（海南?。┉傊欣枳迕缱遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省瓊中黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
瓊中黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨瓊中黎族苗族自治縣委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確全縣工作重點，合理有效配置資源，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是未來五年瓊中縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
“十四五”時期是全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要時期，也是啟動海南自由貿(mào)易港建設擴大新一輪對外開放戰(zhàn)略的關鍵時期。瓊中縣必須深刻認識國內(nèi)外形勢變化，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，搶抓“世界處于百年未有之大變局”和國家戰(zhàn)略疊加實施帶來的歷史機遇，在認真總結“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，以更好服務海南自由貿(mào)易港建設為統(tǒng)領，對標國際最高標準、最好水平，把自身發(fā)展置于國家推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，高站位、高標準、高起點謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一章 全面建成小康社會，高質(zhì)量建設海南自由貿(mào)易港
“十三五”時期是瓊中取得不平凡成績的五年。面對外部環(huán)境的劇烈變化和自身轉型發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，瓊中縣堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府各項決策部署，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，堅持以“四個全面”和“五大理念”統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路和“一心一園一帶八區(qū)”的總體布局，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為目標，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以脫貧攻堅為突破口，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)建“一地兩縣三區(qū)”，齊心協(xié)力、攻堅克難，促使全縣經(jīng)濟社會跨上了新的歷史發(fā)展平臺，為“十四五”時期瓊中邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程打下了良好的基礎。
第一節(jié) “十三五”時期取得新的重大成就
“十三五”期間，瓊中縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得明顯成效，全面建成小康社會取得決定性成就，主要體現(xiàn)為“一增二優(yōu)三提高”，“一增”即經(jīng)濟實力明顯增強，“二優(yōu)”即產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“三提高”即人民生活水平、政務服務質(zhì)量、社會文明程度全面提高，為“十四五”乃至更長時期瓊中高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)重大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值階梯式增長，由2015年的41.1億元增至2020年的59億元，年均增長5.1%；2020年社會消費品零售總額17.16億元，“十三五”期間年均增長5.7%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步加大；固定資產(chǎn)投資累計完成183.8億元，占建省32年以來的51.7%?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由24819元、9713元增長至33417元、14116元，分別年均增長8.5%、10%。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。三產(chǎn)占比由2015年的39.6:16.5:43.9調(diào)整為2020年的35.8:15.4:48.7，第三產(chǎn)業(yè)平均每年貢獻率達55.32%，經(jīng)濟重心逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉移。全域旅游示范區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)?！氨几駜?nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌知名度顯著提升，累計接待過夜游客人數(shù)649.1萬人次，旅游收入25.88億元，分別年均增長7%、2%，先后榮獲“中國最美縣域”等稱號，百花嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)成為海南中部首家國家4A級景區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值116.44億元，年均增長2.99%，建成檳榔管理示范園區(qū)1.8萬畝，桑蠶產(chǎn)業(yè)園被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，入選“全國電商進農(nóng)村示范縣”，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品品牌全面打響。園區(qū)集聚效應凸顯。積極謀劃海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園“1+4+X”產(chǎn)業(yè)布局，建設園區(qū)法治服務中心和組建專業(yè)招商服務隊伍，累計入園項目40個，總產(chǎn)值9.84億元。
脫貧攻堅取得決定性勝利。脫貧攻堅全省率先“摘帽”。扶貧開發(fā)工作連續(xù)五年超額完成省下達任務，建檔立卡貧困人口、貧困村全部脫貧退出，已脫貧人口脫貧質(zhì)量鞏固提升，實現(xiàn)零新增、零返貧。代表全省應戰(zhàn)三次省際交叉考核、兩次國家第三方評估、一次國家財政資金績效考核及國家脫貧攻堅普查試點工作。全縣累計投入16.14億元實施十二大脫貧工程，惠及農(nóng)村人口10.42萬人，實現(xiàn)脫貧退出5952戶23943人，44個貧困村全部脫貧出列，全縣貧困發(fā)生率由34.6%降至0，建檔立卡貧困人口人均純收入由2806元提升至11850元。率先在全省建立防貧綜合保險制度。實現(xiàn)全縣農(nóng)村居民防止致貧返貧全保障，已脫貧人口脫貧質(zhì)量鞏固提升。建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康醫(yī)療、黨建扶貧等工作在全國全省作經(jīng)驗交流，先后榮獲“中國全面小康扶貧十佳縣市”“十佳精準扶貧創(chuàng)新縣”等榮譽稱號。全面建成小康社會35項指標基本完成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向善向好。獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金居全省首位，累計投入17.3億元用于生態(tài)文明建設，是“十二五”投入的2倍，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價連續(xù)三年全省前二，成功入選第三批國家低碳城市試點，榮獲“中國生態(tài)魅力縣”“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”等稱號。生態(tài)文明體制改革不斷深化。推行環(huán)評豁免、環(huán)評備案和環(huán)評告知承諾等制度改革，告知承諾制項目審批時限縮減到3個工作日以內(nèi)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。大氣和水污染防治連續(xù)三年全省優(yōu)秀，年均空氣優(yōu)良天數(shù)100%，土壤污染防治成效明顯，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)減量增效；“兩違”整治連續(xù)排名全省前列；全縣衛(wèi)生清掃保潔收運體系全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率從60%提高至100%；農(nóng)村污水處理率提高47個百分點；“廁所革命”全面開展，無害化廁所普及率從75.1%提高至100%；森林防火連續(xù)三年全省第一。成功創(chuàng)建“省級森林城市”，被授予全國生態(tài)文化村1個、國家森林鄉(xiāng)村10個。環(huán)?；A建設加快完善。環(huán)境監(jiān)測預警信息化綜合管理平臺通過驗收，實現(xiàn)水環(huán)境數(shù)字化監(jiān)控。
優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成效?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化?！?+1”政務服務事項標準化穩(wěn)步推進，實施“五大服務”“一企一策”等審批服務，實行“一枚印章管審批”，率先推出44個主題套餐服務，“不見面審批”超額完成省定任務，企業(yè)開辦、存量商品房轉移登記等實現(xiàn)“一窗受理”，“海南省一體化平臺”覆蓋率和使用率達100%，“12345”平臺榮獲海南省巾幗文明崗，工單督辦機制創(chuàng)新做法3次在全省推廣。政務服務軟環(huán)境全面優(yōu)化。建立縣領導聯(lián)系服務企業(yè)2小時問題解決機制和服務企業(yè)“三個清單”管理機制，打出審批服務代辦等組合拳?！笆濉逼陂g全縣新增市場主體6152家，注冊資本112.05億元，分別占現(xiàn)存市場主體的55.78%和65.08%。
鄉(xiāng)村振興引領城鄉(xiāng)面貌換新顏?！昂Ｈ备咚儇炌媳?、“萬洋”高速橫跨東西、中線高鐵列入省級規(guī)劃，瓊中成為阡陌縱橫的交匯點。省道S304縣城區(qū)段改線、新城區(qū)道路、縣中西路順利通車?？h城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立面改造全面完成，縣城獲評“國家衛(wèi)生縣城”稱號，灣嶺、黎母山等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評“國家、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，南坵村、塹對村等28個村莊獲評五星級美麗鄉(xiāng)村。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)在什寒、水央等村啟動實施“千村千企”戰(zhàn)略，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)建設改造率、自來水集中供水率、道路通達率分別達85.7%、98%、100%，“四好農(nóng)村路”獲全國、全省示范縣稱號，行政村4G、光網(wǎng)“戶戶通”惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”在全省率先試點。
人民群眾的滿意度逐年提升。民生支出累計154.3億元，占財政總支出的84%。60件省、縣為民辦實事事項順利完成。農(nóng)村、城市低保和特困供養(yǎng)人員基本生活保障標準分別提高25%、26%、28%。建成各類保障性住房2862套?！叭娓谋 薄耙豢h兩校一園工程”順利完成，“義務教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家認定；中招考試綜合評價指數(shù)連續(xù)四年排名全省前八，基礎教育改革、教育人才培養(yǎng)等經(jīng)驗在全省交流推廣。與上海同仁醫(yī)院“合作辦醫(yī)”全面完成，引進31項新技術、新項目；縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構實現(xiàn)全覆蓋。人口計生事業(yè)健康發(fā)展，全面兩孩政策穩(wěn)步實施。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)5年未發(fā)生重特大安全事故。
重點領域改革向縱深推進。主動融入省“1+N”政策體系建設，承接的5項重點任務穩(wěn)步推進，制度創(chuàng)新上報案例成果4個。政府機構改革、縣域“多規(guī)合一”、集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)墾體制改革、“營改增”等改革順利完成。出臺《推進金融業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)上市實施意見》，瓊中農(nóng)信、海南七州洋、海南天明環(huán)?？萍挤謩e在“新三板”“新四板”掛牌上市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利通過省級驗收，天然橡膠“保險+期貨”項目創(chuàng)造了“三個全省之最”。加釵農(nóng)場企業(yè)化改革順利完成，推動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立10個“居”，農(nóng)場社會職能順利移交地方管理。海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園被列為全省唯一“農(nóng)”字頭重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲批“極簡審批”試點。瓊中被列入全省體育旅游示范城市“五極”之一。
社會文明程度得到新提高。社會文明大行動全面推進。省級文明城市測評連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一，累計獲得全國文明獎項14項，和平塹對、紅毛什寒等7個村鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。各項事業(yè)工作成效明顯。先后榮獲“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”“全國平安建設先進縣”等124項全國稱號。深入開展法律“七進”“七五”普法等法治宣傳教育工作，專職人民調(diào)解員實現(xiàn)村（居）全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭“三個清零”攻堅任務圓滿完成，禁毒工作在省禁毒委調(diào)度例會上做經(jīng)驗介紹，刑事案件、治安案件數(shù)量顯著減少，緝槍治爆行動得到省委主要領導高度認可。
黨的建設更加堅強有力。政治理論學習不斷深入強化。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當先鋒、做好表率”和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設作貢獻”等專題活動，教育引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘建設不斷加強。創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，選派98名第一書記、110名鄉(xiāng)村振興工作隊員下沉一線助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新開展“比學趕幫超”“農(nóng)村黨支部書記每月一講”活動，提升村級干部能力素質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)村示范黨支部26個，整頓軟弱渙散村黨組織53個，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效增強。干部隊伍結構逐步優(yōu)化。出臺《縣管干部選拔任用工作程序》等6項規(guī)范性文件，對各單位執(zhí)行力實行第三方評估，建立考核評分體系，推動全縣干部隊伍作風明顯改進。實施“內(nèi)培外引”工程，開展各類培訓524期41670人次，引進緊缺性專業(yè)人才984名。黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進。全省首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委交叉協(xié)作審查辦案模式，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。
與此同時，科技、金融、防災減災、統(tǒng)計、審計、退役軍人事務、市場監(jiān)管、機關事務、民族事務、地方志、檔案等工作進一步加強。工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會等群眾團體工作均取得長足進步。
回顧五年的發(fā)展，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下開拓進取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，這主要得益于搶抓機遇謀劃長遠發(fā)展，堅持不懈爭取政策支持，群策群力強化招商引資，多措并舉擴大縣域開放，千方百計推進項目建設，真抓實干推動工作落實，持之以恒保護生態(tài)環(huán)境。實踐中積累的這些寶貴經(jīng)驗，已成為全縣人民加快發(fā)展的廣泛共識。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，面臨百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴重沖擊、百年奮斗目標邁向新階段三大背景，數(shù)字化、大國博弈、治理重構等力量推動經(jīng)濟社會加速變革，世界經(jīng)濟格局將深刻調(diào)整，我國的發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)階段性變化，瓊中面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。
從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球疫情仍在擴散蔓延，疫情長尾特征更趨明顯，主要經(jīng)濟體衰退程度超出預期，外部需求大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重新接續(xù)將會存在巨大摩擦成本，將對全球經(jīng)濟帶來中長期擾動，使全球經(jīng)濟陷入中長期衰退，對海南建設自由貿(mào)易港增加了諸多不確定性，但挑戰(zhàn)與機遇并存。
從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)定轉好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴大，巨大的內(nèi)需潛力將轉化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，為海南自由貿(mào)易港建設和瓊中縣跨越式發(fā)展營造了有利的發(fā)展環(huán)境。
從省內(nèi)環(huán)境看，中央賦予海南全島建設自由貿(mào)易港的重大責任和歷史使命，將掀開海南發(fā)展的新篇章，海南在未來較長時期將煥發(fā)出前所未有的生機與活力。海南作為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，仍然基于自身發(fā)展內(nèi)涵，充分發(fā)揮獨特的自然資源、地理區(qū)位以及背靠我國巨大的國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，在交通基礎設施、商貿(mào)物流領域、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流方面深化合作，推動高標準高質(zhì)量發(fā)展，成為全球貿(mào)易、金融資源配置的一個重要組成部分。
從瓊中自身環(huán)境看，建設海南自由貿(mào)易港為加快要素流入瓊中聚合配置提升競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利的條件。瓊中地處海南生態(tài)保護核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游資源眾多、農(nóng)業(yè)資源豐富、黎苗風情濃郁、本地民風淳樸、女足品牌響亮、營商環(huán)境良好，擁有全省唯一“農(nóng)”字頭重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著“田字型”高速公路通車，以及高鐵、通航機場等現(xiàn)代交通元素規(guī)劃建設，瓊中交通網(wǎng)絡將由全島支點轉變?yōu)槿珝u交匯點，真正實現(xiàn)“全省一小時經(jīng)濟圈”，約束要素空間流動配置的瓶頸得以徹底疏通，將迎來新一輪經(jīng)濟要素涌入配置和產(chǎn)業(yè)集聚成長潮，用好用活海南自貿(mào)港各項政策，將為瓊中加快發(fā)展注入強勁的動力活力，有力推動政策紅利轉化為發(fā)展紅利。
同時，瓊中發(fā)展也面臨諸多困難：經(jīng)濟基礎薄弱，投資結構和產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，市場發(fā)育不充分，創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展的體制機制問題依然存在，改善民生壓力較大，文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務供給不足，對外開放力度、社會文明程度與自由貿(mào)易港要求不相適應，社會治理能力和基層組織建設有待加強，人才資源嚴重不足，資源環(huán)境約束趨緊，土地等要素供需矛盾突出，保持和提升綜合環(huán)境質(zhì)量難度加大，等等。
