（海南?。┤齺喪屑枀^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三亞市吉陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇 乘勢而上，開啟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新征程
第一章 “十三五”成績回顧
“十三五”期間，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，全面深化改革開放，積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠疫情暴發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成績，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。我區(qū)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大，成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)，熱帶天堂森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)取得階段性成果，各鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速布局，三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。多地區(qū)棚戶區(qū)改造工作扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系持續(xù)完善，海榆東線亞龍灣至吉陽轉(zhuǎn)盤公路改造項(xiàng)目完成，村級道路路路通、戶戶通工程等多個(gè)重點(diǎn)工程有序?qū)嵤?。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，農(nóng)村飲水鞏固提升有序展開。多個(gè)鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)鋪設(shè)完工并投入使用。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入開展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目均已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，“廁所革命”順利推進(jìn)。
（三）社會民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。群眾生活水平持續(xù)提高，公共民生服務(wù)不斷改善，民生事業(yè)投入逐年增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，多個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目如期完成，醫(yī)療體建設(shè)順利推進(jìn)。疫情防控到位，設(shè)立區(qū)級應(yīng)急工作隊(duì)，多措并舉做好疫情常態(tài)化防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。文體事業(yè)快速發(fā)展，掛牌成立區(qū)級圖書館、文化館分館和全民健身中心，綜合文化服務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。社會保障持續(xù)強(qiáng)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均已超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制良好，建成區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地。脫貧攻堅(jiān)成果顯著，多戶居民實(shí)現(xiàn)全部脫貧。完成第七次全國人口普查工作，劃分40個(gè)普查區(qū)，確保區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人。
（四）生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。高質(zhì)量推進(jìn)兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，涉及我區(qū)事項(xiàng)立行立改并長期堅(jiān)持，中央第三、四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移交信訪件全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸線整治成果突出，2020年，環(huán)境空氣優(yōu)良率預(yù)計(jì)達(dá)到100%，PM2.5平均濃度下降至11微克/立方米，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)。完成臘尾山塘黑臭水體治理工程和抱坡山體修復(fù)工程，建成95座智慧垃圾屋、5座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站配套的污水處理站并投入使用，垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，鹿回頭、卓達(dá)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工程啟動推進(jìn)，垃圾分類收運(yùn)體系不斷健全。東岸、抱坡等濕地公園建設(shè)進(jìn)展順利，造林綠化工作成效顯著。
（五）全面深化改革進(jìn)入新階段。行政服務(wù)改革進(jìn)程提速，區(qū)行政審批服務(wù)局設(shè)立，審批制度體系逐步健全，“一窗受理”、“極簡審批”等工作扎實(shí)推進(jìn)，“一枚印章管審批”正式啟動。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成效明顯，企業(yè)注冊登記前置審批事項(xiàng)與申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)間均明顯縮減，市場主體數(shù)量持續(xù)增長。社會治理改革深化，“社工+志愿者”的社會管理服務(wù)新模式創(chuàng)新建立，“1＋6＋5＋X”的基層社區(qū)治理新機(jī)制形成，多個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心掛牌設(shè)立并開始運(yùn)營，社區(qū)管理逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、網(wǎng)格化、區(qū)域化。
（六）自貿(mào)建設(shè)推進(jìn)開啟新征程。自由貿(mào)易港建設(shè)取得良好開局，三亞市體育中心、月川棚改征拆項(xiàng)目等助力吉陽創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目順利展開。多個(gè)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)先導(dǎo)性項(xiàng)目快速推進(jìn)。
盡管新冠疫情對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但從總體上看，“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力趨強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步推進(jìn)，教育、醫(yī)療、文體等社會民生保障服務(wù)逐步升級，生態(tài)文明建設(shè)深化，為“十四五”時(shí)期全面深化改革開放與推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”形勢展望
（一）新環(huán)境、新時(shí)代下的中國。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局加速重構(gòu)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球最大自由貿(mào)易協(xié)定RCEP簽署，我國正以更加積極的姿態(tài)參與全球發(fā)展。我國迎來“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，站在全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全新起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建。
（二）新使命、新征程上的海南?！笆奈濉睍r(shí)期是海南建設(shè)自由貿(mào)易港、打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放鮮明旗幟和重要開放門戶的關(guān)鍵時(shí)期。三亞市將積極把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)時(shí)代機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量躍升，加快建設(shè)充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市，打造開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市。
（三）新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)下的吉陽。吉陽是三亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海南建設(shè)自由貿(mào)易港、三亞打造海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市將賦予吉陽前所未有的歷史性機(jī)遇，也對我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。
自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建壓力大。海南自由貿(mào)易港建設(shè)明確要求打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我區(qū)產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。旅游業(yè)亟需提質(zhì)升級，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)退化老化，海南自貿(mào)港下業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能級偏低，三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園仍以中小微企業(yè)為主，科技創(chuàng)新人才匱乏?，F(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、國際會展等自由貿(mào)易港特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ尫?。房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入造成的缺口較大。相較海棠區(qū)、崖州區(qū)等產(chǎn)業(yè)動能較強(qiáng)區(qū)域，我區(qū)亟需明確新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。開放交通體系亟待升級、城市道路維護(hù)環(huán)節(jié)薄弱、供水排水設(shè)施能力不足等城市建設(shè)發(fā)展過程中的問題凸顯，與高水平自由貿(mào)易港下標(biāo)桿城市中心城區(qū)建設(shè)的要求存在一定差距。城市精細(xì)化管理任務(wù)重、壓力大、復(fù)雜性強(qiáng)。住房保障存在瓶頸，受征地問題影響，保障性安居工程、人才住房等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，臨時(shí)過渡用房不足。
高品質(zhì)民生服務(wù)保障能力待提升。社保提標(biāo)擴(kuò)面工作亟待深化?；鶎俞t(yī)療服務(wù)水平仍不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源難以精準(zhǔn)下沉到基層。教育質(zhì)量雖有顯著提升，但軟硬件存在缺口，教育基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容速度趕不上學(xué)生增長需求。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以緩解，農(nóng)村勞動者文化、技能亟需與市場實(shí)際需求高效匹配。社會投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策尚不明確，居家養(yǎng)老服務(wù)管理仍需加強(qiáng)。民生服務(wù)保障能力與新時(shí)期人民日益增長的美好生活需要存在落差。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)任務(wù)艱巨。北部山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村人居環(huán)境整治亟待完善，農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)散尚未根本控制，垃圾分類效果不明顯。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效路徑不明確，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)＋旅游”的新業(yè)態(tài)發(fā)展仍需時(shí)日，受新冠疫情的影響，博后、紅花等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目受到?jīng)_擊，特色農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展動能不足。
第三章“十四五”總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，著力打造三亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效服務(wù)和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市核心區(qū)，努力打造充分開放包容的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市示范區(qū)，建設(shè)樂居、樂業(yè)、樂游的美好新吉陽。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，以全面深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持高水平開放。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步落實(shí)自由貿(mào)易港“6+1+4”制度安排，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，集聚全球人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，立足吉陽特色與當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，吉陽區(qū)將立足作為三亞中心城區(qū)核心位勢，助力三亞建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市，在“十四五”期間將我區(qū)打造成為：
充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市核心區(qū)。吉陽發(fā)展始終引領(lǐng)三亞之先，站在新的歷史起點(diǎn)，吉陽更應(yīng)勇立時(shí)代潮頭，加快構(gòu)建具有自由貿(mào)易港開放屬性與鮮明吉陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)活力迸發(fā)、生態(tài)宜居、智慧人本、文化繁榮、共治共享的城市核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)與高水平自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的三亞城市核心功能打造。
充分開放包容的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市示范區(qū)。在積極穩(wěn)妥落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排的同時(shí)，發(fā)揮吉陽作為三亞政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的位勢，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外高端要素集聚，在海南打造高水平自由貿(mào)易港中勇于先行，在三亞建設(shè)自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市中力爭示范，成為展現(xiàn)中國風(fēng)范、海南氣派、三亞形象的重要窗口。
（四）發(fā)展目標(biāo)
——自貿(mào)開放格局初步確立。海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排高質(zhì)量落實(shí)，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系初步確立，自由貿(mào)易港重點(diǎn)開放平臺支撐有力，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，圍繞中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全球高端要素集聚和各類生產(chǎn)要素便捷高效安全有序流動，營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。
——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%，人均生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建形成具有鮮明吉陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全域旅游示范作用進(jìn)一步凸顯，開放型經(jīng)濟(jì)體制基本確立，區(qū)域輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。
——高水平城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，智能高效、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代化新型智慧城區(qū)基本建成。圍繞自由貿(mào)易服務(wù)和城市公共服務(wù)兩大核心功能的城市空間格局與功能更加完善，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，一批星級示范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成，農(nóng)業(yè)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
