（海南?。┉偤Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(摘要)
《瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共瓊海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，立足于建設(shè)海南自由貿(mào)易港大背景，闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，是未來五年瓊海融入自由貿(mào)易港建設(shè)的導(dǎo)航圖，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章 海南東部中心城市建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成效
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是瓊海市發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，瓊海堅定不移貫徹落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話、重要指示批示以及關(guān)于博鰲田園小鎮(zhèn)、潭門漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要批示精神，順利完成歷屆博鰲亞洲論壇年會服務(wù)保障工作，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，積極落實全面深化改革開放“1+N”政策體系，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生取得重要進展，多項工作得到黨中央和省委、省政府肯定，瓊海作為海南“第四極”的地位和作用更加凸顯，影響力進一步增強?！笆濉币?guī)劃制定的主要目標和任務(wù)順利完成，與全國同步邁入全面小康社會，為自由貿(mào)易港和海南“第四極”（東部中心城市）建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。對瓊海來講，市內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，要抓住中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略機遇，把握全面建設(shè)海南經(jīng)濟社會發(fā)展“第四極”的主動權(quán)，始終保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)“十四五”時期的宏偉藍圖。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展方向及總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委七屆九次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住建設(shè)海南自由貿(mào)易港的歷史機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，圍繞海南整體戰(zhàn)略定位和結(jié)合瓊海特色，著力推進“三地兩區(qū)一中心”建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，有效服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化的海南東部中心城市、打造海南經(jīng)濟社會發(fā)展第四極，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以人民為中心。堅持新發(fā)展理念。堅持深化改革開放。堅持系統(tǒng)觀念。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
“十四五”期間，以推進瓊?！叭貎蓞^(qū)一中心”建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，爭當海南自由貿(mào)易港建設(shè)排頭兵。
第四節(jié) 戰(zhàn)略格局
深入推進海南東部中心城市建設(shè)，全面增強經(jīng)濟和人口承載力，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌土地資源供給，推進形成“一核一帶兩翼”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略格局，有力引領(lǐng)海南東部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。展望2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，全面建成全球知名的會展目的地、亞太地區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)療健康交流中心和引領(lǐng)海南東部區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化國際化中心城市。新發(fā)展理念全面彰顯，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全市人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用更加凸顯，國際化程度顯著提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，旅游、會議會展、醫(yī)療健康、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)更具競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平更高，其中大健康產(chǎn)業(yè)突破千億級，高新技術(shù)、消費（含免稅購物）產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億，旅游業(yè)提質(zhì)增效，建成2個5A級景區(qū)，國際化高等教育實現(xiàn)新突破；投資貿(mào)易自由便利，金融服務(wù)活躍，創(chuàng)新要素集聚，營商環(huán)境優(yōu)異。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境一流、全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，現(xiàn)代化治理體系基本形成，社會充滿活力又和諧有序。法治環(huán)境規(guī)范，監(jiān)管高效便捷、風險防控嚴密。國際公共外交基地更具國際影響力，成為展現(xiàn)中國風范、中國氣派、中國形象等文化軟實力的靚麗名片。
“十四五”目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考量全市發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
自由貿(mào)易港建設(shè)扎實推進。積極落實自由貿(mào)易港政策制度體系，以重要園區(qū)平臺為載體，先行先試自貿(mào)港政策，率先形成集成創(chuàng)新成果，推進自貿(mào)港早期政策落地見效，制度集成創(chuàng)新取得重要進展，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動各類要素便捷高效流動，招商引資、招才引智取得重要成效，風險防控有力有效?！叭貎蓞^(qū)一中心”建設(shè)取得突破進展，開放水平顯著提升。
