（海南?。┎枳遄灾慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
昌江黎族自治縣（簡(jiǎn)稱“昌江縣”）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共昌江黎族自治縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是“十四五”時(shí)期昌江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、落實(shí)階段性重點(diǎn)任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵五年，也是昌江縣積極融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快形成“五地兩縣”[1]發(fā)展格局，建成新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”的關(guān)鍵五年。必須深入落實(shí)黨和國家、省委和省政府重點(diǎn)戰(zhàn)略部署安排，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)生動(dòng)范例，譜寫美麗昌江新篇章。
“十三五”時(shí)期，是海南發(fā)展不平凡的五年，是昌江縣發(fā)展歷程中具有重要?dú)v史意義的時(shí)期。五年來，面對(duì)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大機(jī)遇，面對(duì)前所未有的重大良機(jī)、錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊扣“五地兩縣”發(fā)展目標(biāo)，奮力推進(jìn)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為成功邁入第二個(gè)“一百年”和“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值124.12億元，“十三五”年均增長5.5%，低于8%的預(yù)期目標(biāo)，但保持了持續(xù)增長；2020年地方一般公共預(yù)算收入15.88億元，“十三五”年均增長12.7%，高于7%的預(yù)期目標(biāo)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2015年為27.4:39.8:32.8，2020年為27.3:39.8:32.9。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人。高質(zhì)量編制完成清潔能源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)2家頭部機(jī)構(gòu)和8個(gè)新能源新材料項(xiàng)目，“清潔能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成功組建。核電二期、核電小堆等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，其中核電二期總投資達(dá)390億元。核電產(chǎn)值累計(jì)達(dá)145億元，年度發(fā)電量占全省1/3。熱帶高效農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展。特色種養(yǎng)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值62億元，“昌江芒果”獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)，“中國毛豆之鄉(xiāng)”“中國圣女果之鄉(xiāng)”“中國霸王嶺山雞之鄉(xiāng)”等美譽(yù)花落昌江。累計(jì)獲評(píng)“三品一標(biāo)”[2]農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證26個(gè)，獲評(píng)全國“一村一品”?[3]示范村鎮(zhèn)4個(gè)，獲評(píng)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。6家花卉企業(yè)初具規(guī)模，6個(gè)生產(chǎn)示范基地獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)昌江海尾智慧漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)經(jīng)營主體，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖[4]。建成一批圣女果、芒果、草莓、龍眼、蓮霧等觀光采摘示范基地，6家農(nóng)莊獲批為海南省共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)單位。全域全季旅游格局初見成效，文化與旅游融合發(fā)展嶄露頭角。王下鄉(xiāng)·黎花里一期項(xiàng)目建成對(duì)外開放，成功打響“中國第一黎鄉(xiāng)”品牌。昌江榮獲“全國圍棋之鄉(xiāng)”美譽(yù)，“中國西海岸·海南棋子灣”獲中國旅游地理協(xié)會(huì)認(rèn)證。霸王嶺國家森林公園創(chuàng)成全縣首個(gè)3A級(jí)景區(qū)?！按嘿p木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”成為昌江名片。國際超級(jí)馬拉松賽、全國圍棋業(yè)余公開賽、霸王嶺熱帶雨林生態(tài)文化旅游、“夏品芒果香 黎花三里游”等特色活動(dòng)精彩紛呈，提升了昌江知名度，拉動(dòng)了旅游消費(fèi)。2019年全縣游客首次突破百萬大關(guān)。
社會(huì)治理成效突顯。連根拔除黃鴻發(fā)罪惡毒瘤，依法處置21億元涉案資產(chǎn)，查處“保護(hù)傘”84個(gè)，乘勝追擊端掉顏廣標(biāo)等涉黑團(tuán)伙7個(gè)，偵破跨市縣系列盜油案、特大販賣假幣團(tuán)伙案等大案要案，重?fù)酎S賭毒、盜搶騙、砂霸等違法犯罪問題。深入開展掃黑除惡打傘“大警示大研討大反思大整治大提升”專題活動(dòng)，徹底肅清黑惡勢(shì)力毒瘤影響。刑事案件發(fā)案量、新增吸毒人員、現(xiàn)有吸毒人員實(shí)現(xiàn)五連降，刑事案件比上一個(gè)五年下降24%。禁毒會(huì)戰(zhàn)連續(xù)兩年獲評(píng)全省先進(jìn)，“掃黃打非”工作考評(píng)得分連續(xù)兩年位居全省前列，縣“掃黃打非”辦榮獲全國“掃黃打非”先進(jìn)集體稱號(hào)。全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾感受調(diào)查多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。全縣91個(gè)村（社區(qū)）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)綜治等多項(xiàng)工作多次受到中央、省表揚(yáng)。有效整治縣城環(huán)境舊疾、交通亂象等，社會(huì)文明大行動(dòng)暨文明城市創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)穩(wěn)居全省前列，贏得“全國文明城市提名城市”“國家衛(wèi)生縣城”“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)”“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”等“國”字號(hào)榮譽(yù)。
脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。五年來，投入21億元打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2443名黨員干部下村入戶和5158個(gè)貧困家庭攜手謀脫貧，16家龍頭企業(yè)帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收近5千萬元，推出全省首個(gè)務(wù)工服務(wù)站、1627個(gè)公益崗位、2488萬元產(chǎn)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，提升1.8萬名貧困勞動(dòng)力生產(chǎn)技能。2018年36個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧出列，2019年23424名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)無一個(gè)家庭住危房、無一人因病掉隊(duì)、無一個(gè)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)，如期兌現(xiàn)全縣群眾的莊嚴(yán)承諾。2020年全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37741元，“十三五”年均增長7.1%，高于7%的預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15921元，“十三五”年均增長8.6%，低于10%的預(yù)期目標(biāo)。
公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高?！笆濉逼陂g，完成危房改造5553戶、廁改5411戶，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施49套，建成保障性住房12452套。通過“全民健康”等行動(dòng)救助1960名困難群眾，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高50%以上。2019年縣人民醫(yī)院在全省醫(yī)療質(zhì)量綜合評(píng)比中排名第二，“2020年每萬居民擁有2名全科醫(yī)生”任務(wù)提前完成。學(xué)前教育國家實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果更加鞏固。引進(jìn)首都師范大學(xué)合作創(chuàng)辦木棉實(shí)驗(yàn)學(xué)校、芒果幼兒園。全縣公辦園就讀幼兒占比52.3%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)94%，提前完成省定目標(biāo)?？h一小獲評(píng)“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。職業(yè)學(xué)校建成珠寶玉石加工與營銷省級(jí)特色專業(yè)。五年來，昌江獲評(píng)“全國健康促進(jìn)縣”“國家慢性病防控示范區(qū)”“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”“全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國公共法律服務(wù)先進(jìn)集體”“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“全省雙擁[5]模范縣”“全省科技治超示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。公共服務(wù)質(zhì)量總體滿意度監(jiān)測(cè)排名全省第一。城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)提前完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在全國率先利用“衛(wèi)星遙感+裸眼3D”技術(shù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線定樁立界，被生態(tài)環(huán)境部作為典型推廣。獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》深度報(bào)道。全縣域弘揚(yáng)“不畏艱難、勇于創(chuàng)新”的植樹娘子軍精神，植樹娘子軍精神被央視《新聞聯(lián)播》等權(quán)威媒體專題報(bào)道，陶鳳交海防林建設(shè)事跡被列入國家林草局踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)事跡名單。獲批“全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣”，王下鄉(xiāng)獲評(píng)全國文明鎮(zhèn)村和全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，石碌鎮(zhèn)山竹溝村被評(píng)為全國文明生態(tài)村，七叉鎮(zhèn)寶山村入選“國家首批綠色村莊”，七叉鎮(zhèn)獲評(píng)全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委辦榮獲全國文明單位。在棋子灣成功創(chuàng)建省近零碳排放示范區(qū)，城區(qū)公交新能源率達(dá)到100%。基本消除劣V類水體，主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)污水集中處理率、農(nóng)村污水處理率等指標(biāo)均提前完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，森林覆蓋率由2015年的60.22%提高至2020年的64.2%，超額完成63%的預(yù)期目標(biāo)。
深化改革成果豐碩。提出125項(xiàng)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港政策銜接落實(shí)措施。提出7個(gè)方面36項(xiàng)改革開放舉措。完成縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)35個(gè)。深入推進(jìn)“放管服”改革[6]，取消19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，82%的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”?！皹O簡(jiǎn)審批”[7]改革成效明顯，審批時(shí)限縮短一半以上?！昂Ｄ蟚登記”昌江平臺(tái)順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)商事登記網(wǎng)上自主申報(bào)、全省通辦。成為全省首批通過“多規(guī)合一”改革成果審批的市縣，盤活近4萬畝土地。農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先在全省完成農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證工作，清產(chǎn)核資工作通過省級(jí)驗(yàn)收。入選“國家緊密型縣域醫(yī)共體[8]建設(shè)試點(diǎn)縣”，全省首家緊密型縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進(jìn)，與武漢大學(xué)人民醫(yī)院緊密合作，在全省率先成立縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，81個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化全部完工。
基礎(chǔ)建設(shè)成績斐然。新建和改建農(nóng)村道路近800公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)硬化路“村村通”，榮獲“四好農(nóng)村路[9]全國示范縣”稱號(hào)，四好農(nóng)村公路評(píng)比連續(xù)兩年獲得全省第一。扎實(shí)推進(jìn)智能電網(wǎng)[10]建設(shè)，10kV線路環(huán)網(wǎng)率、可轉(zhuǎn)供率達(dá)89%，城區(qū)、城鎮(zhèn)電纜化率達(dá)61%，配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)100%。燃?xì)馊霊?、“氣代柴薪”[11]惠及2萬多戶。實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋，獲評(píng)全省第一批全光網(wǎng)市縣，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核連續(xù)5年獲評(píng)優(yōu)秀?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率指標(biāo)提前完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)，2020年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為6.4萬戶，遠(yuǎn)高于預(yù)期目標(biāo)4萬戶。
民族事業(yè)不斷進(jìn)步。少數(shù)民族村寨通過改造煥然一新。制陶織錦等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝得到傳承與保護(hù)，黎陶制品榮獲省旅游商品大賽金獎(jiǎng)。成功舉辦第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，“自治縣成立30周年成就展”得到中央、省主流媒體深度宣傳報(bào)道。昌江獲評(píng)“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，思源學(xué)校獲評(píng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，保突制陶館獲評(píng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)”。
黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。五年里，累計(jì)開設(shè)99個(gè)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想講堂。大力倡樹“三下沉三提升、爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流”[12]風(fēng)氣，整治310個(gè)“五不為”[13]問題。督促整改976個(gè)管黨治黨不力問題，紀(jì)檢監(jiān)察工作連續(xù)3年居全省前列。創(chuàng)新思路踐行新時(shí)代黨的組織路線，創(chuàng)建83個(gè)7星及以上村“兩委”，打造2個(gè)省級(jí)農(nóng)村黨建示范點(diǎn)、13個(gè)“五星”機(jī)關(guān)黨支部和11個(gè)機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)。轉(zhuǎn)化提升106個(gè)軟弱渙散黨組織，基層戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
總體來看，“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。得益于省委、省政府對(duì)昌江的全面支持，得益于舉全縣之力、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展舉措，得益于昌江全體人民的敢闖敢試和辛勤付出，全縣決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，也是昌江縣積極融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵期，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)”“回頭浪”，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。同時(shí)，我國國內(nèi)市場(chǎng)體量大、增長快，國家已對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)潛力進(jìn)行了系統(tǒng)部署，未來國內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)更加重要。我國制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從省內(nèi)看，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，且有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央賦予全島建設(shè)自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和歷史使命，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件，海南力爭(zhēng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，努力把自貿(mào)港建設(shè)打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，這為昌江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供千載難逢的機(jī)遇。