——社會精神文明建設(shè)全面提升。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐深入推進(jìn)，文明行為促進(jìn)活動廣泛開展，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，與海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展需求和人民美好精神生活期待相適應(yīng)的高水平公共文體服務(wù)體系初步形成，多元文化開放融合發(fā)展的“魅力吉陽”深入人心。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。綠色發(fā)展理念成為全社會共識，生態(tài)文明制度更加健全，國土空間開發(fā)保護(hù)不斷加強(qiáng)。森林覆蓋率保持64%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。生態(tài)文明理念深入人心，能源資源利用效率大幅提高，建成三亞生態(tài)文明示范城區(qū)。
——人民生活水平邁上新臺階。與高水平自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的公共服務(wù)能力基本形成。高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，居民主要健康指標(biāo)保持全省前列。優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)體系更加完善，全民參與的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，人均收入達(dá)到全國中上等水平，民生福祉達(dá)到全新高度。
——社會治理現(xiàn)代化水平顯著提高?！胺ㄖ渭枴苯ㄔO(shè)成效顯著，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，“多網(wǎng)合一”“一個(gè)網(wǎng)格管治理”的全科網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)成型。城市安全保障、應(yīng)急和災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，建成具有全市乃至全省引領(lǐng)性的“平安吉陽”發(fā)展模式。安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境形成對自由貿(mào)易港建設(shè)有力支撐。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。我區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善，營商環(huán)境總體達(dá)到國際一流水平；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，法治政府、法治社會建設(shè)成效顯著；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先，碳達(dá)峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源利用效率大幅提升。
第二篇 勇立潮頭，構(gòu)筑全面改革開放新格局
深化落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案制度設(shè)計(jì)，始終將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的政策制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將吉陽打造成為充分開放包容的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市示范區(qū)。
第四章 高質(zhì)量落實(shí)自貿(mào)港建設(shè)要求
積極穩(wěn)妥落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排，逐步構(gòu)建國內(nèi)一流的營商環(huán)境，推動各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動，爭取形成早期收獲，為全島封關(guān)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。
（一）穩(wěn)妥落實(shí)自貿(mào)港早期安排
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對本地注冊并開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才和緊缺人才清單制度，做好對企業(yè)境外直接投資所得稅收減免工作。
推動貿(mào)易自由便利。落實(shí)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”三正一負(fù)清單制度，深化國際貿(mào)易“單一窗口”改革。落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極探索國際金融、健康服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易壁壘破除，發(fā)展以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易，確保境外服務(wù)提供者享受國民待遇。
促進(jìn)投資自由便利。落實(shí)市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入放寬相關(guān)制度設(shè)計(jì)，落實(shí)國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會信用體系等制度，積極爭取試行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度，建立健全備案制度，建設(shè)國際投資“單一窗口”。
探索數(shù)據(jù)開放流動。落實(shí)增值電信業(yè)務(wù)開放政策，爭取允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在吉陽的企業(yè)面向海南自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)。支持中央商務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
服務(wù)人員進(jìn)出便利。立足高端產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)需求，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，落實(shí)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可負(fù)面清單管理制度，鼓勵支持符合條件的境外人員擔(dān)任我區(qū)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。健全國際人才服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)國際人才服務(wù)中心。
（二）強(qiáng)化自貿(mào)港重大平臺支撐
推進(jìn)自由貿(mào)易港開放平臺建設(shè)。立足政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心定位，提升對外交往的軟硬件平臺能力建設(shè)。主動協(xié)調(diào)推進(jìn)大悅城環(huán)球中心、申亞金融大廈、中交總部基地、太平金融產(chǎn)業(yè)港等中央商務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支撐打造中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園人才服務(wù)站等平臺功能完善，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港高水平人才服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
推進(jìn)自由貿(mào)易港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。補(bǔ)齊高水平海南自由貿(mào)易港建設(shè)下基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域設(shè)施短板。加快推動免稅購物網(wǎng)點(diǎn)布局，用足用好免稅購物政策。推進(jìn)鴻洲游艇碼頭等口岸監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)施能力建設(shè)升級。
（三）建設(shè)國內(nèi)一流的營商環(huán)境
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境工作小組統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，落實(shí)并優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”制度體系，構(gòu)建國內(nèi)一流的營商環(huán)境。
建設(shè)便捷高效政務(wù)環(huán)境。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為核心，推動政務(wù)服務(wù)體系升級。深入推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)和“放管服”改革，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。深化政務(wù)服務(wù)審批工作改革，完善營商環(huán)境服務(wù)局和行政審批服務(wù)局職能，全力推行“一枚印章管審批”，整合行政審批職責(zé)，最大限度實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本。優(yōu)化“一窗受理”審批服務(wù)和周末“延時(shí)服務(wù)”，實(shí)行容缺受理、告知承諾、快遞送達(dá)等便利措施，形成“有事必應(yīng)”、“無事不擾”的經(jīng)營便利。推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化“一鹿快辦——三亞市政務(wù)服務(wù)云平臺”使用力度，持續(xù)推進(jìn)“線上線下”同步受理，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”服務(wù)覆蓋。加快政務(wù)服務(wù)下沉，推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)商圈、進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)，采取“服務(wù)+督查”模式，主動靠前服務(wù)企業(yè)。建設(shè)誠信政府，建立政府面向市場主體的履約承諾保障機(jī)制和毀約、拖欠賬款等行為的約束懲戒機(jī)制。
營造公平有序市場環(huán)境。落實(shí)海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入制度，在資金安排、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域確保內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇，吸引各類國際化企業(yè)總部及金融、保險(xiǎn)、法律、傳媒等高端商務(wù)服務(wù)主體落戶吉陽。圍繞中央商務(wù)區(qū)、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。推進(jìn)全區(qū)公共場所外語標(biāo)識標(biāo)牌覆蓋，推進(jìn)多語種服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息化平臺和翻譯服務(wù)等服務(wù)功能完善。
打造公正透明法治環(huán)境。完善社會信用工作機(jī)制、信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，落實(shí)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。加強(qiáng)區(qū)級信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與三亞信用信息平臺和“信用三亞”門戶網(wǎng)站對接，強(qiáng)化對我區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域信用信息資源的歸集共享和整合運(yùn)用能力。強(qiáng)化自由貿(mào)易港法律服務(wù)能力，繼續(xù)推行法律顧問和公職律師制度，提升與自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的多元糾紛化解和國際化法律服務(wù)水平。
激發(fā)各類市場主體活力。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，建立健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引進(jìn)和培育一批實(shí)干企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。
（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力
加強(qiáng)與市級部門配合聯(lián)動，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，對進(jìn)出我區(qū)的物流、人流、資金流實(shí)施全天候、全方位動態(tài)監(jiān)管。防范化解貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)以事中事后監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化備案審查。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)對集資詐騙、洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊。防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)出境“白名單”制度。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決破除“房地產(chǎn)依賴癥”。防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，做好全覆蓋式排查工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重點(diǎn)人員跟蹤監(jiān)測和防控宣傳。
表 3 重點(diǎn)工程項(xiàng)目——高質(zhì)量落實(shí)自貿(mào)港建設(shè)要求
跨境服務(wù)貿(mào)易資金支付與轉(zhuǎn)移制度試點(diǎn)、“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度試點(diǎn)、鴻洲游艇碼頭口岸監(jiān)管能力建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)提升工程、公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)工程等。
第五章 構(gòu)建吉陽特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
主動響應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動旅游、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打破經(jīng)濟(jì)“冬暖夏涼”發(fā)展瓶頸，形成極具自貿(mào)開放屬性與鮮明吉陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）促進(jìn)全域旅游提質(zhì)升級
創(chuàng)新自貿(mào)港特色全域旅游發(fā)展。釋放海南自由貿(mào)易港建設(shè)下旅游業(yè)跨越發(fā)展活力，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系，努力形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。推進(jìn)濱海旅游品質(zhì)升級。支持亞龍灣旅游度假區(qū)提檔升級，推進(jìn)亞龍灣一期提升改造與二期開發(fā)建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，利用海濱與內(nèi)河風(fēng)貌打造景觀棧道、濱海觀光通道，推動酒店品質(zhì)提升，打造集濱海休閑度假、全球美食品賞、水上游藝體驗(yàn)、時(shí)尚休閑娛樂和離島免稅購物于一體的旅游文化綜合體，串聯(lián)亞龍灣區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)精品游線，打造國際旅游消費(fèi)中心濱海旅游旗艦。圍繞大東海、鹿回頭近海區(qū)域，豐富沙灘特色、近海運(yùn)動游娛項(xiàng)目，拓展帆船、潛水、拖傘等海上體驗(yàn)項(xiàng)目，推進(jìn)鹿回頭游艇碼頭、半山半島帆船港設(shè)施升級，探索建設(shè)水上摩天輪等地標(biāo)項(xiàng)目與濱海游憩主題公園，打造“游玩、觀光、休憩”于一體的海岸旅游路線，豐富濱海旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展活力體育旅游。以“全齡化活力釋放”為特色，豐富體育旅游產(chǎn)品組合，加快大東海區(qū)域沙灘球類、水上摩托艇等近海體育運(yùn)動項(xiàng)目引入。圍繞抱坡文化體育中心片區(qū)建設(shè)打造集品牌體育培訓(xùn)健身、專業(yè)運(yùn)動俱樂部、室內(nèi)極限運(yùn)動主題樂園等多元化業(yè)態(tài)與一體的運(yùn)動主題一站式休閑度假區(qū)。積極發(fā)展自行車、特色徒步等項(xiàng)目。前瞻謀劃電子競技體育布局，探索打造電子競技主題公園，引入國際專業(yè)賽事，推動特色電子競技體驗(yàn)發(fā)展突破。特色挖掘豐富文化旅游。依托省級文物保護(hù)單位田獨(dú)萬人礦坑遺址，打造紅色旅游目的地。推進(jìn)落筆洞國家遺址考古公園保護(hù)與開發(fā)，對落筆洞遺址進(jìn)行修繕和展覽展示。依托涵蓋美術(shù)館、音樂廳、博物館在內(nèi)的文化載體設(shè)施，打造文化旅游地標(biāo)，引進(jìn)國內(nèi)外知名話劇、歌劇、秀場等演藝活動，打造海內(nèi)外知名藝術(shù)家、藝術(shù)團(tuán)體、名劇在中國的首發(fā)秀場，支持三亞千古情項(xiàng)目功能升級，打造三亞國際藝術(shù)節(jié)等品牌文化節(jié)事活動，豐富都市文化體驗(yàn)旅游業(yè)態(tài)。創(chuàng)新突破發(fā)展低空旅游。探索打造低空飛行俱樂部，落位最新穎、人氣火爆的低空旅游產(chǎn)品，推動空中觀光、低空飛行運(yùn)動產(chǎn)品融合發(fā)展。
升級高品質(zhì)旅游消費(fèi)服務(wù)能力。積極發(fā)展旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)，打造全時(shí)段、全齡化、多層次的消費(fèi)體系，挖掘客群消費(fèi)潛力，探析吉陽區(qū)全域旅游發(fā)展內(nèi)在機(jī)理。打造國際旅游消費(fèi)集聚高地。推動華僑城歡樂東岸、三亞大悅城城市綜合體、三亞瑞都新天地等高端消費(fèi)中心項(xiàng)目建設(shè)，打造以都市潮流生活與多元消費(fèi)業(yè)態(tài)集聚為特色的城市旅游核心區(qū)。圍繞鴻洲游艇碼頭及周邊區(qū)域，建設(shè)包含河沿景區(qū)、都市娛樂、精品購物、特色餐飲等多元業(yè)態(tài)于一體的游娛綜合體，打造沉浸式時(shí)尚消費(fèi)新地標(biāo)。秉承“辦好一次會，搞活一座城”的宗旨，切實(shí)做好亞沙會配套保障工作，提升吉陽旅游世界影響力，推動國際旅游集聚能力再上新臺階。打造免稅購物消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系。整合海旅免稅城與三亞千古情景區(qū)資源，探索打造免稅購物旅游商圈。利用亞龍灣壹號小鎮(zhèn)奧特萊斯等地，探索增設(shè)具有離境退稅資質(zhì)的購物網(wǎng)點(diǎn)，形成與海棠灣免稅購物商圈的有機(jī)聯(lián)動。結(jié)合中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)三亞O2O新零售商業(yè)綜合體建設(shè)，搭建線上旅游商品電商平臺。豐富區(qū)域特色酒店民宿產(chǎn)品。圍繞主要旅游區(qū)域，引入國內(nèi)外先進(jìn)主體布局精品度假型酒店，結(jié)合城市商務(wù)區(qū)布局星級商務(wù)酒店，建立覆蓋全類型客群、多層次服務(wù)的住宿配套能力。發(fā)展特色主題住宿，支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入高端民宿品牌設(shè)計(jì)師，發(fā)展精品高端民宿業(yè)態(tài)。打造特色美食消費(fèi)體系。依托沿海等區(qū)域，打造國際酒吧街區(qū)、美食花園等消費(fèi)場所，持續(xù)引入國內(nèi)外著名餐飲、網(wǎng)紅餐廳，滿足游客多樣化的餐飲和體驗(yàn)需求。大力發(fā)展夜間消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。依托河邊沿岸自然人文景觀，利用沿河夜景燈光燈雕布置，打造富有創(chuàng)意的“夜下三亞”主題燈光秀。推動沿海等區(qū)域建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，積極引入夜間旅游項(xiàng)目，打造“白加黑”全時(shí)長化的旅游消費(fèi)體驗(yàn)。
