（海南省）三亞市天涯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三亞市天涯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
天涯區(qū)人民政府
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時代機遇，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”原則，全面深化改革開放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)，加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新社會治理管理，更加關(guān)注民生福祉，積極應(yīng)對新冠疫情，為“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟總體穩(wěn)步增長。2020 年，我區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值達234.62億元，占全市比重達33.7%左右，地方一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為14.58 億元、40727 元和18075 元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.83:11.44:77.73，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)總體保持平穩(wěn)增長。2020 年，接待過夜游客720.41 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入195.88 億元，鳳凰國際機場成為全國第一個旅客吞吐量突破2000 萬人次的非省會地級市機場。天涯海角、西島創(chuàng)建5A 級景區(qū)取得階段性成果，西島民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，郵輪游艇、婚慶和親子旅游逐步發(fā)展成熟。會展服務(wù)品牌逐步建立，三亞灣紅樹林酒店成為大中型會展聚集地，成功舉辦中國（三亞）國際大健康與美容產(chǎn)業(yè)博覽會等具有國際影響力的大型展會?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.28 億元，常年蔬菜基地建設(shè)面積達5300 畝，成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9 家、農(nóng)民專業(yè)合作社191 家、認(rèn)證品牌9 個。佳翔航空貨運農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園投入使用。三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園引進企業(yè)200 余家，產(chǎn)值超過1.5 億元。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步調(diào)整，市場調(diào)控、監(jiān)管整治、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作持續(xù)推進。
城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。陸?？找惑w化的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善。完成塔嶺、華麗、梅村等一批農(nóng)村公路建設(shè)項目，榮獲海南省“四好農(nóng)村路”首批省級示范縣稱號。農(nóng)村安全飲水工程穩(wěn)步開展，鳳凰片區(qū)、河西片區(qū)雨污分流、管線下地整治等工程啟動推進，紅塘灣水質(zhì)凈化廠污水主管網(wǎng)工程動工，西水中調(diào)工程進展順利，供水排水設(shè)施能力穩(wěn)步提升?！皫锩表樌七M。陽光海岸、西瓜芒果村、南邊海環(huán)河口、抱坡新城等片區(qū)棚戶區(qū)改造項目有序推進。
民生保障全面升級。2020 年，我區(qū)全年民生支出11.29 億元，占一般公共預(yù)算支出的81%，民生保障能力顯著提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)升級，新冠疫情防控有力，完成立新、臺樓、抱龍等22 個基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和升級改造，醫(yī)聯(lián)體構(gòu)建完成，分級診療體系持續(xù)完善，組建31 支家庭醫(yī)生團隊，與建檔立卡貧困人口和低保特困對象簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，簽約率100%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2020 年，新建4 所公辦幼兒園，新增貧困地區(qū)幼兒園學(xué)位90 個，天涯中學(xué)、華麗小學(xué)、妙聯(lián)學(xué)校（小學(xué)部）獲評全國校園足球特色學(xué)校，天涯小學(xué)獲評省級規(guī)范化學(xué)校。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征繳率達98.2%，醫(yī)療保險征繳率達100%，超額完成任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)役成效明顯，2020 年，我區(qū)全年建檔立卡戶610 戶2764 人全部脫貧，脫貧人口人均收入19267.68元，同比增長32.03%。
生態(tài)文明建設(shè)深化。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。涵蓋水源、大氣、綠地、山體、海岸帶等資源的生態(tài)保護法規(guī)體系逐步建立，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。生態(tài)環(huán)境六大專項整治成果突出，垃圾分類和全面禁塑工作有序推進，生活垃圾無害化處理率達100%，羊欄、回輝、檳榔等臨時污水處理站建成，2017 年至2020 年，清退侵占生態(tài)公益林地種植經(jīng)濟林面積2149.27 畝，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平。
政府改革持續(xù)突破。法治化、國際化、便利化營商環(huán)境加快建設(shè)。深入推進“多規(guī)合一”改革，編制《天涯區(qū)分區(qū)規(guī)劃》。放管服改革進一步深化，在全市率先推行“一枚印章管審批”，實施告知承諾制，推進“一鹿快辦”等改革事項?！耙淮笆芾怼备采w18 部門305 項審批服務(wù)事項，一張審批網(wǎng)實現(xiàn)100%覆蓋至村?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作有序推進，政務(wù)服務(wù)遠程可視化協(xié)助系統(tǒng)上線運行，聯(lián)合指揮中心網(wǎng)格化管理接收工單逾76500 件，辦結(jié)率98.85%。社會治安創(chuàng)新管理成效顯著，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
自貿(mào)發(fā)展壓茬推進。海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局良好，截至2020 年，分11 批次集中開工建設(shè)項目57 個，共投資111.65 億元。項目投資奮戰(zhàn)沖刺活動深入開展，檳榔河文旅商業(yè)街、西瓜芒果安置區(qū)、食品廠安置區(qū)等一批三亞建設(shè)國際旅游消費中心核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)啟動區(qū)的先導(dǎo)性項目快速推進。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國將邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新階段，海南發(fā)力自由貿(mào)易港建設(shè)，將扛起全面深化改革的先鋒擔(dān)當(dāng)，譜寫我國新時期開放發(fā)展新篇章，三亞市加快發(fā)展步伐，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市。外部環(huán)境為我區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機遇，也將對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提出重大考驗。
國家社會主義現(xiàn)代化開啟新征程。我國正迎來“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，站在“全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的全新歷史起點，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程全面開啟，我國正以更積極的姿態(tài)參與全球發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，逐步由高速規(guī)模增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)推進正當(dāng)時。海南自由貿(mào)易港建設(shè)迎來關(guān)鍵五年，將扛起引領(lǐng)新時代改革開放的重?fù)?dān)，代表我國對外開放最高水平。三亞將利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)下國家政策資源導(dǎo)入與全球高端要素集聚優(yōu)勢，推動經(jīng)濟和社會實現(xiàn)高質(zhì)量躍升，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中作標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)先鋒，為我區(qū)推進改革創(chuàng)新、構(gòu)建高水平營商環(huán)境、加快經(jīng)濟和社會快速發(fā)展帶來歷史性重大機遇。
同時，我們清楚地看到，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是開放創(chuàng)新的高水平經(jīng)濟體系亟待構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國家宏觀政策和環(huán)境影響較深，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型調(diào)整造成的缺口較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大仍需時日，在當(dāng)前風(fēng)險隱患不可忽視的背景下，我區(qū)更面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的艱巨任務(wù)。二是優(yōu)質(zhì)民生保障仍存短板，我區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施資源和服務(wù)水平發(fā)展仍存在滯后現(xiàn)象，新時期居民高質(zhì)量生活需求對我區(qū)民生保障提出更高要求。三是營商環(huán)境水平亟待提升，我區(qū)營商環(huán)境與世界先進水平仍有較大差距，迫切需要對標(biāo)國內(nèi)、國際先進理念和最佳實踐，提升審批政務(wù)服務(wù)水平，加快補齊短板。四是深化城市精細化管理水平需求迫切，我區(qū)土地過度開發(fā)、項目用地趨于緊張等問題突出，亂搭亂建、噪音污染等社會問題依然存在，極易引發(fā)社會矛盾，“十四五”時期如何保持天涯城市生活的宜居性，維系城市的多樣性和包容性，提高居民的認(rèn)同感、幸福感、滿意度等問題亟待有效解決。綜合來看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障、生態(tài)文明、改革深化等方面的現(xiàn)狀能力與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求尚存在差距，成為“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。
第二章總體要求與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話及中央12 號文件精神，圍繞“三區(qū)一中心”定位，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，發(fā)揮天涯優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易港建設(shè)下重點領(lǐng)域改革、基層治理管理、生態(tài)環(huán)境改善、民生保障強化等核心工作，有效服務(wù)和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設(shè)自貿(mào)港全球開放魅力門戶。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
總體戰(zhàn)略定位——自貿(mào)港全球開放魅力門戶。發(fā)揮我區(qū)門戶樞紐位勢，建設(shè)城市更加開放包容、經(jīng)濟更加創(chuàng)新活躍、社會更加和諧有序、人居更加幸福美好、生態(tài)更加綠色可持續(xù)的現(xiàn)代化城區(qū)，打造“精品魅力、均衡均質(zhì)、開明開放、宜居宜業(yè)、共享共融”的精美天涯，助力三亞建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市。圍繞三亞市“十四五”期間目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，在“十四五”期間將我區(qū)打造成為：
國際高端要素集聚區(qū)。發(fā)揮我區(qū)坐擁國際機場、國際郵輪母港、國家甲級口岸的門戶優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥落實海南自由貿(mào)易港關(guān)于貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、資金跨境流動、人員進出、運輸來往、數(shù)據(jù)流動自由化、便利化制度設(shè)計，擴大對外開放，加速全球高端要素集聚，打造引領(lǐng)三亞開放發(fā)展的先行區(qū)。
開放經(jīng)濟發(fā)展活力區(qū)。將緊抓自由貿(mào)易港制度設(shè)計優(yōu)勢，利用門戶優(yōu)勢，促進高端要素集聚，圍繞旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“要素流通最靈活、創(chuàng)新資源最集聚、服務(wù)機制最高效”的具有鮮明天涯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
國際營商環(huán)境先行區(qū)。始終將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，對標(biāo)國內(nèi)國際先進理念和最佳實踐，全面優(yōu)化營商環(huán)境，加快補齊短板，總結(jié)先進經(jīng)驗，以全面深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，探索構(gòu)建一批與國際接軌、具有廣泛推廣示范意義的“天涯模式”，打造三亞打造國際一流營商環(huán)境的先行區(qū)。
魅力城市建設(shè)樣板區(qū)。結(jié)合我區(qū)地域面積大、轄區(qū)人口多、經(jīng)濟總量高等特點，立足海南自由貿(mào)易港下高品質(zhì)城市建設(shè)和居民生活服務(wù)需求，推進智慧化、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦衛(wèi)生健康、教育事業(yè)、就業(yè)保障等社會民生服務(wù)領(lǐng)域，深化推進均等化、品質(zhì)化，打造高品質(zhì)、國際化的魅力城區(qū)。
綠色生態(tài)文明示范區(qū)。立足生態(tài)本底優(yōu)勢，將生態(tài)理念貫穿經(jīng)濟和社會發(fā)展全過程，實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處，打造三亞綠色生態(tài)文明示范區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年：天涯區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上走在全市前列；自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，對外開放深化，營商環(huán)境達到國際一流水平；以旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)跨越式升級，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮?。怀鞘羞\行更加安全高效，社會治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，法治政府、法治社會建設(shè)成效顯著；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，公共服務(wù)達到國內(nèi)先進水平；生態(tài)文明建設(shè)長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先，資源利用效率大幅提升。
錨定2035 年遠景目標(biāo)，“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)：對外開放格局基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迸發(fā)新活力，區(qū)域輻射力和影響力顯著增強，社會治理能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)顯著提升，城市文化魅力充分彰顯，公共服務(wù)達到國內(nèi)先進水平，生態(tài)文明建設(shè)長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。
——自貿(mào)港開放格局初步確立。到2025 年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，實現(xiàn)貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、資金跨境流動、人員進出、運輸來往、數(shù)據(jù)流動等要素有序開放，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。到2025 年，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到10%以上。以旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)躍升，現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，先進制造等新興產(chǎn)業(yè)取得突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過75%，形成極具自貿(mào)開放屬性與鮮明天涯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——現(xiàn)代城市建設(shè)加速推進。到2025 年，城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本建立“交通暢達、設(shè)施完善、生態(tài)美好、集約利用、均衡統(tǒng)籌”的城鄉(xiāng)設(shè)施體系，開放暢通的城市交通體系格局確立，現(xiàn)代城市風(fēng)貌改善，城鄉(xiāng)供水、排水保障基本完善。
——鄉(xiāng)村振興工作成效顯著。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展形成全省示范，建設(shè)一批星級示范美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，力爭實現(xiàn)自然村通硬化路率100%、農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%、5G 通信信號覆蓋率100%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達10%以上。
——社會治理能力顯著提高。到2025 年，法治社會建設(shè)取得顯著成效，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，和諧社會治理格局基本形成，形成有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)的安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——居民生活品質(zhì)顯著提升。到2025 年，文化設(shè)施實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，義務(wù)教育鞏固率達99％以上，居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持全市前列。居民人均可支配收入達到全國中上等水平，社會公共服務(wù)與民生保障水平顯著提升，建成現(xiàn)代化、高品質(zhì)的幸福城區(qū)。
