（廣西壯族自治區(qū)）崇左市扶綏縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
扶綏縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年11 月
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是扶綏進入新發(fā)展階段、加速趕超的關鍵五年。根據《中國共產黨扶綏縣委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制的《扶綏縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，是未來五年全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。
第一章 開啟建設廣西縣域經濟第一強縣新征程
“十三五”時期是決戰(zhàn)脫貧、決勝全面小康的關鍵時期，是我縣搶抓機遇、加快發(fā)展、趕超跨越的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全縣黨員干部群眾的共同努力下，我縣以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點，大力實施“爭創(chuàng)全區(qū)縣域經濟發(fā)展示范縣，爭當全區(qū)縣域經濟發(fā)展排頭兵，打造南寧衛(wèi)星城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。在“十四五”新發(fā)展階段，我縣經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但機遇大于以往、機遇大于挑戰(zhàn)、機遇大于別人，我縣將開啟建設廣西縣域經濟第一強縣新征程。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期我縣決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全縣“十三五”規(guī)劃目標的31 個指標，除了戶籍人口城鎮(zhèn)化率等8 個指標外均順利完成，與全國、全區(qū)、全市一起如期全面建成小康社會，全縣實現經濟發(fā)展趕超跨越、民生持續(xù)改善、民族團結和睦、社會和諧穩(wěn)定，為“十四五”時期加速發(fā)展奠定了雄厚的基礎。
——經濟實力大幅躍升。全縣地區(qū)生產總值增速實現高速增長，年均增長11%，財政收入累計72.5 億元，排名全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19.3%；社會消費品零售總額年均增長9.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7.2%；農村居民可支配收入年均增長10.5%；全社會固定資產投資年均增長17%；進出口總額年均增長55.1%。多項核心經濟指標增速位列全市第一，“十三五”時期末三次產業(yè)結構優(yōu)化為25︰37︰38。連續(xù)4 年地區(qū)生產總值保持兩位數高速增長，連續(xù)4 年蟬聯(lián)廣西高質量發(fā)展進步縣先進縣，連續(xù)4 年蟬聯(lián)崇左市績效考評一等獎第一名，被中組部、中宣部確定為全國2 個新時代新?lián)斝伦鳛橄冗M縣域之一。
——工業(yè)經濟強勢領跑。保持戰(zhàn)略定力，堅持大抓園區(qū)、大抓工業(yè)，累計投入190.7 億元完善園區(qū)基礎設施。三大園區(qū)基礎設施和配套設施不斷完善，空間規(guī)劃布局初步定型，產業(yè)定位明確，實現龍頭企業(yè)入駐并形成產業(yè)集聚，產值不斷做大。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值實現翻一番達282 億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量翻兩番達135 家，均排全市首位。培育形成了銅及循環(huán)經濟、糖及食品加工、新型建材、高端家居等四大支柱產業(yè)，南國銅業(yè)建成投產成為全市第一家工業(yè)產值超百億元的企業(yè)。堅持一把手招商、以商招商、駐點招商，引進工業(yè)項目217 個，總投資超2000 億元，其中納入自治區(qū)“雙百雙新”項目13 個，項目數量和質量均居全市第一。上市公司達利食品、飛尚集團在我縣落戶，永裕光電、東佳杰等14 家電子信息企業(yè)進駐扶綏，高新技術產業(yè)實現新突破。工業(yè)總產值、增加值年均雙超20%高速增長拉動全縣GDP 保持兩位數增長，2019 年全區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現場推進會在我縣召開。
——脫貧攻堅全面勝利。實現40 個貧困村全部脫貧出列、4.2 萬貧困人口全部脫貧摘帽。高質量落實“兩不愁三保障”，脫貧戶2020 年人均純收入高于萬元的比重達63.3%，高出全區(qū)平均水平12.1 個百分點。建成空港百合家園、東羅鎮(zhèn)幸福家園、東門鎮(zhèn)龍騰家園、興東家園4 個易地扶貧搬遷安置點，完成1885戶貧困家庭6618 人易地搬遷。首創(chuàng)“一戶一薪”就業(yè)扶貧扶綏模式，成功入選2020 年國家人力資源和社會保障部優(yōu)秀成果案例推介。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。搶抓強首府戰(zhàn)略實施、南寧臨空經濟示范區(qū)獲批建設等機遇，抓好城區(qū)市政路網、公園廣場、美化綠化亮化工程等重點城建項目建設。縣城區(qū)面積從2015 年的11.87 平方公里擴大至22 平方公里，增加85.34%，城鎮(zhèn)化率從2015 年的42.2%提高至47.1%。建成8 個綠地公園，建成通車扶南大道等25 條市政道路，打通9 條斷頭路，形成3 條城區(qū)環(huán)線，建成棚戶區(qū)改造住房1.2 萬多套。城市發(fā)展空間進一步拓展，功能日臻完善，品質不斷提升，初步建成美麗生態(tài)、宜居宜業(yè)的南寧衛(wèi)星城，榮獲第八輪自治區(qū)文明城市、廣西園林城市、森林縣城、生態(tài)縣稱號。東門鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)，新寧鎮(zhèn)獲評全國綜合實力千強鎮(zhèn)，山圩鎮(zhèn)列入廣西第一批特色小鎮(zhèn)，龍頭鄉(xiāng)、岜盆鄉(xiāng)、昌平鄉(xiāng)被列入自治區(qū)級農村社區(qū)建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，渠舊鎮(zhèn)、東羅鎮(zhèn)、柳橋鎮(zhèn)、中東鎮(zhèn)的一批村屯獲評自治區(qū)生態(tài)村。
——要素保障全面強化。成立工業(yè)和園區(qū)、農業(yè)農村、文旅、城建和基礎設施、土地和融資保障、用工保障等6 大工作組，解放思想、改革創(chuàng)新，著力破解土地、資金、用工等難題，全面鋪開“旱改水”“增減掛”，加強重大項目用地保障，完成征地7.8 萬畝，實施“旱改水”、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”共4.2萬畝，獲上級批準建設用地面積從“十二五”期間的1.2 萬畝增加到“十三五”期間的3.2 萬畝，增長179.7%。創(chuàng)新開展“一戶一薪”專項行動，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移一批、縣外引進一批、高校留下一批等保障項目用工1.5 萬多人。通過爭取中央預算內資金、政府專項債、企業(yè)債券、盤活閑置資產、銀行融資等方式籌集資金超過300 億元。
——農業(yè)經濟提質增效。農林牧漁業(yè)2020 年總產值達96.6億元，年均增長8.5%。實施甘蔗“雙高”基地建設65.9 萬畝，排在全區(qū)第二位。劃定糧食生產功能區(qū)14.6 萬畝，實施高標準農田4.1 萬畝。新種澳洲堅果面積9.2 萬畝。引進石埠乳業(yè)、佳德牧業(yè)、晶桂蛋雞等知名農業(yè)企業(yè)，獲評自治區(qū)級農業(yè)龍頭企業(yè)4 家、自治區(qū)現代特色農業(yè)示范區(qū)5 個，成立農民專業(yè)合作社628個，實現行政村全覆蓋。獲得全國甘蔗生產全程機械化示范縣、全國農業(yè)科技現代化先行縣、全區(qū)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀縣等多項殊榮。
——第三產業(yè)發(fā)展迅猛。服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，實現服務業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)127 家，服務業(yè)增加值從2015 年的35.1 億元增加到2020 年的64.2 億元，年均增長12.8%。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展，龍谷灣恐龍公園開放運營，成為我縣第一家國家AAAA 級旅游景區(qū)；總投資1200 億元的恒大文旅康養(yǎng)城項目實現開園迎客，樂養(yǎng)城、石埠乳業(yè)觀光牧場二期等重點項目加快推進。廣西第二大學城規(guī)模不斷擴大，全縣高校在校師生5 萬多人。開創(chuàng)從工業(yè)企業(yè)中剝離發(fā)展服務業(yè)先河，有效助推二產三產融合發(fā)展，海中貿易公司成為服務業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)。現代物流取得突破性進展，榮桂物流、扶南物流等龍頭企業(yè)投產運營。榮獲廣西健康產業(yè)發(fā)展示范縣稱號。
——民生福祉顯著提升。全縣財政民生支出從“十二五”期間的86.7 億元增加到“十三五”期間的147.1 億元，占一般公共預算支出比重從77.6%提高到82.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4 萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增3.2 萬人。累計投入20 億元保障義務教育均衡發(fā)展，高分通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣考評，4.8萬扶綏學子享受到更公平更有質量的教育。社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險參保人數從2015 年的16.8 萬人增加到2020年的24.3 萬人。建成瑞康醫(yī)院空港院區(qū)、第五人民醫(yī)院，完成13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、116 個行政村衛(wèi)生室標準化建設，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務體系基本形成?？h疾控中心、縣人民醫(yī)院2 個核酸檢測實驗室建成并投入使用。先后榮獲全國首批計劃生育基層群眾自治示范縣、廣西健康產業(yè)發(fā)展示范縣。交通路網建設突飛猛進，南崇高鐵、吳隆高速、沙吳高速扶綏段基本建成，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路、屯屯通等級公路，獲評自治區(qū)“四好農村路”示范縣。左江航道提質升級，通航能力提升到2000 噸級。
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政務服務“簡易辦”和“一事通辦”改革成效顯著，重點指標排名全市前列。開辦企業(yè)便利化水平不斷提升，新辦企業(yè)注冊登記、稅務登記、公章刻制、醫(yī)保登記、社保登記、公積金繳存登記同步并聯(lián)辦理，實現“一套材料、一窗辦理、1 個工作日辦結”。落實減稅降費政策，累計減免稅費3.7 億元，民營經濟活力不斷增強。公車改革順利完成，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和績效考核管理不斷強化，政風更加務實、高效，營商環(huán)境大幅提升。獲評首批“廣西民營經濟示范縣”，被認定為自治區(qū)4 個創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）之一。
——社會治理成效顯著。平安建設、民主法治建設、政法隊伍教育整頓、掃黑除惡專項斗爭成效顯著，群眾安全感滿意度從2015 年的89.07%提升到2020 年的99.01%，連續(xù)五年獲評廣西平安縣，榮獲全國首批農村社區(qū)治理實驗區(qū)、全國信訪工作“三無”縣稱號。新冠肺炎疫情防控取得重大階段性戰(zhàn)果，取得“零確診”成績。全縣民族團結和睦，社會和諧穩(wěn)定。
專欄 1 ：扶綏縣 “ 十三五 ” 主要經濟社會發(fā)展指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
展望“十四五”時期，我縣經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但機遇大于挑戰(zhàn)。
從全球看。世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情起伏反復，經濟全球化進程出現深刻調整，世界經濟增長乏力，國際環(huán)境錯綜復雜，世界格局加速演變，“東升西降”進程加快，中國日益走近世界舞臺中央，構建人類命運共同體的中國主張、中國方案的影響日益深入。我們處在一個充滿挑戰(zhàn)的時代，也是一個充滿希望的時代，危機并存，危中有機，危可轉機。
從全國看。建黨一百年，黨領導全國各族人民浴血奮戰(zhàn)、發(fā)奮圖強，實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，正在意氣風發(fā)朝著第二個百年奮斗目標邁進。黨中央明確將高質量發(fā)展作為“十四五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的主題，給我縣高質量發(fā)展提供了遵循，指引了方向。
從全區(qū)看。隨著西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，對接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設，廣西已成為連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要橋梁紐帶。在新時期新階段，廣西對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造國內國際雙循環(huán)節(jié)點樞紐進程不斷加快、效果日益明顯，尤其是深入實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略、縣域經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略和強首府戰(zhàn)略，大力推進南寧臨空經濟示范區(qū)建設，為我縣發(fā)展帶來重大機遇和巨大支撐。
從全市看。崇左市是西部陸海新通道上的重要節(jié)點城市，享有中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、北部灣經濟區(qū)、左右江革命老區(qū)等多層國家戰(zhàn)略疊加、政策相交優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，市委與時俱進提出了改革創(chuàng)新干部干事環(huán)境、企業(yè)營商環(huán)境“兩大環(huán)境”，全面推進鄉(xiāng)村振興、工業(yè)振興、口岸振興、旅游振興、城鎮(zhèn)振興“五大振興”，加快建設面向東盟開放合作的現代化南疆國門城市的戰(zhàn)略部署。我縣在全市“一盤棋”發(fā)展格局中舉足輕重，在全市戰(zhàn)略目標的指引下，我縣經濟社會發(fā)展將激發(fā)更大潛力、迸發(fā)更大動力、釋放更多活力。
從我縣看。我縣有半小時進城、半小時上天、一小時出海、一小時出國的區(qū)位優(yōu)勢，有通邊達海、四通八達的水路、公路、鐵路、航空等現代化立體交通網絡，有長壽之鄉(xiāng)、恐龍之鄉(xiāng)、白頭葉猴之鄉(xiāng)、甘蔗之鄉(xiāng)和樂養(yǎng)之鄉(xiāng)“五鄉(xiāng)之城”國字號美名。優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)越的營商環(huán)境、優(yōu)良的人文環(huán)境，吸引了一批重大項目安家落戶，形成了四大支柱產業(yè)體系。四大園區(qū)加快發(fā)展，基礎設施和公共配套大幅改善，縣域經濟實力不斷增強，2020年我縣地區(qū)生產總值在全區(qū)縣域中排在第19 位。雖然我縣經濟社會發(fā)展還存在一些突出問題，具體表現為經濟體量還偏小，高質量發(fā)展的基礎還不夠扎實，特別是土地、資金、用工、用能、用林等發(fā)展要素瓶頸問題愈加突出，農業(yè)基礎依然薄弱，工業(yè)結構不夠優(yōu)化，第三產業(yè)規(guī)模較小，民生事業(yè)短板較多，城鄉(xiāng)基礎設施建設仍然滯后，社會公共服務水平亟待提高，安全生產風險不容忽視，政府自身建設仍需加強等，但是，我縣經過持續(xù)地大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化，量的累積推動了質的提升，全縣經濟實力不斷增強，黨政團結、政企同心、干群合力的政治局面持續(xù)鞏固，爭創(chuàng)一流、跨越發(fā)展成為全縣上下思想共識和行動自覺，想事、干事、成事的精氣神越來越足，扶綏大跨越、快速度、高質量發(fā)展的時機已到、大勢已成。
全縣上下要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，推動扶綏經濟社會快速發(fā)展，不斷趕超跨越，奮力譜寫全面建設社會主義現代化扶綏發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
展望2035 年，我縣將基本建成全國縣域經濟先進縣、廣西縣域經濟第一強縣，與全國、全區(qū)、全市同步基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值高于全區(qū)、全市平均水平；制造業(yè)發(fā)展實現重大突破，進入創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）前列；基本實現新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數字化、農業(yè)農村現代化，建成現代化經濟體系；基本實現基層社會治理體系和治理能力現代化，基本建成法治扶綏，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康扶綏，社會文明程度躍升到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)品牌更加響亮，美麗扶綏建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮?。黄桨卜鼋椊ㄔO水平更高，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章“十四五”發(fā)展思路和目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，按照自治區(qū)黨委“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”、市委“改革創(chuàng)新‘兩大環(huán)境’，全面推進‘五個振興’，加快建設面向東盟開放合作的現代化南疆國門城市”總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數字化、農業(yè)農村現代化“四化” 驅動，加快推進青年產業(yè)園、空港經濟區(qū)、山圩產業(yè)園、國家農高區(qū)（國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)）“四園”帶動，全力打造廣西工業(yè)強縣、首府后花園、鄉(xiāng)村振興扶綏樣本、現代服務業(yè)集聚區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新合作高地、國家生態(tài)文明建設示范縣、幸福扶綏，加快建成廣西縣域經濟第一強縣，奮力譜寫全面建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的扶綏篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實現人民對美好生活的向往。
——保持戰(zhàn)略定力。繼續(xù)堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)展重點，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持聯(lián)動發(fā)展。深度融入強首府戰(zhàn)略，加快融入南寧都市圈，高起點建設南寧臨空經濟示范區(qū)崇左片區(qū)，在服務實施強首府戰(zhàn)略中實現高質量發(fā)展。
