算支出管理。落實中央健全地方稅、直接稅體系和結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極培育壯大稅源，認真執(zhí)行非稅收入收繳管理制度。積極爭取各類銀行、保險公司、擔(dān)保公司、證券公司等金融機構(gòu)在秀設(shè)立分支機構(gòu)，推動組建重慶武陵山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟總部銀行，提升全縣金融服務(wù)能力。在審慎監(jiān)管的前提下，有序引進新興金融企業(yè)。積極發(fā)展綠色金融、普惠金融、金融科技、消費金融等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持銀行向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 深化要素市場改革
嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，推進土地管理制度改革，增強土地管理靈活性，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，盤活存量土地和低效用地，推動建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標交易。健全人力資源市場，暢通勞動力和人才流動渠道。健全多層次資本市場，引導(dǎo)資本要素向各類中小企業(yè)高效配置。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對標世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
優(yōu)化政府服務(wù)職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。嚴格市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、加強違法懲戒，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)改革。深化“證照分離”改革。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升“渝快辦”效能，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制。完善并聯(lián)審批制、超期默認制、告知承諾制等制度，進一步提升投資審批服務(wù)效能。
營造開放平等市場環(huán)境。進一步放寬市場準入，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準入負面清單及政策清單“四張清單”。積極搭建對外企業(yè)綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”。完善社會信用體系。強化信用信息共享開放，推進各領(lǐng)域信息整合。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管機制，促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立企業(yè)和企業(yè)家信用記錄和誠信檔案，健全信用評級評價和“紅黑名單”制度。加強重商親商輿論引導(dǎo)，營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究機制。
第二十一章 全方位促進開放合作
堅持走區(qū)域協(xié)同型高質(zhì)量發(fā)展路子，積極落實國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為對外開放“排頭兵”，增強輻射服務(wù)能力。壯大開放平臺，發(fā)展開放型經(jīng)濟，全力推進招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放。大力提升對外開放水平，深化區(qū)域合作，著力打造對外開放前沿地。
第一節(jié) 持續(xù)擴大招商引資
全力開展招商引資，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、供應(yīng)鏈招商，實現(xiàn)招商引資量增質(zhì)優(yōu)，增強發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康增長。到 2025 年，協(xié)議引資超 400 億元，到位資金突破 200 億元。
強化招商項目儲備。根據(jù)秀山未來 5-15 年發(fā)展需要，突出重點區(qū)域，將重心放在長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的中醫(yī)藥、食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大項目，主動承接新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)高效引進各類高品質(zhì)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建 1000 億元規(guī)模的招商項目庫。
建好招商平臺。借助市政府駐廣東省辦事處、廣東省重慶商會等平臺，大力向相關(guān)行業(yè)協(xié)會、工業(yè)企業(yè)推介秀山，尋找潛在合作對象并奠定信任基礎(chǔ)。通過“西洽會”“廈洽會”等國內(nèi)大型投資、經(jīng)貿(mào)洽談會等專業(yè)展會，大力宣傳秀山，展示秀山優(yōu)勢資源和發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)推銷產(chǎn)品、搶占市場。持續(xù)優(yōu)化專業(yè)招商、以商招商模式，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，深入珠三角、長三角、京津冀等沿海地區(qū)開展招商推介活動，招引一批全國 500 強的上市企業(yè)，帶動秀山發(fā)展。
優(yōu)化拓展招商模式。繼續(xù)推行高位招商，進一步落實縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商洽談機制，提高招商成果轉(zhuǎn)化效率。繼續(xù)堅持以商招商，充分發(fā)揮已落戶企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵支持已落戶企業(yè)推介秀山，完善商會信息庫、客商資源庫和秀山籍在外創(chuàng)業(yè)人士檔案庫，鼓勵在外經(jīng)商辦企業(yè)的秀山籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持定向精準招商，確立招商的目標企業(yè)和意向企業(yè)后，有計劃有重點地分別派出小分隊開展對點招商，積極跟進洽談項目，了解、掌握項目最新動態(tài)。深入推進“全渝通辦”，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。建立健全企業(yè)服務(wù)平臺，推動企業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)。對重點招商項目提供“一對一”和“一站式”全程服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決問題。
第二節(jié) 提高對外開放水平
全面融入長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、中新互聯(lián)互通等國家開放通道和平臺，著力實現(xiàn)更大范圍、更深層次的對外開放水平。
培育壯大對外開放平臺。依托物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，拓展園區(qū)復(fù)合功能，建設(shè)特色資源加工區(qū)，組建武陵山區(qū)（重慶）綜合保稅區(qū)，打造綜合性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)項目投資集聚地。借助“智博會”等開放平臺，做好武陵山商品交易博覽會，推動打造專業(yè)化、市場化、品牌化的會展經(jīng)濟新平臺。申辦中國農(nóng)村電子商務(wù)大會、中醫(yī)藥發(fā)展論壇等區(qū)域會議及專業(yè)論壇，擴大秀山對外影響力。搭建招商引資服務(wù)平臺，全面提升招商效率，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達經(jīng)濟體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系，全力爭取落地全國 500 強企業(yè)。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快引進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展加工貿(mào)易。積極培育外貿(mào)服務(wù)型企業(yè)，新增外貿(mào)企業(yè) 25 家。繼續(xù)抓好電子產(chǎn)品出口貿(mào)易，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品等產(chǎn)品出口。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展跨境電商，推動洋碼頭等跨境電商落戶秀山，打造秀山跨境電商體驗區(qū)。依托西部陸海新通道，全力做好企業(yè)出口貿(mào)易服務(wù)，拓展企業(yè)出口市場。到 2025 年，實現(xiàn)進出口 6 億元。
第三節(jié) 深化區(qū)域開放合作
充分發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用，聯(lián)動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強化與市內(nèi)和武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群融合發(fā)展。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，按照全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展工作部署，積極落實渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)行動方案，依托渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群聯(lián)席會議機制，加強與其他區(qū)縣合作交流，做好內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動，建立交流協(xié)調(diào)機制。聚焦發(fā)展實際，推動在商貿(mào)物流、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生態(tài)治理等領(lǐng)域互動合作、聯(lián)建共享。扎實抓好任務(wù)分解，事項化、清單化推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群項目建設(shè)。