經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長速度位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立。市場主體持續(xù)大幅增長，旅游、會議會展、醫(yī)療健康、金融等高端服務(wù)業(yè)，熱帶高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升并形成協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。發(fā)展新動能加速迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著提升。中心城市功能顯著增強，有力引領(lǐng)海南東部區(qū)域發(fā)展，打造海南高質(zhì)量發(fā)展的瓊海樣板。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。高水平建設(shè)國際經(jīng)濟文化合作交流中心，提升文化傳播力、影響力。
生態(tài)文明建設(shè)形成新標桿。高水平建設(shè)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，完善生態(tài)文明制度體系。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，清潔能源運用加快推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，力爭達到世界領(lǐng)先水平。保持和展現(xiàn)博鰲等特色小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”的田園特色風光，建設(shè)生態(tài)環(huán)境一流的國家級休閑外交基地，成為在國際上展示我國積極參與生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上等水平，人均預(yù)期壽命持續(xù)提升，基本公共服務(wù)均等化水平領(lǐng)先全省。人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國做出示范。
社會治理效能明顯提升。社會管理平臺高效運行，行政效率和公信力顯著提升，法治瓊海、平安瓊海、和諧瓊海建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，社會治理特別是以黨建為引領(lǐng)的基層治理水平明顯提高，基層活力進一步激發(fā)。
第三章 爭當海南自由貿(mào)易港建設(shè)示范標桿
第一節(jié) 發(fā)展“零關(guān)稅”產(chǎn)業(yè)
落地實施部分進口商品“一負三正”四張清單零關(guān)稅政策，用足用好免稅購物政策、生產(chǎn)設(shè)備和原輔料零關(guān)稅政策，吸引主題公園、酒店、文娛、高端醫(yī)療技術(shù)研發(fā)、飛機維修等項目落地瓊海。積極參與全島封關(guān)運作準備工作，加強瓊海轄區(qū)的反走私工作，擔起瓊海反走私責任。
第二節(jié) 推動貿(mào)易投資自由化便利化
對標國際最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面推進服務(wù)貿(mào)易自由化，大力推動投資便利制度，進一步激發(fā)各類市場主體活力。
第三節(jié) 加速推動要素自由流動
推進跨境流動、人員進出、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，打造國際化、開放型合作平臺和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)。第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 做強做優(yōu)旅游消費產(chǎn)業(yè)
堅持以打造全域旅游示范區(qū)為目標，推進“點、線、面”相結(jié)合，突出紅、綠、藍“三色”文化及僑鄉(xiāng)文化旅游資源，重點發(fā)展會展旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游、濱海度假旅游等五大旅游品牌，積極拓展旅游消費業(yè)態(tài)，打造具有世界影響力的國際旅游消費重要目的地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代批發(fā)零售和特色住宿餐飲、家政和養(yǎng)老服務(wù)為重點，促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費優(yōu)化升級。
第三節(jié) 培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，為相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)研究開發(fā)提供基礎(chǔ)支撐，推動瓊海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新型城市。
第五章 高質(zhì)量推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
集中力量建設(shè)重點功能平臺，打造瓊海承接海南自由貿(mào)易港政策的主陣地、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、抓投資上項目促發(fā)展的主戰(zhàn)場、拉動經(jīng)濟增長的主引擎。
第一節(jié) 全力推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)
支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建成“國際醫(yī)療旅游目的地、尖端醫(yī)學(xué)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地、國家級新醫(yī)療機構(gòu)集聚地”，加快實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品與國際先進水平“三同步”，打造特許醫(yī)療、健康管理、醫(yī)美抗衰、療養(yǎng)旅游為一體的高水平醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第二節(jié) 高水平建設(shè)博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)
統(tǒng)籌布局博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)萬寧龍滾部分區(qū)域功能，建設(shè)會議會展集聚區(qū)、全域旅游示范區(qū)、高效農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、高端服務(wù)業(yè)培育平臺“三區(qū)一平臺”產(chǎn)業(yè)功能平臺，加強對世界500強行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴大與全球政界、商界、學(xué)界、僑界交流合作，打造“國際經(jīng)濟文化合作交流中心”。
第三節(jié) 深入推進國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)
對標自貿(mào)港建設(shè)需求，將試驗區(qū)建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)主場外交平臺、農(nóng)業(yè)對外開放合作的宣傳窗口、國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和農(nóng)業(yè)對外投資支撐基地。
第四節(jié) 推動博鰲臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
