（海南省）陵水黎族自治縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陵水黎族自治縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
第一篇適應新格局擴大新優(yōu)勢
“ 十四五 ” 時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家第一個五年，是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年，是我縣邁入高質量發(fā)展攻堅階段的五年。為實現全縣“三區(qū)兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略定位，打造“三個陵水”金名片，必須堅決貫徹落實習近平總書記“ 4 · 13 ”重要講話精神和自由貿易港建設要求，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持構建新發(fā)展格局，按照“全省一盤棋、全島同城化”總體布局，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開創(chuàng)陵水新時代經濟社會發(fā)展新局面。
第一章發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的內外部發(fā)展環(huán)境，特別是新冠疫情疊加影響，我縣在省委省政府關心指導下、縣委堅強領導下，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣、依法治縣”的發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展，全力推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，各項工作取得了顯著進展，縣域綜合實力進一步增強、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、發(fā)展?jié)摿M一步激發(fā)，全面建成小康社會勝利在望?！笆濉币?guī)劃綱要確定經濟發(fā)展、科技教育進步、低碳發(fā)展與資源環(huán)境保護和社會民生事業(yè)四大發(fā)展目標 35 項指標（ 13 項約束指標、 22 項預期指標）。根據目前統(tǒng)計指標數據情況來看，有 29 項指標已提前完成目標或滿足規(guī)劃時序進度要求。但是，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、研究與實驗發(fā)展經費支出占 GDP 比重（預期性）、每萬人發(fā)明專利擁有量（預期性）、千人病床數（預期性）等 6 項指標低于規(guī)劃時序進度要求。
第一節(jié)新成就澆筑新優(yōu)勢
一、經濟實力有新躍進
經濟轉型升級邁出堅實步伐，經濟增長保持在合理區(qū)間?！笆濉逼陂g，陵水始終堅持抓牢發(fā)展不放松，經濟運行總體平穩(wěn)，積極因素不斷積累，地區(qū)生產總值從 136.1 億元增長到195.52 億元，年均增長 5.0 ％，地區(qū)生產總值占全省比重提高了0.17 個百分點。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構從“十二五”期末的 33.2:20.8:46.0 調整為 26.5:15.7:57.8 ，第三產業(yè)占比提高了 11.8 個百分點。全縣確定的六大重點產業(yè)加快發(fā)展，占比達到 78% ，六大產業(yè)年均增速高于 GDP 增速 0.9 個百分點。
農業(yè)現代化成效顯著，全縣累計建成省級農業(yè)示范基地 5個，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社 590 家。農業(yè)發(fā)展品牌化逐步深入，農產品注冊商標總數累計達到 252 個?；ヂ摼W信息產業(yè)蓬勃發(fā)展， 2020 年信息互聯網入庫企業(yè) 68 家，全縣電子商務交易額26.5 億元，同比增長 26% 。全縣累計建成 103 個農村淘寶村級服務站，網商總數達到 3269 家。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，南灣猴島景區(qū)獲批國家級旅游服務標準化試點，分界洲景區(qū)獲批省級旅游服務標準化試點，創(chuàng)建海南省星級美麗鄉(xiāng)村和椰級鄉(xiāng)村旅游點 11 個，鄉(xiāng)村旅游點接待游客人數和收入保持年均10% 以上增長。產業(yè)平臺建設厚植發(fā)展優(yōu)勢，陵水國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)掛牌省重點園區(qū)，陵水國家海洋經濟示范區(qū)、陵水國家現代農業(yè)產業(yè)園、清水灣國際信息產業(yè)園等加速建設，中電科海洋信息產業(yè)基地、北斗導航應用、南繁育制種等一批重大項目加快推進。全社會研究與實驗發(fā)展經費支出占 GDP 比重比“十二五”期末提高了 300 ％，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高了100% 。
二、改革創(chuàng)新有新突破
深化改革持續(xù)向縱深推進，完成行政管理體制階段性改革，“一枚印章管審批”改革成為全省標桿。推動政府機構改革和實施事業(yè)單位分類改革，先后整合組建縣綜合行政執(zhí)法局、縣資規(guī)局、縣行政審批局。建立四級政務服務“一張審批網”，取消 66 項審批事項、 875 項申報材料和 68 項證明材料，全縣行政審批辦件提前辦結率提高近 60% ，審批時限壓縮 30% 以上。推進工商登記制度改革工作，簡化優(yōu)化工商注冊登記手續(xù)和程序，全面推進 “ 多證合一、一照一碼 ” ，實行簡易注銷，企業(yè)退出市場機制更加便捷靈活。改革創(chuàng)新激發(fā)了市場主體活力，全縣累計注冊登記各類市場主體 32042 戶，注冊資本 1894.81 億元，“十三五”期間年均增長 38% 。全縣“三醫(yī)”聯動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革獲得國務院表彰。啟動以市場化、專業(yè)化、國際化為導向的國企改革，先后成立縣文旅投資有限公司、縣水務集團有限公司等。完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證、農墾設“居”改革工作、全縣公車改革工作等一系列重大改革工作。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展有新面貌
中心大道二期、文黎景觀大道順利通車，全縣路網通行服務水平進一步提升，基本形成了以高速公路為骨架，以國道、省道為主線、縣道、鄉(xiāng)道、村道為脈絡、覆蓋全縣域的公路交通網絡?！肮饩W”建設步伐加快，實現全縣 585 個自然村光纖網絡全覆蓋，成為全省第一個自然村光網村村通的市縣。重點公共場所實現 WiFi 全覆蓋。建成 5G 基站 135 個，全省首個基于“ 5G+ 海洋牧場”的示范項目試運行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實施，全縣有 3 個村被評為“海南省五星級美麗鄉(xiāng)村”， 4 個被評為“海南省三星級美麗鄉(xiāng)村”。本號鎮(zhèn)大里小妹村、什坡村被住建部評為“全國美麗宜居示范村”，光坡鎮(zhèn)米 埇 村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，提蒙鄉(xiāng)曾山村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。清水灣國際游艇小鎮(zhèn)獲批納入全省百個特色小鎮(zhèn)。
四、社會建設有新成效
全面完成“三年脫貧、兩年鞏固”的進度目標，按照“兩不愁三保障”和“發(fā)展十大脫貧產業(yè)”脫貧攻堅任務，全縣建檔立卡人口 10482 戶 42760 人已全部實現脫貧， 40 個貧困村均已脫貧出列，全縣貧困發(fā)生率降至歷史最低。 2016 年陵水城鎮(zhèn)和農村居民家庭人均可支配收入分別為 26021 元和 11068 元，到2020 年分別增長到 33602 元和 15406 元，“十三五”期間年均分別增長 7.9% 和 9.4% ，實現較快增長。實施積極的就業(yè)政策，累計完成就業(yè)技能培訓 3.15 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.75 萬人，農村轉移勞動力 5.02 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 1.73% 。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，在全省率先實現 60 歲以上居民養(yǎng)老保險全覆蓋。到 2020 年，新農合參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保率分別達到 100% 、 95.7% ，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達95.8% 。
大力實施保障性安居工程，“十三五”以來累計完成各類保障性住房建設和危房改造 4000 余套。堅持以“辦人民滿意的教育”為宗旨， 2017 年底通過了“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”評估認定，初中入學考試綜合指數排名提升了 8 個位次。構建形成了“三醫(yī)”聯動綜合改革機制， 3 家縣級公立醫(yī)院取消藥品加成， 20 家基層醫(yī)療機構實施基本藥物零差價銷售。持續(xù)提高精神文化服務水平，舉辦各類國際國內賽事、論壇和重大節(jié)慶活動 80 余場，舉辦五屆城市推介會，陵水城市品牌知名度、美譽度、開放度顯著提高。
五、生態(tài)環(huán)境有新改善
“生態(tài)立縣”取得重大進展，先后制訂了《陵水縣大氣污染防治三年行動計劃工作方案》《陵水縣農村生活污水治理總體規(guī)劃（ 2016-2025 ）》《陵水縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（ 2016-2020年）》等。完成全縣所有加油站油氣回收治理改造，全縣 113 家餐飲企業(yè)油煙處理設施全覆蓋。深入開展河湖“清四亂”，“一河一策”覆蓋全縣主要河流。全縣建制鎮(zhèn)污水處理設施項目總體完成 80% 以上，行政村生活污水處理設施建設覆蓋率達到51.7% 。以高度的政治責任感落實中央環(huán)保督查，辦理交辦案件94 宗，辦結 87 宗，共責令企業(yè)和個人整改 100 家，查處環(huán)境違法案件 13 宗。累計拆除各類魚排 900 余戶，完成退塘還林還濕面積 9500 畝，有效引導漁民轉產就業(yè)。應對氣候變化工作不斷取得新成績，投入使用新能源純電動出租車 100 輛，安裝公共充電樁 150 個。全縣空氣質量優(yōu)良率始終保持在 99% 以上，自然村（連隊）生活垃圾收運率達 100% ，全縣垃圾無害化處理率達 98% 。單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放累計下降 35 ％，二氧化硫、化學需氧量減排均完成上級年度下達任務。
第二節(jié)新機遇伴隨新挑戰(zhàn)
縱觀大勢，世界經濟格局深刻調整，科技創(chuàng)新加速孕育，產業(yè)變革深入發(fā)展，國際經貿交往更加緊密，和平與發(fā)展仍是當今時代主題。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，長期向好的基本面沒有變。我省已順利開啟自貿港時代，中央賦予了海南極為開放的投資政策，極具吸引力的免稅消費政策，極有競爭力的特殊優(yōu)惠政策，海南有條件在國際國內雙循環(huán)相互促進起到示范引領作用，全省將步入跨越式發(fā)展新階段?！笆奈濉睍r期，陵水要順應新發(fā)展格局，抓住自貿港建設進程加快、區(qū)域全面經濟伙伴關系協定正式達成機遇，加快“三區(qū)兩地一中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源要素、產業(yè)主體的能力。要服務于國家擴大對外開放合作大戰(zhàn)略，全速推進國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設，發(fā)揮國際化人才培養(yǎng)與交流高地的輻射帶動作用，推動人文交流向經貿交往延伸，引領對外開放合作。要著眼于全島同城化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，搶抓大三亞一體化發(fā)展機遇，深度融入大三亞旅游經濟圈，以園區(qū)產業(yè)平臺和人才資源支撐，推動產業(yè)錯位發(fā)展和服務功能互補，邁向更高質量發(fā)展水平。要充分利用自貿港成熟的改革措施，把握大膽闖、自主改的先行先試機遇，破解體制機制壁壘，推動生產要素自由流動。同時，要看到國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，我省發(fā)展還處在結構重大調整轉換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替，政策優(yōu)勢還沒有充分挖掘和兌現。陵水自身發(fā)展中土地和環(huán)境等約束更加趨緊，產業(yè)結構中二產缺位、三產低端，城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢，城鎮(zhèn)化水平偏低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力較弱，民生保障、城市管理、公共服務等領域還有短板弱項，改革進入攻堅克難期，發(fā)展穩(wěn)定存在各種潛在風險和挑戰(zhàn)更加復雜。
第二章發(fā)展?jié)摿?/p>
第一節(jié)園區(qū)平臺高效承載
一、國家平臺發(fā)展引領，先行示范優(yōu)勢顯著
我縣擁有國家現代農業(yè)產業(yè)園、國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)三大國家級平臺，在政策扶持、用海保障、先行先試等方面具有突出優(yōu)勢。我縣現代農業(yè)產業(yè)園是海南省首個獲批創(chuàng)建的國家級現代農業(yè)產業(yè)園，土地、財政及人才政策支持有力。國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)是全國 14 個海洋經濟發(fā)展示范區(qū)之一，是全省唯一的國家級海洋經濟發(fā)展區(qū)，優(yōu)先享有用海指標申請資格，保障重大項目先行落位。三個國家級平臺建設和發(fā)展，為我縣產業(yè)示范性引領搶占了先機。
二、省級平臺持續(xù)建設，產業(yè)發(fā)展實現突破
目前全縣有 7 個省級產業(yè)園區(qū)，包括 4 個農業(yè)產業(yè)園區(qū)、 1個軟件信息技術產業(yè)園區(qū)、 1 個健康養(yǎng)生產業(yè)園區(qū)及 1 個國際創(chuàng)新教育園區(qū)，為產業(yè)一體化、規(guī)模化、集群化發(fā)展提供了空間。陵水國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)是全省率先掛牌的 11 個重點園區(qū)之一，是全國第一個創(chuàng)新教育對外開放合作的平臺，已簽約中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學、英國考文垂學院等高校。清水灣國際信息產業(yè)園是我省重點建設的八大高新技術及信息產業(yè)園區(qū)之一。南平健康養(yǎng)生產業(yè)園重點布局旅游療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康等產業(yè)領域。園區(qū)平臺具有獨特的政策優(yōu)勢和產業(yè)集聚吸納能力，“十四五”期間將進入發(fā)展建設快車道，進一步支撐我縣在現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等領域實現跨越式發(fā)展。
第二節(jié)新興產業(yè)前瞻布局
一、旅游產業(yè)穩(wěn)固提升，特色項目亮點紛呈
旅游業(yè)發(fā)展迅猛，在產業(yè)規(guī)模、品牌宣傳、配套設施和鄉(xiāng)村旅游方面取得突出成績。 2020 年全縣接待國內外游客總人數400 萬人次，近四年復合增長率達 11.4% ，旅游總收入約為 39.86億元，近四年復合增長率達 17.9% 。旅游品牌打造和推介活動異彩紛呈，連續(xù)多年成功舉辦城市營銷全國巡展活動、 LPGA 藍灣高爾夫球大師賽活動，“珍珠海岸 · 美麗陵水”知名度和影響力不斷提升。旅游配套設施不斷完善，擁有亞洲最大的清水灣游艇碼頭，高端酒店從 2014 年 7 家增長至 2020 年 18 家。
二、高效農業(yè)蓬勃發(fā)展，產業(yè)集群不斷完善
熱帶高效農業(yè)規(guī)?；@區(qū)化、品牌化成果顯著， 2020 年第一產業(yè)增加值 53.34 億元，“十三五”期間年均增長 3.16 ％。目前全縣擁有國家級和省級現代農業(yè)產業(yè)園 5 家。重點建設的安馬洋、花石洋、長坡洋 8 萬畝南繁科研育種保護區(qū)和 1.5 萬畝南繁科研育種核心區(qū)，已吸引上海市農科院、廣陵高科等全國各地 121 家科研單位開展南繁業(yè)務。圍繞圣女果等地理標識產品，不斷拉長產業(yè)鏈、延伸價值鏈，初步具備一定品牌影響力。逐步落實優(yōu)良品種和高產栽培技術的推廣應用，農業(yè)機械化水平和生產效率顯著提升，熱帶高效農業(yè)具備蓬勃發(fā)展的基礎條件。
三、信息產業(yè)加快布局，重點企業(yè)相繼落戶
大數據、衛(wèi)星導航、海洋信息科技等新興產業(yè)相繼落位，已成為繼北部澄邁之后的南部互聯網產業(yè)高地。中電科、合眾思壯、中科軟、?？迫萃?、北斗導航等一批行業(yè)領先企業(yè)入駐清水灣信息產業(yè)園，入園企業(yè)總量達到 202 家， 2020 年實現產值 28 億元，較“十二五”期末增長約 14 倍，互聯網創(chuàng)業(yè)園產業(yè)效益初步顯現。培育泓鐸電子商務、村聯網絡等多家中小型互聯網公司，初步形成龍頭企業(yè)引領，中小企業(yè)協同發(fā)展的態(tài)勢。
四、海洋產業(yè)標新立異，創(chuàng)新實力不斷提升
我縣正在加速完善海洋三次產業(yè)體系，逐步由海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)向海洋信息等海洋高技術領域拓展。已經吸引中國電子科技集團（以下簡稱“中電科”）、中科院聲學所南海研究站等龍頭企業(yè)和科研機構進駐，中電科海洋信息產業(yè)基地已落位藍海信息網絡等國家海洋安全重要項目。海洋科技創(chuàng)新及科技成果轉化實力不斷提升，國家級海洋應用重大工程 —— “智慧海洋 ” 實施方案成功獲批，海洋經濟提質增效勢頭強勁。
第三節(jié)自然人文底蘊深厚
一、自然環(huán)境條件優(yōu)越，生態(tài)資源多元富集
我縣是一個集“山、河、湖、島、泉、海、林、灣”為一體的熱帶自然資源集聚地，自然條件具有極高的生態(tài)價值和經濟價值。擁有海灣、生態(tài)海島、天然 潟 湖、淺水港和多處優(yōu)質沙灘海岸線，熱帶濱海資源豐富。香水灣、清水灣、土福灣環(huán)境優(yōu)美，是濱海休閑旅游和海洋運動絕佳的度假場所。分界洲島和南灣猴島分別為國家 5A 級、 4A 級旅游景區(qū)，海島旅游優(yōu)勢突出。西北部山區(qū)集聚吊羅山國家森林公園等森林資源，林木綠化率高達 61.4% ，空氣質量優(yōu)良率達 99.7% ，位居全省前列，適合開展運動休閑、度假養(yǎng)生等活動。中部南平溫泉富含多種礦物元素和微量元素，具有極高醫(yī)療養(yǎng)生價值，適合發(fā)展療養(yǎng)康復、健康養(yǎng)生等相關產業(yè)。