從縣內(nèi)看，一方面，昌江是北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織成員，擁有毗鄰“中國洋浦港”船籍港的優(yōu)勢(shì)，具備三產(chǎn)資源兼具、三產(chǎn)齊頭并進(jìn)的獨(dú)特潛力，核電二期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，清潔能源時(shí)代加速到來，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境日漸上升到全省上游，全縣發(fā)展定位與思路明晰，市場(chǎng)空間廣闊，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)和條件；另一方面，昌江經(jīng)濟(jì)總量小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然艱巨，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)集聚水平還不高，旅游市場(chǎng)主體不強(qiáng)、旅游資源開發(fā)深度不夠且配套設(shè)施欠缺，互聯(lián)網(wǎng)電商、花卉等朝陽產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，熱帶高效農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)模化、集約化水平不高，教育、飲水、安全生產(chǎn)等工作還存在短板，環(huán)境保護(hù)問題仍然突出，高層次人才引進(jìn)不足等現(xiàn)象仍不同程度存在，離海南自貿(mào)港建設(shè)要求仍有很大差距，實(shí)現(xiàn)趕超跨越還需要下更大功夫。
面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化，全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)昌江面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史任務(wù)。全縣必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)使命意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，弘揚(yáng)特區(qū)精神、椰樹精神、植樹娘子軍精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革開放之路，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一步一個(gè)腳印完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，全面完成“十四五”確定的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，省委七屆歷次全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)海南工作的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地、全國生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務(wù)均等化示范縣的發(fā)展格局，建成產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會(huì)和諧的新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化昌江開好局、起好步。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮昌江獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搶抓全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和海南自由貿(mào)易港建設(shè)重要機(jī)遇，加快培育具有昌江特色的合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿昌江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局，踐行“全省一盤棋、全島同城化”理念，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，與周邊市縣緊密合作，加強(qiáng)前瞻性思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、整體性推進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持特色發(fā)展。立足昌江實(shí)際，充分發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)兼具、多元文化匯聚、自然資源獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，積極破解發(fā)展中的問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊扣“五地兩縣”發(fā)展格局，凝心聚力，走出昌江特色發(fā)展之路。
在“十四五”期間進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“五地兩縣”發(fā)展格局，即奮力將昌江建成：海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地和全國生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務(wù)均等化示范縣。
充分發(fā)揮昌江縣各旅游要素兼?zhèn)涞馁Y源優(yōu)勢(shì)，以國字號(hào)公園、四季旅游活動(dòng)為主推手，加快構(gòu)建與國際接軌的旅游供給體系，加快旅游與文化等各業(yè)態(tài)融合，引進(jìn)國際國內(nèi)一流的旅游企業(yè)培育發(fā)展旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展小眾精品旅游，建設(shè)“中國西岸·小眾天堂”，打造海南西部一流旅游目的地。
全力推動(dòng)核電二期、核電小堆等新能源項(xiàng)目，高質(zhì)量打造昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)核電科研機(jī)構(gòu)、核電服務(wù)運(yùn)維企業(yè)、技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、智能電網(wǎng)裝備運(yùn)維企業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，打造以核電為龍頭的海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。
全力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高層次人才與研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)田園綜合體、共享農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，大力推動(dòng)“一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”，打造海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
加大對(duì)黎苗族文化、峻靈王文化、史前文化、紅色文化、圍棋文化、礦山文化、熱帶雨林文化、海洋文化和木棉文化等特色文化的保護(hù)與傳承，加快文化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)推廣，精心策劃“昌化江畔木棉紅”“走進(jìn)霸王嶺·親近長臂猿”等系列文化活動(dòng)，打造多元融合、內(nèi)涵豐富的特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地。
依托昌化港、海尾港、馬榮港、新港等天然港口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國內(nèi)外漁業(yè)合作開發(fā)，發(fā)展深海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈及儲(chǔ)運(yùn)、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化加工與交易、旅游休閑、海洋科學(xué)研究等，大力發(fā)展智慧漁業(yè)，建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。
切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，抓好重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣。
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提高教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量，出更多實(shí)招保障基本民生，多舉措提高城鄉(xiāng)居民收入水平，確保改革發(fā)展紅利更多更公平惠及群眾，建設(shè)全省基本公共服務(wù)均等化示范縣。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。立足于全國、全省遠(yuǎn)景目標(biāo)與昌江實(shí)際，展望到2035年，昌江要實(shí)現(xiàn)全面建成產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會(huì)和諧的新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”，筑成海南自由貿(mào)易港新高地，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平再邁上新的臺(tái)階，資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特色高效農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；群眾生活更加富裕美好，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，均等化基本公共服務(wù)水平達(dá)到新高度，全縣群眾共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系全面達(dá)到自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營商環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流水平，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的先行示范，實(shí)現(xiàn)美麗昌江、平安昌江、法治昌江、智慧昌江、健康昌江、文化昌江、文明昌江、廉潔昌江建設(shè)目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，到2025年：
——全方位融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全面貫徹落實(shí)海南自貿(mào)港各項(xiàng)政策制度，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，以特色高效農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、全域旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，市場(chǎng)主體更加充滿活力，營商環(huán)境總體達(dá)到省內(nèi)一流水平。
——精神文明程度大幅躍升。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落地生根，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，創(chuàng)成“全國文明城市”，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，群眾精神文化生活更加豐富。
——城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平躋身全省前列。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，教育質(zhì)量顯著提升，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展。
——生態(tài)文明建設(shè)形成生動(dòng)示范。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。
——共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。法治昌江、平安昌江建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
第三章 積極融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)
緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的總體規(guī)定和要求，堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，抓緊抓實(shí)早期安排，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，舉全縣之力將自貿(mào)港政策制度在昌江全面落地生根，扛起昌江責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。
第一節(jié) 高質(zhì)量落實(shí)自由貿(mào)易港政策
落實(shí)用足用好“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策。落實(shí)好部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，落地實(shí)施“一負(fù)三正”四張清單[14]，不斷釋放“零關(guān)稅”政策紅利。抓住海南全島免稅店優(yōu)化布局的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物，豐富免稅商品種類。實(shí)施好高端緊缺人才個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。用足用好人才清單和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，積極吸引一大批高端緊缺人才和清潔能源、熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶昌江。用足用好自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，謀求發(fā)展游艇服務(wù)業(yè)，推動(dòng)游艇碼頭建設(shè)。實(shí)施好海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，落實(shí)簡(jiǎn)稅制。
推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。全面落實(shí)好服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的制度，落地實(shí)施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。實(shí)施好“一線”[15]放開、“二線”[16]管住政策。充分應(yīng)用好國際貿(mào)易“單一窗口”[17]、國際投資“單一窗口”[18]和“海南e登記”平臺(tái)。深化“證照分離”改革，實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立健全設(shè)立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)的全周期投資便利制度。有序推進(jìn)要素自由流動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚地。
落實(shí)好全島封關(guān)運(yùn)作部署。全力配合做好全島封關(guān)各項(xiàng)工作，為2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作扛起昌江擔(dān)當(dāng)。落實(shí)好海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單。嚴(yán)格履行海南自由貿(mào)易港邊際管控職責(zé)，有效管控近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。
緊扣“三區(qū)一中心”[19]戰(zhàn)略定位積極作為。在深化改革開放，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易，優(yōu)化利用外資，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、全域全季旅游等方面力爭(zhēng)取得新成就，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造“昌江樣板”。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造國內(nèi)一流營商環(huán)境
堅(jiān)持法治化、國際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，深化“放管服”改革，補(bǔ)齊營商環(huán)境短板，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，2025年總體達(dá)到省內(nèi)一流水平目標(biāo)。
完善落實(shí)營商環(huán)境政策措施。全面實(shí)施全國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和支持海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，堅(jiān)決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推動(dòng)昌江優(yōu)化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)化營商環(huán)境17條意見、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展28條意見、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展22條措施落實(shí)見效。
打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度科學(xué)系統(tǒng)地整合涉企的審批事項(xiàng)和流程，減少審批環(huán)節(jié)、深化“證照分離”改革，建立“承諾準(zhǔn)入”的涉企經(jīng)營許可制度，探索推進(jìn)“一業(yè)一照”。全面推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”。深入推進(jìn)商事登記和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)綜合受理窗口建設(shè)，完善服務(wù)清單，向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。著力推進(jìn)實(shí)施“一枚印章管審批”[20]“互聯(lián)網(wǎng)+審批”“一窗受理”“一件事”“馬上辦”“就近辦”等，健全落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。不斷完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。建立完善政務(wù)服務(wù)投訴、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。強(qiáng)化全民尊商、重商、親商、愛商、扶商理念，繼續(xù)深化“表彰年度優(yōu)秀企業(yè)”“項(xiàng)目建設(shè)和招商引資專班服務(wù)”等措施，開辟重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。持續(xù)落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)”“書記縣長企業(yè)接待日”“政企聯(lián)席會(huì)”“招商聯(lián)席會(huì)”等制度。健全各類市場(chǎng)主體評(píng)級(jí)反饋機(jī)制，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評(píng)級(jí)考核機(jī)制及成果應(yīng)用。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙和壁壘。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。進(jìn)一步推動(dòng)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大空間。加大財(cái)稅、金融、社保等支持力度，扶持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)民營企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，嚴(yán)厲打擊針對(duì)企業(yè)家、嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展和侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。推進(jìn)相關(guān)規(guī)則、程序、制度的統(tǒng)一和有機(jī)銜接，杜絕多頭治理及重復(fù)檢查。積極探索監(jiān)管新模式與新方法，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管公信力。增強(qiáng)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化。