把握博鰲機場升級為國際機場契機，發(fā)揮國際航空樞紐帶動作用，吸引高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造以航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系，與美蘭、鳳凰兩大機場形成差異化發(fā)展，將其打造成海南省航空貨運樞紐和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范基地。
第五節(jié) 推進龍灣港臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
高標準超前規(guī)劃建設(shè)龍灣港,以港航樞紐建設(shè)為依托,以發(fā)展高端航運業(yè)為突破口，打造中國特色自由貿(mào)易港的重要出?？诤兔嫦?1世紀海上絲綢之路的國際物流大通道。重點布局加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動港產(chǎn)融合、區(qū)港聯(lián)動、產(chǎn)城融合。
第六節(jié) 加強瓊海國家級智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)建設(shè)
圍繞瓊海國家級智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)項目建設(shè)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)建國家級智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)。搭建智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，籌建重點實驗室，推動智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極爭取國家、省新基建建設(shè)項目資金支持，謀劃瓊海市車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為招商引資搭好平臺。
第七節(jié) 推進大路農(nóng)產(chǎn)品深加工片區(qū)建設(shè)
堅持生態(tài)優(yōu)先和土地的集約高效利用，立足現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托良好的區(qū)位、交通和資源條件，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造集“農(nóng)產(chǎn)深加工倉儲、物流配送、貿(mào)易展示、創(chuàng)新科技研發(fā)”等功能為一體的大路農(nóng)產(chǎn)品深加工片區(qū)。
第六章 高起點謀劃和推進重點改革
第一節(jié) 深化用地制度改革
用好自由貿(mào)易港土地改革政策，落實耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整、規(guī)劃許可代替轉(zhuǎn)用許可、土地協(xié)議出讓（出租）、自然保護地建設(shè)搬遷騰挪、農(nóng)村集體土地與國有土地協(xié)商置換等政策，保障建設(shè)用地。深入實施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。加強土地管理，執(zhí)行集約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活處置制度，突出抓好“兩違”整治和閑置土地處置。
第二節(jié) 推進投融資體制改革
深化投融資體制改革，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，規(guī)范政府投資項目和資金管理，激發(fā)各領(lǐng)域投資活力，加快東部中心城市建設(shè)。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制改革
遵循“分類施策、能進能出、動態(tài)管理”原則，推動博鰲臨空經(jīng)濟區(qū)、龍灣港臨港經(jīng)濟區(qū)、瓊海國家級智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)、大路綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)設(shè)施和周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機銜接，實現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按市場化方式支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，不斷增強園區(qū)投融資能力和后續(xù)發(fā)展動力。
第四節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
以法治化、國際化、便利化“三化”為目標，以深化“放管服”改革為抓手，以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，以對標世界銀行營商環(huán)境指標體系前沿水平為著眼點，以提高政府管理服務(wù)效率為著力點，優(yōu)化政務(wù)、市場、社會人文等環(huán)境，健全社會信用體系建設(shè)，在全省率先營造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，把瓊海建設(shè)成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。
第一節(jié) 推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，切實做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶，不摘監(jiān)管，推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
落實農(nóng)村土地征收制度改革等政策，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。按照墾地融合發(fā)展原則，促進城鄉(xiāng)和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 做精做優(yōu)熱帶高效農(nóng)業(yè)
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、精品化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，確保鄉(xiāng)村發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)同步推進。推動城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村集群。引入多元投資，支持企業(yè)與村民合作共享，發(fā)展標準化民宿和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與瓊海特色文化結(jié)合，發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點
積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有效釋放數(shù)字紅利，生成鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第六節(jié) 提高鄉(xiāng)村善治水平