——堅持改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，進一步做大做強四大園區(qū)，破除影響高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進治理體系和治理能力現代化，持續(xù)增強發(fā)展動力。
第三節(jié) 主要目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮我縣經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持目標導向和問題導向相結合，“十四五”時期實現“廣西縣域經濟第一強縣”總目標和“兩個高于”工作目標。總目標就是到“十四五”期末全縣地區(qū)生產總值位居廣西縣域第一，全面建成廣西縣域經濟第一強縣。“兩個高于”工作目標，就是“十四五”時期扶綏每年經濟增長速度高于全區(qū)全市平均水平、到“十四五”期末全縣人均地區(qū)生產總值高于全區(qū)全市平均水平。
具體目標：
——加速發(fā)展。全面激活增長潛力，保持經濟快速健康發(fā)展。地區(qū)生產總值年均增長23.8%，到2025 年達到600 億元，綜合實力明顯提升，我縣在全區(qū)融入新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和作用明顯提升，建成廣西縣域經濟第一強縣。
——轉型升級。全面貫徹新發(fā)展理念，高質量發(fā)展邁出新步伐，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新支撐能力顯著提升，發(fā)展新動能不斷積聚，現代化經濟體系建設取得積極進展；城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階，城市規(guī)劃建設、管理服務水平明顯提高，產城融合加快發(fā)展，大縣城和特色小鎮(zhèn)等集群效應顯著提高，城鎮(zhèn)化率大幅提升，達到或超過全區(qū)平均水平；改革開放取得新突破，促進高質量發(fā)展體制機制更加完善，營商環(huán)境達到全國一流水平，融入強首府戰(zhàn)略和對接粵港澳大灣區(qū)新格局基本形成，開放型經濟發(fā)展邁上新臺階；生態(tài)文明建設達到新高度，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”生態(tài)文明改革集成成效顯著，生態(tài)經濟加快發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升。
——全面提質。著力提高人民生活品質，促進社會事業(yè)全面進步。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全；居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；社會文明建設取得新進步，城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富；治理效能得到新提升，民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，民族團結進步事業(yè)開創(chuàng)新局面。
專欄2： 扶綏縣“十四五”規(guī)劃目標
第三章 加快發(fā)展現代產業(yè)體系
堅定不移以工業(yè)化驅動，全面推進工業(yè)振興。圍繞銅及循環(huán)經濟、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主導產業(yè)和電子信息新興產業(yè)，打造“4+1”現代產業(yè)體系，做強做優(yōu)產業(yè)集群，推動園區(qū)升級發(fā)展，加快邁入工業(yè)產值千億新時代，全力打造廣西工業(yè)強縣。
第一節(jié) 加快產業(yè)園區(qū)升級發(fā)展
積極搶抓廣西到2025 年全國百強縣實現零的突破，并重點培育扶綏縣千億工業(yè)強縣的戰(zhàn)略機遇，著力打造功能更加完善、土地使用更加高效、產業(yè)集聚力更加強勁、落地項目更加優(yōu)質的工業(yè)園區(qū)。
中國—東盟青年產業(yè)園。重點發(fā)展銅及循環(huán)經濟、現代化工、新型建材、現代物流和工業(yè)文化旅游等產業(yè)，打造千億園區(qū)。加快推動南國銅業(yè)項目二期、三期建設，推動川恒“銅鈦磷”、鑫科電子銅帶、泰山石膏等下游項目加快投產，圍繞南國銅業(yè)大力引進銅桿、銅板、銅棒、銅箔、電線電纜等項目，充分利用銅冶煉所生成的副產品發(fā)展下游高端精細化工產業(yè)；加快建設銅業(yè)文化創(chuàng)意產業(yè)園，形成完整的銅綜合循環(huán)和精深加工產業(yè)鏈。到2025 年，力爭工業(yè)總產值突破1000 億元，累計入園項目110 個以上、規(guī)模以上企業(yè)70 家以上。
扶綏空港經濟區(qū)。充分利用納入南寧臨空經濟示范區(qū)的契機，與南寧臨空經濟示范區(qū)核心區(qū)協(xié)同發(fā)展。重點發(fā)展食品加工、電子信息、現代物流、文化旅游等產業(yè)。著力推進東亞糖業(yè)公司循環(huán)產業(yè)園建設，推動糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。完成今麥郎廣西生產項目、東佳杰二期、桂和堂醫(yī)藥物流、恒大文旅康養(yǎng)城一期、桂民投產業(yè)園等重點項目建設，實現項目體量、增量、質量突破。到2025年，力爭工業(yè)總產值突破200 億元，累計入園項目140 個以上、規(guī)模以上企業(yè)100 家以上。
扶綏縣木業(yè)家居產業(yè)集聚區(qū)。擴大集聚發(fā)展規(guī)模，鞏固轉型升級基礎，加快騰籠換鳥、空間換地、機器換人，淘汰落后產能，重點發(fā)展高端板材、高端家居產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，打造“拳頭品牌”。打造優(yōu)勢產業(yè)鏈，輻射帶動東門、柳橋等地發(fā)展木材初加工、板材生產、中端木藝產品產業(yè)。推動臨沂園、廣東園、福建園、貴港園等園中園加快發(fā)展，推動匯森、華盈等一批項目竣工投產。加快建設全國木材產業(yè)加工基地、全國木材交易集散中心以及廣西最大的木業(yè)家居產業(yè)集群，力爭成為林業(yè)綠色循環(huán)經濟發(fā)展典范。到2025 年，力爭工業(yè)總產值突破300 億元，累計入園項目300 個以上、規(guī)模以上企業(yè)160 家以上。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
做大做強龍頭企業(yè)，著力延鏈補鏈強鏈，構建特色產業(yè)集群。培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升。開展質量提升行動，完善質量基礎設施，推動標準、質量、品牌、信譽聯(lián)動建設。調整優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)發(fā)展質量和水平，促進制糖、水泥建材、木業(yè)家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升、轉型升級。
推動制糖產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。深入推進“雙高”基地建設，以經營規(guī)?；?、種植良種化、水利現代化、生產機械化“四化”為導向，以一二三產融合發(fā)展為突破口，充分利用農業(yè)物聯(lián)網、電子商務、網絡金融等信息化手段，構建基于大數據技術的現代糖業(yè)農工貿聯(lián)動服務體系，進一步鞏固我縣糖業(yè)在全國糖業(yè)產業(yè)中的地位。完善糖料蔗購銷市場機制，提高糖料蔗生產水平。推進企業(yè)提質發(fā)展和全產業(yè)鏈發(fā)展，加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。強化科技支撐，提高科技創(chuàng)新能力。進一步深挖潛力，圍繞糖料蔗種植砍運、制糖加工、商貿物流等全領域開展提質增效行動，切實降低糖業(yè)生產成本，提升糖業(yè)綜合競爭力。進一步延伸拓寬制糖全產業(yè)鏈，大力發(fā)展糖果、木糖醇、阿拉伯糖等深加工產品，擴大酵母及抽提物、生物質發(fā)電、肥料、酒精、飼料等產業(yè)規(guī)模。
推動木業(yè)家居產業(yè)高質量發(fā)展。加快推進名筑家居、瑞際木業(yè)、臨沂園、廣東園、福建園等重點項目建設，培育壯大德科木業(yè)等龍頭企業(yè)。提升木業(yè)家居產業(yè)集聚度，進一步引進定制家居、高端木地板、現代智能家具、辦公家具、酒店家具、紅木家具等高端家具家居產業(yè)，推動產業(yè)鏈條化、集聚化、綠色化、高端化發(fā)展。加強與科研院所合作，建設企業(yè)孵化器，加強產品研發(fā)，加大本土品牌培育，提升產值和效益。培育自治區(qū)級以上的泛家居研發(fā)中心，建設家具質量監(jiān)督檢驗中心和集中的噴涂中心，為木材加工企業(yè)提供產品設計、工藝創(chuàng)新、加工試驗等一體化服務，完善產業(yè)生態(tài)。
推動水泥建材產業(yè)提檔升級。加快建設扶綏海螺綠色建材產業(yè)園，推動水泥建材產業(yè)提檔升級。推動新寧海螺水泥與偉程、興利混凝土等攪拌公司的產業(yè)聯(lián)合。在龍頭鄉(xiāng)規(guī)劃建設混凝土產業(yè)園區(qū)，吸引周邊攪拌站集聚發(fā)展，服務南寧建筑大市場。支持水泥企業(yè)對工業(yè)廢渣、生活垃圾等進行綜合處理利用發(fā)電項目，不斷提升現有建材產品的技術含量，促進產品改造升級。引進和發(fā)展綠色生態(tài)建筑材料。
專欄 3 ： “ 十四五 ” 傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展重點項目
第三節(jié) 培育壯大新興產業(yè)
打造千億元銅及循環(huán)經濟產業(yè)。全力扶持擴大銅冶煉產業(yè)生產規(guī)模，推動南國銅業(yè)項目二、三期實現投產，銅冶煉總產能達到110 萬噸。加快推進銅帶、銅桿、銅箔等精深加工產業(yè)發(fā)展。加快建設廣西中國—東盟青年產業(yè)園化工集中區(qū)，利用銅冶煉所生成的副產品發(fā)展下游高端精細化工產業(yè)，初步建成銅綜合循環(huán)產業(yè)園。加快大灣區(qū)飛尚南寧臨空科技產業(yè)園建設，建設集先進碳材料、高端銅復合材料、粉末冶金材料以及下游光伏、新能源汽車輕量化零部件、節(jié)能家居等智能制造為一體的高新技術產業(yè)低碳科技城。
大力發(fā)展碳酸鈣及其深加工產業(yè)。完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，整合礦山資源，引進技術先進、環(huán)保到位、附加值高、市場占有率大的企業(yè)開發(fā)建設，延伸產業(yè)鏈，打造百億元產業(yè)集群。
做大做強裝配式建筑產業(yè)。以現有預制裝配式混凝土構件、鋼結構、玻璃建材等項目為基礎，向上游發(fā)展中厚板等重鋼產品、鋼結構件、玻璃幕墻、廚衛(wèi)隔斷玻璃、塑框玻璃窗、木門、防火板、木地板等產品，向下游發(fā)展裝配式建筑產品安裝，打造裝配式建筑產業(yè)集群。
加快發(fā)展休閑食品產業(yè)。充分利用我縣蔗糖、柑橘、堅果等資源，推進堅果深加工，大力發(fā)展集烘焙、飲料、休閑、綠色健康食品為主導的休閑食品產業(yè)，形成上下游全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。
積極發(fā)展電子信息制造業(yè)。加快空港經濟區(qū)標準廠房（電子信息類）建設，積極承接產業(yè)轉移，大力培育光學電子、電子元器件、移動智能終端產業(yè)鏈、現代電子設備及各類電子配件制造等產業(yè)，打造自治區(qū)級電子高新技術示范產業(yè)集群。
專欄 4 ：“十四五”新興產業(yè)發(fā)展重點項目
第四節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力
聚焦產業(yè)基礎薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊產業(yè)基礎短板，推進制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，鞏固增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，支撐帶動產業(yè)發(fā)展。
大力推動優(yōu)勢產業(yè)補鏈強鏈延鏈。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展思路，開展優(yōu)勢產業(yè)補鏈強鏈延鏈專項行動，鼓勵引導企業(yè)縱向配套、橫向協(xié)作，鍛長板補短板，構建布局合理、鏈條完整的產業(yè)新格局。實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，加大企業(yè)設備更新、技術改造和關鍵核心技術攻關力度，加快實施傳統(tǒng)產業(yè)機器換人、設備換芯、生產換線，推動制糖、建材、木材加工等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級。積極培育銅及循環(huán)經濟、裝配式建筑、電子信息、休閑食品等新興產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈邁向中高端。實施產業(yè)集群培育工程，以產業(yè)園區(qū)促進產業(yè)集聚發(fā)展，以產業(yè)集聚推動產業(yè)園區(qū)提質升級，推動形成千億元級產業(yè)集群。
繼續(xù)推進高水平高質量招商引資?？茖W制定產業(yè)鏈全景圖指導招商，創(chuàng)新招商引資方式，培育建設專業(yè)化、社會化招商隊伍，深入推進“三企入扶綏”。主動參與北部灣經濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”，大力推廣“飛地”園區(qū)模式，加快承接產業(yè)轉移，努力打造連接粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群、川渝滇黔及東盟國家、“一帶一路”沿線地區(qū)的跨區(qū)域跨境產業(yè)鏈供應鏈。
提高產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作配套水平。深化與南寧首府產業(yè)鏈互補合作，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。強化供應鏈安全管理，推進供應鏈智能化發(fā)展，穩(wěn)定供應鏈，暢通產業(yè)循環(huán)。
第五節(jié) 加快發(fā)展數字經濟
深入實施數字扶綏戰(zhàn)略，推動數字經濟與實體經濟深度融合，加強數據資源整合共享，完善數字政府支撐體系，強化數字監(jiān)管效能，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。
推進數字產業(yè)化。重點實施5Ｇ網絡創(chuàng)新工程，大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能技術的推廣應用，引導數字化服務商提供云平臺和云服務。發(fā)展智能終端制造等產業(yè)，培育數字經濟市場主體，引導微商電商、網絡直播、短視頻平臺等領域的互聯(lián)網生態(tài)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓宇數字經濟。
推進產業(yè)數字化。推進大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、電子商務和工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等實體經濟深度融合，以數字經濟賦能制糖、食品、家居、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，培育新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構筑扶綏數字經濟發(fā)展新格局。引進和培育一批數字經濟試點示范企業(yè)，加快數字經濟改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，研究推動大數據在經營管理、市場營銷、售后服務等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的應用，培育壯大產品和服務體系。推動工業(yè)數字化融合，實施產業(yè)“上云用數賦智”工程，積極打造廣西智能工廠示范企業(yè)、廣西數字化車間。培育眾創(chuàng)設計、網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式。加快產業(yè)園區(qū)數字化改造。推進服務業(yè)數字化創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務、智慧物流、智慧旅游、數字金融、遠程醫(yī)療，依托“智能＋”推動服務業(yè)數字化標準化品牌化建設。實施“互聯(lián)網＋現代農業(yè)”行動，積極運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等技術嫁接改造農業(yè)全鏈條、農村各領域，加快發(fā)展智慧農業(yè)，打造廣西智慧農業(yè)示范基地。建設“扶綏優(yōu)品”電商展銷平臺，大力推廣農村電子商務技術，健全農村電商物流體系，做強做大線上銷售。
創(chuàng)新數字政府新模式。穩(wěn)步推動政務應用全面上云，縣、鄉(xiāng)、村三級政務部門實現政務外網全接入。建設數字政府大腦，全面推進政務數據標準化治理，提升跨部門、跨云、跨庫的數據調度服務能力，實現重點領域治理“一網通管”“一屏全覽”“一鍵觸達”。推動公共政務平臺集約化建設，搭建統(tǒng)一的政務辦公、信息公開、視頻會商、政務服務熱線等公共平臺，提升公共服務、城市管理、社會治理等數字化智能化水平，實現惠民服務無處不在，在線政府透明高效，城市治理精細精準，信息經濟融合創(chuàng)新。健全“互聯(lián)網＋監(jiān)管”體系，推動事中事后監(jiān)管方式數字化、智能化和移動化。
打造數字社會新體系。推進新型智慧城市建設，完善數字化管理平臺和智能感知系統(tǒng)，加強各類便民服務載體和終端建設，推動城鎮(zhèn)運行管理平臺集成與信息共享。加快數字鄉(xiāng)村建設，推進智慧鄉(xiāng)村試點工程，推動農村生產經營方式向數字化、網絡化、智能化轉型升級。加快社會服務資源數字化，推動學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、公共文化體育場館、家政公司等社會服務主體數字化轉型，拓展管理與服務的智慧化應用。提高信息服務普惠程度，鼓勵開展同步課堂、遠程手術指導、數字藝術、高清視頻通訊社交等智能化交互式創(chuàng)新應用示范，積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠地區(qū)，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網＋公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產品。豐富數字生活體驗，發(fā)展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，提升公民數字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活，實現信息服務全覆蓋。
第四章 全力打造首府后花園
以國土空間規(guī)劃為引領，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加快建設全區(qū)縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，到2025年力爭實現城鎮(zhèn)居住人口30 萬人以上。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
構建國土空間規(guī)劃體系?？茖W編制國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，加強規(guī)劃引領，促進“多規(guī)合一”，構建以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐、詳細規(guī)劃為基礎，全縣統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系。加快開展村莊規(guī)劃，加強集體建設用地規(guī)劃，促進中心村和小鎮(zhèn)發(fā)展。
