（海南?。〇|方市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省東方市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021~2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是東方高質(zhì)量高標準推進海南自貿(mào)港建設的關鍵五年。科學編制“十四五”規(guī)劃，實施一批重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對于東方參與建設中國特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開放、融入新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共東方市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制的《東方市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，是今后一個時期東方經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是制定本市各級專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，是引領全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，奮力推進自由貿(mào)易港建設
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，在省委省政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、中央12號文件和《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和“一天當三天用”、釘釘子的干勁，全力應對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設“三個大考”，答好“三張答卷”，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為自由貿(mào)易港建設打下堅實基礎。
發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額與2015年相比均增長28%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為27.1：37.7：35.2，服務業(yè)占比較“十二五”期末提高8.9個百分點。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年全市固定資產(chǎn)投資同比增長17.7%，其中非房地產(chǎn)投資占比85.8%。經(jīng)濟活力不斷增強，市場主體突破3.5萬戶。一批科技含量高、附加值高的項目陸續(xù)投產(chǎn)，為我市不斷注入高質(zhì)量發(fā)展元素。
全面深化改革開放向縱深推進。完成“多規(guī)合一”、農(nóng)墾改革、黨政機構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革，獲評國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位，率先開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證改革試點，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范市創(chuàng)建工作，積極落實國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶體系等制度，八所口岸通關效率居全省前列。深化行政審批制度改革，將全市梳理事項全部納入省級一體化在線政務服務平臺管理，推進“不見面審批”，“證照分離”改革持續(xù)深化，讓群眾、企業(yè)“少跑腿”變“不跑腿”。
脫貧攻堅取得決定性勝利。全市建檔立卡11918戶52391人全部脫貧，36個貧困村順利脫貧出列，貧困發(fā)生率從8.9%降至0。建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的3839元提高到2020年的1.2萬元，年均增長33%，“兩不愁三保障”和飲水安全全面落實，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。順利通過國家脫貧攻堅普查和省際交叉考檢。
基礎設施水平不斷提高?！拔寰W(wǎng)”基礎設施提質(zhì)升級，主要路網(wǎng)建設不斷完善、完成城區(qū)主干道“白改黑”改造提升，農(nóng)村公路“六大工程”建設順利推進；“五河四溝”整治有序推進，水利工程和灌區(qū)配套工程不斷完善；城鄉(xiāng)供水一體化加快實施，實現(xiàn)飲水安全全覆蓋；城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設進展順利；園區(qū)電網(wǎng)供電保障能力大幅提升；光網(wǎng)建設三年行動計劃全面完成。城鄉(xiāng)建設管理水平不斷提升，“三創(chuàng)”取得良好成效，獲評省級文明城市，省級衛(wèi)生城市通過復審；累計建成110個美麗鄉(xiāng)村、4家椰級鄉(xiāng)村旅游點、2個全國文明村鎮(zhèn)。
人民生活水平持續(xù)改善。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與2015年相比，增長41%和51%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于1.2%。推進義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，教育教學質(zhì)量不斷提升。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，強化隊伍培養(yǎng)與引進，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平逐步提升。社會保障體系逐步完善，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。落實城鄉(xiāng)低保兜底保障政策，住房保障力度加大。公共文化加快發(fā)展，社會文明大行動全面推進。“菜籃子”工程扎實推進。人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。抓實抓細常態(tài)化疫情防控，全面落實穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、支農(nóng)扶貧政策，全面復工復產(chǎn)復市復學。
生態(tài)文明建設成效顯著。扎實推進中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察反饋問題整改，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治、海岸帶專項整治，“兩違”整治取得突破性進展。加大農(nóng)村垃圾、污水處理設施建設力度，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。市污水處理廠改擴建工程和4個城中村污水收集管網(wǎng)工程已完成并投入使用，開工新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成123個行政村污水處理設施，農(nóng)村（含農(nóng)場3個居）污水處理覆蓋率達到66.8%。嚴格管控煙花爆竹燃放和垃圾秸稈露天焚燒。全面推廣應用新能源汽車，加快新能源汽車充電樁布點規(guī)劃以及配套基礎設施建設。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率為98.4%，生活垃圾無害化處理率達100％?！熬G化寶島”大行動累計完成造林綠化8.1萬畝、退塘7576畝、還林（濕）1996畝。
黨的建設全面加強。堅持五級書記抓黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。接續(xù)三年開展干部作風建設年、鞏固年、提升年行動，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設作貢獻”活動，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。堅持正風肅紀，大力開展反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作局面，營造風清氣正的政治生態(tài)。大力實施“百萬人才進海南”計劃。推進“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，促進民族團結(jié)進步。推進軍民融合，不斷匯聚發(fā)展正能量，獲評“全國雙擁模范城”。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。海南自由貿(mào)易港加快建設、“一帶一路”深入推進、西部陸海新通道全面展開，為東方全面深化改革開放、實現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了歷史性重大機遇，但東方也面臨經(jīng)濟基礎薄弱、人才供給不足、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。全市上下必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的發(fā)展目標。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望2035年，社會主義現(xiàn)代化建設與全省同步走在全國前列，我市綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；自由貿(mào)易港建設成效顯著，營商環(huán)境一流，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成千億級的高新技術臨港產(chǎn)業(yè)，成為省內(nèi)高水平創(chuàng)新型城市；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明建設達到新高度；人民生活富足、安定、康樂、祥和，城鄉(xiāng)居民生活水平差距縮小，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；法治建設更加完善，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，基本建成宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市，成為海南自由貿(mào)易港的重要窗口和靚麗名片。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“兩區(qū)一節(jié)點”的發(fā)展定位，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進海南自貿(mào)港建設，逐步把東方打造成為宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動全市人民共同富裕，在自由貿(mào)易港建設中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設全過程和各領域，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。
堅持系統(tǒng)觀念。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟指標增長速度高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上，力爭翻一番。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場主體持續(xù)大幅增長，實體經(jīng)濟進一步壯大，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，新型工業(yè)化走在全省前列，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立。
自由貿(mào)易港建設取得重大進展。營商環(huán)境總體位居省內(nèi)一流水平，政府管理效率效能顯著提高，重點領域改革持續(xù)深化，貿(mào)易投資便利化自由化水平大幅提升，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效。
社會文明程度進一步提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境治理能力和水平顯著提升，完成省下達的約束性指標，國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面加強，清潔能源利用進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
人民生活水平顯著提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，居民收入增長基本與經(jīng)濟增長同步，人均預期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務均等化水平明顯提高。鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加成熟，“五網(wǎng)”基礎設施持續(xù)改善。
社會治理效能顯著提升。行政效率和公信力顯著提升，平安東方建設取得顯著成效，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理水平明顯提高。
第三章 推進自由貿(mào)易港早期政策落地見效，打造海南自貿(mào)港建設先行區(qū)
堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除體制機制障礙，積極爭取自貿(mào)港政策早期安排實現(xiàn)早期收獲。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，深化重點領域改革，確保海南自貿(mào)港先行區(qū)建設取得明顯成效。
第一節(jié) 積極推進自貿(mào)港政策早日落地
探索設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。依托洋浦保稅港區(qū)，探索在東方臨港產(chǎn)業(yè)園設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度，進行自貿(mào)港政策壓力測試，探索保稅燃油和保稅航油等政策運用。依托東方區(qū)位和交通優(yōu)勢，用好島內(nèi)進口用于營運用交通工具及游艇“零關稅”等政策，加快發(fā)展保稅倉儲、大宗商品交易、跨境電商、國際中轉(zhuǎn)等新業(yè)態(tài)，建設面向太平洋和印度洋的區(qū)域性國際航運物流樞紐。高標準建設八所開放口岸基礎設施，推動設立保稅物流中心。加大信息化系統(tǒng)建設和科技裝備投入力度，積極打造國際貿(mào)易“單一窗口”，夯實封關基礎。
用好政策紅利推動產(chǎn)業(yè)超前布局。圍繞利用原產(chǎn)地規(guī)則、企業(yè)進口自用生產(chǎn)設備“零關稅”等政策利好，提前謀劃、主動出擊，擇優(yōu)引進龍頭企業(yè)超前布局，促進油氣化工、船舶維修、航空器維修、食品進出口加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。用好自貿(mào)港國際中轉(zhuǎn)監(jiān)管政策寬松優(yōu)勢，推動發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，探索承接“兩頭在外”的鼓勵類制造業(yè)項目。充分利用離島免稅購物政策，引進知名企業(yè)建設東方免稅專賣店，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，打造瓊西南免稅購物中心。
積極穩(wěn)妥推進投資貿(mào)易自由便利。落地實施對企業(yè)和個人的所得稅優(yōu)惠政策。積極實施市場準入承諾即入制，落實國家和省部署，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。實施國際投資“單一窗口”。盡快實施以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，建立健全以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。全面推進貨物貿(mào)易零關稅和服務貿(mào)易“既準入又準營”的制度創(chuàng)新。全面落實進口商品“一負三正”清單零關稅政策。落實口岸降費提效措施，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。深化財政金融等領域制度集成創(chuàng)新，推進跨境資金流動自由便利。