加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。圍繞“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，全面推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”[21]“證明事項(xiàng)承諾制”等信用承諾制度。創(chuàng)新實(shí)施以信用查驗(yàn)為重點(diǎn)的事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。加強(qiáng)以分級(jí)分類監(jiān)管為重點(diǎn)的事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。完善以失信懲戒為基礎(chǔ)機(jī)制的事后環(huán)節(jié)信用約束，依法依規(guī)構(gòu)建失信懲戒大格局。提升信用監(jiān)管信息化水平，形成信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。強(qiáng)化市場(chǎng)主體和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，共建消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)政府部門合作，推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織評(píng)價(jià)，完善“三信”[22]評(píng)定機(jī)制，以信用促進(jìn)農(nóng)村融資環(huán)境優(yōu)化和支農(nóng)體系建設(shè)。推進(jìn)“誠信昌江”建設(shè)。
第四章 推動(dòng)改革創(chuàng)新，打造發(fā)展新動(dòng)能
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，多層面推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為保障縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力源。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化行政體制改革。深化大部門體制改革，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法體制等專項(xiàng)配套改革。深化“雙隨機(jī)、一公開”[23]的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，推動(dòng)行政人員編制資源向監(jiān)管部門傾斜。
深化“多規(guī)合一”改革。把“項(xiàng)目等規(guī)劃”“項(xiàng)目等土地”變成“規(guī)劃等項(xiàng)目”“土地等項(xiàng)目”，切實(shí)做好規(guī)劃保障。推進(jìn)完成縣域國土空間規(guī)劃編制，以及城鎮(zhèn)、園區(qū)、旅游度假區(qū)等開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，推動(dòng)國土空間提質(zhì)增效；合理優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、林地控制線，強(qiáng)化“三線”管控，高度重視城鎮(zhèn)周邊區(qū)域用地的開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界與周邊空間生態(tài)環(huán)境因素，確保區(qū)域空間發(fā)展與城鎮(zhèn)未來需求相適應(yīng)，提高規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃布局，形成全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；提高用地手續(xù)辦理效率，保障重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地、用林、用海需求；加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。
繼續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。深化農(nóng)村“三塊地”改革[24]。繼續(xù)健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加快完成農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。探索宅基地有償使用和退出機(jī)制，優(yōu)化宅基地審批和農(nóng)房報(bào)建審批手續(xù)。盤活利用農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，著力清理農(nóng)村土地“三過”問題，有序推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動(dòng)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。支持紅林農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游地產(chǎn)合作項(xiàng)目開發(fā)。加大民生投入，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)保障性住房的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造工作。
深化國有企業(yè)改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，聚焦主業(yè)主責(zé)，有力有序有效推進(jìn)國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案。加快“僵尸企業(yè)”清出速度，優(yōu)化資源配置。多路徑重組盤活國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)國企公司治理，建立健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
深化財(cái)政金融改革創(chuàng)新。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，提高財(cái)政、金融資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。加強(qiáng)財(cái)源培植，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。落實(shí)最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度。穩(wěn)步建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。健全和完善政府債務(wù)管理體系，規(guī)范政府舉債行為，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的全面績效預(yù)算管理體系。持續(xù)深化金融領(lǐng)域“放管服”改革。加快地方金融改革創(chuàng)新步伐，培育構(gòu)建地方金融組織體系。推動(dòng)發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務(wù)。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，以市場(chǎng)化運(yùn)營模式盤活沉淀閑置經(jīng)營性資產(chǎn)。
第二節(jié) 推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
完善園區(qū)管理體制和組織架構(gòu)。支持園區(qū)在開發(fā)、管理和運(yùn)營等方面探索制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)管理向市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)管理和服務(wù)水平。支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。探索引進(jìn)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及管理模式，推動(dòng)設(shè)立昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省重點(diǎn)園區(qū)。加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、棋子灣旅游度假區(qū)管理體制。探索在園區(qū)設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新編制和崗位管理方式，擴(kuò)大園區(qū)管理機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬待遇，充分調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性。因地制宜，實(shí)施“一園多區(qū)”或“一區(qū)多園”模式。
支持園區(qū)先行先試。推行“極簡(jiǎn)審批”制度，依法最大限度向園區(qū)下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、項(xiàng)目審批不出園”。率先在園區(qū)實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。支持園區(qū)利用海南自由貿(mào)易港“原產(chǎn)地政策”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)在資金跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面優(yōu)先開展試點(diǎn)。
加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)行保障。為園區(qū)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、人才公寓等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)用地、建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先給予保障。創(chuàng)新征地拆遷模式，完善拆遷征地和安置補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)村集體按照有關(guān)規(guī)定利用集體土地經(jīng)營性建設(shè)用地參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化體系、公共服務(wù)中心等建設(shè)。著力建設(shè)智慧園區(qū)，加強(qiáng)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供一體化的運(yùn)營管理與數(shù)字化、專業(yè)化的綜合服務(wù)。
促進(jìn)產(chǎn)城融合[25]。將保護(hù)和鞏固提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境放在首位，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，形成“產(chǎn)在林中、城在綠中、人在景中”的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)設(shè)施和周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，將居住、交通、醫(yī)療、文化教育體系納入園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新
深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。提升科技管理部門的綜合能力水平，加快構(gòu)建適應(yīng)昌江發(fā)展需求的科技創(chuàng)新治理體系。推動(dòng)科技計(jì)劃管理改革，制定并落實(shí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，完善科研項(xiàng)目和資金管理制度，深化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度改革。優(yōu)化科技管理，建立上下聯(lián)動(dòng)的科技發(fā)展機(jī)制。
壯大科技創(chuàng)新主體。加大培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施“高企倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育力度，圍繞核電、固體廢棄物綜合利用、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、國際國內(nèi)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來昌江設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升昌江整體科研水平。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新主體積極申報(bào)和參與國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目。
構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。聚焦現(xiàn)代工業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技需求，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加快培育引進(jìn)與核電、大宗固廢綜合利用、熱帶高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果應(yīng)用，提升技術(shù)集成和輻射能力。圍繞主要農(nóng)副產(chǎn)品，加強(qiáng)與高等院校和研究機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開展動(dòng)植物病蟲害防治、種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)，加快落實(shí)試點(diǎn)工作方案。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，提高發(fā)明專利擁有量。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普法教育和政策宣傳。
營造科技創(chuàng)新氛圍。弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新精神。舉辦昌江縣青少年、市場(chǎng)主體等科技創(chuàng)新大賽，全力激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，著力營造人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的濃厚科技創(chuàng)新社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科普工作。提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。立足昌江優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取進(jìn)入全省創(chuàng)新型市縣行列。
第四節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，全面提升人才服務(wù)水平，聚天下英才而用之，以人才集聚實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
構(gòu)建開放的人才引進(jìn)政策。深入推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施20條人才政策。統(tǒng)籌實(shí)施高層次人才集聚、緊缺人才招攬、項(xiàng)目招商引才、柔性引才引智等重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃，打造“招碩引博”引才品牌。加大能工巧匠引進(jìn)力度。探索建立更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)高層次人才、具有中級(jí)職稱以上人才和團(tuán)隊(duì)特別是青年才俊。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，制定發(fā)布急需緊缺人才目錄，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位采取靈活多樣方式引進(jìn)各類高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持與知名高校和國家院所建立科研院所。
實(shí)施積極的人才培養(yǎng)政策。加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、經(jīng)營管理人才能力提升等人才系統(tǒng)培訓(xùn)工程。支持建設(shè)院士工作站、名師工作室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“候鳥”人才工作站等平臺(tái)。注重培育激發(fā)和調(diào)動(dòng)本地人才的積極性和活力。培育一批“南海系列”人才，推薦優(yōu)秀人才參與國家級(jí)、省級(jí)人才項(xiàng)目評(píng)選。加強(qiáng)培育本土人才，鼓勵(lì)本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，嚴(yán)格執(zhí)行黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度。用好人才評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突出業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。采取優(yōu)惠政策推動(dòng)各類人才向基層、艱苦地區(qū)流動(dòng)。強(qiáng)化人才服務(wù)意識(shí)，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的“店小二”“保姆式”服務(wù)。落實(shí)好高層次聯(lián)絡(luò)員工作制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和園區(qū)建立人才工作服務(wù)站，探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。打造線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。探索配建人才安居住房，構(gòu)建以人才公寓租賃、園區(qū)配套住房租賃、商品房購房支持、住房補(bǔ)貼發(fā)放等多措并舉的人才安居保障體系。
第五章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展為方向，集中力量推動(dòng)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、全域旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，提升昌江在全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)
大力創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，加快建成海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合示范基地。
提高糧食安全保障水平。堅(jiān)決落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，提升糧食和物資收儲(chǔ)規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。
