（海南?。┖？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海口市美蘭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
?？谑忻捞m區(qū)發(fā)展和改革委員會
2021 年3 月海口市美蘭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
《?？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)?？谑形姓P(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的總體部署和《中共海口市美蘭區(qū)委關(guān)于制定“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是海南自貿(mào)港建設(shè)以來美蘭區(qū)第一個五年規(guī)劃，是美蘭區(qū)緊抓發(fā)展機遇、主動推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)美蘭區(qū)綜合實力突破的總體規(guī)劃，是政府履職、宏觀調(diào)控、社會公共服務(wù)、社會治理等方面重要依據(jù)，是引導美蘭區(qū)人民邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共謀發(fā)展共享幸福新美蘭的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢
第一節(jié)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對經(jīng)濟宏觀形勢變化及國內(nèi)外形勢的影響，美蘭區(qū)圍繞“實現(xiàn)全面建成小康社會目標，把美蘭建設(shè)成為經(jīng)濟達到全國中等水平、社會全面進步、生態(tài)環(huán)境一流、城鄉(xiāng)居民生活幸福安康的首善之區(qū)”，推進社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、克服發(fā)展阻力、提升環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。
綜合實力穩(wěn)步提升。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值443.1 億元，相比2015 年增長56.7%，十三五期間年均增長6.4%；地方一般公共預(yù)算收入為17.46 億元，年均增長2.42%；社會消費品零售總額211.6 億元，年均增長6.5%，美蘭機場免稅銷售額達39.36 億元，同比增長58.2%；固定資產(chǎn)投資302 億元，年均增長7.9%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比已達72.5%；接待旅游人數(shù)442.2 萬人次，年均增長3.2%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整比為5：10.6：84.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，累計納入13 批63 個海南自貿(mào)港建設(shè)項目集中開工，完成投資242.9 億元，國興大道北側(cè)商務(wù)區(qū)進駐8 家總部經(jīng)濟企業(yè)納稅8.43 億元；2020 年實際利用外資1.61 億美元，超額完成招商引資五項指標任務(wù)。2020 年，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到28 家，工業(yè)產(chǎn)值達到62.3 億元；2020 年全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)97 家，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷發(fā)展，信息化建設(shè)步伐不斷加快，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。“十三五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)旅、精品農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)逐漸成為我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，2020 年實現(xiàn)旅游收入65.56 億元，夜市品牌逐步打響，2020 年銷售額達到0.6 億元；新注冊金融和類金融企業(yè)81 家，注冊資本金9.88億元；江東瓊山大道沿線20 多家汽車4S 店年銷售額達23.6億元；以美蘭國際機場為主要依托大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，郵貨吞吐量達26 萬噸。
江東發(fā)展實現(xiàn)新突破。臨空經(jīng)濟區(qū)航空發(fā)動機維修基地（平臺）一期、美蘭空港一站式飛機維修基地、中共海南省委黨校（海南省行政學院、海南省社會主義學院）新校區(qū)等41 個集中開工項目順利推進，臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目、臨空順豐海南國際生鮮港、東寨新居安置房等20 余個臨空經(jīng)濟區(qū)項目全面開工，美蘭機場二期飛行區(qū)完工并啟動竣工驗收，椰海大道東延長線、白駒大道改造及東延長線工程、文明東越江通道已順利通車。扎實推進江東新區(qū)項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭創(chuàng)新的海南速度。
全面深化改革優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。全面深化“放管服”改革和“一枚印章管審批”，261 項政務(wù)事項“一窗”受理和全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”同步實現(xiàn)，政務(wù)辦理更加精簡高效，壓縮時限達標率120%。辦理12345 政府服務(wù)熱線群眾訴求9.2 萬件，辦結(jié)率100%。辦理新登記企業(yè)12886 家，同比增長25.16%。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，美蘭區(qū)入選2020胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜?！拔嵤隆比婕ぐl(fā)基層自治活力，入選海南省第六批自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例。打造“三室聯(lián)動”人民調(diào)解品牌，探索新時代?？凇皸鳂蚪?jīng)驗”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域改革基本完成。
生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。森林覆蓋率27.35%，造林面積2.55 萬畝，耕地保有量12.6 萬畝，水環(huán)境功能區(qū)達標率100%。美蘭區(qū)全面推行河湖灣長制工作，實行“一河一策、一河一圖、一河一表、一河一群（工作群）、一河一檔”的“五個一”工作機制，同步全面推行林長制。全區(qū)逐步建立生態(tài)文明績效評價考核體系，完成自然資源負債表和自然資源干部績效考核制度研究報告的編制。積極開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作，嚴把環(huán)評審批關(guān)和項目選址關(guān)，從源頭控制好污染源，落實大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境專項整治。依法拆除橫溝河、外沙河等侵占河道的違法建（構(gòu)）筑物6654 平方米，美舍河、鴨尾溪等一批黑臭水體得到有效治理，水環(huán)境功能區(qū)達標率100%，鴨尾溪水環(huán)境綜合治理工程獲全國水利先進實用技術(shù)“優(yōu)秀示范工程”稱號，鴨尾溪榮獲“海南省最美家鄉(xiāng)河”榮譽稱號，鴨尾溪等城鎮(zhèn)內(nèi)河湖已基本穩(wěn)定達到地表水V 類及以上標準。全區(qū)累計創(chuàng)建和鞏固提升文明生態(tài)村149 個。打造濱江路親水生態(tài)綠廊，以生態(tài)修復創(chuàng)新拓展綠色空間，構(gòu)筑復合生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾集中收運處理率分別達到95%和100%，禽畜糞污利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理率分別達到90%和85%。
脫貧攻堅取得決定性勝利和鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。實現(xiàn)全區(qū)365 戶1357 人脫貧退出，4 個整村推進貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率下降為0，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)。美蘭區(qū)連續(xù)三年獲得全市脫貧攻堅成效考核“好”等次，區(qū)委獲得海南省2018 年度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)先進集體榮譽稱號。全區(qū)水稻、瓜菜、花卉、熱作水果等種植面積達到11.43 萬畝，畜禽出欄量達到211.63 萬頭（只），水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積4.4 萬畝，海洋經(jīng)濟水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2.39 萬噸，常年蔬菜基地30 個，已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)基地5 個，三江蓮霧等9 個農(nóng)業(yè)品牌獲得“三品一標”認證，熱帶高效農(nóng)業(yè)得到長遠發(fā)展。靈山錦堂休閑農(nóng)莊、演豐福合祥農(nóng)業(yè)觀光園、演豐連理枝等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)項目深入推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成905 個村組清產(chǎn)核資工作，全面推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。落實惠農(nóng)政策，大力推進人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村行動計劃，累計建成35 個美麗鄉(xiāng)村，文明生態(tài)村創(chuàng)建數(shù)占自然村總數(shù)95.1％，實現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，獲得“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號。
民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33246 元，增長3.6%?！笆濉逼陂g農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.4%和7%，每年財政支出的70%以上投入民生領(lǐng)域。全面落實城鄉(xiāng)居民社會保障制度，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋指數(shù)95%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員54713 人，覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過4.32萬人?！笆濉逼陂g建成幼兒園數(shù)量有所增長，到2020年全區(qū)共有幼兒園207 所，6 所幼兒園民轉(zhuǎn)公，公辦園幼兒占比提升至52.78%，普惠園覆蓋率達86.12%，學前教育“兩個比例”全部達標，新建3 所、改擴建73 所中心學校，引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學6 所，增加學位1.8 萬個。整合美蘭區(qū)轄區(qū)內(nèi)9 家區(qū)屬基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，在美蘭區(qū)成立?？谑械谝慌t(yī)療集團“海口市人民醫(yī)院醫(yī)療集團”，扎實推進區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)標準化項目建設(shè)，榮獲國家慢性病綜合防控示范區(qū)，建成?？谑讉€智慧型健康體驗場館及管理平臺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化進程加快，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。重點推進“大社區(qū)”建設(shè)，建立綜合治理服務(wù)體制機制，促進全省首創(chuàng)的“12345+網(wǎng)格化”美蘭聯(lián)動工作平臺，提升社區(qū)功能，推進城市運行聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺系統(tǒng)。掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)取得重大階段性成果，吸毒人員占比從2016年的6.9‰降至2020 年的2.45‰，甘某等一批黑惡勢力被“團滅”。新時代文明實踐中心建設(shè)深入推進，打通教育群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾“最后一公里”。軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)“海南省雙擁模范區(qū)”八連冠。
“十三五”成績突出，但仍存在亟待解決的問題。一是固投拉動效應(yīng)遞減，產(chǎn)業(yè)投資仍需加強。受新冠疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)、房地產(chǎn)調(diào)控政策、龍頭企業(yè)波動等因素影響，經(jīng)濟受到?jīng)_擊，臨空等產(chǎn)業(yè)固投放緩，造成固投整體對經(jīng)濟發(fā)展拉動效應(yīng)遞減。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出。工業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)開放格局尚未形成，長期以房地產(chǎn)、小規(guī)模農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。房地產(chǎn)調(diào)控影響較大，新興替代產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大。三是城區(qū)功能較弱。軌道交通等交通保障不足，城區(qū)配套不足，商業(yè)驅(qū)動不夠，營商環(huán)境有待進一步完善，城市競爭力較弱，國際化現(xiàn)代化商務(wù)服務(wù)功能亟待加強。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。集體經(jīng)濟發(fā)展較慢，鄉(xiāng)村項目土地資源整合困難，土地流轉(zhuǎn)率較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面未有根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性道路建設(shè)滯后，電力設(shè)施不足，防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低，綜合效率低，農(nóng)村空心化嚴重，勞動力素質(zhì)下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。五是街道社區(qū)發(fā)展動力不足，社區(qū)管理行政化嚴重，業(yè)主委員會成立較慢，社區(qū)自治欠缺，老舊小區(qū)、老街道基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，城市綜合管理較難，精細化網(wǎng)格治理模式尚未形成，社區(qū)治理人才匱乏，弱勢群體、關(guān)愛幫扶力量欠缺，社區(qū)城市更新建設(shè)速度較慢。六是社會民生保障仍需進一步完善。文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，養(yǎng)老服務(wù)欠缺，社區(qū)治理有待優(yōu)化，教育、醫(yī)療等社會保障有待實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。社會治理智慧化、治理模式創(chuàng)新、法律保障和服務(wù)手段有待進一步加強。七是創(chuàng)新動能不足，承接江東新區(qū)創(chuàng)新溢出的能力不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不足，知識產(chǎn)權(quán)平臺建設(shè)仍處于初步探索階段，創(chuàng)新人才集聚不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待建設(shè)與完善。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展趨勢
“十四五”期間國際國內(nèi)面臨復雜形勢，國際上，全球局勢動蕩，新冠疫情長期存續(xù)，中美關(guān)系跌宕起伏，全球經(jīng)濟增長全面放緩，金融危機風險潛伏，為全球經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)營商環(huán)境帶來巨大沖擊。在國內(nèi)，外需市場嚴重萎縮，受疫情影響內(nèi)需不足。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，針對疫情與經(jīng)濟社會發(fā)展長期博弈共存的局面，建立以高新技術(shù)、5G、區(qū)塊鏈、新基建、新能源技術(shù)等科技高速發(fā)展為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，健全保發(fā)展和防風險的長期機制，在不確定因素中穩(wěn)中求進。黨中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，解放思想、大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
“十四五”期間美蘭區(qū)緊抓四大戰(zhàn)略機遇。一是海南自貿(mào)港建設(shè)機遇。海南陸續(xù)頒布《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》《智慧海南總體方案（2020-2025 年）》等重要文件，開啟了涉及貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會治理、法治制度、風險防控體系、高新技術(shù)發(fā)展等全方位政策紅利，帶動實施“點狀供地”“設(shè)施農(nóng)用地”等土地優(yōu)惠政策，從根本上促進美蘭區(qū)大力解放思想，大膽創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，跟上海南自貿(mào)港分步驟分階段的推進節(jié)奏。二是國家重大戰(zhàn)略機遇。面對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）窗口機遇及泛南海經(jīng)濟圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，作為“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈發(fā)展的經(jīng)濟腹地，以江東為核心構(gòu)建起全面深度對外開放窗口，推動三地產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、資源配置等方面互動互通，深度參與“海澄文定”“泛南海經(jīng)濟圈”“泛珠三角區(qū)域”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略合作，獲得發(fā)展巨大空間，有利于加速瓊北經(jīng)濟圈繁榮發(fā)展。三是江東新區(qū)高速發(fā)展機遇。美蘭區(qū)承接江東新區(qū)“兩區(qū)一標桿”的發(fā)展新要求，全方位融合江東“以人民為中心，堅持新發(fā)展，堅持高質(zhì)量發(fā)展”的理念，將美蘭建設(shè)成為“打造社會主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)新標桿和美好新海南示范區(qū)”的主陣地。四是臨空樞紐建設(shè)機遇。美蘭作為全市唯一空港運輸?shù)闹匾獦屑~城區(qū)，承載著打造國際航空樞紐，建設(shè)?？谂R空經(jīng)濟區(qū)的重要任務(wù)，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，發(fā)揮空港城區(qū)的巨大優(yōu)勢，導入巨大的國際客流、商流、物流，利用國際市場要素集聚契機，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，拉動全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
發(fā)展的同時，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)。一是適應(yīng)海南自貿(mào)港國際化開放式發(fā)展的挑戰(zhàn)。我區(qū)將面臨國際空港運輸、國際貿(mào)易、國際會展、國際金融等全球化市場建設(shè)的挑戰(zhàn)，以深化改革、全面開放、制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，改善營商環(huán)境。二是迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)。應(yīng)對高新技術(shù)、新基建、新能源技術(shù)、智能科技等帶來的產(chǎn)業(yè)變革，順勢而為，推進美蘭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和壯大新興產(chǎn)業(yè)。三是面對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。通過智慧化手段和治理模式轉(zhuǎn)型，形成極簡高效的政府治理、便民共享的公共服務(wù)、提質(zhì)增優(yōu)的民生事業(yè)，提升社會治理能力。四是突破城鎮(zhèn)化新階段的挑戰(zhàn)。推進江東征拆工作順利進行，提速江東產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，以惠民利民富民的后續(xù)保障政策，擴大可持續(xù)性的民生效應(yīng)，實現(xiàn)以人民為中心的目的。
綜合判斷，“十四五”時期美蘭將進入高質(zhì)量發(fā)展機遇期，利用海南自貿(mào)港建設(shè)釋放的政策紅利，讓發(fā)展成果惠及人民，堅持以人民為中心，全面深化改革開放，以江東新區(qū)發(fā)展為核心，充分利用美蘭空港優(yōu)勢、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，大力實施重大創(chuàng)新、重大項目、重大平臺，既要融入海南自貿(mào)港建設(shè)，也要推動江東新區(qū)高速發(fā)展，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)文明，促進鄉(xiāng)村振興，加快向新空港、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村的都市復合型城區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)美蘭“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”。
第二章總體思路及目標
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》《智慧海南總體方案（2020-2025 年）》等自貿(mào)港具體建設(shè)要求，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃建議及“一個中心、六大發(fā)展”的基本思路構(gòu)想、省市“十四五”規(guī)劃基本思路，推動高質(zhì)量發(fā)展主題，緊緊抓住海南自貿(mào)港建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，以人民為中心，以全面深化改革開放為主線，以江東新區(qū)發(fā)展為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，堅持創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)中求進、砥礪前行、埋頭苦干的發(fā)展理念。以臨空引領(lǐng)的“1+N”產(chǎn)業(yè)新格局破瓶頸，以全方位多領(lǐng)域智慧化保障強服務(wù)，以美蘭創(chuàng)新復合型戰(zhàn)略促發(fā)展，以四大鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展特色行動抓進程，以“八大舉措”保目標的思路，著力打造“海南自由貿(mào)易港核心承載區(qū)的重要城區(qū)”“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的展示區(qū)”“現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)”，到2025 年初步建成“空港門戶，活力城區(qū)”，實現(xiàn)新升級、新融合、新征程的美好新美蘭。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
未來五年，美蘭區(qū)將圍繞“空港新城、核心商圈、卓越水岸、城市綠肺、生活樞紐、都市田園”24 字描繪美好藍圖。“空港新城”：依托美蘭機場航空樞紐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，輻射帶動“大航服”“大金融”“大總部”“新消費”“新商展”等江東產(chǎn)業(yè)，打造國際化智慧化集約化的未來城市先鋒?！昂诵纳倘Α保褐\劃布局美蘭特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯聚“高精尖”資源，將大英山片區(qū)打造成為中央商務(wù)區(qū)、金融總部集聚區(qū)、國際貿(mào)易服務(wù)區(qū)?！白吭剿丁保簝?yōu)化提升南渡江兩岸和東海岸產(chǎn)業(yè)和環(huán)境，布局公共服務(wù)、科技研發(fā)、高端金融商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，展示城市新面貌、新形象?！俺鞘芯G肺”：持續(xù)加強南渡江流域、東海岸沿線的生態(tài)保護，依托自然生態(tài)環(huán)境和豐富水系，建設(shè)“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”共融的“水上美蘭”?！吧顦屑~”：打造“宜居宜產(chǎn)宜行”的美好社區(qū)，營造最具本土特色“煙火氣”街區(qū)，大力優(yōu)化建設(shè)城市公共服務(wù)配套，全力建設(shè)“以人民美好幸福為中心”的新美蘭?！岸际刑飯@”：以保護和保留鄉(xiāng)村本土“原味”風貌，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造承載鄉(xiāng)愁記憶、飽含鄉(xiāng)間情懷的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，助力海南自貿(mào)港建設(shè)新時代中國社會主義新農(nóng)村樣板。
依托美蘭美好藍圖及海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，美蘭區(qū)“十四五”期間發(fā)展定位為“四區(qū)一門戶”。
空港門戶：以“空港門戶，活力城區(qū)”的新發(fā)展理念，以臨空經(jīng)濟體系為引領(lǐng)深化全區(qū)經(jīng)濟社會改革，以美蘭國際航空樞紐優(yōu)勢，以江東新區(qū)為核心，加快國內(nèi)外資源要素流通，全區(qū)全方位、多層次推進改革開放，扎實建設(shè)對外開放門戶樞紐，全區(qū)助力海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)：推動制度集成創(chuàng)新，以營商環(huán)境轉(zhuǎn)變、科技發(fā)展、要素流通等三大創(chuàng)新抓手，形成多層次系統(tǒng)化的制度集成系統(tǒng)，立足江東戰(zhàn)略性新城區(qū)發(fā)展起點，轉(zhuǎn)型美蘭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接新興業(yè)態(tài)，打造深度開放、自由便利、平安法治的營商環(huán)境，打造對標國際自由貿(mào)易規(guī)則“五大自貿(mào)港功能型平臺”，支撐增強城市核心承載功能。
國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心城區(qū)：打造服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)多領(lǐng)域全方位配套的“服務(wù)保障網(wǎng)”，充分挖掘江東新區(qū)開放優(yōu)勢、臨空引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢，緊抓海南自貿(mào)港政策機遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)、海洋強國建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新平臺、特色開放經(jīng)濟體系、城鄉(xiāng)一體化強化服務(wù)保障功能。
國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示城區(qū)：建立生態(tài)經(jīng)濟共生共贏的發(fā)展模式。推動重點生態(tài)資源項目修復和保護開發(fā)，建設(shè)“生態(tài)CBD”“中央休閑區(qū)”（CRD）及國家生態(tài)文明示范區(qū)。同步進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)及城市靜脈產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以江東生態(tài)“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”生命共同體為引領(lǐng)共生共榮共建的大共生格局。
