（海南?。┍Ｍだ枳迕缱遄灾慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省保亭黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（摘要）
保亭黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共保亭黎族苗族自治縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要根據(jù)新時(shí)期下保亭面臨的發(fā)展新形勢、新要求，立足保亭實(shí)際發(fā)展情況編制而成，明確保亭“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，也是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣上下共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 繼往開來，精準(zhǔn)定位新起點(diǎn)
“十三五”時(shí)期，全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南的系列重要講話和重要批示指示精神，積極落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，有序開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境正加速發(fā)生深刻變化，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在“十四五”期間需緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)精神，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)有為，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，苦干實(shí)干、奮發(fā)有為，立足“四個(gè)超常規(guī)”，聚焦“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，自由貿(mào)易港早期建設(shè)工作有序開展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)建設(shè)總體水平實(shí)現(xiàn)新提升，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，為全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，全球進(jìn)入國際發(fā)展格局的重要調(diào)整期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國將邁入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新階段，將以更積極的姿態(tài)參與全球發(fā)展，推動(dòng)全球治理體系變革與開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。海南自由貿(mào)易港作為我國全面深化改革的前沿陣地，將扛起全面深化改革的先鋒擔(dān)當(dāng)，全方位助力我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)?！按笕齺啞苯?jīng)濟(jì)圈加速推進(jìn)，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。外部環(huán)境的深度變革不僅為我縣帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣更加需要牢牢把握各項(xiàng)戰(zhàn)略機(jī)遇，直面發(fā)展挑戰(zhàn)，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，集中力量攻堅(jiān)克難，奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十四五”期間掀開高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
第二章 站高謀遠(yuǎn)，奮力開啟新征程
“十四五”時(shí)期，我縣將牢牢把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大機(jī)遇，緊密圍繞海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，找準(zhǔn)發(fā)展新定位，積極擔(dān)當(dāng)新使命，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟新時(shí)代保亭社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，書寫海南自由貿(mào)易港建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保亭篇章。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，保亭將緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增進(jìn)民生福祉保障，有效推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，著力在海南自由貿(mào)易港下打造以綠色發(fā)展先行區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雨林溫泉康養(yǎng)福地、黎苗文化展示體驗(yàn)基地、品質(zhì)生活宜居地為內(nèi)涵的“兩區(qū)三地”。
——綠色發(fā)展先行區(qū)。結(jié)合保亭突出的生態(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)鞏固天藍(lán)、林密、山美、水清的良好生態(tài)環(huán)境，著力打造成為彰顯海南自貿(mào)港綠色發(fā)展特征的標(biāo)桿區(qū)域。
——特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。緊抓海南建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心重大機(jī)遇，充分發(fā)揮保亭熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品種升級，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，驅(qū)動(dòng)保亭熱帶高效農(nóng)業(yè)向精品化、無公害、生態(tài)有機(jī)方向高水平發(fā)展。
——雨林溫泉康養(yǎng)福地。立足優(yōu)質(zhì)的熱帶雨林、地?zé)釡厝Y源，以高標(biāo)準(zhǔn)體驗(yàn)業(yè)態(tài)與服務(wù)設(shè)施為支撐，多元化發(fā)展雨林溫泉康養(yǎng)業(yè)態(tài)與特色產(chǎn)品，打造目的地式、國際一流的雨林溫泉康養(yǎng)福地。
——黎苗文化展示體驗(yàn)基地。緊扣黎苗文化風(fēng)情，著力挖掘特色民俗優(yōu)質(zhì)資源，在開展高水平保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)上，打造多元化黎苗文化體驗(yàn)場景，形成特色民族文化的傳承、保護(hù)、展示、體驗(yàn)和發(fā)揚(yáng)基地。