提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。大力實(shí)施土地綜合整治，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、撂荒地復(fù)墾、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。深化與高校、科研院所合作對(duì)接，開展火龍果、圣女果等特色種養(yǎng)業(yè)良種良苗科技專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全動(dòng)植物重大疫病監(jiān)測(cè)防控體系。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、南繁育種制種基地，著力發(fā)展壯大熱帶花卉、芒果、火龍果、菠蘿蜜、香蕉、毛豆、圣女果、烏烈乳羊、霸王嶺山雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善昌江農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，打造十月田互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。搭建滯銷農(nóng)產(chǎn)品公益性應(yīng)急銷售平臺(tái)，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的銷售渠道。建立農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流和交易中心。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快“三品一標(biāo)”“一村一品”培育認(rèn)證工作，健全品牌創(chuàng)建機(jī)制，重振“昌江芒果”品牌，構(gòu)建“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。規(guī)劃建設(shè)昌化和海尾海產(chǎn)品深加工基地，推動(dòng)水產(chǎn)品交易中心建設(shè)，打造海洋漁業(yè)品牌。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品路線。打造現(xiàn)代綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園，推動(dòng)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光果園建設(shè)，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。建好海尾智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造智慧漁業(yè)綜合體示范區(qū)，大力促進(jìn)漁業(yè)與旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合。在昌化江入海口打造濱海休閑漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)。以棋子灣國家海洋公園、海尾國家濕地公園為核心，建設(shè)棋子灣休閑漁業(yè)示范基地、海釣賽事基地。創(chuàng)建海尾、昌化等一批美麗漁村與特色“共享漁莊”，大力發(fā)展休閑垂釣、海上漁家樂、特色魚鮮、海鳥觀賞等海洋文旅活動(dòng)。
推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，引導(dǎo)沿海農(nóng)民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，安頓好漁民生計(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量清退。落實(shí)用海優(yōu)惠政策，支持漁民發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。引進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)化綠色養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造智慧養(yǎng)殖示范區(qū)。
大力建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。深化“海洋強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做好漁港規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海尾漁港、昌化漁港、新港漁港，高質(zhì)量建好昌化一級(jí)漁港。打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)碼頭。繼續(xù)做大做強(qiáng)金鯧魚、東風(fēng)螺等海水養(yǎng)殖業(yè)，高質(zhì)量謀劃建設(shè)“海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”“海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”等一批示范園區(qū)，推動(dòng)昌化漁場(chǎng)向裝備型海洋牧場(chǎng)轉(zhuǎn)變。全方位融入21世紀(jì)海上絲綢之路交流平臺(tái)，融入瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶，融入“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，打造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)打造昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。依托核電基地，全力推進(jìn)昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極引進(jìn)高純鐵、磁性材料等項(xiàng)目，培育發(fā)展以核電為主導(dǎo)的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，安全推進(jìn)核電建設(shè)。至2025年，建成昌江核電二期、昌江小堆，新增核電132.5萬千瓦，配套發(fā)展抽水蓄能。推動(dòng)核電小堆設(shè)備技術(shù)“走出去”，將核能產(chǎn)業(yè)鏈向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推廣應(yīng)用。推動(dòng)已簽約的先導(dǎo)性項(xiàng)目落地園區(qū)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)利用酒店、住宅、廠房等資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托海南昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，培育帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的固體廢棄物綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群。積極開展廢舊物資綜合利用，將昌江打造成為全省再生資源回收利用基地。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備、危險(xiǎn)廢物處置等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?。推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和環(huán)保建材生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。深化農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造昌江特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展水果、肉品、木棉、海產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)綠色食品加工、乳制品、冷鮮肉聯(lián)等項(xiàng)目實(shí)施。高質(zhì)量建設(shè)太坡農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、海尾智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)海尾海產(chǎn)品深加工基地。推進(jìn)紅心菠蘿蜜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成紅心菠蘿蜜加工、新品種研發(fā)和培育種植示范區(qū)和數(shù)字化農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)南繁產(chǎn)業(yè)科技示范園和毛豆南繁產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，建成毛豆及南繁農(nóng)產(chǎn)品加工及科研產(chǎn)業(yè)園。
加快推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)旅游消費(fèi)需求，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富旅游產(chǎn)品種類，提升服務(wù)品質(zhì)，打造網(wǎng)紅景點(diǎn)和景區(qū)，創(chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)。按照省里布局推進(jìn)免稅商店建設(shè)。通過完善服務(wù)，增強(qiáng)離島免稅購物的體驗(yàn)感。在昌化江及支流沿岸規(guī)劃建設(shè)景觀帶，謀劃選址建設(shè)文化場(chǎng)館、文化公園等文化設(shè)施，配套休閑娛樂設(shè)施，利用河岸邊的村莊打造精品民宿，發(fā)展沿江沿河經(jīng)濟(jì)帶。探索發(fā)展會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的會(huì)展平臺(tái)，爭(zhēng)取承辦高水平展會(huì)。引進(jìn)國際國內(nèi)知名的酒店、主題公園、餐飲企業(yè)、文體娛樂品牌運(yùn)營商，優(yōu)化商圈（街區(qū)）消費(fèi)環(huán)境空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲、購物、旅游、娛樂、健身、展覽、會(huì)演等多元化發(fā)展，推動(dòng)旅游特色街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)夜間旅游消費(fèi)，打造一批富有商業(yè)旅游特色的消費(fèi)品牌及具有城市地標(biāo)性的高品質(zhì)城市旅游商圈（街區(qū)），拉動(dòng)旅游消費(fèi)提檔升級(jí)。支持和鼓勵(lì)昌江知名消費(fèi)品“走出去”參加中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重要展會(huì)，擴(kuò)大品牌知名度。
全力提升全域全季旅游品牌影響力。著力將“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游打造成具有影響力的品牌。圍繞“中國西岸·小眾天堂”定位，結(jié)合“中國西海岸·海南棋子灣”旅游IP[26]品牌，高品位打造西海岸最美夕陽、中國最美木棉花、中國最美地質(zhì)公園等小眾旅游精品，形成海南西部高端旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高水平建設(shè)海南熱帶雨林國家公園（霸王嶺）、棋子灣國家海洋公園、海尾國家濕地公園、石碌國家地質(zhì)公園、霸王嶺長臂猿旅游小鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)·黎花里等景區(qū)和項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)一批3A級(jí)及以上等級(jí)景區(qū)景點(diǎn)。
加快“旅游+”其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分利用自貿(mào)港政策，堅(jiān)持特色化、國際化、高端化、全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”“旅游+林業(yè)”“旅游+文體業(yè)”“旅游+教育”等融合發(fā)展，努力形成“處處有旅游、行行加旅游、季季能旅游”的全域全季旅游格局。引進(jìn)實(shí)力雄厚的旅游開發(fā)龍頭企業(yè)，結(jié)合已有旅游項(xiàng)目推出系列精品旅游路線和產(chǎn)品。依靠豐富的自然資源和文化資源，開發(fā)研學(xué)產(chǎn)品，打造大中小學(xué)生研學(xué)游基地。拓展核電科普游、研學(xué)游。引進(jìn)高質(zhì)量文體娛樂項(xiàng)目，高水準(zhǔn)舉辦圍棋、國際象棋等國際賽事，著力打造一批精品體育賽事品牌。
加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。融入全省旅游發(fā)展布局，充分利用環(huán)島旅游公路昌江段的服務(wù)驛站，輻射吸引更多游客來昌江旅游。推進(jìn)游客服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)棋子灣游客接待咨詢服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)[27]外語標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)旅游廁所升級(jí)改造。全面推進(jìn)旅游無障礙環(huán)境建設(shè)。
大力提升旅游服務(wù)管理水平。重點(diǎn)培育和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，提升全民旅游服務(wù)意識(shí)和旅游從業(yè)者服務(wù)技能。健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信體系，建立完善多部門參與的旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋機(jī)制，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為，有效制止游客不文明行為。建設(shè)旅游消費(fèi)數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)旅游治理信息化。
協(xié)同發(fā)展區(qū)域旅游。與北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織成員緊密合作，全面融入北部灣城市群，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、交通等一體化發(fā)展。推動(dòng)整合海南西部旅游聯(lián)盟資源，共同開創(chuàng)旅游發(fā)展新局面。打造海南西線濱海綜合旅游區(qū)，形成海南西線旅游軸線，謀劃建設(shè)濱海影視基地、海洋博物館、游艇碼頭等。在2024年之前成功創(chuàng)建海南省全域旅游示范縣。
第四節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)智慧昌江
大力應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息等先進(jìn)技術(shù)，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，加快推動(dòng)智慧昌江建設(shè)。
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦工業(yè)、旅游、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、醫(yī)療衛(wèi)生等，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、海底數(shù)據(jù)中心、5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能+教育、智能車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館等一批融合應(yīng)用和示范項(xiàng)目實(shí)施。
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化。全力支持核電、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升數(shù)字化、智能化水平，提升創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力將以核電為主導(dǎo)的清潔能源產(chǎn)業(yè)打造為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和前沿科技，打造全天候、全地域、全覆蓋、可視化管控的社會(huì)管理信息化平臺(tái)[28]，并分階段融入智慧管理服務(wù)內(nèi)容。完善社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)治理、交通運(yùn)輸、政務(wù)服務(wù)等信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)物流、資金流、人流等全要素?cái)?shù)字化、虛擬化、實(shí)時(shí)可視可控。實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理”一體化社會(huì)治理精細(xì)智能現(xiàn)代化體系。
專欄1：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 清潔能源高新技術(shù)項(xiàng)目 昌江核電二期3#機(jī)組、昌江小堆項(xiàng)目、多用途模塊式小型堆科技示范工程、昌江生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、昌江華盛金光100MWp光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)、綜合保障基地項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心（海南基地）建設(shè)。 |
2 | 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目 300萬噸尾礦綜合利用生態(tài)示范線項(xiàng)目、廢舊輪胎綜合利用項(xiàng)目、石碌鐵礦大宗固廢（圍巖廢石）綜合利用項(xiàng)目、固體廢棄物回收再利用項(xiàng)目。 |
3 | 節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目 環(huán)保型天然橡膠產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、環(huán)保建材生產(chǎn)項(xiàng)目。 |
4 | 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目 昌江南繁產(chǎn)業(yè)科技示范園項(xiàng)目、昌江毛豆南繁產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、紅心菠蘿蜜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、海南昌江棋子灣花卉產(chǎn)業(yè)園、海南海洋水產(chǎn)加工項(xiàng)目、沉香系列產(chǎn)品加工廠項(xiàng)目、海南E智慧總部基地項(xiàng)目、海南昌江生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)+肉制品深加工生產(chǎn)項(xiàng)目。 |
5 | 全域全季旅游項(xiàng)目 浪漫海角公園項(xiàng)目、棋子灣會(huì)議中心項(xiàng)目、棋子灣大角公園、棋子灣半島陽光項(xiàng)目、棋子灣游客接待咨詢服務(wù)中心項(xiàng)目、棋子灣海洋科普旅游綜合體項(xiàng)目、棋子灣旅游度假區(qū)B-6酒店項(xiàng)目、棋子灣旅游度假區(qū)峻壁路工程項(xiàng)目、棋子灣加油加氣站工程、昌化江旅游公路項(xiàng)目、海尾濕地公園園區(qū)旅游公路工程、海南昌江棋子灣文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意港、昌江濱海片區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目。 |
6 | 智慧昌江項(xiàng)目（部分） 昌江縣公安局智慧交通信息化項(xiàng)目、昌江海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。 |
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；全面落實(shí)“全省一盤棋、全島同城化”理念，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)美麗昌江。
第一節(jié) 促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央作出的重大決策部署，是整個(gè)“十四五”時(shí)期農(nóng)村工作第一位任務(wù)，必須擺在突出重要位置抓緊抓好，推進(jìn)政策銜接，做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”[29]鞏固情況，建立信息比對(duì)工作機(jī)制。繼續(xù)開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步鞏固就業(yè)扶貧成果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)確權(quán)、登記、管護(hù)等工作，優(yōu)化完善項(xiàng)目庫管理，將資金集中投入效益高的項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)，形成區(qū)域規(guī)模品牌效應(yīng)。發(fā)揮電商平臺(tái)、供銷社系統(tǒng)等渠道優(yōu)勢(shì)，開展線上線下消費(fèi)扶貧活動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)扶貧專柜專館區(qū)建設(shè)。深入抓好扶志扶智工作，大力開展“感恩奮進(jìn)”教育。持續(xù)深化移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，樹立文明新風(fēng)。
實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新階段“三農(nóng)”工作，積極推動(dòng)工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化完善各項(xiàng)具體工作舉措。改進(jìn)原有扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督方式，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌銜接農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)農(nóng)村低收入人口和各類困難人口分層分類做好幫扶救助。多措并舉，激發(fā)解決農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動(dòng)力。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，切實(shí)將各項(xiàng)具體幫扶政策與鄉(xiāng)村振興銜接。