構建“一核一廊兩屏三軸四區(qū)”國土空間開發(fā)保護格局。集中集約發(fā)展“一核”，即縣域重點建設核心區(qū)（含中心城區(qū)、空港經濟區(qū)、青年產業(yè)園、扶綏縣木業(yè)家居產業(yè)集聚區(qū)），保護修復“一廊”（左江主要生態(tài)廊道）“兩屏”（西大明山生態(tài)屏障和十萬大山生態(tài)屏障），培育發(fā)展“三軸”（南寧—龍頭—縣城—渠黎—渠舊—崇左的中部城鎮(zhèn)主要發(fā)展軸，山圩—縣城—中東的南北向次要發(fā)展軸，蘇圩—山圩—東門—柳橋—板利的東西向次要發(fā)展軸），整治發(fā)展和保護利用“四區(qū)”（北部農業(yè)發(fā)展片區(qū)、南部農業(yè)發(fā)展片區(qū)、白頭葉猴自然保護區(qū)和客蘭水庫保護區(qū)）。
第二節(jié) 積極拓展縣城發(fā)展空間
積極爭取撤縣設市。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進撤縣設市工作，拓展發(fā)展空間，擴大中心城市的人口規(guī)模和經濟總量，優(yōu)化資源配置，提高城市規(guī)劃建設管理水平，發(fā)揮區(qū)域帶動效應，加快打造成為首府后花園和南寧現代化衛(wèi)星城。通過產城融合機制，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，整合縣城城區(qū)、空港經濟區(qū)、青年產業(yè)園，擴大新寧鎮(zhèn)管轄范圍和縣城城區(qū)規(guī)劃范圍。
全力推進大縣城建設。堅持規(guī)劃引領，科學編制和實施城市總體規(guī)劃。全面推進縣城提質擴容，加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，完善新舊城區(qū)互聯(lián)互通，提升公共交通運力，加大公園綠地、休閑廣場建設，加快燃氣管網建設，擴大覆蓋范圍，提高市民生活滿意度。實施城市更新行動，積極推進“一路（同正大道）兩園（城東公園、秀湖公園）三片區(qū)（高鐵片區(qū)、城市會客廳片區(qū)、舊城區(qū)片區(qū)）”建設，大力創(chuàng)建水循環(huán)生態(tài)城區(qū)，提升城市品質，推進城市生態(tài)修復、功能完善。做好棚戶區(qū)改造“后半篇文章”，更新改造老舊小區(qū)，完善社區(qū)服務功能，增強城市防洪排澇能力，建設宜居城市、智慧城市。
提升城區(qū)精細化治理水平。堅持“建管用”并舉，加大違法用地、違法建設“兩違”整治力度。設立城區(qū)流動攤販疏導區(qū)域，實施縣城區(qū)便民亭項目建設，全面實施城區(qū)道路停車收費管理，有效減少貨車超載等違法行為，開展消防“生命通道”集中治理、規(guī)范管理行動，規(guī)范共享電動車市場，合理布局建設新能源汽車充電樁，實現路暢、街整、樓齊、水通、地凈、景美、業(yè)興、人文明，全力創(chuàng)建全國文明城市。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)深化戶籍制度改革，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，落實相關配套公共服務政策，加快農業(yè)轉移人口市民化。發(fā)揮恒大、桂民投項目集聚人口作用，提升我縣城鎮(zhèn)化率。
第三節(jié) 加快特色城鎮(zhèn)發(fā)展
發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能提升工程，進一步整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，探索城鎮(zhèn)人居整治新路子。大力實施特色示范小城鎮(zhèn)“書記工程”，因地制宜發(fā)展特色城鎮(zhèn)。加快建成山圩木藝小鎮(zhèn)、渠黎銅產業(yè)強鎮(zhèn)、東門姑遼茶名鎮(zhèn)、中東龜鱉農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、昌平堅果小鎮(zhèn)等一批經濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，釋放城鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作，推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。建設一批集鎮(zhèn)配套項目，全面提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、排污、道路、照明等基礎設施建設，推廣“互聯(lián)網+農貿市場”新模式，推動全縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場改造升級，建設和完善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廣場等其他公共服務設施。提升一批精品村莊，開展農房風貌改造和居住功能提升工程，留住綠水青山、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味。發(fā)展特色產業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增產增收。
第四節(jié) 推動產城融合發(fā)展
堅持產城一體發(fā)展理念，以園區(qū)為平臺，強化產業(yè)、服務和宜居功能，推動產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，實現以產促城、以城興產。
圍繞青年產業(yè)園打造銅循環(huán)產業(yè)新城。以銅精深加工產業(yè)為重點，加快建設銅文化創(chuàng)意產業(yè)園、扶南物流、青年產業(yè)園物流倉儲項目。以海中貿易公司為藍本，鼓勵條件成熟的工業(yè)企業(yè)開展“主輔業(yè)務分離”，推動南國銅業(yè)前端供應鏈企業(yè)本地化。力爭投入100 億元以上資金建設道路、電網、污水管網、供水管網和標準廠房等基礎設施，加快推進縣人民醫(yī)院青年產業(yè)園分院、商貿城、工人新村等配套設施建設，建成崇青園高級中學并招生，加快建成配套設施更完備的銅產業(yè)新城。
圍繞南寧臨空經濟示范區(qū)崇左片區(qū)打造空港新城。依托南寧臨空經濟示范區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展航空食品、電子信息、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、臨空物流、文旅康養(yǎng)、教育科研等產業(yè)。加快宇培物流、立港汽車商貿城、榮桂物流二期智慧信息港等現代物流項目建設，做大做強高校經濟，大力發(fā)展總部經濟，構建旅游康養(yǎng)勝地，高效能推進產業(yè)融合、產城融合、城際融合，高標準打造臨空經濟人才培養(yǎng)和輸送基地、自治區(qū)級高新技術園區(qū)、環(huán)首府經濟圈生態(tài)宜居空港新城。力爭投入150 億元以上資金完善園區(qū)路網管網、供水供電、供氣供熱、污水處理和標準廠房等基礎設施建設，加快廣西大學附屬中學南寧空港分校、西大君武小學空港校區(qū)等配套設施建設，實現給水、排水、公共服務設施等領域與南寧臨空經濟示范區(qū)核心區(qū)一體規(guī)劃、同步推進。
圍繞縣木業(yè)家居產業(yè)集聚區(qū)打造木藝新城。聚焦林產精深加工產業(yè)，推進利泰物流、木藝公園、四星級酒店、農貿市場建設，全力打造“產業(yè)聚集、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的綠色木業(yè)園區(qū)，努力把山圩打造成為全區(qū)產城融合示范鎮(zhèn)。力爭投入50 億元以上資金，加快建設道路、標準廠房、污水處理廠、集中供熱等基礎設施，加快推進項目服務中心、山圩鎮(zhèn)第二幼兒園、山圩二小、第二人民醫(yī)院等公共服務設施建設。
第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)要素融合，鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立吸引本土人才回鄉(xiāng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善農村土地流轉機制，推動集體經營性建設用地入市，強化財政投入保障，健全鄉(xiāng)村金融服務體系，探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點的農村新型合作金融，完善農業(yè)信貸擔保體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。加快城鄉(xiāng)服務融合，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，提升城鄉(xiāng)公共文化服務水平，實施社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動城鄉(xiāng)基本公共服務全民覆蓋、標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。加快城鄉(xiāng)設施融合，推進城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃一體化、建設一體化、管護一體化，推動城鄉(xiāng)基礎設施提檔升級、一體發(fā)展。加快城鄉(xiāng)經濟融合，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道增加農民收入，完善農業(yè)支持保護政策，健全生態(tài)產品價值實現機制，推動鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展、農民持續(xù)增收。
第五章 高質量建設創(chuàng)新型縣
深入實施科教強縣、人才強縣、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高質量建設全區(qū)創(chuàng)新型縣。堅持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉化”，深入推進創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)實施高新技術企業(yè)倍增計劃，扶持創(chuàng)建國家、自治區(qū)技術創(chuàng)新示范企業(yè)。發(fā)揮南國銅業(yè)、德科木業(yè)等大企業(yè)引領科技創(chuàng)新支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。培育壯大科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共同設立研發(fā)中心，打造“政產學研”合作平臺，創(chuàng)建國家、自治區(qū)技術創(chuàng)新示范企業(yè)。加大科技體制改革力度，落實激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入財政獎補政策。主動對接粵港澳大灣區(qū)等地的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵在我縣設立中試基地、制造基地。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，支持和引導中小企業(yè)聯(lián)合設立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主知識產權的創(chuàng)造、應用、轉化和維護能力。鼓勵和引導中小企業(yè)與龍頭企業(yè)在生產、研發(fā)、設計、營銷等方面建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關系，走“專精特新”發(fā)展道路，形成具有較強增長潛力和核心競爭力的骨干企業(yè)。
第二節(jié) 加快空港大學集中區(qū)建設
立足首府、面向東盟、服務大區(qū)域，依托我縣三大工業(yè)園區(qū)特色產業(yè)類型，以相關專業(yè)技術教育及科技研究為特色，促進教育與產業(yè)結合。統(tǒng)籌建設中國—東盟職業(yè)大學、廣西工業(yè)技師學院空港校區(qū)、廣西演藝職業(yè)技術學院空港校區(qū)、廣西水產畜牧職業(yè)技術學院空港校區(qū)等高職高專院校，按照“校內實訓基地+企業(yè)實訓基地+科技成果孵化基地”等模式，構筑具有中國—東盟區(qū)域性特色和較強區(qū)域競爭力的高等教育、人力資源示范區(qū)和東盟交流與合作高地，打造成為廣西一流的大學集中區(qū)。支持集中區(qū)內的普通高等學校、職業(yè)院校增設服務業(yè)相關專業(yè)，對接線上線下教育資源，開展產教融合型城市和企業(yè)建設試點。
專欄5：“十四五”大學城建設重點項目
第三節(jié) 加強“政校企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設
依托空港大學城高校人才培育優(yōu)勢和三大園區(qū)企業(yè)集聚效應，依托廣西青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺，采取“政府聯(lián)絡、學校支持、企業(yè)參與”的方式，積極構建“共性關鍵技術研究+實驗中試+成果轉移轉化+產業(yè)化示范”創(chuàng)新鏈條，建設一批產業(yè)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、特色產業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺。以廣西金屬材料研究院、廣西大學亞熱帶農科新城項目等為基礎，支持企業(yè)與大院大所創(chuàng)新合作，積極引進建設更多對我縣經濟發(fā)展有引領、對產業(yè)創(chuàng)新有支撐的重大產學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺。
第四節(jié) 創(chuàng)新企業(yè)定向應用型人才培養(yǎng)機制
推動政校企合作，“三位一體”培養(yǎng)應用型人才。強化重點產業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)，依托高校、職業(yè)院校集聚優(yōu)勢，以“項目（產業(yè)）+人才”模式，針對產業(yè)園區(qū)和重大產業(yè)的需求，支持有條件的高等院校開設企業(yè)發(fā)展急需專業(yè)。大力推行校企合作人才培養(yǎng)模式，校企聯(lián)合確定人才培養(yǎng)目標和課程內容，實施訂單式培養(yǎng)應用型技能型人才隊伍。鼓勵和支持高校建立校內實訓基地，將本地高校作為企業(yè)職工繼續(xù)教育培訓基地，促進產學研對接。擴大企業(yè)就業(yè)見習基地建設規(guī)模，將符合條件、規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)應納盡納，將本地高校畢業(yè)學年畢業(yè)生納入見習人員對象，形成教學--實訓實習--就業(yè)的組成形式，實現人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。
第五節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
引進和培育一批高層次人才。持續(xù)推進優(yōu)秀人才引進工作，突出“高精尖”導向，重點引進金融財稅、文化旅游、臨空產業(yè)等方面的優(yōu)秀緊缺人才。在企業(yè)園區(qū)、重點項目、高校等地搭建起人才發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重點支持人才小高地、研發(fā)中心、創(chuàng)意基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。持續(xù)深化干部教育培訓工作，加快培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有視野的黨政人才，全面提升領導干部擴大開放能力、改革創(chuàng)新能力、抓住機遇能力、狠抓落實能力。
加強實用型人才培養(yǎng)。實施高等院校應用型技能人才培養(yǎng)工程，加快本土人才創(chuàng)新培養(yǎng)。優(yōu)化專業(yè)技術人才隊伍結構，促進專業(yè)技術人才逐步向重點發(fā)展產業(yè)、向基層一線、生產一線、非公有制企業(yè)流動。針對產業(yè)園區(qū)、重大產業(yè)的發(fā)展需求，強化實用型人才職業(yè)技能培訓和職業(yè)品德教育，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加快培養(yǎng)家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理等民生領域服務人才，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，增強服務供需對接能力。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才保障機制，設立人才開發(fā)專項資金，帶動形成多元化的人才發(fā)展投入機制。給予企業(yè)人才培養(yǎng)工作的政策指導和激勵措施，提供信息支持，做好應用型創(chuàng)新人才需求預測工作。開通各類人才“直通車”，進一步開辟人才服務綠色通道，關心人才、善待人才，為人才提供優(yōu)質服務。健全人才發(fā)展政策，完善住房保障、稅收、保險、醫(yī)療、子女入學、配偶就業(yè)、承擔重大科技項目、政府獎勵等配套政策措施。
第六章 全面促進農業(yè)農村高質量發(fā)展
鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，全力打造美麗宜人、業(yè)興人和的鄉(xiāng)村振興扶綏樣本。
第一節(jié) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興
有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好發(fā)展規(guī)劃的銜接，在完善脫貧攻堅收尾工作的基礎上做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化造血能力。依托工業(yè)化，以三大園區(qū)為平臺，加大對農村勞動力的職業(yè)技能培訓力度，保障農村人口穩(wěn)崗就業(yè)，做到以工帶農、以工促收，把農村勞動力轉變成新一代產業(yè)工人，深化提升“一戶一薪”扶貧成效。依托城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)的綜合帶動作用，大力提升縣城和集鎮(zhèn)的公共設施和服務能力，培育產業(yè)，增加就業(yè)，推動農民進城入鎮(zhèn)開展自主創(chuàng)業(yè)，提高農民收入水平。依托農村電商，科學整合上龍公司、11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務站和64 個村級電商服務點等電商資源，提高電商轉化率，以直播帶貨、村郵樂購等多種形式拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質農產品銷售渠道，促進農民增收，助力鄉(xiāng)村振興。到2025 年，實現脫貧人口工資性、經營性、財產性等非農收入總和超過農業(yè)收入，促進脫貧人口增收致富。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。健全社會綜合保障機制，重點關注老弱病殘人群，將醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障救助政策落實到位。強化資金項目管理，確保投入的資金持續(xù)發(fā)揮效益。做好工作隊伍和人才的銜接工作，為鄉(xiāng)村振興提供合格的領路人。
第二節(jié) 加快創(chuàng)建國家農高區(qū)
依托廣西大學、中國熱帶農業(yè)科學院廣西研究院以及轄區(qū)內高校集聚的優(yōu)勢，加強地校企合作，集聚高端創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建設國家食糖戰(zhàn)略資源核心區(qū)和面向東盟的“一帶一路”農業(yè)科技合作示范區(qū)，提升農業(yè)科技含量，加速推動全縣農業(yè)轉型升級，帶動農民增收致富。大力培育建設一批高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺，打造1 個國家級和2個自治區(qū)級工程技術研究中心。開展種業(yè)振興行動，增強甘蔗、堅果、漁業(yè)科研繁育能力，做大做強做優(yōu)種業(yè)產業(yè)。到2025 年，力爭涉農高新技術企業(yè)達10 家以上，農高區(qū)年總產值達100 億元以上。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現代特色農業(yè)