二、多元文化包容發(fā)展，塑造特色人文環(huán)境
我縣是海南東部沿海唯一一個黎族自治縣，以黎族文化、 疍家文化為特色，集紅色文化、航海文化、軍事文化、考古文化等人文資源為一體，形成特色鮮明、多元包容的文化環(huán)境。人文環(huán)境深具民族特色，集聚以黎族風情園、椰田黎苗風情區(qū)、 疍家漁排為代表的少數民族風情展示區(qū)，在提蒙、本號、群英、文羅、隆廣、英州 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了黎苗特色文化集中地，并成功建設大里、五星等多個融合少數民族文化特色的美麗鄉(xiāng)村。歷史文化特色顯著，以大港村新石器遺址、橋山遺址、六梁嶺下遺址為代表的史前文明遺跡，以陵水老城、里村、古樓村、港坡村為代表的歷史聚落，以陵水蘇維埃政府舊址、彭谷園烈士陵園為代表的紅色文化傳承地，具有極高的文化旅游開發(fā)價值和潛力。
第三章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記“ 4 · 13 ”重要講話、中央 12 號文件和海南自由貿易港建設總體方案要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，凝心聚力做好一融二推三集群“六篇文章”。加強區(qū)域協調發(fā)展、全方位融入大三亞旅游經濟圈，全力建設國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，加快構建現代產業(yè)體系，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護與利用，建立健全開放型經濟發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現代化，致力打造“留學陵水”、“育種陵水”、“康養(yǎng)陵水”三張金名片，奮力譜寫美麗和諧陵水新篇章。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
在全省打造“三區(qū)一中心”、積極推進自由貿易港建設的宏偉藍圖下，陵水按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，結合自身比較優(yōu)勢，以國際教育開放合作全力助推自貿港建設，以園區(qū)平臺聚企匯才加快新興產業(yè)培育，以新技術新模式賦能產業(yè)加速產業(yè)轉型升級，構建現代化經濟體系，實現差異化、特色化、高質量發(fā)展。全力建設國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、國家大健康產業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)、國家農業(yè)科技創(chuàng)新應用引領區(qū)、國家級數字服務貿易新基地、世界級濱海旅游度假目的地、國際教育文化開放合作交流中心。
第三節(jié)基本原則
鞏固全面建成小康社會勝利成果，推動經濟社會邁向高質量發(fā)展，奮力建設“三區(qū)兩地一中心”，為第二個一百年奮斗目標起好步、開好局，必須遵循以下原則。
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿海南自由貿易港建設全過程和各領域，貫徹落實高質量發(fā)展時代要求，正確把握開放型經濟發(fā)展新特征，把經濟增長動力轉向依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展上，打造陵水經濟升級版。
—— 堅持深化改革。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大各方面改革力度，加強改革措施集成，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。
—— 堅持擴大開放。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，發(fā)揮國際教育創(chuàng)新合作政策高地與平臺優(yōu)勢，以國際教育與文化交流為切入點，積極主動融入全球發(fā)展，加快打造對外開放合作新高地。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)關注和解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，更加公平地共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕，充分調動全社會積極性、主動性、創(chuàng)造性。
—— 堅持依法治縣。全面依法治縣、從嚴治黨，切實加強各級黨委對經濟社會發(fā)展的領導核心作用，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供可靠保障。
第四節(jié)發(fā)展目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展實現如下主要目標。
—— 率先形成高質量發(fā)展局面。確立 2025 年為我縣率先形成高質量發(fā)展局面的目標年。經濟保持中高速增長，全縣地區(qū)生產總值（ GDP ）年均增長 10% 以上。經濟社會邁上高質量發(fā)展軌道，結構性改革和發(fā)展方式轉變取得重大進展，消費對經濟增長貢獻明顯加大，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。居民人均可支配收入增長與縣域經濟增長基本同步，群眾生活水平和質量穩(wěn)步提高，就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房、文化等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化。
—— 改革培育國內一流營商環(huán)境。建立健全與縣域發(fā)展水平相適應的社會主義市場經濟體制。全面對標海南自由貿易港建設要求，推動縣域在經濟社會發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上的原創(chuàng)性探索，打造法治化國際化便利化發(fā)展環(huán)境，現代市場體系基本建立，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，政府宏觀調控能力和市場監(jiān)管能力明顯提高。
—— 基本建立開放型產業(yè)新體系。供給側結構性改革取得顯著成效，現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)現代化取得明顯進展，產業(yè)深度融合，集群初步形成，基本建成產業(yè)新體系。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構調整為15 ： 25 ： 60 ，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到 60%左右，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重到達 8% 。
—— 初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新形態(tài)。加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣，構建創(chuàng)新型經濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，推進科技創(chuàng)新取得重大突破，引進培育高新技術企業(yè)達到 100 家， R&D 支出占 GDP 比重高于 2% ，科技進步貢獻率超過 50% ，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經濟形態(tài)。
—— 構建綠色低碳發(fā)展新格局。生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)中更優(yōu)、不斷變好，力爭在能源消費、水資源消耗、建設用地等增量和強度雙控行動中走在全省前列，單位 GDP 能耗水耗、單位 GDP二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國領先，形成資源環(huán)境友好型的發(fā)展方式。城鄉(xiāng)飲用水源水質穩(wěn)定達標，空氣質量優(yōu)良天數 99% 以上，全縣大氣細顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度控制在 14 微克 / 立方米以下。主要污染物排放、耕地保有量、森林覆蓋率等指標完成省下達任務。
—— 社會治理效能顯著提升。政府行政效率和公信力顯著提升，平安陵水建設取得顯著成效，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。鄉(xiāng)村人民調解委員會實現全覆蓋，公眾社會法治滿意度達到 90% 以上。
展望到 2035 年，“十四五”后再通過兩個五年的努力和發(fā)展，經濟總量和居民收入跨上大臺階，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境相得益彰，營商環(huán)境達到國際一流水平，高標準實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。國際教育高度成熟并成為標識地，初步建成國家級教科產城融合中心和國家級影響力創(chuàng)新中心，打造國家對外開放合作前沿，廣泛參與全球資源要素配置和區(qū)域經濟合作競爭。全面形成綠色低碳生產生活方式，生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力實現現代化?；竟卜諏崿F均等化，鄉(xiāng)村實現全面振興，城鄉(xiāng)實現深度融合，城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，人的發(fā)展得到全方位的滿足。
第二篇自貿新勢力陵水新航向
第四章堅持高質量引領，打造經濟發(fā)展新格局
第一節(jié)構建現代產業(yè)體系
“十四五”及未來時期，全縣依托園區(qū)產業(yè)平臺載體，力爭打造海洋產業(yè)、數字信息產業(yè)、健康養(yǎng)生產業(yè)、熱帶高效農業(yè)和現代旅游服務業(yè)五個百十億級產業(yè)集群。
一、突出陵水海洋屬性，聚力發(fā)展藍色海洋產業(yè)
以國家海洋經濟示范區(qū)為引領，加快引入海洋旅游服務、海洋公共服務和現代海洋漁牧領域的產業(yè)資源，聚焦應用領域拓展建設一批海洋產業(yè)試點示范項目，積極拓展以泛南海為核心的全球市場，構建具有較強國際競爭力的現代海洋優(yōu)勢產業(yè)集群。一是創(chuàng)新發(fā)展海洋旅游服務業(yè)。全力推動國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，積極探索“海洋+旅游”、海洋旅游 + 等產業(yè)融合發(fā)展模式。重點開發(fā)公海郵輪游、近海游艇、摩托艇、帆船及低空飛行等旅游產品，近岸發(fā)展?jié)撍?、海釣等。擴大對外開發(fā)力度，擴大對南亞、東南亞游艇、郵輪開放，爭取審批權下放至陵水縣管理。全力支持游艇特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)展游艇、帆船、帆板相關產業(yè)，推進旅游產業(yè)和體育產業(yè)深度融合，打造海洋旅游網紅目的地。二是發(fā)展南海資源開發(fā)配套服務產業(yè)。推動建設赤嶺深水港，謀劃建設南海應急救援中心，打造南海資源開發(fā)前沿服務基地。鼓勵和吸引資源開采開發(fā)相關企業(yè)、科研機構落戶，優(yōu)先支持開發(fā)補給、維護和中轉服務等服務企業(yè)集聚。三是大力發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。擴大海洋牧場建設規(guī)模，努力培育休閑漁業(yè)，基本實現從第一產業(yè)為主到以休閑漁業(yè)為主體，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的現代海洋漁業(yè)新格局。加快推進新村中心漁港和赤嶺漁港建設，配套完善漁船避風、漁貨交易、冷凍、儲藏、運輸以及海產品精深加工等漁業(yè)綜合服務保障功能。
二、挖掘市場消費需求，積極培育健康養(yǎng)生產業(yè)
以南平健康養(yǎng)生產業(yè)園為平臺載體，以國際創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心要素，積極培育發(fā)展大健康養(yǎng)生產業(yè)。一是培育醫(yī)養(yǎng)管產業(yè)體系。整合陵水縣內溫泉、南藥、體育、醫(yī)療等各類資源，推進健康養(yǎng)生與醫(yī)療、旅游、大數據產業(yè)融合發(fā)展，著力培育“醫(yī)、養(yǎng)、管”健康養(yǎng)生產業(yè)體系。改善醫(yī)療服務水平。著力改善陵水醫(yī)療衛(wèi)生設施設備條件，改擴建現有醫(yī)院、衛(wèi)生院、私人診所等醫(yī)療衛(wèi)生機構。培育健康管理服務。依托陵水大數據產業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展健康云服務。以實體醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療云平臺為依托，探索發(fā)展網絡醫(yī)院，開展導醫(yī)、預約、咨詢、指導、隨訪、監(jiān)測等在線健康管理服務。二是引進高端要素資源。加強與國內外知名的健康養(yǎng)生領域高等院校、科研機構、醫(yī)療機構、企業(yè)合作交流，加快匯集健康養(yǎng)生產業(yè)領域龍頭企業(yè)、創(chuàng)新資源、高端人才。強化與國內醫(yī)療機構合作，加快陵水縣第二人民醫(yī)院建設，謀劃在縣域南部片區(qū)新建一所二級以上綜合醫(yī)院，提升陵水醫(yī)療服務水平，滿足當地居民以及高端醫(yī)療需求人群的醫(yī)療保健需求。三是積極發(fā)展生物醫(yī)藥。依托陵水豐富的海洋生物資源、南藥資源，積極搭建產學研平臺，引進與研發(fā)先進生物醫(yī)藥技術。依托南平健康養(yǎng)生產業(yè)園，積極創(chuàng)建生物醫(yī)藥產業(yè)基地，促進生物醫(yī)藥產業(yè)化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈價值鏈，打造大醫(yī)療健康產業(yè)集群。四是強化品牌建設營銷。堅持把品牌培育作為推動健康養(yǎng)生產業(yè)提質轉型發(fā)展的重要抓手，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集聚、以品牌創(chuàng)建促進品質提升，加快推動健康養(yǎng)生產業(yè)擴規(guī)模、上水平。加強政府對健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展的扶持和引導，制訂促進健康產業(yè)發(fā)展工作細則，對行業(yè)企業(yè)提供稅收、信貸等優(yōu)惠政策，為企業(yè)和科研機構提供研發(fā)和成果轉化所需的基礎條件。
三、釋放陵水平臺潛力，大力發(fā)展高效農業(yè)與國際教育產業(yè)
發(fā)展高效農業(yè)。一是做優(yōu)做精南繁陵水基地。從通過新技術、新服務為陵水南繁產業(yè)賦能。積極鼓勵種業(yè)企業(yè)、科研機構開展種質創(chuàng)新、材料加代、測配育種、中試試驗以及進行植物生理、生化、作物遺傳與發(fā)育、分子生物學等研究研發(fā)工作。拓展南繁產業(yè)鏈、價值鏈，圍繞南繁積極開展學術論壇、人才培養(yǎng)、技術培訓、科技成果轉化、科普觀光旅游等相關產業(yè)。二是以陵水現代農業(yè)產業(yè)園為依托，開展科技農業(yè)應用示范工程。支持企業(yè)申報國家數字農業(yè)建設試點項目，推動農業(yè)物聯網、農業(yè)大數據、精準農業(yè)等試點項目建設，帶動農業(yè)新技術產業(yè)化應用。強化農業(yè)新品種定向培育，建設國家級農作物品種試驗站，完善品種區(qū)域試驗、生產試驗、抗性鑒定、品質檢測、品種展示等功能，推動熱帶高價值珍稀動植物品種的規(guī)?；囼?，開拓“世界引種，陵水繁育”實踐。三是積極建設國家高標準智慧大田。利用大數據、物聯網等技術手段提升傳統(tǒng)農業(yè)，實現農業(yè)生產、經營、管理服務方面升級，推動陵水農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、標準化、生態(tài)化、國際化進程。全力打造熱帶高效農業(yè)電子商務服務平臺，與電商平臺合作打造區(qū)域綜合交易中心。以自貿港建設為載體，加強農業(yè)國際交流合作和品牌展示推廣。拓展農業(yè)產品全球貿易市場，依托龍頭企業(yè)、電商平臺和行業(yè)協會，做大對外高端農產品出口貿易。針對重點貿易國家設置駐外辦事處及投資貿易促進中心，搭建國際貿易綠色通道，支持企業(yè)拓展東南亞、南美等熱帶地區(qū)種業(yè)市場，成為熱帶創(chuàng)新品種向全球推廣的新窗口。
發(fā)展國際教育。充分把握海南建設自貿港政策先行先試和教育政策不斷放寬機遇，結合本地產業(yè)基礎和特色環(huán)境，通過產業(yè)主體落位、產業(yè)跨界融合、產業(yè)生態(tài)打造海南產業(yè)教育核心區(qū)、全國體驗教育目的地。申請境外工科大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學試點，充分利用陵水國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)政策先行先試優(yōu)勢，重點對接在農業(yè)、海洋、數字領域具有優(yōu)勢學科境外工科大學、職業(yè)院校，實現國外高校的定向招引，實現 4-5萬人的招生規(guī)模， 10 所以上中外合作高校的落位。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，全面整合陵水國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、黎安海風小鎮(zhèn)和文黎景觀大道片區(qū)，打造產學研基地綜合體。推動教育服務貿易發(fā)展。推動特色體驗式教育發(fā)展，依托本地旅游、體育產業(yè)資源，引入研學教育、科普體驗等領域國際專業(yè)機構，開發(fā)馬拉松、潛水、帆船、沖浪等特色旅游和體育體驗式教育，促進“教育+旅游”、“教育+體育”新模式的發(fā)展壯大，實現“教育+”跨界融合。積極搭建內外聯系平臺，爭取國內外教育組織、機構和企業(yè)在陵水設立分支機構，支持從事教育咨詢規(guī)劃、評估認證、產品研發(fā)、技術推廣等教育服務相關領域的機構落戶陵水。充分挖掘試驗區(qū)產業(yè)和消費潛能，擴大教育、文化、賽事、金融等領域投資，加快育幼養(yǎng)老、國際教育、設計咨詢、文化創(chuàng)意、會計審計、商貿物流、電子商務、競技賽事、現代金融等行業(yè)發(fā)展，擴大服務業(yè)內部新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)模，提升服務業(yè)發(fā)展能級。建設自貿港知識產權交易平臺。
四、挖掘陵水山海資源，做優(yōu)高品質旅游服務業(yè)
