（重慶市）潼南區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
重慶市潼南區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
重慶市潼南區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，是貫徹落實黨的十九屆五中全會、市委五屆九次全會精神，根據(jù)《中共重慶市潼南區(qū)委關于制定重慶市潼南區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確潼南區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重要舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期。潼南區(qū)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步，奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章。
第一章 “十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體形勢
“十四五”期間，全區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件面臨深刻復雜變化，要立足全面建成小康社會的發(fā)展基礎，找準前行方向，牢牢把握發(fā)展主動權。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在潼南大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，走好“三條路子”，抓好“三個賦能”，奮力推進“四個做大做強”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，加快建設“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，全區(qū)各項事業(yè)不斷取得新進展、邁上新臺階。
經濟綜合實力顯著增強， 2020 年地區(qū)生產總值達到 475.26 億元，占全市比重從 2015 年的 1.85% 提升到 1.9% ，人均地區(qū)生產總值突破 1 萬美元，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代工業(yè)量質齊升，智能制造、化工新材料、特色消費品等主導產業(yè)集群逐步壯大，農業(yè)經濟健康發(fā)展，建成國家優(yōu)勢特色產業(yè)（檸檬）集群，建筑業(yè)和服務業(yè)支撐作用明顯增強，民營經濟占地區(qū)生產總值比重提升到80 % 。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，涪江水質穩(wěn)定達Ⅱ類標準，瓊江水質提升為Ⅲ類標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)提高到 343 天，政府債務總體可控，金融機構不良貸款率下降至 0.56% 。科技創(chuàng)新成效顯著，創(chuàng)新平臺載體建設取得新突破，國家農業(yè)科技園區(qū)通過驗收，國家高新區(qū)有望獲批，建成一批新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，建成一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等平臺。深化改革取得突破，深入推進供給側結構性改革，推動實體經濟持續(xù)健康發(fā)展，深化國資國企改革，整合資源組建 8 家區(qū)屬國有企業(yè)，“渝快辦”實現(xiàn)政務服務審批事項全覆蓋，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場主體 3.7萬戶。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展有序推進，獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 57% ，潼南納入重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，遂潼一體化列入《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。開放平臺提質增效，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)、國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)、國家外貿轉型升級基地（檸檬），海關潼南工作站成功設立。民生福祉不斷改善，居民人均可支配收入年均增長 10% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.12:1 ，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10.6 萬人，人均壽命提高到 78 歲，城鄉(xiāng)居民基本社會保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，人均體育場地面積達到 1.71 平方米，平均勞動人口受教育年限達到 12.5 年。社會治理水平不斷提升，法治潼南和平安潼南建設成效明顯，掃黑除惡專項斗爭有力有效，全覆蓋設置“三和”民情室，安全生產事故實現(xiàn)“四個大幅下降”，成功創(chuàng)建“重慶市雙擁模范城”，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
“十三五”期間是潼南撤縣設區(qū)融入主城快速發(fā)展的重要時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察并提出系列重要指示要求，為潼南發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大決策部署，為潼南發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機遇；最具歷史性意義的是，脫貧攻堅圓滿收官，潼南人民將與全國全市人民一道，告別延續(xù)千年的絕對貧困；最具根本性意義的是，我區(qū)經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，發(fā)展質量效益不斷提升；最具標志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提升。當前，全面從嚴治黨縱深推進，全區(qū)政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，干部精神面貌持續(xù)向上，高質量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟潼南全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
第二節(jié) 我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇
“十四五”時期，全區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，面臨諸多風險挑戰(zhàn)。當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，疊加新冠肺炎疫情重大沖擊，經濟下行壓力不斷加大；我國已轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性因素交織疊加，發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。從全市看，潼南作為主城都市區(qū)橋頭堡城市，經濟實力和發(fā)展水平與周邊地區(qū)相比仍有差距。從全區(qū)看，潼南仍屬于農業(yè)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量不大、結構不優(yōu)，產業(yè)規(guī)模偏小、能級不高，科技創(chuàng)新能力不強，生態(tài)環(huán)保壓力較大，民生保障不足，基礎設施和社會治理等領域還有短板弱項，必須高度重視、切實解決。
當前和今后一個時期，潼南區(qū)處于重大戰(zhàn)略機遇期，高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導和重大支持。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，深入實施“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，全面推進供給側結構性改革和需求側管理有效銜接，有助于推動潼南更好地融入國內超大規(guī)模市場，拓寬經濟發(fā)展空間、增強發(fā)展動力。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展加快推進，潼南被明確為重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，為潼南聯(lián)動成渝雙核、提升戰(zhàn)略位勢帶來重大契機，有助于進一步擴大開放、集聚動能、配置資源，打造成渝中部高質量發(fā)展重要增長極。國家為應對疫情沖擊、恢復經濟發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地提振市場預期、社會預期，保護和激發(fā)各類市場主體活力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，有助于提檔升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，加快推進數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，更好地為經濟賦能、為生活添彩。深層次改革和高水平開放縱深推進，推動重慶山清水秀美麗之地、內陸開放高地建設，有助于更加充分激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的內生動力，匯聚創(chuàng)建高品質生活宜居地的強大合力。
謀劃我區(qū)“十四五”時期發(fā)展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識成渝地區(qū)雙城經濟圈建設帶來的新形勢新機遇，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 “十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展指導思想、
主要目標和二〇三五年遠景目標
對標習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，充分考量市委市政府賦予潼南功能定位，充分考慮我區(qū)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展主要支撐，提出“十四五”時期指導思想、主要目標和二〇三五年遠景目標。
第一節(jié) “十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做大做強做優(yōu)以工業(yè)為主體的實體經濟，做大做強做綠現(xiàn)代農業(yè)，做大做強做美宜居城市，做大做強做活旅游產業(yè)，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，形成潼南獨特優(yōu)勢和核心競爭力，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大對外開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) “十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展主要目標
“十四五”時期，要以重慶建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，加快建設“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，全力打造成渝中部高質量發(fā)展重要增長極、高品質生活宜居地，在全面建成小康社會基礎上實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
到 2025 年，地區(qū)生產總值年均增長 7% ，人均地區(qū)生產總值突破 10 萬元，全員勞動生產率達到 19 萬元 / 人；擴大有效投資，全社會固定資產投資累計額實現(xiàn) 1500 億元；加速商貿服務高質量發(fā)展，社會消費品零售總額達到 400 億元，努力實現(xiàn)更高質量、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
高質量發(fā)展取得新突破。經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經濟結構更加優(yōu)化，主導產業(yè)轉型升級取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，數(shù)字經濟快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高，基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，現(xiàn)代化經濟體系初步形成。研發(fā)投入強度達到 2.5% 以上，數(shù)字經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達 35% 、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值的 50% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65% 。
改革開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，市場主體充滿活力，產權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)改善，內暢外聯(lián)交通體系更加完善，開放型經濟發(fā)展水平顯著提升。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，群眾綜合素養(yǎng)明顯提高，城市人文內涵更加豐富，公共文化服務體系更加健全，文旅融合發(fā)展深入推進，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 4.5% 。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色生態(tài)廊道建設深入推進。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在 320 天以上，森林覆蓋率達到 45% 。
創(chuàng)造高品質生活取得新進展。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入和經濟同步增長，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給更加優(yōu)質均衡，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。居民人均可支配收入年均增長 8% 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至 2:1 ，人均預期壽命提高到 80 歲。
治理效能得到新提升。全面依法治區(qū)深入推進，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，應急處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設邁出重大步伐。糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 37 萬噸以上，億元地區(qū)生產總值安全事故死亡率控制在 0.025 人以下。
第三節(jié) 到二〇三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我區(qū)與全國全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，綜合經濟實力和科技實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值突破 15 萬元；創(chuàng)新體系更加健全，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經濟體系，基本建成百平方公里、百萬人口“雙百城市”；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建“長安杯”，法治政府、法治社會和平安潼南建設達到更高水平；基本建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)和健康潼南，市民素質和社會文明程度達到新高度；基本建成山清水秀美麗潼南，涪江、瓊江綠色生態(tài)廊道全面筑牢，山水與人文共生共榮、融合發(fā)展的生態(tài)之美全面彰顯；基本建成“鐵公水空”立體綜合對外開放大通道，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，開放型經濟體系基本建成，開放程度更加深入；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，高品質生活充分彰顯，人民生活更加美好，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。到那時，一個經濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化潼南將展現(xiàn)在成渝中部大地上。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展加快培育壯大發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展，以科技創(chuàng)新集聚發(fā)展新動能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
第三章 高標準建設潼南高新區(qū)
堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，立足建平臺、聚資源、強機制，加快集聚高端創(chuàng)新資源，高標準建設高新區(qū)，打造高新技術產業(yè)集聚地、產城景融合示范區(qū)，建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新基地
推進高新產業(yè)加速集聚，著力優(yōu)化“一區(qū)三園一高地”空間布局，促進高新區(qū)綠色轉型、提質升級。深入推進高新區(qū)管理體制、運行機制改革，加快下放城市管理等權限，增強自主創(chuàng)新綜合承載能力。升級建設現(xiàn)代制造產業(yè)園，依托潼南國家智能終端高新技術產業(yè)化基地，重點發(fā)展智能制造、特色消費品等產業(yè)，打造西部最大的智能終端和智能裝備產業(yè)集聚區(qū)。加快建設循環(huán)經濟產業(yè)園，以國家火炬重慶潼南節(jié)能環(huán)保特色產業(yè)基地為支撐，大力承接化工新材料、電鍍及資源化利用產業(yè)轉移，打造重慶重要的節(jié)能環(huán)保、天然氣綜合利用和新材料產業(yè)集聚區(qū)。提質建設產城融合產業(yè)園，穩(wěn)步推進化工企業(yè)環(huán)保搬遷，重點布局新能源、特色輕工和綠色建筑建材等工業(yè)產業(yè)，積極布局貨運倉儲、電商物流等生產性服務業(yè)，配套生活性服務業(yè)，打造產城融合發(fā)展示范片區(qū)。著力建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地，加快國家火炬重慶潼南檸檬產業(yè)基地建設，依托國家農業(yè)科技園區(qū)，重點發(fā)展農業(yè)高新技術試驗示范、數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等產業(yè)，打造西部農業(yè)科技創(chuàng)新轉化示范基地、現(xiàn)代農業(yè)新興產業(yè)孵化基地和農業(yè)高新技術產業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，高新區(qū)研發(fā)投入強度達到 5% 以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重超過 50% 。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新研發(fā)平臺
加快實施引進科技創(chuàng)新資源行動計劃，圍繞區(qū)內重點產業(yè)集群，大力引進知名高校、科研院所、大型企業(yè)設立新型研發(fā)機構，圍繞主導產業(yè)領域建設一批產業(yè)技術研究院、重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心。加快推動檸檬產業(yè)技術創(chuàng)新中心、檸檬果膠研究中心、智能裝備與機器人研究院、重金屬污染防治產業(yè)研究院建設，打造高端數(shù)控機床及智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)技術與應用、化工新材料等協(xié)同創(chuàng)新中心。進一步完善科技公共服務平臺體系，探索建立商務型、保障型、技術型科技平臺，提檔升級生產力促進中心、專家大院、科技企業(yè)孵化器等眾創(chuàng)孵化平臺，搭建線上科技交流共享云平臺。到 2025 年，建成科技創(chuàng)新平臺 100個、創(chuàng)業(yè)孵化平臺 20 個。
第四章 加快引育科技創(chuàng)新力量
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技創(chuàng)新主體。突出產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動、開放協(xié)同。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅持企業(yè)主體、市場導向，整合優(yōu)化科技資源配置，健全產學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設產業(yè)創(chuàng)新高地。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產學研力量，圍繞主導產業(yè)組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)推進科技成果產業(yè)化，推進新技術、新材料、新工藝、新模式、新設備的集成應用。進一步完善引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入機制，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構，提高企業(yè)研發(fā)活動占比。實施高新技術企業(yè)培育支持計劃，實施“小升高”培育計劃，支持企業(yè)向高新技術企業(yè)升級，落實科技企業(yè)成長工程，培育引進以高新技術企業(yè)和高成長性企業(yè)為核心的科技型企業(yè)。以科技型企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)和擬上市企業(yè)為重點，培育一批具有影響力的潼南品牌企業(yè)。到 2025 年，高新技術企業(yè)達到 120 家、科技型企業(yè)達到1000 家，有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達到 50% 。
第二節(jié) 提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力
積極對接西部科學城建設，加快融入西部科學城“一城多園”創(chuàng)新體系，建設配套（重點）實驗室、工程研究中心和技術創(chuàng)新中心，共享科技創(chuàng)新資源。借力借智西部（重慶、成都）科學城、中國（綿陽）科技城，聯(lián)動成遂渝高速、重慶—綿陽高鐵沿線高新區(qū)，融入成渝科創(chuàng)中心建設，打造協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，加強與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)科技合作，建設技術轉移、新型孵化分平臺。拓展區(qū)域創(chuàng)新合作空間，全方位參與成渝地區(qū)科技創(chuàng)新合作，積極推動科技創(chuàng)新成果在潼轉化。推動區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享，與渝西川東和成渝主軸相關區(qū)縣搭建技術創(chuàng)新共享平臺，與毗鄰地區(qū)共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。引導企業(yè)跨區(qū)域與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制，支持龍頭企業(yè)與高校共建環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。
第三節(jié) 促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展
優(yōu)化升級產業(yè)鏈結構，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙向融合”，構建產業(yè)聚合發(fā)展體系。以產業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈，發(fā)揮主導產業(yè)、龍頭企業(yè)引領作用，加強共性技術平臺建設，鼓勵產業(yè)鏈關鍵裝備國產化替代，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合，促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。以創(chuàng)新鏈推動產業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續(xù)壯大發(fā)展，構建多元化應用場景，引領新舊動能轉換。實施一批引領型項目和技術應用示范工程，構建“基礎研究、集成創(chuàng)新、技術開發(fā)、項目孵化、市場推廣”全過程創(chuàng)新鏈，打造科技創(chuàng)新閉環(huán)系統(tǒng)。