深化與重點區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。積極融入國家“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃、湘鄂渝黔革命老區(qū)振興規(guī)劃等專項規(guī)劃，聯(lián)動武陵山區(qū)，全力爭取落地一批重大事項。深入落實“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展機制，加強與合川對口協(xié)同發(fā)展，充分借鑒發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化全方位多層次交流合作，引進一批合作項目。深入推動?xùn)|西部協(xié)作，強化與協(xié)作地區(qū)的合作交流，依托本地資源，聚焦產(chǎn)業(yè)集群，合理推動一批企業(yè)來秀投資。深度學(xué)習(xí)東部地區(qū)制造業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)、政務(wù)服務(wù)管理水平、對外開放優(yōu)惠政策等，在人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面深化合作拓展，全面提升秀山對外開放水平。繼續(xù)抓好中央單位定點聯(lián)系工作。
共建渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。推動渝湘黔交界地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，圍繞自然風(fēng)光、民俗文化、紅色基因等特色資源，全面激活大邊城景區(qū)發(fā)展活力。協(xié)同建設(shè)區(qū)域鐵路、公路大通道，升級改造沿邊國省道干線，促進區(qū)域交通一體化發(fā)展。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動錳資源上、下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作效能。協(xié)同推進全域旅游，推動“大邊城”旅游發(fā)展，策劃渝湘黔旅游大環(huán)線。協(xié)同推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聯(lián)合申報國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。協(xié)同推進制度創(chuàng)新，積極探索合作區(qū)與行政區(qū)適度分離，探索開展跨區(qū)域耕地占補平衡指標交易。打造武陵山區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展樣板。
第四節(jié) 高效務(wù)實推進外事工作
立足城市發(fā)展功能定位，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的外向度、城市國際知名度和國際事務(wù)參與度，著力謀劃推動中西部國際交往中心支撐區(qū)建設(shè)。到 2025 年，在秀山外國商務(wù)等機構(gòu)達到 5 家以上。
優(yōu)化外事交往環(huán)境。打造國際化的人文環(huán)境，全面提升秀山對外文化資源供給水平，積極推動花燈扎制、秀山竹編、秀山龍鳳花燭、秀山紫砂石壺等民族特色文化走出去。提升服務(wù)環(huán)境，為在秀山外籍人員提供便利化服務(wù)和支持體系。提升城市環(huán)境，進一步提高市民的文明素養(yǎng)，完善重點區(qū)域的國際化標識，在重點區(qū)域和重要景點探索設(shè)立具有示范效應(yīng)的觸摸式中英雙語信息導(dǎo)航系統(tǒng)。
豐富拓展對外交流活動。積極承辦國家活動，主動融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力打造重慶內(nèi)陸開放高地重要支點，更多承擔(dān)具有區(qū)域或國際影響的重大國際活動，提升秀山影響力。發(fā)揮國際活動的國際化效應(yīng)。推動建立秀山和各市級部門溝通協(xié)調(diào)機制，搭建全縣跨部門服務(wù)保障工作平臺，統(tǒng)籌在秀山舉辦重大國際活動，更好發(fā)揮國際賽事活動對秀山宣傳帶動作用，推動秀山外事與外經(jīng)、外資、外貿(mào)、外宣聯(lián)動發(fā)展。
提升外事工作服務(wù)水平。圍繞中醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極引進國際生產(chǎn)線。加強因公出訪的策劃和設(shè)計，積極推動金融機構(gòu)繼續(xù)推進跨境貸款、跨境發(fā)債、離岸銀行等領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點帶動秀山金融機構(gòu)和企業(yè)開展境外融資。不斷提升秀山開展的各類品牌活動的知名度，積極推介縣屬企業(yè)及重點外向型民營企業(yè)，服務(wù)企業(yè)走出去。
第八篇 提升生態(tài)文明水平，建設(shè)山清 水秀美麗秀山
堅持走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為“秀美武陵”生態(tài)范例，打造重要生態(tài)屏障。
第二十二章 全面加強生態(tài)保護修復(fù)
堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞重點生態(tài)功能區(qū)定位，構(gòu)建“一頂兩山三蓋四河”生態(tài)安全格局，保護好轎子頂生態(tài)系統(tǒng)，加強太陽山、八面山及平陽蓋、川河蓋、木桶蓋“兩山、三蓋”自然山體森林管護及修復(fù)，強化梅江河、平江河、溶溪河、洪安河生態(tài)修復(fù)治理。強化國土空間“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化和嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完善自然保護地體系，提升自然保護區(qū)、自然公園等建設(shè)質(zhì)量和管護水平。持續(xù)完善以高速公路、鐵路、國道為主體的綠廊系統(tǒng)，形成山清水秀的生態(tài)空間格局。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護
強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園管護，嚴格控制生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)開發(fā)。全面推行林長制，探索建立“林票”制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立健全天然林用途管制和保護監(jiān)管制度，加強林業(yè)有害生物防治，增強森林草原防火能力。加強生物多樣性保護，開展種質(zhì)資源調(diào)查，完善資源管護、科研監(jiān)測、自然教育、基礎(chǔ)設(shè)施等體系，加強珍稀原生動植物保護，完善古樹名木保護體系。加強水生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行《重慶市河長制條例》，持續(xù)落實好河湖長制。落實好長江十年禁漁，有效恢復(fù)水生生物資源，有力促進水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機制。
第三節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
實施一批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程，持續(xù)推進國土綠化提升行動，實施森林質(zhì)量精準提升工程，持續(xù)開展陡坡耕地、重要水源地耕地、污染耕地退耕還林還草。推進太陽山、八面山等主要山體保護提升，加強水土流失綜合治理，構(gòu)建水土保持綜合防護體系。積極推進礦山生態(tài)修復(fù)。開展全域土地綜合整治，強化地災(zāi)隱患點綜合治理，推進避險移民搬遷工程，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治安全網(wǎng)。以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治。
第二十三章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的法治，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境治理，完成中央、市級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)整治錳行業(yè)歷史遺留問題。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓秀山天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
第一節(jié) 深化大氣污染綜合防治
以改善空氣質(zhì)量為目標，嚴控高污染燃料、露天焚燒和煙花爆竹燃放，大幅減少主要大氣污染物排放量，強化顆粒物和臭氧污染連片整治，基本消除重污染天氣， PM2.5 濃度穩(wěn)定達標。實施“散亂污”企業(yè)清理整治，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)企業(yè)提標改造，依法淘汰落后產(chǎn)能，降低能耗、污染物排放量。加快淘汰老舊車輛，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。實施揚塵污染源“紅黃綠”分類管理。推動實施餐飲油煙排放智慧監(jiān)管和深度治理。加強機動車排氣污染防治，推廣使用新能源汽車。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，擴大清潔能源使用率。
第二節(jié) 提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌推進“三水共治”，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推進溶溪河、梅江河、平江河、洪安河等中小流域綜合整治。強化尾礦庫滲濾液綜合處置。全面實行排污許可制，加強工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口治理，推動污水處理設(shè)施升級改造，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集和處置設(shè)施短板推動縣城建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)加大雨污合流管網(wǎng)改造，穩(wěn)步提升污水進廠濃度。實施“清水綠岸”水質(zhì)提升工程，排查整治排污口。強化集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。地表水國考斷面、市控斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類水域功能以上，縣城飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% 。