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，全面實施村級事務(wù)陽光工程，加快推動新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村管理服務(wù)智能化。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第八章 提升海南“第四極”城鎮(zhèn)化建設(shè)水平
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，結(jié)合瓊海自然人文優(yōu)勢，因地制宜推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)、智能城鎮(zhèn)，彰顯瓊海特色小鎮(zhèn)魅力。
第一節(jié) 強化規(guī)劃管控
依據(jù)瓊海市國土空間規(guī)劃優(yōu)化主體功能區(qū)布局，深化市域“多規(guī)合一”改革，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建綠色、開放、高效、安全的國土空間保護開發(fā)格局。
第二節(jié) 建設(shè)特色小鎮(zhèn)
堅持市場導(dǎo)向、因鎮(zhèn)制宜原則，按照產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，構(gòu)建“鎮(zhèn)墟、園區(qū)、基地”三位一體發(fā)展格局，深入推進主城區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)管理
實施擴權(quán)強鎮(zhèn)政策，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，加大環(huán)境綜合整治力度，推進城鎮(zhèn)管理和服務(wù)智能化，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升，全面提升城市精細化管理水平。
第四節(jié) 建設(shè)智慧城市
打破“數(shù)據(jù)孤島”，加快推進各部門間數(shù)據(jù)共享，提升黨政機關(guān)信息化水平。超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。加快建設(shè)社會管理信息化平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)筑開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。
第九章 持續(xù)深化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，超前謀劃實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建通暢通達的交通網(wǎng)
實施海南東部地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)工程，形成高速公路、高鐵、航空、港口等為支撐的“橫、縱、支”串聯(lián)，“海、陸、空”通達的立體交通體系。
第二節(jié) 構(gòu)建功能完善的城市水網(wǎng)
建設(shè)海南海島型水網(wǎng)瓊東區(qū)水網(wǎng)工程。以萬泉河左源的紅嶺水庫為骨干水源，建設(shè)連接紅嶺灌區(qū)工程的分支渠系，引水至瓊海北部大路、塔洋地區(qū)，提升瓊海北部地區(qū)供水、灌溉保障能力；以萬泉河右源的牛路嶺水庫為骨干水源，建設(shè)連接瓊海中小型水庫的輸水工程。
第三節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定可靠的智能電網(wǎng)
建設(shè)海南電網(wǎng)瓊海工程，調(diào)優(yōu)電源結(jié)構(gòu)。建成瓊?，F(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)綜合示范區(qū)，全面完成提升電網(wǎng)三年行動計劃，提前完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。
第四節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)
依托環(huán)島天然氣管網(wǎng)及瓊海支線，融入全省天然氣“一張網(wǎng)”。加快完善全市城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，打造科學(xué)完善的清潔能源供應(yīng)體系。
第五節(jié) 構(gòu)建泛在先進的信息網(wǎng)
加快推進千兆光網(wǎng)普及和5G應(yīng)用，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力。率先謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)先行試點區(qū)，全力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車5G應(yīng)用項目。深入建設(shè)光網(wǎng)瓊海，不斷完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)布局。
第十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以滿足全市人民群眾文化需求為目標，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推進文化強市建設(shè)。
第一節(jié) 不斷提升社會文明水平
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”的自貿(mào)港精神。推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)。深入開展社會文明大行動，鞏固全國文明城市建設(shè)成果，深化“五大文明創(chuàng)建活動”，推動文明創(chuàng)建制度化、常態(tài)化、長效化。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
圍繞群眾基本文化權(quán)益，提升全市公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。加快推進全市公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)傳播水平。傳承弘揚傳統(tǒng)文化、挖掘鄉(xiāng)土文化，完善鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心功能。強化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進全民健身行動。到2025年，建成較高水平的覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
以滿足市民多樣化、高品位文化需求為目標，著力推動文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強文化市場體系建設(shè)，培育文化新業(yè)態(tài)。推動文化和旅游深度融合，開發(fā)“會展旅游+”文化產(chǎn)品，發(fā)展“會展旅游+”文化體驗等主題活動。結(jié)合十二個鎮(zhèn)的資源稟賦，舉辦多樣化節(jié)慶文化娛樂活動。
第四節(jié) 加強國際文化交流
擴大“博鰲亞洲論壇”文化影響力，將博鰲打造成為“中國聲音、中國故事、中國經(jīng)驗”的發(fā)布地，提升文化傳播力。探索文化領(lǐng)域繼續(xù)擴大對外開放，打造博鰲藝術(shù)節(jié)，加強中國文化與世界各國文化交流，建成彰顯中國文化自信的交流平臺。
第十一章堅定不移強化生態(tài)文明建設(shè)