用好政策吸引跨境旅游和人才自由流動。充分發(fā)揮入境免簽政策優(yōu)勢，吸引更多外國旅游團入境旅游消費。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。建立健全人才服務管理制度，優(yōu)化人才服務中心，實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，為人才提供工作就業(yè)、教育生活、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位服務。
第二節(jié) 推進臨港產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展
全面完善臨港產(chǎn)業(yè)園基礎設施和公共服務平臺。發(fā)揮天然氣原材料供應優(yōu)勢，積極發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，滿足園區(qū)生產(chǎn)電力需求。有效應用智能電網(wǎng)技術，大幅度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供電能力和可靠性，形成智能、高效、可靠、綠色的電網(wǎng)。加速優(yōu)化電網(wǎng)建設的規(guī)劃征地、報建、施工等手續(xù)，重點解決電網(wǎng)項目穿越鐵路、電力線路樹障等問題。加快完善臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施及公共服務平臺，保障企業(yè)生產(chǎn)建設需求和員工生活需求。加快探索投融資體制改革，積極應用中長期企業(yè)債券、股權(quán)融資，拓寬基礎設施和公共服務平臺建設融資渠道。
強化園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)載體功能。以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，健全園區(qū)綜合考核評價和激勵機制，將臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為海南自貿(mào)港的重要高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導資本聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈，積極推動油氣化工向精細化工和新材料方向延伸，實現(xiàn)海洋生物制品、新能源汽車、綠色環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進新型工業(yè)化。促進海洋裝備制造、進出口加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分利用關稅政策優(yōu)勢，積極引進“兩頭在外”的鼓勵類制造業(yè)項目。引進知名航運企業(yè)開通海上物流通道，加強跨境服務貿(mào)易創(chuàng)新，積極擴大航運、物流、金融、信息等服務貿(mào)易規(guī)模，打造服務貿(mào)易新高地。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
提升和改善政務服務。增強一體化在線政務服務平臺功能，推行政務服務“好差評”、結(jié)果與績效掛鉤機制。加強涉外執(zhí)法程序和能力建設，完善執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，加強執(zhí)法的透明性、程序性和公正性。加強服務型政府建設，實施政府執(zhí)行力提升工程，營造“親而有度、清而有為”的新型政商關系，當好服務企業(yè)的“店小二”。健全各類市場主體評價反饋機制。扎實推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、公開化，提高政府管理服務水平，深化“一枚印章管審批”改革，全面推行“極簡審批”制度。增強一體化在線政務服務平臺功能，大力推行“不見面審批”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”改革，圍繞企業(yè)和群眾“一件事一次辦”進行流程再造。
持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。保障各類市場主體的合法經(jīng)營所得、自主經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和公平競爭等合法權(quán)益。嚴厲打擊經(jīng)營活動中的非法行為和一切擾亂社會經(jīng)濟秩序的黑惡勢力，加強反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭的市場秩序。嚴格落實海南自貿(mào)港稅收制度，規(guī)范涉企收費行為，有效降低企業(yè)制度性交易成本。強化競爭政策基礎性地位，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，落實公平競爭審查制度。依托油氣化工、熱帶高效農(nóng)業(yè)、通用航空等特色產(chǎn)業(yè)，精準引進產(chǎn)業(yè)人才及其團隊，打造人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動格局，培育高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
健全社會信用體系。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大信用信息共享開放。依托信用信息共享平臺，構(gòu)建公共資源交易領域和行政審批“一張網(wǎng)”，實施失信懲戒。構(gòu)建公共信用產(chǎn)品體系。建立健全公共信用信息共享交換體系，實現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋。
第四節(jié) 持續(xù)深化重點領域改革
繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，完成市級國土空間規(guī)劃編制，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接，完善城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，進一步優(yōu)化國土空間布局和功能定位，完善全市建設發(fā)展的“一張藍圖”。堅持村莊規(guī)劃“看得懂、管得住、好實施”的原則，推行駐村規(guī)劃師和開門編制規(guī)劃制度，開展市域村莊布點分類，高質(zhì)量編制全市行政村規(guī)劃。探索推進城區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，妥善解決城區(qū)違建歷史遺留問題。提前做好土地收儲工作，深入實施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策，變“項目等土地”為“土地等項目”?？茖W合理校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置政策體系。著力加強司法保障，加快法律服務體系建設，深入推進普法依法治理。推進綜合行政執(zhí)法改革，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，不斷提升綜合執(zhí)法水平。推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，分批下放行政許可事項和公共服務事項，賦予其更大的經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限。
第四章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)
堅持規(guī)?；?、標準化、品牌化建設，推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，提升耕地地力水平，構(gòu)建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。立足百萬畝感恩平原資源優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)精品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有東方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展熱帶水果、花卉等特色種植業(yè)，推進冬季瓜菜提質(zhì)增效，推進畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。打造火龍果、哈密瓜、百香果、芒果、黃花梨、熱帶花卉、鱷魚養(yǎng)殖、南美對蝦及石斑魚繁育等國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強防疫檢疫機制建設，健全動物疫病防控體系。
推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合當?shù)氐耐恋?、人力、營銷等資源，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵企業(yè)在具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎的區(qū)域建設農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和養(yǎng)殖場，進行規(guī)?；?jīng)營。引進國內(nèi)大型“糧變粉、果變汁、魚變干”等加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工建設，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。建設銜接大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、中心漁港以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的冷鏈物流基礎設施，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場、集散中心。
加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。推廣應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，打造一批標準化生產(chǎn)基地，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，發(fā)展全程可控農(nóng)業(yè)，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品達到綠色有機標準，提升標準化基地檔次、規(guī)模與示范帶動作用。在重點產(chǎn)區(qū)集中打造一批生態(tài)良好、技術成熟、標準化生產(chǎn)的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的示范窗口。依托優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，組織編制農(nóng)業(yè)地方標準和生產(chǎn)技術規(guī)范。對標國際國內(nèi)高端市場準入標準，打造標準化農(nóng)產(chǎn)品直供基地。
大力開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。支持開展火龍果、黑山羊、四更地瓜、甜玉米、綠橙、花卉等“兩品一標”的培育、認證，全方位、多層面、多角度提升東方農(nóng)業(yè)品牌的整體形象，進一步打響熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、通過農(nóng)產(chǎn)品品牌認證的，適當給予獎勵。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場營銷。建立一批以生態(tài)型、品牌化為導向的熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造鱷魚小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。強化現(xiàn)代科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，積極引導農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，提升基層農(nóng)技推廣服務能力。推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化裝備，促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化。培育一批農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，集中開展新品種展示示范、新技術創(chuàng)新集成、新工藝推廣應用、科普教育培訓。開展分級包裝、產(chǎn)地倉儲、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代化設施設備建設。
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。以南繁種業(yè)、火龍果、芒果、哈密瓜和甘薯等產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、重要技術、標準體系、產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)營主體等內(nèi)容先行先試，建立熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、政策體系和數(shù)字體系。
開展農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。積極推廣應用生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控技術，加強投入品使用臺賬建設。實施化肥和農(nóng)藥減量行動，推廣測土配方施肥技術，支持使用有機肥、生物菌肥、生物菌、生物制劑進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用生物農(nóng)藥、生物措施防治病蟲害，開展農(nóng)作物病蟲害綠色生物防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。開展農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物污染綜合防治工作，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。引進國內(nèi)大型有機肥生產(chǎn)企業(yè)，充分整合玉米秸稈青貯利用、畜牧養(yǎng)殖、糞污生產(chǎn)有機肥、有機肥還田種植瓜果菜等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“秸稈飼料化—畜牧養(yǎng)殖—有機肥生產(chǎn)—瓜果菜種植”閉環(huán)利用。提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，著力解決秸稈、畜禽糞污治理等生態(tài)環(huán)保難題。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善追溯體系，確保全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。建成一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，為海南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。探索土地征收制度改革，進一步增加農(nóng)民土地收益。探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，在符合東方市總體規(guī)劃和用途管制等前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式入市。探索建立宅基地試點管理辦法，解決“一戶多宅”等問題。深入推進農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)確權(quán)登記，確保2021年全面完成村莊房屋頒證和數(shù)據(jù)庫建庫。加快完善農(nóng)村宅基地申報和審批制度，規(guī)范報建程序、簡化報建手續(xù)，推廣“巡回報建”“政策下鄉(xiāng)”服務模式，提高農(nóng)村建房審批效率、優(yōu)化審批服務。