——品質(zhì)生活宜居地。以服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、引領(lǐng)人民美好生活、保障游客居游體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)高品質(zhì)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)，打造共建共治共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理格局，構(gòu)建高水平的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠均衡發(fā)展，全面營造美好宜居環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望2035年，保亭在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中成效顯著，參與自由貿(mào)易港建設(shè)成效更加凸顯，營商環(huán)境達(dá)到自由貿(mào)易港一流標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，全縣人民向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全縣公共服務(wù)更加完善，基本實(shí)現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。旅游業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，保亭在全國的旅游知名度、影響力、吸引力大幅度提升，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全省前列，綠色健康的生產(chǎn)生活方式基本形成。風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，平安保亭建設(shè)達(dá)到更高水平，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新保亭。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到2025年：
——自由貿(mào)易港政策制度體系有效落實(shí)。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系落地見效，營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全縣國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上。旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，參與建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心成效顯著?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展突破。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)科技有效發(fā)揮支撐作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)。
——精神文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，黎苗文化的得到有效傳承與長足發(fā)展，影響力進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步落實(shí)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)保持全省前列，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固，實(shí)現(xiàn)水更綠、山更青、天更藍(lán)。
——民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。民生底線不斷筑牢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民住房條件進(jìn)一步改善。基本公共民生服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次教育保障更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固拓展，高水平養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，有力有效穩(wěn)控物價(jià)，著力保障和改善民生。
——社會(huì)治理效能顯著提升。政府、市場、社會(huì)公眾多元參與、共建共享的社會(huì)治理格局基本建成，行政效率和公信力顯著提升，法治保亭、平安保亭建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第三章 主動(dòng)爭先作為，全面步入自由貿(mào)易港發(fā)展新階段
把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大機(jī)遇，依托高層次開放及改革創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮我縣自然、文化資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建具有保亭特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，積極營造對標(biāo)自由貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)的一流營商環(huán)境，各類生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)，全面激活我縣參與自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的新動(dòng)能。
第一節(jié) 融入自由貿(mào)易港特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。做強(qiáng)民族特色生態(tài)旅游，堅(jiān)持旅游縣發(fā)展定位，主動(dòng)把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)定位和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依托本地綠色生態(tài)基礎(chǔ)與民俗文化底蘊(yùn)，打造全域全季全景的旅游產(chǎn)品體系。做大特色現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電商、金融、物流、會(huì)議服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及文化服務(wù)、家政服務(wù)等生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快培育特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞熱帶水果瓜菜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以及生態(tài)肥料產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)監(jiān)測科技產(chǎn)品的研發(fā)測試等環(huán)節(jié)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破。
第二節(jié)?對標(biāo)自由貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一流營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)五級書記抓營商環(huán)境工作要求，推進(jìn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“極簡審批”等制度。促進(jìn)投資貿(mào)易自由便利，實(shí)施市場準(zhǔn)入“承諾即入制”，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，激發(fā)各類市場主體活力。提高市場主體支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)完善特色金融產(chǎn)品、普惠信貸產(chǎn)品。完善市場監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和理念，提升事中事后監(jiān)管效能，搭建暢通的舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。
第三節(jié)?加快科技要素融入，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，研究制定科技項(xiàng)目支持、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善政府科技創(chuàng)新平臺(tái)軟硬件條件，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)對外科技交流與合作，推進(jìn)新型科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，搭建科技成果孵化轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)平臺(tái)。加快以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建常態(tài)化合作機(jī)制，推動(dòng)文化與旅游業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮特帶雨林生態(tài)資源優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)?著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