一是打造特色旅游消費核心產品。開發(fā)“山?；?、藍綠相融”的戶外運動產品，圍繞濱海、山地和熱帶雨林等資源，構建以低空飛行、海釣游、水上體育運動、游艇、登山、露營、越野等為核心的戶外運動產品體系。充分利用吊羅山片區(qū)內廢舊辦公場所、廠房、職工宿舍等閑置資源和建設用地，開展特許經營，發(fā)展生態(tài)教育、自然體驗、雨林探險、森林康養(yǎng)、科學考察等，挖掘釋放熱帶雨林國家公園經濟價值。以富力海洋歡樂世界麥迪卡斯水樂園為起點，加快陵水旅游創(chuàng)新產業(yè)園建設，打造國際旅游消費中心主題樂園游名片。二是培育壯大文體賽事旅游。全力發(fā)展具有世界看點、國際水準、陵水特色的羽毛球、足球、自由搏擊、水上 F1 公開賽、國際象棋、橋牌、海釣等國際時尚賽事活動。推動海釣運動、潛水、皮劃艇、龍舟等水上運動休閑項目的開展，促進觀光、休閑、娛樂、度假、運動體驗等為主要形式的運動休閑產業(yè)集群發(fā)展。以陵水全民健身公共服務示范區(qū)為抓手，推廣徒步、露營、騎行、戶外拓展等適合公眾廣泛參與消費的戶外運動項目。三是提升旅游消費環(huán)境。打造吃、住、行、游、購、娛一體化的綜合性特色消費商圈，在重點商圈、“三灣”、 A 級景區(qū)打造國際會展先行區(qū)，爭取大型國際展覽會、國際電競大賽等娛樂賽事活動的舉辦，形成旅游消費新磁極。四是促進旅游服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以清水灣國際游艇小鎮(zhèn)為起點，豐富游艇產業(yè)配套，完善游艇旅游產業(yè)生態(tài)，形成面向南沙、西沙的旅游聚集地。加快推進赤嶺碼頭項目落地建設，在軍民融合示范區(qū)的基礎上，海陸、?？战Y合，探索打造面向三沙旅游集散地。五是推動鄉(xiāng)村旅游提質增效。按照點上突破、線上串聯、面上統(tǒng)籌總體思路，重點發(fā)展鄉(xiāng)村度假體驗產品，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村藝術村、農業(yè)公園、教育農園等。
五、發(fā)揮陵水產教優(yōu)勢，全力做大數字信息產業(yè)
以清水灣國際信息產業(yè)園與陵水互聯網創(chuàng)業(yè)產業(yè)園為基礎，黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)提供人才培育支撐，中電科為企業(yè)龍頭，打造高新技術產業(yè)集群。一是推動產業(yè)數字化發(fā)展。推進數字信息與傳統(tǒng)產業(yè)跨界融合，協同發(fā)展新領域、探索新產品。面向旅游、金融、農業(yè)、海洋、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)，開發(fā)制定產品、個性服務應用示范路線圖，實現新技術與傳統(tǒng)產業(yè)相互賦能。二是培育大數據產業(yè)。以智慧城市建設為契機，以清水灣國際信息產業(yè)園為平臺，輻射帶動陵水全域的大數據產業(yè)集群，實現全域智慧發(fā)展和精細管理。快速構建一流的智慧科研型大數據產業(yè)和應用示范基地，加快“新基建”服務設施布局（ 5G 信號站、人工智能等），涌現一批具有國際影響力的大數據技術企業(yè)，聚集和培育大數據產業(yè)人才，研發(fā)突破一批關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的標準和應用項目，把陵水建成重要的大數據產業(yè)園區(qū)和國家級大數據產業(yè)先行發(fā)展試點示范區(qū)。三是引入重大先導資源，帶動產業(yè)主體集聚。積極對接國家數據管理主體，引進國家級數據中心，爭取國家戰(zhàn)略中的區(qū)域大數據中心和重點領域大數據示范工程落位陵水。大力引進國家部委、科研機構、央企、高等院校的地方數據中心、信息中心、企業(yè)數據災備中心等。發(fā)揮重大項目的先導作用和先試先行政策優(yōu)勢，大力引進國內外數據存儲、分析和應用服務的大數據企業(yè)，吸引國內外行業(yè)的龍頭企業(yè)的研發(fā)、服務、交易和結算總部入駐，加速實現數據資源全球主體導入。四是探索發(fā)展數字服務貿易。爭取中央、省委省政府支持，創(chuàng)建國家數字服務貿易基地，在信息技術創(chuàng)新研發(fā)應用、數據跨境流動、數字資產管理、數字金融服務等領域先行先試發(fā)展示范應用。
第二節(jié)建設特色消費目的地
一、建設免稅消費集聚區(qū)
“十四五”期間，在中心城區(qū)和三灣片區(qū)，建設 2 座免稅購物中心或名品折扣城市購物廣場，填補免稅購物空白，拓展旅游消費發(fā)展空間。支持免稅專營企業(yè)立足陵水實際，開設更多免稅專柜。鼓勵免稅專營企業(yè)開展“錯位競爭”，支持企業(yè)經營本土名優(yōu)特商品。利用陵水賽事活動影響力，積極推動陵水建設海南體育運動免稅消費中心，滿足個性化特色消費需求。吸引全球體育運動高端消費品牌入駐，鼓勵設立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立體育運動高端消費品發(fā)布、定制、展示交易中心和會員俱樂部，吸引賽事協會、專業(yè)俱樂部、產品品牌設計、營銷機構集聚。
二、打造陵水消費特色IP
全力發(fā)展游艇旅游，放寬游艇旅游管制，對境外游艇開展臨時開放水域審批試點，推動瓊港澳游艇自由行。積極拓展游艇上下游產業(yè)，健全碼頭建管、船舶養(yǎng)護維修、相關租賃保險等。穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游，探索在適宜的景點景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀光體驗和翼裝、滑翔、跳傘等航空運動，有序推進海島旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開發(fā)海島游。
培育文化體育旅游消費新業(yè)態(tài)，加快推進農墾南平健康養(yǎng)生產業(yè)園項目實施，建設一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質量的國際旅行醫(yī)療服務。聚合 疍 家文化和東南亞、南亞文化在陵水展示，打造 疍 家海上文化展示區(qū)，建設疍家海上部落、 疍 家歷史文化博物館、 疍 家美食消費廣場、 疍 家印象大型實景演藝基地，打造中外文化交流展示中心。引導居民和社會資本參與城市更新，積極推動中山路步行街建設，延續(xù)城市文脈。鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動等項目，建設羽毛球、山地戶外越野、潛水、沖浪等國家體育訓練基地，建設海南電子競技基地，打造國家體育旅游示范區(qū)。
打造“康養(yǎng)陵水”品牌。培育個性化健康需求，探索集預防、評估、跟蹤、隨訪、干預、指導、教育與促進為一體的新型健康管理服務模式，培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業(yè)。鼓勵民營機構進入康復服務行業(yè)，提供專業(yè)化、規(guī)范化康復咨詢、治療、輔導等服務。
三、提升消費服務軟硬件環(huán)境
推動基礎設施全面改造升級，提升消費發(fā)展空間。全面普及光纖到戶，加速 WLAN 免費接入。加快 5G 基站布局建設，持續(xù)推進 5G 網絡擴容優(yōu)化，實現全縣 5G 全面布設。加快推進清水灣等重點片區(qū)建設，科學有序推動產城融合發(fā)展，為新消費發(fā)展提供空間支撐。推動行業(yè)公共研發(fā)平臺建設，為行業(yè)企業(yè)提供技術支撐。
營造優(yōu)質的旅游消費保障環(huán)境。推進旅游公共服務設施建設，實施旅游咨詢服務國際化提升工程。積極推進旅游 APP 監(jiān)管服務平臺建設，加強旅游大數據的采集與應用。實行旅游領域信用“紅黑名單”制度，引導企業(yè)誠信守法經營，懲戒旅游市場失信行為，實現信用監(jiān)管。與知名交易平臺、傳媒平臺合作，打響陵水旅游品牌。
提升旅游市場主體國際化水平。鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進旅游產業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。鼓勵注冊符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動企業(yè)開展國際標準化組織（ ISO ）質量和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)管理水平。對標國際海島旅游勝地，全面提升以旅游產業(yè)為核心的城市國際化水平。
四、推動商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新
推動商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)商業(yè)結構轉型。結合城市更新與老舊城區(qū)改造建設綠道、河道、步道等慢行系統(tǒng)建設，加快打造適應不同消費群體的消費鏈和消費圈。堅持滿足需求與創(chuàng)新需求并重，引導購物中心進行差異化主題定位，增加體驗型、服務型業(yè)態(tài)。引導品牌專賣店通過創(chuàng)意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)。支持便利店增加服務內容、拓展服務品類、對接電子商務，發(fā)揮配送終端網點功能。創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，加快培育以促進用戶需求和價值體驗為核心的商品眾籌、按需定制等新型消費模式。
創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)鏈條，培育新型社區(qū)商業(yè)。順應社區(qū)消費群體多元化趨勢，鼓勵大型綜合商業(yè)企業(yè)發(fā)展網上定制服務，針對高端社區(qū)消費人群，提供高品質、全方位網上購物、餐飲等個性化定制服務。鼓勵專業(yè)型商業(yè)企業(yè)針對一般社區(qū)居民開展水果、海鮮、時蔬等快速消費品日常定制配送服務。鼓勵企業(yè)依托互聯網、大數據、云計算技術搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺，整合社區(qū)周邊各類商業(yè)網點和生活服務網點信息，為社區(qū)居民提供一站式生活服務。加快完善電子商務物流配送體系。
探索布局跨境電商。依托清水灣國際信息產業(yè)園，加快建設“陵水跨境貿易電子商務產業(yè)基地”，策劃建設商品保稅展示交易中心、進口消費品直銷中心、本土特產跨境電商交易中心等項目。
第三節(jié)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以創(chuàng)新助力發(fā)展動力轉換，實現高質量發(fā)展。緊緊圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新權益保護“四大抓手”，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型城市。到 2025 年，初步形成創(chuàng)新引領縣域經濟社會發(fā)展和供給側結構性改革的良好局面，主要創(chuàng)新指標比“十三五”時期有顯著提升。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
以信息領域、海洋領域、健康養(yǎng)生領域高新技術企業(yè)為重點，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)創(chuàng)新主導作用。實施高新技術企業(yè)“春風計劃”，建立高新技術企業(yè)培育名單，推動一大批科技型中小微企業(yè)成長為“小巨人”。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織模式，建立創(chuàng)新中心支撐技術產業(yè)化發(fā)展。細化支持政策，鼓勵高新技術企業(yè)上市，重點培育幾個有全國全球資源整合能力的創(chuàng)新型企業(yè)。大力引進數字信息、旅游裝備制造、醫(yī)療器械研發(fā)生產等領域的核心技術和創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，高新技術企業(yè)數量達到 100 家。
二、加強科技創(chuàng)新能力建設
利用“政策+平臺+人才”協同優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，建設高新技術企業(yè)孵化基地。依托產業(yè)園區(qū)、大學與科研院所、特色產業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)，推動中國高鐵技術研究院、雨林生境研究所、南海海洋資源環(huán)境實驗室等一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心落戶陵水，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，穩(wěn)步提高科技企業(yè)孵化成功率。完善孵化器運營市場主導、政府扶持的實施機制，深化產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈“三鏈融合”，建設孵化器行業(yè)公共服務平臺。探索國內與國外結合、科技與金融結合、管理與投資分離的新型研發(fā)機構發(fā)展模式，加快建設數字信息技術應用、北斗服務應用、海洋資源利用、低碳智能制造等領域研究中心，支持建立國家海洋信息監(jiān)測南海中心和南海海洋信息技術研究院。鼓勵支持科創(chuàng)企業(yè)普遍建立企業(yè)技術中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺。到 2025 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器超過 5 家，新型研發(fā)機構達到 20 家。
三、營造開放合作創(chuàng)新環(huán)境
加強區(qū)域創(chuàng)新協同發(fā)展戰(zhàn)略合作。實施現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展能力提升計劃。整合優(yōu)化國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、南平健康養(yǎng)生產業(yè)園，開展跨區(qū)域聯合，建設創(chuàng)新合作基地，構建創(chuàng)新生態(tài)鏈，提升科技創(chuàng)新能力。推動國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效益外溢，打造新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的產業(yè)化高地。推動國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、清水灣國際信息產業(yè)園上升為國家級園區(qū)，將其打造成為全縣創(chuàng)新驅動引領區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展增長極。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，實施最嚴格的知識產權保護制度，完善新業(yè)態(tài)、新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，全面建設國家知識產權示范縣。積極推動建立產業(yè)集群專利池和專利聯盟，創(chuàng)建知識產權資產化、資本化、證券化國際平臺，探索設立科技創(chuàng)新成果產權交易所。制定落實科研成果強制轉化、職務發(fā)明、期權股權激勵等政策，推動知識產權質押融資發(fā)展。到 2025 年，每萬人專利擁有量達 1 件以上。
第四節(jié)打造人才資源高地
圍繞海南自由貿易港建設需要，結合陵水縣情實際，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才發(fā)展體制機制改革向縱深推進，形成具有核心競爭力的人才制度優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新人才引育模式，吸引國內外優(yōu)秀人才到陵水干事創(chuàng)業(yè)，打造吸引人才來陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“強磁場”。
一、融合產業(yè)實需集聚人才
聚焦旅游、教育、文化體育、熱帶高效農業(yè)、海洋、數字信息等重點產業(yè)領域，遵循“市場化、企業(yè)化、專業(yè)化、國際化”原則，以企業(yè)為用人主體，突出“高精尖適缺”導向，推進人才結構戰(zhàn)略性調整。結合園區(qū)定位合理制定“一園一策”，扶持園區(qū)發(fā)揮在引才育才用才中的獨特性和有效性。發(fā)揮國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)“產教學研”輻射作用，搭建國內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。實施高新技術企業(yè)人才引育等重大人才工程，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新人才在高層次人才總量中的比重。實施更加開放務實的人才引進政策，推行“先落戶、后就業(yè)”“先安家、后立業(yè)”模式，吸納儲備一批高校畢業(yè)生。加強與粵港澳人才交流合作。建立“柔性引才”機制，發(fā)揮“候鳥”人才工作站作用，集聚一批高層次“候鳥型”人才為我所用。推廣“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項目”引才模式，引進海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。探索建立“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園”。力爭到 2025 年，創(chuàng)新團隊超過 20 家。
二、全力培養(yǎng)新型實用人才
著力加強本土人才培養(yǎng)培訓、表彰激勵力度，組織開展各行業(yè)優(yōu)秀人才技能大賽，提升本土人才的學習能力、科技應用能力和創(chuàng)新能力。推行現代學徒制等校企合作模式，使學科專業(yè)建設與產業(yè)需求相匹配，加大縣級財政支持，鼓勵社會資本主導，針對性培養(yǎng)應用型專業(yè)技術人才。支持發(fā)展新型聯合培養(yǎng)基地，多鎮(zhèn)多方共建新型專業(yè)鎮(zhèn)“產業(yè)（人才）學院”，大力輸送現代農業(yè)、旅游業(yè)、現代服務業(yè)、醫(yī)療健康等產業(yè)集群緊缺實用專業(yè)人才。實施瓊籍人才回歸計劃、企業(yè)經營管理人才引培計劃，培育一支創(chuàng)新型青年企業(yè)家隊伍。
三、改善人才發(fā)展服務環(huán)境
加強頂層設計，修訂人才政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，創(chuàng)新招商引才聯動機制，打造“一站式”人才服務單一窗口品牌，健全人才激勵機制和服務保障體系。落實職稱改革制度，建立分層分類靈活的人才評價體系。落實海南天涯英才卡配套措施，完善陵水人才梧桐樹卡服務內容。實施人才住房保障安居工程，研究制定符合條件的高層次人才分期贈與產權住房政策。完善人才落戶、醫(yī)療社保、配偶安置等方面配套政策。