第三節(jié) 加強土壤污染及固廢危廢治理
聚焦礦山企業(yè)、電解錳企業(yè)、尾礦庫、地下水等為重點，開展土壤污染突出問題綜合治理。開展土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，強化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進污染土壤治理修復(fù)示范和風(fēng)險管控，推動土壤環(huán)境信息化平臺建設(shè)。強化固體廢物污染防治，推進危險廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。提高醫(yī)療廢物處置能力，深化縣城醫(yī)療廢棄物集中處置，逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進“無廢城市”建設(shè)，高度重視新污染治理。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 強化噪聲污染防治
強化噪音源頭控制，著力解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題。嚴格執(zhí)行噪聲防護標準，加強工業(yè)噪聲和夜間建筑施工噪聲污染防治。加強營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染防治，強化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，重點查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。加強交通噪聲污染管控。引導(dǎo)群眾遵守噪聲污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，共同營造噪聲污染防治的良好氛圍。
第五節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
實施環(huán)境風(fēng)險防范全過程管理，建立完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。強化危險廢棄物環(huán)境監(jiān)管和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，抓好重金屬污染防控。完善環(huán)境應(yīng)急保障體系，強化污染防治、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置能力建設(shè)。提升核與輻射安全精細化、專業(yè)化監(jiān)管水平，強化放射性廢物和電磁環(huán)境管理，抓好環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
第二十四章 加快推動綠色低碳發(fā)展
積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開展綠色生活創(chuàng)建行動，推進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
全面推行“生態(tài) + ”“ + 生態(tài)”發(fā)展新模式，積極發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，創(chuàng)新發(fā)展森林氣息、康養(yǎng)避暑、綠色家居等生態(tài)產(chǎn)品，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。推動氣象與旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家級氣候旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，推進高污染高能耗企業(yè)清潔生產(chǎn)。推動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級清潔生產(chǎn)基地試點，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建綠色制造體系。推動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極應(yīng)對氣候變化，推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。積極融入碳交易市場，增強林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
第二節(jié) 推動生活方式綠色化
推動全民綠色行動，深化綠色創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)，構(gòu)建綠色城市標準化及時支撐平臺，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、新型建材。鼓勵引導(dǎo)居民綠色低碳出行。深入推進“光盤行動”，積極踐行節(jié)約糧食。制定發(fā)布低碳生活指南，推廣綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)居民綠色消費，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。實施綠色生活示范工程，創(chuàng)建一批綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭。
第二十五章 全面提高資源利用效率
落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提升資源節(jié)約利用水平，實施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動，構(gòu)建資源節(jié)約高效利用社會。
第一節(jié) 推動能源節(jié)約和能效提升
合理控制能源消耗，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化節(jié)能審查，保障合理用能，限制過度用能。實施重點節(jié)能工程，推進重點產(chǎn)業(yè)能效改造提升，著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能源利用效率，落實能耗準入標準和技術(shù)標準。推動清潔低碳和可再生能源消費。
第二節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用
加強國土空間用途管制，建立土地資源高效利用制度。嚴格實施建設(shè)用地強度控制，合理確定新增用地規(guī)模，加大閑置土地清理處置。嚴控批而未供，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效益。全面提升土地節(jié)約集約利用水平，健全完善用地標準和評價體系，加強節(jié)約集約目標考核。
第三節(jié) 提高水資源利用效率
強化水資源剛性約束，堅持以水定需、因水制宜、量水而行等工作要求，嚴格實行水資源強度制度控制。建立負面清單管理及水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，強化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行非居民用水超定額累進加價。到 2025 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 15% 。
第四節(jié) 加強資源綜合循環(huán)利用
加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產(chǎn)出率。開展綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、綜合利用率。完善再生資源回收體系，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級，打造資源循環(huán)利用基地。積極爭取將錳渣納入國家綜合資源利用目錄，提升資源化利用水平。加強垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理。
第二十六章 推進生態(tài)文明體制改革
加快生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新和完善生態(tài)文明制度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 強化綠色發(fā)展政策保障
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測機制。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。推動落實自然資源有償使用制度，探索建立市場化、多元化有償使用與生態(tài)補償機制。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，深化拓展地票生態(tài)功能，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易。健全生態(tài)環(huán)境管護制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
健全污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強與周邊區(qū)域協(xié)作管理，加強資源共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)控等方面合作，協(xié)同抓好武陵山區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范及突發(fā)事件應(yīng)急處置。建立跨區(qū)域流域保護治理聯(lián)席會議制度，與周邊區(qū)域加強在數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)報、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作聯(lián)動，形成協(xié)作會商、聯(lián)防共治機制。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代化環(huán)境治理機制