強(qiáng)化人性化旅游服務(wù)保障支撐。構(gòu)建高效支撐國際頂級旅游客群流量的硬件設(shè)施配套與軟件環(huán)境，突出吉陽全域旅游鮮明特色品牌。提升旅游交通便利程度。推動旅游觀光線路升級，完善觀光公交專線和鄉(xiāng)村游線交通設(shè)施，配合建立連接中心城區(qū)與東西部濱海旅游帶、與北部生態(tài)山區(qū)主要景區(qū)的旅游通道，依托沿線旅游景點(diǎn)，規(guī)劃自駕車房車露營地，打造旅游集散節(jié)點(diǎn)和咨詢服務(wù)點(diǎn)。優(yōu)化城市公共游憩環(huán)境。利用河流生態(tài)基底，積極通過濱水商業(yè)空間改造、小型公共空間活化和主題橋梁景觀小品等方式，增強(qiáng)景觀與商業(yè)功能的互動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與文化復(fù)興共榮，利用廣場、海濱沙灘、街區(qū)等公共空間，打造地標(biāo)式建筑、情景式文化藝術(shù)空間等城市藝術(shù)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)互動感，推動臨春嶺、白鷺公園、東岸濕地公園、鳳凰嶺等城市景點(diǎn)觀光、游憩設(shè)施配套升級，打造展現(xiàn)城市氣質(zhì)的人氣磁極。實(shí)施旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化維護(hù)管理工作。推動智慧旅游前瞻布局。大力支持景區(qū)、商圈開展數(shù)字化、智能化改造，培育一批品質(zhì)高端化、體驗(yàn)便利化、服務(wù)集成化的智慧景區(qū)與智慧商圈。推動亞龍灣建設(shè)智慧旅游度假區(qū)。探索建立涵蓋酒店餐廳預(yù)訂、信息檢索、親子定位等功能的智慧旅游度假區(qū)平臺。
促進(jìn)全域旅游建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。充分利用新技術(shù)、新媒體，聯(lián)合線下市場，強(qiáng)化全域旅游營銷推廣，圍繞建立完善品牌營銷制度、創(chuàng)新市場營銷方式，加大營銷資金扶持，鼓勵多方資本參與，制定營銷獎勵制度。完善全域旅游推進(jìn)機(jī)制，圍繞體制機(jī)制統(tǒng)籌引領(lǐng)、政策體系創(chuàng)新推動、人才智力有效支撐、資金金融大力扶持、旅游安全有序管理，完善考核體系，落實(shí)管理責(zé)任。利用部門協(xié)同規(guī)劃、政企合作推進(jìn)等手段，改造傳統(tǒng)商業(yè)，搭建合作發(fā)展平臺，推動商旅文融合業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)建并串聯(lián)更高等級、更有特色的景區(qū)景點(diǎn)。
（二）推動高新技術(shù)創(chuàng)新突破
推動數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字科技創(chuàng)新培育、前沿應(yīng)用與開放交流“三位一體”協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)。推進(jìn)三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園三期、三亞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)平臺項(xiàng)目建設(shè)升級，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化加速服務(wù)。探索建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、離岸數(shù)據(jù)中心、超算中心，建立區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)研究院、人工智能產(chǎn)業(yè)園，瞄準(zhǔn)移動信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高附加值領(lǐng)域方向，推進(jìn)數(shù)字科技各類主體資源聚合。豐富數(shù)字科技場景應(yīng)用。豐富智慧城市管理、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字貨幣等多領(lǐng)域數(shù)字科技應(yīng)用場景，推進(jìn)騰訊集團(tuán)“超級大腦”項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地，探索布局智能視覺AI開放平臺、智慧醫(yī)療示范工程、三亞智能交通管理可視化平臺、三亞靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字科技應(yīng)用創(chuàng)新為源動力，加速數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)資源集聚，推動數(shù)字科技全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，助推三亞數(shù)字城市建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新成果展示交流。結(jié)合三亞國際傳媒中心、三亞新聞中心建設(shè)，打造數(shù)字科技成果發(fā)布交流中心，爭取國際性高端數(shù)字科技交流論壇、數(shù)字科技產(chǎn)品首發(fā)展演、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商路演等活動落地，通過高能級國際科技成果交流活動，聚集大型企業(yè)、科研專家、投資機(jī)構(gòu)等主體資源。
布局清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)，推動清潔能源汽車前端研發(fā)突破與后端展銷應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)清潔能源汽車推廣應(yīng)用。推進(jìn)充電樁、充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策，支持清潔能源汽車經(jīng)營租賃、融資租賃、買方信貸等金融服務(wù)發(fā)展，推動應(yīng)用市場擴(kuò)大，提升產(chǎn)業(yè)資源集聚吸引力。促進(jìn)清潔能源汽車研發(fā)資源集聚。鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引入國內(nèi)外清潔能源汽車領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)、科研院所。拓展國際清潔能源汽車展銷。打造國際清潔能源汽車新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新概念展示發(fā)布中心，策劃、承辦國內(nèi)外各類新能源汽車展銷活動。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。構(gòu)建良性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋４蛟熘攸c(diǎn)科技創(chuàng)新平臺。支持三亞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、三亞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)完善各類基礎(chǔ)設(shè)施與功能平臺，打造公共創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)共享研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺。對接人工智能、移動信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域國內(nèi)外各類行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)，吸引企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)專家工作室等創(chuàng)新平臺落位，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。深入推動產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。依托本地高校，引導(dǎo)和鼓勵高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)科研成果本地轉(zhuǎn)化。升級公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善孵化加速平臺，打造“眾創(chuàng)空間+企業(yè)孵化器+企業(yè)加速器+科技產(chǎn)業(yè)園”鏈?zhǔn)椒趸w系。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)模式，支持線上平臺提供開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。針對性開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解讀等專題培訓(xùn)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。探索重點(diǎn)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)交流對接、投資案例研究分享等公共服務(wù)活動。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持。
前瞻謀劃先進(jìn)制造布局。主動研究、前瞻謀劃全島封關(guān)后海南自由貿(mào)易港類原產(chǎn)地、離島免稅等制度設(shè)計(jì)相關(guān)先進(jìn)制造發(fā)展布局?；诩庸ぴ鲋党^30%（含）的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策，謀劃高關(guān)稅、高增值原料進(jìn)口加工集聚。謀劃離島免稅商品目錄中高端消費(fèi)產(chǎn)品加工布局。
（三）構(gòu)建特色現(xiàn)代服務(wù)體系
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合自由貿(mào)易港政策落實(shí)，建立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)集聚動能。打造高品質(zhì)總部集聚區(qū)。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善總部集聚區(qū)配套設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)功能突出、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、總部效應(yīng)明顯的發(fā)展格局。健全總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。建立服務(wù)總部企業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的問題，提供“一站式”服務(wù)，提升總部企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、金融資本運(yùn)作等方面政策支持力度。引入金融、會計(jì)、法律、咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)配套。推動總部企業(yè)加速集聚。依托中央商務(wù)區(qū)，聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇、專業(yè)服務(wù)、文化休閑等領(lǐng)域，實(shí)施“精準(zhǔn)定靶、提前介入、主動跟蹤、全程跟進(jìn)”的總部企業(yè)招引模式，多手段、多渠道引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)綜合型總部、泛南海區(qū)域性總部、自貿(mào)港特色功能型總部、國際組織區(qū)域總部。積極培育高成長型本土企業(yè)總部。結(jié)合中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園，加速跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚。
特色發(fā)展健康服務(wù)。促進(jìn)康旅融合發(fā)展，以“主動健康消費(fèi)”為核心，推動健康服務(wù)品牌化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)健康服務(wù)。依托三亞市中醫(yī)院，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地，加快推進(jìn)三亞市中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，以慢性病管理為重點(diǎn)，發(fā)展中醫(yī)治未病，打造集高端中醫(yī)治未病、中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)康復(fù)于一體的中醫(yī)藥健康服務(wù)全價(jià)值鏈體系，做強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易特色品牌，落實(shí)跨境支付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易壁壘突破，加強(qiáng)與中亞、俄羅斯中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)合作，拓展與東歐、西亞、東南亞國家的健康保險(xiǎn)合作，建立健康保險(xiǎn)跨境支付試點(diǎn)。助力三亞建設(shè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。突破特色康養(yǎng)服務(wù)布局。探索發(fā)展溫泉康養(yǎng)服務(wù)，依托溫泉資源，謀劃建設(shè)集溫泉療養(yǎng)、戶外拓展體驗(yàn)、旅游觀光、高端養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動山海源頤養(yǎng)中心、三亞溫泉谷度假區(qū)及休閑養(yǎng)生中心等項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合文化體育中心建設(shè)布局，落位全球頂級專業(yè)運(yùn)動理療、運(yùn)動康復(fù)項(xiàng)目，打造專業(yè)運(yùn)動康復(fù)集群。布局高端健康管理服務(wù)。引入高端體檢、基因檢測、營養(yǎng)管理、身材管理、健康干預(yù)指導(dǎo)等專業(yè)健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動高端健康管理服務(wù)布局。創(chuàng)新國際健康消費(fèi)業(yè)態(tài)。結(jié)合免稅購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)打造自由貿(mào)易港健康產(chǎn)品展銷平臺，聚焦保健產(chǎn)品、智能健康設(shè)備等產(chǎn)品，深度釋放健康產(chǎn)品免稅消費(fèi)潛力。
做強(qiáng)國際會展品牌。提升國際會展能級，提升“展產(chǎn)聯(lián)動”能力。推動會展配套設(shè)施升級。推動美麗之冠等會展場地設(shè)施升級，推動區(qū)內(nèi)酒店會議設(shè)施優(yōu)化，為會展活動舉辦提供高水準(zhǔn)、智能化設(shè)施和服務(wù)。提升會展主體服務(wù)能力。引入國內(nèi)外知名會展公司企業(yè)，提升會展國際化和專業(yè)化水平，加快培育、引入展品運(yùn)輸、會展中介、媒體廣告、展會策劃等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化會展活動策劃、活動舉辦、廣告營銷、公關(guān)宣傳等綜合服務(wù)能力。深化與產(chǎn)業(yè)良性互動。積極培育產(chǎn)業(yè)會展，深化會展與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性互動。
推動金融主體集聚。落實(shí)海南自由貿(mào)易港金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。依托各個(gè)金融產(chǎn)業(yè)港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速交易平臺、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、資管主體、融資租賃、上市公司、金融會議等金融主體集聚。
培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化重點(diǎn)平臺設(shè)施建設(shè)。結(jié)合三亞國際傳媒中心、三亞新聞中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)孵化加速平臺，加大扶持力度，打造集創(chuàng)意創(chuàng)作、項(xiàng)目孵化、衍生開發(fā)于一體的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，聚焦藝術(shù)時(shí)尚設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、影視傳媒、電競制作、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲等領(lǐng)域，培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)意主體，構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化IP開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。建立時(shí)尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心，舉辦與參與設(shè)計(jì)類專業(yè)賽事，推動設(shè)計(jì)成果展覽展示，支持受眾喜愛的IP發(fā)展衍生產(chǎn)品及體驗(yàn)式服務(wù)，推動與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，策劃特色創(chuàng)意文化展覽，舉辦大型文化品牌主題活動。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)。支持三亞學(xué)院開設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，引入設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人才引育。加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域接軌國際的知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)與保護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)平臺，加強(qiáng)對地方性設(shè)計(jì)類企業(yè)扶持。
