（廣西壯族自治區(qū)）欽州市欽南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
欽南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
欽南區(qū)人民政府
欽南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨欽州市欽南區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡述了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是我區(qū)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展愿景的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領，是編制專項規(guī)劃和其他規(guī)劃及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)。
第一篇發(fā)展基礎和環(huán)境
第一章發(fā)展成就
“十三五”期間，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)、市黨委和人民政府的指導和支持下，區(qū)委、區(qū)人民政府團結帶領全區(qū)上下緊緊圍繞既定的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標，以發(fā)展為第一要務，奮力推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”乃至更長時期的發(fā)展奠定堅實的基礎。
經(jīng)濟總量持續(xù)提升。2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成299.37 億元，“十三五”時期年均增長7.8%，人均GDP達到44338 元。財政收入首次突破10 億元大關，“十三五”時期年均增長14.2%，其中一般公共預算收入年均增長11.2%。社會消費品零售總額127.6 億元，“十三五”時期年均增長5.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37879 元，比2015年增長9763 元，“十三五”時期年均增長6.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入15841 元，比2015 年增長5728 元，“十三五”時期年均增長9.4%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等各項指標保持平穩(wěn)運行。
產(chǎn)業(yè)平臺不斷拓展完善。金窩工業(yè)園基礎設施基本完善，園內(nèi)中國—東盟進口木材深加工園控制性詳細規(guī)劃編制完成，1200 畝土地完成征收并平整。那麗產(chǎn)業(yè)園列入自治區(qū)雙百雙新項目，總規(guī)、控規(guī)已獲批復，進園路等基礎設施建設項目基本完成。臨港物流集中區(qū)完成約300 畝場地平整，順豐快遞進駐運營，新龍“貨滿滿”網(wǎng)絡平臺正式運營，五祥農(nóng)牧等一批項目簽約落戶。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)，木材加工、飼料、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)集群格局加速形成。海大、漓源飼料項目建成投產(chǎn)，國豪家具基本建成，柳新飼料、德洋飼料項目加快建設，中節(jié)能風電場、民海光伏、西牛皮防水項目等項目加快推進，貴港業(yè)成集團、廣西森工集團、金星國際木材交易市場等項目成功落戶。特色農(nóng)業(yè)成效顯著，完成創(chuàng)建并獲得認定3 個自治區(qū)級、4 個縣級、28 個鄉(xiāng)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和134 個村級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范點。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，世貿(mào)廣場、吾悅廣場、天驕國際酒店相繼開業(yè)經(jīng)營，成立欽州淘實惠南區(qū)運營中心，建成“黨旗領航.電商扶貧”村級電商服務點356 個，獲得“廣西特色旅游名縣”稱號，入選第二批國家創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)名單并通過自治區(qū)初審。
服務大局能力全面提升。用地服務能力提升，累計新征土地2.64 萬畝，搬遷房屋1100 多戶、遷移墳山7200 多丘，完成南北二級公路擴建、金海灣西大街擴建、環(huán)城西路等城市主干道征地搬遷，有效確保蘭海高速南寧經(jīng)欽州至防城港段改擴建、龍門港大橋、大風江大橋、高新區(qū)二期等4 個自治區(qū)級、22 個市級重大項目和重點園區(qū)項目用地。安置能力提升，有效解決了白石湖片區(qū)高禾塘、沙坡二隊、蠔殼嶺等安置點歷史遺留問題。服務重大活動能力提升，連續(xù)三年完成環(huán)廣西公路自行車巡回賽欽南段賽道整治、沿線風貌改造等工作，出色完成國際沙灘排球賽、蠔情節(jié)等重大活動服務工作。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。依托廣西數(shù)字一體化平臺構建完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，加強政務服務線上線下融合互通，逐步實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦、異地可辦、掌上即辦”。助推政務服務“跨區(qū)域通辦”，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。加快推進“一窗受理、集成服務”改革，全區(qū)依申請政務服務事項“一窗”分類比例達到100%，“最多跑一次”比率43.5%，“一次不用跑”比率56.5%，即辦件比率39.5%，網(wǎng)辦率100%。辦理環(huán)節(jié)和申辦材料大幅壓減，辦結時限壓縮60%以上。持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”、“兩證整合”登記制度改革。創(chuàng)新招商引資方式，通過“云招商”“產(chǎn)業(yè)招商”“以商招商”等多種招商模式相結合。實施精準招商，招強引大效果明顯?！笆濉睍r期，全區(qū)新增市場主體27401 戶，新增注冊資本167.59 萬元。第一時間推進復工復產(chǎn)，用好用活相關優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)紓困解難，協(xié)助解決企業(yè)用工、原料供應、產(chǎn)品運輸?shù)葘嶋H問題，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展贏得主動。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，累計投入財政扶貧資金7.75 億元，“兩不愁三保障”得到有效保障，全區(qū)建檔立卡貧困戶5693 戶24489 人全部脫貧，47 個貧困村全部摘帽，全面完成“十三五”脫貧攻堅任務。全區(qū)142 個村集體經(jīng)濟收入全部提前達到5 萬元，其中86個村收入10 萬元以上，10 個村收入20 萬元以上。推進易地扶貧搬遷，安置貧困戶262 戶1043 人，有勞動力有就業(yè)意愿的236 戶搬遷戶,均實現(xiàn)有1 人以上穩(wěn)定就業(yè)。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)環(huán)保督察反饋的群眾舉報案件全部整改完成，國家海洋督察反饋問題整改獲自治區(qū)認可銷號。欽江東水質(zhì)均值由Ⅴ類提升到 Ⅲ 類，欽江西水質(zhì)由劣 Ⅴ 類提高到 Ⅳ 類，大風江、南流江水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率連年攀升，PM2.5 平均濃度持續(xù)下降，轄區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)五年排在廣西前列。重大風險防控攻堅戰(zhàn)成效明顯,嚴格落實債務管理，穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量。政府綜合負債率保持在較低水平,債務平穩(wěn)可控。完成應急管理體制改革，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展重點專項領域整治行動，全區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。扎實推進社會治理創(chuàng)新，中心城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化全覆蓋。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，三年目標基本實現(xiàn)。毒品濫用問題得到有效治理，成功摘掉毒品重點關注地區(qū)“帽子”。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。市容市貌整治、城鎮(zhèn)風貌改造全面推進，城區(qū)面貌煥然一新，順利通過國家衛(wèi)生城市技術評估考核。“美麗欽南”鄉(xiāng)村建設任務全面完成，“美麗村屯”示范點建設扎實推進，基本形成“區(qū)有風光帶、鎮(zhèn)有示范村”的全覆蓋格局。久隆鎮(zhèn)黎屋村被評為“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設示范村，大番坡鎮(zhèn)葵子村等4 個村被評為廣西“綠色村屯”。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達97.7%以上。實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通三級以上等級公路，100%建制村通四級水泥路，20 戶以上自然村實現(xiàn)80%以上通水泥路，100%行政村通客車。完成水庫除險加固工程50 座、農(nóng)村飲水安全工程225 處，受益群眾11.16 萬人。
社會民生事業(yè)全面推進。成功創(chuàng)建國家義務教育均衡發(fā)展達標區(qū)。累計投入創(chuàng)建資金6.9 億元，新建成城區(qū)小學3所、城區(qū)幼兒園4 所，增設城區(qū)小學3 個二校區(qū)，城區(qū)小學新增教學班195 個、學位10725 個，“超大班額”問題全面消除。醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)共體建設初見成效。嚴格落實醫(yī)藥購銷制度，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。2019 年獲自治區(qū)健康促進縣（區(qū)）稱號。全面落實新冠肺炎總要求，沉著應對，科學決策，主城區(qū)新冠肺炎“零輸入、零感染”。落實就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，社會就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、城鄉(xiāng)低保等社會保障制度逐步完善，社會保障能力進一步增強。扎實推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推行欽南區(qū)社會福利院、欽南區(qū)福祿壽養(yǎng)護院和大番坡中心敬老院等公建民營試點。創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進，2020 年榮獲廣西創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）稱號
“十三五”時期，欽南區(qū)政府面對復雜多變的發(fā)展形勢，我們始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，保持政治定力，全區(qū)上下 勠 力同心、堅定前行，化挑戰(zhàn)為機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，圓滿完成了“十三五”時期目標任務?？偨Y我區(qū)五年來的經(jīng)濟社會工作，“十四五”時期必須繼續(xù)堅持和提升如下經(jīng)驗做法：