現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)：充分利用美蘭區(qū)域特色，發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“創(chuàng)新導入”“城鄉(xiāng)共進”“改舊育新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點打造五大國際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化智慧化共享化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快創(chuàng)新引領(lǐng)進程。構(gòu)筑“三大組團”格局，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以全球旅游消費展示中心帶動國際旅游消費商圈鏈式發(fā)展，提升城市智慧化品質(zhì)，完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以五大自貿(mào)港功能型平臺全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)功能，加快提升中心城區(qū)戰(zhàn)略地位。
第三節(jié)基本原則
——解放思想、大膽創(chuàng)新。在全面深入改革開放中推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。建立符合美蘭實際的深度改革開放機制，實現(xiàn)海南自貿(mào)港自由化便利化的發(fā)展目標，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科教創(chuàng)新等多領(lǐng)域全方位突破發(fā)展。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)，先行先試社區(qū)治理、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、江東產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推動全區(qū)形成臨空特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局、國際開放型經(jīng)濟格局、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局、配套服務(wù)保障格局、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局、現(xiàn)代社會治理格局等六大創(chuàng)新格局，實現(xiàn)美蘭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——智慧服務(wù)、配套保障。一方面，充分利用高新技術(shù)建立智慧化城市管理及鄉(xiāng)村治理模式。另一方面，以新基建發(fā)展為突破口，實現(xiàn)江東社會服務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造?？偟膩碚f，通過配套服務(wù)體系、生態(tài)配套體系、智慧化社會治理平臺等方面打造美蘭配套服務(wù)功能，提升美蘭在全海南自貿(mào)港服務(wù)保障中心地位，全面建設(shè)美蘭服務(wù)保障中心城區(qū)。
——共享互利、融合發(fā)展。利用智慧化共享化生產(chǎn)及治理模式，推動江東美蘭“園區(qū)”融合、“產(chǎn)、城、人”融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合。一是轉(zhuǎn)型升級共享共治共建的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，建立綜合社區(qū)公共治理體系，實現(xiàn)智能化社區(qū)管理及公共服務(wù)；二是建立生態(tài)發(fā)展共生模式，形成生態(tài)配套CBD 及海南自貿(mào)港中央休閑區(qū)CRD；三是共享式資源互通，人、財、物等生產(chǎn)要素高速流通，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級，同時協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體各方權(quán)益平衡，實現(xiàn)互惠互利。
——綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共贏。堅持生態(tài)優(yōu)先，打造城鄉(xiāng)生態(tài)鏈，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)，共生共贏。一是充分利用美蘭“大生態(tài)”優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益共贏；二是發(fā)展生態(tài)配套城區(qū)規(guī)劃，依托江東新區(qū)規(guī)劃“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”一個生命共同體的大共生格局，擴大至美蘭全區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)部生態(tài)循環(huán)鏈條；三是利用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培育自然生物鏈，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用資源再生技術(shù)發(fā)展城市靜脈加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第四節(jié)發(fā)展目標
到“十四五”期末，力爭實現(xiàn)六個高質(zhì)量目標，培育“五個”現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群，初步建成經(jīng)濟開放、智慧融合、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、生活幸福的“空港門戶，活力新城”。
——經(jīng)濟綜合實力高質(zhì)量提升。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益明顯提升，智慧化融合發(fā)展水平進一步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，期末達816.4 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改舊育新，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資五年累計達2211.48 億元，年均增長13%；社會消費品零售總額期末達到444.4 億元，年均增長16%；實際利用外資期末達3.7 億美元，年均增長20%。
——國際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量體系初步構(gòu)建。培育現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群、免稅消費產(chǎn)業(yè)集群、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群等“五大現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群”，優(yōu)化配置全區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，起步建設(shè)臨空創(chuàng)新功能型平臺、現(xiàn)代金融商務(wù)功能型平臺、國際免稅消費功能型平臺、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易功能型平臺、國際旅游消費功能型平臺等五大“自貿(mào)港功能型平臺”，支撐美蘭對外開放經(jīng)濟體系，形成符合美蘭實際發(fā)展需求的國際化現(xiàn)代化城區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量升級。臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)下，以智慧化現(xiàn)代化融合化方式推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧物流、新金融、生態(tài)休閑農(nóng)旅、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等各類新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)類項目投資占固投比例，服務(wù)業(yè)增加值占比達65%以上，強化高端要素集聚和城區(qū)綜合服務(wù)功能，進一步提高開放型經(jīng)濟和國際化水平。
——鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量突破。以鄉(xiāng)村振興三大高質(zhì)量特色行動，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，以農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈帶動“一核四重”現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系，短鏈配送、生態(tài)循環(huán)以及信息科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，糧食總產(chǎn)量達1.42 萬噸，夯實都市農(nóng)業(yè)基本供給、服務(wù)、休閑功能，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大，農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——社會民生高質(zhì)量跨越?；竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，政府行政服務(wù)更加精簡高效，社會治理能力增強，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等全方位保障，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，常住居民人均可支配收入達53543 元，年均增長10%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率95%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋指數(shù)99%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)。全力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治取得明顯成效，南渡江、美舍河、海甸溪、紅樹林濕地等重要生態(tài)區(qū)域保護修復持續(xù)加強，加大水土集約化利用，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率維持98%，水環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境更加美麗，森林覆蓋率達到27.35%。
到2035 年，美蘭區(qū)的經(jīng)濟實力、綜合實力將大幅度提升，與全市建設(shè)同頻同步，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，建成更高開放度的“五大自貿(mào)港功能型平臺”，打造世界一流的“空港門戶，活力新城”。以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；營商環(huán)境躋身全球前列，法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為開放型經(jīng)濟新高地；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成“五大”現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，互聯(lián)網(wǎng)、消費、大健康和教育、旅游文化體育等產(chǎn)業(yè)支柱作用凸顯；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；社會充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的幸福美麗新美蘭。
第三章培育制度集成創(chuàng)新
建立美蘭“三大”制度集成創(chuàng)新體系，通過“一張網(wǎng)”營商環(huán)境服務(wù)保障、科創(chuàng)發(fā)展、要素流通等方面形成系統(tǒng)性集成創(chuàng)新“三大抓手”，全面深化營商環(huán)境服務(wù)機制、科創(chuàng)孵化機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制、要素流通制度改革，針對性將美蘭條件成熟的試點地區(qū)打造成為“全面深化改革”先行示范點，以此輻射發(fā)展全區(qū)，推動美蘭打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)。
第一節(jié)營商環(huán)境制度創(chuàng)新
全面深化市場化改革，以城市治理系統(tǒng)集成創(chuàng)新為“重心”，以建立靈活高效的政府服務(wù)改革、社會供給服務(wù)、交通保障、生態(tài)配套、智慧展示服務(wù)工程、人才配套服務(wù)等“多元化服務(wù)保障體系”，構(gòu)建服務(wù)保障“一張網(wǎng)”，推進海南自貿(mào)港法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)。
一、國際化智慧化城市治理創(chuàng)新重心
建設(shè)美蘭城市大腦。全區(qū)各層級、各領(lǐng)域、跨單位數(shù)據(jù)及資源對接市級運營管理中心和城市大腦，以提供最快最真實基層治理及經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)為目的，提升基層村（居）自治系統(tǒng)建設(shè)水平，夯實?？谑谐鞘写竽X建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，率先將數(shù)據(jù)信息管理模式轉(zhuǎn)型升級為以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為主導的城市管理模式，提高全區(qū)突發(fā)應(yīng)急狀況下跨行業(yè)、跨層級、跨部門決策智慧和資源的調(diào)度能力，重塑城區(qū)服務(wù)、管理、運行模式，全面提升區(qū)級公共服務(wù)能力，推動城區(qū)治理智慧化國際化精細化。
加快推動國際化服務(wù)模式建立。試點推進政府平臺項目市場化轉(zhuǎn)型，落實落后產(chǎn)能退出激勵機制，吸引符合美蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有控股企業(yè)以及社會企業(yè)參與的公共項目及平臺建設(shè)，同步做好國際組織服務(wù)保障，爭取在江東新區(qū)打造國際組織聚集區(qū)和領(lǐng)館集聚區(qū)，爭取更多國家、國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織在轄區(qū)設(shè)立領(lǐng)事或辦事機構(gòu)。與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)咨詢專業(yè)機構(gòu)合作，打造提供政策法規(guī)、經(jīng)貿(mào)信息咨詢等服務(wù)平臺，為企業(yè)及臨空經(jīng)濟區(qū)開展跨國經(jīng)營提供政策支撐和保障，推動建設(shè)臨空離岸貿(mào)易、江東國際貿(mào)易分撥等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的便利環(huán)境。
建立彈性監(jiān)管和審慎防控機制。建立江東社區(qū)無人超市、臨空新興社交傳媒平臺、直播經(jīng)濟、老城區(qū)夜間商貿(mào)、夜游經(jīng)濟、農(nóng)旅民宿等美蘭新興行業(yè)容錯機制，設(shè)置美蘭區(qū)級底線觸發(fā)管理模式的審慎風險防控機制。針對江東重點行業(yè)推進市場準入“承諾即入制”，鼓勵入駐江東臨空經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)研發(fā)新興產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)品，政府相關(guān)行業(yè)職能部門以提供合理意見及海南自貿(mào)港政策分析的方式主動參與研判、評估、跟蹤保障，提高市場風險防范能力。
建立信用服務(wù)體系。對接省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快全區(qū)對外貿(mào)易、對接負面清單管理相適應(yīng)的信用服務(wù)保障體系建設(shè)。推動以企業(yè)信用評價數(shù)據(jù)、稅務(wù)信用管理為主導的區(qū)級大數(shù)據(jù)社會信用平臺建設(shè)；探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“互聯(lián)政務(wù)”極簡審批模式，以產(chǎn)權(quán)保護為基礎(chǔ)建立信用分類監(jiān)管及失信懲戒的彈性監(jiān)管審慎防控機制；建立環(huán)保信用評價制度，將生態(tài)信用風險防控納入社會信用體系。
推進新傳媒服務(wù)。推動建立集國際品牌展示、國際會展信息發(fā)布、產(chǎn)品首發(fā)推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示、融資路演等線上綜合服務(wù)平臺，鼓勵與大型社交平臺、自媒體平臺、新互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)合作，在國內(nèi)各大平臺推廣展示，及創(chuàng)建平臺展示窗口進行交流；線下以江東國際會展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主導，產(chǎn)品、團隊、企業(yè)定期現(xiàn)場活動，聯(lián)合國內(nèi)外專業(yè)媒體資源，舉辦電影節(jié)、國際時尚首發(fā)會、品牌節(jié)慶等大型商業(yè)會展節(jié)慶，擴大江東國際市場影響力。
二、多元化服務(wù)保障體系
政府服務(wù)保障模式創(chuàng)新。以智慧政務(wù)為抓手，以“互聯(lián)政務(wù)”為基礎(chǔ)，針對美蘭特色發(fā)展，改革政府服務(wù)方式，打造“全面服務(wù)型”政府。1.創(chuàng)新發(fā)展智慧政務(wù)。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、行政村三級電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”，開設(shè)全區(qū)極簡化政務(wù)服務(wù)窗口，將全區(qū)政務(wù)系統(tǒng)整合納入省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合和智能應(yīng)用能力，以江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)為試點，配套國際跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管功能，探索建立大數(shù)據(jù)政務(wù)治理及便捷開放機制試點。2.推動“互聯(lián)政務(wù)”極簡審批模式。擴大“秒批”審批事項，落地極簡審批，深化“放管服”改革，在江東新區(qū)及美蘭區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園推進“直通車”服務(wù)模式，強化銀、政數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，為各類產(chǎn)業(yè)及金融服務(wù)提供最大化便利，推動以“網(wǎng)上辦、掌上辦、線上線下結(jié)合”實現(xiàn)“不見面”審批。在統(tǒng)一平臺上全區(qū)逐步實現(xiàn)審批與互動流程集中開放，加快推動各層級、各領(lǐng)域工作重心從事前審批向事后監(jiān)管及服務(wù)轉(zhuǎn)移，推進“一枚印章管審批”“一個窗口通辦” “最多跑一次”“就近辦、馬上辦”。3.深層次推進“放管服”改革。在“互聯(lián)政務(wù)”極簡模式基礎(chǔ)下，以“加法服務(wù)”理念為主導落實國際化服務(wù)保障功能，實現(xiàn)更深層次“放管服”改革。加強招商引資的線上線下“加法服務(wù)”。線上設(shè)立多語言智能對外服務(wù)系統(tǒng)，立足于?？谑须娮诱?wù)外網(wǎng)建設(shè)項目，以江東為試點形成國際化便捷開放的江東招商引資溝通平臺。線下專門設(shè)立招商板塊+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊+“納才”板塊的服務(wù)隊伍及系統(tǒng)建設(shè)，打造一支招商接待、展示宣講、商務(wù)溝通等方面的高效專業(yè)江東大服務(wù)隊伍。以保姆式、零門檻的服務(wù)咨詢方式面向全球“招商引才”，江東率先以“不唯大型、不唯國資、求實力發(fā)展”的政府平等服務(wù)方式及理念為基礎(chǔ)，建立公平自由的營商環(huán)境。
智慧交通系統(tǒng)創(chuàng)建。以江東為試點打造綠色智能交通系統(tǒng)，加強智慧交通信息建設(shè)，建立全區(qū)交通綜合運輸信息互聯(lián)互通的管理平臺。加快建設(shè)江東軌道交通、越江通道、TOD綜合樞紐等城市交通暢通工程，江東新區(qū)引入更多交通服務(wù)企業(yè)平臺以及區(qū)域總部，健全以智慧公交、智慧信號燈、公交電子站牌、智慧公路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能交通管理體系，加強交通大數(shù)據(jù)采集、管理、利用，提高信息化服務(wù)水平和交通運行效能，逐步形成智能化、高效化的綜合運輸服務(wù)信息共享體系。
社會供給服務(wù)體系創(chuàng)新。加強以農(nóng)副產(chǎn)品、能源供給等城市能量補給體系建設(shè)。1.農(nóng)業(yè)能量供給體系。立足于美蘭蓮霧、蜜柚、熱帶花卉、反季節(jié)瓜菜、無公害蔬菜、黑羽雞蛋、文昌雞、三角寧地瓜、生蠔、羅非魚等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展演豐、三江、大致坡等集約化規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，打造農(nóng)副產(chǎn)品鏈式供給的都市農(nóng)業(yè)功能，利用物流配送、會員訂單制以及智慧化平臺，形成糧食、果蔬、禽畜、水產(chǎn)等生鮮“生產(chǎn)-凈菜加工-銷售”一站式的城市短鏈定制供應(yīng)服務(wù)模式，縮減加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，打造從生產(chǎn)基地直通市民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品智慧共享平臺。2.基礎(chǔ)能量供給體系。大力整合污水、自來水、電力、天然氣、熱力、電信等市政管線。配合推進城市供水管網(wǎng)專項治理工程、全市供水管道改造工程、江東供水管網(wǎng)工程、?？谂R空經(jīng)濟區(qū)水系整治工程等市級項目，全面落實老城區(qū)水管網(wǎng)改造、全區(qū)自然村飲水安全工程、鎮(zhèn)域供水廠及配套管網(wǎng)工程，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利和設(shè)施維護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫標準化建設(shè)等工程，切實提高城鄉(xiāng)供水能力。積極配合全市電力建設(shè)、配電網(wǎng)等項目升級改造，重點建設(shè)江東新區(qū)智能電網(wǎng)，突破傳統(tǒng)供電系統(tǒng)，全面提高供電保障能力。3.城鄉(xiāng)一體化供水體系。配合省市構(gòu)建綠色智能水網(wǎng)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)安全飲水工程，持續(xù)推進城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程運行管護機制，加強地表水治理，確保飲用水安全，完善城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)及凈水廠建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化供水進程。4.能源供給體系。積極推進全區(qū)智能換電柜應(yīng)用及智能充電樁等充電設(shè)施建設(shè)，滿足電動車及新能源汽車發(fā)展需求，推廣使用智能換電移動服務(wù)平臺，推動新型清潔能源電池產(chǎn)品推廣替代，為城市輸送生態(tài)新能源。
城市生態(tài)配套建設(shè)。堅持“開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的理念，緊緊圍繞江東新區(qū)世界一流“零碳新城”建設(shè)要求，美蘭全區(qū)以建設(shè)生態(tài)CBD 和中央休閑區(qū)CRD 等生態(tài)配套城區(qū)推動城市環(huán)境及生態(tài)環(huán)境相融合，探索建設(shè)美蘭特色“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)水系景觀，構(gòu)筑沿江、沿海、沿路綠色景觀廊道。持續(xù)推進城區(qū)東海岸、南渡江、海甸溪、美舍河、東坡湖等江、河、湖、海的水系改造和水體整治工程，以及紅樹林濕地公園的灘涂濕地生態(tài)修復工程。發(fā)揮生態(tài)休閑體驗功能，承接江東新區(qū)“一區(qū)映兩心、三水納九脈” 的生態(tài)空間格局，建設(shè)江東生態(tài)CBD，以東海岸國際濱海生態(tài)休閑帶、南渡江濱江商務(wù)休閑旅游帶、鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅帶等“三帶”構(gòu)筑美蘭中央休閑區(qū)CRD，美蘭全區(qū)打造成為城市生態(tài)商務(wù)休閑配套區(qū)。
第二節(jié)科創(chuàng)發(fā)展制度創(chuàng)新
以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及人才服務(wù)等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)智慧化、專業(yè)化、精準化科創(chuàng)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”的國際科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移板塊及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊建設(shè)。
一、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)制度
構(gòu)筑科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)推進江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托臨空新金融、國際服務(wù)貿(mào)易、時尚品牌會展經(jīng)濟、智慧化展示消費體驗、高新技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，擴展打造江東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，輻射建設(shè)大英山片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，持續(xù)優(yōu)化海南自貿(mào)港留學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、本土科研院?？苿?chuàng)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，建立海南大學、海南科技學院等本土院校科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器、國家級備案眾創(chuàng)空間、國家級和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。1.重點建設(shè)國際科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移平臺，尤其是海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺，探索建設(shè)南海資源開發(fā)與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，做好南海資源開發(fā)綜合服務(wù)、物資調(diào)度、產(chǎn)品運銷、技術(shù)支持等服務(wù)保障，打造南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地。2.促進企業(yè)及科技成果孵化器集聚，擁有辦公、投融資對接平臺、媒體資訊宣傳平臺、專業(yè)咨詢服務(wù)平臺（法律、會計、政策咨詢等）、科研、公寓等“創(chuàng)商住”“產(chǎn)學研”功能為一體的孵化園區(qū)，發(fā)揮江東新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。3.引入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金推動投資，支持企業(yè)開展融資租賃、信用擔保、質(zhì)押貸款等方式融資。