綜合判斷，“十四五”時期，瓊中發(fā)展仍處于大可作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須不折不扣貫徹中央和省委省政府決策部署，進一步增強機遇意識、發(fā)展意識、責任意識、憂患意識，牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，立足新起點，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，努力闖出一條海南中部民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和自貿(mào)港“6+1+4”建設內(nèi)容，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以打造國際一流營商環(huán)境為引擎，以全面建設“一縣三城五地”為總抓手，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，深化重點領域改革和制度集成創(chuàng)新，培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，以海南自貿(mào)港政策紅利不斷增進民生福祉，在海南中部發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，在主動服務和融入海南自貿(mào)港建設中爭創(chuàng)新范例、闖出新天地、體現(xiàn)新?lián)敗?span style="display:none">大牛工程師
二、基本原則
“十四五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，必須遵循以下原則。
堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平。
維護生態(tài)安全。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設力度，筑牢生態(tài)屏障，扛起維護全省生態(tài)安全的責任擔當，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
促進均衡發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化全縣生產(chǎn)力布局，在提升經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
全面擴大開放。積極融入海南自由貿(mào)易港建設，在提升配置資源能力上下功夫，深化國際國內(nèi)合作和省內(nèi)區(qū)域合作，堅持以開放帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，找準在全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的位置。
強化改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
著眼改善民生。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，對標自由貿(mào)易港的高標準民生水平，積極解決民生領域的突出問題，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、發(fā)展目標
（一）到二〇三五年遠景目標。
到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設成為海南島中部中心城市，縣域經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各類資源的體制機制較為完善，形成開放型經(jīng)濟新體制，全面實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的目標，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營商環(huán)境總體達到省內(nèi)一流水平；生態(tài)文明建設走在全省前列，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)保持良好，環(huán)境容量生態(tài)空間持續(xù)擴大；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，共同富裕邁出堅實步伐，鄉(xiāng)風文明達到新高度；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；人民生活更加美好，社會更加安定有序，黨的建設制度化水平顯著提高。
（二）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
按照中央關于推進海南自由貿(mào)易港建設的戰(zhàn)略部署，緊密銜接海南省“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標任務，圍繞全面建設“一縣三城五地”，培育壯大特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿活力的縣域經(jīng)濟，今后五年要在以下方面取得新成果：
經(jīng)濟總量擴大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，力爭年均經(jīng)濟增速高于全省平均水平，到2025年全縣GDP超過100億元（2025年現(xiàn)價），人均GDP達到全省平均水平。
質(zhì)量效益提升。經(jīng)濟效益、社會效益進一步提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重穩(wěn)步上升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力和活力持續(xù)增強。
生態(tài)環(huán)境改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達的指標內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全省一流水平。
民生福祉增進。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，人均預期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
制度體系健全。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，改革紅利充分釋放，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
文明程度提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
“十四五”時期瓊中縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
類別 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 （或累計） | 屬 性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長 | % | 59 | 100 | >10 | 預期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長 | % | 5.8 | — | >7 | 預期性 | |
3.數(shù)字經(jīng)濟增加值增長 | % | — | — | 30 | 預期性 | |
4.旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 6 | 11 | — | 預期性 | |
5.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 42.34 | 48 | — | 預期性 | |
開放創(chuàng)新 | 6.實際利用外資總額 | 億美元 | 0 | 2 | — | 預期性 |
7.貿(mào)易進出口增長 | % | 0 | — | >10 | 預期性 | |
8.研發(fā)經(jīng)費投入強度 | % | 0 | 1 | >20 | 預期性 | |
9.每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.1 | 0.4 | 0.05 | 預期性 | |
10.新增高層次人才總量 | 人 | 16 | 80 | — | 預期性 | |
民生福祉 | 11.居民人均可支配收入增長 | % | 8.2 | — | 10 | 預期性 |
12.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 2.95 | <5 | — | 預期性 | |
13.勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 10.7 | 11.5 | — | 約束性 | |
14.人均預期壽命 | 歲 | 78.5 | 81 | — | 預期性 | |
15.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.5 | 3.1 | — | 預期性 | |
16.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 91 | 96 | — | 預期性 | |
17.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個 | 1 | 3 | — | 預期性 | |
18.安居型商品房建設套數(shù) | 萬套 | — | 0.6 | — | 預期性 | |
綠色生態(tài) | 19.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | — | — | 完成省下達目標 | 約束性 |
20.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | — | — | 〔N+5〕 | 約束性 | |
21.細顆粒物（PM2.5）濃度 | 微克/ 每立方米 | ≤13 | ≤11 | — | 預期性 | |
22.市縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | ≥99 | 100 | — | 約束性 | |
23.地表水達到或好于III類水體比例 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | |
24.森林覆蓋率 | % | 83.74 | ≥83.74 | — | 約束性 | |
安全保障 | 25.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 2.65 | — | 約束性 | |
26.能源綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸標準煤 | 5.28 | 6.72 | — | 約束性 |
注：1.2025年地區(qū)生產(chǎn)總值為當年價，增速為可比價。
2.N+5是指比國家下達目標多5個百分點。
3.地表水達到或好于III類水體比例指省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。
第二章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">海南省瓊中黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
堅持以制度集成創(chuàng)新引領瓊中高質(zhì)量發(fā)展，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，打造更具活力的體制機制，引導發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉換。
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
以企業(yè)和群眾的實際獲得感為導向，強化政府服務意識，實施營商環(huán)境優(yōu)化年度行動計劃，打造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境。
營造“親”“清”政商關系。持續(xù)完善企業(yè)全生命周期服務體系，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，得罪企業(yè)就是破壞營商環(huán)境”理念，堅持三級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領導、政府負責、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制，完善落實縣領導聯(lián)系服務企業(yè)2小時問題解決機制和服務企業(yè)“三個清單”管理機制，推進政務服務“好差評”。大力弘揚企業(yè)家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長，扶持壯大一批本土企業(yè)，推動民營企業(yè)做大做強。建立健全各類市場主體評價反饋機制，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應用。
構建簡約高效便民的審批環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”“一枚印章管審批”改革，大力推進“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索推行“一業(yè)一證”，全面優(yōu)化“不見面”審批流程，實行重大項目“首席服務制”和項目“三減一優(yōu)”行政審批辦法。嚴格落實國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度，嚴格執(zhí)行海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，大幅放寬對外資市場準入。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算、有權能定事、有錢能辦事”，在海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園實施特別極簡審批，依法依規(guī)向園區(qū)下放相關行政審批事項，給予園區(qū)更大自主發(fā)展權，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力，推進園區(qū)審批制度集成創(chuàng)新。
加大招商引資力度。堅持“堅守環(huán)保底線，冷靜招商選商”原則，加強項目策劃包裝，完善招商項目審查機制，從規(guī)劃布局、用地標準、投資強度、稅收、生態(tài)環(huán)保等方面把好項目準入關，圍繞生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、基礎設施建設、現(xiàn)代商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點領域儲備一批優(yōu)質(zhì)招商項目，加大對外招商推介力度，積極推動招商項目盡快落地。用好用足自貿(mào)港優(yōu)惠政策，探索實行重點項目攻關“揭榜掛帥”制度，采取超常規(guī)舉措推動重點項目落地建設。
第二節(jié) 深化重點領域制度集成創(chuàng)新
把制度集成創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，突出問題導向，推動改革和發(fā)展深度融合、協(xié)同高效。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、共享農(nóng)莊等新型經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體遴選培育和農(nóng)業(yè)補貼政策，完善農(nóng)業(yè)保險和風險防控保障機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理，有序推行經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，依法保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利。推進農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，深化農(nóng)村“三塊地”等改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
依法構建政府舉債融資機制。嚴格落實到期政府債務足額償還責任，規(guī)范運用政府和社會資本合作等模式，創(chuàng)新公共基礎設施投融資機制，爭取納入基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點，以財政資金撬動社會資本參與到重大城市基礎設施、老舊小區(qū)改造、公共信息平臺、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、公共事業(yè)領域建設，強化政府與社會資本合作。堅持市場化改革方向，深化以交通、水利等領域為重點的基礎設施投融資改革。
完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，推廣政府和社會資本合作模式。重組做強海南中部菜籃子發(fā)展有限責任公司、海南加釵投資控股發(fā)展有限責任公司、海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司、瓊中縣鄉(xiāng)村振興控股發(fā)展有限公司等平臺公司。
深化財政體制改革。建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，加強專項資金管理改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算編制、執(zhí)行和財務會計核算等職能。
建立緊密的墾地合作機制。積極打造全省農(nóng)墾深化改革示范縣，推動墾區(qū)規(guī)劃、土地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融入到縣域“多規(guī)合一”發(fā)展戰(zhàn)略布局中。通過混合所有制改革等制度創(chuàng)新，總結推廣加釵農(nóng)場、新市農(nóng)場改革經(jīng)驗。完善墾區(qū)社會管理職能移交后續(xù)工作。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，探索墾區(qū)用地新模式。墾地聯(lián)手在農(nóng)業(yè)種植、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)加深合作，做強做優(yōu)橡膠、茶葉、綠橙、南藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進墾區(qū)污水處理、危房改造、道路建設等民生工程。
第三節(jié) 著力推動創(chuàng)新平臺建設
大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
健全科技創(chuàng)新體制機制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價考核和問責機制，確保如期實現(xiàn)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標。高水平推進園區(qū)高新技術項目建設，發(fā)揮研究院科研優(yōu)勢，建立博士智庫，促進瓊中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中藥農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掛牌申報國家級創(chuàng)新型縣。積極推動院士工作站落地瓊中，將院士工作站打造成培養(yǎng)、吸引人才的優(yōu)勢平臺。
繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資等為補充的多元化、多渠道、高效率的科研投入體系。完善財政投入與金融手段的協(xié)調(diào)配合，加快引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領域，創(chuàng)新信用擔保，探索設立創(chuàng)新基金。引導和鼓勵企業(yè)增加科研投入，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入、開發(fā)和成果應用的主體。
強化創(chuàng)新扶持體系建設。引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素集聚，吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校等科教資源，依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵中小企業(yè)參與高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍，實現(xiàn)高新技術企業(yè)“零”的突破，爭取“十四五”期間達到5家。
第四節(jié) 加快建設“智慧瓊中”
強化創(chuàng)新驅(qū)動與智慧賦能，推動新一代信息技術與瓊中經(jīng)濟社會發(fā)展全方位深度融合，構筑數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢，以“繡花功夫”推進城市精細化管理。
加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級。推進新型基礎設施賦能傳統(tǒng)基礎設施，率先在營根鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)公用設施、建筑、交通、能源電力、市政等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，因地制宜設置環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設備。