第二節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”[30]建設(shè)。制定全縣村莊和居民點(diǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計(jì)劃，建立閑置房屋盤活利用機(jī)制。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史名村、少數(shù)民族特色村寨、紅色村寨、濱海漁村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合昌江黎苗族文化特色，建設(shè)度假和康養(yǎng)型鄉(xiāng)村民宿，有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、少數(shù)民族特色村寨。結(jié)合第一黎鄉(xiāng)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，擴(kuò)大民宿集群，創(chuàng)建一批金宿、銀宿、銅宿[31]級(jí)別的民宿。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌提升。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治市場(chǎng)化、資源化利用和激勵(lì)機(jī)制。完善農(nóng)村生活設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，打造鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)主體區(qū)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流設(shè)施布局，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系。
傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，興盛鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約等鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化精髓。
深入發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。打造村企合作樣板。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。吸引外出人才回鄉(xiāng)，吸引更多社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以人才匯聚保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員，提升工作能力和綜合素質(zhì)。穩(wěn)步完成2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子，建立健全村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)十星“兩委”“五星”機(jī)關(guān)建設(shè)，使其成為推進(jìn)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)城市生態(tài)化改造，增強(qiáng)城市防洪排澇、防災(zāi)備災(zāi)能力。系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理，有效緩解易澇點(diǎn)積水現(xiàn)象。推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，完成城鎮(zhèn)內(nèi)河治理項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昌化、海尾、七叉、王下、十月田等特色小鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市、韌性城市、園林城市建設(shè)。有序控制城市建成區(qū)人口密度、建筑密度和建設(shè)強(qiáng)度，有效緩解交通擁堵。加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市空間管控，塑造城鎮(zhèn)新風(fēng)貌。完善城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境。
持續(xù)開展“文明大行動(dòng)”。聚焦“全國文明城市”“國家園林城市”“國家森林城市”等創(chuàng)建目標(biāo)，大力開展“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”[32]行動(dòng)，深化城鄉(xiāng)“凈化綠化彩化亮化美化”行動(dòng)。
開展城鎮(zhèn)更新行動(dòng)。全面改造提升舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，加快推進(jìn)紅林車隊(duì)、海鋼大修廠、紅林醫(yī)院、海鋼朝陽片區(qū)、民政局片區(qū)、第三市場(chǎng)片區(qū)等棚戶區(qū)（舊城）改造項(xiàng)目，完善周邊配套設(shè)施。爭(zhēng)取國家支持，實(shí)施石碌礦區(qū)提升改造，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)昌江汽車站搬遷項(xiàng)目建設(shè)，提升城市品位。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效。大力推進(jìn)城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、太坡組團(tuán)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石碌礦區(qū)污水全部接入縣城主城區(qū)污水管網(wǎng)集中處理。
健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，統(tǒng)籌安居型商品住房、公共租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房、市場(chǎng)化商品房等各類住房建設(shè)，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。推動(dòng)海南省鼓勵(lì)類房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)閑置土地的全面清理和盤活。土地供應(yīng)重點(diǎn)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。實(shí)施保障性住房安居工程，推進(jìn)基層教師、醫(yī)務(wù)人員安居型商品房建設(shè)，加大人才住房保障。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。立足資源優(yōu)勢(shì)打造昌江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)融合。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推動(dòng)新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)智能化。建設(shè)“同工同酬”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。落實(shí)完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍遷移、居住證申領(lǐng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)有關(guān)信息數(shù)據(jù)在不同部門間的共享。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索轉(zhuǎn)讓權(quán)益。深入實(shí)施“人地錢”掛鉤政策。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移聚集。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)“大水網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)水源保障能力，推動(dòng)“引大濟(jì)石”及昌江水系連通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江河湖渠庫連通。加快實(shí)施村鎮(zhèn)集中供水工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。深化水務(wù)工程管護(hù)體制改革，建立智慧水務(wù)信息化體系。實(shí)施石碌水庫及小型水庫除險(xiǎn)加固、小型水廠改擴(kuò)建及管網(wǎng)改造、縣城污水管網(wǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)給排水、節(jié)水灌溉、防洪、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，提升水安全保障能力。
強(qiáng)化提升路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)縣域骨干路網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村道路“村村通”升級(jí)改造、交通形象提升、橋梁和港口改造等系列工程建設(shè)。加快謀劃實(shí)施一批路網(wǎng)重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“霸王-王下”旅游公路、濱海旅游公路昌江段、烏烈鎮(zhèn)至棋子灣高鐵站公路等連接“一片一線一帶一路一中心”全域全季旅游交通路網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)“旅游路網(wǎng)”全面提升交通運(yùn)輸科技水平和生態(tài)保護(hù)水平。發(fā)展智慧交通、綠色交建和美麗公路。積極推進(jìn)昌江與周邊市縣的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同推進(jìn)公路、鐵路、海運(yùn)等交通一體化建設(shè)。爭(zhēng)取粵海鐵路西環(huán)線太坡貨運(yùn)站、叉河貨運(yùn)站擴(kuò)容，增加客運(yùn)功能。開展全縣四、五類橋梁普查，力爭(zhēng)2025年前完成全部四、五類橋梁改造。實(shí)施公共交通優(yōu)先工程。
加快智能電網(wǎng)建設(shè)。全面落實(shí)海南電網(wǎng)公司“十四五”智能配電網(wǎng)規(guī)劃，配套昌江核電二期建設(shè)500千伏主電架，著力推進(jìn)10千伏范地開閉所、35千伏霸王嶺第二電源、35千伏進(jìn)董變電站和110千伏保梅站新建工程。至2025年，實(shí)現(xiàn)昌江縣供電可靠率99.959%的目標(biāo)。
推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，打通天然氣利用“最后一公里”。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)燃?xì)馄占肮こ?，加快推進(jìn)石碌、叉河、昌化、海尾等天然氣管道建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)分布式天然氣能源站。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。
推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。提高光網(wǎng)接入速率，推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆光網(wǎng)”建設(shè)，打造“萬兆光網(wǎng)”示范園區(qū)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一張全覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)。在多個(gè)行業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新融合應(yīng)用，構(gòu)建依靠5G網(wǎng)絡(luò)支撐的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
專欄2：鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | “美麗海南百鎮(zhèn)千村”項(xiàng)目 昌化古城文化小鎮(zhèn)、海尾濕地漁家小鎮(zhèn)、七叉木棉雨林小鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)黎花里（二期）、十月田互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)項(xiàng)目、少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目。 |
2 | 城鎮(zhèn)更新項(xiàng)目 昌江汽車站搬遷工程、縣城環(huán)城西路和環(huán)城西一路及環(huán)城二西路道路改造工程、昌西路路橋工程、太坡互通改造項(xiàng)目、昌江棚戶區(qū)改造海鋼安置區(qū)（一期）配套道路建設(shè)項(xiàng)目、紅棉西路市政工程、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程（一期）、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目、縣城公共供水管網(wǎng)更新改造工程。 |
3 | 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化項(xiàng)目 海南省引大濟(jì)石及昌江縣水系連通工程、十月田水廠擴(kuò)建工程、小型供水工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、海南省昌江縣石碌水庫除險(xiǎn)加固工程、石碌河縣城段防洪堤改造工程、農(nóng)村生活污水治理工程、小型水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程、省道公路生命防護(hù)提升工程、楊柳橋改造工程、昌江110KV變電工程、昌江35kV輸變電新建工程。 |
4 | 住房保障和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 （紅林醫(yī)院、紅林車隊(duì)、海礦大修廠、海鋼朝陽、民政局、第三市場(chǎng)等）片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程、紅棉才郡（核電人才房）項(xiàng)目。 |
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的治理原則，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”昌江實(shí)踐范例，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，創(chuàng)建新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”。
打造綠色低碳發(fā)展典范。推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，加快王下鄉(xiāng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。研究開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)王下鄉(xiāng)、棋子灣旅游開發(fā)區(qū)近零排放示范區(qū)試點(diǎn)，探索建立碳排放達(dá)峰和碳中和[33]實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
加強(qiáng)能源資源節(jié)約。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、綠色照明、園區(qū)循環(huán)化改造等示范引導(dǎo)工程。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國際熱帶綠色建筑（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)化基地、大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)裝配式等綠色建筑業(yè)發(fā)展，積極開展建筑節(jié)能。完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、城市餐飲廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市、節(jié)水型機(jī)關(guān)和各類節(jié)水型載體建設(shè)，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提高水資源利用效率和效益。
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和碳排放總量及強(qiáng)度雙控行動(dòng)。啟動(dòng)“無廢”城市建設(shè)。分階段分領(lǐng)域禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，防治白色污染。有序推動(dòng)生活垃圾分類減量，推動(dòng)廢舊玻璃、通信設(shè)備、家電等再生資源規(guī)?；?、綠色化利用，促進(jìn)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。加大綠色生活宣傳教育力度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場(chǎng)等系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)綠色出行，加快推廣清潔能源汽車。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度。完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定。探索構(gòu)建生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)制度，扎實(shí)做好中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省委百日大督察反饋問題整改，深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治[34]、“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[35]等工作。建立健全環(huán)保綜合信用評(píng)價(jià)制度。
實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)修復(fù)。實(shí)行差別化自然生態(tài)空間用途管制，貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”，加快“三線一單”[36]落地應(yīng)用，提升生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性。不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理及修復(fù)力度，創(chuàng)建全民治山、長效治山、創(chuàng)新治山的工作機(jī)制。實(shí)施縣級(jí)林長制，科學(xué)保護(hù)發(fā)展森林資源。不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和查處問題的能力，提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護(hù)。深入實(shí)施退耕還林還草工程，加強(qiáng)森林經(jīng)營和退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量。建立健全海南長臂猿等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)海尾濕地等濱海型濕地的保護(hù)，加強(qiáng)昌化江、珠碧江、石碌河等重點(diǎn)河流以及海岸線、紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