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保障體系。培育及引進知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、咨詢、訴訟等服務(wù)機構(gòu)，加強美蘭區(qū)高等院校及江東新區(qū)電子商務(wù)、高新技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)的創(chuàng)新成果、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際深度融合。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，探索在江東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及大英山片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地配合司法部門設(shè)立海南自貿(mào)港首家知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭及仲裁院，同步與區(qū)級政務(wù)一體化系統(tǒng)、省市司法系統(tǒng)平臺相連接，暢通知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解和行政調(diào)解、人民調(diào)解有機銜接。依托海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，提供知識產(chǎn)權(quán)的運營、交易、咨詢、人才、技能資源等配套服務(wù)，爭取優(yōu)先建立江東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)風險防控平臺。
二、科創(chuàng)人才配套服務(wù)制度
科創(chuàng)人才基地建設(shè)。推進江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，以“創(chuàng)商住”功能為一體新理念，同步建成人才孵化基地，輻射帶動大英山片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地、海南自貿(mào)港留學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強人才工作陣地建設(shè)，搭建聯(lián)系、服務(wù)人才的橋梁紐帶，充分發(fā)揮工作站在人才政策解讀培訓、人才服務(wù)咨詢、項目產(chǎn)業(yè)孵化等方面的陣地作用，推動人才管理工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)保障，探索打造集產(chǎn)業(yè)新興、生態(tài)優(yōu)美、配套齊全為一體的美蘭特色人才孵化區(qū)。
納才。結(jié)合全市統(tǒng)一部署，承接海南自貿(mào)港新興產(chǎn)業(yè)高端人才和緊缺人才的優(yōu)惠政策，以企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)定向定性需求為主的“點單式”服務(wù)方式，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才團隊，以及對接國內(nèi)外智庫、高等院校、戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)等機構(gòu)院校，精準匹配行業(yè)專家“到區(qū)服務(wù)”及遠程服務(wù)。優(yōu)化人才和項目組合，以項目引人才、以人才帶項目。引導人才向重大項目集聚，組織開展招才引智活動，面向國內(nèi)外大力吸引一批自由貿(mào)易港建設(shè)所需專業(yè)的高校畢業(yè)生、留學歸國人員、各類社會人才，特別是瓊籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善項目引才、企業(yè)引才、產(chǎn)業(yè)引才政策，創(chuàng)造一流營商環(huán)境。
育才。加快培養(yǎng)及引進高層次科技服務(wù)人才，培養(yǎng)一批在知識產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面專業(yè)人才，打通成果轉(zhuǎn)化的通道。引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目在與國內(nèi)外高等院校、專家智庫、科研機構(gòu)合作中培育人才，支持企業(yè)打造專家引領(lǐng)型“點單”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。針對國內(nèi)外院校應(yīng)屆畢業(yè)青年人才，以企業(yè)基金投資組建美蘭人才孵化培訓隊伍，定期參與國際化、專業(yè)化、技術(shù)化行業(yè)領(lǐng)域的見習及實踐活動，通過考核及個人定制化機制培育重點產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)及企業(yè)的職業(yè)人才。
第三節(jié)要素流通制度創(chuàng)新
以?？谂R空經(jīng)濟區(qū)為試點，配合省市建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新引進離岸金融交易、碳排放交易、酒店時權(quán)交易等新興要素業(yè)態(tài)，率先在全球旅游消費展示中心建立海南自貿(mào)港要素流通市場，建設(shè)海南自貿(mào)港要素交易場所、國際貿(mào)易結(jié)算中心、人民幣結(jié)算中心。
一、探索要素流通市場構(gòu)成
以離岸金融交易為基礎(chǔ)，拉動發(fā)展生態(tài)、權(quán)益、產(chǎn)品、服務(wù)等四類符合江東產(chǎn)業(yè)及園區(qū)相關(guān)要素交易市場。離岸金融交易。探索設(shè)立人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸交易結(jié)算機制，以人民幣結(jié)算中心為主導構(gòu)建國際貿(mào)易結(jié)算中心，推動人民幣結(jié)算中心以金融服務(wù)安排掌握要素配置。在夯實傳統(tǒng)離岸銀行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展離岸基金、離岸證券、離岸衍生品交易等業(yè)態(tài)，開展離岸信托、離岸融資租賃等創(chuàng)新，并拓展離岸保險如航運險等業(yè)務(wù)。生態(tài)要素交易。探索健全紅樹林及濕地自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)產(chǎn)品市場化機制，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成用能權(quán)和碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、綠色金融等體系。權(quán)益要素交易。以海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心為發(fā)展核心，輻射以知識產(chǎn)權(quán)保險、股權(quán)、信用債券、品牌交易、數(shù)據(jù)版權(quán)等要素交易市場建設(shè)，推動江東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及臨空免稅產(chǎn)業(yè)的要素流動及新金融發(fā)展。產(chǎn)品要素交易。探索設(shè)立國際能源交易、熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易（蓮霧、蜜柚、檳榔、沉香等海南特色農(nóng)產(chǎn)品）、黃金交易、國際文化藝術(shù)品等江東國際服務(wù)貿(mào)易方面的要素交易所，推動江東航空中轉(zhuǎn)加油、熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分撥中心建設(shè)。服務(wù)要素交易。建設(shè)以酒店時權(quán)交易、航運等服務(wù)為主的要素交易所，推動江東臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)旅創(chuàng)新發(fā)展。
二、探索要素交易運營制度
以高效推動要素流通為目的，創(chuàng)建要素市場企業(yè)綜合評價及產(chǎn)業(yè)評價排序榜，制定差別化資源要素配置方案。對新設(shè)要素交易場所，積極創(chuàng)新品種，拓展規(guī)模，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力，每年按交易規(guī)模等業(yè)績指標進行考核并對企業(yè)給予獎勵。增強融資功能，對掛牌企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押、增資擴股等方式進行融資的，按融資總額給予一定獎勵。在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權(quán)益保護、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系，推進海南自貿(mào)港跨境金融合作與要素交易發(fā)展。
三、探索跨境大數(shù)據(jù)要素平臺支撐
探索完善跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新國際化智慧金融服務(wù)體系，研究開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的智慧要素交易綜合服務(wù)平臺。融合區(qū)域性金融風險預(yù)警平臺功能，實時動態(tài)全覆蓋監(jiān)管要素交易所，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早處置的風險防范機制。
第四章構(gòu)建對外開放新格局
打造美蘭特色國內(nèi)外資源流通的“雙循環(huán)”交匯點，緊抓國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入推進改革開放，充分利用海南自貿(mào)港政策紅利，連接國內(nèi)國際市場，構(gòu)建“一核兩岸三組團”城區(qū)空間格局，主動適應(yīng)城市開放新局面，以全區(qū)“深化改革開放之力”服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑“一核兩岸三組團”城區(qū)空間格局
大力優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，深化對外開放，全面對接海南自貿(mào)港國際化自由化便利化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，以培育江東新區(qū)為導向，促進美蘭與江東新融合，推動“兩岸”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦“三組團”建設(shè)。
美蘭空間開發(fā)功能引導。確立全區(qū)“三組團”空間管控框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等，明確江東新區(qū)、傳統(tǒng)城區(qū)、鄉(xiāng)村三類空間，并突破三類空間邊界，推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，助推全區(qū)實現(xiàn)深度對外開放。
“一核”，突出江東新區(qū)對外開放核心帶動作用，以臨空經(jīng)濟區(qū)“空港”為引擎，帶動全區(qū)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
“兩岸”，建設(shè)好南渡江兩岸和東海岸，打造成為新的對外開放城市核心功能帶。
“三組團”，布局江東組團、城區(qū)組團、鄉(xiāng)村組團三大組團。江東組團：作為海南自貿(mào)港實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先鋒區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新標桿和建設(shè)美好新海南的示范區(qū)，重點優(yōu)化江東新區(qū)格局和形態(tài)，承接“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”高度融合的空間布局。城區(qū)組團：作為美蘭區(qū)的傳統(tǒng)城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育的承載空間，重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)空間高效集約開發(fā)。鄉(xiāng)村組團：作為美蘭鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的承載空間，重點將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、休閑農(nóng)旅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面納入鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)深度開放融入國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障建設(shè)
精準定位美蘭在國內(nèi)外市場、雙輪驅(qū)動下的交匯點，助力深化對外開放，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略。
國家區(qū)域發(fā)展交匯點。以江東新區(qū)為引領(lǐng)帶動美蘭深入對外開放，積極參與“海澄文定綜合經(jīng)濟圈”“泛南海經(jīng)濟圈”“泛珠三角區(qū)域”“粵港澳大灣區(qū)”交流合作，將江東建設(shè)成為海南自貿(mào)港對外開放示范區(qū)，加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略合作，充分利用更加開放的航權(quán)政策紅利，以空港樞紐及臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)提升江東對外開放承載能力，建立面向印度洋、太平洋對外開放樞紐通道，加快美蘭機場三期建設(shè)，建立三小時“空中經(jīng)濟走廊”，打造四小時、八小時飛行經(jīng)濟圈，主動服務(wù)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），促進“一帶一路”國際交流合作，推動國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織入駐江東新區(qū)，設(shè)立領(lǐng)事或辦事機構(gòu)，強化旅游、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化教育等領(lǐng)域合作交流，打造國家區(qū)域間發(fā)展交匯點。
國際文化教育交匯點。大力發(fā)展江東新區(qū)文化教育交流合作，將國際文化教育產(chǎn)業(yè)深度開放發(fā)展，在江東率先探索培育對外交流組團項目。文化對外開放。大力引進國內(nèi)外文化貿(mào)易、文創(chuàng)、藝術(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展文藝國際會展、文化藝術(shù)品展銷業(yè)、全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立文化旅游發(fā)展基金，以本土特色文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目提升美蘭文化軟實力，利用新興智慧媒體平臺以及引入影視娛樂產(chǎn)業(yè)，提升影響力，充分利用聲光電3D 沉浸式體驗、數(shù)字化場景應(yīng)用、3D 環(huán)視導覽展示模式、智能現(xiàn)場服務(wù)等模式打造江東智慧化國際文化體驗平臺、大型文藝表演場館以及大型影視藝術(shù)節(jié)活動，推動文化交流、旅游、會展、文創(chuàng)、影視等產(chǎn)業(yè)深度融合，率先配合全市建設(shè)海南自貿(mào)港文化對外貿(mào)易基地。教育對外開放。積極參與全市國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，以江東為主導，打造國際教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進國際知名教育機構(gòu)、院校、科研學術(shù)機構(gòu)、教育企業(yè)，融合本土教育資源建設(shè)國際化教育項目。重點導入國際教育思維及發(fā)展理念，提升海南自貿(mào)港教育事業(yè)水平，結(jié)合智慧化遠程教育技術(shù)，打造國際教育事業(yè)交流平臺，強化公共教育事業(yè)對外交流，提升海南自貿(mào)港文化教育創(chuàng)新能力及人才教育水平。
開放型市場交匯點。打造美蘭對外開放，依托“一線放開、二線管住”政策，建設(shè)國內(nèi)國外市場交匯點。促進投資貿(mào)易服務(wù)保障制度創(chuàng)新。以江東為試點，推進“零關(guān)稅、低稅率”政策落地，配合省市創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“既準入又準營”制度，以建設(shè)離岸貿(mào)易服務(wù)平臺、“一體化物流通關(guān)中心”制度、“限制進境類、加工貿(mào)易限制類、海關(guān)名錄外品類”的原材料及產(chǎn)品實施備案即入制度，服務(wù)保障貿(mào)易自由便利；創(chuàng)建多家公務(wù)機運營商合資經(jīng)營、珠寶類企業(yè)“正面清單+備案即入”、珠寶玉石“分等級報關(guān)”制度，服務(wù)保障投資自由便利；建立多功能自由貿(mào)易賬戶功能、全口徑跨境融資宏觀審慎管理機制、銀行真實性事后核查機制，服務(wù)保障跨境資金流動；建立外籍人才免簽入境綠色通道制度、第七航權(quán)國際全貨機包機業(yè)務(wù)制度，服務(wù)保障人員流動自由便利。重點提升政府招商引資能力，創(chuàng)建一批面對國際市場的對外宣講“代言”招商團隊，同步打造招商服務(wù)隊伍，及時跟進服務(wù)，與有意向入駐的企業(yè)及團隊深入溝通。制定每年招商引資計劃書，分析選取每年重點招商攻關(guān)行業(yè)及項目，建立招商獎勵機制。建設(shè)商貿(mào)風險防控機制。加快提升區(qū)級政府商務(wù)法治能力，建設(shè)貿(mào)易及市場風險預(yù)警機制，引導企業(yè)積極對接國際貿(mào)易規(guī)則合規(guī)經(jīng)營，強化預(yù)警和應(yīng)對海外投融資、貿(mào)易摩擦、產(chǎn)權(quán)侵害等風險。
海洋經(jīng)濟交匯點。充分利用美蘭118公里海岸線，結(jié)合國際航運樞紐優(yōu)勢，建立海洋經(jīng)濟對外開放體系，積極融入海洋強國戰(zhàn)略。配合省市參與建設(shè)南海資源開發(fā)與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地，開展南海保護與開發(fā)，主動參與南海綜合服務(wù)保障工作，提高南海維權(quán)能力。積極建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，發(fā)展深海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、熱帶水產(chǎn)種苗及水產(chǎn)品精深加工，加強南海漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)。增強海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，推動海洋旅游、漁業(yè)、文化、科研科普、海洋金融等融合發(fā)展，助力海口建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
第五章推動產(chǎn)業(yè)大突破新發(fā)展
打造“大突破”“新發(fā)展”“新升級”的美蘭復合型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。加快培育五大現(xiàn)代國際產(chǎn)業(yè)集群，建立現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)體系，以臨空產(chǎn)業(yè)為主導，改造壯大美蘭傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與導入培育特色新興產(chǎn)業(yè)并重，全力打造美蘭“空港新城”“核心商圈”“卓越水岸”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破及產(chǎn)業(yè)“本土化”創(chuàng)新，全面深化國際化智慧化融合化創(chuàng)新改革，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)“海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)”以及“現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)”。
第一節(jié)推動支撐產(chǎn)業(yè)大突破
大力發(fā)展“大航服”“大金融”，打造美蘭產(chǎn)業(yè)兩大支柱，推動打造“空港門戶”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強區(qū)。
一、發(fā)展“大航服”
夯實臨空“大航服”基礎(chǔ)。承接第七航權(quán)試點及海南自貿(mào)港開放的航空運輸政策，加強航空運輸基本功能，率先打造“航空服務(wù)保障集群”。打通全市乃至全省的交通通道，以空港物流為中心的陸地、水路等大型運輸方式相結(jié)合，融入海南自貿(mào)港的航空網(wǎng)絡(luò)中，優(yōu)先提升綜合空港物流服務(wù)能力，做好航空“人”“貨”運輸網(wǎng)絡(luò)布局。1.打造臨空“大物流”全產(chǎn)業(yè)鏈。堅守海南自貿(mào)港航運市場大份額的優(yōu)勢地位，打造海南自貿(mào)港“空中通道”領(lǐng)頭羊，進一步形成集運輸、倉儲、包裝、流通加工、航空貨運大通關(guān)信息處理等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)商務(wù)旅游、物流貿(mào)易等三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化空港物流，全面參與全球航空市場，建設(shè)西部陸海新通道的國際航運樞紐和航空樞紐，打造以自貿(mào)港為核心、聯(lián)動粵港澳、成渝地區(qū)的“一體化物流通關(guān)中心”。2.優(yōu)化空港交通服務(wù)體系。優(yōu)化空港建設(shè)，加快機場二期投入使用，加快美蘭機場三期建設(shè)，加密國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，打造以空港運輸為引領(lǐng)，貫通高速路運輸、高鐵、海運，優(yōu)化機場與各類運輸方式聯(lián)通的道路規(guī)劃，建設(shè)機場專用國際貿(mào)易貨流通道，形成密集型交通運輸網(wǎng)絡(luò)。3.創(chuàng)建臨空“大物流”園區(qū)。以臨空產(chǎn)業(yè)提升空港物流國際化、智慧化、專業(yè)化水平，以空港物流為核心推動臨空物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集聚中國物流海南區(qū)域總部項目、圓通速遞海南區(qū)域總部及航空樞紐基地項目、順豐海南國際生鮮港項目、物流海南智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項目、國際生態(tài)智慧物流港等項目，全江東新區(qū)建設(shè)為“國際智慧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，打造多式聯(lián)運綜合貿(mào)易美蘭物流通道。
創(chuàng)新升級臨空“大航服”產(chǎn)業(yè)。推動“一站式”國際飛機租賃中心、飛機維修基地、公務(wù)機固定運營基地等新產(chǎn)業(yè)，聚集并創(chuàng)新升級航食加工、航空維修、改裝、租賃、培訓、展示、娛樂等“航服”基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，培育上下游企業(yè)集群，形成集約化專業(yè)化國際化的臨空園區(qū)經(jīng)濟體系，全方位推動“航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”及“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，打造“一站式航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。1.新航食加工服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)。以空港貨物綜合運輸、臨空食品冷鏈物流、國際物流貿(mào)易等臨空物流為引領(lǐng)，加快推進江東航食加工產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)外航食加工企業(yè)入駐，以建設(shè)江東智慧航食加工配送中心為主導，全區(qū)集聚航食加工原料供應(yīng)基地、食品鮮切加工基地、航食原料及產(chǎn)品進出口交易中心、展示平臺、航食產(chǎn)品研發(fā)中心等項目，將航食加工技術(shù)導入鐵路、航運、客運等交通運輸食品供應(yīng)鏈，提升全自貿(mào)港交通運輸保障服務(wù)質(zhì)量，以航食產(chǎn)業(yè)輻射帶動全區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)、國際貿(mào)易發(fā)展，全區(qū)打造海南自貿(mào)港航食加工保障城區(qū)。2.新型智慧航空工業(yè)。以建設(shè)航空維修、飛機拆解、改裝等三大產(chǎn)業(yè)基地為核心，建設(shè)飛機拆解車間、綜合辦公樓航材庫房、國內(nèi)外飛機維護基地、飛機維修車間、飛機噴漆車間和停機坪等項目，創(chuàng)新發(fā)展飛機部件設(shè)計、改裝研發(fā)和附件維修等業(yè)態(tài)。以定制化、共享化、國際化的新型臨空經(jīng)營管理模式，充分利用航空器械、原材料、設(shè)備、飛機整體等航空資產(chǎn)，發(fā)展智慧化航空器材交易、回收再生利用、飛機租賃、航空會展業(yè)等平臺，以線上大數(shù)據(jù)應(yīng)用將臨空經(jīng)濟區(qū)打造成為航空全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)園區(qū)，提升智慧航空服務(wù)保障水平。3.新型公務(wù)機產(chǎn)業(yè)。升級建設(shè)美蘭機場二期公務(wù)機專區(qū)，以公務(wù)機運營商合資經(jīng)營模式，充分利用“加注保稅航油”政策紅利，融合航空維修、包機、托管等服務(wù)，全面引入FBO、MRO 等國際化專業(yè)化多元化綜合服務(wù)保障體系，打造江東公務(wù)機產(chǎn)業(yè)集群及國際運營企業(yè)總部基地。4.新型航空培訓產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外航空服務(wù)、飛機維修、飛行駕照培訓、無人機駕駛培訓等專業(yè)培訓機構(gòu)，深入推進航空科技專業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)，延伸至發(fā)展航空技術(shù)、航空信息技術(shù)、航空產(chǎn)品、航空智能制造技術(shù)等航空專業(yè)科技領(lǐng)域的江東航空人才團隊孵化項目，帶動航空專業(yè)系統(tǒng)性研發(fā)、科普、研學、展示等多領(lǐng)域業(yè)態(tài)，全江東探索打造以航空科技為主題的培訓科研基地、航空會展中心、航空科普樂園、航空產(chǎn)品交易平臺等航空專業(yè)科技服務(wù)保障全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，全力構(gòu)筑航空科技服務(wù)保障項目，助力推動“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”國際文體教育板塊。
二、建設(shè)“大金融”
以離岸金融為核心，以航空新金融為基礎(chǔ)，全面鋪開多元化智慧化國際化新金融模塊建設(shè)，加快發(fā)展臨空要素流動，同步發(fā)展大英山金融集聚區(qū)，打造“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”。
建設(shè)江東國際新金融產(chǎn)業(yè)。1.離岸金融中心。配合省市探索人民幣結(jié)算中心，建立金融對外開放政策江東試點，打造江東離岸金融中心，堅守“一線放開、二線管住”要求及落實稅收優(yōu)惠政策，進一步探索建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易賬戶管理體系、離岸金融監(jiān)管方案、國內(nèi)外金融功能性機構(gòu)群落、離岸金融服務(wù)產(chǎn)品等一系列離岸金融舉措，加快推動跨境投融資、跨境人民幣結(jié)算、跨境資金管理平臺建設(shè)、江東跨境貿(mào)易發(fā)展，形成區(qū)域性試驗性離岸金融市場。2.航空新金融中心。以江東飛機租賃及二手航材交易發(fā)展為引領(lǐng)，引入國內(nèi)外飛機租賃企業(yè)深度參與國際航空金融市場，吸引及培育SPV 公司，同步在海南自貿(mào)港率先推進航空企業(yè)與金融機構(gòu)合作，打造航空租賃資產(chǎn)及二手航材證券化平臺，以臨空基金、債券、信托等業(yè)態(tài)創(chuàng)新臨空資金融資渠道，夯實臨空離岸金融基礎(chǔ)，建立海南自貿(mào)港特色臨空金融市場。3.新領(lǐng)域交易金融中心。鼓勵金融機構(gòu)在江東新區(qū)率先探索海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新打造新領(lǐng)域交易金融中心，推動“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”的數(shù)字金融板塊發(fā)展，借鑒海南國際能源交易中心平臺發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展江東貴金屬交易中心、區(qū)塊鏈金融中心、數(shù)字貨幣金融中心、科技金融中心、黃金金融中心、旅游消費金融中心、農(nóng)業(yè)金融中心、能源交易中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心、電影金融中心等多元化新金融項目。4.智慧新金融中心。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，大航空離岸租賃與離岸金融深度融合，建立起航空境外融資試點，推動建立金融對外開放基礎(chǔ)平臺。構(gòu)建大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的臨空智慧化金融交易平臺，增強融資便利化自由化。融入全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)智慧系統(tǒng)平臺，形成“一站式”金融服務(wù)業(yè)務(wù)，優(yōu)化資金流動檢測和風險防控體系，建立國際化金融科技服務(wù)企業(yè)聚集區(qū)。