——生態(tài)文明建設(shè)長足發(fā)展。到2025 年，持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量，碳排放總量得到有效控制，森林覆蓋率保持76.5%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達95%，生活垃圾無害化處理率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)全國領(lǐng)先，綠色生活理念普及，打造成為三亞綠色生態(tài)文明示范城區(qū)。
第三章堅持開放爭當(dāng)自貿(mào)建設(shè)先鋒，打造開放天涯
緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)機遇，發(fā)揮我區(qū)門戶優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進自貿(mào)港建設(shè)早期安排，高質(zhì)量落實以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的政策制度體系，推動貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、資金跨境流動、人員進出、運輸來往及數(shù)據(jù)流動自由化便利化，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，實施優(yōu)化營商環(huán)境中長期行動計劃，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，集聚全球人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。
第一節(jié)爭當(dāng)三亞自貿(mào)開放最前沿
落實稅收制度設(shè)計。有序落實與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，貫徹落實海南省、三亞市關(guān)于稅制精簡改革的要求，對本地注冊并開展實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)高端人才和緊缺人才清單，對人才個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。
促進貿(mào)易自由便利和投資自由便利。高質(zhì)量落實貿(mào)易自由化便利化制度，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。推動落實以過程監(jiān)管為重點的投資便利化制度，以三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為試點，推廣“非禁即入”與“極簡審批”，試行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度、合格假定監(jiān)管模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際投資“單一窗口”，建立并完善安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會信用體系等制度。
放寬人員自由進出。立足門戶地位，落實海南自由貿(mào)易港人才簽證制度，全面實施外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南及外國旅游團乘坐郵輪入境15 天免簽政策。落實外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可負(fù)面清單管理制度，積極研究更加開放的人才停居留政策與寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策。健全國際人才服務(wù)體系，從簽證、住房、醫(yī)療、子女教育等方面提升服務(wù)水平。
推動數(shù)據(jù)安全流動。依托三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，落實海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動政策制度，探索有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放。爭取允許實體注冊、服務(wù)設(shè)施在天涯的企業(yè)面向海南自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)。爭取設(shè)立數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，助力構(gòu)建三亞（國際）離岸數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié)打造三亞對外開放門戶區(qū)
強化對外開放平臺建設(shè)。主動參與三亞國際交往中心城市建設(shè)，發(fā)揮我區(qū)交通樞紐門戶優(yōu)勢，提升對外交往的軟硬件平臺能力建設(shè)，前瞻性謀劃紅塘灣會展及相關(guān)設(shè)施建設(shè)布局。提升國際化服務(wù)環(huán)境，加快推進三亞灣、紅塘灣、三美灣及其他重點區(qū)域建設(shè)與國際接軌的城市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及城市標(biāo)識系統(tǒng)。
促進更高層次開放交流。推進國際化交流合作活動，持續(xù)做好三亞灣城市帆板邀請賽、海天盛筵、天涯海角婚慶節(jié)等國際性重大賽事和會展活動服務(wù)保障工作。加快對外開放步伐，培育和引進一批服務(wù)外包企業(yè)。加強人文科技領(lǐng)域的國際間交流，促進國際先進技術(shù)和國際智庫的引進利用。
加大城市形象宣傳力度。加強與國際國內(nèi)主流媒體合作，強化輿論宣傳導(dǎo)向，擴大內(nèi)外影響，聚集各方資源。落實我區(qū)形象設(shè)計和品牌建設(shè)，推進《追夢天涯》歌曲傳播宣傳，展示我區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，塑造對外開放新形象，提升區(qū)域知名度和美譽度。
第三節(jié)構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強化我區(qū)作為三亞門戶樞紐的核心優(yōu)勢，結(jié)合海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計落地，加速科技、資金、人才等國際高端要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)旅游消費跨越式升級，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局，推進現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新開拓，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做強旅游消費一大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字科技、信息遙感、生態(tài)環(huán)保三大前沿戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務(wù)、國際會展、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實熱帶特色高效農(nóng)業(yè)一大基石產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建彰顯自貿(mào)開放屬性與鮮明天涯特色的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié)打造國際一流的營商環(huán)境
提升高效化營商環(huán)境。強化政府服務(wù)功能，主動幫助企業(yè)“補鏈”、“強鏈”，幫助企業(yè)降成本、降風(fēng)險。推動政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全政企溝通機制，采取“企業(yè)點菜”方式，推進“放管服”改革。對接全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)服務(wù)事項庫，梳理涉企事項，落實減少簡化行政審批事項，推行告知承諾制審批、容缺審批、不見面審批。引進先進的輔助審批系統(tǒng)，探索機器審批、智能審批，壓縮審批時限，提高審批效率，實行承諾制、備案制。進一步完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動機制。深化落實“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。下放下沉服務(wù)事項至大社區(qū)、便民服務(wù)站點，提升政務(wù)服務(wù)辦事網(wǎng)點“一站式”服務(wù)功能，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，不斷增強商事服務(wù)線上辦理功能，完善“極簡微申報”服務(wù)，提高涉企事項在線辦理覆蓋率。推進政務(wù)服務(wù)法治化建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，加大審批事項公開，依法開展信息資源共享利用，建立政府面向市場主體的履約承諾保障機制和毀約、拖欠賬款等行為的約束懲戒機制。
營造公平開放市場環(huán)境。營造公平市場環(huán)境，落實海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入制度設(shè)計，培育公平競爭制度環(huán)境，逐步落實政府采購、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、經(jīng)營運營、上市融資、優(yōu)惠政策等方面準(zhǔn)入后國民待遇。健全外商投資企業(yè)投訴處理機制，做好外商投資協(xié)調(diào)服務(wù)工作，快速高效解決外資企業(yè)問題。以重點園區(qū)為試點，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力。營造國際化營商環(huán)境，建設(shè)無語言障礙國際化城區(qū)，加快推進多語種引導(dǎo)標(biāo)識、服務(wù)網(wǎng)點、信息化平臺和翻譯服務(wù)等服務(wù)功能完善。提升國際化法律服務(wù)水平，加快構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的糾紛解決、法律服務(wù)能力。
健全社會信用體系。完善社會信用體系，落實政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信體系，明確各部門職責(zé)任務(wù)和運行機制，強化區(qū)級公共信用信息平臺、區(qū)級信用門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)支撐，建立區(qū)級信用監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理辦法。整合我區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域的信用信息資源，強化信用信息歸集共享機制。加強信用工作培訓(xùn)及宣傳，組織對信用體系建設(shè)聯(lián)席成員、全區(qū)信用從業(yè)人員定期開展系統(tǒng)、全面的信用培訓(xùn)。健全社會信用體系，建立行業(yè)市場監(jiān)管清單制度，創(chuàng)新信用承諾制度、信用報告等事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)等事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管機制。推進誠信萬里行活動，對機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進行誠信、守法、道德宣傳教育，拓寬微信公眾號等宣傳渠道，打造“信用天涯”。
激發(fā)市場主體活力。健全國有資產(chǎn)管理體制機制，建立權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系，出臺國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，完善國有資產(chǎn)行政規(guī)章制度。推進以“管資本”為主的國有資本管理體制的建設(shè)，將區(qū)屬國有企業(yè)建設(shè)成投融資平臺，充分發(fā)揮國有資本運營平臺的作用，做大做強區(qū)屬經(jīng)濟，實現(xiàn)保值增值。推動天涯區(qū)城投公司、天涯區(qū)國資公司等國企改革，支持區(qū)屬企業(yè)實施土地整合、經(jīng)營性資產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立健全促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的扶持政策體系。構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)成長環(huán)境。實施高新技術(shù)企業(yè)擴容提速行動。弘揚企業(yè)家精神，引進和培育一批實干企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。
第四章突破創(chuàng)新構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)活力天涯
充分利用我區(qū)門戶樞紐優(yōu)勢，加速高端要素集聚，圍繞旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)三亞經(jīng)濟發(fā)展“冬暖夏涼”的瓶頸突破，以消費經(jīng)濟賦能旅游業(yè)跨躍升級，以數(shù)字科技、空天科技、環(huán)?？萍贾胃咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破，構(gòu)建“要素流通最靈活、創(chuàng)新資源最集聚、服務(wù)機制最高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)打造特色鮮明的旅游消費旗幟
緊抓國際旅游消費中心建設(shè)時代機遇，注重提升旅游業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)體系對國內(nèi)外旅游需求的適配性，培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，促進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全季節(jié)、全域化旅游產(chǎn)品體系，提升旅游服務(wù)能級。
構(gòu)建全域化、全季節(jié)的旅游產(chǎn)品體系。做大做強體育旅游，積極引入國際大型專業(yè)賽事，推動攀巖、自行車、馬拉松等多元化運動項目引入，完善亞沙體育文化公園及相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)沙灘運動項目訓(xùn)練中心，培育體育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)水上體育訓(xùn)練基地，發(fā)展豐富水上運動項目，加快推進FE 賽車主題樂園建設(shè)，支持打造集體育、賽事、商業(yè)、酒店、休閑娛樂及演藝等多元功能于一體的體育娛樂綜合體。深度拓展郵輪旅游，推動鳳凰島國際郵輪母港升級，開發(fā)岸上觀光、餐飲住宿、配套交通等郵輪配套服務(wù)，拓展郵輪航線，支持發(fā)展從三亞始發(fā)至國內(nèi)沿海多港掛靠、環(huán)島游、公海游及三亞至港澳、東南亞國家的航線，打造國際郵輪海上旅游目的地。促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善南邊海游艇聚集區(qū)綜合配套設(shè)施，招引知名游艇俱樂部，策劃組織各種形式的娛樂活動和國際賽事，鼓勵拓展游艇進口、設(shè)計、展銷、二手交易、駕駛培訓(xùn)等延伸產(chǎn)業(yè)，完善游艇旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條。加快文化旅游發(fā)展，深度挖掘天涯黎苗少數(shù)民族文化、漁村文化、西島女民兵文化、南邊海疍家文化等獨特文化資源，以及黑土村《黎族紡染織繡技藝》《黎族原始制陶技藝》等非遺資源，豐富文化旅游產(chǎn)品，升級南海漁村精品街區(qū)等現(xiàn)有文化旅游項目，培育漁家文創(chuàng)小鎮(zhèn)等疍家漁文化特色業(yè)態(tài)，打造疍家文化旅游集聚區(qū)，扶持《紅色娘子軍》等精品演藝項目，加快引進國內(nèi)外知名話劇、歌劇、秀場等活動，推動“旅游+演藝”發(fā)展。提升婚慶親子旅游服務(wù)，建設(shè)若干國內(nèi)頂級婚拍基地，創(chuàng)新發(fā)展高端化、定制化婚慶、蜜月、親子旅游產(chǎn)品和服務(wù)。開展低空旅游突破，推進三亞灣低空飛行直升機基地、鳳凰島直升機低空旅游營地建設(shè)，設(shè)計低空飛行旅游線路，促進覆蓋三亞灣及近海風(fēng)景的低空觀光、低空拖曳傘等低空運動、低空婚慶等多元化產(chǎn)品融合發(fā)展，逐步構(gòu)建以三亞灣為中心、輻射三亞全域的低空旅游體系。加強濱海特色旅游發(fā)展，推動三亞灣海上旅游項目高端化、多樣化、專業(yè)化發(fā)展，推動三亞灣等近海區(qū)域各類旅游項目的開發(fā)與岸上旅游項目形成互動、互補，推進西島等近海旅游資源開發(fā)，拓展游艇、帆船、海上摩托、潛水、沖浪等海上體驗項目，探索引入國際潛水培訓(xùn)基地，豐富海洋主題特色旅游業(yè)態(tài)，拓展海洋牧場的旅游功能，打造西島古珊瑚礁地質(zhì)公園。強化大型國際化文化交流活動、體育賽事活動、品牌會展活動引進，謀劃節(jié)假日特色旅游產(chǎn)品與節(jié)慶活動，打造面向全球客源的全季節(jié)旅游目的地。
打造國際一流品質(zhì)的旅游消費體系。完善免稅購物消費體系，對接引入全球知名免稅商業(yè)運營主體，拓展離島免稅購物商場（點）布局，吸引國人免稅購物消費回流。規(guī)劃布局高水平購物中心及商業(yè)街區(qū)，完善主要景區(qū)、游客集散中心、交通節(jié)點和鄉(xiāng)村旅游點的購物場所，搭建線上旅游商品電商平臺，探索建立政府、企業(yè)和社會主體共同參與的營銷聯(lián)動機制。打造特色美食消費體系，規(guī)劃布局高檔次、多風(fēng)格餐飲消費設(shè)施，推動三亞灣、紅塘灣建設(shè)國際風(fēng)情美食街區(qū)等美食體驗消費場所，匯聚本地及全球特色美食品牌，促進天涯海角等景區(qū)提供主題餐飲，滿足游客多樣化的餐飲和體驗需求，加快培育我區(qū)特色餐飲品牌。打造旅游住宿產(chǎn)品體系，在引入高品質(zhì)星級酒店的同時，有序推動現(xiàn)有酒店品質(zhì)化升級，規(guī)劃布局鄉(xiāng)村旅游主題住宿，鼓勵建設(shè)精品特色民宿和主題客棧，構(gòu)建集高端酒店、主題酒店、經(jīng)濟型酒店、精品民宿客棧、長短租公寓、自駕營地、露營地、房車營地等多種住宿設(shè)施于一體的特色住宿消費體系，建設(shè)天涯酒店聯(lián)合信息服務(wù)平臺，提升旅居服務(wù)體驗。打造夜間消費體系，布局“夜品三亞”消費，推動解放路、三亞灣建設(shè)富有三亞特色的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，豐富“夜游三亞”體驗，通過主題演藝、創(chuàng)意水秀、創(chuàng)意花車游等方式開發(fā)夜間特色游娛項目，拓展夜間游娛體驗，開展鳳凰島郵輪母港夜間郵輪主題活動，實現(xiàn)“白加黑”全時長化創(chuàng)新。
落實便捷化人性化的旅游保障體系。創(chuàng)新旅游品牌營銷，加強同專業(yè)OTA 平臺合作，推進門戶網(wǎng)站設(shè)置“天涯文化”品牌專區(qū)，加大新興渠道營銷投入，拍攝宣傳天涯區(qū)旅游形象系列視頻，加大旅游推廣覆蓋面，擴大旅游品牌影響力。推動旅游服務(wù)、旅游景區(qū)、旅游營銷的智慧化提升，構(gòu)建“智慧旅游”體系。完善旅游管理體系，設(shè)立區(qū)級旅游安全保護機構(gòu)，建立旅游安全事故保障和救援聯(lián)動機制，構(gòu)建“124+”旅游市場治理體系，實行“1+3+N”的旅游綜合執(zhí)法模式，加強對旅游市場秩序綜合監(jiān)管，完善全域旅游監(jiān)管平臺，更新旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障旅游業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié)突破前沿創(chuàng)新的高新產(chǎn)業(yè)集群
以三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為依托，聚焦數(shù)字科技、空天科技、環(huán)?？萍嫉确较?，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動前沿創(chuàng)新的高新科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，謀劃突破先進制造。