加大物聯(lián)網(wǎng)部署力度。全面提升物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡覆蓋和服務質(zhì)量，實現(xiàn)面向農(nóng)業(yè)、交通、園區(qū)等業(yè)務需求重點區(qū)域深度覆蓋。建設以地理信息時空平臺、IOT平臺、云+大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字集成平臺、感知管理平臺、統(tǒng)一身份認證為基礎的園區(qū)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)園區(qū)可視化、智能化管理。
統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)基礎設施建設。發(fā)揮瓊中抽水蓄能電站環(huán)境優(yōu)越、高山氣溫低、電量持續(xù)穩(wěn)定等特點，引進企業(yè)合建瓊中離岸數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。健全政府、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，服務公眾企業(yè)。
構建數(shù)字孿生治理體系。加快法治信息化平臺、社會管理信息化平臺等一系列現(xiàn)代化治理和智慧監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)全域人流、物流、資金流等全要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細化智能社會治理樣板區(qū)。
專欄1：“智慧瓊中”建設重點工程項目 |
（一）數(shù)據(jù)中心建設項目 海南（瓊中）大數(shù)據(jù)中心建設項目。 （二）物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡設施建設項目 數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設項目；森林智慧化管理與經(jīng)營工程項目；瓊中公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用；瓊中智慧園區(qū)建設項目。 （三）智慧旅游服務建設項目 瓊中智慧旅游服務平臺項目；景區(qū)旅游智慧化改造工程；瓊中縣G224國道智慧旅游化改造示范工程。 （四）農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設項目 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能云管理系統(tǒng)工程；蔬菜大棚數(shù)字化提升改造項目。 （五）智慧醫(yī)療衛(wèi)生建設項目 5G標準發(fā)熱門診及隔離病房試點項目；5G智慧醫(yī)療平臺項目。 （六）數(shù)字化政務服務建設項目 瓊中縣政務數(shù)據(jù)應用服務項目；瓊中縣“雪亮工程”暨網(wǎng)格化三期；瓊中縣社會管理信息化平臺建設項目。 （七）數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護項目 瓊中縣全域“智慧治水”工程項目。 |
第五節(jié)全面加快對外開放步伐
深度融入“一帶一路”建設，構建更高層次的開放型經(jīng)濟，提升服務國家重大戰(zhàn)略的能力和水平，努力當好海南中部市縣新一輪高水平對外開放的標桿。
著力加強各領域?qū)ν饨涣骱献鳌娀瘜ν庑麄魍平?，充分利用主流媒體和網(wǎng)絡媒體平臺，加大瓊中城市形象對外宣傳力度，重點圍繞瓊中生態(tài)環(huán)境、黎苗民俗文化、特色品牌產(chǎn)業(yè)、“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村休閑旅游等主題進行對外宣傳推介，充分展示瓊中的獨特魅力，進一步擴大瓊中在省內(nèi)外的影響力和美譽度。推動相關國際組織、貿(mào)易投資促進機構和商協(xié)會等集聚，支持企業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高開拓國際市場和開發(fā)境外資源的能力，加強貿(mào)易、投資、信息、物流、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務等領域的深層次合作，積極融入“一帶一路”、北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域共同發(fā)展。提高項目策劃和管理水平，在生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)、重大基礎設施工程、重大公共服務工程等領域，積極引進國內(nèi)外資金，建設一批有重要影響的示范項目。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行等國內(nèi)外金融機構低息、優(yōu)惠的長期貸款支持。
跨區(qū)域共建新經(jīng)濟聯(lián)動產(chǎn)業(yè)帶。推動與“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈、瓊海市和儋州市“東西兩翼”中心城市的互動融合，搭建對口合作機制，加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享，深化產(chǎn)業(yè)合作與市場對接，推進協(xié)調(diào)、配套、聯(lián)動發(fā)展。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持企業(yè)跨區(qū)域共建合作聯(lián)盟，以協(xié)同推進跨區(qū)域價值共同體科技成果轉移轉化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺為突破口，強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡建設，推進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成聯(lián)動共贏的發(fā)展新格局。
第六節(jié)健全社會信用體系建設
致力于構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。優(yōu)先在“信用+政務服務”“信用+公共資源交易”“信用+執(zhí)法監(jiān)督”等領域開展社會信用應用場景創(chuàng)建。著重加強公共信用信息歸集整合、行政許可和行政處罰等信用信息公示、縣域信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺等基礎設施功能建設，實現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋。建立以重點職業(yè)人群為核心的自然人信用管理，加快建立完善社會團體、企業(yè)單位、社會組織的登記管理信息和信用檔案。廣泛推廣信用記錄和信用產(chǎn)品在行政管理和公共服務各領域進行應用，大力推行企業(yè)信用告知承諾制，健全守信激勵、失信懲戒機制，構建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應和信用懲戒機制，暢通市場主體違背信用承諾投訴舉報渠道，促進市場化運作的信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，有序開放公共信用信息資源，推進公共信用信息市場化增值開發(fā)，進一步釋放公共信用信息價值。推動利用公共信用綜合評價結果，增強以行業(yè)為支撐的信用服務能力，開展信用大數(shù)據(jù)應用。加強信用信息系統(tǒng)安全保護，健全信用信息主體權益保護機制，建立信用信息侵權責任追究機制。弘揚誠信文化，樹立誠信典型，開展誠信主題活動和重點行業(yè)領域誠信問題專項治理，努力提高全社會的誠信意識和信用水平。
第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先系統(tǒng)觀念，多措并舉筑牢生態(tài)屏障
以服務好國家重大戰(zhàn)略為導向，落實海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，加快打造海南熱帶雨林國家公園先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的國家生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。圍繞服務保障自由貿(mào)易港建設，加快創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，完善排污許可、生態(tài)損害賠償、環(huán)境信用評價、公益訴訟等制度，探索構建生態(tài)保護領域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。
嚴格環(huán)保準入制度。落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、環(huán)境污染“黑名單”等制度。建立以企業(yè)自行監(jiān)測為主，政府部門監(jiān)管為輔的監(jiān)測評價體系，大力推行環(huán)評審批正面清單。
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。在全縣范圍內(nèi)開展對水流、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權制度。
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護。綜合考慮國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等各方面控制要素，以生態(tài)環(huán)境空間管控為手段，構建以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面落實河（湖）長制、林長制，探索建立山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理機制，避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接。
創(chuàng)新生態(tài)補償機制。堅持用最好的資源吸引最好的投資者，探索生態(tài)補償制度集成創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護緊密結合，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山良性循環(huán)發(fā)展。充分釋放生態(tài)資源比較優(yōu)勢，在創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度、建立流域上下游生態(tài)補償制度、發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、推動生態(tài)保護補償工作制度化等方面建立多元化生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)全縣重點領域和重點區(qū)域（自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、熱帶雨林國家公園、森林公園、生態(tài)保護紅線區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)）生態(tài)保護補償有效覆蓋，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，建立起符合縣情與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系。啟動紅嶺水庫生態(tài)補償先行試點工作。
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展“無廢”城市試點建設，完善覆蓋縣域的再生資源回收網(wǎng)絡。推進海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)循環(huán)化改造，推廣清潔生產(chǎn)，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化。在種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領域打造農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)村糞污資源化利用工作。開展水稻、桑樹等農(nóng)作物秸稈還田綜合利用。依托現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系，建立廢棄農(nóng)膜、噴滴灌帶回收利用體系。
加強資源節(jié)約。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，明確用地強度指標，嚴格控制總量，盤活存量，全面實施建設項目用地節(jié)地評價制度，調(diào)整建設用地結構，建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出機制，切實控制建設用地規(guī)模。實施用水總量和強度雙控行動，大力推進節(jié)水灌溉，結合高標準農(nóng)田建設，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理；提高雨水資源利用水平，抓好污水再生利用設施建設與改造，構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)；推進節(jié)水改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域節(jié)水設備和器具的推廣力度。加強礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
推進節(jié)能降碳。全面完成省下達的能源消費和碳排放總量及強度“雙控”目標任務，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構綠色低碳轉型。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭上確保新上項目單位能耗強度總體上與地方經(jīng)濟發(fā)展以及指標要求相平衡。加強節(jié)能低碳技術改造，強制淘汰高耗能工藝和設備。以營根鎮(zhèn)為核心，繼續(xù)提升新建建筑綠色化水平，大力推進裝配式建筑發(fā)展。加大新能源汽車等交通工具的推廣力度。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、各類經(jīng)營場所、居民住宅中廣泛采用高效照明產(chǎn)品、節(jié)能電器、節(jié)能設備。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機械，推廣太陽能熱水器，持續(xù)完善城鄉(xiāng)燃氣管道建設，推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”。
推進低碳試點城市建設。聚焦實現(xiàn)“碳中和”目標，依托自身溫室氣體排放基數(shù)低、可再生能源利用率高的優(yōu)勢，在推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟低碳化、構建減碳固碳的森林生態(tài)體系、建設新能源微電網(wǎng)、完善生態(tài)補償機制等方面多措并舉有效控制溫室氣體排放，打造近零碳排放示范區(qū)。加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，爭取在全省率先開展林業(yè)碳匯上市交易。推進低碳應用示范光電控水工程建設項目，開展低碳景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建。
第三節(jié)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理
大氣污染防治。持續(xù)加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，嚴格落實企業(yè)污染防治主體責任，強化排污企業(yè)環(huán)保意識，嚴格控制建筑施工揚塵污染，加強道路揚塵控制，推進餐飲業(yè)油煙污染治理。加快機動車尾氣遙感監(jiān)測設施建設，強化機動車污染排放整治，有效控制柴油車和農(nóng)業(yè)機械污染排放。有效保障重大節(jié)日空氣質(zhì)量，保持空氣優(yōu)良天數(shù)占比100%的良好態(tài)勢。
水污染防治。加強集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設,全面清理全縣集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)與取水設施和保護水源無關的建筑物、排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設施。開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)點源、農(nóng)村生活源、畜禽養(yǎng)殖源和農(nóng)業(yè)面源的環(huán)境綜合整治工作，切實保障農(nóng)村飲用水安全。加強地下水水質(zhì)監(jiān)測，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)域環(huán)境狀況和開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，開展全縣重點區(qū)域地下水防滲處理措施檢查。實施營根河、大邊河等重點河流污水治理河道清淤、垃圾收集、養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、水體流失治理、河道非法采砂、生態(tài)恢復、水環(huán)境監(jiān)測建設等整治工作。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)恢復等措施系統(tǒng)整治全縣黑臭水體。
土壤污染防治。加強農(nóng)用地土壤污染監(jiān)管，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是以“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。繼續(xù)開展土壤耕地地力常態(tài)化取樣監(jiān)測工作。推進土壤生態(tài)修復，針對瓊中縣土壤肥力總體水平偏低的問題，優(yōu)先利用有機垃圾堆肥產(chǎn)品對土壤進行改良，推進有機垃圾堆肥產(chǎn)品在苗圃、園地、林地的優(yōu)先使用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥技術，在檳榔、綠橙、水稻等作物病蟲害防治上，開展農(nóng)藥減量高效示范推廣工作。
城鄉(xiāng)環(huán)境治理。加快構建政府主導、企業(yè)、社會組織和群眾共同參與的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動與全域衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建工作，鞏固瓊中“國家衛(wèi)生縣城”和灣嶺鎮(zhèn)“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，啟動黎母山鎮(zhèn)、紅毛鎮(zhèn)、長征鎮(zhèn)“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，力爭“十四五”期間實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快完善垃圾分類試點工作，實現(xiàn)全縣生活垃圾轉運體系全覆蓋。保持打違控違高壓態(tài)勢，嚴格農(nóng)房規(guī)劃報建和“一戶一宅”管理，加快處置歷史庫存和新增違法建筑，規(guī)范農(nóng)房規(guī)劃報建，打擊占用基本農(nóng)田和非法買賣土地等違法行為。
第四節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
依托海南熱帶雨林國家公園建設，重點加強黎母山國家森林公園、五指山自然保護區(qū)、鸚哥嶺自然保護區(qū)、吊羅山國家森林公園等生態(tài)功能區(qū)保護與建設，建成大尺度多層次的生態(tài)保護體系。
夯實環(huán)境質(zhì)量底線。持續(xù)鞏固縣域空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為100%?？諝赓|(zhì)量保持國家一級標準，力爭細顆粒物（PM2.5）年均值每年有所下降、臭氧第90百分位數(shù)濃度低于120微克/立方米，確?？諝赓|(zhì)量保持全省前列。集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于II類標準的比例為100%。內(nèi)河（湖）水質(zhì)達到或優(yōu)于IV類標準的比例達到100%。全縣耕地符合或優(yōu)于土壤環(huán)境質(zhì)量二級標準，達標率不低于81%。
創(chuàng)建“國家森林城市”。促進中部生態(tài)保育發(fā)展，有效保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和多樣性，修復受損的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。與省林業(yè)局共建熱帶雨林國家公園，堅持保護優(yōu)先、自然恢復，推進重點區(qū)域生態(tài)修復，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)功能，維護生物多樣性。實施森林質(zhì)量提升工程，保持森林面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平、蓄積量持續(xù)增長態(tài)勢。對現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進行封山護林，對現(xiàn)有天然殘次林、灌木林進行封山育林，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量，建成以熱帶雨林為主體的熱帶天然林體系。在全縣范圍逐步清除馬占樹和小葉桉等經(jīng)濟樹種的覆蓋率，將其恢復為天然林地以提高區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定性和抗干擾能力。采用生物措施營造水土保持林，采取合理的種植方式，防止水土流失。深化與海南大學合作，聯(lián)合建設熱帶雨林國家公園研究院。