創(chuàng)新開發(fā)森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開發(fā)森林游憩業(yè)態(tài)，探索依托林業(yè)資源開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。深入挖掘水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)溫泉水資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)溫泉產(chǎn)品創(chuàng)新和衍生產(chǎn)品開發(fā)，加快飲用水商業(yè)化開發(fā)。完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度。建立自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估方法和管理制度，探索推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣建設(shè)，做好生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第四章 凸顯保亭特色，構(gòu)建多元化旅游業(yè)態(tài)體系
緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大契機(jī)，主動(dòng)融入國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，立足優(yōu)質(zhì)生態(tài)、特色文化本底優(yōu)勢，全面推動(dòng)旅游與多業(yè)態(tài)深度創(chuàng)新融合，豐富旅游消費(fèi)產(chǎn)品供給，構(gòu)建休閑康養(yǎng)、特色體育、綠色研學(xué)等多元化旅游體系，大力推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客突破270萬人次、旅游總收入突破18億元的發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 加快發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游
加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，主要圍繞熱帶雨林國家公園、呀諾達(dá)、七仙嶺、神玉島等旅游資源，發(fā)展森林康體、禪修體驗(yàn)、康復(fù)理療等業(yè)態(tài)與項(xiàng)目，做好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣。加快發(fā)展氣候康養(yǎng)旅游，高標(biāo)準(zhǔn)打造專業(yè)化氣候康養(yǎng)設(shè)施，培育氣候康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)，傾力打造氣候康養(yǎng)品牌。精心打造溫泉康養(yǎng)旅游，重點(diǎn)依托七仙嶺區(qū)域優(yōu)質(zhì)溫泉資源，加快開發(fā)溫新型溫泉體驗(yàn)業(yè)態(tài)開發(fā)及品牌宣傳。系統(tǒng)發(fā)展中醫(yī)健康旅游，依托南藥黎藥特色資源，系統(tǒng)發(fā)展康復(fù)保健、健身養(yǎng)生、健康管理等中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 大力培育雨林體育旅游
積極發(fā)展戶外探險(xiǎn)型體育旅游，依托熱帶雨林及山地資源優(yōu)勢，引入國際知名極限運(yùn)動(dòng)俱樂部，打造極限運(yùn)動(dòng)體育旅游產(chǎn)品，探索建設(shè)極限運(yùn)動(dòng)基地。積極開發(fā)山地運(yùn)動(dòng)休閑、雨林野外拓展、溪畔汽車露營地等旅游產(chǎn)品，引進(jìn)世界知名戶外精品賽事。全面發(fā)展休閑健體型體育旅游，結(jié)合多類別休閑體育活動(dòng)項(xiàng)目，開展場地、路線和營地網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。
第三節(jié) 積極推動(dòng)特色文化旅游
大力發(fā)展黎苗特色文化旅游，積極推動(dòng)景區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)黎苗文化體驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間藝術(shù)團(tuán)體打造黎苗民俗旅游演藝產(chǎn)品，提升黎苗特色文化旅游產(chǎn)品多元性。鼓勵(lì)開發(fā)特色文旅衍生產(chǎn)品，充分利用黎苗文化、特色美食、重要史跡等文化資源，打造獨(dú)具特色的文化旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。
第四節(jié) 著力發(fā)展全齡研學(xué)旅游
依托豐富的雨林資源、地質(zhì)資源、黎苗文化資源，創(chuàng)新打造面向全年齡段游客群體的自然景觀類、人文體驗(yàn)類研學(xué)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研學(xué)資源整合合作，主動(dòng)對接知名科研院所、旅游策劃與服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對性地開發(fā)多種類型的活動(dòng)課程，共同組織開展自然人文研學(xué)項(xiàng)目。
第五節(jié) 系統(tǒng)提升旅游消費(fèi)服務(wù)
圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷舐糜蜗M(fèi)服務(wù)要素，著力提升優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)供給水平，進(jìn)一步增加我縣旅游消費(fèi)吸引力。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，繁榮全縣夜間消費(fèi)。積極開展豐富多彩的節(jié)事活動(dòng)，加快謀劃特色旅游體驗(yàn)活動(dòng)，聚集人氣商氣，提升我縣旅游消費(fèi)吸引力與影響力。
第六節(jié) 推進(jìn)全域旅游體系建設(shè)
加快構(gòu)建全域旅游多元化產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極挖掘本地特色，謀劃和包裝特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)特色節(jié)事活動(dòng)，提升旅游接待能力。強(qiáng)化全域旅游信息化支撐，推進(jìn)全域智慧旅游工程，推進(jìn)全縣涉旅場所實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)提檔升級，打通景區(qū)、交通、氣象、治安等多通道數(shù)據(jù)體系。
第五章 量質(zhì)并舉并重，推動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
緊抓海南建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心重要機(jī)遇，立足我縣熱帶特色農(nóng)業(yè)資源，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)我縣熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，積極對接先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)旅融合發(fā)展，挖掘特色農(nóng)業(yè)休閑旅游價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力與發(fā)展效益跨越式提升，為海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出保亭擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 著力升級熱帶高效種養(yǎng)殖業(yè)
