（海南?。┤齺喪屑枀^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三亞市吉陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第一篇 乘勢而上，開啟經(jīng)濟社會發(fā)展新征程
第一章 “十三五”成績回顧
“十三五”期間，在市委市政府堅強領導下，我區(qū)緊抓海南自由貿(mào)易港建設的時代機遇，全面深化改革開放，積極應對全球經(jīng)濟下行壓力加大、新冠疫情暴發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成績，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務。
（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。我區(qū)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)培育壯大，成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)，熱帶天堂森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)取得階段性成果，各鄉(xiāng)村旅游項目加快推進。“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+商務”等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速布局，三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設穩(wěn)步推進。
（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。多地區(qū)棚戶區(qū)改造工作扎實推進。城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系持續(xù)完善，海榆東線亞龍灣至吉陽轉(zhuǎn)盤公路改造項目完成，村級道路路路通、戶戶通工程等多個重點工程有序?qū)嵤＾r(nóng)村安全飲水工程建設，農(nóng)村飲水鞏固提升有序展開。多個鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)鋪設完工并投入使用。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入開展，美麗鄉(xiāng)村建設項目均已進入竣工驗收階段，“廁所革命”順利推進。
（三）社會民生服務實現(xiàn)新提升。群眾生活水平持續(xù)提高，公共民生服務不斷改善，民生事業(yè)投入逐年增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，多個基層醫(yī)療機構(gòu)標準化項目如期完成，醫(yī)療體建設順利推進。疫情防控到位，設立區(qū)級應急工作隊，多措并舉做好疫情常態(tài)化防控與企業(yè)復工復產(chǎn)工作。文體事業(yè)快速發(fā)展，掛牌成立區(qū)級圖書館、文化館分館和全民健身中心，綜合文化服務中心并實現(xiàn)社區(qū)體育設施全覆蓋。社會保障持續(xù)強化，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險覆蓋率均已超額完成目標任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制良好，建成區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地。脫貧攻堅成果顯著，多戶居民實現(xiàn)全部脫貧。完成第七次全國人口普查工作，劃分40個普查區(qū)，確保區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人。
（四）生態(tài)文明建設呈現(xiàn)新風貌。高質(zhì)量推進兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，涉及我區(qū)事項立行立改并長期堅持，中央第三、四生態(tài)環(huán)境保護督察組移交信訪件全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸線整治成果突出，2020年，環(huán)境空氣優(yōu)良率預計達到100%，PM2.5平均濃度下降至11微克/立方米，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準。完成臘尾山塘黑臭水體治理工程和抱坡山體修復工程，建成95座智慧垃圾屋、5座垃圾轉(zhuǎn)運站配套的污水處理站并投入使用，垃圾清運實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，鹿回頭、卓達社區(qū)垃圾分類試點工程啟動推進，垃圾分類收運體系不斷健全。東岸、抱坡等濕地公園建設進展順利，造林綠化工作成效顯著。
（五）全面深化改革進入新階段。行政服務改革進程提速，區(qū)行政審批服務局設立，審批制度體系逐步健全，“一窗受理”、“極簡審批”等工作扎實推進，“一枚印章管審批”正式啟動。經(jīng)濟領域改革成效明顯，企業(yè)注冊登記前置審批事項與申領營業(yè)執(zhí)照時間均明顯縮減，市場主體數(shù)量持續(xù)增長。社會治理改革深化，“社工+志愿者”的社會管理服務新模式創(chuàng)新建立，“1＋6＋5＋X”的基層社區(qū)治理新機制形成，多個大社區(qū)綜合服務中心掛牌設立并開始運營，社區(qū)管理逐漸實現(xiàn)規(guī)范化、網(wǎng)格化、區(qū)域化。
（六）自貿(mào)建設推進開啟新征程。自由貿(mào)易港建設取得良好開局，三亞市體育中心、月川棚改征拆項目等助力吉陽創(chuàng)新發(fā)展重點項目順利展開。多個中央商務區(qū)建設先導性項目快速推進。
盡管新冠疫情對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但從總體上看，“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟實力趨強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步推進，教育、醫(yī)療、文體等社會民生保障服務逐步升級，生態(tài)文明建設深化，為“十四五”時期全面深化改革開放與推進海南自由貿(mào)易港建設奠定扎實基礎。
第二章 “十四五”形勢展望
（一）新環(huán)境、新時代下的中國。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟貿(mào)易格局加速重構(gòu)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球最大自由貿(mào)易協(xié)定RCEP簽署，我國正以更加積極的姿態(tài)參與全球發(fā)展。我國迎來“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，站在全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全新起點。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構(gòu)建。
（二）新使命、新征程上的海南?！笆奈濉睍r期是海南建設自由貿(mào)易港、打造引領我國新時代對外開放鮮明旗幟和重要開放門戶的關鍵時期。三亞市將積極把握海南自由貿(mào)易港建設時代機遇，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量躍升，加快建設充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市，打造開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標桿城市。
（三）新機遇、新挑戰(zhàn)下的吉陽。吉陽是三亞政治、經(jīng)濟、文化中心，海南建設自由貿(mào)易港、三亞打造海南自由貿(mào)易港標桿城市將賦予吉陽前所未有的歷史性機遇，也對我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。
自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建壓力大。海南自由貿(mào)易港建設明確要求打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我區(qū)產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。旅游業(yè)亟需提質(zhì)升級，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)退化老化，海南自貿(mào)港下業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新不足。高新技術產(chǎn)業(yè)能級偏低，三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園仍以中小微企業(yè)為主，科技創(chuàng)新人才匱乏?，F(xiàn)代金融、創(chuàng)意設計、國際會展等自由貿(mào)易港特色現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ尫?。房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟發(fā)展和財政收入造成的缺口較大。相較海棠區(qū)、崖州區(qū)等產(chǎn)業(yè)動能較強區(qū)域，我區(qū)亟需明確新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
現(xiàn)代化中心城區(qū)建設面臨新挑戰(zhàn)。開放交通體系亟待升級、城市道路維護環(huán)節(jié)薄弱、供水排水設施能力不足等城市建設發(fā)展過程中的問題凸顯，與高水平自由貿(mào)易港下標桿城市中心城區(qū)建設的要求存在一定差距。城市精細化管理任務重、壓力大、復雜性強。住房保障存在瓶頸，受征地問題影響，保障性安居工程、人才住房等項目推進緩慢，臨時過渡用房不足。
高品質(zhì)民生服務保障能力待提升。社保提標擴面工作亟待深化。基層醫(yī)療服務水平仍不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源難以精準下沉到基層。教育質(zhì)量雖有顯著提升，但軟硬件存在缺口，教育基礎設施擴容速度趕不上學生增長需求。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以緩解，農(nóng)村勞動者文化、技能亟需與市場實際需求高效匹配。社會投資養(yǎng)老機構(gòu)支持政策尚不明確，居家養(yǎng)老服務管理仍需加強。民生服務保障能力與新時期人民日益增長的美好生活需要存在落差。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進任務艱巨。北部山區(qū)和邊遠地區(qū)基礎設施建設相對滯后，農(nóng)村人居環(huán)境整治亟待完善，農(nóng)業(yè)面源污染擴散尚未根本控制，垃圾分類效果不明顯。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效路徑不明確，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)＋旅游”的新業(yè)態(tài)發(fā)展仍需時日，受新冠疫情的影響，博后、紅花等鄉(xiāng)村旅游項目受到?jīng)_擊，特色農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展動能不足。
第三章“十四五”總體思路
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，著力打造三亞政治、經(jīng)濟、文化中心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效服務和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市核心區(qū)，努力打造充分開放包容的海南自由貿(mào)易港標桿城市示范區(qū)，建設樂居、樂業(yè)、樂游的美好新吉陽。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，以全面深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持高水平開放。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步落實自由貿(mào)易港“6+1+4”制度安排，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，集聚全球人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，立足吉陽特色與當前發(fā)展實際，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，吉陽區(qū)將立足作為三亞中心城區(qū)核心位勢，助力三亞建設中國特色自由貿(mào)易港標桿城市，在“十四五”期間將我區(qū)打造成為：
充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市核心區(qū)。吉陽發(fā)展始終引領三亞之先，站在新的歷史起點，吉陽更應勇立時代潮頭，加快構(gòu)建具有自由貿(mào)易港開放屬性與鮮明吉陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設活力迸發(fā)、生態(tài)宜居、智慧人本、文化繁榮、共治共享的城市核心區(qū)，實現(xiàn)與高水平自由貿(mào)易港建設相適應、與社會主義現(xiàn)代化建設相匹配的三亞城市核心功能打造。
充分開放包容的海南自由貿(mào)易港標桿城市示范區(qū)。在積極穩(wěn)妥落實海南自由貿(mào)易港建設早期安排的同時，發(fā)揮吉陽作為三亞政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心的位勢，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境，促進國內(nèi)外高端要素集聚，在海南打造高水平自由貿(mào)易港中勇于先行，在三亞建設自由貿(mào)易港標桿城市中力爭示范，成為展現(xiàn)中國風范、海南氣派、三亞形象的重要窗口。
（四）發(fā)展目標
——自貿(mào)開放格局初步確立。海南自由貿(mào)易港建設早期安排高質(zhì)量落實，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系初步確立，自由貿(mào)易港重點開放平臺支撐有力，風險防控能力顯著提升，圍繞中央商務區(qū)的建設，實現(xiàn)全球高端要素集聚和各類生產(chǎn)要素便捷高效安全有序流動，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平。
——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%，人均生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建形成具有鮮明吉陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全域旅游示范作用進一步凸顯，開放型經(jīng)濟體制基本確立，區(qū)域輻射帶動作用顯著增強。
——高水平城鄉(xiāng)建設加快推進。城市基礎設施網(wǎng)絡更加完善，智能高效、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代化新型智慧城區(qū)基本建成。圍繞自由貿(mào)易服務和城市公共服務兩大核心功能的城市空間格局與功能更加完善，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，一批星級示范美麗鄉(xiāng)村建設完成，農(nóng)業(yè)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