構筑水源安全格局。持續(xù)開展“海南水塔”保護行動，以南渡江、萬泉河、昌化江三大河流及百花嶺水庫、紅嶺水庫、牛路嶺水庫的水源保護為重點，開展瓊中境內(nèi)重點河流河道綜合整治工作，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。創(chuàng)新“智慧治水”模式，加速推進水域社會治理科技化建設，全面采集、存儲和分析各類污染源、水環(huán)境質(zhì)量、河道水位流速等數(shù)據(jù)，優(yōu)化升級流域斷面監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強對流域主要污染物的監(jiān)控、管理及預警平臺建設。加快推進濕地生態(tài)修復，河流、水庫沿岸建設水源保護林，實行無林地造林、疏林補植、殘林更新和低效林改造措施，提高水源地周邊林地植被的水源涵養(yǎng)能力。維護百花嶺、紅嶺水庫、牛路嶺水庫等各大水庫和河流周邊植被現(xiàn)狀，禁止土地的無序開發(fā)利用。明確紅嶺水庫、百花嶺水源地等綜合性水庫的功能分區(qū)，以飲用水源保護為核心，合理劃分飲用水源保護區(qū)、灌溉水源區(qū)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
加強物種和種質(zhì)資源保護。加強生物安全監(jiān)測預警體系與保障能力建設，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，建設一批珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地。加大野生動植物保護執(zhí)法力度，嚴禁非法獵殺、出售、食用野生動物及亂采濫伐野生保護植物，做好古樹名木保護工作。防止外來生物入侵對生態(tài)系統(tǒng)和本地物種產(chǎn)生不良影響，對引進外來物種及推廣林下產(chǎn)業(yè)等進行跟蹤監(jiān)測，加強管理，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決有關苗頭性和傾向性問題；對已造成生態(tài)危害的外來入侵物種采取相應治理措施，保證生態(tài)安全。
專欄2：生態(tài)文明建設重點工程項目 |
（一）熱帶雨林國家公園示范區(qū)建設工程 創(chuàng)建“國家森林城市”項目；創(chuàng)建熱帶雨林國家公園研究院；瓊中縣熱帶雨林恢復撫育改造工程。 （二）水生態(tài)質(zhì)量提升工程 瓊中縣南渡江、萬泉河、昌化江源頭及其流域綜合管理示范段工程；水生態(tài)文明建設及綜合治理工程；飲用水源保護工程。 （三）環(huán)境監(jiān)管能力建設工程 環(huán)境監(jiān)測預警綜合管理平臺擴建項目；“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)項目。 （四）應對氣候變化領域工程 低碳應用示范光電控水建設項目；瓊中縣低碳景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)試點創(chuàng)建工程；海南中部碳匯交易中心建設項目。 （五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工程 營根河百花路段生態(tài)長廊工程（一河兩岸）項目；瓊中縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程；瓊中縣石場礦山生態(tài)修復項目；瓊中縣垃圾收運系統(tǒng)升級改造項目；瓊中縣傳統(tǒng)耕作區(qū)水土保持工程項目。 （六）資源節(jié)約循環(huán)利用工程 瓊中燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工程；瓊中農(nóng)業(yè)廢棄物回收和綜合利用項目；瓊中秸稈資源化利用項目；瓊中縣分散式養(yǎng)殖廢棄物綜合利用系統(tǒng)工程。 |
第五節(jié) 倡導生態(tài)文明新風尚
引導培育綠色生活方式。推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。嚴格落實“禁塑”要求，推廣環(huán)?？山到獍b物，全面禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展制止餐飲浪費行動。
第四章 提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)
堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，以生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重要抓手，著力轉變發(fā)展方式、發(fā)展動能，提升供給質(zhì)量和效率，使綠色產(chǎn)業(yè)成為助推瓊中跨越發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 推進全域旅游向縱深發(fā)展
發(fā)展壯大以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務經(jīng)濟，形成以山地度假旅游為主導，文化體驗和休閑度假融合發(fā)展，健康養(yǎng)生、紅色旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、低空旅游等特色旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系，打造海南自貿(mào)港中部旅游消費勝地。
深入推進旅游項目建設。牢固樹立“旅游+”發(fā)展理念，推進全縣旅游景點、景區(qū)進行資源整合，串點成線、連線成片，點線面結合。重點推進黎母山康養(yǎng)生態(tài)旅游區(qū)、東五指山上安仕階國際溫泉旅游度假區(qū)、長興飛水嶺景區(qū)開發(fā)等旅游項目建設，積極推動百花嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。打造乘坡河石臼、瓊中峽漂流等特色溪水生態(tài)旅游產(chǎn)品。依托白沙起義紀念園、王國興故居和瓊崖縱隊司令部舊址等有影響力的紅色旅游資源，加快建設紅毛—什運紅色文化旅游區(qū)。以發(fā)展“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主線，打造一批以什寒、塹對、水央、朝參、南茂等為代表的鄉(xiāng)村旅游景點，注重保持鄉(xiāng)村自然、人文環(huán)境原真性，推動云湖鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，精心培育一批椰級鄉(xiāng)村旅游點和鄉(xiāng)村民宿集群，促進旅游發(fā)展實現(xiàn)全域全民化。
著力培育高端醫(yī)療康養(yǎng)旅游。充分利用南藥資源和氣候資源優(yōu)勢，積極發(fā)展熱帶雨林生命健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“中國天然氧吧”地區(qū)，在營根鎮(zhèn)、紅毛鎮(zhèn)等建設氣候治療與特殊診療中心、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，打造海南自貿(mào)港生態(tài)康養(yǎng)目的地。創(chuàng)新“旅游+康養(yǎng)+度假”模式，推動慢性病療養(yǎng)、運動健康治療等健康服務重點領域和特色產(chǎn)業(yè)率先突破，形成專業(yè)化、精細化和個性化的健康服務供給。
推進國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建。利用“瓊中女足”金字招牌，打造集“體育競技、休閑旅游、運動康養(yǎng)、足球教育、民族文化展演”于一體的文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)。建設國家級青少年足球訓練基地，引進大企業(yè)支持瓊中女足組建足球俱樂部，完成瓊中足球訓練服務中心、瓊中青少年足球改造工程建設。引進國家級足球競技賽事和集訓、轉訓基地等落戶瓊中，打造國際足球小鎮(zhèn)。多元化利用熱帶雨林資源，創(chuàng)新山地旅游新業(yè)態(tài)新模式，舉辦熱帶雨林越野挑戰(zhàn)賽和國際環(huán)島自行車賽等賽事活動，打造中部熱帶雨林民族特色運動體育旅游區(qū)。
培育旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動紅嶺水庫旅游化改造，加快黎母山抽水蓄能電站旅游開發(fā)，創(chuàng)新集開發(fā)、生產(chǎn)、參觀、科普、體驗為一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品。整合開發(fā)軍墾文化和茶文化，打造農(nóng)墾特色旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設“通航小鎮(zhèn)”，大力發(fā)展低空游等旅游新業(yè)態(tài)。利用良好的交通樞紐優(yōu)勢，爭取設立海南中部離島免稅店，打造海南中部游客集散地。
提升智慧旅游服務能力。開發(fā)“奔格內(nèi)”智慧旅游服務APP產(chǎn)品，推進全域智慧旅游公共信息服務、營銷、宣傳、體驗等智能終端體系建設。推廣VR、AR等技術，創(chuàng)新場景展現(xiàn)手段。建立覆蓋全域重點旅游區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡，合理布局視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設施，實施全天候、全方位監(jiān)控，提升旅游應急服務水平。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。促進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)高度融合。加快旅游景區(qū)的旅游公路和配套基礎設施建設，完善旅游服務功能。合理布局建設一批新的高品位旅游度假酒店和鄉(xiāng)村民宿，最大限度滿足不同群體游客的旅游消費需求。全面推進公共場所外語標識規(guī)范化、標準化建設，加快旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設施和廁所、垃圾、污水處理等設施建設，完善與海南國際旅游消費中心相適應的服務體系。加大旅游市場監(jiān)管力度，堅持日常檢查和集中整治相結合，通過跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，維護旅游市場秩序。
專欄3：旅游業(yè)重點工程項目 |
（一）大型旅游景區(qū)項目 瓊中縣百花嶺旅游綜合開發(fā)項目；東五指山上安仕階國際溫泉旅游度假區(qū)項目；黎母山生態(tài)旅游區(qū)項目；長興飛水嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)項目；乘坡河谷生態(tài)旅游景區(qū)項目。 （二）鄉(xiāng)村旅游項目 “奔格內(nèi)”美麗鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項目；云湖鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)提升工程；紅毛—什運紅色文化旅游區(qū)項目；什寒旅游康養(yǎng)示范項目。 （三）生態(tài)康養(yǎng)旅居項目 老齡事業(yè)發(fā)展中心項目；和平長興康養(yǎng)度假項目。 （四）熱帶雨林旅游項目 瓊中熱帶雨林公園徒步線路及配套服務設施工程項目；熱帶雨林國家公園北大門及其配套建設項目；熱帶雨林國家公園研學旅游項目；瓊中花果山旅游項目。 （五）體育旅游項目 瓊中山地體育公園建設項目；足球小鎮(zhèn)起步區(qū)項目。 （六）旅游新業(yè)態(tài)項目 黎母山抽水蓄能電站旅游開發(fā)項目；瓊中通用航空機場及配套設施建設項目。 （七）旅游配套項目 瓊中縣高端酒店建設項目；海南中部離島免稅店項目；瓊中旅游景區(qū)提質(zhì)升級建設工程。 |
第二節(jié) 聚力做精熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
全面深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)道路，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在鞏固提升橡膠、檳榔等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益基礎上，加快發(fā)展瓊中綠橙、桑蠶、蜂蜜、山雞、鵝、小黃牛、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。實施橡膠、檳榔大宗農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)效益提升計劃，延伸檳榔產(chǎn)業(yè)鏈條，推動檳榔產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；奂l(fā)展，擴大檳榔管理示范園區(qū)規(guī)模。擴大瓊中綠橙種植規(guī)模，建設標準化示范基地。聚焦“高端”“小眾”“精品”，引進推廣藍莓、黑莓、無花果等水果種植。擴種百香果、蘭花等畝產(chǎn)效益高的產(chǎn)業(yè)。提升新偉紅茶、綠茶知名度。繼續(xù)實施“瓊中山雞”產(chǎn)業(yè)項目，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，提高種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，推動畜牧產(chǎn)業(yè)擴容升級，抓好非洲豬瘟、布病等重大動物疫病防控工作。促進野生南藥資源的保護、開發(fā)利用、引種栽培及深加工，大力推廣益智、靈芝、巴戟天等種植，擴大南藥標準化規(guī)?；N植面積。將沉香產(chǎn)業(yè)打造成為特色高效支柱產(chǎn)業(yè)，構建涵蓋基礎研究、育種育苗、種植管理、生態(tài)造香和產(chǎn)品制作、銷售及沉香文化體驗為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。擴大桑蠶養(yǎng)殖規(guī)模，打造桑蠶產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，強化油茶加工能力。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結構，因地制宜發(fā)展山塘養(yǎng)殖，打造多品種生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下養(yǎng)蜂、靈芝、南藥等特色林下經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收。
加快農(nóng)業(yè)品牌建設。打造“綠色瓊中”系列農(nóng)產(chǎn)品，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，加快形成以公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展格局。繼續(xù)做好“三品一標”認證、品牌標準化生產(chǎn)基地建設和縣域品牌培育工作，積極注冊地理標志商標，引入現(xiàn)代要素改造提升瓊中綠橙、瓊中山雞、瓊中蜂蜜等名優(yōu)品牌，申報創(chuàng)建瓊中茶葉和瓊中咖啡等品牌。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、愛心扶貧集市等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場營銷，加大“直播帶貨”等線上銷售力度。
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。建設“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。推進瓊中熱帶果樹種質(zhì)資源成果轉化基地建設，實現(xiàn)隔離檢疫中心熱帶果樹種苗在瓊中進行試養(yǎng)、試種、篩選、提純、推廣。加大力度支持農(nóng)業(yè)新品種培育，重點推進瓊中綠橙、山雞等優(yōu)勢品種改良。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，開展農(nóng)民技術培訓。做好農(nóng)機新技術新機具的推廣，使種桑養(yǎng)蠶、檳榔、綠橙種植等我縣特色產(chǎn)業(yè)在種植、收獲、除草、松土、噴滴灌、農(nóng)藥及運輸?shù)茸鳂I(yè)上實現(xiàn)機械作業(yè)操作，加快推廣檳榔水肥滴灌技術。推廣智能割膠機器人、檳榔采摘機器人、檳榔園多功能維護一體機、無人機巡河施肥，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化智能化水平。
深入推進農(nóng)業(yè)標準化建設。加強高標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設施建設，加快中低產(chǎn)田改造，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設，提升水利基礎設施服務農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。做好撂荒地復耕，擴大常年蔬菜基地建設面積。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、流通標準體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)標準化建設。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務的標準化建設，推進電子商務進農(nóng)村示范工作，培育一批有市場影響力的農(nóng)業(yè)電子商務公司和品牌。
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心，推動所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，以紅毛鎮(zhèn)、長征鎮(zhèn)、什運鄉(xiāng)為試點，探索入股、合作、流轉、托管等多種土地集約形式，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，引導建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間緊密型利益聯(lián)結機制，合理做好利益分配，激發(fā)調(diào)動新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的積極性。
推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。加強涉農(nóng)信息資源整合，建設支撐“三農(nóng)”發(fā)展數(shù)據(jù)庫，加快推大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應用，逐步推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息服務及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應用。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，構建貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量追溯體系。繼續(xù)完善以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、農(nóng)村田頭檢測點和商貿(mào)市場移動檢測點“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效聯(lián)結及部門聯(lián)動機制，有效預防、積極應對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，提高應急處置工作效率，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的危害，保障公眾健康與生命安全。
切實抓好“菜籃子”工程建設。落實2500畝常年蔬菜基地種植面積，大力扶持培育蔬菜專業(yè)合作社和蔬菜種植家庭農(nóng)場，組織和引導當?shù)剞r(nóng)民參與蔬菜生產(chǎn)，提高蔬菜自給率。建立健全蔬菜、肉、蛋、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品的信息監(jiān)測預警體系和信息發(fā)布平臺，加強市場監(jiān)督，穩(wěn)定蔬菜價格，做好田頭采購，農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，減少中間環(huán)節(jié)。建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度，嚴格實行“菜籃子”問責機制，做好保質(zhì)、保供、穩(wěn)價工作，讓廣大人民群眾吃上“放心菜”“便宜菜”。
專欄4：農(nóng)業(yè)重點工程項目 |