必須堅持黨對一切工作的領導。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委的決策部署，全面推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。及時跟蹤和把握經(jīng)濟發(fā)展的新情況新變化，始終堅持穩(wěn)字當頭，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，積極進取，堅持目標導向、問題導向、結果導向，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎。著眼實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展林木加工、飼料、新材料、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
必須堅持以項目為支撐。始終把項目建設作為發(fā)展經(jīng)濟的重要引擎，集中人力、物力和優(yōu)勢資源，緊盯項目建設關鍵環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)領導服務項目工作機制，創(chuàng)新招商引資模式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進一批重點項目落地建設，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大后勁。
必須堅持敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L。始終堅持“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的為政理念，以馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、水滴石穿的精氣神推進工作，以鐵一般的擔當抓落實，敢于啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，促進各項決策部署真正落到實處。
專欄1 “十三五”規(guī)劃綱要主要發(fā)展目標完成情況表
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是世界百年未有之大變局深刻演變的關鍵期，是中國全面開啟現(xiàn)代化強國建設新征程的起步期，欽南區(qū)發(fā)展仍然處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化的趨勢不會改變，特別是隨著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式簽署和中歐投資協(xié)定（CECAI）談判完成，以及中國與東盟互為第一貿(mào)易伙伴，東盟最有條件在中國新發(fā)展格局中搶占先機，擴大互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，中國與東盟以及亞太、歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作將進一步緊密和提升。
從國內(nèi)看，黨的十九屆五中全會明確提出健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動陸海統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，深化供給側改革和加強需求側管理，以“一帶一路”建設為重點，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及“十四五”時期的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展重大舉措的出臺實施，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本趨勢不會改變。新一輪西部大開發(fā)是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和確保現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標勝利實現(xiàn)作出的重大決策部署，西部地區(qū)要突出重圍，拓展發(fā)展空間，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，將會積極主動推動西部陸海新通道合作共建和西部向海經(jīng)濟帶的構建，加快推進形成新發(fā)展格局。
從自治區(qū)和欽州市看，廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)、北欽防一體化以及實現(xiàn)“國際門戶港、自貿(mào)試驗區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人”美好愿景等重大戰(zhàn)略深入實施，以欽州建設廣西工業(yè)強市、“一帶一路”示范城市等一系列重大舉措的出臺實施，使我區(qū)坐城臨港、樞紐核心、向海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢更加凸顯。歷經(jīng)建區(qū)26 載的積攢沉淀，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，發(fā)展后勁不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展的根基全面筑牢，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎。
從挑戰(zhàn)看，“十四五”時期，國際環(huán)境日趨復雜多變，新冠肺炎疫情的深遠影響持續(xù)擴大，發(fā)達國家逆全球化的現(xiàn)象還沒有根本改變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我區(qū)外貿(mào)外資受到世界經(jīng)濟波動的影響將會更深遠。我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，面臨“標兵快進、追兵臨近”的嚴峻形勢，后發(fā)展欠發(fā)達仍是最大的區(qū)情。全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展基礎相對薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、對經(jīng)濟增長貢獻率不增反降。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少，資源型加工產(chǎn)業(yè)仍占主導，配套產(chǎn)業(yè)不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。民生保障和社會治理仍存在短板弱項，社會穩(wěn)定面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
第三章發(fā)展要求與目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神和“七一”重要講話精神，全面貫徹黨的基本路線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”工作方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，著力推動實體經(jīng)濟發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力促進支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育壯大發(fā)展新動能，著力推進欽南治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快提高人民生活品質(zhì)，初步實現(xiàn)建成“產(chǎn)業(yè)興盛、美麗宜居、小康幸福”之區(qū)目標，為基本建成社會主義現(xiàn)代化開好頭、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的和落腳點，加大社會民生等重點領域投入，完善社會保障制度，健全社會治理機制，切實提高人民生活水平和幸福指數(shù)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。立足欽南區(qū)情實際，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。積極搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，自覺融入自治區(qū)全方位開放發(fā)展格局和欽州市打造北部灣沿海之心、之芯、之星戰(zhàn)略決策，堅持以供給側結構性改革為主線，推動一批重點領域重大改革措施在欽南落地見效，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。
堅持系統(tǒng)觀念。胸懷“兩個大局”，堅持全區(qū)“一盤棋”發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持底線思維，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，我區(qū)將完成“基本建成壯美廣西”各項任務，與全國、全廣西、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在更高水平上實現(xiàn)建設“產(chǎn)業(yè)興盛、美麗宜居、小康幸?！敝畢^(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展遠景。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均GDP力爭進入中等發(fā)達經(jīng)濟體收入水平行列，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；教育醫(yī)療康養(yǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，基本建成教育強區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)強區(qū)、文化旅游強區(qū)；形成開放合作新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)面貌根本改觀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化率明顯提升；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治欽南、法治政府、法治社會；民族團結和海防治理鞏固提升，平安欽南建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié) “十四五”時期主要目標
“十四五”時期，全力推進全區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)，努力打造北部灣產(chǎn)業(yè)強區(qū)，社會安定有序，基本建成“產(chǎn)業(yè)興盛、美麗宜居、小康幸福”之區(qū)。
綜合實力晉位升級。地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2025年達到460.62億元以上，年均增長9%以上，人均GDP達到6.5萬元以上。2025年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超380億元，比2020年翻兩番以上，年均增長32%以上。固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，五年累計突破900億元。財政收入總量突破17億元，年均增長12%以上。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟增長速度高于全國和西部平均水平，經(jīng)濟總量力爭在全市兩縣兩區(qū)中排名前列。
初步建成產(chǎn)業(yè)興盛之區(qū)。建成多個園區(qū)功能完善、項目支撐作用明顯、主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、三次產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，林木加工、現(xiàn)代物流、向海經(jīng)濟、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文康旅五大產(chǎn)業(yè)集群成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、港城聯(lián)動的發(fā)展格局進一步形成，努力打造北部灣產(chǎn)業(yè)強區(qū)。