——社會精神文明建設全面提升。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐深入推進，文明行為促進活動廣泛開展，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，與海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展需求和人民美好精神生活期待相適應的高水平公共文體服務體系初步形成，多元文化開放融合發(fā)展的“魅力吉陽”深入人心。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。綠色發(fā)展理念成為全社會共識，生態(tài)文明制度更加健全，國土空間開發(fā)保護不斷加強。森林覆蓋率保持64%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先。生態(tài)文明理念深入人心，能源資源利用效率大幅提高，建成三亞生態(tài)文明示范城區(qū)。
——人民生活水平邁上新臺階。與高水平自由貿(mào)易港建設相適應的公共服務能力基本形成。高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立，居民主要健康指標保持全省前列。優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務體系更加完善，全民參與的學習型城區(qū)建設深入推進。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，人均收入達到全國中上等水平，民生福祉達到全新高度。
——社會治理現(xiàn)代化水平顯著提高?！胺ㄖ渭枴苯ㄔO成效顯著，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，“多網(wǎng)合一”“一個網(wǎng)格管治理”的全科網(wǎng)格服務體系建設成型。城市安全保障、應急和災害防御能力顯著增強，建成具有全市乃至全省引領性的“平安吉陽”發(fā)展模式。安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境形成對自由貿(mào)易港建設有力支撐。
2035年遠景目標。我區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，開放型經(jīng)濟體制更加完善，營商環(huán)境總體達到國際一流水平；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)公共服務達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展；治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，法治政府、法治社會建設成效顯著；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國領先，碳達峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源利用效率大幅提升。
第二篇 勇立潮頭，構(gòu)筑全面改革開放新格局
深化落實海南自由貿(mào)易港建設總體方案制度設計，始終將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設相適應的政策制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將吉陽打造成為充分開放包容的海南自由貿(mào)易港標桿城市示范區(qū)。
第四章 高質(zhì)量落實自貿(mào)港建設要求
積極穩(wěn)妥落實海南自由貿(mào)易港建設早期安排，逐步構(gòu)建國內(nèi)一流的營商環(huán)境，推動各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動，爭取形成早期收獲，為全島封關打好基礎、做好準備。
（一）穩(wěn)妥落實自貿(mào)港早期安排
落實稅收優(yōu)惠政策。落實對本地注冊并開展實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)。落實重點產(chǎn)業(yè)高端人才和緊缺人才清單制度，做好對企業(yè)境外直接投資所得稅收減免工作。
推動貿(mào)易自由便利。落實貨物貿(mào)易“零關稅”三正一負清單制度，深化國際貿(mào)易“單一窗口”改革。落實跨境服務貿(mào)易負面清單制度，圍繞中央商務區(qū)建設，積極探索國際金融、健康服務、創(chuàng)意設計等領域跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿(mào)易壁壘破除，發(fā)展以“既準入又準營”為基本特征的服務貿(mào)易，確保境外服務提供者享受國民待遇。
促進投資自由便利。落實市場準入特別清單、外商投資準入負面清單等海南自由貿(mào)易港市場準入放寬相關制度設計，落實國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，積極爭取試行“標準制+承諾制”投資制度，建立健全備案制度，建設國際投資“單一窗口”。
探索數(shù)據(jù)開放流動。落實增值電信業(yè)務開放政策，爭取允許實體注冊、服務設施在吉陽的企業(yè)面向海南自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務。支持中央商務區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
服務人員進出便利。立足高端產(chǎn)業(yè)人才引進需求，實行更加開放的人才和停居留政策，落實外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可負面清單管理制度，鼓勵支持符合條件的境外人員擔任我區(qū)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。健全國際人才服務體系，建設區(qū)國際人才服務中心。
（二）強化自貿(mào)港重大平臺支撐
推進自由貿(mào)易港開放平臺建設。立足政治、經(jīng)濟、文化中心定位，提升對外交往的軟硬件平臺能力建設。主動協(xié)調(diào)推進大悅城環(huán)球中心、申亞金融大廈、中交總部基地、太平金融產(chǎn)業(yè)港等中央商務區(qū)重點項目建設。推進跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園建設，支撐打造中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推進互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園人才服務站等平臺功能完善，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港高水平人才服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
推進自由貿(mào)易港重點項目建設。補齊高水平海南自由貿(mào)易港建設下基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域設施短板。加快推動免稅購物網(wǎng)點布局，用足用好免稅購物政策。推進鴻洲游艇碼頭等口岸監(jiān)管作業(yè)場所設施能力建設升級。
（三）建設國內(nèi)一流的營商環(huán)境
深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，強化優(yōu)化營商環(huán)境工作小組統(tǒng)籌指導作用，落實并優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”制度體系，構(gòu)建國內(nèi)一流的營商環(huán)境。
建設便捷高效政務環(huán)境。以標準化、規(guī)范化、便利化為核心，推動政務服務體系升級。深入推進強區(qū)擴權和“放管服”改革，全面落實政府權責清單制度。深化政務服務審批工作改革，完善營商環(huán)境服務局和行政審批服務局職能，全力推行“一枚印章管審批”，整合行政審批職責，最大限度實現(xiàn)政務服務減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本。優(yōu)化“一窗受理”審批服務和周末“延時服務”，實行容缺受理、告知承諾、快遞送達等便利措施，形成“有事必應”、“無事不擾”的經(jīng)營便利。推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務”建設，強化“一鹿快辦——三亞市政務服務云平臺”使用力度，持續(xù)推進“線上線下”同步受理，擴大“一網(wǎng)通辦”服務覆蓋。加快政務服務下沉，推動政務服務進商圈、進樓宇、進園區(qū)，采取“服務+督查”模式，主動靠前服務企業(yè)。建設誠信政府，建立政府面向市場主體的履約承諾保障機制和毀約、拖欠賬款等行為的約束懲戒機制。
營造公平有序市場環(huán)境。落實海南自由貿(mào)易港市場準入制度，在資金安排、土地供應、資質(zhì)許可、項目審批、招投標、政府采購等領域確保內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇，吸引各類國際化企業(yè)總部及金融、保險、法律、傳媒等高端商務服務主體落戶吉陽。圍繞中央商務區(qū)、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設，提升知識產(chǎn)權管理和服務能力，強化知識產(chǎn)權保護工作。推進全區(qū)公共場所外語標識標牌覆蓋，推進多語種服務網(wǎng)點、信息化平臺和翻譯服務等服務功能完善。
打造公正透明法治環(huán)境。完善社會信用工作機制、信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設，落實政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。加強區(qū)級信用監(jiān)管體系建設，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。加強與三亞信用信息平臺和“信用三亞”門戶網(wǎng)站對接，強化對我區(qū)各行業(yè)、各領域信用信息資源的歸集共享和整合運用能力。強化自由貿(mào)易港法律服務能力，繼續(xù)推行法律顧問和公職律師制度，提升與自由貿(mào)易港建設發(fā)展相適應的多元糾紛化解和國際化法律服務水平。
激發(fā)各類市場主體活力。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和拓展減稅降費成效，建立健全促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的扶持政策體系。弘揚企業(yè)家精神，引進和培育一批實干企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。
（四）提升風險防范與化解能力
加強與市級部門配合聯(lián)動，提升風險化解能力，推進風險防控大數(shù)據(jù)能力建設，對進出我區(qū)的物流、人流、資金流實施全天候、全方位動態(tài)監(jiān)管。防范化解貿(mào)易投資風險，落實以事中事后監(jiān)管為基礎的監(jiān)管制度，強化備案審查。防范化解金融風險，落實對集資詐騙、洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為的嚴厲打擊。防范化解數(shù)據(jù)安全風險，落實個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標準、數(shù)據(jù)出境“白名單”制度。防范化解房地產(chǎn)風險，堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”。防范化解公共衛(wèi)生風險，加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設，落實常態(tài)化疫情防控措施，做好全覆蓋式排查工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，加強重點人員跟蹤監(jiān)測和防控宣傳。
表 3 重點工程項目——高質(zhì)量落實自貿(mào)港建設要求
跨境服務貿(mào)易資金支付與轉(zhuǎn)移制度試點、“標準制+承諾制”投資制度試點、鴻洲游艇碼頭口岸監(jiān)管能力建設工程、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全風險提升工程、公共衛(wèi)生防控救治體系建設工程等。
第五章 構(gòu)建吉陽特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
主動響應海南自由貿(mào)易港建設要求，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，推動旅游、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打破經(jīng)濟“冬暖夏涼”發(fā)展瓶頸，形成極具自貿(mào)開放屬性與鮮明吉陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）促進全域旅游提質(zhì)升級
創(chuàng)新自貿(mào)港特色全域旅游發(fā)展。釋放海南自由貿(mào)易港建設下旅游業(yè)跨越發(fā)展活力，推進全域旅游發(fā)展，構(gòu)建具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系，努力形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。推進濱海旅游品質(zhì)升級。支持亞龍灣旅游度假區(qū)提檔升級，推進亞龍灣一期提升改造與二期開發(fā)建設，完善區(qū)域基礎設施配套，利用海濱與內(nèi)河風貌打造景觀棧道、濱海觀光通道，推動酒店品質(zhì)提升，打造集濱海休閑度假、全球美食品賞、水上游藝體驗、時尚休閑娛樂和離島免稅購物于一體的旅游文化綜合體，串聯(lián)亞龍灣區(qū)域重點項目設計精品游線，打造國際旅游消費中心濱海旅游旗艦。圍繞大東海、鹿回頭近海區(qū)域，豐富沙灘特色、近海運動游娛項目，拓展帆船、潛水、拖傘等海上體驗項目，推進鹿回頭游艇碼頭、半山半島帆船港設施升級，探索建設水上摩天輪等地標項目與濱海游憩主題公園，打造“游玩、觀光、休憩”于一體的海岸旅游路線，豐富濱海旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展活力體育旅游。以“全齡化活力釋放”為特色，豐富體育旅游產(chǎn)品組合，加快大東海區(qū)域沙灘球類、水上摩托艇等近海體育運動項目引入。圍繞抱坡文化體育中心片區(qū)建設打造集品牌體育培訓健身、專業(yè)運動俱樂部、室內(nèi)極限運動主題樂園等多元化業(yè)態(tài)與一體的運動主題一站式休閑度假區(qū)。積極發(fā)展自行車、特色徒步等項目。前瞻謀劃電子競技體育布局，探索打造電子競技主題公園，引入國際專業(yè)賽事，推動特色電子競技體驗發(fā)展突破。特色挖掘豐富文化旅游。依托省級文物保護單位田獨萬人礦坑遺址，打造紅色旅游目的地。推進落筆洞國家遺址考古公園保護與開發(fā)，對落筆洞遺址進行修繕和展覽展示。依托涵蓋美術館、音樂廳、博物館在內(nèi)的文化載體設施，打造文化旅游地標，引進國內(nèi)外知名話劇、歌劇、秀場等演藝活動，打造海內(nèi)外知名藝術家、藝術團體、名劇在中國的首發(fā)秀場，支持三亞千古情項目功能升級，打造三亞國際藝術節(jié)等品牌文化節(jié)事活動，豐富都市文化體驗旅游業(yè)態(tài)。創(chuàng)新突破發(fā)展低空旅游。探索打造低空飛行俱樂部，落位最新穎、人氣火爆的低空旅游產(chǎn)品，推動空中觀光、低空飛行運動產(chǎn)品融合發(fā)展。