第五章 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深入落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施，完善激勵機制和科技評價機制，加強知識產權保護，進一步激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷釋放科技創(chuàng)新潛能，營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
第一節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步優(yōu)化科技人才培育體系，努力營造“近悅遠來”人才發(fā)展環(huán)境，打造科技創(chuàng)新人才集聚高地。深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)行動計劃，緊扣重點產業(yè)、重點項目、重點領域，落實“英才計劃”，鞏固“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計劃成果，持續(xù)加大博士后科研工作站、院士專家工作站建設力度，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制，加快引進培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，集聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。弘揚企業(yè)家精神，培育一批懂科技、懂產業(yè)、懂投資的科技型企業(yè)家。建立適合青年科技人才成長的用人制度，加強生產一線實用工程人才、工程師和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。加強科學技術普及，深入推行科技特派員制度，開展專家服務基層行動，提升全民科學素養(yǎng)。深化人才發(fā)展體制機制改革，分類推進人才評價機制改革。優(yōu)化“人才服務證”落地機制，提供安家落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障等便利，構建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務體系。到 2025 年，科技活動人員占企業(yè)從業(yè)人數(shù)比例超過 15% 。
第二節(jié) 健全科技投融資體系
推進金融和科技深度融合，加快形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要來源的多元化、多渠道、高效率科技創(chuàng)新投入體系。引導金融機構支持服務科技創(chuàng)新，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金的科技金融體系。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，深入推進知識價值信用貸款改革試點，擴大種子投資引導基金規(guī)模，探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通共用，持續(xù)降低輕資產科技型企業(yè)融資門檻。探索設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，配套高新技術獎勵、技術改造、人才發(fā)展等專項資金，以獎代補鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)。實施上市企業(yè)培育計劃，支持高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。
第三節(jié) 完善知識產權保護體系
推進知識產權強區(qū)建設，鞏固國家知識產權試點城市建設成果，爭創(chuàng)國家知識產權示范城市。實施專利質量提升工程，鼓勵各類創(chuàng)新主體加強知識產權創(chuàng)造、保護、運用。構建企業(yè)自有專利池，加快培育知識產權大戶，萬人發(fā)明專利擁有量大幅提升。支持專利權人通過自主實施、投資入股、質押融資等方式實現(xiàn)知識產權產業(yè)化運用。集聚發(fā)展知識產權證券化、科技保險等知識產權專業(yè)服務機構，引導服務機構面向企業(yè)優(yōu)化知識產權服務。完善技術轉移服務體系，搭建知識產權運營平臺，引導科技型企業(yè)、科研院所建立知識產權轉移轉化中心，支持重點產業(yè)領域開展專利導航。建立潼南知識產權維權援助中心，打造維權援助與舉報投訴平臺。開展知識產權普法教育，營造良好的知識產權保護氛圍。
堅定不移實施“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持大數(shù)據(jù)智能化引領，促進資源要素向優(yōu)勢產業(yè)集中集聚，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第六章 推動制造業(yè)高質量發(fā)展
堅持一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，打造經濟增長新引擎。推動產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，著力培育“十億級規(guī)模企業(yè)、百億級產業(yè)集群、千億級高新區(qū)”，全面推動制造業(yè)質量效益躍上新臺階。到 2025 年，力爭工業(yè)總產值實現(xiàn) 1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)產值達到 700 億元。
第一節(jié) 發(fā)展壯大支柱產業(yè)
聚焦做大做強五大特色支柱產業(yè)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，打造成渝現(xiàn)代產業(yè)承接和配套聚集區(qū)、高新技術產業(yè)發(fā)展基地。融合發(fā)展智能制造產業(yè)，依托智能制造示范園區(qū)、電子信息產品零部件出口基地，加快培育數(shù)控機床、精密模具、工程機械等產業(yè)集群。推動新型顯示、汽車電子、精密鑄件等企業(yè)緊密協(xié)作，提升汽摩配套能級，積極引進整車制造企業(yè)。加快電子零部件配套基地等項目建設，支持智能家居、智能穿戴等智能終端研發(fā)生產，推動磨床、通機等領域升級改造，引導裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應商轉變。加快發(fā)展化工新材料產業(yè)，加大天然氣綜合開發(fā)利用力度， 對接參與 “川渝天然氣千億產能基地”建設 ，積極發(fā)展天然氣脫硫、熱電聯(lián)產、 LNG 等清潔能源產業(yè) 。推動精細化工沿鏈生產配套、供給原料，承接重大項目轉移，推動傳統(tǒng)化工向電子化學品、新型涂料等方向發(fā)展。推進天然氣高效利用示范，推動高純氫二期項目建設，實施氫能源汽車應用示范。提質發(fā)展特色消費品產業(yè)。深入實施“三品”戰(zhàn)略，發(fā)展農產品精深加工產業(yè)。引導糧油、檸檬等農副食品向綠色、有機、方便化方向轉型，推動紙制品、燈具等家居用品向高端、精致、定制化升級，推動精油、護膚品等日化用品向安全、優(yōu)質、功能化方向發(fā)展。鏈式發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 依托 “國家火炬節(jié)能環(huán)保特色產業(yè)基地”，推動電鍍產業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，沿鏈招引發(fā)展電鍍、鍍層、拋光等加工配套產業(yè)。 加快環(huán)保產業(yè)園二期、電鍍生產線研發(fā)生產等項目建設， 提高工業(yè)廢物資源化利用效率，打造國內領先的全產業(yè)鏈節(jié)能環(huán)保產業(yè)園。大力發(fā)展綠色建筑建材產業(yè)。搶抓重慶市獲批國家級裝配式建筑示范城市的發(fā)展契機，引育新型墻體、建筑部品部件等領域企業(yè)，以裝配式建筑項目為帶動，發(fā)展裝配式建筑結構件、新型環(huán)保建材產業(yè)，促進機制砂石和建筑工業(yè)轉型升級。
第二節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
聚焦產業(yè)發(fā)展前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，加快引進培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展之路，培育經濟新動能、厚植競爭新優(yōu)勢、積蓄發(fā)展新勢能，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新引擎。圍繞新一代信息技術產業(yè)、高端裝備、新材料、生物技術、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等 6 大重點領域，集中優(yōu)勢資源推動集聚發(fā)展。加快新型智能終端、新型電子元器件、醫(yī)藥原料藥、高端裝備、合成材料、新能源應用等重點領域實現(xiàn)集群化發(fā)展，大力布局半導體、汽車電子、醫(yī)療器械、氫能源汽車及氫能制備等重點領域。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等與各產業(yè)深度融合，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術開發(fā)和成果轉化，積極提供先進技術應用場景，大力構建產業(yè)發(fā)展微生態(tài)，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機。
第三節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
實施產業(yè)基礎再造工程，支持企業(yè)對核心零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等加大技術攻關力度，鞏固產業(yè)根基。推進產業(yè)鏈提升工程，建立全產業(yè)鏈技術聯(lián)動升級機制，深度融入全國自主可控、安全高效的現(xiàn)代產業(yè)鏈。全面推行“鏈長制”，分鏈條加強頂層設計和精準施策，形成合力鍛造長板、補齊短板、筑牢底板。加快數(shù)字化轉型，將數(shù)字技術、自動化、人工智能等應用于產業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)，提升運作效率和反應速度。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善跨組織連接機制，強化產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)可視化信息交互。運用大數(shù)據(jù)分析決策，分行業(yè)建立健全預警機制，提升產業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。開展柔性生產，提升應急物資保障能力。培育一批領軍企業(yè)和明星企業(yè)，加快“專精特新”“小巨人”中小企業(yè)聚集發(fā)展，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)、重慶中心城區(qū)及成都的產業(yè)轉移，全面融入成渝地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作體系。深入開展質量提升行動，強化品牌、標準化、知識產權意識，提升產業(yè)競爭力。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，夯實人力、金融、科技等要素支撐。
第七章 提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加快推進服務業(yè)轉型升級，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展機制，放寬服務業(yè)市場準入，完善服務業(yè)統(tǒng)計體系。推動工業(yè)服務化、服務產品化，更好滿足制造業(yè)升級和市民日益增長的物質文化需求。
第一節(jié) 升級發(fā)展生產性服務業(yè)
大力提升現(xiàn)代物流業(yè)水平。按照布局合理、功能完善、設施先進、體系完備、智慧低碳的建設標準，增強物流保障能力，完善物流運作體系，建成市級物流樞紐園區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)物流，規(guī)劃建設專業(yè)物流園，提升精細化工、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)發(fā)展物流服務能力。積極引進物流龍頭企業(yè)，吸引集聚中小物流企業(yè)，建設集運營、運輸、中轉、倉儲、商貿、配送等功能于一體的智慧化物流園區(qū)。加快鎮(zhèn)級遞送節(jié)點、村級末端公共服務點建設，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)快遞物流寄遞網(wǎng)絡。大力發(fā)展冷鏈物流，加快建設食品加工園區(qū)冷鏈物流配送中心，在柏梓、古溪、塘壩規(guī)劃建設冷鏈物流配送節(jié)點，在農產品產地規(guī)劃建設產地集配中心，在商場、超市、農貿市場、零售網(wǎng)點等區(qū)域布局冷鏈設施，構建“一中心三節(jié)點多末端”的冷鏈物流體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融。提升金融機構服務能力，支持銀行、保險公司、證券公司、新興金融企業(yè)等金融機構在潼南設立分支機構。豐富金融產品供給，推廣中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸、實體經濟信用貸、助保貸等創(chuàng)新金融產品，增強金融服務實體經濟能力。支持區(qū)屬國有企業(yè)用好用活融資租賃、私募股權基金兩塊地方金融牌照，提供多元化金融服務。開展培育企業(yè)上市行動計劃，及時篩選優(yōu)質企業(yè)進入上市企業(yè)后備庫，推動 10 家企業(yè)新三板掛牌，力爭 3 家企業(yè)境內外上市。
積極發(fā)展其他生產性服務業(yè)。深入實施“設計 + ”工程，補齊工業(yè)設計短板，引進培育知名工業(yè)設計機構，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建市級工業(yè)設計中心，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測等服務。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保服務外包，促進工業(yè)綠色轉型。發(fā)展軟件及信息技術，構建新基建萬物互聯(lián)、超高清制播系統(tǒng)等一批數(shù)字服務運營平臺。發(fā)展中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、房地產業(yè)、勞動力培訓、維修及售后服務等業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展生活性服務業(yè)
突出服務民生的基本功能，推動形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的生活性服務業(yè)發(fā)展新格局。完善智能化、品牌化連鎖便利店配置。按照規(guī)范化、標準化、綠色化要求，提升餐飲、住宿、家政等生活性服務業(yè)發(fā)展水平。融合潼南文化特色，提升衣食住行服務的綠色安全保障水平。整合資源培育壯大本地生活性服務企業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色商場、綠色飯店等新業(yè)態(tài)、新模式。加強鎮(zhèn)村綜合性服務基礎設施建設，鼓勵商業(yè)綜合體開發(fā)運營企業(yè)、大型零售企業(yè)和品牌連鎖企業(yè)向鎮(zhèn)村拓展業(yè)務，推進鎮(zhèn)村網(wǎng)點綜合性服務功能提升。促進購物中心、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、商場等向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型。大力發(fā)展大健康服務業(yè)。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，推進線下物流、服務、體驗等與線上商流、資金流、信息流深度融合。
第三節(jié) 推動制造業(yè)和服務業(yè)深度融合
引導制造企業(yè)沿產業(yè)鏈向前延伸拓展技術研發(fā)、產品定制、成果轉化，向后延伸發(fā)展信息服務、電子商務、售后服務，推動生產型企業(yè)創(chuàng)新服務供給，提升制造業(yè)服務化水平和全產業(yè)鏈價值。加快建設服務型制造公共服務平臺，鼓勵企業(yè)跨界聯(lián)合，發(fā)展“制造 + 服務”和“產品 + 服務”新模式。積極培育會展服務業(yè)，引進培育會展品牌企業(yè)，申辦高端會議和專業(yè)論壇。大力促進研發(fā)設計、軟件與信息服務、現(xiàn)代物流、金融、商務中介、知識產權等知識密集型服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。鼓勵智能制造、特色消費品等重點行業(yè)和領域領軍企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點。
第八章 推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展
積極融入全市“芯屏器核網(wǎng)”全產業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群和“住業(yè)游樂購”全場景集，大力發(fā)展數(shù)字經濟，著力激活新要素、增強新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)、打造新平臺、營造新生態(tài)。
第一節(jié) 推動數(shù)字產業(yè)化
加快建設大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，提高數(shù)字產業(yè)綜合實力。引進培育大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)以及應用軟件、嵌入式軟件、通用型行業(yè)軟件等研發(fā)服務企業(yè)，深度挖掘特色應用場景，積極拓展大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新應用。充分利用數(shù)據(jù)、算法、算力發(fā)展一批大數(shù)據(jù)、人工智能小微企業(yè)，形成錯位發(fā)展、各具特色、相互補充的產業(yè)集群。建設農業(yè)農村、文化旅游、會展、金融等大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多主體提供差異化服務的新型數(shù)字經濟模式。圍繞檸檬、蔬菜、糧油、小龍蝦、花椒等特色產業(yè)，加快建設渝西智慧農業(yè)研發(fā)中心、潼南農產品交易大數(shù)據(jù)中心和潼南特色農產品溯源平臺，實現(xiàn)農產品溯源跟蹤和質量管控。積極培育數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)，加快數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設。積極探索線上會展，高水平辦好國際檸檬節(jié)、西部燈飾博覽會，聯(lián)合毗鄰地區(qū)共同申辦各類國際會議及專業(yè)論壇。大力推廣線上金融服務，積極發(fā)展線上申貸、線上理賠、自助放貸等數(shù)字化金融服務新業(yè)態(tài)。建設數(shù)字經濟產業(yè)園，完善區(qū)域數(shù)字經濟產業(yè)鏈、生態(tài)鏈，搭建數(shù)字產業(yè)孵化服務平臺，協(xié)同發(fā)展數(shù)字基礎、數(shù)字應用和數(shù)字服務。到 2025 年，規(guī)模以上數(shù)字經濟企業(yè)達到 60 家以上。
第二節(jié) 促進產業(yè)數(shù)字化
實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，聚焦企業(yè)數(shù)字化轉型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質賦能發(fā)展，打造一批區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心，建設一批產業(yè)轉型促進平臺和產業(yè)轉型升級服務綜合體。加大 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術應用，加快制造業(yè)與數(shù)字技術融合發(fā)展，推動制造業(yè)全方位、全角度、全鏈條數(shù)字化改造，爭取全市化工產業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點落地潼南。豐富“智能 + ”工業(yè)應用場景，廣泛開展“設備換芯”“生產換線”“機器換人”。強化企業(yè)間、企業(yè)部門間生產要素數(shù)據(jù)流通，培育發(fā)展個性化定制、按需制造等新模式。到 2025 年，建成新型智慧園區(qū)、15 個數(shù)字化車間、 50 條數(shù)字化生產線，新增“兩化融合”管理體系貫標企業(yè) 30 家，爭取建設 3 家智能工廠。構建面向農業(yè)農村的現(xiàn)代信息服務體系，開展數(shù)字農業(yè)建設試點，籌建數(shù)字農業(yè)產業(yè)中心，建設檸檬產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，強化質量安全全程追溯機制，加快農業(yè)生產、經營、管理、服務數(shù)字化轉型升級。加速傳統(tǒng)服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，推廣“渝快融”平臺，發(fā)展普惠金融，促進物流、商貿、醫(yī)療、教育、旅游、文創(chuàng)等領域數(shù)字化應用，培育新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦現(xiàn)代建筑產業(yè)和裝配式建設發(fā)展趨勢，將數(shù)字設計、數(shù)字建造、數(shù)字運維應用在工程建設各環(huán)節(jié)，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育壯大智能建造產業(yè)。
第三節(jié) 加強數(shù)字化治理
建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理機制，推進新型智慧城市建設，提升治理能力現(xiàn)代化水平。加強數(shù)據(jù)資源利用與保護，優(yōu)化治理基礎數(shù)據(jù)庫，建立一體化數(shù)據(jù)共享開放平臺，加強與國家、市級數(shù)據(jù)平臺對接，支持企業(yè)合理有序使用公共數(shù)據(jù)。探索建立數(shù)據(jù)資產管理機制，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，保護企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個人信息等安全。大力建設數(shù)字社會，適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動教育、醫(yī)療、社區(qū)生活等各類公共服務場景數(shù)字化，構筑全民暢享的數(shù)字生活。加快建設數(shù)字政府，構建線上線下一體化政務服務。持續(xù)深化政務數(shù)據(jù)資源“聚通用”，推動政務信息系統(tǒng)上云。持續(xù)推進農村治理、市場監(jiān)管、應急管理、環(huán)保、水利、消防、氣象等社會治理領域數(shù)字化應用。
第九章 提高基礎設施互聯(lián)互通水平
以交通強國試點為引領，以提升內聯(lián)外暢水平為導向，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，構建高效適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 建設成渝中部地區(qū)綜合交通樞紐
暢通對外運輸大通道。以融入全市“米”字型高鐵網(wǎng)為重點，加快重慶—綿陽高鐵、蘭渝高鐵前期工作及時開工，研究論證漢中—南充—潼南—銅梁—大足—榮昌—瀘州鐵路、團結村—銅梁—成都貨運鐵路。續(xù)建和新開工合潼安高速、渝遂高速擴能、銅梁—潼南—安岳高速公路，推動建設武勝—潼南—安居高速公路，研究論證璧山—潼南—遂寧—簡陽、潼南—蓬溪—鹽亭高速公路；提標改造國省干道，推動建設潼南—資陽—天府新區(qū)、潼南—遂寧、潼南—廣安（武勝）、潼南—南充 4 條快速通道。加快雙江航電樞紐、潼南港建設，配合啟動富金壩、安居、渭沱船閘改造，聯(lián)合上下游推動涪江智能美麗航道試點整治工程。建設潼南 A1類通用機場。
加快融入市域交通體系。推動市郊鐵路璧銅線延伸至潼南前期工作、及時開工，高效利用國鐵干線開行潼南至中心城區(qū)公交化列車。建設潼南至銅梁至科學城、潼南至大足快速通道，加快構建主城都市區(qū)“ 1 小時通勤圈”。
加快完善區(qū)內交通網(wǎng)絡。以“五縱七橫十五聯(lián)線”為重點，提質改造干線道路，打通毗鄰地區(qū)斷頭路，推進行政村干線公路全覆蓋，國省道達到二級以上、重要縣鄉(xiāng)道達三級以上標準。加強過江通道建設，建成東升大橋，推動建設雙江特大橋、金福南橋、金福北橋、玉溪涪江特大橋、別口涪江特大橋。推動建設潼南高鐵站，升級改造潼南火車站、貨場，同步配套建設物流園區(qū)、旅游集散中心、客運樞紐站等設施，健全交通樞紐設施體系。完善城鄉(xiāng)干道紅綠燈、地面標線、指示牌等交通配套設施，優(yōu)化道路交通環(huán)境。
第二節(jié) 提升水安全保障能力
構建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡。全面貫徹《重大水利工程中央預算內投資專項管理辦法》，建設渝西水資源配置工程，推動長征渠引水工程、涪江大灌區(qū)水利工程等重大引調水工程建設，加快建設銅車壩水庫、明鏡水庫等重點水源工程。堅持“水源保障、設施配套、管護長效”的建設模式，完善城區(qū)“涪江為主水源地、大石橋水庫為備用水源地”的供水格局。積極引入市場機制，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施農村供水保障工程。深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機制，強化與周邊區(qū)域協(xié)調調度合作，提高水資源監(jiān)控水平和防汛抗旱能力。統(tǒng)籌配置生活、生產、生態(tài)用水，構建多源互補、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應體系。提升城市供水保障能力。加快城市供水基礎設施建設，實施城市水廠能力補短板工程，建設一批骨干水廠。實施城市供水水質提升工程，推進處理工藝改造升級。持續(xù)實施老舊管網(wǎng)改造和二次供水設施改造，加強供水互聯(lián)互通和應急備用水源建設，提升城市供水充足性、安全性、可靠性，城市公共管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內。提升治水防洪能力，實施涪江沿岸防洪護岸工程，開展中小河流綜合治理。推進防洪綜合治理補短板工程，排查整治防洪薄弱點，消除防洪安全隱患。