基本建成美麗宜居之區(qū)。城區(qū)基礎設施更加完善，歷史文化街區(qū)有效保護開發(fā)，形成具有欽州歷史文化底蘊以及“江海湖山島”特色的城市景觀體系，基本建成“智慧城市”。鄉(xiāng)村建設成效顯著，建成一批集濱海康養(yǎng)旅游度假為一體的濱海特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)綜合體和鄉(xiāng)村風貌示范帶。生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，知名度、美譽度、影響力大幅提升，著力構建碧水青山、浪漫之城、濱海風情的美麗家園。
建成小康幸福之區(qū)。社會民生建設達到更高水平，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，“十四五”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。社會文明建設取得新進步，市域治理水平走在全市乃至廣西前列，行政效率和公信力顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力，民族結進步繁榮，建成廣西北部灣沿海宜居宜業(yè)、和諧和美的城市中心區(qū)。
專欄 2 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設“產(chǎn)業(yè)興盛”之區(qū)
第一章 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
以金窩、那麗等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，完善基礎設施，加強要素保障，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進政策落實，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素集聚能力，加快補齊產(chǎn)業(yè)短板，促進主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第一節(jié) 提升金窩工業(yè)園綜合集聚能力
金窩工業(yè)園位于欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)大窩口、欽犀二級公路北面，規(guī)劃分三期建設成我區(qū)重要的綜合性工業(yè)園區(qū)。到2025年，力爭引進企業(yè)100個以上，實現(xiàn)園區(qū)年總產(chǎn)值150億元。持續(xù)推進園區(qū)供氣、供水、排污、排水、道路綠化、亮化等基礎設施的建設，推動園區(qū)內(nèi)部生活設施、商務、休閑娛樂等項目建設發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)完善的配套服務功能，擴大園區(qū)開發(fā)規(guī)模。加快完成園區(qū)建設規(guī)劃，繼續(xù)往園區(qū)的東面和南面擴展空間。建設中國-東盟（欽州）進口木材深加工產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設欽南區(qū)金窩進口木材交易市場。不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，近期重點鞏固和發(fā)展木材加工、飼料、新材料產(chǎn)業(yè)，盤活閑置低效用地，中期重點發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，遠期對產(chǎn)業(yè)進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強木材加工、飼料、新材料產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進海大飼料（二期）、柳新飼料、德洋飼料、國豪家具、五祥飼料西牛皮防水（欽州）科技園、廣西豐林集團項在建項目建成投產(chǎn)；推進新富民飼料等落戶項目開工建設；組織盛海超薄復合石材生產(chǎn)基地、廣保鈦鋯耐火新材料加工基地等更多園區(qū)項目申報自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目。
圖一欽南區(qū)“十四五”金窩工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃圖
第二節(jié) 全方位推進那麗產(chǎn)業(yè)園建設
那麗產(chǎn)業(yè)園位于那麗、東場、沙埠三鎮(zhèn)交界處，列入自治區(qū)“雙百”項目園區(qū)，規(guī)劃建設總面積20668 畝，分三期建設成為我區(qū)重點建設的萬畝林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，力爭總投資300 億元以上，超150 家企業(yè)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)園區(qū)年總產(chǎn)值150 億元以上。規(guī)劃建設木材儲運區(qū)、高端木材深加工區(qū)、進口木材精深加工區(qū)、廢料綜合利用區(qū)、木材檢疫除害處理區(qū)、公共服務區(qū)等六大功能板塊；多措并舉，通過PPP 模式、政府專項債等方式，加快園區(qū)道路、供水、供電、供氣、排污等基礎設施建設，建設成為功能完善、交通便捷、運營高效的現(xiàn)代化工業(yè)園。以木材加工產(chǎn)業(yè)集群為特色，構建以木材粗加工、深加工、交易為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展家具、木地板、纖維板、膠合板、生態(tài)板等木材制品。全力打造成為北部灣沿海地區(qū)配套設施齊全的大型現(xiàn)代化綠色木材加工產(chǎn)業(yè)園。重點推進以木材深加工、進口木材加工、高端綠色家具家居為主的三大投資項目建設。2021 年，建成總投資70 億元的以廣西貴港業(yè)成集團為龍頭的3000 畝木材深加工園，保障約30 家企業(yè)基本建成；2023 年，力爭廣西森工集團總投資100 億元的5000 畝廣西進口木材暨高端綠色家具家居產(chǎn)業(yè)園建成，保70 家企業(yè)投產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)值60億元。2024 年，建成總投資130 億元的4100 畝臺灣－欽州木材深加工產(chǎn)業(yè)園，保障約50 家企業(yè)全部投產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)值60 億元以上。
圖二欽南區(qū)“十四五”那麗產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃圖
第三節(jié) 高品質(zhì)建設臨港物流集中區(qū)
臨港物流集中區(qū)位于進港公路西側，規(guī)劃建設總面積2396畝，分三期推進建設，并不斷向南拓展延伸，構建集運輸、倉儲、冷鏈、配送、加工、交易、信息等要素于一體的現(xiàn)代物流服務體系，建設成為臨港綜合物流園區(qū)和通道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)。整合電商快遞物流資源，重點發(fā)展郵政快遞、電商物流、展示交易等服務，打造全市快遞分撥集散中心、電商物流中心。積極引育現(xiàn)代物流網(wǎng)絡信息平臺，構建物流綜合網(wǎng)絡，打造“智慧物流”，有效降低物流成本。到2025年，落戶物流企業(yè)50家以上，實現(xiàn)園區(qū)年總產(chǎn)值50億元以上。著力推進園區(qū)道路建設，完善配套設施，提升園區(qū)招商引資承載力，充分滿足各類型企業(yè)落戶條件和投產(chǎn)條件。提高項目招商成效，加快推動1-2家大型龍頭企業(yè)或物流企業(yè)總部入園運營，為園區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈招商夯實基礎。重點引進專業(yè)物流企業(yè)、綜合物流企業(yè)、物流企業(yè)總部、集裝箱運輸企業(yè)、物流信息企業(yè)、快遞配送物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)入駐，致力打造由現(xiàn)代物流信息企業(yè)整合帶動、大中小型企業(yè)緊密聚集的臨港物流產(chǎn)業(yè)集群。大力推進項目建設，著力保障新龍“貨滿滿”網(wǎng)絡平臺和服務欽州、防城港兩市的順豐快遞運營心持續(xù)運營壯大，加快推進林安物流、五祥物流、運物流、億華物流、萬達物流等落戶產(chǎn)業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)，加快完成欽南區(qū)村級集體經(jīng)濟跨境電商冷鏈扶貧物流項目一期建設和欽南區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目一期建設并投入運營。
圖三欽南區(qū)“十四五”臨港物流集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖
第四節(jié) 規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)
規(guī)劃建設總面積3000 畝，以那麗鎮(zhèn)為先行示范區(qū)，建設成為我區(qū)服務鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)實現(xiàn)園區(qū)年總產(chǎn)值100 億元。力爭把數(shù)量做大、級別做高、品牌做強，并形成梯次分布，爭取建成1 個自治區(qū)級、2 個市級、2 個縣級帶動作用大、輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。以大蠔、辣椒等農(nóng)海產(chǎn)品加工為主，依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有各類園區(qū)，建設布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點方向，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)范圍，每個集聚區(qū)以1－2 個農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，加工原料以當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為主要來源。加快那麗辣椒農(nóng)商小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，著力打造農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、冷鏈區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、工業(yè)加工區(qū)等功能板塊，集聚辣椒、甘蔗、黃瓜、百香果、水果、木薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和加工，推動辣椒特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
第二章 壯大優(yōu)化現(xiàn)代工業(yè)體系
打好大工業(yè)攻堅仗，加快推進我區(qū)新型工業(yè)化，力爭2025 年底，形成由200 億元產(chǎn)值的木材加工產(chǎn)業(yè)、100 億元產(chǎn)值的飼料產(chǎn)業(yè)、100 億元的新材料產(chǎn)業(yè)以及50 億元產(chǎn)值的新能源產(chǎn)業(yè)構筑的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化我區(qū)現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 做大兩百億元林木加工產(chǎn)業(yè)
全面推進那麗產(chǎn)業(yè)園和金窩工業(yè)園林木加工差異化、特色化發(fā)展。到2025 年底，力爭林木加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到200億元。瞄準東部沿海特別是粵港澳大灣區(qū)和長三角產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移機會，盯緊行業(yè)龍頭企業(yè)動向，爭取在木材貿(mào)易服務平臺企業(yè)、木材深加工重點龍頭企業(yè)及重點園區(qū)開發(fā)運營平臺企業(yè)引進上不斷取得新突破。吸引更多木材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入園，開展木材貿(mào)易、倉儲、物流、加工、成品銷售等業(yè)務。不斷加大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展力度，扶持配套產(chǎn)業(yè)，補上產(chǎn)業(yè)短板。鼓勵和支持貴港業(yè)成集團、廣西森工集團等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快形成木材貿(mào)易和高端板、木工機械、家具家居、生物質(zhì)能源生產(chǎn)和加工的大林木循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。大力培育林木優(yōu)質(zhì)資源市場，在穩(wěn)定現(xiàn)有原料林的基礎上進一步優(yōu)化原料木林來源和品種，與東盟各國和“一帶一路”沿線國家以及美洲、非洲等國家建立優(yōu)質(zhì)木材貿(mào)易關系。大力推動品牌建設，加強木業(yè)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)及產(chǎn)品的對外宣傳工作，支持企業(yè)打造品牌產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌。