堅持“保糧、穩(wěn)蔗、強牧、興漁、優(yōu)果”特色產業(yè)發(fā)展思路，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快推進農業(yè)現代化。
落實糧食安全戰(zhàn)略。搶抓用好高標準農田、全域土地綜合整治等利好政策，新增實施5.5 萬畝“旱改水”單季稻種植，確保糧食年種植面積穩(wěn)定在23 萬畝以上，年均總產量穩(wěn)定在7 萬噸以上，將我縣打造為原糧優(yōu)質化、加工標準化、產品品牌化的糧食自給縣。
鞏固甘蔗支柱產業(yè)。提升甘蔗生產規(guī)?；?、機械化、水利化、良種化水平。持續(xù)推進甘蔗“雙?！惫こ?，確保甘蔗年種植面積100 萬畝以上，年入廠原料蔗鞏固提升到480 萬噸以上。深入建設全國甘蔗生產全程機械化示范縣，探索適合丘陵地區(qū)的農業(yè)機械化收割，機械化率提高到78%以上。大力推進甘蔗良種化發(fā)展，建立2 個以上甘蔗良種培育基地。高標準建成馱英水庫扶綏灌區(qū)工程，確保灌溉面積在53 萬畝以上。平穩(wěn)推進糖業(yè)改革，完善訂單農業(yè)。全面推廣甘蔗政策性種植保險和價格指數保險，將甘蔗保險覆蓋面擴大到全縣甘蔗種植區(qū)域。
大力發(fā)展澳洲堅果產業(yè)。充分發(fā)揮果滿山坡澳洲堅果產業(yè)核心示范區(qū)帶動作用，全力推廣“一戶四畝百株”模式，力爭種植面積達到25 萬畝以上。大力發(fā)展精深加工，爭創(chuàng)以堅果等為主導的自治區(qū)農產品加工集聚區(qū)，提高農業(yè)綜合效益，加快實現堅果富農，打造全市堅果產業(yè)示范縣。
發(fā)展優(yōu)質蔬菜瓜果產業(yè)。堅持服務南寧首府城市的都市現代農業(yè)發(fā)展定位，建設服務首府“菜籃子”“果盤子”基地。培育一批高科技農業(yè)、品牌農業(yè)、互聯(lián)網+農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等現代農業(yè)類特色小鎮(zhèn)和村落，推動農業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展。整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜瓜果產業(yè)，實行整村分區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃種植，提高品質，建設服務南寧蔬菜生產基地。探索開發(fā)有機蔬果采摘、農事活動體驗、農業(yè)觀光旅游等，推動農業(yè)生產和休閑旅游融合發(fā)展，建成服務首府南寧的“雙周”（周末、周邊）旅游產業(yè)。加強現代特色農業(yè)示范區(qū)、農村產業(yè)融合示范園、農業(yè)科技園區(qū)、現代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)等建設，發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體。因地制宜發(fā)展農村電商等新業(yè)態(tài)，打造姑遼茶、澳洲堅果等一批在全國、全區(qū)有影響力的“扶字號”農業(yè)品牌。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
積極發(fā)展規(guī)?；竽了a產業(yè)。推進牛、羊、蛋雞、肉鴿、龜鱉和淡水養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展。服務好金光同正、佳德牧業(yè)等大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，支持晶桂蛋雞、石埠乳業(yè)做大做強。探索新型漁業(yè)養(yǎng)殖模式，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，加快廣西現代漁業(yè)種業(yè)示范園（核心區(qū)）建設。
科學發(fā)展林木種植。合理調整樹種結構，保持縣內原木采伐蓄積91 萬立方米以上。加快林木管理制度改革，建立工業(yè)園區(qū)+木材基地合作模式，打造標準化、規(guī)?；蜋C械化桉樹原料林示范基地，保障木材有效供給。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
爭取列入全區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建設廣西鄉(xiāng)村振興示范縣。全面提升鄉(xiāng)村“形實魂”，推進風貌塑形、產業(yè)做實、文化鑄魂。以廣西實施新一輪縣域經濟提升行動為契機，豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)強村。深入實施鄉(xiāng)村風貌提升行動、農村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)提升村容村貌。強化規(guī)劃引領，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。依法依規(guī)推進“空心村”治理，維護村民合法權益，就地治理，整治提升。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，實施農村供水保障工程、農村電網改造工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。提升農村基本公共服務水平，深入開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加強農村實用專業(yè)人才培養(yǎng)，提高農民科技文化素質。鼓勵吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農村精神文明建設，深入開展移風易俗鄉(xiāng)風文明建設。推進殯葬改革，啟動七星山殯葬服務中心及陵園項目，倡導“厚養(yǎng)薄葬”新風。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加快構建治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。到2025年，力爭打造11個市級鄉(xiāng)村振興綜合示范點。
專欄6：“十四五”鄉(xiāng)村振興建設重點項目
第七章 著力構建現代化基礎設施體系
強力推進交通網、能源網、物流網、地下管網、新型基礎設施和水利基礎設施建設，不斷提高基礎設施質量和效益。
第一節(jié) 構建通達通暢的交通網
加快建設交通強縣，構建四通八達交通體系。著力打造公路、鐵路、航空、水路等多層次立體交通網絡。力爭投入160 億元，提升縣城通南寧、通園區(qū)、通鎮(zhèn)區(qū)的道路便捷性，構建半小時到南寧市區(qū)、十五分鐘到機場、一小時出海、一小時出國、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時通縣城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)接高速的新格局。
快速通南寧。強化扶綏與南寧交通互聯(lián)、產業(yè)互融、人文互通發(fā)展格局，加快完成吳圩機場至扶綏市郊鐵路項目前期工作。建成南崇高鐵、南扶二級路改60 米市政大道及沙井至吳圩、吳圩至隆安、南寧至大新等3 條高速公路。加快推進南友高速公路“四車道改八車道”、平果至上思、北流至憑祥等一批高速公路建設。高質量完成吳隆高速扶綏連接線建設。
快捷通園區(qū)。完成扶綏山圩至中泰產業(yè)園公路（山圩至渠黎段）、扶綏縣海螺水泥廠專用線公路、國道359 渠黎至渠舊段提級改造等3 條道路建設。開展松江街至吳隆高速扶綏東出口市政路、山圩至那白二級路等2 個項目前期工作。加快規(guī)劃建設山圩至空港一級路。
便捷通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強鄉(xiāng)村公路的通達提級，加快建成金光至賽仁、東羅至渠舊收費站等12 條共150 公里的縣鄉(xiāng)聯(lián)網公路，加快推進省道212 中東至西長段道路建設，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路。完成S212 扶綏中東至柳橋西長公路左江特大橋的建設，開展長沙大橋及引道工程和昌平至龍頭公路（含龍頭大橋）的項目前期工作，力爭進一步擴大發(fā)展空間。
創(chuàng)建“大港口”。新建扶綏海螺水泥專用碼頭二期工程、扶綏航道站建設工程、廣西左江山秀船閘擴能工程，續(xù)建扶綏港區(qū)將軍嶺作業(yè)區(qū)二期工程，進一步提升水運通達能力。
第二節(jié) 建設穩(wěn)定可靠的能源網
著力提升電源供給保障能力，加快推進扶綏新奧能源發(fā)展有限公司山圩產業(yè)園綜合能源二期項目。加快建設一流智能電網和城鄉(xiāng)配電網，不斷完善城鄉(xiāng)電網架構。重點建設青年產業(yè)園銅循環(huán)下游產業(yè)園電網改造項目、110kV 空港送變電站等工程。持續(xù)推進“縣縣通”天然氣工程，加快建設南寧—扶綏—崇左天然氣支線管網工程項目，讓我縣城鎮(zhèn)居民盡快用上便宜的管道天然氣。完善縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源汽車充電基礎設施建設，加大新能源汽車推廣，力爭進入全區(qū)、全市先進行列。
第三節(jié) 完善高效便捷的物流網
積極發(fā)展制造業(yè)物流、大宗商品物流、農產品及冷鏈物流、電商物流和城鄉(xiāng)物流配送，培育一批能提供具有較高質量服務的現代物流企業(yè)?？茖W合理布局，有效銜接港口、碼頭、鐵路、機場等物流場站，提升物流場站綜合服務能力。推動各種形態(tài)聯(lián)運的發(fā)展，形成由物流需求推動的聯(lián)運服務，提升多式聯(lián)運水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流基礎設施，打通流通環(huán)節(jié)堵點，有機銜接中心城市物流網絡，打通農產品運輸“最后一公里”，主動融入西部陸海新通道。以渠道下沉和農產品上行為主線，完善農產品現代流通體系，加強農產品冷鏈倉儲、配送體系建設，加快農產品集散地市場、電子商務平臺建設。加快物流信息體系建設，引進大型綜合物流企業(yè)，打造物流通道和物流發(fā)展聚集區(qū)。依托南寧臨空經濟示范區(qū)崇左片區(qū)，打造電子信息類跨境電商產品加工基地、跨境電商物流園、跨境電商直播基地。
第四節(jié) 健全功能完善的地下管網
全面推進污水管網建設，逐步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)。全面推進雨水管網建設，加快易澇點整治，提升城鎮(zhèn)防澇水平。推進城鎮(zhèn)供水管網建設，大力實施舊管網改造和新管網建設，全面改善城鎮(zhèn)供水服務。有序開展“一戶一表”改造工作，進一步提高供水普及率，降低管網漏損率。穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設。加快推進燃氣管網建設，擴大燃氣管網覆蓋范圍。優(yōu)先保障居民生活用氣，穩(wěn)步推進工商企業(yè)等非居民用戶用氣。同步推進工業(yè)園區(qū)地下管網建設，夯實工業(yè)園區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展硬支撐。
第五節(jié) 全面建設新型基礎設施
強化數字賦能，推進實施新網絡、新算力、新融合、新平臺等新型基礎設施建設，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能。
加快建設新網絡基礎設施。在新一代通信網絡方面，推進城鄉(xiāng)深度覆蓋4G 網絡，加快推進5G 網絡規(guī)劃建設，力爭建設1000座5G 基站，加快5G 網絡建設和行業(yè)運用，實現5G 網絡在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達95%以上；優(yōu)化互聯(lián)網骨干網網絡架構，實施千兆光網縣建設；持續(xù)推動IPv6 規(guī)模部署，優(yōu)化提升IPv6 網絡質量和服務能力；加快建設北斗衛(wèi)星導航定位基準站等配套設施，謀劃建設衛(wèi)星互聯(lián)網基礎設施，推進空天一體化通信網絡發(fā)展。在城鎮(zhèn)物聯(lián)感知體系方面，打造固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，加快在城鎮(zhèn)社會治理、公共服務等領域部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器；建設一張覆蓋范圍廣、業(yè)務領域跨度大、設備數量龐大的物聯(lián)設備構成的物聯(lián)感知網絡，形成全縣一體化的物聯(lián)感知體系。在工業(yè)互聯(lián)網方面，加快工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點落地建設，支持龍頭企業(yè)建設各類行業(yè)二級節(jié)點。推動園區(qū)建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)，打造工業(yè)互聯(lián)網示范園區(qū)。建立數字農業(yè)農村大數據庫，打造數字農業(yè)農村大數據應用平臺。
配合建設新算力基礎設施。加快接入崇左市大數據中心、云計算中心、邊緣計算中心和智能計算中心。
深化提升新融合基礎設施。建設智慧政務、智慧交通、智慧城管、智慧物流、智慧能源、智慧廣電、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧市政、智慧生態(tài)、智慧公安基礎設施。
健全新平臺基礎設施。全面推進科技基礎創(chuàng)新平臺、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等新平臺基礎設施建設。
第六節(jié) 補齊水利基礎設施短板
完善防洪保安基礎設施網絡，補齊河流治理、城鄉(xiāng)排澇設施建設、重點湖泊防洪綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)突出短板。開展護岸建設，拆除河庫違建，加快城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設，完善防洪減災體系。對洪澇災害易發(fā)、人口密集、保護對象重要的河段進行清淤疏浚、建設堤防，提升河長制法治水平和管理水平。加快山洪災害防治重點地區(qū)治理，完善中小型水庫防汛道路、管理用房及基本設施的建設。構筑供水安全保障基礎設施網絡，完善水資源配置格局及供水網絡。實施江河湖庫水系連通基礎設施網絡建設，推進鄉(xiāng)村水系綜合整治工程，加強重要湖泊與主要河流的水生態(tài)修復與保護。加快灌溉渠系建設，推進重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，深化農村綜合水價改革。實施水土保持和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設，切實守護好綠水青山。抓好馱英水庫灌區(qū)、黑水河現代化灌區(qū)建設、土地綜合整治開發(fā)、農村環(huán)境綜合治理及鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)。建設水利信息化基礎設施網絡。整合現有水利信息化資源，深化水利信息資源開發(fā)利用，強化新興技術與水利業(yè)務深度融合，利用以移動技術為代表的云計算、大數據和“互聯(lián)網+”等信息技術，開展全縣水利數字化與信息化建設，構建“互聯(lián)網+”智慧水利框架。完善全縣范圍內水情旱情監(jiān)測預警、無線廣播預警、視頻會議系統(tǒng)等提升改造。
專欄7：“十四五”基礎設施建設重點項目
第八章 全方位拓展開放合作新空間
充分發(fā)揮我縣“半小時進城、半小時上天、一小時出海、一小時出國”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略，實現借勢發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 深度融入強首府戰(zhàn)略
抓住自治區(qū)實施強首府戰(zhàn)略重大機遇，以深度融入、聯(lián)動發(fā)展為主線，按照制度同構、規(guī)劃同繪、交通同網、產業(yè)同建、要素同市、信息同通、資源同享、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)融合的思路，加快我縣融入南寧都市圈，努力把我縣建設成為中國（南寧）—新加坡經濟走廊上的重要節(jié)點城市、中心城市向新興城市梯度推進的承接地、強首府戰(zhàn)略產業(yè)鏈延伸的產業(yè)新區(qū)、服務南寧中心城市功能的現代化衛(wèi)星城。重點推進“八個融入”：加強規(guī)劃融入，實現全面對接；突出交通融入，提升物流效率；強化產業(yè)融入，形成經濟互動；推動要素融入，促進資源共享；加快平臺融入，對接首府發(fā)展；推進公共服務融入，加強共建共享；強化環(huán)境協(xié)同共治，促進生態(tài)共保；深化區(qū)域協(xié)調合作，構建一體化發(fā)展機制。
第二節(jié) 高起點建設南寧臨空經濟示范區(qū)崇左片區(qū)
將扶綏空港經濟區(qū)部分區(qū)域作為崇左片區(qū)納入臨空經濟示范區(qū)建設范圍，高起點建設南寧臨空經濟示范區(qū)崇左片區(qū)，與南寧臨空經濟示范區(qū)核心區(qū)協(xié)同發(fā)展、互為支撐、差異布局，打造帶動左右江革命老區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展的新引擎，與南寧核心區(qū)、北部灣臨空經濟擴展區(qū)共同打造“面向東南亞的區(qū)域航空樞紐”。加快構建以航空食品、電子信息、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、臨空物流、文旅康養(yǎng)、教育科研等為重點的現代產業(yè)體系，加快建設恒大文化旅游康養(yǎng)城、桂民投產業(yè)園等重大項目，加快高校集中區(qū)建設，打造臨空經濟人才培養(yǎng)和輸送基地。牢牢把握南寧作為“中國—東盟博覽會”永久舉辦地的歷史機遇期，與南寧空港新城一體化推進，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，與南寧片區(qū)聯(lián)合構建具有壯鄉(xiāng)特色的功能完善、服務高效、生態(tài)宜居、開放包容的生態(tài)智慧空港新城，服務“一帶一路”建設。著力提升示范區(qū)航空口岸、保稅區(qū)等開放平臺功能，創(chuàng)新航權開放、投資貿易便利化等開放體制機制，共同將示范區(qū)打造成為具有國際影響力的開放門戶。全面提升示范區(qū)綜合交通網絡建設能力，加快片區(qū)內部全面融通和外部互聯(lián)互通，打造集航空、公路、鐵路、水運等多種交通方式于一體的綜合交通運輸體系。
第三節(jié) 全面對接粵港澳大灣區(qū)
全方位、高起點、寬領域融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，積極推進交通基礎設施、產業(yè)、平臺、市場體系和公共服務“五個東融”行動。完善公路網絡建設，提升內河航運能力，構建空中便捷通道，推進信息化數字化建設，推進交通基礎設施“東融”。加快發(fā)展主導產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，加快文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生產業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，壯大現代特色農業(yè)，推進產業(yè)“東融”。創(chuàng)新產業(yè)合作平臺，優(yōu)化園區(qū)合作平臺，打造招才引智平臺，建立“飛地經濟”合作平臺，推進平臺“東融”。推進市場對標建設，健全生產要素市場，優(yōu)化營商環(huán)境，推進市場體系“東融”。推動文化交融發(fā)展，深化醫(yī)療健康領域合作，推進社會治理合作，開展生態(tài)共建共治，打造與大灣區(qū)相融的文化生活圈，推進公共服務“東融”。重點承接大灣區(qū)銅精深加工、木業(yè)家居、電子信息、休閑食品等產業(yè)轉移，推動粵港澳大灣區(qū)科技成果向我縣轉移轉化，探索與粵港澳大灣區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，加快建設面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質農產品供應基地。
第四節(jié) 加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設