建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系等。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，壓實各級各部門責(zé)任。嚴格執(zhí)行“三線一單”管控要求和產(chǎn)業(yè)準入負面清單等審批要求，建立健全生態(tài)環(huán)境約束機制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。健全環(huán)境信息公布制度，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。落實生態(tài)環(huán)境保護督查機制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任職離任（任中）審計。建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系及環(huán)境風(fēng)險防范體系，提升環(huán)保應(yīng)急預(yù)防能力。嚴格執(zhí)行飲用水水源保護條例、梅江河流域水生態(tài)保護條例等。推動環(huán)境污染第三方治理。全面實施污染源日常檢查“雙隨機一公開”制度，完善生態(tài)損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
第九篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文體產(chǎn) 業(yè)，加快推進文化強縣建設(shè)
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提升秀山文化軟實力和社會文明程度。
第二十七章 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 培育踐行社會主義核心價值觀
圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。全面推行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。實施紅色基因傳承工程，加強中小學(xué)思想政治理論課建設(shè)，推進紅色文化進校園。
第二節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
實施文明創(chuàng)建工程，深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚社會主義家庭文明新風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進全民閱讀，建設(shè)“書香秀山”。積極創(chuàng)建全國科普示范縣。
第二十八章 提升文體惠民服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，全面繁榮文化體育事業(yè)，強化文化及體育公共產(chǎn)品供給，保障人民群眾權(quán)益。
第一節(jié) 加強公共文化服務(wù)供給
圍繞建設(shè)文化強縣發(fā)展目標，加快完善公共文化服務(wù)設(shè)施，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強傳統(tǒng)文化保護與傳承，提升全縣文化氛圍，建設(shè)人文之城。
強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強以文化館、圖書館、博物館為龍頭、基層綜合文化服務(wù)中心為網(wǎng)點的設(shè)施體系建設(shè)，文、圖兩館繼續(xù)保持部頒一級館榮譽，博物館建設(shè)為渝湘黔邊區(qū)獨具特色的綜合類民俗博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站全部達到部頒三級以上標準，村（社區(qū)）文化服務(wù)功能進一步增強。推進實施公共文化服務(wù)標準化、均等化、數(shù)字化、智能化“四化”建設(shè)。大力實施“文化惠民”工程，加強文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推進一批群眾文化活動基地建設(shè)，打造系列示范性文化活動品牌。實施“文藝精品”工程，定期舉辦全縣性群眾文藝創(chuàng)作精品展，恢復(fù)設(shè)置縣級“文學(xué)藝術(shù)獎”。推進媒體深度融合發(fā)展，完成融媒體改革任務(wù)，鞏固壯大主流輿論陣地。加快新型主流媒體建設(shè)和“智慧廣電”建設(shè)，推進全縣文旅廣電深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展廣播事業(yè)，建立健全覆蓋村鎮(zhèn)的應(yīng)急廣播設(shè)施。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)。加快新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。
加強民族傳統(tǒng)文化保護傳承。加強文物保護利用，推進武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。全面完成縣級文物保護單位“四有”工作，做好歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的不可移動文物點修繕工程。圍繞民族村、大寨村等土苗特色村寨，打造傳統(tǒng)村落集中連片保護發(fā)展示范片，探索特色村寨保護性開發(fā)。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，加強非遺挖掘整理基礎(chǔ)工作，建立系統(tǒng)完善的非遺數(shù)據(jù)庫。開展非遺傳承人培訓(xùn)計劃，建設(shè)一批非遺傳習(xí)點，強化傳統(tǒng)文化保護人才保障。加強紅色文化教育與傳承，弘揚革命先驅(qū)奮斗精神，講好黔東獨立師、西南服務(wù)團等紅色故事，恢復(fù)巴盤、百歲、川河蓋、倒馬坎、紅軍洞等原始遺址，建設(shè)渝湘黔邊區(qū)紅色革命教育示范基地。
第二節(jié) 增強體育服務(wù)供給
深入落實全民健身國家戰(zhàn)略，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。全面推進全民健身設(shè)施和社區(qū)體育公園建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共體育場地設(shè)施，推進健身廣場、全民健身中心、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)民體育健身工程。實施體育場館免費或低收費開放等惠民工程，鼓勵企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。開展體育教育，鼓勵舉辦全民健身活動。支持各類體育協(xié)會發(fā)展，豐富健身產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十九章 大力發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全文體產(chǎn)業(yè)市場體系，推動文化和體育產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
第一節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，利用好民族文化、邊城文化、紅色文化等文化資源，提高傳統(tǒng)文化經(jīng)濟價值。支持金珠苗繡、土家織錦、秀山竹編、紫砂石壺、龍鳳花燭等非遺傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動花燈戲、秀山民歌、辰河戲、儺戲等傳統(tǒng)音樂戲劇與舞臺藝術(shù)融合傳承，促進特色戲劇音樂影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。承辦渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等節(jié)慶會展活動。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大書法、楹聯(lián)、農(nóng)耕等民族、民俗文化保護傳承和挖掘利用，培育文化產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)武陵山民俗文化風(fēng)情體驗中心、非遺展示中心，打造武陵山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。打造紅色旅游體驗帶，依托蘇維埃政權(quán)遺址，打造巴渝紅色文化基地，建設(shè)國家長征文化公園和紅三軍革命遺址公園，打造一批紅色旅游體驗式項目，建成武陵山區(qū)重要的紅色旅游體驗帶。
第二節(jié) 培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
依托秀山獨特地勢資源，重點發(fā)展山地運動、康養(yǎng)運動、水上運動、群眾體育、競技體育項目，帶動全縣體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快建設(shè)體育運動基地，推動建設(shè)川河蓋悅動體育公園、川河蓋國家級運動康養(yǎng)中心等項目，提檔升級梅江鎮(zhèn)興隆坳村垂釣基地“重慶市垂釣中心”、石耶鎮(zhèn)魚梁野釣基地等現(xiàn)有體育基地。著力打造特色體育品牌活動，堅持常態(tài)化舉辦洪安邊城龍舟賽，渝鄂湘黔四省邊區(qū)籃球、足球邀請賽，全國汽車拉力賽、圍棋挑戰(zhàn)賽、自行車挑戰(zhàn)賽等大型比賽活動，爭取每年舉辦一批全國及周邊省市的大型賽事，打造特色體育活動品牌。全力培育體育消費，挖掘彩票發(fā)行市場潛力，籌集更多社會福利、體育事業(yè)發(fā)展資金，推動體育活動發(fā)展和體育設(shè)施建設(shè)。
第十篇 創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進人的全 面發(fā)展和社會全面進步
第三十章 建設(shè)武陵山區(qū)教育強縣
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持“人文秀山 · 上善教育”的教育理念，優(yōu)化教育資源布局，補齊教育發(fā)展短板，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
強化基礎(chǔ)教育在教育體系中的重要地位，推進基礎(chǔ)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)變，從“擴規(guī)模”到“提質(zhì)量”升級，從“局部高質(zhì)量”走向“全面高質(zhì)量”。