升級高品質(zhì)旅游消費服務能力。積極發(fā)展旅游消費新熱點、新業(yè)態(tài)，打造全時段、全齡化、多層次的消費體系，挖掘客群消費潛力，探析吉陽區(qū)全域旅游發(fā)展內(nèi)在機理。打造國際旅游消費集聚高地。推動華僑城歡樂東岸、三亞大悅城城市綜合體、三亞瑞都新天地等高端消費中心項目建設，打造以都市潮流生活與多元消費業(yè)態(tài)集聚為特色的城市旅游核心區(qū)。圍繞鴻洲游艇碼頭及周邊區(qū)域，建設包含河沿景區(qū)、都市娛樂、精品購物、特色餐飲等多元業(yè)態(tài)于一體的游娛綜合體，打造沉浸式時尚消費新地標。秉承“辦好一次會，搞活一座城”的宗旨，切實做好亞沙會配套保障工作，提升吉陽旅游世界影響力，推動國際旅游集聚能力再上新臺階。打造免稅購物消費網(wǎng)絡體系。整合海旅免稅城與三亞千古情景區(qū)資源，探索打造免稅購物旅游商圈。利用亞龍灣壹號小鎮(zhèn)奧特萊斯等地，探索增設具有離境退稅資質(zhì)的購物網(wǎng)點，形成與海棠灣免稅購物商圈的有機聯(lián)動。結(jié)合中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推進三亞O2O新零售商業(yè)綜合體建設，搭建線上旅游商品電商平臺。豐富區(qū)域特色酒店民宿產(chǎn)品。圍繞主要旅游區(qū)域，引入國內(nèi)外先進主體布局精品度假型酒店，結(jié)合城市商務區(qū)布局星級商務酒店，建立覆蓋全類型客群、多層次服務的住宿配套能力。發(fā)展特色主題住宿，支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入高端民宿品牌設計師，發(fā)展精品高端民宿業(yè)態(tài)。打造特色美食消費體系。依托沿海等區(qū)域，打造國際酒吧街區(qū)、美食花園等消費場所，持續(xù)引入國內(nèi)外著名餐飲、網(wǎng)紅餐廳，滿足游客多樣化的餐飲和體驗需求。大力發(fā)展夜間消費經(jīng)濟。依托河邊沿岸自然人文景觀，利用沿河夜景燈光燈雕布置，打造富有創(chuàng)意的“夜下三亞”主題燈光秀。推動沿海等區(qū)域建設夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，積極引入夜間旅游項目，打造“白加黑”全時長化的旅游消費體驗。
強化人性化旅游服務保障支撐。構(gòu)建高效支撐國際頂級旅游客群流量的硬件設施配套與軟件環(huán)境，突出吉陽全域旅游鮮明特色品牌。提升旅游交通便利程度。推動旅游觀光線路升級，完善觀光公交專線和鄉(xiāng)村游線交通設施，配合建立連接中心城區(qū)與東西部濱海旅游帶、與北部生態(tài)山區(qū)主要景區(qū)的旅游通道，依托沿線旅游景點，規(guī)劃自駕車房車露營地，打造旅游集散節(jié)點和咨詢服務點。優(yōu)化城市公共游憩環(huán)境。利用河流生態(tài)基底，積極通過濱水商業(yè)空間改造、小型公共空間活化和主題橋梁景觀小品等方式，增強景觀與商業(yè)功能的互動，實現(xiàn)生態(tài)修復與文化復興共榮，利用廣場、海濱沙灘、街區(qū)等公共空間，打造地標式建筑、情景式文化藝術空間等城市藝術節(jié)點，增強互動感，推動臨春嶺、白鷺公園、東岸濕地公園、鳳凰嶺等城市景點觀光、游憩設施配套升級，打造展現(xiàn)城市氣質(zhì)的人氣磁極。實施旅游廁所標準化建設，常態(tài)化維護管理工作。推動智慧旅游前瞻布局。大力支持景區(qū)、商圈開展數(shù)字化、智能化改造，培育一批品質(zhì)高端化、體驗便利化、服務集成化的智慧景區(qū)與智慧商圈。推動亞龍灣建設智慧旅游度假區(qū)。探索建立涵蓋酒店餐廳預訂、信息檢索、親子定位等功能的智慧旅游度假區(qū)平臺。
促進全域旅游建設可持續(xù)發(fā)展。充分利用新技術、新媒體，聯(lián)合線下市場，強化全域旅游營銷推廣，圍繞建立完善品牌營銷制度、創(chuàng)新市場營銷方式，加大營銷資金扶持，鼓勵多方資本參與，制定營銷獎勵制度。完善全域旅游推進機制，圍繞體制機制統(tǒng)籌引領、政策體系創(chuàng)新推動、人才智力有效支撐、資金金融大力扶持、旅游安全有序管理，完善考核體系，落實管理責任。利用部門協(xié)同規(guī)劃、政企合作推進等手段，改造傳統(tǒng)商業(yè)，搭建合作發(fā)展平臺，推動商旅文融合業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持點線面結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)建并串聯(lián)更高等級、更有特色的景區(qū)景點。
（二）推動高新技術創(chuàng)新突破
推動數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展。促進數(shù)字科技創(chuàng)新培育、前沿應用與開放交流“三位一體”協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設。推進三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園三期、三亞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點平臺項目建設升級，強化成果轉(zhuǎn)化加速服務。探索建設大數(shù)據(jù)中心、離岸數(shù)據(jù)中心、超算中心，建立區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)研究院、人工智能產(chǎn)業(yè)園，瞄準移動信息技術、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高附加值領域方向，推進數(shù)字科技各類主體資源聚合。豐富數(shù)字科技場景應用。豐富智慧城市管理、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字貨幣等多領域數(shù)字科技應用場景，推進騰訊集團“超級大腦”項目等重點項目快速落地，探索布局智能視覺AI開放平臺、智慧醫(yī)療示范工程、三亞智能交通管理可視化平臺、三亞靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字科技應用創(chuàng)新為源動力，加速數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)資源集聚，推動數(shù)字科技全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，助推三亞數(shù)字城市建設。強化創(chuàng)新成果展示交流。結(jié)合三亞國際傳媒中心、三亞新聞中心建設，打造數(shù)字科技成果發(fā)布交流中心，爭取國際性高端數(shù)字科技交流論壇、數(shù)字科技產(chǎn)品首發(fā)展演、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商路演等活動落地，通過高能級國際科技成果交流活動，聚集大型企業(yè)、科研專家、投資機構(gòu)等主體資源。
布局清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)，推動清潔能源汽車前端研發(fā)突破與后端展銷應用規(guī)?；l(fā)展。加強清潔能源汽車推廣應用。推進充電樁、充換電站等基礎設施建設，落實購置補貼、運營補貼、電價優(yōu)惠等政策，支持清潔能源汽車經(jīng)營租賃、融資租賃、買方信貸等金融服務發(fā)展，推動應用市場擴大，提升產(chǎn)業(yè)資源集聚吸引力。促進清潔能源汽車研發(fā)資源集聚。鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)項目建設，積極引入國內(nèi)外清潔能源汽車領域先進企業(yè)、科研院所。拓展國際清潔能源汽車展銷。打造國際清潔能源汽車新產(chǎn)品、新技術、新模式、新概念展示發(fā)布中心，策劃、承辦國內(nèi)外各類新能源汽車展銷活動。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支撐。構(gòu)建良性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。打造重點科技創(chuàng)新平臺。支持三亞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、三亞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)完善各類基礎設施與功能平臺，打造公共創(chuàng)新實驗室、企業(yè)共享研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺。對接人工智能、移動信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等領域國內(nèi)外各類行業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新聯(lián)合會等機構(gòu)，吸引企業(yè)技術研發(fā)中心、行業(yè)專家工作室等創(chuàng)新平臺落位，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化落地。深入推動產(chǎn)學研合作發(fā)展。依托本地高校，引導和鼓勵高校與企業(yè)、科研機構(gòu)構(gòu)建高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，促進科研成果本地轉(zhuǎn)化。升級公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。加快推進中央商務區(qū)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，完善孵化加速平臺，打造“眾創(chuàng)空間+企業(yè)孵化器+企業(yè)加速器+科技產(chǎn)業(yè)園”鏈式孵化體系。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務模式，支持線上平臺提供開業(yè)指導、政策咨詢、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。針對性開展高新技術企業(yè)認定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解讀等專題培訓，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導機制。探索重點項目與金融機構(gòu)交流對接、投資案例研究分享等公共服務活動。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持。
前瞻謀劃先進制造布局。主動研究、前瞻謀劃全島封關后海南自由貿(mào)易港類原產(chǎn)地、離島免稅等制度設計相關先進制造發(fā)展布局?；诩庸ぴ鲋党^30%（含）的貨物經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅政策，謀劃高關稅、高增值原料進口加工集聚。謀劃離島免稅商品目錄中高端消費產(chǎn)品加工布局。
（三）構(gòu)建特色現(xiàn)代服務體系
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。結(jié)合自由貿(mào)易港政策落實，建立總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和服務體系，增強總部經(jīng)濟集聚動能。打造高品質(zhì)總部集聚區(qū)。推進中央商務區(qū)建設，持續(xù)完善總部集聚區(qū)配套設施，形成產(chǎn)業(yè)功能突出、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、總部效應明顯的發(fā)展格局。健全總部經(jīng)濟服務體系。建立服務總部企業(yè)聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的問題，提供“一站式”服務，提升總部企業(yè)人才團隊建設、金融資本運作等方面政策支持力度。引入金融、會計、法律、咨詢等領域?qū)I(yè)服務機構(gòu)，完善總部經(jīng)濟發(fā)展商務服務配套。推動總部企業(yè)加速集聚。依托中央商務區(qū)，聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇、專業(yè)服務、文化休閑等領域，實施“精準定靶、提前介入、主動跟蹤、全程跟進”的總部企業(yè)招引模式，多手段、多渠道引進國內(nèi)外企業(yè)綜合型總部、泛南海區(qū)域性總部、自貿(mào)港特色功能型總部、國際組織區(qū)域總部。積極培育高成長型本土企業(yè)總部。結(jié)合中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，圍繞跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園，加速跨境電子商務企業(yè)集聚。
特色發(fā)展健康服務。促進康旅融合發(fā)展，以“主動健康消費”為核心，推動健康服務品牌化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)健康服務。依托三亞市中醫(yī)院，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地，加快推進三亞市中醫(yī)院改擴建項目，以慢性病管理為重點，發(fā)展中醫(yī)治未病，打造集高端中醫(yī)治未病、中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)康復于一體的中醫(yī)藥健康服務全價值鏈體系，做強中醫(yī)藥服務貿(mào)易特色品牌，落實跨境支付、境外消費、自然人移動等服務貿(mào)易壁壘突破，加強與中亞、俄羅斯中醫(yī)藥健康旅游服務合作，拓展與東歐、西亞、東南亞國家的健康保險合作，建立健康保險跨境支付試點。助力三亞建設國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。突破特色康養(yǎng)服務布局。探索發(fā)展溫泉康養(yǎng)服務，依托溫泉資源，謀劃建設集溫泉療養(yǎng)、戶外拓展體驗、旅游觀光、高端養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動山海源頤養(yǎng)中心、三亞溫泉谷度假區(qū)及休閑養(yǎng)生中心等項目建設。結(jié)合文化體育中心建設布局，落位全球頂級專業(yè)運動理療、運動康復項目，打造專業(yè)運動康復集群。布局高端健康管理服務。引入高端體檢、基因檢測、營養(yǎng)管理、身材管理、健康干預指導等專業(yè)健康管理服務機構(gòu)，推動高端健康管理服務布局。創(chuàng)新國際健康消費業(yè)態(tài)。結(jié)合免稅購物網(wǎng)點建設打造自由貿(mào)易港健康產(chǎn)品展銷平臺，聚焦保健產(chǎn)品、智能健康設備等產(chǎn)品，深度釋放健康產(chǎn)品免稅消費潛力。
做強國際會展品牌。提升國際會展能級，提升“展產(chǎn)聯(lián)動”能力。推動會展配套設施升級。推動美麗之冠等會展場地設施升級，推動區(qū)內(nèi)酒店會議設施優(yōu)化，為會展活動舉辦提供高水準、智能化設施和服務。提升會展主體服務能力。引入國內(nèi)外知名會展公司企業(yè)，提升會展國際化和專業(yè)化水平，加快培育、引入展品運輸、會展中介、媒體廣告、展會策劃等配套服務機構(gòu)，強化會展活動策劃、活動舉辦、廣告營銷、公關宣傳等綜合服務能力。深化與產(chǎn)業(yè)良性互動。積極培育產(chǎn)業(yè)會展，深化會展與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性互動。
推動金融主體集聚。落實海南自由貿(mào)易港金融業(yè)擴大開放政策。依托各個金融產(chǎn)業(yè)港等重點項目建設，加速交易平臺、保險機構(gòu)、資管主體、融資租賃、上市公司、金融會議等金融主體集聚。
培育創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。強化重點平臺設施建設。結(jié)合三亞國際傳媒中心、三亞新聞中心等項目建設，打造創(chuàng)意設計孵化加速平臺，加大扶持力度，打造集創(chuàng)意創(chuàng)作、項目孵化、衍生開發(fā)于一體的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，聚焦藝術時尚設計、建筑設計、環(huán)境設計、影視傳媒、電競制作、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲等領域，培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)意主體，構(gòu)建創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)集群。強化IP開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。建立時尚高端消費品發(fā)布、定制和展示交易中心，舉辦與參與設計類專業(yè)賽事，推動設計成果展覽展示，支持受眾喜愛的IP發(fā)展衍生產(chǎn)品及體驗式服務，推動與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，策劃特色創(chuàng)意文化展覽，舉辦大型文化品牌主題活動。加強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)平臺服務。支持三亞學院開設創(chuàng)意設計相關專業(yè)，引入設計領域?qū)I(yè)培訓機構(gòu)，強化設計人才引育。加強創(chuàng)意設計領域接軌國際的知識產(chǎn)權確權與保護服務能力建設，完善服務平臺，加強對地方性設計類企業(yè)扶持。
