（重慶市）銅梁區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
重慶市銅梁區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)重慶市銅梁區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景
目標綱要的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市銅梁區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
目標綱要
重慶市銅梁區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共重慶市銅梁區(qū)委關(guān)于制定重慶市銅梁區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是未來十五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是全區(qū)譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，要深入貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，著眼長遠，把握大勢，描繪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍圖。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，要立足全面建成小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)，在復雜多變的環(huán)境中找準前進方向，把握發(fā)展主動權(quán)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持 “ 兩點 ” 定位、 “ 兩地 ”“ 兩高 ” 目標、發(fā)揮 “ 三個作用 ” 和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在銅梁大地上這條主線，全面貫徹黨中央、市委決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，廣大黨員干部群眾牢記囑托、感恩奮進，扎實推進實業(yè)立區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、開放興區(qū)、生態(tài)優(yōu)區(qū)，持續(xù)打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，深入實施 “ 八項行動計劃 ” ，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，實現(xiàn)政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)同步向好，推動銅梁各項事業(yè)邁上新臺階。
綜合實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值達到661 億元，增長 1.1 倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 9 萬元，增長 1倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。突出抓好實體經(jīng)濟這個根本，持續(xù)實施工業(yè)振興行動計劃，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效突出，電子信息、裝備制造、大健康等產(chǎn)業(yè)集群加速形成，工業(yè)投資、工業(yè)增加值大幅增長。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，龍城天街商圈規(guī)模和銷售額渝西領(lǐng)先，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟新模式加速形成，服務業(yè)比重進一步上升。特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃興起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、融合化發(fā)展勢頭良好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 8.8 ： 55.4 ： 35.8 ，先后獲評國家衛(wèi)生區(qū)、國家園林城市、全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興先鋒十大榜樣、全國雙擁模范城、中國天然氧吧。
創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟活力明顯提升。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展方興未艾，生態(tài)數(shù)字花園高新區(qū)躋身國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)深入推進，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)加快。 “ 政產(chǎn)學研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，創(chuàng)新研發(fā)投入年均增長達 47.2% ，規(guī)上雙新企業(yè)產(chǎn)值增長 2.3 倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到 39.9% 、29.4% ，新動能撐起發(fā)展新天地。用好 “ 龍鄉(xiāng)人才政策十條 ”“ 人才三寶 ” 政策，打造 “ 近悅遠來 ” 一流人才環(huán)境，成為重慶英才大會 · 海歸論壇舉辦地。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，各類市場主體達到 5.4 萬戶，增長 54.1% 。
融合發(fā)展縱深推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深化鄉(xiāng)村振興和城市提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯。內(nèi)外兼修建設(shè)大美鄉(xiāng)村，全面補齊農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板， “ 五風浸潤 ”鑄魂鄉(xiāng)風文明，精心打造 120 平方公里鄉(xiāng)村振興西郊示范片，建成西郊花語悠游谷、鄉(xiāng)村 “ 會客廳 ” 和活力綠道，成為全市 “ 最美鄉(xiāng)村 ” 。道法自然建設(shè)田園都市，匠心打造原鄉(xiāng)中央公園、望山公園、見水公園、玄天秀水生態(tài)畫廊，淮遠新區(qū)生態(tài)新城建設(shè)步伐加快。“ 原鄉(xiāng)風情 · 大美銅梁 ” 全面呈現(xiàn)，成為中國十大最美鄉(xiāng)愁旅游目的地，銅梁的城市、鄉(xiāng)村正一天天變成人們喜歡的樣子。
改革開放全面深化，發(fā)展動能持續(xù)增強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，行政審批流程再造集成創(chuàng)新、 “ 黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng) ”“ 六要路徑 ”“ 五清行動 ” 等一批通堵點、破難點、治痛點、增亮點的改革舉措落地見效。對外開放不斷擴大，市域快線璧銅線、銅安高速等重大外聯(lián)通道開工建設(shè)，深化與廣州經(jīng)開區(qū)、重慶兩江新區(qū)、重慶市中新示范項目管理局合作，開放型經(jīng)濟持續(xù)壯大，開放水平和影響力不斷提升。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 有力有效，決勝全面小康成效顯著。脫貧攻堅目標任務如期完成， “ 兩不愁三保障 ” 全面實現(xiàn)， 5 個市級貧困村全部摘帽，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。習近平生態(tài)文明思想深入人心，污染防治力度前所未有，深化 “ 五個一律 ” ，主要河流水質(zhì)明顯改善， PM2.5 平均濃度下降 28% ，森林覆蓋率達 47% ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，龍鄉(xiāng)大地的藍天白云越來越多。堅持問題導向、精準施策，各領(lǐng)域風險得到有效化解和防控，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
保障改善民生力度空前，人民生活水平明顯提高。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)實施一批民生實事，民生支出占一般公共預算支出比重達 80% 以上，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 8.3 萬人?；攫B(yǎng)老、醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上。教育體系更加健全，義務教育更加均衡，普惠幼兒園覆蓋城鄉(xiāng)。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，銅梁龍舞以 “ 世界一流、歷史最好 ” 姿態(tài)獻禮新中國 70 年華誕，中華龍文化藝術(shù)節(jié)、原鄉(xiāng)風情馬拉松賽、重慶小姐大賽等文旅品牌影響力持續(xù)擴大。社會治理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，民主法治建設(shè)、平安建設(shè)取得明顯成效。全面從嚴治黨取得重要成果。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局良好，銅梁經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
當前，全區(qū)政治生態(tài)清清爽爽、工作思路清清爽爽、同志關(guān)系清清爽爽、干事環(huán)境清清爽爽，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固， “ 十三五 ”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我區(qū)改革發(fā)展將面對更加復雜的國際環(huán)境。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我市綜合實力和競爭力與東部發(fā)達地區(qū)還存在差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。我區(qū)產(chǎn)業(yè)能級有待提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務還存在短板，必須高度重視、切實解決。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大決策，共建“ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，為我們帶來更多政策機遇和有利條件。國家為應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護和激發(fā)各類市場主體活力，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，更好地為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加快推進，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。銅梁地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中軸線上關(guān)鍵節(jié)點，是主城都市區(qū) “ 橋頭堡 ” 城市，毗鄰西部（重慶）科學城、中歐班列（渝新歐）始發(fā)站和重慶第二國際機場，聯(lián)結(jié)兩江新區(qū)、天府新區(qū)兩大國家級新區(qū)，有助于進一步打造競爭新優(yōu)勢。近年來，全區(qū)上下實干擔當、砥礪前行，區(qū)位環(huán)境顯著改善，營商環(huán)境更加卓越，生態(tài)環(huán)境明顯提升，人文環(huán)境更加溫潤，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄起強大動能。
謀劃我區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把握大勢、融入大局，借勢借力、精準發(fā)力，保持高質(zhì)量發(fā)展的定力，全面推進交通提速行動、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動、城市提升行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面優(yōu)化空間布局和營商環(huán)境，全面強化社會治理和民生保障，推動銅梁在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快崛起，確保銅梁各項事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進。
第二章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持 “ 兩點 ” 定位、 “ 兩地 ”“ 兩高 ” 目標，發(fā)揮 “ 三個作用 ” 和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造先進制造示范區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)，奮力把銅梁建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國際大都市后花園，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大保障和改善民生力度，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)打造卓越營商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，強化開放意識，構(gòu)建開放平臺，加大開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，辦好發(fā)展安全兩件大事，突出工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、城市提升，統(tǒng)籌大通道、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大保障，著力固根基、揚優(yōu)勢，通堵點、治痛點，攻難點、增亮點，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標
對標習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，充分考慮銅梁發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，提出二〇三五年遠景目標和 “ 十四五 ” 時期主要目標。
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的 “ 兩步走 ”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我區(qū)將與全國、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，將建成實力雄厚、特色鮮明、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、人民幸福的 “ 雙百 ” 城市，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起重要增長極。綜合經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達到更高水平。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，開放程度和國際化水平顯著提升。實現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科技強區(qū)、文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康銅梁基本建成，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；實現(xiàn)人與自然和諧共生，產(chǎn)城景深度融合，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時，一個經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化新銅梁將屹立在巴渝大地上，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。以建成高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新范例為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，推動銅梁在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快崛起，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓 “ 原鄉(xiāng)風情 · 大美銅梁 ” 顏值更高、氣質(zhì)更佳。
高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值邁上千億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 13 萬元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動取得重大突破，產(chǎn)業(yè)特色更加突出，廣銅 “ 一帶一路 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、兩江新區(qū)銅梁產(chǎn)業(yè)園、 “ 西部美谷 ” 等產(chǎn)業(yè)平臺全面建成，電子信息、裝備制造、大健康等主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，打造兩千億級產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全市前列，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新深入推進，創(chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70%左右，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
高品質(zhì)生活實現(xiàn)新進步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。民生保障更加有力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全，多元化消費供給更加豐富。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效顯著，美麗鄉(xiāng)村更加宜人。城市提升行動深入實施，城市功能更加完善，城市形象更加鮮明，城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
改革開放邁出新步伐。著眼建設(shè)改革開放新高地，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，發(fā)展環(huán)境更加卓越，營商環(huán)境保持全市領(lǐng)先，各類市場主體充滿活力。對外大通道建設(shè)取得新突破，交通提速行動成效明顯，建成渝西交通樞紐，互聯(lián)互通更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯， “ 橋頭堡 ” 作用充分彰顯，對外開放合作平臺建設(shè)取得重大進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。扎實推進山清水秀美麗之地建設(shè)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在 320 天以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率達到 50% ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，國際大都市后花園初步建成，生態(tài)屏障作用更加鞏固。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，少云志愿服務讓城市更加溫暖，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)。
治理效能實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全面依法治區(qū)更加深入，共建共治共享治理格局更加完善，社會治理水平保持全市領(lǐng)先，社會充滿活力和諧有序。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力建平臺、聚資源、強機制，以科創(chuàng)新城為核心培育新動能，強化國家高新區(qū)引領(lǐng)地位，加快構(gòu)建全面創(chuàng)新格局，打造創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。
第四章 打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地
規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新城，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集聚創(chuàng)新力量，提升成果轉(zhuǎn)化能力，加快推進銅梁高新區(qū) “ 以升促建 ” ，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)
推動創(chuàng)新資源加速向科創(chuàng)新城聚集，把科創(chuàng)新城和高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新研發(fā)的窗口和標桿。聚焦重點領(lǐng)域，挖掘現(xiàn)有重點企業(yè)和高校潛力，創(chuàng)建一批國家級、市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。圍繞電子信息、裝備制造、大健康等主導產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，加快吸引國家、市級相關(guān)科研院所落地銅梁或設(shè)立分院，著力集聚一批高端研發(fā)平臺，到2025 年，力爭建成市級以上科技研發(fā)平臺 80 家以上。主動對接西部（重慶）科學城和西部（成都）科學城，大力引進開放式高端研發(fā)機構(gòu)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。積極爭取承擔國家和市級科技計劃項目，參與重大基礎(chǔ)研究和應用研究。
第二節(jié) 促進創(chuàng)新主體數(shù)量質(zhì)量雙提升
強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，堅持企業(yè)主體、市場導向，健全產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。切實落實企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。實施科技企業(yè)成長工程，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，促進科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展，到 2025年，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破 280 家，科技型企業(yè)超過 1500 家。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人。加強關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵研發(fā)能力強的企業(yè)參與國家標準制定，推進企業(yè)實施標準創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務體系