全力促進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)傳統(tǒng)品種種植，大力發(fā)展優(yōu)勢作物，加快探索新作物、新品種引入，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精。著力提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，打造高水平特色養(yǎng)殖基地。推進(jìn)種養(yǎng)殖高標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化發(fā)展要求，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與宣傳力度，著力實(shí)施品牌提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和保護(hù)工作。
第二節(jié)?系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展效能
延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力培育、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工經(jīng)營主體，深入挖掘我縣農(nóng)產(chǎn)品附加值潛力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐，大力宣傳普及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，培育、引入專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，促進(jìn)種養(yǎng)資源無害化循環(huán)利用，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等綜合種養(yǎng)模式。完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、加工企業(yè)，加快拓寬農(nóng)村電商銷售渠道。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品銷售、休閑觀光等為一體的農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展平臺(tái)，深入落實(shí)“一村一品、一鄉(xiāng)一景”建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，培育生態(tài)采摘、休閑垂釣等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，健全休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。
第六章 著力提質(zhì)增效，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)，著力依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)化等重要契機(jī)，大力推動(dòng)電商、金融、物流、會(huì)議服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及文化服務(wù)、家政服務(wù)等生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快布局生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)機(jī)遇，完善提升縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化，著力推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘金融服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)金融業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)。依托山海高速交通優(yōu)勢，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)大型貨物集散地樞紐站和物流園區(qū)，加強(qiáng)熱帶果蔬農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展會(huì)議服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力開拓高端會(huì)議產(chǎn)業(yè)市場，爭取打造成為全國知名高端會(huì)議目的地。
第二節(jié) 著力發(fā)展生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全力促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力繁榮文化服務(wù)供給市場，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索打造“保亭禮物”系列文創(chuàng)產(chǎn)品。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，大力建設(shè)社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋多種家政服務(wù)的社區(qū)生活綜合服務(wù)體系。
第七章 全面統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)和諧發(fā)展“品質(zhì)保亭”
牢牢把握新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持精致建設(shè)、精細(xì)管理，加快形成科學(xué)合理的全域發(fā)展空間格局，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展面貌不斷革新，著力補(bǔ)齊現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施短板，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)不斷提升。
第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化全縣發(fā)展空間格局
優(yōu)化全縣開發(fā)建設(shè)格局，落實(shí)西部山地生態(tài)發(fā)展旅游區(qū)、北部溫泉旅游及城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、東部綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部雨林風(fēng)情旅游區(qū)等四大功能區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化全縣生態(tài)空間格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，總體構(gòu)建“生態(tài)綠心+生態(tài)節(jié)點(diǎn)+生態(tài)廊道”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)共進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，有序推動(dòng)共享農(nóng)莊項(xiàng)目發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)戶、合作社與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式對接合作，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持綠色生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，同步推進(jìn)墾區(qū)美麗連隊(duì)建設(shè)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升，促進(jìn)內(nèi)外交通體系完善
加強(qiáng)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步暢通、升級我縣對外聯(lián)系通道，改善對外交通條件。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升完善地方干線公路，改善農(nóng)村客運(yùn)通行條件。著力完善交通重點(diǎn)配套設(shè)施，構(gòu)建形成“1-1-8”客運(yùn)樞紐體系，提升城際及城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)重要道路沿線亮化、美化建設(shè)。