第二節(jié) 做強百億元飼料產(chǎn)業(yè)
依托金窩工業(yè)園，以海大飼料、五祥飼料、漓源飼料、澳華飼料、新富民飼料等企業(yè)為基礎，全面發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、海產(chǎn)等多樣飼料加工，形成飼料行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。到2025 年，總產(chǎn)值力爭達到100 億元。支持海大等原項目提高產(chǎn)能，擴容升級，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵落戶項目建成投產(chǎn)，壯大飼料產(chǎn)業(yè)。豐富飼料產(chǎn)種類，大力培育和發(fā)展魚蝦等海產(chǎn)養(yǎng)殖飼料，推動綠色環(huán)保新型飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用微生物發(fā)酵和酶解等生物技術，改善飼料原料品質(zhì)，提高飼料利用率，優(yōu)化產(chǎn)能，提高飼料企業(yè)的競爭能力和盈利能力，實現(xiàn)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級。
第三節(jié) 培育百億元新材料產(chǎn)業(yè)
以金窩工業(yè)園為新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展平臺，引進發(fā)展復合型材料、特種材料、先進材料等下游深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)增加值。積極發(fā)展新型、科技含量高新型建材項目，引進新型裝配式建筑項目，培育進口石材加工業(yè)。構建以新材料生產(chǎn)加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造廣西具有較大影響力的新材料加工、貿(mào)易和物流基地，到2025 年，總產(chǎn)值力爭達到100 億元。做好德信混凝土、嘉華盛世混凝土項目跟蹤服務，促進西牛皮防水材料、懷愛保溫砂漿、智朗混凝土達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。培育發(fā)展高端玻璃制造、管樁制造、管道制造、高速棒線生產(chǎn)等新型建材產(chǎn)業(yè)，謀劃高分子納米材料、建筑鋁模板制造等產(chǎn)業(yè)。加快推進漢白玉荒料深加工、玉郎山裝配式建材加工基地和泰盛年產(chǎn)75 萬立方砂石骨料及下游產(chǎn)品新型建材基地（一期）等一批新型建材項目的建設。
謀劃建設綠色新材料園區(qū)，發(fā)展綠色新材料，精準強鏈補鏈擴群，為產(chǎn)業(yè)良性互動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力打下堅實基礎。
第四節(jié) 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
搶抓國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策機遇，充分發(fā)揮欽南區(qū)風力、太陽能等資源豐沛的優(yōu)勢，大力發(fā)展海風、海光、海汐等海洋能發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主導的新能源產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全區(qū)完成風電裝機1650MW、光伏發(fā)電裝機4120MW，實現(xiàn)產(chǎn)值50 億元。促進新能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，形成新能源產(chǎn)業(yè)集群，打造全市清潔能源產(chǎn)業(yè)示范基地，做大做強欽南海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以中節(jié)能風力發(fā)電、華電廣西能源、龍源風力發(fā)電等重點龍頭企業(yè)，大力推進“能源網(wǎng)”基礎設施建設，扎實推進中節(jié)能欽南風電場二期工程、欽州300MW光伏平價上網(wǎng)示范項目、龍源廣西欽南低風速試驗風電場項目等續(xù)建項目建設，重點抓好欽南區(qū)風門嶺風電場二期工程等項目開建設。加快推進欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)嶺門風電場、欽南區(qū)那思風電場、欽南區(qū)沙埠鎮(zhèn)200MWp 農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目等項目前期工作，爭取一批風電、光伏發(fā)電項目納入國家或自治區(qū)規(guī)劃并開工建設。全力做好項目服務和要素保障等工作。
第五節(jié) 培育發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)
依托農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，以科技創(chuàng)新為引領，做專原料基地、做優(yōu)產(chǎn)地初加工、做大精深加工、著力構建布局合理、鏈條完備、效益明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。到2025 年，主要農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)年總產(chǎn)值30 億元，初加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上，規(guī)模以上農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長5%以上。重點推進辣椒、黃瓜皮、木薯、水果、中草藥等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展糧油加工、果蔬加工、畜禽加工、水產(chǎn)加工、糖料加工等領域副產(chǎn)物梯次加工與高值化綜合利用，開發(fā)一批高附加值新產(chǎn)品，培育一批副產(chǎn)物加工企業(yè)。建立綠色加工體系和加工全程質(zhì)量標準體系，組織制定地理標志產(chǎn)品標準，加強產(chǎn)品質(zhì)量以及用標管控，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系，以欽南區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，設計創(chuàng)制功能食品、保健食品等新產(chǎn)品。
第六節(jié) 發(fā)展壯大建筑產(chǎn)業(yè)
做好建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持本地建筑業(yè)提檔升級，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。到2025 年，在現(xiàn)有資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)38 家的基礎上，再增加5 家，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值332 億元。支持和鼓勵廣西裕華集團、中王帝印集團、廣西恒輝集團、廣西貝龍建筑、廣西正業(yè)建筑、廣西展霖建設等大型建筑企業(yè)做大做強，推動二級、三級建筑企業(yè)提升資質(zhì)。依托本地項目優(yōu)勢，推進本地企業(yè)強強聯(lián)合。鼓勵中小企業(yè)加快資源整合，不斷開拓市政、道路、環(huán)保、裝飾裝修等專業(yè)市場和全裝修住房、綠色建筑、裝配式建筑、新基建等新興建筑市場。鼓勵支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)開展資本運營,提高融資能力,拓展經(jīng)營領域,擴大多種經(jīng)營,向承包商、投資商、開發(fā)商相互結合的方向拓展。抓住欽州打造高品質(zhì)城市的大好機遇，吸引國企、央企、民企入駐欽南，扎根欽南，共同推進我區(qū)建筑業(yè)做大做強，為欽州精品工程建設、城市形象塑造、城市品質(zhì)提升作貢獻。支持建筑企業(yè)向綠色建筑、裝配式建筑和智能建造方向拓展，打造特色建筑產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 構建融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照“前端技術支撐、中間生產(chǎn)組織、后端市場營銷”新思路，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為目標，推動我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，初步建立一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)海產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、辣椒、黃瓜、甘蔗等農(nóng)作物生產(chǎn)，發(fā)展壯大中藥材生產(chǎn)種植，加快擴充生豬產(chǎn)能，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。積極引導農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，總產(chǎn)值力爭達到165億元。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，依托其“一軸兩區(qū)一平臺”輻射帶動作用，培育一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領帶動全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，鞏固提升縣級示范區(qū)、鄉(xiāng)級示范園和村級示范點，推動各級示范區(qū)（園、點）串點成線、連線成帶、合帶成面，整體帶動拉升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)增量提質(zhì)，創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，建設3 家以上國家級和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。新增創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)3 個，縣級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)4 個，總面積達到10 萬畝以上。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證管理制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。加強與科研院校合作建立原種保護基地，推廣良種良法，主推品種覆蓋率達到100%。進一步提升示范區(qū)現(xiàn)代科技設備和生產(chǎn)設施裝備水平，推廣運用農(nóng)業(yè)新型機械，綜合機械化率達到90%－100%。打造一批智能化、數(shù)字化示范區(qū)。依托都市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、城郊區(qū)位優(yōu)勢、自然風景區(qū)、民俗民族風情等稟賦發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進科普基地、田園綜合體等新業(yè)態(tài)的應用和展示示范。
名詞解釋