（一）種植業(yè)提升工程。 瓊中縣檳榔“水肥一體化”噴灌項目；綠橙標準化示范基地項目；海墾茶業(yè)生態(tài)科技園項目；瓊中“菜籃子”蔬菜基地建設項目；山蘭稻產(chǎn)業(yè)園項目。 （二）畜牧業(yè)提升工程。 規(guī)?；i養(yǎng)殖項目。 （三）林業(yè)和林下經(jīng)濟項目。 南藥種植基地項目；沉香種植基地項目。 （四）農(nóng)業(yè)品牌提升工程。 申報創(chuàng)建“瓊中茶葉”和“瓊中咖啡”項目。 （五）科技興農(nóng)項目。 瓊中縣農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控中心項目；瓊中熱帶果樹種質(zhì)資源成果轉化基地項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化智能化提升工程。 （六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施提升工程。 千村千企項目（含鄉(xiāng)村振興）；土地整治及高標準農(nóng)田建設項目。 （七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設項目；瓊中縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)項目。 |
第三節(jié) 高標準建設重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，以海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園為平臺，積極謀劃園區(qū)“1+4+X”產(chǎn)業(yè)布局，做大做優(yōu)做強園區(qū)經(jīng)濟，提升價值鏈掌控能力，打造縣域經(jīng)濟核心增長極，作為海南省融入“一帶一路”倡議、推進自由貿(mào)易港發(fā)展的重要切入點。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈特色園區(qū)。借助西部陸海新通道及“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強與洋浦港互聯(lián)互通。聚焦海南本地熱帶高效農(nóng)業(yè)、內(nèi)地西部地區(qū)以及東南亞等農(nóng)產(chǎn)品資源，打造海南島“中央倉庫”“中央廚房”，加快建設省級綜合應急物資倉庫工程及配套設施，保障自貿(mào)港物資特別是食品供應安全，推動形成農(nóng)產(chǎn)品進出口、精深加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造海南自貿(mào)港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散地。規(guī)劃建設全省中部日常消費品總倉和批發(fā)市場，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，加快發(fā)展冷鏈物流、智能物流等設施建設，打造全島物流樞紐。規(guī)劃建設中國（海南）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，支持和鼓勵企業(yè)利用自貿(mào)港原產(chǎn)地規(guī)則、加工增值30%進入內(nèi)地免關稅等政策，參與國際產(chǎn)業(yè)分工。整合海南本地和國際的海產(chǎn)品資源，建設海南中部國際海產(chǎn)品（海鮮干貨）交易中心。完善農(nóng)產(chǎn)品加工物流上下游配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務、技術研發(fā)、商務服務、金融中介、包裝服務、法律服務、文化傳播、節(jié)能環(huán)保等與生產(chǎn)密切相關的服務業(yè)，形成服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
加強園區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。推動“鎮(zhèn)園合一”，組織完善園區(qū)空間規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)和灣嶺鎮(zhèn)一體化空間布局，加強園區(qū)內(nèi)設施和周邊城市基礎設施、公共服務設施的有機銜接，啟動灣嶺鎮(zhèn)區(qū)舊改工作，優(yōu)先解決園區(qū)生產(chǎn)生活配套問題。建立園區(qū)范圍內(nèi)及周邊的村莊參與共建共享機制，推動村集體建設用地以入市或入股形式參與園區(qū)開發(fā)建設，推動村集體經(jīng)濟組織與園區(qū)企業(yè)、園區(qū)平臺公司合作混改。力爭到2025年，園區(qū)和灣嶺鎮(zhèn)總產(chǎn)值達到200億元，為全縣貢獻一半GDP，城鎮(zhèn)常住人口達到5萬人。
創(chuàng)新園區(qū)管理運行機制。探索建立“法定機構+市場運作”的運行新模式，導入產(chǎn)業(yè)資本和專業(yè)運營團隊，對園區(qū)予以充分授權，最大程度地讓“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算”，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
專欄5：農(nóng)產(chǎn)品加工/產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點工程項目 |
（一）農(nóng)產(chǎn)品加工項目。 中國（海南）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設項目；植保生物特劑項目；海墾特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目；檳榔深加工與倉儲項目；繅絲及絲織品生產(chǎn)項目；生豬全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目；海南南藥綜合加工基地項目；熱帶水果果醋、果酒果類酵素加工項目；瓊中熱帶果蔬加工中心項目。 （二）現(xiàn)代物流業(yè)項目。 海南省中部（瓊中）二級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目；海南省中部糧食儲備及交易中心項目；瓊中中央廚房項目；瓊中智慧冷鏈物流倉儲項目；海南省日常消費品總倉和批發(fā)市場項目；海南中部國際海產(chǎn)品（海鮮干貨）交易中心項目。 （三）園區(qū)基礎設施提升工程。 園區(qū)電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)建設工程。 （四）應急物資儲備項目。 海南省省級綜合應急物資倉庫工程及配套設施項目。 |
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效
金融保險業(yè)。爭取更多商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融機構和服務到瓊中落地，建設農(nóng)信中部金融大廈。以扶持實體經(jīng)濟為導向，增強金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐力和滲透力，加強對縣轄重點項目、重點企業(yè)的融資支持，及時解決企業(yè)融資過程中的困難與問題，爭取縣域重點項目、重點企業(yè)在融資方面有新突破。完善“三農(nóng)”金融組織體系、金融服務抵(質(zhì))押融資風險補償、金融保險支農(nóng)服務、金融服務農(nóng)村信用體系等相關配套措施，引導和吸引更多信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。鼓勵農(nóng)村金融機構積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，進一步完善農(nóng)房抵押貸款“政銀?！焙献鳈C制，簡化手續(xù)，提高金融服務質(zhì)量。不斷完善農(nóng)村保險制度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保障范圍，針對檳榔、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品加快開發(fā)各類涉農(nóng)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)抗自然風險、市場風險能力。引導各類銀行合理布局，拓展農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，促進全縣銀行業(yè)經(jīng)營水平的整體提高。
醫(yī)療健康業(yè)。探索個性化健康服務，鼓勵社會資本按照規(guī)范化建設與運營的要求，積極發(fā)展連鎖型醫(yī)療體檢機構。積極應對人口老齡化，引導養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作共建，著力推進養(yǎng)老機構的醫(yī)療、康復、護理、保健能力建設。與居家養(yǎng)老相適應，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構老年護理、慢性病管理和服務能力。在新中醫(yī)院、縣養(yǎng)老服務中心試點建設集醫(yī)療服務、療養(yǎng)康復、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老護理、生活服務等為一體的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項目。積極引進和培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、營養(yǎng)師、按摩師、理療師等專業(yè)技術人才。加快推進健康服務信息化。加強遠程醫(yī)療和預約診療服務平臺建設，探索健康數(shù)據(jù)采集設備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合應用。深挖南藥、黎藥特色資源，將中醫(yī)藥生態(tài)、綠色和健康的理念與旅游資源深度融合。
商務會展業(yè)。以黎苗“三月三”傳統(tǒng)節(jié)日為平臺，深挖黎苗文化資源，積極培育和引進有特色、有影響、有規(guī)模的展會，引進國內(nèi)知名設計企業(yè)將縣博物館打造成主題鮮明、特色新穎的會展中心，積極引進和承辦國內(nèi)外高端會議、論壇、展覽，打造瓊中本土的會展品牌。不斷提高會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，帶動場租、搭建、廣告、運輸、住宿、餐飲、通信、旅游、購物、貿(mào)易等相關行業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)服務。依托壹號商業(yè)廣場、城市商業(yè)綜合體、百花新天地商業(yè)街等商業(yè)載體，設立海南島內(nèi)居民消費進境商品免稅店，積極吸納島內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵培育地方商貿(mào)流通企業(yè)，加快發(fā)展零售、批發(fā)等商貿(mào)業(yè)。加快城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡建設，面向島外開展精準促銷活動，支持孵化“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，通過短視頻、平臺直播等形式加大消費熱點營銷宣傳，培育擴大島外市場，增加休閑旅游、婚慶度假、商務會展、地方特產(chǎn)等消費產(chǎn)品的有效供給。積極開展商品美食聯(lián)合促銷、廣場嘉年華、萬人狂歡節(jié)等大型消費活動。探索發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造瓊中“奔格內(nèi)”觀光夜市，精心打造夜間餐飲、夜間賽事、夜間會展等消費業(yè)態(tài)，適當延長圖書館、體育館開放時間。積極引進首店、連鎖品牌，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，構建“15分鐘”便民生活圈，打造多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
社區(qū)服務。提升縣城綜合服務功能，新建長征鎮(zhèn)等一批規(guī)模大、信息化水平較高的綜合性社區(qū)服務機構。整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，重點加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、洗衣店、維修、家政、再生資源回收等網(wǎng)點建設，建立健全社區(qū)服務中心和文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老服務等。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式，積極發(fā)展外賣、共享住宿、體驗消費和“智能+”服務消費，促進消費擴容提質(zhì)。
房地產(chǎn)業(yè)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新建6000套瓊中縣安居型商品房項目，解決好本地居民和人才基本住房需求。持續(xù)保持房地產(chǎn)“雙控”高壓態(tài)勢，鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型升級，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。建立閑置房盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。
專欄6：現(xiàn)代服務業(yè)重點工程項目 |
（一）商業(yè)項目。 兆南城綜合開發(fā)項目；瓊中城北片區(qū)城市商務綜合體；灣嶺大廈項目。 （二）文化產(chǎn)業(yè)。 海南中部（瓊中）新華文化產(chǎn)業(yè)園；瓊中大型綜合歌舞劇院建設項目；瓊中綜合圖書館建設項目；瓊中博物館裝修項目；海南黎苗文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目。 （三）醫(yī)療健康業(yè)。 瓊中縣中醫(yī)院二期項目、健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目。 |
第五章 構筑區(qū)域平衡發(fā)展新格局，高水平推進鄉(xiāng)村振興
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，建立健全更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建以人為核心、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進的發(fā)展格局。
第一節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
主動將瓊中納入全島大城市、大景區(qū)進行規(guī)劃、建設和管理，優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，提升城鎮(zhèn)綜合承載和支撐能力。
堅持科學規(guī)劃先行?？茖W運用“多規(guī)合一”成果，加快推進瓊中國土空間規(guī)劃，圍繞建設海南島中部中心城市戰(zhàn)略目標，把營根、灣嶺、長征三鎮(zhèn)墟和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園作為一個城市主體統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理，謀劃推進一批能夠提升區(qū)域服務功能的重大基礎設施項目，擴大縣城經(jīng)濟和人口承載力。完善新一輪縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設用地布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。加快新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作，嚴格執(zhí)行省新農(nóng)村建設標準和“逢建必報”制度，盡早實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務均等化。
強化縣城輻射帶動作用。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，以營根鎮(zhèn)為核心、“十”字交通線建制鎮(zhèn)為骨干、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)為基礎，構建層次分明、特色突出、功能互補、產(chǎn)城融合的“一城帶九鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系，集中力量推動主城區(qū)營根鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，拓寬要素流動配置承載平臺，增加縣城產(chǎn)業(yè)、人口集聚容量，科學引導城鎮(zhèn)人口布局，縣城人口到2025年力爭增加至20萬，進一步提升區(qū)域的經(jīng)濟向心力。
提升縣城基礎支撐能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施等公共資源配置和配套設施布局，不斷提升城市生活質(zhì)量。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施和縣城智慧化改造，加快推進環(huán)城東路至營乘路連接段市政道路工程等項目建設，提高城市道路通達性和群眾出行便利性。完善充電基礎設施等功能性項目建設。加快推進老城區(qū)有機更新，穩(wěn)步推進營根洋舊城改造、食品廠回遷房等項目建設。完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所建設。推進縣城生態(tài)化改造，實施營乘路、國興大道市政和景觀功能提升改造工程。建設“海綿”城市，在確保城鎮(zhèn)排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、資源稟賦及其所承擔的職能，著眼于集約利用土地、水源、能源、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護，創(chuàng)新機制整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，做大規(guī)模釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應。大力推進集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游服務、民族文化景點于一體的特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。重視環(huán)境人口承載力，合理控制開發(fā)強度，合理規(guī)劃用地規(guī)模和用地類型，避免過度土地開發(fā)利用而造成生態(tài)環(huán)境破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟內(nèi)的建筑要因地制宜，注重對黎苗族文化的保護，保留具有民族特色的建筑和活動場所，營造民族特色鮮明，生活自然純樸的特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。
提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。進一步降低居民落戶限制，積極推進農(nóng)村轉移人口市民化，實施以公民身份證號碼為唯一標識的居住證制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務，將農(nóng)業(yè)轉移人口納入義務教育和學前教育體系、技能培訓服務體系、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系、城鎮(zhèn)社會保障體系與城鎮(zhèn)住房保障體系。
第二節(jié)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
圍繞“十抓十好”目標，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以脫貧攻堅成效促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興成果鞏固脫貧成效，讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“相融互促”，描繪出“產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、百姓富”的鄉(xiāng)村振興新圖景。
高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”“兩不愁三保障”政策，堅持“三不減三提高三加強”，對已退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策力度。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、志智雙扶等工作力度，增強貧困群眾發(fā)展動力，積極推動形成脫貧致富長效機制。探索把脫貧攻堅基礎設施、公共服務傾斜政策和貧困人口保障性政策逐步轉化為普惠政策，以脫貧攻堅成效推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進行定期核查、動態(tài)管理，提前采取針對性的幫扶措施，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。更好利用金融手段建立防返貧長效機制，完善防貧綜合保險，與現(xiàn)有的基本醫(yī)保、大病保險、民生救助等相關政策形成合力。