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在更高水平上建設(shè)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)，力保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明體系
構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，完善生態(tài)文明制度體系。全面完成“三線一單”的編制和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護清單化管理、空間精細化管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。全力創(chuàng)建“中國天然氧吧”,建設(shè)生態(tài)環(huán)境一流的國家級休閑外交基地。
第二節(jié) 加強生態(tài)治理和保護
持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，扎實做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。完善大氣污染防治精細化管理機制，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。沿海岸線適當修建防潮堤，保護好海岸線資源及沿岸群眾生命財產(chǎn)安全。保護萬泉河流域生態(tài)環(huán)境，完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。推進“無廢”城市建設(shè)，全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作。
第三節(jié) 提高資源節(jié)約集約利用水平
全面提高能源資源利用效率，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面實施能源消費總量和強度雙控行動，促進資源節(jié)約利用。加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車。推進裝配式建筑發(fā)展，加大建筑節(jié)能審查監(jiān)管力度，推廣節(jié)能型新材料新技術(shù)應(yīng)用。
第四節(jié) 構(gòu)筑安全生態(tài)屏障
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，建立健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，搭建生態(tài)環(huán)境保護信息化平臺。嚴格行政執(zhí)法，落實排污許可制度改革政策，落實環(huán)保信用評價、信息強制性披露和環(huán)境污染“黑名單”制度。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
第十二章高水平推進基本公共服務(wù)均等化
堅持以人為本的理念，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，體系完整、內(nèi)外均衡、全國領(lǐng)先的公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 建設(shè)教育強市
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。持續(xù)推進“一市（縣）兩校一園”和優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程。實施教師教育振興工程，支持特殊教育向?qū)W前和高中兩頭延伸。大力推動教育領(lǐng)域綜合改革。加快推進教育信息化建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)健康瓊海
鞏固深化“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，不斷鞏固擴展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。積極推進健康城市試點，將我市建設(shè)成為全國健康城市的示范樣板。全面實施健康瓊海行動。深化醫(yī)療保障制度改革，推進全國醫(yī)共體試點市建設(shè)，打造成群眾共享健康紅利的“緊密型醫(yī)共體”。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，建設(shè)東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。
第三節(jié) 建設(shè)和諧瓊海
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。健全多層次社會保障體系，全面深入實施全民參保計劃。建立健全住房市場體系和住房保障體系。促進人口均衡發(fā)展。完善重大人口政策咨詢機制，提高決策科學(xué)性。
第十三章科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
把法治和安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，樹立底線思維，以法治思想和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，防范化解各類風險。
第一節(jié) 全面推動法治瓊海建設(shè)
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。加強法治政府建設(shè)，加強規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督。推進公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，完善綜合執(zhí)法改革，提高司法公信力。
第二節(jié) 深入推進平安瓊海建設(shè)
深化推進更高水平“平安瓊?！苯ㄔO(shè)，將瓊海打造成全國最安全的地區(qū)和重大活動安保示范城市之一。完善健全綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)，確?；鶎泳C合治理能力和質(zhì)量保持在全省前列。
第三節(jié) 防范化解重大風險
提升防范和化解各種風險的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。完善稅收綜合監(jiān)管機制，防范和打擊逃稅行為。建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)
加快推動軍民融合重大項目、重大工程和重要任務(wù)落地見效，不斷完善軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保、信息共享的體制機制，形成具有瓊海特色的軍民融合深度發(fā)展格局。
第十四章強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移縱深推進從嚴治黨，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，凝聚建設(shè)海南經(jīng)濟發(fā)展“第四極”的強大動力。
第二節(jié) 強化組織實施
開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮政治協(xié)商優(yōu)勢，接受政協(xié)民主監(jiān)督。密切關(guān)注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準備。
第三節(jié) 加強監(jiān)督評估考核
加強統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。