發(fā)揮緊鄰西部（重慶）科學城優(yōu)勢，對接創(chuàng)新策源地，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，爭取重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。充分發(fā)揮科創(chuàng)中心和重潤、銅生等科技孵化器、 “ 雙創(chuàng) ” 基地的創(chuàng)新孵化作用，加快建成一批國家科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間，構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 ”孵化體系。支持龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，打造科技成果中試服務平臺，建設(shè)產(chǎn)學研合作創(chuàng)新基地，促進孵化平臺、投資機構(gòu)和服務機構(gòu)互動協(xié)作，組織實施重大科技項目，著重解決科技成果轉(zhuǎn)化 “ 最后一公里 ” 問題。加快打造廣銅“ 一帶一路 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，積極主動承接粵港澳大灣區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進渝粵兩地科技成果轉(zhuǎn)化。瞄準大數(shù)據(jù)智能化、新材料、生命健康等前沿領(lǐng)域，爭取落地實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，挖掘培育創(chuàng)新支撐點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。到 2025 年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比超過全國平均水平，科技貢獻率達到65% 。
第五章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全面叫響 “ 龍鄉(xiāng)愛人才、銅梁歡迎您 ” ，營造 “ 近悅遠來 ” 人才發(fā)展環(huán)境，引導創(chuàng)新人才向科創(chuàng)新城和高新區(qū)流動集聚。
第一節(jié) 加快人才聚集
緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，在大數(shù)據(jù)、智能制造、大健康、新材料等領(lǐng)域加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。持續(xù)優(yōu)化實施 “ 龍鄉(xiāng)人才政策十條 ” ，對接落實 “ 重慶英才計劃 ” ，辦好重慶英才大會 · 海歸論壇，發(fā)揮人才合作機構(gòu)、人才顧問薦才引才作用，推動招才引智與招商引資深度融合，面向海內(nèi)外加快引進技術(shù)領(lǐng)軍人才（團隊）。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人才協(xié)同發(fā)展，探索人才共享機制，柔性引進擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才（團隊）到銅梁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，按照 “ 一重點產(chǎn)業(yè)集群一人才計劃 ” ，聚集產(chǎn)業(yè)人才大軍，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度匹配度。強化科教結(jié)合，深化校地人才合作，加強青年技術(shù)人才和適用技能人才培養(yǎng)輸送，培育一批懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的科技型企業(yè)家。圍繞企業(yè)用工需求，開展校企合作 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)、重點崗位 “ 傳幫帶 ” 等技能人才培訓，儲備一批高技能人才。到 2025 年，力爭人才資源總量突破 13 萬人。
第二節(jié) 優(yōu)化人才環(huán)境
深化人才發(fā)展體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，瞄準高端人才完善 “ 塔尖 ” 政策，瞄準青年人才完善 “ 塔基 ” 政策，建立健全 “ 一企一策 ”“ 一人一策 ” 靈活的人才政策。積極引進國內(nèi)外知名 “ 雙創(chuàng) ” 孵化平臺，規(guī)劃建設(shè)留學生創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)打造一批創(chuàng)新實踐基地、 “ 候鳥型 ” 人才工作站、技能大師工作室、校地共建公共研發(fā)基地、大學生實踐實訓基地等人才承載平臺。發(fā)揮銅梁生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，探索打造 “ 英才小鎮(zhèn) ” ，吸引國內(nèi)外知名科創(chuàng)企業(yè)區(qū)域總部、區(qū)域研發(fā)中心入駐。建好用好 “ 人才三寶 ” ，樹立 “ 以家庭為單位 ” 人才服務理念，構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務體系，在子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、父母康養(yǎng)等方面為人才提供一站式、貴賓式、保姆式服務。
第六章 加快培育創(chuàng)新生態(tài)
深化科技創(chuàng)新體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性，營造理念先進、思維活躍、機制靈活，有利于寬容失敗、包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié) 深化科技管理體制機制改革
改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” ，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。深化科研經(jīng)費管理改革，實行科研項目經(jīng)費 “ 包干制 ” 。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，開展職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點，完善科技成果使用、處置和收益管理制度。探索知識產(chǎn)權(quán)服務 “ 一站通 ” ，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，探索實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
第二節(jié) 完善科技投融資體系
健全多渠道投入機制，逐步提高全社會研發(fā)投入。完善科技投融資體系，通過政府引導、企業(yè)主導、市場化運營的模式，促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等金融資源集聚科技創(chuàng)新，形成覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資的金融支持創(chuàng)新體系。鼓勵通過科技股權(quán)投資、債權(quán)融資等方式，實現(xiàn)科技資源整合、技術(shù)成果交易以及科技金融服務無縫對接。深入推進知識價值信用貸款改革試點，提高輕資產(chǎn)科技企業(yè)融資比例。實施擬上市科技企業(yè)培育行動計劃。
第三節(jié) 營造協(xié)作開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
健全協(xié)作開放的創(chuàng)新激勵政策體系，深化創(chuàng)新改革試驗，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。主動融入全市 “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，促進科技開放合作。引導企業(yè)匯聚各類高等院校、科研院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深化與浙江大學、重慶大學、北京科技大學等校地合作、校企合作，積極搭建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極參與建設(shè)成渝地區(qū)環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、成渝地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持科技型中小企業(yè)參與市級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。突破非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨界創(chuàng)新，打造 “ 銅梁龍 ” 文化創(chuàng)意品牌，積極謀劃舉辦國家級龍文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新大會和龍文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，依托大平臺發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色更加突出。
第七章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，全力打造先進制造示范區(qū)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、具有競爭力的電子信息、裝備制造、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成 2000億級產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 壯大電子信息產(chǎn)業(yè)
圍繞全市 “ 芯屏器核網(wǎng) ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展智能家居、智能終端產(chǎn)品及配套、電子元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)，打造一批智能終端示范項目，建成 1000 億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快集聚智能安防、智能家電等龍頭企業(yè)，進一步壯大智能家居終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)，打造智能家居生產(chǎn)基地。積極發(fā)展與智能終端產(chǎn)品配套的新型電子元器件、計算機零部件、 LED 等，積極向 5G 智能終端、可穿戴設(shè)備等整機拓展，力爭引進培育智能制造企業(yè) 100 家以上，打造智能終端（硬件）產(chǎn)業(yè)基地。瞄準新一代信息技術(shù)發(fā)展方向，積極引進發(fā)展人工智能、未來通訊設(shè)備等制造環(huán)節(jié)，增強電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節(jié) 做強裝備制造產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展軌道交通裝備制造及維保、高端汽車零部件、電動摩托車等裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，建成 800 億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。抓住成渝地區(qū)建設(shè) “ 軌道上的雙城經(jīng)濟圈 ”契機，加快聚集軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，打造軌道交通等裝備生產(chǎn)供應基地，形成軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。瞄準高端汽車廠商配套需求，重點圍繞全市新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，主動對接國內(nèi)知名汽車研究院所，加快發(fā)展汽車電子、高端制動系統(tǒng)、發(fā)動機、底盤等關(guān)鍵零部件，積極拓展輔助駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)終端系統(tǒng)，打造高端汽車零部件生產(chǎn)供應基地。大力發(fā)展電動摩托車整車及零部件，加快發(fā)展微耕機等新型農(nóng)機裝備，培育發(fā)展頁巖氣勘探及鉆采設(shè)備、天然氣液化裝備等，進一步豐富裝備制造產(chǎn)業(yè)品類。
第三節(jié) 培育大健康產(chǎn)業(yè)
加快培育美妝健康、生物制藥、綠色健康食品等大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè) 500 億級 “ 西部美谷 ” 。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展化妝品、醫(yī)美日化等美妝健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康運動、健康管理等新型健康產(chǎn)業(yè)配套。聚焦全生命周期健康服務需求，加快發(fā)展可穿戴智能醫(yī)療設(shè)備、掌上超聲設(shè)備、遠程監(jiān)測和診療設(shè)備、康復輔助器具等醫(yī)療器械，積極發(fā)展生物技術(shù)藥物、小分子藥物等創(chuàng)新藥物和現(xiàn)代中藥。適應消費升級需求，延伸發(fā)展果蔬系列衍生產(chǎn)品、禽肉制品、保健食品、功能性飲品等綠色健康食品。同時，積極向康養(yǎng)服務等領(lǐng)域拓展，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)格局。
第四節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
積極培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引進發(fā)展新能源汽車動力電池、智能家居和智能可穿戴設(shè)備鋰電池等，力爭把新能源培育成為新增長點。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和新基建等對新材料的迫切需求，重點發(fā)展先進金屬及其合金材料、復合材料、高性能玻璃、綠色建材等，提升新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 300 億元。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、固鏈步伐，著力提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，培育一批頭部企業(yè)。圍繞全區(qū)構(gòu)建電子信息、裝備制造、大健康三大產(chǎn)業(yè)集群，加大招商引資力度，引進重點產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈。引導制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計和后端售后等服務環(huán)節(jié)拓展，發(fā)展服務型制造，提升制造業(yè)服務化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
第八章 做大做強現(xiàn)代服務業(yè)
優(yōu)化要素資源配置，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)擴規(guī)上檔，推進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快服務業(yè)數(shù)字化，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
第一節(jié) 提檔升級商貿(mào)服務業(yè)
以商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，加快推動商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高品質(zhì)打造龍城天街商圈，形成集購物、商務休閑、娛樂等于一體的城市綜合體，著力引進旗艦店、品牌首店、連鎖店等高端商業(yè)，建設(shè)服務渝西、輻射川東的商業(yè)商務集聚區(qū)和新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)。提質(zhì)發(fā)展淮遠古韻休閑美食街、安居古城，培育發(fā)展一批特色街區(qū)，大力發(fā)展特色美食、酒店民宿、時尚購物、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，壯大夜間經(jīng)濟。打造原鄉(xiāng)、西郊等公共品牌，提升重慶老字號品牌影響力。推動各類商貿(mào)企業(yè)上線入網(wǎng)，積極培育直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、無人售貨等新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)共同配送體系，豐富完善城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務，提高居民生活便利化、智能化水平。
第二節(jié) 培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以中醫(yī)康養(yǎng)、森林養(yǎng)生、運動休閑、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為主，推進高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進國際國內(nèi)高端醫(yī)療機構(gòu)和科研院所，加快建設(shè)中醫(yī)藥發(fā)展集團和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 等醫(yī)學創(chuàng)新平臺，促進中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老、旅游、文化等融合發(fā)展，打造中醫(yī)健康養(yǎng)生基地。依托巴岳山、毓青山等森林資源，積極培育森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，構(gòu)建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療等于一體的森林養(yǎng)生體系，培育旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，依托山地、水體等地形地貌和鄉(xiāng)村綠道等資源，發(fā)展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外體育運動等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。高起點規(guī)劃建設(shè)小北海國際健康小鎮(zhèn)，推動養(yǎng)老服務與生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開展連鎖型養(yǎng)老服務，打造健康養(yǎng)老示范基地。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈商貿(mào)物流節(jié)點，全面整合區(qū)域物流資源，加快建設(shè)物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲物流，補齊專業(yè)市場短板，完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡。圍繞接軌和承接重慶國際物流樞紐園區(qū)分撥功能，加快建設(shè)材料交易、裝備交易等具有區(qū)域影響力的生產(chǎn)性專業(yè)市場和物流分撥中心，提檔升級小北海物流園，規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園，打造渝西特色物流基地。積極發(fā)展面向重慶中心城區(qū)和渝西川東的冷鏈物流、倉儲物流、電商物流、快遞物流等，推動物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌推進區(qū)、鎮(zhèn)、村物流體系建設(shè)，推進快遞進村工程。引進、培育和發(fā)展一批規(guī)模和競爭力強的大型物流企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡服務體系，規(guī)范劃行歸市工作，形成以第三方、第四方物流企業(yè)及供應鏈服務為主體的物流產(chǎn)業(yè)群。
第四節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，加快集聚銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)，促進金融多元化發(fā)展，形成富有特色、運行高效的金融服務體系，將龍城天街打造成為重慶主城新區(qū)具有影響力的“ 金融街 ” 。深入實施普惠金融工程，大力發(fā)展消費金融、綠色金融，積極培育科技金融、小微金融、財富管理等金融業(yè)態(tài)，引導金融服務鄉(xiāng)村振興，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，積極培育上市企業(yè)。圍繞重慶打造內(nèi)陸國際金融中心和成渝兩地共建西部金融中心，培育發(fā)展后臺服務、服務外包等金融配套服務。
第五節(jié) 培育發(fā)展專業(yè)服務業(yè)
以總部經(jīng)濟為引領(lǐng)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務、人力資源管理等專業(yè)服務，提升服務制造業(yè)的能力。依托龍城天街和淮遠新區(qū)平臺載體，著力優(yōu)化綜合配套，營造政策優(yōu)勢，吸引總部企業(yè)、企業(yè)區(qū)域性總部落戶，加強本區(qū)總部企業(yè)培育，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。圍繞電子信息、裝備制造、大健康等主導產(chǎn)業(yè)，搭建一批檢驗檢測等技術(shù)服務平臺，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測及其他技術(shù)服務等，提升高技術(shù)服務能力。積極引入知名法律服務機構(gòu)和法律人才，培育新興法律服務業(yè)，為企業(yè)或個人提供公證、訴訟、仲裁以及法律咨詢、風險評估等專業(yè)化法律服務。培育和引進人力資源管理服務商，大力發(fā)展業(yè)務外包、勞務派遣、招聘外包、非全用工等人力資源管理服務。
第九章 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和競爭力
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障國家糧食安全為底線，著力強龍頭、延鏈條、聚集群，大力發(fā)展精品特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)保供能力
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為，防止耕地 “ 非糧化 ” 。實施 “ 千年良田 ” 工程，成片規(guī)?；七M宜機化改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，落實“ 米袋子 ” 和 “ 菜籃子 ” 負責制，強化動植物疫病防控，依法嚴格管理種子流通，保障糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第二節(jié) 做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
圍繞成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，堅持規(guī)模化、品牌化、融合化，推進農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建成果。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，因地制宜打造精品糧油、精品果蔬、精品養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，深入推進蔬菜水果標準園和畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善科技研發(fā)、金融保險等政策支持。實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，開展有機產(chǎn)品認證，做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)提升 “ 銅梁蓮藕 ”“ 銅梁龍柚 ” 等品牌市場影響力。
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ”
圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，因地制宜推進農(nóng)文體旅一體化發(fā)展，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，支持建設(shè)糧食烘儲中心、果蔬加工中心、藥材加工中心等，促進銅梁特色農(nóng)產(chǎn)品資源深度開發(fā)，推出一批銅梁特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品。大力發(fā)展中央廚房、冷鏈物流，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提升發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點，拓展農(nóng)民增收空間。差異化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)旅深度融合，加快發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游，錯位打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌。積極創(chuàng)建集農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)文化傳承、農(nóng)業(yè)旅游觀光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等為一體的國家農(nóng)業(yè)公園。
第四節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐
強化農(nóng)業(yè)科技支撐和裝備支撐，推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，健全社會化服務體系，建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)專家大院，與西南大學、市農(nóng)科院等開展合作，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地和創(chuàng)新實驗平臺。推進良種繁育，建設(shè)重慶市優(yōu)質(zhì)果苗繁育中心等繁育平臺，培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，提升農(nóng)業(yè)科技實力。
第十章 推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
堅定不移走數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化創(chuàng)新發(fā)展之路，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，主動參與國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造 “ 數(shù)字龍鄉(xiāng) ”“ 智造高地 ” 。
第一節(jié) 強化數(shù)字化應用
對接 “ 云聯(lián)數(shù)算用 ” 全要素群，打造 “ 住業(yè)游樂購 ” 全場景集，加快引進發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字化深度應用。加快數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)加快智能化、數(shù)字化改造，打造一批具有先進水平的智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升先進制造業(yè)智能化水平。促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)基地。聚焦現(xiàn)代建筑業(yè)和裝配式建筑發(fā)展，加大智能建造在工程建設(shè)領(lǐng)域的應用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，開發(fā)培育智能化應用場景，拓展社會治理、智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城管、智慧交通、智慧氣象等智能化應用。進一步規(guī)范政務信息化管理。加強個人信息保護，全面提升數(shù)字安全水平。提升全民數(shù)字技能。
第二節(jié) 促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
引進發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、超算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理，培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)，以新供給創(chuàng)造和滿足新需求。加快建設(shè)航天云網(wǎng)重慶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，積極籌建 “ 重慶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學院 ” ，打造一批數(shù)字化促進中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。積極發(fā)展智慧物流、眾包設(shè)計、數(shù)字金融、數(shù)字消費等新業(yè)態(tài)新模式。深化數(shù)字領(lǐng)域開放合作，加大政策支持和要素保障力度，為數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。到 2025年，力爭數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 300 億元。
第十一章 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升外聯(lián)內(nèi)暢水平為導向，適度超前布局傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡
完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐。高標準建設(shè)龍遨大道、龍游大道、龍飛大道、龍翔大道，打造城市風景綠道，構(gòu)建以城區(qū)為中心，聯(lián)動東西南北的城鄉(xiāng)干線網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)安居古城連合川、大足旅游線路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游綠道。推動城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，加強產(chǎn) — 城 — 鄉(xiāng)高等級公路連接，實施國道省道升級工程，織密縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，打通斷頭路，改造瓶頸路，提高城鄉(xiāng)公路通行質(zhì)量。加快提升交通智能化管理能力，建設(shè)基于 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)的智慧交通系統(tǒng)。
第二節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
突出新型網(wǎng)絡、智能計算、信息安全、轉(zhuǎn)型促進、融合應用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，有序推進數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快 5G 移動通信網(wǎng)絡、千兆光纖、 IPv6 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設(shè)，到 2025 年，全區(qū)實現(xiàn) 5G 移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)實現(xiàn) “ 雙千兆 ” ，網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施和終端全面支持 IPv6 。有序提升城市公共充電樁、換電站覆蓋能力，建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的車聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建無人駕駛示范區(qū)。按照智慧園區(qū)建設(shè)標準，加快推動銅梁高新區(qū)智慧化發(fā)展、智能化改造、數(shù)字化應用，完善智能制造產(chǎn)業(yè)園、廣銅 “ 一帶一路 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、“ 西部美谷 ” 等重點產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié) 完善能源資源保障體系
加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。建設(shè)川渝特高壓電力通道，協(xié)調(diào)推進天府南至銅梁 1000 千伏特高壓輸變電工程及配套 500 千伏送出工程，打造川渝電網(wǎng)一體化重要節(jié)點。加快建設(shè)文曲 220 千伏變電站，完善 110 千伏變電站、 35 千伏變電站及電力網(wǎng)絡布局，建設(shè)一批梯度合理的輸變電項目。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，推動頁巖氣就地轉(zhuǎn)化利用，加快發(fā)展 LNG 、分布式能源等頁巖氣綜合利用項目。協(xié)調(diào)推動渝西天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，促進輸氣干線網(wǎng)互聯(lián)互通。加強高新區(qū)、龍城天街、淮遠新區(qū)、西郊示范片、安居古城等重點區(qū)域的能源供給保障。
第四節(jié) 提升水安全保障能力
加強飲用水水源和備用水源建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。積極推進渝西水資源配置工程，積極對接長征渠等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強涪江提水能力，提升小北海水廠等供水能力，建成投用同心橋中型水庫、太平水廠，啟動同心橋水廠建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，延伸改造農(nóng)村人飲管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，保障城鄉(xiāng)用水安全。實施銅梁中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施。提升水旱災害防御能力，持續(xù)開展涪江流域治理和防洪護岸工程建設(shè)。提升水文水資源監(jiān)測預警能力和遠程控制能力，建設(shè)智慧水利。
第五節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
提升城市功能品質(zhì)，建成淮遠新區(qū)（一期）地下綜合管廊，推進銅梁高新區(qū)等地下綜合管廊建設(shè)。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，優(yōu)化城區(qū)、西郊示范片等生活垃圾收運設(shè)施布局，完善全區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建成投用生活垃圾焚燒發(fā)電廠。全面升級場鎮(zhèn)污水污泥處理能力和技術(shù)，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所標準化水平，規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)化危品處理場。完善城鄉(xiāng)公共照明、消防、綠化園林、城區(qū)雨污分流等市政設(shè)施，優(yōu)化停車場（停車樓）設(shè)施，補齊市政短板。
第四篇 積極融入新發(fā)展格局，提升發(fā)展新動能
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第十二章 積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級為抓手，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個市場資源，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。
第一節(jié) 全面融入“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞全市電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、西部（重慶）科學城互補協(xié)作，共建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。增強產(chǎn)業(yè)配套功能，與重慶中心城區(qū)共同形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系。積極承接重慶中心城區(qū)創(chuàng)新孵化成果，增強電子信息、裝備制造、大健康等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮銅梁基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，積極與重慶中心城區(qū)及市內(nèi)相關(guān)區(qū)縣開展教育資源共享合作。建立跨行政區(qū)合作機制，依托成渝中線高鐵，積極推動設(shè)立 “ 大銅新區(qū) ” ，打造跨行政區(qū)合作示范平臺。落實區(qū)域協(xié)作互助機制，加強與對口區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 深化與東部地區(qū)交流互動
擴大與東部沿海地區(qū)協(xié)作，全面加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放等領(lǐng)域合作。繼續(xù)加強與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接，深化與廣州高新區(qū)合作，高質(zhì)量建設(shè)廣銅 “ 一帶一路 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。加強與東部地區(qū)在美妝健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，做大做靚 “ 西部美谷 ” 。創(chuàng)新 “ 一區(qū)多園 ”“ 飛地經(jīng)濟 ” 等建園方式，探索與東部沿海地區(qū)建立成本分擔和利益共享機制。加強與東部地區(qū)科技創(chuàng)新合作，增強銅梁技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。
第三節(jié) 強化對外合作交流
積極參與國際循環(huán)，推動經(jīng)濟貿(mào)易、科技教育、金融服務等領(lǐng)域國際合作，促進國際人文交流。加快構(gòu)建連接團結(jié)村的通道，通過中歐班列積極加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。主動承接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，擴大與東盟的全方位合作。加大龍文化走出去力度，進一步增強銅梁龍的國際影響力，打造成為全市國際人文交流名片。
第十三章 全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務化升級趨勢，營造高品質(zhì)消費空間，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)，建設(shè)特色消費聚集區(qū)。
第一節(jié) 推動消費升級
以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，加快形成區(qū)域性消費創(chuàng)新中心，適度增加公共消費。以龍城天街商圈為載體，創(chuàng)建美食、購物、文旅等消費新地標，擦亮銅梁消費名片。開發(fā)特色文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等消費產(chǎn)品和項目，增加服務性消費供給。提升智能產(chǎn)品和數(shù)字內(nèi)容服務供給，促進數(shù)字化消費。拓展消費新場景，提升假日消費、旅游消費、夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、居家經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代流通體系，建設(shè)完善各類專業(yè)市場及商貿(mào)物流網(wǎng)絡，促進線上線下融合發(fā)展。加強生活物資保障體系建設(shè)。積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，引導城市消費下鄉(xiāng)。到 2025 年，力爭社會消費品零售總額達到 330 億元。
第二節(jié) 營造安全友好的消費環(huán)境
完善消費促進政策，健全消費者權(quán)益保障制度，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。規(guī)范發(fā)展消費金融。試點商圈和特色商業(yè)街負面清單制度，在有條件的街道有計劃、有組織開展 “ 外攤位 ”“ 跨門經(jīng)營 ” 。增強居民消費能力，挖掘居民消費潛力，鼓勵帶薪休假、錯峰休假和彈性作息，促進節(jié)假日消費。建立市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制。鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨，推廣消費環(huán)境經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度。完善消費領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，確保消費者安全消費。
第十四章 拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，以高質(zhì)量投資促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 積極擴大有效投資
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。扎實推進科創(chuàng)新城、淮遠新區(qū)建設(shè)，推動城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長。緊扣 “ 兩新一重 ” 重點領(lǐng)域，推進一批引領(lǐng)性支撐性重大工程建成投用。加大項目謀劃儲備力度，加強項目科學調(diào)度，強化要素保障，確保盡快形成更多實物投資量。增強投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成供給能力、民生投資形成消費潛力。到 2025年，力爭累計完成固定資產(chǎn)投資 2000 億元。
第二節(jié) 深化投融資體制改革創(chuàng)新
提高政府投資質(zhì)量效益，強化 “ 項目池 ”“ 資金池 ”“ 資源要素池 ” 對接，推動資金資產(chǎn)資源 “ 三資融合 ” 。創(chuàng)新投融資模式，多渠道盤活存量資產(chǎn)，以市場化方式引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域建設(shè)，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性循環(huán)。增強企業(yè)投資服務效能，調(diào)動民間投資積極性。落實市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任，用好區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付政策，增強基層公共服務保障能力。完善對企業(yè)投資的金融服務體系，暢通多層次、多渠道的融資對接機制。深化投資審批制度改革，促進投資要素使用與有效投資領(lǐng)域密切銜接，形成市場主導、政府引導的投資內(nèi)生增長機制。發(fā)揮好投資項目數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵支撐作用，通過 “ 制度 + 技術(shù) ” 系統(tǒng)綜合改革，全面提高投資綜合服務水平。
第五篇 主動擔當“橋頭堡”重任融入成渝地區(qū)
雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和市委、市政府《貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實施意見》，主動服務國家和全市重大戰(zhàn)略，聚焦 “ 橋頭堡 ” 城市定位， “ 融城 ” 與 “ 融邊 ” 雙向發(fā)力，立足主城都市區(qū)，全面對接重慶中心城區(qū)一體化發(fā)展；面向成渝地區(qū)，積極參與川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快深化 “ 銅遂綿 ”“ 銅資簡 ” 合作，唱好 “ 雙城記 ” ，共建經(jīng)濟圈，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展新的動力源。
第十五章 推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
強化 “ 橋頭堡 ” 城市樞紐功能，扎實推進交通提速行動，著力構(gòu)建綜合交通運輸體系，形成東融西進、南引北接的綜合交通網(wǎng)絡，提升外聯(lián)內(nèi)暢水平，把銅梁建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要樞紐節(jié)點和渝西交通樞紐，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯、互聯(lián)互通更加便捷。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 兩高兩普一城際兩軌道 ” 鐵路網(wǎng)
暢通鐵路大通道，推動成渝中線高鐵、市域快線璧銅線建成投運，建設(shè)蘭渝高鐵渝遂綿段，加快推進漢中至南充至潼南至銅梁至大足至榮昌至瀘州城際鐵路規(guī)劃研究，促進雙城經(jīng)濟圈城市間人流物流資金流信息流互聯(lián)互通。建設(shè)市郊鐵路西二環(huán)線，加快推動團結(jié)村至銅梁至成都貨運鐵路前期研究，主動融入渝新歐國際物流大通道、西部陸海新通道等對外貨運鐵路通道。推進重慶中心城區(qū)經(jīng)銅梁（大廟）至大足軌道線規(guī)劃研究，推動市域快線璧銅線延伸至潼南、遂寧，全面融入軌道上的雙城經(jīng)濟圈。
第二節(jié) 提升區(qū)域交通運輸水平
加快建設(shè) “ 一環(huán)七射兩聯(lián)線 ” 高速公路網(wǎng)，建成銅安高速、合璧津高速和渝遂高速擴能工程，研究論證銅梁城區(qū)至永川金龍（連接重慶第二國際機場）高速公路。規(guī)劃建設(shè)連接兩江新區(qū)、西部（重慶）科學城等區(qū)域的快速干線，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公路體系。進一步完善水運交通運輸網(wǎng)絡，推進涪江航道改造升級；依托成渝中線高鐵銅梁站建設(shè)客運樞紐站，完善銅梁汽車客運北站等站點服務功能，提升客貨運輸服務水平，打造區(qū)域性綜合物流樞紐。
第十六章 推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作
整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊關(guān)鍵短板，集中力量培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，積極參與雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構(gòu)建，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。
第一節(jié)共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
瞄準成渝地區(qū)電子信息、汽車、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動上下游企業(yè)協(xié)作配套，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地，共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)人才培育，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級，聯(lián)手打造世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮 “ 西部美谷 ” 品牌輻射帶動作用，引領(lǐng)西部美妝健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)西部美妝健康產(chǎn)業(yè)基地，積極推動組建成渝地區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
第二節(jié)共建重大產(chǎn)業(yè)合作功能平臺