全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。放寬社會資本進入農(nóng)村的限制，支持社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織深度合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)營方式。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力，引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。
健全農(nóng)業(yè)保險和風險防控保障機制。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域，滿足多元化的風險保障需求，切實維護投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益。加快建立以信用、保險、推廣、供銷為經(jīng)營服務重點的專業(yè)化服務體系，建設政府農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)信息采集平臺和組建農(nóng)產(chǎn)品公益性運銷實體。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
提升基礎設施建設和公共服務設施水平。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化市區(qū)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，深化墾地融合發(fā)展，確保新一輪村莊規(guī)劃應編盡編，優(yōu)化村莊空間布局，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村布局。加快農(nóng)村路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設，推動農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎設施提檔升級。加快補齊公共服務設施短板，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務站、文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務設施。
加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)保護和修復，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，改善村容村貌。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，開展農(nóng)村飲用水源保護，大力推進農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、危房改造，完成農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，實施農(nóng)村巷道硬化亮化工程。推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造椰級鄉(xiāng)村旅游點。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村治理
完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。深化村民自治，提升村民自治組織能力，加強農(nóng)村地區(qū)法治建設。實施德治鄉(xiāng)村培育行動，推進社會文明大行動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，塑造新時代文明鄉(xiāng)風，傳承弘揚鄉(xiāng)土文化。強化基層服務能力，構(gòu)建多方主體參與的鄉(xiāng)村治理機制。
加快推動新型為農(nóng)服務體系建設。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能。鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務，引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務，發(fā)揮其服務帶動作用。大力加強農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準化建設、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和供需銜接、銷售定價等方面的橋梁紐帶作用。充分應用現(xiàn)代科技手段，著力加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)信息技術創(chuàng)新應用能力，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，加快推進農(nóng)村管理服務智能化。
第六節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。設立銜接過渡期，過渡期內(nèi)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，著力解決邊緣戶的相對貧困問題，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，逐漸從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)做好有組織勞務輸出工作，千方百計增加貧困戶收入。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運營，規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
進一步提升貧困地區(qū)公共服務水平。更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設力度，加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。分層分類實施社會救助，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)體系，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量。全面推進鄉(xiāng)村振興，不斷充足脫貧地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第五章 實施空海“雙港”驅(qū)動，構(gòu)建西部陸海新通道重要節(jié)點
積極推動機場建設，提高港口能級，發(fā)揮機場、港口對經(jīng)濟和城市發(fā)展的牽動作用，培育現(xiàn)代物流和口岸經(jīng)濟集群，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，打造西部陸海新通道和海上絲綢之路的重要節(jié)點。
第一節(jié) 推動航空物流國際樞紐機場建設
加快東方航空物流國際樞紐機場（以下簡稱“東方機場”）前期準備工作。積極溝通國家與海南省有關部門，爭取盡快批復東方機場建設項目并列入海南省和國家民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃，重點發(fā)展國際貨運業(yè)務、兼顧客運業(yè)務，打造貨運為主、客運為輔的航空物流國際樞紐機場。加快機場論證工作，盡早確定機場選址。盡快編制機場項目預可研和可研報告，爭取“十四五”中后期開工建設，末期建成并具備運營條件，實現(xiàn)機場開通與自貿(mào)港全島封關同步。
高標準建設東方機場。按照貨運樞紐和客運支線機場的定位，設計建設4E級標準跑道，引進社會資本參與機場的建設和運營，分期配套建設物流中心、倉儲中心、分揀中心、冷鏈中心、特種貨物處理中心、加工制造中心等臨空經(jīng)濟區(qū)基礎設施，以及航站樓、口岸查驗等機場貨運和客運設施，同步建設機場集疏運通道，滿足未來貨物處理和旅客吞吐要求。積極申建航空口岸和水果、水產(chǎn)品、肉類、藥品等指定口岸，為擴大國際物流奠定基礎。與機場建設同步規(guī)劃空港產(chǎn)業(yè)園及物流園區(qū)，及時調(diào)整空間等規(guī)劃，按照1萬畝標準，為臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展預留足夠空間，發(fā)展機場物流和臨空加工業(yè)務。
提前謀劃航線網(wǎng)絡。發(fā)揮機場區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)放寬空域管制，積極開辟培育國際國內(nèi)航線，加強與國內(nèi)外航空公司和物流公司合作，給予航線補貼，近期發(fā)展全貨機運輸，遠期開展客運業(yè)務和國內(nèi)航線。突出東方機場貨運特色，與?？凇⑷齺啓C場聯(lián)動錯位發(fā)展，共同構(gòu)建海南省“三主多輔”的機場布局。建立完善陸空、空鐵、海空銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系，提升貨運中轉(zhuǎn)和集疏能力，研究建設東方機場與?？?、三亞機場的鐵路公路便捷通道，加強航空貨物在機場間快速流轉(zhuǎn)。借鑒鄂州貨運機場經(jīng)驗，研究機場運營模式，爭取國內(nèi)外大型物流公司參與機場建設運營管理。
逐步擴大空運品種。大力發(fā)展進口加工類、國際中轉(zhuǎn)類航空運輸。重點進口電子信息、消費電子、精密化學品、生物制劑、精密儀器等原材料、零部件等，用于加工后銷往內(nèi)地市場。著力進口化妝品、輕奢產(chǎn)品、高端消費品、高端生鮮、高端食品等，設立進口前置集貨倉，用于離島免稅或內(nèi)地跨境電商進口。吸引內(nèi)地貨物經(jīng)東方機場中轉(zhuǎn)出口，設立出口集貨倉，推動航空運輸進出基本平衡。
做大機場航空物流。利用海南自貿(mào)港“零關稅”、離島免稅等政策，參照香港機場貨運模式，依托臨空經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展航空保稅倉儲物流、國際國內(nèi)配送、貨物集拆混拼、進口商品展銷、國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)、跨境電商等航空物流業(yè)務，不斷提高航空物流增值率。根據(jù)航線網(wǎng)絡，著力發(fā)展東南亞、南亞、澳洲、非洲與日本、韓國等地區(qū)和國家的國際貨運中轉(zhuǎn)，大力發(fā)展境外與內(nèi)地的國內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務，加快融入國際航空物流供應鏈網(wǎng)絡，構(gòu)建連接印度洋、太平洋的航空物流通道，到2035年，基本建成面向兩洋的區(qū)域性國際航運物流樞紐。
第二節(jié) 支持八所港口轉(zhuǎn)型升級
新建碼頭等基礎設施。建設八所港新港區(qū)二萬噸級石化產(chǎn)品配套液體化工碼頭，主要服務于臨港產(chǎn)業(yè)園新增丙烯腈、碳酸二甲酯、甲醇、丙酮、苯酚、凝析油等原材料和成品裝卸運輸；根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)園招商進度，建設五萬噸級化工品貿(mào)易配套液體化工碼頭工程，主要服務于低溫液氨、低溫丙烷等裝卸運輸。實施危險化學品港區(qū)五萬噸級航道疏浚工程，提升船舶通過能力。擴大八所港吞吐能力，探索推進八所港貨運碼頭南遷工作，啟動集裝箱、客滾船、游輪等專用泊位建設，擴建后方物流場地。研究建設石化儲罐，滿足臨港產(chǎn)業(yè)園化工品原料和產(chǎn)品進出、貨物中轉(zhuǎn)物流需求。提升港口集疏運體系，推動八所港疏港支線鐵路延伸至機場，新建港口集疏運公路，實現(xiàn)貨運交通與社會交通相分離，完善港鐵空聯(lián)運設施，打造集機場、港口、產(chǎn)業(yè)園一體的海陸空綜合交通運輸體系。建設邊境貿(mào)易作業(yè)港區(qū)，加快口岸封關基礎設施建設，盡早具備封關條件。
積極開辟港口新航線。重點發(fā)展八所港至越南航運業(yè)務，率先開通至越南蓋鄰港、海防港的客貨滾裝運輸航線，支撐對越南邊境貿(mào)易恢復發(fā)展。加強與中遠海運等船公司合作，開通到越南峴港、海防的集裝箱運輸航線，適時將航線拓展到越南其它港口和東南亞地區(qū)樞紐港口，推動越南至香港等集裝箱航線加掛八所港。探索自貿(mào)港條件下國際海運新模式，逐步提升港口集裝箱業(yè)務比重，推動港口轉(zhuǎn)型升級，將八所港打造成為中國—東盟的區(qū)域性國際港口和海上物流中心。
擴大港口吞吐規(guī)模。利用鐵路優(yōu)勢推動“公改鐵”，加快腹地貨物“散改集”，研究申建水產(chǎn)品、肉類、糧食、木材等港口指定口岸，降低運輸成本，促進港口運輸集約化發(fā)展。加強與省內(nèi)其他工業(yè)園區(qū)合作，提高腹地攬貨能力。在做大傳統(tǒng)煤炭、石化等基礎上，發(fā)揮自貿(mào)港和臨港產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，擴大從越南等東盟國家用于加工的初級產(chǎn)品、工業(yè)原材料等貨物進口，增加對東盟國家等的工業(yè)制成品出口，擴大與角港口群的貨物往來。積極推動八所港參與全省“四方五港”資源整合，堅持與洋浦港聯(lián)動合作、錯位發(fā)展，打造西部陸海新通道綜合大港。
提高港口服務能級。引入國際知名港口運營商，以新港區(qū)和集裝箱業(yè)務為重點，加快港口自動化智能化建設，提高港口管理水平，為臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。在港口裝卸基礎上，擴大港口物流、碼頭總包等業(yè)務，拓展港口功能，延伸港口服務鏈，實現(xiàn)港口由散貨碼頭向集裝箱碼頭、危化品碼頭向公用碼頭的轉(zhuǎn)變，提高港口的區(qū)域競爭力。
第三節(jié) 做大做強新通道和口岸經(jīng)濟
提升通道經(jīng)濟發(fā)展水平。積極吸引國內(nèi)外生產(chǎn)制造企業(yè)供應鏈、電商企業(yè)供應鏈、鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈等頭部企業(yè)進入臨空經(jīng)濟區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園，積極開展國際國內(nèi)綜合物流業(yè)務，著力培育國家快遞物流及冷鏈物流功能，打造全省冷鏈、物流中心，提升物流業(yè)發(fā)展效能，實現(xiàn)通道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)模化。
大力培育發(fā)展臨空臨港加工業(yè)。利用自貿(mào)港進口料件30%以上增值率進入內(nèi)地免征關稅政策，以電子信息、精密生產(chǎn)儀器加工、精密化學制品生產(chǎn)等行業(yè)為重點，著力發(fā)展零部件料件航空進口、臨空經(jīng)濟區(qū)加工、產(chǎn)品銷往內(nèi)地市場的高增值加工業(yè)務。利用飛機零部件保稅政策，近期開展飛機維修業(yè)務，遠期發(fā)展飛機組裝、飛機拆解、零部件生產(chǎn)等中高端業(yè)務。依托東方通用機場，培育航空旅游、飛行培訓等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在自貿(mào)港框架下，發(fā)展對越邊境貿(mào)易，爭取擴大邊境貿(mào)易進口目錄，增加農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品進口，擴大臨港加工范圍。優(yōu)化調(diào)整臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，在石化產(chǎn)業(yè)基礎上，利用從東盟國家進口的初級產(chǎn)品、零部件等，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)園石化下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工、紡織服裝、家用電器、電子信息等產(chǎn)品內(nèi)外兼銷的加工產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)園。