分層精準施策全面推進鄉(xiāng)村振興。緊扣“五個振興”工作要求，加快推動城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素充分流動，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞桑蠶、養(yǎng)山雞、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)(或合作社、村集體經(jīng)濟、種養(yǎng)大戶)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，努力營造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。積極尋找鄉(xiāng)村中的“土專家”“田秀才”和致富能手，充分發(fā)揮“領頭雁”的示范帶動效應。選派鄉(xiāng)村振興工作隊，建設政治強、本領硬、作風實的“三農(nóng)”工作隊伍，推動鄉(xiāng)村振興各項部署在農(nóng)村基層落地見效。利用多種形式因地制宜開展社會主義核心價值觀培育活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚黎苗族純樸善良好客的優(yōu)秀美德，通過教育培訓提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動技能。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，有序推進村莊整治，延續(xù)村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導鄉(xiāng)村就地美化提升。完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結構，選優(yōu)配強黨組織書記和村“兩委”班子，高標準選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，培養(yǎng)好村級后備干部。積極開展基層黨建示范點、示范帶、示范區(qū)創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村黨員隊伍建設。
第三節(jié) 打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)
高標準高質(zhì)量全面推進灣嶺、黎母山、長征、紅毛、上安5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，突出地域特色，注重產(chǎn)業(yè)引領，大力發(fā)展差異化、易發(fā)展、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，有效拉動投資增長，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。灣嶺農(nóng)貿(mào)物流小鎮(zhèn)重點推進海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、展銷、服務全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集群和支柱產(chǎn)業(yè)。黎母山黎母文化小鎮(zhèn)重點發(fā)展以熱帶雨林國家公園（黎母山自然保護區(qū)）和黎苗文化為核心的旅游業(yè)，建成國內(nèi)高品質(zhì)生態(tài)文化旅游目的地和黎苗文化傳承地。長征鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)整合提升生態(tài)鄉(xiāng)村民俗游，形成集體育運動、生態(tài)旅游、山地體驗、民俗風情為一體的創(chuàng)意生態(tài)文化旅游區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。紅毛“奔格內(nèi)”旅游小鎮(zhèn)充分挖掘紅色旅游文化資源，打造以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌和紅色旅游為主體、凸顯山地特色農(nóng)林經(jīng)濟為基礎的鄉(xiāng)旅驛站小鎮(zhèn)。上安溫泉旅游小鎮(zhèn)重點發(fā)展橡膠、檳榔等特色農(nóng)業(yè)及養(yǎng)蜂、養(yǎng)豬、小黃牛等養(yǎng)殖業(yè)，并利用鄉(xiāng)域內(nèi)溫泉、熱帶雨林、漂流、摩崖石刻及人文資源，發(fā)展休閑旅游度假。
專欄7：特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設重點工程項目 |
（一）灣嶺農(nóng)貿(mào)物流小鎮(zhèn)（物流小鎮(zhèn)）建設項目。 依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，打造規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和物資儲備基地，構建以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貨物轉運、商品倉儲、流通配送及商貿(mào)服務為主的農(nóng)貿(mào)物流小鎮(zhèn)。 （二）黎母山黎母文化小鎮(zhèn)（黎苗文化小鎮(zhèn)）建設項目。 以黎母文化為載體，依托黎母山鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、黎母文化底蘊優(yōu)勢，將黎母山鎮(zhèn)打造成頗具海南特色的黎母文化鄉(xiāng)村旅游目的地。 （三）長征鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（旅游小鎮(zhèn)）建設項目。 依托桑蠶產(chǎn)業(yè)及優(yōu)美的自然環(huán)境、黎苗文化資源，充分發(fā)揮云湖休閑山莊的輻射作用，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將長征鎮(zhèn)建設成集旅游、養(yǎng)生、度假、休閑、運動為一體的生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。 （四）紅毛“奔格內(nèi)”旅游小鎮(zhèn)（黎苗文化小鎮(zhèn)）建設項目。 以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為依托，充分挖掘紅色文化旅游資源，著力打造以山地特色經(jīng)濟為基礎的體驗型特色旅游小鎮(zhèn)。 （五）上安溫泉旅游小鎮(zhèn)（旅游小鎮(zhèn)）建設項目。 依托濃郁的上安民俗文化和得天獨厚的溫泉資源，以溫泉旅游養(yǎng)生為主題，打造溫泉旅游小鎮(zhèn)。 |
第四節(jié) 實施富美鄉(xiāng)村建設行動
以基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和展示黎族苗族傳統(tǒng)文化風貌為核心，以產(chǎn)業(yè)富民、特色居家鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)風建設、社會管理創(chuàng)新為抓手，致力打造集“富、美、趣、和”于一體、可游可憩、宜商宜居的富美鄉(xiāng)村。
高水平編制村莊規(guī)劃。加快新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作，要因地制宜、一村一策，注重農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，以上位國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照務實、管用、可操作、能落地的總要求，注重集成優(yōu)化相關土地政策，推進鄉(xiāng)村資源要素整合，統(tǒng)籌好居民點布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎設施配套、生態(tài)保護、災害防治等重要內(nèi)容，引導村民集中居住，以便提供優(yōu)質(zhì)高效的教育、醫(yī)療等基本公共服務，合理安排好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
開展“千企千村、一品一景”建設工程。按照“一企一村”或“一企多村”發(fā)展思路，明確以企業(yè)為主體，以各自然村及墾區(qū)生產(chǎn)連隊為合作對象，實施村企共建，通過打造特色產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、促進商貿(mào)等共建方式，逐步幫助農(nóng)民增收致富。深入打造富美鄉(xiāng)村“百村塑百品”，探索創(chuàng)新富美鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，著力培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力較強的特色產(chǎn)品優(yōu)勢村。
加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。完善鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡、電、路、氣、水、物流等基礎設施。提升農(nóng)民住宅、農(nóng)村公共建筑安全和抗震節(jié)能水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務建設，提升基本公共服務供給水平。鼓勵建設養(yǎng)老機構、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務水平。推進農(nóng)村社區(qū)建設，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室、文化活動場所、快遞便民服務網(wǎng)點、連鎖便民店等設施。
持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建工作，鞏固深化省級衛(wèi)生村創(chuàng)建成果，建立村中衛(wèi)生長效管理機制，全面強化“三清三改三化一建”，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理，高質(zhì)量推進“廁所革命”，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護機制。改進農(nóng)村畜禽散養(yǎng)方式，實施村莊美化提升工程，加快推進農(nóng)村村內(nèi)道路和入戶路建設，統(tǒng)籌推進村莊主要出入口、主要村道和公共活動場所公共照明設施建設。
打造“富美鄉(xiāng)村+共享農(nóng)莊”新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟，以富美鄉(xiāng)村為載體推進“共享農(nóng)莊”試點創(chuàng)建工作，引進市場消費主體或投資主體，參與富美鄉(xiāng)村共建共管共贏，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風情、改造提升品位”的要求，在保留村居民俗文化的前提下進行現(xiàn)代化改造，保留現(xiàn)有的道路、村莊肌理，延續(xù)現(xiàn)有文脈，突出民居特色，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，促進“農(nóng)旅文”深度融合，推進一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，完善農(nóng)民與投資主體利益鏈，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。
第六章加快基礎設施提質(zhì)升級，強化城鎮(zhèn)綜合承載能力
實施基礎設施優(yōu)化提升和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進交通、電力、水利、信息、燃氣等基礎設施建設，完善網(wǎng)絡體系，提高運行效率，基本建成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、運行高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 構建互聯(lián)互通“路網(wǎng)”
按照“堅持適度超前、立足服務發(fā)展、突出集聚輻射、立體協(xié)調(diào)成網(wǎng)、全面升級提速、均衡綠色共享”的要求，加快構建高效便捷的綜合交通體系。
提升對外通達能力。構建干支結合、層次分明、功能完善、等級合理、銜接順暢的公路網(wǎng)絡體系。改造提升瓊中區(qū)域內(nèi)高速路互通道，提升對外通達能力，提前謀劃瓊樂高速加釵互通至上安鄉(xiāng)公路（環(huán)熱帶雨林公園公路）項目、瓊樂高速加釵互通至環(huán)島東線高速公路項目、萬洋高速會山互通至中線海三高速公路項目。加快提升國道G224、省道S304、省道S215等公路等級，完善縣域公路主骨架。
加快建設旅游公路。按照系統(tǒng)性、功能性、景觀性等原則，因勢利導打造以“奔格內(nèi)”為主線的旅游公路、鄉(xiāng)村串聯(lián)通道，公路規(guī)劃建設與公路沿線和旅游目標地的旅游資源實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，形成“公路—旅游景區(qū)—旅游配套—旅游服務”一體化的旅游綜合體模式。大力構建連通城鄉(xiāng)、串聯(lián)景區(qū)的“奔格內(nèi)”國家步道系統(tǒng)，在中線高速、國道和省道的基礎上完善旅游公路、景區(qū)間交通系統(tǒng)。
持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”。將“四好農(nóng)村路”與當前脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設等各項工作緊密結合，繼續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣成果，建立健全全縣農(nóng)村公路路長管理制度，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，全面提高我縣農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”專業(yè)化建設水平。
著力優(yōu)化城鄉(xiāng)運輸結構。從線路優(yōu)化、結構調(diào)整、站場配套、管理創(chuàng)新等方面制定推進城鄉(xiāng)客運一體化的措施，合理配置客運資源，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級客運網(wǎng)絡。
專欄8：“路網(wǎng)”建設重點工程項目 |
（一）高速公路配套工程。 瓊中縣高速水潮互通項目；瓊樂高速加釵互通至上安鄉(xiāng)公路（環(huán)熱帶雨林國家公園）項目；瓊樂高速加釵互通至環(huán)島東線高速公路項目；瓊中互通升級改造工程項目。 （二）國道省道提升工程。 瓊中縣境內(nèi)省道改造提升工程項目；瓊中縣海榆路旅游公路工程；和平鎮(zhèn)至中平鎮(zhèn)旅游公路工程項目；瓊中縣營乘路旅游公路工程。 （三）市政道路工程。 新城區(qū)道路（三月三大道、萬泉河大道、仕階路）工程。 （四）農(nóng)村公路工程。 瓊中縣農(nóng)村公路縣道升級改造工程；瓊中農(nóng)村公路鄉(xiāng)道升級改造工程項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道建設工程；瓊中縣漫水橋改造工程。 |
第二節(jié) 打造安全穩(wěn)定“電網(wǎng)”
加快新一輪電網(wǎng)改造升級。重點配合城市規(guī)劃和園區(qū)布局，優(yōu)化電網(wǎng)結構，適度提高配電網(wǎng)建設標準，逐步優(yōu)化電壓層級、縮短供電半徑、合理選擇導線截面、提高配電網(wǎng)技術裝備水平，完善重要用戶保供電措施，增強配電網(wǎng)防災減災和綜合保障能力，應用綜合節(jié)能措施，降低配網(wǎng)損耗，提高供電能力和可靠性。
強化農(nóng)村配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。將提升農(nóng)村地區(qū)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘康戎笜肆袨橹攸c工作，集中解決主網(wǎng)架問題、單線單變問題、增強環(huán)網(wǎng)率、自動化覆蓋率、可轉供率和可靠性問題，提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。推進瓊中220千伏輸變電工程和長征35千伏輸變電工程加快建設，解決電網(wǎng)低電壓、重過載等問題。
完善電網(wǎng)配套設施建設。提升整改綠色小水電站，落實光伏扶貧的新政策、新要求，做好已安裝光伏并網(wǎng)工作。加快電動汽車充電站等基礎配套設施建設，以縣城為中心，在居民小區(qū)停車位、社會公共停車場、公交及出租車場等區(qū)域配建快速充電網(wǎng)絡及停車設施充電系統(tǒng)等服務網(wǎng)絡。做好5G基站設施的配套電網(wǎng)建設與改造，著力滿足5G基站設施運營用電需求。
專欄9：“電網(wǎng)”建設重點工程項目 |
瓊中縣220kV輸變電新建工程；瓊中縣城北站新建輸變電工程；瓊中電網(wǎng)主網(wǎng)完善建設工程；充電樁與5G基站設施配套電網(wǎng)建設與改造工程。 |
第三節(jié) 構筑現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”
加快5G網(wǎng)絡布局、示范應用和創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善5G基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，將5G基站建設規(guī)劃納入相關控制性詳細規(guī)劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入基礎設施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規(guī)劃。全面推進社會公共桿塔資源開放，深入推動“通信塔”與“社會塔”共建和開放共享。有序推進全縣5G網(wǎng)絡建設覆蓋，加快在營根鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全縣交通干線與重要交通樞紐場所、重點景區(qū)的5G網(wǎng)絡覆蓋，積極推進農(nóng)村地區(qū)700M頻段使用，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的5G基站站址保障體系。
拓展和豐富應用場景。打造一批“5G+”“人工智能+”等應用示范工程。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡，推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，改造升級農(nóng)村數(shù)字設施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地光纖網(wǎng)絡和5G移動通訊網(wǎng)絡全覆蓋，為“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供強有力支撐。
推進免費Wi—Fi全覆蓋。鞏固實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)重點公共場所免費Wi—Fi全覆蓋，包括景區(qū)游客集散中心、餐飲、購物服務區(qū)，酒店大堂，公共交通樞紐候客區(qū)，行政服務辦事大廳，文化體育場館公共活動區(qū)，會展中心等公共區(qū)域，為游客提供快速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。
專欄10：“光網(wǎng)”建設重點工程項目 |
瓊中縣自然村（含行政村）5G基站建設項目；瓊中縣重點公共場所免費Wi—Fi全覆蓋項目；城鎮(zhèn)公用設施、建筑、交通、能源電力、市政等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造項目；城市運行網(wǎng)格化管理系統(tǒng)工程項目；5G高空視頻監(jiān)控監(jiān)測建設項目。 |
第四節(jié) 逐步建成網(wǎng)格化“氣網(wǎng)”
全面加快燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸步伐，積極推進“氣代柴薪”，加強縣內(nèi)天然氣管網(wǎng)和加氣站建設。在確保燃氣供氣系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、連續(xù)和用氣安全可靠的情況下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的具體地理位置和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，因地制宜，確定燃氣設施建設具體模式。對靠近縣城（營根鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，可將城區(qū)主管網(wǎng)延伸至周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，擴展管網(wǎng)供氣范圍。對城區(qū)主管網(wǎng)不能覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集中連片村莊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，半徑在5公里范圍內(nèi)的村莊，或者半徑在2公里范圍內(nèi)50戶以上集中連片村莊，應采用LNG液化天然氣儲罐或瓶組氣化的方式進行管道供氣。對人口較少且分散居住50戶以下的村莊，推廣使用智能化瓶裝液化石油氣，條件許可的，可采用LPG液化石油氣瓶組氣化方式進行局域獨立管道供氣。支持符合條件的企業(yè)通過投資建設民用燃氣“衛(wèi)星站”或通過城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)延伸，開辟農(nóng)村用氣市場。
專欄11：“氣網(wǎng)”建設重點工程項目 |
瓊中縣燃氣站及區(qū)域總部項目；瓊中縣城鄉(xiāng)燃氣管道建設項目。 |
第五節(jié) 構建均衡協(xié)調(diào)生態(tài)“水網(wǎng)”