第四節(jié)?統(tǒng)籌推進(jìn)，完善城鄉(xiāng)市政服務(wù)體系
加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入智能電網(wǎng)建設(shè)，提高全縣電網(wǎng)智能化水平，加快開展保亭220KV高峰輸變電工程前期工作。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，落實(shí)“智慧海南”發(fā)展要求，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村“氣代柴薪”項(xiàng)目建設(shè)，加快開展縣域內(nèi)加油站搬遷及建設(shè)工作。加快提升水網(wǎng)設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快開展水源地規(guī)劃建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)田水利及城鄉(xiāng)防洪建設(shè)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查。
第五節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力，鞏固提升社會(huì)治理水平
深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，堅(jiān)持落實(shí)行政主體依法履職。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，積極構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合罰戒機(jī)制。持續(xù)提升社會(huì)治安水平，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠保障。統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。大力推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，真正把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層治理的效能。
第六節(jié) 和衷共濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)。
第七節(jié) 守正創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)
抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)精神文明建設(shè)。建立深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌抓好“五大創(chuàng)建”活動(dòng)。推進(jìn)主流媒體融合發(fā)展，用心用情講好中國故事、海南故事以及保亭故事。
第八節(jié) 防患未然，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
做好城鄉(xiāng)安全的戰(zhàn)略性空間留白，提高全社會(huì)防災(zāi)和應(yīng)急事件處理能力。提升改善居民設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的防護(hù)要求，做好突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急方案。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立覆蓋應(yīng)急管理全過程，動(dòng)員全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力。建立收儲(chǔ)輪換戰(zhàn)略物資保障機(jī)制，完善物資儲(chǔ)備目錄、標(biāo)準(zhǔn)、品類管理。鞏固安全生產(chǎn)長效保障機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管理，落實(shí)安全生產(chǎn)全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化對食品藥品各全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)守食藥衛(wèi)生安全底線。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。
第八章 提升民生福祉，建設(shè)幸福共享“普惠保亭”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊我縣在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域短板，創(chuàng)新發(fā)展公共文化服務(wù)，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)公共服務(wù)體系，構(gòu)筑安居樂業(yè)、和諧有序的“普惠保亭”。
第一節(jié)?銜接鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)落實(shí)“四不摘”要求，繼續(xù)實(shí)施教育、健康、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域幫扶政策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫扶對象持續(xù)增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。緊密銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，完善動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，穩(wěn)步提升幫扶對象自主發(fā)展能力。
第二節(jié) 擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教育資源開放共享
堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉，全面提升育人質(zhì)量。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育、中小學(xué)義務(wù)教育、高中教育、特殊教育全面提質(zhì)升級。實(shí)施教師教育振興工程，建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)師資隊(duì)伍。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高各中小學(xué)信息化教育發(fā)展水平。推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，著力提升社區(qū)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老年教育發(fā)展水平。
第三節(jié) 建設(shè)健康保亭，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力支持海南省第三人民醫(yī)院對縣人民醫(yī)院的托管工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。著力強(qiáng)化疾控綜合能力建設(shè)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)調(diào)機(jī)制。完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)縣婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)縣中醫(yī)院建設(shè)工程完工并投入使用，推動(dòng)縣中醫(yī)院積極參與組建醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體。
第四節(jié) 緊貼群眾需求，健全文體公共服務(wù)體系