延伸發(fā)展國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自貿(mào)港貿(mào)易、投資、跨境資金、運輸往來等自由便利政策，延伸發(fā)展進出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易、國際金融等業(yè)務。用好燃油保稅政策，開展航空保稅燃油加油和儲備等業(yè)務，吸引更多航空公司加油，與石化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第六章 積極推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
抓住國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 持續(xù)推動擴大內(nèi)需和有效投資
著力擴大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵領域和環(huán)節(jié)，聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng)品牌，謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的重大項目。吸引重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快補齊各領域短板，擴大企業(yè)設備更新和技術改造投資。創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道，擴大直接融資。創(chuàng)新政府服務管理方式，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，進一步規(guī)范、精簡審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率。有效破除重大項目建設面臨的制度瓶頸，及時跟蹤解決項目審批堵點、難點問題，高質(zhì)量推進重大項目建設。
大力促進消費擴容提質(zhì)。積極融入國內(nèi)大循環(huán)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，堅持擴大內(nèi)需，全面促進消費。發(fā)展地方經(jīng)濟，促進消費回流，繁榮城鄉(xiāng)消費，將東方打造為重要的區(qū)域消費中心。高品質(zhì)建設商業(yè)綜合體，高標準布局建設具有國際影響力的高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅展示交易中心。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展電子商務，推行連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、直銷配送等新型商業(yè)模式，構(gòu)建便利消費、便民生活服務體系。推動零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)成本，通過精準營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費體驗。
第二節(jié) 加快發(fā)展特色旅游
創(chuàng)建特色旅游景區(qū)。持續(xù)推進全域旅游向縱深發(fā)展。發(fā)展濱海旅游，打造“醉美落日”景觀帶，探索建設金月灣國家級旅游度假區(qū)，重點引進東方賽車科技谷項目，建設海南省西部唯一的國際級汽車賽事平臺和汽車主題休閑旅游目的地。積極推動俄賢嶺5A景區(qū)創(chuàng)建，解決多規(guī)合一點狀供地問題，確保項目建設的規(guī)范性。加快推進自然瑰寶園、永濤花梨莊園、魚鱗洲等3A景區(qū)創(chuàng)建，協(xié)調(diào)推進仙居谷、雅龍小桂林等景區(qū)建設，完善旅游公共服務設施，提高旅游服務水平。打通環(huán)島旅游公路和環(huán)海南熱帶雨林國家公園旅游專線的橫向連接，帶動沿途景區(qū)景點和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造山海聯(lián)動旅游發(fā)展格局。圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化、體育、健康醫(yī)療、休閑度假等深度融合。全力促進東方國際旅游消費，積極推進入境旅游發(fā)展。
開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設為抓手，創(chuàng)建一批具有生態(tài)旅游、黎苗文化特色的美麗鄉(xiāng)村，連片開發(fā)東河鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)旅游資源，結(jié)合庫區(qū)、漁村、共享農(nóng)莊等發(fā)展休閑游，打造黎苗民族特色旅游文化標志性產(chǎn)品。利用解放海南烈士陵園、侵華日軍侵瓊八所死難勞工紀念地、瓊西中學舊址等資源打造東方紅色旅游品牌。加強夜色游、自駕游、研學游、康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品打造，形成一批特色項目。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。培育建設物流園區(qū)，依托東方航空物流國際樞紐機場和八所港，大力拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等業(yè)務發(fā)展。提高全球供應鏈服務管理能力，打造國際航運樞紐。
積極發(fā)展高等教育。加快建設海南文化旅游職業(yè)學院，以金融、旅游、文化、健康、教育為主要方向，培育形成與東方經(jīng)濟社會發(fā)展格局和水平相適應、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補，學校、企業(yè)、社會多元辦學，體現(xiàn)終身教育理念，具有東方特色和全省領先水平的現(xiàn)代高等教育體系。引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，建設高水平國際學校。
加快發(fā)展金融業(yè)。建立健全政企銀溝通銜接機制。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在東方設立分支機構(gòu)和后臺服務中心，吸引結(jié)算、交易類項目落地。圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，優(yōu)化信貸資源配置結(jié)構(gòu)，加大對自貿(mào)港建設相關項目的信貸支持力度。積極發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應鏈融資票據(jù)等產(chǎn)品和服務。通過創(chuàng)新風險分擔手段，加大對制造業(yè)中長期貸款、研發(fā)創(chuàng)新、設備更新、并購整合貸款的投放力度。
鼓勵發(fā)展論壇與會展經(jīng)濟。依托上合組織青年會議，圍繞東方山海資源規(guī)劃會展產(chǎn)業(yè)，探索打造與“博鰲亞洲論壇”東西兩翼齊飛的“東方上合組織論壇”，大力發(fā)展東方特色會展經(jīng)濟。重點發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、旅游、海洋等主題展會，打造專業(yè)化、主題性展銷會品牌，引進和策劃具有國際影響力的會議、論壇和展覽。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)
繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘和保護黎錦紡染織繡傳統(tǒng)技藝和文物資源，加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，修復開發(fā)白查船形屋、感恩學宮等一批歷史文化古跡。推動黎苗文化、紅色文化、感恩文化、花梨文化等本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加快推進廣播電視傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展和運營體制制度改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮文化廣場功能，依托文化廣場爭取引進外資演出經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)營單位，打造全省獨一無二的節(jié)目，提升公共文化服務水平。依托文化廣場歌舞劇院，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文化藝術賽事、真人秀、系列主題劇場以及系列藝術節(jié)活動。培育文化演藝娛樂、節(jié)慶會展賽事等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推動國家級海南國際電競資產(chǎn)登記中心、體育旅游區(qū)塊鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心及文化體育產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展。依托體育旅游區(qū)塊鏈項目，引入東方擂格斗賽、中華垂釣大賽、電競比賽、沙灘排球青年賽、沙灘狂歡節(jié)等體育賽事活動，擴大國內(nèi)外影響力。加大體育基礎設施建設，推進國家體育訓練南方基地和體育中心建設。大力發(fā)展低空運動、沙灘運動、水上運動、賽車運動、電子競技等項目，吸引知名賽事落戶東方，打造賽車、垂釣、跳傘等知名賽事品牌。推動“體育+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設具備中高端體育旅游裝備研發(fā)、組裝、制造等功能的體育產(chǎn)業(yè)園，打造東方時尚體育之城。繼續(xù)辦好環(huán)島自行車賽、大眾巡回帆船賽等常規(guī)賽事和活動。
第五節(jié) 培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展綠色精細化工產(chǎn)業(yè)。依托臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)展以功能高分子材料為主導的油氣化工產(chǎn)業(yè)。著力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術含量，重點開發(fā)國際領先水平的高端精細化工產(chǎn)品，努力提高專業(yè)化程度，增強精細化工產(chǎn)業(yè)集群的布局效應，打造產(chǎn)品完備、附加值高、應變能力強的產(chǎn)值鏈。依托華盛新材料等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展“甲醇、尿素等—碳酸二甲酯—碳酸二苯酯—聚碳酸酯”加快發(fā)展“甲醇—苯胺、甲醛—MDA—MDI—聚氨酯”“甲醇—碳酸二甲酯—TDI—聚氨酯”等新型精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，有效完善積極完善“原油—烯烴—丙烯腈”“甲基丙烯酸甲酯—聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚丙烯酰胺（PAM）、ABS樹脂、丁晴橡膠”產(chǎn)業(yè)鏈。積極向上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合化、裝置規(guī)模大型化、集聚企業(yè)協(xié)作化、配套設施綠色化、生產(chǎn)定位市場化方向發(fā)展，形成從煉油、燃料、乙烯、丙烯、芳烴、甲醇到化工新材料、精細化工、工程塑料等具有縱向發(fā)展?jié)摿Φ纳舷掠我惑w化產(chǎn)業(yè)格局。抓好國家成品油儲備庫等重點項目建設，打造南海石油開發(fā)后勤保障服務為主的大型成品油儲備基地。
加快培育新興技術產(chǎn)業(yè)。利用金月灣科創(chuàng)園加快發(fā)展數(shù)字化、生物技術、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快推進精細化工、海工裝備等制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進程。積極引入高水平研發(fā)團隊，探索發(fā)展生物來源的醫(yī)學組織工程材料、生物纖維材料、生物環(huán)境材料等高端生物材料，建設生物新材料研發(fā)制造基地。優(yōu)化新能源汽車應用環(huán)境，探索推動新能源汽車關鍵零部件制造、整車制造、展示體驗、造型設計等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，安全高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展MDI/TDI廢棄物制新型樹脂、廢礦物油制輕質(zhì)燃料油等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展生物降解塑料產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟
推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。高標準規(guī)劃建設四更、感恩等海洋牧場示范區(qū)，積極建設資源游釣型魚礁和養(yǎng)護型魚礁，大力開展卵形鯧鲹、紅鰭笛鯛、紫紅笛鯛、青石斑魚、文蛤貝、貽貝、泥蚶、牡蠣、菲律賓蛤、馬氏珠母貝、方斑東風螺等優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品增殖放流。重點培育深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)，積極建設集旅游觀光、遠洋漁業(yè)為一體的漁港經(jīng)濟區(qū)，推動漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完善水產(chǎn)良種繁育體系，深化國家級對蝦種苗生物安保示范基地建設，增強品種創(chuàng)新改良能力、繁育養(yǎng)殖規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力，打造國家級南繁水產(chǎn)育種基地。加快推進墩頭二級漁港新建工程，圍繞八所中心漁港升級改造，建設集旅游觀光、遠洋漁業(yè)為一體的漁港經(jīng)濟區(qū)，推動漁業(yè)經(jīng)濟由粗放單一向精致多元轉(zhuǎn)型升級。
積極壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外知名藥企和研發(fā)團隊，積極發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)具有民族特色用法的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品，探索發(fā)展藥物酶、工具酶等海洋特色酶制劑產(chǎn)品以及海洋功能食品。探索推動海水淡化水進入市政供水管網(wǎng)，加快推動海水冷卻技術在石油化工、天然氣化工等高耗水行業(yè)的規(guī)?；瘧?。探索發(fā)展海洋清潔能源，因地制宜合理布局海上風電產(chǎn)業(yè)，填補臨港工業(yè)電力需求缺口。
加快發(fā)展游艇和海洋裝備制造業(yè)。面向我國日益增長的游艇旅游需求，發(fā)揮自貿(mào)港“原產(chǎn)于海南或進口料件加工增值超30%的貨物進入內(nèi)地免征進口關稅”政策優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外知名游艇制造企業(yè)，打造中高端游艇及核心零部件制造基地。鼓勵大型石化企業(yè)在東方布局海上鉆井平臺的維修、保養(yǎng)和補給服務。面向南海油氣資源開發(fā)需求，積極引入智能化技術，發(fā)展南海油氣開發(fā)設備制造業(yè)，重點發(fā)展自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、鉆井船等移動式鉆井設備以及半潛式生產(chǎn)平臺、重力式生產(chǎn)設備等海洋油氣生產(chǎn)設備，探索發(fā)展?jié)撍鳂I(yè)船、平臺供應船、大型近海起重船等海工輔助船舶以及海洋采油專用設備、海洋測井設備等高附加值海工配套裝備。圍繞智能感知、自主控制等功能需求，積極引入全球創(chuàng)新資源，探索發(fā)展信息和控制高度集成的海工裝備及零部件，提升海工裝備智能化水平。積極推動海工裝備再制造產(chǎn)業(yè)體系化、規(guī)劃化、系統(tǒng)化發(fā)展，圍繞海洋牧場、深海網(wǎng)箱、海上風電等打造國內(nèi)知名的海工裝備制造及維修基地。