緊抓成渝 “ 雙核 ” 和東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極承接以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，主動參與川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。發(fā)揮緊鄰西部（重慶）科學城優(yōu)勢，加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合遂寧、綿陽等地合力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈涪江流域科技創(chuàng)新走廊，推動創(chuàng)建環(huán)成渝高校創(chuàng)新生態(tài)圈。依托成渝中線綜合運輸通道，加強與資陽、簡陽等地合作，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園，激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。聯(lián)合大足、資陽打造文旅融合示范區(qū)，共建巴蜀文化旅游走廊，合力打造成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
第十七章 推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
強化長江上游生態(tài)大保護合作，共筑綠色生態(tài)屏障，圍繞深化完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機制，積極開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治務實探索，全面提升協(xié)作水平。
第一節(jié)共同保護重要生態(tài)空間
共同推進涪江、瓊江等跨境河流生態(tài)廊道建設(shè)，共同保護修復毓青山、巴岳山等跨境山脈生態(tài)系統(tǒng)，共筑綠色生態(tài)屏障。深化水體、大氣、土壤及固廢危廢污染協(xié)同治理，共建小安溪、淮遠河等生態(tài)清潔小流域，共同維護生態(tài)安全。加強各類自然保護地合作。
第二節(jié)建立健全生態(tài)合作機制
建立健全跨界斷面區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，共同開展跨界不達標河流污染整治，推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享，完善跨界斷面水質(zhì)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制。建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，協(xié)商制定重點行業(yè)、重點污染源整治計劃。完善生態(tài)紅線環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對敏感區(qū)域、重點污染源治理措施落實情況的督查和環(huán)境安全隱患排查，共同打擊各種跨界環(huán)境違法行為。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作機制，做好應急預案對接、應急資源共享。
第十八章 推動公共服務共建共享
推進基本公共服務標準化便利化，全面加強教育、醫(yī)療、文化、體育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助及行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、法律服務等領(lǐng)域合作，共同打造公共服務優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。積極引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享、公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控。牽頭協(xié)調(diào)川渝毗鄰地區(qū)建立養(yǎng)老服務聯(lián)盟。落實便捷生活行動，支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認，落實川渝兩地就醫(yī)直接結(jié)算，落實養(yǎng)老社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，落實公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域 “ 一卡通 ” ，落實住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款，有序擴大公租房保障范圍，吸引更多人口在銅梁安居樂業(yè)，探索與遂寧、資陽等地聯(lián)合打造基本公共服務跨區(qū)域合作示范區(qū)。
第六篇 優(yōu)化國土空間布局，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
聚焦 “ 原鄉(xiāng)風情、大美銅梁 ” 品牌，深度融入成渝地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)，全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑 “ 雙百 ” 城市發(fā)展框架，優(yōu)化全域城鎮(zhèn)空間布局，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第十九章 做大做強中心城區(qū)
按照產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的思路，高標準推進科創(chuàng)新城、淮遠新區(qū)建設(shè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制全區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，強化中心城區(qū)綜合服務功能，強核提能級、擴容提品質(zhì)，加快建成 “ 雙五十 ” 城市。
第一節(jié) 高質(zhì)量打造科創(chuàng)新城
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快聚集創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體等核心要素，推動綜合服務功能布局和提升，創(chuàng)新發(fā)展新路徑，打造創(chuàng)新人才聚集地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)，成為銅梁經(jīng)濟新增長極和創(chuàng)新發(fā)展引擎。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，大力培育電子信息、裝備制造、大健康等具有較強區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強生態(tài)科創(chuàng)新城經(jīng)濟發(fā)展動能。建設(shè)美谷大道、科創(chuàng)大道、英才大道等骨干道路，推進 “ 西部美谷 ” 展示中心、人才公寓、人才公園等重點項目建設(shè)，植入科技、人文、綠色元素，打造美谷小鎮(zhèn)、英才小鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，實現(xiàn)內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)?。加快?guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新城大學園區(qū)，推動產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合。高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，充分發(fā)揮高鐵站對人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素的集聚效應，優(yōu)化用地布局，完善現(xiàn)代物流、高端商貿(mào)、旅游集散、品質(zhì)居住等配套功能，促進城市綜合服務功能提升。
第二節(jié) 高標準建設(shè)淮遠新區(qū)
秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以山為脈、以水為魂，將生態(tài)綠廊引入街區(qū)，在空間尺度中留住鄉(xiāng)愁記憶，打造山水田園城景融合發(fā)展的高品質(zhì)生態(tài)新區(qū)。全面建成主次干道路網(wǎng)及管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)慢行綠道及自行車道全面貫通，穩(wěn)步實施綜合管廊建設(shè)，完成 35 千伏、 110 千伏電力線遷改下地。加快科教、醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑等功能性設(shè)施配套，有序推進高品質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)，營造未來社區(qū)單元。優(yōu)化空間形態(tài)，強化城市第五立面管控，塑造高低錯落、疏密有致的城市特色空間。高品質(zhì)建成銅梁中學新校區(qū)、融媒體中心、美術(shù)館、龍文化演藝中心，規(guī)劃布局文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)，推進玄天秀水文旅康養(yǎng)新城建設(shè)。推動新一代信息技術(shù)在淮遠新區(qū)深度應用，實施智慧政務、智慧管網(wǎng)、智慧建造、智慧出行等專項工程，提高城市智慧化建設(shè)水平。以原鄉(xiāng)中央公園為依托，建設(shè)由一級淮遠河生態(tài)主廊道、二級生態(tài)匯水廊道、三級地塊低影響開發(fā)系統(tǒng)共同構(gòu)建的生態(tài)海綿系統(tǒng)，打造會呼吸的海綿城市。
第二十章 分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展
按照全域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，開展鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)空間格局，實施場鎮(zhèn)改造提升工程，培育一批環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 加快發(fā)展北部農(nóng)文旅融合小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮緊鄰渝遂高速、市域快線璧銅線延伸線交通優(yōu)勢，瓊涪兩江生態(tài)優(yōu)勢及紅色文化、鄉(xiāng)愁文化資源，培育一批以農(nóng)文旅融合發(fā)展為特色的小城鎮(zhèn)。推進安居古城開發(fā)建設(shè)，強化安居歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等歷史文化資源的保護、傳承和利用，打造 “ 涪江山居圖 ” 。推動少云、高樓、維新及白羊等周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)文旅融合，打造以古城游、鄉(xiāng)村游、體驗游及康養(yǎng)休閑、度假旅居等為特色的小鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分考慮體驗旅游、智慧旅游新需求，建設(shè)多樣化、體驗式、智慧式旅游服務設(shè)施。
第二節(jié) 培育建設(shè)南部先進制造業(yè)集聚小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮毗鄰西部（重慶）科學城，聯(lián)動永川、璧山、大足的區(qū)位條件和緊鄰渝蓉高速、重慶第二國際機場交通優(yōu)勢，借助豐富的頁巖氣資源，加快建設(shè)南部區(qū)域。改造渝蓉高速大廟互通，建設(shè)大廟至銅梁城區(qū)高等級快速連接通道，加快提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，增強資源要素吸引力。做強銅梁高新區(qū)大廟組團，布局發(fā)展電子信息、裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進大廟圍龍一體化發(fā)展，聯(lián)動周邊區(qū)域共同承接成渝 “ 雙核 ” 和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升虎峰、永嘉、西河等周邊鎮(zhèn)工業(yè)配套能力，完善福果、安溪等鎮(zhèn)信息服務、生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等綜合服務功能，因地制宜建設(shè)數(shù)字小鎮(zhèn)、智能小鎮(zhèn)和宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展小鎮(zhèn)
依托城際鐵路、銅安高速等通道，合理規(guī)劃建設(shè)土橋、太平、侶俸、平灘等區(qū)域，加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革力度，培育綠色生態(tài) “ 環(huán)抱 ” 、綠色產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)小鎮(zhèn)。預留與大足聯(lián)動發(fā)展的空間，深化大足、銅梁、潼南聯(lián)動合作，加快完善先進基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，強化與銅梁中心城區(qū)和大足中心城區(qū)互聯(lián)互通，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。做強平灘、侶俸等特色農(nóng)業(yè)，聯(lián)動雙山、小林等周邊各鎮(zhèn)發(fā)展精品糧油、精品果蔬。完善旅游度假、生態(tài)休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等服務功能，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，培育生態(tài)型小城鎮(zhèn)，帶動周邊實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第二十一章 持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心、以提升質(zhì)量為導向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，扎實推進城市提升行動，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，使更多群眾享有安全、健康、高質(zhì)量的城市生活。
第一節(jié) 高起點開展規(guī)劃設(shè)計
加強中心城區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計，用好城市哲學、城市美學，深入研究城市空間形態(tài)、建筑體量高度、色彩風貌、第五立面及城市天際線、山脊線、水岸線，注重視線通廊的控制，塑造層次分明、錯落有致的立體城市特色風貌，使城市形象更加鮮明。堅持 “ 取法乎上、內(nèi)外兼修 ” ，積極選取高水平的城市規(guī)劃設(shè)計單位，參與重要片區(qū)、重要節(jié)點、重要建筑設(shè)計，嚴格重點項目管理，有效縮短重點項目建設(shè)前期工作時間。
第二節(jié) 高標準推進城鎮(zhèn)建設(shè)
把淮遠新區(qū)作為提升城市能級和品質(zhì)的示范區(qū)，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展的生態(tài)新區(qū)、生態(tài)田園都市和海綿城市，讓居民在城中“ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 。建設(shè)城市觀景平臺、生態(tài)廣場、親水公園，打造城市綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，加快建設(shè)綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市。落實城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇、火災防控能力。開展城市功能修補，完善城市配套功能，優(yōu)化公共服務供給，提高城市宜居度。塑造城市風貌，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點建設(shè)，充分挖掘自然風光、民俗風情、特色風物，彰顯原鄉(xiāng)風情、大美銅梁獨特魅力。深入挖掘銅梁龍文化、古城文化、紅色文化、脊梁精神等文化內(nèi)涵，保留城市文化 “ 根脈 ” 和歷史發(fā)展 “ 年輪 ” ，培育獨具特色的城市文化，彰顯人文之美。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，全面推進場鎮(zhèn)提質(zhì)上檔。
第三節(jié) 高水平推動城市管理
牢牢把握國際化城市發(fā)展要求，深化大城細管、大城眾管、大城智管。加快創(chuàng)新城市治理方式和城市管理標準、技術(shù)、政策等支撐體系，不斷提升城市綜合管理標準化、精細化、智能化、人性化水平，以城市高效綜合治理促進城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游，實現(xiàn)城市讓生活更美好。提升市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施精細化管理水平，持續(xù)推進實施城市公廁提檔升級，著力完善人行步道、休憩座椅等公共配套設(shè)施。推進城市管理服務市場化改革，鼓勵社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。常態(tài)化推進 “ 馬路辦公 ” ，深化城市綜合管理 “ 五長制 ” 。推進城市建成區(qū)萬米單元網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，構(gòu)建城市綜合管理 “ 一張網(wǎng) ” 。開展城市管理秩序綜合治理專項行動，強化城市運行安全保障，增強城市發(fā)展韌性。
第二十二章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進 “ 五個振興 ” ，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的美好圖景，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全保障，著力做好規(guī)劃、政策、工作、保障 “ 四個銜接 ” 。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，提升已脫貧的市級貧困村可持續(xù)發(fā)展能力，提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，建成一批有效銜接示范村。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，完善激活 “ 人 ”“ 地 ”“ 錢 ” 要素的政策舉措，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧資產(chǎn)管理，強化脫貧群眾培訓引導，不斷提高自我發(fā)展能力。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，完善社會力量參與幫扶機制。
第二節(jié) 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以 “ 綠色、高端、科技 ” 為發(fā)展理念，以精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)旅融合、農(nóng)業(yè)科技等為重點方向，打造若干錯位協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建銅梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及配套設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。圍繞精品糧油、精品果蔬、精品養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造全域全季鄉(xiāng)村旅游精品線路。推動 “ 兩品一標 ”“ 巴味渝珍 ” 農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新模式，建立和完善區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村三級電商服務體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，深化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化 “ 六要路徑 ” ，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第三節(jié) 壯大鄉(xiāng)村人才隊伍
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，完善引才、育才、留才、用才的政策措施和鼓勵機制，引導各類人才投入鄉(xiāng)村振興。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、非物質(zhì)文化技藝傳承人等專業(yè)人才培訓。優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè) “ 星創(chuàng)天地 ” 建設(shè)，積極引導外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極創(chuàng)建集產(chǎn)學研于一體的專家大院、專家工作站，吸引和培養(yǎng)一批高層次高水平的農(nóng)業(yè)科技人才。深入實施 “ 三師一家 ” 選派行動計劃。
第四節(jié) 激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力
注重社會主義核心價值觀宣傳教育，樹立新風正氣，破除陳規(guī)陋習，培養(yǎng)群眾積極健康、文明向上的生活價值觀。實施鄉(xiāng)村文化 “ 百鄉(xiāng)千村 ” 示范工程，選擇安居鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等率先探索，以點帶面推動全區(qū)鄉(xiāng)村文化振興。深入挖掘、傳承和弘揚龍舞、龍燈彩扎等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)表演藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，推動富有鄉(xiāng)村特色的創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。完善農(nóng)村公共文化服務體系，加強鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極開展文化進萬家、鄉(xiāng)村文藝秀等活動，大力培育 “ 一村一品 ” 文化活動品牌，增加優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給。
第五節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，逐步實現(xiàn)多規(guī)合一，引導各類村莊有序發(fā)展和村民適度集聚，強化資源保護與節(jié)約利用。完善教育、醫(yī)療、體育等公共服務設(shè)施，扎實推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。推動農(nóng)村薄弱電網(wǎng)改造，完善通訊、廣播電視、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。深化人居環(huán)境整治 “ 積分制 ” ，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升美麗鄉(xiāng)村顏值。有序?qū)嵤┡f房整治，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。大力實施鄉(xiāng)村凈化、綠化、亮化、文化工程，讓美麗鄉(xiāng)村更加宜人。建成一批特色 “ 鄉(xiāng)村振興會客廳 ” ，推動鄉(xiāng)愁回歸。實施 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 工程，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和智慧數(shù)字鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 推動鄉(xiāng)村組織振興