第三篇 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，打造現(xiàn)代中心城區(qū)新標桿
堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，完善“五網(wǎng)”基礎配套設施，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)基層治理體系建設，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展標桿示范，打造成為充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市核心區(qū)。
第六章 統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
突出一流的陸海生態(tài)本底特質(zhì)和熱帶海濱風景旅游城市建設基礎，結(jié)合新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新要求，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進城市更新及城市環(huán)境提升，構(gòu)筑“海韻椰風、秀美精致、本土風情、國際風采”的世界級濱海旅游城市中心城區(qū)風貌。
（一）優(yōu)化現(xiàn)代城區(qū)格局
推進中心城區(qū)提質(zhì)升級。圍繞自由貿(mào)易服務和城市公共服務兩大核心功能，建設三亞城市主中心。推進中央商務區(qū)建設，構(gòu)建國際金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟、自由貿(mào)易、休閑購物、文化娛樂、康體宜居等多重功能。結(jié)合新城片區(qū)建設，打造城市行政中心、文體活動中心和高品質(zhì)市民生活居住服務中心。依托原片區(qū)建設升級，重點提升商業(yè)和文化服務功能。遷移城區(qū)散亂分布的低端加工制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建包含食品加工、小商品制造、汽車銷售等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色節(jié)點布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，秉持生態(tài)文明理念，依托吉陽自然山水景觀資源，強化“山海交融、河城相依、自貿(mào)名城”組團特色，引導濱海、沿河、臨山地區(qū)生態(tài)綠地向城市內(nèi)部滲透。強化中心城區(qū)現(xiàn)代都市風貌管控，打造城市地標建筑群，展示國際化自貿(mào)城市的多元文化形象。秉持全域旅游發(fā)展理念，突出大東海片區(qū)熱帶海洋風貌，打造海濱度假風貌區(qū)。開展水岸、綠化、建筑進行重點亮化，建設多個地區(qū)夜景節(jié)點，塑造濱海魅力夜景。展示郊野城市特色組團熱帶田園風情，建設田園小鎮(zhèn)風貌區(qū)。改造提升臨春片區(qū)本土風貌，建設全域旅游示范區(qū)人文展示節(jié)點。
（二）提升公園城市風貌
實施城市更新行動。圍繞三亞中央商務區(qū)建設，持續(xù)推進各片區(qū)重點棚戶區(qū)改造項目征拆工作，加快有序推進地下綜合管廊建設及管線設備遷改，解決“馬路拉鏈”問題，結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊整治，同步城市基礎設施新建開展地下綜合管廊建設，實現(xiàn)城市地下管線集約高效建設和使用。做好市政基礎設施和農(nóng)村道路建設維護工作。
加強城市風貌管控。推進城市綠化工程，建設由市域綠道、市區(qū)綠道及精品微循環(huán)綠道等構(gòu)成的城市綠道系統(tǒng)，構(gòu)筑四通八達的綠色生態(tài)廊道。推動白城市綠地公園升級改造，適時調(diào)整公園植物種類和種植布局。推進重點片區(qū)連片改造，推進中央商務區(qū)棚改項目片區(qū)沿街景觀整治，推動形成嶄新的自由貿(mào)易港城市CBD風貌。開展“清潔家園”活動，推動城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作一體化建設，通過市場化運作引入新資金與新機制，構(gòu)建“區(qū)政府主管、部門監(jiān)管、市場一體化作業(yè)”的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系。
穩(wěn)步推進垃圾分類。推動政府、單位、企業(yè)、社區(qū)、居民等利益相關者的深度協(xié)同形成治理合力，推動垃圾分類從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變。探索采取公開招標購買服務的方式引入專業(yè)主體，開展市場化垃圾分類大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運營管理、垃圾分類宣傳指導、生活垃圾二次分揀、可回收垃圾循環(huán)利用等工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類，加大智能終端普及程度，增加智慧垃圾屋、自助打印終端、禮品兌換機等硬件設施，推廣“一區(qū)一站”“一戶一檔”“一分一角”的垃圾分類惠民政策。強化城鄉(xiāng)垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保護宣傳。
第七章 科技引領，推動現(xiàn)代智慧吉陽建設
推動高品質(zhì)、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面建成智能高效、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代化新型智慧城區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置及城市高效管理。
（一）互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合交通路網(wǎng)體系
完善對外交通發(fā)展格局。配合推進環(huán)島高速大三亞段擴容工程項目吉陽連接線工程，推動三亞市亞龍灣第二通道二期工程有序推進，疏解過境交通干擾。推進吉陽客運樞紐建設，承擔三亞中心城區(qū)東部長途客運、公交樞紐、公交車輛停保等功能。
升級城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。暢通主城區(qū)骨干路網(wǎng)，化解迎賓路、吉陽環(huán)島交通瓶頸，緩解中心城區(qū)交通壓力。實踐“窄道路、密路網(wǎng)”城市道路布局原則。推進非機動車道、人行道、地下通道建設，加強城市地下空間開發(fā)利用。推進農(nóng)村公路升級改造，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設。提升農(nóng)村交通綜合服務水平，加強公路養(yǎng)護，完善安全防護設施，保障農(nóng)村地區(qū)出行條件，到“十四五”末，實現(xiàn)自然村通硬化路率達100%。
推廣智能交通設施布局。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與交通行業(yè)深度融合，將信息化發(fā)展貫穿交通建設、運行、服務、監(jiān)管等全鏈條。穩(wěn)步推廣應用公路智能養(yǎng)護設施設備，提升在役交通基礎設施檢查檢測、監(jiān)測評估、風險預警以及養(yǎng)護決策自動化、智能化水平。
打造全域旅游交通網(wǎng)絡。改造提升游景觀綠道體系，支撐構(gòu)建以濱海旅游公路和城市特色景觀路為基礎的南部綜合濱海景觀游線和以國省干線為基礎的北部山區(qū)腹地風情游線。在推動多個村建設“鄉(xiāng)村旅游帶”的基礎上，完善以旅游專線車為支撐的精品鄉(xiāng)村公交系統(tǒng)，強化全域旅游交通服務能力，推動游客換乘集散能力建設，完善景觀游線線路沿途特色風景道、生態(tài)騎行道、公路驛站等配套設施。
（二）聚智聚力，升級信息基礎設施保障
提升信息基礎設施水平。完成光纖寬帶網(wǎng)絡建設、WIFI網(wǎng)絡覆蓋建設等各項信息基礎設施建設任務，擴大我區(qū)信息基礎設施覆蓋范圍和覆蓋深度。協(xié)調(diào)推進全市5G基站規(guī)?；M網(wǎng)，擴大我區(qū)5G基站覆蓋，到“十四五”末，實現(xiàn)重點區(qū)域5G全覆蓋，光纖寬帶網(wǎng)絡、無線移動通信網(wǎng)絡城鄉(xiāng)覆蓋率均達到100%。
深入推進智慧吉陽建設。布局建設融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術提升我區(qū)市政基礎設施智能化水平，形成支撐“智慧吉陽”建設的堅實基礎。依托城市超級大腦建設，高效落實跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源打通、數(shù)據(jù)資源清洗、數(shù)據(jù)資源應用、數(shù)據(jù)資源展示工作，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源有序向社會開放，大力支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)供水供能網(wǎng)絡
構(gòu)建全域覆蓋的智能電網(wǎng)體系。積極建設靈活可靠的城市配電網(wǎng)，加快建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升配電網(wǎng)的供電可靠性和智能化水平。主動配合全市智能安全電網(wǎng)建設，新建一批智能變電站，加大變電站設備在線監(jiān)測應用力度，結(jié)合巡檢機器人推廣運用，提升變電站智能化水平。推進配電自動化網(wǎng)絡建設，推動在中央商務區(qū)、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)試點建設近零碳能源和高可靠智能電網(wǎng)綜合示范項目，推進微網(wǎng)示范項目建設，提高配電網(wǎng)智能化水平。落實全市“十四五”配電網(wǎng)建設規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，強化配網(wǎng)一次網(wǎng)架建設，提高新建線路和全線改造線路抗風抗災能力。
推進高效通達的城鄉(xiāng)氣網(wǎng)建設。按照“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補”的總體原則，推進海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)項目。全面實施城鄉(xiāng)燃氣工程，加快氣網(wǎng)支線建設，促進燃氣管網(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。
建設綠色安全的城鄉(xiāng)智慧水網(wǎng)。完善供水設施保障，推動水質(zhì)凈化廠建設，落實老舊主干管改造和管徑擴大增容，重點解決局部低壓問題，優(yōu)化城市供水系統(tǒng)。推進我區(qū)水庫信息化建設，建立完善水庫可視化水雨情監(jiān)控系統(tǒng)，強化水庫規(guī)范化建設。加強城市生活飲用水二次供水管理，有序推進原水管道、供水管網(wǎng)建設與改造，改善居民生活飲用水質(zhì)量，確保居民生活飲用水達標。優(yōu)化農(nóng)村供水保障，推進各村的村民小組供水管網(wǎng)改造，著力解決水壓低、管網(wǎng)經(jīng)常性滲漏、爆裂等飲水安全問題。嚴格按照供水標準要求進行改造，“十四五”期間實現(xiàn)所有管網(wǎng)抄表到戶，構(gòu)成綠色安全的城鄉(xiāng)供水一體化保障體系。
第八章 戰(zhàn)略優(yōu)先，全面深入推進鄉(xiāng)村振興
全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重，推動熱帶農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實施鄉(xiāng)村建設行動，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化農(nóng)村污染治理，深化涉農(nóng)改革，建立長效扶貧機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。牢牢把住糧食安全主動權，強化“菜籃子”“米袋子”保障，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式升級。穩(wěn)步發(fā)展以芒果為主的熱帶水果產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展火龍果、百香果等新興水果產(chǎn)業(yè)，適時引進和培育具有高經(jīng)濟價值的熱帶水果新品種。做好常年蔬菜生產(chǎn)工作，合理規(guī)劃種植面積、種植品種，以耐濕熱的葉菜和瓜果菜為主，落實島內(nèi)外“飛地種植蔬菜”。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展畜禽標準化養(yǎng)殖示范場，落實生豬養(yǎng)殖恢復，加強禽類養(yǎng)殖發(fā)展扶持，推動牛羊養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。拓展花卉、苗木、椰子等特色產(chǎn)品種植布局，鼓勵引導農(nóng)民種植益智等本地藥材和名貴特色藥材。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣食用菌栽培，支持建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園。
促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)掘鄉(xiāng)村片區(qū)生態(tài)景觀和旅游資源，打造田園綜合體、菜園綜合體、果園綜合體、花園綜合體、漁業(yè)綜合體等農(nóng)游綜合體項目，推動民宿、生態(tài)村、共享農(nóng)莊等農(nóng)旅融合項目規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動、科普教育等多元業(yè)態(tài)，提高中高端客群適配性。推動鄉(xiāng)村海水養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵引導發(fā)展海洋牧場、休閑漁業(yè)、觀光體驗式漁業(yè)。組織各類鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)慶活動，加大椰級鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建力度。深入發(fā)掘本地特色作物經(jīng)濟價值，圍繞休閑食品、特色保健品、特色手工藝品等方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，大力扶持芒果、哈密瓜、木瓜、青棗、秋葵、蓮霧等“三品一標”認證品種精深加工，通過貸款貼息、財政補助、專項獎勵等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展融資、技術改造、技術創(chuàng)新。支持引入大型農(nóng)業(yè)集團，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務。到2021年徹底消滅“空心村”。
積極實施“品牌帶動戰(zhàn)略”。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育發(fā)展優(yōu)勢特色名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快培育壯大“吉陽線椒”等品牌，擴大品牌影響力和市場占有率。擴大吉陽區(qū)“三品一標”認證單位規(guī)模，結(jié)合芒果、火龍果、線椒等優(yōu)勢品種發(fā)展，打造本地農(nóng)業(yè)品牌。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品運銷線上線下網(wǎng)絡，結(jié)合跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，利用“冬交會”“農(nóng)博會”等涉農(nóng)會展活動，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。