第七節(jié) 推動經(jīng)濟數(shù)字化和智慧城市建設
大力培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展跨境電商、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理等行業(yè)，深化在政務、醫(yī)療、教育、交通、旅游、就業(yè)、社保、環(huán)保、應急管理、社會治理等領域的大數(shù)據(jù)應用，謀劃建設區(qū)域級數(shù)據(jù)中心。借鑒澄邁軟件園、復興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地等園區(qū)經(jīng)驗，深化和在海南建設區(qū)域總部的騰訊、阿里等知名軟件企業(yè)合作，重點發(fā)展數(shù)字音樂、游戲動漫、網(wǎng)絡廣告等數(shù)字內(nèi)容制作軟件，探索向云計算服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務等領域延伸發(fā)展，打造自貿(mào)港特色軟件基地。創(chuàng)新發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)字貨幣、智能合約、保險業(yè)務、證券交易、公證業(yè)務等智能商業(yè)服務，打造國家區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展面向石油化工、海工裝備等重點行業(yè)的研發(fā)設計類軟件，鼓勵發(fā)展訂單排產(chǎn)、工藝工裝、設備維護、遠程監(jiān)控、倉儲管理等生產(chǎn)控制類軟件和需求管理、決策支持、供應鏈優(yōu)化等管理類軟件以及工業(yè)APP，探索發(fā)展工業(yè)控制裝置、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等領域應用芯片設計。積極建設各類智慧園區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化服務平臺，助力智慧能源、智慧油氣、智慧化工、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足黃花梨等特色工藝品優(yōu)勢，積極發(fā)展個性化、專業(yè)化的B2B、B2C電子商務服務，積極發(fā)展網(wǎng)絡教育、電子銀行等多樣化的互聯(lián)網(wǎng)增值服務市場。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐、孵化本地中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，吸引高校大學畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快建設“智慧東方”。落實《智慧海南總體方案2020—2025》，依托全省大數(shù)據(jù)共享平臺，以智慧城市CIM平臺為基礎，在城市治理、園區(qū)、商貿(mào)物流、交通、醫(yī)療、文旅及營商環(huán)境改善等方面開展融合創(chuàng)新應用，切實解決城市發(fā)展難題。進一步完善由城市物聯(lián)網(wǎng)管理平臺、城市應用支撐平臺、城市數(shù)據(jù)智能中心所組成的城市智慧支撐平臺，實現(xiàn)對城市上層智慧業(yè)務的集中支撐。探索智慧城市管理精細化，降低城市運營成本。積極構(gòu)建包括“智慧園區(qū)、智慧港口”在內(nèi)的“產(chǎn)城融合、城港一體”的城市智慧應用體系，高點定位、高效推動市融媒體中心建設，打造省內(nèi)縣級智慧城市標桿。
第七章 堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進重大項目建設，保持投資合理增長，建立更加有效的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以規(guī)劃保障“五網(wǎng)”基礎設施建設，超前布局新型基礎設施，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，加快“村”改“居”，實行以公民身份證號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的的居住證制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提升城鄉(xiāng)公共服務能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、住房等保障水平，補齊城鄉(xiāng)公共基礎設施建設短板和弱項，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。
提升城市治理水平。完善城市空間結(jié)構(gòu)，推動國土空間提質(zhì)增效，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粡埶{圖干到底”。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場改造建設，完善提升城市功能，為市民提供舒適便利的生活環(huán)境，建設宜居城市。加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設，健全社區(qū)管理服務機制，提高居住小區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量，打造現(xiàn)代社區(qū)。強化城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，抓好日常保潔、垃圾清運等工作，堅持以人民為中心，進一步豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，圍繞消除影響群眾健康的全局性、長期性危害因素，深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加快建設城市和農(nóng)村污水處理設施項目，推進垃圾分類和資源化利用。持續(xù)推進“廁所革命”，完善公廁衛(wèi)生管理，推進農(nóng)戶無害化廁所改造，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的衛(wèi)生管理。加強城市風險防控，超前規(guī)劃布局城市生命線系統(tǒng)、應急救援系統(tǒng)和物資儲備系統(tǒng)，完善應急預案，提高城市公共衛(wèi)生預警救治能力和抵御沖擊、應急保障、災后恢復能力。
第二節(jié) 織密高效暢通“路網(wǎng)”
完善軌道交通。適應海南省貨運港區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，擴能改造既有西環(huán)鐵路（?？?樂東貨運鐵路），加快融入國家鐵路網(wǎng)，強化東方與?？诩盎浉郯拇鬄硡^(qū)、西部陸海新通道的互融互通。依托西環(huán)快速鐵路，開展至昌江等地的城際鐵路前期論證工作，便捷城際聯(lián)系，支撐海南自由貿(mào)易港、國際旅游島建設。規(guī)劃實施貨運機場、臨港園區(qū)集疏運系統(tǒng)與路網(wǎng)的連通，推動鐵路入園進港改線規(guī)劃建設。
優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡。強化對外路網(wǎng)連通，完善高速公路網(wǎng)，完成S26東方—樂東高速建設，為融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈提供支撐。按照新一輪國省道公路網(wǎng)規(guī)劃，推進G98環(huán)島高速與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東方機場連接線開工，推動省道S314北延線、S287東延線和西延線等省道公路建設，強化與周邊地區(qū)路網(wǎng)銜接。加快干線公路建設，提升城區(qū)公路通行能力和對外交通能力。完善市內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動干線公路與城市道路、重要交通樞紐和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，規(guī)劃建設城市快速公路系統(tǒng)，謀劃建設改造大田至四更公路等一批新公路。推進農(nóng)村公路升級，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣道連通工程、鄉(xiāng)道提級工程和特色村村道“白改黑”工程。提升路網(wǎng)休閑文旅功能，依托環(huán)島旅游公路和路網(wǎng)升級，逐步推進環(huán)島濱海—城區(qū)—城郊—景區(qū)綠道慢行系統(tǒng)建設。
提升綜合客運樞紐能級。加強高鐵站與市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集疏運聯(lián)系，提高汽車客運站、旅游集散服務中心、配套綜合開發(fā)等綜合客運樞紐綜合開發(fā)水平，實現(xiàn)以交通引導城市發(fā)展。
提高交通服務水平。提高城鄉(xiāng)客運服務品質(zhì)，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交網(wǎng)絡效率，鼓勵定班定線與電話預約、定制公交等公交經(jīng)營新模式。加強城鄉(xiāng)公交資源整合，開通跨鎮(zhèn)大區(qū)域公交，推進城鄉(xiāng)客運一體化，提高城鄉(xiāng)客運服務的運行效率和經(jīng)濟社會效益。提升農(nóng)村物流服務水平，培育農(nóng)村物流市場主體，提高城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡效率，優(yōu)化由市級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點組成的三級農(nóng)村物流節(jié)點體系，創(chuàng)新農(nóng)村物流模式，強化郵政普遍服務，推進快遞普惠發(fā)展，鼓勵共同配送、集中配送等新模式。
推廣智慧交通應用。推進交通基礎設施數(shù)字化，建設智慧公路，加快5G、人工智能等新技術在交通行業(yè)應用。加大交通信息化發(fā)展力度，推進公路、航道、運管、公交等交通信息資源的整合。建設“智慧交通”指揮平臺，建成融公路交通、水上交通監(jiān)管為一體的綜合監(jiān)控平臺。
第三節(jié) 強化電網(wǎng)氣網(wǎng)能源保障
完善輸配電網(wǎng)絡。新建220kV變電站2座，滿足臨港產(chǎn)業(yè)園用電需求，完善周邊110kV變電站網(wǎng)架。新建110kV變電站6座，擴建110kV變電站主變1座，滿足農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)建設等產(chǎn)業(yè)和居民用電等負荷不斷增長的需求。加強對臨港產(chǎn)業(yè)園重點石化企業(yè)的供電保障，降低用電成本。支持八所港岸電系統(tǒng)建設，打造電能替代示范區(qū)。新建改造10千伏及以下線路和公用配電變壓器區(qū)，提高戶均配變?nèi)萘?。加快智能配電網(wǎng)建設，全面消除線路臺區(qū)重過載及低電壓情況。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障水平。提高輸配電效率和電網(wǎng)抗災能力，消除用電隱患，到2025年，用戶年均停電時間將減少至8.6小時。加大新能源充電樁建設力度，推動新能源汽車發(fā)展。
加強燃氣和管網(wǎng)建設。優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，形成中心城區(qū)以東方1-1氣田管輸天然氣為主氣源、液化石油氣（LPG）為輔助氣源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以液化天然氣（LNG）作為主氣源、液化石油氣（LPG）為輔助氣源，農(nóng)村采用中壓管輸氣、LNG氣化站、LNG瓶組站、瓶裝LPG等相結(jié)合的氣源結(jié)構(gòu)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)LNG氣化站或瓶組站，提高儲氣調(diào)峰水平，保障應急供氣。建設四更鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)等LNG氣化站，保障應急供氣。新建八所鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)等LNG瓶組站，提供氣源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)村用戶的中壓輸配管網(wǎng)供氣。完善天然氣輸配系統(tǒng)，建設以東方終端站為中心的高壓管網(wǎng)，滿足石化企業(yè)、天然氣發(fā)電企業(yè)、中壓調(diào)壓站等需求，配套敷設中壓管網(wǎng)輸配系統(tǒng)。推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”和城區(qū)燃氣管道建設，提升清潔能源覆蓋面。新建中心城區(qū)、八所港、四更鎮(zhèn)等LNG汽車加氣站，滿足新能源汽車加氣需求。完善液化石油氣供應體系，新建板橋鎮(zhèn)LPG儲配站和瓶組站等，為天然氣管網(wǎng)以外的用戶提供液化天然氣供應服務。
第四節(jié) 加強水網(wǎng)設施建設
建設綜合立體綠色智慧水網(wǎng)。推進城鄉(xiāng)供水、污水處理智能化管理，完善城鄉(xiāng)供水、防洪、水生態(tài)保護修復體系，增強水安全保障能力。加快建設八所供水工程（二期），積極推進江邊水廠、紅泉水廠等供水工程和配套管網(wǎng)建設，提升對周邊城區(qū)和農(nóng)村的供水能力，優(yōu)化水資源配置，保障飲水安全。新建改造提升供水管網(wǎng)，新建八所至新龍供水管道、陀興水廠等管網(wǎng)延伸升級改造工程，升級改造全市中小型水廠及單村供水管網(wǎng)，擴大農(nóng)村地區(qū)供水范圍，降低漏損率，提高供水效率。加強水源地、水廠、供水管網(wǎng)的安全保障，防控環(huán)境風險。提標改造感城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施及配套管網(wǎng)工程，提高城市和農(nóng)村污水處理能力。改造提升排水管網(wǎng)，推進華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、八所城區(qū)、小嶺農(nóng)莊、十所村安置區(qū)等污水收集延伸和改造工程，擴大污水收集范圍，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，改造老舊污水管網(wǎng)，實現(xiàn)清污分離、排水防澇，保護自然水體，妥善處置城鎮(zhèn)污泥。堅持節(jié)水優(yōu)先，提高城區(qū)蓄排水能力，提升再生水回用和污水資源化利用水平。
提升水利防災減災能力。加強海堤達標加固，建設感恩河中游段防洪堤等工程，提升防洪防潮防臺風能力，減少城市內(nèi)澇，改善生態(tài)系統(tǒng)。加大農(nóng)村水利基礎設施建設，加快建設陀興水庫、大廣壩高干渠等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改造干渠、連通水系，安裝計量設施，提升恢復灌排能力，提高農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。推進病險水庫除險加固，防范山洪等自然災害，全面消除安全隱患。
第五節(jié) 打造高標準信息通信網(wǎng)
加快建設光纖寬帶網(wǎng)。按照適度超前的原則，結(jié)合“海南光網(wǎng)智能島”建設，擴容升級骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，打造安全穩(wěn)定的通信主干光纜架構(gòu)，穩(wěn)步推進“千兆到鎮(zhèn)，百兆到村”，從廣度和厚度兩個維度加快光纖寬帶接入網(wǎng)的建設。按照省信息基礎設施建設目標，采取升級和補盲并舉，將光網(wǎng)向自然村和農(nóng)場連隊覆蓋，積極布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面提升寬帶接入網(wǎng)的領先能力，實現(xiàn)全市光網(wǎng)覆蓋，打造優(yōu)質(zhì)、領先、高標準的信息通信網(wǎng)絡。