結合我縣產業(yè)結構和發(fā)展條件，在業(yè)務模式、服務管理、配套環(huán)境等方面突出特色，探索具有扶綏特色的跨境電子商務發(fā)展模式。立足B2B（企業(yè)對企業(yè)），兼顧B2C（企業(yè)對個人）、M2C（生產廠家對個人）、C2B（個人對企業(yè)）等跨境電子商務新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮蔗糖、休閑食品、木業(yè)家居、水泥建材、銅循環(huán)經濟等產業(yè)優(yōu)勢，通過跨境電子商務綜合試驗區(qū)綜合服務平臺將剛性化制造業(yè)與全球碎片化需求直接對接，降低出口成本，縮短運營周期，助推我縣特色產品更好更快地走出國門。建設線上“單一窗口”服務平臺，加速跨境電商集聚發(fā)展。加大跨境電子商務產業(yè)招商力度，大力引進大型跨境貿易平臺、供應鏈服務、電商物流、金融支付、外貿綜合服務等帶動能力強的跨境電子商務產業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐，打造功能型和產業(yè)型跨境電商園區(qū)，為中小企業(yè)提供融資、通關、物流、倉儲及售后等全方位服務。引導傳統(tǒng)企業(yè)應用跨境電子商務，建設跨境電商海外倉等跨境倉儲物流設施與跨境商品展示線上線下體驗店，形成億元級的跨境電商交易市場。構建跨境電子商務管理體系，建立并完善跨境電子商務產品質量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數據庫，實現商品進出口全流程可視化跟蹤和商品質量可追溯、責任可追究。推動跨境電子商務向農村輻射和拓展，通過實施“互聯(lián)網+農業(yè)生產”“互聯(lián)網+農村消費”“互聯(lián)網+農產品貿易”三大涉農工程，加快電子商務進農村，擴大農村消費，促進我縣食品、農產品出口。
第九章 積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力打造國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點。
第一節(jié) 積極融入國內國際雙循環(huán)
主動融入國內大循環(huán)，依托特色優(yōu)勢產業(yè)，深化供給側結構性改革，拓展產業(yè)鏈供應鏈，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通國內大循環(huán)。依托強大國內國際需求，聚焦南寧都市圈、粵港澳大灣區(qū)、西部地區(qū)、東盟地區(qū)四大市場，完善政策支撐體系，充分釋放內外需潛力。積極參與西部陸海新通道建設，主動融入國內國際雙循環(huán)，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實施內外銷產品同線同標同質工程，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
把擴大產業(yè)投資放在第一位，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設產業(yè)項目150 項以上，總投資2500 億元以上。實施項目帶動戰(zhàn)略，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。高標準建設投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發(fā)展、壓茬推進格局。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府資金和專項債券引導作用，積極推廣PPP 模式，加快推進政府投融資平臺轉型提升。激發(fā)民間投資活力，拓展民間投資空間，拓寬民間投融資渠道，強化民間投資要素保障，強化涉民營企業(yè)政策落實。支持企業(yè)設備更新和技術改造，擴大新興產業(yè)投資。
第三節(jié) 努力擴大城鄉(xiāng)消費
促進傳統(tǒng)消費升級。以質量品牌為重點，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展，培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、托育、家政等消費熱點，提升市場化供給質量，壯大社會服務消費。推動發(fā)展傳媒影視、動漫游戲、音樂演藝等產業(yè)，支持舉辦藝術節(jié)等文化展演活動。發(fā)展水上運動，山地戶外運動等，加快建設自駕游營地和野外露營地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推出徒步、自駕等一批特色化品質化旅游產品，大力發(fā)展“旅游+”產品。建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。完善縣城商業(yè)設施，打造城南新區(qū)新商圈，提升改造舊城區(qū)商業(yè)中心，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。做大做強高校經濟，深挖消費潛力，培育消費新增長點。引導大型商貿企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展假日經濟和夜經濟，推出夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經濟產品，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。擴大電商進農村覆蓋面，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，開拓城鄉(xiāng)消費市場，提升以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網絡節(jié)點。
積極培育新型消費。依托人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術，建立健全“互聯(lián)網+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網健康醫(yī)療服務，大力推進分時段預約診療、互聯(lián)網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進一步支持依托互聯(lián)網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設，培育打造5G 條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。引導網絡直播、短視頻等新媒體營銷形式健康發(fā)展，促進直播電商、社區(qū)電商等線上新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展現代服務業(yè)
加快實施“三產倍增”戰(zhàn)略。以“擴總量、拓領域、提水平、增業(yè)態(tài)”為核心，鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展壯大現代服務業(yè)，補齊服務業(yè)發(fā)展短板，推動第三產業(yè)總量做大、發(fā)展提速、水平提升，構建更有質量、更具活力、更高水平的服務業(yè)體系。到2025年，力爭服務業(yè)增加值突破100億元，年均增長15%以上；實現社會消費品零售總額超過50億元，年均增長12%以上；新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)100家，培育3家以上有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)；現代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達30%以上。
加快落實“一帶一區(qū)多組團”發(fā)展規(guī)劃。以空港大道、上龍大道為軸，輻射兩側和周邊打造成一條以文化旅游為主要內容的服務業(yè)發(fā)展帶，把恒大文化旅游康養(yǎng)城、龍谷灣、銅業(yè)小鎮(zhèn)、石埠乳業(yè)生態(tài)觀光旅游等串聯(lián)發(fā)展，規(guī)劃建設美食一條街、工藝產品展區(qū)、民宿旅游、農家樂、采摘園等服務業(yè)業(yè)態(tài)，形成一條形象大道、產業(yè)大道、幸福大道。加快建設空港大學城集聚區(qū)、空港現代服務業(yè)綜合性集聚區(qū)、左江將軍嶺綜合性服務業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、中國樂養(yǎng)城集聚區(qū)等5個服務業(yè)集聚區(qū)。培育建材集散中心、木材集散中心、銅材集散中心、果蔬批發(fā)市場等大宗商品物流集散中心。
大力發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展信息技術服務、金融服務、現代物流、電子商務、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、知識產權服務、商務服務、檢測認證服務和人力資源服務等服務業(yè)。推動服務業(yè)同制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。引導農業(yè)生產向生產、服務一體化轉型，探索建立農業(yè)社會化服務綜合平臺，推動線上線下有機結合，推動農業(yè)“接二連三”。打造工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術研發(fā)、工業(yè)設計、采購分銷、生產控制、營運管理、售后服務等環(huán)節(jié)向專業(yè)化、高端化躍升；大力發(fā)展服務型制造，積極開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。加快推進服務業(yè)數字化、智能化，引導傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)改造升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動智慧物流、服務外包、醫(yī)養(yǎng)結合、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，支持平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式有序發(fā)展，鼓勵更多社會主體圍繞服務業(yè)高質量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。著力發(fā)展商貿服務、健康養(yǎng)老、育幼家政、文化體育、休閑旅游、社區(qū)服務、物業(yè)保安等服務業(yè)。以縣城商圈為依托，推動商貿服務業(yè)提質發(fā)展。發(fā)展壯大城南商圈，以中都新世界商貿城為中心，加快居然之家、桂和國際商貿城、未來城水街開發(fā)建設，推動那密海鮮市場、天晟農貿市場等一批富有特色的農貿市場建設發(fā)展，挖掘培育汽車銷售、建材銷售、食品配送等有潛力的零售企業(yè)向行業(yè)龍頭發(fā)展。加快建設高鐵商圈，以高鐵新區(qū)城市綜合體為平臺，發(fā)展集住宿、餐飲、休閑娛樂、商貿物流等于一體的綜合性產業(yè)，融入“南寧半小時經濟圈”。串聯(lián)恒大文化旅游康養(yǎng)城—空港經濟區(qū)—扶綏縣城—樂養(yǎng)城—龍谷灣—南國銅業(yè)創(chuàng)意園—石埠乳業(yè)多個景區(qū)景點，集聚工業(yè)旅游、特色農業(yè)體驗、鄉(xiāng)村度假、文旅康養(yǎng)、生態(tài)休閑等業(yè)態(tài)，打造南寧市“雙周游”承接地、東盟跨境旅游“中轉站”。
加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。統(tǒng)籌資源，打造機電、汽配及汽車維修等專業(yè)市場，圍繞高校及周邊人群打造高校經濟圈，培育壯大第三產業(yè)的業(yè)態(tài)。釋放高校經濟“挖掘消費潛力、提升消費品質、激發(fā)市場活力”的效能，完善“吃、住、行、游、購、娛”等多種業(yè)態(tài)，形成整體帶動效應。統(tǒng)籌規(guī)劃公園綠地、無障礙通道、公共交通、停車場地、停車設施、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室、村級綜合文化服務中心等基礎設施建設，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務設施，提升各類公共文化、體育場館免費或低收費開放服務水平。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。加快構建服務質量監(jiān)測體系，建立健全服務質量監(jiān)管協(xié)同處置機制，督促引導社會各方提高服務質量水平。
專欄8：“十四五”服務業(yè)發(fā)展重點項目
第十章 不斷完善高質量發(fā)展體制機制
發(fā)揮好改革的突破和先導作用，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進治理體系和治理能力現代化。
第一節(jié) 充分激發(fā)市場主體活力
堅持“兩個毫不動搖”，進一步提升國有企業(yè)改革的綜合效能，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)；進一步優(yōu)化支持民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。
全面深化同正集團國企改革。開展國企改革三年行動計劃，促進同正集團練好“內功”，服務扶綏縣域經濟第一強縣目標，通過市場化融資支持重大項目建設。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持重大事項黨組織討論前置和黨管干部原則，努力把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干發(fā)展成黨員，保持國企的“紅色”本色。探索實施職業(yè)經理人制度，實現集團管理人才由市場選擇，價值由市場評估，充分發(fā)揮市場機制作用。完善企業(yè)內部制度，建立完善外部董事制度、內部監(jiān)事會制度，嚴格執(zhí)行重大事項決策請示報告制度，簽訂集團員工年度和任期業(yè)績合同，形成契約化業(yè)績管理機制。實施差異化薪酬制度，建立“一崗一考核”模式，強化績效考評制度，激發(fā)集團員工干事創(chuàng)業(yè)的動力活力。創(chuàng)新財政、同正“雙輪”驅動機制，構建“財政—同正”良性循環(huán)、聯(lián)動發(fā)展模式，利用現有的存量土地、房產、商鋪、車位和農貿市場、加油站、水廠、礦山等資源，進一步探索企業(yè)混合所有制改革路徑，加快同正集團市場化轉型，盤活資產存量，做大資產增量，強化集團自身“造血”功能。力爭2 年內將同正集團融資信用等級升級為AA，5 年內打造成為全市乃至全區(qū)縣域政府投融資平臺的標桿、全區(qū)國企改革的縣域典范。
推進民營經濟高質量發(fā)展。全面落實《市場準入負面清單（2020 年版）》及其他放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，動態(tài)調整環(huán)保監(jiān)管正面清單，加強知識產權保護，堅決破除各類顯性和隱性壁壘。不斷完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策，實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。完善民營企業(yè)家參與縣域重大政策制訂和重大戰(zhàn)略實施機制，完善促進企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，落實各項援企惠企政策，精準解決企業(yè)發(fā)展面臨難題。積極構建親清新型政商關系，進一步完善緊密、常態(tài)、暢通的溝通對接機制，用心用情用力幫助企業(yè)解決問題，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。
第二節(jié) 深化要素保障改革
深化改革，推動資金、土地、人力等生產要素向產業(yè)項目集聚，為產業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興提供可靠保障。
深化投融資體制改革。積極拓寬融資渠道，增強融資能力。加強財政資金與金融工具協(xié)同運用，打造財政資金引導金融資源、金融放大財政資金撬動作用的良性互動體系。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極采用PPP 模式撬動更多社會資本參與公共產品和服務供給。積極做好地方政府專項債券申報工作，為重點領域項目建設提供更大的財力支持。深化政企銀合作，落實好“桂惠貸”財政貼息政策。推進地方金融要素優(yōu)化配置，加快建設扶綏金融街，構建現代金融生態(tài)圈，為實體經濟注入“金融活水”，力爭年均實現融資60 億元以上。
強化工業(yè)用地用林保障。開展土地征收成片開發(fā)，建立以“畝產論英雄”為導向的土地資源優(yōu)化配置機制，依法盤活園區(qū)“僵尸企業(yè)”土地，大力實施全域土地綜合整治，加大“旱改水”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易力度，解決用地指標問題。創(chuàng)新產業(yè)用地市場化配置方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農村集體經營性建設用地入市。
努力突破用工瓶頸。堅持“把本地勞動力留下來，把外地勞動力引進來”的人力資源開發(fā)思路，持續(xù)開展“一戶一薪”提升行動，不斷組織引導農村勞動力到三大園區(qū)企業(yè)就業(yè)。完善“政府+企業(yè)+院校+市場”“四位一體”就業(yè)培訓平臺，千方百計開發(fā)面向高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，動員引導縣內高校、職校學生到三大園區(qū)企業(yè)見習和就業(yè)。積極開展外出招工，吸引區(qū)內外工人到扶綏就業(yè)。培育壯大人力資源市場，暢通國內國際勞動力和人才社會性流動渠道。
加強技術、數據、能源要素保障。推進科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，提升科技資源配置效率。促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，推動科技成果資本化。支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊申領創(chuàng)新券用于科技金融貸款貼息。推進數據要素市場化配置，加快政府數據開放共享。構建數據應用生態(tài)，加強數據資源安全保護。嚴格落實國家能源消費總量和強度“雙控”制度，開展碳匯交易，騰挪能耗指標空間。
第三節(jié) 深化園區(qū)管理體制機制改革
健全園區(qū)規(guī)劃管理。進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制與管理，加快完善和提升園區(qū)功能，以“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，土地自然、地貌平整）+“新九通一平”（理念通、基礎通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、運營通和園區(qū)平衡發(fā)展）標準開展基礎設施和公共服務設施建設，合理布局項目周邊配套，為園區(qū)長遠發(fā)展奠定良好基礎。促進產教融合、產城融合，推動園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。創(chuàng)新園區(qū)土地出讓、人才引進、企業(yè)向園區(qū)聚集等制度，打造企業(yè)成本“洼地”。加強園區(qū)面向公共服務的設計、檢驗檢測、企業(yè)孵化服務等公共平臺建設。
深化園區(qū)管理體制和運行機制改革。推動園區(qū)管理去行政化，實行園區(qū)崗位員額制、干部待遇年薪制，提升專業(yè)化運營水平。提高園區(qū)管理效能，進一步整合完善園區(qū)管委會的管理及服務職能。積極探索聯(lián)合辦園區(qū)、委托辦園區(qū)，整合提升全縣園區(qū)的能級和水平。積極構建與園區(qū)發(fā)展相匹配的擴區(qū)托管、財政支持、行政審批等管理體制，對園區(qū)開發(fā)涉及的投資、建設、項目管理等方面的管理權限，最大限度授權或委托工業(yè)園區(qū)管委會管理，推行一站式服務，簡化審批流程，提高入園企業(yè)項目決策和辦事效率，助力園區(qū)持續(xù)高質量發(fā)展。加快建設合作產業(yè)園，著力打造一批特色“園中園”。創(chuàng)新招商引資方式，培育建設專業(yè)化、社會化招商隊伍，切實提高招商實效。做好各項服務保障工作，推動一批大項目、好項目落地實施。加強園區(qū)發(fā)展實績考核，強化考核結果運用。
完善園區(qū)財政管理體制。參照一級財政模式，將園區(qū)管轄范圍內的資金籌措、管理、使用等權限委托園區(qū)管委會行使，充分調動園區(qū)聚財、理財積極性。