加大水環(huán)境保護(hù)。實(shí)施河湖水系綜合整治。繼續(xù)實(shí)施水污染防治和海洋污染綜合治理行動(dòng)。全面實(shí)施河湖灣長制。大力推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”“藍(lán)色海灣”保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)水污染治理、節(jié)水減排、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)入河（海）排污口監(jiān)督管理，加大黑臭水體治理，確保城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)劃定和規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化船舶污染防治，加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)入海統(tǒng)籌，全面推行海上環(huán)衛(wèi)。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與污染減排協(xié)同治理。強(qiáng)化源頭防控和末端治理，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管。全面實(shí)施“氣代柴薪”工程。完善大氣污染防治精細(xì)化管理機(jī)制，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械[37]污染控制。排查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染并加強(qiáng)治理。深化城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等面源污染治理。加強(qiáng)PM2.5和臭氧O3協(xié)同控制，深入開展VOC綜合整治，加強(qiáng)區(qū)域間大氣污染防治協(xié)作，推進(jìn)固定源“一證式”監(jiān)管。
深入開展土壤污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，完成重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。堅(jiān)持分類管控，保障建設(shè)用地、農(nóng)用地安全利用。實(shí)施好化學(xué)農(nóng)藥和化肥減施行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，有效管控種植業(yè)污染，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾安全處理全覆蓋。大力提升固體廢物源頭減量，資源化利用和安全處理水平。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。
補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施與提標(biāo)改造，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集和處理能力，基本完成所有行政村及自然村生活污水治理。完善垃圾收集分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提升垃圾無害化處置和資源化利用水平。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，按需擴(kuò)能增容醫(yī)療廢物處置設(shè)施。
專欄3：昌江綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目 建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程（土地綜合整治項(xiàng)目）、海尾鎮(zhèn)濕地紅樹林生態(tài)修復(fù)、珠碧江河口濕地紅樹林生態(tài)修改項(xiàng)目、昌化鉛鋅礦礦山環(huán)境治理示范項(xiàng)目（二期）風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工程、河湖管護(hù)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)叉河組團(tuán)污水處理廠工程。 |
2 | 海南熱帶雨林國家公園項(xiàng)目 霸王嶺基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、霸王嶺長臂猿旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、霸王嶺游客中心項(xiàng)目、霸王嶺國家森林公園旅游公路項(xiàng)目。 |
全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生與社會(huì)福祉短板，完善健全基本公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 完善公共文體服務(wù)體系建設(shè)
不斷強(qiáng)化思想輿論陣地建設(shè)。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體原則，加強(qiáng)重點(diǎn)理論平臺(tái)建設(shè)，深入研究和弘揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。持續(xù)打造好“縣委宣講團(tuán)”“理論輕騎兵”“方言宣講隊(duì)”等理論宣講隊(duì)伍，打造具有昌江特色的重要理論宣講平臺(tái)。深入推廣使用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神、“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神和“不畏艱難、勇于創(chuàng)新”的植樹娘子軍精神。涵養(yǎng)自由貿(mào)易港契約精神。打造融媒體傳播矩陣，促進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。
全面提升社會(huì)文明程度。深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，鞏固全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)成果，深化“五大文明[38]創(chuàng)建活動(dòng)”，推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，建設(shè)文明昌江。全力提升文明生態(tài)村品質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，進(jìn)一步提升廣大群眾生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)文明素養(yǎng)，營造全民參與生態(tài)治理的良好風(fēng)氣。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)尚。修訂完善村規(guī)民約和居民公約，推進(jìn)自治、德治、法治建設(shè)。開展感恩實(shí)踐活動(dòng)、雙擁共建活動(dòng)、衛(wèi)生健康大行動(dòng)、志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
持續(xù)推進(jìn)多元文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)黎苗族文化、峻靈王文化、史前文化、紅色文化、礦山文化、熱帶雨林文化、海洋文化、木棉文化等特色文化的研究、保護(hù)與傳承，建設(shè)文化昌江。做大做強(qiáng)“全國圍棋之鄉(xiāng)”“全國木棉之鄉(xiāng)”“全國芒果之鄉(xiāng)”品牌。打造木棉、昌江玉、花梨、沉香、黎錦、黎陶等特色文化產(chǎn)業(yè)基地。建好圍棋公園、棋子灣國際圍棋學(xué)院、保突制陶館、昌江玉石館，探索建設(shè)國際玉石原石交易中心，打造玉石文化交易市場(chǎng)。繼續(xù)辦好“黎苗三月三”等節(jié)慶活動(dòng)。推出一批反映昌江新時(shí)代風(fēng)貌、謳歌人民新創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)題材文藝精品。著眼建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈，加大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育力度。
穩(wěn)步提高公共文化體育服務(wù)水平。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)所、公益性場(chǎng)館建設(shè)，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈（場(chǎng)）全覆蓋。大力推動(dòng)全民健身行動(dòng)，推廣海南、昌江傳統(tǒng)體育活動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)多種形式的健身活動(dòng)有序開展。推進(jìn)縣公共圖書館、文化館、博物館等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全縣各級(jí)文化場(chǎng)館（站、室）的數(shù)字化建設(shè)。支持職工文化陣地建設(shè)。加快構(gòu)建公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放，提高公共文化設(shè)施的使用效率。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心功能，大力實(shí)施文化惠民工程和文化示范工程，不斷優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給。保障特殊群體基本公共文化權(quán)益，強(qiáng)化面向殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群的公共文化服務(wù)。
第二節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，增進(jìn)民生福祉
落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策。全面推進(jìn)職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、家政、養(yǎng)老護(hù)理、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域就業(yè)專項(xiàng)技能提升。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)“智慧就業(yè)”信息化建設(shè)。扎實(shí)做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立以社區(qū)和行政村為主體的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道。持續(xù)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”基層服務(wù)和應(yīng)征入伍計(jì)劃。擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能。
多舉措提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)，體現(xiàn)工作績效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。健全工資正常增長機(jī)制和工資支付保障長效機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。規(guī)范國有企業(yè)薪酬分配管理。健全人才薪酬體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全提高農(nóng)村居民收入的體制機(jī)制。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。全力抓好各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。發(fā)揮第三次分配[39]作用，改善收入和財(cái)富分配格局。堅(jiān)決落實(shí)“菜籃子”“米袋子”相關(guān)單位的主體責(zé)任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建立保供穩(wěn)價(jià)、保供降價(jià)的長效機(jī)制。
構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善醫(yī)療集團(tuán)管理體制，構(gòu)建分級(jí)診療機(jī)制，創(chuàng)建1所三級(jí)醫(yī)院，全部基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)功能、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，進(jìn)一步提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)石碌鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。全力推進(jìn)國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評(píng)價(jià)考核體制機(jī)制改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[40]改革，構(gòu)建三醫(yī)聯(lián)動(dòng)信息化平臺(tái)。開展全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按人頭總額預(yù)付試點(diǎn)、國家基本藥物配備使用試點(diǎn)工作。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督查機(jī)制改革，建立健全醫(yī)保基金監(jiān)管長效機(jī)制。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加強(qiáng)智慧醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，逐步推行遠(yuǎn)程醫(yī)療。完善衛(wèi)生健康公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)昌江血站、急救設(shè)施、婦兒中心、婦幼保健院等建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生（健康）城市和村鎮(zhèn)建設(shè)。
打造全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)示范縣。完成所有公辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展和黎族醫(yī)藥的挖掘、保護(hù)和發(fā)展。加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。統(tǒng)籌整合全縣中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣醫(yī)療集團(tuán)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，婦幼保健機(jī)構(gòu)為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的格局。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。提升中醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急和傳染病防治能力。加強(qiáng)“全國基層名老中醫(yī)工作室”“國醫(yī)堂”與基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善公共衛(wèi)生和疾控體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系和醫(yī)療物資儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建疾病監(jiān)測(cè)綜合靈敏、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精確科學(xué)、應(yīng)急處置立體高效、轉(zhuǎn)運(yùn)救治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)，建強(qiáng)建優(yōu)縣疾控中心，高質(zhì)量建成縣疾控中心新建改造項(xiàng)目。改善傳染病科室基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，提升綜合醫(yī)院傳染病診療能力。加快推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院感染科門診住院綜合大樓建設(shè)。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對(duì)接，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和危重兒童救治中心建設(shè)，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，推行全生命周期健康管理服務(wù)，開展全縣域腫瘤篩查，促進(jìn)婦幼、中小學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群健康。力爭(zhēng)“十四五”期末居民主要健康指標(biāo)走在全省前列。
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，以建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣，辦人民滿意教育為目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、分類推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，全面增強(qiáng)教育服務(wù)供給能力。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治教、依法治校，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，維護(hù)校園和諧安全穩(wěn)定。構(gòu)建貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的一體化德育體系。把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)五育并舉，實(shí)施德智體美勞培養(yǎng)工程。加大國家課程、地方課程與校本課程整合力度，提供優(yōu)質(zhì)多樣的課程資源。完善校外實(shí)踐教育體系，全面開展研學(xué)活動(dòng)。
推動(dòng)各層次教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整教育布局。辦好農(nóng)村公辦幼兒園，扶持一批普惠性幼兒園，新增（建）紅田、保平、海尾鎮(zhèn)第二幼兒園、水頭等一批幼兒園。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的布局建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)適當(dāng)集中規(guī)?；k學(xué)，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中特色化、多樣化發(fā)展，深入推進(jìn)高中課程改革。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求能力，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。持續(xù)推進(jìn)中高職“3+2”項(xiàng)目。大力引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)及服務(wù)管理類高水平職業(yè)院校在昌江設(shè)立機(jī)構(gòu)或開展合作辦學(xué)，積極融入國際教育創(chuàng)新島。統(tǒng)籌規(guī)劃特教學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)終身教育服務(wù)體系建設(shè)，建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。
實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，推進(jìn)教育重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“一市（縣）兩校一園”工程。推動(dòng)木棉學(xué)校、芒果幼兒園等重點(diǎn)學(xué)校高水平發(fā)展。推動(dòng)昌江中學(xué)、礦區(qū)中學(xué)達(dá)到省一級(jí)學(xué)校水平，創(chuàng)建新一批省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。加大與首都師范大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)的力度，培育一批城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，留住優(yōu)質(zhì)生源，整合并打造優(yōu)質(zhì)完全中學(xué)。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，做精做特做優(yōu)珠寶玉石加工與營銷特色專業(yè)，打造昌江職業(yè)教育品牌。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校治理，提升教育信息化水平。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“好校長、好教師”[41]引進(jìn)培養(yǎng)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科骨干教師培養(yǎng)，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，建立健全校長、教師交流輪崗激勵(lì)保障機(jī)制。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，盤活教師編制，推動(dòng)優(yōu)秀教育人才向薄弱和鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。推動(dòng)研訓(xùn)一體化，打造名校長和名師工作室。建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)提升工程。持續(xù)深化督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將治理師德失范納入專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范疇。建立健全校長、教師獎(jiǎng)懲激勵(lì)和考核監(jiān)督機(jī)制。推行中小學(xué)校長職級(jí)制，依法保障教師地位和待遇。