做大做強數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)。推進三亞智谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦電子商務(wù)、人工智能科技創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)方向，強化創(chuàng)意孵化、項目加速服務(wù)，促進科技研發(fā)、科技旅游發(fā)展，完善會議、會展、酒店、公寓等配套設(shè)施，集聚國際前沿科技研發(fā)技術(shù)資源，打造三亞數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)高地。
大力發(fā)展空天科技產(chǎn)業(yè)。推進三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動落實園區(qū)供地工作，發(fā)展衛(wèi)星設(shè)計、運營、遙感技術(shù)推廣應(yīng)用以及遙感設(shè)備精加工。開展海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商模式推進精準(zhǔn)招商，升級“天涯創(chuàng)客”孵化器，促進科技企業(yè)孵化，加速信息遙感產(chǎn)業(yè)上下游資源集聚。推進三亞太空科技館建設(shè)，建設(shè)空天科技成果與技術(shù)的前沿推廣、科普平臺。持續(xù)舉辦承辦海內(nèi)外高端學(xué)術(shù)會議論壇，推動建立北文昌、南三亞的空天科技產(chǎn)業(yè)布局。
構(gòu)建環(huán)?？萍及l(fā)展生態(tài)。推動三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建立焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置、滲濾液處置、布草洗滌四大循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，打造完整的生活固體廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈，推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處理、垃圾滲濾液處理站、光大環(huán)保洗滌園廠等項目建設(shè)。發(fā)展環(huán)保相關(guān)服務(wù)業(yè)，引入環(huán)保技術(shù)相關(guān)的咨詢、金融、運營管理等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，規(guī)劃構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟旅游和文化教育基地，建設(shè)廢舊物無害化和資源化處理展示中心和體驗中心，加大循環(huán)經(jīng)濟的宣傳與營銷力度，開展線上三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園官方網(wǎng)站搭建工作。建設(shè)環(huán)保科技創(chuàng)新基地，靈活運用海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計，吸引國內(nèi)外頂尖環(huán)保類科研企業(yè)聚集，對接國內(nèi)外知名環(huán)境科學(xué)高等院校，引入重點環(huán)?？蒲许椖?，孵化培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。
前瞻謀劃突破先進制造。前瞻預(yù)留全島封關(guān)后先進制造業(yè)發(fā)展空間，圍繞三亞（梅村）綜合物流園，建設(shè)高附加值加工產(chǎn)業(yè)園，基于零關(guān)稅、加工增值超過30%（含）的貨物經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅政策，促進高關(guān)稅、高增值原料進口相關(guān)加工集聚，探索開展離島免稅商品目錄中高端消費產(chǎn)品的保稅加工，發(fā)展以免稅網(wǎng)點為前店，以全島封關(guān)后具有保稅功能的高附加值加工產(chǎn)業(yè)園為后廠的離島免稅產(chǎn)品加工“前店后廠”模式。推動“整裝+零配件”、“制造+維護保養(yǎng)”、“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展，打通先進制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，探索發(fā)展環(huán)保工業(yè)。
第三節(jié)構(gòu)建多元融合的現(xiàn)代服務(wù)體系
充分利用海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計，推動臨空服務(wù)、國際會展、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進高端產(chǎn)業(yè)資源集聚，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
加速臨空特色服務(wù)突破。依托天涯區(qū)空港口岸布局，前瞻性布局物流貨運、航空維修、飛機租賃、航空食品等產(chǎn)業(yè)，推動臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進臨空服務(wù)配套項目。建設(shè)航空保稅維修基地，加大保稅維修企業(yè)招引力度，突破檢測、維修、改裝、翻修、維護等保稅維修業(yè)務(wù)。推進飛機保稅租賃設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)，加強航空租賃國際合作，推動融資租賃集聚。探索建設(shè)集示范性、效益性、規(guī)模性于一體的航空食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動國際會展特色布局。推進紅塘灣會展設(shè)施建設(shè)，培育三亞灣、紅塘灣、三美灣、數(shù)學(xué)論壇及紅樹林酒店群五個高端會議會展區(qū)，引入展品運輸、會展中介、媒體廣告等配套機構(gòu)，提升會展服務(wù)水平。支持“蘭花博覽會”、國際大健康與美容產(chǎn)業(yè)博覽會等龍頭會展品牌設(shè)立永久會址，策劃以“一帶一路”、“中國-東盟”為特色的國際會展，探索開展保稅文化藝術(shù)品展、創(chuàng)客論壇等新型展會，打造具有國際影響力的會展品牌。
加速總部經(jīng)濟集聚發(fā)展。圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極引進全球領(lǐng)軍企業(yè)和國際機構(gòu)組織總部企業(yè)落戶，吸引總部經(jīng)濟聚集。加強旅游、金融、文化等領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作。爭取離岸貿(mào)易發(fā)展試點，允許注冊在我區(qū)的貿(mào)易型企業(yè)開立離岸貿(mào)易專用賬戶并發(fā)展離岸貿(mào)易。結(jié)合中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造跨境電商國際物流供應(yīng)鏈，建設(shè)集國際物流、倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)孵化為一體的跨境電商基地。
推動現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)三亞市保稅物流中心（B 型），推進冰鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運中心、大宗商品海關(guān)監(jiān)管區(qū)、跨境電商園區(qū)等功能劃分，建設(shè)保稅物流倉庫、國際采購、分銷配送中心以及保稅商品展示中心，提供免稅、保稅商品存儲和國際物流配送等服務(wù)，打造通關(guān)、倉儲、分揀、轉(zhuǎn)運、加工等服務(wù)功能于一體的供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)體系。推進三亞（梅村）綜合物流園建設(shè)，打造以自貿(mào)物流、空港物流、高附加值城市配套物流為核心的城市物流節(jié)點，強化高效低本現(xiàn)代物流服務(wù)支撐。推進三亞南果農(nóng)副產(chǎn)品物流園、三亞佳翔航空貨運農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園等農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，加速專業(yè)第三方物流服務(wù)主體集聚。推進物流供應(yīng)鏈管理技術(shù)應(yīng)用，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實現(xiàn)降本增效。
釋放現(xiàn)代金融創(chuàng)新潛能。支持開展金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。圍繞中央商務(wù)區(qū)，推動境內(nèi)外金融機構(gòu)、大型金融機構(gòu)的財富管理或私人銀行業(yè)務(wù)專營機構(gòu)、區(qū)域性分支機構(gòu)落戶，發(fā)展離岸金融、財務(wù)管理等金融業(yè)務(wù)。增強保險機構(gòu)招引力度，加速外資保險機構(gòu)落位，開展投資型保險產(chǎn)品試點。吸引基金管理、信托、消費金融等各類資產(chǎn)管理服務(wù)主體入駐。支持“旅游+金融”發(fā)展，推進銀行金融機構(gòu)開展旅游債權(quán)融資，探索旅游融資租賃等旅游金融服務(wù)創(chuàng)新。
培育特色健康服務(wù)發(fā)展。推動全鏈條、全周期健康服務(wù)發(fā)展，支持前端健康管理布局突破，引入高端健康體檢、基因檢測、營養(yǎng)管理、身材管理、健康干預(yù)指導(dǎo)等專業(yè)健康管理服務(wù)機構(gòu)，推進哈醫(yī)大鴻森醫(yī)院健康管理中心等健康服務(wù)項目建設(shè)。強化中端醫(yī)療服務(wù)能力升級，推進市人民醫(yī)院國際先進醫(yī)療技術(shù)試點工作，對接國外先進醫(yī)療機構(gòu)，引入世界先進診療技術(shù)，強化核心醫(yī)療機構(gòu)國際診療能力。大力發(fā)展后端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極引進國際化醫(yī)療健康專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落地，探索發(fā)展溫泉康養(yǎng)服務(wù)，謀劃建設(shè)集溫泉療養(yǎng)、戶外拓展體驗、旅游觀光為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。探索利用抱龍國家森林公園建設(shè)以森林康養(yǎng)為主題的國際氣候療養(yǎng)中心，開展綜合性氣候治療服務(wù)。
推動創(chuàng)意設(shè)計融合發(fā)展。強化重點創(chuàng)意設(shè)計平臺設(shè)施建設(shè)，加速西島創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，孵化一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)意主體，推動建設(shè)藝創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、影視產(chǎn)業(yè)基地、游戲產(chǎn)業(yè)基地。強化IP 開發(fā)，支持發(fā)展具有西島特色的創(chuàng)意IP 衍生產(chǎn)品及體驗式服務(wù)，打造集創(chuàng)意創(chuàng)作、項目孵化、衍生開發(fā)于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。積極促進創(chuàng)意與文化旅游深度融合，深度挖掘西島文化魅力，推進“創(chuàng)意進村”項目，鼓勵國內(nèi)外藝術(shù)團隊、文創(chuàng)團隊進駐，充分利用本地資源及廢棄物品，制作創(chuàng)意類文創(chuàng)藝術(shù)品，策劃特色創(chuàng)意文化展覽活動，舉辦大型文化品牌主題活動，打造情景互動體驗旅游項目。
積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。主動開展海南自由貿(mào)易港制度政策下服務(wù)貿(mào)易壁壘破除研究，高質(zhì)量落實國家、省市有關(guān)服務(wù)貿(mào)易壁壘破除要求，圍繞國際電信、金融、文化、教育及專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要，聚焦主體開業(yè)壁壘、企業(yè)經(jīng)營限制、要素流動限制等領(lǐng)域，敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，開展制度集成創(chuàng)新，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
第五章提檔升級建設(shè)國際宜居城市，構(gòu)筑品質(zhì)天涯
結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)對高品質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，立足天涯門戶區(qū)位，構(gòu)建海陸空多維暢達的開放交通體系，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供能供水設(shè)施保障，打造現(xiàn)代化城區(qū)風(fēng)貌，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”的高品質(zhì)設(shè)施體系，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑外暢內(nèi)優(yōu)的多維交通體系
構(gòu)建立體開放的綜合交通樞紐。圍繞空港樞紐，強化三亞汽車客運總站、三亞客運西站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，完善樞紐周邊綜合服務(wù)保障。協(xié)助開展機場及港口周邊集疏運體系構(gòu)建研究工作，積極推進三亞繞城高速鳳凰機場互通及連接線工程、三亞市海榆西線市客運西站至鳳凰路羊欄加油站段市政道路工程建設(shè)，提升樞紐對外通行能力。
優(yōu)化便捷暢通的區(qū)域骨架路網(wǎng)。完善對外公路干線能力建設(shè)，落實國道G225 塔嶺至海角段改造擴建工程、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院至G225 連接線工程、三亞第二繞城高速天涯段等省市重大交通項目建設(shè)，提升快速路交通容量，構(gòu)建高效聯(lián)通的對外快速路網(wǎng)體系。完善區(qū)域路網(wǎng)體系，加強城區(qū)與空港的銜接，加快東西向骨架道路規(guī)劃建設(shè)，重點貫通海榆（西）線、三亞灣路。推進立體交通升級改造，加快實施關(guān)鍵隧道建設(shè)工程，開展天涯區(qū)橋涵改造工程，完成橋梁信息公開牌統(tǒng)一設(shè)置。
推進品質(zhì)完善的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村道路現(xiàn)狀調(diào)研力度，加速城鄉(xiāng)路網(wǎng)北拓，持續(xù)開展農(nóng)村公路日常巡查、管養(yǎng)工作，繼續(xù)推行農(nóng)村公路“路長制”，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)。推進南島至嶺曲公路、天涯互通至華麗公路等重點公路改造工程。提升農(nóng)村交通綜合服務(wù)水平，推進村莊道路新建改建工程，完善高峰片區(qū)貧困村路網(wǎng)拓寬改造建設(shè)，圍繞抱龍、新聯(lián)、桶井、文門、抱前、檳榔、妙林、紅塘、布甫等村委會開展道路改造設(shè)計及規(guī)劃建設(shè)。推動村村通公交工程向自然村延伸，籌建城鄉(xiāng)扶貧公交線路，進一步完善村村通公交車條件，解決邊遠山村交通出行難題。加強鄉(xiāng)村公路綠化景觀和建筑景觀設(shè)計，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村路。
建設(shè)獨具特色的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。搭建城市旅游交通體系，協(xié)助推進三亞至樂東段公交化旅游化改造工程，科學(xué)規(guī)劃海上交通線路，建設(shè)一批游艇碼頭，完善城區(qū)綠道慢行系統(tǒng)和免費自行車租借系統(tǒng)，建設(shè)集有軌電車、觀光巴士、海上巴士、空中游覽、免費自行車、慢行綠道等海陸空旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升旅游交通服務(wù)能力建設(shè)，完善鳳凰機場旅游集散中心、三亞火車站換乘樞紐、天涯旅游換乘樞紐設(shè)施服務(wù)水平，提升公交站、候車亭、公共停車場的旅游化標(biāo)識設(shè)置，為游客提供安全、便捷、舒適的旅游交通服務(wù)。
升級綠色智能的公共交通設(shè)施。升級靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，增加天涯區(qū)公交場站、樞紐站、公共停車場等新能源充電樁數(shù)量。前瞻布局智慧化公共交通體系，全域化建設(shè)智慧候車亭等設(shè)施。
推動通用航空及水上交通發(fā)展。推進濱海通用機場、直升機場建設(shè)，完善服務(wù)保障、飛行訓(xùn)練、飛機托管維護等功能及設(shè)施配套，規(guī)劃開通多條特色航線，開展低空旅游、特色出行服務(wù)。加快發(fā)展水上交通，協(xié)助構(gòu)建海上巴士特色交通運輸體系，推進鳳凰島、西島、天涯海角、肖旗港等一批海上巴士碼頭及游艇碼頭建設(shè)，完善水上公共交通線網(wǎng)，構(gòu)建品質(zhì)化水上客運服務(wù)。
第二節(jié)搭建安全智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快新一代信息通訊設(shè)施建設(shè)。完善全區(qū)城鄉(xiāng)通信系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)城區(qū)、行政村、農(nóng)場場部、自然村、交通要道等全部實現(xiàn)5G 通信覆蓋。實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率達100%，加快推進信息進村入戶工程，完成高峰片區(qū)高速移動信號升級改造全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議第6 版大規(guī)模部署，構(gòu)建新一代信息化通訊設(shè)施架構(gòu)體系，為“數(shù)字天涯”建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。
深化智慧城市建設(shè)。推進以5G 為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市政設(shè)施智能化改造，大力推進“智慧天涯”工程，主動融入三亞城市超級大腦和海南省“智慧海南”創(chuàng)新系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推動我區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施升級，深化新一代信息技術(shù)在城市治理、生態(tài)保護、智慧交通、教育衛(wèi)生、文化體育、政府辦公等領(lǐng)域的應(yīng)用，升級城市治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)工程，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)化運用水平。推進智能垃圾分類、水體監(jiān)測系統(tǒng)、秸稈焚燒監(jiān)測系統(tǒng)、智慧課堂、智慧醫(yī)療、智慧井蓋等項目建設(shè)，提升動態(tài)監(jiān)控管理與面對突發(fā)狀況的快速響應(yīng)能力。積極開展以數(shù)字孿生精細化城市開發(fā)管控，推動落實“機器管規(guī)劃”，提升城市規(guī)劃管理效能。
第三節(jié)強化多源貫通的供能供水保障
推進覆蓋城鄉(xiāng)的智能電網(wǎng)建設(shè)。配合全市智能安全電網(wǎng)建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，完善中低壓配電網(wǎng)，逐步構(gòu)建網(wǎng)架堅強、智能安全、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。推進西島太陽能光伏發(fā)電工程、太陽能發(fā)電、高效環(huán)保煤電、氣電等清潔電源項目建設(shè)。落實農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開展農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改造升級工程，保障城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。