加強園區(qū)土地、安全、環(huán)保等管理。推進園區(qū)低效用地再開發(fā)，促進土地節(jié)約集約利用，不斷提升園區(qū)土地開發(fā)利用水平。加強園區(qū)環(huán)境資源安全監(jiān)管及環(huán)保工作。
第四節(jié) 深化農業(yè)農村體制改革
推進農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。完善農村基本經營制度，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的“三權”運行機制。理順縣鄉(xiāng)農村經營管理體系，加強土地流轉和規(guī)模經營的管理服務。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。加快培育新型農業(yè)經營主體，5 年內新培育60 個農民專業(yè)合作社、700 個家庭農場。培養(yǎng)現代農民，推進供銷合作社升級發(fā)展，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。做實農村產權交易中心，健全農村產權流轉交易市場體系。探索農村集體建設用地“入市”試點工作，爭取列入全市先行推進試點縣。建立宅基地有償騰退機制，加強農村宅基地管理。落實“一戶一宅”政策，保障農民住宅建設合理用地。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵進城落戶農民自愿有償轉讓。強化村莊規(guī)劃約束性，嚴格落實農房建設風貌管控機制。建立統(tǒng)籌整合涉農資金和農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款機制。探索發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域農民合作經濟組織聯(lián)合會，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。
第五節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
深化自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系等生態(tài)文明制度體系改革。實施多類型自然資源資產統(tǒng)一確權登記制度，實現一張圖登記不動產、自然資源，實現“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推行“林票”制度，解決林權碎片化問題，提升林業(yè)規(guī)模經營和集約經營水平，實現國有林場、村集體、林農三方共贏。建立森林資源運營平臺，將碎片化的森林資源經營權和使用權集中流轉至平臺，由平臺實施集中儲備和規(guī)模整治。建立傳統(tǒng)村落和古建筑的線上交易平臺，探索通過多種方式盤活古建筑。開發(fā)“古建筑價值抵押 + 信用”等多種模式的金融產品，為古村落環(huán)境整治美化、古建筑保護修復提供資金支持。落實國土空間分級分類管控制度，推進“多規(guī)合一”與項目審批模式改革、“多規(guī)合一”集成改革和應用。積極推廣農村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式，“綠盈鄉(xiāng)村”建設模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村生活污水垃圾處理整體打包推進機制，農村生活污水治理捆綁互促工作機制，“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制，大力推進農村人居環(huán)境整治。推廣建立水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧機制、林業(yè)資源管護和林業(yè)扶貧機制、“多員合一”生態(tài)管護員制度、生態(tài)護林員意外傷害保險，深化生態(tài)扶貧。加快推進“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”改革系統(tǒng)集成試點工作，加快創(chuàng)建山清水秀自然生態(tài)示范縣。
第十一章 深入建設文化旅游強縣
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，高質量做好文化旅游發(fā)展大文章，建設文化旅游強縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強社會主義精神文明建設。大力弘揚偉大建黨精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強化愛國主義和國防教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，傳承張報、吳西等本地革命先輩的紅色基因，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入實施公民道德建設工程，開展“爭做文明守禮扶綏人”等群眾性教育活動，大力宣傳八桂楷模、最美人物、身邊好人等先進典型。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范創(chuàng)建，深化拓展新時代文明實踐陣地建設和活動內容，推動社會文明蔚然成風。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信體系建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強家庭、家教、家風建設。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，加強網絡文明建設，唱響主旋律、弘揚正能量，凝聚起推動扶綏高質量發(fā)展的強大精神力量。
第二節(jié) 推動文化旅游融合發(fā)展
深入實施“旅游+”融合發(fā)展策略，創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，完善文旅產業(yè)要素，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，滿足本地及“雙周”市場人民群眾的文化旅游需求。積極融入邊關風情旅游帶和粵港澳大灣區(qū)旅游市場，構建文旅產業(yè)國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
以大文旅項目為基礎，全力創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。依托扶綏生態(tài)優(yōu)勢、山水格局、人文資源和產業(yè)基礎，深度挖掘整合旅游資源，拓展環(huán)首府旅游圈，推動旅游與文化、農業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、科普、研學等領域多方位、全鏈條深度融合。以本地紅色文化為基礎，著力打造張報故居、吳西將軍故居等一批紅色旅游基地，發(fā)展紅色旅游圈。以恒大文旅康養(yǎng)城項目為核心，加快推進裕達國際大酒店、桂民投產業(yè)園中央公園、扶綏縣文旅線路兩側景觀提升等項目建設，發(fā)展綜合性旅游圈。以龍谷灣恐龍公園為中心，整合樂養(yǎng)城、姑遼文創(chuàng)旅游區(qū)、炎鑫度假村、石埠乳業(yè)觀光牧場二期等項目，發(fā)展休閑旅游圈。以本土特產美食為載體，加大對酸粥美食、東門姑遼茶、渠黎烤豬、山圩那白鴨、東羅客蘭銀魚、龍頭白糕、柳橋富硒米和西長沙糕、東門土雞和板包香糯等扶綏特產的宣傳力度，提高知名度，發(fā)展扶綏特色美食圈。完善文化旅游基礎配套設施，提升景點運營管理專業(yè)化、規(guī)范化、精細化水平。做好富含扶綏文化元素、民族特色的旅游產品設計開發(fā)，實現游、玩、樂、購、研一體化體驗。到2025年，力爭實現接待旅游人數1000萬人次以上，旅游總消費達100億元以上。
第三節(jié) 傳承和發(fā)展特色文化
積極挖掘和推動扶綏特色文化資源向文化產業(yè)高效轉化，打造“左江巖畫文化”“恐龍文化”“壯家民俗文化”等特色文化產業(yè)。推進創(chuàng)意產業(yè)與工業(yè)園區(qū)制造業(yè)融合發(fā)展，打造南國銅業(yè)文化創(chuàng)意產業(yè)園、山圩木藝小鎮(zhèn)。實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進文化與旅游、科技、數字等相關產業(yè)深度融合，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、數字閱讀、高端工藝美術、非物質文化遺產項目開發(fā)等新興文化業(yè)態(tài)。引進一批優(yōu)質文化產業(yè)項目，推進文化精品建設。挖掘縣域歷史文化資源，加快建設扶綏歷史文化公園、文化藝術中心、博物館。加大文化遺產的保護與傳承，傳承發(fā)展民族節(jié)慶文化，保護和建設好少數民族特色村寨，抓好少數民族非物質文化遺產傳承人培養(yǎng)，保護和傳承稻稈畫等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝。針對舞雀、三穿花、采茶劇等傳統(tǒng)民間演繹活動進行再創(chuàng)作，不斷推出體現歷史高度、彰顯時代精神的精品力作。保護好少數民族語言文字，鼓勵和支持使用壯語言文字，促進壯語言文字的傳播和應用。
第四節(jié) 深入推進文化惠民
全面推進基本公共文化服務標準化均等化建設，增強文化產品和服務的有效供給，積極構建現代公共文化服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設施建設，加大公共文化場館建設及免費開放，著力建成覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文體基礎設施和惠民工程。大力建設文藝精品創(chuàng)作工程、文化資源共享工程、流動文化服務工程、送戲下鄉(xiāng)工程，創(chuàng)新文化扶貧惠民演出暨戲曲進鄉(xiāng)村、進校園等活動，打造“扶綏特色”公共文化服務品牌。鼓勵和引導社會力量興辦公共文化項目，推進項目化管理、市場化運作、社會化參與。提升公共文化服務效能，增加公共文化產品供給，促進城鄉(xiāng)人民共建共享公共文化成果。廣泛開展全民健身運動和民族傳統(tǒng)體育活動，辦好少數民族傳統(tǒng)體育運動會，帶動民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展，增強群眾體質。
專欄9：“十四五”文化體育建設重點項目
第十二章 加快建設美麗扶綏
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，將碳達峰、碳中和納入縣域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)綠色低碳、資源利用高效的國家生態(tài)文明建設示范縣。
第一節(jié) 大力推動綠色低碳發(fā)展
推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。開展有色金屬、建材等資源型產業(yè)生態(tài)化改造，實施高耗能行業(yè)節(jié)能技改專項行動，研究推行“煤改氣”等能源替代模式。推進再生資源、大宗工業(yè)固體廢棄物、農林廢棄物等綜合循環(huán)利用和處置。鞏固富有扶綏特色的甘蔗、木材、銅礦、石灰石“吃干榨盡”全產業(yè)鏈模式，打造全區(qū)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的綠色發(fā)展改革集成扶綏樣板。推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。支持生物基產品和可降解塑料等替代產品研發(fā)和生產，建設可降解環(huán)保餐具基地。完善綠色制造體系，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，培育綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠。加快園區(qū)生態(tài)化、綠色節(jié)能化改造，建設綠色產業(yè)示范基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟園區(qū)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)和清潔能源產業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務。加快推進農業(yè)、服務業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式。借鑒綠色發(fā)展“靖安模式”、區(qū)域沼氣生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式、利用廢棄礦山發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、 “碳普惠”制度，建立生態(tài)產業(yè)發(fā)展機制、生態(tài)農業(yè)融合發(fā)展機制，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
推廣綠色建筑。深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑全面實施綠色設計。國家機關辦公建筑和大型公共建筑執(zhí)行二星級及以上標準，鼓勵其他新建民用建筑按照高星級綠色建筑標準進行建設。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設，推動既有建筑節(jié)能改造，提升建筑能效水平。加快推進綠色建材推廣應用，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑。到2025 年裝配式建筑占新建建筑比例要達到10%以上。
創(chuàng)建綠色生活方式。堅持全民行動，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，廣泛形成綠色生活方式。加快推進綠色產品認證，加強綠色產品標識應用，完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具推廣機制，倡導綠色消費。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，在全社會形成崇尚綠色、低碳文明的濃厚氛圍。推進低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等試點建設。
第二節(jié) 持續(xù)強化污染防治
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)升級版，確保環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良。
打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣環(huán)境網格化監(jiān)測監(jiān)管，重點做好城市揚塵、秸稈和垃圾露天焚燒、煙花爆竹禁燃限放、餐飲等面源污染治理，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段管控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。做好“碳達峰”和“碳中和”工作，力爭二氧化碳排放于2030 年前達到峰值?；鞠匚廴咎鞖?，確?？諝赓|量保持在全區(qū)前列。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善水環(huán)境治理為核心，優(yōu)先保護飲用水安全，劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，推進規(guī)范化建設。強化水環(huán)境精準化治理，繼續(xù)推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，強化流域聯(lián)防聯(lián)治，加大左江、汪莊河、客蘭河等重點流域及主要支流的污染綜合治理力度，加快提升水環(huán)境治理。深化工業(yè)污染治理，強化重點行業(yè)企業(yè)廢水達標排放監(jiān)管，加強工業(yè)園區(qū)的污水收集與處理。完善城鎮(zhèn)、園區(qū)污水收集體系，加快補齊城鎮(zhèn)、園區(qū)污水收集和處理設施短板，實現污水收集管網全覆蓋、全收集、全處理，消除城市建成區(qū)黑臭水體。加快農村生活污水處理設施建設，加強地下水監(jiān)管。加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求，推進水環(huán)境、水資源和水生態(tài)統(tǒng)籌保護。
打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。持續(xù)開展土壤污染調查和疑似污染地塊動態(tài)排查，推進農用地安全利用調整工作，基于不同類別的土壤污染狀況，實施農用地土壤環(huán)境質量分類治理與修復，確保農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率均達到95%。加強農業(yè)面源污染治理，減少化肥農藥使用量，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收。加強歷史遺留重金屬污染問題整治和防范力度，嚴打危險廢物違法處置行為。
加強其他污染防治和環(huán)境風險預警。加強新污染物防治，做好危險廢物及醫(yī)療廢物收集處置。嚴格執(zhí)行排污許可制，加強糖、有色金屬、化工、養(yǎng)殖等重點產業(yè)環(huán)境污染防治，從源頭控制廢水、廢氣和固體廢棄物污染。健全環(huán)境風險預測預警、應急保障和輻射安全監(jiān)管體系，加快污染源自動監(jiān)測設施建設及其功能提升，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
強化節(jié)能降耗。充分考慮未來重大項目布局及未來發(fā)展趨勢等因素，做好總量目標和強度目標的協(xié)調。推動企業(yè)節(jié)能降耗，在水泥、有色金屬、制糖等產業(yè)內推廣先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，開展工業(yè)窯爐、電機節(jié)能改造、余熱余壓綜合利用、綠色照明、綠色高效制冷、煤炭清潔等節(jié)能降耗工程，提升企業(yè)技能水平。加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺和企業(yè)接入端的建設，加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預測預警。
完善環(huán)境治理體系。建立生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合利用機制、跨部門生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法協(xié)調機制、百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)合攻堅機制、塑料污染系統(tǒng)治理機制，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合行政執(zhí)法垂直管理。完善社會公眾舉報案件的快速查處機制，繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵更多的公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。
第三節(jié) 加快推進生態(tài)保護修復
全力筑牢綠色屏障，確保青山常在、綠水長流、空氣常新。統(tǒng)籌推進山水林田湖草濕地生態(tài)保護和修復工程，加強石漠化和水土流失化綜合治理。建立健全河湖長制責任落實機制、河湖長制+河湖司法協(xié)作機制、水系綜合治理創(chuàng)新機制、流域綜合治理模式，加強左江流域和重要湖庫濕地生態(tài)保護治理。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化治理工程、重點生態(tài)公益林保護工程、自然保護區(qū)建設工程、農村生態(tài)能源建設工程等一批國家級和自治區(qū)級重點生態(tài)保護工程項目建設。加強自然保護區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護，實施水土流失治理“長汀模式”、山地丘陵地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護修復模式、礦區(qū)集中“治禿”和生態(tài)恢復治理、城市生態(tài)修復功能修補，建立重點生態(tài)區(qū)位商品林管護機制、濕地綜合保護修復機制、生態(tài)敏感區(qū)域基礎設施建設造價服從生態(tài)機制，有力推進生態(tài)保護與修復。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，切實維護生態(tài)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第四節(jié) 全面推進資源節(jié)約利用