建立農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。落實全區(qū)田洋整治工作，推進集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田基礎設施，健全建后管護工作機制。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，指導農(nóng)民專業(yè)合作社、共享農(nóng)莊和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資本結(jié)構(gòu)，開展示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等評選活動，加強示范引領。扶持壯大村集體經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展村集體和農(nóng)戶投資入股的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持村級集體經(jīng)濟向鄉(xiāng)村旅游等多種經(jīng)營項目發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓與指導產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞芒果病蟲害監(jiān)測防治、減農(nóng)藥減化肥技術、綠色防控和提高品質(zhì)技術等，吸引市場化主體開展培訓和指導工作。發(fā)揮本地各類科研院所人才力量，開展新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后臺帳制度，抓好芒果病蟲害、檳榔黃化病等病蟲害監(jiān)測防控工作。
（二）切實改善農(nóng)村人居環(huán)境
推進美麗鄉(xiāng)村建設，推進“一村一品、一村一景、一村一韻”工程。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立完善多元投入、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責任考核等長效保障機制。整合涉農(nóng)資金，加大在環(huán)衛(wèi)設施、垃圾處理場、排污設施、道路硬化等方面投入，探索建立“政府主導、社會參與、農(nóng)民自籌”的投入機制，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生公共配套設施。加強鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化建設，加大農(nóng)村違法違規(guī)建筑整治力度。深化“廁所革命”，推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，持續(xù)推進省級衛(wèi)生村建設。以道德模范、文明衛(wèi)生戶等精神文明創(chuàng)建活動為載體，推進移風易俗教育，抵制農(nóng)村封建迷信活動，革除陳規(guī)陋習。
（三）深化農(nóng)村污染綜合治理
以釘釘子精神深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設。推進農(nóng)村水污染治理，加強生活污水排水設施建設，繼續(xù)推進農(nóng)村污水管網(wǎng)鋪設，穩(wěn)步推進全區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理站區(qū)建設。加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰場污染治理和監(jiān)督管理力度，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用技術，加強農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理，規(guī)劃建設病死畜禽無害化收集處理公共設施，推動規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場病死畜禽全面實現(xiàn)無害化集中處理。推進農(nóng)村大氣污染防治，落實農(nóng)村燃煤監(jiān)管機制，加快農(nóng)村線路燃油公交車清潔能源化。
（四）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。全面落實農(nóng)村“三塊地”改革措施，強化改革政策宣傳教育。完善土地征收制度，按規(guī)定規(guī)范征地程序，推動全市征地補償標準更新及提升，完善對被征地農(nóng)民的保障機制。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，確保集體建設用地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權，規(guī)范農(nóng)村集體建設用地合作開發(fā)。加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，落實農(nóng)村宅基地所有權、農(nóng)戶資格權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權及承包地所有權、使用權和經(jīng)營權“三權分置”確權登記頒證，落實第二輪土地承包到期后再延長30年，加強對土地承包經(jīng)營權的物權保護。推動農(nóng)村集體預留發(fā)展用地開發(fā)建設工作，增加發(fā)展用地指標落實方式，鼓勵采取“飛地”方式形成跨地集中連片開發(fā)，進一步優(yōu)化開發(fā)建設機制，提升農(nóng)村預留發(fā)展用地利用水平。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革。發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，落實集體經(jīng)濟組織組建、集體經(jīng)濟組織成員確認和股權設置，推動試點村制定完善股權設置和股份量化方案，加快完成村、居委會及居民小組產(chǎn)改成果五類三級檔案整理工作。強化各股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會及骨干政策和業(yè)務培訓工作，探索通過公開招投標、作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等模式，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權收益。
（五）推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實“兩不愁、三保障、一扶持”工作，健全防止返貧監(jiān)測機制，完善過渡期內(nèi)幫扶舉措辦法，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施綜合保障性扶貧工程，探索統(tǒng)一農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡貧困人員認定標準。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童福利保障，完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童情況排查、信息更新和兒童督導員配備的常態(tài)化工作機制。推進農(nóng)村危房改造，通過限制農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決農(nóng)村特殊貧困群體基本住房安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，引導有條件的脫貧戶因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟。推廣“企業(yè)+合作社+村支部+農(nóng)戶+脫貧戶”幫扶模式，引入企業(yè)主體，開展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單幫扶、勞務用工、技術服務等產(chǎn)業(yè)幫扶。推廣扶貧濟困型共享農(nóng)莊，引導建檔立卡地區(qū)村集體經(jīng)濟組織與市場投資主體共建共享農(nóng)莊，以保底分紅、浮動收益、勞務收入等方式增加收入來源。加強扶智扶志相結(jié)合，強化奮進致富示范引領，推進治懶散、治酗酒等“六治”專項活動。
第九章 共治共享，健全城鄉(xiāng)基層治理體系
緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，立足區(qū)情，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動社會綜合治理向社會化、基層化方向轉(zhuǎn)變，不斷提升基層治理法治化水平，提升人口綜合管理服務，深入推進市場規(guī)范整治，打造具有吉陽特色的共建共治共享治理格局。
（一）推動政府治理同社會調(diào)節(jié)良性互動
強化基層管理服務能力。推進基層網(wǎng)格工作整合，打造全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“一個網(wǎng)格管治理”，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化的網(wǎng)格管理隊伍，完成網(wǎng)格化服務管理標準化建設，實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”。推動村落改居工作，到2023年，完成全區(qū)符合條件的村落村改居工作。深化大社區(qū)改革，創(chuàng)建基層社會治理體系，繼續(xù)推進大社區(qū)綜合服務中心建設，推進村（社區(qū)）服務中心建設，完善三級政務服務體系，加快城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務海南自由貿(mào)易港建設。推動建設涵蓋城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、民生保障、市場準入等方面的職能下放、資源下沉、服務下移、財力下傾，構(gòu)建聯(lián)系無障礙、管理無盲點、服務無縫隙的全科網(wǎng)格服務體系。依法依規(guī)開展換屆選舉工作，指導新一屆村（居）“兩委”換屆選舉工作，提升“一肩挑”比例和交叉任職比例，建立村（居）“兩委”成員聯(lián)審工作制度。設立社區(qū)“微基金”，通過政府配比社區(qū)公共服務資金撬動居民參與社區(qū)公共事務，通過多元化資金籌集，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務積極性。推進綜治中心標準化規(guī)范化建設，提升綜治中心實體化、實戰(zhàn)化能力。
增強社會調(diào)節(jié)能力建設。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育旅游協(xié)會、養(yǎng)老協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等與海南自由貿(mào)易港建設相適應的社會組織，對符合條件的樞紐型、支持型和品牌型社會組織、社區(qū)社會組織和經(jīng)備案的社區(qū)群眾活動團隊給予扶持。建設吉陽區(qū)社會組織黨群服務中心和社會組織孵化基地，為社會組織提供活動場所、活動經(jīng)費和人才隊伍建設等方面支持。推動社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會團體參與的工作機制。
（二）提升基層治理法治化水平
強化城鄉(xiāng)行政執(zhí)法整合。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消，梳理并公布各執(zhí)法機構(gòu)的責任清單，明確執(zhí)法機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。將智慧城管設備應用向執(zhí)法一線隊員傾斜，推進城鄉(xiāng)行政執(zhí)法智慧化。通過融媒體形式宣傳執(zhí)法工作，展現(xiàn)執(zhí)法人員風采，消除群眾的固化的印象和偏見。配合推動地攤夜市經(jīng)濟，不斷提升市容管理精細化、常態(tài)化，保障“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”成果。
加強司法服務能力建設。落實《社區(qū)矯正法》，推動我區(qū)司法行政機關與社區(qū)矯正機構(gòu)權責分離，成立專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍。拓展社會購買服務形式和內(nèi)容，利用更多社會資源參與社區(qū)矯正。支持律所、心理輔導機構(gòu)等開展矯正人員的教育引導工作。落實全市社區(qū)戒毒康復工作規(guī)范化建設要求，提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的專業(yè)化、社會化水平。
健全糾紛化解機制體系。建設專職調(diào)解員隊伍，建立健全專職調(diào)解員管理辦法，提高隊伍待遇，穩(wěn)定隊伍規(guī)模。配合全市開展調(diào)解專家?guī)旖ㄔO。加快糾紛化解網(wǎng)格化建設，完善三級調(diào)解網(wǎng)絡，將專職調(diào)解員分至各個網(wǎng)格下，實現(xiàn)“矛盾不出格，矛盾不上交”。加快構(gòu)建多元化大調(diào)解機制，加強專業(yè)調(diào)解組織建設，加強商會調(diào)解組織的保障力度，完善訴調(diào)對接、公調(diào)對接和訪調(diào)對接機制，盡快成立區(qū)級公調(diào)對接機構(gòu)。
打造高效公共法律服務。推動法律援助制度發(fā)展，加大法律援助工作站和法律援助聯(lián)絡點建設。配合建設市、區(qū)、村（社區(qū)）三級法律援助服務網(wǎng)絡。推動法律援助和鄉(xiāng)村振興融合，深入推動綠島法援活動取得更大成效。
加強法治文化宣傳教育。全面深入推動普法工作，總結(jié)七五普法經(jīng)驗，科學謀劃“八五”普法，推動《民法典》普及教育，面向農(nóng)村農(nóng)民、外來務工人員、青少年等群體重點開展普法工作。發(fā)動社會各界積極參與普法工作，廣泛組建以先進模范代表、退休老干部、老專家、大學生志愿者、兩新組織的黨員等為成員的普法隊伍。筑造法治文化建設的網(wǎng)絡陣地，開展網(wǎng)絡法制宣傳工作，營造積極向上的法治文化網(wǎng)絡環(huán)境。拓展法治文化實體陣地，持續(xù)新建法治文化廣場、長廊、宣傳板和法治文化墻等設施，使法治宣傳融入人民群眾生活。
（三）加強市場管理規(guī)范化建設
嚴管嚴治旅游服務市場。持續(xù)深化旅游購物點、海鮮餐飲、珠寶玉石、水果特產(chǎn)、婚紗攝影等旅游市場質(zhì)量提升工作。結(jié)合旅游市場誠信防偽標識推廣應用，協(xié)同制定旅游市場誠信示范店評定條件及標準。通過重點監(jiān)管和“雙隨機”監(jiān)管模式相結(jié)合，落實旅游市場常態(tài)化明查暗訪工作機制。推動旅游購物點落實線下無理由退貨承諾制度。
加強食品藥品安全監(jiān)管。落實地方黨政領導干部食品安全責任制，完善食品安全管理機制。加強團餐餐飲等重點領域的旅游餐飲食品安全監(jiān)管工作。加強流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，落實農(nóng)村食品安全專項整治工作。強化銷售領域食品安全日常監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查、食品銷售環(huán)節(jié)風險分級管理，深入開展食品銷售環(huán)節(jié)重點領域、重點行業(yè)等專項整治。開展藥品、化妝品、醫(yī)療器械抽驗工作，切實強化疫苗、特殊管理藥品及含特殊藥品復方制劑等高風險藥品安全監(jiān)管。
強化市場價格監(jiān)督管理。全面推動各農(nóng)貿(mào)市場肉、菜明碼標價工作落地。做好農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管和檢查工作，重點關注臺風等自然災害期間關系老百姓生活的重要農(nóng)副產(chǎn)品價格變化趨勢，確保肉類和蔬菜等各類商品自由流通、價格平穩(wěn)，市場規(guī)范有序。以消費投訴熱點、媒體曝光問題、本地突出問題等信息為重點，開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法工作，強化“靶向式”監(jiān)管。