第三篇 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，打造現(xiàn)代中心城區(qū)新標(biāo)桿
堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展標(biāo)桿示范，打造成為充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市核心區(qū)。
第六章 統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
突出一流的陸海生態(tài)本底特質(zhì)和熱帶海濱風(fēng)景旅游城市建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新要求，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)城市更新及城市環(huán)境提升，構(gòu)筑“海韻椰風(fēng)、秀美精致、本土風(fēng)情、國際風(fēng)采”的世界級濱海旅游城市中心城區(qū)風(fēng)貌。
（一）優(yōu)化現(xiàn)代城區(qū)格局
推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)升級。圍繞自由貿(mào)易服務(wù)和城市公共服務(wù)兩大核心功能，建設(shè)三亞城市主中心。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國際金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易、休閑購物、文化娛樂、康體宜居等多重功能。結(jié)合新城片區(qū)建設(shè)，打造城市行政中心、文體活動中心和高品質(zhì)市民生活居住服務(wù)中心。依托原片區(qū)建設(shè)升級，重點(diǎn)提升商業(yè)和文化服務(wù)功能。遷移城區(qū)散亂分布的低端加工制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建包含食品加工、小商品制造、汽車銷售等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色節(jié)點(diǎn)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，秉持生態(tài)文明理念，依托吉陽自然山水景觀資源，強(qiáng)化“山海交融、河城相依、自貿(mào)名城”組團(tuán)特色，引導(dǎo)濱海、沿河、臨山地區(qū)生態(tài)綠地向城市內(nèi)部滲透。強(qiáng)化中心城區(qū)現(xiàn)代都市風(fēng)貌管控，打造城市地標(biāo)建筑群，展示國際化自貿(mào)城市的多元文化形象。秉持全域旅游發(fā)展理念，突出大東海片區(qū)熱帶海洋風(fēng)貌，打造海濱度假風(fēng)貌區(qū)。開展水岸、綠化、建筑進(jìn)行重點(diǎn)亮化，建設(shè)多個(gè)地區(qū)夜景節(jié)點(diǎn)，塑造濱海魅力夜景。展示郊野城市特色組團(tuán)熱帶田園風(fēng)情，建設(shè)田園小鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)。改造提升臨春片區(qū)本土風(fēng)貌，建設(shè)全域旅游示范區(qū)人文展示節(jié)點(diǎn)。
（二）提升公園城市風(fēng)貌
實(shí)施城市更新行動。圍繞三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)各片區(qū)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征拆工作，加快有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)及管線設(shè)備遷改，解決“馬路拉鏈”問題，結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊整治，同步城市基礎(chǔ)設(shè)施新建開展地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線集約高效建設(shè)和使用。做好市政基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)維護(hù)工作。
加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控。推進(jìn)城市綠化工程，建設(shè)由市域綠道、市區(qū)綠道及精品微循環(huán)綠道等構(gòu)成的城市綠道系統(tǒng)，構(gòu)筑四通八達(dá)的綠色生態(tài)廊道。推動白城市綠地公園升級改造，適時(shí)調(diào)整公園植物種類和種植布局。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)連片改造，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)棚改項(xiàng)目片區(qū)沿街景觀整治，推動形成嶄新的自由貿(mào)易港城市CBD風(fēng)貌。開展“清潔家園”活動，推動城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作一體化建設(shè)，通過市場化運(yùn)作引入新資金與新機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)政府主管、部門監(jiān)管、市場一體化作業(yè)”的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系。
穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類。推動政府、單位、企業(yè)、社區(qū)、居民等利益相關(guān)者的深度協(xié)同形成治理合力，推動垃圾分類從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變。探索采取公開招標(biāo)購買服務(wù)的方式引入專業(yè)主體，開展市場化垃圾分類大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)營管理、垃圾分類宣傳指導(dǎo)、生活垃圾二次分揀、可回收垃圾循環(huán)利用等工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類，加大智能終端普及程度，增加智慧垃圾屋、自助打印終端、禮品兌換機(jī)等硬件設(shè)施，推廣“一區(qū)一站”“一戶一檔”“一分一角”的垃圾分類惠民政策。強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳。
第七章 科技引領(lǐng)，推動現(xiàn)代智慧吉陽建設(shè)
推動高品質(zhì)、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成智能高效、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代化新型智慧城區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及城市高效管理。
（一）互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合交通路網(wǎng)體系
完善對外交通發(fā)展格局。配合推進(jìn)環(huán)島高速大三亞段擴(kuò)容工程項(xiàng)目吉陽連接線工程，推動三亞市亞龍灣第二通道二期工程有序推進(jìn)，疏解過境交通干擾。推進(jìn)吉陽客運(yùn)樞紐建設(shè)，承擔(dān)三亞中心城區(qū)東部長途客運(yùn)、公交樞紐、公交車輛停保等功能。
升級城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。暢通主城區(qū)骨干路網(wǎng)，化解迎賓路、吉陽環(huán)島交通瓶頸，緩解中心城區(qū)交通壓力。實(shí)踐“窄道路、密路網(wǎng)”城市道路布局原則。推進(jìn)非機(jī)動車道、人行道、地下通道建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)村公路升級改造，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)。提升農(nóng)村交通綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)出行條件，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路率達(dá)100%。
推廣智能交通設(shè)施布局。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，將信息化發(fā)展貫穿交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條。穩(wěn)步推廣應(yīng)用公路智能養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，提升在役交通基礎(chǔ)設(shè)施檢查檢測、監(jiān)測評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及養(yǎng)護(hù)決策自動化、智能化水平。
打造全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。改造提升游景觀綠道體系，支撐構(gòu)建以濱海旅游公路和城市特色景觀路為基礎(chǔ)的南部綜合濱海景觀游線和以國省干線為基礎(chǔ)的北部山區(qū)腹地風(fēng)情游線。在推動多個(gè)村建設(shè)“鄉(xiāng)村旅游帶”的基礎(chǔ)上，完善以旅游專線車為支撐的精品鄉(xiāng)村公交系統(tǒng)，強(qiáng)化全域旅游交通服務(wù)能力，推動游客換乘集散能力建設(shè)，完善景觀游線線路沿途特色風(fēng)景道、生態(tài)騎行道、公路驛站等配套設(shè)施。
（二）聚智聚力，升級信息基礎(chǔ)設(shè)施保障
提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)等各項(xiàng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大我區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍和覆蓋深度。協(xié)調(diào)推進(jìn)全市5G基站規(guī)?；M網(wǎng)，擴(kuò)大我區(qū)5G基站覆蓋，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G全覆蓋，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率均達(dá)到100%。
深入推進(jìn)智慧吉陽建設(shè)。布局建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，形成支撐“智慧吉陽”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托城市超級大腦建設(shè)，高效落實(shí)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源打通、數(shù)據(jù)資源清洗、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源展示工作，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源有序向社會開放，大力支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)供水供能網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建全域覆蓋的智能電網(wǎng)體系。積極建設(shè)靈活可靠的城市配電網(wǎng)，加快建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升配電網(wǎng)的供電可靠性和智能化水平。主動配合全市智能安全電網(wǎng)建設(shè)，新建一批智能變電站，加大變電站設(shè)備在線監(jiān)測應(yīng)用力度，結(jié)合巡檢機(jī)器人推廣運(yùn)用，提升變電站智能化水平。推進(jìn)配電自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動在中央商務(wù)區(qū)、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)近零碳能源和高可靠智能電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目，推進(jìn)微網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，提高配電網(wǎng)智能化水平。落實(shí)全市“十四五”配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，強(qiáng)化配網(wǎng)一次網(wǎng)架建設(shè)，提高新建線路和全線改造線路抗風(fēng)抗災(zāi)能力。
推進(jìn)高效通達(dá)的城鄉(xiāng)氣網(wǎng)建設(shè)。按照“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)”的總體原則，推進(jìn)海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目。全面實(shí)施城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ?，加快氣網(wǎng)支線建設(shè)，促進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。
建設(shè)綠色安全的城鄉(xiāng)智慧水網(wǎng)。完善供水設(shè)施保障，推動水質(zhì)凈化廠建設(shè)，落實(shí)老舊主干管改造和管徑擴(kuò)大增容，重點(diǎn)解決局部低壓問題，優(yōu)化城市供水系統(tǒng)。推進(jìn)我區(qū)水庫信息化建設(shè)，建立完善水庫可視化水雨情監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化水庫規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城市生活飲用水二次供水管理，有序推進(jìn)原水管道、供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，改善居民生活飲用水質(zhì)量，確保居民生活飲用水達(dá)標(biāo)。優(yōu)化農(nóng)村供水保障，推進(jìn)各村的村民小組供水管網(wǎng)改造，著力解決水壓低、管網(wǎng)經(jīng)常性滲漏、爆裂等飲水安全問題。嚴(yán)格按照供水標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)所有管網(wǎng)抄表到戶，構(gòu)成綠色安全的城鄉(xiāng)供水一體化保障體系。
第八章 戰(zhàn)略優(yōu)先，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重，推動熱帶農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化農(nóng)村污染治理，深化涉農(nóng)改革，建立長效扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，強(qiáng)化“菜籃子”“米袋子”保障，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式升級。穩(wěn)步發(fā)展以芒果為主的熱帶水果產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展火龍果、百香果等新興水果產(chǎn)業(yè)，適時(shí)引進(jìn)和培育具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的熱帶水果新品種。做好常年蔬菜生產(chǎn)工作，合理規(guī)劃種植面積、種植品種，以耐濕熱的葉菜和瓜果菜為主，落實(shí)島內(nèi)外“飛地種植蔬菜”。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，落實(shí)生豬養(yǎng)殖恢復(fù)，加強(qiáng)禽類養(yǎng)殖發(fā)展扶持，推動牛羊養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。拓展花卉、苗木、椰子等特色產(chǎn)品種植布局，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民種植益智等本地藥材和名貴特色藥材。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣食用菌栽培，支持建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)掘鄉(xiāng)村片區(qū)生態(tài)景觀和旅游資源，打造田園綜合體、菜園綜合體、果園綜合體、花園綜合體、漁業(yè)綜合體等農(nóng)游綜合體項(xiàng)目，推動民宿、生態(tài)村、共享農(nóng)莊等農(nóng)旅融合項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動、科普教育等多元業(yè)態(tài)，提高中高端客群適配性。推動鄉(xiāng)村海水養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展海洋牧場、休閑漁業(yè)、觀光體驗(yàn)式漁業(yè)。組織各類鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)慶活動，加大椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建力度。深入發(fā)掘本地特色作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值，圍繞休閑食品、特色保健品、特色手工藝品等方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，大力扶持芒果、哈密瓜、木瓜、青棗、秋葵、蓮霧等“三品一標(biāo)”認(rèn)證品種精深加工，通過貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)獎勵等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展融資、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。支持引入大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。到2021年徹底消滅“空心村”。
積極實(shí)施“品牌帶動戰(zhàn)略”。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育發(fā)展優(yōu)勢特色名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快培育壯大“吉陽線椒”等品牌，擴(kuò)大品牌影響力和市場占有率。擴(kuò)大吉陽區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位規(guī)模，結(jié)合芒果、火龍果、線椒等優(yōu)勢品種發(fā)展，打造本地農(nóng)業(yè)品牌。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷線上線下網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，利用“冬交會”“農(nóng)博會”等涉農(nóng)會展活動，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。