完善城鄉(xiāng)氣網(wǎng)建設(shè)。落實海南清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)和清潔能源島建設(shè)要求，加快多源貫通的城鄉(xiāng)氣網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，配合環(huán)島天然氣管網(wǎng)等主干氣網(wǎng)建設(shè)升級，推進回新片區(qū)、馬嶺片區(qū)、高峰片區(qū)天然氣管道建設(shè)，推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，實現(xiàn)天然氣全覆蓋，提升能源高效供應(yīng)水平。
提升供水保障能力。聚焦城市供水體系及用水安全，主動配合推進西水中調(diào)工程、嶺曲-湯他水庫補水工程，開展北部山區(qū)、南島居飲水安全工程配套設(shè)施建設(shè)，擴建升級天涯區(qū)水庫，強化水源供水保障。推進原水管道、供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，完善供水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。
第四節(jié)完善城景融合的現(xiàn)代城市風(fēng)貌
推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深入推進凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”發(fā)展工作。堅持“減量化、無害化、轉(zhuǎn)利用化”的垃圾分類理念，推動河西、鳳凰、馬嶺等區(qū)級中轉(zhuǎn)站升級。開展垃圾分類及環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級工作，引入第三方市場化機構(gòu)，接入三亞市垃圾分類數(shù)據(jù)信息處理終端，建設(shè)一批智能垃圾分類屋，實施垃圾二次智能分揀。與第三方、社區(qū)、學(xué)校等組織機構(gòu)合作，發(fā)放垃圾分類宣傳冊，建設(shè)垃圾分類微信公眾號，落實城鄉(xiāng)垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保護宣傳。
推動城區(qū)整體風(fēng)貌提升。圍繞鳳凰海岸、三亞灣等區(qū)域推進風(fēng)貌升級。升級城市園林綠化配套水平，推進海坡中央公園、城市樂園、陽光海岸公園和中心公園風(fēng)貌提升。優(yōu)化城市街道，推進一批道路立面改造及周邊環(huán)境整治工程，實現(xiàn)街道功能還路于民、街道色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加快全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，打造與國際城區(qū)相匹配的生活居住品質(zhì)。
深化城市更新改造工程。堅持拆建管并舉，積極謀劃符合條件的城市更新改造項目，推進老舊街區(qū)改造、老舊城區(qū)改造和城邊村改造，加快推進食品廠、南邊海周邊等一批老城區(qū)改造升級。推進城中村及棚戶區(qū)提升改造工程。開展老舊小區(qū)改造工作，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
統(tǒng)籌綜合地下管廊建設(shè)。加快推進地下綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”問題，結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊整治，同步城市基礎(chǔ)設(shè)施新建開展地下綜合管廊建設(shè)，推進地下管線集約高效建設(shè)和使用。
加速推進海綿城市建設(shè)。推進天涯海綿城市建設(shè)，開展南邊海片區(qū)污水管網(wǎng)整治改造等項目，完善防汛除澇保障體系，提升應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)能力。加強排水處理力度，推進污水治理工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活污水處理水平，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好新天涯。
第六章齊力同心推進現(xiàn)代城市治理，創(chuàng)建和諧天涯
立足天涯區(qū)城市發(fā)展實際需求，以“精細化管理”為主線，圍繞城市公共安全、公共應(yīng)急能力、市場管理服務(wù)、人口管理服務(wù)、政社共治創(chuàng)新等方面，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，切實提升天涯居民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)筑牢城市公共安全防線
保障城區(qū)公共運行安全管理。健全城區(qū)運行安全管理組織體系，落實街道屬地管理責(zé)任，加大動態(tài)管理，優(yōu)化安全隱患發(fā)現(xiàn)、報告和及時處置機制，探索引入市場機制，創(chuàng)新引入第三方力量參與城區(qū)安全管理。推進“縱向到底、橫向到邊、警保聯(lián)控、快速機動”的全方位立體型防控體系建設(shè)，完善社會治安防控警保聯(lián)控工作機制，以保安監(jiān)管工作為抓手，引領(lǐng)保安隊伍參與社會治安防控建設(shè)，延伸警保聯(lián)控防控觸角至重點路段、重點部位、治安復(fù)雜區(qū)域，打造良好的社會治安環(huán)境。加強軌道交通安全運營管理，定期開展設(shè)施檢修與維護，推進旅游客流過大等突發(fā)情況處置能力建設(shè)。加大高架道路、隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施及供水、排水、堤防、燃氣、供電、供油、通訊等各類生命線工程的安全管理力度。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機制，實現(xiàn)定期普查、動態(tài)監(jiān)測、及時維修。完善信訪維穩(wěn)工作機制，推進信訪老案積案化解，保障和維護人民群眾合法權(quán)益。
加強公共安全重點領(lǐng)域監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，配合構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，推進安全檢查與區(qū)政府重點工作共同推進的協(xié)調(diào)機制，加強安全風(fēng)險分級管控，持續(xù)對重點生產(chǎn)場所開展消防安全等風(fēng)險隱患排查及專項整治，確保安全隱患問題整改建檔登記，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。推進在我區(qū)登記在冊的8 個地質(zhì)災(zāi)害點進行定時、逐一核查，實施抱前村上頭小組、過嶺村嶺腳小組和水蛟村茅村小組3 個地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程。完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點項目，建立健全食品安全全程追溯體系。深化掃黑除惡專項斗爭，推進“打傘破網(wǎng)”、“打財斷血”專項行動。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
強化公共安全信息化建設(shè)。加快“雪亮工程”建設(shè)，推進在三亞灣海灘、紅塘灣海灘、150 路、防風(fēng)林、海鮮市場等重點區(qū)域安裝高清監(jiān)控系統(tǒng)，提升治安防控和社會綜合治理能力，推進雪亮工程與數(shù)據(jù)掌握、人車識別、智能預(yù)警等技術(shù)深度融合，強化治安管控、交通擁堵、生態(tài)環(huán)保、違章建設(shè)等領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。升級區(qū)屬學(xué)校安保系統(tǒng)，加快推進校門口人像識別安裝工作，統(tǒng)一接入公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高校園安全保障標(biāo)準(zhǔn)。積極研究搭建集警務(wù)大數(shù)據(jù)中心、指揮平臺、警綜平臺、辦公平臺于一體的智慧警務(wù)體系，重點服務(wù)治安防控，拓展智慧刑偵、智慧交通應(yīng)用，開發(fā)移動警務(wù)通、智慧警車、智慧穿戴等系統(tǒng)。
開展城市公共安全教育宣傳。深入開展安全生產(chǎn)月活動，通過教育培訓(xùn)、隱患曝光、問題整改、案例警示、監(jiān)督舉報、知識普及、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)宣傳教育活動，增強全民安全意識。組織區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，突出工作現(xiàn)場安全事故預(yù)防、避險、應(yīng)急處置和自助求救等安全常識培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)、應(yīng)急和消防安全工作。聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、村委，開展公共安全宣傳活動，增強民眾公共安全防范意識。
第二節(jié)加強城市應(yīng)急能力建設(shè)
健全應(yīng)急管理體制機制。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，構(gòu)建區(qū)、大社區(qū)、村（社區(qū)）3 級應(yīng)急預(yù)警體系，優(yōu)化突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。建立應(yīng)急管理聯(lián)動響應(yīng)機制，提高防御和應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層應(yīng)急管理機構(gòu)。加快建設(shè)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。
推進重大災(zāi)害救援體系建設(shè)。建設(shè)區(qū)消防與應(yīng)急救援指揮中心，構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)揮國家綜合性消防救援隊主力軍作用，完善以綜合應(yīng)急救援隊伍為主體，專業(yè)救援隊伍為支撐，民兵、志愿者隊伍為補充的應(yīng)急救援隊伍體系，配備推土機、挖掘機等機械救援裝備。完善救援聯(lián)動響應(yīng)機制，構(gòu)建覆蓋海洋、礦山、危險化學(xué)品、森林、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)救援體系，打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”，鞏固安全生產(chǎn)向好形勢。
加強應(yīng)急保障配套設(shè)施建設(shè)。完善救災(zāi)保障機制，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備保障制度和共享制度，完善生活必需品安全儲備和應(yīng)急投放制度，整合儲備信息資源，完善重要應(yīng)急儲備檢測網(wǎng)絡(luò)、共享機制和應(yīng)急物資購買、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的動態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度。結(jié)合公共綠地和公共空間，推進急救站點、消防安全設(shè)施、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。建設(shè)區(qū)應(yīng)急信息化平臺，接入“指揮系統(tǒng)”、“防汛平臺”、“森林防火平臺”、“?；繁O(jiān)管平臺”、“防震抗震平臺”、“自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對突發(fā)事件動態(tài)、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測預(yù)警、資源調(diào)度等各類應(yīng)急信息的可視化展示，爭取達成全區(qū)應(yīng)急救援的統(tǒng)一調(diào)度指揮和各方救援力量的高效協(xié)調(diào)，在事前預(yù)警、事中救援和災(zāi)后救助等各方面最大化發(fā)揮作用。
第三節(jié)加強有序市場規(guī)范整治
強化重點領(lǐng)域市場管理。建立健全區(qū)市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、旅文局聯(lián)合工作機制，健全綜合行政執(zhí)法機制，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場、餐飲飯店、海鮮廣場、賓館酒店的管理力度，對食品和特種設(shè)備安全、疫情防控、產(chǎn)品價格進行定期檢查和專項核查，糾正轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范經(jīng)營行為，提高市場業(yè)主創(chuàng)文鞏衛(wèi)意識，推進整改工作。加大旅游市場監(jiān)管力度，強化旅游市場整治工作，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為，推動旅游誠信體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)旅游市場監(jiān)管機制。規(guī)范臨街店鋪經(jīng)營活動，推動“小店經(jīng)濟”和“地攤經(jīng)濟”規(guī)范化發(fā)展，探索區(qū)域治理轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大市場價格監(jiān)測力度，壓實“菜籃子”區(qū)長負(fù)責(zé)制，安排專項資金基本保持物價穩(wěn)定。
構(gòu)建市場嚴(yán)密管控機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)以“雙隨機、一公開”為核心、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系，打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。建立嚴(yán)密的人員管控體系，加強對公職人員履職情況的檢查監(jiān)督，完善失職人員嚴(yán)格追責(zé)制度。結(jié)合三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞信息遙感產(chǎn)業(yè)園、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展，探索設(shè)立業(yè)界自治的法定機構(gòu)試點，在權(quán)益保護、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)協(xié)助建立業(yè)界參與管治機制。加快旅游、建筑等市場監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)各領(lǐng)域消費數(shù)據(jù)實時查看。
第四節(jié)提升人口管理服務(wù)水平
創(chuàng)新人口管理模式。落實戶籍制度改革，促進戶口有序放開。健全區(qū)、街（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）三級人口管理機制，推動管理重心、權(quán)限、隊伍和經(jīng)費向街（鄉(xiāng)）下移，發(fā)揮社區(qū)（村）在人口管理中的作用，完善基層人口信息工作機制，加強人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，推進人口科學(xué)管理。強化人口綜合管理分類施治，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段調(diào)控人口規(guī)模，通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動低端市場調(diào)整轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善人口調(diào)控工作機制，配合構(gòu)建屬地街鄉(xiāng)和職能部門的“雙調(diào)控”機制，強化街鄉(xiāng)主體責(zé)任，堅持人口調(diào)控督查督辦機制，強化績效考評和引導(dǎo)機制。
加強流動人口管理服務(wù)。利用網(wǎng)格化管理機制提升人口登記管理效率，推進公安“一號”工程建設(shè)，推動建立異地申領(lǐng)通道，完善居住證制度，強化流動人口監(jiān)管水平，實現(xiàn)人口信息實時動態(tài)掌握。加強面向務(wù)工人群、候鳥人群等非戶籍常住人口的社會服務(wù)，保障流動人口在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的權(quán)利，推動落實流動人口公共服務(wù)均等化。強化流動人口治理，健全流動人口網(wǎng)格化管理長效機制和動態(tài)監(jiān)測機制，完善“由人（網(wǎng)格員）管房”的制度，持續(xù)推進出租屋實名登記備案，實現(xiàn)流動人口和出租屋信息采集全覆蓋。
第五節(jié)創(chuàng)新構(gòu)建社會治理格局
建立健全政社共治體制機制，以社管平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”新機制為牽引，有效提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
強化政社共治。規(guī)范社會治理，完善以區(qū)聯(lián)合指揮中心為中樞、信息化管理系統(tǒng)為平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理為手段的社會治理新模式，落實區(qū)指揮中心、村（居）、相關(guān)職能部門和承擔(dān)公共服務(wù)單位之間的聯(lián)勤聯(lián)動，提升城鄉(xiāng)治理管理能力和水平，更加高效便捷地解決群眾反映問題。創(chuàng)新社會治理模式，引導(dǎo)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建立天涯區(qū)旅游協(xié)會、養(yǎng)老協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助打造共建共治共享的社會治理格局。研究成立“天涯區(qū)公共決策咨詢委員會”，廣泛吸納治理的利益相關(guān)者以及不同界別主體參與，創(chuàng)新群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，實現(xiàn)政社合作治理模式下的公共政策制定，探索搭建區(qū)公共決策咨詢服務(wù)電子平臺，建立研究成果、意見建議、本區(qū)社情民意、政府工作動態(tài)公開機制。聚焦社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，與社會主體建立契約關(guān)系，推動公共服務(wù)以市場化方式交由社會專業(yè)主體承擔(dān)。
推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全面推進區(qū)、大社區(qū)、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺的社會治理功能。
健全糾紛化解機制體系。建立便捷高效的多元糾紛化解機制體系，劃分河西、羊欄、天涯、高峰四大片區(qū)，重點針對征地拆遷、勞動爭議、田地糾紛、家庭財產(chǎn)糾紛等常見糾紛，開展糾紛排查研究，深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，全面開展“智慧調(diào)解”工作，普遍開展“無矛盾糾紛激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件”的“三無村居”創(chuàng)建活動。推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”模式，完善訴調(diào)對接、公調(diào)對接和訪調(diào)對接機制，構(gòu)建全口徑、全區(qū)域的大調(diào)解格局。
整合網(wǎng)格化服務(wù)管理。積極推動建立貫通市區(qū)鄉(xiāng)村、聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的市域社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系，探索構(gòu)建“樓道-網(wǎng)格-小區(qū)-社區(qū)-街道”五級聯(lián)動的居民自治體系，發(fā)揮群眾自治組織優(yōu)勢，深入開展“民事民議、民事民辦、民事民管”，引導(dǎo)社會組織開展社會志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)，實現(xiàn)基層社會組織微治理。