強化能源消費總量和強度“雙控”。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，加大節(jié)能挖潛，淘汰落后低效產能，騰出用能空間。加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)、商貿等重點領域節(jié)能降碳，強化重點用能單位節(jié)能管理，加強固定資產投資項目節(jié)能審查與節(jié)能監(jiān)察，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設并強化數據應用。加快發(fā)展非化石能源，提升非化石能源消費比重。工業(yè)園區(qū)全面推行能源梯級利用。
積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范縣。持續(xù)推進建設用地“增存掛鉤”機制，實施盤活存量土地專項行動，大力推進低效用地再開發(fā)，推廣節(jié)地技術和模式，加強建設用地總量和強度雙重控制。
提高礦產資源開發(fā)保護水平。建設綠色礦山，推進礦產資源綜合開發(fā)利用。鼓勵引導涉礦加工企業(yè)入園入區(qū)，加快形成技術先進、產業(yè)鏈長、產品多樣、高附加值的產業(yè)結構。推動優(yōu)勢資源產業(yè)化發(fā)展，著力推進水泥灰?guī)r等優(yōu)勢資源規(guī)模化開發(fā)。全面實行礦產資源開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度。健全生產礦山修復治理監(jiān)管工作機制，嚴格落實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，確保不產生新的治理欠賬。
實施節(jié)水行動。推進農業(yè)水價綜合改革，促進節(jié)水型農業(yè)發(fā)展。全面開展工業(yè)節(jié)水升級行動，建設節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快城鎮(zhèn)及農村供水管網更新改造，普及推廣節(jié)水器具，健全城鎮(zhèn)供水價格動態(tài)調整機制，完善居民階梯水價和非居民用水戶計劃（定額）用水管理制度。加強非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，提高利用比例。
構建廢舊資源循環(huán)利用體系。開展生活垃圾廢棄電池、廢棄熒光燈等有害垃圾分類回收，委托持有相應危險廢物經營許可的專業(yè)機構收運處置有害垃圾。拓寬工業(yè)固體廢棄物資源化利用渠道，鼓勵產廢企業(yè)將有利用價值的固體廢物作為原料，加工成符合標準的副產品，減少工業(yè)固體廢棄物產量。充分發(fā)揮我區(qū)被國家納入新能源汽車動力蓄電池回收利用試點地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展動力蓄電池回收利用產業(yè)。健全廢舊家電、家具等大件垃圾回收機制，推動大件垃圾再生利用。扎實推進“限塑”“禁塑”工作，完善廢舊地膜和肥料包裝廢棄物等回收處理制度，實現垃圾源頭減量。規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置，推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)化。
專欄10：“十四五”美麗扶綏建設重點項目
第十三章 全力打造幸福扶綏
堅持以人民為中心，全面落實各項惠民政策，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
加快推進城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，多渠道促進城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。健全工資合理增長機制，完善最低工資增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提檔升級“一戶一薪”，利用3 ∽ 5年時間，實現全縣農戶工資性、經營性、財產性等非農收入總和超過農業(yè)收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比例。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。落實機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。加大惠農支持力度，增加農民二三產業(yè)就近就業(yè)。加大對姑遼茶、堅果、龜鱉等扶綏特色產業(yè)的扶持力度，促進農民增收。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距，確保收入分配格局合理有序。
第二節(jié) 推進實現更高質量就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，千方百計擴大就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。促進農村困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。持續(xù)開展各項就業(yè)服務專項活動，實施農民工創(chuàng)業(yè)扶持計劃、農民工素質提升工程，加大就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓力度，提升城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)能力，建立渠道暢通的供求對接機制。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到園區(qū)見習就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施保障農民工工資支付專項行動。加強對跨境務工人員的組織管理，推進跨境勞務合作。支持新就業(yè)形態(tài)，促進勞動者自主就業(yè)。到2025年，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
第三節(jié) 建設高質量教育體系
辦好人民滿意教育，打造全區(qū)教育發(fā)展示范縣。
夯實基礎教育。大力促進教育公平，深化新時代教育評價改革，推進基礎教育高質量發(fā)展。加快實現學前教育好入園、入好園，義務教育促均衡、重優(yōu)質，高中教育多樣化、特色化。優(yōu)化學校布局，推進縣城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)學校建設，擴大教育資源有效供給。新建縣直第四、第五幼兒園、空港經濟區(qū)第一幼兒園、山圩鎮(zhèn)第二幼兒園等4所幼兒園；改擴建山圩中學、山圩二小、民族小學、吉陽小學、未來城小學等5所中小學；實現崇青園高級中學、青年產業(yè)園小學，桂民投產業(yè)園第一中學、第一小學、第二小學等5所學校招生辦學；力爭2025年通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估驗收。完成第三高中建設以及扶綏中學、扶綏二中改擴建。到2025年，新增各階段學位1.2萬個以上。在以壯族學生為主的幼兒園、中小學校開展國家通用語言文字和壯語言文字的雙語教學。辦好特殊教育，加強專門教育。深化教育改革，建立健全教育評價制度和機制，加大教育經費投入，改革完善經費使用管理制度，落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，有序引導社會參與學校治理。
大力發(fā)展職業(yè)教育。實施高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)建設計劃，改擴建縣職業(yè)技術學校，加快廣西衛(wèi)生職業(yè)技術學院簽約落地。提高中等職業(yè)學校的辦學吸引力，深化普職融通、中高職銜接、產教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才，更有效地支持經濟建設和社會發(fā)展。
完善終身學習與教育體系。構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道。強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，擴大社區(qū)教育資源供給。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設，推動全民終身學習。
提升教育保障水平。全面發(fā)展素質教育，更加注重學生愛國情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、探索精神和實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，構建家校協(xié)同育人體系，真正形成家校協(xié)同育人合力。加強教師隊伍建設，多渠道配齊配強教師隊伍，整合教師培訓項目，深入實施“名師、名校、名校長”創(chuàng)建工程。深化集團化辦學改革，提升扶綏教育質量，打響扶綏教育品牌。加快“互聯(lián)網+教育”大平臺建設，不斷提升優(yōu)質教育資源共享水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構辦學，落實義務教育“雙減”政策。打造“五育并舉”的綜合實踐教育體系，整合文化資源空間和教育活動場所，充分利用渠楠、九重山生態(tài)研學特色基地，寓教于學，促進學生綜合素質提升。
第四節(jié) 織密織牢社會保障網
建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，擴大參保繳費覆蓋面。推進社保轉移接續(xù)工作，健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調整機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。全面落實醫(yī)療保障制度，建立健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，落實異地就醫(yī)結算制度。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險、商業(yè)保險，在?；净A上，滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。到2025 年，基本醫(yī)療年參保率保持在98%以上，力爭基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%以上，工傷保險參保人數達3.2 萬人以上，失業(yè)保險參保人數達2.1 萬人以上。
完善社會救助和福利體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面落實分類施保、應保盡保政策，健全低保標準動態(tài)調整機制，逐步提高低保標準和補助水平。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，加強災民救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、孤兒保障、司法救助等社會救助工作，拓展社會救助覆蓋面，強化困難群眾基本生活保障。建立政府福利機構、社區(qū)福利機構、居家供養(yǎng)相結合的社會福利服務體系。強化未成年人保護機構建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。推進殯儀館、烈士陵園和公墓建設，提高殯葬服務能力。
健全城鄉(xiāng)住房保障體系。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供應。大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策。擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。進一步完善保障性住房申請、審核、退出等制度，規(guī)范保障性住房使用。
保障婦女兒童、殘疾人合法權益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，完善婦女和兒童的服務體系。以“婦女之家”“兒童之家”為基礎，持續(xù)拓展婦女兒童活動陣地。做好農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務工作，落實幫扶孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等社會福利制度和機制。深化家庭文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人服務配套設施建設，提高殘疾人綜合服務水平，完善特殊教育條件保障機制。
第五節(jié) 全面推進健康扶綏建設
提供全方位全周期健康服務。落實保障人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持預防為主的方針，推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心” 轉變，加快實施健康扶綏行動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。著力提升預防、保健、治療、康復等健康服務質量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，普及公眾應急救護知識。加快發(fā)展大健康產業(yè)，打造一批宜居康養(yǎng)勝地。推進婦幼健康服務體系建設，加強婦幼保健機構標準化、規(guī)范化建設，推進全生育周期婦幼健康全程服務，健全地中海貧血和出生缺陷防治體系。以全國健康促進縣標準創(chuàng)建自治區(qū)健康促進縣。
完善醫(yī)療服務體系建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，改善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構辦醫(yī)條件，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。實施縣級醫(yī)院、疾控機構、婦幼保健機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施升級換代建設工程，建成人民醫(yī)院內科綜合樓、第二人民醫(yī)院，實現婦幼保健院、縣疾病預防控制中心整體搬遷。爭取對全縣 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院實施門診、住院樓新建或改擴建，為群眾創(chuàng)造更加舒適的就醫(yī)環(huán)境。嚴格落實“一站式結算服務”“先診療后付費”“大病集中救治”等政策，提升醫(yī)療服務能力。推進數字健康扶綏建設，發(fā)展遠程醫(yī)療，推動高水平的“互聯(lián)網+ 健康醫(yī)療”服務。加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。到2025 年，實現每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位3.7 張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.9 人、注冊護士2.9 人。
補齊公共衛(wèi)生服務短板。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，深化疾病預防控制體系改革，抓好常態(tài)化疫情防控工作。加強傳染病直報和預警系統(tǒng)建設，提高對艾滋病等重大傳染疾病、地方病防治能力。加強重大疫情防控和醫(yī)療救治設施建設，完善醫(yī)防協(xié)同機制，協(xié)調統(tǒng)籌公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設分級診療體系，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革“三醫(yī)聯(lián)動”，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調整，加強用藥規(guī)范，提升醫(yī)療服務質量。落實“兩個允許”要求，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。深化醫(yī)療保障制度改革，完善待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機制。加強現代醫(yī)院管理制度建設，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制機制。
推進中醫(yī)藥壯醫(yī)藥發(fā)展。開展中醫(yī)中藥中國行（扶綏）活動，傳播中醫(yī)藥壯醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術及方法。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡，構建縣、鄉(xiāng)兩級中醫(yī)民族醫(yī)療服務體系。加強中醫(yī)藥壯醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)使用。實施中醫(yī)藥壯醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進中醫(yī)藥壯醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
發(fā)展普惠托育服務體系。優(yōu)化生育基本醫(yī)療服務，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。落實三孩生育政策及配套支持措施，改革計劃生育服務管理方式，注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，加強居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務場地建設，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，滿足新增公共服務需求。加強嬰幼兒照護服務人才隊伍建設，規(guī)范嬰幼兒照護服務機構安全管理。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。
促進青年全面發(fā)展。建立各級青少年發(fā)展綜合服務平臺，形成常態(tài)化工作機制，增強青少年文明素養(yǎng)、社會責任意識、探索精神、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。建立完善青年發(fā)展數據監(jiān)測體系，維護青年發(fā)展權益。實施青年就業(yè)見習計劃，加強青年融入社會，有序參與政治生活和社會公共事務，將思想價值引領與成長成才服務有機結合。健全“公益資助＋政府配套＋志愿者參與”的新時代希望工程資助體系。
完善養(yǎng)老服務體系。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善上門醫(yī)療服務政策，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。積極爭創(chuàng)廣西養(yǎng)老綜合改革試驗區(qū)，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，推進普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索發(fā)展智慧養(yǎng)老，建設居家養(yǎng)老服務智慧平臺，整合養(yǎng)老服務資源，提高居家養(yǎng)老服務機構管理水平。加快社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設，積極培育居家養(yǎng)老服務。鼓勵“候鳥式”等養(yǎng)老模式，推進基礎設施適老化改造。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，鼓勵和引導社會力量承接政府購買服務。推進公辦養(yǎng)老機構護理能力提升，加大護理型養(yǎng)老床位供給，補足失能特困人員供養(yǎng)服務機構短板。落實經濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。加快建設老年大學，優(yōu)化規(guī)劃布局，促進老年教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，以中國樂養(yǎng)城為基礎，建設一批集醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育休閑健身為主體功能的健康產業(yè)項目，打造全國養(yǎng)老服務基地和大健康產業(yè)基地。依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌，大力發(fā)展富硒長壽食品、生態(tài)旅游等產業(yè)。