第五章堅持區(qū)域協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，以城鄉(xiāng)一體、空間均衡、海陸統(tǒng)籌為導向，以中心城區(qū)擴容提質、產城融合發(fā)展、百鎮(zhèn)千村建設為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化調整區(qū)域發(fā)展格局，推動形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展新格局。
第一節(jié)全面融入大三亞旅游經濟圈
按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求，加強與三亞、保亭深度融合，形成優(yōu)勢互補、戰(zhàn)略互融、發(fā)展互助的一體化格局，有力推進大三亞旅游經濟圈一體化建設，強化對全省自貿港建設的引領帶動作用。
一、全力推進設施互聯互通
加快構建快速、便捷、高效、安全、智能的互聯互通交通路網，全力推動環(huán)島旅游公路陵水段建設，加快做好環(huán)島高速三亞段擴容我縣內項目前期準備工作，打造三條與三亞聯系通道。推動土福灣與三亞海棠灣市政設施共建共享，快速建成陵水三亞兩地要素流動大通道。實施“大三亞”區(qū)域智能電網優(yōu)化提升工程，重點推進土福灣片區(qū)、清水灣片區(qū)、英州鎮(zhèn)墟和南平健康養(yǎng)生產業(yè)園片區(qū)“電網”“氣網”改造與建設。協同推進“大三亞”水網、光網等一體化的建設。推動形布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力、統(tǒng)一安全的現代化基礎設施網絡體系。
二、深入推進產業(yè)分工協同
加強產業(yè)分工協作，促進產業(yè)的聚集和發(fā)展，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。深化與三亞產業(yè)園區(qū)在教產城研方面的合作，推動國際教育錯位發(fā)展，加快北斗產業(yè)、海洋信息產業(yè)及延伸高端制造業(yè)發(fā)展，培育高新技術產業(yè)亮點。強化與大三亞旅游經濟圈成員戰(zhàn)略溝通，立足自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋旅游、文化體育旅游，建設文旅主題度假綜合體。做大做強體育文化旅游產業(yè)，建設體育賽事基地、文化演藝中心。推動建立大三亞旅游經濟圈招商信息共享機制。圍繞旅游度假、生活用品、保健用品等領域補齊免稅購物服務短板，形成免稅購物內容互補。
三、積極推動服務標準融合
打破行政壁壘和條塊分割，加快構建全方位、深層次、立體化的公共服務共建共享協商合作機制，提高政策制度統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協同性。建立大三亞旅游經濟圈基本公共服務清單，對基本公共服務標準進行簡化、對接、統(tǒng)一、完善，實現區(qū)域內基本公共服務標準的互認與對接。積極推動“大三亞”區(qū)域率先構建大社保服務平臺，下力氣推動社保、民政、工會等部門資源的優(yōu)化整合，實現民生社會保障領域經辦業(yè)務同臺運作。積極探索政務服務跨區(qū)域協辦，在投資、招商、執(zhí)法等領域的政務合作，突破行政區(qū)劃壁壘，建立協作機制，加強信息互換。
第二節(jié)完善城鎮(zhèn)發(fā)展格局
堅持內涵式發(fā)展，按照“沿路、沿海、沿河”的城市發(fā)展方向，塑造城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)化水平和質量明顯提升，中心城區(qū)提質擴容，三灣加快產城融合，城鎮(zhèn)建設取得重大進展。
一、加快推進中心城區(qū)做大做強
推動中心城區(qū)“西進”、北拓、南伸，將三才鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)和黎安片區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。中心城區(qū)規(guī)劃范圍留白產業(yè)平臺與公共配套空間，積極引導勞動密集型產業(yè)集聚發(fā)展。強化科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、商貿和旅游娛樂等綜合服務功能，增強中心城區(qū)的規(guī)模效應和帶動作用，強化區(qū)域中心的支撐和輻射能力。高水平規(guī)劃打造陵河綠色生態(tài)旅游經濟帶，高點定位開發(fā)建設陵水河口片區(qū)，打造城市會客廳。推進中心城區(qū)與國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、三才鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托文黎景觀大道、北斗路-國道 223 （海榆東線）發(fā)展軸線，統(tǒng)籌中心城區(qū)、三才鎮(zhèn)區(qū)、國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)一體化發(fā)展建設。抓好城市更新、老舊小區(qū)改造，加快實施城中村、城鄉(xiāng)結合部等人居環(huán)境綜合整治，好事快辦解決群眾關心的“貼心事兒”。完善城市綜合管理體制，提高城市管理執(zhí)法和服務水平，努力消除各種“城市病”。到 2025 年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模達 18 萬人，服務業(yè)比重超過 80% 。
二、打造三灣濱海經濟帶
推進三灣產城融合建設，打造三灣濱海經濟帶。以園區(qū)基地來引領、以產業(yè)功能來定位、以城市功能來配套，推進清水灣片區(qū)、土福灣片區(qū)、香水灣片區(qū)建設成為生活中心、產業(yè)中心和企業(yè)集聚中心。推動清水灣片區(qū)土福灣片區(qū)與英州鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展。加強與三亞海棠灣片區(qū)、中央商務區(qū)的互動聯系。依托高峰溫泉旅游度假區(qū)、南平健康養(yǎng)生產業(yè)園建設有利契機，規(guī)劃建設由沿海向內陸的交通聯系通道，加強與縣域內陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、產業(yè)發(fā)展聯動。加快香水灣片區(qū)開發(fā)建設，著力完善與光坡鎮(zhèn)之間的基礎設施聯通水平，大力建設海洋旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)承載平臺，力促一批重大文旅產業(yè)項目落地投產，打造北部旅游消費活力中心。盤活海風小鎮(zhèn)資產全力打造科教文化小鎮(zhèn)，推進免稅購物娛樂城、文化演藝中心、會議會展中心、游艇郵輪碼頭、城市商業(yè)綜合體等項目建設，打造旅游商務服務集聚區(qū)。加大交通基礎設施和公共服務設施建設力度，打造三灣區(qū)域綜合服務和綜合交通樞紐，提升集聚高端產業(yè)和產業(yè)高端的吸引力。到2025 年，三灣常住人口規(guī)模達 20 萬人，各類企業(yè)超 500 家。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)支撐體系
一、完善綜合交通運輸體系
推進基礎設施高效聯通，優(yōu)化綜合交通體系，謀劃對外重大聯系通道建設，完善域內生產生活路網體系，構架高效便捷的區(qū)域交通網絡。
強化對外交通連接。持續(xù)提升對外聯通水平，以“三大通道，兩大節(jié)點、一大樞紐”建設為重點，改造升級國道 223 （海榆東線）、省道 305 、省道 215 ，加強與周邊地區(qū)快速路網對接。提質升級環(huán)島高鐵陵水站，規(guī)劃建設東線高速鐵路綜合交通樞紐英州站，強化與環(huán)島鐵路網及規(guī)劃的“田”字型軌道網連接。規(guī)劃建設赤嶺碼頭綜合服務功能區(qū)，積極開辟國際航線，建設瓊東南面向太平洋和東南亞與沿線國家聯系的新出海通道。主動服務、積極對接橫貫大三亞“豐”字型高速公路、旅游觀光軌道交通、環(huán)島高速三亞段擴容等重大交通基礎設施工程前期。積極謀劃貨運機場及直升機起降點選址建設。推進碼頭、高速公路、高速鐵路、通航空港 “ 立體化 ” 對外交通聯系體系。
優(yōu)化縣域交通功能布局。改造升級縣道 664 、縣道 669 ，新建 YB01 至紅旗段連接鄉(xiāng)道 YA30 ，延伸鄉(xiāng)道 YA01 新坡至妙景與鄉(xiāng)道 Y118 相連，與國道 223 形成縣域空間環(huán)路。以縣道 664為基礎，建設赤嶺至英州鎮(zhèn)墟至田仔方向旅游公路；改造升級Y033 、 YB01 、 YA30 聯通九所南平居；升級改造 YA05 、 YA01連接本號黎躍與光坡妙景，縣域打造“三縱二橫一環(huán)”的公路交通網絡。實施中心城區(qū)交通提級擴能，加快推動“五縱五橫”路網工程建設，著力構建中心城區(qū)快速路網框架，形成中心城區(qū)與功能組團、河口組團、三才組團、國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)組團快速聯系通道。優(yōu)化道路節(jié)點設施，完善慢行系統(tǒng)、停車場設施建設。優(yōu)化沿海港口功能布局，赤嶺港打造綜合服務功能港，新村港、黎安港創(chuàng)建國家級中心漁港，水口港、港坡港等建設休閑漁業(yè)服務功能性港口。
完善公共交通體系。堅持公交優(yōu)先再優(yōu)先，提升全縣公共交通服務品質和公交分擔率。全力推進城市微公交發(fā)展，加快鄉(xiāng)村點對點快速公交推廣，構建城鄉(xiāng)快捷網絡運輸體系。形成以城鄉(xiāng)快速公交為骨架，常規(guī)公交、微公交為主體的高效公共交通體系。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)公共交通網絡布局和站點設置。暢通城鎮(zhèn)交通微循環(huán)系統(tǒng)。推進公共交通導向型城市發(fā)展模式，高水平、前瞻性在椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)規(guī)劃建設兩個公鐵綜合交通樞紐站，在本號鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)規(guī)劃建設兩個客貨交通樞紐站場，促進多層次交通方式緊密銜接。實施道路旅游化改造，開通熱點線路旅游公交。大力提高交通信息化水平，打造智慧交通城市。到 2025年，實現中心城區(qū)公共交通占機動化出行分擔率 40% 以上。
二、增強重要要素保障能力
以增強保障能力、完善功能體系、加快重要基礎設施網絡建設為導向，按照適度超前、合理布局、突出重點的原則，統(tǒng)籌推進能源、水利、市政公用等重要基礎設施建設。
推動城鎮(zhèn)化流通設施補短板。完善配送投遞設施布局，縣域范圍合理規(guī)劃建設若干集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批郵件處理和快遞投攬網點。結合城市更新和老舊小區(qū)改造，新建或改擴建快遞末端收投綜合服務站或智能快件箱。加快文羅農副產品倉儲物流中心建設，配套保鮮冷鏈設施。結合 G98 環(huán)島高速三亞段擴容項目實施，規(guī)劃布局 1-2 個農副產品倉儲物流加工基地。全面提高全縣冷鏈物流基礎設施水平，鼓勵支持發(fā)展冷鏈物流運輸服務業(yè)，補齊農村“最后一公里”服務短板。
建立現代能源保障體系。以保障能源供給、優(yōu)化能源結構為重點，加快天然氣輸送、太陽能光伏等重點能源基礎設施項目建設。加大天然氣使用比重，加快建設天然氣輸送管網、輸配場站及城市燃氣管網，構建全縣統(tǒng)一的天然氣輸配網絡。大力發(fā)展清潔能源，加快實施產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中制冷，建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展生物質能、風能、潮汐能等新能源利用。加大電網建設投入，推進城鄉(xiāng)配電網、變電站等升級改造，建設區(qū)域智能電網、智能用電小區(qū)和微電網供電系統(tǒng)等試點工程。加大新能源汽車充電樁、充電站、氫能站等配套設施建設。到 2025 年，天然氣消費占能源消費總量比重達30% 以上。
建立現代化水利支撐保障體系。實施工程措施和非工程措施相結合，兼顧“蓄、排、截、擋、泄”等功能，構建“外水防”、“內水排、“通暢城市靜脈”的防御體系。加快新村、英州沿海堤防達標加固、縣中南水系連通工程、陵水河等防洪治理工程等等重點項目建設。謀劃實施一批水網骨干工程建設，重點推進小妹水庫水資源配置、南繁基地水利設施、田洋水利設施建設等一批骨干工程建設。大力整治內河涌岸線及疏浚清淤。加快現有病險水庫、水閘除險加固工程的建設，實施陵水河、英州河等大流域河流中下游防洪除澇及河口綜合整治工程建設，實施水毀修復和山洪災害防治項目工程建設。推進水網管理數據化、智能化建設，加快構建水網工程建設、水網信息傳輸、水網管理規(guī)范的智慧水網。到 2025 年，城市防洪（潮）安全保障能力明顯提升，全縣中小河流治理基本實現全覆蓋。
加強市政公用基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)供水排水設施建設，統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)供水“同網、同質、同價、同服務”一體化建設進程。加快國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、南平健康養(yǎng)生產業(yè)園、熱帶雨林國家公園等重點片區(qū)供水設施建設，全面推進鞏固和提升全縣農村飲水安全工程建設，城鎮(zhèn)供水管網覆蓋行政村或自然村的比例達到 80% 以上。推進城鎮(zhèn)供水老舊管網改造。完善健全城鄉(xiāng)污水處理設施工程，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠新改擴建和污泥無害化處理，推進鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋，配套新改擴建污水處理管網，增強設施處理能力。加快建設和改進重點區(qū)域排水防洪系統(tǒng)，對中心城區(qū)各個積水點進行綜合提質升級改造。加大重點公共區(qū)域人防設施建設。
三、適度超前謀劃新基建
推動建立“陵水城市大腦”信息網絡體系，提升信息基礎設施水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類信息網絡，推進骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐體系的升級改造，加快骨干網絡優(yōu)化、城鄉(xiāng)網絡全覆蓋、農村光纖延伸等重大信息基礎建設。加強通信管線、基站等信息基礎設施的共建共享，形成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施體系。加快布局 5G 網絡，加快無線局域網建設，實現無線局域網在中心城區(qū)和公共場所全覆蓋。加快地理空間信息技術、新一代信息網絡技術區(qū)塊鏈技術在數字城市建設中的應用，促進城鎮(zhèn)基礎設施智能化。以新一代信息技術創(chuàng)新應用促進城市管理和服務水平提升，推進電子政務體系建設，推進民生服務信息化，推動電子商務進農村、電子政務連農民、信息技術興農業(yè)，加快智慧城市建設。加強信息安全保障體系建設。建立和推廣以電子身份認證為核心的網絡信用體系，建立數據備份和災難恢復體系，保障重要信息系統(tǒng)可靠運行。
第四節(jié)探索城鄉(xiāng)融合新模式
一、積極推進新型城鎮(zhèn)化
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)更新、老舊小區(qū)改造、城郊村整治，著力提升城鎮(zhèn)化質量。
優(yōu)化鎮(zhèn)村功能體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的公共服務網絡，構建“區(qū)域級（區(qū)域綜合服務）——縣市級（城市綜合服務）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（專門化新興服務）——村社級(生活服務)”四級城鎮(zhèn)服務體系，打造 15 分鐘服務圈。緊鄰鎮(zhèn)區(qū)村統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)空間管控。做大做強陵水中心城區(qū)，建設區(qū)域性綜合服務中心。提升三灣濱海經濟帶服務功能，建設縣級綜合服務中心。依托中心鎮(zhèn)（特色產業(yè)小鎮(zhèn)）、一般鎮(zhèn)，建設片區(qū)級專門化服務中心，打造一批聚集旅游、生態(tài)、農業(yè)等產業(yè)的特色專業(yè)村。
落細落實主體功能區(qū)定位。加快縣域國土空間規(guī)劃編制工作，落實國土空間主體功能定位。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)依據主體功能區(qū)定位發(fā)展，加強城鎮(zhèn)功能統(tǒng)籌區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等功能分區(qū)管控，執(zhí)行差別化的投資、產業(yè)、環(huán)保準入等配套政策，引導人口、產業(yè)合理分布，落實績效考核評價辦法，強化激勵性補償。
強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，努力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化。推進“村改居”和戶籍制度改革，推行“一元化”戶籍管理，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，健全流動人口居住證“一證通”制度。將異地務工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障服務體系，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入住房保障體系。維護本地農民進城落戶者的土地承包權、宅基地使用權、集體收益權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
二、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧攻堅戰(zhàn)重大勝利成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快“三農”領域補短板，破除發(fā)展體制機制障礙，加快農業(yè)農村現代化建設。