建立農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。落實(shí)全區(qū)田洋整治工作，推進(jìn)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，健全建后管護(hù)工作機(jī)制。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、共享農(nóng)莊和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資本結(jié)構(gòu)，開展示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等評選活動，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展村集體和農(nóng)戶投資入股的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持村級集體經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村旅游等多種經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞芒果病蟲害監(jiān)測防治、減農(nóng)藥減化肥技術(shù)、綠色防控和提高品質(zhì)技術(shù)等，吸引市場化主體開展培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。發(fā)揮本地各類科研院所人才力量，開展新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后臺帳制度，抓好芒果病蟲害、檳榔黃化病等病蟲害監(jiān)測防控工作。
（二）切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“一村一品、一村一景、一村一韻”工程。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立完善多元投入、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等長效保障機(jī)制。整合涉農(nóng)資金，加大在環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理場、排污設(shè)施、道路硬化等方面投入，探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自籌”的投入機(jī)制，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生公共配套設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化建設(shè)，加大農(nóng)村違法違規(guī)建筑整治力度。深化“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)省級衛(wèi)生村建設(shè)。以道德模范、文明衛(wèi)生戶等精神文明創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)移風(fēng)易俗教育，抵制農(nóng)村封建迷信活動，革除陳規(guī)陋習(xí)。
（三）深化農(nóng)村污染綜合治理
以釘釘子精神深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村水污染治理，加強(qiáng)生活污水排水設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)鋪設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理站區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、屠宰場污染治理和監(jiān)督管理力度，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理，規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化收集處理公共設(shè)施，推動規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場病死畜禽全面實(shí)現(xiàn)無害化集中處理。推進(jìn)農(nóng)村大氣污染防治，落實(shí)農(nóng)村燃煤監(jiān)管機(jī)制，加快農(nóng)村線路燃油公交車清潔能源化。
（四）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。全面落實(shí)農(nóng)村“三塊地”改革措施，強(qiáng)化改革政策宣傳教育。完善土地征收制度，按規(guī)定規(guī)范征地程序，推動全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新及提升，完善對被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，確保集體建設(shè)用地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地合作開發(fā)。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，落實(shí)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)及承包地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”確權(quán)登記頒證，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。推動農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)工作，增加發(fā)展用地指標(biāo)落實(shí)方式，鼓勵采取“飛地”方式形成跨地集中連片開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)建設(shè)機(jī)制，提升農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地利用水平。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織組建、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置，推動試點(diǎn)村制定完善股權(quán)設(shè)置和股份量化方案，加快完成村、居委會及居民小組產(chǎn)改成果五類三級檔案整理工作。強(qiáng)化各股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會及骨干政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，探索通過公開招投標(biāo)、作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等模式，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。
（五）推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實(shí)“兩不愁、三保障、一扶持”工作，健全防止返貧監(jiān)測機(jī)制，完善過渡期內(nèi)幫扶舉措辦法，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)施綜合保障性扶貧工程，探索統(tǒng)一農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福利保障，完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童情況排查、信息更新和兒童督導(dǎo)員配備的常態(tài)化工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，通過限制農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決農(nóng)村特殊貧困群體基本住房安全問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，引導(dǎo)有條件的脫貧戶因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。推廣“企業(yè)+合作社+村支部+農(nóng)戶+脫貧戶”幫扶模式，引入企業(yè)主體，開展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單幫扶、勞務(wù)用工、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)幫扶。推廣扶貧濟(jì)困型共享農(nóng)莊，引導(dǎo)建檔立卡地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場投資主體共建共享農(nóng)莊，以保底分紅、浮動收益、勞務(wù)收入等方式增加收入來源。加強(qiáng)扶智扶志相結(jié)合，強(qiáng)化奮進(jìn)致富示范引領(lǐng)，推進(jìn)治懶散、治酗酒等“六治”專項(xiàng)活動。
第九章 共治共享，健全城鄉(xiāng)基層治理體系
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，立足區(qū)情，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動社會綜合治理向社會化、基層化方向轉(zhuǎn)變，不斷提升基層治理法治化水平，提升人口綜合管理服務(wù)，深入推進(jìn)市場規(guī)范整治，打造具有吉陽特色的共建共治共享治理格局。
（一）推動政府治理同社會調(diào)節(jié)良性互動
強(qiáng)化基層管理服務(wù)能力。推進(jìn)基層網(wǎng)格工作整合，打造全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“一個(gè)網(wǎng)格管治理”，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化的網(wǎng)格管理隊(duì)伍，完成網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”。推動村落改居工作，到2023年，完成全區(qū)符合條件的村落村改居工作。深化大社區(qū)改革，創(chuàng)建基層社會治理體系，繼續(xù)推進(jìn)大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)，完善三級政務(wù)服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動建設(shè)涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、民生保障、市場準(zhǔn)入等方面的職能下放、資源下沉、服務(wù)下移、財(cái)力下傾，構(gòu)建聯(lián)系無障礙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙的全科網(wǎng)格服務(wù)體系。依法依規(guī)開展換屆選舉工作，指導(dǎo)新一屆村（居）“兩委”換屆選舉工作，提升“一肩挑”比例和交叉任職比例，建立村（居）“兩委”成員聯(lián)審工作制度。設(shè)立社區(qū)“微基金”，通過政府配比社區(qū)公共服務(wù)資金撬動居民參與社區(qū)公共事務(wù)，通過多元化資金籌集，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性。推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升綜治中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化能力。
增強(qiáng)社會調(diào)節(jié)能力建設(shè)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育旅游協(xié)會、養(yǎng)老協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會組織，對符合條件的樞紐型、支持型和品牌型社會組織、社區(qū)社會組織和經(jīng)備案的社區(qū)群眾活動團(tuán)隊(duì)給予扶持。建設(shè)吉陽區(qū)社會組織黨群服務(wù)中心和社會組織孵化基地，為社會組織提供活動場所、活動經(jīng)費(fèi)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面支持。推動社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會團(tuán)體參與的工作機(jī)制。
（二）提升基層治理法治化水平
強(qiáng)化城鄉(xiāng)行政執(zhí)法整合。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，梳理并公布各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。將智慧城管設(shè)備應(yīng)用向執(zhí)法一線隊(duì)員傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)行政執(zhí)法智慧化。通過融媒體形式宣傳執(zhí)法工作，展現(xiàn)執(zhí)法人員風(fēng)采，消除群眾的固化的印象和偏見。配合推動地?cái)傄故薪?jīng)濟(jì)，不斷提升市容管理精細(xì)化、常態(tài)化，保障“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”成果。
加強(qiáng)司法服務(wù)能力建設(shè)。落實(shí)《社區(qū)矯正法》，推動我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分離，成立專業(yè)化社區(qū)矯正隊(duì)伍。拓展社會購買服務(wù)形式和內(nèi)容，利用更多社會資源參與社區(qū)矯正。支持律所、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等開展矯正人員的教育引導(dǎo)工作。落實(shí)全市社區(qū)戒毒康復(fù)工作規(guī)范化建設(shè)要求，提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)化、社會化水平。
健全糾紛化解機(jī)制體系。建設(shè)專職調(diào)解員隊(duì)伍，建立健全專職調(diào)解員管理辦法，提高隊(duì)伍待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍規(guī)模。配合全市開展調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)。加快糾紛化解網(wǎng)格化建設(shè)，完善三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將專職調(diào)解員分至各個(gè)網(wǎng)格下，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出格，矛盾不上交”。加快構(gòu)建多元化大調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)商會調(diào)解組織的保障力度，完善訴調(diào)對接、公調(diào)對接和訪調(diào)對接機(jī)制，盡快成立區(qū)級公調(diào)對接機(jī)構(gòu)。
打造高效公共法律服務(wù)。推動法律援助制度發(fā)展，加大法律援助工作站和法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。配合建設(shè)市、區(qū)、村（社區(qū)）三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動法律援助和鄉(xiāng)村振興融合，深入推動綠島法援活動取得更大成效。
加強(qiáng)法治文化宣傳教育。全面深入推動普法工作，總結(jié)七五普法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃“八五”普法，推動《民法典》普及教育，面向農(nóng)村農(nóng)民、外來務(wù)工人員、青少年等群體重點(diǎn)開展普法工作。發(fā)動社會各界積極參與普法工作，廣泛組建以先進(jìn)模范代表、退休老干部、老專家、大學(xué)生志愿者、兩新組織的黨員等為成員的普法隊(duì)伍。筑造法治文化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)陣地，開展網(wǎng)絡(luò)法制宣傳工作，營造積極向上的法治文化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。拓展法治文化實(shí)體陣地，持續(xù)新建法治文化廣場、長廊、宣傳板和法治文化墻等設(shè)施，使法治宣傳融入人民群眾生活。
（三）加強(qiáng)市場管理規(guī)范化建設(shè)
嚴(yán)管嚴(yán)治旅游服務(wù)市場。持續(xù)深化旅游購物點(diǎn)、海鮮餐飲、珠寶玉石、水果特產(chǎn)、婚紗攝影等旅游市場質(zhì)量提升工作。結(jié)合旅游市場誠信防偽標(biāo)識推廣應(yīng)用，協(xié)同制定旅游市場誠信示范店評定條件及標(biāo)準(zhǔn)。通過重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式相結(jié)合，落實(shí)旅游市場常態(tài)化明查暗訪工作機(jī)制。推動旅游購物點(diǎn)落實(shí)線下無理由退貨承諾制度。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善食品安全管理機(jī)制。加強(qiáng)團(tuán)餐餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域的旅游餐飲食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化銷售領(lǐng)域食品安全日常監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查、食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，深入開展食品銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)整治。開展藥品、化妝品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)工作，切實(shí)強(qiáng)化疫苗、特殊管理藥品及含特殊藥品復(fù)方制劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品安全監(jiān)管。
強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)督管理。全面推動各農(nóng)貿(mào)市場肉、菜明碼標(biāo)價(jià)工作落地。做好農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管和檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注臺風(fēng)等自然災(zāi)害期間關(guān)系老百姓生活的重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢，確保肉類和蔬菜等各類商品自由流通、價(jià)格平穩(wěn)，市場規(guī)范有序。以消費(fèi)投訴熱點(diǎn)、媒體曝光問題、本地突出問題等信息為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，強(qiáng)化“靶向式”監(jiān)管。
常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則，堅(jiān)決打擊、依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境。深化“打傘破網(wǎng)”、“打財(cái)斷血”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持查扣顯性“黑財(cái)”與深挖隱形“黑財(cái)”相結(jié)合。扎實(shí)開展問題回頭看和“六清行動”，下大力度整改，加快速度推進(jìn)，盡快完成“六清”工作目標(biāo)。