加快大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。推進高峰大社區(qū)、陽光海岸大社區(qū)等7 個大社區(qū)綜合服務(wù)中心前期籌備及建設(shè)工作，理清基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項和協(xié)助政府工作事項，制定“社區(qū)職責(zé)清單”，進一步將公共服務(wù)和管理權(quán)限下沉到社區(qū)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。提升社區(qū)公共服務(wù)水平，完善基層黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共治理服務(wù)、生活服務(wù)、公共法律服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)等方面的服務(wù)及管理協(xié)調(diào)功能。設(shè)立社區(qū)調(diào)解工作室，開展社區(qū)糾紛調(diào)解，打造“團干部+社工+團建指導(dǎo)員+自由貿(mào)易港建設(shè)專職志愿者”工作體系。建設(shè)大社區(qū)公共法律服務(wù)工作站。鼓勵社會組織、第三方企業(yè)參與，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，簡化公共服務(wù)辦理程序，支持社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺。進一步提高城市基層黨建工作水平，建設(shè)天涯區(qū)城市基層黨建學(xué)院。
建立健全志愿服務(wù)機制。以三亞市天涯區(qū)新時代文明實踐工作體系為依托，以志愿者作為主體力量，以隊伍建設(shè)為重點，整合各種社會資源，創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成較為完善的登記管理、資金支持、人才培育、政府服務(wù)與市場服務(wù)相銜接等政策保障體系，實現(xiàn)人人參與、共建共享的良好社會氛圍。
第七章加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打造振興天涯
積極落實國家對三農(nóng)工作的重大決策部署，順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強農(nóng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)興旺，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
牢牢把握糧食安全主動權(quán)。落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田的特殊保護，抓好“米袋子”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興特色發(fā)展。按照“調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)、調(diào)精健康養(yǎng)殖、調(diào)活休閑農(nóng)業(yè)”思路，構(gòu)建以冬季瓜菜、村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的、極具天涯特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。制定天涯區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)以及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試點建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，強化長期農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用。進一步推進科技興農(nóng)，全方位推廣“專家-農(nóng)技人員-科技示范-科技輻射戶”輻射模式。探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新思路，整合村莊要素資源，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，開展新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，探索股份合作、企地聯(lián)營、合作共享等發(fā)展模式，鼓勵小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展。
推動熱帶高效農(nóng)業(yè)突破創(chuàng)新。聚焦南繁發(fā)展痛點，加強對南繁基地的管理與維護，以我區(qū)范圍內(nèi)的科研育種核心區(qū)為重點，建立南繁科研育種基地，協(xié)助對各個南繁科研育種基地進行網(wǎng)格化管理，保障南繁科研育種用地有序使用，發(fā)放南繁供地補貼，增加農(nóng)民收入。引進南繁專業(yè)人才，依托三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院開展科研服務(wù)、科研成果本地轉(zhuǎn)化等工作，升級現(xiàn)有公共服務(wù)配套水平，提升南繁科研辦公環(huán)境，依托三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院開展科研服務(wù)、科研成果本地轉(zhuǎn)化等工作，推動南繁育種向種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展升級。加快推進黑土田洋、六羅田洋、紅塘田洋、過嶺田洋等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心項目，結(jié)合市場需求穩(wěn)步推進常年蔬菜、夏種及秋種作物、冬季瓜果種植，推進檳榔、火龍果、芒果、百香果等農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)，推進梅村農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)臺樓火龍果基地、天涯區(qū)肉鴿養(yǎng)殖基地、布甫馬種子基地等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)村民科學(xué)合理地利用現(xiàn)有林地發(fā)展林下經(jīng)濟。
深化特色海洋漁業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)遠洋捕撈、休閑漁業(yè)、海洋牧場、清潔養(yǎng)殖、熱帶水產(chǎn)種苗繁育、水產(chǎn)品精深加工等方向，重點扶持海洋捕撈合作社升級漁業(yè)設(shè)施，開展新技術(shù)培訓(xùn)，改進捕撈作業(yè)方式。挖掘胥家等地方漁業(yè)文化，結(jié)合漁民、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，發(fā)展休閑漁業(yè)。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。引入高效農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)資源，為火龍果、芒果等農(nóng)產(chǎn)品種植主體提供農(nóng)機裝備、實驗設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。推動農(nóng)村電商平臺發(fā)展，建立抱龍村、立新村、扎南村電商服務(wù)平臺，謀劃打造天涯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。挖掘鄉(xiāng)村原始生態(tài)文化，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村美食、手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，推進西島社區(qū)、文門村、抱龍村等美麗鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)旅融合，打造一批天涯特色農(nóng)村。以休閑步道、騎行道路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，推進農(nóng)業(yè)項目景觀化建設(shè)。
第二節(jié)生態(tài)宜居，建設(shè)天涯美麗宜居鄉(xiāng)村
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進編制天涯區(qū)村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，鼓勵農(nóng)村適度集中居住。推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，鞏固人居環(huán)境整治已竣工村莊的成果，梳理并解決存在問題的未開工村莊。開展農(nóng)村拆除廢棄、無功能建筑物專項行動，加強鄉(xiāng)村違法建筑整治力度。落實“村莊清潔行動”，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，配合農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，推動農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用，全面開展生活垃圾分類試點工作，建立農(nóng)村智能垃圾屋，制定農(nóng)村生活垃圾源頭分類管理辦法。
推進農(nóng)村污染綜合治理。推進農(nóng)村大氣污染防治，加快農(nóng)村線路燃油公交車清潔能源化。推進農(nóng)村水污染治理，加強生活污水排水設(shè)施建設(shè)，解決污水治理建設(shè)項目過程中涉及用地、青苗等問題，加大對規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理力度，實現(xiàn)農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)百分百達標(biāo)率。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在保護好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈前提下，圍繞鄉(xiāng)村核心資源，推進“一村一品、一村一景、一村一韻”工程，推進過嶺村、塔嶺村、梅村、華麗村、立新村等美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。
第三節(jié)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。將傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與吸納現(xiàn)代文明相結(jié)合，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村文明程度，重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，加強模范宣傳，建立文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，開展天涯區(qū)最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，持續(xù)推進道德模范、身邊好人評選表彰活動，形成引領(lǐng)示范作用，鼓勵群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立勤儉持家、孝老愛親、尊師重教、崇尚科學(xué)、健康衛(wèi)生的文明風(fēng)尚。加強農(nóng)村思想宣傳陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)家書屋的思想道德宣傳教育作用，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
大力推進移風(fēng)易俗教育。以村為單位建立“紅白理事會”，建立理事會工作機制，遏制紅白事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，逐步推動紅白理事會工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成婚事新辦、喪事簡辦的文明新風(fēng)。加強無神論宣傳教育，抵制農(nóng)村封建迷信活動。
優(yōu)化農(nóng)村文化活動供給。促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，完善村及社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動村小組文化室重建、修繕及配套設(shè)施工作，落實農(nóng)村書屋建設(shè)。推動多種形式的文化下鄉(xiāng)、公益文化活動，引導(dǎo)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，豐富廣大群眾精神文化生活。
第四節(jié)治理有效，落實農(nóng)村基層綜合治理
強化基層黨建工作。加強基層黨組織管理，推進以“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”為主要內(nèi)容的基層黨組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍，健全第一書記工作長效機制，定期開展村干部履職能力評估，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、為農(nóng)民的村“兩委”班子隊伍。持續(xù)推進黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建開放、共享的黨群服務(wù)陣地。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法嚴(yán)懲群眾身邊的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。
深化村民自治實踐。完善村民自治規(guī)章制度，推行村級事務(wù)陽光工程，形成民事民議、民事民辦和民事民管的多層次基層協(xié)商格局。健全“四議兩公開”村務(wù)監(jiān)督委員會制度，推行村務(wù)陽光工程。建立鄉(xiāng)賢榮譽激勵機制，探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機制。建立健全鼓勵大學(xué)生村官扎根基層的長效機制。結(jié)合大社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村基層社會管理資源，提升基層為農(nóng)服務(wù)能力。
提升農(nóng)村法治水平。堅持法治為本，進一步加強法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。建設(shè)農(nóng)村法律援助工作站和法律援助聯(lián)絡(luò)點。以宣傳欄等方式加大法治宣傳力度，強化農(nóng)村民族宗教政策法規(guī)宣教，提升農(nóng)村民族宗教工作水平。
推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢力、黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。繼續(xù)開展“新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)”“掃黑除惡行動”等行動，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，全面提高農(nóng)村綜合治理水平。加大農(nóng)村“雪亮工程”實施力度，增加農(nóng)村視頻防控點覆蓋密度，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五節(jié)生活富裕，強化農(nóng)民就業(yè)增收保障
著力鞏固脫貧攻堅成果。提升兩不愁、三保障水平，定期組織對脫貧人口開展“回頭看”工作，推進治懶散、治酗酒等“六治”專項活動，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，結(jié)合“一村一品”布局思路，推動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)組織化全覆蓋，促進旅游扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。支持社會力量參與扶貧工作，落實脫貧戶“歇幫”機制，配合建立脫貧長效機制。
穩(wěn)步促進農(nóng)民收入增長。推廣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等多方合作的新型村級集體經(jīng)營模式，支持村級集體與外部企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以村為單位建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，推行“地金、薪金、獎金、股金”等四金收入模式帶動村民增收。推廣政府投資項目“以工代賑”制度，增加本地居民特別是本地農(nóng)民參與工程建設(shè)收入，增加農(nóng)民工資性收入。
培育建設(shè)新型農(nóng)民隊伍。開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，支持開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)等。出臺新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，加強農(nóng)民人才隊伍建設(shè)。支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化奮進致富示范引領(lǐng)。
第六節(jié)深化農(nóng)村體制機制改革
落實農(nóng)村土地改革試點。發(fā)揮區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深化落實農(nóng)村“三塊地”改革，組織農(nóng)村土地制度改革三項試點知識培訓(xùn)。落實土地征收制度，落實被征地農(nóng)民多元保障制度。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索城中村整治入市，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地合作開發(fā)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過村民自治、村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，高效落實村集體經(jīng)濟組織在宅基地管理審批、有償使用、流轉(zhuǎn)退出等工作。落實農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)以及承包地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”確權(quán)登記頒證，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，規(guī)范農(nóng)村宅基地報建。依法落實農(nóng)民戶有所居的多種實現(xiàn)形式，探索建立宅基地和農(nóng)房抵押制度，盤活閑置的農(nóng)房及宅基地資源。結(jié)合征地制度改革和集體建設(shè)用地入市，完善土地增值收益在國家與集體之間、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配機制。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體經(jīng)濟組織組建、集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置，推進試點村制定完善股權(quán)設(shè)置和股份量化方案，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社規(guī)范發(fā)展，促進農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)盤活。促進土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，探索公開招投標(biāo)、作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等模式盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，推動將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。
加快推進墾地融合發(fā)展。堅持農(nóng)墾市場化改革方向，全面落實“一銜接、兩覆蓋”，創(chuàng)新墾地融合發(fā)展新模式，推動墾地在規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面深度融合發(fā)展，建立墾地聯(lián)席溝通機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同受益。
第八章主客共享完善均等公共服務(wù)，打造幸福天涯
以造福城鄉(xiāng)百姓和廣納全球英才為出發(fā)點，強化社會民生公共服務(wù)保障，實現(xiàn)健康醫(yī)療、教育事業(yè)、公共文體、社會保障等民生服務(wù)均等化、品質(zhì)化升級，打造既讓城市主人有歸屬感、幸福感，又讓城市客人有融入感、認(rèn)同感的幸福城區(qū)。