“一軸兩區(qū)一平臺”：“一軸”為從沙埠鎮(zhèn)黎合江至久隆鎮(zhèn)石安村路段，即原規(guī)劃中欽南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“核心區(qū)”；“兩區(qū)”為龍門港海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)、犀牛腳濱海產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，“一平臺”為建設欽南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園綜合服務平臺。
第三節(jié) 大力培育農(nóng)業(yè)品牌
發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品、地理標志商標品牌、無公害農(nóng)產(chǎn)品，進一步提升農(nóng)業(yè)品牌價值。突出人文歷史和地域品種特色，以欽州大蠔綠色食品為基礎質(zhì)量標準，實施“綠色食品+”工程，全面推進“綠色食品+”健康種養(yǎng)，通過品牌統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)品牌溢價，大幅提升農(nóng)民種養(yǎng)比較效益。充分利用“中國大蠔之鄉(xiāng)”的品牌效應，加大品牌策劃打造。對大蠔、對蝦、海鴨蛋、龜鱉、火龍果、黃瓜皮、優(yōu)質(zhì)稻、軟香紫米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進行品牌培育，以質(zhì)量為第一要素，構建好看好吃、有故事有情懷的“欽南品牌”。切實從土地、灌溉用水、肥料、農(nóng)藥，以及飼料等方面，嚴格控制產(chǎn)品的質(zhì)量，并做好生產(chǎn)過程的質(zhì)量追溯與展示。推進實施那思鎮(zhèn)菠蘿蜜生產(chǎn)基地、久隆鎮(zhèn)五指毛桃種植基地等項目，打造一批“欽南”字號農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土特色品牌。組建農(nóng)業(yè)發(fā)展行業(yè)性協(xié)會，引導企業(yè)自主自律形成行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一產(chǎn)品標準，對接綠色標準、供港標準、圳品標準等，走差異化、特色化品牌發(fā)展路子，創(chuàng)建知名品牌。加快制定大蠔、海鴨蛋產(chǎn)品標準。加快發(fā)展生態(tài)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、培育知名品牌。
第四節(jié) 增強新型經(jīng)營主體實力
重點壯大五祥農(nóng)牧、園豐牧業(yè)等龍頭企業(yè)，培育春暉農(nóng)業(yè)等成為龍頭企業(yè)，帶動新型經(jīng)營主體和群眾共同發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，提高產(chǎn)品的經(jīng)營能力，培育發(fā)展國家級2-4 家、自治區(qū)級4-6 家、市級15 家畜禽水產(chǎn)類、果蔬種植類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。指導農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志。繼續(xù)組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場參加全國、自治區(qū)級的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，提升合作社產(chǎn)品品牌競爭力。探索建立新型經(jīng)營主體人才庫，引導大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦、領辦新型經(jīng)營主體。支持有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)建設項目，完善生產(chǎn)、加工、流通等配套設施。布局建設果蔬、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，完善中國—東盟（欽州）農(nóng)產(chǎn)品大市場的綜合服務功能。加大財政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，落實稅收優(yōu)惠和減免政策。建立政企銀擔對接機制，搭建政府、金融機構、合作社等新型經(jīng)營主體交流平臺，拓寬新型經(jīng)營主體融資渠道，支持龍頭企業(yè)上市融資，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申請融資擔保。
第四章加快發(fā)展以現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)
突出項目抓手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進服務業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合，做大做強服務業(yè)增量，引進一批產(chǎn)業(yè)帶動好、市場競爭強的服務業(yè)企業(yè)。到2025 年，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值270 億元。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系
依托區(qū)位和港口優(yōu)勢，構建集運輸、倉儲、冷鏈、配送、加工、交易、信息等要素于一體的現(xiàn)代物流服務體系，到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值50億元。
保障支撐性強、帶動力大的大項目、好項目優(yōu)先落地。打造“智慧物流”，依托中國一東盟信息港副中心、數(shù)字小鎮(zhèn)等項目，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等前沿領域，引進一批具有較強競爭力的網(wǎng)絡物流龍頭企業(yè)，培育壯大新龍“貨滿滿”等網(wǎng)絡平臺物流企業(yè)。整合電商快遞物流資源，重點發(fā)展郵政快遞、電商物流、展示交易等物流服務，打造全市快遞分撥集散中心、電商物流中心。圍繞臨港石化、林漿紙、糧油、食品、能源、冶金等臨港產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展專業(yè)物流，加快謀劃建設西部沿海糧食（物流）產(chǎn)業(yè)園。
積極對接西部陸海新通道（平陸）運河建設，規(guī)劃我區(qū)沿線物流碼頭、旅游碼頭、康養(yǎng)碼頭及配套物流園區(qū)。實現(xiàn)全部建制村實現(xiàn)物流全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流發(fā)展。整合農(nóng)村公共服務資源，加大扶持農(nóng)村電商發(fā)展，全力推進快遞進村工作，積極完善基礎設施，實現(xiàn)物流時間、成本與城市基本趨近。加強流服務滲透，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費活力，同時拓寬當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)帶上行渠道，助力農(nóng)村消費升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。促進物流企業(yè)打造符合村鎮(zhèn)模式的鄰里驛站，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村配送網(wǎng)絡，全力支持和發(fā)展農(nóng)村電子商務和快遞業(yè)務。
第二節(jié) 推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力推進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化品牌建設，積極推進建設文化園區(qū)和示范基地，配合建成1 個以上市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1 個自治區(qū)級文旅產(chǎn)業(yè)示范基地。組織欽南區(qū)缸瓦窯村坭興陶古龍窯址、欽南區(qū)廣州會館申報國家級文物保護單位。以日用陶、藝術陶、特種陶為主方向，培育一批規(guī)模企業(yè)和大師工作室，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造坭興陶為引領、陶瓷并舉協(xié)同發(fā)展的特色陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。大力推動坭興陶工藝文化傳承，文化和自然遺產(chǎn)日活動舉辦常態(tài)化，繼續(xù)組織坭興陶企業(yè)參加非遺大展、文化產(chǎn)業(yè)博覽會，進一步打造具有欽南區(qū)特色的坭興陶文化節(jié)慶品牌，推動“坭興陶燒制技藝”申請世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。引入現(xiàn)代元素和市場運作模式，打造采茶、海歌、跳嶺頭、粵劇演出品牌，形成特色文化演藝產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 做大現(xiàn)代特色旅游產(chǎn)業(yè)
加快創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，到2025 年，創(chuàng)建國家AAAA 級旅游景區(qū)3 家、國家AAA 級旅游景區(qū)2 家，接待旅游人數(shù)2636 萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入263 億元。
突出“江、海、湖、山、島”獨特元素，建設“美麗欽南”。配合推進沙井港國際內(nèi)海旅游風情島、茅尾海休閑度假區(qū)、辣椒槌濱海旅游度假區(qū)和三娘灣、子材湖（金窩水庫）、永福灣（鹿耳環(huán)）、龍門港、平山島、麻藍島等片區(qū)綜合開發(fā)。
加速推進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)，主推建設三娘灣中華白海豚旅游度假區(qū)、龍門港蠔情小鎮(zhèn)、國際海洋旅游度假區(qū)、那霧山森林生態(tài)文化公園等文旅項目。推進“旅游+健康”產(chǎn)業(yè)，重點打造生蠔養(yǎng)生保健系列產(chǎn)品。推進“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，深入推進龍門蠔灣大蠔產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、北部灣花卉小鎮(zhèn)森林文化旅游示范區(qū)、九河灣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)休閑農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)久隆鎮(zhèn)松山鄉(xiāng)村世界休閑農(nóng)業(yè)示范園、臺果休閑農(nóng)業(yè)示范園休閑莊園轉(zhuǎn)型升級，打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，開展鄉(xiāng)村旅游連片開發(fā)試點，實現(xiàn)產(chǎn)村互動、農(nóng)旅融合。推進“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)，依托欽南濱海、沿江等優(yōu)勢，發(fā)展特色體育休閑旅游，建設系列海洋運動基地、戶外拓展基地、沿江休閑綠道等場所，創(chuàng)新特色體育休閑旅游產(chǎn)品，舉辦有影響力的賽事活動，做強大型海上體育賽事，以高水平的觀賽產(chǎn)業(yè)帶動休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力培育旅游新業(yè)態(tài)和塑造旅游特色品牌。整合沿海區(qū)域資源，打造以三娘灣區(qū)域為龍頭景區(qū)，涵蓋三娘灣、保稅港區(qū)、茅尾海、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園以及七十二涇群島和龍門港等資源點的濱海旅游綜合改革試驗先行區(qū)，形成具有亞熱帶濱海風情的國際海洋旅游帶，促進中國—東盟文化交流，塑造欽南濱海休閑旅游品牌。開發(fā)江海水上游產(chǎn)品、夜游產(chǎn)品和夜間文旅消費集聚區(qū)，打造以中山路老街、河堤公園、欽江為核心的嶺南濱河特色騎樓古街風情帶。以劉馮故居、中山公園革命烈士紀念碑、牛圩坡革命烈士墓等景點為核心，開發(fā)英雄文化旅游產(chǎn)品，推動紅色旅游縱深發(fā)展。創(chuàng)造多元化的消費場景并打造一站式的服務結構，創(chuàng)新業(yè)態(tài)組合，提升夜游體驗質(zhì)量，形成獨特的文旅商一體化的夜間文旅綜合項目發(fā)展體系。大力開發(fā)生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。打造民俗工藝產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)意文化旅游商品設計和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新生態(tài)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。建設一批智慧文旅示范單位，搭建全媒體網(wǎng)絡營銷渠道，形成綜合營銷系統(tǒng)，提高旅游咨詢、旅游資訊提供等智慧服務水平，廣泛宣傳推廣欽南文旅產(chǎn)品。