（四）提升人口綜合管理與服務(wù)
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口發(fā)展的帶動作用，強(qiáng)化人才引進(jìn)工作，圍繞旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，開展人才引進(jìn)的“極簡微申報(bào)”工作。推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、全島統(tǒng)一的居住證制度，保障流動人口平等享受城市公共服務(wù)。簡化優(yōu)化戶籍遷移流程，加強(qiáng)落戶政策宣傳。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，落實(shí)公安“一號”工程各類人口信息錄入工作。落實(shí)“云·一號工程”建設(shè)工作，推動整合公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、政府政務(wù)數(shù)據(jù)及社會信息資源，實(shí)現(xiàn)人口信息采取、數(shù)據(jù)匯聚等基礎(chǔ)應(yīng)用向全面展示、精準(zhǔn)預(yù)測、智慧決策等深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。
第十章 綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足吉陽生態(tài)本底優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)吉陽經(jīng)濟(jì)社會全局工作，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提升綠色發(fā)展“城市品位”，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，打造三亞生態(tài)文明示范城區(qū)。
（一）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。推動制造業(yè)綠色化改造升級，支持綠色科技在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域應(yīng)用。依托各產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)回用，控制和減少污染物和廢棄物產(chǎn)生。推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。
引導(dǎo)綠色生活方式。倡導(dǎo)低碳出行方式，落實(shí)公交優(yōu)先策略，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，推廣共享交通。研究出臺綠色出行獎勵措施，以精神榮譽(yù)獎勵、碳賬戶積分獎勵等方式，提升綠色出行參與度。全面落實(shí)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，強(qiáng)化市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對率先完成“禁塑”的商場、酒店、景區(qū)等給予獎勵。鼓勵城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能節(jié)水設(shè)備，開展綠色賬戶試點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)文明宣教，積極開展黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)生、基層組織生態(tài)文明教育，鼓勵支持污水處理廠、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境友好企業(yè)等企事業(yè)單位建設(shè)一批環(huán)境教育基地。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)水系生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)城區(qū)外的濕地、坑塘、水系，構(gòu)建“陂塘聯(lián)蓄”的蓄水網(wǎng)絡(luò)，利用景觀性和親水性的灌木樹種及納污能力強(qiáng)的水生植物，升級河岸水系生物生態(tài)系統(tǒng)。完善“河湖長制”，通過考核督促成員單位和村級河長湖長履職，切實(shí)發(fā)揮基層河長湖長作用。扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境整治工作，下大力度推進(jìn)內(nèi)河（湖）整治，通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)恢復(fù)等多措并舉，系統(tǒng)整治黑臭水體。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管，督促企業(yè)開展排污口規(guī)范化整治。實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)治理工程，加強(qiáng)水源地周邊污水治理，強(qiáng)化水庫水源地保護(hù)工作。結(jié)合舊城區(qū)改造和市政道路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，改造升級老舊城區(qū)污水處理設(shè)施，在村莊、居民點(diǎn)、旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)小型分散式污水處理設(shè)施，生活污水與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)100%。
開展大氣污染整治。推進(jìn)非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作。完善城市揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理機(jī)制，加強(qiáng)對沙場巡查和監(jiān)督，防止拆后反彈，督促裸露地塊業(yè)主加強(qiáng)陰網(wǎng)覆蓋，減少揚(yáng)塵污染。抓好建筑工地、拆遷工地和道路揚(yáng)塵整治工作。加強(qiáng)秸稈、垃圾禁燒巡查，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。加強(qiáng)對城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的油煙排放監(jiān)督檢查，逐步推動城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝率和運(yùn)行率達(dá)到100%。落實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”工作。
加強(qiáng)土壤與固廢污染防治。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物分類收集和規(guī)范貯存，推進(jìn)園區(qū)、科研院校危廢集中收集貯存試點(diǎn)工作，鼓勵危廢處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，完善生活垃圾中有害垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“無廢城市”試點(diǎn)工作要求，開展無廢酒店、無廢旅游景區(qū)、無廢社區(qū)等“無廢城市”細(xì)胞工程。加強(qiáng)土壤和地下水監(jiān)測，配合土壤污染狀況調(diào)查，落實(shí)三亞土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
（三）全面提高資源利用效率
強(qiáng)化土地集約節(jié)約。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底，嚴(yán)格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》要求。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界監(jiān)管，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評估。加大對土地衛(wèi)星圖斑復(fù)墾復(fù)綠整改力度。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遏止“農(nóng)村亂占耕地建房”“挖填造湖大躍進(jìn)”“耕地非農(nóng)化”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行海岸帶、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃管控措施。完善征地拆遷工作機(jī)制，積極探索對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地拆遷安置工作。開展土地供后開發(fā)利用動態(tài)巡查，對建設(shè)用地供應(yīng)后的交地、開工、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動態(tài)巡查和監(jiān)管，強(qiáng)化供后開發(fā)利用監(jiān)管。
深入推進(jìn)能源節(jié)約。強(qiáng)化能耗雙控，嚴(yán)格落實(shí)全市能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展。以政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)組織為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，增加可再生能源在建筑用能中的比重。推動節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能改造與裝配式住宅示范工作。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、公務(wù)用車及景區(qū)用車新能源汽車100%全覆蓋。積極推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展換充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。加快節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)全民節(jié)約用水，嚴(yán)控工業(yè)用水定額，發(fā)展循環(huán)、串聯(lián)用水和再生水利用系統(tǒng)。
（四）建立健全生態(tài)文明制度
完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。利用好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)用于自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善森林、飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮半嶺水庫等生態(tài)保護(hù)區(qū)域?qū)嶋H情況、保護(hù)任務(wù)及生態(tài)改善等因素，完善補(bǔ)償資金籌措渠道，形成市區(qū)兩級財(cái)政出資、爭取中央和省級補(bǔ)助資金相結(jié)合的機(jī)制。探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，結(jié)合三亞市碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，利用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，引導(dǎo)生態(tài)受益方與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過自愿協(xié)商方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。落實(shí)完善“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動形成邊界清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，明確有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。完善大氣和水環(huán)境信息公開、排污單位信息公開、監(jiān)管部門信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。落實(shí)《海南省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法》，逐步完善人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會組織和市民共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制。加大移動執(zhí)法設(shè)備采購與推廣力度，對移動執(zhí)法系統(tǒng)使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。
強(qiáng)化生態(tài)考核和責(zé)任追究。全面落實(shí)以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，探索設(shè)立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。提高黨政干部實(shí)績考核評分標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)文明建設(shè)工作所占比例，明確生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例超過20%。落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，對違背科學(xué)發(fā)展要求、推動生態(tài)文明建設(shè)不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。結(jié)合《海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，依據(jù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及三亞市要求，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第四篇 以人為本，樹立人民生活品質(zhì)新典范
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)升級高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化全生命周期健康服務(wù)，保障民生基本生活水平，推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，助力全區(qū)打造公共服務(wù)全面、保障體系健全、公共安全有保障的民生服務(wù)新典范。
第十一章 建立高質(zhì)量教育體系
以打造教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合吉陽特色的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式，推動學(xué)前教育、義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從教育人才招引、師德師風(fēng)建設(shè)、信息化教育設(shè)施升級等方面入手，提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，推進(jìn)全民參與的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。
（一）構(gòu)筑普惠均衡的教育體系
推動學(xué)前教育普及普惠。強(qiáng)化學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合人口增長趨勢及城區(qū)分布變化調(diào)整，科學(xué)布局吉陽區(qū)學(xué)前教育配套。針對幼兒園“入園難、入園貴”難題，加強(qiáng)與多部門的聯(lián)動合作，推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，加快公辦幼兒園開園以及五幼擴(kuò)建進(jìn)度。拓寬途徑擴(kuò)大幼兒園資源供給，推進(jìn)城市小區(qū)配套幼兒園移交政府管理。加快幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)培育儲備幼兒教師人才隊(duì)伍，適時(shí)增加幼兒園管理崗位編制，嚴(yán)格落實(shí)幼兒教師待遇與在編老師同工同酬制度。不斷優(yōu)化學(xué)前教育惠民政策，創(chuàng)新多元辦園模式，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。加強(qiáng)“幼小”聯(lián)動，做好學(xué)前準(zhǔn)備教育工作。
保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持集團(tuán)化辦學(xué)特色，升級“1+1+N”集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式，建立完善的教學(xué)、設(shè)施、教師、評估一體化管理機(jī)制，提升義務(wù)教育教研實(shí)效。出臺指導(dǎo)性文件，破解集團(tuán)化辦學(xué)在編制、職稱等方面的限制。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育供給保障，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)充城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，盡快啟動吉多個(gè)小學(xué)改擴(kuò)建工程，解決周邊入學(xué)需求，緩解現(xiàn)有大校額等問題，保障義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。篩選優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校，試行推廣融合教育等新教育理論。探索設(shè)立一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童的義務(wù)教育需求。
提升吉陽教育品牌質(zhì)量。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，推動知名公辦學(xué)校招引工作，繼續(xù)推進(jìn)“兩校一園”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一名校”目標(biāo)。借助教育部與海南省政府簽署《共同加快海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)合作協(xié)議》契機(jī)，加強(qiáng)對接工作，推動教育部部屬高校和直屬單位對口幫扶我區(qū)基礎(chǔ)教育和各高校政策實(shí)施落地。全面實(shí)施吉陽區(qū)學(xué)校品牌質(zhì)量提升計(jì)劃，組織全區(qū)小學(xué)科技創(chuàng)新大賽等品牌活動，支持學(xué)生體育體驗(yàn)活動市場化、品牌化開展，保證吉陽教育質(zhì)量。
全面鞏固教育扶貧成果。抓好控輟保學(xué)工作，堅(jiān)持戶籍內(nèi)適齡兒童“免試就近入學(xué)”和外來務(wù)工子女“相對就近、搖號入學(xué)”原則，鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果。開展相對貧困學(xué)生精準(zhǔn)識別工作，實(shí)施相對貧困學(xué)生資助計(jì)劃，實(shí)行差異化的學(xué)生資助政策。