第一節(jié)深化公共健康服務(wù)保障
構(gòu)建現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進醫(yī)院重點項目建設(shè)，開展高峰醫(yī)院及高峰衛(wèi)生院整合工作，打造天涯區(qū)二級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院，謀劃鳳凰衛(wèi)生院升級改造成為區(qū)屬中醫(yī)院。完善區(qū)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力，推動村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決偏遠山區(qū)百姓醫(yī)療應(yīng)急問題，補足基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。加快推進金雞嶺、桶井、布甫、西島“一中心三服務(wù)站”建設(shè)，建設(shè)過嶺等一批大社區(qū)醫(yī)院，推進高峰急救站建設(shè)，加強對村一級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的投入。
落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)保支付方式改革，積極落實三亞全國DIP 試點城市建設(shè)工作，促進南部戰(zhàn)區(qū)海軍第二醫(yī)院、三亞中心醫(yī)院等天涯區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)升級，實現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化分級診療體系，發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，推動建立合理的就醫(yī)流向，推進家庭醫(yī)生隊伍簽約服務(wù)工作，實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式全區(qū)覆蓋與順暢運轉(zhuǎn)。
強化基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，增強基層重大疫情防控能力，普及重大疾病風(fēng)險預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)公民有意識地規(guī)避疫病風(fēng)險。配合構(gòu)建全市三級重大疫情醫(yī)療救治體系，開展基層醫(yī)院重大疫情應(yīng)急醫(yī)療救治團隊建設(shè)，加強基層醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急知識普及與應(yīng)急救治方法培訓(xùn)。
提升健康城市生活品質(zhì)。落實國家“健康細胞”建設(shè)工程，開展“健康天涯”專項行動，完善居民健康公共設(shè)施體系，建設(shè)大型健身活動中心，建立天涯市民“15 分鐘健身圈”。倡導(dǎo)全民健康生活理念，加強慢性病、地方病、精神病等疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加強對青少年、老年人、婦幼兒等重點人群健康管理，推動華僑醫(yī)院打造腦癱兒童康復(fù)中心。深化健康科普教育工作。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。落實“市屬區(qū)用、區(qū)屬村用”兩級醫(yī)療機構(gòu)人員編制周轉(zhuǎn)制度，推進編制統(tǒng)一分配使用，加強人才招聘和培養(yǎng)力度，完善市、區(qū)統(tǒng)籌招聘基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才工作。推動衛(wèi)生領(lǐng)域職稱薪酬改革，建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標(biāo)體系。加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，深入開展宗旨意識、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育。建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標(biāo)體系。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生隊伍培訓(xùn)工作，持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，推動緊缺人才、中醫(yī)藥人才、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等多類型衛(wèi)生人才培養(yǎng)。繼續(xù)落實醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動。
第二節(jié)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡教育體系
完善高質(zhì)量公共教育體系。構(gòu)建完善學(xué)前教育體系，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，加快建設(shè)公辦幼兒園，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，大力推進華麗、南島、西島等幼兒園開工建設(shè)，做好白超幼兒園、同心家園六期幼兒園等前期建設(shè)規(guī)劃，落實民辦幼兒園辦學(xué)機制改革。強化基礎(chǔ)教育供給保障，擴充城區(qū)義務(wù)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，加大城區(qū)薄弱學(xué)校改造，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。加強天涯小學(xué)等學(xué)校與發(fā)達地區(qū)的交流合作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，推進足球、帆板、美術(shù)、書法、舞蹈、管樂等特色學(xué)校建設(shè)，逐漸建立天涯特色教育品牌。改造升級基礎(chǔ)教育設(shè)施，加快上海外國語大學(xué)附屬中學(xué)、三亞中學(xué)、三亞灣學(xué)校、金雞嶺小學(xué)、南島學(xué)校等項目建設(shè)、升級，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
統(tǒng)籌教育均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平。促進優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動，推動全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育聯(lián)盟發(fā)展模式，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)勢互補、資源共享。開展定期教研指導(dǎo)工作，全面普及三亞公共教育平臺，強化全區(qū)教師培訓(xùn)和管理工作。推進義務(wù)教育均等化，依法實施義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)方案，保障適齡兒童、少年及外來務(wù)工人員隨遷子女全部入學(xué)，深化貧困家庭子女教育補貼核查、發(fā)放、反饋機制，全面開展學(xué)校教學(xué)設(shè)備升級工程。配合完善流動人口子女異地升學(xué)考試制度，推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化。
完善現(xiàn)代教育體制機制改革。加快現(xiàn)代教育管理體制建設(shè)，落實“1+9”新政，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。推行實施“一校一策”，深化教育管辦評分離改革。深化教育人事制度改革，推行中小學(xué)校長職級制改革，配合建立校長輪崗交流機制，實施“區(qū)管校聘”管理機制，提高教學(xué)管理水平，推進城鄉(xiāng)教師隊伍一體化發(fā)展。支持社會資本開展聯(lián)合辦學(xué)、集團辦學(xué)、委托管理等辦學(xué)模式。推進課程改革，增強學(xué)生創(chuàng)新實踐能力，配合完善中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系，克服唯分?jǐn)?shù)的評價導(dǎo)向。
健全人才師德建設(shè)長效機制。結(jié)合教師“區(qū)管校聘”管理改革，協(xié)助建立教師師德考核負(fù)面清單和教師個人信用記錄制度，將教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，配合構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系。落實幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，做好三亞市特殊教育學(xué)校教師管理制度。逐步提高教師工資待遇，配合改進績效工資考核辦法，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、工作補貼。
深化落實教育評價改革。糾正片面追求升學(xué)率傾向，建立健全教育職責(zé)評價內(nèi)容和指標(biāo)體系。以立德樹人為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實幼兒園、中學(xué)校等各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)。建立健全教師評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)教師優(yōu)化教學(xué)實際、切實關(guān)愛學(xué)生。健全學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)體系，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
升級教育信息化、智慧化。深化落實三亞教育信息化2.0工程，落實《三亞教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范》。鼓勵發(fā)展遠程教育，通過遠程教育促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時能學(xué)”的教育支撐體系。
第三節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
促進公共文化設(shè)施建設(shè)。加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，優(yōu)化我區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，完成圖書館、文化館建設(shè)，建設(shè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。落實公共文化資源數(shù)字平臺建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。
擴大公共文化產(chǎn)品供給。以滿足人民群眾日益提升的文化服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，積極開展文化惠民和文化扶貧活動，推動公益課程免費開放等多種形式的公益文化活動，扎實推進文化進基層。持續(xù)開展“天涯共此時”等文藝品牌賽事，創(chuàng)新引入全球文化產(chǎn)品，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化精神。鼓勵社會力量和社會資本通過捐贈、興辦和贊助等方式參與公益性文化事業(yè)，提升公共文化產(chǎn)品供給水平。
升級公共體育服務(wù)體系。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，補齊體育設(shè)施短板，建設(shè)一批大型健身活動中心及社區(qū)體育活動廣場，鼓勵學(xué)校、機關(guān)和企事業(yè)單位體育設(shè)施主動向公眾開放，擴大優(yōu)質(zhì)公共體育設(shè)施供給。利用亞沙會契機，推動公共體育設(shè)施體系升級。廣泛開展沙灘、籃球等群眾性文體活動，發(fā)展“先鋒杯”等體育品牌賽事，推進群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施青少年體育活動促進計劃，開展老年人和殘疾人體育健身活動。
推動全民文化素質(zhì)提升。完善天涯文化設(shè)施建設(shè)，強化文明推廣陣地建設(shè)。注重道德文化素養(yǎng)提升，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德建設(shè)，培育新時代青少年先進典型。加強愛國衛(wèi)生教育，推進西島女民兵展覽館等愛國主義教育基地建設(shè)，開展紅色教育、軍事人文教育工作。提升法治責(zé)任意識，廣泛開展政策法規(guī)宣講，引導(dǎo)公民自覺維護法律法規(guī)。推進學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、全民化發(fā)展，倡導(dǎo)社會公益組織及愛心企業(yè)開展扶貧幫困、支教助學(xué)、愛心義診、保護環(huán)境等志愿者活動。健全新時代文明實踐體系，推動新時代文明實踐站點承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
加快天涯文化繁榮發(fā)展。強化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進西島珊瑚老屋修復(fù)和保護。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作，推進“非遺”申報，開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園”活動，挖掘西島女民兵文化、疍家漁村文化、天涯海角婚慶文化、西島海洋文化、夢里黎鄉(xiāng)文化等特色資源，開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，彰顯獨特文化魅力。培養(yǎng)少數(shù)民族文化傳承人，提高傳承能力，加強海南本土文化在青少年群體中傳播與傳承。
第四節(jié)持續(xù)全面強化社會保障
健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系。配合健全“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進馬嶺片區(qū)等老年人日間照料中心示范點、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，引入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。推動大社區(qū)“長者食堂”建設(shè)。通過業(yè)務(wù)員上門、電話、視頻、郵寄表格等方式落實養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，確保覆蓋全體領(lǐng)取待遇人員，做好高齡津貼發(fā)放工作，提高老年人安全感、獲得感、幸福感。
優(yōu)化社會福利保障機制。開展孤棄兒童養(yǎng)育情況定期排查，做好散居孤兒和困境兒童基本生活補貼資金發(fā)放，持續(xù)實施“陽光家園計劃”，培育社會福利組織，強化未成年人、殘疾人關(guān)愛保護工作。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，提升失能、半失能人員照料護理服務(wù)能力，發(fā)揮臨時救助兜底作用，開展“救急難”工作，編密織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。
加強社會保險服務(wù)管理。落實省、市社保制度改革，加強社會保險服務(wù)政策宣教，持續(xù)推進社會保險擴面征繳，將進城落戶農(nóng)民納入社會保障體系，落實特殊群體應(yīng)保盡保。推進開展“放管服”一站式社保申辦，做好社會保險經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦，協(xié)助打造一批群眾滿意的人社醫(yī)保服務(wù)站。圍繞擴面、稽核、內(nèi)控及反欺詐四項重點，配合社會保險基金安全管理。
穩(wěn)步推進社會救濟保障。完善落實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等特殊困難群體基本生活救助制度。完善低保特困生活保障金管理，增加低保邊緣群眾受益覆蓋，將專項救助向低收入家庭延伸。拓展社會救濟方式，引導(dǎo)社會組織參與。按照“一人一檔”要求，做好特困人員分類管理，健全特困人員管理核查制度。
切實加強住房保障能力。推動布甫、馬嶺等片區(qū)安置房和保障房建設(shè)，解決棚改居民以及干部職工和引進人才的住房問題。積極落實安居型商品住房建設(shè)工作。圍繞三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)發(fā)展，就近發(fā)展市場化租賃住房，解決外地居民創(chuàng)業(yè)及就業(yè)務(wù)工對租賃住房的需求。配合加強房地產(chǎn)市場管控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
多措并舉促進就業(yè)保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，定期開展就業(yè)促進活動，加強技能培訓(xùn)指導(dǎo)，抓好重點群體就業(yè)援助，協(xié)助健全就業(yè)服務(wù)體系。促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，針對農(nóng)村富余勞動力、貧困家庭勞動力、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、失地農(nóng)民及就業(yè)困難的特殊群體，開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺建設(shè)，激發(fā)重點人群活力，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
完善社會事務(wù)服務(wù)體系。推進婚姻登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進婚俗改革。改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，推動綠色殯葬改革，加強綠色殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善惠民殯葬政策，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”服務(wù)。做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理。
第九章保治并舉堅持品質(zhì)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)天涯
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，立足我區(qū)生態(tài)本底資源，嚴(yán)格落實“多規(guī)合一”，強化生態(tài)環(huán)境保護工作，深化污染防治攻堅，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，打造人與自然和諧相處的美好、宜居城區(qū)。
第一節(jié)高效統(tǒng)籌開展國土空間管理
落實三亞市國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞等問題，加強我區(qū)國土空間開發(fā)保護。嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”，高效完成第三次國土資源調(diào)查工作，嚴(yán)守開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田等管控紅線，構(gòu)建國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補、互相協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系。探索建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機制與動態(tài)調(diào)整機制，建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督察機制，持續(xù)保持對違法用地、違法建設(shè)的高壓打擊態(tài)勢。
第二節(jié)興水增綠強化生態(tài)保護修復(fù)