第三節(jié) 加快布局新型基礎設施
以“數(shù)字中國”戰(zhàn)略潼南行動為引領，加快推進 5G 、千兆光纖、 IPv6 等信息基礎設施建設。適度超前布局 5G 基站，推動通信基礎設施共建共享。到 2025 年，建成 1400 個 5G 基站和 16 個室外一體化機房，實現(xiàn)城鎮(zhèn) 5G 信號全覆蓋。推動傳統(tǒng)和新型基礎設施融合發(fā)展，開展多場景應用，依托潼南城市大腦，建設大數(shù)據(jù)中心，構建能源、農業(yè)等主題數(shù)據(jù)庫，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，推動交通、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會治理等領域傳統(tǒng)基礎設施升級。加快充電基礎設施布局，建成公共停車場、配建停車場、專用停車場公共充電樁（站）體系，強化公共道路基礎設施智能化改造，加快建設智慧停車場、新能源“車樁網(wǎng)”一體化等項目。推進建設河長智慧系統(tǒng)安裝工程、城區(qū)智慧水務建設工程，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水安全數(shù)字化管理。
第四節(jié) 構建能源安全保障體系
優(yōu)化建設電力生產和輸送通道，構建安全高效能源輸送網(wǎng)絡。加大天然氣勘探開發(fā)利用力度，引導分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展，提高多元化能源供給保障能力。增強供電可靠性，實施輸配電工程，新建高何 220 千伏、大佛 110 千伏等 10 座變電站，加強潼南— 銅梁、潼南 — 合川高壓線網(wǎng)站銜接，積極推動川電入渝電網(wǎng)通道建設，構建外網(wǎng)饋入、本地補充的配電格局。實施輸配氣工程，將潼南磨溪氣田作為工業(yè)用氣主要氣源，依托中衛(wèi)－貴陽輸氣管線、雙江－相國寺儲氣庫配套管道，開辟工業(yè)用氣備用氣源，提高天然氣供給水平。優(yōu)化天然氣分布式能源布局，形成多元供給、多能互補局面。加快推進西南（成渝）油庫建設，完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局油氣加注點，提高能源供應水平。第四篇 依托強大國內市場 在全面融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，以供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，推動供給與需求相互促進、內需與外需協(xié)調發(fā)展、投資與消費良性互動，在融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
第十章 主動融入國內國際雙循環(huán)
加快融入國內大循環(huán)，加強與東西部地區(qū)、長江經濟帶沿線城市聯(lián)動，找準潼南比較優(yōu)勢，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進產業(yè)、人口和各類要素合理流動和高效集聚，努力推動構建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面融入國內大循環(huán)
圍繞服務“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，強化重大戰(zhàn)略承接、重大項目對接、重大政策銜接，努力在融入國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)潼南新作為。聯(lián)動川渝提升涪江航道能級，融入長江黃金水道聯(lián)動發(fā)展，深化與長江經濟帶沿線城市交流合作，推進智能制造、化工及新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)分工協(xié)作，協(xié)同打造安全高效、自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略對接，利用土地、人力資源等要素成本優(yōu)勢，承接產業(yè)鏈整體轉移、關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，建設產業(yè)轉移承接示范區(qū)、集中承接地。加快推進重慶—綿陽高鐵、瀘大漢鐵路建設，加強與成渝地區(qū)、關中、蘭西城市群聯(lián)系互動，深化生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)合作，形成聯(lián)系緊密、統(tǒng)一開放、高效流通的市場體系。
第二節(jié) 深化對外合作交流
積極參與中國 — 中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國— 中亞 — 西亞、中蒙俄等國際經濟走廊建設，在共建“一帶一路”中搶抓新機遇、展現(xiàn)新作為。借力中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目和陸海新通道建設，引導實力企業(yè)面向東盟，開拓基礎設施、貿易物流等合作新領域。對標對表加快建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，積極融入 RCEP （區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）大市場，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿往來。支持本土企業(yè)加強與跨國公司等國際機構交往合作，增強國際交往能力。依托智博會、西洽會等國際交往平臺，積極引進先進生產制造、大院大所、研發(fā)總部、平臺企業(yè)和高端孵化等項目，推動本土企業(yè)和優(yōu)勢產品“走出去”。加強與德國、尼泊爾等國家友好城市交往，推動工業(yè)、農業(yè)、旅游、教育、科技等領域合作。
第十一章 積極擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，著力增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質資產、產業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
第一節(jié) 加快重大項目建設
發(fā)揮重大項目對投資支撐作用，為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。緊盯短板領域，圍繞基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、科技教育、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共文化、防災減災、民生保障等重點領域，加快規(guī)劃建設群眾文化中心、潼南中學分校、重慶電力高等?？茖W校潼南校區(qū)等重大項目，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。聚焦“兩新一重”重點領域，按照強基礎、增功能、利長遠原則，圍繞科技創(chuàng)新、水環(huán)境綜合治理、衛(wèi)生健康信息化、應急保障體系、防洪護岸綜合整治等重點領域，加快實施成渝地區(qū)雙城經濟圈應急救援保障基地等一批重大項目。強化重大項目儲備，建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，力爭更多項目納入國家和市級規(guī)劃布局。強化資金、用地等要素保障，堅持動態(tài)完善、滾動實施、科學調度，確保“十四五”固定資產投資累計實現(xiàn) 1500億元以上。
第二節(jié) 提升招商引資質量效益
發(fā)揮招商引資對投資關鍵作用，以承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等核心區(qū)域產業(yè)轉移為重點，引育一批補鏈、強鏈、延鏈的優(yōu)質企業(yè)，培育投資新增長點。精準聚焦重點央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、“獨角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，高頻次對接、高水平交流，著力引進一批技術高、投資大、效益好、引領力強的重大產業(yè)項目。緊緊圍繞新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、 5G 、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車五大創(chuàng)新產業(yè)，精準引進一批“專精特新”企業(yè)和國家高新技術企業(yè)。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，大力引進一批科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)項目，促進生產性的傳統(tǒng)制造向服務型的先進制造、高端制造轉變。深入挖掘依托現(xiàn)有企業(yè)投資潛力，鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術改造投資，做大盤子、做長鏈條、做優(yōu)品質，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。創(chuàng)新招商引資工作機制和政策措施，加強與周邊地區(qū)的招商引資政策協(xié)同，防止同質化競爭，堅決防止盲目投資和重復建設。完善招商引資隊伍考評制度，提高精準服務企業(yè)能力，加快招商引資項目落地見效。
第三節(jié) 完善投融資服務體系
發(fā)揮政府資本對投資撬動作用，激發(fā)民間投資潛力和活力，形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制。強化“項目池”“資金池”“資源要素池”對接，推動資金資產資源“三資融合”，促進財政資金、國有資金、金融資源協(xié)同，提高資本服務實體經濟和重大基礎設施建設的能力。創(chuàng)新市場化手段支持和推動項目實施，引導保險資金、產業(yè)投資基金、政策性融資等參與基礎設施、科技創(chuàng)新等重點領域建設，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITs ）試點，多渠道盤活存量資產。完善對企業(yè)投資的金融服務體系，增強企業(yè)投資服務效能，暢通多層次、多渠道的融資對接機制，調動民間投資積極性。積極爭取中央、市級預算內和專項資金，對接爭取專項債券和企業(yè)債券等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，提高重大項目資金保障水平。全面落實《政府投資條例》，深化投資審批制度改革，強化政府投資風險管控，促進投資要素使用與有效投資領域緊密銜接。發(fā)揮好投資項目基礎數(shù)據(jù)庫的關鍵支撐作用，全面提高投資綜合服務水平。
第十二章 全面促進消費擴容提質
順應消費品質化、智能化、多元化、服務化升級趨勢，更好發(fā)揮消費基礎性作用，千方百計激發(fā)消費潛力，創(chuàng)新發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，營造高品質消費環(huán)境。
第一節(jié) 建設區(qū)域性消費中心城市
推動消費升級。深入實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，傳承振興重慶老字號，以質量品牌為核心，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。增加消費供給，推進特色旅游、體育、健康、養(yǎng)老等消費項目建設，合理增加教育、醫(yī)療等公共消費。依托潼南渤海檸檬交易中心，做強檸檬產品交易平臺經濟。積極發(fā)展美麗經濟，擦亮“美麗潼南”名片。推動傳統(tǒng)消費升級，線上線下融合消費雙向提速，引導實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產品和服務，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展。推動農村消費擴容提質，開拓城鄉(xiāng)消費市場，充分激活農村消費潛力。
打造特色消費集聚區(qū)。 聚焦消費領域數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化新趨勢，打造智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商場示范試點。加快推動文商旅體跨界融合發(fā)展， 促進消費業(yè)態(tài)合理布局和消費服務功能整體提升，構建城區(qū)“一核三心多點”消費集聚區(qū)。建設隆鑫中央大街、中駿世界城商業(yè)核心區(qū)，提升外灘國際城、嘉年華購物公園、子同街商業(yè)副中心功能，推進音樂百花園商業(yè)街、巴蜀夜宴特色街、雙江非遺文創(chuàng)街等特色商業(yè)街建設，激發(fā)旅游消費、夜間消費、假日消費等消費活力。
第二節(jié) 優(yōu)化提升消費環(huán)境
加強消費者權益保護，積極倡導合法誠信經營，深入貫徹實施《中華人民共和國消費者權益保護法》，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。制定和完善消費促進政策，加大批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等財政支持力度。規(guī)范會展經濟服務管理，激活商流、人流、信息流，推動商貿業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。支持有條件的街道、商圈允許開展“外攤位”“跨門經營”，加強科學規(guī)范管理和精準服務，以外展外擺促消費，進一步增強市場活力。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索實施“ 2.5 天小長假”政策措施。提升消費服務質量，鼓勵線下實體店主加強售后跟蹤服務、自主承諾無理由退貨。推進消費領域信用體系建設，加大對銷售假冒偽劣產品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為打擊力度，暢通消費維權渠道，確保消費者安全消費。
主動服務國家重大戰(zhàn)略，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，拓展發(fā)展空間，強化功能協(xié)作，有效提升服務配套重慶、成都的能力，促進毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。
第十三章 貫徹落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要
牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，集中精力辦好自己的事情，齊心協(xié)力辦好合作的事情，努力做強自己、融入主城、服務周邊，打造帶動成渝中部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
第一節(jié) 更深層次聯(lián)動成渝發(fā)展
推進《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設綱要》落地落實，積極搶抓重慶西擴、成都東進雙向帶動，深化成渝主軸節(jié)點城市合作，推動規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、服務共享、生態(tài)共建等重大戰(zhàn)略任務落地落實。推動建設一批公路、鐵路、水運航道標志性項目，把潼南打造成為成渝發(fā)展主軸的重要交通樞紐。推進與重慶、成都國家物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，加快建設多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，打造市級物流樞紐園區(qū)。推動渝潼遂綿高速鐵路建設，融入西部科學城“一城多園”，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同打造成渝地區(qū)雙城經濟圈創(chuàng)新軸線。積極對接兩江新區(qū)、天府新區(qū)，承接重慶成都一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場等非核心功能疏解，推動形成“總部 + 研發(fā)+ 生產”跨區(qū)域協(xié)作模式，打造成渝地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)配套中心，提質發(fā)展智能制造、化工新材料、特色消費品、綠色建筑建材、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
第二節(jié) 深化落實一體化發(fā)展機制
完善戰(zhàn)略合作機制。健全成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、渝西川東經濟社會發(fā)展協(xié)作會和川渝合作示范區(qū)經濟協(xié)作聯(lián)席會等會議機制，深化落實潼南區(qū)推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作領導小組機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等，壓茬推進各項任務。健全交通、產業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。推動與周邊地區(qū)開展干部人才雙向交流、掛職任職。
建立健全政策協(xié)同機制。推動要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。落實“市場準入異地同標”，推進雙城經濟圈內同一事項無差別受理、同標準辦理。推進信用一體化建設，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標準體系。
第十四章 聯(lián)動“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展
依托主城都市區(qū)功能布局，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動周邊的橋頭堡作用，加快建立與“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展相適應的新機制，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁上更高水平。
第一節(jié) 融入主城都市區(qū)提升發(fā)展能級
貫徹落實“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機制的實施意見，推進主城都市區(qū)橋頭堡城市建設，建設重要高新技術產業(yè)基地、環(huán)保新材料基地、特色農產品基地、休閑農業(yè)旅游度假區(qū)、現(xiàn)代智慧物流基地，建設一體化發(fā)展先行區(qū)、成渝現(xiàn)代產業(yè)承接和配套聚集區(qū)，不斷提升與中心城區(qū)的同城化發(fā)展水平。實施橋頭堡城市西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗，做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，增強人口和要素資源吸引力，做大城市規(guī)模，加快形成成渝中部地區(qū)崛起的重要支撐。開展潼南至中心城區(qū)進城連接道路規(guī)劃研究，推動潼南至中心城區(qū)城軌快線前期工作，開行潼南至中心城區(qū)的公交化列車。主動承接中心城區(qū)產業(yè)轉移和創(chuàng)新孵化成果，重點發(fā)展整機、整車、高品質消費等產業(yè)，著力打造國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。主動對接中心城區(qū)優(yōu)質教育資源，與中心城區(qū)名校合作辦學，開設遠程課堂，爭取設立潼南分校。與中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療機構建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，對接設置大型醫(yī)療機構，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。
第二節(jié) 深化與“兩群”地區(qū)協(xié)作互助
按照“全域參與、一體發(fā)展”要求，與彭水等“兩群”區(qū)縣建立對口協(xié)同發(fā)展結對關系。以產業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、改革協(xié)同為重點，著力強化協(xié)作意識，健全協(xié)作機制，促進與“兩群”協(xié)同區(qū)縣在資源、市場、人力、資本、生態(tài)等多領域實現(xiàn)全方位對接互動，主動承接“兩群”區(qū)縣生態(tài)移民、就業(yè)轉移，共同促進“一區(qū)兩群”城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定對“兩群”協(xié)同區(qū)縣的財政支持，確保資金幫扶量不減。
加強產業(yè)協(xié)同，聯(lián)手開展招商引資，協(xié)同提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，探索開展“飛地建園”“景區(qū)共建”。強化城鄉(xiāng)互動，協(xié)力助推鞏固拓展脫貧攻堅成果，協(xié)力深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)力補齊基礎設施短板，協(xié)力筑牢社會民生底線。推進科技協(xié)作，以農業(yè)科技為重點開展科研合作，以推廣應用為重點加強科技成果轉化，以專技人才為重點加強人才交流。加快市場互通，優(yōu)化區(qū)域耕地占補平衡方式，開展融資扶持，加強市場對接、勞動力資源配置協(xié)作，探索建立橫向生態(tài)補償機制。
第十五章 促進川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展
立足川渝毗鄰地區(qū)地緣相近、山水相連、人文相通、經濟相融的優(yōu)勢，充分發(fā)揮遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)功能作用，促進毗鄰地區(qū)產業(yè)、人口、要素合理流動和高效集聚，共同打造川渝合作先行示范帶。
第一節(jié) 加快推動遂潼一體化發(fā)展
建設遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。按照全域一體、毗鄰突破、平臺共建、產業(yè)協(xié)同的發(fā)展路徑，構建“雙中心、三走廊、一園區(qū)”空間結構，逐步形成集約高效、疏密有度、生態(tài)宜居的空間格局。協(xié)同推進基礎設施、主導產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等一體化發(fā)展，全力打造聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐、川渝毗鄰地區(qū)一體化制度創(chuàng)新試驗地、成渝中部地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)聚集地、成渝地區(qū)雙城經濟圈高品質生活宜居地。
探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離新機制。促進政策協(xié)同集成，試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，允許金融、能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務，探索國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、四川省支持特色產業(yè)發(fā)展精準電價等政策延伸互享機制，推進兩地有關試點政策相互推廣，最大化共享各類試點的政策紅利。推動要素自由流動，探索建立遂潼統(tǒng)一的土地、人才、技術、資金等要素市場，統(tǒng)一兩地企業(yè)登記標準，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)信息跨區(qū)域共享的人力資源市場體系。創(chuàng)新利益分享機制，率先在遂潼涪江創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)探索“存量不動 +增量分成”的模式，對新設企業(yè)形成的稅收地方收入部分實行跨地區(qū)按比例分享。
第二節(jié) 推進毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展
高水平推進川渝合作示范區(qū)建設，加強與毗鄰地區(qū)政策、規(guī)劃等對接協(xié)調，共同謀劃推動合作事項，形成區(qū)域發(fā)展新的增長極。加強毗鄰地區(qū)快速物流通道、普通國省道等干線公路建設銜接，加快低等級路段升級改造。開行跨省城際公交，推動實現(xiàn)毗鄰地區(qū)公共交通“一卡通”。大力發(fā)展糧油、生豬、檸檬、調味品、中藥材、生態(tài)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色農業(yè)產業(yè)集群，協(xié)同打造川渝農產品產地標識。與資陽、內江等地協(xié)同打造汽車摩托車、工程裝備產業(yè)集群。與遂寧、銅梁等地共建高新技術產業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，共同打造高新技術產業(yè)走廊。探索共建跨區(qū)域的川渝名鎮(zhèn)建設示范區(qū)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。簡化農民工隨遷子女入學條件，協(xié)商推進學生跨省就近入學。推進跨地區(qū)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，探索醫(yī)療服務檢驗檢查結果互認。推進人力資源服務許可備案、從業(yè)人員資格等事項互認。推動公共文化體育資源共享。協(xié)同深化社會治安一體化治理。