長效鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)落實脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，設立為期 5年的鞏固期，以鞏固脫貧攻堅成果為主開展常態(tài)化幫扶，全面提升脫貧質效。落實脫貧攻堅“三不減、三提高、三加強”要求，堅定保持脫貧攻堅意識、脫貧攻堅力量、資金扶持措施不減少，不斷鞏固脫貧效果，大力提高貧困人口識別精準度、退出準確率、群眾綜合滿意度，推進加強產業(yè)扶貧、人居環(huán)境整治和可持續(xù)的內生動力。堅持“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村”的四級戰(zhàn)斗體系，保持分工明確、責任清晰的工作格局。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、墾區(qū)和村莊規(guī)劃建設，加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃體系的銜接，加快村莊規(guī)劃編制工作，做到所有村莊應編盡編。加快實現鄉(xiāng)村產業(yè)率先振興，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品、多村一品”產業(yè)布局。實施農房改造行動，全力推進農房建設管控。抓好鄉(xiāng)村整治提升，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。扎實推進“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉、產業(yè)發(fā)展、產權登記等政策，確保項目能落地、群眾得實惠。因地制宜推進農村改廁、垃圾分類和農村生活污水治理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。推動農村移風易俗，提倡鄉(xiāng)風文明。凸顯“美麗鄉(xiāng)村”的產業(yè)平臺載體作用，打造一批產業(yè)特色村。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置。加快農村地區(qū)補短板，破除阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，努力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加大優(yōu)質社會事業(yè)資源和新增公共服務設施配置力度，增強便捷性和可及性。充分發(fā)揮市場化機制優(yōu)勢，通過委托、承包、采購等方式，鼓勵和引導多元社會力量參與。加強城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保制度并軌步伐。推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和管理制度創(chuàng)新，構建投入、建設、運營管護一體化機制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層管理體制。實施“頭雁”行動，選好配強村兩委班子，健全村干部待遇保障機制，打造基層組織堡壘。加大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展的自主權，推動實施強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）擴權，提高政府行政效能，選擇條件較好的鎮(zhèn)先行實施管理權限改革試點。在行政審批、綜合執(zhí)法、綜合規(guī)劃、稅收返還、土地出讓收益等方面，賦予更多自主權限。挖潛農村土地資源變資產潛力，全力推行三塊地改革，統(tǒng)籌占補平衡、空間置換、用地性質變更等措施方法合并同類項，提升土地利用規(guī)模優(yōu)勢與潛力。
深化農村農墾改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現操作辦法，穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，強化土地收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵依法自愿有償流轉。完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。深化農村集體產權制度、集體林權制度改革，盤活農村資產資源，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。堅持市場化改革方向，激活經營機制，按照墾地融合發(fā)展的原則，推動墾區(qū)資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新成果轉化和土地資源資產化資本化。
三、持續(xù)推進特色鎮(zhèn)村建設
加強對特色產業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃指導，實施清單化管理，把產業(yè)小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設作為城鄉(xiāng)融合的重要抓手，打造有特色、有活力、有支撐的城鄉(xiāng)新格局。
推動特色優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，加快構建專業(yè)鎮(zhèn)、產品村龍頭企業(yè)領軍導航、中小企業(yè)協同跟進的現代產業(yè)集群發(fā)展模式。加快簡政強鎮(zhèn)事權改革，促進事權與財權相匹配，推動服務重心下移，加快鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展。完善中心鎮(zhèn)建成區(qū)公共服務設施和生活服務設施，推動有條件的中心鎮(zhèn)向功能完善的新型小城市邁進。培育各具特色的農業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、制造強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)，促進一批基礎較好的鎮(zhèn)建成具有較強輻射帶動能力的區(qū)域經濟文化中心。著力推動經濟區(qū)經濟發(fā)展，破除行政藩籬和區(qū)劃限制，建設若干跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟協作區(qū)。加速專業(yè)鎮(zhèn)特色產業(yè)的跨區(qū)域融合與產業(yè)鏈的延伸和配套，開展以國家現代農業(yè)產業(yè)園為龍頭的“一園多區(qū)”管理試點，建立跨區(qū)域產業(yè)協作基地。到 2025 年，建成 3-5 個特色突出、優(yōu)勢互補的縣級經濟協作區(qū)。
推進宜居鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范建設，構建功能復合的基層村委會（社區(qū)），科學選址建設“一站式”服務綜合體，配置完善公共服務和十分鐘步行可達的公交站、廣場公園。推進省級、縣級新農村示范片建設，加大歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護力度。推進基本公共服務設施向農村延伸，打造功能完善的農民生活服務圈，實施村內道路硬化、快遞下鄉(xiāng)工程，開展新一輪農村電網升級改造，加強村莊人居環(huán)境綜合整治，加快推進農村危房改造、農村生活垃圾污染和水體污染治理。鼓勵村民使用沼氣、太陽能等清潔能源。在椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)選擇若干村開展農村社區(qū)物業(yè)管理試點，探索成立專業(yè)化養(yǎng)護公司或通過購買服務方式建立環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制。
推動革命老村、少數民族聚集村加快發(fā)展，優(yōu)先列為全縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象。大力實施“五網”設施提質升級改造，完善基本公共服務。加大對革命老村和少數民族聚集村群眾就業(yè)技能培訓，扶持有條件的村成立勞務公司，增強村集體經濟內生發(fā)展動力和服務“三農”能力。支持革命老村、少數民族聚集村建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展基地，鼓勵農業(yè)企業(yè)、電商平臺與村集體合作共建農副產品加工、倉儲物流和商貿平臺。立足紅色文化、民族文化和生態(tài)資源，加強革命歷史文化紀念設施修繕和利用，建設一批紅色革命主題教育基地，促進特色旅游業(yè)發(fā)展。
第六章堅持人與自然和諧，建設秀美新家園
把生態(tài)文明思想貫穿到經濟社會發(fā)展全過程，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的原則，建設天藍、水碧、地綠美麗陵水。到 2025 年，環(huán)境質量優(yōu)上更優(yōu)，現代環(huán)境治理體系初步構建，生態(tài)文明重大制度基本確立，主要綠色發(fā)展指標居全省前列，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
第一節(jié)健全生態(tài)文明制度
深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進形成生態(tài)文明建設的長效機制。
一、劃定生態(tài)保護空間格局
完善基于“多規(guī)合一”的全縣生態(tài)環(huán)境保護空間格局，建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制。加速推動縣域國土空間總體規(guī)劃編制工作，在縣域層面進一步細化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級主體功能。做好生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)等空間規(guī)劃有效銜接，有效指導交通、水利、通信、電力、燃氣等專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊詳細規(guī)劃，構建國土空間開發(fā)利用管控體系。
二、完善生態(tài)環(huán)境管理制度
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設，建立和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍，完善縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”環(huán)境管理體系，實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。建立和完善污染物排放監(jiān)管制度，健全環(huán)境信息公布制度。建立健全生態(tài)保護與污染防治的聯動機制，加大跨區(qū)域、跨部門聯合執(zhí)法力度。建立健全專家咨詢機制和公眾參與監(jiān)督機制，對重大環(huán)境保護決策實行公眾聽證制度。支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權，加強社會組織環(huán)保志愿者的能力培訓和交流平臺建設。建立自然資產產權管理和用途管制制度，編制自然資源資產負債表，建立資源環(huán)境離任審計制度，推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
三、推行生態(tài)環(huán)保市場化機制
推進縣域內企業(yè)參與用能權、用水權、排污權交易，探索建立節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場化交易方式。加快建立體現生態(tài)價值、代際補償的資源有償使用制度，探索通過贖買、租賃、置換、地役權合同等方式規(guī)范流轉集體林地和經濟林，逐步恢復和擴大自然生態(tài)空間。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級生態(tài)保護補償機制，推進有關轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，保護做得越好、群眾獲得感越多，強化激勵性補償。構建企業(yè)環(huán)境保護信用評價體系，完善排污企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管制度。鼓勵發(fā)展綠色金融。充分利用國際種業(yè)論壇、國際游艇產業(yè)論壇、體育賽事活動等國際交流平臺，尋求在生態(tài)文明建設方面的交流合作。
第二節(jié)優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境
加強生態(tài)環(huán)境的修復與建設，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，增強生態(tài)產品供給能力，切實提升生態(tài)環(huán)境質量。
一、筑牢生態(tài)安全屏障
強化源頭保護和底線控制，嚴格落實生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，加快形成“一核、一帶，七嶺、多廊”的生態(tài)安全格局。以吊羅山熱帶雨林國家公園范圍為核心，建設縣域生態(tài)核心功能區(qū)。統(tǒng)籌濱海生態(tài)資源綜合保護，保持近岸珊瑚礁、紅樹林、海草床等重點海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能不退化。建設大溪嶺、神塘嶺、大艾嶺、長水嶺、東高嶺、九所嶺、牛嶺等縣域生態(tài)綠核，確保生態(tài)安全和質量。加強流域生態(tài)廊道建設，全面推進“一河一策”、“一湖（庫）一策”，持續(xù)開展陵水河、英州河、港坡河等重點流域治理專項行動。
二、加強生態(tài)環(huán)境修復與建設
加快重點區(qū)域城市公共綠地建設，建設濱河帶狀生態(tài)公園、城區(qū)綠地公園、濕地公園、文化廣場、郊野公園，規(guī)劃建設城市綠道網。加強海岸帶生態(tài)治理與保護，加快新村港、黎安港的整治修復，推進重點港灣、近岸海域污染整治和生態(tài)保護修復。持續(xù)實施“增綠”行動，加快生態(tài)公益林建設和老殘林更新改造，強化城邊路邊村邊水邊“四邊”綠化。全面整治集中式飲用水水源保護區(qū)，重點關注小妹水庫、小南平水庫、黎躍水庫等，加大農村生活污水處理設施建設力度，因地制宜選擇建管模式，強化處理設施建管一體化推進。到 2025 年，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，主要江河水功能環(huán)境區(qū)達標率 100% 。完善固體廢棄物全過程管理流程，推動餐廚垃圾專項轉運與處置。全面開展鹽堿化土壤和酸化土壤改良。加大農業(yè)面源污染治理力度，強化畜禽糞污治理，做好農膜、農藥包裝袋等廢棄物處理。加強吊羅山雨林區(qū)、近海海草床保護，提高生物多樣性保護能力和水平。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
一、大力推進節(jié)約資源
嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強新上項目能源消費增量和能耗強度控制。加強碳排放總量和強度控制，逐步建立碳排放總量控制和分解落實機制。建立健全溫室氣體排放報告制度，支持企業(yè)參與碳排放權交易。全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排，鼓勵開展合同能源管理和合同節(jié)水管理。實行水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。全面實施最嚴格水資源管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市，加強節(jié)水技術、工藝、設備和器具推廣使用。堅持最嚴格節(jié)約用地制度，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間，大幅提高單位建設用地產出效率。開展近零碳排放區(qū)示范試點建設，建成一批具有典型示范意義的低碳鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)。深化國際交流和合作，加快低碳技術革新與推廣應用，有效控制電力、建筑、交通等領域碳排放。落實碳排放的統(tǒng)計監(jiān)測核算制度，探索推進碳普惠制試點。
二、培育高效生態(tài)產業(yè)
以產業(yè)綠色發(fā)展為導向，加快推進經濟綠色轉型。推動傳統(tǒng)產業(yè)改造，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的旅游業(yè)、現代服務業(yè)、熱帶高效農業(yè)、海洋經濟等，加快建立開放型生態(tài)型服務型產業(yè)體系。探索“綠水青山與金山銀山”的轉化路徑，促進生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源。推動旅游業(yè)轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業(yè)體系，高水平開發(fā)海洋、雨林、溫泉等旅游資源，力爭海洋旅游、健康療養(yǎng)旅游、森林生態(tài)旅游等創(chuàng)出亮點和品牌。
三、促進循環(huán)經濟發(fā)展
充分利用我縣林地資源，大力發(fā)展花梨、沉香、檀香和高效經濟林木，建設一批鄉(xiāng)土珍貴樹種種苗基地，依托現有基礎，力爭在新型建筑建材、特色竹木、藤木家具、功能性結構性用材等領域取得突破。積極開發(fā)林下畜禽養(yǎng)殖、南藥種植、食用菌種植、養(yǎng)蜂等林下經濟項目。推行企業(yè)循環(huán)式生產、資源循環(huán)式利用、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，構建循環(huán)型產業(yè)體系。加快三廢資源化利用，完善再生資源回收體系，支持再利用產業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步推進低碳產業(yè)集聚區(qū)、瓊南城市廢舊資源回收與綜合利用項目等項目實施。
第四節(jié)倡導綠色低碳生活
加快低碳社會建設，積極完善綠色居住環(huán)境，推廣產品供給、市場流通、消費行為全過程的綠色低碳生產生活方式，形成崇尚生態(tài)文明和踐行低碳理念的社會新風尚。
一、建設生態(tài)宜居環(huán)境
將低碳理念融入城市建設過程，推進老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)更新和土地整備，優(yōu)化城市空間結構。開展綠色建筑專項行動，推行裝配式建筑，推廣既有建筑節(jié)能改造，鼓勵新建綠色建筑。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，鼓勵市民綠色出行。加強城市基礎設施建設和社區(qū)低碳化改造，推進低沖擊建設模式。推進城鎮(zhèn)濕地恢復，建設集中連片的城市濕地，道路林蔭綠化改造。加強城鄉(xiāng)生態(tài)景觀風貌塑造，全面推進道路綠化、河道景觀、城市廣場改造提升工作，加強鄉(xiāng)村特色風貌管護，引導居民廣泛參與打造花園村莊。
二、倡導低碳生活方式
開展節(jié)能降碳全民大行動，推動個人和家庭形成綠色低碳生活消費理念。全面實現禁塑，穩(wěn)步推進垃圾分類，鼓勵家庭閑置或廢舊物品的循環(huán)利用。開展碳普惠制試點城市建設，探索運用市場化機制調動全社會踐行低碳的積極性。鼓勵能效標識產品、碳標簽、低碳認證等綠色產品的推廣使用，列入政府優(yōu)先采購目錄，引導全社會形成綠色消費模式。
三、弘揚低碳生態(tài)文化
加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀宣傳，推動綠色低碳知識進學校、進機關、進企業(yè)、進家庭，引導全社會樹立生態(tài)文明意識，形成生態(tài)自覺。培育生態(tài)文化載體，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。積極開展低碳知識科普活動，開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第七章堅持擴大國際交往，打造開放新高地