常態(tài)化推進掃黑除惡工作。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則，堅決打擊、依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，全力維護和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境。深化“打傘破網(wǎng)”、“打財斷血”專項行動，堅持查扣顯性“黑財”與深挖隱形“黑財”相結(jié)合。扎實開展問題回頭看和“六清行動”，下大力度整改，加快速度推進，盡快完成“六清”工作目標。
（四）提升人口綜合管理與服務
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口發(fā)展的帶動作用，強化人才引進工作，圍繞旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)人才，開展人才引進的“極簡微申報”工作。推進戶籍制度改革，落實以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度，保障流動人口平等享受城市公共服務。簡化優(yōu)化戶籍遷移流程，加強落戶政策宣傳。加強人口基礎數(shù)據(jù)資源整合，落實公安“一號”工程各類人口信息錄入工作。落實“云·一號工程”建設工作，推動整合公安業(yè)務應用系統(tǒng)、政府政務數(shù)據(jù)及社會信息資源，實現(xiàn)人口信息采取、數(shù)據(jù)匯聚等基礎應用向全面展示、精準預測、智慧決策等深度應用轉(zhuǎn)變。
第十章 綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足吉陽生態(tài)本底優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設統(tǒng)領吉陽經(jīng)濟社會全局工作，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，提升綠色發(fā)展“城市品位”，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度，深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明建設長效機制，促進資源節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，打造三亞生態(tài)文明示范城區(qū)。
（一）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。推動制造業(yè)綠色化改造升級，支持綠色科技在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測預警等領域應用。依托各產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，積極引導和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，促進資源綜合利用和循環(huán)回用，控制和減少污染物和廢棄物產(chǎn)生。推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系。
引導綠色生活方式。倡導低碳出行方式，落實公交優(yōu)先策略，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡，推廣共享交通。研究出臺綠色出行獎勵措施，以精神榮譽獎勵、碳賬戶積分獎勵等方式，提升綠色出行參與度。全面落實《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，強化市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對率先完成“禁塑”的商場、酒店、景區(qū)等給予獎勵。鼓勵城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能節(jié)水設備，開展綠色賬戶試點。強化生態(tài)文明宣教，積極開展黨政機關、中小學生、基層組織生態(tài)文明教育，鼓勵支持污水處理廠、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境友好企業(yè)等企事業(yè)單位建設一批環(huán)境教育基地。
（二）加強生態(tài)環(huán)境保護修復
加強水系生態(tài)保護。加強保護與修復城區(qū)外的濕地、坑塘、水系，構(gòu)建“陂塘聯(lián)蓄”的蓄水網(wǎng)絡，利用景觀性和親水性的灌木樹種及納污能力強的水生植物，升級河岸水系生物生態(tài)系統(tǒng)。完善“河湖長制”，通過考核督促成員單位和村級河長湖長履職，切實發(fā)揮基層河長湖長作用。扎實推進水環(huán)境整治工作，下大力度推進內(nèi)河（湖）整治，通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)恢復等多措并舉，系統(tǒng)整治黑臭水體。加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)排污監(jiān)管，督促企業(yè)開展排污口規(guī)范化整治。實施水源地生態(tài)修復治理工程，加強水源地周邊污水治理，強化水庫水源地保護工作。結(jié)合舊城區(qū)改造和市政道路建設，推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和提升泵站建設，改造升級老舊城區(qū)污水處理設施，在村莊、居民點、旅游景區(qū)規(guī)劃建設小型分散式污水處理設施，生活污水與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污水經(jīng)處理后達標排放，到“十四五”末，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理率達100%。
開展大氣污染整治。推進非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作。完善城市揚塵污染防治精細化管理機制，加強對沙場巡查和監(jiān)督，防止拆后反彈，督促裸露地塊業(yè)主加強陰網(wǎng)覆蓋，減少揚塵污染。抓好建筑工地、拆遷工地和道路揚塵整治工作。加強秸稈、垃圾禁燒巡查，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。加強對城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所的油煙排放監(jiān)督檢查，逐步推動城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所油煙凈化設施安裝率和運行率達到100%。落實大氣環(huán)境質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”工作。
加強土壤與固廢污染防治。加強工業(yè)危險廢物分類收集和規(guī)范貯存，推進園區(qū)、科研院校危廢集中收集貯存試點工作，鼓勵危廢處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡和貯存設施，加強醫(yī)療廢物源頭管理，完善生活垃圾中有害垃圾的收集轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡。落實“無廢城市”試點工作要求，開展無廢酒店、無廢旅游景區(qū)、無廢社區(qū)等“無廢城市”細胞工程。加強土壤和地下水監(jiān)測，配合土壤污染狀況調(diào)查，落實三亞土壤污染治理與修復試點經(jīng)驗總結(jié)推廣，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
（三）全面提高資源利用效率
強化土地集約節(jié)約。深入推進“多規(guī)合一”一張藍圖干到底，嚴格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》要求。加強對生態(tài)保護紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界監(jiān)管，適時開展規(guī)劃實施評估。加大對土地衛(wèi)星圖斑復墾復綠整改力度。落實最嚴格耕地保護制度，遏止“農(nóng)村亂占耕地建房”“挖填造湖大躍進”“耕地非農(nóng)化”等問題。嚴格執(zhí)行海岸帶、生態(tài)保護紅線區(qū)、風景名勝區(qū)有關法規(guī)，強化規(guī)劃管控措施。完善征地拆遷工作機制，積極探索對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制，支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與征地拆遷安置工作。開展土地供后開發(fā)利用動態(tài)巡查，對建設用地供應后的交地、開工、建設、竣工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)進行全程動態(tài)巡查和監(jiān)管，強化供后開發(fā)利用監(jiān)管。
深入推進能源節(jié)約。強化能耗雙控，嚴格落實全市能源消費總量和能耗強度“雙控”目標，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展。以政府機關、醫(yī)院、學校等公共機構(gòu)組織為重點，推進既有建筑節(jié)能改造，增加可再生能源在建筑用能中的比重。推動節(jié)能及綠色農(nóng)房建設，推進建筑節(jié)能改造與裝配式住宅示范工作。實施新能源汽車推廣計劃，實現(xiàn)公交車、出租車、公務用車及景區(qū)用車新能源汽車100%全覆蓋。積極推進充換電基礎設施建設，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導多方聯(lián)合開展換充電設施建設運營。加快節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設，倡導全民節(jié)約用水，嚴控工業(yè)用水定額，發(fā)展循環(huán)、串聯(lián)用水和再生水利用系統(tǒng)。
（四）建立健全生態(tài)文明制度
完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。利用好生態(tài)保護補償資金，重點用于自然資源保護和生態(tài)環(huán)境修復、科學研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。完善森林、飲用水水源地生態(tài)保護補償機制，綜合考慮半嶺水庫等生態(tài)保護區(qū)域?qū)嶋H情況、保護任務及生態(tài)改善等因素，完善補償資金籌措渠道，形成市區(qū)兩級財政出資、爭取中央和省級補助資金相結(jié)合的機制。探索多元化生態(tài)保護補償方式，結(jié)合三亞市碳排放權交易中心建設，利用碳排放權交易、排污權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等市場化手段，引導生態(tài)受益方與生態(tài)保護地區(qū)通過自愿協(xié)商方式建立橫向補償關系。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。落實完善“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動形成邊界清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，明確有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責。完善大氣和水環(huán)境信息公開、排污單位信息公開、監(jiān)管部門信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。落實《海南省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，逐步完善人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會組織和市民共同參與的社會監(jiān)督機制。加大移動執(zhí)法設備采購與推廣力度，對移動執(zhí)法系統(tǒng)使用情況進行嚴格考核。
強化生態(tài)考核和責任追究。全面落實以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，探索設立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。提高黨政干部實績考核評分標準中生態(tài)文明建設工作所占比例，明確生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例超過20%。落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，對違背科學發(fā)展要求、推動生態(tài)文明建設不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領導干部實行終身追責。結(jié)合《海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，依據(jù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點及三亞市要求，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。
第四篇 以人為本，樹立人民生活品質(zhì)新典范
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)升級高質(zhì)量教育體系，強化全生命周期健康服務，保障民生基本生活水平，推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，助力全區(qū)打造公共服務全面、保障體系健全、公共安全有保障的民生服務新典范。
第十一章 建立高質(zhì)量教育體系
以打造教育強區(qū)為目標，結(jié)合吉陽特色的集團化辦學發(fā)展模式，推動學前教育、義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從教育人才招引、師德師風建設、信息化教育設施升級等方面入手，提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，推進全民參與的學習型城區(qū)建設。
（一）構(gòu)筑普惠均衡的教育體系
推動學前教育普及普惠。強化學前教育發(fā)展規(guī)劃頂層設計，結(jié)合人口增長趨勢及城區(qū)分布變化調(diào)整，科學布局吉陽區(qū)學前教育配套。針對幼兒園“入園難、入園貴”難題，加強與多部門的聯(lián)動合作，推進公辦幼兒園建設，加快公辦幼兒園開園以及五幼擴建進度。拓寬途徑擴大幼兒園資源供給，推進城市小區(qū)配套幼兒園移交政府管理。加快幼兒園教師隊伍建設，持續(xù)培育儲備幼兒教師人才隊伍，適時增加幼兒園管理崗位編制，嚴格落實幼兒教師待遇與在編老師同工同酬制度。不斷優(yōu)化學前教育惠民政策，創(chuàng)新多元辦園模式，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。加強“幼小”聯(lián)動，做好學前準備教育工作。
保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。鞏固義務教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。堅持集團化辦學特色，升級“1+1+N”集團化辦學發(fā)展模式，建立完善的教學、設施、教師、評估一體化管理機制，提升義務教育教研實效。出臺指導性文件，破解集團化辦學在編制、職稱等方面的限制。強化基礎教育供給保障，有計劃地擴充城鄉(xiāng)義務教育資源，盡快啟動吉多個小學改擴建工程，解決周邊入學需求，緩解現(xiàn)有大校額等問題，保障義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。篩選優(yōu)質(zhì)公立學校，試行推廣融合教育等新教育理論。探索設立一所符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校，滿足殘疾兒童的義務教育需求。