第四節(jié) 加大培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
充分利用我區(qū)獨特的區(qū)位、海洋、氣候等優(yōu)勢條件，整合旅游、度假、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，打造國際知名的濱海宜居康養(yǎng)勝地，發(fā)展濱海特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長點。
大力引進康養(yǎng)項目，加快推動廣西陽光玫瑰安養(yǎng)園、龍門夢幻之島項目等大健康產(chǎn)業(yè)重大項目建設，打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地。挖掘欽南生蠔養(yǎng)生保健、泥浴養(yǎng)生美容等功能，開發(fā)具有地方特色的多元主題養(yǎng)生系列產(chǎn)品，全方位支撐康體養(yǎng)生系列產(chǎn)品體系。
統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)生養(yǎng)老服務資源，建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鼓勵和支持社會資本進入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)展老年人健康護理為主的各類醫(yī)療機構，打造以康養(yǎng)服務為重點，公建民營+醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。推進老年康復中心建設，健全完善老年健康服務體系。加快建設欽南區(qū)養(yǎng)護院，推行新建小區(qū)物業(yè)預留房屋等設施用于建設健康養(yǎng)老服務中心。鼓勵城區(qū)新建房地產(chǎn)加快配套康養(yǎng)服務設施。重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。加強家庭醫(yī)生簽約率，支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構護理服務，做好老年慢病防治和康復護理。
第五節(jié)推動現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)集聚發(fā)展
加大現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)聚集發(fā)展力度，到2025 年，再引進大型商貿(mào)企業(yè)2－3 家，實現(xiàn)社會消費品零售總額187 億元。
聚焦以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向的生產(chǎn)服務、流通服務，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展服務鏈，進一步推進東盟農(nóng)產(chǎn)品交易市場、北部灣建材城、東盟商貿(mào)城、木材加工產(chǎn)品交易中心、糧食交易中心等集聚區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、建材批發(fā)、小商品批發(fā)、木材交易及糧食交易等集聚發(fā)展，構建宜居宜業(yè)現(xiàn)代商務服務體系。聚焦?jié)M足居民消費升級的社會服務、居民服務，以白石湖中央商務區(qū)為核心，加大房地產(chǎn)開發(fā)建設，促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展，加快形成生態(tài)引領、功能高端、配套完善的復合型現(xiàn)代商務街區(qū)。改造升級老城區(qū)商圈，重點發(fā)展世貿(mào)廣場、年年豐廣場、吾悅廣場、協(xié)盛商業(yè)廣場四大核心商圈，全力推動吾悅廣場商業(yè)街創(chuàng)建國家高品位步行街，加快形成多業(yè)態(tài)融合、錯位發(fā)展、承載欽南記憶、最具欽南特質(zhì)的高品質(zhì)商業(yè)格局。聚焦現(xiàn)代商貿(mào)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵商貿(mào)綜合體舉辦各種文化美食節(jié)、名優(yōu)特產(chǎn)博覽會、商品交易會、汽車展銷活動、年貨銷售一條街、“三月三”電商節(jié)等活動。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，培育吾悅廣場粵港風情街、文化老街區(qū)和白石湖美食城、地攤經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，打造“購、娛、食、宿、游”的夜生活圈。
依托白石湖華為數(shù)字小鎮(zhèn)電子商務貨源基地、首家O2O示范基地，大力引進培育電商企業(yè)，形成電商產(chǎn)業(yè)集群。推進電商創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，搭建跨境電商公共服務平臺，引進國內(nèi)外跨境電商知名企業(yè)在欽南區(qū)設立分支機構，帶動小微跨境電商企業(yè)集聚，建設以跨境電商新業(yè)態(tài)外貿(mào)集聚區(qū)。大力培育電子商務行業(yè)平臺、電子商務外包服務商、電子商務軟件服務商企業(yè)，加強專業(yè)市場門戶網(wǎng)站建設，引導商貿(mào)企業(yè)通過自建電商平臺和利用淘寶、京東、拼多多等平臺，采取O2O 銷售模式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以自主品牌為支撐，加快發(fā)展成為經(jīng)濟實力強、經(jīng)營模式新的電子商務骨干企業(yè)。完善電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動小明村團、新村淘、老友購、順路發(fā)等本地電商平臺健康發(fā)展，積極推廣欽南區(qū)“蘇妹趁圩”短視頻模式。
第六節(jié)加大培育發(fā)展新興服務業(yè)
積極培育發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測認證、會計、科技服務、人力資源服務、會展等新興服務業(yè)、專業(yè)高端服務業(yè)，促進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在服務領域應用，提升服務業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。
依托華為數(shù)字小鎮(zhèn)，利用自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)加快發(fā)展的有利契機，大力培育信息服務業(yè)企業(yè)，到2025年，培育上規(guī)企業(yè)5家，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。爭取突破跨境信息、醫(yī)療等服務貿(mào)易，研究發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
實施服務“藍色經(jīng)濟”主導發(fā)展戰(zhàn)略，培育港航供應鏈、石化物流、跨境貿(mào)易、離岸金融等海洋服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，加快形成高端海洋服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構建海洋新興服務業(yè)體系，顯著提升海洋服務業(yè)發(fā)展水平，為打造欽南“藍色經(jīng)濟”升級版提供強有力的支撐。
加快推動數(shù)字政府建設，以廣西數(shù)字政務一體化平臺為依托，進一步整合政務服務資源，配合上級加快推進政務服務移動終端微信、APP 和實體政務服務大廳智慧管理系統(tǒng)融合建設，建成集智能登錄、智能客服、智能導辦、智能問詢、自助服務、信息展示、事后評議、智能考勤于一體的移動自助服務終端系統(tǒng)，進一步提升政務服務效能和公共服務水平。優(yōu)化電子政務外網(wǎng)建設，建成上聯(lián)國家、自治區(qū)和市，下聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)），橫向聯(lián)接縣區(qū)各部門電子政務外網(wǎng)體系，實現(xiàn)電子政務覆蓋100%。加快推進檔案數(shù)字化工作，推進檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡化，逐步建成以數(shù)字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數(shù)字檔案館（室）。
第三篇提升城鄉(xiāng)發(fā)展承載能力，建設“美麗宜居”之區(qū)
第一章協(xié)同推進新型城鄉(xiāng)建設
以建設江海美麗宜居之區(qū)為目標，推進城鄉(xiāng)一體化建設，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善綜合交通網(wǎng)絡，推動欽南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增進人民福祉。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局
科學構建由重要增長極、發(fā)展軸以及產(chǎn)業(yè)功能組團、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等點、線、面要素構成的多中心網(wǎng)絡型國土空間發(fā)展格局。
制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全區(qū)國土空間開發(fā)保護。切實落實上位空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”，搭建“多規(guī)協(xié)調(diào)”工作平臺，加大統(tǒng)籌調(diào)控力度，綜合考慮生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間部署。在先行劃定陸域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水源地等國土保護空間的基礎上，科學劃定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展等國土開發(fā)空間。新建工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)主要在城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)功能區(qū)范圍內(nèi)選址，包括允許開發(fā)空間總規(guī)模為7590 公頃，有條件開發(fā)空間總規(guī)模為8000 公頃。新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，總規(guī)模51010 公頃。自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)恢復區(qū)三大生態(tài)保護空間，總規(guī)模5897 公頃。大力挖潛存量建設用地和盤活存量土地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求，新增建設用地7590 公頃。按嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三種不同類型要求，對海岸線及其兩側保護與利用實施精細化管理。