第六篇 優(yōu)化國土空間布局 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
圍繞城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往的目標，強化國土空間規(guī)劃基礎引領作用，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第十六章 強化科學規(guī)范的國土空間保障
聚焦建設產城景融合發(fā)展的“雙百城市”遠景目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間布局，科學安排和管控各類空間要素，協(xié)調優(yōu)化國土空間保護與開發(fā)格局，為經濟社會高質量發(fā)展提供空間保障。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護格局
加強發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃銜接，突出國土空間規(guī)劃基礎引領作用，加快推進“多規(guī)合一”。加強山水林田湖壩的空間保護，強化底線約束，提升規(guī)劃彈性和適應性，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。落實全域國土空間規(guī)劃分區(qū)管控，明確主體功能導向，制定用途準入原則和控制要求，加快構建“一核一軸、兩帶三片”的國土空間開發(fā)保護格局?！耙缓艘惠S”，即以中心城區(qū)為核心，形成沿渝遂高速拓展的區(qū)域發(fā)展軸線，將雙江和田家納入中心城區(qū)同城化發(fā)展，完善城市空間結構，提升中心城區(qū)能級?！皟蓭保醇訌姼⒔鷳B(tài)帶和瓊江生態(tài)帶的生態(tài)本底保護，加快推進涪江綠色生態(tài)廊道的修復治理。保障糧食安全生產，提升北部生態(tài)恢復農耕片、中部高質量發(fā)展示范片、南部生態(tài)保育農耕片“三片”農業(yè)空間耕作質量。北部以生態(tài)恢復為前提，防止水土流失，提高植被覆蓋率，重點發(fā)展淺丘特色農業(yè)，打造農產品主產區(qū)；中部結合城市集中建設，打造城市高質量發(fā)展示范區(qū)；南部重點保護龍馬山、馬鞍山等生態(tài)空間，發(fā)展特色山地農業(yè)，優(yōu)化布局生態(tài)功能區(qū)。
第二節(jié) 健全優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)空間體系
推動中心城區(qū)提能升級，培育重點鎮(zhèn)、引導一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，構建“一核三支多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間體系。“一核”，即加快梓潼、桂林、大佛、雙江、田家一體化發(fā)展建設城市核心區(qū)，到 2025年基本建成 50 平方公里、 50 萬人口產城景融合發(fā)展的公園城市?！叭А保垂畔?、塘壩、柏梓 3 個鎮(zhèn)立足資源稟賦，加快建設服務城區(qū)、聯(lián)結周邊的支點城鎮(zhèn)；“多節(jié)點”，即龍形、上和、小渡、太安等 15 個鎮(zhèn)結合自身優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產業(yè)，打造城鄉(xiāng)融合、產業(yè)興旺的節(jié)點城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 形成功能明確的城市空間結構
堅持“南強、東拓、北優(yōu)、西控”空間導向，優(yōu)化構建“一江兩岸、兩帶三軸”的城市空間結構。高水平建設“一江兩岸”城市景觀，推進中心城區(qū)城市設計、強化涪江兩岸岸線管控，塑造顯山露水、疏密有度、文脈彰顯的空間形態(tài)。優(yōu)化提升“兩帶三軸”的城市主體功能結構。依托涪江綠色生態(tài)廊道，構建涪江生態(tài)宜居休閑旅游帶。強化渝遂高速等通道支撐，建設創(chuàng)新制造產城融合發(fā)展帶。踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，串聯(lián)大佛壩、雙壩、九龍山、定明山等山水田園區(qū)域，提升現(xiàn)代農業(yè)、休閑娛樂、文化旅游等功能，建好西部田園生態(tài)軸。強化中心綜合服務功能，串聯(lián)涼風埡片區(qū)、江南老城、江北新城、金福新區(qū)，構建中部城市綜合發(fā)展軸。做強現(xiàn)代產業(yè)體系，依托產業(yè)大道、南瀘高速，串聯(lián)高新區(qū)“一區(qū)三園”，發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、智能制造等功能，打造東部產業(yè)發(fā)展軸。
第十七章 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)提質擴容
堅持以人為核心、以提升質量為導向，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)擴容提質、場鎮(zhèn)升級改造，實施城鎮(zhèn)一體化治理，提升城市綠色化、智能化、人文化水平。
第一節(jié) 做大做強中心城區(qū)
加快推進中心城區(qū)提質擴容，聚焦基礎設施、產業(yè)布局、公共服務等領域精準發(fā)力，提升梓潼、桂林、大佛、雙江、田家 5個鎮(zhèn)街同城化發(fā)展水平。突出“花園城市、田園城市、濱江城市”的城市特色，高水準推動金福新區(qū)、朝陽湖、大佛壩等城區(qū)實施成片開發(fā)建設。高質量建設金福新區(qū)，布局區(qū)級文化體育中心等功能設施，引進高端商業(yè)運營品牌，建設新型城市商業(yè)綜合體，聚力打造城市新地標，建成面向區(qū)域的消費性服務中心。高標準打造朝陽湖高鐵新區(qū)，依托潼南高鐵南站建設，引進高端房企適度開發(fā)改善型住宅、商務樓宇，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，建設集企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的高鐵商務片區(qū)，增強中心城區(qū)資源要素集聚能力，全力打造城市新名片。注重歷史文脈傳承和人文環(huán)境塑造，高品位建設大佛壩片區(qū)，重點展示大佛寺歷史文化底蘊，植入文化創(chuàng)意功能，突出山水田園建筑風貌特色，建成潼南文化休閑體驗區(qū)。加快推進老城更新，促進新舊城區(qū)功能融合，保護性改造城市老舊小區(qū)，維修改造一批老廠房、老街區(qū)，開展抗震加固、建筑節(jié)能、加裝電梯、增加停車位等工作，提升環(huán)境品質和公共服務能力。結合老舊小區(qū)改造，深入推進城市生活服務便利化工程，突出“ 15 分鐘生活圈”功能定位，制定完善社區(qū)配套標準，建設一批“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”。推進城市有機更新，高水平建設“一江兩岸”城市生態(tài)綠道，實施濱江親水岸線改造，補足市政基礎設施建設短板，完善各類生活服務設施，增加公共活動空間。利用零星用地、低效用地完善城區(qū)綠地公共空間和公園建設，構建城區(qū)慢行綠道網(wǎng)絡，建設涪江自然公園和定明山 - 大佛壩、九龍山、鷺鷥溪 - 魯家溝、九鳳山生態(tài)公園。加快推進海綿城市建設，實施朝陽湖、雙江、舊城區(qū)濱江路、大佛壩片區(qū)防洪、排澇、污水處理等工程，通過綜合管廊、下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面等設施組合提升城市滲水排水能力，打造 50 公里涪江清水綠岸。推行綠色建筑、綠色出行、綠色生產、綠色消費，建成一批智慧生態(tài)、綠色宜居的新型低碳社區(qū)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
第二節(jié) 推動場鎮(zhèn)升級改造
統(tǒng)籌規(guī)劃古溪、塘壩、柏梓 3 個支點鎮(zhèn)，完善交通、市政、商貿物流、科教文衛(wèi)等基礎設施配套，提升產業(yè)發(fā)展、公共服務能級。支持改善人居環(huán)境，推廣裝配式建筑，建設綠色生態(tài)小區(qū)、智慧小區(qū)。推進場鎮(zhèn)河道、水脈綜合治理，消除黑臭水體，綠化美化場鎮(zhèn)水系、公園、步道，打造交通便捷、產業(yè)發(fā)達、功能完善的支點鎮(zhèn)。推進龍形、太安、崇龕等 15 個節(jié)點鎮(zhèn)升級改造，推進場鎮(zhèn)道路“白改黑”“窄加寬”“陡改平”，加快地上地下管網(wǎng)維修改造，排除場鎮(zhèn)供電線路“蜘蛛網(wǎng)”安全隱患。實施鎮(zhèn)村危房改造，優(yōu)化車站、停車場、農貿市場、休閑廣場等基礎設施布局，完善教育、醫(yī)療、應急、防災減災等設施體系，提升居民生活舒適性便利化程度。強化歷史文化保護，推進歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落搶救性保護修復，打造特色鮮明、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合的特色小鎮(zhèn)群。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)治理水平
實施城市治理提升行動計劃，實現(xiàn)一年補短板、兩年強基礎、三年上臺階。常態(tài)化推進馬路辦公，提高城市管理精細化、人性化、智能化水平，深化大城細管、大城眾管、大城智管。加強物業(yè)企業(yè)從業(yè)行為監(jiān)管，加強開放式小區(qū)等物業(yè)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管護一體化發(fā)展，建立公私管護結合、質量價格標準銜接的多元化城鄉(xiāng)管護體系。實施“城市顏值”提升行動，高標準抓好市政市容“補短板、治五亂”工作，常態(tài)化開展違建、渣土和餐飲油煙治理專項行動，加強背街小巷、城中村、棚戶區(qū)市容市貌整治。推進市政設施標準化建設，推動“管線入地、停車入庫”，擦亮道路設施、“城市家具”、沿街綠化、建筑立面、戶外廣告、景觀燈光，打造“一江兩岸”精細化管理示范區(qū)。繼續(xù)推進垃圾分類，實施垃圾焚燒發(fā)電項目，推進垃圾資源化利用。探索柔性執(zhí)法和審慎包容新監(jiān)管模式，提升城市管理的力度和溫度。強化數(shù)字城管平臺建設，建成智慧城市綜合管理指揮大廳，實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。建設惠民便民數(shù)據(jù)庫及公眾信息發(fā)布平臺。推進物聯(lián)感知系統(tǒng)建設，加大物聯(lián)感知技術在橋梁、戶外廣告、城內澇點、園林綠化、二次供水設施中的綜合應用。推進智能化應用，推廣智能機器人在城區(qū)地下管網(wǎng)作業(yè)中的應用，加快城區(qū)路燈智能化建設，對重點區(qū)域的化糞池進行危險源智能監(jiān)測。
第十八章 高標準建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
高標準推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌城市提升、鄉(xiāng)村振興兩個基本面，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。
第一節(jié) 推進農業(yè)轉移人口市民化
深化戶籍改革制度，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。建立居住證為載體的基本公共服務權益，實施居住登記制度，完善居住證功能。強化基本公共服務保障，取消農民工隨遷子女入學門檻，建立農民工參加職業(yè)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)差額補貼機制，加快農業(yè)轉移人口就業(yè)技能和文化培訓，完善政府購買培訓服務制度。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵獎金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。統(tǒng)籌深化戶籍制度和基本公共服務供給制度改革，盡快實現(xiàn)公共資源按常住人口配置，推動農業(yè)轉移人口穩(wěn)業(yè)安居，增強對城市生活的認同感、歸屬感。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素有序流通
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全教科文衛(wèi)體等人才合作交流機制。參照國有建設用地有償使用制度，按照國土空間規(guī)劃確定的經營性用途，推進集體經營性建設用地就地入市或者異地調整入市。加大金融支持力度，依法積極拓寬農業(yè)農村領域抵質押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的金融產品。鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)模化集約化經營的農業(yè)領域，支持進入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉化，建立健全農業(yè)科研成果產權制度，鼓勵科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展
圍繞城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點領域開展城鄉(xiāng)融合改革試驗示范，在全市率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。推動基礎設施和公共服務向農村延伸，充分發(fā)揮國家農業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)引領示范作用，推動三產融合、創(chuàng)新發(fā)展。支持雙江、太安、古溪、柏梓、崇龕立足自身比較優(yōu)勢，率先打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，建設市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺。規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，鼓勵建設以文創(chuàng)、旅游、商貿、物流、環(huán)保新材料等產業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)，升級建設雙江精品特色小鎮(zhèn)，建設田家、柏梓、太安、崇龕、古溪 5 個特色小鎮(zhèn)示范點。充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的節(jié)點紐帶作用，完善特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展扶持政策，有序承接中心城區(qū)產業(yè)轉移，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
第七篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 爭當全市農業(yè)農村現(xiàn)代化排頭兵
落實產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，聚力提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平，全面推進鄉(xiāng)村“五個振興”，繪就農村美、農業(yè)強、農民富的美好圖景，將潼南建設成為全市踐行鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和引領區(qū)。
第十九章 打造國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持質量興農、品牌強農、科技助農，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，大力推進農村產業(yè)深度融合，著力提升農業(yè)質量效益和競爭力，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快建設“國際檸檬之都”“西部綠色菜都”。
第一節(jié) 優(yōu)化特色效益農業(yè)布局
提質發(fā)展特色效益產業(yè)，充分發(fā)揮國家、市、區(qū)三級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)示范帶動作用，構建“兩帶三區(qū)”特色產業(yè)發(fā)展格局。依托梓潼、桂林、大佛、雙江、上和、別口、玉溪、米心等涪江流域鎮(zhèn)街平壩打造蔬菜產業(yè)帶，提檔建設標準化蔬菜產業(yè)基地；依托崇龕、柏梓、小渡、塘壩和太安等瓊江流域鎮(zhèn)河谷打造檸檬產業(yè)帶，做大做強檸檬核心產區(qū)，建成高標準、高效益、高水平的檸檬優(yōu)勢特色產業(yè)集群。以古溪、龍形、群力、寶龍為主，打造北部丘陵特色農業(yè)區(qū)，大力發(fā)展桃、柚子等優(yōu)質水果、花椒和中藥材種植，推行種養(yǎng)結合和綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)；以梓潼、桂林、大佛、雙江、花巖為主，打造中部都市農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展檸檬、蔬菜、中藥材、調味品等特色農產品精深加工和食品加工產業(yè)，打造“專特精深”農產品加工企業(yè)，建設小規(guī)模、多品種、高標準的精品經果園，發(fā)展農業(yè)觀光旅游、特色水果采摘及休閑漁業(yè)；以臥佛、五桂、新勝、壽橋為主，打造南部山地生態(tài)農業(yè)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質水果、生態(tài)漁業(yè)、特色苗木，建設大宗中藥材生產基地。
第二節(jié) 保障重要農產品有效供給
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化。實施耕地質量提升行動，集中連片推進高標準農田建設和農田宜機化整治。落實農業(yè)支持保護制度，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)管護，提高糧食和重要農副產品供給保障能力。深入落實“米袋子”“菜籃子”負責制，穩(wěn)定百萬畝糧油種植，推進綠色高質高效糧油生產，確?？诩Z絕對安全。提升百萬畝蔬菜種植，建設綠色蔬菜產業(yè)示范帶，恢復提增生豬產能，構建百萬頭生豬產業(yè)鏈，保障蔬菜、生豬等重要農產品有效供給。健全農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，建設“潼南綠”冷鏈物流及城市配送中心，打造區(qū)域農產品加工貿易集散地。
第三節(jié) 全面構建農業(yè)高質量發(fā)展支撐體系
強化農業(yè)科技和裝備支撐，提升農業(yè)智能化水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等應用。探索組建潼南農業(yè)科學研究院和農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，做實中國農機院西南分院，提高農業(yè)科技成果轉化率。強化品種品質品牌支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，注重農作物和畜禽種質資源收集保護和利用，建設種子庫和良繁基地，有序探索推進生物育種產業(yè)化應用，促進品種結構優(yōu)化調整。強化農產品質量提升，加快建設蔬菜、水果標準園和畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場。強化農產品品牌提升，穩(wěn)步推進“兩品一標”、中國馳名商標等品牌認證，支持認證中國良好農業(yè)規(guī)范，推廣“潼南綠”“潼南檸檬”等區(qū)域公用品牌，鼓勵申報使用“巴味渝珍”“三峽”等市區(qū)域公用品牌。強化營銷體系支撐，大力發(fā)展農村電子商務，打造網(wǎng)貨生產基地和產地直播基地。強化農業(yè)社會化服務體系支撐，培育壯大一批集生產、加工、銷售為一體的社會化服務組織。優(yōu)先實現(xiàn)水稻、油菜、檸檬的機械化、標準化、集約化生產。
第二十章 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，以建設美麗鄉(xiāng)村為導向，補齊農村基礎設施建設突出短板，全面提升農村人居環(huán)境質量，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 補齊農村基礎設施短板
完善農村水、電、氣、路、訊等各類基礎設施，補齊農村生產生活基礎設施短板。加強田間節(jié)水微工程和配套設施建設，加快推進光輝、三塊石、紅巖嘴等中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造。推進城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農村飲水安全。扎實推進水土流失綜合治理。深入推進農村電網(wǎng)改造升級，實施“電靚鄉(xiāng)村”工程，增加戶均配變容量，農村綜合電壓合格率、供電可靠率達到 99.8%以上。大力推進農村天然氣供給，實施天然氣“村村通”工程，農村天然氣普及率達 80% 以上。加快建設“四好農村路”，實施農村公路通暢工程，建設一批“產業(yè)便道”和“產業(yè)大道”，完善農村公交客運班線，提升農村路網(wǎng)通行能力。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，合理規(guī)劃布局 5G 、千兆光纖等新型基礎設施，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”向鄉(xiāng)村延伸。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質
整村成片推進農村人居環(huán)境整治提升，加快建設“小康家園”，打造農村人居環(huán)境整治示范片。推動農村生活垃圾分類和資源化利用，開展農村生活垃圾分類試點示范村建設，健全完善農村生活垃圾收運處理體系，實現(xiàn)行政村生活垃圾治理率 100% ，動態(tài)“清零”農村垃圾。分類推進農村生活污水治理，重點完成鎮(zhèn)街、村聚居點集中式生活污水處理設施建設、鎮(zhèn)街污水處理設施配套管網(wǎng)建設，因地制宜處理農村分散污水，全面消除農村黑臭水體，農村生活污水處理利用率達到 72% 。鞏固拓展農村廁所革命成果，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，鼓勵引導新建房屋和保障性安居工程、旅游沿線及農家樂建設無害化衛(wèi)生廁所，農村衛(wèi)生廁所普及率提高到 100% 。全面提升村容村貌，有序開展農村舊房整治提升行動，全面推進農村危房改造，加強通村組道路、入戶道路建設，提升農房建設質量，新建一批具有潼南特色的示范農房。開展農藥化肥減量增效和農業(yè)生產廢棄物資源化利用行動，有效防治農村面源污染。開展村莊清潔和綠化行動，引導村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
總結推廣鄉(xiāng)村治理試點經驗，加快構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序、健康發(fā)展。不斷強化黨組織對鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)一領導，持續(xù)整頓后進村黨組織，選優(yōu)配強村黨組織書記，分類精準選派第一書記。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，支持農村集體經濟組織開展生產、生活等經營性服務。推進鄉(xiāng)村治理“三治”結合。增強村民自治組織能力，加快推進村務公開信息化建設，探索推廣“積分制”鄉(xiāng)村治理新模式；推進法治鄉(xiāng)村建設，深化農業(yè)執(zhí)法體制改革；提升鄉(xiāng)村德治水平，制定完善通俗易懂、操作性強的村規(guī)民約、村民守則。有效整合社會治理資源、創(chuàng)新基層社會治理，推進建設平安鄉(xiāng)村。加快培育鄉(xiāng)村文明新風，強化社會主義核心價值觀宣傳教育，推行良好家風家規(guī)。實施鄉(xiāng)村文化惠民提升工程，加強非物質文化遺產傳承發(fā)展，實施農耕文化傳承保護工程和“鄉(xiāng)村記憶”工程建設，傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第四節(jié) 健全農村規(guī)劃建設管理服務體系
全面完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，編制實施實用性村莊規(guī)劃，細化要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等一體化發(fā)展重點，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理?？茖W確定村莊布局規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導向，分類推進村莊發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用生產空間、合理布局生活空間、保護綠化生態(tài)空間，做好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌整體保護與利用。
健全撤并場鎮(zhèn)及農村公共基礎設施管護體制，推進城市公共基礎設施管護資源、模式和手段向鎮(zhèn)村延伸。支持農村集體經濟組織依規(guī)承接農田水利、機耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎設施的建設、運營和管護。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化鄉(xiāng)村振興零星工程、農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序。
第二十一章 全面深化農業(yè)農村改革
聚焦改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深度發(fā)力，不斷推動農村改革向縱深推進，進一步激活農村資源要素，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁的內生動力。