專欄11：“十四五”民生福祉建設重點項目
第十四章 加強民主法治建設和社會治理
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面提升法治扶綏現代化建設水平。健全社會治理框架與工作格局，不斷完善社會治理體系，持續(xù)提升社會治理精細化水平。
第一節(jié) 加強社會主義民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權，增強監(jiān)督工作實效。加強和改進人大代表工作，提高人大履職能力。加強和改進新時代人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮協(xié)商主渠道和專門協(xié)商機構作用，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。堅持黨管武裝，強化民兵調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展，持續(xù)鞏固軍政軍民團結。
第二節(jié) 深入推進法治扶綏建設
貫徹落實習近平法治思想，深入建設法治扶綏。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。建設高效的法治實施體系，一體建設法治扶綏、法治政府、法治社會，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強法治政府建設，健全政府守信踐諾機制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面落實司法責任制，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭。深化執(zhí)行體制改革，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。改進創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。建設嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。加強科技和信息化保障，全面建設“智慧法治”，推進法治扶綏建設的數據化、網絡化、智能化。
第三節(jié) 積極創(chuàng)建民族團結進步模范縣
全面貫徹黨的民族工作方針政策，鞏固提升民族團結進
步，在鑄牢中華民族共同體意識方面成為模范。用好民族區(qū)
域自治法賦予自治地方的權利，加快我縣發(fā)展。深化民族團
結進步宣傳教育，推動各單位積極創(chuàng)建民族團結進步創(chuàng)建示
范區(qū)示范單位，實施民族團結進步創(chuàng)建“十百千”工程，打
造民族團結進步教育基地、鑄牢中華民族共同體意識實踐基
地。加大培養(yǎng)選拔任用優(yōu)秀少數民族干部力度。完善民族工
作服務管理體系，加強我縣作為少數民族流動人口輸出地與
輸入地之間的溝通協(xié)作。
第四節(jié) 加強和創(chuàng)新基層社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，完善權責明晰、上下貫通的縱向治理架構。建立完善“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”綜合治理工作機制，推進雪亮工程、綜治視聯(lián)網、綜治信息處理系統(tǒng)等“三網合一”的社會治安綜合治理工作平臺建設，充分發(fā)揮綜治中心綜合協(xié)調的作用，全面推行“綜治中心+網格化+智能化”社會治理新模式，推進城鄉(xiāng)基層社會治理現代化。創(chuàng)新縣域社會治理方式手段，充分發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，推動實現共建共治共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。促進社會組織健康有序發(fā)展，構建“黨建引領社會組織發(fā)展、社會組織服務群眾、群眾受益促進社會和諧”的良好局面。建立健全基層群眾的利益表達和維護機制，通過提供精準有效的服務滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的需求。建立健全市場主體、社會力量廣泛參與的網狀治理模式，完善多民族群眾參與社會治理工作，廣泛組織群眾參與社會治理，促進民族團結、宗教和諧、社會和諧。
第十五章 建設更高水平的平安扶綏
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認真踐行總體國家安全觀，堅守底線思維，嚴密防范化解各種風險，構建與推進現代化建設、實現高質量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。
第一節(jié) 有效防范和化解重大風險
切實維護國家安全。加強國家安全體系和能力建設，堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全人民防線建設，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領域工作。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程。嚴格落實黨委國家安全責任制，健全國家安全領導體制和工作協(xié)調機制。深入開展國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識和責任。強化全民國防教育，加強國防動員能力及人民防空建設。做好新時代雙擁工作，支持駐扶綏部隊建設，落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策。
防范化解經濟運行風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。確保糧食和重要民生商品供應安全。落實糧食安全責任制，守住糧食安全底線，提升收儲調控能力，加強倉儲能力建設，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應安全，開展糧食節(jié)約行動。完善重要民生商品價格調控機制，強化價格監(jiān)測預測預警，全力保障市場供應和價格穩(wěn)定。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。健全網絡安全防護體系，提升關鍵基礎設施、信息系統(tǒng)、數據資源安全防護能力。構建網絡安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，提高網絡空間治理能力。強化金融風險管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。強化政府債務管理，完善政府債務風險常態(tài)化監(jiān)測機制，堅持歷史債務不違約、在建工程不爛尾、發(fā)展機遇不錯過的原則，積極穩(wěn)妥化解存量債務，落實到期償還責任，打造誠信政府。落實好不良資產處置政策，有效盤活不良資產。處理好財政金融防風險與經濟穩(wěn)增長關系，筑牢財政金融安全屏障。
第二節(jié) 保障人民生命安全
完善重大公共衛(wèi)生防控救治體系。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，加強重大疫情救治基地和傳染病救治網絡建設，建好高水平傳染病醫(yī)院。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升院前急救水平，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。全面加強衛(wèi)生健康監(jiān)督機構規(guī)范化建設，建立專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍。
提升安全生產水平。健全安全生產責任體系，進一步加強綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。加快推進高危行業(yè)轉型升級，嚴格地下開采礦山主體資格管理，嚴格涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目審批，關閉退出小煤礦，堅決淘汰落后工藝和產能。強化安全源頭治理和全過程監(jiān)管，健全完善雙重預防性機制，推行專家輔助檢查制度，防范化解重大安全風險。加強執(zhí)法能力建設，深入推進安全標準化建設。
推進應急管理體系和能力現代化。加強災害風險評估，提升災害監(jiān)測預警預報能力，建立跨區(qū)域防救協(xié)調機制。完善突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、研判、決策、處置全鏈條響應機制和救援聯(lián)動機制。注重整合資源，完善分級、分層、分部門預案體系和應急體系建設，提高自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件防御能力，不斷提高應急管理工作水平和公共突發(fā)事件防范處置能力。持續(xù)深化防災宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動，加大應急避難場所和避災點建設力度。優(yōu)化火災風險防控體系，深入開展重點場所安全治理攻堅工程。強化綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設，壯大企業(yè)專職隊伍和社會志愿者隊伍。加強搶險救援先進裝備配備，建立健全應急救援救災物資儲備、緊急采購和調運體系，提升重大災害防治能力和搶險救援水平。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，下移執(zhí)法重心，實現執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強應急管理隊伍準軍事化建設，打造應急鐵軍。發(fā)展以交通運輸安全、礦山安全、危險化學品安全、火災消防和應急救援為主的應急產品制造業(yè)，完善相關產業(yè)鏈，打造應急產業(yè)生產基地、應急物資倉儲物流基地、應急服務培訓和演練基地、應急產業(yè)研發(fā)中心以及面向東盟的應急管理、救援溝通交流平臺，努力把扶綏空港經濟區(qū)建設成為我區(qū)第一個國家應急產業(yè)示范基地。
嚴格食品藥品安全監(jiān)管。落實食品安全責任制，提高從農田到餐桌全過程監(jiān)管能力，建立食品安全追溯體系，實施食品安全放心工程建設攻堅，完善食品安全風險監(jiān)測與評估體系，提升食品安全標準、監(jiān)測、評估、監(jiān)管、應急等能力。提升藥品安全監(jiān)管能力，加強藥品研制、生產、流通、使用全過程監(jiān)管。
強化農產品質量安全監(jiān)管。以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，積極創(chuàng)建國家農產品質量安全縣，整體提升全縣農產品質量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
確保生態(tài)安全。建立健全生態(tài)安全管控機制，強化環(huán)境風險源管理，提升生態(tài)環(huán)境風險防控應急響應能力。強化生物安全監(jiān)管，加強有害生物防治。加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防控，強化次生環(huán)境污染事件的防控，提升固體廢棄物、危險廢物風險防控能力，守牢環(huán)境安全底線。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。
第三節(jié) 加快數字平安扶綏建設
提升數字政法能力。強化信息資源整合共享，推動政法網絡互聯(lián)互通，數據融通共用。以“智慧＋融合＋協(xié)同＋服務”為核心內容，將政法智能化、智慧法院、智慧檢務、智能情報、數字法治、違法犯罪偵查打擊、社會安全風險防控等領域納入“數字平安扶綏”建設統(tǒng)籌規(guī)劃。強化“智能＋政法便民服務”建設，推動政法服務資源線上整合，不斷提高公共法律服務效能、高效便民服務水平，推動政法資源數字服務更加科學化、精準化。
提高政法智能化應用水平。依托各級綜治中心和網格化管理機制，推進社會治理綜合指揮平臺建設，深化社會運行動態(tài)立體感知及數據挖掘應用，提升綜治決策和風險防范水平。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，強化共享應用，提升跨部門、跨領域、全業(yè)務協(xié)同水平。開展大數據智能化應用，實現對人、地、物、事、組織、網絡等基層要素的精準掌控，提升風險防控和管理服務精細化、精準化水平，提升政法綜治各部門監(jiān)測預警、協(xié)同聯(lián)動、輔助辦案、社會治理、綜合決策能力。
第四節(jié) 切實維護社會穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，努力將各類重大矛盾風險隱患解決在縣域范圍。建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，及時發(fā)現不穩(wěn)定風險隱患,防范化解社會矛盾風險和個人極端風險。完善科學決策機制和程序，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強信訪基層基礎建設，推行領導接訪下訪和信訪包案化解制度，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調解組織隊伍建設，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立提供“一站式”解紛服務的實體平臺和在線平臺。將社會心理服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制。繼續(xù)依法嚴厲打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，深入開展掃黃打非、打擊傳銷、打擊治理電信網絡新型違法犯罪等各類專項行動，持續(xù)開展禁毒、排查防范個人極端案事件風險隱患、反恐防暴、反邪教等專項行動，從嚴從實抓好重點人員、重點群體教育管控。著力解決校園安全和校園霸凌突出問題。做好社會利益止損和修復，促進矛盾化解融合。
第十六章 進一步強化規(guī)劃實施保障
加強和改善黨的全面領導，精心組織，強化措施，形成合力，把戰(zhàn)略要求轉化為戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略成果，為實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標提供堅強保障。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
堅持并加強黨對一切工作的領導，切實發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨委研究重大政策的工作機制，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調機構職能作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。優(yōu)化整合黨政機關各項職能，構建起更為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的工作體系。堅持服務發(fā)展大局導向，不斷提高基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。全面加強農村、機關、學校、醫(yī)院、國有企業(yè)黨建，創(chuàng)新推進兩新組織和新興領域黨建。深化“黨建引領、黨員入格”工作，推動提升基層治理能力。建立“我為群眾辦實事”長效機制，讓人民群眾擁有更多更直接的獲得感幸福感。
第二節(jié) 改革創(chuàng)新“兩大環(huán)境”
改革創(chuàng)新干部干事環(huán)境。弘揚新時代“立屯精神”，大力加強各級領導班子和干部隊伍建設。堅持“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的以實績論英雄導向，引領全縣干部隊伍保持奮勇爭先、拼搏進取的精神狀態(tài)。進一步落實關心關愛、糾錯容錯機制，讓干部暖心、舒心、安心，在各自崗位中大膽創(chuàng)新、擔當作為、建功立業(yè)。全面落實紅線底線指標、合格指標、創(chuàng)先爭優(yōu)指標三個維度考核指標體系，嚴格加強督查考評工作，推動各項工作全面落地見效。堅持黨管人才原則，大力吸引人才、用好人才、關愛人才，聚天下英才而用之。
改革創(chuàng)新企業(yè)營商環(huán)境。推進高標準市場體系建設，加快要素市場化配置改革，進一步落實落細減稅降費政策，積極推進簡政放權，做好行政審批改革“接、放、管”工作，全面深入推行企業(yè)“服務專員”“幫辦員”“代辦員”制度，以“不為困難找理由、多為成功想辦法”的系統(tǒng)思維，打造效率最高、服務最優(yōu)的政務服務環(huán)境；以“想企業(yè)之所想，謀企業(yè)之所謀”的市場化思維，打造資源跟著項目走的要素保障環(huán)境；以“有呼必應、無事不擾”的有解思維，打造讓企業(yè)家放心投資、舒心經營的市場監(jiān)管環(huán)境；以“辦事靠法治、不用找關系”的法治思維，打造最具安全感的社會法治環(huán)境；以“項目進得來、投資落得下、企業(yè)做得大”的生態(tài)思維，打造活力充分涌流、競相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓各類主體在市場中充滿活力動力，凝聚強大合力，共同推動扶綏在向穩(wěn)向上向好的高質量發(fā)展道路上闊步前進。
第三節(jié) 持續(xù)營造良好政治生態(tài)
完善黨委和政府監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，完善權力運行和監(jiān)督制約機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度建設，推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通，做深做實日常監(jiān)督，更加突出政治監(jiān)督，加快形成系統(tǒng)集成協(xié)同高效的監(jiān)督體系，以強有力監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領保障作用，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，時刻防范糾治形式主義、官僚主義問題，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強巡察規(guī)范化建設。深入開展“用身邊案警示教育身邊人”活動，做好查辦案件“后半篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，營造風清氣正良好政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 完善規(guī)劃的實施機制
加強對規(guī)劃實施的領導和管理，明確規(guī)劃實施主體和責任，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。強化規(guī)劃綱要作為總體規(guī)劃的統(tǒng)領地位，與國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調機制，強化資源要素保障和重大項目支撐。加強能源、水、土地、資金和人力資源等要素保障，強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，積極爭取國家和自治區(qū)的支持，適當調增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。加快重大項目落地實施，健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。完善工作協(xié)同機制，縣直各部門、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效落實。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃中期評估，必要時對規(guī)劃進行適當修編。健全績效考核機制，加強對結構優(yōu)化、民生福祉、社會文明、生態(tài)文明和治理效能等目標任務完成情況的綜合評價考核，確保規(guī)劃落地實施。充分調動全社會積極性，形成群策群力、共建共享的生動局面，確保圓滿完成規(guī)劃目標任務。