持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推進(jìn)民族文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施升級、開展城鄉(xiāng)公益文化活動(dòng)等重點(diǎn)工作。加大特色文化傳承保護(hù)力度，提高群眾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。加快提升公共體育設(shè)施，研究開展保亭縣體育中心前期工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)開展全民健身體育活動(dòng)，鼓勵(lì)縣全民健身活動(dòng)中心積極承辦各類體育賽事。
第五節(jié) 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)，做好人才引進(jìn)保障工作
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，顯著提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更充分高質(zhì)量的就業(yè)，著力確保城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，加強(qiáng)對勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督和分類指導(dǎo)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制，健全工資支付保障長效機(jī)制，落實(shí)最低工資制度。強(qiáng)化人才引進(jìn)模式，大力探索柔性引才引智模式。提升人才“一站式”服務(wù)水平，全面提升保亭人才服務(wù)中心服務(wù)能力。
第六節(jié) 深化全面統(tǒng)籌，健全多層次社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大全縣居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)全民參保，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作體系。優(yōu)化整合婦幼保健服務(wù)資源，提高婦女兒童社會(huì)保障。健全殘疾人社會(huì)保障，推進(jìn)殘疾人綜合服務(wù)中心、重度殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。提高優(yōu)撫保障水平，落實(shí)好退役軍人各項(xiàng)保障制度，提升雙擁工作整體水平。
第七節(jié) 強(qiáng)化住房保障，解決群眾基本住房需求
加強(qiáng)房地產(chǎn)政府管控，堅(jiān)決貫徹各項(xiàng)調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，使地價(jià)、房價(jià)、房租水平保持在合理區(qū)間，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)向經(jīng)營性地產(chǎn)業(yè)務(wù)及保障型住房業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。健全住房保障與供應(yīng)體系，大力發(fā)展政策性租賃住房，加快安居型商品住房、公共租賃住房、人才住房等保障性住房建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)居住品質(zhì)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序更新和完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施。
第九章 厚植生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色引領(lǐng)“秀美保亭”
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊抓建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）重要契機(jī)，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管執(zhí)法制度措施，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的“秀美保亭”。
第一節(jié) 強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)
強(qiáng)化國土空間用途管制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，提高行政審批服務(wù)效率，助力項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。
第二節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加快建設(shè)森林城市，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)大氣和水污染防治，到2025年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于98%，全縣地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例不低于95%的目標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染物，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)綠化造林和雨林保護(hù)，積極引進(jìn)新技術(shù)開展受污染土壤修復(fù)工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法
健全環(huán)保信息公開制度，堅(jiān)持審批與核查信息公開、監(jiān)察執(zhí)法信息公開，發(fā)揮群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的監(jiān)督作用。建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法及破壞自然資源行為。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任機(jī)制建設(shè)，根據(jù)企業(yè)及個(gè)人生態(tài)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，將生態(tài)指標(biāo)分解到各部門、各負(fù)責(zé)人，確保約束性指標(biāo)落實(shí)到位。
第四節(jié) 推行綠色生產(chǎn)生活方式
提升資源集約利用效率，落實(shí)水資源管理制度，引進(jìn)固體廢棄物綜合利用技術(shù)和項(xiàng)目，提升土地集約利用效率，促進(jìn)存量建設(shè)用地及農(nóng)村土地高效利用。引導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)積極推廣清潔能源，做好各類旅游景區(qū)污染防治工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政府辦公、建筑建造的綠色化。推進(jìn)綠色生活理念，宣導(dǎo)推廣生活垃圾分類、綠色出行等理念。提高全社會(huì)生態(tài)文明意識，完善生態(tài)文明教育體系，增強(qiáng)社會(huì)公眾建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識。
第十章?推進(jìn)合作共贏，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)“互聯(lián)保亭”
依托“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈地域相連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、文化同源、民俗相近的良好基礎(chǔ)，加快與三亞、陵水、樂東等市縣構(gòu)建多層次多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，著力助推區(qū)域戰(zhàn)略互融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才共享、政務(wù)協(xié)作，促進(jìn)我縣全方位融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)一市三縣合作共贏，描繪“大三亞”區(qū)域協(xié)同發(fā)展新氣象。
第一節(jié) 助推“大三亞”戰(zhàn)略互融