第五節(jié) 織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)
健全各類保險(xiǎn)保障制度體系。實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋到人群全覆蓋。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，基本建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)施對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，確保監(jiān)控范圍內(nèi)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度。加大第三代社會(huì)保障卡、電子社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用力度，加大社會(huì)保障卡金融賬戶激活力度。推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”管理模式，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)保障卡“一卡通”。
健全社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。健全慈善事業(yè)發(fā)展體系，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，統(tǒng)籌社會(huì)救助資源?？椕芸椑味档妆Ｕ暇W(wǎng)，形成城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助的格局，開展海南自貿(mào)港社會(huì)救助創(chuàng)新改革，加大社會(huì)救助政府購買力度，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭、特困供養(yǎng)審批權(quán)限下放任務(wù)。健全流浪乞討人員救助轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，提供更好婚姻登記服務(wù)，開展婚俗改革試點(diǎn)，培育婚俗新風(fēng)。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全綜合監(jiān)管制度。支持社會(huì)力量發(fā)展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。深入推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，實(shí)行黨員帶頭執(zhí)行殯葬改革制度，完成“三沿七區(qū)”[42]墳?zāi)怪卫砣蝿?wù)，建設(shè)縣殯儀館、十月田鎮(zhèn)和七叉鎮(zhèn)生態(tài)公墓。
完善婦女兒童和青少年合法權(quán)益保障體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，促進(jìn)社會(huì)性別平等。保障婦女在就業(yè)、薪酬、參政議政方面享有平等機(jī)會(huì)。健全困境兒童保障體系，加強(qiáng)“養(yǎng)、治、教、康+社會(huì)工作”一體化區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范兒童收養(yǎng)工作。健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。推進(jìn)政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，改善兒童生活和心理健康狀況。加快建立0-3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系。持續(xù)落實(shí)“兒童眼健康關(guān)愛”行動(dòng)、“全民健康關(guān)愛”行動(dòng)。推進(jìn)昌江縣未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。調(diào)整優(yōu)化接收安置方式，完善“直通車”安置方式，健全“陽光安置”機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人教育和培訓(xùn)，每年舉辦“退役軍人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”，全面促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)退役軍人投身基層治理，推薦優(yōu)秀退役軍人依法依規(guī)擔(dān)任村（社區(qū)）干部。建立健全退役軍人工作體系和各項(xiàng)保障制度。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)管維。探索推進(jìn)傷殘退役軍人康復(fù)中心建設(shè)。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快推進(jìn)貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。推行困難殘疾兒童少年學(xué)前至高中免費(fèi)教育制度，提高殘疾人就業(yè)率，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施無障礙建設(shè)改造，提高社會(huì)各領(lǐng)域殘疾人服務(wù)水平。完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高殘疾兒童康復(fù)質(zhì)量。
專欄4：民生事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 健康昌江項(xiàng)目 中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院感染科門診住院綜合大樓、縣婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。 |
2 | 教育文化事業(yè)項(xiàng)目 特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、思源學(xué)校綜合教學(xué)樓及室外配套工程、紅林學(xué)校綜合實(shí)驗(yàn)樓及室外配套工程、縣三小綜合教學(xué)樓及室外配套工程、多館合一建設(shè)工程。 |
3 | 民政事業(yè)項(xiàng)目 縣養(yǎng)老服務(wù)中心、保平敬老院綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)老年人日間照料中心、縣殯儀館、七叉鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓、十月田鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。 |
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制。建設(shè)社會(huì)治理共同體，提高社會(huì)治理效能，扎實(shí)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
用好用足民族自治地方立法權(quán)。提升依法治縣水平，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，擴(kuò)大立法公眾參與度。在重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，強(qiáng)化法治化的制度集成創(chuàng)新，逐步建立完善與自由貿(mào)易港建設(shè)、與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的自治條例和單行條例。
推進(jìn)“八五”普法[43]。聚焦精準(zhǔn)普法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。暢通基層普法學(xué)法立體化渠道。繼續(xù)打造“哥隆歌”等特色普法品牌，推動(dòng)全社會(huì)形成崇法、學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。理順執(zhí)法主體資格，開展執(zhí)法人員資格審核認(rèn)定工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[44]，防止任性執(zhí)法。
推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌基層法律服務(wù)資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作，創(chuàng)新推行智慧村（社區(qū)）法律服務(wù)。對(duì)于特殊困難群體，完善法律援助制度，暢通法律援助綠色通道。
推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)。進(jìn)一步完善涉農(nóng)規(guī)章制度和鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。做實(shí)鄉(xiāng)村法治宣傳教育。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)規(guī)范涉農(nóng)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。有序開展民主法制示范村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。
持續(xù)推進(jìn)安全地區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)邊海防立體管控體系建設(shè)，加快構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的強(qiáng)邊固防格局，提升海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，全力維護(hù)沿海地區(qū)和管轄海域安全穩(wěn)定。健全維護(hù)政治工作安全體系，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，扎實(shí)開展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)命案防控工作，嚴(yán)打嚴(yán)治涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、私彩、盜搶騙、食藥環(huán)、套路貸和涉眾型、涉生態(tài)等領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化反走私、反偷渡工作體系建設(shè)和外國人管理服務(wù)，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭管控及未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，完善青少年矯治體系。強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動(dòng)安保工作。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制。不斷完善強(qiáng)制隔離戒毒模式，健全社區(qū)矯正體制機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)裝備、基層執(zhí)法辦案場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公安執(zhí)法辦案條件。加快打造“數(shù)字警務(wù)”“智慧公安”，推進(jìn)軍警民聯(lián)防平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化平安昌江建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)企事業(yè)單位及園區(qū)等組織開展平安創(chuàng)建系列活動(dòng)。
健全社會(huì)治安治理體系。堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，創(chuàng)新完善社會(huì)治安治理責(zé)任體系、群防群治力量構(gòu)成、基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)管理模式。深入開展“掃黃打非”工作，進(jìn)一步完善提升基層站點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合法院、檢察院、公安、司法以及信訪等部門資源力量，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，完善高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)治安防控新體系，推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源互聯(lián)共享，提升社會(huì)治安防控信息化、智能化應(yīng)用水平，打造共建共治共享的社會(huì)治安治理新格局。
切實(shí)提升消防安全水平。新建、改擴(kuò)建一批消防站，優(yōu)化配齊專業(yè)救援車輛和裝備，按標(biāo)準(zhǔn)配置消防站人員數(shù)量，提升消防員綜合素質(zhì)。提高消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，新建一批市政消火栓和消防取水點(diǎn)，升級(jí)綜合消防培訓(xùn)基地，建設(shè)綜合性消防應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化基地。升級(jí)指揮中心、指揮平臺(tái)、接處警系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)星通信、無線通信等裝備構(gòu)成。構(gòu)建智慧化火災(zāi)防控工作體系，推動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)化監(jiān)控預(yù)警和消防安全隱患社會(huì)化排查治理。開展轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和國民消防安全素質(zhì)調(diào)查，建設(shè)消防科普館，廣泛開展社會(huì)化消防宣傳教育活動(dòng)。
堅(jiān)持底線思維和憂患意識(shí)，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
深化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制改革。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)情報(bào)交換和共享，建立完善一體化風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)防控化解機(jī)制，形成執(zhí)法互動(dòng)、監(jiān)管互信的共建共治共享格局。
加強(qiáng)自貿(mào)港運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)綜合執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，對(duì)非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度，全面整治“三無”船舶[45]。完善稅收綜合監(jiān)管機(jī)制，防范和打擊逃稅行為。防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以增資擴(kuò)股、化解不良貸款等手段，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系，強(qiáng)化輿情應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。切實(shí)防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)打造海洋保護(hù)中心，建立堵住洋垃圾入境過境的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好海域環(huán)境。禁止有害物質(zhì)輸入，提高危險(xiǎn)廢物處理處置能力，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。加強(qiáng)核應(yīng)急科普宣傳和演練，建立健全核與輻射安全管理制度，全力確保核與輻射安全。
防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防體系建設(shè)，按照“減量控大”的原則開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)。建立隱患排查監(jiān)督檢查機(jī)制，針對(duì)交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)船舶建筑工程等重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、開展重大隱患清零行動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。以提升應(yīng)急管理能力為主線，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。明確各部門的職責(zé)分工和責(zé)任，建立應(yīng)急、消防、行政綜合執(zhí)法和住建等各部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)森林消防站建設(shè)，統(tǒng)籌消防救援與森林消防融合發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)共建、共管和協(xié)調(diào)行動(dòng)。開展昌江縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。編制昌江縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治對(duì)策報(bào)告成果庫。
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
健全基層治理體系。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。完善“一核兩委一會(huì)”[46]鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。抓好村規(guī)民約和居民公約的執(zhí)行落實(shí)，鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)賢參事議事。完善村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限。推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)。推進(jìn)大社區(qū)綜合服務(wù)，打造好城北、河北社區(qū)等示范點(diǎn)，建立一體化社區(qū)服務(wù)體系。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立社區(qū)-社會(huì)組織-社工-社區(qū)志愿者-社區(qū)公益慈善資源五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)化和精細(xì)化治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)。著力加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、健全考評(píng)體系、暢通晉升渠道。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與基層社會(huì)治理的途徑。大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。
發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，扶持引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。健全綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織改革。探索行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事業(yè)新機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)組織信用建設(shè)，合理擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。
繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)。繼續(xù)完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接。繼續(xù)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)試點(diǎn)工作，延伸到村、社區(qū)、企業(yè)和園區(qū)。