第一節(jié) 鞏固完善農村基本經營制度
鞏固和完善農村集體土地所有權和農村土地承包經營權登記頒證成果。改革完善農村承包地制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，確保農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。落實農村承包地“三權分置”制度，進一步放活土地經營權。引導農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推動承包土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。穩(wěn)慎探索農村土地（林地）承包經營權依法、自愿、有償退出制度。
第二節(jié) 深化農村土地改革
推進農村宅基地制度改革，扎實推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房盤活利用政策，支持鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。嚴格實行土地用途管制。依法規(guī)范有序實施農村集體經營性建設用地入市工作，引導條件成熟的村（社區(qū)）開展先行先試。優(yōu)化農村土地增值收益分配機制，到 2025 年，全區(qū)農村土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到50% 以上。
第三節(jié) 深化農村集體產權制度改革
持續(xù)深化農村集體產權制度改革試點工作。加快推進農村經營性集體資產股份合作制改革，加強集體資產監(jiān)督管理，加強農村產權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設。創(chuàng)新土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權與戶籍身份相分離制度，支持和鼓勵村社集體經濟組織在資產量化、股權設置、資產運營等方面大膽探索，因地制宜探索產業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、租賃經營型、項目拉動型等發(fā)展路徑，開展新型農村集體經濟組織示范創(chuàng)建。探索建立集體經濟組織經營管理人員薪酬待遇激勵機制。深化擴面農村“三變”改革試點工作，鼓勵具備條件的鎮(zhèn)街全面推進。完善農村集體資源資產股權形式。探索設立“三變”改革風險補償金或準備金。到 2025 年，農村“三變”改革試點范圍擴大到 50% 左右的行政村。
第四節(jié) 健全農業(yè)農村支持保護機制
加強農業(yè)農村支持保護力度，建立健全投入穩(wěn)定增長的長效機制，擴大地方政府專項債券用于農業(yè)農村發(fā)展的規(guī)模。強化金融扶持政策，引導金融機構將吸收的存款積極用于農業(yè)農村建設。建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制，依法拓寬農業(yè)農村領域抵質押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的金融產品。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，推進“三社”融合發(fā)展，探索創(chuàng)新股份融合、產加銷一體等融合方式，引導城鄉(xiāng)資源要素合理流動。繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革。持續(xù)推進農業(yè)保險，引導和鼓勵保險機構開發(fā)新的保險品種。到 2025年，水稻、玉米、蔬菜、檸檬等保險覆蓋面力爭達到 70% 。
第二十二章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、工作、保障的銜接，健全農民持續(xù)增收機制，激發(fā)農業(yè)農村內生動力，全面推進鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
認真落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，持續(xù)推進脫貧村發(fā)展，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，推動產業(yè)扶貧向產業(yè)振興提升?？偨Y脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接 8 個重點示范村和 22 個綜合示范村試點經驗，因地制宜向脫貧村推廣。實施鄉(xiāng)村振興重點工程項目，確定一批鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村給予重點支持，有序提檔升級基礎設施和公共服務水平。做好由扶貧資金管理轉為扶貧資產管理的銜接。建立完善防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，鼓勵以工代賑，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。健全農村社會保障和救助制度，建立農村低收入人口幫扶機制。完善社會力量參與幫扶機制，抓好產銷對接和消費扶貧。加強脫貧群眾培訓引導，增強自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 推動農民全面持續(xù)增收
統(tǒng)籌脫貧村社與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做到脫貧成效精準鞏固、精準拓展、精準銜接。優(yōu)化農業(yè)農村資源要素組合利用方式，推動農業(yè)農村發(fā)展各領域和各環(huán)節(jié)深度融合，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力，構建農民增收長效機制。推動農村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)辦特色微型企業(yè)，加快培育共享農業(yè)、體驗農業(yè)、民宿經濟、鄉(xiāng)村手工藝、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產業(yè)化，提升農村附加價值收入。加大惠農政策力度，給予新型經營主體產業(yè)融合類項目財政資金、土地指標等政策支持。增強新型職業(yè)農民教育培訓、評選認證、管理服務、扶持獎勵等機制，提升農民就業(yè)增收能力。大力培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有效銜接，完善“農民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等利益聯(lián)結機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制，根治農民工欠薪問題。
第八篇 推進全面深化改革 充分激發(fā)新發(fā)展活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第二十三章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，支持民營經濟健康發(fā)展，全面提升市場主體活力。
第一節(jié) 深入推進國資國企改革
深化以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制改革，圍繞管好資本布局、資本運作、資本回報、資本安全等重點，深化國資監(jiān)管機構職能轉變。全面實行清單管理，動態(tài)調整權責清單，基本形成精簡高效的國資監(jiān)管制度體系。厘清財政、管委會和國有企業(yè)職能，政企分開、政資分開，堅決防止行政決策代替企業(yè)決策、行政指定企業(yè)經營性投資項目、干預企業(yè)自主經營權等行為。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加強黨的領導，加快建立黨委會、董事會、監(jiān)事會、經理層“三會一層”各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。發(fā)揮好國資運營公司功能作用，加強對黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動國有資本“三個聚焦”，主動參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持區(qū)屬國有企業(yè)與中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)、大型民營企業(yè)及外資企業(yè)之間按照市場化原則有序重組。健全市場化經營機制，探索推行職業(yè)經理人制度，完善市場化薪酬分配制度，全面推進用工市場化，靈活開展多種方式的中長期激勵。穩(wěn)妥有序推進混合所有制改革。
第二節(jié) 支持民營經濟健康發(fā)展
支持民營企業(yè)公平參與市場競爭。全面落實市場準入負面清單制度，持續(xù)開放重點領域市場準入，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造依法平等獲取資源、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。全面落實“重慶市涉企 30 條”，建立完善應對疫情政策體系，暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業(yè)用能、融資、用地、用工、物流和制度性交易成本。鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，加強產權和知識產權保護，支持民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，推行“首接通辦制”，爭創(chuàng)民營經濟示范城市。弘揚企業(yè)家精神，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。搭建潼商服務平臺，鼓勵潼商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從市場準入、融資服務、減稅降費、獎勵補貼等方面精準發(fā)力，支持企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十四章 建設高標準市場體系
全面落實產權、市場準入、公平競爭等社會主義市場經濟制度，保障社會主義市場經濟有效運行。以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。
第一節(jié) 夯實市場經濟基礎性制度
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，開展高標準市場體系建設行動。加快健全產權保護長效機制，依法平等保護自然資源資產、農村集體產權、知識產權等各類產權，推進產權保護法治化，營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等各類市場主體依法平等進入市場，激發(fā)市場主體活力。推動實施公平競爭審查制度，促進各類市場主體公平參與市場競爭，推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。保護外資合法權益，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系等制度型開放。深入實施“云長制”，著眼“聚、通、用”，依托潼南城市數(shù)據(jù)大腦建設，加快建設政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推動數(shù)據(jù)高效集聚、順暢融通、開放共享和安全運行。
第二節(jié) 完善要素市場化配置機制
推動土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等要素市場自主有序流動，構建更加完善的要素市場化配置機制。推進土地要素市場化配置，深化土地管理體制改革，逐步健全產業(yè)用地市場化配置體系，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。引導勞動力要素有序流動，深化戶籍制度改革，完善技術技能評價機制，健全人力資源市場體系，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈勞動力要素一體化發(fā)展。推進資本要素市場化配置，優(yōu)化金融資源配置，促進資本要素向科技型企業(yè)、民營企業(yè)和中小微企業(yè)流動。加快發(fā)展技術要素市場，積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)，強化知識產權保護和運用，支持知識產權市場化運營，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術在傳統(tǒng)產業(yè)的深度應用，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，完善數(shù)據(jù)安全風險預警和數(shù)據(jù)交易風險防范處置機制。
第二十五章 完善現(xiàn)代化經濟政策體系
堅持高質量發(fā)展要求，牢牢把握我國經濟轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，完善現(xiàn)代化經濟政策體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供重要基礎保障。
第一節(jié) 健全經濟政策協(xié)同機制
健全以發(fā)展規(guī)劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經濟政策協(xié)同機制。建立健全經濟政策制定和執(zhí)行機制，加強目標管理、運行管理、統(tǒng)計管理和風險管理。加強經濟政策協(xié)調，促進經濟總量平穩(wěn)、結構優(yōu)化、內外均衡。加強經濟治理數(shù)據(jù)庫等運用，不斷完善現(xiàn)有調控工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高經濟治理能力和科學化水平。編制財政規(guī)劃，加強財政預算與發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調。創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的推進、協(xié)調和執(zhí)行能力，加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術手段在規(guī)劃實施和經濟發(fā)展中的運用，推動規(guī)劃有效落實，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
第二節(jié) 發(fā)揮現(xiàn)代財稅金融作用
加強財政資源統(tǒng)籌，推進財政政策提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。健全預算管理制度，完善政府性基金預算、國有資本經營性預算與一般公共預算銜接機制，強化預算約束和績效管理，提高財政資金的使用效率。明確區(qū)和鎮(zhèn)街財政事權與支出責任，增強鎮(zhèn)街公共服務保障能力。深化稅收征管制度改革，培育壯大地方稅稅源，推進欠稅欠費清繳專項行動，鞏固和拓展減稅降費成效。健全政府債務管理制度，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。引導優(yōu)質企業(yè)進入資本市場，提高直接融資比。發(fā)揮金融對實體經濟的支持作用，推進金融雙向開放，提升金融科技水平，增強金融普惠性。落實現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，落實存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。
第二十六章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，聚焦企業(yè)設立經營發(fā)展全生命周期服務體系，加快轉變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 加快轉變政府職能
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，深入實施“六大工程”優(yōu)化營商環(huán)境行動，建設人民滿意的服務型政府，構建權責明確、依法行政的政府法治體系。全面執(zhí)行政府權責清單制度。推進重大決策科學決策、民主決策、依法決策，實行事前評估和事后評價。嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化政府服務
深化“證照分離”改革，推進跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務企業(yè)注冊登記審批試點，推動“一照多址”“一址多照”改革。建立健全“僵尸”企業(yè)強制退出機制。實施涉企經營許可事項清單管理。創(chuàng)新行政管理和服務方式，融入“渝快辦”平臺，擴大接入事項服務范圍，推動一批事項“全程網(wǎng)辦”。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，推行“一件事一次辦”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。在生產許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。完善并聯(lián)審批制、超期默認制、告知承諾制等制度，進一步提升投資審批服務效能。
第三節(jié) 完善社會信用體系
強化信用信息系統(tǒng)建設，完善區(qū)公共信用信息平臺和“信用潼南”功能，促進信用信息共享開放，推動政務部門、企業(yè)、個人等市場主體公共信用信息應用便利化，推進跨領域、跨行業(yè)、跨層級信用信息整合。培育信用服務市場，鼓勵市場主體積極從事信用咨詢、信用風險控制等相關經營活動，鼓勵信用服務產品開發(fā)和創(chuàng)新。完善信用服務市場監(jiān)管，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責任追究制度。完善失信主體信用修復機制。
第九篇 提升對外開放水平 推動開放型經濟高質量發(fā)展
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面融入共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道發(fā)展，加快培育開放型經濟，努力提升對外開放水平。
第二十七章 暢通對外開放渠道
深入落實內陸開放高地建設行動計劃，拓展對外開放大通道，融入對外開放大平臺，打造對外開放新陣地，努力在川渝毗鄰地區(qū)實現(xiàn)帶頭開放、帶動開放。
第一節(jié) 高效對接對外開放大通道
統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，促進交通、物流、商貿、產業(yè)深度融合。東向發(fā)揮渝遂沿江鐵路優(yōu)勢，加快推動重慶—綿陽高鐵、蘭渝高鐵建設和涪江航道復航，對接果園港水運口岸，融入長江經濟帶、“海上絲綢之路”。西向依托渝新歐班列，加快建設跨境貿易集散體系，聯(lián)結絲綢之路經濟帶。南向利用成渝高速公路網(wǎng)絡，完善高速公路配套服務，對接西部陸海新通道。北向依托渝滿俄班列，面向俄羅斯擴大經貿合作，拓展對外開放新領域。建設通用機場，對接江北國際機場、成都雙流國際機場，加快構建多式聯(lián)運、全域開放新格局。發(fā)揮通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業(yè)效應，大力發(fā)展通道經濟、樞紐經濟、口岸經濟。
第二節(jié) 高標準融入開放平臺
深入對接中新（重慶）互聯(lián)互通示范項目，加快推進中新食品產業(yè)園建設，聯(lián)合重慶海關打造新加坡食品農產品直供地。提升與新加坡食品企業(yè)合作水平，推動潼南綠色食品、高端休閑食品產業(yè)發(fā)展，打造進出口食品集散地。融入川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加強與重慶自由貿易試驗區(qū)、兩江新區(qū)和成都自由貿易試驗區(qū)、天府新區(qū)產業(yè)互動對接，打造川渝兩地產業(yè)鏈延伸承接地。 加快融入重慶“一樞紐、兩中心、多節(jié)點”開放口岸體系， 完善海關潼南工作站業(yè)務功能，統(tǒng)籌推進海關特殊監(jiān)管場所建設，推進市級開放平臺服務功能向潼南延伸。
第三節(jié) 高起點建設外貿轉型升級（檸檬）基地
按照規(guī)模適度要求，通過新建擴建、改造提升等方式，科學規(guī)劃、合理布局擴大檸檬出口基地備案面積，集中打造“全程機械化、水肥一體化、管控智能化、品種優(yōu)良化”的高標準檸檬基地。加快建設檸檬脫毒育苗中心、冷鏈物流和檸檬交易中心，探索檸檬區(qū)塊鏈應用。發(fā)揮國家級生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)、國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)的作用，加大國際市場開拓支持力度，著力培育專業(yè)化市場，加快形成“買全球”“賣全球”的營銷格局，構建檸檬出口全球營銷體系。到 2025 年，全區(qū)檸檬出口基地備案面積達到 5 萬畝，檸檬出口實績企業(yè)達到 5 家，檸檬直接出口額力爭達到 1000 萬美元。
第二十八章 提升開放型經濟發(fā)展水平
堅定不移擴大開放，立足特色優(yōu)勢產業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，培育外貿新動能。深化對外合作交流，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強外資吸引力。
第一節(jié) 發(fā)展壯大對外貿易
著力提升開放型經濟水平，突出“引龍頭、補鏈條、建集群”，加快對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化對外貿易模式和業(yè)態(tài)，做大做強一般貿易，大力發(fā)展加工貿易、總部貿易、轉口貿易、服務貿易，積極培育數(shù)字貿易業(yè)態(tài)，推動跨境電商發(fā)展。推動農業(yè)企業(yè)向研發(fā)設計、品牌運作等產業(yè)價值鏈高端延伸，培育一批產業(yè)鏈條完整、產品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的農業(yè)產業(yè)出口示范集群。推動智能制造、化工新材料、特色消費品等產業(yè)提升產品附加值、增強市場競爭力，搶占國際市場高地，提升出口能力和直接出口量，培育工業(yè)產業(yè)外貿新增長點。深入推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，以物流園建設為重點，推動專業(yè)技術、電子服務、知識密集型等服務貿易主體集聚發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢明顯的服務貿易龍頭企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭年均進出口總額達到 10 億元以上。
第二節(jié) 提升利用外資水平
貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高引進外資質量，拓寬利用外資領域，創(chuàng)新利用外資方式，完善外商投資服務體系。著力實施“優(yōu)質外企進潼南”計劃，在創(chuàng)新生態(tài)、國際化市場、宜居宜業(yè)環(huán)境、外貿法律服務、營商環(huán)境等方面進行全方位優(yōu)化提升，提振外商投資者信心。充分利用成渝兩座大都市國際會展的溢出效應，積極參加“進博會”“智博會”“西洽會”等國際性展會，辦好國際檸檬節(jié)，展現(xiàn)產業(yè)特色，彰顯發(fā)展優(yōu)勢，大力吸引優(yōu)質外企落戶。與德國林特爾恩市等城市深化友好合作關系，加強在經濟、外貿、科技、教育等領域交流互動，提升外資利用水平和效益。到 2025 年，實際利用外資力爭達到 5 億美元。
第十篇 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)提高全社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，補齊文化基礎設施短板，強化公共文化服務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高全社會文明程度。
第二十九章 夯實社會文明基礎
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 培育踐行社會主義核心價值觀
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，圍繞中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導人民堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強堅守共同夢想的信心和決心。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提升公民道德素質。加強未成年人思想道德建設。強化誠信建設，持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設。加強愛國主義教育基地建設，開展“弘揚闇公精神，培育時代新人”等主題教育。
第二節(jié) 拓展新時代社會主義文明建設
實施文明創(chuàng)建工程，突出為民惠民導向，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展弘揚時代新風行動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設，一體推進“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“樂得文明”“購得文明”“上網(wǎng)文明”等七大主題活動。宣傳貫徹落實《重慶市文明行為促進條例》，拓展新時代文明實踐中心建設，做大做強“潼城潼心”宣講品牌，做亮做響“潼城潼行”志愿服務品牌。推進全民閱讀，鞏固提升“書香潼南”系列活動。加強網(wǎng)絡文明建設，維護社會公序良俗。
第三十章 提升公共文化服務水平
堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，深入實施文化惠民工程，大力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升公共文化服務水平，讓群眾盡享文化福利。