提升移動通信網(wǎng)絡。結(jié)合國家5G新基建和智慧海南整體戰(zhàn)略，加快布局建設5G網(wǎng)絡，建設一批5G物理基站和邏輯基站，提升網(wǎng)絡性能和速率，2022年基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。繼續(xù)擴大公共活動場所、旅游景區(qū)、政府辦公區(qū)域等的公共WIFI覆蓋范圍。加快5G技術應用，創(chuàng)新城市管理，大力推動智慧交通、智慧醫(yī)療、終端消費等城市智慧化應用，利用信息技術改造提升石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推5G和“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設海南西部數(shù)據(jù)交換中心，發(fā)展跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
第八章 積極參與“一帶一路”建設，提升服務保障國家重大戰(zhàn)略能力
立足區(qū)位優(yōu)勢，提高政治站位，堅持全局視野，深度融入“一帶一路”建設，提升南海開發(fā)服務保障能力，促進軍民融合深度發(fā)展。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”建設
加強經(jīng)貿(mào)投資合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資往來，建立立足本地、聯(lián)動洋浦、聯(lián)動“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢深耕東盟市場，圍繞礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)以及現(xiàn)代制造開展務實合作，打造瓊越經(jīng)濟循環(huán)重要節(jié)點。推動與歐盟國家開展高端制造、物流運輸、旅游健康、商貿(mào)會展等領域合作，推動建立德國、法國等國別合作園區(qū)，推動與韓國、新加坡以及日本開展航運物流、跨境電商以及金融保險等領域合作。對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，深化與香港、澳門以及臺灣經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立常態(tài)化交流合作機制。
加強科技人文交流。積極引進國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織，打造國際組織集聚區(qū)。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強文化宣傳工作，用好現(xiàn)代新媒體手段“講好東方故事”，增強東方文化軟實力和國際知名度。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展國際友城合作，擴大城市交流范圍，開展深具東方特色的城市外交活動。推動與歐盟、東盟及新加坡等開展教育文化合作。建設國家對外文化交流基地。
第二節(jié) 更好服務海洋強國戰(zhàn)略
爭創(chuàng)“智慧海洋”建設示范區(qū)，加快建設區(qū)域海洋觀測、預警、減災等海上公共服務系統(tǒng)，構(gòu)建“人、船、地、海、空、天”六維海洋綜合立體感知體系。加快涉海重大工程建設，建設高附加值、高技術含量的新型材料、專用化學品及精細化工產(chǎn)品、石油化工深加工項目，打造區(qū)域性油氣產(chǎn)業(yè)集群、國家級石油產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地、大型原油成品油儲備中轉(zhuǎn)基地。加快建設八所南海應急救援岸基保障基地，強化海域開發(fā)、管理、服務、維權(quán)和救援能力，提升深遠海應急救援能力，推動南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化。深化南海維權(quán)體制改革，加強南海維權(quán)執(zhí)法。完善南海維權(quán)基礎設施體系，加快推進港口碼頭、機場航空、遠海船舶、指揮平臺、深海漁船、海洋牧場及應急保障工程等建設，提高南海服務保障和開發(fā)能力。
第三節(jié) 推進軍民融合深度發(fā)展
強化黨管武裝工作，落實黨管武裝工作制度，加強黨管武裝檢查考評。加強國防動員和后備力量建設。完善國防動員體制機制，加強國防動員宣傳教育，抓好兵役登記和民兵調(diào)整改革編兵工作。建立健全軍民融合深度發(fā)展的組織管理、工作運行、政策制度體系。推動軍地人力資源共享，強化服務保障。深入開展“雙擁”工作，鞏固提升全國雙擁模范城市建設成果，爭創(chuàng)第十二屆全國雙擁模范城。健全和完善防空防災應急體系，推動智慧人防建設。加強軍地應急專業(yè)力量建設，推動政府力量、社會力量、企業(yè)力量融合發(fā)展。支持海洋軍工領域重點企業(yè)設立區(qū)域性總部，吸引海洋、航空等領域科研院所設立研發(fā)機構(gòu)，培育掌握軍地雙方信息資源、能開展軍民科技合作業(yè)務的科技中介服務機構(gòu)，加快軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)化。加大裝備物資保障力度，提高應急應戰(zhàn)一體化現(xiàn)代化建設水平，實現(xiàn)防空防災一體化推進，增強軍地聯(lián)合應對各類突發(fā)事件能力。
第九章 推動綠色發(fā)展，大力加強生態(tài)文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠水青山、碧海藍天留給子孫后代。全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進節(jié)能減排，建立健全生態(tài)文明制度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，推動建成國家生態(tài)文明建設示范市。
第一節(jié) 強化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴守生態(tài)保護紅線，推動形成以自然保護區(qū)為核心，以重要林地為基質(zhì)，以重要湖庫為空間節(jié)點，以主要河流、海岸帶為生態(tài)廊道的生態(tài)空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化“多規(guī)合一”改革，建立健全規(guī)劃調(diào)整“硬約束”機制，堅持一張藍圖干到底。推進生態(tài)修補，抓好山體生態(tài)修復和萬畝紅樹林修復。因地制宜推進綠色城鎮(zhèn)化，在保護原生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)東方特色的精品城鎮(zhèn)。加強四必灣、俄賢嶺、大田坡鹿自然保護區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護。強化自然保護區(qū)監(jiān)督管理，建立集空天地一體化和智能化為一體的自然保護地監(jiān)測預警架構(gòu)，推動建成以國家公園為主體的自然保護地體系。
加強海洋環(huán)境資源保護。嚴格控制200米海岸帶生態(tài)紅線開發(fā)建設，推動形成海岸線生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間合理布局，打造“瓊西藍色海灣”。實施最嚴格的圍填?？刂浦贫群鸵?guī)范審批程序，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目受理。推行海洋“灣長制”，強化陸源污染治理，加快修復紅樹林等海岸生態(tài)系統(tǒng)。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃實施，在海洋生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)實施退塘還林和退塘還濕。結(jié)合海洋生態(tài)牧場建設，積極開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。統(tǒng)籌規(guī)劃建設海洋污染物治理設施，在八所港推行船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。創(chuàng)新海洋垃圾清理方式，強化海上污染源防控。
提高生物多樣性保護力度。以保護東方現(xiàn)有天然林為重點，對原始林實行封禁保護，對次生林采取人工補植、封山育林和撫育相結(jié)合森林經(jīng)營技術措施。強化國家重點保護動植物保育恢復，加快建設珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保護與繁衍基地。發(fā)揮東方習俗、鄉(xiāng)規(guī)、民約等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，推動建立生物多樣性優(yōu)先區(qū)與自然保護區(qū)和周邊社區(qū)緊密結(jié)合的協(xié)同共管機制。加強生物資源發(fā)掘、篩選和評價，積極鼓勵相關生物技術在醫(yī)藥、環(huán)保等領域深度應用。完善生物多樣性本底調(diào)查和評估，健全生物多樣性大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。推動與世界自然基金會等國際研究機構(gòu)建立保護伙伴關系，促進生物多樣性國際與國內(nèi)交流合作。
第二節(jié) 打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)保持一流空氣質(zhì)量。開展全市大氣污染防治專項行動，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理達標無望的小制造、小加工和小作坊。加大工業(yè)污染源治理，新建項目脫硫、脫硝設施安裝率達到100%，鼓勵工業(yè)企業(yè)改造原有燃煤、燃油鍋爐，改用天然氣作為清潔能源。抓好機動車尾氣綜合整治，加快淘汰國III及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。全面整治揮發(fā)性有機物，減排VOCs，逐步降低臭氧濃度。鼓勵液化天然氣動力船舶發(fā)展，在八所港口新增運輸船舶優(yōu)先使用清潔能源。加大道路和建筑工地揚塵治理，加強煙花爆竹燃放污染防控，強化露天燒烤、秸稈焚燒、餐飲油煙、土法熏烤檳榔等監(jiān)管監(jiān)控。
推動水環(huán)境綜合治理。做好飲用水水源保護，加強備用水源建設，建設水源信息化管理平臺。按照“控源截污、內(nèi)源治理、活水補水、生態(tài)修復”技術路徑，全面推進中心排水溝、老福根溝、竹金溝、龍須溝和北黎河、羅帶河、感恩河、通天河、南港河“五河四溝”綜合整治，打造高品質(zhì)景觀河道。推動農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，采用“沉水植物+水生動物”純生態(tài)解決方案，形成以“水森林+水生動物+微生物”為一體的水清、氣凈、景美的水生態(tài)系統(tǒng)。開展地下水和熱帶溫泉綜合整治，在海岸帶侵蝕區(qū)、海水倒灌區(qū)等區(qū)域嚴格開采管理。建立重點水體信息公開制度，對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負責人進行約談。全面推行河（湖）長制、灣長制、林長制建設，補齊水污染防治基礎設施短板，嚴厲打擊非法排污、侵占河道、非法采砂、破壞航道等違法違規(guī)行為。全面禁止新建小水電站，對現(xiàn)有小水電站實施生態(tài)化改造或關停退出，保護修復河流水生態(tài)。
加強土壤生態(tài)環(huán)境保護。嚴格用地準入，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)域建設對土壤環(huán)境有影響的工業(yè)項目。依法關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵廢棄物資源化節(jié)約利用。推行農(nóng)用地清單管理，建立健全耕地土壤質(zhì)量類別劃定分類體系，全面開展東方土壤污染治理與修復示范。嚴格落實水土保持工作，強化水土流失治理、水土保持綜合監(jiān)管。強化礦業(yè)采選環(huán)境監(jiān)管，按照“誰開采、誰治理”原則，推動不磨礦區(qū)、北牛礦區(qū)、抱板礦區(qū)等舊金礦點生態(tài)治理修復，打造“綠色礦山”。統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治，針對性地提出地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊統(tǒng)籌的地下水污染協(xié)同防治措施。提升危險廢物處置利用能力，推進醫(yī)療廢物處置設施擴能增容。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站和農(nóng)村垃圾收集點布局，實施垃圾分類試點，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達100%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達95%以上。
第三節(jié) 推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
著力推動節(jié)能減排。以臨港產(chǎn)業(yè)園和重大項目為依托，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉(zhuǎn)變，積極打造綠色低碳型經(jīng)濟體系。嚴格控制資源利用，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評引領和資源環(huán)境調(diào)控。積極發(fā)展可再生能源照明系統(tǒng)，建成全國綠色照明示范市。優(yōu)化傳統(tǒng)供冷用能方式，推動蓄能型集中供冷應用示范。基于東方風能資源分布和特性，謀劃一批可實施的大型風電項目和風光互補項目。開展全市生物質(zhì)能資源調(diào)查評價，促進資源有序開發(fā)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，鼓勵專業(yè)節(jié)能服務機構(gòu)為石化和化工企業(yè)提供能源審計、節(jié)合同能源管理、能減排工程、節(jié)能項目融資等服務。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術，提升節(jié)能降碳信息化水平。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，加快推動臨港產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，實現(xiàn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，促進主要污染物基本實現(xiàn)“零排放”，打造成為海南“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。建設具有東方特色的靜脈產(chǎn)業(yè)園，著力培育一批資源綜合利用“雙百工程”示范骨干企業(yè)，提高全市固體廢棄物、廢舊紡織品、廢棄金屬、廢棄電子產(chǎn)品的循環(huán)利用水平。樹立農(nóng)業(yè)節(jié)約集約循環(huán)觀，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣生態(tài)化種植模式，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”生產(chǎn)者責任延伸制度，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋，扎實推進快遞包裝綠色治理。
構(gòu)建現(xiàn)代低碳體系。促進建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，利用我市豐富礦產(chǎn)資源和工業(yè)技術，大力發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，形成建材產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展裝配式建筑示范工程和產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化綜合交通運輸體系，全面推廣貨運銜接“無縫化”、客運換乘“零距離”以及運輸服務“一體化”。推動構(gòu)建低碳生態(tài)系統(tǒng)，增強全市綠地碳匯能力。統(tǒng)籌重大專項和平臺建設，加強低碳技術集中示范應用。加快推進低碳發(fā)展試點，積極推廣低碳產(chǎn)品應用，建成一批低碳旅游示范區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)和低碳學校。