打造海南學(xué)生“特色印記”。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，打造具有海南特色的德育體系。借助吉陽公益課堂和暑期托管及各類活動，實(shí)施陽光教育工程提升工程，大力提升我區(qū)中小學(xué)生的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)水平。開展吉陽區(qū)學(xué)校美育提升行動，實(shí)施學(xué)校體育固本行動，開展“家庭、學(xué)校、社會”勞動育人計(jì)劃，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展，具有“健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)”特色印記的海南學(xué)生。
（二）營造協(xié)同共享的教育生態(tài)
加強(qiáng)校長隊(duì)伍儲備，積極引進(jìn)優(yōu)秀管理人才隊(duì)伍，推行中小學(xué)校長職級制改革，配合建立校長輪崗交流機(jī)制，保障基層學(xué)校管理人才隊(duì)伍穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大教師招引培育力度，通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，引入高校和外省市名校智力資源，開展“名師”提升工程。實(shí)施“區(qū)管校聘”管理機(jī)制，不斷提升全區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化發(fā)展。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，探索建立師德師風(fēng)建設(shè)長效化機(jī)制。提高教師工資待遇，配合改進(jìn)績效工資考核辦法，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、工作補(bǔ)貼。積極落實(shí)教育評價(jià)改革工作。
（三）倡導(dǎo)開放現(xiàn)代的教育理念
推進(jìn)全民參與的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。支持學(xué)習(xí)型組織發(fā)展，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭等建設(shè)，開展形式多樣的社區(qū)教育、老年教育活動，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
不斷深化國際合作辦學(xué)教育水平。推進(jìn)國際化辦學(xué)，利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，提升師資隊(duì)伍國際交流能力。深化中外學(xué)校間交流與合作，支持轄區(qū)有條件的學(xué)校與國外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，開展多渠道的對外文化教育交流，定期組織國際學(xué)校暑期夏令營、中外小學(xué)生足球賽、數(shù)學(xué)競賽等活動，拓展本地學(xué)生國際視野。
（四）探索智慧互聯(lián)的教育模式
深化落實(shí)三亞教育信息化2.0工程，落實(shí)《三亞教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，建設(shè)并接入三亞教育資源公共服務(wù)平臺。推動學(xué)校信息化升級改造工程，提升各幼兒園、中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備、視頻設(shè)備、閱卷設(shè)備、數(shù)據(jù)管理設(shè)備等設(shè)施水平。適時(shí)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過遠(yuǎn)程教育促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第十二章 升級全周期健康服務(wù)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，穩(wěn)步構(gòu)建多層級的衛(wèi)生服務(wù)體系，補(bǔ)足現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板，努力提升基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，深化衛(wèi)生體制改革，完善區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化重大疫情防控及應(yīng)急能力，打造與高水平自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（一）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善多層級的衛(wèi)生服務(wù)體系，在現(xiàn)有區(qū)級社區(qū)健康服務(wù)中心和村級健康服務(wù)室等二級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵具備條件的區(qū)級社區(qū)健康服務(wù)中心打造集醫(yī)療、預(yù)防、婦幼保健、臨床科研、預(yù)防性健康體檢、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)于一體的二級醫(yī)院。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施升級，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)足基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)以及急診急救、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理科等臨床醫(yī)療服務(wù)水平提升。合理布局康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才招聘與培養(yǎng)力度，有序落實(shí)《三亞市基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員“市屬區(qū)用”“區(qū)屬村用”工作方案》，定期開展醫(yī)療人才培訓(xùn)工作。對急需緊缺人才引進(jìn)，積極爭取以“一事一議”等方式突破崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，緩解基層醫(yī)療人才緊缺。
強(qiáng)化吉陽特色中醫(yī)服務(wù)品牌。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動衛(wèi)生院醫(yī)院等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館和國醫(yī)館，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生健康服務(wù)室等開展規(guī)范化的中藥飲片、針刺、艾灸、刮痧、拔罐、推拿等中醫(yī)藥服務(wù)，加強(qiáng)各衛(wèi)生院配套中醫(yī)中藥適宜技術(shù)相關(guān)設(shè)備的采購，強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員引育。落實(shí)省、市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，以中醫(yī)藥醫(yī)聯(lián)體為核心，支持三亞市中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，打造國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。以促進(jìn)婦幼健康為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層?jì)D幼保健服務(wù)，強(qiáng)化各衛(wèi)生院與三亞市婦幼保健院合作，開展婦幼保健相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)加大出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢，努力降低出生人口性別比。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳力度，落實(shí)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，確保完成國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查任務(wù)，推進(jìn)公共場所內(nèi)獨(dú)立母嬰室、嬰兒整理臺等母嬰設(shè)施配備工作。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善以三亞市人民醫(yī)院分院、三亞市中醫(yī)院、三亞中心醫(yī)院為核心的緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)專家資源、醫(yī)療技術(shù)、藥品保障、補(bǔ)償政策、公衛(wèi)服務(wù)等多方面上下貫通，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的健康服務(wù)新機(jī)制。深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，推動公立醫(yī)院集中精力攻難關(guān)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增強(qiáng)能力?；A(chǔ)。
推動公立醫(yī)院綜合管理改革。研究制定并推進(jìn)落實(shí)南新醫(yī)院、荔枝溝衛(wèi)生院整合工作，新建吉陽區(qū)人民醫(yī)院，完善醫(yī)院章程和內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部醫(yī)務(wù)人員調(diào)動積極性。健全公立醫(yī)院內(nèi)部考核制度，建立以質(zhì)量為核心、以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度和服務(wù)對象滿意度、患者安全等為要素的內(nèi)部績效考核制度，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。落實(shí)收入分配體制改革，推進(jìn)南新醫(yī)院試點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)具體分配方案。
（三）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。制定公共醫(yī)療衛(wèi)生救援和社會急救管理制度，從應(yīng)急場地預(yù)留、應(yīng)急物資配置、人員配置、財(cái)政支持等方面入手開展前瞻性規(guī)劃。摸排我區(qū)現(xiàn)有疫情防控應(yīng)急場所用地和設(shè)施，破解場地預(yù)留、疫情防控物資儲備等薄弱環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)生院醫(yī)療廢物暫存系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)、供氧系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公共應(yīng)急場所設(shè)施能力建設(shè)，設(shè)定重大疫情期傳染病輕癥患者集中收治的“方艙醫(yī)院”，設(shè)定公共衛(wèi)生應(yīng)急留觀點(diǎn)，提前預(yù)留疫情應(yīng)急工作用車、衛(wèi)生應(yīng)急車等設(shè)施，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下基本醫(yī)療衛(wèi)生物資保障制度。貫徹落實(shí)三亞市家庭急救物資儲備計(jì)劃，宣傳家庭急救物資儲備清單，指導(dǎo)市民合理開展應(yīng)急物資的儲備。
開展重大疫情防控能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化各項(xiàng)工作措施，建立務(wù)實(shí)、高效的工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)人員排查管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化社會大眾防疫意識，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化基層重大疫情防控能力建設(shè)，以社區(qū)為單位，排查我區(qū)缺少緊急安全通道、應(yīng)急儲備設(shè)施及存在安全隱患的社區(qū)，提升重大疫情防控設(shè)施能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生安全管理相關(guān)的軟硬件條件。加快建設(shè)健康友好型、安全防疫型社區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)村基層防控能力建設(shè)，筑牢重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)第一道防線。建立我區(qū)群防群控機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施全民健康知識科學(xué)普及計(jì)劃，以村、社區(qū)為單位，結(jié)合健康文明生活倡導(dǎo)活動，普及重大疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)公民有意識地規(guī)避疫病風(fēng)險(xiǎn)。
第十三章 強(qiáng)化多層次民生保障
把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，積極穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化社會救助保障，提升社會保障能力，大力推動人才服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，打造“全民覆蓋、全域統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一”的多層次民生保障體系，切實(shí)保障民生福祉達(dá)到新高度。
（一）強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全勞動力市場服務(wù)體系建設(shè)，建立吉陽區(qū)就業(yè)公共平臺，加大就業(yè)專場招聘會舉辦力度和活動次數(shù)。更新吉陽區(qū)公益崗位管理辦法，加強(qiáng)公益崗位社會供給，提高公益專崗政府購買力度。加大技能培訓(xùn)宣傳力度，依托省市人社局就業(yè)相關(guān)目錄清單，充分結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，開展相關(guān)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動力市場供求匹配，結(jié)合我區(qū)市場需求和企業(yè)用工脫節(jié)情況，持續(xù)開展救生員、保育員等需求量較大的崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系
織密養(yǎng)老保障服務(wù)體系。完善養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，升級改造現(xiàn)有敬老院為區(qū)級養(yǎng)老中心，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，配備老年閱讀室、棋牌室、運(yùn)動中心等設(shè)施，定期開展知識講座及各類宣傳活動。開展孝老設(shè)施建設(shè)，推廣中心城區(qū)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老模式，打造鄰里關(guān)懷中心，鼓勵與社會組織合作以市場化方式開展區(qū)域特色助餐服務(wù)，在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化老年人活動、康養(yǎng)設(shè)備、醫(yī)養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，打造吉陽特色養(yǎng)老品牌。
健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策和養(yǎng)老金調(diào)待措施，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。落實(shí)養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，廣泛通過集中到認(rèn)證點(diǎn)、業(yè)務(wù)員上門、電話、視頻、郵寄表格等方式靈活開展養(yǎng)老金認(rèn)證工作，確保養(yǎng)老金領(lǐng)取覆蓋全體人員，做好高齡津貼發(fā)放，提高老年人安全感、獲得感、幸福感。
（三）加強(qiáng)社會救助保障
做好城鄉(xiāng)低保群體、城鄉(xiāng)孤兒群體、重度殘疾人群體民生服務(wù)保障兜底工作。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)特困人員背景動態(tài)調(diào)查機(jī)制，構(gòu)筑社會救助兜底保障防線。落實(shí)社會救助自然增長機(jī)制，配合建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保民政政策兜底保障群體基本生活保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配。開展孤兒養(yǎng)育情況排查工作，做好散居孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼資金發(fā)放。開展“救急難”工作，建立高效臨時(shí)救助管理機(jī)制，以“一事一議”方式為受災(zāi)家庭提供資金補(bǔ)貼等援助。強(qiáng)化殘聯(lián)救助保障，提升失能半失能人員照料護(hù)理服務(wù)能力。多部門通力協(xié)作，加強(qiáng)對生活無著落的流浪乞討人員救助管理，分清部門職責(zé)，明確救助流程。大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級慈善事業(yè)，健全社會捐助機(jī)制，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和志愿服務(wù)活動。
（四）健全住房保障體系
堅(jiān)持“房住不炒”，完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和征收安置住房“四位一體”住房保障體系。加快推進(jìn)舊區(qū)改造，積極落實(shí)棚戶區(qū)改造工作計(jì)劃，解決棚改居民以及干部職工和引進(jìn)人才的住房問題。推動房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展安居型商品住房，發(fā)展“租賃+旅游”住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用存量房源發(fā)展養(yǎng)老型租賃住房、旅游型租賃住房等新業(yè)態(tài)。
（五）升級社會保障服務(wù)
加強(qiáng)社會保險(xiǎn)管理。落實(shí)全省統(tǒng)一的社保改革部署，強(qiáng)化各項(xiàng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推動建立更加公平可持續(xù)的社會保險(xiǎn)體系。完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，促進(jìn)社會統(tǒng)籌制度定型。深入開展被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會保障體系，落實(shí)特殊群體應(yīng)保盡保。繼續(xù)發(fā)行社會保障卡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)參保人員一人一卡。加大社保宣傳力度，提高全民參保意識，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。