第一節(jié) 推進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，實施文藝作品質量提升“五個一批”工程，深入挖掘傳統(tǒng)廉政、紅色革命、歷史故事等文化資源，依托川劇、小品、獅舞等藝術形式，新創(chuàng)一批音樂作品，出版一批文學專集、書畫攝影畫冊，打造一批舞臺精品，創(chuàng)編一批影視廣播作品，著力打造獨具地方特色、反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。完善文藝項目組織策劃、社會征集機制，持續(xù)打造采風、論壇、基地等文藝交流平臺，加強部門、協(xié)會、群團間交流合作，形成文化創(chuàng)作生產聯(lián)動長效機制。
第二節(jié) 推進公共文化服務體系建設
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共文化服務體系。加強重大文化設施和文化項目建設，按國家地市級一級館標準升級建設文化館、圖書館，建設群眾文化體育中心、大佛街道公共文化服務中心，改造鎮(zhèn)街綜合文化服務中心。推動城市優(yōu)質文化資源向農村傾斜，鼓勵建設一批鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)情陳列館、鄉(xiāng)村文化振興示范鎮(zhèn)街（村社）。廣泛開展群眾性、公益性文化活動，打造文化惠民工程活動品牌。實施鄉(xiāng)村文化振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程、全民藝術普及行動計劃等惠民服務項目。建強用好融媒體中心，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體。實施廣播電視公共服務體系升級建設項目，實現(xiàn)更高質量的廣播電視戶戶通。推動公共文化數(shù)字化建設，建設數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字非物質文化遺產展廳，構建互聯(lián)互通的數(shù)字化“文化惠民超市”。加快新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。探索社會力量參與公共文化服務的新模式，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。
第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅持保護性開發(fā)、創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大。加強文物古籍保護、研究、利用，推進非物質文化遺產傳承發(fā)展。實施楊尚昆故里、楊闇公故里保護提升工程和大佛寺、千佛寺等文物保護修繕工程，申報一批國家級、市級重點文物保護單位，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級文化遺產保護體系。加強與四川安岳的國家級文物保護單位合作交流，推動聯(lián)合申報世界文化遺產名錄。推動太安魚烹飪技藝、花巖女子獅舞等項目進入國家級非物質文化遺產名錄。加快推進三塊石電力工業(yè)博物館和潼南歷史博物館建設，規(guī)劃建設巴蜀文化遺跡公園、巴蜀非遺博覽園，集中展示潼南巴蜀文化代表性項目。
第三十一章 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，反映人民審美追求，擴大優(yōu)質文化產品供給。
第一節(jié) 推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以大數(shù)據(jù)智能化引領文化旅游產業(yè)轉型升級，實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進智慧旅游綜合服務平臺、重慶數(shù)字文化云（潼南）等建設，引導動漫游戲、互動娛樂、數(shù)字表演、立體影像、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字文化產品線上開發(fā)，培育一批數(shù)字文化企業(yè)。振興傳統(tǒng)工藝，推進剪紙、竹麻編、石刻、扎染、拼布等特色文創(chuàng)產業(yè)向品牌化集群化升級。深入挖掘傳統(tǒng)廉政文化、紅色革命文化、陳摶養(yǎng)生文化等資源，推動文化研究向出版物、影視劇、戲劇、動漫等文旅產品轉換，鼓勵開發(fā)文化娛樂、文化演藝、文藝培訓等產業(yè)。加強文化市場綜合監(jiān)管，推進文化市場健康發(fā)展。
第二節(jié) 推動文化產業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展
引導文化要素資源專業(yè)集聚發(fā)展，合理規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園，重點開發(fā)潼南非遺產品、旅游商品、農業(yè)產品、體育商品。大力發(fā)展文藝院團、旅游景區(qū)、小劇場、演藝吧、民俗大院等駐場演藝，建設市級特色演藝基地。打造佛緣文創(chuàng)街區(qū)，建設張鵬翮廉政文化教育基地、雙江文創(chuàng)基地、崇龕葫蘆壩文創(chuàng)基地。支持特色鮮明、業(yè)態(tài)融合的實體書店健康發(fā)展，加強實體書店與網(wǎng)上書城互動，促進實體書店和數(shù)字閱讀互動發(fā)展。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，積極引導文創(chuàng)企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)，培育文化消費市場。
第三十二章 推動文化和旅游深度融合發(fā)展
立足“巴蜀福地·六養(yǎng)潼南”定位，堅持“以文塑旅，以旅彰文”，實施“文化 + ”“旅游 + ”戰(zhàn)略，推動文化、旅游、體育、康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)及相關產業(yè)融合發(fā)展，著力構建“一區(qū)三帶”文旅協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造提升核心景區(qū)
注重景區(qū)與城市規(guī)劃建設銜接，推進風貌協(xié)調管控、功能融合互補、產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以建設國家級涪江休閑旅游度假區(qū)為核心，打造巴蜀文化旅游走廊上的度假康養(yǎng)休閑旅游目的地。以大佛寺康養(yǎng)景區(qū)和雙江古鎮(zhèn)景區(qū)為重點，積極創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，圍繞涪江 50 公里親水岸線建設“最美環(huán)江路”。加快建設大福人文生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、大佛寺片區(qū)智慧文博中心、大佛寺老場片區(qū)商業(yè)街、潼南大福印象、涪江水上游樂運動中心等運動休閑娛樂配套設施，推進雙江古鎮(zhèn)景區(qū)非遺文化街、興隆街大院、雙江環(huán)線道路、游客服務中心、停車場等商業(yè)及基礎配套設施建設。統(tǒng)籌推進九龍山至運河景區(qū)配套設施建設，提檔升級旅游接待設施，打造集現(xiàn)代農業(yè)、園藝展覽、養(yǎng)生休閑、科教娛樂于一體的生態(tài)康養(yǎng)景區(qū)。將養(yǎng)生醫(yī)療、農特產品與文創(chuàng)設計相結合，開發(fā)醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、食療食補等系列旅游康養(yǎng)商品，著力加強創(chuàng)意文化產品開發(fā)。發(fā)展健康養(yǎng)生旅游產品，開發(fā)建設養(yǎng)生別院、養(yǎng)老公寓等旅游項目，提供特色養(yǎng)生服務，引入康養(yǎng)特色項目，構建“養(yǎng)、健、食、醫(yī)”四位一體的康養(yǎng)度假模式。
第二節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
圍繞鄉(xiāng)村獨特文化和旅游資源，推進農業(yè)與旅游、文化、健康等產業(yè)深度融合，著力建設瓊江休閑農業(yè)旅游帶、“南部山鄉(xiāng)”生態(tài)休閑旅游帶、“北部田園”康養(yǎng)休閑旅游帶，打造集產業(yè)經濟、農業(yè)景觀、旅游休閑、配套服務功能于一體的特色鄉(xiāng)村旅游基地，打造一批重點鄉(xiāng)村旅游 示 范村。瓊江休閑農業(yè)旅游帶著力提升陳摶故里景區(qū)、柏梓檸檬小鎮(zhèn)、太安休閑農業(yè)旅游度假區(qū)等農旅融合配套設施，統(tǒng)一打造農旅品牌?！澳喜可洁l(xiāng)”生態(tài)休閑旅游帶著力發(fā)揮馬鞍山、羅盤山、龍馬山、天臺山、五桂山生態(tài)價值和服務價值，打造休閑度假品牌?！氨辈刻飯@”康養(yǎng)休閑旅游帶著力打造龍多山山地旅游、古溪龍形兩大田園綜合體。
第三節(jié) 培育文旅融合新業(yè)態(tài)
加強旅游與文化有機融合，推動“非遺 + 旅游”“博物館 + 旅游”“演藝 + 旅游”“文創(chuàng) + 旅游”發(fā)展，把文化元素融入景區(qū)，增強旅游文化底蘊。推進文化旅游產業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、交通、體育深度融合，培育生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、水上運動等新業(yè)態(tài)，豐富紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、遺產旅游體驗，促進“觀光游”向“體驗游”、“景點游”向“全域游”轉變。圍繞菜花節(jié)、檸檬節(jié)、龍舟賽、馬拉松等節(jié)會賽事活動，做靚“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”“鄉(xiāng)愁潼南”文化旅游節(jié)會品牌，做實“周末到潼南”，增強旅游吸引力。立足潼南特色文旅資源，聯(lián)合涪江流域城市，推出“涪江生態(tài)文化游”“紅色研學游”“涪江古鎮(zhèn)（城）游”“鄉(xiāng)村休閑游”“石刻鑒賞游”。
第十一篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 加快建設山清水秀美麗潼南
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，扎實推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，切實把潼南打造成為綠色低碳、山清水秀的生態(tài)宜居地。
第三十三章 筑牢生態(tài)安全屏障
堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，強化“上游意識”，擔好“上游責任”，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護涪江瓊江生態(tài)本底，建設山清水秀美麗潼南。
第一節(jié) 貫徹長江經濟帶生態(tài)大保護戰(zhàn)略
把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，合力推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善水生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。推進涪江瓊江系統(tǒng)治理、源頭治理、流域治理、精準治理，構建以涪江綠色生態(tài)廊道為主體，瓊江和其他河流、湖泊、水庫、渠系、山體為支撐的生態(tài)安全屏障。加快濱江風光帶和綠道貫通工程建設，打造連貫的沿江綠色界面。嚴格落實長江經濟帶發(fā)展負面清單制度，長江干支流 1 公里范圍內禁止新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，啟動化工企業(yè)生態(tài)環(huán)保搬遷。
第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，著力構建“兩帶、兩片、多廊、多點”生態(tài)系統(tǒng)空間格局?！皟蓭А?，即涪江和瓊江水生態(tài)廊帶，加快建設沿岸生態(tài)林帶、生態(tài)護坡和支流口生態(tài)濕地，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境?！皟善?，即加強生態(tài)涵養(yǎng)林建設，保障大石橋水庫生態(tài)健康，構建北部丘陵水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)；結合馬鞍山、龍馬山、羅盤山、玉坪山等低山群，重點加強水土流失防治，增強森林生物多樣性，構建南部低山生物多樣性與水土流失防治生態(tài)功能區(qū)?！岸嗬取保幢Ｗo涪江和瓊江的次級支流生態(tài)廊道?！岸帱c”，即保護叢刊水庫、黃角堡水庫、大石橋水庫、涪江濕地公園、體育公園、大佛嶺公園、青云湖等重要生態(tài)節(jié)點。
第三節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護
深入實施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護重大工程，構建以重慶涪江國家濕地公園、馬鞍山森林公園、五桂生態(tài)楠木園、龍馬山自然公園為主體的自然保護地體系。完善以大佛寺和金福壩兩個濕地公園為主體的濕地資源保護體系，建設小微濕地群落，提升濕地系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。全面落實河湖長制，加強重點河流、湖泊、水庫生態(tài)保護，劃定水生態(tài)空間“藍線”“綠線”“灰線”。全面落實涪江瓊江等天然河流“十年禁捕”工作，整治非法采砂，保護水生生物資源。加強生物多樣性就地保護，建立較為完善的生物多樣性保護體系。全面推行林長制，嚴格限制天然林采伐，協(xié)同推進長江防護林、天然林資源保護重點工程，強化林業(yè)有害生物防治和森林防火管控。
第四節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)修復
全面落實全市碳中和工作部署，大力開展國土綠化，采取飛播造林等方式，創(chuàng)建國家森林城市，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，到2025 年，森林覆蓋率達到 45% 。實施好坡耕地水土流失治理，推動水土流失技術創(chuàng)新示范，建設水土流失綜合治理示范區(qū)。落實岸線規(guī)劃分區(qū)管控要求，推進涪江、瓊江干流沿線規(guī)劃范圍內濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設，恢復岸線生態(tài)功能。以蓄水、保土、造林、種草為重點，實施裸露邊坡綠化整治，采取“經果林 + ”產業(yè)發(fā)展模式推進荒山荒坡生態(tài)修復。加強生態(tài)退化區(qū)保護和管控，實施系統(tǒng)修復綜合治理，科學修復生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、退化區(qū)。嚴格控制外來入侵物種擴散。
第三十四章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
落實最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴密的法治，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大污染治理力度，嚴格落實污染排放總量控制制度，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，為高質量發(fā)展提供“綠色動力”。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質量
實施工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒廢氣、建筑和道路揚塵、餐飲油煙“五氣”共治，實行控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控”同步，讓潼南的天更藍、空氣更清新。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化大氣環(huán)境功能分區(qū)管理，引導工業(yè)項目向高新區(qū)集中集群發(fā)展，合理避讓環(huán)境敏感區(qū)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。實施“散亂污”企業(yè)清理整治，依法淘汰落后產能，淘汰老舊車輛，大力推廣新能源車，強化柴油貨車、非道路移動機械、港口碼頭、船舶等移動揚塵污染源治理和“紅黃綠”分級管控，降低煤耗、能耗和污染物排放量。到 2025 年，基本消除重污染天氣，空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 320 天以上， PM2.5 年均濃度穩(wěn)定達標。
第二節(jié) 改善水環(huán)境質量
深化流域水環(huán)境治理。持續(xù)推動工業(yè)污染源達標排放，降低涪江瓊江“兩江四岸”涉水企業(yè)排污量，提升污水處理廠治污能力，降低環(huán)境負荷。推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，補齊短板，提升系統(tǒng)效能，全面推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理。推進流域水生態(tài)保護，深入推進潼南流域環(huán)境綜合整治，加大考核力度，重點打造鎮(zhèn)街“樣板河段”示范工程。編制重點流域河湖岸線開發(fā)利用規(guī)劃，嚴格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌推進治污治岸治漁。加強區(qū)內水源涵養(yǎng)地和飲用水源地保護，大力開展集中式飲用水水源規(guī)范化建設，完善飲用水源監(jiān)控系統(tǒng)，強化水源地水質監(jiān)控與預警，切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。到 2025 年，出境國控斷面水質達到或好于 Ⅲ 類水體，城鎮(zhèn)生活污水收集處理率達到95% 以上。
第三節(jié) 加強土壤防治及固廢危廢處理
以耕地土壤環(huán)境保護為重點，開展污染耕地安全利用示范工程，實施農藥化肥減量和農業(yè)生產廢棄物資源化利用行動，有效防治農村面源污染。強化土壤污染風險管控，加強土壤質量檢測，開展規(guī)?；N植業(yè)土地狀況調查評估合作示范，深化鄰近區(qū)域固廢土壤污染協(xié)同處置。開展突出問題綜合治理，加快太安鎮(zhèn)土地綜合整治國家試點項目建設，統(tǒng)籌實施農業(yè)用地和建設用地整理。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，實施污染地塊修復示范工程，重點解決化工、電鍍等行業(yè)土壤污染突出問題。積極創(chuàng)建“無廢城市”。加強塑料污染治理，實施生活垃圾強制分類全覆蓋，推動鎮(zhèn)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中無害化處置全覆蓋，加強固廢危廢利用處置設施建設，實現(xiàn)生活垃圾、固廢危廢源頭減量和資源化利用。到 2025 年，生活垃圾無害化處理率達到 100% ，固廢危廢無害化集中處置率達到 100% 。
第四節(jié) 加大噪聲污染防治力度
突出源頭預防為主，建立噪聲污染防治長效機制，健全噪聲污染源管理制度，加強重點噪聲源監(jiān)管，著力解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題。嚴格交通噪聲管控，加強城區(qū)機動車禁鳴區(qū)管理，完善辦公區(qū)、住宅小區(qū)、城市干道兩邊等隔聲屏障建設。深化建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴格限制夜間施工，加強對建筑工地噪聲的監(jiān)督管理。強化工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管，關停、搬遷、治理城市建成區(qū)內的噪聲污染嚴重企業(yè)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。嚴控生活噪聲防治，嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動，取締噪聲擾民的露天或路邊市場。
第五節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風險
深入實施化學物質生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)籌考慮固廢、危廢、醫(yī)廢、危險化工品、重金屬、持久性有機物等生態(tài)環(huán)境風險要素，建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風險防范和應急處置體系，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風險。全面提升環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，實施以減少環(huán)境與健康風險為目標的生態(tài)環(huán)境管理制度，綜合運用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等物聯(lián)感知設備，構建生態(tài)環(huán)境風險識別、生態(tài)環(huán)境狀況感知網(wǎng)絡。加快補齊危險廢物安全處置能力短板，在化工、電鍍等行業(yè)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和化學品風險管控。
第三十五章 加快推動綠色低碳發(fā)展
積極推動生產生活方式綠色轉型，推進清潔能源優(yōu)先開發(fā)利用和合理配置，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經濟增長與環(huán)境保護共贏。
第一節(jié) 推行綠色生產方式
推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級，深入推進產業(yè)結構調整、低碳循環(huán)再生工程，提升經濟社會發(fā)展“綠色含量”。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產試點。實施巨科環(huán)保園區(qū)等重點園區(qū)產業(yè)綠色化改造，加快推進園區(qū)循環(huán)化項目改造，推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。推廣使用清潔能源，推動企業(yè)煤改氣、煤改電，發(fā)展熱電聯(lián)產、天然氣分布式能源，發(fā)展水電、生物質發(fā)電、光伏等可再生能源，完成企業(yè)清潔生產推行任務。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實施重大綠色技術研發(fā)示范工程，探索綠色技術中試基地公共設施建設。持續(xù)擴大綠色生產規(guī)模，對供給側進行綠色化改革，擴大綠色技術應用場景，降低綠色消費成本。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，打造國家綠色產業(yè)示范基地。完善綠色產品認證與標識制度，打響“生態(tài)潼南”品牌。加快發(fā)展綠色生產性服務業(yè)，促進商貿物流、餐飲住宿、交通運輸?shù)确諛I(yè)的綠色轉型。因地制宜發(fā)展山上經濟、水中經濟、林下經濟。
第二節(jié) 倡導綠色生活方式
廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，通過生態(tài)文化建設和培訓，提高市民自覺保護生態(tài)環(huán)境意識，促進城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產、生活方式及價值觀念向生態(tài)化轉型。合理布局電動汽車充換電配套設施，優(yōu)先發(fā)展綠色交通體系，完善自行車、步行通道設施，鼓勵引導居民綠色低碳出行。探索打造綠色科技住宅，加快發(fā)展綠色節(jié)能建筑、裝配式建筑和新型建材。推動消費行為綠色化，開展糧食節(jié)約行動，倡導文明用餐，深入推進“光盤行動”，有效遏制餐飲浪費。推動公共機構和國有企業(yè)帶頭采購綠色產品，積極推行無紙化辦公。
第三節(jié) 提高資源利用效率
落實全市碳達峰行動方案，采取有力措施推動實現(xiàn) 2030 年前二氧化碳排放達峰目標。完善能源消費問題和強度“雙控”制度，加強重點用能單位節(jié)能審查及監(jiān)管，限制過度用能。推廣節(jié)能低碳技術、產品和商業(yè)模式，提高工業(yè)、建筑、交通、公共機構能源利用效率，提升化工、電鍍、建材、造紙、電力等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗水平。加強國土空間用途管制，健全完善用地標準和評價體系，加強土地節(jié)約集約目標考核。提高水資源利用效率，大力推進節(jié)水行動，實施農業(yè)節(jié)水增效，加強工業(yè)節(jié)水減排，建立高耗水行業(yè)負面清單，嚴格控制新建、擴建高耗水項目。推進農業(yè)水價綜合改革，推行非居民用水超定額累進加價制度。加強資源綜合循環(huán)利用，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，加快垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，進一步提高廢舊資源利用效率。
第三十六章 深化生態(tài)文明體制改革
建立健全生態(tài)文明制度體系，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護多元化投入機制，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。
第一節(jié) 探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
持續(xù)推進自然資源資產確權登記工作，探索建立自然資源資產臺賬體系。依托全市林權、水權等自然資源資產交易平臺，市區(qū)同步開展排污權、用能權、碳排放權、地票交易，探索實行“林票”拍賣制度，暢通自然資源產品市場交易渠道。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)，變“美麗風景”為“美麗經濟”。積極探索以美麗鄉(xiāng)村帶動“生態(tài) + 文化”、以旅游景區(qū)帶動“景區(qū) + 農家”、以休閑農莊帶動“農莊 + 游購”等生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，推動“沉淀的資源”轉化為“活的資源”。積極申請長江流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，探索形成政府主導、社會和企業(yè)共同參與、市場化運作的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。