健全信訪工作機(jī)制。著力提升信訪治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建和完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、齊抓共管的“大信訪”工作格局，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任。健全網(wǎng)上信訪制度，妥善解決涉及勞資糾紛、征地拆遷等社會(huì)問題，進(jìn)一步化解一批歷史遺留問題。
第五節(jié) 推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步凝心聚力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大和人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、港澳臺(tái)僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體作用。推動(dòng)基層宗教治理模式創(chuàng)新升級(jí)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)安全飲水、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承的支持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐，爭(zhēng)創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
加強(qiáng)新形勢(shì)下黨管武裝工作。做好新形勢(shì)下的擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、生態(tài)保護(hù)、新能源運(yùn)用等領(lǐng)域融合發(fā)展，落實(shí)軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范縣。
專欄5：現(xiàn)代社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 路警執(zhí)法服務(wù)站及停車場(chǎng)項(xiàng)目、特警大隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)用房及特訓(xùn)場(chǎng)地項(xiàng)目、執(zhí)法辦案中心項(xiàng)目、社會(huì)管理綜合樓項(xiàng)目、公安派出所項(xiàng)目。 |
2 | 智慧公安項(xiàng)目 海島型立體化治安防控體系視頻監(jiān)控集成項(xiàng)目、智慧公安信息化項(xiàng)目、公安局?jǐn)?shù)字警務(wù)室系統(tǒng)項(xiàng)目、公安信息網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、智慧安防小區(qū)項(xiàng)目、縣公安局智慧交通信息化項(xiàng)目。 |
3 | 消防安全項(xiàng)目 棋子灣大角至小角防火巡護(hù)通道工程項(xiàng)目、棋子灣消防站項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站項(xiàng)目、昌江縣森林消防隊(duì)營區(qū)項(xiàng)目、實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工程建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急通信與保障能力建設(shè)項(xiàng)目。 |
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，不折不扣把黨中央決策部署、省委、省政府工作部署、縣委、縣政府中心工作和“十四五”規(guī)劃要求落到實(shí)處，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)到全縣治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。
營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督。推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，全面加強(qiáng)黨員干部思想道德和黨紀(jì)國法教育，營造“三下沉三提升、爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流”風(fēng)氣。嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)辦事，切實(shí)提高依法行政水平，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造廉潔昌江。完善干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，旗幟鮮明地為解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。
加強(qiáng)組織保障。各部門要認(rèn)真制定配套政策和專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)《綱要》實(shí)施。及時(shí)成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)《綱要》實(shí)施過程中的重大改革突破、重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)，開展研究決策和綜合指導(dǎo)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，結(jié)合部門職能，逐步分解落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)具體化、措施化和可操作化。嚴(yán)格按照職責(zé)、職能成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，確保各專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)順利推進(jìn)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)《綱要》的法治監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。本規(guī)劃綱要作為空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策、安排重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。
加大政策保障力度。抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的政策支持。整合現(xiàn)有政策資源，研究制定規(guī)劃實(shí)施的系列重大政策舉措。加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。合理配置公共資源，最大限度集中政府資源，有效引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。
提供資金保障。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與本規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃綱要合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快投融資體制改革，拓寬投融資渠道。深入研究國家、海南省的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，努力爭(zhēng)取國家、省補(bǔ)助資金。
加大招商引資工作力度。優(yōu)化招商工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣招商工作。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全員招商活力。創(chuàng)新招商方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，積極招商引（選）資，吸引重大項(xiàng)目落戶，提高招商引資成效。不斷完善招商政策制度和服務(wù)體系。對(duì)經(jīng)考核嚴(yán)格履約的項(xiàng)目，按時(shí)兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目組織實(shí)施。把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，列入各部門重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。健全和更新重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序。落實(shí)好自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案。繼續(xù)完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層“三服務(wù)機(jī)制”，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全鏈條對(duì)接和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)管制度，繼續(xù)實(shí)行省縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)月度督查工作機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核
強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。本規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)要納入各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核，并分解落實(shí)到縣有關(guān)部門，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制?？h有關(guān)部門要將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，指標(biāo)和任務(wù)完成情況納入部門績效評(píng)價(jià)考核體系。創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)考核，提高規(guī)劃落實(shí)情況考核的科學(xué)性。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化和要求，及時(shí)開展本規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出規(guī)劃實(shí)施建議，依法接受人大和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
加強(qiáng)社會(huì)參與監(jiān)督。健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，使公眾深入了解規(guī)劃相關(guān)信息，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好生活的主人翁意識(shí)，形成全體人民群策群力、共建共治共享的生動(dòng)局面。
附錄：名詞解釋
名詞解釋
[1]?五地兩縣：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。兩縣，即全省生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務(wù)均等化示范縣。
[2]?三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
[3]?一村一品：以村為基本單位，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[4]?深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖：設(shè)置水深在15米以上、沿海開放性水域的大型網(wǎng)箱稱為深水網(wǎng)箱。
[5]?雙擁：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
[6]?“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
[7]?極簡(jiǎn)審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
[8]?醫(yī)共體：即醫(yī)療衛(wèi)生共同體。以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營管理。著力改革完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體。
[9]?四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
[10]?智能電網(wǎng)：是指在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)，形成新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。
[11]?氣代柴薪：積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
[12]?三下沉三提升、爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流：重心下沉，效率提升；干部下沉，能力提升；服務(wù)下沉，質(zhì)量提升。樹一流意識(shí)、強(qiáng)一流能力、比一流作風(fēng)、爭(zhēng)一流服務(wù)、展一流作為。
[13]?五不為：不會(huì)為、不能為、不想為、不敢為、不真為。
[14]?“一負(fù)三正”四張清單：對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。
[15]?一線：是指國境線，即從境外到自貿(mào)港（區(qū)）內(nèi)。
[16]?二線：指的是自貿(mào)港（區(qū)）的空間分割線，即自貿(mào)港（區(qū)）與境內(nèi)其它區(qū)域之間的分割線。
[17]?國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對(duì)其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。
[18]?國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。
[19]?三區(qū)一中心：“三區(qū)”是指：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)；“一中心”是指：國際旅游消費(fèi)中心。
[20]?一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[21]?標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制：在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。
[22]?三信：信用戶、信用村(社區(qū))、信用鎮(zhèn)(街道)。
[23]?雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
[24]?農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。23
[25]?產(chǎn)城融合：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
[26]?旅游IP：IP可視為Intellectual Property（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）或Internet Protocol（網(wǎng)絡(luò)IP地址，意為“定位”）的縮寫。旅游IP可理解為互聯(lián)網(wǎng)條件下旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范式轉(zhuǎn)換，是業(yè)界的時(shí)髦流行提法。旅游IP包括景區(qū)形象認(rèn)知物，如內(nèi)容、產(chǎn)品、氛圍、文化、故事等，以及其他任何用來吸引游客的元素。IP可以連接圖形、文字、視頻、游戲等，是旅游景區(qū)的人格化賦予，可凸顯其差異性，通過IP可以在繁雜的市場(chǎng)中迅速定位和傳播景區(qū)。
[27]?椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)：海南省將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)劃分為一椰級(jí)、二椰級(jí)、三椰級(jí)、四椰級(jí)、五椰級(jí)五個(gè)等級(jí)。
[28]?社會(huì)管理信息化平臺(tái)：建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)人流、物流、資金流等的全天候、實(shí)時(shí)性、可視化精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。
[29]?兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[30]?百鎮(zhèn)千村：重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個(gè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
[31]?金宿、銀宿、銅宿：我省對(duì)鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，分為“金宿級(jí)”“銀宿級(jí)”“銅宿級(jí)”三個(gè)等級(jí)。
[32]?創(chuàng)文鞏衛(wèi)：創(chuàng)建全國文明城市，鞏固全國衛(wèi)生縣城成果。
[33]?碳中和：是指中立（即零）總碳量釋放，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
[34]?生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：整治違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)、大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。
[35]?六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：即嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在劃定允許區(qū)域以外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
[36]?三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[37]?非道路移動(dòng)機(jī)械：是指裝配有柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、樁工機(jī)械、叉車、牽引車、擺渡車、場(chǎng)內(nèi)車輛等。
[38]?五大文明：文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營。
[39]?第三次分配：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配：第一次是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配；第二次是由政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配；第三次是在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配。
[40]?三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：是指衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。
[41]?好校長、好教師：品德高尚、業(yè)務(wù)優(yōu)良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力較強(qiáng)的教師。
[42]?三沿七區(qū)：三沿，即沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；七區(qū)，即水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
[43]?“八五”普法：是指2021-2025的第八個(gè)五年普法。
[44]?行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[45]?“三無”船舶：是指無船名船號(hào)、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的漁業(yè)船舶。
[46]?一核兩委一會(huì)：“一核”是指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”是指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會(huì)”是指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