以區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及潛力為基礎，兼顧重點發(fā)展與均衡發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局。以“路”為軸線，以“河”為依托，城區(qū)向濱海新城靠攏，產(chǎn)業(yè)沿路延伸，依托“華為數(shù)字小鎮(zhèn)”向南拓展將金海灣大街打造成重要的城市經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟帶，依托“臨港物流集中區(qū)”向南拓展將欽州港進港公路沿線打造成重要的物流經(jīng)濟、通道經(jīng)濟帶，圍繞龍門大橋、大風江大橋和平陸運河以及新建高速公路出口等重要通道節(jié)點，加快謀劃配套文旅、康養(yǎng)、體育、運輸、加工、交易、會展等產(chǎn)業(yè)項目，不斷拓展和優(yōu)化物流經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、向海經(jīng)濟空間。率先支持快速成長型重點鎮(zhèn)發(fā)展，以“區(qū)”為引擎，以“產(chǎn)”為關鍵，將廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)—欽南區(qū)沿線打造成為欽州人口、產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)段。以“港”為龍頭、以“?！睘橹行?，以欽州港—那麗—久隆產(chǎn)業(yè)走廊、犀牛腳—龍門港—康熙嶺濱海旅游為紐帶，建設新興發(fā)展軸，帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。
名詞解釋
“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設、公共服務設施統(tǒng)籌配置等方面要求，推進那麗鎮(zhèn)、龍門港鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，同時逐步向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。
以犀牛腳鎮(zhèn)、那麗鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設為重點加快集鎮(zhèn)建設步伐，逐步完善集鎮(zhèn)基礎設施建設，推動重點鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)扶持和服務力度，挖掘和壯大特色產(chǎn)業(yè)，探索集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)宜居融合發(fā)展的機制。大力推進特色小鎮(zhèn)建設，打造北部灣花卉小鎮(zhèn)、那麗辣椒農(nóng)商小鎮(zhèn)、龍門港康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東場鎮(zhèn)新能源特色小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)鮮明的特色小鎮(zhèn)，力爭再建1 個自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)助力欽州坭興陶小鎮(zhèn)建設。
積極探索城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展路徑，合理安排“五網(wǎng)”建設項目計劃，探索推動城鄉(xiāng)基礎設施均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民就業(yè)相促進的機制，打造龍門港、那麗等一批產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)城互動發(fā)展模式，實行以園帶鎮(zhèn)，鎮(zhèn)園結合發(fā)展。
依托處于中心城市半小時交通圈覆蓋范圍的優(yōu)勢，重點打造久隆、那麗、犀腳、黃屋屯、康熙嶺等一批中心鎮(zhèn)，有序做好城鎮(zhèn)開發(fā)建設，優(yōu)先發(fā)展中小工業(yè)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，著力完善與中心城市半小時通達的快速通道、城市公交網(wǎng)絡，優(yōu)先推動人口、消費向中心城市集聚，建成為中心城市的衛(wèi)星城、微中心。
第三節(jié)構建通暢的交通運輸網(wǎng)絡
貫徹落實自治區(qū)關于交通強區(qū)的戰(zhàn)略部署，配合加強交通基礎設施建設，改善路網(wǎng)結構、促進路網(wǎng)連通，通過對新建公路和現(xiàn)有公路網(wǎng)絡的擴建改造、聯(lián)接配套和完善提高,形成多層次、高標準、全覆蓋、便捷化的公路網(wǎng)絡，有效提升轄區(qū)的內(nèi)外交通承載能力。
配合做好鹿寨至欽州港、欽州市北環(huán)高速、南寧至北海（經(jīng)小董、那彭、那思、合浦烏家）、東興至犀牛腳（經(jīng)防城、欽州港）四條高速公路建設，實現(xiàn)我區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路出口的目標。配合做好高速公路及國省干線公路提級改造，力爭我區(qū)高等級公路密度提高一個臺階。推進石涌至欽州、公車至龍門、六加至平山垌、欽州至北部灣華僑投資區(qū)公路以及欽州至三娘灣等一批二級以上公路路網(wǎng)建設。
繼續(xù)做好“四好農(nóng)村公路”建設,推動形成四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。實施建制村通暢雙車道項目和自然村通水泥路建設，實現(xiàn)全區(qū)20 戶以上自然村100%通水泥路的建設目標。全面管好農(nóng)村公路，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制。全面養(yǎng)好農(nóng)村公路，完成縣鄉(xiāng)道重點安全隱患治理,加快推進危橋改造項目，確保危橋改造項目逐年減少。全面運營農(nóng)村公路，建立健全農(nóng)村公路客運班線聯(lián)合審批機制，加強與農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎設施的規(guī)劃銜接。
第二章提升城市品質(zhì)
以爭創(chuàng)全國文明城市，國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市，廣西宜居城市，國家食品安全示范城市為載體，提高城市管理水平，加強老街舊區(qū)改造，切實提升城市品質(zhì)。
第一節(jié)提高城市綜合管理水平
強化城市管理職能，著力推進城市精細化管理。全面實施環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，推動環(huán)衛(wèi)保潔向背街小巷、小區(qū)路徑延伸，加大保潔力度，基本實現(xiàn)全天候保潔不漏時段、全覆蓋保潔不留死角。推進垃圾分類管理、固廢危廢治理，升級城區(qū)垃圾終端處理設施，提升現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)水平。積極推行城區(qū)主干道“水洗路面、機械清掃、灑水降塵”三位一體的保潔方式，不斷提升城市精細化保潔水平。做實做細市容管理，堅持“疏堵并舉、以疏為主”的原則，科學規(guī)劃設置農(nóng)貿(mào)市場或臨時攤點群，實施“地圖式管理”，加強對馬路市場、占道經(jīng)營的長效管理，編制城鎮(zhèn)道路攤點設置導則。
合理設置停車泊位，疏導車輛有序停放，從根本上解決車輛亂停亂放、交通擁堵的問題。加大巡查治理力度，加強對嚴重影響群眾生活的建筑施工噪聲、露天燒烤油煙污染、渣土拋灑污染等問題整治。著力提高市民文明素質(zhì)，大力開展“大掃除”、“滅四害”、“不隨地吐痰”、“綠色環(huán)保”、“關愛母親河”等一系列全民參與的環(huán)境治理行動，強化宣傳教育，引導市民自覺做城市環(huán)境的維護者，堅決曝光不文明行為，讓維護公共文明成為全民共識。
第二節(jié)加快老舊小區(qū)改造
配合做好城市更新行動，推動城市功能修補與城市生態(tài)修復相融合。以“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引領、各方支持”的工作模式，加快對主城區(qū)老舊小區(qū)、三無小區(qū)和城中村的改造。重點對我區(qū)主城區(qū)2000 年以前建成的老舊小區(qū)實施改造，推動老舊小區(qū)改造工作常態(tài)化，“十四五”時期，基本完成2000 年底前建成的以及部分2001 年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。配合加強市政基礎設施建設、江海堤建設、路網(wǎng)連通、全面整頓“三場兩點”，推動解決舊城區(qū)基礎差、配套設施少，民生領域短板較多等問題，提高人居環(huán)境和生活環(huán)境。
加大支持力度，爭取更多綜合性配套扶持政策，拓展籌資渠道，以政府投入為杠桿，撬動社會資本投資、居民出資參與，形成多方合力，解決老舊小區(qū)改造資金問題。有計劃地對城中村進行開發(fā)改造，加快改善老舊小區(qū)、城中村的飲水、照明、村中道路硬化、通電、通信、排污、排水、消防設施等問題。城市開發(fā)建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，提高土地利用，減少城市荒地的產(chǎn)生。打造老舊小區(qū)“城市管家”，探索街道社區(qū)聯(lián)合企業(yè)組成公司進駐老舊小區(qū)，為小區(qū)服務。名詞解釋：
三場兩點：二手車場、砂石場、機械擺賣場、廢舊回收攤點、建材加工銷售點。
第三節(jié)做好歷史文化街區(qū)改造
積極參與建設歷史文化名城，加強歷史文化街區(qū)的保護、管理和利用。保持和延續(xù)歷史文化傳統(tǒng)格局和歷史風貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設、文化建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。深入挖掘歷史文化元素，突出獨特文化元素，明確保護底線，重點對中山路騎樓街、占鰲巷、竹欄街歷史文化街區(qū)等進行文化挖掘，達到“保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌”的歷史文化名城建設標準。
配合推進中山路、占鰲巷道路和廣州會館、沙尾街馮子材故居、蘇廷有舊居等文物保護單位的保護與修繕，宋朝古城墻東城門的重建，同盟會聯(lián)絡點、欽州歷史名人雕塑的建設。講好歷史文化名城故事，傳承文脈，留住鄉(xiāng)愁，凸顯文化特色，彰顯文化“根”、“魂”。利用民族英雄劉永福舊居、騎樓群、廣州會館、沙尾街馮子材故居、天后宮、蘇廷有舊居等古跡和著名景點，結合欽南區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，配合引進一些外地跨界特色美食、旅游休閑的配套服務、工藝品作坊、復合型書店、藝術表演、展覽館、特色民宿等，融合本地文化，打造出多種模式兼容的獨特歷史文化老街區(qū)。
第三章建設生態(tài)宜業(yè)宜居的美麗欽南
持之以恒抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，承擔起保護好欽南山山水水的歷史職責。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)思想，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，建設生態(tài)美麗欽南。
第一節(jié)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，進一步優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、倡導綠色生產(chǎn)和消費，構建人與自然和諧的生態(tài)人居體系。探索建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動形成以龍頭企業(yè)帶動實施的垃圾分類回收和可循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排降碳指標管理，實施資源利用總量和強度“雙控”行動，降低資源消耗和污染物排放。助力創(chuàng)建國家森林城市，開展國土綠化行動、植樹造林綠化行動，實施沿海防護林工程，構筑海岸帶綠色生態(tài)屏障，推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。完善城市綠色生態(tài)走廊，推進海綿城市建設，優(yōu)化自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設。