推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃銜接，促進(jìn)我縣與“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈其他市縣在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)籌。加快交通互聯(lián)互通，著力推動(dòng)“大三亞”現(xiàn)代化交通體系的規(guī)劃建設(shè)，加快落實(shí)交通一體化。協(xié)同開展生態(tài)保育，著力推進(jìn)“大三亞”全域生態(tài)共保共育，強(qiáng)化跨行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)共建共營。
第二節(jié) 加速“大三亞”產(chǎn)業(yè)協(xié)同
共建旅游協(xié)同新格局，強(qiáng)化與“大三亞”其他市縣溝通協(xié)調(diào)，建立健全旅游發(fā)展合作常態(tài)化機(jī)制。共筑熱帶農(nóng)業(yè)科技合作鏈條，深化“大三亞”熱帶農(nóng)業(yè)科技合作，推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新，承載先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。聯(lián)手創(chuàng)響區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，探索聯(lián)手開展農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”品牌培育，推動(dòng)“大三亞”旅游品牌共建共享。
第三節(jié) 共促“大三亞”人才共享
推動(dòng)人才培育及引進(jìn)共享，聯(lián)手制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策方案，整體提升區(qū)域人才吸引力。推動(dòng)人才公共服務(wù)共享，推動(dòng)建設(shè)“大三亞”人才公共服務(wù)信息化平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域間人才流動(dòng)環(huán)境。
第四節(jié) 探索“大三亞”政務(wù)協(xié)作
推進(jìn)政務(wù)跨區(qū)域聯(lián)辦，緊抓全島同城化發(fā)展機(jī)遇，加快與“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈其他市縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造政務(wù)服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展典范。開展聯(lián)合推介招商合作，探索建立“大三亞”招商合作工作機(jī)制，推動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)招商信息溝通交流平臺(tái)，助推產(chǎn)業(yè)招商跨區(qū)域合作。
第十一章?全面貫徹落實(shí)，建設(shè)深化改革“先行保亭”
強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，積極探索體制機(jī)制改革前沿領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)墾地一體化融合發(fā)展，促進(jìn)資源要素自主有序流動(dòng)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于振興發(fā)展的體制機(jī)制，不斷激發(fā)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，在全面深化改革開放、加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。
第一節(jié) 全力深化農(nóng)村綜合改革
推進(jìn)自然要素市場化配置，深化農(nóng)村“三塊地”改革，探索采取多種方式放活土地經(jīng)營權(quán)，建立完善的農(nóng)村建設(shè)用地租賃、轉(zhuǎn)讓二級市場。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作，規(guī)范農(nóng)民建房行為。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)開展全面清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。
第二節(jié) 持續(xù)深化國企國資改革
推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快國有企業(yè)整合重組。推進(jìn)國企資源資產(chǎn)資本化，提升國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，打造發(fā)展新動(dòng)能。完善國有企業(yè)績效考核制度、差異化考核評價(jià)體系，有效發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全面評價(jià)和對標(biāo)引導(dǎo)作用。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展
細(xì)化落實(shí)農(nóng)墾社會(huì)管理職能屬地化，提升社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理效率。加快推動(dòng)墾區(qū)融入全縣發(fā)展大局，使墾區(qū)居民平等享受基本公共服務(wù)，保障農(nóng)場居民的權(quán)益，推動(dòng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
第十二章?凝心聚力齊參與，筑牢發(fā)展藍(lán)圖實(shí)施保障
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及海南省委、省政府的決策部署，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人才、項(xiàng)目、政策、土地、資金保障水平，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)的落地實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃實(shí)施的全過程。健全動(dòng)態(tài)評估，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。動(dòng)員全社會(huì)參與，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識。
第二節(jié) 落實(shí)要素保障
強(qiáng)化人才支撐，完善人才資源開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、流動(dòng)等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對各類人才的全方位扶持。鞏固政策支撐，結(jié)合自由貿(mào)易港開放創(chuàng)新環(huán)境，制定和落實(shí)一批重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策。加強(qiáng)土地支撐，積極爭取用地計(jì)劃指標(biāo)，爭取將更多項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，完善落實(shí)土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土地征收成片開發(fā)。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
持續(xù)抓好重大項(xiàng)目謀劃與招商對接，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提升重大項(xiàng)目管理水平，完善重點(diǎn)項(xiàng)目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。
第四節(jié) 提升財(cái)政保障
加強(qiáng)政府財(cái)政收支管理，強(qiáng)化稅收和非稅收入征繳管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作財(cái)政投入扎實(shí)到位。深化預(yù)算管理及投融資機(jī)制改革，全面提升財(cái)政資金使用效益，增加運(yùn)營效率、提高公共部門和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。