保障飲水安全。強化水源保護和水質(zhì)保障，推進城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸，根據(jù)區(qū)域水源條件、農(nóng)村人口分布等情況，合理布局建設村鎮(zhèn)中心水廠，將管網(wǎng)延伸到村莊，提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和供水保證率。對飲水安全工程實行標準化建設、企業(yè)化運營和專業(yè)化管理。
農(nóng)田水利工程建設。繼續(xù)實施小型農(nóng)田水利工程，推進中小河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設，建設修繕小型灌溉排澇設施，打通貧困村農(nóng)田水利“最后一公里”，實現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套，提升農(nóng)田有效灌溉率。
提高水資源的利用效率和效益。加強水資源統(tǒng)一管理，做好水資源建設與配置，提高水資源保障能力，積極推進節(jié)水型社會建設。
推進城鎮(zhèn)污水治理。開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造工作，推動污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋。
專欄12：“水網(wǎng)”建設重點工程項目 |
（一）水資源配置工程。 瓊中縣水庫建設項目；瓊中縣縣城備用飲水源工程；瓊中縣城鎮(zhèn)供水工程項目；瓊中縣農(nóng)村供水工程項目。 （二）城鄉(xiāng)水網(wǎng)市政工程。 瓊中縣水廠管網(wǎng)改造及延伸工程；瓊中縣縣城污水管網(wǎng)改造工程項目。 （三）污水處理工程。 瓊中縣生活污水處理工程；人居環(huán)境綜合整治項目；灣嶺鎮(zhèn)烏石墟污水處理廠建設項目。 （四）農(nóng)田水利工程。 小型農(nóng)田水利工程；中小河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設工程；小型灌溉排澇設施修繕項目。 |
第七章 推進基本公共服務均等化，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務體系，豐富群眾精神文化生活，扎實推動共同富裕，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，以實現(xiàn)人民共同富裕為目標，健全收入合理增長機制。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，千方百計增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉移性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制和適應機關事業(yè)單位特點的工資制度，實行有利于縮小收入差距、明顯增加低收入勞動者收入的政策。著力解決農(nóng)民工勞動合同簽訂率過低、工傷保險參加率過低、拖欠工資案件頻發(fā)等問題；不斷探索激活我縣各地區(qū)更多資源，將土地收入的更多部分返還給農(nóng)民，努力增加居民財產(chǎn)性收入，為實現(xiàn)居民增收提供新動能。
第二節(jié) 推進“健康瓊中”建設
加快醫(yī)療資源擴容和合理布局。加強公立醫(yī)院建設和考核，加大縣級公立醫(yī)院重點專科建設力度，完善分級診療制度，不斷提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術水平。爭取將瓊中縣人民醫(yī)院建成三級醫(yī)院；繼續(xù)推進瓊中縣中醫(yī)院異地建設項目，建設成為海南省中部集醫(yī)療、療養(yǎng)、康復、保健為一體的中醫(yī)醫(yī)院；將陽江醫(yī)院打造成為“瓊中縣第二人民醫(yī)院”。整合計劃生育服務中心和縣婦幼保健院資源，打造中部地區(qū)一流婦幼醫(yī)院。成立縣醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理服務中心，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。加快縣級公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體機制建設，引進省內(nèi)外高校、三級醫(yī)院參與縣級公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，提高縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務水平。加快基層醫(yī)療機構標準化建設，完善縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構醫(yī)共體機制。
增強處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設，深化疾控體系改革，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能，推進公共衛(wèi)生防控救治能力建設、核酸檢測PCR實驗室建設，加大行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力量和加強疫情防控工作。建立專業(yè)化突發(fā)公共衛(wèi)生應急隊伍，組建起由醫(yī)療和公共衛(wèi)生專業(yè)技術人員組成的衛(wèi)生應急隊伍。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。
健全針對重大疾病預防性服務體系。進一步加強預防和控制危害人民群眾健康的傳染病、地方病、慢非病等，對患有心腦血管病、糖尿病等重大疾病的高風險人群采取早期防治措施，有效降低人群的發(fā)病率和死亡率，提升針對重大疾病、新生兒和高危孕產(chǎn)婦等救治能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，完善全民健身公共服務體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。實施全科醫(yī)生特崗計劃，與省內(nèi)外三甲醫(yī)院在重點科室建設、常見病治療水平提升等方面深化合作，全面提升醫(yī)療服務能力。加強基層醫(yī)療機構醫(yī)療服務能力建設，完善基層醫(yī)療服務人員隊伍，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。以醫(yī)療聯(lián)合體建設為載體，加快推動基層醫(yī)療服務體系5G網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)建設，構建物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務體系。利用豐富的南藥（黎藥）資源優(yōu)勢，加強中醫(yī)醫(yī)師隊伍建設，提高整體中醫(yī)醫(yī)療服務水平，積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。抓好婦幼健康管理，提升婦女兒童健康水平。完善全民健身公共服務體系，加強心理健康服務體系建設。
專欄13：醫(yī)療衛(wèi)生重點工程項目 |
（一）醫(yī)療服務能力提升工程。 瓊中醫(yī)聯(lián)體建設項目；醫(yī)療急救體系和120指揮中心項目；婦幼保健院異地新建項目；縣人民醫(yī)院感染科樓與配套工程項目；縣中醫(yī)院異地新建二期項目；陽江大豐精神病?？漆t(yī)院建設項目；縣中醫(yī)院異地新建（三期）項目；陽江醫(yī)院及新進分院綜合改擴建項目。 （二）公共衛(wèi)生安全保障項目。 公共衛(wèi)生防控救治能力建設項目。 |
第三節(jié) 實施教育振興提質(zhì)工程
推進基礎教育鞏固提高。推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大學前教育投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，不斷提高學前教育“兩個比例”，健全學前教育管理機構和專業(yè)化管理隊伍，加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務指導。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，高標準推進與華中師范大學、海口濱海九小等合作辦學項目和“一市（縣）兩校一園”建設。啟動實施城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學校培育工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校建設。推動義務教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”升級，實現(xiàn)全縣中小學辦學條件標準化建設，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學校延伸，做到家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置均等化。
加快發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。加強技能型人才隊伍建設，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。實施農(nóng)村勞動者素質(zhì)教育工程，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和致富能力。加強全口徑殘疾人教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和工作安排，新建一所特殊教育學校，切實完善殘疾人教育體系和管理體制。辦好老年大學，增進老年人精神生活和身心健康。引進社會資本合作辦學，力爭5年內(nèi)形成足球?qū)I(yè)教育定位，建立區(qū)域性小學、初中、高中青少年校園足球“一條龍”培養(yǎng)機制，加強與省內(nèi)外高校、職業(yè)足球俱樂部的合作，引導優(yōu)秀足球運動員進入高等學校學習并接受系統(tǒng)足球訓練。
加強教師隊伍建設。持續(xù)抓好“好校長、好老師”等引進工程，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，提升教師職業(yè)道德水平和依法履職盡責意識，全面提高教育教學質(zhì)量和師資隊伍整體水平。健全教師職稱、崗位和考核評價制度，將師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準，推動師德建設長效化、制度化。促進城鄉(xiāng)師資均衡配備，有計劃招聘農(nóng)村基層教育人才和特崗教師、徹底改善農(nóng)村教師隊伍結構。
專欄14：教育領域重點工程項目 |
（一）基礎教育提升工程。 瓊中縣棚戶區(qū)改造配套幼兒園工程項目；瓊中縣4所農(nóng)場幼兒園工程；瓊中縣第二、第三幼兒園；瓊中縣實驗小學擴建項目；瓊中一小擴建項目。 （二）職業(yè)教育和特殊教育提升工程。 瓊中縣特殊教育學校；瓊中縣足球?qū)W校建設項目。 （三）教育配套設施項目。 青少年校外活動中心；瓊中縣民族思源實驗學校體育綜合樓建設項目；瓊中縣邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍項目。 |
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
完善公共文化服務體系。加快公共文化場館建設，推動形成以縣級文化館、圖書館為總館、以10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為基層服務點的文化館、圖書館總分館制服務體系。利用城市數(shù)字網(wǎng)絡設施、黨員遠程教育系統(tǒng)、村級文化活動室、農(nóng)家書屋示范點、文化共享工程示范點和邊疆萬里（數(shù)字）文化長廊示范點等方面的資源，提升公共文化傳播能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動、文化信息資源共享。確保“兩館一站”免費開放工作深入開展，定期開展送文藝、送圖書、送電影、送瓊劇等文化惠民活動。
加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統(tǒng)村莊、民族村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等的保護。做強黎苗“三月三”、全國武術之鄉(xiāng)等文化品牌，提升文化軟實力。加快推進瓊中黎苗民族文化博物館、黎錦技藝傳習所等項目建設。文化館在逐步健全文化基礎設施的同時，繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極舉辦黎苗歌舞、黎錦苗繡技藝培訓班，提高非遺傳承人的技藝水平。重點培養(yǎng)《瓊中黎族民歌》《海南苗族民歌》《黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝》《海南苗族傳統(tǒng)刺繡蠟染技藝》四個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人，繼續(xù)實施“民歌、民舞、民服”三進校園活動。弘揚“白沙起義”精神，加強紅色文化傳承與保護，加強革命文物資源保護工作和合理開發(fā)利用，推出優(yōu)秀紅色文藝作品，鼓勵發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。
大力發(fā)展體育事業(yè)。充分借助“瓊中女足”的影響力，結合全民健身、體育賽事等活動，積極打造體育文化精品工程和體育文化品牌活動。創(chuàng)新發(fā)展體教融合新模式，建立健全瓊中女足運動員輸送機制，暢通女足運動員進高等院校、各類優(yōu)秀足球職業(yè)俱樂部等渠道。以瓊中女足為班底組建瓊中女足職業(yè)俱樂部，搭建與國內(nèi)外優(yōu)秀足球俱樂部交流平臺。開展文體惠民活動和全民健身活動，推進區(qū)域城鄉(xiāng)文化體育設施共享機制建設。加強體育人才隊伍建設，舉辦二級、三級社會體育指導員培訓班，擴大我縣社會體育指導員人數(shù)，不斷提升指導服務水平。鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動和群眾性體育比賽；豐富全民健身活動內(nèi)容，開展籃球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、武術比賽及“8·8”全民健身日系列體育賽事等活動。
第五節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持、靈活就業(yè)的保障制度。積極發(fā)展吸納就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有計劃開展技能培訓，幫助有就業(yè)能力和培訓意愿的勞動力參加免費職業(yè)技能培訓。健全勞務對接協(xié)作機制，推進我縣勞動力轉移就業(yè)與就地就業(yè)相結合，積極在政府重大項目用工和農(nóng)民工就業(yè)對接方面主動創(chuàng)造條件。鼓勵本地大學生、城鄉(xiāng)居民依據(jù)自身優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)，通過本地資源嫁接外地市場、引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施帶動就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等就業(yè)困難群體放在就業(yè)工作的突出位置，結合實際開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等就業(yè)專項服務活動，著力提高“零就業(yè)家庭”和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)穩(wěn)定性，全面動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加強就業(yè)服務平臺建設，培育和完善統(tǒng)一的人力資源市場，定期舉辦招聘會，及時更新招聘信息，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，幫助有轉移就業(yè)愿望的勞動力和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，引導更多退役軍人加入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中來。
第六節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險全覆蓋。完善大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。推進社會保險關系轉移接續(xù)等社保互聯(lián)互通工作；保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)保無縫銜接過渡，落實異地就醫(yī)結算，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療保險制度。
落實好社會救助政策。建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度，推動形成低保、城鎮(zhèn)困難職工和低收入家庭梯度救助格局，保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建設低保救助跟蹤平臺，做到及時動態(tài)管理，努力做到應救盡救、應退盡退。
強化老人兒童關愛服務能力。加強托育服務事業(yè)發(fā)展，重視托育服務人員隊伍建設，鼓勵和支持多元共建托育服務機構，優(yōu)先支持普惠型托育服務，重點發(fā)展0—3歲托育服務。建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。加強多元化養(yǎng)老服務，完善老年人關愛服務體系和設施，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展普惠和互助性養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老責任，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式。
推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和農(nóng)村危房改造，加大棚戶區(qū)改造力度，適度發(fā)展公共租賃住房、安居型商品房，加快建設基層教師和醫(yī)務人員住房。深化農(nóng)村殯葬改革，加強農(nóng)村公墓建設，倡導推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全退役軍人工作體系和保障制度。
專欄15：社會保障重點工程項目 |
（一）住房保障項目。 瓊中縣安居房保障建設項目；縣城棚戶區(qū)改造項目。 （二）托幼養(yǎng)老殯葬項目。 嬰幼兒照護服務中心建設項目；殯儀館建設項目；中心敬老院示范升級改造項目；綜合性居家養(yǎng)老服務中心項目；灣嶺公益性公墓一期（50畝）及入園道路工程項目。 |
第八章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷提升社會治理精細化水平
扎實推進依法治縣，加強和創(chuàng)新社會治理，提高基層治理能力，形成共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的平安瓊中，著力防范和化解重大風險，維護社會公平正義與安全穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧、有序、包容的社會環(huán)境。
第一節(jié) 深化法治瓊中建設
加強法治政府建設。堅持法無授權不可為，把政府工作全面納入法治軌道，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，規(guī)范行政機關主要負責人出庭應訴，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有序推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時對全縣各執(zhí)法部門執(zhí)法情況進行跟蹤督察。強化行政權力運行監(jiān)督，加強行政復議監(jiān)督和審計監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，推動落實重大行政決策法定程序，完善并推動落實規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，落實政府法律顧問制度，完善重大行政決策公眾參與、公示聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度。深化政務公開，拓展政務公開范圍，加強信息發(fā)布，創(chuàng)新政務公開方式，擴大發(fā)布信息的受眾面、影響力，讓行政權力在陽光下公開運行。
加強法治社會建設。不斷健全社會普法機制，運用法治思維和方式深入推進法治瓊中建設。增強公民法治意識，加強法治教育，進一步完善“法治大講堂”工作體系。加強法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，完善法治教育基地等城鄉(xiāng)基層法治文化陣地建設，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設納入公共服務配套設施規(guī)劃。積極開通新媒體公眾號，進一步拓寬普法覆蓋面，營造濃厚的宣傳氛圍。培育發(fā)展公共法律服務組織，完善法律援助制度，健全司法救助體系，健全依法維權和化解糾紛機制，健全“一村一法律顧問”制度，推動建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，確保人民群眾及時獲得有效法律幫助。
加強民主法治建設。加強和改進人大工作，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，促進協(xié)商意見成果轉化。加強基層民主建設，健全村級公共服務與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設。切實保障司法公正，落實司法體制改革各項任務，保障司法機關依法獨立公正行使職權，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，規(guī)范司法行為，提升司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提高司法效能和辦案質(zhì)量。