減緩和適應氣候變化。以2025年碳達峰為目標，開展能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設戰(zhàn)略的碳排放評估分析，制定碳排放達峰實施路徑和落實方案，嚴格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點領域的溫室氣體排放。強化農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和領域氣候變化風險分析，建立極端氣候事件預警指數(shù)和等級標準，實現(xiàn)各類極端氣候事件預測預警信息共享共用和有效傳遞。加強對濕地公園、紅樹林等受氣候變化威脅的旅游資源的保護，增強旅游業(yè)適應氣候變化能力。
第四節(jié) 推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
健全生態(tài)保護補償機制。按照“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”原則，推動建立全形式多元、績效導向、長期穩(wěn)定的生態(tài)投入制度，讓受益者付費、對保護者進行合理補償，形成生態(tài)保護者和受益者良性互動新格局。逐步拓展生態(tài)補償實施范圍，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)海洋、濕地、森林、耕地、水流等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。做好生態(tài)補償資金歸口管理，確保生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?。區(qū)別不同項目類型，創(chuàng)新生態(tài)補償方式方法，探索發(fā)行中長期東方生態(tài)補充建設債券。強化政策指導，完善生態(tài)補償修復獎補激勵機制。加強與省內(nèi)兄弟市縣溝通交流，探索生態(tài)補償新理念新模式。
提升生態(tài)環(huán)境法治水平。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，壓實各部門各行業(yè)環(huán)保責任，強化環(huán)境保護目標責任制、總量減排目標責任制、節(jié)能減排目標責任制等考核力度。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，合理設定環(huán)境質(zhì)量約束性和預期性目標。深化環(huán)境資源審批改革，推進環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。修復生態(tài)和打擊犯罪并舉，全面推進生態(tài)恢復性司法機制。優(yōu)化環(huán)境和資源保護公益訴訟機制，探索環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。強化生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，打造政治強、本領高、作風強、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)保護鐵軍。
建立生態(tài)現(xiàn)代監(jiān)管體制。推動建立自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)實現(xiàn)形式。扎實做好領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，科學評價領導干部任期自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護責任履行狀況。深入推進排污許可制度改革，對全市排污單位實行從環(huán)境準入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理。加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算成企業(yè)、合作社股權(quán)，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。優(yōu)化環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，逐步在全市構(gòu)建完善環(huán)保信用評價與金融服務、市場準入、公共服務相關聯(lián)的聯(lián)合懲戒機制，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。優(yōu)化環(huán)評管理，加強事中事后監(jiān)管，全面服務好自貿(mào)港建設。
優(yōu)化生態(tài)風險防控體系。強化源頭管控，實施重點環(huán)境風險源分級分類動態(tài)管理，推動建立事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程風險防范制度。全面對接國家環(huán)保政策法規(guī)和標準體系，提升環(huán)境風險管理技術支撐水平。加快完善重大環(huán)境風險監(jiān)測預警體系，將環(huán)境準入、布局優(yōu)化、風險評價、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、綠色化學等納入日常管理。加強應急管理基礎設施建設，提高全市科學應對和處置突發(fā)環(huán)境事件水平。鼓勵建立高危行業(yè)企業(yè)應急救援隊伍，提高生態(tài)綜合救援能力。
第十章 堅持以人民為中心，大力推進社會民生事業(yè)
著力補齊短板，突出普惠性、基礎性、兜底性，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平和質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民群眾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加快學前教育普及普惠發(fā)展。加大公辦幼兒園建設力度，優(yōu)化城區(qū)幼兒園布局，增加公辦學位供給。啟動實施“一村一園”項目，鼓勵事業(yè)單位、街道、社區(qū)、村集體、社會機構(gòu)創(chuàng)辦幼兒園。逐步提高幼兒園生均公用經(jīng)費標準和普惠性幼兒園獎補標準。探索建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，進一步規(guī)范辦園行為。
持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃全市教育發(fā)展用地，在城區(qū)新建義務教育學校，全面消除大校額。以創(chuàng)建省級規(guī)范化學校工作為突破口，推進特色學校創(chuàng)建工作。重點改善農(nóng)村貧困地區(qū)學校和薄弱環(huán)節(jié)學校，提高義務教育學校標準化建設水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及優(yōu)美鄉(xiāng)村學校建設，逐步實現(xiàn)標準班額，保障學生就近享有優(yōu)質(zhì)教育。實施高中階段教育改革，探索突出特色辦學新路子，力爭創(chuàng)建1-2所“省一級學校”。實施教師“市管校聘”改革。繼續(xù)推進“一市兩校一園”項目，謀劃建設國際學校，引進更高水平合作辦學項目。深化教育教學改革，注重體育鍛煉和美育熏陶，深入推進“好校長、好教師”工作，加強基礎教育學校標準化建設。完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系，實現(xiàn)適齡殘疾少年兒童義務教育全覆蓋。重視孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童關愛教育。
推廣職業(yè)教育和專門教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，精準培養(yǎng)油氣化工、航空、旅游等技術技能人才。做大做強東方市中等職業(yè)學校，爭取國際知名職業(yè)院校獨資或合資創(chuàng)辦實用型職業(yè)院校，將海南文化旅游職業(yè)學院創(chuàng)辦成國際化學校。加快推進建設一所法治化、科學化的專門學校，建立完善的專門教育保障機制，教育和矯治有不良行為的未成年人。
第二節(jié) 提升全民健康水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加快“一縣（市）一院”建設，努力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源推進三級醫(yī)院建設。加快推進市婦幼保健院改擴建、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院等公共衛(wèi)生防控救治能力項目建設和市醫(yī)管中心、緊急醫(yī)學救援指揮中心機構(gòu)建設。完善城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。探索推進縣（市）域醫(yī)共體建設。深化醫(yī)聯(lián)體建設，加大市級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶工作力度。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化項目建設，著力優(yōu)化村衛(wèi)生室資源配置。加強公共衛(wèi)生疾病預防控制體系建設，全面提升公共衛(wèi)生和疾病防控救治能力。結(jié)合智慧城市建設，大力推動遠程醫(yī)療服務發(fā)展。積極建設三級醫(yī)院科研教育基地。深化醫(yī)療衛(wèi)生人才工作，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍梯隊建設。深化人事薪酬制度改革，落實好“市屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”、基層醫(yī)療衛(wèi)生健康人才激勵機制和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇政策，吸引人才資源層層下沉，努力滿足群眾不同層次就醫(yī)需求。
完善健康公共服務體系。推進健康東方行動。加強職業(yè)健康服務能力建設。積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。大力推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅度提高健康水平。構(gòu)建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”，完善全民健身公共服務體系。針對惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、傷害、腦血管疾病和心臟病等制約東方人均預期壽命的主要疾病開展專項防治行動，有效提高人均期望壽命。加強全方位健康干預，從社會、心理、環(huán)境、營養(yǎng)、運動等多維度為居民提供全面的健康維護和保障服務。
促進人口均衡發(fā)展。完善養(yǎng)老保障措施，增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。建立健全婦幼健康服務體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，提高兒科和婦產(chǎn)科醫(yī)療水平，降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率。促進婦女全面發(fā)展，切實保障婦女權(quán)益，為婦女在就業(yè)及參與各類經(jīng)濟文化社會事務等方面提供公平進入機會，堅決打擊侵犯婦女權(quán)益的行為。消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。深入開展關愛女孩行動，改善女孩生存環(huán)境。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展原則，完善兒童保護和兒童福利體系，加強兒童保健服務和管理。加強殘疾人康復服務保障體系建設。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)就業(yè)提高居民收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、勞動密集型制造業(yè)、生活性服務業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性循環(huán)。全面落實穩(wěn)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)綜合發(fā)力。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位。深入實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，高質(zhì)量建設一批創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全就業(yè)保障促進政策體系，打造線上線下一體化多功能公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強對重點群體的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，進一步提升勞動者的職業(yè)技能水平。
穩(wěn)步提高居民收入。健全工資正常增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步。健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，大力促進農(nóng)民增收，拓寬城鎮(zhèn)居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。推進事業(yè)單位改革和人才評價機制改革，加快完善與自貿(mào)港建設相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關事業(yè)單位工資分配政策和正常增長機制。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
創(chuàng)新醫(yī)療保障制度。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。全面落實基本醫(yī)保待遇政策，繼續(xù)保持農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療、大病保險覆蓋率100%，實現(xiàn)農(nóng)村困難人口基本醫(yī)療、大病保險覆蓋率達到100%。
健全社會基本保障體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。全面實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保；探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，逐步建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推動形成低保、城鄉(xiāng)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展。完善殯葬基礎設施，健全殯葬救助保障制度，推行綠色文明殯葬。
做好“菜籃子”“米袋子”保供穩(wěn)價惠民。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”措施，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作，保障負責轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應。擴大常年蔬菜種植面積，顯著提高蔬菜自給率。加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公益性農(nóng)貿(mào)市場建設，推動形成產(chǎn)供銷聯(lián)合體。完善蔬菜監(jiān)測預警保供穩(wěn)價機制和物價聯(lián)動補貼機制，降低物價水平，惠及群眾百姓。切實做好保供應急工作，建成儲量充足、質(zhì)量良好、管理科學、保障有力的糧食和物資儲備管理體系。探索建設成品糧和生豬活體儲備體系。