突出政治功能、強化服務功能，加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升工程，著力選好配強村黨組織書記，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。加強基層黨員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和能力。深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和全市鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理 “ 五治五力 ” ，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造共建共享的鄉(xiāng)村善治新格局。
第二十三章 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，加快先行先試，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
第一節(jié) 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展平臺
瞄準鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、文體休閑等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)等，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺載體，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以鄉(xiāng)村振興西郊示范片、安居古城等為重點，推動創(chuàng)新性政策優(yōu)先在先行區(qū)試點。加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。按照城鄉(xiāng)一體、全域管控的要求，立足本地實際，盤活用好鄉(xiāng)村資產(chǎn)，加強傳統(tǒng)特色文旅資源保護傳承和開發(fā)利用，打造一批美麗鄉(xiāng)村。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)節(jié)點功能，推動城市產(chǎn)業(yè)和公共服務功能向鄉(xiāng)村延伸。引導社會資本進入國家城鄉(xiāng)融合典型示范項目建設(shè)領(lǐng)域，形成多元化投入格局。
第二節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新
探索城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展 “ 血脈 ” ，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)村土地 “ 撂荒 ” 約束方式。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴面深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，深入推動 “ 三社 ” 融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制，推動教育、醫(yī)療和公共文化等資源以及交通、能源、水利、信息、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施合理配置和布局。
第七篇 推動更深層次改革開放，增強發(fā)展新活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域改革，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動發(fā)展環(huán)境更加卓越，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
第二十四章 健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，建立健全財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等高質(zhì)量政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。抓好經(jīng)濟有效管理，加強目標管理、運行管理、統(tǒng)計管理和風險管理。完善促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級的政策措施。圍繞促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，推動區(qū)域政策目標精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。持續(xù)深化綠色發(fā)展促進機制。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，切實為民營企業(yè)紓困解難。弘揚企業(yè)家精神。發(fā)揮行業(yè)商會、高新區(qū)企業(yè)家顧問委員會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，服務企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持銅梁籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè) “ 上云、上規(guī)、上市 ” ，促進各類市場主體發(fā)展壯大。編制財政規(guī)劃，加強財政預算與全區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，圍繞全區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務，引導優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。
第二十五章 打造卓越營商環(huán)境
對標世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務體系，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)營商環(huán)境示范區(qū)。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，建設(shè)人民滿意的服務型政府，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責清單制度，推進重大政策科學決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。建設(shè)高標準市場體系，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)改革。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，公正文明執(zhí)法，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化政府服務
深化 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” ，推動建立便捷高效、統(tǒng)一規(guī)范的商事主體登記制度。探索建立企業(yè)強制退出機制。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深化行政審批流程再造集成創(chuàng)新，持續(xù)推進承諾制信任審批、 “ 四零 ” 改革、工程建設(shè)領(lǐng)域 “ 四合一四聯(lián)合 ” 改革、智能 “ 秒批 ” 等重點改革，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，持續(xù)提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，加快建設(shè)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。完善并聯(lián)審批制、超期默認制、告知承諾制等制度，進一步提升投資審批服務效能。
第三節(jié) 完善社會信用體系
持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，強化信用信息共享開放，對接全市公共信用信息平臺和 “ 信用重慶 ” 功能，推動政務部門、企業(yè)、個人等市場主體公共信用信息應用便利化，推進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級信用信息整合。完善信用承諾機制，培育信用服務市場，鼓勵市場主體積極從事信用咨詢、信用風險控制的相關(guān)經(jīng)營活動，鼓勵信用服務產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。完善信用服務市場監(jiān)管機制，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責任追究制度。推動失信主體信用修復。
第二十六章 加大高新區(qū)改革力度
堅持理念最先進、思維最活躍、節(jié)奏最快捷、機制最靈活導向，深化高新區(qū) “ 扁平化管理、企業(yè)化運行 ” 體制機制改革。建立高新區(qū)與區(qū)級部門 “ 直通車 ” 制度，探索國家高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等管理權(quán)限改革。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)和機構(gòu)職能，深化大部門制，加快智慧園區(qū)建設(shè)，提升管理效能。探索建立選人用人、激勵約束等機制。建立完善高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。
第二十七章 提升開放型經(jīng)濟水平
全面融入共建 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，全面對接西部陸海新通道和全市重大開放平臺，全面提升對外開放水平和開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
第一節(jié) 打造特色開放發(fā)展平臺
主動銜接全市鐵公水空多式聯(lián)運和鐵海聯(lián)運體系建設(shè)，促進人流物流資金流信息流互聯(lián)互通。繼續(xù)深化與中新示范項目管理局合作，打造中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目重要承接地。加強與中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)等平臺的對接協(xié)作，高起點建設(shè)淮遠新區(qū)、科創(chuàng)新城協(xié)同開放平臺。深入推進銅梁高新區(qū)建設(shè)，高水平打造廣銅 “ 一帶一路 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園等開放承接平臺，加快提升科創(chuàng)新城、淮遠新區(qū)、龍城天街、安居古城等重點區(qū)域開放水平。做靚中華龍文化藝術(shù)節(jié)品牌，提升對外開放的影響力、吸引力。
第二節(jié) 加快推動開放型經(jīng)濟發(fā)展
積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、中歐投資協(xié)定（ CAI ），推進貿(mào)易自由化和投資便利化，加強外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，有序推動企業(yè) “ 走出去 ” ，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口企業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)。進一步融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快智能家居、智能消費電子、醫(yī)療設(shè)備等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力培育國際知名品牌，打造西部知名的智能電子加工貿(mào)易基地。積極推動電子商務、保稅商品展示交易、美妝等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，擴大銅梁龍文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品出口，建設(shè)服務貿(mào)易示范試點區(qū)。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資服務體系，拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，壯大利用外資規(guī)模，提高外資引進質(zhì)量。到 2025 年，全區(qū)外貿(mào)進出口累計突破 100 億元，累計利用外資達到 6 億美元左右。
第八篇 促進文化體育旅游深度融合
加快建設(shè)中華龍文化旅游名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，深入挖掘龍文化內(nèi)涵，推動文旅體融合發(fā)展，不斷提升銅梁文化軟實力、體育影響力、旅游競爭力和城市知名度。
第二十八章 提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 培育踐行社會主義核心價值觀
圍繞中國共產(chǎn)黨為什么 “ 能 ” 、馬克思主義為什么 “ 行 ” 、中國特色社會主義為什么 “ 好 ” 等重大問題，加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。發(fā)揮陳淑梅、李其云和 “ 新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親 ” 等道德模范榜樣示范作用，大力開展道德模范、時代楷模、最美人物、身邊好人等先進典型宣傳。持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。實施紅色基因傳承工程，深化邱少云烈士紀念館全國愛國主義教育基地建設(shè)，將 “ 脊梁精神 ”“ 少云精神 ” 融入文化血脈，鑄牢銅梁精神之魂。
第二節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高人民文明素養(yǎng)和城市文明程度，加快創(chuàng)建全國文明城區(qū)。廣泛開展弘揚時代新風行動，健全志愿服務體系，深入開展少云志愿服務關(guān)愛行動，共同建設(shè)美麗幸福家園。弘揚誠信文化，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。持續(xù)實施以 “ 和風 ” 化人、 “ 新風 ” 沐人、“ 惠風 ” 育人、 “ 清風 ” 怡人、 “ 暖風 ” 助人為主要內(nèi)容的 “ 五風 ” 浸潤工程，將社會主義核心價值觀融入百姓生活，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強網(wǎng)絡文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二十九章 提升公共文化服務水平
以促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點，加快提升文化發(fā)展水平，加強文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化活動，不斷增強人民群眾幸福感和獲得感。
第一節(jié) 提升新聞媒體傳播和文藝宣傳效應
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，深入挖掘文化文藝資源，豐富當代文學藝術(shù)創(chuàng)作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過精確洞察、用戶體驗、創(chuàng)新媒體內(nèi)容生產(chǎn)等方式推進媒體深度融合。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，加快推進報網(wǎng)融合，建強用好區(qū)融媒體中心，創(chuàng)新對外傳播形式，建強主流輿論陣地，不斷提升主流媒體的傳播力影響力。
第二節(jié) 健全公共文化服務體系
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進博物館、文化藝術(shù)中心、美術(shù)館、龍舞氣象科技館等重大文化設(shè)施建設(shè)，提升文化基礎(chǔ)設(shè)施使用效能。充分發(fā)揮文化藝術(shù)展覽展演、公共教育和社會服務等功能，舉辦具有一定影響力的文化活動，切實為群眾提供既豐富又接地氣的文化服務。拓展建設(shè)鄉(xiāng)村文化陣地，送文化下鄉(xiāng)，辦好鄉(xiāng)村大舞臺，廣泛開展群眾性文化活動，滿足人民群眾精神文化需要。推動基層綜合文化服務中心全覆蓋，完善配套設(shè)施建設(shè)，落實人員管理，形成標準統(tǒng)一、功能綜合、便捷通達的城鄉(xiāng)惠民文化服務圈。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加快建設(shè)智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、數(shù)字氣象館，增強公共文化服務線上供給能力。不斷完善城市文化功能，建成城市書房 2 ～ 3 個，構(gòu)建 “ 書香銅梁 ” 全民閱讀服務體系。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護利用
傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、創(chuàng)新性開發(fā)。全面開展歷史文化資源普查，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文保單位、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑的文化內(nèi)涵，加強文物古籍保護、研究、利用。保護傳承龍文化，推進銅梁龍舞、龍燈彩扎等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。用好邱少云烈士紀念館、邱少云故居等紅色資源，傳承紅色基因。
第三十章 健全文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實施 “ 文化 +” 戰(zhàn)略行動，發(fā)展壯大龍文化產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域文化市場建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 培育壯大龍文化產(chǎn)業(yè)
推動龍文化、古城文化、鄉(xiāng)愁文化、紅色文化融合發(fā)展，鼓勵龍文化藝術(shù)精品創(chuàng)作和科技元素植入，強化龍文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)和宣傳推廣，全面提高 “ 銅梁龍 ” 影響力和美譽度。用好 “ 銅梁龍舞 ”“ 銅梁龍燈 ” 金字招牌，打造國家級舞龍隊，提升中華龍文化藝術(shù)節(jié)影響力。加快建設(shè)龍燈彩扎基地和彩扎車間，強化龍燈彩扎技術(shù)人才培養(yǎng)，完善龍燈彩扎設(shè)計、研發(fā)、制作、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，推動銅梁龍燈向產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多樣化方向發(fā)展。夯實龍文化發(fā)展載體，加快建設(shè)龍文化演藝中心、博覽園、產(chǎn)業(yè)園等龍文化產(chǎn)業(yè)平臺，打造中華龍文化產(chǎn)業(yè)基地，形成世界級 IP 。
第二節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，反映人民審美追求，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。合理規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進和培育一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)能力、具有較強市場競爭力的骨干文化企業(yè)，策劃建設(shè)特色創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。突出引資引智并重，精準引育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才。加大文化企業(yè)發(fā)展支持力度，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金，加大財稅優(yōu)惠力度，鼓勵企事業(yè)單位加大文化產(chǎn)品和服務購買力度。順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力培育數(shù)字閱讀、數(shù)字影音、全息展覽等新型業(yè)態(tài)，加快培育數(shù)字文化企業(yè)，提升重慶云上文旅館（銅梁館）知名度。
第三十一章 加快體育事業(yè)發(fā)展
圍繞增強人民體質(zhì)，強化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以體育賽事活動為引領(lǐng)，開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快推動體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，推進銅梁區(qū)奧體中心、體育小鎮(zhèn)、體育公園、健身步道、戶外營地、社會足球場等項目建設(shè)，推進無障礙體育設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，提升公共體育設(shè)施和學校體育場地設(shè)施免費或低收費開放率，打造城市 5 分鐘、農(nóng)村 15 分鐘健身圈，形成覆蓋城鄉(xiāng)的群眾健身網(wǎng)絡。拓展建設(shè)城市鄉(xiāng)村綠道，將西郊示范片打造為全市戶外體育旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 豐富體育賽事活動
打造體育賽事品牌，將體育賽事與龍文化、鄉(xiāng)愁文化、紅色文化緊密結(jié)合，著力辦好龍文化主題體育賽事。辦好中華龍獅大賽、原鄉(xiāng)風情馬拉松賽、環(huán)中國自行車賽、中國天然氧吧系列穿越賽等重大賽事活動，辦好區(qū)運動會、全民健身運動會和職工聯(lián)賽等，積極申辦具有較大影響力的國內(nèi)外知名競技體育賽事。健全全民健身組織網(wǎng)絡，廣泛開展全民健身運動，營造全民健身氛圍，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，提高廣大人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。
第三十二章 推動文化、體育和旅游深度融合發(fā)展
突出打好龍文化、鄉(xiāng)愁、生態(tài)、紅色 “ 四張牌 ” ，實施 “ 文化+”“ 旅游 +”“ 體育 +” 戰(zhàn)略，加快文旅體高質(zhì)量融合發(fā)展，打造中華龍文化旅游名城。
第一節(jié) 集中打造核心景區(qū)
全面打響西郊品牌，重點發(fā)展休閑觀賞、精品民宿、生態(tài)康養(yǎng)、運動健身等產(chǎn)業(yè)，精雕細琢綠道風貌，打造具有 “ 震撼力、高品質(zhì)、精細化、體驗感 ” 的西郊花語悠游谷、西郊原鄉(xiāng)民宿、西郊活力綠道、西郊天然氧吧。保護提升安居古城，加快推進情景水街、精品民宿等建設(shè)，積極創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)，繪就天人合一 “ 涪江山居圖 ” ，打造最具生命力的龍文化特色古城。打造田園城市，圍繞 “ 原鄉(xiāng) ” 主題，提升原鄉(xiāng)中央公園、望山公園、見水公園品質(zhì)，打造夜游淮遠、玄天秀水、康養(yǎng)小北海、休閑龍城旅游名片。打造紅色旅游基地，持續(xù)挖掘國際主義戰(zhàn)士邱少云、傳奇將軍郭汝瑰、愛國音樂家劉雪庵等紅色資源，推動紅色旅游業(yè)發(fā)展。提檔升級土橋荷和原鄉(xiāng)、安溪生態(tài)茶園等鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，打造二坪老虎灘自然景觀。
第二節(jié) 加強特色旅游商品開發(fā)
適應消費升級需求，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推出一批具有獨特性、創(chuàng)意性的本土旅游商品。開發(fā)蓮藕衍生系列、艾養(yǎng)生系列、澳洲茶樹精油系列等旅游特色商品，做大銅梁葛粉、銅梁藕粉、銅梁龍柚、銅龍掛面、銅梁泡鳳爪等特色食品品牌。強化土特產(chǎn)包裝文創(chuàng)設(shè)計，積極開發(fā)龍繡、彩扎、書畫等文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)旅游特色商品文創(chuàng)園和加工基地。鼓勵旅游商品進駐旅游購物區(qū)和大型商場超市。積極創(chuàng)建國家級和市級特色美食風情街，爭創(chuàng) “ 重慶美食 ”“ 重慶名小吃 ” 等品牌。
第三節(jié) 推進文體旅融合發(fā)展