健全社會事務(wù)管理。推進(jìn)婚俗改革，推進(jìn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推動綠色殯葬改革，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動吉陽區(qū)翻園公墓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”服務(wù)。
第十四章 發(fā)展高品質(zhì)文體事業(yè)
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，強(qiáng)化公共文體設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)級文化綜合場館，開展群眾喜聞樂見的特色文體賽事活動，深化非遺文化挖掘及保護(hù)工作，提升全民文明素質(zhì)和體育素養(yǎng)水平。
（一）深化公共文化事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建，開展區(qū)公共圖書館、綜合文化服務(wù)中心圖書閱覽室、文化培訓(xùn)室、文化交流室等場館及配套設(shè)施，滿足群眾性文化活動的基本需要。推動公共文化服務(wù)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展，落實(shí)公共文化資源數(shù)字平臺建設(shè)，擴(kuò)大群眾對公共文化服務(wù)的選擇空間。
豐富群眾文化產(chǎn)品供給。推動博物館、圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施逐步免費(fèi)向社會開放。依托社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，支持發(fā)展社區(qū)間文化節(jié)、歌舞比賽及文化相關(guān)活動，打造社區(qū)特色文藝品牌，增加綜合文化服務(wù)中心使用率，鼓勵村委會每年至少舉辦3場文藝下鄉(xiāng)活動，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化精神。創(chuàng)新引入全球文化產(chǎn)品，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化精神。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)非遺傳承人收集工作，定期開展非遺文化節(jié)、黎族文化節(jié)相關(guān)活動，強(qiáng)化文物保護(hù)和維修工作。
提升全民文明素質(zhì)水平。以大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為核心，繼續(xù)深入開展海南省社會文明大行動，持續(xù)開展吉陽區(qū)文明評選系列活動，以吉陽鄉(xiāng)賢、星級文明戶、文明家庭等評選活動，弘揚(yáng)向上向善社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾參與新時(shí)代文明實(shí)踐工作。廣泛開展文明行為促進(jìn)活動，加強(qiáng)群眾文明意識提升，引導(dǎo)群眾從自身做起，踐行文明、傳播文明，推動形成文明和諧的社會環(huán)境，助力三亞市創(chuàng)建全國文明城市。
（二）打造吉陽全民健身名片
完善全民健身服務(wù)體系。推進(jìn)體育健身娛樂活動、場館組織、活動管理、體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，構(gòu)建體育健身服務(wù)體系。完善全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公園內(nèi)小型公共體育健身設(shè)施、戶外多功能球場、健身步道等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘健身圈”。注重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育發(fā)展短板，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村配建健身器材、公共體育場館等建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村體育運(yùn)動環(huán)境。強(qiáng)化各類設(shè)施及場館的便民性，探索開發(fā)“吉陽市民健康小程序”運(yùn)動平臺，為市民提供場館預(yù)約、活動通知、運(yùn)動交流等在線功能，提升市民參與度。
全面開展全民健身活動。以亞沙會舉辦契機(jī)，推動體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動熱帶沙灘運(yùn)動普及發(fā)展。落實(shí)三亞市全民健身計(jì)劃，持續(xù)開展“吉陽杯”、“快樂杯”、“大東海杯”等系列健身賽事活動，推進(jìn)籃球賽、排球賽、騎行、徒步、帆船等群眾性體育賽事活動，豐富吉陽區(qū)群眾體育生活，推進(jìn)群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)青少年體育活動計(jì)劃，發(fā)展老年人和殘疾人適宜的體育健身活動。強(qiáng)化全民體質(zhì)監(jiān)測，開展吉陽市民體質(zhì)監(jiān)測行活動，提升市民對身體健康及運(yùn)動養(yǎng)生的重視。
第十五章 建設(shè)現(xiàn)代化平安吉陽
緊密結(jié)合吉陽實(shí)際，全面踐行總體國家安全觀，科學(xué)把握現(xiàn)代化城市發(fā)展方向，圍繞城市公共安全、公共應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大安全、大應(yīng)急、大防治格局，建設(shè)現(xiàn)代化“平安吉陽”。
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。進(jìn)一步完善符合自貿(mào)港要求的應(yīng)急管理體制機(jī)制。統(tǒng)籌做好突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)工作，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。建立健全全區(qū)、大社區(qū)、村3級應(yīng)急預(yù)警體系，明確專人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、臺風(fēng)災(zāi)害防御、地震、地質(zhì)災(zāi)害救援、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急管理工作，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。成立社區(qū)（村）應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組，以村居委員會為單元，成立由樓長、村干部、青年黨員、護(hù)林員、水管員、城鄉(xiāng)輔警等人員組成的應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組，做好自救互救知識的培訓(xùn)和公益宣傳工作，適時(shí)開展應(yīng)急疏散演練。建立健全會商研判機(jī)制，針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生的規(guī)律及季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，及時(shí)組織相關(guān)部門和技術(shù)專家進(jìn)行會商研判與對策研究。
完善應(yīng)急基礎(chǔ)保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急基建能力，加強(qiáng)消防站點(diǎn)、消防水源、應(yīng)急通信、電力設(shè)施等應(yīng)急安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)完善消防訓(xùn)練基地，按需配備模擬訓(xùn)練設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資投入與管理機(jī)制，推動防疫器材、安全生產(chǎn)救援器材、防汛防風(fēng)器材、防滅火及消防器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資有序管理及更新。建設(shè)覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉庫。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急避難場所建設(shè)，推動鄉(xiāng)村緊急避險(xiǎn)點(diǎn)建設(shè)工作。
構(gòu)建應(yīng)急智慧安全體系。整合三防、應(yīng)急視頻會商等信息系統(tǒng)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“綜合應(yīng)急指揮平臺”，加強(qiáng)與市級應(yīng)急指揮平臺的對接，實(shí)現(xiàn)與消防救援部門接處警、氣象部門應(yīng)急氣象服務(wù)等系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在事件接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、研判分析、應(yīng)急評估等應(yīng)用。
注重應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍和能力建設(shè)，擴(kuò)充消防救援專業(yè)隊(duì)伍編制，優(yōu)化消防救援隊(duì)伍配套保障體系和薪酬待遇，增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。建立健全軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與武裝部、武警部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍的溝通，建立軍地溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制，完善搶險(xiǎn)救援協(xié)同體系。支持社會團(tuán)體組建專業(yè)救援力量，加強(qiáng)對社會救援力量的管理和調(diào)度使用。
（二）筑牢公共安全平安城市
強(qiáng)化社會治安整治工作。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，健全社會治安防控體系。探索加強(qiáng)旅游警察建設(shè)，支持提升旅游警察嚴(yán)格執(zhí)法，提供執(zhí)法保障。建立政府相關(guān)部門、新聞媒體、社會組織、基層自治組織、群眾等多元化主體共同參與的社會矛盾預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛隱患。加快雪亮工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋”“全網(wǎng)共享”“全時(shí)可用”“全稱可控”四個(gè)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)場景應(yīng)用。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防各類違法犯罪活動。
提升安全生產(chǎn)保障水平。結(jié)合三亞市安全生產(chǎn)三年行動方案工作要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)，防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，助力三亞建設(shè)國家級安全發(fā)展示范城市。
加強(qiáng)公共安全教育宣傳。推動安全文化示范企業(yè)、應(yīng)急管理示范單位、青年安全示范崗建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校安全教育，定期組織開展校園安全演練，提高師生防范安全事故的意識和能力。深入開展安全生產(chǎn)月活動，利用移動電視、數(shù)字廣播、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等新媒體，加大安全生產(chǎn)、消防安全宣傳力度，大力促進(jìn)安全文化建設(shè)。
推進(jìn)國防動員體系建設(shè)。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，鞏固和深化民兵調(diào)整改革。持續(xù)抓好武裝工作，落實(shí)黨管武裝，以密切軍政軍民團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，持續(xù)開展雙擁共建活動，做好征兵工作，落實(shí)優(yōu)扶優(yōu)待政策。完善國防動員體制機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進(jìn)人武部新址建設(shè)，建設(shè)完善民兵訓(xùn)練基地。
第五篇 保障措施
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過“明確規(guī)劃綱要剛性、做好規(guī)劃銜接工作、構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施體系”保障規(guī)劃落實(shí)，通過“科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目、加大招商引資力度”強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，圍繞“土地資源、融資渠道、人才保障”優(yōu)化資源配置，確保順利完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市執(zhí)行細(xì)則。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大合力。發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力支持人大、政協(xié)依法履職，廣泛聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外同胞，凝聚共識、匯聚力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。增強(qiáng)動員能力，全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，抓好項(xiàng)目開發(fā)、篩選、儲備。突出重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的載體作用，通過重大項(xiàng)目建設(shè)打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成良好示范效應(yīng)。通過項(xiàng)目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拓展城市功能、保障改善民生，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一。
加大招商引資力度。由全區(qū)各主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各相關(guān)領(lǐng)域的深化研究和合作策劃工作。推動社會化招商，廣泛對接專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、招商代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)組織，壯大專兼職招商隊(duì)伍。創(chuàng)新線上招商渠道，創(chuàng)建區(qū)級線上招商平臺，建立和豐富招商項(xiàng)目庫，持續(xù)公布對外招商信息，擴(kuò)大我區(qū)招商影響力。
（三）優(yōu)化資源配置
優(yōu)化土地資源，強(qiáng)化空間保障。圍繞規(guī)劃安排，積極協(xié)調(diào)市級土地部門，市區(qū)聯(lián)動，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，做好土地儲備和保障，優(yōu)先滿足關(guān)系城區(qū)布局調(diào)整、功能提升的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和整體競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證生態(tài)建設(shè)用地需要。利用農(nóng)村“三塊地”改革契機(jī)，整合村莊土地資源，優(yōu)先滿足“一村一品”建設(shè)用地。
拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金保障。加大財(cái)政資金支持，對投資大、建設(shè)期長、綜合效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金的示范引導(dǎo)作用。積極爭取上級專項(xiàng)資金支持，利用好鼓勵和獎勵政策。深化投融資體制改革，拓展多元投融資模式，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式。引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大融資擔(dān)保服務(wù)力度，積極吸引信貸和民間資本入?yún)^(qū)開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)融資途徑多元化。
加強(qiáng)人才保障，提供智力支持。推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，實(shí)施“千人專項(xiàng)”引才計(jì)劃，創(chuàng)新“候鳥型”“銀發(fā)精英”人才引進(jìn)和使用機(jī)制。注重培育激發(fā)和調(diào)動本地人才的積極性和活力。落實(shí)高層次人才培育計(jì)劃，支持重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)。鼓勵重點(diǎn)園區(qū)開展人才服務(wù)管理改革。
（四）保障規(guī)劃落實(shí)
明確規(guī)劃綱要剛性。堅(jiān)持依法編制、依法實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃綱要剛性約束和對專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。按照國家、海南省有關(guān)規(guī)劃編制管理要求，履行政府職責(zé)，加強(qiáng)組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃執(zhí)行。
做好規(guī)劃銜接工作。加強(qiáng)與三亞市、海南省、國家“十四五”規(guī)劃的銜接，與三亞城市總體規(guī)劃的銜接，與各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。完善規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，對實(shí)施中出現(xiàn)的偏差和問題進(jìn)行專題研究。
構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施體系。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，及時(shí)分解規(guī)劃確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確部門分工。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃要依據(jù)《綱要》的總體部署明確年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