加強水系生態(tài)保護。推進我區(qū)水系保護工程展開，強化寧遠河、檳榔河、水蛟溪、水源池水庫等天然水體和蓄水工程保護工作，加快海坡內(nèi)河水系連通工程建設(shè)。加強我區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境保護，保證飲用水源保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施、保護水源無關(guān)的建設(shè)項目全面清除，嚴(yán)格按照“一個水源地、一個方案、一抓到底”原則，開展福萬-水源地等飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題專項整治，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)污染水源，清除三亞河、檳榔河等河流直接排污口。建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)內(nèi)河（湖）月度監(jiān)測制度。完善“河長制”，推進“一河一策”、“一河（湖）一檔”工作，強化流域水環(huán)境治理，促進突擊式治水向制度化治水轉(zhuǎn)變。在土地開發(fā)利用中保留一定比例的水域面積，新建項目不得違規(guī)占用水域，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。
加強近海生態(tài)修復(fù)。強化濱海岸線整治保護工作，加大三亞灣、紅塘灣等濱海岸線環(huán)境保護和治理力度，結(jié)合綠化天涯大行動，實施三亞灣17 公里海岸線綠化改造工程。推進珊瑚礁修復(fù)工程，加強珊瑚礁國家級保護區(qū)的管理和生態(tài)修復(fù)，建立珊瑚礁自然保護區(qū)生態(tài)教育基地，拆除保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，推進配套游艇碼頭查處、清拆工作，明確保護對象和保護目標(biāo)。深入推進“兩違”圖斑整治，落實全部整改處置銷號任務(wù)。開展三亞灣周邊海坡十九橫巷防浪堤生態(tài)修復(fù)工程，同時對后方陸域進行景觀綠化恢復(fù)與改造。圍繞亞沙會，推進三亞灣人工補沙實驗段攔沙堤工程建設(shè)。繼續(xù)推動“灣長制”，嚴(yán)格控制向典型海洋生態(tài)區(qū)域、濱海濕地和重要漁業(yè)水域排放污染物，強化陸海污染物排放管控、景觀整治。推進海洋生態(tài)監(jiān)測和修復(fù)工作展開，完善海洋環(huán)境質(zhì)量自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助創(chuàng)新海洋生態(tài)保護方式，推進國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，配合制定西島合理生態(tài)補償辦法。扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
加強林業(yè)生態(tài)修復(fù)。實行林長制，推進森林撫育、天然林保護等生態(tài)工程，持續(xù)開展義務(wù)植樹活動，提升森林覆蓋率。嚴(yán)守淺海灘涂、紅樹林和珊瑚礁等濱海濕地生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)紅線保護區(qū)建設(shè)項目管理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，強化生態(tài)保護紅線區(qū)、礦山濕地的生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)。細化退果還林任務(wù)，加強沿海防護林等林區(qū)生態(tài)修復(fù)及建造工作，推進侵占生態(tài)公益林地種植經(jīng)濟林清退工作有序開展，鼓勵種植坡壘、母生、沉香、紫荊、黃花梨等當(dāng)?shù)孛F樹種，促進森林生態(tài)效益最大化。建立有效的區(qū)級生態(tài)公益林保護激勵機制，積極推進高峰林區(qū)生態(tài)建設(shè)，切實加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理，完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)高峰片區(qū)生態(tài)補償全覆蓋。組織護林隊伍加強巡查，堅決打擊盜伐濫伐林木及非法占用林地等各類破壞森林資源行為。
豐富城鎮(zhèn)綠色綠化。發(fā)展一批健康公園及公共綠地，推進海坡中央公園、小洲島公園建設(shè)，打造“口袋公園”，結(jié)合亞沙會舉辦，規(guī)劃建設(shè)城市綠色公園，發(fā)展立體綠化，營造一批綠色景觀。進一步強化公園綠地管理維護，延長開放時間，推動有條件的公園全天候開放。推進多樣化、多層次的城區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，結(jié)合舊區(qū)改造、重大工程、市政項目建設(shè)，完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，為“雙修”升級夯實基礎(chǔ)。
第三節(jié)多管齊下推進污染防治攻堅
加強大氣污染防治。開展機動車尾氣污染防治工作，落實三亞市固定式機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)項目工作，通過現(xiàn)代通訊技術(shù)把遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)與機動車車輛排放信息、尾氣年檢數(shù)據(jù)有機連接，實現(xiàn)對車輛排放數(shù)據(jù)的綜合管理，有效防控機動車尾氣污染。持續(xù)開展油煙污染專項整治工作，加強對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的油煙排放監(jiān)督檢查，嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)經(jīng)營場所專用煙道建設(shè)，實現(xiàn)油煙凈化器安裝運行率達到100%。全面禁止秸稈垃圾露天焚燒，完善區(qū)、職能部門、村（居）委會三級禁燒監(jiān)管責(zé)任，加大資金保障力度，確保秸稈及時清運，加強對過嶺、華麗、水蛟等重點區(qū)域開展巡查防控。強化揚塵污染防治，通過定期巡查、嚴(yán)管重罰、金屬防護網(wǎng)安裝等措施，開展建筑工地、沙場、攪拌站等揚塵污染場所綜合整治，強化城市道路降塵整治，推動城市揚塵綜合治理。
加強水環(huán)境污染防治。加大河道整治力度，高質(zhì)量落實內(nèi)河（湖）水污染治理任務(wù)，推廣“智慧河道”APP 管理系統(tǒng)，委托專業(yè)主體對桃源河等整改后水質(zhì)達標(biāo)的河道進行常態(tài)化保潔，推動鴨仔塘、沖會河、燒旗溝等不穩(wěn)定達標(biāo)河道整改工作。建立健全水污染防治監(jiān)管體系，從生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源等重點領(lǐng)域入手，深化區(qū)域內(nèi)河（湖）水污染治理工作，加強地表水不達標(biāo)斷面整治。推進城鄉(xiāng)雨污水治理工程，推進新建污水處理設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)施升級改造，重點解決河西、鳳凰、天涯三個片區(qū)以及各類醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)生活污水亂接亂排及污水混流入雨水管排等問題，實施回新、回輝、羊欄、羊新、水蛟、海坡、桶井等（村）社區(qū)雨污分流改造工程，全面開展農(nóng)村生活污水綜合整治，推動抱前、文門等5 個村委會的農(nóng)村污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村污水治理能力，提升污水管網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)全區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。開展入海排污口排查、清理整治工作，推進近岸海域污染防治工作。加強對全區(qū)重點園區(qū)和重點排污單位監(jiān)管，結(jié)合月、季度及雙隨機抽查系統(tǒng)，確保在線監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)傳輸實時掌握全區(qū)排污單位污染物排放。
加強船舶港口污染防治。落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置、監(jiān)管聯(lián)單制度，實現(xiàn)船舶污染物的閉環(huán)管理，防止二次污染。推進老舊漁業(yè)船舶提前報廢更新，逐步清理取締涉漁“三無”船舶，探索出臺漁船污染物排放管控方案。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)備改造，鼓勵船舶靠港優(yōu)先使用岸電，提升專業(yè)化泊位向船舶供應(yīng)岸電的能力。推廣港口裝卸機械及港區(qū)內(nèi)部運輸車輛使用新能源。提升港口船舶含油污水、生活污水和垃圾等接收能力，做好與市政公共處理設(shè)施銜接，加強港口碼頭污染防治。
加強土壤與固廢污染防治。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，對列入名錄的地塊實行土地用途負(fù)面清單和動態(tài)管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機制和調(diào)查評估制度，對暫不開發(fā)或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實施風(fēng)險管控，確保土地開發(fā)利用符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。持續(xù)實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，推廣土壤深耕深松和秸稈還田，推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點項目建設(shè)，加強土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。完成非正規(guī)垃圾填埋場排查整治，擴建鳳凰垃圾中轉(zhuǎn)站，推進生活垃圾滲濾液處理站二期、垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程及配套項目建設(shè)，協(xié)助建立生活垃圾源頭分類管理辦法，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，升級各類垃圾處理配套設(shè)施，爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。加快構(gòu)建區(qū)政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會“四位一體”的農(nóng)田廢棄物回收利用體系，加快推進文門村委會、抱前村委會等4個美麗鄉(xiāng)村垃圾分類試點村建設(shè)，強化農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處理能力。
第四節(jié)協(xié)調(diào)耦合構(gòu)建生態(tài)文明制度
健全生態(tài)文明制度體系。充分利用市場與社會力量，整合各方資源優(yōu)勢，以區(qū)政府為核心，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)政府治理、市場治理、社會治理的疊加效應(yīng)。完善生態(tài)文明建設(shè)制度，落實河（湖）長制、灣長制、林長制及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度，落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作，編制并定期更新生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，支撐國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護問題清單，建立問題整改臺賬，推進建立問題清單整改銷號制度，對標(biāo)對表，指定專人負(fù)責(zé)，全面推進整改進度，充分考慮環(huán)境綜合承載力。圍繞生態(tài)移民，加強安置區(qū)建設(shè)，強化區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價備案管理。增強生態(tài)環(huán)境宣教力度，開展“三亞環(huán)境保護監(jiān)督隨手拍”等活動，加強公眾參與環(huán)保意識。
建立生態(tài)環(huán)保信息化機制。推進囊括天涯區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)中心、環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、微信公眾號服務(wù)平臺、定制化等應(yīng)用的天涯區(qū)環(huán)保信息管理系統(tǒng)項目建設(shè)工作，利用新一代信息技術(shù)，整合環(huán)保上下游、周邊、外部等數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督、環(huán)境治理等多種業(yè)務(wù)手段，加大陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動力度，提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護水平。探索開發(fā)天涯區(qū)再生資源回收APP，引入專業(yè)第三方回收企業(yè)參與，發(fā)展上門回收或流動回收模式，實現(xiàn)再生資源和大件垃圾的高效回收。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制。完善環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)分片分網(wǎng)格開展考核督察，盡快建立污染源信息名錄庫，落實污染源雙隨機工作模式，采用生態(tài)環(huán)保督辦派單制度，實現(xiàn)動態(tài)管理和問題辦結(jié)銷號制。構(gòu)建執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查及巡查模式，增加一線實際執(zhí)法監(jiān)管人員，提升專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察綜合稽查工作質(zhì)量，加大環(huán)境違法案件查處力度，重點查辦超標(biāo)排放、未批先建以及拒不整改的違法案件。
第五節(jié)共建共享引領(lǐng)綠色生活風(fēng)尚
實施綠色細胞工程。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的固體廢物管理多元共治格局，開展“無廢之旅”系列主題活動，積極推進禁塑工作，系統(tǒng)推進白色污染治理，促進“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”“無廢島嶼”“無廢辦公場所”等細胞工程建設(shè)，逐步落實綠色細胞工程實施細則，加速WWF 全球“凈塑城市”倡議城市及全國“無廢城市”建設(shè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展“綠色家庭”志愿活動，推廣生態(tài)文明理念。鼓勵節(jié)能低碳發(fā)展，提高太陽能、地?zé)崮艿刃履茉丛谀茉聪M中的比例，支持重點園區(qū)建設(shè)分布式能源供應(yīng)體系，全方位推廣新能源汽車，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施全區(qū)布局，逐步實現(xiàn)新建小區(qū)、公園100%配套充電樁，完善購置補貼、運營補貼、電價優(yōu)惠等政策。制定綠色建筑激勵政策，推廣綠色節(jié)能建筑，發(fā)展裝配式建筑，推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵新建建筑采用太陽能光伏、光熱系統(tǒng)，發(fā)展綠色建材，推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和建筑廢棄物資源化利用。實施碳排放達峰行動方案，爭取盡早實現(xiàn)碳排放達峰，推進碳中和發(fā)展。加強綠色低碳宣傳教育，倡導(dǎo)市民積極參與節(jié)能降碳行動，推進低碳示范社區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)綠色能源科技展示館。建立餐飲浪費管控長效機制，啟動節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，加強宣傳教育，養(yǎng)成健康文明生活方式，引導(dǎo)市民綠色生活。
引導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁影響生態(tài)環(huán)境、影響可持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，嚴(yán)格落實《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)。
第十章改革創(chuàng)新激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，打造先鋒天涯
把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)契機，深化“放管服”，以政府治理改革、人才工作改革、軍民融合改革、法治天涯建設(shè)為核心方向，深化制度集成創(chuàng)新，澎湃改革創(chuàng)新動能，爭做三亞全面深化改革先鋒。
第一節(jié)強化政府治理改革促高效
全面推行政府簡政放權(quán)。推進政府機構(gòu)簡化優(yōu)化，深化落實大部門體制改革，理順政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，加快解決各部門遺留問題，全面提高運行效率。推動“強區(qū)擴權(quán)”，積極爭取區(qū)級政府要素配置主動權(quán)，承接省、市級部門下放各項權(quán)力，做好動態(tài)對接、實時反饋。結(jié)合三亞市、區(qū)、村及社區(qū)三級對接體系，落實商事、民生領(lǐng)域?qū)徍藢徟鷻?quán)限和基礎(chǔ)辦事服務(wù)向村及社區(qū)級下放，建設(shè)區(qū)行政審批、政務(wù)服務(wù)中心，擴大辦事網(wǎng)點覆蓋。理順政府事項下放過程中的權(quán)力和責(zé)任劃分，合理運用“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”等管理模式，推進“執(zhí)法普法責(zé)任清單”、“營商環(huán)境提升責(zé)任清單”等落實。
健全政府科學(xué)決策機制。推進健全科學(xué)、民主、依法決策機制，構(gòu)建地方智庫體系，以地方實踐為基礎(chǔ)，以切實推動地方政府服務(wù)升級為目標(biāo)，形成“多元社會服務(wù)購買、地方智庫研究機構(gòu)設(shè)立”為主體的雙重智庫，提升政府科學(xué)決策和靈活決策水平。強化決策合法性審查，完善合法性審查制度，推行重大事項合法性審查制度全覆蓋工作，對規(guī)范性文件合法性、區(qū)政府常務(wù)會議及區(qū)委常委會議相關(guān)議題的合法性、區(qū)政府簽訂的各類協(xié)議合同進行嚴(yán)格審查。
提升智慧政務(wù)服務(wù)水平。推動新一代信息技術(shù)在政府部門日常工作中的運用，全面提高政府工作效能。結(jié)合三亞城市數(shù)據(jù)中心“智慧大腦”項目建設(shè)，推進天涯智慧政務(wù)管理系統(tǒng)（OA 系統(tǒng)）運營維護。持續(xù)開展全區(qū)信息化管理員技能提升培訓(xùn)。
第二節(jié)創(chuàng)新人才工作改革促集聚
強化多元化人才體系建設(shè)。協(xié)助構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的多元化人才招引體系，建立全區(qū)人才數(shù)據(jù)庫和各類人才信息數(shù)據(jù)庫，實施優(yōu)才計劃，明確引進科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊，加快人才培養(yǎng)孵化基地、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
完善重點領(lǐng)域引才育才機制。開展重點產(chǎn)業(yè)人才招引工作，聚焦信息遙感、高新技術(shù)、南繁種業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、國際商務(wù)、醫(yī)療教育、城市管理等領(lǐng)域，集聚培養(yǎng)自貿(mào)港下我區(qū)急需的高層次人才。強化重點平臺吸引力度，圍繞三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園、三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺，爭取市級相關(guān)部門支持，探索政策創(chuàng)新突破，吸引一批具有先進理念、掌握先進技術(shù)和優(yōu)勢資源、可為我區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐的高端人才落戶。加強政府人才隊伍建設(shè)，實施政府人才培養(yǎng)計劃，開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作，優(yōu)化政府工作者隊伍結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化關(guān)鍵人才服務(wù)保障體系。實施天涯區(qū)人才安居工程，落實緊缺人才住房保障，劃撥部分安置房及保障房，解決引進人才住房問題，對接三亞市人才公共服務(wù)信息化平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。