推動文化、體育、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展，夯實龍文化旅游名城發(fā)展基礎(chǔ)。加快文化和旅游深度融合，將中華龍文化、紅色文化等特色文化融入景區(qū)景點、旅游活動之中，提高銅梁旅游的人文氣質(zhì)。加快體育和旅游深度融合，增強中華龍獅大賽、原鄉(xiāng)風情馬拉松賽等賽事品牌影響力，帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展。加快商貿(mào)和旅游深度融合，推出一批具有銅梁特色的旅游商品，打造一批旅游消費活動品牌。促進服務融合，完善 “ 吃住行游購娛 ” 要素，加快構(gòu)建快旅慢游服務體系，提升旅游管理服務水平。
第九篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三十三章 筑牢重要生態(tài)屏障
以維護長江上游重要生態(tài)安全屏障為核心，優(yōu)化生態(tài)安全格局，嚴格生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護監(jiān)管，治理修復生態(tài)退化系統(tǒng)，增值生態(tài)資產(chǎn)。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)安全格局
堅決貫徹 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 方針，強化 “ 上游意識 ” ，擔起 “ 上游責任 ” 。以生態(tài)保護紅線、自然保護地為重點，以涪江、瓊江、小安溪等水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和巴岳山、毓青山、仙隱山山系生態(tài)屏障為主體，以交通廊道、綠色廊道、城市綠地為補充，科學規(guī)范、優(yōu)化整合各類自然保護地，加快構(gòu)建復合型、立體化、網(wǎng)絡化的生態(tài)空間體系。實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深化細化生態(tài)保護紅線?？茖W規(guī)范、優(yōu)化整合各類自然保護地，科學建立自然保護地體系。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護
加強重要山體生態(tài)廊道保護。推行林長制，嚴格限制天然林采伐、建立健全天然林用途管制和保護監(jiān)管制度，加強林業(yè)有害生物防控、強化森林防火能力，持續(xù)提高全區(qū)森林覆蓋率。加強水系生態(tài)廊道保護，深化落實河長制，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間 “ 藍線 ”“ 綠線 ” 和 “ 灰線 ” 。將玄天秀水生態(tài)畫廊劃入生態(tài)紅線，落實永久性生態(tài)保護，嚴格控制玄天湖周邊開發(fā)建設(shè)活動。實施生物多樣性保護工程，嚴格落實長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，建立禁捕長效機制。加強濕地保護，強化濕地類型自然公園建設(shè)，建設(shè)小微濕地群落示范點。
第三節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)修復
把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護重大工程。持續(xù)開展國土綠化，優(yōu)先實施好 “ 兩岸青山 · 千里林帶 ” 、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程。持續(xù)推進關(guān)閉和廢棄礦山生態(tài)修復，開展綠色礦山建設(shè)。開展國土空間土地綜合整治，強化重要水源地、人口密集場所周邊地災隱患點綜合治理，加快推進避險移民搬遷工程，筑牢地質(zhì)災害防治安全網(wǎng)。以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失綜合防治。
第三十四章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的法治，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓銅梁天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強化工業(yè)大氣污染管控，實施 “ 散亂污 ” 企業(yè)清理整治，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，進一步降低煤耗、能耗和污染物排放量。加快淘汰老舊車輛，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。實施揚塵污染源 “ 紅黃綠 ” 分類管理，突出道路揚塵、施工揚塵治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推動實施餐飲油煙排放智能監(jiān)管和深度治理。加強顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。
第二節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量
強化水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立涪江、瓊江、小安溪等跨界河流水環(huán)境監(jiān)測預警機制，實施水質(zhì)變化實時動態(tài)監(jiān)控。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，強化控源截污、內(nèi)源治理，全面提升城鄉(xiāng)水資源安全保障。全面實行排污許可制，加強污水排放在線監(jiān)控，持續(xù)開展排污口整治。深化重點領(lǐng)域、重點流域水污染防治，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強畜禽養(yǎng)殖排污管理，鞏固黑臭水體治理成效。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施升級改造，建成區(qū)城市污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，城市、場鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達標率分別達到 100% 、 93% 以上。
第三節(jié) 加強土壤污染及固廢危廢治理
以工業(yè)園區(qū)、礦山企業(yè)、受污染耕地、污染地塊和地下水為重點，強化土壤污染風險管控和修復，開展土壤污染突出問題綜合治理。加強固體廢物安全處置，提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運點。推動鎮(zhèn)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置全覆蓋。推進 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，重視抓好新污染物治理。加強塑料污染治理。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推行農(nóng)藥化肥減量行動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。
第四節(jié) 防治噪聲污染
突出源頭預防為主，著力解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題。實施城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，嚴格執(zhí)行噪聲防護標準，完善聲功能區(qū)噪聲監(jiān)測網(wǎng)，鞏固和深化 “ 安靜居住小區(qū) ” 創(chuàng)建成果。加強營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染防治，強化社區(qū)復合型噪聲污染監(jiān)管，重點查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。強化交通噪聲污染管控。以夜間施工為重點，加強工程項目施工噪聲污染防治。加強工業(yè)噪聲管理和整治，嚴格執(zhí)行排放申報和許可證制度，推進重點企業(yè)高噪聲設(shè)備升級改造。
第五節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風險
全面建立 “ 事前、事中、事后 ” 全過程、多層級環(huán)境風險防范和應急處置體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警能力，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風險。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和化學品環(huán)境風險管控，提高危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力。實施化學物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，深入推進重金屬污染防控。提升核與輻射安全精細化、專業(yè)化監(jiān)管水平，強化放射性廢物和電磁環(huán)境管理。
第三十五章 加快推動綠色低碳發(fā)展
積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
全面推行 “ 生態(tài) +”“+ 生態(tài) ” 發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入制度，發(fā)展壯大大健康、環(huán)保等資源利用高、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，大力引進龍頭型企業(yè)、基地型項目，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建綠色制造體系。推動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲等服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色金融。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。
第二節(jié) 積極應對氣候變化
探索建立碳排放總量控制制度，開展二氧化碳排放達峰行動，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。創(chuàng)新開展氣候投融資試點，促進生態(tài)氣候資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)展氣候經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測預警預防。探索碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，增加林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極參與制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標準，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，推動低碳發(fā)展區(qū)域合作。
第三節(jié) 倡導綠色生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建，開展西郊示范片區(qū) “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地、“ 生態(tài)文明示范鎮(zhèn)街 ” 等示范創(chuàng)建。構(gòu)建綠色城市標準化技術(shù)支撐平臺，完善綠色建筑標準及認證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材。統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設(shè)施。全面推行生活垃圾分類，完善配套政策措施。構(gòu)建綠色交通體系，鼓勵引導居民綠色低碳出行。實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導綠色辦公，促進綠色消費。深入推進 “ 光盤行動 ” ，培育綠色消費文化。
第三十六章 全面提高資源利用效率
落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度 “ 雙控 ” 行動，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。
第一節(jié) 推動能源節(jié)約和能效提升
完善能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，強化節(jié)能評估審查與監(jiān)察，保障合理用能，限制過度用能。實施重點節(jié)能工程，推進重點產(chǎn)業(yè)能效改造提升，著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能源利用效率。加大節(jié)能科研力度，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用，推動能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。推動清潔低碳和可再生能源消費，穩(wěn)步有序推進電能替代。
第二節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用
強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立土地資源高效利用制度。嚴格實施建設(shè)用地強度控制，推動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降 20% 以上。持續(xù)推進建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” ，年度批而未供和閑置土地處置率均達到 15% 以上，加快地下空間開發(fā)利用，深入推進低效用地再開發(fā)。健全完善用地標準和評價體系，加強節(jié)約集約目標考核。
第三節(jié) 提高水資源利用效率
實施最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定需、因水治宜、量水而行，嚴格用水總量控制和定額管理。持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，實施國家節(jié)水行動，推廣節(jié)水先進技術(shù)，加強重點領(lǐng)域節(jié)水，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，推進非居民用水超定額累進加價制度，強化用水統(tǒng)計，推進合同節(jié)水。到 2025 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均降低 15% 。
第四節(jié) 加強資源綜合循環(huán)利用
健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產(chǎn)出率。推行垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。推進垃圾分類處理與再生資源利用 “ 兩網(wǎng)融合 ” ，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，發(fā)展固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，合理收運和處置工業(yè)固廢、建筑垃圾。鼓勵使用再制造產(chǎn)品。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，持續(xù)推進資源再生利用重大示范工程，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級，提升重點行業(yè)、重點產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。科學編制第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，確保重點項目礦產(chǎn)資源保障。堅持 “ 履行所有者職責、維護所有者權(quán)益 ” 工作主線，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源資產(chǎn)管理。
第十篇 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務質(zhì)量和水平，實現(xiàn)民生保障更加有力，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十七章 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
第一節(jié) 多渠道增加居民收入
堅持經(jīng)濟增長與居民收入同步增長，勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。促進企業(yè)職工工資正常增長，支持有條件的企業(yè)實行股權(quán)激勵等政策。完善技能人才工資分配制度，實行高層次人才工資分配激勵政策。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準。
第二節(jié) 規(guī)范收入分配秩序
鼓勵勤勞守法致富，保護居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第三十八章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，加大預防和化解勞動關(guān)系矛盾力度，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在0.8 萬人左右。健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務均等的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。推行終身職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者就業(yè)能力，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓 1.5萬人次以上。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全流程線上服務生態(tài)，打造智慧人力資源市場。打造大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務中心、市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善市場運行機制，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的體制機制，提升勞動關(guān)系基層治理能力。
第二節(jié) 促進重點群體就業(yè)
完善多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，加強新職業(yè)開發(fā)，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業(yè)支持體系。大力實施青年就業(yè)促進計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)惠政策，多措并舉引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。做實退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，持續(xù)開展 “ 把老鄉(xiāng)留在老家 ” 專項行動。加強困難人員就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，拓寬重點群體就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三十九章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化教育資源布局，全面深化教育綜合改革，形成學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)、高等教育創(chuàng)新突破、終身教育優(yōu)質(zhì)全面的高質(zhì)量教育體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化，標準化學校達標比例達到 90% ，人均受教育年限達到 10.5 年，建成成渝地區(qū)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造全市教育強區(qū)。
第一節(jié) 鑄造基礎(chǔ)教育名片
堅持教育公益性原則，促進教育公平，滿足群眾在家門口上好學的愿望和需求。新建一批公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，確保學前教育三年毛入園率達到 95% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達到 55% 、普惠率達到 85% ，創(chuàng)建國家學前教育普及普惠區(qū)。合理布局一批中小學校，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。全面實施銅梁普通高中振興計劃，擴大高中階段學校優(yōu)質(zhì)資源，支持區(qū)內(nèi)高中錯位特色發(fā)展。優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育，落實專門教育保障機制。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)、心理健康和養(yǎng)成教育。
第二節(jié) 提升職業(yè)教育水平
增強職業(yè)教育適應性，提高高等職業(yè)教育比重，推進職業(yè)教育 “ 雙高 ” 建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系。支持職教中心建設(shè)重慶市高水平中等職業(yè)學校，積極承接職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃任務項目，推動職教中心 “ 擴容提質(zhì)強服務 ” 。圍繞銅梁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托銅梁職教集團，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新實訓基地建設(shè)模式，建設(shè)先進制造業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)實訓基地 2 ～ 3 個，大力培養(yǎng)智能人才、技能人才，為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。探索中國特色學徒制，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和技能能力的巴渝工匠。打通職業(yè)教育與普通教育橫向聯(lián)通通道，增強職業(yè)技術(shù)教育吸引力。
第三節(jié) 實現(xiàn)高等教育創(chuàng)新突破發(fā)展
擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展體系，加快建設(shè)重慶大學城拓展區(qū)，打造高校發(fā)展聚集地。推動重慶傳媒職業(yè)學院、重慶藝術(shù)工程職業(yè)學院等學校升格為本科層次院校，加快建設(shè)重慶第二師范學院銅梁校區(qū)，積極引進 2 ～3 所普通高等院校落戶銅梁或來銅設(shè)立校區(qū)，著力加強與更多高校、科研院所合作，提升區(qū)內(nèi)高校辦學層次和綜合競爭力。
第四節(jié) 全面提高辦學質(zhì)量
深入推動教育治理體系改革，積極引入新課程教學理念和現(xiàn)代教育模式，以落實新高考改革為導向，著力提升辦學質(zhì)量。推動中小學思政課改革創(chuàng)新，深入開展社會主義核心價值觀主題教育，實施銅梁養(yǎng)成教育行動計劃，打造富于銅梁特色的養(yǎng)成教育名片。持續(xù)深化課程改革和課堂教學改革，全面開展課后延時服務，提升教學質(zhì)量。推進優(yōu)質(zhì)公辦學校集團化辦學、學區(qū)制管理，實現(xiàn)教育資源共建共享。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，構(gòu)建智慧教育服務體系，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，新建成市級智慧校園示范校 8 所。加強師資隊伍建設(shè)，逐步降低師生比例，推動教師進修學校爭創(chuàng)教師進修學院，充分發(fā)揮教師培養(yǎng) “ 孵化器 ”作用。打造高素質(zhì)教師干部隊伍，強化師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。大力推進教育評價改革，以破 “ 五唯 ” 為導向，推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。著力擴大教育開放，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育一體化發(fā)展。進一步促進民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為。