提升吉陽教育品牌質(zhì)量。加強與發(fā)達地區(qū)交流合作，推動知名公辦學校招引工作，繼續(xù)推進“兩校一園”計劃，實現(xiàn)“一區(qū)一名校”目標。借助教育部與海南省政府簽署《共同加快海南國際教育創(chuàng)新島建設合作協(xié)議》契機，加強對接工作，推動教育部部屬高校和直屬單位對口幫扶我區(qū)基礎教育和各高校政策實施落地。全面實施吉陽區(qū)學校品牌質(zhì)量提升計劃，組織全區(qū)小學科技創(chuàng)新大賽等品牌活動，支持學生體育體驗活動市場化、品牌化開展，保證吉陽教育質(zhì)量。
全面鞏固教育扶貧成果。抓好控輟保學工作，堅持戶籍內(nèi)適齡兒童“免試就近入學”和外來務工子女“相對就近、搖號入學”原則，鞏固教育脫貧攻堅成果。開展相對貧困學生精準識別工作，實施相對貧困學生資助計劃，實行差異化的學生資助政策。
打造海南學生“特色印記”。堅持立德樹人根本任務，打造具有海南特色的德育體系。借助吉陽公益課堂和暑期托管及各類活動，實施陽光教育工程提升工程，大力提升我區(qū)中小學生的核心素養(yǎng)和學業(yè)水平。開展吉陽區(qū)學校美育提升行動，實施學校體育固本行動，開展“家庭、學校、社會”勞動育人計劃，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展，具有“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”特色印記的海南學生。
（二）營造協(xié)同共享的教育生態(tài)
加強校長隊伍儲備，積極引進優(yōu)秀管理人才隊伍，推行中小學校長職級制改革，配合建立校長輪崗交流機制，保障基層學校管理人才隊伍穩(wěn)定運行。擴大教師招引培育力度，通過“走出去、請進來”等方式，引入高校和外省市名校智力資源，開展“名師”提升工程。實施“區(qū)管校聘”管理機制，不斷提升全區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)教師隊伍一體化發(fā)展。實施師德師風建設工程，探索建立師德師風建設長效化機制。提高教師工資待遇，配合改進績效工資考核辦法，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、工作補貼。積極落實教育評價改革工作。
（三）倡導開放現(xiàn)代的教育理念
推進全民參與的學習型城區(qū)建設。支持學習型組織發(fā)展，推進學習型社區(qū)和學習型家庭等建設，開展形式多樣的社區(qū)教育、老年教育活動，逐步實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
不斷深化國際合作辦學教育水平。推進國際化辦學，利用海南自由貿(mào)易港建設契機，推進中外合作辦學項目，提升師資隊伍國際交流能力。深化中外學校間交流與合作，支持轄區(qū)有條件的學校與國外學校建立友好學校關系，開展多渠道的對外文化教育交流，定期組織國際學校暑期夏令營、中外小學生足球賽、數(shù)學競賽等活動，拓展本地學生國際視野。
（四）探索智慧互聯(lián)的教育模式
深化落實三亞教育信息化2.0工程，落實《三亞教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，建設并接入三亞教育資源公共服務平臺。推動學校信息化升級改造工程，提升各幼兒園、中小學的教學設備、視頻設備、閱卷設備、數(shù)據(jù)管理設備等設施水平。適時發(fā)展遠程教育，通過遠程教育促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第十二章 升級全周期健康服務
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，穩(wěn)步構(gòu)建多層級的衛(wèi)生服務體系，補足現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施短板，努力提升基層衛(wèi)生醫(yī)療服務水平，深化衛(wèi)生體制改革，完善區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化重大疫情防控及應急能力，打造與高水平自由貿(mào)易港建設相適應的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（一）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務
優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善多層級的衛(wèi)生服務體系，在現(xiàn)有區(qū)級社區(qū)健康服務中心和村級健康服務室等二級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的基礎上，鼓勵具備條件的區(qū)級社區(qū)健康服務中心打造集醫(yī)療、預防、婦幼保健、臨床科研、預防性健康體檢、社區(qū)衛(wèi)生服務于一體的二級醫(yī)院。強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施升級，推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設，補足基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施短板。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常見病、多發(fā)病相關專業(yè)以及急診急救、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理科等臨床醫(yī)療服務水平提升。合理布局康復養(yǎng)老服務，結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作推進，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置養(yǎng)老床位，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務，推廣家庭醫(yī)生簽約服務制度，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務。
強化公共衛(wèi)生人才隊伍建設。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加強人才招聘與培養(yǎng)力度，有序落實《三亞市基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員“市屬區(qū)用”“區(qū)屬村用”工作方案》，定期開展醫(yī)療人才培訓工作。對急需緊缺人才引進，積極爭取以“一事一議”等方式突破崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，緩解基層醫(yī)療人才緊缺。
強化吉陽特色中醫(yī)服務品牌。完善中醫(yī)藥服務體系，推動衛(wèi)生院醫(yī)院等設立標準化中醫(yī)館和國醫(yī)館，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村級衛(wèi)生健康服務室等開展規(guī)范化的中藥飲片、針刺、艾灸、刮痧、拔罐、推拿等中醫(yī)藥服務，加強各衛(wèi)生院配套中醫(yī)中藥適宜技術相關設備的采購，強化中醫(yī)藥專業(yè)技術人員引育。落實省、市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，以中醫(yī)藥醫(yī)聯(lián)體為核心，支持三亞市中醫(yī)院改擴建項目，打造國家級中醫(yī)藥服務出口基地。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。以促進婦幼健康為重點，強化基層婦幼保健服務，強化各衛(wèi)生院與三亞市婦幼保健院合作，開展婦幼保健相關醫(yī)療服務。持續(xù)加大出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢，努力降低出生人口性別比。加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳力度，落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，確保完成國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查任務，推進公共場所內(nèi)獨立母嬰室、嬰兒整理臺等母嬰設施配備工作。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。完善以三亞市人民醫(yī)院分院、三亞市中醫(yī)院、三亞中心醫(yī)院為核心的緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，落實專家資源、醫(yī)療技術、藥品保障、補償政策、公衛(wèi)服務等多方面上下貫通，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的健康服務新機制。深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作，推動公立醫(yī)院集中精力攻難關，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增強能力?；A。
推動公立醫(yī)院綜合管理改革。研究制定并推進落實南新醫(yī)院、荔枝溝衛(wèi)生院整合工作，新建吉陽區(qū)人民醫(yī)院，完善醫(yī)院章程和內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部醫(yī)務人員調(diào)動積極性。健全公立醫(yī)院內(nèi)部考核制度，建立以質(zhì)量為核心、以崗位工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、技術能力、風險程度和服務對象滿意度、患者安全等為要素的內(nèi)部績效考核制度，將考核結(jié)果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。落實收入分配體制改革，推進南新醫(yī)院試點，細化落實具體分配方案。
（三）強化衛(wèi)生應急服務能力
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。制定公共醫(yī)療衛(wèi)生救援和社會急救管理制度，從應急場地預留、應急物資配置、人員配置、財政支持等方面入手開展前瞻性規(guī)劃。摸排我區(qū)現(xiàn)有疫情防控應急場所用地和設施，破解場地預留、疫情防控物資儲備等薄弱環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)生院醫(yī)療廢物暫存系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)、供氧系統(tǒng)等設施建設。強化公共應急場所設施能力建設，設定重大疫情期傳染病輕癥患者集中收治的“方艙醫(yī)院”，設定公共衛(wèi)生應急留觀點，提前預留疫情應急工作用車、衛(wèi)生應急車等設施，建立健全應急狀態(tài)下基本醫(yī)療衛(wèi)生物資保障制度。貫徹落實三亞市家庭急救物資儲備計劃，宣傳家庭急救物資儲備清單，指導市民合理開展應急物資的儲備。
開展重大疫情防控能力建設。嚴格落實疫情防控常態(tài)化各項工作措施，建立務實、高效的工作機制，強化重點人員排查管理，強化責任落實，強化社會大眾防疫意識，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化領導體制和工作機制。強化基層重大疫情防控能力建設，以社區(qū)為單位，排查我區(qū)缺少緊急安全通道、應急儲備設施及存在安全隱患的社區(qū)，提升重大疫情防控設施能力建設，提高公共衛(wèi)生安全管理相關的軟硬件條件。加快建設健康友好型、安全防疫型社區(qū)，強化農(nóng)村基層防控能力建設，筑牢重大公共衛(wèi)生風險第一道防線。建立我區(qū)群防群控機制，重點實施全民健康知識科學普及計劃，以村、社區(qū)為單位，結(jié)合健康文明生活倡導活動，普及重大疾病風險預防醫(yī)學知識，引導公民有意識地規(guī)避疫病風險。
第十三章 強化多層次民生保障
把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，積極穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，健全養(yǎng)老服務體系，強化社會救助保障，提升社會保障能力，大力推動人才服務提標擴面，打造“全民覆蓋、全域統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一”的多層次民生保障體系，切實保障民生福祉達到新高度。
（一）強化穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全勞動力市場服務體系建設，建立吉陽區(qū)就業(yè)公共平臺，加大就業(yè)專場招聘會舉辦力度和活動次數(shù)。更新吉陽區(qū)公益崗位管理辦法，加強公益崗位社會供給，提高公益專崗政府購買力度。加大技能培訓宣傳力度，依托省市人社局就業(yè)相關目錄清單，充分結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，開展相關技能培訓，加強勞動力市場供求匹配，結(jié)合我區(qū)市場需求和企業(yè)用工脫節(jié)情況，持續(xù)開展救生員、保育員等需求量較大的崗位技能培訓。加強重點群體就業(yè)保障能力，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務體系
織密養(yǎng)老保障服務體系。完善養(yǎng)老配套設施建設，升級改造現(xiàn)有敬老院為區(qū)級養(yǎng)老中心，推進社區(qū)日間照料中心建設，配備老年閱讀室、棋牌室、運動中心等設施，定期開展知識講座及各類宣傳活動。開展孝老設施建設，推廣中心城區(qū)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老模式，打造鄰里關懷中心，鼓勵與社會組織合作以市場化方式開展區(qū)域特色助餐服務，在農(nóng)村重點發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，強化老年人活動、康養(yǎng)設備、醫(yī)養(yǎng)設施建設，打造吉陽特色養(yǎng)老品牌。
健全社會養(yǎng)老保險制度。落實基本養(yǎng)老保險各項政策和養(yǎng)老金調(diào)待措施，加大養(yǎng)老保險宣傳力度，切實提高養(yǎng)老保險覆蓋率。落實養(yǎng)老金資格認證工作，廣泛通過集中到認證點、業(yè)務員上門、電話、視頻、郵寄表格等方式靈活開展養(yǎng)老金認證工作，確保養(yǎng)老金領取覆蓋全體人員，做好高齡津貼發(fā)放，提高老年人安全感、獲得感、幸福感。
（三）加強社會救助保障
做好城鄉(xiāng)低保群體、城鄉(xiāng)孤兒群體、重度殘疾人群體民生服務保障兜底工作。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強特困人員背景動態(tài)調(diào)查機制，構(gòu)筑社會救助兜底保障防線。落實社會救助自然增長機制，配合建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保民政政策兜底保障群體基本生活保障與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。開展孤兒養(yǎng)育情況排查工作，做好散居孤兒和困境兒童基本生活補貼資金發(fā)放。開展“救急難”工作，建立高效臨時救助管理機制，以“一事一議”方式為受災家庭提供資金補貼等援助。強化殘聯(lián)救助保障，提升失能半失能人員照料護理服務能力。多部門通力協(xié)作，加強對生活無著落的流浪乞討人員救助管理，分清部門職責，明確救助流程。大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級慈善事業(yè)，健全社會捐助機制，廣泛動員社會力量開展社會救濟和志愿服務活動。
（四）健全住房保障體系
堅持“房住不炒”，完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房和征收安置住房“四位一體”住房保障體系。加快推進舊區(qū)改造，積極落實棚戶區(qū)改造工作計劃，解決棚改居民以及干部職工和引進人才的住房問題。推動房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展安居型商品住房，發(fā)展“租賃+旅游”住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用存量房源發(fā)展養(yǎng)老型租賃住房、旅游型租賃住房等新業(yè)態(tài)。
（五）升級社會保障服務