推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實扶持民辦普惠性幼兒園。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付政府統(tǒng)籌使用。加強幼兒園安全保障，建立健全幼兒園安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)前教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，著力提升幼兒教育質(zhì)量。到 2025 年，公辦幼兒園在園幼兒占比達 50% 以上，在園幼兒普惠率達 95%以上，建成城鄉(xiāng)公辦幼兒園 30 所，實現(xiàn)適齡幼兒“應(yīng)收盡收”，建成學(xué)前教育普及普惠縣。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。打造“上善”德育品牌。推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，全面消除“大班額”現(xiàn)象。新建鳳起小學(xué)等，改擴建義務(wù)教育學(xué)校 50 所。創(chuàng)新教學(xué)管理方式，探索多元課堂教學(xué)，完善質(zhì)量評價機制。繼續(xù)實施中小學(xué)領(lǐng)雁工程。扎實推進學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，全面落實各項教育資助政策。加強留守和困境兒童關(guān)愛體系建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，預(yù)防青少年違法犯罪。完善特殊教育保障機制，滿足殘疾少年的多元化特殊教育需求。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達95% 以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達到 97% 以上。
推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施高中階段教育普及攻堅計劃，消除普通高中大班額現(xiàn)象。完善高級中學(xué)、秀一中辦學(xué)條件，配備學(xué)科實驗室、功能室設(shè)施設(shè)備等。持續(xù)抓好教育質(zhì)量，實現(xiàn)高考核心指標持續(xù)領(lǐng)先渝東南。新建 1 所普通高中。全面實施普通高中課程資源服務(wù)平臺建設(shè)項目，完善課程資源共享平臺建設(shè)，補充平臺課程資源。全面實施普通高中課程創(chuàng)新基地建設(shè)項目，整體提升課程育人水平。到 2025 年，新建成 10 個縣級普通高中選修課程、 2 個市級精品選修課程、 1 個重慶市普通高中課程創(chuàng)新基地。普通高中教育和中等職業(yè)教育在校生比例大體相當(dāng)。
第二節(jié) 推進職業(yè)教育融合發(fā)展
圍繞職業(yè)教育平臺建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，推動秀山職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。優(yōu)化職教辦學(xué)模式。推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元化辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)。鞏固提高中職教育發(fā)展水平，形成高中階段教育普職協(xié)調(diào)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。持續(xù)壯大職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè) 1 所高等職業(yè)學(xué)院，實施秀山職教中心擴容提質(zhì)工程，建成武陵山區(qū)一流中職學(xué)校，服務(wù)武陵山區(qū)發(fā)展。布局發(fā)展高等教育，推進電商學(xué)院擴大招生，謀劃本科招生計劃。推動職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)緊密掛鉤，圍繞電商、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)置專業(yè)，積極推進“ 1+X ”證書制度，促進畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，推行校企雙主體人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力開展“產(chǎn)訓(xùn)互建”技能培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，推進雙師型教師結(jié)構(gòu)更加合理，積極組織基礎(chǔ)培養(yǎng)、校企交互式培養(yǎng)和企業(yè)頂崗實習(xí)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能“工匠”。
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理新格局。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推進教育評價制度改革，形成全面育人、積極向上的評價體系。深化考試招生制度改革，全面實行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深入推進課程課堂教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。做好社區(qū)教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，不斷完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體制。加快發(fā)展智慧教育，啟動實施“個十百千萬”專項工程、“教育云”基礎(chǔ)能力建設(shè)行動計劃。深化教師隊伍建設(shè)改革，完善教師管理體制機制。落實教育投入優(yōu)先保障機制。不斷完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體制機制。
第三十一章 建設(shè)武陵山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強縣
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，全面加強衛(wèi)生健康體系建設(shè)，深入實施健康秀山行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，進一步提升健康預(yù)期壽命。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強公共衛(wèi)生與應(yīng)急能力建設(shè)，健全現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。提高縣人民醫(yī)院感染性疾病科、縣疾控中心防控水平，建成一個達到生物安全二級水平的實驗室，提升傳染病檢測能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力。完善公共衛(wèi)生及突發(fā)事件醫(yī)療救治體系，建立縣級公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中心，配齊數(shù)字疾控平臺、醫(yī)療物資管理平臺等應(yīng)急設(shè)施。健全完善職業(yè)病防治體系。提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。加強智能監(jiān)測預(yù)警預(yù)測智慧疾控大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升早期監(jiān)測預(yù)警能力。健全醫(yī)防協(xié)同機制，加強防控救治支撐能力建設(shè)，增強院前急救和用血保障能力、公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造能力、應(yīng)急醫(yī)療物資儲備能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。強化緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)體系，實現(xiàn)等級衛(wèi)生院創(chuàng)建全覆蓋?？h人民醫(yī)院力爭創(chuàng)成“三 甲”、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，建成甲級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 7 個， 推進“美麗醫(yī)院”建設(shè)。打造高水平臨床?？疲瑘猿轴t(yī)學(xué)重點學(xué) 科與周邊區(qū)縣錯位發(fā)展，突出“高、精、尖”導(dǎo)向，打造 5 個區(qū) 域領(lǐng)先重點特色?？?。推進醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、胸痛、卒中、 微創(chuàng)等“五大醫(yī)學(xué)中心”建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展。強化 基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，建成農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心 7 個，改擴建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） 7 所，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生 室基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全面提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。全面提升衛(wèi) 生人才隊伍素質(zhì)，提高基層防病治病和健康管理能力。引導(dǎo)社會 辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療。
第三節(jié) 加強全方位全生命周期健康保障