第五節(jié) 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障供應體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。完善公共租賃住房保障制度，滿足困難群眾基本住房需要。加快推進安居型商品住房建設，滿足居民家庭基本住房需求，解決本地居民、基層教師、醫(yī)務人員及引進人才住房問題。發(fā)展市場化商品住房、市場化租賃住房，滿足全市居民多層次居住需求和外地居民旅游租賃住房需求。建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機制和調(diào)控評價考核查處機制，推動存量商品住宅用地向商務、旅游、商業(yè)、工業(yè)等鼓勵類地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第十一章 持續(xù)提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，建設宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市
堅持對標國際、引領潮流、高質(zhì)量建設，提高社會文明程度，加強和創(chuàng)新社會治理，加強重大風險防控體系建設，打造充分彰顯自貿(mào)港風貌的濱海公園城市。
第一節(jié) 提升國際濱海公園城市建設水平
堅持以綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念為引領，以服務全民健康休憩活動和美好生活需求為導向，以創(chuàng)造優(yōu)良城市人居環(huán)境為目標，高質(zhì)量高品質(zhì)規(guī)劃建設城市公園體系，通過以形筑城、以綠營城、以水潤城，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，逐步把東方建設成為一個“園在城中、城在園中、城園一體”的大公園，成為生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融合的新型和諧城市，大幅提升城市品質(zhì)和生態(tài)價值。推進城市生態(tài)化改造，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設，完善水系連通，增強城市防洪排澇能力，建設園林城市。提升公共空間設計水平，統(tǒng)一公共空間整治標準，推進濱海片區(qū)城市更新改造，做好片區(qū)規(guī)劃設計，建設城市更新示范項目，打造展示東方形象的“城市名片”和“城市客廳”。加強城市風貌管控，避免“千城一面、萬樓一貌”。打擊違法建筑，加強建筑外立面管理，嚴格控制玻璃幕墻使用，推動采用美觀大方、具有良好的色彩和質(zhì)感的現(xiàn)代建筑材料或富有特色的本土材料。保護歷史文化，有序推動城市音樂廳、美術館、科技館等重大文化設施建設，提升城市品位。持續(xù)推進城區(qū)重點路段“白改黑”工程和小街小巷黃土裸露整治工程，打通城市“斷頭路”。
第二節(jié) 建設崇德向善的文明城市
推動精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展社會文明大行動，深化“五大文明”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建全國文明城市。廣泛開展“東方十大好人”等道德模范推選評樹活動，培育市民文明素養(yǎng)和人文精神。深化開展“四愛”衛(wèi)生健康大行動，著力整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差和不文明行為等。提升公共文化服務水平。建設新時代文明實踐中心，倡導志愿服務理念，完善志愿者服務體系，深入開展志愿服務活動。
豐富人民群眾精神文化生活。充分利用東河黎錦、村話民歌、竹竿舞等鄉(xiāng)土文化資源和“三月三”、牛節(jié)、山蘭節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展廣泛采風和創(chuàng)作，組織開展豐富多彩的民俗文化活動，促進更多文藝作品競相涌現(xiàn)。支持對白查船型屋、漢馬伏波井等重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開展廣泛采風和創(chuàng)作，促進更多接地氣、有泥土氣息的文藝作品競相涌現(xiàn)，以文惠民、以文潤市，引導群眾崇德向善。加強農(nóng)村文化建設，推動全市行政村文體活動中心全覆蓋。培育文明鄉(xiāng)風，引導樹立良好家風家教，改變農(nóng)村陳規(guī)陋習。建立健全村民議事會、紅白理事會，指導制定適合當?shù)貙嶋H的村規(guī)民約，改變大操大辦、打牌賭博、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習，杜絕鋪張浪費之風。加強農(nóng)村意識形態(tài)建設，強化對農(nóng)村宗教活動、宗教場所和民間信仰活動的管理，堅決防范打擊宗教滲透破壞活動。
第三節(jié) 加強平安東方建設
打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)，防范各類風險。推進綜治中心建設，加快社會管理信息化總平臺、綜治分平臺、公安分平臺、環(huán)島邊海防立體防控分平臺、應急消防平臺等建設。強化法治東方建設，深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。加強法治宣傳教育，將《民法典》作為普法工作重點內(nèi)容，引導群眾自覺守法、遇事找法，通過法律來解決問題，以法治理念和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為。完善矛盾糾紛多元化解“四位一體”工作機制，建立健全網(wǎng)格化服務管理，完善信訪制度，繼續(xù)做好12345政府服務熱線工作。常態(tài)化推進掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、非法集資、跨境賭博、盜搶騙和食藥環(huán)領域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預防犯罪工作。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮群團組織和志愿者在社會治理中的作用。創(chuàng)新社區(qū)服務與治理機制，探索設立小區(qū)服務網(wǎng)點，打造新型服務社區(qū)。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領導核心作用。全面推進消防隱患治理，推進城鄉(xiāng)防災減災救災體系建設，提高應急處置能力。有力提升防范化解重大安全風險的能力水平。
第四節(jié) 加強重大風險防控體系建設
把握好不發(fā)生重大風險的底線要求，完善監(jiān)管配套措施，確保自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠。加強對“人流、物流、資金流”的全天候全方位動態(tài)監(jiān)管，大力防范化解貿(mào)易投資風險，優(yōu)化海關監(jiān)管方式，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準打擊走私活動。完善社會信用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單管理相適應的過程監(jiān)管。大力防范化解金融稅收風險，建立健全跨境資金流動監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為。強化對偷稅漏稅的風險識別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。大力防范化解網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全風險。大力防范化解人員流動風險，建立健全境外人員入出境、市內(nèi)境外人員動態(tài)管理體系，實現(xiàn)無縫聯(lián)動警情處置。大力防范化解公共衛(wèi)生風險，提高重大疫情防控救治能力，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。積極推進社會管理信息化系統(tǒng)建設，建立提供“一站式”解決糾紛服務的實體平臺和在線平臺，做好征地拆遷、購房糾紛、勞動保障、拆違控違等矛盾糾紛化解工作。防范化解房地產(chǎn)風險，嚴厲打擊房地產(chǎn)市場違規(guī)行為，推進房地產(chǎn)領域矛盾糾紛化解處置。健全安全生產(chǎn)機制。建立健全安全制度和設施建設，解決消防能力與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等突出問題，加快農(nóng)村消防基礎設施建設。大力防范化解火災隱患風險，建立健全消防安全治理體系和機制建設，實體化運行消防安全委員會平臺，不斷提升消防安全綜合治理能力。開展火災延伸調(diào)查，倒逼責任落實。完善消防宣傳教育設施和科普場館，發(fā)動全社會力量開展消防安全知識教育，提高全民火災防范意識和自救互救能力。
第十二章 堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
毫不動搖堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，不折不扣落實中央、省委的決策部署和“十四五”規(guī)劃要求。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導
把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強各級黨組織抓落實的主動性和自覺性，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供堅強政治保障。
第二節(jié) 扎實做好意識形態(tài)工作
堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權(quán)和新聞輿論工作主導權(quán)，加強重點理論研究，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神。
第三節(jié) 增強基層黨組織政治功能和組織力
鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面加強基層黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。實施海南自由貿(mào)易港黨建工程，提升兩新黨組織覆蓋率，完善園區(qū)黨建、候鳥黨建、城市區(qū)域化黨建，建立健全更加科學、規(guī)范、高效的基層組織體系，不斷強化黨組織在自由貿(mào)易港建設中的領導核心地位。全面加強基層黨員干部素質(zhì)能力，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村（居）“兩委”成員特別是村（居）黨支部書記，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬、符合自貿(mào)港建設需要的基層黨員干部隊伍。堅持推行“三級書記”抓鄉(xiāng)村振興，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”理念，打造智慧黨建平臺，提升黨的建設質(zhì)量。
第四節(jié) 建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部隊伍適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作水平和專業(yè)化能力。堅持黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標準，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，在自由貿(mào)易港建設實踐和鄉(xiāng)村振興一線認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，探索體現(xiàn)新發(fā)展理念和政績觀要求的干部考核評價體系，推行實名推薦和無任用推薦制度。強化干部教育培訓，加強年輕干部隊伍建設，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強“八種本領”，提升“七種能力”錘煉黨員干部的政治品格。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，落實好《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢闖敢試、勇于擔當、一心為公、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進一步增強敢為人先、敢闖敢試的沖勁和勇氣，在全社會積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍，凝聚各方力量，形成推動改革開放創(chuàng)新的強大合力。
第五節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
強化黨管人才的核心作用，完善人才工作考核機制，增強黨管人才戰(zhàn)略協(xié)同治理能力。緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，編制《東方市2021~2025年人才發(fā)展規(guī)劃》，促進人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。出臺急需緊缺人才引進辦法，定期編制、動態(tài)調(diào)整急需緊缺人才目錄，創(chuàng)新“不求所有、但求所用”引才機制，探索“新東方人”人才引進和使用機制。探索人才培養(yǎng)新模式、新途徑，依托“市校合作”實施覆蓋各類人才的“四航”育才工程，打造“政府+企業(yè)+高校+科研院所+用人單位”五位一體的育才新模式。加強專業(yè)人才工作室建設，跟蹤培養(yǎng)入選各類人才工程項目人選。堅持政府和市場相結(jié)合，推進人才服務“單一窗口”建設，優(yōu)化提升高層次人才聯(lián)絡服務隊伍素質(zhì)，建立健全人才服務體系和機制。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颍孕匠隇橹饕笜耍蚧鶎觾A斜的人才評價機制。設立創(chuàng)業(yè)扶持資金、醫(yī)療教育發(fā)展資金，形成以政府投入為導向、社會力量參與的激勵機制。
第六節(jié) 以優(yōu)良作風狠抓各項任務落實
建立健全抓工作落實的機制，以絕對忠誠的政治品格、入腦入心的學思踐悟、勇挑重?擔的擔當負責、敢闖敢試的開拓創(chuàng)新、落細落小的釘釘子精神、人人奉獻的濃厚氛圍狠抓落實。要提高干部落實水平，堅決杜絕形式主義、官僚主義，用心謀事、專心干事、盡心成事，確保“十四五”規(guī)劃目標任務全面完成。堅持正向激勵與反向問責相結(jié)合，鼓勵引導廣大黨員干部主動作為、實干擔當，推動東方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第七節(jié) 持之以恒正風肅紀反腐
落實全面從嚴治黨，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強思想道德和黨紀國法教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第八節(jié) 發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力
創(chuàng)新群眾工作體制機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，緊密聯(lián)系和服務港澳臺同胞及海外僑胞，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動，鑄牢中華民族共同體意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等組織作用，動員廣大人民群眾積極投身海南全面深化改革開放主戰(zhàn)場。
第九節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，強化前瞻性、科學性、可操作性，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)推進機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，解放思想，創(chuàng)新實干，為打造宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市、高質(zhì)量高標準推進海南自由貿(mào)易港建設而奮斗！