以國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺拓展開放合作空間，積極參與國家“一帶一路”和泛南海區(qū)域合作，構建全方位、多層次、寬領域、高水平對外開放新格局。到2025 年，形成陵水提升國際化水平、參與國際交流合作新優(yōu)勢，初步建立與國際接軌的開放新高地。
第一節(jié)著力提升國際化水平
一、構筑地區(qū)文化交流平臺
保護和利用 疍 家文化、南洋文化、華僑文化、黎苗文化、紅色革命文化等，使其成為國際交流的重要載體。發(fā)揮黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)的平臺作用，打造國際教育交流與合作品牌。強化國內國外學校引入、建設工作，積極吸引國際知名教育培訓機構在陵水設立總部或分支機構，引進海外教研團隊，通過教育推動文化交流。借鑒美國、新加坡、香港、深圳等國際化地區(qū)和城市的經驗，進一步完善層次分明、布局合理的文化設施和文化服務機構網絡，打造一批具有世界水準的文化設施和文化團體，提升陵水的國際文化交流軟硬件條件。
二、打造國際化賽會目的地
搶抓舉辦各類賽會論壇的契機，發(fā)揮陵水本土會展品牌優(yōu)勢，重點補齊承辦國際會議數量不高、會展服務功能不完善、國際體育賽事少、運營能力不強等短板，實現承辦國際會議展覽和體育賽事的重大突破，成為具有世界水準的國際會議會展、競技賽事目的地。充分發(fā)揮陵水優(yōu)越自然環(huán)境和賽會基礎設施條件，加強與國際機構和國家部委的合作交流，著力引進一批有世界影響的國際會議、高端論壇項目。充分發(fā)揮在陵水科研機構和企業(yè)的作用，依托縣域內重點企業(yè)、行業(yè)協會、社會賢達等有影響力的平臺和個人，爭取更多的行業(yè)論壇峰會、國際學術會議在陵水舉辦。
三、完善國際化公共服務
建設多語種外國人綜合服務網站。建設多語種“陵水旅游指南”論壇、網站。利用微信、 Facebook （臉書）等媒介，建立多語言公眾號，為境外旅游者提供咨詢服務。成立外國人聯誼會，搭建與政府、企業(yè)、市民溝通交流平臺。規(guī)劃建設國際海員俱樂部。借鑒實施對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，健全出入境管理和服務措施，最大限度提供出入境便利。建設和優(yōu)化境外人員管理地理信息系統(tǒng)、涉外單位管理信息系統(tǒng)、境外人員回訪系統(tǒng)。
第二節(jié)推動跨區(qū)域合作交流
一、加強與周邊市縣對接合作
落實大三亞旅游經濟圈一體化發(fā)展建設任務部署，深化與三亞、保亭、樂東等周邊城市緊密協作，合力推進區(qū)域經濟社會一體化。協同推進“東線黃金海岸帶”建設。加強陵水北部香水灣與萬寧日月灣、興隆片區(qū)交通聯系，推動陵萬融合發(fā)展。積極參與“熱帶雨林國家公園”區(qū)域合作，拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間。
二、開創(chuàng)與港澳臺合作新局面
深入參與 CEPA 框架協議，在人才、創(chuàng)新、產業(yè)、社會民生、旅游等領域與港澳加強合作交流。重點加強高端服務業(yè)合作，推動三地郵輪游艇旅游、文化創(chuàng)意產業(yè)、體育運動賽事活動無縫對接。全力推動陵（水）粵港澳游艇自由行。鼓勵港澳教育機構、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才到陵水創(chuàng)業(yè)，推動在陵水建設瓊港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作區(qū)。加強與臺灣在休閑農業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等領域的合作，依托清水灣國際信息產業(yè)園合作建設數字信息產業(yè)“飛地園區(qū)”。積極引進臺灣現代休閑農業(yè)和精致農業(yè)，依托陵水國家現代農業(yè)示范區(qū)建設現代農業(yè)合作示范基地。推動海風小鎮(zhèn)開展對港澳臺教育培訓合作，依托國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設港澳臺交流基地。
三、加強與 “ 一帶一路 ” 與泛南海周邊國家合作
倡議成立南海論壇，促進與沿線周邊國家重要城市締結友好城市，推動建立區(qū)域戰(zhàn)略交流合作聯盟。構建泛南海的國際經貿活動服務平臺，支持企業(yè)在樞紐港口城市和區(qū)域中心布局生產銷售鏈、開展投資并購、組織產業(yè)園區(qū)建設。與“一帶一路”及泛南海國家聯合拓展精品旅游線路和旅游產品，提高陵水區(qū)域旅游產業(yè)參與度和國際旅游產業(yè)知名度。發(fā)揮“一帶一路”及泛南海周邊國家華人華僑、華商組織、華僑企業(yè)、對口商會的優(yōu)勢作用，打造我縣服務對外經貿活動平臺。
四、深化與發(fā)達經濟體和新興經濟體合作
貫徹落實國內國際雙循環(huán)經濟發(fā)展新格局。強化與發(fā)達國家焦點領域戰(zhàn)略合作，重點加強教育、科技、信息、金融、精密制造等領域合作，鼓勵小巨人、哪吒企業(yè)、瞪羚企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)將總部（地區(qū)總部）、運營中心、研發(fā)機構、高端加工制造環(huán)節(jié)落戶陵水。充分利用海南自貿港政策搭建對外合作前沿平臺，系統(tǒng)規(guī)劃并制訂在陵水企業(yè)對外合作支持辦法，打造優(yōu)質企業(yè)開拓新興經濟體聚集區(qū)。
第三節(jié)加強國際間經貿往來
堅持優(yōu)質優(yōu)價并重、優(yōu)進優(yōu)出并重、貨物貿易服務貿易并重、質量效益并重，推進內外貿一體化發(fā)展。
一、推動服務貿易開放
積極爭取陵水在國際教育、數字信息服務貿易等領域先行先試。最大限度放寬海外資本在陵水的行業(yè)準入門檻。探索國外人士、法人、機構在陵水生活、工作、營商，享受一般中國居民待遇的整體管理與服務體系。積極爭取權限準許我縣自行審批國際教育機構以商業(yè)存在形式在陵水提供教育服務、與陵水相關教育機構合作辦學。爭取將陵水列為對外文化交流開放試點區(qū)，以備案形式代替審批，允許自主協商決定文化團體、文化項目和文藝演出的交流。
二、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)
推動文化服務、研發(fā)設計、技術與軟件以及國際物流等服務出口，促進離岸與在岸服務外包協調發(fā)展。培養(yǎng)跨境電商產業(yè)鏈，重點支持跨境電子商務支撐服務平臺、金融服務體系建設，建立一批進口消費品集散中心和跨境直購店。謀劃建設赤嶺保稅物流中心平臺，擴大大宗商品進口。促進市場采購出口貿易發(fā)展以及規(guī)范化市場采購出口體制形成，打造瓊東南地區(qū)面向南亞、東南亞出口商品集散平臺及國際采購中心，建設示范性小商品出口市場采購中心。鼓勵企業(yè)在海外設立批發(fā)展示中心、“海外倉”等國際營銷網絡。借助外企拓寬國際服務貿易市場，積極承接國際服務外包。
第八章堅持以人民為中心，持續(xù)改善民生福祉
堅持“?；尽⒅赝械?、廣覆蓋”的原則，在加大公共財政投入的同時，充分調動和引導社會資源，積極運用市場機制，使全縣人民生活持續(xù)得到改善。到 2025 年，率先實現公共服務均等化，讓人民群眾有更多獲得感。
第一節(jié)促進居民增收
堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道多形式就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成公平合理收入分配格局?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5%以內，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數 0.5 萬人。
一、促進創(chuàng)業(yè)充分就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)服務體系，加強公共就業(yè)服務信息化與人力資源市場建設，全面開展“失業(yè)人員一站式”服務。完善勞動者就業(yè)培訓制度，重點促進農村轉移勞動力、轉產轉業(yè)漁民、新生代農民工、職業(yè)院校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，全面推廣工學結合、校企結合的“訂單式”培訓。健全促進創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化的政策體系，政府設立創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)項目投資和平臺建設。妥善做好退塘、退排漁民就業(yè)，引導發(fā)展集體遠洋捕撈經濟、漁業(yè)休閑旅游產業(yè)、生態(tài)化規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境和社會環(huán)境，重點扶持智力型、技能型、服務型行業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，依托園區(qū)基地建設一批創(chuàng)業(yè)園、孵化基地。
二、穩(wěn)步提高收入水平
努力實現城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。推行工資集體協商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協商，建立企業(yè)職工工資決定及正常增長機制。健全最低工資和工資支付保障機制，促進中低收入群體工資合理增長。促進農村集體經濟企業(yè)化管理和規(guī)?；⒓s化運營，提高農民職業(yè)技能，保障農民物業(yè)、土地等資產性收入穩(wěn)步增加。
三、合理調節(jié)收入差距
優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)協調均衡發(fā)展。加大農村基礎設施投入力度，增強農村困難群眾自我發(fā)展能力。持續(xù)擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入。完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用。建立體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。逐步提高最低工資標準，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。
第二節(jié)健全社會保障
以增強公平性、適應流動性、保證普惠性為重點，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)社會保險制度改革，進一步完善社會保障體系，確保人人享受較高水平的社會保障服務。
一、完善社會保障體系
加強社會保障制度之間的有效銜接，健全以社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、慈善事業(yè)、殘疾人幫扶為重點的一體化社會保障體系。實現基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度居民全覆蓋。配合實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。進一步完善全縣居民醫(yī)療保險制度，建立健全全縣基本醫(yī)療保險病種分值庫、科學測定醫(yī)療機構等級系數。深化醫(yī)保支付制度改革，縮小政策范圍內住院費用支付比例與實際支付比例的差距。工傷、失業(yè)、生育保險制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，實現應保盡保。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。加強安居房建設和管理，推行“共有產權住房”制度，實行準入退出機制。鼓勵發(fā)展新型住房消費模式，適當發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房。爭取棚戶區(qū)改造政策，有序推動棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)連片改造。完善殯葬基礎設施，推進公益性墓地建設，推行綠色、文明、惠民殯葬。
二、提高社會保障水平
逐步擴大保障支持和保險支付范圍，擴大參保群眾受益面。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常增長機制。擴大門診基本醫(yī)療保險覆蓋面、醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍、特定病種醫(yī)療保險支付范圍。提高生育保險保障水平，完善工傷保險待遇調整機制，改進失業(yè)保險待遇核定辦法。完善異地就醫(yī)協作機制，積極推進縣外省內、縣外省外異地就醫(yī)即時聯網結算服務。加強社會保險基金監(jiān)管，擴寬投資運營渠道，實現基金保值增值。健全醫(yī)療救助制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和銜接機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、特殊困難群體等底線民生保障水平。加強社會組織培育體系建設，加大社會愛心組織孵化和管理。
三、健全社會福利體系
加強困難群眾幫扶，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務等多種形式的社會救助機制和穩(wěn)定可靠的社會保障資金籌措機制。做好烈士家屬、見義勇為模范優(yōu)撫安置工作。建立高齡老年人津貼和家庭經濟困難的老年人養(yǎng)老服務補貼制度。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標準正常增長。完善殘疾人社會救助政策，提高殘疾人各類補助救助標準。完善救助管理服務體系，建立城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯動調整機制。建立健全政府購買公共服務制度，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。
第三節(jié)推進教育提質
統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育資源，大力促進教育公平，深化教育領域改革，積極探索擴大義務教育覆蓋學齡段，集中優(yōu)勢資源辦好國際創(chuàng)新教育試驗區(qū)。
一、構建終生教育體系
積極發(fā)展嬰幼兒早期啟蒙教育，優(yōu)化學前教育發(fā)展模式，擴大普惠性學前教育資源，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務體系。到 2025 年，公益普惠性幼兒園比例達95% 以上。推動義務段學校內涵特色發(fā)展，均衡、優(yōu)質發(fā)展義務教育，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間差距。推進普通高中集約、特色、優(yōu)質發(fā)展，深入推進品牌引領工程，促進高中教育多樣化、國際化發(fā)展。以需求為導向推動中等職業(yè)教育發(fā)展，保持中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定。加快教育國際化發(fā)展步伐，全面提升教育現代化水平，全力推進黎安教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設，傾力打造“留學陵水”教育品牌。統(tǒng)籌特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育協調發(fā)展，整體提升陵水教育發(fā)展水平。
二、推進教育綜合改革
全面提高素質教育水平，把綜合素質作為評價教育質量的核心內容。深化辦學體制機制改革，以公辦教育為主導，積極引入優(yōu)質社會教育資源來陵水辦學。深化招生考試制度改革，推行就近入學制度。深化新時代教育督導體制機制改革，做到全面覆蓋、運轉高效、問責有力。提高優(yōu)質普通高中指標生比例達到 50% 以上。實施非戶籍學生入讀普通高中計劃單列制度。推行中職學校分類招考和注冊入學制度，探索普通中學和職業(yè)中學的轉學和學分互認制度，逐步構建中高職教育銜接互通體系。鼓勵非義務教育階段，通過民辦公助、委托管理、兼并重組等辦學模式和運作方式，增強教育資源整合與供給能力。深入貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，完善教育評價體系，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。
三、完善教育服務保障
加大財政對教育的投入。加大教師隊伍培訓力度，提高教師隊伍素質。統(tǒng)籌義務教育階段教師資源配置，深化“縣管校聘”改革，實行校長、教師輪崗交流制度。健全特殊教育體系，加強特殊教育師資隊伍、保障團隊、幫教制度等軟實力建設，確保特殊兒童、青少年接受合適的教育。加強校園安全防范，統(tǒng)籌校園安保人員隊伍建設，完善校園周邊監(jiān)控系統(tǒng)和學校食堂管理，健全學校標識牌、警示牌和校車停靠點提示牌。加強教育信息化建設，落實和完善家庭困難學生資助體系。對不同階段的教育設定區(qū)別化、科學化的評價和督導體系，建立管、辦、評分離機制，推動第三方評價。
第四節(jié)促進全民健康
實施健康陵水戰(zhàn)略，建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展全民健身活動，提高人民體質健康水平。
一、提高衛(wèi)生健康服務能力
努力構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配、上下聯動、銜接互補的綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快實施縣人民醫(yī)院創(chuàng)三甲，打造縣域醫(yī)聯體龍頭。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完善 120 急救體系及疾病預防控制體系建設，實現十五分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈全覆蓋。到 2025 年，每千人口醫(yī)療機構床位數達到 3.5 張，每萬人全科醫(yī)生人數達到 2.5人。完善全科醫(yī)生制度，健全分級診療制度。支持醫(yī)師合理流動，完善“縣管鄉(xiāng)用”、“多點執(zhí)業(yè)”制度。積極推行家庭醫(yī)生服務方式，完善村級（社區(qū)）衛(wèi)生服務模式，提高村級（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構綜合服務能力。完善疾病預防控制、精神疾病等公共衛(wèi)生服務網絡，加強重大傳染疾病、慢性病和職業(yè)病危害防治。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。完善中醫(yī)藥服務體系建設，充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥服務能力。加強信息化建設支撐，推動 “ 互聯網 + 智慧醫(yī)療 ” 領域發(fā)展。