堅持以健康需求和健康問題為導(dǎo)向，加強疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，提供全程化、規(guī)范化的健康管理。加快推進居民健康建檔，加強全生命周期管理。提升婦幼保健服務(wù)能力，增強縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科能力建設(shè)。增強產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重癥產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。加強老年醫(yī)療服務(wù)供給，強化老年病科建設(shè)，支持提供臨終關(guān)懷服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強公共場所吸煙控制，保障公眾健康。完善全民健身公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行政事分開、管辦分開，明確政府對公立醫(yī)院的舉辦和監(jiān)管職能，落實公立醫(yī)院內(nèi)部管理的自主權(quán)。健全院長選拔任用機制，推行院長職業(yè)化、專業(yè)化。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效管理，落實醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革和公立醫(yī)院綜合改革。加強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與縣外三級醫(yī)療機構(gòu)的密切協(xié)作，完善托管幫扶機制。推進健康共同體“三通”建設(shè)。聚焦縣域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主體，完善管理體制和運行機制。建立新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局。持續(xù)抓好家庭簽約醫(yī)生服務(wù)。
第五節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新
加強縣中醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，擴大中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源供給。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，組建緊急醫(yī)學(xué)救援中醫(yī)專家?guī)旌椭嗅t(yī)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提升中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力。建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健院中西醫(yī)會診制度，開展多學(xué)科聯(lián)合診療。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。支持發(fā)展有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院和療養(yǎng)院。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，打造中醫(yī)康復(fù)中心。強化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，開展中醫(yī)館提檔升級工程，建成一批精品中醫(yī)館。加強中醫(yī)人才隊伍建設(shè)，重點引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，提升中藥飲片等藥物生產(chǎn)能力和水平。
第三十二章 提升社會保障水平
堅持以人為本，聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，著力補齊短板、精準發(fā)力，滾動實施民生實事，完善共建共治共享的社會治理制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅持“以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、吸納促進就業(yè)”引導(dǎo)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、困難群眾等重點群體就業(yè)工作。健全創(chuàng)客空間、電商孵化等基地共建機制，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，實施智能就業(yè)信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) +就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”全流程線上服務(wù)生態(tài)。鼓勵支持創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者職業(yè)技能。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，妥善解決勞動爭議，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制，保障勞動者合法權(quán)益。支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機制。支持縣域企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適度提高勞動薪酬，增強吸納和穩(wěn)定就業(yè)的能力。到 2025 年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上。
提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資合理增長機制。以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。促進企業(yè)職工工資正常增長，落實高技能人才工資分配激勵機制。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準。保護居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。落實收入稅收調(diào)節(jié)制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié) 加強社會保障體系建設(shè)
完善基本社會保險制度，健全社會救助和住房保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險和醫(yī)療保障體系。全面實施全民參保計劃，建立全民參保登記動態(tài)清零機制，健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實漸進式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革，落實醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)療服務(wù)供給、醫(yī)保管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)。積極落實異地就醫(yī)結(jié)算。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
健全社會救助及福利制度。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍。健全社會救助、社會福利制度，充分發(fā)揮社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合救助平臺作用，實現(xiàn)社會救助對象精細化管理。加強救助對象分類動態(tài)管理，完善低保漸退制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。全面落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)困境兒童兜底保障。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務(wù)。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。推進殯葬改革，合理布局殯葬設(shè)施，倡導(dǎo)以火葬等生態(tài)安葬為主的文明殯葬。大力發(fā)展慈善福彩事業(yè)。堅持做好婚姻收養(yǎng)登記和流浪乞討救助服務(wù)工作。
建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國退役軍人保障法》，深化落實退役軍人安置制度，加強教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，維護退役軍人合法權(quán)益。加強退役軍人保險制度銜接。全面做好新時代雙擁工作，創(chuàng)成市級雙擁模范城（縣），鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。推進示范型退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，整合社會力量資源共同做好退役軍人工作。新建革命烈士陵園，建成優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍人公墓。推動退役軍人服務(wù)和保障基本標準化建設(shè)及信息化建設(shè)。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、環(huán)境支撐、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，促進人口均衡發(fā)展。
提高生育托育服務(wù)水平。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進程。完善生育支持政策，全面落實生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，提升群眾生育意愿。實施出生人口素質(zhì)提升計劃，提高優(yōu)生、優(yōu)育水平。優(yōu)化出生人口性別比，促進人口結(jié)構(gòu)改善。建立健全嬰幼兒托育服務(wù)政策體系，實施城企聯(lián)動普惠托育專項行動，支持社會力量開展托育服務(wù)。多元化增加托育服務(wù)供給。積極推進健康家庭能力建設(shè)，營造生育友好的家庭環(huán)境，積極落實全面兩孩政策。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。堅持普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，加強智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。推動老年教育健康發(fā)展。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。支持發(fā)展市場化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，大力發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提檔升級，積極借鑒義烏模式，在秀山建成“養(yǎng)老”類產(chǎn)品集中展示地。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老，綜合運用失業(yè)保險基金、穩(wěn)崗和培訓(xùn)補貼等手段，加大對養(yǎng)老機構(gòu)政策性支持。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。培育養(yǎng)老護理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持和鼓勵發(fā)展老年公寓。到 2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