加強社會保險管理。落實全省統(tǒng)一的社保改革部署，強化各項社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推動建立更加公平可持續(xù)的社會保險體系。完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，促進社會統(tǒng)籌制度定型。深入開展被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險工作，保障失地農(nóng)民的合法權益，將進城落戶農(nóng)民納入社會保障體系，落實特殊群體應保盡保。繼續(xù)發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)參保人員一人一卡。加大社保宣傳力度，提高全民參保意識，到“十四五”末，實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。
健全社會事務管理。推進婚俗改革，推進婚姻登記標準化、信息化建設。推動綠色殯葬改革，加強殯葬基礎設施建設，推動吉陽區(qū)翻園公墓項目建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”服務。
第十四章 發(fā)展高品質(zhì)文體事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，強化公共文體設施建設，打造區(qū)級文化綜合場館，開展群眾喜聞樂見的特色文體賽事活動，深化非遺文化挖掘及保護工作，提升全民文明素質(zhì)和體育素養(yǎng)水平。
（一）深化公共文化事業(yè)發(fā)展
加強公共文化設施建設。繼續(xù)推進公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建，開展區(qū)公共圖書館、綜合文化服務中心圖書閱覽室、文化培訓室、文化交流室等場館及配套設施，滿足群眾性文化活動的基本需要。推動公共文化服務產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展，落實公共文化資源數(shù)字平臺建設，擴大群眾對公共文化服務的選擇空間。
豐富群眾文化產(chǎn)品供給。推動博物館、圖書館、文化館等公共文化服務設施逐步免費向社會開放。依托社區(qū)綜合文化服務中心，支持發(fā)展社區(qū)間文化節(jié)、歌舞比賽及文化相關活動，打造社區(qū)特色文藝品牌，增加綜合文化服務中心使用率，鼓勵村委會每年至少舉辦3場文藝下鄉(xiāng)活動，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化精神。創(chuàng)新引入全球文化產(chǎn)品，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化精神。加強文化遺產(chǎn)保護，推進非遺傳承人收集工作，定期開展非遺文化節(jié)、黎族文化節(jié)相關活動，強化文物保護和維修工作。
提升全民文明素質(zhì)水平。以大力培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，繼續(xù)深入開展海南省社會文明大行動，持續(xù)開展吉陽區(qū)文明評選系列活動，以吉陽鄉(xiāng)賢、星級文明戶、文明家庭等評選活動，弘揚向上向善社會新風尚，引導群眾參與新時代文明實踐工作。廣泛開展文明行為促進活動，加強群眾文明意識提升，引導群眾從自身做起，踐行文明、傳播文明，推動形成文明和諧的社會環(huán)境，助力三亞市創(chuàng)建全國文明城市。
（二）打造吉陽全民健身名片
完善全民健身服務體系。推進體育健身娛樂活動、場館組織、活動管理、體育設施建設相關工作，構(gòu)建體育健身服務體系。完善全民健身場地設施建設，推進公園內(nèi)小型公共體育健身設施、戶外多功能球場、健身步道等設施建設，構(gòu)建“15分鐘健身圈”。注重補齊鄉(xiāng)村體育發(fā)展短板，重點推進鄉(xiāng)村配建健身器材、公共體育場館等建設，切實改善農(nóng)村體育運動環(huán)境。強化各類設施及場館的便民性，探索開發(fā)“吉陽市民健康小程序”運動平臺，為市民提供場館預約、活動通知、運動交流等在線功能，提升市民參與度。
全面開展全民健身活動。以亞沙會舉辦契機，推動體育基礎設施建設，帶動熱帶沙灘運動普及發(fā)展。落實三亞市全民健身計劃，持續(xù)開展“吉陽杯”、“快樂杯”、“大東海杯”等系列健身賽事活動，推進籃球賽、排球賽、騎行、徒步、帆船等群眾性體育賽事活動，豐富吉陽區(qū)群眾體育生活，推進群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進青少年體育活動計劃，發(fā)展老年人和殘疾人適宜的體育健身活動。強化全民體質(zhì)監(jiān)測，開展吉陽市民體質(zhì)監(jiān)測行活動，提升市民對身體健康及運動養(yǎng)生的重視。
第十五章 建設現(xiàn)代化平安吉陽
緊密結(jié)合吉陽實際，全面踐行總體國家安全觀，科學把握現(xiàn)代化城市發(fā)展方向，圍繞城市公共安全、公共應急能力建設，構(gòu)建齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大安全、大應急、大防治格局，建設現(xiàn)代化“平安吉陽”。
（一）加強應急管理能力建設
健全應急管理體制機制。進一步完善符合自貿(mào)港要求的應急管理體制機制。統(tǒng)籌做好突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企業(yè)事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案等應急預工作，建立應急預案數(shù)據(jù)庫。建立健全全區(qū)、大社區(qū)、村3級應急預警體系，明確專人負責的安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、臺風災害防御、地震、地質(zhì)災害救援、防災減災、自然災害救助等應急管理工作，打通應急管理“最后一公里”。成立社區(qū)（村）應急轉(zhuǎn)移工作組，以村居委員會為單元，成立由樓長、村干部、青年黨員、護林員、水管員、城鄉(xiāng)輔警等人員組成的應急轉(zhuǎn)移工作組，做好自救互救知識的培訓和公益宣傳工作，適時開展應急疏散演練。建立健全會商研判機制，針對自然災害和事故災難發(fā)生的規(guī)律及季節(jié)性特點，結(jié)合行業(yè)部門風險隱患排查情況，及時組織相關部門和技術專家進行會商研判與對策研究。
完善應急基礎保障能力。強化應急基建能力，加強消防站點、消防水源、應急通信、電力設施等應急安全設施建設和維護，建設完善消防訓練基地，按需配備模擬訓練設施。加強應急救援裝備建設，建立健全應急救援裝備和救災物資投入與管理機制，推動防疫器材、安全生產(chǎn)救援器材、防汛防風器材、防滅火及消防器材等搶險救災物資有序管理及更新。建設覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)標準化應急救援裝備和救災物資倉庫。加強農(nóng)村應急避難場所建設，推動鄉(xiāng)村緊急避險點建設工作。
構(gòu)建應急智慧安全體系。整合三防、應急視頻會商等信息系統(tǒng)，建設防災減災救災“綜合應急指揮平臺”，加強與市級應急指揮平臺的對接，實現(xiàn)與消防救援部門接處警、氣象部門應急氣象服務等系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。強化大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在事件接報、應急響應、指揮調(diào)度、研判分析、應急評估等應用。
注重應急救援隊伍建設。加強消防救援隊伍和能力建設，擴充消防救援專業(yè)隊伍編制，優(yōu)化消防救援隊伍配套保障體系和薪酬待遇，增強消防救援隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。建立健全軍地溝通協(xié)調(diào)機制，加強與武裝部、武警部隊、當?shù)伛v軍的溝通，建立軍地溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，完善搶險救援協(xié)同體系。支持社會團體組建專業(yè)救援力量，加強對社會救援力量的管理和調(diào)度使用。
（二）筑牢公共安全平安城市
強化社會治安整治工作。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，健全社會治安防控體系。探索加強旅游警察建設，支持提升旅游警察嚴格執(zhí)法，提供執(zhí)法保障。建立政府相關部門、新聞媒體、社會組織、基層自治組織、群眾等多元化主體共同參與的社會矛盾預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)糾紛隱患。加快雪亮工程建設，逐步實現(xiàn)“全域覆蓋”“全網(wǎng)共享”“全時可用”“全稱可控”四個目標，不斷增強場景應用。加強群防群治隊伍建設，嚴防各類違法犯罪活動。
提升安全生產(chǎn)保障水平。結(jié)合三亞市安全生產(chǎn)三年行動方案工作要求，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)專項隱患排查治理，加強安全文化體系建設，防范化解安全生產(chǎn)領域重大風險。持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級，嚴格執(zhí)行國家出臺的中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，助力三亞建設國家級安全發(fā)展示范城市。
加強公共安全教育宣傳。推動安全文化示范企業(yè)、應急管理示范單位、青年安全示范崗建設。加強中小學校安全教育，定期組織開展校園安全演練，提高師生防范安全事故的意識和能力。深入開展安全生產(chǎn)月活動，利用移動電視、數(shù)字廣播、網(wǎng)絡社交平臺等新媒體，加大安全生產(chǎn)、消防安全宣傳力度，大力促進安全文化建設。
推進國防動員體系建設。支持國防和軍隊建設，加強全民國防教育和后備力量建設，鞏固和深化民兵調(diào)整改革。持續(xù)抓好武裝工作，落實黨管武裝，以密切軍政軍民團結(jié)為目標，持續(xù)開展雙擁共建活動，做好征兵工作，落實優(yōu)扶優(yōu)待政策。完善國防動員體制機制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進人武部新址建設，建設完善民兵訓練基地。
第五篇 保障措施
加強黨的領導，通過“明確規(guī)劃綱要剛性、做好規(guī)劃銜接工作、構(gòu)建規(guī)劃實施體系”保障規(guī)劃落實，通過“科學謀劃重大項目、加大招商引資力度”強化項目支撐，圍繞“土地資源、融資渠道、人才保障”優(yōu)化資源配置，確保順利完成“十四五”目標任務和二〇三五年遠景目標。
（一）加強黨的領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導。堅持維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
持之以恒正風肅紀反腐。落實全面從嚴治黨，強化政治監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市執(zhí)行細則。深化紀檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展強大合力。發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方領導核心作用，大力支持人大、政協(xié)依法履職，廣泛聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士，團結(jié)海內(nèi)外同胞，凝聚共識、匯聚力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。增強動員能力，全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。
（二）加強項目支撐
科學謀劃重大項目。加強項目管理，抓好項目開發(fā)、篩選、儲備。突出重大項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的載體作用，通過重大項目建設打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成良好示范效應。通過項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大經(jīng)濟總量、拓展城市功能、保障改善民生，達到經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一。
加大招商引資力度。由全區(qū)各主管部門統(tǒng)籌負責各相關領域的深化研究和合作策劃工作。推動社會化招商，廣泛對接專業(yè)咨詢機構(gòu)、招商代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)組織，壯大專兼職招商隊伍。創(chuàng)新線上招商渠道，創(chuàng)建區(qū)級線上招商平臺，建立和豐富招商項目庫，持續(xù)公布對外招商信息，擴大我區(qū)招商影響力。
（三）優(yōu)化資源配置
優(yōu)化土地資源，強化空間保障。圍繞規(guī)劃安排，積極協(xié)調(diào)市級土地部門，市區(qū)聯(lián)動，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，做好土地儲備和保障，優(yōu)先滿足關系城區(qū)布局調(diào)整、功能提升的重大基礎設施建設，優(yōu)先支持增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和整體競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保證生態(tài)建設用地需要。利用農(nóng)村“三塊地”改革契機，整合村莊土地資源，優(yōu)先滿足“一村一品”建設用地。
拓寬融資渠道，加強資金保障。加大財政資金支持，對投資大、建設期長、綜合效益好的重點項目，給予適當?shù)呢斦a助，充分發(fā)揮財政政策資金的示范引導作用。積極爭取上級專項資金支持，利用好鼓勵和獎勵政策。深化投融資體制改革，拓展多元投融資模式，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式。引導各類擔保機構(gòu)加大融資擔保服務力度，積極吸引信貸和民間資本入?yún)^(qū)開發(fā)和建設，促進融資途徑多元化。
加強人才保障，提供智力支持。推進“百萬人才進海南”行動計劃，實施“千人專項”引才計劃，創(chuàng)新“候鳥型”“銀發(fā)精英”人才引進和使用機制。注重培育激發(fā)和調(diào)動本地人才的積極性和活力。落實高層次人才培育計劃，支持重點園區(qū)實施高層次科技人才定向培養(yǎng)。鼓勵重點園區(qū)開展人才服務管理改革。
（四）保障規(guī)劃落實
明確規(guī)劃綱要剛性。堅持依法編制、依法實施，強化規(guī)劃綱要剛性約束和對專項規(guī)劃的統(tǒng)籌指導，維護規(guī)劃權威性、嚴肅性、穩(wěn)定性。按照國家、海南省有關規(guī)劃編制管理要求，履行政府職責，加強組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任落實，確保規(guī)劃執(zhí)行。
做好規(guī)劃銜接工作。加強與三亞市、海南省、國家“十四五”規(guī)劃的銜接，與三亞城市總體規(guī)劃的銜接，與各領域?qū)ｍ椧?guī)劃的銜接，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。完善規(guī)劃調(diào)整機制，對實施中出現(xiàn)的偏差和問題進行專題研究。
構(gòu)建規(guī)劃實施體系。加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設，建立健全責任明確、分類指導、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。落實規(guī)劃實施責任制，及時分解規(guī)劃確定的目標和戰(zhàn)略任務，明確部門分工。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要依據(jù)《綱要》的總體部署明確年度目標和重點任務。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計制度，加強對重點領域統(tǒng)計工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