建設(shè)江東要素市場。借鑒海南國際商品交易中心建設(shè)經(jīng)驗，以江東新區(qū)的海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，輻射發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算中心、品牌要素交易所、酒店時權(quán)交易所、碳排放交易所、農(nóng)產(chǎn)品（蓮霧、蜜柚、檳榔、沉香等海南特色農(nóng)產(chǎn)品）交易所等江東試點建設(shè)，加快推動“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”。1.品牌產(chǎn)品要素交易所。品牌要素交易所、美蘭特色農(nóng)產(chǎn)品交易所將提供臨空進出口品牌產(chǎn)品、蓮霧、蜜柚等美蘭特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的資訊信息、投融資、招投標、現(xiàn)貨電子交易、支付結(jié)算、倉儲物流配送等一條龍服務(wù)，打造成為全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)綜合型平臺。2.酒店時權(quán)交易所。充分利用全海南自貿(mào)港現(xiàn)代旅游業(yè)的基礎(chǔ)，通過信息化系統(tǒng)平臺利用分時度假模式，統(tǒng)籌酒店客房使用權(quán)交易以及交換行為，形成酒店時權(quán)交易的一系列投融資網(wǎng)絡(luò)體系，高效利用整合閑置、空置房地產(chǎn)資源。3.旅游消費金融平臺。利用大數(shù)據(jù)分析及信息化技術(shù)，與大型電商平臺、商貿(mào)金融平臺及銀行線上系統(tǒng)平臺合作，建設(shè)多語言識別系統(tǒng)的智慧旅游消費平臺，與省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，設(shè)置全區(qū)旅游消費積分優(yōu)惠政策為主導的旅游消費要素消費券、消費信貸、旅游消費項目融資、電商金融等多元化多層次多領(lǐng)域的美蘭特色旅游消費系列金融產(chǎn)品，開設(shè)市民免稅購物消費活動，率先探索打造海南自貿(mào)港旅游消費金融產(chǎn)品體系。
建設(shè)大英山片區(qū)旅游消費新金融市場。以打造江東“大金融”為重點，加快國際旅游消費要素流通，優(yōu)化大英山片區(qū)金融布局，打造“大英山金融集聚區(qū)”，與江東臨空智慧新金融片區(qū)共同作為“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”的重要組成，融合智慧金融平臺建設(shè)，發(fā)展新金融總部經(jīng)濟、數(shù)字貨幣金融中心、數(shù)字貨幣試點項目，率先形成投融資和跨境財富管理的美蘭金融橋頭堡。推動傳統(tǒng)國興CBD 轉(zhuǎn)型升級，著力引導企業(yè)開展資本市場運作，充分利用數(shù)據(jù)谷等樓宇原有商務(wù)辦公、商貿(mào)、高端住宅、行政辦公等配套設(shè)施，同步于臨空智慧新金融發(fā)展，構(gòu)建銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)集聚的大英山金融集聚區(qū)，打造“江東+大英山”旅游消費金融格局。
第二節(jié)推動特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
以“新消費”“新科技”“新商展”“新生態(tài)”，精準定位美蘭四大特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，強化美蘭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載功能。
一、壯大“新消費”
以江東免稅新消費為核心，聯(lián)動發(fā)展航材消費、航食加工消費、臨空智慧城市新興旅游體驗消費、江東生態(tài)消費、江東國際商務(wù)會展消費、江東特色農(nóng)產(chǎn)品消費等江東特色新興消費業(yè)態(tài)。重點發(fā)展免稅經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，做大臨空智慧免稅購物經(jīng)濟，以免稅購物為主導，聯(lián)動發(fā)展品牌加工、高端品牌要素交易、智慧物流等全產(chǎn)業(yè)鏈免稅經(jīng)濟，導入上下游企業(yè)集群。以智慧化模式壯大免稅零售業(yè)，將空港免稅購物作為核心試點，導入VR、AR 及AI 高新技術(shù)，建立智慧化體驗免稅購物中心，帶動發(fā)展臨空商貿(mào)加工、展銷、國際物流配送、智能交易平臺等精細化業(yè)態(tài)，增強經(jīng)濟增長動力，縮減中間商環(huán)節(jié)，形成區(qū)域內(nèi)完整供應(yīng)鏈，全力推動“國際免稅旅游消費集群”建設(shè)，率先打造“海南自貿(mào)港免稅消費品國際集散中心”。
免稅購物旅游消費。重點推進美蘭機場二期免稅商業(yè)區(qū)建設(shè)項目，爭取“郵寄送達”“本島居民離島提取”等離島免稅措施盡快落地，優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點布局，增設(shè)退稅商店、島民日用消費品免稅店，拓展離境退稅口岸范圍，爭取率先在美蘭免稅商業(yè)區(qū)試點，突破免稅經(jīng)營主體、島內(nèi)居民在島消費等免稅經(jīng)營及消費方式。
旅游消費總部經(jīng)濟。吸引旅游服務(wù)業(yè)、文化旅游、體育旅游、消費品牌、旅游消費物流、商業(yè)貿(mào)易、電商企業(yè)總部及區(qū)域總部入駐，鼓勵在美蘭時尚展示商圈設(shè)立國內(nèi)外高端品牌首發(fā)店、旗艦店，加強總部經(jīng)濟招商，推動全球消費精品展示中心、中國物流海南區(qū)域總部項目、江東跨境電商總部項目落地，壯大江東新區(qū)國際影響力。
智慧樓宇經(jīng)濟。轉(zhuǎn)型升級大英山金融集聚區(qū)商務(wù)辦公區(qū)，重點發(fā)展集物業(yè)運營、企業(yè)協(xié)作、商家供求、個人社交為一體的智慧樓宇綜合服務(wù)平臺，利用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提供服務(wù)管理內(nèi)容和應(yīng)用場景服務(wù)。鼓勵單一企業(yè)總部、大型集體企業(yè)，同類產(chǎn)業(yè)、技術(shù)類型的上下游企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐，利用智慧樓宇綜合服務(wù)平臺，發(fā)展“垂直全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”。
二、發(fā)展“新科技”
以江東臨空高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，輻射帶動江東乃至全區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療等各行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新智慧化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將?？谂R空經(jīng)濟區(qū)打造成為臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一是引進一批高新技術(shù)企業(yè)入駐江東新區(qū)，建設(shè)“江東保稅加工區(qū)”，重點發(fā)展區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)和運用，推動高端制造業(yè)集聚效應(yīng)，爭取推動數(shù)字貨幣發(fā)行和運用江東試點建設(shè)。聚焦航空大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，建立集航空物流、服務(wù)、食品加工、免稅購物為一體的智慧航空管家平臺；利用航空通信、導航、監(jiān)控、自動控制、傳感系統(tǒng)等智能應(yīng)用技術(shù)，探索智能無人駕駛技術(shù)；建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，打造國家級5G+應(yīng)用標桿示范區(qū)。二是探索建設(shè)江東保稅加工區(qū)，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。集聚“高附加值、高關(guān)稅、空運、高科技含量、環(huán)保無污染”產(chǎn)業(yè)，打造全球珠寶集散中心項目、高端制造集聚區(qū)（臨空精密加工中心）、消費精品加工集聚區(qū)（臨空綜合加工產(chǎn)業(yè)園）。三是推動江東汽車產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，導入智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源智能汽車領(lǐng)域的相關(guān)科技企業(yè)及研究機構(gòu)落戶臨空經(jīng)濟區(qū)，江東試點探索海南自貿(mào)港首家區(qū)域性智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合服務(wù)基地建設(shè)，聯(lián)動優(yōu)化升級江東瓊山大道汽車銷售市場及機場租車小街，通過引入新能源智能汽車門店大力發(fā)展新型新能源“智能”汽車銷售業(yè)，同步開發(fā)創(chuàng)新型智慧汽車共享服務(wù)數(shù)字化平臺，推進江東率先形成融合智能網(wǎng)聯(lián)、新能源總部經(jīng)濟、新型汽車商貿(mào)、數(shù)字化運輸服務(wù)等新型汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。四是將航空服務(wù)系統(tǒng)與免稅消費智慧平臺相融合，形成大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的航服商貿(mào)服務(wù)智能平臺，將消費者吃住行游等消費行為深度分析，提供針對單體消費需求的精細化服務(wù)，對接大型商貿(mào)平臺，建立統(tǒng)籌消費積分模式，全區(qū)開通積分優(yōu)惠消費活動。
三、創(chuàng)建“新商展”
圍繞江東建設(shè)展示綜合體。建設(shè)江東國際大會展中心，輻射發(fā)展美蘭全區(qū)，結(jié)合特色都市、鄉(xiāng)村生態(tài)風貌，分片區(qū)布局濱江濱?，F(xiàn)代商貿(mào)、四鎮(zhèn)熱帶高效農(nóng)業(yè)的實體產(chǎn)業(yè)，依托江東新區(qū)建設(shè)展示窗口，大力培育“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”的“現(xiàn)代會展產(chǎn)業(yè)系列項目”，將美蘭區(qū)打造成為“大會展”城區(qū)。以航空主題展示為基礎(chǔ)，打造“航空新商展”，匯集航材、航空科技、航空產(chǎn)品等全方位航空領(lǐng)域展示、專業(yè)國際會議交流、航空產(chǎn)品路演、信息首發(fā)等國際航空會展中心；發(fā)展“免稅新商展”，以臨空免稅產(chǎn)業(yè)為核心，推動集購物消費、展覽、會議、智慧體驗、商務(wù)會展酒店、康養(yǎng)醫(yī)療、特色餐飲、藝術(shù)館為一體的江東展示服務(wù)綜合體建設(shè)；強化江東農(nóng)業(yè)展示服務(wù)功能，以江東特色多點式“國家鄉(xiāng)村公園”建設(shè)，力爭升級打造成為世界農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展江東“農(nóng)業(yè)新商展”，以海南自貿(mào)港特色農(nóng)業(yè)展示為重點，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，融合智慧農(nóng)業(yè)工廠、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造集國際農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品展銷平臺、全球農(nóng)業(yè)信息新興技術(shù)展示平臺、海南自貿(mào)港農(nóng)耕文化展示窗口、農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)科普主題樂園等項目為一體的江東農(nóng)業(yè)新商展世界級窗口。
四、培育“新生態(tài)”
結(jié)合江東新區(qū)生態(tài)理念，以江東生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，形成美蘭特色生態(tài)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)。探索建立江東生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與立體防控智慧生態(tài)治理體系，利用生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合模式，打造由現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)加工業(yè)組成的江東生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展智慧生態(tài)工廠農(nóng)業(yè)。以江東智慧都市農(nóng)業(yè)工廠為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與微生物培育技術(shù)、土壤有機肥改良技術(shù)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)相融合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)模式下的濕地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟以及智慧工廠農(nóng)業(yè)。利用江東不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境及特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，形成農(nóng)林牧副漁多模塊生態(tài)鏈循環(huán)試點，形成“濕地生態(tài)+林下生態(tài)+工廠（室內(nèi)或大棚）生態(tài)”的新型循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是發(fā)展生態(tài)展示旅游業(yè)。突出生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的休閑展示及服務(wù)功能，以江東新型循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)作為展示載體，區(qū)內(nèi)建立覆蓋室內(nèi)外的生活垃圾再生利用系統(tǒng)，建設(shè)特色環(huán)保材料民宿以及生態(tài)再生資源產(chǎn)品商業(yè)街，發(fā)展以生態(tài)科普、研學、體驗式種養(yǎng)等生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展特色生態(tài)有機餐飲、生態(tài)民宿等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以大致坡礦坑生態(tài)修復為創(chuàng)新載體，在生態(tài)修復基礎(chǔ)上充分利用獨特地形地貌及自然景觀，建設(shè)生態(tài)礦坑公園、礦坑主題樂園、酒店等生態(tài)創(chuàng)意系列項目，打造特色主題生態(tài)旅游區(qū)。三是發(fā)展生態(tài)靜脈加工業(yè)。將臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步升級建設(shè)為靜脈加工園區(qū)，充分利用江東空港廢棄物，其中航空改裝、維修、拆卸產(chǎn)業(yè)的廢棄材料，導入靜脈技術(shù)生產(chǎn)線，進行資源再生利用，生產(chǎn)出汽車制造等工業(yè)所需的原材料及再生產(chǎn)品。將臨空產(chǎn)業(yè)與生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)共生的臨空內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)。
第三節(jié)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新升級
將旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等美蘭傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改舊育新，以臨空為引領(lǐng)突破傳統(tǒng)，結(jié)合美蘭實際推動特色化國際化現(xiàn)代化智慧化共享化“新升級”，發(fā)展新興旅游、國際現(xiàn)代商貿(mào)、熱帶高效農(nóng)業(yè)。
一、優(yōu)勢旅游“新升級”
打造“鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅消費帶”“東海岸國際濱海休閑旅游帶”“南渡江濱江商務(wù)休閑旅游帶”等三大新興旅游帶，大力發(fā)展“水上美蘭”系列項目，打造美蘭“卓越水岸”。
（一）鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅消費帶
重點發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。充分利用美蘭優(yōu)勢生態(tài)資源及特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢，促進健康產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。利用“綠色氧吧”紅樹林、濕地灘涂、水文資源、濱江濱海環(huán)境資源等優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源，以及蓮霧、蜜柚、生蠔、花卉、羅非魚等生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品，以生態(tài)大健康為主題，發(fā)展古村民宿、休閑度假、瓊劇文化游、傳統(tǒng)民俗體驗游等現(xiàn)代文旅業(yè)態(tài)。導入全省熱帶南藥資源及博鰲樂城國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資源，打造江東“鄉(xiāng)村公園”系列項目，結(jié)合海南環(huán)島旅游公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)環(huán)東寨港旅游公路工程，形成集健康養(yǎng)生、休閑旅游等多元化功能為一體的美蘭生態(tài)農(nóng)文旅休閑產(chǎn)業(yè)。
打造美蘭特色灣區(qū)休閑旅游消費品牌。發(fā)展海甸休閑灣商務(wù)旅文體、東寨三江灣紅樹林休閑農(nóng)文旅，“兩灣區(qū)”因地制宜，根據(jù)資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異化，形成美蘭城鄉(xiāng)對應(yīng)的港灣旅游消費經(jīng)濟體系，全力推動現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群中的“生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)”“國際文體教育”系列項目，建設(shè)特色生態(tài)研學服務(wù)及文體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)細分板塊。“海甸休閑灣”商務(wù)旅文體。大力發(fā)展“一溪兩岸”，即海甸溪北岸（海甸城——西西里）及海甸溪南岸（騎樓——鐘樓），以大英山金融集聚區(qū)、海甸商圈、騎樓休閑消費區(qū)為主導，創(chuàng)新開發(fā)商務(wù)休閑旅游消費系列項目。以世紀大橋作為紐帶，同步導入?？跒常ㄐ赂?秀英港）的濱海商務(wù)金融、體育、文藝、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的消費市場，融合海甸島“吃住行”基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成海甸島“后花園”經(jīng)濟。充分利用港灣獨特區(qū)位優(yōu)勢，集聚美蘭商圈及海口主城區(qū)濱海商圈資源，加強配合省市建設(shè)東部高端商務(wù)體育旅游聚集區(qū)，打造都市港灣商務(wù)旅文體展示窗口。海上森林灣區(qū)休閑農(nóng)文旅。在東寨港至三江灣的紅樹林灣區(qū)內(nèi)，充分利用東寨港紅樹林自然保護區(qū)、三江紅樹林省級濕地公園，升級打造?？诩t樹林5A 級鄉(xiāng)村旅游風景區(qū)項目，帶動江東新區(qū)十四座鄉(xiāng)村主題公園建設(shè)，建立生態(tài)與發(fā)展共生共贏模式，融合演豐、三江的特色精品農(nóng)旅、生態(tài)循環(huán)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，以及漁家風情、熱帶海洋文化、海底古村遺址、宗祠文化等歷史人文遺跡，打響“海上森林”品牌，打造品牌系列智慧觀光體驗項目，以農(nóng)文旅融合方式轉(zhuǎn)型升級東寨港、三江紅樹林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“大美”海上森林灣區(qū)。
打造鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅路線。發(fā)展紅樹林及火山康養(yǎng)型農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)東寨港紅樹林、鳳潭十美鄉(xiāng)村、丁榮鶴舞九湖等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑農(nóng)旅路線，充分利用紅樹林海上森林自然景觀、特色熱帶農(nóng)業(yè)景觀、古村落歷史文化、鄉(xiāng)村民俗文化等農(nóng)旅資源，建成美蘭鄉(xiāng)村特色化精品化生態(tài)化的農(nóng)旅系列產(chǎn)品。
（二）東海岸國際濱海休閑旅游帶
國際濱海休閑旅游。結(jié)合?？跒硶惩üこ探ㄔO(shè)成果，推進碼頭及水岸配套設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)市級海上觀光旅游項目，彰顯?？谒冻鞘械奈幕攘蜌v史底蘊。以東海岸國際游艇旅游為主導，推進新埠島國際游艇會游艇產(chǎn)業(yè)項目及新埠島三聯(lián)水岸漁鄉(xiāng)項目建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置環(huán)島水上觀光線路以及連接?？诤诵臑I水區(qū)的市級海上觀光體驗線路，促進游艇業(yè)、特色漁家文化、特色餐飲業(yè)對外開放，推進瓊港澳游艇自由行，導入江東臨空消費人流，打造東海岸酒店群、高檔別墅區(qū)、配套商業(yè)、特色餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)設(shè)施組成的濱海休閑度假旅游消費新平臺。
美蘭特色休閑體育旅游。以江東新區(qū)體育旅游主題樂園、演豐國家體育訓練南方基地、東海岸沙灘運動中心等項目為引領(lǐng)，發(fā)展符合美蘭實際的江東智慧休閑體育旅游、田園體育休閑創(chuàng)意旅游、東海岸商務(wù)體育休閑旅游等特色休閑體育旅游，服務(wù)?？谑薪ㄔO(shè)綜合型體育旅游目的地。
（三）南渡江濱江商務(wù)休閑旅游帶
濱江商務(wù)會展休閑旅游。以南渡江自然濱江景觀和“一江兩岸”金融商務(wù)服務(wù)市場的需求，著力打造都市濱江商務(wù)會展游，重點發(fā)展高端商務(wù)酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、會展、金融商務(wù)辦公、休閑度假商住社區(qū)、濱江觀光游艇夜游等項目，通過推進“國際生態(tài)旅文體展示集群”的會展休閑旅游板塊建設(shè)，建成國際商務(wù)會展旅游消費中心區(qū)。
發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈商旅業(yè)。以臨空免稅購物消費為主導，帶動購物消費區(qū)域及其周邊“吃住行游”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，并導入時尚品牌消費商業(yè)節(jié)慶的高端消費市場，融入康養(yǎng)主題共享休閑旅游、國際會展業(yè)、奢侈品加工、藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)、設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)鏈式發(fā)展，打造“海甸灣區(qū)濱海商旅休閑帶”。同步打造“一江兩岸生態(tài)休閑體驗帶”，充分利用南渡江生態(tài)景觀資源及修復成果，規(guī)劃兩岸園藝設(shè)計及夜景展示帶，聯(lián)動發(fā)展夜間消費商旅產(chǎn)業(yè)，導入周邊國際品牌盛宴、特色本土餐飲、瓊劇夜劇場等消費活動，開發(fā)南渡江夜游項目，形成美蘭商旅展示窗口。
二、優(yōu)勢商貿(mào)“新升級”
以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以壯大商貿(mào)新業(yè)態(tài)及構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的方式轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。
（一）布局現(xiàn)代化國際化商圈
緊抓臨空經(jīng)濟發(fā)展機遇，以承載國際中轉(zhuǎn)商務(wù)旅游、物流貿(mào)易以及免稅商貿(mào)的江東新區(qū)為引領(lǐng)，輻射帶動老城區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮免稅優(yōu)勢，聚集國際要素資源，形成海南自貿(mào)港時尚多元化品牌展示商圈，加大本土原創(chuàng)、時尚潮牌、輕奢品、高端奢侈品等品牌招商力度，集聚海南自貿(mào)港國際時尚品牌展示、交流、新品首發(fā)、高端時尚盛宴、品牌購物節(jié)等品牌消費活動，打造“新老城區(qū)”全球時尚前沿消費區(qū)。利用江東新區(qū)及老城區(qū)商圈（海秀東路商圈、藍天路商圈、海府路商圈、海甸島等老城區(qū)商圈）的差異化街道風貌、城區(qū)特色及消費需求，打造江東創(chuàng)意先鋒時尚設(shè)計風情街和老城區(qū)經(jīng)典時尚商圈，承載常態(tài)化的特色創(chuàng)意系列展示功能，吸納多元化品牌旗艦店入駐。以建設(shè)?？跒称【平?、天匯老碼頭風情街、海航精品步行街、桫欏灣步行街等四大“夜游美蘭”步行街系列項目打造美蘭新興夜游商圈，引領(lǐng)本土特色夜市風情，通過景觀亮化工程打造多元化主題燈光街景秀，充分融合本土特色夜宵美食、沉浸式數(shù)字燈光秀、消費購物、商務(wù)休閑旅游等業(yè)態(tài)點亮海南特色夜生活。
（二）國際化現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易
以國際化現(xiàn)代化總部經(jīng)濟、智慧旅游消費物流、專業(yè)咨詢類服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、綜合型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障于國際旅游消費中心功能建設(shè)，大力發(fā)展“現(xiàn)代會展產(chǎn)業(yè)”“國際服務(wù)貿(mào)易”“現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)”，重點打造“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”。
國際化現(xiàn)代化總部經(jīng)濟。以江東免稅總部經(jīng)濟及航空產(chǎn)業(yè)總部為引領(lǐng)，加大力度推進新金融、物流、農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、旅游消費、智慧科技等各類產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮總部研發(fā)、投融資、運營等優(yōu)勢力量，加大江東總部經(jīng)濟驅(qū)動力。集聚國內(nèi)外航空維修、飛機拆解、改裝企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、航空團隊工作室等航空核心產(chǎn)業(yè)總部，融合臨空國際品牌區(qū)域總部、旗艦店、首發(fā)店、品牌核心團隊工作室等品牌總部，鼓勵航空、物流、貿(mào)易、現(xiàn)代旅游服務(wù)、熱帶農(nóng)業(yè)等企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部機構(gòu)、核心技術(shù)工作室等多元化類型總部入駐，形成江東國際“大總部”基地，聯(lián)動發(fā)展樓宇經(jīng)濟、高端商務(wù)會展會議、智慧商務(wù)系統(tǒng)平臺、商務(wù)酒店集群等服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，同步建設(shè)大英山總部經(jīng)濟帶為江東金融發(fā)展輔助，吸納金融以及專業(yè)咨詢機構(gòu)的區(qū)域總部機構(gòu)及在華總代理機構(gòu)，服務(wù)保障江東各類總部企業(yè)及機構(gòu)。