第二節(jié) 提升社會治理效能
提升社會治理水平。完善社會治理體制機制，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、民主協(xié)商和輿論引導等手段，協(xié)調(diào)解決社會問題。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，健全村級議事協(xié)商制度。推進大社區(qū)綜合服務模式，推動居民小區(qū)成立業(yè)主委員會，構建社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務“四社聯(lián)動”社區(qū)治理機制，為居民提供便捷高效的服務。大力推廣社會治理、公共服務網(wǎng)格化管理，不斷完善網(wǎng)格化管理機制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風，提升鄉(xiāng)村德治水平，注重發(fā)揮家庭家教家風等道德教化的重要作用，引導農(nóng)民向上向善、尊老愛親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。提升社會治理科技信息化水平，強化大數(shù)據(jù)應用和法治方式，積極運用網(wǎng)絡媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道，加強社會治理精細化、信息化建設。加大社會組織培育扶持力度，提高社會組織參與社會治理能力，健全社會產(chǎn)品和服務提供制度，推動政府部門行業(yè)管理、社會事務管理、技術服務等職能有序轉移，健全政府向社會組織購買服務常態(tài)機制。
創(chuàng)新社會矛盾預防和化解機制。繼續(xù)推進綜治中心、網(wǎng)格化服務管理、社管平臺、矛盾多元化解“四位一體”建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建設。完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，注重信訪問題源頭防控，形成“一站式”受理、“一條龍”服務、“一攬子”解決信訪問題的體制機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，重點加強對特殊人群以及突發(fā)公共事件受傷害人群的專業(yè)心理疏導和矯治。綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等途徑，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。充分發(fā)揮人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層政法部門的職能作用，協(xié)調(diào)和動員工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的合力，努力將矛盾化解在基層。切實解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。
推進平安瓊中建設。加快推進“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，按照全時空、多層次、寬領域、高智能要求，堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。常態(tài)化推進掃黑除惡工作，聚焦線索排查、社會亂象、黑惡腐敗，抓好打擊整治，不斷鞏固禁毒工作成果。依法嚴密防范和懲治涉賭涉黃涉槍涉爆涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙、盜搶騙拐等各類違法犯罪活動，加強未成年人保護和預防犯罪工作，努力提升人民群眾安全感和滿意度。
防范化解重大風險。健全監(jiān)測預警、風險評估、處置救援、社會動員、輿論引導等機制，構建統(tǒng)一高效的應急聯(lián)動指揮平臺，注重運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提升防范和化解各種風險的能力。高標準高質(zhì)量建設公安衛(wèi)生體系，推進疾病預防控制中心標準化建設，提升疫情監(jiān)測預警和應急響應能力，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)管理，強化保密風險防范，強化輿情研判及響應機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，防范食品藥品安全區(qū)域性及系統(tǒng)性風險。完善安全生產(chǎn)體制機制，提升安全生產(chǎn)綜合管理能力，堅決遏制住特重大安全事故的發(fā)生。進一步健全減災救災體制機制，完善氣象、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災害監(jiān)測預警體系建設。在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府消防專職隊或微型消防站，建立一套消防、公安、交警、120急救中心、森林滅火隊等部門應急通信系統(tǒng)，配備交通事故、山岳救援、地質(zhì)災害等救援裝備。打造“拉得出、沖得上、打得贏”綜合素質(zhì)過硬的應急救援隊伍，提高應急救援能力。加強氣象信息員隊伍建設和應急管理宣傳教育，提高全社會防災減災意識。
第三節(jié)爭創(chuàng)全國文明城市
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加快推動全國文明城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，積極開展社會文明大行動，把文明城市創(chuàng)建與城市管理有機結合起來，塑造新時代瓊中文明形象。推進公民道德建設和誠信建設，發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深入開展社會文明大行動、文明富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)風文明行動、“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動，大力支持創(chuàng)建文明單位、文明家庭和文明校園，激發(fā)文明創(chuàng)建的基層基礎活力，以好的家風支撐起好的社會風氣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，倡導移風易俗，樹立文明新風尚。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。健全志愿服務體系，全力開展志愿服務行動，凝聚向上、向善、向美的力量。廣泛開展雙擁共建活動，進一步鞏固和加強軍政軍民團結。
第四節(jié) 加強民主政治建設
發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全民主制度、豐富民主形式，不斷增強人民群眾的主人翁意識。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。切實做好民族、宗教、僑務和外事工作。
第五節(jié) 堅持青年優(yōu)先發(fā)展
推動中央、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃落實，結合實際出臺瓊中青年發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。依托縣級青年工作聯(lián)席會議，每年至少一次專題研究青年發(fā)展工作，構建黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管的青年事務機制。實施青年思想引領工程，深化青年社會主義核心價值觀培育，建強“青年之家”等基層青年工作陣地，促進青年身體素質(zhì)、能力素質(zhì)提升。實施青年就業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃，深入推進“大學生志愿服務中西部計劃”，加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設。針對青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的現(xiàn)實問題，深化和拓展服務青年發(fā)展的路徑載體，實施服務青年發(fā)展的實施項目，條件成熟的可推動納入政府民生實事清單和購買服務清單。完善推動青年發(fā)展的保障措施，爭取青年發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，支持共青團及團屬機構承擔政府青年事務。引導青年投身經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎。
第六節(jié) 推動軍民融合發(fā)展
按照平戰(zhàn)結合、軍民融合、寓軍于民的方針，大力推進軍地軍民深度融合發(fā)展。切實加強國防和后備力量建設，健全國防動員工作制度，推進民兵預備役調(diào)整轉型。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政、軍民團結。健全與軍事斗爭準備相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系，深化國防動員體系改革，加快轉變動員能力生成模式，緊密結合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，積極做好作戰(zhàn)行動和應對重大突發(fā)事件動員準備，顯著增強平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)能力，為維護國家安全統(tǒng)一和高質(zhì)量建設中國特色自由貿(mào)易港提供堅強有力的動員保障。進一步完善人防工程和設施建設，健全戰(zhàn)備機構。深入開展全民國防教育，增強全民國防意識。
第九章 強化規(guī)劃實施，確保實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖
圍繞規(guī)劃綱要制定的發(fā)展定位、主要目標和工作任務，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，重點突破，整體推進，建立健全規(guī)劃實施的保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和約束作用，推動全縣未來五年經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強黨的領導
充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，切實提高新常態(tài)下應對風險挑戰(zhàn)、領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關系，調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規(guī)劃目標任務的統(tǒng)籌，增強抓落實的主動性和自覺性。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移懲治腐敗，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政治生態(tài)，為“十四五”規(guī)劃實施營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，組織編制重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標順利實現(xiàn)。加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，組織實施好“多規(guī)合一”工作，消除不同類型規(guī)劃之間的矛盾和沖突，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
第三節(jié)夯實人才支撐
加強干部隊伍建設，優(yōu)化領導班子結構，加大優(yōu)秀年輕干部、后備干部、黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，注重從艱苦工作崗位選拔干部，完善干部考核評價體系和獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制。堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，靈活用好顧問指導、短期兼職、候鳥服務、對口支援等柔性引才政策。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，加快培養(yǎng)各類農(nóng)村技能服務型人才，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨特作用。落實人才“一站式”窗口服務，健全人才安居、落戶以及隨行子女就學、配偶安置等服務保障，為“留才”“育才”營造良好發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 創(chuàng)新實施機制
全縣各部門要按照職責分工，細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，通過年度計劃分解落實主要目標、任務和重大項目，完善動態(tài)實施機制，并及時將進展情況向縣委縣政府報告。財政預算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，建立健全前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系。
第五節(jié) 凝聚社會力量
加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分激發(fā)群眾參與瓊中建設的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，調(diào)動全社會力量，借用民間智慧促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。
附注：
一縣三城五地：“一縣”即國家生態(tài)文明建設示范縣?！叭恰奔磩?chuàng)建海南島中部中心城市、全國文明城市、國家森林城市?！拔宓亍奔春Ｄ献再Q(mào)港中部旅游消費勝地、海南自貿(mào)港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散地、海南自貿(mào)港應急物資儲備基地、海南自貿(mào)港生態(tài)康養(yǎng)目的地、海南自貿(mào)港中部文化體育聚集地。
一心一園一帶八區(qū)：“一心”即以主城區(qū)為中心，啟動新城區(qū)建設，加強舊城區(qū)改造；“一園”即以瓊中灣嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、瓊中灣嶺綜合物流園、瓊中生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為根基，統(tǒng)籌打造海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園；“一帶”即以中線高速、海榆中線為依托，打造區(qū)位綠色產(chǎn)業(yè)帶；“八區(qū)”即百花嶺風景名勝區(qū)、上安仕階溫泉旅游度假區(qū)、紅嶺水庫環(huán)湖旅游度假區(qū)、長興飛水嶺熱帶雨林度假區(qū)、黎母山國家森林公園、鸚哥嶺森林旅游區(qū)、紅毛什運紅色文化旅游區(qū)、乘坡河谷生態(tài)旅游區(qū)等八個重點開發(fā)的生態(tài)旅游度假區(qū)。
兩違：即違法建筑、違法用地。
六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
一市（縣）兩校一園：即每個市縣至少引進并辦好一所省級水平優(yōu)質(zhì)中學、一所省級水平優(yōu)質(zhì)小學和一所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園。
“6+1”政務服務事項：行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權力及公共服務事項。
縣領導聯(lián)系服務企業(yè)2小時問題解決機制：各縣級領導在聯(lián)系服務企業(yè)過程中，企業(yè)提出的困難和問題，能解決的全力以赴協(xié)調(diào)解決；不能解決的，要按照職權范圍，在2小時內(nèi)通過辦公室上報對口分管縣領導或報請縣委、縣政府主要領導協(xié)調(diào)解決。
服務企業(yè)“三個清單”管理機制：第一個清單即已經(jīng)落地并運營的企業(yè)服務清單；第二個清單即已落地正辦理手續(xù)的企業(yè)服務清單；第三個清單即有意向來投資的企業(yè)服務清單。
“放管服”：深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革。
“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”：“一號申請”是充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份證號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等。“一窗”受理就是整合構建綜合政務服務窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理，解決群眾辦一件事需要到多部門、多窗口奔波的問題，逐步實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦?！耙痪W(wǎng)”通辦，是建成統(tǒng)一身份認證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。
“極簡審批”：所謂“極簡審批”就是在“多規(guī)合一”的前提下，按照“先行先試、精簡高效、誠信自律、快進嚴管、融合發(fā)展”的原則，通過實施“規(guī)劃代立項”、以區(qū)域評估取代單個項目評估、優(yōu)化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、打造兩個平臺、加強兩項監(jiān)管、實行聯(lián)合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施，切實做到最大限度簡化行政審批。
“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。
數(shù)字孿生治理體系：即數(shù)字孿生理念和技術在社會治理尤其是城市治理領域的應用，在網(wǎng)絡數(shù)字空間再造一個與現(xiàn)實物理城市匹配對應的數(shù)字城市，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過虛擬、監(jiān)控、診斷、預測和控制，解決城市規(guī)劃、設計、建設、管理、服務等治理領域的復雜性和不確定問題。
三權分置：即形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉的格局。
七進：即“進企業(yè)”“進學?！薄斑M機關”“進社區(qū)”“進農(nóng)村”“進家庭”“進公共場所”。
三個清零：即舉報線索清零、黑惡積案清零、目標逃犯清零。
三品一標：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“1+4+X”產(chǎn)業(yè)布局：即以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，通過有機種養(yǎng)、精深加工、物流倉儲、自由貿(mào)易四輪驅(qū)動，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈與科技生態(tài)圈。
四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
千企千村：按照“當年帶動農(nóng)民年人均可支配收入翻番，并從次年起每年帶動農(nóng)民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平”要求，利用5年時間引進1000家實力雄厚、經(jīng)驗豐富、市場前景廣闊的企業(yè)到我縣廣大農(nóng)村投資興業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
人地錢掛鉤：指財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。
兩不愁三保障：指實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務教育、住房安全有保障。
三不減三提高三加強：即背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿意度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續(xù)的內(nèi)生動力。
五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
三清三改三化一建：清理垃圾、污水、廢棄物，改廁、改路、改水，美化、綠化、亮化以及建長效機制。
一核兩委一會：“一核”是村黨組織；“兩委”是村民委員會和村務監(jiān)督委員會；“一會”是村務協(xié)商會。
兩個比例：公辦園就讀幼兒比例、普惠性幼兒園覆蓋率。
兩館一站：即文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
雪亮工程：縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺；以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎；以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防工程。
三減一優(yōu)：減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批服務。