第三節(jié)加強軍民融合改革促深化
推進軍民深度融合發(fā)展。加強軍民融合戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推進軍民融合深度發(fā)展，做好雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役等工作，切實增強軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面共享協(xié)作，促進形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。圍繞三亞遙感產(chǎn)業(yè)園，推動衛(wèi)星遙感、電子信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建。結(jié)合紅色娘子軍演藝公園、西島漁村等旅游產(chǎn)品，積極開展軍民文化活動，拓展紅色旅游產(chǎn)品和路線。
加強社會優(yōu)撫安置保障。加強與天涯駐區(qū)部隊的走訪、慰問、交流，做好優(yōu)撫對象補助獎勵發(fā)放工作，確保定時按照國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待、獎勵及一次性補助金，營造濃厚的擁軍優(yōu)屬氛圍。加強退役軍人服務(wù)保障，建設(shè)服務(wù)中心及村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站，結(jié)合全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，優(yōu)化優(yōu)撫院、光榮院設(shè)施布局。切實做好退役軍人保險接續(xù)工作，落實退役軍人在公共交通、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保障、退役安置等方面優(yōu)待政策，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作渠道，落實軍轉(zhuǎn)干部和轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置以及軍休干部安置和軍供保障等工作。加強紀(jì)念設(shè)施修繕保護和管理。
第四節(jié)推進法治體制改革促民主
創(chuàng)新推進法治政府建設(shè)。貫徹落實依法理政理念。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。落實區(qū)委全面依法治區(qū)委員會工作規(guī)則、區(qū)政府工作規(guī)則，加強政府信息公開、政府采購管理和投資評審管理，建立健全依法行政工作常態(tài)化匯報機制，及時研究解決依法行政工作中存在的重大問題。落實法治政府建設(shè)責(zé)任制，配合建立法治政府建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)與評價機制，建立行政執(zhí)法的信息化全過程監(jiān)督機制。健全民主制度，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保權(quán)力公開、透明運行。
健全執(zhí)法管理體制機制。推進行政執(zhí)法體制改革，明晰區(qū)級行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法職責(zé)清單，健全區(qū)級行政執(zhí)法運行機制和監(jiān)督管理體系。強化信息化行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善屬地網(wǎng)格化管理機制，搭建網(wǎng)格化信息平臺，強化執(zhí)法辦案、違停管理、檔案管理等方向的信息化監(jiān)管。落實行政執(zhí)法資格及考核審查，積極開展區(qū)政府相關(guān)工作部門行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法資格考試報名及考前培訓(xùn)，優(yōu)化后續(xù)發(fā)證、換證、補證等工作流程，實現(xiàn)高效持證上崗，切實加強行政執(zhí)法能力，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍。
強化城鄉(xiāng)行政執(zhí)法整治。加大市容環(huán)境整治力度，深入開展“十亂”現(xiàn)象整治，圍繞金雞嶺社區(qū)、紅旗街等試點街道社區(qū)，提升“門前三包”監(jiān)督管理水平，逐步推進背街小巷亂搭亂建整改工作，開展新聯(lián)、南海等社區(qū)的停車位施劃工作，加強共享單車亂堆亂放、城市乞討、河岸撲魚等難點問題整治力度。強化三亞灣及周邊區(qū)域監(jiān)管整治，解決流動攤販、廣場舞噪音、商戶非法經(jīng)營等問題。明確夜市經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段、商戶責(zé)任，嚴(yán)把攤點備案審核，加強夜間巡查及執(zhí)法力度，引導(dǎo)商戶合法、規(guī)范、文明經(jīng)營。
加強改進行政復(fù)議功能。推進行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，推行行政復(fù)議便民“一站式”服務(wù)，協(xié)助制定行政復(fù)議委員會體制方案。加強基層行政復(fù)議工作隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議辦案人員初辦資格準(zhǔn)入制度，發(fā)揮法律顧問單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析研討會加強學(xué)習(xí)交流。提高區(qū)政府受理行政復(fù)議案件的信息化水平。積極推進行政復(fù)議文書公開制度。
扎實推進行政應(yīng)訴工作。更加注重法律程序要求，做好行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等相關(guān)文書材料制作和歸檔工作。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進行政糾紛妥善解決。做好敗訴案件主動及時履行工作，提升政府公信力。
打造高效公共法律服務(wù)。健全公共法律服務(wù)體系，完善“一村（社區(qū)）、一法律顧問”的公共法律服務(wù)模式，加強各村法律援助宣傳工作，提升村民、社區(qū)居民知曉度，推進“一大社區(qū)服務(wù)中心、一法律顧問”工作，推動公共法律服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)法律服務(wù)全區(qū)覆蓋。優(yōu)化升級我區(qū)公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，打造新時代村（居）法律服務(wù)升級版，為全民提供優(yōu)質(zhì)、便民的法律服務(wù)。開展公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，引進高水平國際化律師，構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)績效考核機制，推進基層公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
全面開展法治文化宣傳?？茖W(xué)謀劃“八五”普法工作，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，營造人人學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。強化法治教育宣傳，深入開展憲法、民法典及環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、黨內(nèi)法規(guī)、電信詐騙等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳教育，持續(xù)開展“法律進機關(guān)、進單位”、 “法律進學(xué)?！?、 “法律進農(nóng)村、進社區(qū)”、“法律進企業(yè)”等活動。創(chuàng)新普法宣教方式，提升“天涯司法”公眾號關(guān)注度，擴大普法微信群的覆蓋率和影響力，營造全民普法氛圍。
第十一章保障措施
通過“強化規(guī)劃綱要剛性、構(gòu)建規(guī)劃實施體系、完善評估考核機制”保障規(guī)劃綱要落實，通過“集中力量、重點突破、精細供給、扎實到位”的精準(zhǔn)財政扶持支撐規(guī)劃工作穩(wěn)步推進，通過“明確工作重點、豐富合作方式、創(chuàng)新招引政策、落實建設(shè)保障”強化項目支撐，為綱要切實引領(lǐng)我區(qū)取得長足發(fā)展提供保障。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強抓落實的主動性和自覺性，引導(dǎo)廣大黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)和各項基層工作中守初心、重實干、敢作為。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實全面從嚴(yán)治黨，強化政治監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強營商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、公共工程和土地出讓項目等領(lǐng)域的監(jiān)督。加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)保障規(guī)劃落實
明確規(guī)劃綱要剛性。堅持依法編制、依法實施，強化規(guī)劃綱要剛性約束，不應(yīng)隨意修改、變更，強化“十四五”規(guī)劃綱要對專項規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，維護規(guī)劃綱要的權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。按照國家、海南省、三亞市有關(guān)規(guī)劃編制管理的要求，履行政府職責(zé)，加強組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，切實發(fā)揮規(guī)劃對全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。
構(gòu)建規(guī)劃實施體系。依照“十四五”規(guī)劃綱要要求，完善規(guī)劃實施機制，把規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)分解至專項規(guī)劃、三年行動計劃、年度計劃和財政預(yù)算計劃，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施，建立以三亞市天涯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃為支撐，層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整、有機銜接的規(guī)劃體系。堅持“多規(guī)合一”，加強土地、空間、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。
完善評估考核機制?？茖W(xué)設(shè)置考核機制，根據(jù)行業(yè)和部門特點設(shè)計考核指標(biāo)，健全規(guī)劃監(jiān)測評估機制，開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末評估工作，對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行逐年評估，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式，建立健全第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。
第三節(jié)精準(zhǔn)財政扶持
強化保障能力。加大財政統(tǒng)籌力度，完善區(qū)級財政管理體制，強化稅收和非稅收入征繳管理，研究建立稅收激勵機制，合理管控土地出讓，拓寬財政收入來源。健全國有資產(chǎn)管理體制機制，提高國有資產(chǎn)運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步爭取中央、省級、市級財政支持。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強調(diào)重點突破，精細供給，推進財政支出在重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先配置，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，加大重點產(chǎn)業(yè)支持力度，確保重大項目、重點工作財政投入扎實到位。
深化財稅改革。促進預(yù)算管理制度改革，對預(yù)算實施滾動管理，完善預(yù)算績效評價機制，落實預(yù)決算信息公開。強化地方政府債務(wù)管理，化解債務(wù)壓力，降低債務(wù)風(fēng)險。落實區(qū)政府及各部門間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。
第四節(jié)強化項目招商
明確項目工作重點?？茖W(xué)謀劃公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，制訂分年度政府投資計劃并分批實施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)方向，聚焦有廣闊前景和承載能力、同時具備天涯特色的務(wù)實領(lǐng)域，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)確定重點項目，建立項目支撐體系，形成重大項目清單，面向國內(nèi)外有實力、有潛力的企業(yè)進行定點洽談合作，做到基礎(chǔ)設(shè)施項目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點，公共服務(wù)項目優(yōu)化布局。
豐富項目合作方式。圍繞資源性強、影響力大的機構(gòu)、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索在傳統(tǒng)招商方式基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)上下游合作、產(chǎn)業(yè)基金合作、技術(shù)合作、人才合作、應(yīng)用示范項目等多種方式開展深度合作。
創(chuàng)新招引合作政策。實施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、云招商等靈活招引方式，重點引進高新技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)，落實項目用地、重大合作項目審批“綠色通道”等政策支持，打造從項目接洽、審核批準(zhǔn)、開工建設(shè)到運營管理全過程的“一站式”服務(wù)鏈。結(jié)合自由貿(mào)易港“6+1+4”制度設(shè)計分步驟分階段推進，在合作體制、促進機制、政策扶持等方面緊跟三亞部署，為國內(nèi)外先進企業(yè)植根天涯提供強有力的政策支撐。
落實項目建設(shè)保障。堅持“項目為王”理念，明確以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，建立“十四五”規(guī)劃項目儲備庫，健全財政扶持項目全生命周期管理機制，深化項目“六個一”責(zé)任清單機制、管理機制、區(qū)政府周調(diào)度機制等一系列工作機制，明確工作目標(biāo)及各分管項目領(lǐng)導(dǎo)、職能單位的責(zé)任分工，合理安排項目建設(shè)時序，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)進度，深入梳理投資潛力及項目問題，做好跟蹤落實工作，加強審核監(jiān)督和過程管理，加快項目落地生效。
名詞解釋
1、三區(qū)一中心：《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出海南全面深化改革“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，“三區(qū)”指全面深化改革開放試驗區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，“一中心”指國際旅游消費中心。
2、兩個一百年。黨的十五大報告提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。黨的十九大報告清晰描繪全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖，在2020 年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，在2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035 年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
3、五位一體。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
4、四個全面。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
5、“124+”旅游市場治理體系?！?”是市民游客服務(wù)中心，“2”是兩條服務(wù)熱線電話12301 和12345，“4”是旅游警察、旅游人民調(diào)解委員會、旅游巡回法庭和涉旅的行政執(zhí)法部門。
6、前店后廠。以免稅網(wǎng)點為前店，以全島封關(guān)后具有保稅功能的高附加值加工產(chǎn)業(yè)園為后廠的離島免稅產(chǎn)品加工。
7、馬路拉鏈。道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象，道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理的問題。
8、小店經(jīng)濟。2020 年7 月，商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展小店經(jīng)濟推進行動的通知》作出工作部署，提出至2025 年，培育小店經(jīng)濟試點城市（區(qū)）100 個，賦能服務(wù)企業(yè)100 家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)1000 個，達到“百城千區(qū)億店”目標(biāo)，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經(jīng)濟彈性和活力進一步增強。
9、五級書記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責(zé)任人，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
10、四議兩公開。農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。
11、雙修。生態(tài)修復(fù)、城市修補。
12、四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記2014 年指出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
13、雙隨機、一公開：“雙隨機”即建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)?！耙还_”即及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。14、一核兩委一會：鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，“一核”即村黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心；“兩委”即村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”即村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。
15、雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
16、醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，由區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體，由三級醫(yī)院進行統(tǒng)一托管，促進醫(yī)療資源優(yōu)化配置，構(gòu)建分級診療模式。
17、楓橋經(jīng)驗：“楓橋經(jīng)驗”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的基層社會治理樣板，經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期貫徹群眾路線的典范。