第二節(jié) 探索生態(tài)保護多元化投入機制
積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，建立多元化市場化的生態(tài)保護機制和跨流域跨區(qū)域的生態(tài)補償機制。整合生態(tài)保護修復相關資金，通過結對幫扶、“云課堂”培訓等線上線下方式，加大對環(huán)境污染“第三方治理”支持力度。加強政府與社會資本合作，不斷完善使用者付費制度，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵構建市場化多元投融資體系，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。深化生態(tài)環(huán)境保護督察制度，全面落實領導干部自然資源資產離任（任中）審計。全面實施生態(tài)環(huán)境檢查“雙隨機、一公開”制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
第三節(jié) 完善污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制
聯(lián)合遂寧、資陽等周邊地區(qū)推動生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，加強涪江、瓊江流域與上下游地區(qū)水污染防治交流，實施跨界河流“一河一策”方案，推動毗鄰地區(qū)污水處理設施共建共享。開展聯(lián)合巡河行動，加強工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風險隱患點等協(xié)同管理，有效落實一張清單管兩地的聯(lián)動機制。不斷完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡，建立上下游水質信息共享和異常響應機制。建立重污染天氣共同應對機制，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化區(qū)域能源結構，切實提高空氣質量。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點開展土壤修復與治理。推動固體廢物區(qū)域轉移合作，推進危險廢物跨省市轉移“白名單”制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，加強尾礦污染治理，推進毗鄰地區(qū)處置設施共建共享。建立邊界環(huán)境風險隱患及環(huán)境質量動態(tài)信息共享平臺，協(xié)同提高生態(tài)環(huán)境風險預警及隱患處置能力。
第十二篇 優(yōu)化社會民生服務 努力創(chuàng)造高品質生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務質量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十七章 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，把增強學生的文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領貫穿教育全過程，促進學生健康成長和終身發(fā)展。加快推進教育現(xiàn)代化，促進教育發(fā)展更加公平更高質量，努力建設教育強區(qū)，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展
堅持教育公益性原則，適應人口變化趨勢，全面優(yōu)化基本公共教育布局結構和資源配置。加大對城鄉(xiāng)薄弱學校建設投入力度，推進學區(qū)化、集團化辦學和優(yōu)質學校建設，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，辦好家門口的學校。加快學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。實施學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，建好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，支持規(guī)范普惠性民辦幼兒園，持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展機制，推進義務教育學校標準化建設，擴大城區(qū)教育資源，逐年改造老舊校區(qū)，深化教育教學改革，全面提高教育質量，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，切實解決“城市擠、鄉(xiāng)村弱”問題。完善特殊教育保障機制，辦好特殊教育。推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。實施普通高中發(fā)展促進計劃，基本消除大班額。鼓勵與名校合作辦學，加大干部教師交流力度。深化普通高中育人方式改革，加強個性化學習和創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，提高育人質量。
第二節(jié) 增強教育服務經濟社會發(fā)展能力
把提高辦學水平、育人質量放在更加突出的位置，推動教育與人才集聚協(xié)同互動、與產業(yè)結構深度融合、與經濟社會緊密聯(lián)系。深化職業(yè)教育產教融合發(fā)展。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育轉型升級，加大人力資本投入，擴大招生規(guī)模，統(tǒng)籌專業(yè)設置，推進職普融通，支持校企合作，深化產教融合，增強職業(yè)技術教育適應性和吸引力。建設實訓基地，打造特色工匠品牌，大力培養(yǎng)適應潼南產業(yè)轉型升級需求和經濟社會發(fā)展的技術技能人才。推動高等教育快速發(fā)展。引進和擴大優(yōu)質高等教育資源，努力打造成渝中部地區(qū)高等教育園區(qū)。加強政府與高校合作，支持高校在潼發(fā)展，建成重慶電力高專潼南校區(qū)。引導高校構建科學合理的專業(yè)體系，為區(qū)域產業(yè)鏈、新技術、新業(yè)態(tài)提供技能型、智慧型人才支撐。全面建設學習型社會。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，辦好潼南社區(qū)教育學院和老年大學，積極推進“學分銀行”制度，不斷提升全民受教育程度，提高區(qū)域人口素質，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
第三節(jié) 加快完善現(xiàn)代教育治理體系
加強黨對教育工作的全面領導，大力實施黨建強校工程，構建多元主體全方位參與的教育治理新格局。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善事權財權人權相統(tǒng)一的教育管理體制，確保教育投入“兩個只增不減”。健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制、教育領導體制和學校家庭社會協(xié)同育人機制，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進教育法治化進程，賦予學校更大辦學自主權，激發(fā)各類學校辦學活力。全面推進教育評價改革、考試招生制度改革和義務教育階段教師“區(qū)管校聘”等改革。引進配備一批專職心理教師，補齊偏遠學校學科教師短板，加強師德師風建設，建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。實施優(yōu)質教育資源共享計劃，建成潼南教師教育學院，打造遂潼教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)。加強和改進新時代教科研工作，不斷完善現(xiàn)代教育督導體制機制。深化校外培訓機構治理，減輕學生課業(yè)負擔。構建智慧教育服務體系，實施教育信息化 2.0 行動計劃，基本實現(xiàn)“三全兩高一大”目標。
第三十八章 深入實施健康潼南行動
堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，完善公共衛(wèi)生防控體系，提升綜合醫(yī)療服務能力，實施全民健身行動。到 2025 年，全區(qū)人均預期壽命達到 80 歲，公共體育設施場地每人擁有面積達 2 平方米。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建立重大疫情防控救治體系。強化新發(fā)突發(fā)急性傳染病防控能力，構建“三位一體”傳染病救治網(wǎng)絡。加強疾病防控體系建設，建設衛(wèi)生應急指揮中心，推進疾控中心整體遷建，升級改造疾控機構基礎設施。加強公共衛(wèi)生人才建設，逐步充實三級公共衛(wèi)生隊伍，提高疾病預防控制能力。健全與周邊地區(qū)重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，強化應急演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，推動免疫規(guī)劃聯(lián)動和衛(wèi)生應急聯(lián)動、衛(wèi)生健康信息共享。加強精神衛(wèi)生服務能力建設，加大精神衛(wèi)生專業(yè)技術人員培養(yǎng)引進力度，建成精神衛(wèi)生中心擴建工程，構建心理健康促進協(xié)同服務機制，加大嚴重精神障礙患者救治救助力度。深入開展職業(yè)病危害源頭治理和前期預防。鞏固全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。深化愛國衛(wèi)生運動，扎實開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建成果，開展健康城市和健康細胞建設，強化病媒生物防制，全面推進黨政機關和公共場所禁煙。到 2025 年，市級衛(wèi)生鎮(zhèn)達到 50% 、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)達到 10% 。
第二節(jié) 全面提高醫(yī)療服務供給質量
完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建，加大重癥、急診、麻醉、藥學等有特殊崗位配備要求的人才引進力度，重點加強麻醉、重癥、急診等科室建設，提升醫(yī)療服務能力。建成區(qū)域檢驗中心、區(qū)域心電診斷中心、區(qū)域病理診斷中心及全科醫(yī)生、腔鏡技能模擬培訓基地。推動婦幼保健院擴建、重大疫情救治中心和腫瘤放化療中心建設。加強優(yōu)勢學科建設，強化學習、學術、科研激勵機制，引進和培育一批學科帶頭人，支持建設 2-3 個市級重點?？?， 1 個國家級重點?？疲渲煤舜殴舱竦却笮歪t(yī)療設備，帶動區(qū)域醫(yī)療整體發(fā)展。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，繼承和創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、康復、養(yǎng)老服務。深化分級診療制度建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療能力均衡發(fā)展。開展基層衛(wèi)生院等級創(chuàng)建，啟動新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，新建大佛街道社區(qū)醫(yī)院，改擴建 8 個片區(qū)中心衛(wèi)生院。支持有條件的鎮(zhèn)街啟動村級醫(yī)療衛(wèi)生服務中心建設試點，落實基層醫(yī)院公益一類保障責任。到 2025 年，全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設達到市級公共服務設施規(guī)劃標準， 30% 的基層衛(wèi)生院達到“美麗醫(yī)院”標準。支持社會力量辦醫(yī)，鼓勵向示范化、特色化、?？苹l(fā)展，引導社會辦醫(yī)提供康復、老年護理等緊缺服務，構建多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。
第三節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)共體改革，構建優(yōu)質高效、整合協(xié)同、醫(yī)防融合的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)深入推進醫(yī)共體“三通”建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療機構為基礎，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群，滿足區(qū)域內所有人群的健康需求。倡導城市醫(yī)生到鎮(zhèn)村定期坐診帶教，帶動基層醫(yī)療服務能力提升，逐步提高區(qū)域就診率和基層首診率，力爭小病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)。加強基層醫(yī)務人員特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務培訓，提高基層防病治病和健康管理能力。加大村衛(wèi)生室經費投入，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法體系建設，建成市級規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構，實施“智慧衛(wèi)監(jiān)”。強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。建立智慧醫(yī)療服務體系，形成健康智能服務大數(shù)據(jù)資源平臺，推動區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等醫(yī)療機構申報互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建設智能醫(yī)療輔助診療系統(tǒng)。
第四節(jié) 提供全方位全周期健康服務
堅持以健康需求和健康問題為導向，加強疾病綜合預防，以慢性病為重點，為市民提供規(guī)范化的健康管理，實現(xiàn)醫(yī)防深度融合。優(yōu)化基層公共衛(wèi)生服務，提高市民健康檔案建檔率和利用率，加強生命全周期管理。提升婦女兒童健康服務能力，推進生育全程服務，增加產科、兒科資源供給，強化產前篩查和出生缺陷防治、危重癥孕產婦救治與新生兒救治能力。實施國民營養(yǎng)計劃，開展健康知識普及，倡導文明健康生活方式。加強老年病科建設，提升老年醫(yī)療服務供給能力。
第五節(jié) 深入實施全民健身行動
貫徹落實《重慶市全民健身條例》，完善全民健身公共服務體系。實施全民健身設施提升工程，建設體育運動中心、體育健身主題公園，推進鎮(zhèn)街全民健身（中心）廣場全覆蓋。盤活舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等資源，新建或改造體育場館、健身活動中心、社會足球場、戶外運動公共服務設施、健身步道等場地設施，因地制宜建設一批嵌入式、小型多樣健身場地設施，打造全民體育健身新載體。推進體育場地設施數(shù)字化改造，推行試點“智慧健身房”，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級全民健身公共服務網(wǎng)絡，打造“ 15 分鐘健身圈”。鼓勵社會資本進入體育領域，豐富體育產品和服務供給，滿足市民多層次、多樣化體育需求。高水平舉辦“中國涪江龍舟公開賽”“涪江國際馬拉松”“環(huán)涪江國際自行車邀請賽”等賽事活動，積極承辦國家、市級高水平賽事，打造區(qū)域品牌賽事。支持體校建設，建成全國青少年排球訓練基地、市級單項訓練基地 6 個，提升競技體育實力。廣泛開展全民健身活動，辦好區(qū)級綜合性運動會、全民健身運動會，發(fā)展水上運動、山地戶外運動、汽車摩托車運動、航空運動等，打造國家級體育旅游融合示范區(qū)。豐富基層群眾體育活動，開展具有地方特色的體育活動，指導村（社區(qū)）組建群眾健身隊伍。鼓勵職工長期參加健身活動。組織開展老年人體育比賽，創(chuàng)建“全民運動健身模范區(qū)”。
第三十九章 落實就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。
第一節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)服務體系
把更充分更高質量就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化、專業(yè)化、信息化建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建成市級人力資源服務產業(yè)園，確保年均城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1 萬人以上。落實“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進計劃，建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮新增市場主體增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。提升村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，打造市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)星級村（社區(qū)）。實施智能就業(yè)信息化平臺提升行動，構建“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”全流程線上服務平臺。推行終身職業(yè)技能培訓制度，開展技能潼南行動，推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，保障勞動者合法權益，營造和諧勞動關系。做好重點行業(yè)、重點企業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警體系，加強規(guī)模性失業(yè)預警，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5% 以內。
第二節(jié) 促進重點群體就業(yè)
大力開發(fā)就業(yè)崗位，注重提高產業(yè)發(fā)展、重大項目、重點民生工程等吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮平臺經濟、共享經濟等新經濟的就業(yè)促進作用，多渠道支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。積極推進青年就業(yè)促進計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到 90% 以上。強化農民工技能培訓和就業(yè)引導，建成市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，提升勞務輸出組織化程度，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)和轉移就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，開展困難人員“一對一”幫扶，積極拓展退役軍人、脫貧群眾、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業(yè)渠道，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第四十章 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，貫徹落實工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體?！笆奈濉逼陂g，居民人均可支配收入年均增長 8% 。
第一節(jié) 多渠道增加居民收入
堅持居民收入與經濟增長保持同步，勞動報酬與勞動生產率同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。以高質量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。建立健全承包地流轉管理制度和交易機制，加快發(fā)展富民產業(yè)，著力穩(wěn)定農民工就業(yè)，穩(wěn)步提高農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。落實工資指導、薪酬調查和信息發(fā)布制度，促進企業(yè)職工工資正常增長，支持有條件的企業(yè)實行股權激勵等政策。貫徹公務員工資正常增長機制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善技能人才工資分配制度，落實高層次人才工資分配激勵政策。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保金、失業(yè)保險金等民生保障待遇標準。
第二節(jié) 規(guī)范收入分配秩序
鼓勵勤勞守法致富，保護居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。加快健全以稅收、社保、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負擔，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入分配格局。
第四十一章 加強社會保障體系建設
完善基本社會保險制度，健全社會救助和住房保障體系，加強退役軍人、婦女兒童、青少年和殘疾人等重點群體服務，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實保障基本權益，共享社會發(fā)展成果。
第一節(jié) 完善社會保險和醫(yī)療保障體系
深入推進全民參保計劃，推動實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。健全完善養(yǎng)老保險制度，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和社會保險費征收管理改革。完善靈活就業(yè)人員社會保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。貫徹執(zhí)行漸進式延遲法定退休年齡政策，落實基礎養(yǎng)老金正常調整機制。推廣社會保障卡“一卡通”應用管理，拓展社?？üδ?。對接全國社保公共服務平臺，逐步實現(xiàn)社保轉移接續(xù)、待遇資格認證等高頻事項跨省在線辦理。健全完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，探索發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險籌資機制。深化醫(yī)保制度改革，建立健全醫(yī)保門診共濟保障機制、繳費和待遇激勵約束機制，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。大力實施“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)?！?，全面推廣應用醫(yī)保電子憑證，加快醫(yī)保執(zhí)法體系和隊伍建設，提高基金監(jiān)管法制化智慧化水平。建立以市場為主導的藥品價格形成機制，健全藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。持續(xù)擴大門診醫(yī)療機構和藥店跨省異地就醫(yī)費用直接結算覆蓋范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，嚴格執(zhí)行特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
第二節(jié) 完善社會救助體系
建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。優(yōu)化救助機制，推進“一門受理、協(xié)同辦理”綜合改革，推進智慧救助建設。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一。加強救助對象分類動態(tài)管理，完善低保漸退制度。加強急難社會救助，簡化救助程序，全面建立鎮(zhèn)街臨時救助備用金制度，及時精準救助困難群體。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度，積極鼓勵引導社會力量參與兒童福利事業(yè)。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務。逐步擴大殯葬惠民政策覆蓋面，規(guī)范發(fā)展公益性基本殯葬服務，探索以鎮(zhèn)街為單位的城鄉(xiāng)一體化公益性生態(tài)公墓建設。發(fā)揮紅十字會人道救助作用。規(guī)范引導志愿服務活動，促進志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)住房保障體系
完善住房保障方式，有效增加保障性住房供給，落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。實施按需保障、分類供給、規(guī)范管理，土地供應向租賃住房建設傾斜，穩(wěn)步推進保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，將常住人口納入公共租賃住房保障范圍，實行住房實物和貨幣化保障并舉，著力解決新市民特別是青年職工、城鎮(zhèn)住房困難群體的住房問題，實現(xiàn)全體市民住有所居、職住平衡。建立健全長租房政策體系，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，整頓租賃市場秩序，規(guī)范發(fā)展長租房市場，培育專業(yè)化租賃企業(yè)，降低租賃住房稅費負擔。推進住房公積金制度改革，持續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機制。堅持“房住不炒”，順應置業(yè)者多樣化需求，提供多元化產品，促進房地產行業(yè)健康有序穩(wěn)定發(fā)展。
第四節(jié) 建立健全退役軍人服務和保障體系
鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，推進雙擁模范城創(chuàng)建工作。建立重點對象直接安置、專業(yè)人才對口安置、特殊人才選調安置、具備資格轉任安置等相結合的“直通車”式安置機制，提升安置質量。推進由生活解困向褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合轉變，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標準體系。加強退役軍人保險制度銜接。加強優(yōu)撫醫(yī)院、榮譽軍人光榮院建設，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。完成軍休中心提質升級工程。加強基層服務體系建設，各鎮(zhèn)街服務站全部建成“五有”示范服務站。加強烈士紀念設施建設和管護，穩(wěn)步推進烈士陵園改擴建和軍人公墓建設，建立英烈榮譽保護協(xié)調機制。推進全區(qū)退役軍人服務管理信息化建設。
第五節(jié) 促進婦女兒童和青少年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。實施婦幼健康服務保障工程，提升婦幼健康服務能力。加強女性人才隊伍建設，實施女性素質提升工程，促進就業(yè)性別平等。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關愛服務體系。加強兒童早期教育和心理健康教育指導。堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，貫徹落實《潼南區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 ）》。聚焦青年成長發(fā)展迫切需求，實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、新時代青年渝商培育工程、青年安居工程、青年社會參與和融入工程等，建成潼南區(qū)青少年活動中心，深化青少年之家建設，促進青少年更好成長、更快發(fā)展。
第六節(jié) 提升殘疾人服務保障水平
穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難。完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務。多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強殘疾人健康管理，提升康復服務水平。完善殘疾人服務基礎設施，推動無障礙環(huán)境建設。
第四十二章 落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
積極應對人口老齡化，構建以生育政策、養(yǎng)老服務、健康保障、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系，建立具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、生育補助等制度，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展普惠托育服務體系
落實國家生育政策，增強生育政策包容性，逐步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進程。完善生育支持政策，全面落實生育延長產假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，提升市民生育意愿。提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高出生人口素質。優(yōu)化出生人口性別比，促進人口結構改善。建立健全嬰幼兒照護服務政策體系，實施城企聯(lián)動普惠托育專項行動，支持社會力量開展托育服務，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。多元化增加托育服務供給。加強托育人才隊伍建設，建成一批托育服務示范機構。積極推進健康家庭及發(fā)展能力建設，營造生育友好的家庭環(huán)境。到 2025 年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，服務水平明顯提升。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展
推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務，加快建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、覆蓋城鄉(xiāng)、功能互補的基本養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展普惠型、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務，引導社會力量參與養(yǎng)老服務建設，構建多渠道、多主體協(xié)同互補的服務投資建設體系，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。鼓勵家庭承擔養(yǎng)老功能，支持住宅適老化改造。深化公辦養(yǎng)老機構改革，建立健全“公建民營”管理服務機制，支持鎮(zhèn)街敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會化運營。探索醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構發(fā)展，大力支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院“醫(yī)辦養(yǎng)”，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施具備醫(yī)養(yǎng)服務能力比例達 100% 。鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)展康復理療、老年護理、臨終關懷等特色養(yǎng)老服務，切實提高護理型養(yǎng)老床位占比。著力增強特困供養(yǎng)機構服務功能，推進農村敬老院改造提升工程，建成困難家庭失能人員集中照護中心。啟動建設 2-3 家養(yǎng)老服務人員實訓基地，開展養(yǎng)老護理人員崗前培訓、在崗輪訓。大力發(fā)展銀發(fā)經濟。支持企業(yè)積極開發(fā)老年用品、用具和服務產品，加快發(fā)展養(yǎng)老護理服務、康復保健、文化娛樂等老齡產業(yè)，著力培育 3-5 家中高檔民辦養(yǎng)老機構，試點打造崇龕睡養(yǎng)小鎮(zhèn)。引導金融機構開發(fā)適合老年人理財、信貸等金融產品，探索建立長期護理保險制度。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”，加快建設智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺，讓老年人獲得“觸手可及”的服務保障。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮老年人社會價值。鼓勵開發(fā)老年住宅、老年公寓。
第四十三章 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，打造共建共治共享的治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保社會安全和諧有序。
第一節(jié) 完善社會治理體系
加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動政府、社會、企業(yè)、居民多方共治。健全黨組織領導的自治、法治、德治的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，建好村民議事會、懇談會、理事會等自治協(xié)商平臺，民主法治村（社區(qū)）“三治結合”建設全面達標。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。推動社會治理重點下移、力量下沉、保障下傾，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間全覆蓋，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系。到 2025 年， 90% 以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務服務事項， 90% 以上的村（社區(qū)）建成心理咨詢室或社會工作室。
第二節(jié) 夯實社會治理基礎能力
加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，推動社會治理重心向基層下移，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)街、平安村社示范。推動向基層放權賦能與減負相結合，加強城鎮(zhèn)社區(qū)治理和服務體系建設，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。加強基層社會治理隊伍建設，推進網(wǎng)格員、人民調解員等隊伍與專業(yè)社會工作隊伍融合發(fā)展。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設和基層群眾自治機制建設。建立健全智慧安全防控體系，以社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設為重點，加快各級綜治中心標準化、實體化建設，推進社會治理多網(wǎng)融合。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 守住安全發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，提高重點領域防范抵御風險能力，扎實建設更高水平的平安潼南。
第四十四章 全力維護國家安全
堅持中國特色國家安全道路，落實國家安全戰(zhàn)略，將人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
第一節(jié) 鞏固國家安全人民防線
完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。健全重點領域國家安全工作協(xié)調機制，完善跨部門會商、風險監(jiān)測評估和預警、危機管控等專項工作機制。加強國家安全干部隊伍建設，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術、裝備、人才、法律等方面保障能力。加強機要保密工作，依法保護國家秘密。用好楊闇公愛國主義教育基地等紅色資源，深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 堅決維護政治安全
堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和依法打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教組織。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳思想陣地建設和管理，做好新時代學校思想政治工作。健全完善網(wǎng)絡風險防控機制，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作。
第三節(jié) 增強國防動員和保障能力
落實國防動員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固強化黨管武裝、黨管國防動員的職能定位。持續(xù)夯實民兵隊伍建設，建強國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質、新興潛力資源和力量體系建設，推動實戰(zhàn)化訓練演練與信息手段集成應用，建設民兵綜合訓練基地，整體提升應戰(zhàn)應急保障能力。推動重大基礎項目建設貫徹國防要求，實現(xiàn)國防動員建設高質量發(fā)展。抓實全民國防教育，創(chuàng)新培育國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團結新局面。加強重要經濟目標單位安全抗毀能力建設，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。
第四十五章 突出抓好經濟安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢開放安全網(wǎng)，確保金融、重要產業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。
第一節(jié) 建立健全金融風險防控體系
完善地方金融監(jiān)管體制，健全金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置體系，切實提高防范化解金融風險能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。引導金融行業(yè)自律建設，規(guī)范競爭行為，引導金融機構合規(guī)經營，維護良好的金融市場秩序。嚴格按照“三統(tǒng)兩分”處置原則，完善風險監(jiān)測、評估、預警、處置機制，防范金融市場主體風險、社會領域金融風險等各類金融風險。強化屬地管理、多方聯(lián)動，加強跨區(qū)域非法集資案件的溝通、協(xié)調和處置工作。精準有效處置重點領域風險，穩(wěn)妥處置重大非法集資案件，防范網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務風險，加強國有企業(yè)資產負債約束和管理，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”處置，防止政府債務違約風險，穩(wěn)妥化解重點企業(yè)信用風險，防止信貸違約風險集中爆發(fā)，嚴厲打擊惡意“逃廢債”行為，保持銀行業(yè)不良率處于合理區(qū)間。加強存量債券兌付風險排查和債券發(fā)行事前事中事后監(jiān)管，穩(wěn)妥化解公開市場風險。
第二節(jié) 加強戰(zhàn)略物資儲備
統(tǒng)籌建設與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與應急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系。統(tǒng)籌軍地重要應急物資儲備，強化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。堅決維護糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略政策，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，實施塘壩糧庫遷建工程，增強糧食安全保障能力。推進重要戰(zhàn)略物資儲備設施建設，新建一批衛(wèi)生應急、搶險救援等物資儲備設施，建設區(qū)域性綜合應急儲備庫，加大糧食應急設施建設和維護力度。
第四十六章 切實保障公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，全面增強人民群眾的安全感。
第一節(jié) 全面提升安全生產水平
完成安全生產專項整治行動計劃，從根本上消除重大安全隱患。完善和落實安全生產責任制，推進安全生產標準化建設，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴格高危行業(yè)領域安全準入，用安全生產倒逼機制推動企業(yè)加快技術改造升級。持續(xù)推進危險化學品、交通運輸、建設施工、危險廢物、特種設備等重點領域安全專項整治。實施公路安全生命防護、消防生命通道等重大安全風險控制工程，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警，完善事故信息發(fā)布機制。提高安全生產執(zhí)法水平，提升安全生產治理基礎保障能力。推進安全風險網(wǎng)格化管理，強化城市運行安全保障，建設國家安全發(fā)展示范城市。
第二節(jié) 健全食品藥品安全監(jiān)管體系
堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，完善覆蓋生產、流通、存儲、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈式、可追溯的食品安全管理機制，創(chuàng)建食品安全示范城市，牢牢守住食品藥品安全底線。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，全面加強基層市場監(jiān)管部門標準化建設、智能化提升，全面提高食品藥品安全保障能力，降低食品藥品安全風險，堅守生命安全紅線和健康底線。農產品和食品抽檢量持續(xù)保持在 4 批次 / 千人，主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 97% 以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上。健全食品安全檢測體系，加強食品安全社會共治，提高從農田到餐桌全過程監(jiān)管能力。突出特殊藥品、疫苗等重點品種，強化藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。強化智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)的開發(fā)應用和開放共享。
第三節(jié) 提升事故災害防范應對能力
優(yōu)化應急管理體系，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提高防災、減災、救災能力。加強災害綜合監(jiān)測預警能力建設，完善自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局。開展自然災害風險普查，建立完善全區(qū)自然災害風險數(shù)據(jù)庫。實施公共基礎設施安全加固，加強防御自然災害基礎設施建設。推動自然災害高風險地區(qū)居民搬遷。優(yōu)化應急救援力量布局，建設成渝地區(qū)雙城經濟圈應急救援保障基地，加強應急救援隊伍標準化建設。完善應急物資保障，科學調整應急儲備品種和規(guī)模結構，提高快速調配和緊急運輸能力。健全應急預警監(jiān)測體系，納入全市統(tǒng)一的事故災害應急調度智慧監(jiān)控信息系統(tǒng)，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強基層鎮(zhèn)街應急管理能力，依法將安全生產行政處罰權限賦予鎮(zhèn)街。完善災后救助和恢復重建補助機制，發(fā)展巨災保險。
第四十七章 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強社會治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 防范化解社會矛盾風險
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置、聯(lián)合調度的社會矛盾綜合治理機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。完善信訪制度，規(guī)范建設群眾來訪接待中心，推進智慧信訪、法治信訪建設，落實領導干部接訪下訪制度。健全矛盾糾紛多元化解機制，構建人民調解、行政調解、司法調解等各類調解聯(lián)動工作體系。鞏固充實基層人民調解委員會，加強人民調解員隊伍和行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。健全群體性事件預防處置機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
第二節(jié) 推進社會治安防控體系現(xiàn)代化
堅持專群結合、群防群治，深化平安潼南創(chuàng)建活動，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡犯罪和毒品犯罪。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制，落實安全監(jiān)管制度。以“雪亮工程”建設為牽引，加強智慧警務建設，深入推進社會面智能安防，強化派出所、社區(qū)警務室等治安防控支點建設。推動社會治安防控體系標準化城市建設，加大公安裝備、基礎設施、信息化建設投入力度，建設公安局新（遷）建業(yè)務用房及訓練基地。加強社會面圈層查控、市域單元防控、治安要素管控、基礎工程建設，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高預測預警預防各類風險能力。到 2025 年，公眾安全感指數(shù)超過 98% 。
第十四篇 健全規(guī)劃的領導和保障機制
建立健全規(guī)劃實施機制，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保各項目標任務順利完成。
第四十八章 堅持黨對經濟社會發(fā)展的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對經濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，確保黨中央決策部署、市委工作要求落地見效。強化黨委領導和決策作用，把握正確發(fā)展方向，加強調查研究，強化創(chuàng)新理念，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提高決策科學化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉為治理效能。
第四十九章 持續(xù)營造風清氣正良好政治生態(tài)
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。堅持不懈加強黨的建設，深入開展貫徹習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治和德治相結合，加強黨員干部政德建設，深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，深入推進“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風”，發(fā)揚積極健康的黨內政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第五十章 建設高素質專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)要求的好干部選出來，用出來、管出來、帶出來。注重事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜、以事?lián)袢耍岣吒刹窟m應新時代新要求的專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大對村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。健全干部激勵機制，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。
第五十一章 凝聚全社會力量共同奮斗
堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧， 鑄牢中華民族共同體意識 ，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。落實中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經貿、深耕人文。進一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第五十二章 推進全面依法治區(qū)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治建設貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，切實維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推動法治政府建設，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復議體制改革，加強和改進行政公益訴訟和行政審判工作。提高執(zhí)法司法的質量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，完善民事訴訟制度體系，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。弘揚社會主義法治精神，加快建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。加強法治工作隊伍建設，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。抓好“八五”普法工作，廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，積極推進法治鄉(xiāng)村建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。
第五十三章 加強規(guī)劃實施和管理
本規(guī)劃經區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。
第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，組成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，同步編制并做深做實區(qū)級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的任務要求精準落地。強化年度計劃對發(fā)展規(guī)劃的銜接落實，將本規(guī)劃確定的主要指標和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。
第二節(jié) 落實規(guī)劃實施主體責任
強化政府目標責任，本規(guī)劃提出的約束性指標和公共服務領域內的任務，是政府對全區(qū)人民的莊嚴承諾，要分解落實到各鎮(zhèn)街和區(qū)級有關部門，并納入綜合評價和績效考核?？茖W引導市場行為，落實本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展等任務，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估監(jiān)督機制
加強對本規(guī)劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。創(chuàng)新評估方式，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。強化監(jiān)測評估結果應用，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。
區(qū)政府各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調整時，按程序報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