智慧服務(wù)貿(mào)易物流。以?？谂R空經(jīng)濟區(qū)為試點，發(fā)揮江東空港物流優(yōu)勢，立足中國物流海南智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項目、國際生態(tài)智慧物流港等智慧化項目，形成綜合海關(guān)服務(wù)、聯(lián)檢服務(wù)、冷鏈倉儲、高標倉儲、特色旅游消費產(chǎn)品加工、旅游消費金融服務(wù)、旅游消費產(chǎn)業(yè)基金等全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)模式，全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)體系，重點建設(shè)國際智慧旅游消費物流項目，全方位打造“現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群”的“美蘭大物流全產(chǎn)業(yè)鏈”，發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流、電商物流，加快推進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品簡易加工的短鏈定制物流服務(wù)，全區(qū)加快發(fā)展成為國際旅游消費智慧物流試驗區(qū)，打造四小時、八小時航空貨運服務(wù)圈，打造24 小時全球可達的航空貨運服務(wù)體系。
專業(yè)咨詢類服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。以?？谂R空經(jīng)濟區(qū)及大英山金融集聚區(qū)為試點，以發(fā)展“跨境專業(yè)類服務(wù)貿(mào)易”大力推動“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，培育引進符合國際旅游消費中心的各類專業(yè)技術(shù)咨詢及設(shè)計平臺，加強與國內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、智庫、高等教育院校、設(shè)計機構(gòu)、技術(shù)交易單位等機構(gòu)合作，配套服務(wù)于臨空大宗商品服務(wù)交易、國際化營商環(huán)境、國際貿(mào)易、新金融、產(chǎn)業(yè)工程設(shè)計，建設(shè)銜接對外規(guī)則的線上線下專業(yè)咨詢及設(shè)計平臺，打造專業(yè)技術(shù)咨詢及設(shè)計中心，服務(wù)建設(shè)于“海南國際設(shè)計島”。
綜合型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。以江東空港物流為基礎(chǔ)，大力發(fā)展大致坡、靈山晉文等區(qū)域的綜合型物流服務(wù)貿(mào)易。以生態(tài)健康產(chǎn)品消費服務(wù)貿(mào)易為主導，融合現(xiàn)代中轉(zhuǎn)物流、綠色加工產(chǎn)業(yè)鏈、批發(fā)展銷等產(chǎn)業(yè)為一體，打造大致坡及靈山晉文兩大“綜合型服務(wù)貿(mào)易園區(qū)”，構(gòu)建美蘭綜合型產(chǎn)業(yè)集群。與江東空港連接，形成高效便捷的國際“大物流商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)”，助力打造西部國際航運物流樞紐。
國際旅游消費會展。以全球旅游消費展示中心建設(shè)為發(fā)展重點，著力建設(shè)臨空會展綜合體、全球消費精品展示中心、國際免稅城、臨空特色消費空間等項目。充分利用免稅購物消費活動，引進和培育國際化品牌展會及國際競爭力會展領(lǐng)軍企業(yè)，重點推動熱帶農(nóng)產(chǎn)品、科技產(chǎn)品、國際時尚品牌產(chǎn)品等產(chǎn)品首秀，以美蘭特色產(chǎn)業(yè)為主導，打造具有國際影響力的品牌展覽。
（三）發(fā)展智慧商貿(mào)。
以江東智慧化體驗免稅購物模式為核心，充分利用AR/VR“一站式試穿體驗+社交購物”模式及智能化大數(shù)據(jù)平臺，在海南自貿(mào)港時尚品牌展示商圈打造大型線上時尚推廣平臺，擴大品牌影響力。以美蘭區(qū)新安社區(qū)為試點，創(chuàng)建智慧新型零售業(yè)，發(fā)展社區(qū)無人超市，并與大型線上零售企業(yè)合作打造社區(qū)商貿(mào)智慧平臺，推動定制化訂單配送服務(wù)，線上完成生產(chǎn)生活所有消費活動。
三、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“新升級”
推動美蘭傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化服務(wù)化展示化轉(zhuǎn)型升級，打造以智慧全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化集約化展示化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立江東都市型智慧農(nóng)業(yè)工廠，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等智慧化方式，通過自控溫室、連棟溫室、半工廠化水產(chǎn)育苗、無土栽培等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)建立起大棚、樓宇種養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流水線，增強產(chǎn)業(yè)附加值及都市農(nóng)業(yè)供給功能，以集約化土地利用及專業(yè)化技術(shù)打造新型現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)。打造江東全球熱帶農(nóng)業(yè)展示中心，以實體農(nóng)業(yè)展示方式，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)工廠入駐進行生產(chǎn)經(jīng)營過程化展示，形成國際農(nóng)業(yè)博覽區(qū)。生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向綜合服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)筑起綜合供應(yīng)服務(wù)功能，以保障江東航空食品的原料供應(yīng)為出發(fā)點，輻射全區(qū)的市民餐桌供應(yīng)服務(wù)，在靈山鎮(zhèn)打造海南自貿(mào)港城市集配中心，建立全新供應(yīng)服務(wù)體系，利用冷鏈物流配送、線上會員訂單制以及智慧化平臺，打造田間地頭鮮切及凈菜加工的“中央廚房”，增強城區(qū)蔬菜糧食供應(yīng)直銷服務(wù)，形成種養(yǎng)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈。單一業(yè)態(tài)型農(nóng)業(yè)向生態(tài)融合型共享農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。融合江東“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)總格局，打造“山-水-林-田-湖-草”的江東農(nóng)業(yè)生態(tài)大生物鏈格局，以種養(yǎng)殖基地的特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，構(gòu)建各村小生物鏈片區(qū)，建立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)。融入江東都市型智慧農(nóng)業(yè)工廠，建立起大棚、樓宇農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)試點，引入城市消費群體，建立會員制體驗認養(yǎng)營銷模式，形成生態(tài)共享都市農(nóng)業(yè)樂園。
第四節(jié)打造五大產(chǎn)業(yè)集群
加快落實美蘭復合型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，支撐現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)體系，全方位建設(shè)現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)，打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群、免稅消費產(chǎn)業(yè)集群、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群等“五大”產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群由江東新區(qū)新金融總部區(qū)與大英山金融集聚區(qū)等兩大片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成。以江東離岸金融中心為主導，以航空新金融中心為基礎(chǔ)，江東率先探索人民幣結(jié)算中心、區(qū)域性自由貿(mào)易賬戶管理體系、離岸金融監(jiān)管方案。優(yōu)化大英山金融產(chǎn)業(yè)布局，堅持與江東離岸金融中心雙輪驅(qū)動，構(gòu)筑“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”格局。融合新領(lǐng)域交易金融中心、智慧新金融中心建設(shè)，發(fā)展新金融總部經(jīng)濟，打造投融資和跨境財富管理基地。
免稅消費產(chǎn)業(yè)集群。免稅消費產(chǎn)業(yè)集群由“新老城區(qū)”全球時尚前沿消費區(qū)構(gòu)成，即江東新區(qū)全球旅游消費展示中心及老城區(qū)商圈（海秀東路商圈、藍天路商圈、海府路商圈、海甸島等四大街區(qū)組成老城區(qū)商圈）。大力發(fā)展免稅經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，以全球消費精品展示中心、國際免稅城、臨空特色消費空間等項目建設(shè)免稅總部經(jīng)濟區(qū)，以免稅購物為主導，聯(lián)動發(fā)展品牌展銷、高端品牌要素交易、智慧物流、休閑度假旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈免稅經(jīng)濟，導入上下游品牌企業(yè)集群。
航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化升級空港建設(shè)，在海南自貿(mào)港第七航權(quán)開放政策紅利下，推動國家重要戰(zhàn)略區(qū)服務(wù)保障，集聚航空運輸、智慧航空工業(yè)、空港倉儲、航空培訓、航空商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展飛機融資租賃及二手航材交易產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一站式”國際飛機租賃中心、飛機維修基地、公務(wù)機固定運營基地，全面引入FBO、MRO 等綜合服務(wù)保障體系，形成國際化航空服務(wù)保障集群。
服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)貿(mào)易集群由臨空經(jīng)濟區(qū)及大英山金融集聚區(qū)構(gòu)成。以江東物流貿(mào)易為主導，融合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧物流產(chǎn)業(yè)、免稅制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，集聚現(xiàn)代智慧物流、江東保稅加工消費精品制造、珠寶產(chǎn)業(yè)及高端制造、國際設(shè)計服務(wù)、國際財務(wù)、法務(wù)、醫(yī)療、跨境電子商務(wù)等細分業(yè)態(tài)，建設(shè)臨空大物流園區(qū)、江東免稅制造區(qū)、大致坡農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商體驗綜合體（空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園）、國際旅游消費業(yè)務(wù)專業(yè)咨詢平臺等系列項目，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)建設(shè)綜合型產(chǎn)業(yè)集群，融合文體教育產(chǎn)業(yè)、國際會展業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，大力推動以“三帶新旅游”康養(yǎng)為主題，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文體、教育、會展等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源配置，大力發(fā)展研學旅行、離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文體交流、會展商貿(mào)、會展倉儲、中醫(yī)康養(yǎng)等細分業(yè)態(tài)，培育新商展城區(qū)、會展總部集聚區(qū)、品牌文體產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)特色文旅休閑區(qū)。
第六章打造現(xiàn)代化國際化城市中心城區(qū)
以強化美蘭的現(xiàn)代化國際化核心功能為重點任務(wù)，建設(shè)五大現(xiàn)代化國際化功能型平臺，加快推進全方位、多領(lǐng)域美蘭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，提升現(xiàn)代化國際化城市品質(zhì)，優(yōu)化市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進江東與美蘭區(qū)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)從融入到融合的轉(zhuǎn)變，在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮好中心城區(qū)戰(zhàn)略作用，打造現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市功能
打造美蘭區(qū)的現(xiàn)代化國際化城市功能，銜接江東總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、美蘭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群的空間布局，借鑒國內(nèi)外自貿(mào)港功能型平臺建設(shè)成熟經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局現(xiàn)代化國際化城市功能，深入推進江東與美蘭區(qū)一體化，以美蘭空港為樞紐，發(fā)展更深層次多元化的開放型平臺，將全區(qū)打造成“五大自貿(mào)港功能型平臺”的現(xiàn)代化國際化城區(qū)，承載“國際化現(xiàn)代化中心城區(qū)”功能。
臨空創(chuàng)新功能型平臺。以臨空經(jīng)濟區(qū)為核心輻射全區(qū)，發(fā)展構(gòu)建江東航空運輸產(chǎn)業(yè)及航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的臨空全產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為主導，積極承接“擴大第五航權(quán)，做好第七航權(quán)開放試點”的機遇，夯實臨空產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)，布局航空“人”“貨”運輸網(wǎng)絡(luò)，匯集臨空產(chǎn)業(yè)總部、資源，促進航空綜合物流、飛機維修、臨空要素流通、飛機融資租賃、航空總部經(jīng)濟、航空商貿(mào)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造臨空創(chuàng)新功能。
現(xiàn)代金融商務(wù)功能型平臺。推進“兩島”（海甸島、新埠島）、傳統(tǒng)老城中央商務(wù)區(qū)（大英山CBD、海秀東路商圈、藍天路商圈、海府路商圈）一體化建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)傳統(tǒng)城區(qū)“商住行娛”金融商務(wù)配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等金融配套產(chǎn)業(yè)，全方位配套服務(wù)于美蘭新金融建設(shè)，助力打造大英山金融橋頭堡，形成現(xiàn)代金融商務(wù)功能。
國際免稅消費功能型平臺。以美蘭機場離島免稅商業(yè)區(qū)為中心向外延伸，聚集優(yōu)質(zhì)免稅旅游消費資源，重點培育免稅消費產(chǎn)業(yè)集群，集中布局高端旅游、品牌消費、會展會議等基礎(chǔ)設(shè)施，加快市場要素流動，形成臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的多元復合型全球消費展示中心功能。
現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易功能型平臺。以臨空經(jīng)濟區(qū)及大英山金融集聚區(qū)為主導，對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，助力發(fā)展離岸貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、現(xiàn)代加工物流、國際商展、跨境電商、國際專業(yè)咨詢平臺等全球化業(yè)態(tài)，打造美蘭對外開放格局，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略建設(shè)。
國際旅游消費功能型平臺。布局東海岸國際濱海休閑旅游消費經(jīng)濟帶、南渡江濱江商務(wù)休閑旅游消費帶、鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅消費帶等三大國際旅游消費帶，“三帶”聯(lián)動開發(fā)多元化多層次旅游消費產(chǎn)品，承載城市消費旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)休閑旅游等基礎(chǔ)功能，聯(lián)動發(fā)展生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文體、教育科創(chuàng)、會展等產(chǎn)業(yè)，形成旅游消費全鏈式發(fā)展模式，拓展國際旅游消費新空間，打造國際旅游消費中心功能。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以更大力度推進美蘭現(xiàn)代化國際化功能建設(shè)，突破城鄉(xiāng)界限，結(jié)合美蘭實際打造江東、城區(qū)、鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)“三大組團”一體化發(fā)展，助力三江、大致坡全鎮(zhèn)融入城市發(fā)展新格局，以城鄉(xiāng)全方位融合為基礎(chǔ)實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化新局面。
城鄉(xiāng)民生事業(yè)改革一體化。按照省市統(tǒng)一部署，深化戶籍制度改革，以三江和大致坡為試點率先推動城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、失業(yè)保險等社會保障一體化，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源基層下沉，以5G、云計算、遠程通信等技術(shù)支撐優(yōu)化升級全區(qū)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建信息化支撐的城鄉(xiāng)全覆蓋基層管理服務(wù)平臺，以社會辦醫(yī)方式推廣遠程醫(yī)療城鄉(xiāng)全覆蓋，強化基層公共衛(wèi)生體系，保障城鄉(xiāng)勞動者同享平等就業(yè)權(quán)利。引導社會資本參與全區(qū)醫(yī)療、教育、基層治理等社會公共服務(wù)事業(yè)，推行“政府主導、社會支持、全民參與、多元供給”的創(chuàng)新機制籌措社?；?，解決城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的資金阻礙，最大化縮小城鄉(xiāng)待遇差距，到2025 年，配合全市基本建成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障一體化。配合省市，落實城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。推進供水城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；ㄔO(shè)，擴大鎮(zhèn)域供水工程覆蓋范圍完善農(nóng)村供水工程體系，加快實施新一輪鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級，持續(xù)推進鄉(xiāng)村燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工作，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，推動城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，配合全市打造千兆城市。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社區(qū)治理體系，助力省市形成農(nóng)村網(wǎng)格化與城市社區(qū)網(wǎng)格信息化服務(wù)管理“一體化”推進格局，居家養(yǎng)老、心理健康、社區(qū)教育等社區(qū)服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域間平衡發(fā)展。
第三節(jié)提升城市現(xiàn)代化國際化品質(zhì)
注重美蘭特色風貌與智慧功能相融合，推動智慧化配套體系城市示范建設(shè)。
突出美蘭城區(qū)特色。發(fā)揮美蘭差異化融合特色，彰顯城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)老城與創(chuàng)新江東、人文古村與時尚臨空、休閑騎樓與商務(wù)大英山等片區(qū)的差異共存、和諧共生景觀，注重濱江濱海相融的城市建筑風格與景觀風貌。積極融合“三組團”城區(qū)格局，承接江東新區(qū)的智慧、創(chuàng)新、服務(wù)、生態(tài)等功能，加快推進臨空經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
提升城區(qū)智慧管理能力。對接智慧海南體系架構(gòu)建設(shè)，著力完善智慧城市配套設(shè)施建設(shè)。推進“五網(wǎng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，加快完善城市綜合管廊建設(shè)，水電氣路網(wǎng)智慧化改造升級，力爭推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，率先爭取江東“萬兆光網(wǎng)”園區(qū)試點，探索構(gòu)建江東智慧互聯(lián)城市感知系統(tǒng)，打造江東信息通信開放試驗區(qū)。積極探索建成政務(wù)、教育、衛(wèi)生、民政、社保、交通、市場監(jiān)管、智慧停車等智慧應(yīng)用體系，率先融入省級和市級城市綜合管理服務(wù)平臺，對接全省互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享。
加快城市更新步伐。以城市“五化”先行為基礎(chǔ)，持續(xù)推進全區(qū)老舊小區(qū)改造工程，優(yōu)化城市生態(tài)修復，完善城市空間結(jié)構(gòu)，強化美蘭城市歷史文化保護，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強清污排澇能力等工程項目，更新城市面貌，打造“以人民需求”為中心的美蘭區(qū)城市更新任務(wù)清單，補足城區(qū)發(fā)展短板，提升“美好新美蘭”城市品質(zhì)。
第四節(jié)完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以地下空間開發(fā)推動城市市政設(shè)施創(chuàng)新建設(shè)，加快完成路網(wǎng)建設(shè)，進一步推動美蘭打造成為國際旅游消費中心的體驗城區(qū)。
完善交通路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)通道建設(shè)，重點實施農(nóng)村公路升級改造工程，打通城市交通支路、區(qū)級斷頭路，完善小街小巷配套建設(shè)，促進高速公路、區(qū)域干線公路、城市道路、農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市道路及地下基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接。加快江東新區(qū)與主城區(qū)銜接力度，緊抓建設(shè)軌道交通、江東六大通道建設(shè)、機場路段延伸、區(qū)域級TOD 綜合樞紐等項目，構(gòu)建“八橫八縱”交通路網(wǎng)格局，形成結(jié)構(gòu)完善、層次分明、快速便捷的路網(wǎng)體系。
地下空間城市網(wǎng)建設(shè)。以臨空經(jīng)濟區(qū)為試點開發(fā)建設(shè)智慧地下城工程，綜合地下交通、地下路網(wǎng)、地下商業(yè)綜合體和地下智能停車場等，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)形成集約化空間規(guī)劃設(shè)計。全區(qū)地下綜合管廊、排污、蓄水排澇系統(tǒng)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強地下管線布局設(shè)計。以統(tǒng)籌城市地下空間模型統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計、同步實施城市公共管線設(shè)施、地下交通設(shè)施、海綿城市設(shè)施以及地下城市布局。
第七章構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)
實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大”特色行動，建設(shè)美蘭特色“都市田園”，發(fā)展以農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代經(jīng)營模式、智慧化發(fā)展模式為主導的產(chǎn)業(yè)特色行動；以江東失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展模式改革、土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革為主導的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展特色行動；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治為主導的鄉(xiāng)村建設(shè)特色行動；以加強農(nóng)村公共服務(wù)、智慧化應(yīng)用為主導的鄉(xiāng)村治理特色行動。以四大鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展特色行動以及“一核四重”現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅，與鄉(xiāng)村振興有機銜接，打造美蘭鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，助力海南自貿(mào)港建設(shè)新時代中國特色社會主義新農(nóng)村樣板。
第一節(jié)實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色行動
一、農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式
以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為核心，聯(lián)動發(fā)展熱帶高效精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)短鏈加工集配產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，打造“一核四重”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。以紅樹林康養(yǎng)及瓊劇文化為主題輻射帶動全區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，導入新消費市場、新主題、新業(yè)態(tài)、新運營模式，帶動升級演豐、三江、大致坡現(xiàn)有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項目改造升級，激活發(fā)展動力。1.生態(tài)休閑文化農(nóng)業(yè)。以大致坡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“瓊劇文化”為核心，融合農(nóng)耕體驗共享、農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工作坊加工、農(nóng)業(yè)研學旅游、本土民俗文化節(jié)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造多元化精品化融合化的本土民俗文化農(nóng)業(yè)展示窗口。2.生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)。依托東寨港國家紅樹林生態(tài)保護區(qū)，演豐、三江兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村以紅樹林濕地的負氧離子“綠色氧吧”康養(yǎng)為主題發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)，將負離子康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)導入南藥、礦物水、火山泥、山柚油等瓊北特色康養(yǎng)食療及理療業(yè)態(tài)，融合花卉、蓮霧、蜜柚、三角寧地瓜、羅非魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，以及道郡村吳元猷故居、吳氏宗祠、三江埠頭等人文景觀，利用點狀供地政策，以共享經(jīng)濟模式打造一批村級生態(tài)紅樹林康養(yǎng)共享農(nóng)莊、共享市民農(nóng)園、以民居為主的生態(tài)康養(yǎng)庭院民宿群、鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)旅游景區(qū)、體驗式加工作坊等新興業(yè)態(tài)。3.現(xiàn)代海洋休閑牧場。率先發(fā)展現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)，激活美蘭傳統(tǒng)深海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、熱帶水產(chǎn)種苗及水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)動力，探索建設(shè)海南自貿(mào)港現(xiàn)代化海洋牧場，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，助力海口建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