第四節(jié) 關(guān)心關(guān)愛重點人群
高度關(guān)注婦女兒童、青少年和殘疾人等重點人群，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，改善殘疾人基本生活條件，營造充滿關(guān)愛的和諧社會。
發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強女性人才隊伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，提高婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與水平。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強兒童早期教育和心理健康教育指導(dǎo)。加強“婦女之家”“兒童之家”建設(shè)。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展青少年事業(yè)，加強新時代少先隊工作，推動青少年校外教育基（營）地建設(shè)，深化“青少年之家”建設(shè)。鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。完善殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系，有效對接殘疾人服務(wù)的需求與供給，形成全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障制度體系。擴大殘疾人社會保險覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。推進殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強殘疾人健康管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)和殘疾人慈善事業(yè)，促進助殘社會組織發(fā)展。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。
第三十三章 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，全面提高社會治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 完善社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)社會治理活力。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理
充分發(fā)揮基層組織的核心作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾自治組織的基礎(chǔ)作用、社會力量的協(xié)同作用，健全完善社區(qū)治理體系，形成共建、共治、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。增強社區(qū)居民參與能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進自治、法治、德治有機融合。改善社區(qū)人居環(huán)境，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，推進社區(qū)減負增效，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提質(zhì)增效。
第三節(jié) 夯實社會治理基礎(chǔ)能力
進一步深化“楓橋經(jīng)驗”秀山實踐行動，不斷推動市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，探索縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級基層社會治理機制、方式，形成一批在全市有影響力的“秀山名片”。持續(xù)推動“三治融合”，積極推廣“老楊”工作室、梅江和事堂、村事堂屋會、智能化綜治中心等“四大品牌”，激活基層社會治理。全面完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。強化科技手段深度應(yīng)用，推進社會治理智能化建設(shè)。
第十一篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全 發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各類風(fēng)險，推進平安秀山建設(shè)。
第三十四章 堅決維護國家安全
堅決維護國家安全，加強國家安全體系和能力、國防動員建設(shè)，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善跨部門會商、風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警、危機管控等專項工作機制。加強國家安全干部隊伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全保障能力，開展國家安全宣傳教育。堅決維護政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實意識形態(tài)責(zé)任制，加強宣傳思想陣地建設(shè)和管理，做好新時代學(xué)校思想政治工作。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。
第二節(jié) 加強國防動員和后備力量建設(shè)
嚴格落實黨管武裝，不斷提高國防動員和后備力量建設(shè)水平。加強國防動員體系建設(shè)，精準抓好國防動員潛力調(diào)查，做好民兵隊伍管理，強化軍事訓(xùn)練和政治教育，健全民兵組織建設(shè)。做好基層武裝建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專武干部隊伍，夯實動員基礎(chǔ)，提高動員能力。調(diào)整優(yōu)化動員力量，加強醫(yī)療救護、裝備修理、油料保障等專業(yè)保障力量建設(shè)，提升國防承載能力。深入普及全民國防教育，認真貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，強化國防教育場所建設(shè)，改造升級川河蓋紅軍戰(zhàn)斗紀念廣場、倒馬坎紀念廣場、劉鄧大軍進軍大西南紀念廣場，打造玫瑰之約國防教育主題公園。強化國防宣傳，提升國防教育的傳播力、影響力和引導(dǎo)力。
第三十五章 突出抓好經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保金融、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護金融安全，健全完善金融風(fēng)險防控體系，提高防范化解金融風(fēng)險能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。精準有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，打擊非法集資，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束和管理，穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”處置。扎實做好政府隱性債務(wù)處置，防止政府債務(wù)違約風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險、不誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。穩(wěn)妥化解重點企業(yè)信用風(fēng)險，防止信貸違約風(fēng)險集中爆發(fā)，嚴厲打擊惡意“逃廢債”行為。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，妥善處置“爛尾樓”。
第二節(jié) 加強戰(zhàn)略物資儲備
按照國家和市級相關(guān)要求，抓好交通、生活、醫(yī)療等物資儲備。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強糧食安全保障能力。推進重要戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè)，組建綜合性物資儲備庫，加大糧食安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護力度。積極配合中央及市上構(gòu)建互補共享的儲備格局，做好地方物資儲備，完善重要商品應(yīng)急保供重點企業(yè)制度。
第三十六章 切實保障公共安全
把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位立體化的公共安全網(wǎng)，推進平安秀山建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強對危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、工業(yè)、高層建筑、特種設(shè)備、學(xué)校、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大安全事故。實行重大隱患掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。實施安全生命防護、消防生命通道等重大安全風(fēng)險控制工程。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查機制。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。
第二節(jié) 嚴格食品藥品安全監(jiān)管