二、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以醫(yī)療聯合體建設為抓手，逐步完善分級診療制度。按照區(qū)域分布性統(tǒng)籌設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，提高資源共享率和利用效率。統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、醫(yī)保支付、藥品保障、監(jiān)督管理等改革。堅持公立醫(yī)院公益屬性，推進公立醫(yī)院管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制等綜合改革。進一步理順醫(yī)療服務價格，完善醫(yī)保目錄藥品和醫(yī)用耗材的流通差率管理。推進公立醫(yī)院實施按照病種、按服務單位等定價模式，逐步理順醫(yī)療服務價格比價關系。實施財政、醫(yī)保、價格聯動機制，建立科學合理的補償機制。優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療服務。
三、大力發(fā)展休閑體育運動
廣泛開展全民健身運動，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，促進全民身心健康。大力推廣校園足球和社會足球。完善城鄉(xiāng)公共體育服務體系。加快推進城鄉(xiāng)體育健身場地建設。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設。推動體育場館向社會開放。加大村（社區(qū)）一級健身設施的提檔升級，建設一批村級文化活動廣場、全民健身場所，打造 15 分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100% 。提高競技體育水平，以競賽表演業(yè)為重點，大力舉辦多樣化、多層次的體育賽事。到 2025 年，新建居住區(qū)和社區(qū)中，全民健身設施室內人均建筑面積不低于 0.1 平方米或室外人均用地面積不低于 0.3 平方米。
第五節(jié)打造文化強縣
全面實施文化強縣戰(zhàn)略，整合各類文化資源，加快構建現代公共文化服務網絡，發(fā)展文化產業(yè)，整體提升陵水文化軟實力。
一、加強新時代精神文明建設
以創(chuàng)建全國文明城市為主抓手，深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，整合各類資源做強做實新時代文明實踐中心建設，大力弘揚新時代特區(qū)精神，不斷持續(xù)推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立陵水現代文明新形象，全力打造幸福之城。加強思想道德建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提高社會文明程度。建設陵水人才文化公園，著力營造全社會崇文重教文化氛圍。加強廉政文化建設，著力營造“廉榮貪恥”的社會氛圍。
二、大力傳承地域特色文化
挖掘瓊南代表性文化內涵，加強對三才大港遺址群落及非物質文化遺產的保護和開發(fā)，積極爭取海上絲綢之路史跡點申遺工作。推進自然村落歷史人文普查工作，加大本地民俗宗教文化保護與傳承，推進國家級文物保護單位申報工作，建立國家級歷史遺址文化保護區(qū)。加強 疍 家文化保護與傳承，全力推動建設疍家文化生態(tài)保護區(qū)。深入推進省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，新建陵水圖書館、科技館、博物館，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化設施網絡，促進公共文化服務標準化、均等化。到2025 年，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站 100% 達到省一級站標準，建成城鎮(zhèn)“ 15 分鐘文化圈”和農村“ 3 公里文化圈”。持續(xù)推進文化惠民工程，積極爭取舉辦全省性、全國性乃至國際性的文化活動，廣泛開展各類群眾文化活動，繼續(xù)實施文化下鄉(xiāng)、公共文化流動服務工程。
三、推動文化產業(yè)轉型升級
優(yōu)化文化產業(yè)結構，謀劃“一鎮(zhèn)兩區(qū)三基地”的產業(yè)布局，打造黎安海風小鎮(zhèn)影視創(chuàng)意產業(yè)園，建設清水灣分界洲、清水灣、吊羅山雨林影視拍攝基地，加快發(fā)展文化工藝美術品、黎苗滕竹編織品等文化產品生產，培育壯大骨干文化企業(yè)。大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進文化和科技、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快主流媒體轉型。支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權的原創(chuàng)性文化產品和服務，推進版權興業(yè)工作，完善版權保護服務。
第六節(jié)建設和諧陵水
以政府主導、全社會廣泛參與，提高各類應急和防災減災組織及治理能力，深入推進社會治安綜合治理防控體系建設，為人們“安居樂業(yè)”提供安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境。
一、構建大應急管理格局
對標海南自貿港建設風險防控要求，推進全縣應急管理體系和能力現代化。深化應急管理“一案三制”建設，進一步厘清各級政府部門應急管理權限與責任，構建預防、救援、處置、保障等職能清晰、互為銜接的“大應急”管理格局。健全對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、重大環(huán)境污染、網絡突發(fā)事件等各類突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置體系，提高各級干部應對公共突發(fā)事件能力。完善專業(yè)救援力量布局，加強應急救援綜合保障，提升應急救援能力。加強應急管理基層基礎工作，推進基層應急管理工作標準化、規(guī)范化、制度化。強化應急管理科技和信息化建設，提升科技支撐水平。創(chuàng)新宣教培訓體系，引導社會應急發(fā)展，提升社會協同應對能力。
二、提升防災減災能力
組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，加強災害風險分級分類評估，建立重大風險數據庫，實施動態(tài)更新。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災害風險排查整治行動。優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設。強化災后恢復與重建能力建設，提升災后受損公共設施修復能力。加強消防、氣象、地質、風暴、內澇、農業(yè)病蟲害等災害預防監(jiān)測工作。加強應急救援隊伍建設，提高應急物質保障水平，加強防災基礎設施建設。強化糧食等重要物質儲備，優(yōu)化全縣儲備糧油品種和布局。加強全縣糧油生活必需品應急網絡建設，強化糧油物資流通監(jiān)管，做好安全監(jiān)測和物流體系建設。
三、提高安全生產水平
深化安全生產管理體制改革，增強基層安全監(jiān)管部門行政效能。全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設，完善安全監(jiān)督管理責任體系，落實企業(yè)安全生產主體責任。深入開展道路交通、危險化學品、消防、建筑施工、小散工程和零星作業(yè)、旅游安全、粉塵涉爆、地面坍塌、用電安全、有限空間、危險廢物等重點行業(yè)領域專項整治。推進企業(yè)安全生產標準化建設，提升企業(yè)安全生產管理和技術水平。充分保障職業(yè)安全健康權益，逐步降低工礦商貿就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率。到 2025 年，生產安全事故億元 GDP 死亡率、道路交通萬車死亡率分別比 2020 年下降 10% 、 15% 。
四、加強藥品食品安全保障
構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，以“全民參與創(chuàng)建食品放心縣”和“全民參與創(chuàng)建藥品放心縣”為抓手，建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建設智慧監(jiān)管平臺。完善檢測服務體系，常態(tài)化實施食品藥品安全巡檢，開展食品藥品風險監(jiān)測防控。實行食品藥品安全管理“零容忍”機制，嚴懲制假、販假等違法犯罪行為，市場主體強制退市，主要責任人限制行業(yè)準入，切實維護群眾生命安全健康。
五、提升平安陵水建設水平
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善矛盾糾紛和重大風險防范化解機制，在源頭上防范化解社會矛盾。建立常態(tài)化掃黑除惡、打擊毒品機制，嚴厲打擊新型網絡詐騙、逃稅、盜搶、食品藥品和生態(tài)環(huán)境領域等違法犯罪。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范危險化學品、道路交通等重特大安全事故。創(chuàng)新網約車、網約房等新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，實施旅游景區(qū)安全防范及大型活動安全分級管理，確保社會和諧穩(wěn)定。
第七節(jié)統(tǒng)籌人口發(fā)展
以適應經濟社會可持續(xù)性發(fā)展為目標，積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，調整發(fā)展思路、優(yōu)化結構、完善服務管理，努力實現人口長期均衡發(fā)展。
一、優(yōu)化人口結構
實施積極的人口發(fā)展政策，到 2025 年常住人口達 45 萬，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模 27 萬，城鎮(zhèn)化率達到 60% 。努力提高城市人口吸引力，加大縣外人才引入，全力推動農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移與落戶，拓展和挖掘人力資源紅利。落實國家全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革創(chuàng)新，改善出生人口素質和結構。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷的預防和干預。推進人口數量、質量、結構、分布與經濟社會發(fā)展相適應。
二、完善人口服務管理
加強實有人口管理和服務，依法保障流動人口的合法權益。創(chuàng)新流動人口服務管理體制，深化積分制管理內涵。全力做好第七次人口普查工作，建設人口信息庫及基礎信息共享機制，建立人口發(fā)展監(jiān)測和預警機制。推進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作，提高我縣 3 歲以下嬰幼兒照護服務有效供給。加強婦女和未成年人權益保護，保障婦女平等參與經濟社會發(fā)展權益，關注婦女兒童身心健康，改善留守兒童成長環(huán)境。注重家庭發(fā)展，加大對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度，建立失獨家庭保障機制。加快健全殘疾人服務體系，切實保障殘疾人合法權益。
三、積極應對人口老齡化
優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、村居養(yǎng)老等多元養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務運營和管理。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設。鼓勵企事業(yè)單位健全延長退休年齡制度辦法，支持老年人繼續(xù)為社會做出貢獻。弘揚敬老風尚，重視老年人精神文化生活需求，積極推動老年人文教體育事業(yè)發(fā)展。
第三篇保障新抓手落實新舉措
第九章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞“改善營商環(huán)境就是發(fā)展生產力”要求，實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全力推進政府職能轉變和體制機制改革，建設法治型、服務型和陽光型政府，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
第一節(jié)推進服務型政府建設
一、落實清單服務，提高公開透明政府建設水平
推動陵水“四張清單一體系”改革，厘清政府權力范圍并明確職責。加快推進“政務信息化”，深化政務公開，完善“服務清單”，加強績效管理，提高政府運行透明度和辦事效率。利用陵水大數據產業(yè)基礎，設立政府大數據管理機構，推進政務數據資源跨層級、跨部門歸集、共享、開放和應用。建立涉外事務管理負面清單制度，放寬外商投資企業(yè)注冊登記限制，降低外資市場主體準入門檻，進一步完善出入境管理與服務。全面推進社會信用體系建設，構建個人、機構、單位失信負面清單，提高失信成本。按照市場化和國際化要求，提高涉外民事、商事爭議糾紛處理能力，依法保障港澳臺同胞、華僑和外籍人士的各項合法權益，營造公平和諧的社會環(huán)境。在陵水公共行政服務大廳建立統(tǒng)一的外籍人員服務窗口。
二、嚴格依法行政，提高法治政府建設水平
建立健全行政機關重大事項依法決策制度，完善政府議事規(guī)則，落實重大決策工作規(guī)范。積極推進相對集中行政處罰權工作，實行重大行政處罰審核備案制度，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強和改進政府法律顧問及行政復議、行政訴訟工作。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議。
三、加強作風建設，提高服務型政府建設水平
鞏固群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度，切實轉變工作作風，踐行“三嚴三實”，提升政府效能和執(zhí)行力。建立部門大統(tǒng)籌、大協同機制，提高政府部門工作效率。繼續(xù)推進國庫集中支付制度改革，深化政府采購制度改革，完善國有資產管理體系，建立財政資金績效評價機制。加強政府廉政建設和反腐敗工作，深入落實中央八項規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，不斷改進文風會風。
第二節(jié)推進法治型政府建設
一、大力推進依法行政
推進政府機構職能、權限程序法定化，完善依法行政工作體系。建立健全科學的法治政府建設指標體系和考核標準，強化依法行政考評。整治行政機關不作為、慢作為、亂作為。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協與民主黨派的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會和工商聯等人民團體依照法律和章程開展工作。
二、切實保證公正司法
加強對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高司法公信力。支持司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。依法依規(guī)完善社區(qū)矯正制度，提升社區(qū)矯正的教育幫扶水平。加強司法廉政建設，嚴肅查處徇私枉法、失職瀆職、損害群眾利益等行為。嚴格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
三、健全依法決策機制
完善重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制，做到應評盡評、綜合評估、風險可控。推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為。依托行政處罰裁量權管理監(jiān)督系統(tǒng)，繼續(xù)細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，實現行政處罰的公開、公平、公正。
第三節(jié)推進體制機制改革
一、健全現代產權制度
以理順產權關系、確定產權歸屬為重點推進產權制度改革和創(chuàng)新。落實以公平為核心原則的產權保護制度，公平分享自然資源經營與資產收益。健全保護公有制經濟產權管理制度體系，嚴格履行資產評估報告?zhèn)浒负秃藴手贫?，?guī)范國有產權交易流轉。鼓勵民營企業(yè)產權和集體經濟產權制度創(chuàng)新。完善不動產統(tǒng)一登記制度，構建不動產登記信息管理基礎平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。探索建立健全縣一級產權交易平臺。
二、深化國資國企改革
推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局，引導國有資本更好服務于全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標，引導國有資本更多投向基礎設施、公共服務設施、產業(yè)園區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等重要行業(yè)和關鍵領域。推進國有資產盤活與重組，盤活全縣閑置國有資本，改組組建國有資本投資、運營公司，加快國有資產資本化、國有資本證券化。推進國有企業(yè)分類改革和管理，推動國有企業(yè)聚焦主業(yè)、完善制度、做強做優(yōu)做大。建立經營業(yè)績掛鉤的激勵和約束分配機制，合理規(guī)范國企高管薪酬制度和標準。完善國有資本經營預算制度，逐年提高國有資本收益上繳公共財政比例，到 2025 年提高到 20% 。建立并完善國有資產和國有企業(yè)信息公開制度、國有企業(yè)經營投資責任追究制度。建立健全縣屬企業(yè)國有產權首席代表報告制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。
三、發(fā)展混合所有制經濟
鼓勵發(fā)展國有經濟與其他所有制經濟相互融合的混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互投資參股、聯合組建公司，積極利用資本市場發(fā)展股份制經濟。鼓勵各類企業(yè)通過聯合出資等多種方式組建股權投資基金或債權式基金。開展混合所有制企業(yè)經營者和員工持股試點，形成資本所有者和勞動者利益共同體。進一步清理對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產和創(chuàng)新收益。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法，鼓勵和引導民間投資參與我縣重大項目建設。探索建立民間投資項目政策性中止的補償機制。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。
四、健全現代市場體系