熱帶高效精品農(nóng)業(yè)。以三江蓮霧、大致坡蜜橙、大致坡蜜柚、大致坡蜜棗、美蘭三角寧地瓜、三江灣生蠔、咸來富貴竹等作為精品主導產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大致坡土閹雞、三江羅非魚、三江西瓜、蜜橙、蜜柚、蜜棗、石榴等重點精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“4+7”模式率先打造美蘭特色高端優(yōu)質(zhì)品牌，導入農(nóng)業(yè)精深加工、短鏈定制化直銷、生態(tài)循環(huán)技術(shù)、智慧化精細管理平臺、專業(yè)品牌營銷管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，強化都市農(nóng)業(yè)供給功能。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，精細化生產(chǎn)運營為依托，共享化營銷服務(wù)為驅(qū)動，集合三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)的蓮霧、蜜橙、蜜柚、三角寧地瓜等基地，力爭到“十四五”末期建成集生產(chǎn)、加工、流通、追溯、體驗、游覽于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高產(chǎn)出、高附加值、高技術(shù)含量的特色精品農(nóng)業(yè)集群。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。將三江、大致坡蔬菜、大致坡黑豬養(yǎng)殖、三江羅非魚水產(chǎn)養(yǎng)殖等基地轉(zhuǎn)型升級為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“菜-飼-畜-沼-肥”以及“菜-飼-畜-沼-魚”五位一體的兩大循環(huán)農(nóng)業(yè)模式基礎(chǔ)上，建立以生豬為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)“生物鏈”工程系統(tǒng)，融合智慧技術(shù)及綠色、低碳、循環(huán)養(yǎng)殖管理模式，打造以三江、大致坡兩鎮(zhèn)蓮霧、水培蔬菜、黑豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體的省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育一批“無污染無公害無添加”生態(tài)有機高端品牌。
智慧農(nóng)業(yè)短鏈加工集配產(chǎn)業(yè)。利用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，在演豐、三江、大致坡等鎮(zhèn)域種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)第一線建設(shè)快捷清理包裝的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，建設(shè)一批供應(yīng)糧食、果蔬、禽畜、水產(chǎn)等生鮮“生產(chǎn)-凈菜加工-銷售”一站直通車式的“中心廚房”，以物流配送、會員訂單制以及智慧化平臺等方式縮減農(nóng)產(chǎn)品加工流程及生產(chǎn)經(jīng)營的中間商環(huán)節(jié)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。以?？谂R空經(jīng)濟區(qū)為試點建設(shè)“中央總廚”農(nóng)產(chǎn)品加工集配中心，面向國際農(nóng)產(chǎn)品市場打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分撥中心。
智慧農(nóng)業(yè)。以三江鎮(zhèn)蓮霧及蔬菜基地為創(chuàng)新試點，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等智慧化工具，以溫室數(shù)字設(shè)施系統(tǒng)及智能技術(shù)升級改造自控溫室、連棟溫室、科技大棚、半工廠化水產(chǎn)育苗、無土栽培、無水栽培等農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)，實施精細化監(jiān)測及生產(chǎn)管理，以智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)及智慧工廠農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，打造三江智慧蔬菜農(nóng)業(yè)工廠試點以及智慧農(nóng)業(yè)展示園，輻射帶動全區(qū)大棚蔬菜基地智慧化轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)集約、高效、增產(chǎn)的目標。
二、現(xiàn)代經(jīng)營管理模式特色行動
以智慧化展示化服務(wù)化的現(xiàn)代管理模式改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村合作社以及政府管理方式，傳統(tǒng)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型為都市農(nóng)業(yè)服務(wù)者，助推“村民+村集體+政府+企業(yè)”科學流暢的合作機制建立，發(fā)揮最大合力，協(xié)調(diào)和保障各方權(quán)益。建立村民股份合作的鄉(xiāng)村合作社。以產(chǎn)權(quán)改革的量化折股成果，全面加強村民集體股份合作制度，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機制，健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的政府管理模式。扶持全區(qū)各村成立村民參股的特色項目村集體企業(yè)，與專業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理的第三方咨詢機構(gòu)合作，以委托運營方式建立現(xiàn)代經(jīng)營機制。政府通過成立統(tǒng)一全區(qū)的村集體經(jīng)濟聯(lián)盟及系統(tǒng)平臺，統(tǒng)籌村集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，以激勵型績效管理制度對龍頭企業(yè)給予投資激勵及優(yōu)惠政策，促進企業(yè)良性競爭及發(fā)展。改革創(chuàng)新發(fā)展模式的本土鄉(xiāng)村企業(yè)。突破一人專斷企業(yè)管理格局，向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用智能化平臺建設(shè)規(guī)范化標準化智慧化管理模式，實時更新農(nóng)業(yè)技術(shù)及智慧化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型為主導方向，緊抓三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)旅的業(yè)務(wù)項目總量。
三、智慧化發(fā)展模式特色行動
夯實電氣化基礎(chǔ)，建設(shè)高清監(jiān)測、導航網(wǎng)絡(luò)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等三大核心動力設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。將智能化系統(tǒng)應(yīng)用于生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，打造“美蘭農(nóng)業(yè)管家”系統(tǒng)平臺。通過自貿(mào)港國際會展及國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在江東免稅商城中打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品智慧化展示中心，以VR、AR 技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)耕文化、瓊北民俗文化、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工智能化體驗式展示，擴大本土農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展特色行動
一、創(chuàng)新鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展“江東模式”
以江東新區(qū)為試點，以回遷安置保障工程為基礎(chǔ)，以股權(quán)分配保障工程為突破，以民生可持續(xù)發(fā)展工程為長遠保障，以村居轉(zhuǎn)型工程為定性保障，通過四大保障工程打造“江東模式”，確保江東新區(qū)“大家安定，小家幸?！钡哪繕藢崿F(xiàn)，推動打造創(chuàng)新共享戰(zhàn)略區(qū)。
建設(shè)回遷安置保障工程。積極推進江東新區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造，創(chuàng)新保障房貨幣化安置改革，著力建設(shè)安居群眾住房保障工程。因地制宜推行農(nóng)民高層公寓、貨幣化回購方式，加快回遷安置進度，力求在政策層面、操作層面、后續(xù)管理等方面形成統(tǒng)一和銜接。完善公共租賃住房貨幣補貼政策，擴大保障范圍,推進公共租賃住房保障方式從以實物為主向以貨幣為主轉(zhuǎn)變，提升保障性住房建設(shè)品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平，爭取群眾滿意度。
股權(quán)分配保障工程。引導江東新區(qū)農(nóng)民和村集體，利用征地補償款和村集體留用地等資產(chǎn)，全面清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、折股量化到人，實施政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的股權(quán)化改革方案，一方面直接導入產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，另一方面成立集體經(jīng)濟股份制企業(yè)統(tǒng)籌運營集體資產(chǎn)，政府提供免稅、財政專項補貼等政策性優(yōu)惠扶持，通過項目及企業(yè)的現(xiàn)代化管理運營及按股分紅，建立集體資產(chǎn)保值增值的長效機制，徹底實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，保持穩(wěn)定的就業(yè)和可持續(xù)增長收入的“江東模式”。
建立民生可持續(xù)發(fā)展工程。1.創(chuàng)新民生保障。將村民社會保障整體納入城市社保體系，通過企業(yè)建立入職入股村民的職業(yè)年金、企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，大力發(fā)展商業(yè)保險，以滿足改造后社區(qū)居民社會保險資金的需求。2.崗位就業(yè)。村民被吸納到集體經(jīng)濟企業(yè)或江東投資項目就業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，參與江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。組織村民參與社區(qū)就業(yè)技能培訓，建立居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓制度。3.配套保障?；剡w安置區(qū)公共服務(wù)項目優(yōu)先建設(shè)，按照社區(qū)類型確定社區(qū)的公共設(shè)施配套建設(shè)思路，按人口定量指標和分區(qū)配套制度確定建設(shè)標準，如文化設(shè)施、群眾活動場地、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、學校、幼兒園、商場、集貿(mào)中心等方面配套建設(shè)。
推進村居轉(zhuǎn)型治理工程。以臨空經(jīng)濟區(qū)靈山鎮(zhèn)部分行政村為試點，探索推進村居轉(zhuǎn)型工程。村居轉(zhuǎn)型下集體資產(chǎn)股份制企業(yè)與社區(qū)居委會相分離，股份公司自負盈虧、折股分紅，社區(qū)管理費用由政府承擔，調(diào)整社區(qū)居委會工作重心，減弱行政服務(wù)功能，增強社區(qū)服務(wù)職責，大力推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、智慧社區(qū)服務(wù)，建立起就業(yè)與養(yǎng)老保障的公眾服務(wù)平臺，推廣社區(qū)社會保險體系，打造新型社區(qū)治理江東模版。
二、構(gòu)建土地創(chuàng)新制度載體
在堅守耕地紅線、提升糧食保障能力的基礎(chǔ)上，以三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)為試點，以點狀用地政策為基礎(chǔ)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地制度，強化建設(shè)用地保障，從根本上推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，打造創(chuàng)新戰(zhàn)略先行區(qū)。
創(chuàng)建區(qū)級用地政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用點狀用地政策，進一步提升土地宏觀調(diào)控及利用效益，在大致坡鎮(zhèn)及三江鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)旅項目建設(shè)中，采取分散化塊、點狀分布的方式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地。1.方案先行。參照、細化及落實好《關(guān)于實施點狀用地制度的意見》（瓊自然資規(guī)〔2020〕3 號）的點狀用地規(guī)劃管理、審批管理、用地后管理等相關(guān)規(guī)定，區(qū)級政府組織編制“點狀用地項目美蘭區(qū)實施方案”，配合市級相關(guān)部門報省相關(guān)流程審議通過后加快實施。2.爭取點狀用地項目指標。以三江、大致坡兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地作為試點，率先建立區(qū)級點狀用地項目聯(lián)合評估論證小組及工作流程方案，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目為主導，逐年增加符合美蘭發(fā)展實際的生態(tài)休閑農(nóng)旅項目指標，以高效、規(guī)范、主動的方式爭取省市點狀用地項目指標，美蘭區(qū)將配合省市相關(guān)部門實行嚴格全程監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整退出。3.打造政策融合的試點項目。三江、大致坡試點項目須符合國土空間規(guī)劃，允許在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項目，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件以及項目用地需求，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征以及建（構(gòu)）筑物占地面積等規(guī)劃布局和建設(shè)，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應(yīng)。。以三江、大致坡的蓮霧、蜜柚智慧設(shè)施精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、瓊劇文化、生態(tài)休閑農(nóng)旅、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)旅、智慧短鏈農(nóng)產(chǎn)品加工集配中心等作為主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批符合美蘭特色及發(fā)展實際的項目，輻射發(fā)展全區(qū)未來五年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，率先打造美蘭點狀模式示范項目。
創(chuàng)新用地保障模式。以全市新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，根據(jù)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和項目用途，融合市區(qū)的國土空間規(guī)劃，以規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)項目落地。創(chuàng)新升級土地增減掛鉤機制，探索推動“鄉(xiāng)村土地指標置換”模式在大致坡及三江兩鎮(zhèn)試點，制定指標置換行動計劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快江東產(chǎn)業(yè)項目落地。調(diào)劑置換性指標。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地為目的，以全省增減掛鉤機制和土地綜合整治為基礎(chǔ)，堅持落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度以及實行總量控制，加快盤活利用農(nóng)村廢棄、閑置和存量建設(shè)用地，將建設(shè)用地整治復墾為耕地、園地或其他地類，以增減掛鉤方式整理出建設(shè)用地置換性指標。拆舊建新的置換方式。動態(tài)管制建設(shè)用地拆舊建新，通過規(guī)劃空間置換的方式，處理好拆舊建新地塊與土地規(guī)劃用途管制區(qū)的關(guān)系。置換性指標分配使用，美蘭區(qū)政府制定“置換指標收益分配使用管理辦法”，在扣除建設(shè)用地復墾成本后將調(diào)出的收益返還于產(chǎn)生置換指標的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。置換性指標由鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)配，逐年面向全區(qū)跨鎮(zhèn)調(diào)配，置換性指標主要用于美蘭區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)置換效益最大化。盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施。配合省市用活用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，將失去教育功能的閑置校舍或廢棄的集體公益性建設(shè)用地調(diào)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，盤活用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)。
三、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革驅(qū)動
以大致坡為試點，在集體土地增減掛鉤及指標置換的基礎(chǔ)上折股量化、平臺流轉(zhuǎn)、金融配套等方式深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)要素市場流通。
持續(xù)夯實改革基礎(chǔ)。全區(qū)持續(xù)推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以繼續(xù)加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)、小型農(nóng)田水利工程確權(quán)、林權(quán)證發(fā)證等精準確權(quán)工作，全面保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。
三權(quán)入股。鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)以及承包地經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)合作制強化集體資產(chǎn)權(quán)利保障。全面落實量化折股工作，引入專業(yè)評估機構(gòu)，依據(jù)土地用途、地理資源以及區(qū)位等因素科學評估設(shè)置土地增值收益的類別和級差標準。
建立線上線下產(chǎn)權(quán)交易平臺。創(chuàng)新設(shè)立從區(qū)級、鎮(zhèn)級到村三級的產(chǎn)權(quán)交易所，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。對接市級、區(qū)級政務(wù)一體化系統(tǒng)，建立集體土地交易線上平臺，完善對接交易平臺一級、二級市場的線上平臺，實現(xiàn)交易公告、重點項目介紹、及時對接業(yè)務(wù)等方面全數(shù)據(jù)化、智能化，助力江東建立熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分撥中心，夯實?？谑修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的美蘭基礎(chǔ)。
創(chuàng)新型平臺管理的交易模式。一是落實三級集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的企業(yè)化管理方式，以指標交易為收入來源實現(xiàn)自負贏虧的獨立的法人結(jié)構(gòu)及法人治理方式，并明確為由相關(guān)政府部門監(jiān)管的企業(yè)，如國資委監(jiān)管的國有企業(yè)控股企業(yè)。二是在企業(yè)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理人員專業(yè)化，組建具備評估、保險、房產(chǎn)經(jīng)紀、銀行、法務(wù)等專業(yè)性交易經(jīng)紀人隊伍，達到成為村集體、農(nóng)民個體、社會資本與政府四者之間溝通橋梁的目標。
金融配套。政府、農(nóng)村集體與金融機構(gòu)合作，推出為農(nóng)業(yè)項目提供的土地整治貸款、土地復墾貸款，以及為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營貸款等為各方土地流轉(zhuǎn)參與者提供的相應(yīng)信貸產(chǎn)品，并施行優(yōu)惠貸款利率機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，不斷提升金融支農(nóng)服務(wù)水平，完善多元化投融資機制墊定土地金融基礎(chǔ)。
重視產(chǎn)權(quán)保護。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，深化土地流轉(zhuǎn)長效管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，推動土地三權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，配套制定“美蘭區(qū)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范管理實施細則”。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)特色行動
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及人居環(huán)境整治為主導，美化新時代社會主義新農(nóng)村風貌，持續(xù)推進文明生態(tài)村建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.完善提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。依照省市“多規(guī)合一”及市級國土空間規(guī)劃成果，編制村莊規(guī)劃或村莊現(xiàn)狀整治管控圖則，重點突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全域綠地景觀規(guī)劃，以?？谑朽l(xiāng)村振興規(guī)劃及江東新區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導，策劃美麗鄉(xiāng)村旅游路線，做好與市區(qū)總體規(guī)劃(空間類)的銜接，鼓勵社會投資項目企業(yè)以項目規(guī)劃融入所投資村莊的規(guī)劃建設(shè)。2.打造“一村一品”示范路線建設(shè)。推進“1+N”區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展計劃，優(yōu)化“鎮(zhèn)帶村”格局，承接江東“城市組團-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村公園-美麗鄉(xiāng)村”新型城鄉(xiāng)形態(tài)，重點發(fā)展江東美麗鄉(xiāng)村群落，培育發(fā)展特色精品品牌村、歷史文化古村、瓊劇文化村、生態(tài)康養(yǎng)村、休閑農(nóng)旅村等各類特色村莊，形成“美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)美蘭、村品傳承”的格局。3.落實村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施修復工程，加快完善演豐、三江、大致坡優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地水利、灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程、加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題，有序推進全區(qū)“十四五”革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目建設(shè)。4.實施電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。以全力配合阿里巴巴鄉(xiāng)村電商項目為引導，加快引進大型電商及直播平臺，對接江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高專業(yè)電商營銷水平。5.推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強農(nóng)民技能培訓，普遍開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作，充分調(diào)動?？谑懈黝惛叩冉逃?、職業(yè)教育力量，全面對接農(nóng)村技能崗位要求，開展免費職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)民提高就業(yè)能力，拓寬致富增收渠道。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。
二、人居環(huán)境整治
加強綠色設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村民居光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)循環(huán)設(shè)施、光伏大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，引入清潔能源設(shè)施，合理配套沼氣基料處理、畜糞處理等無害化處理設(shè)施。完善鞏固治污行動。以農(nóng)村“廁所革命”、垃圾和污水治理、村容村貌提升為主攻方向，制定本轄區(qū)農(nóng)村改廁項目管理實施方案，農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先選擇人工濕地等生態(tài)治理模式，積極推行農(nóng)村垃圾資源就地資源化、減量化和無害化處理模式，繼續(xù)開展好人居環(huán)境整治工程。美化環(huán)境建設(shè)。加大鄉(xiāng)村環(huán)境長效管理力度，將鄉(xiāng)村公路沿線打造成環(huán)境優(yōu)美的景觀帶、風景線和生態(tài)走廊，注重農(nóng)民建房規(guī)劃引導，做到與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)特色、古樸、簡約風格，開展區(qū)農(nóng)村改廁項目管理實施方案，全面提升村莊環(huán)境質(zhì)量，營造清潔、整齊、優(yōu)美的人居環(huán)境。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村治理特色行動
一、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)
提升農(nóng)村公共服務(wù)總體水平。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共配套服務(wù)，優(yōu)化村莊布局、人口布局和公共資源之間科學配置，促進人口適當集聚、土地集約利用。推進新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)工作，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。加大財政資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點加強道路交通、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)地區(qū)的鎮(zhèn)、村級公益性公墓，補齊殯葬設(shè)施短板，解決制約殯葬發(fā)展的瓶頸問題，到2023年前，全區(qū)遺體火化率100%。
二、持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理試點及計劃