堅持用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，牢牢守住食品藥品安全底線。完善覆蓋生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈式、可追溯管理機制。落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強食品安全社會共治，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。強化藥品監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。推動智慧監(jiān)管。強化生物安全保護，嚴格疫苗全流程管理。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
優(yōu)化全縣應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。堅持分級負責(zé)、屬地為主，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級響應(yīng)機制，強化跨區(qū)域災(zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動。加強災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加強旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范應(yīng)對，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，強化動植物疫病防控。完善應(yīng)急管理機制，強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，打造綜合性應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力。加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃和防震減災(zāi)能力建設(shè)，不斷夯實防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。提升環(huán)境氣象、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強化應(yīng)急統(tǒng)籌指揮，確保應(yīng)急管理工作高效有序。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補助機制。
第三十七章 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強社會治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 防范化解社會矛盾風(fēng)險
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。推進智慧信訪建設(shè)，完善信訪制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度。健全矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系。鞏固充實基層人民調(diào)節(jié)委員會，加強人民調(diào)解員隊伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)節(jié)組織建設(shè)。健全群體性事件預(yù)防處置機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 健全社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，提高社會治安立體化、法制化、專業(yè)化、智能化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治常效，防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)詐騙和吸販毒等各類違法犯罪活動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。以“雪亮工程”建設(shè)為牽引，加強智慧警務(wù)建設(shè)，深入推進社會面智能安防，強化法庭、司法所、派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點建設(shè)。加強社會面圈層查控、縣域單元防控、治安要素管控、基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。
第十二篇 健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機制
建立健全規(guī)劃實施機制，強化資源要素保障，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。
第三十八章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署和市委工作要求有效落實。強化黨委決策和監(jiān)督作用，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查研究、綜合分析和精準研判，強化創(chuàng)新理念，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第三十九章 持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。著力凈化、修復(fù)政治生態(tài)，全面干凈徹底肅清王杰對秀山造成的惡劣影響。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。加強政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，堅持法治與德治相結(jié)合，深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第四十章 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，認真落實《規(guī)劃綱要》和我市具體措施，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，加大年輕干部、女干部和黨外干部的選拔力度。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。堅持“三個區(qū)分開來”，突出嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，形成能上能下的選人用人機制，落實激勵干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第四十一章 凝聚全社會力量共同奮斗
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好新時代民族宗教工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實中央對臺方針，加強與港澳地區(qū)交流合作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等各界組織和人民團體的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第四十二章 推進全面依法治縣
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，認真貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（ 2020 － 2025 年）》，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運行，切實維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持“立、改、廢、釋”并舉，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推動法治政府建設(shè)，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復(fù)議體制改革，加強和改進行政公益訴訟和行政審判工作。提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，完善民事訴訟制度體系，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加快社會主義法治社會建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，抓好“八五”普法工作，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
第四十三章 加強規(guī)劃實施和管理
規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會審議批準后，具有法律效力。建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。做深做實專項規(guī)劃、空間規(guī)劃，確保全縣發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)精準落地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案。強化年度計劃對全縣發(fā)展規(guī)劃的銜接落實，將全縣發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，明確重大工程、重大項目的年度實施要求。落實規(guī)劃實施主體責(zé)任，將規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)細化分解到各部門，納入綜合評價和績效考核，各責(zé)任單位按照任務(wù)分工，科學(xué)制定具體工作方案舉措，嚴格組織實施。加強與上位規(guī)劃銜接，強化部門協(xié)同聯(lián)動，增強規(guī)劃實施的政策、資金、土地、人才等要素保障，確保各項任務(wù)順利實施，全力完成綱要確定的約束性指標，努力實現(xiàn)預(yù)期性指標。完善規(guī)劃評估監(jiān)督機制，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估；強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
縣政府各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進行調(diào)整時，按程序報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