第五節(jié) 加快建設(shè)學習型社會
堅持開放、多樣、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育發(fā)展方向，不斷理順社區(qū)教育體制機制，形成適應銅梁經(jīng)濟文化發(fā)展和文明城區(qū)建設(shè)要求、體現(xiàn)終身教育理念的社區(qū)教育體系。全面提高社區(qū)教育基礎(chǔ)能力，深入開展社區(qū)教育課程和師資隊伍建設(shè)，滿足社區(qū)成員精神文化需求和職業(yè)技能需求。有組織地開展社區(qū)教育活動，不斷增強針對性和實效性，提高居民參與率，初步建成 “ 人人皆學、時時能學、處處可學 ” 的學習型城市，順利通過重慶市社區(qū)教育示范區(qū)復查驗收，積極創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)。
第四十章 健全多層次社會保障體系
落實基本社會保險制度，健全社會救助體系，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險和醫(yī)療保障體系
持續(xù)深入推進全民參保計劃，推動實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。對接全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務管理模式，推動電子社保卡簽發(fā)應用，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索建立適合靈活就業(yè)特點的社保制度。落實基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策。加強社會保險基金監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面落實漸進式延遲法定退休年齡安排部署。推動跨省異地結(jié)算，提高醫(yī)保基金使用效率，全面推廣應用醫(yī)保電子憑證。落實藥品、醫(yī)用耗材集中招標采購制度。落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善生育保險保障制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，形成多層次、多支柱的保障體系。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險參保率達 95% 以上。
第二節(jié) 健全社會救助體系
建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類社會救助體系。完善老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施，累計實施殘疾人家庭無障礙改造 500 戶以上，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體實施差異化救助。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。加強留守老人、留守兒童關(guān)愛，進一步完善 “ 一老一小 ” 幫扶機制。繼續(xù)推進智慧民政建設(shè)，試點社會救助審批改革。穩(wěn)步推進殯葬改革，逐步擴大殯葬惠民政策覆蓋面，免除城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務費用，新建殯儀館、城市公益性公墓各 1 座。
第三節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度
強化退役軍人安置，提升安置質(zhì)量。加大教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，實施以扶持就業(yè)為主、自主就業(yè)、安排工作、復學等多元化退役士兵就業(yè)安置方式。合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，加強退役軍人保險制度銜接。落實傷病殘退役軍人移交安置、收治收養(yǎng)政策，加強基層服務體系建設(shè)。優(yōu)化退役軍人醫(yī)療和養(yǎng)老環(huán)境，加快建設(shè)榮譽軍人優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院。弘揚英烈精神，加強邱少云紀念館等烈士紀念設(shè)施建設(shè)和管護，建設(shè)軍人公墓。推動退役軍人服務信息化建設(shè)。全面做好新時代雙擁工作。
第四節(jié) 促進婦女兒童和青少年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實施婦幼健康服務保障工程，推進婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務水平。強化女性人才隊伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，促進就業(yè)性別平等。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務體系。加強兒童早期教育和心理健康教育指導。大力發(fā)展青少年事業(yè)，全面貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016 ～ 2025 ）》，加強青年思想道德建設(shè)，維護青少年合法權(quán)益，預防青少年違法犯罪。統(tǒng)籌建設(shè)青少年校外教育基（營）地，深化 “ 青少年之家 ” 建設(shè)，建成青少年活動中心。鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四十一章 深入實施健康中國銅梁行動
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，全面加強衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié) 提升公共衛(wèi)生防控救治能力
改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。加強衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生應急處置能力，實現(xiàn)衛(wèi)生應急隊伍裝備標準化、現(xiàn)代化。強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)院協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建設(shè)重大疫情防控救治體系，推動區(qū)疾控中心、區(qū)直醫(yī)院、第三方醫(yī)學檢驗機構(gòu)建設(shè)相關(guān)實驗室，提升服務能力，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國家健康促進區(qū)，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)。
第二節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善分級診療制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價醫(yī)療服務。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推動創(chuàng)建 “ 三甲 ” 綜合醫(yī)院和三級婦幼保健機構(gòu)，加強重點專（學）科建設(shè)。推動安居、虎峰、平灘等建成市級基層區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務示范中心，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，創(chuàng)建星級行政村衛(wèi)生室，鞏固村級衛(wèi)生服務陣地。建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機制，完善績效考核分配制度，積極引進和培養(yǎng)高水平衛(wèi)生人才，開展基層衛(wèi)生人員能力提升大輪訓，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位人員社會保障政策。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，不斷擴大受益覆蓋面。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深化中醫(yī)院校合作，創(chuàng)建市級中醫(yī)骨傷重點學科和骨傷區(qū)域診療中心、中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)康復中心，建立涵蓋預防、保健、康復、養(yǎng)生、 “ 治未病 ” 、醫(yī)療的中醫(yī)醫(yī)療綜合服務體系，建好國家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，全面推進住培制度建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)住院醫(yī)師隊伍。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式。培育中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物和 “ 名中醫(yī) ” ，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，開展中醫(yī)藥康復養(yǎng)老服務。
第四十二章 積極應對人口老齡化
積極探索創(chuàng)新應對人口老齡化，加快構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務、健康保障、環(huán)境支撐、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 提高生育托育服務水平
落實國家生育政策，增強政策包容性，引導生育水平穩(wěn)定提升。完善生育支持政策，全面落實生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養(yǎng)育、教育負擔，提升市民生育意愿。提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高出生人口素質(zhì)。建立健全嬰幼兒照護服務政策體系，實施城企聯(lián)動普惠托育專項行動，支持社會力量開展托育服務，多元化增加托育服務供給。加強托育人才隊伍建設(shè)，建成一批托育服務示范機構(gòu)。積極推進健康家庭及發(fā)展能力建設(shè)，營造生育友好的家庭環(huán)境。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
完善養(yǎng)老服務體系。建立基本公共養(yǎng)老服務清單，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推進鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站、農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施提檔升級，合理布局農(nóng)村失能特困人員集中照護中心，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，大力發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，支持社會資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復護理機構(gòu)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設(shè)和養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，加快各類公共設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，支持居家適老化改造，創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” ，加快智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)應用，大力發(fā)展老年教育，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮老年人的社會價值。加快培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展養(yǎng)老護理服務、康復保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)老服務與教育、旅游、文化、體育等業(yè)態(tài)融合，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第四十三章 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)構(gòu)建基層社會治理新格局
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持共建共治共享方向，深入推進 “ 黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng) ” 工程和 “ 五治五力 ” 提升行動，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點區(qū)，著力推動體系治理。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和少云志愿者等參與社會治理的途徑。
第二節(jié)夯實社會治理基礎(chǔ)能力
推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。推進各級社會治理中心標準化、實體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級社會治理指揮中心體系，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制。以數(shù)字化、智能化促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力建設(shè)，提高基層社會治理現(xiàn)代化水平和質(zhì)量。
第十一篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點領(lǐng)域防范抵御風險能力，推動平安銅梁建設(shè)向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
第四十四章 全力維護國家安全
落實國家安全戰(zhàn)略，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導體制和國家安全審查監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，嚴密防范打擊危害國家安全的犯罪行為。健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善跨部門會商、風險監(jiān)測評估和預警、危機管控等專項工作機制。加強國家安全干部隊伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才等方面保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，筑牢國家安全人民防線。
第二節(jié) 堅決維護政治安全
堅決維護以國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全為核心的政治安全，補齊基層政權(quán)建設(shè)短板，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決守住不發(fā)生暴恐案事件底線。持續(xù)開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，做好新時代高校思想政治工作。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作。
第三節(jié) 深化國防動員體系和后備力量建設(shè)
落實國防動員體制改革要求，健全政策體系、領(lǐng)導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，堅持黨管武裝、黨管國防動員，不斷強化國防動員能力建設(shè)。持續(xù)夯實民兵隊伍建設(shè)，建強國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動實戰(zhàn)化訓練演練與信息手段集成應用，整體提升應戰(zhàn)應急保障能力。推動重大基礎(chǔ)項目建設(shè)貫徹國防需求，實現(xiàn)國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。
第四十五章 突出抓好經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，認真研判、精準防范、有效化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 健全風險防控體系
維護金融安全，強化地方金融監(jiān)管，健全金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置體系，切實提高防范化解金融風險能力。精準有效處置重點領(lǐng)域風險，穩(wěn)妥處置非法集資案件，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束和管理，積極穩(wěn)妥推動“ 僵尸企業(yè) ” 處置，穩(wěn)妥化解重點企業(yè)信用風險，防止信貸違約風險集中爆發(fā)，嚴厲打擊惡意 “ 逃廢債 ” 行為，保持銀行業(yè)不良率處于合理區(qū)間。防范化解大數(shù)據(jù)、人工智能等科技發(fā)展風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融、氣象等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
第二節(jié) 加強戰(zhàn)略物資儲備
統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系，加強重要應急物資儲備，強化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。堅決維護糧食安全，全面加強糧食安全生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強糧食安全保障能力。加強衛(wèi)生應急、搶險救援等物資儲備設(shè)施建設(shè)，加大糧食應急設(shè)施建設(shè)和維護力度。構(gòu)建互補共享的儲備格局，積極增加中央儲備，完善重要商品應急保供重點企業(yè)制度。
第四十六章 切實保障公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全體系，持續(xù)夯實安全基礎(chǔ)，全面提高公共安全保障能力，創(chuàng)造安業(yè)、安居、安康、安心的良好環(huán)境。
第一節(jié) 全面提升安全生產(chǎn)水平
完善和落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控機制和隱患排查治理雙重預防體系。加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑、旅游景區(qū)和區(qū)塊鏈、網(wǎng)約車等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入，引導危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷入園。實施公路安全生命防護、消防生命通道等重大安全風險控制工程。加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警，完善事故信息發(fā)布機制。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，推進安全風險網(wǎng)格化管理，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。
第二節(jié) 強化生物安全保護
建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善生物安全監(jiān)測預警體系和風險防控、應急制度，健全完善重大生物安全事件信息統(tǒng)一發(fā)布機制。統(tǒng)籌布局生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強生物安全管理。鼓勵生物科技創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生物安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)和物資儲備。
第三節(jié) 嚴格食品藥品安全監(jiān)管
堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、儲存、使用等全鏈式可追溯的食品安全管理機制。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅守生命安全紅線和健康底線。落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加強食品安全社會共治，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。完善食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，健全食品安全檢測體系，強化準入源頭監(jiān)管，推動創(chuàng)建國家食品安全示范城市。完善藥品生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測監(jiān)督作用，突出疫苗重點監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。強化智慧監(jiān)管應用。 “ 十四五 ” 期間，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 97% 以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
第四節(jié) 提高事故災害防范應對能力
加強事故災害防范應對，提高防災、減災、救災能力，強化城市運行安全保障。加強應急管理體系和能力建設(shè)，完善應急隊伍和應急物資保障體系，健全應急聯(lián)動機制，強化應急物資儲備庫、儲備點建設(shè)，完善應急物資保障，科學調(diào)整應急儲備品種和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力?？茖W開展自然災害風險普查，加強災害綜合監(jiān)測預警能力建設(shè)，完善重點地區(qū)自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，有效防范應對重特大自然災害事件。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加強防御自然災害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實災后救助和恢復重建補助機制，發(fā)展巨災保險。
第四十七章 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強社會治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 防范化解社會矛盾風險
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善信訪制度，落實領(lǐng)導干部下基層大接訪制度。健全矛盾糾紛大調(diào)解體系，完善多元化解糾紛解決機制。鞏固充實基層人民調(diào)解委員會，加強人民調(diào)解員隊伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，嚴防較大以上 “ 民轉(zhuǎn)刑 ” 案件發(fā)生。健全群體性事件預防處置機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會心理服務網(wǎng)絡。
第二節(jié) 推進社會治安防控體系現(xiàn)代化
堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡犯罪和毒品犯罪，加強智慧警務建設(shè)，深入推進全面智能安防，強化派出所、社區(qū)警務室等治安防控支點建設(shè)。加強社會面圈層查控、市域單元防控、治安要素管控、基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高預測預警預防各類風險能力。
第十二篇 健全規(guī)劃領(lǐng)導和保障機制
建立健全規(guī)劃實施機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，精心組織、強化措施、形成發(fā)展的強大合力，切實把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略成果，確保 “ 十四五 ”規(guī)劃各項目標任務順利完成。