1.力爭鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。持續(xù)優(yōu)化“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，加強黨組織領(lǐng)導自治法治德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的機制、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面建設(shè)任務(wù)，力爭全面實現(xiàn)示范點標準。2.開展鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。以村黨組織領(lǐng)導有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會安定有序等六個方面推動鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。3.完善新時代文明實踐中心建設(shè)試點。深入拓展新時代文明實踐中心試點工作。加強資源統(tǒng)籌，整合基層文化設(shè)施，提高公共服務(wù)資源的綜合使用效益，將靈山鎮(zhèn)實踐所、靈山鎮(zhèn)仲愷村實踐站、演豐鎮(zhèn)昌城村實踐站、大致坡鎮(zhèn)金堆村實踐站等具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的點位打造成示范站點。引導社會資金更加有效地參與新時代文明實踐工作，加快形成政府引導、社會支持、群眾參與的工作格局。聚焦群眾需求，突出效果導向，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風易俗五大內(nèi)容，培育接地氣聚人氣的文明實踐項目。逐步完善中心、所、站三級聯(lián)動工作模式，加強城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢互配，健全志愿者獎勵制度和保障措施，不斷提高志愿服務(wù)的精細化、專業(yè)化、常態(tài)化程度。4.制定美蘭區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)計劃。十四五期間全區(qū)將按照文明生態(tài)村建設(shè)工作計劃實現(xiàn)文明生態(tài)村的全面覆蓋。結(jié)合已建成的美麗鄉(xiāng)村，按照宣傳文化思想工作的新要求，注入文化內(nèi)涵，打造“升級版”文明生態(tài)村。計劃創(chuàng)建和鞏固提升文明生態(tài)村108 個，其中創(chuàng)建文明生態(tài)村44 個，鞏固提升村莊54 個，打造精品村莊10 個。
三、發(fā)展智慧化鄉(xiāng)村治理
以智慧化系統(tǒng)優(yōu)化鄉(xiāng)村“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)同治理機制。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，完善鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，打造鄉(xiāng)村治理互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，配合推進省市“雪亮工程”建設(shè)。對接省市區(qū)一體化政務(wù)平臺，加快推進村級政務(wù)服務(wù)事項全面上網(wǎng)，加快對接統(tǒng)一電子身份認證體系，集成村級政務(wù)服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)線上服務(wù)模式，加強村級基層信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)整理工作，提升鎮(zhèn)村兩級政務(wù)事務(wù)治理能力。
第八章打造精細智能化社會治理樣板
打造精細智能社區(qū)治理樣板，以建成海南自貿(mào)港“生活樞紐”為理念，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)融入社會治理與發(fā)展各個環(huán)節(jié)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷高效“共建共治共享”社會治理工程，打造科技創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新的智慧城鄉(xiāng)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)“以人民為中心”現(xiàn)代化社會治理體系。
第一節(jié)社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
建設(shè)美蘭區(qū)社會綜合治理智慧平臺。扎實推進市（縣）域社會治理現(xiàn)代化。以江東社會治理為試點打造城區(qū)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大科技裝備投入力度，實施智能化精準監(jiān)管，全面提升態(tài)勢感知、領(lǐng)導決策、警務(wù)執(zhí)法、公共安全、便民服務(wù)的智能化、便捷化水平，在省市城鄉(xiāng)管理信息化工作基礎(chǔ)上，整合形成美蘭區(qū)社會綜合治理智慧平臺，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（居）三級城鄉(xiāng)管理平臺互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，有機融合綜治中心、應(yīng)急指揮中心等指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強美蘭區(qū)管理綜合統(tǒng)籌能力，提高城市管理和治理科學化、精細化、智能化水平。推廣直播、微博等社會化共享治理模式，鼓勵社會全面主動參與美蘭共建共治。
創(chuàng)新社區(qū)治理模式。引入現(xiàn)代社區(qū)管理方式及全方位智慧化手段，以委托專業(yè)第三方實施現(xiàn)代管理模式及智慧社區(qū)平臺。全區(qū)大力推進社區(qū)業(yè)委會、議事堂建設(shè)，加強社會資金投入，全方位提升社區(qū)“政治、自治、法治、德治、智治”五治建設(shè)，打造平安社區(qū)智慧治理微細胞。完善居委會及業(yè)主委員會的管理制度，擴大社區(qū)自治權(quán)限，全面推進志愿服務(wù)組團，引導居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、網(wǎng)格員等多方參與小區(qū)共治，打造以黨建為引領(lǐng)的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、網(wǎng)格員等“四位一體”格局。
創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理。以江東的基層社區(qū)為試點，編制及實施“江東社區(qū)網(wǎng)格化管理暫行辦法”，深化改革網(wǎng)格員管理模式，一是建立智慧網(wǎng)格社區(qū)，對各類事件全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦等智能化管理，打造智慧網(wǎng)格指揮中心。二是規(guī)范網(wǎng)格員工作職責，將網(wǎng)格事務(wù)與居委會行政事務(wù)相分離，以企業(yè)效益提升網(wǎng)格員待遇及專業(yè)素養(yǎng)。三是建立系統(tǒng)平臺考評與合作相結(jié)合的考核機制，將企業(yè)網(wǎng)格員績效考核結(jié)果作為下年度的合作標準。
創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。配合省市建設(shè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心，復制推廣省級流水坡“大社區(qū)綜合服務(wù)試點”成果，輻射建設(shè)塔光社區(qū)、下洋社區(qū)，以點帶面加快提升全區(qū)社區(qū)軟硬服務(wù)能力。打造江東智慧社區(qū)服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)無人超市、無人智慧藥房、社區(qū)智能關(guān)懷救助服務(wù)平臺等智慧化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村生鮮配送服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等“手機下單”社區(qū)服務(wù)事項，對接區(qū)級一體化政務(wù)平臺，發(fā)布社區(qū)公告，提供一鍵報警、送醫(yī)等服務(wù)。持續(xù)穩(wěn)抓社區(qū)黨建工作，推動軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民融洽的社區(qū)氛圍。
第二節(jié)平安美蘭法治現(xiàn)代化建設(shè)
加強法治政府治理能力。以智慧化助力法治美蘭建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控、智能監(jiān)測等技術(shù)建設(shè)法治美蘭平臺，實現(xiàn)與法治建設(shè)各部門互聯(lián)互通，匯聚執(zhí)法、守法、普法等方面數(shù)據(jù)。推進“一支隊伍管執(zhí)法”，保障區(qū)級綜合行政執(zhí)法體制改革順利進行，推進綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，加強基層執(zhí)法業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)，建立美蘭區(qū)綜合執(zhí)法、環(huán)保、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，助力執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強行政執(zhí)法透明度，完善公示、合法性審查、全過程記錄等“三項制度”，有效提升行政執(zhí)法公信力。按照“一線放開、二線管住”政策，強化“三無”船舶整治，持續(xù)完善沿海治安管控和綜合執(zhí)法點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈有效管控。
創(chuàng)新智慧化市場監(jiān)管。實施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢測全過程智能化、無紙化管理，進一步提高數(shù)據(jù)溯源性和權(quán)威性。建立“假冒偽劣產(chǎn)品”黑名單。建設(shè)美蘭區(qū)市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)市場主體與市場行為主要信息“一圖可視”。針對行業(yè)投訴和重點企業(yè)信息等開展大數(shù)據(jù)分析，對市場違法行為實行精準打擊。針對生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管全過程，強化海南省食品藥品市場溯源管理、主動檢測和應(yīng)急處置能力。
加強法治服務(wù)。完善法律服務(wù)體系，擴大法律援助范圍，全力打造美蘭區(qū)公共法律服務(wù)綜合平臺，完善政府法律顧問制度，配備社區(qū)法律顧問，提高村（居）調(diào)解水平，最大限度實現(xiàn)初期化解糾紛，推廣法務(wù)前置經(jīng)驗，實現(xiàn)法務(wù)前置提供主體和提供方式的多元化和規(guī)范化，加強社區(qū)矯正工作，夯實基層法治基礎(chǔ)。以江東試點探索建立中小投資者綜合保護機制，建立健全證券訴訟代表人制度，為中小投資人建立便捷、高效的綠色訴訟通道，完善外資投訴處理和民商事糾紛解決機制，提高民商事糾紛解決的國際化程度。
第三節(jié)社會風險防控現(xiàn)代化建設(shè)
助力建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。配合海口建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市，全區(qū)從城市安全源頭治理、城市安全風險防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障能力、城市安全應(yīng)急救援等方面形成符合美蘭實際的城區(qū)安全發(fā)展體系，制定美蘭區(qū)安全發(fā)展具體實施方案，開展城區(qū)風險評估（行業(yè)風險、自然災(zāi)害風險）、編制并實施城區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃、落實安全監(jiān)管職責等工作。
完善公共安全防控機制。全面制定和落實美蘭安全發(fā)展戰(zhàn)略，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，推動社會矛盾糾紛多元化解。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺建設(shè)。完善信訪制度，進一步拓展社會組織、社會力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機制。提升智能化、立體化治安防控體系建設(shè)，加強邊海防反走私綜合執(zhí)法點、智能警務(wù)等建設(shè)。一是以江東新區(qū)為試點，建設(shè)智慧安全治理工程，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，增強公共安全和社會治安保障能力。對接海南省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用總平臺，及省、地兩級雪亮工程共享交換平臺和同級公安應(yīng)用平臺，推進“雪亮工程”建設(shè)全面覆蓋到社區(qū)(村)，全面整合現(xiàn)有視頻資源，支撐起社會管理信息化平臺管理。二是落實社區(qū)、村級群防群治巡邏力量，整合全區(qū)網(wǎng)格巡查力量，以“一員一格”方式全覆蓋無死角的網(wǎng)格巡查，常態(tài)長效開展路面巡邏、應(yīng)急處理等，構(gòu)建全覆蓋的平安群防體系。三是常態(tài)化推進掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預(yù)防犯罪工作。四是加快形成與海南自由貿(mào)易港建設(shè)進度相適應(yīng)的消防安全保障能力和消防安全管理體系，不斷提升防范化解重大安全風險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力水平。
加強國際市場風險防控。推動全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”常態(tài)化全覆蓋，對接省市市場行政執(zhí)法信息化服務(wù)平臺，加快建設(shè)與國際貿(mào)易、金融規(guī)則相對接的風險預(yù)警機制，以及與法律、金融、貿(mào)易、財經(jīng)、稅務(wù)等方面領(lǐng)域國際事務(wù)處理團隊合作，提前預(yù)警并有效應(yīng)對海外投資、貿(mào)易摩擦、貿(mào)易救濟等風險，鼓勵和協(xié)助轄區(qū)企業(yè)開展對外貿(mào)易合規(guī)風險識別與防控，加強日常涉外經(jīng)營的知識產(chǎn)權(quán)保護，以及企業(yè)與政府溝通協(xié)作機制。
健全生態(tài)監(jiān)管防控。加強全區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，成立環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心。融合社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立公眾參與的獎勵機制，形成環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，完善環(huán)境執(zhí)法機制，推行部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高環(huán)保法治的力度。健全生態(tài)補償機制，建立生態(tài)保護基金推動獎勵激勵制度，形成全民守護的良好氛圍。加強海岸帶巡查監(jiān)測管控，完善處理歷史遺留問題，嚴防新增違法占用海岸帶行為。
公共衛(wèi)生風險防控體系。持續(xù)優(yōu)化美蘭區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，以加強傳染病防控為重點優(yōu)化美蘭區(qū)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，擴大美蘭區(qū)疾控中心建設(shè)，推動海南自貿(mào)港公共衛(wèi)生風險防控體系建設(shè)。建立健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng)，強化美蘭區(qū)重點傳染病和新發(fā)傳染病監(jiān)控、監(jiān)測與分析研判，落實多部門聯(lián)防聯(lián)控機制。
第九章實施生態(tài)文明社會共生共享工程
打造符合美蘭實際的國家生態(tài)文明示范區(qū)，對標《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標》六大領(lǐng)域十大任務(wù)四十個指標的要求，以及緊密結(jié)合江東新區(qū)“零碳新城”建設(shè)要求，深度探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（“兩山”基地）轉(zhuǎn)化路徑，全面推進美蘭生態(tài)文明建設(shè)跨越式發(fā)展，成為海南自貿(mào)港“城市綠肺”。
第一節(jié)助力生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)
一、生態(tài)制度建設(shè)
以制度建設(shè)落實生態(tài)文明建設(shè)方向。優(yōu)先落實生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。圍繞“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”一個生命共同體的大共生格局目標，承接江東“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)空間格局，推動全區(qū)實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，爭取國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)落地。部署生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)。加快制定“美蘭區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作實施方案”，全面推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，深入貫徹落實國家、省市生態(tài)文明重大政策、中央生態(tài)環(huán)保督察及各類專項督查部署，研究解決全區(qū)生態(tài)突出問題。調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)工作的黨政實績考核占比。區(qū)級政府提高在生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等方面服務(wù)及管理能力，通過強化考核將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)落到實處。繼續(xù)完善河長制。堅持以黨政領(lǐng)導負責制為核心強化細化“河湖灣”長職責，完善區(qū)級、鎮(zhèn)（街）“河湖灣”長組織體系，配合推動江東新區(qū)范圍內(nèi)道孟河、邁雅河治理，加快推進紅樹林、南渡江等自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、海岸帶自然生態(tài)緩沖區(qū)保護修復工程，建立全區(qū)水體水環(huán)境綜合治理臺賬，持續(xù)深化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治等87 個水體水環(huán)境綜合治理。全面實施林長制。持續(xù)保護森林資源，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，推進生物多樣性保護，積極參與省市海岸帶及近岸海域、紅樹林等生物多樣性保護區(qū)域保護工作。提高生態(tài)環(huán)境信息公開率。在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺美蘭區(qū)級政務(wù)窗口中開設(shè)生態(tài)環(huán)境信息公開欄目，定期更新生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，配合省市生態(tài)環(huán)境部門信息公開工作以及海南省生態(tài)環(huán)境狀況公報編制。依法推動轄區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開，提升企業(yè)信息數(shù)量。建立健全生態(tài)補償及賠償制度。配合省市落實和完善《?？谑猩鷳B(tài)補償管理辦法》，結(jié)合全區(qū)實際情況，積極參與省市健全及落實政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，包括落實自然資源有償使用中的生態(tài)補償制度、重點生態(tài)保護區(qū)補償標準的動態(tài)調(diào)節(jié)長效機制、河湖生態(tài)工程的補償機制、碳匯補償機制；落實和完善省市自然資源損害賠償制度，推進損害生態(tài)環(huán)境法制保障。
二、美蘭特色“兩山”基地轉(zhuǎn)化路徑
充分利用美蘭特色生態(tài)及文化資源，將紅樹林濕地、118公里海岸線、江東十四處鄉(xiāng)村主題公園與美蘭鄉(xiāng)村古村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、瓊劇文化、民俗風情相融合，結(jié)合經(jīng)驗成熟的生態(tài)農(nóng)旅項目和生態(tài)品牌產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為具有生態(tài)健康主題的創(chuàng)造性典型性代表性的美蘭特色模式，探索生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、綠色惠民共享、創(chuàng)新機制、“兩山”文化的美蘭特色“兩山”基地，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
根據(jù)“兩山”綜合性指數(shù)量化生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)狀況、轉(zhuǎn)化程度、保障程度，構(gòu)筑綠水青山、推動“兩山”轉(zhuǎn)化、建立長效機制?！皟缮健被亟ㄔO(shè)方案。根據(jù)美蘭實際情況，梳理總結(jié)“兩山”轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機制，以符合代表性特色條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片區(qū)為實踐試點打造美蘭特色示范典型。轉(zhuǎn)化計劃。制定“兩山”基地建設(shè)三年總體目標，編制每年度工作計劃，統(tǒng)籌部署建設(shè)任務(wù)和工程項目。監(jiān)督管理。建立監(jiān)督考核和長效管理機制，保障區(qū)級建設(shè)方案和實施計劃落地，引導探索轉(zhuǎn)化的有效路徑，形成美蘭特色轉(zhuǎn)化模式。
三、特色生態(tài)安全體系
智慧生態(tài)治理系統(tǒng)工程。對接海南省統(tǒng)一物聯(lián)感知設(shè)施管理平臺，整合江東紅樹林預(yù)警智能化體系信息平臺，全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施管理系統(tǒng)，先期以江東新區(qū)千頃濕地（桂林洋岸段濕地、下堂水鳥濕地、海南省北港島國家級海洋公園等濕地生態(tài)系統(tǒng)）為試點，后期城鄉(xiāng)覆蓋，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一體化監(jiān)管平臺，以及建立以“紅黑榜”的生態(tài)信用體系，全面構(gòu)建“水土氣”一體化的智慧生態(tài)治理系統(tǒng)工程。
生態(tài)修復工程。以政府主導結(jié)合引入社會資本對全區(qū)梳理的大致坡廢棄礦坑開展生態(tài)修復。深入廢棄礦坑調(diào)查，遵循宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁的“一坑一策”原則，落實修復工程。
水體水環(huán)境治理。1.城市內(nèi)河湖治理。鞏固“十三五”水體治理成果，以推進江東新區(qū)水系綜合治理工程、老城區(qū)河湖生態(tài)修復項目、南渡江(?？诙?沿岸生態(tài)修復與功能提升工程等項目，制定及實施城區(qū)治水五年行動方案。鞏固河道整治成果，加強主流河道、水庫水利執(zhí)法活動。2.近海水體治理。強化入海排污口防污防治設(shè)施建設(shè)，完善近海水質(zhì)治理，主動實時對接市級海洋監(jiān)測平臺，獲取海洋環(huán)境、海洋資源、海島動態(tài)等信息，推進灣長制管理，提升美蘭水體動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警能力。
濕地治理。鞏固完善江東東寨港濕地生態(tài)修復工程項目、海南東寨港國家級自然保護區(qū)生態(tài)修復與資源保護項目、海口邁雅河區(qū)域生態(tài)修復項目成果，帶動全區(qū)強化紅樹林濕地和重要物種棲息地的保護管理，擴展紅樹林預(yù)警智能化體系信息平臺功能、江東新區(qū)濕地智能化監(jiān)測信息系統(tǒng)功能，逐步修復近城區(qū)的濱海濕地面積，推進東寨港紅樹林、沿海灘涂、河口水域、淺海等區(qū)域濕地和物種棲息地的保護及管理，有效修復美蘭海岸線及沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。
土壤及大氣治理。推進燃煤煙氣、汽車尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣“四氣共治”，實施大氣污染防治行動計劃，穩(wěn)固提升空氣質(zhì)量。加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監(jiān)管和修復，實施土壤污染防治行動計劃，開展田洋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬畝土壤污染治理工程，對接省市區(qū)物聯(lián)感知設(shè)施管理平臺，加強污染監(jiān)測能力，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入社會信用體系。
第二節(jié)打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
美蘭全區(qū)在社會生產(chǎn)、流通、消費各經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，促進環(huán)保示范點或示范工程建設(shè)，推進海南自貿(mào)港國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)進程。主要促進生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過環(huán)保循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級為靜脈產(chǎn)業(yè)園，大力建設(shè)“江東保稅區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園”，助力“江東保稅加工區(qū)”生態(tài)建設(shè)，全力推進“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”、“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”等集群綠色可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟共生共贏的發(fā)展模式。
打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類就地處理全程管理體系，制定長效性區(qū)級垃圾分類管理方案，完善生活垃圾、臨空固廢、危險廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物分類處理運行機制，提高城鄉(xiāng)廢棄物處置能力，實施以農(nóng)業(yè)廢棄物及生產(chǎn)生活固廢為主體的回收利用網(wǎng)點布局方案，以全區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化管理體系為主導推動生態(tài)循環(huán)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升全區(qū)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平。
推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。延長廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，以江東新區(qū)為試點，構(gòu)建以臨空產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動臨空環(huán)保經(jīng)濟的廢機油、飛機拆解固廢、建筑廢棄物等綜合開發(fā)利用，發(fā)展環(huán)保循環(huán)臨空產(chǎn)業(yè)。升級改造靈山、演豐秸稈儲運肥料化示范點，推動農(nóng)業(yè)環(huán)保經(jīng)濟的資源利用節(jié)約化，生產(chǎn)過程清潔化，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、林業(yè)“三剩物”資源化利用。
形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。以生態(tài)循環(huán)再生技術(shù)開發(fā)綠色能源、再生資源產(chǎn)品、新材料，以政府綠色采購為引導利用大型電商平臺擴大再生利用原料和制品的市場，以“三網(wǎng)銜接”（互聯(lián)網(wǎng)、再生資源回收網(wǎng)、垃圾清運網(wǎng)互相銜接）的管理方式打造回收利用、采購、運輸、銷售、品牌建設(shè)等全鏈條。