深化市場配置要素改革，提高資源配置效率和公平性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，推進征地制度、集體經營性建設用地入市政策落地實施，進一步完善收益分配機制。探索建立“拿地即開工”制度。完善人力資源市場，提高勞動者素質、勞動參與率、勞動生產率，促進勞動力自由流動。積極培育行業(yè)規(guī)范、公開透明、健康發(fā)展的資本市場。深化公共資源交易體制改革，健全公共資源交易平臺。放寬市場準入限制，實行市場準入負面清單制度。率先試行準入前國民待遇加負面清單管理模式，全面推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度。全面深化商事制度改革，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。建立健全階梯價格制度，減少政府對價格形成的干預，完善政府定價制度和價格調控體系，到 2025 年，市場決定價格機制基本完善。依法規(guī)范生產、經營、交易等市場行為，健全市場價格行為規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。建立和規(guī)范產業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制。強化生產經營者主體責任，完善消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度。改善放心消費環(huán)境，構建多元共治的消費維權和社會監(jiān)督體系。
五、完善開放型經濟體制機制
全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。積極吸納落實國內自貿區(qū)改革成果，加快境外投資審批制度改革，形成法制環(huán)境規(guī)范、投資貿易便利、監(jiān)管安全高效的國際化營商環(huán)境。健全貿易促進政策體系，完善政府、行業(yè)組織、律師事務所和企業(yè)的“四體聯動”外貿風險防范機制。建立跨部門和行業(yè)的進出口檢測分析、預警聯席會議、產品追溯、快速反應等機制。創(chuàng)新涉外投資管理體制，全面推進以備案制為主的境外投資管理方式改革。加快建立企業(yè)“走出去”對外合作機制、風險評估機制、預警機制、風險應對機制、涉外培訓機制。建立健全企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，瞄準科技、智力、品牌等高端資源開展境外投資。支持企業(yè)在境外建立投資綜合服務機構和平臺，鼓勵設立境外經貿代表處、境外商會或代理招商工作平臺，或與省境外經貿代表處捆綁運作。提高利用外資和對外投資水平。吸引外資投向高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)機構。推進并購、私募、創(chuàng)投和投資基金等多種利用外資模式。
第十章完善社會治理體系
第一節(jié)提升法治水平
弘揚社會主義法治理念和精神，建設社會主義法治文化，完善法律服務體系，提高全社會厲行法治的積極性和主動性，在全社會形成良好法治氛圍。
一、加強立法制度完善和重點領域立法
充分發(fā)揮自治縣擁有立法權限優(yōu)勢，根據立法授權范圍和現實需求，突出地方特色，制定立法規(guī)劃，優(yōu)化重點領域法制環(huán)境。健全地方立法的項目征集、論證、起草、聽證、評估、協調、審議表決以及后評估制度，設立縣立法人才庫，建立立法協商機制和立法專家顧問制度。健全城鄉(xiāng)建設與管理、歷史文化保護等領域的法規(guī)規(guī)章。加強環(huán)境保護立法，完善大氣、土壤、水污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章。深入開展普法工作和法治宣傳教育。健全“大普法”工作格局，加強普法講師團、普法志愿者組織、新媒體應用建設，實現學校教育、社會教育全覆蓋。
二、健全依法維權和化解糾紛機制
深入推進法治框架化解基層矛盾試點工作制度，強化村級法律服務室建設，加強重點的行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，落實發(fā)展好律師參與化解矛盾糾紛和代理涉法涉訴信訪案件工作機制。穩(wěn)步推進仲裁機構改革，強化仲裁活動行業(yè)自律和行政監(jiān)管，提高仲裁公信力。健全行政裁決機制，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。完善信訪工作制度，推進信訪法治化，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。
完善公共法律服務網絡，全力推進法律公益進萬家、一村(社區(qū))一法律顧問、法律求助公眾號、法律援助熱線、鎮(zhèn)村法律咨詢窗口建設等工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域法律服務資源，引導法律服務資源向基層傾斜，將法律服務向民生領域延伸。完善法律援助制度，適時調整法律援助標準，降低受援門檻，擴大法律援助覆蓋面。完善司法救助金管理，擴大司法救助的使用范圍和救助對象，完善救助標準和內容，簡化司法救助審批程序。
第二節(jié)創(chuàng)新社會治理
堅持以人民為中心的社會治理理念，著力推進縣域社會治理現代化工作，提高社會治理的能力和水平，推動社會治理精細化和規(guī)范化，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，構建全民共建共治共享的社會治理格局。
一、完善城鄉(xiāng)基層社會治理機制
基本建成以基層黨組織為核心、自治組織為主體、集體經濟組織為支撐、公共服務平臺為載體、群團組織為輔助、社會組織為補充、民主法治為保障、公眾廣泛參與的“一核多元”基層協同治理體系。推進基層公共服務綜合平臺建設。健全村（社區(qū)）民主自治制度，穩(wěn)妥推動村（居）“政經分離”改革，實行社區(qū)服務中心社會化運營模式。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，完善“兩代表一委員”直接聯系群眾制度。建立基層民主協商機制，探索利用聽證會、城市論壇、網絡問政等參與平臺，不斷拓展和暢通全民參與社會治理事務的渠道。
二、夯實綜治基層基礎
推進社會治安綜合治理防控體系建設，建立常態(tài)化社會公共安全監(jiān)管機制，完善全方位立體化社會治安防控體系。全面深化公安體制機制改革。深化“平安陵水”建設，建立常態(tài)化掃黑除惡、打擊毒品機制，嚴厲打擊新型網絡詐騙、走私等違法行為。實施人防“ + ”綜治網格治理行動，全縣構建 1 個縣級綜治中心、 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、 118 個村（社區(qū)）綜治中心綜治體系。充分利用數字信息技術，加快建設公安大數據中心、電子證物實驗室和涉案財物管理信息平臺。按照“通信企業(yè)承建、政府以獎代補、群眾積極參與”的“雪亮村莊”建設模式，推動建設“雪亮村莊”。
三、加強“調解隊伍”建設
全縣范圍內選拔一批“首席調解員”，按照人民調解考核實施辦法實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全部成立人民調解委員會，村（居）民小組全部建立糾紛信息員，形成四級調解組織網絡。培育打造一批“明星調解員”、“品牌調解室”，堅持以‘互聯網 + ’為抓手，持續(xù)深化綜治中心、社管平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設，推動線下調解向線上調解拓展，實現一站式解決矛盾糾紛。推動“社工 + 志愿者”聯動體系建設，培育一批志愿者領袖和聯動服務品牌項目。建設自由貿易港社工義工合作實驗區(qū)。
四、有效防范和化解各類風險
堅持底線思維、預防為主，健全風險預防和處置體制機制。建立健全風險識別和預警機制，依托互聯網、大數據強化不同領域監(jiān)測預警系統(tǒng)整合，加強重要經濟指標的動態(tài)監(jiān)測和研判。制定重要領域風險應對預案，提高能源、礦產、水、糧食、安全生產等方面風險防控能力。加強電信、電網、路橋、供水等重要基礎設施監(jiān)控保衛(wèi)。統(tǒng)籌應對去過剩產能、去商品房庫存和去債務杠桿過程中的風險，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險。切實規(guī)范政府依法舉借債務，嚴格控制各級政府性債務規(guī)模，認真落實債務償還責任，建立債務風險預警、應急處置和責任追究機制。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線，加強對地方金融機構和金融新業(yè)態(tài)風險的監(jiān)管和應對，嚴厲打擊非法集資，依法處置信用違約，加強對中小投資者和金融消費者合法權益的保護。穩(wěn)定社會預期，加強對經濟形勢和政策措施的解讀，釋放明確政策信號。
第三節(jié)健全誠信體系
全面推動社會信用體系建設。創(chuàng)建社會信用體系建設示范縣。加強政務誠信建設，進一步規(guī)范行政履職行為，增強決策透明度，保持政策穩(wěn)定性，加大政務信用信息公開力度，提升政府公信力。強化商務誠信建設，實施市場主體信用承諾制度，建立企業(yè)信用檔案，實行守信企業(yè)“綠色通道”，加強失信企業(yè)協同監(jiān)管和聯合懲戒。推動社會誠信建設，建立完善誠信約束機制，加強從業(yè)機構和人員職業(yè)道德與社會公德建設，打擊違法失信行為。增強司法公信建設，健全促進司法公信的工作機制。建立健全社會征信體系，突出社會成員信用信息的記錄、整合和應用，實行信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展信用服務市場，推動開展信用評價和監(jiān)測預警。推進中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設。
第四節(jié)推進軍民融合
繼續(xù)完善國防動員組織機構體系，大力推進國民經濟動員常態(tài)化建設。重點在交通基礎設施、城市管網、電力電信基礎設施以及重大信息化建設上，兼顧國防動員需求。加大重點公共區(qū)域人防設施建設。增強國防意識，加強國防動員和后備力量建設。遵循以“重點擁軍項目突破，帶動整體水平躍升”的雙擁理念，持續(xù)推行雙擁工作“四納入”，增強人民武裝建設。
第十一章強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)加強規(guī)劃組織領導
實現“十四五”規(guī)劃目標，必須加強的黨集中統(tǒng)一領導，完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，確保各項決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。弛而不息加強和改進作風，以制度建設為抓手，進一步創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。加強和改善規(guī)劃預期目標調控，強化監(jiān)督考評。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強“十四五”規(guī)劃各項目標任務的監(jiān)督檢查，突出政治監(jiān)督，協調推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，以黨內監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督有機貫通、形成合力。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協參政議政的作用，凝聚和發(fā)揮各方力量，提高政府依法履行職責的能力和水平，保障規(guī)劃順利實施。
第二節(jié)完善實施協同機制
加強規(guī)劃銜接。強化國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，縣級各類規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要切實執(zhí)行總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，做好專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的協調，加強各項指標的銜接，確保總體要求一致，空間配合時序安排協調有序，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
制定年度實施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，制定規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務。加強年度實施方案與年度計劃的銜接與協調。
強化政策引導。圍繞重點發(fā)展領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。重點圍繞產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、公共服務均等化等領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強政策儲備、研究制定和協調落實，推動形成有效的政策預期和導向。
第三節(jié)突出項目載體支撐
科學謀劃重大項目。圍繞經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，堅持以規(guī)劃帶項目，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。加強前期工作，健全重大項目儲備庫，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃中實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。實現基礎設施項目適度超前，產業(yè)發(fā)展項目確保重點，公共服務項目優(yōu)化布局?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設 119 項重大項目，總投資約 1489 億元。
加強項目監(jiān)督管理。把重大項目列入政府重要議程，強化層級互動，集中力量保障重大項目依法依規(guī)推進建設。積極推進項目審批制度改革，加快項目前期工作。強化項目建設全過程管理，嚴格建設程序。
強化要素保障。加強資金、土地、能源等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構 , 優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。科學調控土地供應，合理調整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證民生服務改善、重大發(fā)展平臺、重要基礎設施和高端產業(yè)項目建設等方面的土地需求。注重需求管理和供給保障能力建設，完善能源和重要商品物資管理。
第四節(jié)健全監(jiān)督考評機制
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
加強指標約束。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展綜合評價，實行規(guī)劃目標責任制?？h直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和園區(qū)要將約束性指標和各項任務分解納入到經濟社會發(fā)展年度計劃。
加強考核評估。將規(guī)劃確定的約束性指標、工作任務、重大工程、重點項目及其年度計劃目標作為縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核評價的重要內容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身實際，把規(guī)劃確定的目標任務納入公務員績效考核內容，將責任落實到人。完善規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。
加強宣傳監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解 “ 十四五 ” 國民經濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。積極創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮兩辦督查力量，對重要指標、重大任務、重大項目、重大政策等執(zhí)行情況進行督辦。
名詞解釋
1.三減：減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。
2.三區(qū)兩地一中心：國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家大健康產業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)、國家農業(yè)科技創(chuàng)新應用引領區(qū)、國家級數字服務貿易新基地、世界級濱海旅游度假目的地、國際教育文化開放合作交流中心。
3.五位一體：黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”。
4.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
5.六篇文章：一是做好大三亞經濟圈的文章，二是國際教育創(chuàng)新島的文章，三是海洋經濟的文章，四是熱帶雨林與生態(tài)保護的文章，五是熱帶高效特色農業(yè)的文章，六是健康養(yǎng)生產業(yè)文章。
6.一融二推三集群：“一融”就是全面融入大三亞旅游經濟圈，“二推”就是推進建設國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、推動建設熱帶雨林國家公園展示區(qū)，“三集群”就是打造海洋產業(yè)、健康養(yǎng)生產業(yè)、熱帶高效農業(yè)三大集群。
7.三化協同：組織化、品牌化、融合化協調發(fā)展。
8.土地“三過”問題：農村土地承包過程中期限過長、面積過大、租金過低。
9.糧頭食尾：農業(yè)種植在源頭，農產品走在餐桌尾端，著重解決農產品種與銷的問題。
10.農頭工尾：農業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，推進一產與二產融合，農產品精深加工，實現種的好，更要銷的好。
11.“三個一”改革：一枚公章管審批、一個窗口管受理、一只隊伍管執(zhí)法。
12.三新產業(yè)：新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式
13.空心村：一方面指在農民新建住宅的過程中，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。另一方面是指農村青壯年都涌入城市打工，大部分時間均工作在城市、生活在城市，常住人口規(guī)模遠低于戶籍人口的村莊。
14.四個不摘：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
15.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
16.四張清單一體系：三張清單指政府權力清單、政府責任清單、投資項目負面清單、涉外事務管理負面清單；一體系指的是社會信用體系。
17.三項制度：“三項制度”即推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
18.三不一體：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
19.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
20.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
21.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
22.三個陵水：留學陵水、育種陵水、康養(yǎng)陵水三張名片。
23.四納入：納入重要議事日程、納入全辦的工作計劃、納入精神文明建設規(guī)劃、納入年終考核目標。