第四十八章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署和市委工作要求有效落實。強化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強調(diào)查研究，強化創(chuàng)新理念，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。
第四十九章 持續(xù)營造風清氣正良好政治生態(tài)
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神 “ 回頭看 ” ，鞏固深化“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，整治 “ 重痕跡輕實效 ” 問題，切實為基層減負賦能。完善黨和政府監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結(jié)合，加強黨員干部政德建設(shè)，深化拓展 “ 以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責 ” 警示教育，深入推進 “ 以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風 ” ，發(fā)揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第五十章 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來，營造組織相信干部、干部信任組織的良好氛圍。堅持黨管干部不動搖，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，持續(xù)加強干部研究力、執(zhí)行力建設(shè)，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，圍繞全市鄉(xiāng)村組織振興試驗示范區(qū)建設(shè)，深入實施 “ 扎樁工程 ” ，建強 “ 帶頭人 ”“ 年輕人 ” 兩支隊伍，建好用活鄉(xiāng)村振興講習所、會客廳、理事會、社區(qū)黨校，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，完善干部擔當作為激勵機制，落實激勵干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，強化政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第五十一章 凝聚全社會力量共同奮斗
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理政府事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，發(fā)展更加廣泛的、更加充分的、更加健全的人民民主。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政，著力發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。落實中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。加強與港澳地區(qū)交流合作。進一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用。
第五十二章 推進全面依法治區(qū)
統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設(shè)法治政府、法治社會。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運行，切實維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推動依法行政，著力建設(shè)法治政府，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革，深化行政復議體制改革，加強和改進行政公益訴訟和行政審判工作。提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，落實民事訴訟制度體系完善要求，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
第五十三章 加強規(guī)劃實施和管理
規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力，要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。
第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務，同步編制和實施一批專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。做深做實各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務精準落地，落實發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務和要求。強化年度計劃對發(fā)展規(guī)劃的銜接落實，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
第二節(jié) 落實規(guī)劃實施主體責任
強化政府目標責任，綱要提出的約束性指標和公共服務領(lǐng)域內(nèi)的任務，是政府對全區(qū)人民的莊嚴承諾，要分解落實到各部門、各鎮(zhèn)街，并納入綜合評價和績效考核?？茖W引導市場行為，落實綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估監(jiān)督機制
加強規(guī)劃實施和管理，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。創(chuàng)新監(jiān)測方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。加強規(guī)劃實施評估，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。強化監(jiān)測評估結(jié)果應用，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。
區(qū)政府各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進行調(diào)整時，按程序報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
名詞解釋
1. 三大攻堅戰(zhàn)。 2017 年 10 月，黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
2. 一區(qū)兩群。 2020 年 4 月，市委《關(guān)于立足 “ 四個優(yōu)勢 ” 發(fā)揮 “ 三個作用 ” 加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》（渝委發(fā)〔 2020 〕 8 號）提出，提升重慶主城都市區(qū)、做強渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、發(fā)展渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。其中，主城都市區(qū)包括中心城區(qū)和主城新區(qū)，中心城區(qū)是指渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南，主城新區(qū)是指涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江 — 萬盛、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌。同時，按照區(qū)位條件和城市功能等，將江津、璧山、長壽、南川作為同城化先行區(qū)，涪陵、永川、合川、綦江 — 萬盛作為支點城市，大足、銅梁、潼南、榮昌作為橋頭堡城市。
3. 新發(fā)展階段。由黨的十九屆五中全會提出，即我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。
4. 新發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新的發(fā)展實踐，深入推進黨的理論創(chuàng)新，形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期要繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。
5. 新發(fā)展格局。 2020 年以來，黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
6.“ 雙百 ” 城市、 “ 雙五十 ” 城市。 “ 雙百 ” 城市，規(guī)劃到 2035 年，銅梁城區(qū)服務人口達到 100 萬人，城市規(guī)模達到 100 平方公里。 “ 雙五十 ” 城市，規(guī)劃到 2025 年，銅梁城區(qū)服務人口達到 50 萬人，城市規(guī)模達到 50 平方公里。
7. 高新技術(shù)企業(yè)。在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。國家科技部、財政部、稅務總局負責全國高新技術(shù)企業(yè)認定工作的指導、管理和監(jiān)督，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政、稅務部門共同開展高新技術(shù)企業(yè)認定相關(guān)工作。
8. 科技型企業(yè)。在重慶市轄區(qū)范圍內(nèi)注冊成立，依托一定數(shù)量的科技人員從事科學技術(shù)研究開發(fā)活動，注重通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務，經(jīng)自愿申請和審核通過后，入庫重慶市科技型企業(yè)系統(tǒng)的居民企業(yè)。科技型企業(yè)應當在科技人員、 R&D 經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費用加計扣除、獲得科技獎勵、認定為研發(fā)機構(gòu)、主導和參與制定標準等方面至少要有一項符合要求。
9. 種子期投資。指對創(chuàng)業(yè)團隊或初創(chuàng)企業(yè)的投資。這一階段，團隊或企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)還未成型，大多處于研發(fā)和試制階段，投資人大多只能根據(jù)融資者所擁有的商業(yè)模式、新原理、技術(shù)上的新發(fā)明、新設(shè)想以及對未來的遠景設(shè)想來提供資金。由于僅有產(chǎn)品構(gòu)想，未見產(chǎn)品原型，所以產(chǎn)品在技術(shù)上、商業(yè)上的可行性還有待市場進一步驗證，企業(yè)的前景具有高度不確定性，此階段投資兼具高風險、高收益的特征。
10. 天使投資。 2016 年 9 月，《國務院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2016 〕 53 號）指出，天使投資是指除被投資企業(yè)職員及其家庭成員和直系親屬以外的個人以其自有資金直接開展的創(chuàng)業(yè)投資活動。
11. 創(chuàng)業(yè)投資。指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資方式。
12. 西部美谷。位于銅梁高新區(qū)，規(guī)劃用地 8000 畝，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及品牌策劃、檢驗檢測、新品推廣等全產(chǎn)業(yè)鏈，投產(chǎn)后將形成一個 500 億級的美妝產(chǎn)業(yè)基地，成為中國西部最大的美妝產(chǎn)業(yè)集群。
13. 航天云網(wǎng)重慶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心。由銅梁區(qū)與航天云網(wǎng)科技發(fā)展有限公司共同建設(shè)，從賦政、賦民、賦企、賦學四個方面，充分整合政府、企業(yè)、學校優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)有機融合，構(gòu)建 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ”+“ 智慧園區(qū) ”+“ 產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng) ” 數(shù)字賦能生態(tài)。
14. 兩品一標。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
15. 兩新一重。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
16. PPP 。在公共服務領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
17.“ 兩高兩普一城際兩軌道 ” 鐵路網(wǎng)。 “ 兩高 ” ，成渝中線高鐵、蘭渝高鐵渝遂綿段兩條高速鐵路； “ 兩普 ” ，市郊鐵路西二環(huán)線、團結(jié)村至銅梁至成都貨運鐵路兩條普速鐵路； “ 一城際 ” ，漢中至南充至潼南至銅梁至大足至榮昌至瀘州城際鐵路； “ 兩軌道 ” ，市域快線璧銅線、璧山區(qū)經(jīng)銅梁區(qū)至大足區(qū)的軌道交通。
18.“ 一環(huán)七射兩聯(lián)線 ” 高速公路網(wǎng)。 “ 一環(huán) ” ，渝遂高速、三環(huán)高速，渝遂復線高速、銅安高速形成銅梁城區(qū)環(huán)線高速； “ 七射 ” ，三環(huán)銅合高速（至合川、廣安）、渝遂高速（至潼南、遂寧）、銅安高速（安岳、成都）、三環(huán)銅永高速（至大足、永川）、銅永金龍高速（永川）、渝遂高速（至沙坪壩科學城）、渝遂復線高速（兩江新區(qū)高速通道）； “ 兩聯(lián)線 ” ，渝蓉高速、合璧津高速。
19. 成渝中線高鐵。即滬渝蓉高鐵重慶至成都段，線路由成都樞紐成都站向東引出，經(jīng)成都市東部新區(qū)，資陽市樂至縣、安岳縣，重慶市大足區(qū)、銅梁區(qū)、西部（重慶）科學城后引入重慶北站。線路正線全長 292 公里，其中，四川省境內(nèi) 192 公里，重慶市境內(nèi) 100 公里，在銅梁設(shè)站。
20. 蘭渝高鐵渝遂綿段。起于重慶西站，經(jīng)重慶璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)接入四川遂寧站，利用綿遂內(nèi)城際鐵路和成蘭鐵路形成通往蘭州的快速客運通道。重慶境內(nèi) 130 公里，按照雙線、 350公里 / 小時標準設(shè)計建設(shè)客運專線。
21. 市郊鐵路西二環(huán)線。起于合川區(qū)黃泥壩站，經(jīng)銅梁區(qū)、大足區(qū)接永川區(qū)，系客貨兩用市郊鐵路；設(shè)計時速 160 公里 / 小時，長度約 115 公里，銅梁境內(nèi)約 28 公里。
22. 團結(jié)村至銅梁至成都貨運鐵路。規(guī)劃起于沙坪壩團結(jié)村貨運編組站，穿越縉云山、云霧山后進入銅梁區(qū)，經(jīng)銅梁高新區(qū)后向北進入潼南區(qū)后連接四川省樂至縣，引入成都市。
23. 銅安高速。起于渝遂擴能一期南環(huán)立交，經(jīng)蒲呂、石魚、南城、土橋、平灘、潼南臥佛（與南大瀘高速交點），止于安岳縣頂新鄉(xiāng)。全長約 50 公里，銅梁境內(nèi)約 40 公里，雙向 6 車道，設(shè)計時速 120 公里 / 小時，在石魚、平灘分別設(shè)置下地互通。
24. 渝遂高速擴能工程。分為一期新建北碚至銅梁高速和二期銅梁至潼南段加寬。北碚至銅梁高速起于繞城高速公路歇馬立交處，經(jīng) “ 一橫線 ” 直達中心城區(qū)及兩江新區(qū)，止于三環(huán)高速銅合段新店子處，全長 27 公里，設(shè)嵐峰互通、東城下地互通，雙向 6車道，設(shè)計速度 120 公里 / 小時。銅梁至潼南段加寬起于與三環(huán)銅合高速新店子樞紐互通，新建雙向 6 車道接渝遂高速建鴻雁樞紐互通，沿渝遂高速原路擴建為雙向 8 車道，并在維新鎮(zhèn)增設(shè)維新互通，設(shè)計時速 100 公里 / 小時。
25. 知識價值信用貸款改革試點。由市科技局會同市財政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局等 6 部門以知識價值信用貸款風險補償基金及其受托管理機構(gòu)為依托，與試點區(qū)域出資人（區(qū)縣人民政府或開發(fā)區(qū)管委會）、合作銀行三方協(xié)同構(gòu)建的科技金融債權(quán)融資體系，堅持 “ 企業(yè)受益、政銀合作、上下聯(lián)動、風險分擔 ” 的原則，旨在緩解輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)融資難題。
26. 國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。 2019 年 12 月，國家發(fā)展改革委等 18 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2019 〕 1947 號），將重慶西部片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。重慶西部片區(qū)包括巴南、江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌，總面積 15323 平方公里。
27. 眾包設(shè)計。指把傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部員工承擔的設(shè)計任務，通過互聯(lián)網(wǎng)以自由自愿的形式轉(zhuǎn)交給企業(yè)外部的大眾群體（包括設(shè)計公司、自由設(shè)計師或用戶等）來完成設(shè)計的一種創(chuàng)新組織模式。
28. 飛地經(jīng)濟。指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
29. 五個振興。 2018 年 3 月 8 日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的重要指示要求。 2018 年 5 月，市委出臺《關(guān)于聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展難題精準落實 “ 五個振興 ” 的意見》（渝委辦發(fā)〔 2018 〕 22 號）。
30. 未來社區(qū)?；?5—10 分鐘生活圈服務需要，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
31. 特色小鎮(zhèn)。 2017 年 12 月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔 2017 〕2084 號）指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
32. 證照分離。是推進 “ 放管服 ” 改革的重大舉措。 “ 證 ” 即各相關(guān)主管部門頒發(fā)的涉企經(jīng)營許可證， “ 照 ” 即市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。將許可類的 “ 證 ” 分離出來，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。
33. 照后減證。是國務院深化 “ 證照分離 ” 改革的一項重要要求。著力調(diào)整更多涉企經(jīng)營許可事項改革方式，盡可能采用直接取消審批、審批改為備案的方式，減少審批發(fā)證，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，解決 “ 準入不準營 ” 問題。
34.“ 四零 ” 改革。政務服務 “ 零材料 ”“ 零見面 ”“ 零費用 ”“ 零跑路 ” 。
35.“ 四合一四聯(lián)合 ” 改革。工程建設(shè)項目 “ 多規(guī)合一、多審合一、多評合一、多介合一 ” 及 “ 聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收 ” 改革。
36. 六要路徑。向閑置土地、閑置資產(chǎn)、已流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村電商、大戶帶散戶、一二三產(chǎn)業(yè)融合要集體經(jīng)濟。
37. 五長制。街長制、路長制、巷長制、樓長制、店長制。
38.“ 藍線 ”“ 綠線 ” 和 “ 灰線 ” 。 “ 藍線 ” 是根據(jù)河道、水庫防洪控制線劃定，滿足行洪功能要求的規(guī)劃控制線。 “ 綠線 ” 是根據(jù)綠化緩沖帶劃定，具有生態(tài)涵養(yǎng)和景觀作用的規(guī)劃控制線。 “ 灰線 ” 是根據(jù)濱水協(xié)調(diào)區(qū)劃定，具有建筑風貌控制作用的規(guī)劃控制線。
39. 揚塵污染源 “ 紅黃綠 ” 分類管理?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰吨貞c市大氣污染防治條例》等規(guī)定，對建筑施工工地揚塵污染防治實施精細化管理，依據(jù)施工工地落實情況的現(xiàn)場檢查和揚塵污染投訴等情況，分綠色、黃色、紅色三類對主城都市區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑施工工地進行 “ 控塵示范標志 ” 管理。
40. 低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)。低碳城市指在城市中通過低碳生產(chǎn)和消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)良性、可持續(xù)的能源生態(tài)體系。低碳園區(qū)是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原材料和能源消耗使用效率，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。低碳社區(qū)指通過構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，建設(shè)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。
41. 建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 。 2018 年 6 月，自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 機制的通知》（自然資規(guī)〔 2018 〕 1 號）提出，分解下達新增建設(shè)用地計劃指標時，要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算參考，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。下一年度的土地利用計劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務完成情況實行指標獎勵和核減。
42. 城企聯(lián)動普惠托育專項行動。堅持社會化發(fā)展托育服務，圍繞 “ 政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及 ” ，深入開展城企合作。國家通過中央預算內(nèi)投資，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務體系。城市政府提供全方位政策支持清單；企業(yè)提供普惠托育服務清單，向社會公開、接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，擴大普惠性托育服務有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務需求。
43. 長期護理保險制度。長期護理保險是為因年老、疾病或傷殘而需要長期照顧的被保險人提供護理服務或費用補償?shù)慕】当ｋU。探索建立長期護理保險制度，是應對人口老齡化、健全社會保障體系的一項重要部署。
44. 三個區(qū)分開來。 2018 年 5 月，中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄖ修k發(fā)〔 2018 〕 29 號）提出，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
45. 統(tǒng)一規(guī)劃體系。 2018 年 11 月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號），提出建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。其中：發(fā)展規(guī)劃，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；空間規(guī)劃是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)；專項規(guī)劃是指導特定領(lǐng)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；區(qū)域規(guī)劃是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