創(chuàng)新融合循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵江東新區(qū)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)及技術(shù)無縫對接，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的靜脈產(chǎn)業(yè)園，以及探索臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級增設(shè)靜脈項目。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，形成集循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)、生態(tài)科普展示體驗、科研開發(fā)等“產(chǎn)學研游”為一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)建設(shè)生態(tài)文明人文環(huán)境
優(yōu)化生態(tài)空間格局。進一步推動江東新區(qū)形成“一港雙心四組團；十溪匯流百村恬；千頃濕地萬畝園”的組團式生態(tài)文明城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，同步加強西部老城區(qū)及南部大致坡的生態(tài)修復治理區(qū)域建設(shè)，形成與全區(qū)“一核兩岸三組團”城市格局相對應(yīng)的“江東、老城區(qū)、鄉(xiāng)村振興區(qū)”生態(tài)空間格局。嚴格保護自然保護區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)，促進開發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載能力的相互協(xié)調(diào)。扎實推進區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃體系相銜接，配合海南自貿(mào)港實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。
打造生態(tài)文明品牌。以東寨港國家級自然保護區(qū)為核心，將江東十四處鄉(xiāng)村主題公園與美蘭古村落歷史相結(jié)合，大力挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打響美蘭生態(tài)文化品牌，建設(shè)臨空智慧生態(tài)科普體驗館、美蘭生態(tài)循環(huán)產(chǎn)學研基地、江東生態(tài)濕地研學等項目，分別落地江東鄉(xiāng)村公園、臨空經(jīng)濟區(qū)及東寨港，提升全區(qū)生態(tài)知識及綠色生活水平。
建設(shè)生態(tài)人文生活。配合推動江東以國家公園為主體的自然保護地體系，提高城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、綠色低能耗建筑施工、農(nóng)村無害化廁所普及、公共交通出行方式等提升城鄉(xiāng)生態(tài)居住環(huán)境建設(shè)水平。增加觀念意識普及，加大黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明培訓，提高公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的參與度，開發(fā)綠色市場需求，鼓勵使用環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，堅持宣傳引導、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、示范帶動，大力倡導綠色、文明、健康的生活方式和消費模式。
第十章推動民生保障提質(zhì)增優(yōu)
打造幸福新美蘭，深入推進教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)公共事業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，全力推動民生福祉建設(shè)。
第一節(jié)推進優(yōu)質(zhì)均衡教育建設(shè)
以教育國際信息化手段為引領(lǐng)，全面深化美蘭區(qū)教育保障改革，推進城鄉(xiāng)一體化，教育服務(wù)均等化，打造以“全社會參與”“優(yōu)質(zhì)均衡”為目標的美蘭教育新格局。
現(xiàn)代化信息化教育。以江東各類教育園區(qū)為試點，率先探索智慧教育服務(wù)新模式，以5G 網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用試點，配合推動教育省域網(wǎng)建設(shè)以及?？谑小扒д走M校園”工程，對接引進國家及全球優(yōu)質(zhì)教育資源體系。全區(qū)深化“智慧信息班”實驗學校教育變革，推動信息化教育全覆蓋，以信息化教育全面推動教育現(xiàn)代化，創(chuàng)建?？谑旋埛鍖嶒炐W、?？谑忻捞m實驗小學、?？谑械诰胖袑W、?？谑械谄咧袑W、?？谑徐`山鎮(zhèn)中心學校等15 所教育信息化示范學校，參與模擬課堂的學校16 所。設(shè)置互聯(lián)互通、協(xié)同開放的教育管理、監(jiān)測和評價功能，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)的教育管理模式，適時推動一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實驗室、智能教室、虛擬仿真實驗室等網(wǎng)絡(luò)化教學試點建設(shè)。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。以創(chuàng)建國家“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”為目標，通過實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)和全面改薄工程，開展以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為主要內(nèi)容的教育信息化工程，落實教師“區(qū)管校聘”政策，科學調(diào)配專任教師，多方引進教育人才，推行教育集團化模式等，統(tǒng)籌配置公共教育資源，著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分的新問題。在江東新區(qū)規(guī)劃并逐步建設(shè)新學校，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，以優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展，提升全區(qū)義務(wù)教育整體水平。完善鄉(xiāng)村地區(qū)學校教學儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、體育運動場（館）配套建設(shè)，對教室進行多功能技術(shù)改造，積極配合推進海南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！叭齻€課堂”應(yīng)用全覆蓋。
國際開放型教育。引進國際教育體系，加大江東新區(qū)國內(nèi)和國際品牌學校引進力度，與國內(nèi)重點高校合作，舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)。引進國外知名院校，鼓勵有條件學校與國外學校合作交流，以合作辦學、合作辦班、遠程教育等多元化方式，建立美蘭國際開放教育模式。加強全區(qū)教師與國內(nèi)外教育發(fā)達地區(qū)學校的學習交流培訓。
第二節(jié)推進健康美蘭建設(shè)
堅持海南自貿(mào)港“全健康”理念，加強以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以醫(yī)療聯(lián)合體深化改革、以智慧化應(yīng)用引領(lǐng)智慧醫(yī)療，以業(yè)態(tài)融合優(yōu)化資源配置，推動健康美蘭全面發(fā)展。
持續(xù)深化醫(yī)療改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥聯(lián)動綜合改革，大力配合海口市區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，持續(xù)推進以市人民醫(yī)院為責任主體，整合美蘭區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建醫(yī)療集團試點建設(shè)，落實“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療制度。全面完成基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，繼續(xù)加快推進醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善社區(qū)預(yù)防和康復體系建設(shè)。加強慢性病防控示范區(qū)工作與地方病防治工作，提高全民健康素養(yǎng)。提升健康教育，加強殘疾預(yù)防，重視精神衛(wèi)生和心理健康。建設(shè)區(qū)級殘疾人康復中心，提升殘疾康復服務(wù)水平和質(zhì)量。
創(chuàng)新智慧醫(yī)療建設(shè)。全區(qū)推進美蘭健康服務(wù)平臺建設(shè)，整合?？谑袇^(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的健康信息數(shù)據(jù)庫，增強統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生管理、智能問診、健康跟蹤等綜合功能。推進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5G 全覆蓋，以海南省中醫(yī)院新院區(qū)及海醫(yī)一附院江東新院為試點，率先建設(shè)江東新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療機構(gòu)，并借鑒博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)5G江東智慧醫(yī)療創(chuàng)新試驗基地，輻射帶動全區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能醫(yī)療建設(shè)。全區(qū)開展健康知識普及和健康教育，建設(shè)美蘭區(qū)青少年科普教育基地，對接海口城市大腦和椰城市民云，建設(shè)江東新區(qū)市民生命健康科普體驗館。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。整合“醫(yī)療+康養(yǎng)”資源，鼓勵社會資本投資建設(shè)符合美蘭生態(tài)康養(yǎng)特色的健康醫(yī)療項目，打造醫(yī)療、保健、療養(yǎng)、旅游等業(yè)態(tài)融合的美蘭“全健康”產(chǎn)業(yè)鏈。引進國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，對接國內(nèi)外頂級醫(yī)療資源，通過美蘭智慧醫(yī)療建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制。
第三節(jié)推進文化美蘭建設(shè)
通過美蘭特色文化品牌，緊抓公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，將傳統(tǒng)文化與新時代文明實踐結(jié)合，彰顯美蘭獨特人文歷史精神。
打造特色歷史文化品牌。以大致坡瓊劇文化國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌為主導，拉動全區(qū)八音、公仔戲、冼夫人信俗文化、三江舞虎、祠堂文化等人文及民俗文化品牌發(fā)展，通過完成國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申請，加快推進美蘭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護。將歷史文化融合福同村百年老宅、《奉官示禁》石碑、林鴻高圍樓(羅梧樓)、演豐“海底村莊”、大致坡美貼村進士第、折桂坊、馮氏大宗祠等珍貴的歷史人文景觀，以創(chuàng)意空間設(shè)計、文藝交流活動、平臺營銷等方式打造一批“美蘭特色歷史文創(chuàng)基地”，形成集文化、旅游、生態(tài)休閑、文物保護、展示、研學為一體的美蘭特色歷史文化品牌示范區(qū)。
強化公共文化服務(wù)。落實新時代文明實踐中心、所、站試點建設(shè)，加快推進美蘭區(qū)公共文化館總分館項目建設(shè)，推動落實全區(qū)文化藝術(shù)中心、文體公園等文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與體育公共事業(yè)相融合，形成15 分鐘公共文體服務(wù)圈。創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)形式，升級改造全區(qū)社區(qū)（村委會）活動室，建設(shè)文化傳承站及文體公園，定期舉辦瓊劇夜劇場、書法美術(shù)展、攝影展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承展等常態(tài)化的社會文化活動，激發(fā)傳統(tǒng)文化及基層文化交流活力。
推進智慧公共文化事業(yè)建設(shè)。對接省級智慧圖書館系統(tǒng)，推進區(qū)級公共智慧文化平臺建設(shè)，打造線上圖書閱覽室、群眾文化創(chuàng)作室、文化傳承工作室、全民文化教育線上計劃、青少年文化游學平臺等全智慧化公共文化服務(wù)保障體系，直播展示群眾線上創(chuàng)作、歷史文物古跡修繕、非遺保護，開發(fā)線上文化知識競賽、圖書閱覽、演藝、藝術(shù)欣賞、青少年興趣課程等應(yīng)用窗口，以“一鍵通”數(shù)字化應(yīng)用方式提升全區(qū)公共文化服務(wù)保障水平，提高全民文化素養(yǎng)。以沉浸式5D幻影時光體驗劇場《光景如詩·騎樓》為借鑒模版，在江東新區(qū)國際會展中心、免稅購物商城、騎樓老街、大英山金融集聚區(qū)等地，創(chuàng)新融合AI、VR 等技術(shù)打造歷史故事、民俗文化、紅色文化等體驗式文化展示場館。
第四節(jié)完善社會保障體系建設(shè)
健全區(qū)級城鄉(xiāng)社會保障體系，切實改善民生，構(gòu)建幸福美蘭。
城鄉(xiāng)居民社會保障機制。全面推進全民參保登記工作，扎實推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全民參保，優(yōu)化失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險工作機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民適齡參保人員應(yīng)保盡保。進一步落實保費征繳改革，提升社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)水平，配合省市探索江東新區(qū)引進人才新型社保試點工作。完善城鄉(xiāng)居民低保制度，適時提高保障標準。加快推進社會保障卡和電子社?？òl(fā)放，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)參保人員全覆蓋，鼓勵居民參加商業(yè)保險，推動社會保障卡跨險種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用。
推進“關(guān)懷”服務(wù)保障建設(shè)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。打造以居家養(yǎng)老為核心，社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。配合市里建設(shè)?？谑猩鐣＠豪夏赆t(yī)護服務(wù)中心項目，鼓勵企業(yè)參與家政養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)食堂、鄉(xiāng)村留守老人、殘疾人網(wǎng)格化“一對一”關(guān)懷等服務(wù)，采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種形式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和殘疾托養(yǎng)照護機構(gòu)，統(tǒng)籌養(yǎng)老機構(gòu)打造智慧定制化養(yǎng)老服務(wù)共享平臺，服務(wù)于多層次多元化的養(yǎng)老需求。
強化住房保障。持續(xù)推進保障性住房建設(shè)，完善美蘭區(qū)公租房、廉租房配租管理機制，以及公共租賃住房貨幣補貼政策，推進人才保障房、公共租賃房、品質(zhì)商品房建設(shè)。制定外來務(wù)工人員住房保障政策，實現(xiàn)住房保障政策全覆蓋。加強江東征拆區(qū)域居民回遷后續(xù)管理，提升居住品質(zhì)。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級就業(yè)跟蹤服務(wù)機制，探索與大型招聘平臺合作，打造專業(yè)、開放、多元的就業(yè)服務(wù)模式。圍繞自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，實施技能人才能力提升行動，推進重點領(lǐng)域勞動者技能提升，以重點項目建設(shè)為契機提供更多工作崗位，抓實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過擴大公益性崗位安置等方式對就業(yè)困難群體開展精準就業(yè)幫扶。健全城鄉(xiāng)人力資源市場，打造符合美蘭實際的培訓基地，定期舉辦人才招聘活動，吸引更多企業(yè)及人才聚集。
加強婦女兒童權(quán)益保障建設(shè)。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年權(quán)益，重視和支持婦女兒童工作，延續(xù)并優(yōu)化“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃精神，全面落實未來五年國家、省市關(guān)于婦女兒童發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，編制區(qū)級婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，重視指導推進家庭教育規(guī)劃的實施，持續(xù)配合省市完善保障婦女兒童法律及規(guī)范性文件，構(gòu)建區(qū)級婦女兒童社會教育和保護體系。
強化退役軍人保障建設(shè)。堅持“以退役軍人為中心”理念，建立健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，全力推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實退役軍人優(yōu)撫褒揚、就業(yè)安置等政策制度，營造尊崇軍人的社會氛圍。
第十一章強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保美蘭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正確方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對美蘭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導，利用上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，科學制定“十四五”規(guī)劃綱要。
第二節(jié)加強廉潔美蘭建設(shè)
落實全面從嚴治黨政治責任，持之以恒正風肅紀反腐，持續(xù)開展對習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善有關(guān)監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革。加強公權(quán)力運行制約與監(jiān)督，強化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識，全力打造廉潔美蘭。
第三節(jié)加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍培養(yǎng)
堅持黨管干部原則，堅持突出政治標準，選拔海南自貿(mào)港建設(shè)有擔當、有能力、真抓實干的好干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，將貫徹落實高標準高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港建設(shè)，作為選賢任能、考核評價的重要依據(jù)。加強年輕干部任用、干部教育培訓、容錯糾錯機制建設(shè)、考核評價機制，倡導年輕干部到基層一線崗位思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，切實增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，建立勇于擔當、專業(yè)精干的美蘭干部隊伍。
第四節(jié)加強人才培育和引進
堅持黨管人才原則，認真落實區(qū)委關(guān)于貫徹落實《中共?？谑形P(guān)于貫徹落實〈百萬人才進海南行動計劃（2018-2025 年）〉的實施意見》的實施細則，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，探索符合區(qū)級特色的臨空、新金融、新商貿(mào)、農(nóng)旅、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)引才、育才、用才等機制。充分利用“候鳥型”人才、“流動型”人才、“外聯(lián)型”人才，大力培育鄉(xiāng)村振興人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才及“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”。建設(shè)“南海系列”人才工作聯(lián)絡(luò)站、“候鳥”人才工作站、農(nóng)村實用人才工作站、農(nóng)村項目產(chǎn)業(yè)孵化站和農(nóng)村實用人才培育站，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升人才服務(wù)水平，讓各類人才在美蘭各盡其用、各顯其能、各得其所，服務(wù)推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
第五節(jié)加強多規(guī)融合
貫徹國土空間規(guī)劃“一張藍圖”的指導思想，促進主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等進行科學銜接、融合，建立層次分明、功能銜接的“多規(guī)融合”規(guī)劃管理體系。形成規(guī)劃銜接、執(zhí)行、管理協(xié)調(diào)新機制，從指標、土地利用空間架構(gòu)、三線劃定、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、節(jié)約集約用地、土地整治規(guī)劃方面進行重點調(diào)整，找準保護生態(tài)、保護資源、保障發(fā)展的切入點、結(jié)合點及平衡點，實現(xiàn)資源要素的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。
第六節(jié)加強要素優(yōu)化
利用土地政策，爭取中央資金、社會資金、政府資金等關(guān)鍵要素供給方式。通過增減掛鉤、科學調(diào)整國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方式強化建設(shè)用地保障，積極爭取?？谑悬c狀用地項目指標，省市共享農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及省級重大項目配比指標，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置用地開發(fā)，盤活存量土地，集約化高效化利用土地。創(chuàng)新投融資體制，加快要素市場流通，加強政府投資項目管理，積極引入社會資本，加強建設(shè)資金保障。
第七節(jié)加強動態(tài)管理
加強規(guī)劃實施嚴肅管理和動態(tài)管理，提出制定《綱要》分解落實方案和年度實施措施，形成責任分工明確、互相配合、密切協(xié)作的協(xié)調(diào)管理機制。健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和跟蹤分析，并接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。由區(qū)發(fā)展和改革委員會組織中期評估工作，反饋重要目標任務(wù)完成情況，并將中期評估報告提交區(qū)人大常委會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，區(qū)政府要提出調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會批準。
名詞解釋
1.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
2.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。
3.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
4.三室聯(lián)動：調(diào)解室、警務(wù)室、法律顧問室聯(lián)調(diào)聯(lián)動。
5.一窗受理：實體辦事大廳整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來分散在各個部門的服務(wù)窗口機制整合到各綜合窗口，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。
6.“五個一”工作機制：河湖生態(tài)治理工作機制，即“一河一策、一河一圖、一河一表、一河一群（工作群）、一河一檔”
7.六大專項整治：違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護。
8.“三品一標”認證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”，是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。
9.點狀供地：根據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于實施點狀用地制度的意見》精神，是指在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項目，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件以及項目用地需求，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行點狀報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應(yīng)的項目用地方式。
10.承諾即入制：江東重點行業(yè)市場準入承諾即入制，在管得住的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資營商活動。
11.一線放開，二線管?。骸耙痪€”放開即在海南自貿(mào)港與境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，一線進出境環(huán)節(jié)實現(xiàn)便捷高效的海關(guān)監(jiān)管；“二線”管住即在海南自貿(mào)港與中國內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，原則是按進出口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。
12.“三區(qū)一中心”：海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
13.河長制：即由各級黨政主要負責人擔任河長，負責轄區(qū)河流的污染治理。
14、雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
15.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
16.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
17.離岸貿(mào)易：隨跨國業(yè)務(wù)發(fā)展演化而來的一種新貿(mào)易模式，其最關(guān)鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離，投資人的公司注冊在離岸法區(qū)，但投資人不用親臨當?shù)?，其業(yè)務(wù)運作可在世界各地的任何地方直接開展。
18.離岸金融：指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通活動。
19.江東新區(qū)“一港雙心四組團”：“一港”即大空港，以美蘭國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)；“雙心”即濱海生態(tài)總部聚集中心、濱海國際活力中心；“四組團”即國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組團、國際綜合服務(wù)組團、國際文化交往組團、國際高教科研組團。
20.第七航權(quán)：完全第三國運輸權(quán)，本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國，即本國航機在甲、乙兩國間接載乘客和運載貨物。
21.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
22.多規(guī)合一：在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)劃等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
23.廁所革命：根據(jù)2020 年《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》，扎實推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。
24.一村一品：基于村莊本土特色文化、風格、地形、生態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)，打造符合該村實際的規(guī)劃，建設(shè)具有本土韻味、情懷的美麗鄉(xiāng)村。
25.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
26.一支隊伍管執(zhí)法：在多規(guī)合一綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，將政府各工作部門所有的行政執(zhí)法事項劃歸綜合行政執(zhí)法局承擔，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。