加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，強化規(guī)劃環(huán)評指導作用與引領作用，推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，充分發(fā)揮欽南進口資源新材料加工園等園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)布局指導作用，打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)、生態(tài)村、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色建筑、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動，促進精神文明和生態(tài)文明建設。開展綠色生活行動，樹立綠色低碳消費觀，倡導生態(tài)文明健康生活方式，推動公眾在衣、食、住、行、游等方面自覺勤儉、節(jié)約資源、綠色消費。
第二節(jié)確保生態(tài)環(huán)境安全
協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護,繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良、水質(zhì)穩(wěn)定達標、土壤污染防治管理成效顯著。
加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格生態(tài)質(zhì)量管理。加強應對重污染天氣管控措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，淘汰落后產(chǎn)能，深化工業(yè)污染治理，推進燃煤和生物質(zhì)鍋爐綜合整治，嚴格控制秸稈、甘蔗葉、垃圾露天焚燒，強化建筑施工揚塵、城市道路揚塵污染管控，加強機動車環(huán)境管理及餐飲油煙治理，強化煙花爆竹禁燃限放管控。深化欽江、大風江、茅嶺江等流域水污染綜合整治，完成欽江流域所有排污口清理整治,加快工業(yè)園區(qū)污水設施建設，加快鎮(zhèn)級污水處理廠基礎設施建設及有效運行，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定和治理，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊非法采礦、采砂行為。落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，加強飲用水水源環(huán)境保護、監(jiān)督和管理，建成重要飲用水水源地安全保障體系，確保飲用水水源地水質(zhì)達標，人民群眾飲水安全。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，加強未利用地環(huán)境管理，防范建設用地新增污染。加強對紅樹林、海草床、濱海濕地保護。完善茅尾海國家海洋公園等海洋生態(tài)保護區(qū)功能，合理控制海水養(yǎng)殖面積，構筑海岸帶綠色生態(tài)屏障，保障海洋生態(tài)安全。加大茅尾海紅樹林保護區(qū)違法違規(guī)行為查處力度，實施紅樹林濕地生態(tài)保護修復項目，提高紅樹林群落質(zhì)量，增加紅樹林面積，有效保護現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。建設茅尾海、大風江大蠔種質(zhì)資源保護區(qū)。
加強聯(lián)防聯(lián)治，嚴格落實環(huán)保整改工作。保證城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標管理，推進大氣環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設。加強土壤污染源頭防控，加強重點行業(yè)污染源監(jiān)管，嚴格重金屬、農(nóng)業(yè)源污染排放，實施土壤環(huán)境分類管理，推進土壤污染治理與修復，實施土壤（重金屬）污染風險管控與修復治理工程。提高一般固體廢物、危險廢物管控及處置水平，加強化學品風險防控，嚴格化學品企業(yè)源頭管控，加強化學品運輸安全管控，加快應急處置設施建設，確保核與輻射環(huán)境安全。
第三節(jié)協(xié)力推進生活垃圾分類全覆蓋
到2025 年，中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%；每個鎮(zhèn)擴大到4 個村委以上。
協(xié)力推進城區(qū)建成組織體系健全、工作機制完善、相關產(chǎn)業(yè)布局合理的前端網(wǎng)格化管理、中端市場化運作、末端產(chǎn)業(yè)化處置的垃圾分類收運處理體系。積極試點先行，加快建設生活垃圾分類示范片區(qū)，不斷推進街道、公共機構、工廠企業(yè)、經(jīng)營場所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。積極推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，推行“資源--產(chǎn)品--再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活垃圾處置的閉環(huán)經(jīng)濟和高效循環(huán)利用。完善村收鎮(zhèn)運區(qū)處理無害化處理，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾分類收集處理模式。擴大宣傳力度，加大資金配套投入，完善收集運輸處理設備設施，并建成大件垃圾和建筑垃圾處理設施。第四篇提高公共服務水平和社會治理現(xiàn)代化，建設“小康
幸?！敝畢^(qū)
第一章大力提升社會公共服務水平
大力提升基本公共服務能力全覆蓋水平，著力補齊基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質(zhì)量水平，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。加強重大疫情應急體系、物資保障體系和救治基地、傳染病救治網(wǎng)絡建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強組織領導，堅持依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實新冠肺炎疫情防控常態(tài)化各項措施要求。按照分區(qū)分級標準動態(tài)調(diào)整風險等級和應急響應級別，不斷完善疫情防控應急預案和各項配套工作方案，一旦發(fā)生疫情，及時采取應急處置措施，實施精準防控。加快完善公共衛(wèi)生體系，改革疾病預防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務項目設施建設，爭取2021 年轄區(qū)內(nèi)全部醫(yī)療機構完成緊密型區(qū)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生能力。規(guī)劃建設區(qū)婦幼保健院愛嬰醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)精神病醫(yī)院和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心、區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓、區(qū)疾控中心實驗樓，以犀牛腳鎮(zhèn)、那麗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為基礎規(guī)劃建設二級綜合醫(yī)院，以及沙埠鎮(zhèn)、久隆鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合業(yè)務樓。到2025年，新增醫(yī)療業(yè)務建筑面積81530 平方米。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善婦幼健康服務體系、老年健康服務體系、職業(yè)病防治體系和食品安全風險監(jiān)測體系，提升精神衛(wèi)生、心理健康、慢病管理和殘疾康復服務保障能力。推進健康教育，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，完善全民健身公共服務體系。加快建設分級診療體系。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全民醫(yī)療保障制度，健全藥品供應保障體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源提升行動計劃。全力干預健康影響因素，提高人群健康素養(yǎng)水平。
完善精神衛(wèi)生綜合管理機制。建立精神障礙社區(qū)康復服務體系。完善婦幼健康服務和職業(yè)病管理體系建設。組織實施普惠托育服務，推進3 歲以下嬰幼兒托育服務工作。加強艾滋病和職業(yè)病（如塵肺?。┑嚷圆〉姆乐喂ぷ鳎档椭丶膊“l(fā)病率。全力控制和消除重點地方病，提高突發(fā)傳染病防控能力水平。繼續(xù)鞏固艾滋病防治攻堅成效，把艾滋病的流行趨勢降至較低水平。到2025 年，以鎮(zhèn)（街道）為單位，全區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。
第二節(jié)推動教育事業(yè)全面發(fā)展
大力實施學前教育普惠行動。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，大力發(fā)展普惠幼兒園，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。到2025 年，新建、改擴建一批公辦幼兒園，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%，學前教育三年毛入園率達到95%，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進義務教育學校標準化均衡化建設，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，建立標準化建設臺賬和缺口清單，按照輕重緩急盡快補齊缺口。到2025 年，在主城區(qū)新建義務教育階段學校3 所以上。保障特殊群體接受義務教育權利。深化義務教育教學改革，加強教學常規(guī)管理，穩(wěn)步提升農(nóng)村義務教育學校教學質(zhì)量。到2025 年，九年義務教育鞏固率達到100%，義務教育學校辦學條件標準化率達到100%。
加快推進高中教育特色化發(fā)展。加快普通高中基礎設施建設，擴大高中教育資源，建成欽州市第十四中學，按照普通高中辦學基本標準，改善那彭高中辦學條件。到2025 年，高中階段毛入學率達到97%。推進普通高中多樣化特色化發(fā)展，支持中等職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中開展普職融通教育，實現(xiàn)辦學多樣化，拓寬普通高中學生發(fā)展渠道。
促進特殊教育規(guī)范化發(fā)展。實施特殊教育提升計劃，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系。加快特殊教育學校標準化建設，推進欽南區(qū)特殊教育學校升格為九年一貫制學校，擴大辦學規(guī)模和招生類別。支持欽南區(qū)特殊教育學校創(chuàng)建自治區(qū)示范性特殊教育學校，提高特殊教育學校辦學水平。
引領民辦教育健康發(fā)展。圍繞把欽州建設成為“結構合理、質(zhì)量提升、管理規(guī)范、政策公平”的民辦教育示范城市目標，完善民辦教育發(fā)展政策扶持體系，有序推進民辦教育分類管理改革，不斷提高民辦教育水平。
推動全民終身學習。統(tǒng)籌社會資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育體系，全面開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，努力提高現(xiàn)代農(nóng)民教育、職工技能培訓、青少年校外教育、老年教育等工作的覆蓋面和有效性。建成較為完善開放的全民終身教育體系。
健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實全社會擔負青少年成長成才責任。全面發(fā)展素質(zhì)教育，增強文明素養(yǎng)、社會責任意識、探索精神、實踐本領。注重加強青少年思想道德引領教育，深化網(wǎng)上正面宣傳教育。加強預防青少年違法犯罪工作和未成年人法制教育管理，提高各類青年群體健康水平，加強心理健康教育和服務，重視農(nóng)村、貧困、偏遠地區(qū)青少年學生營養(yǎng)健康。
專欄3 欽南區(qū)教育事業(yè)“十四五”主要發(fā)展目標指標
專欄4 欽南區(qū)教育事業(yè)“十四五”重點建設工程
學前教育：鎮(zhèn)村幼兒園提升工程、欽南區(qū)幼兒園建設項目（一期）
義務教育：完成遷建欽州市第十小學、新建欽州市第四十一小學、新建欽州市第四十二小學等3 所城區(qū)學校建設，改擴建城、鎮(zhèn)、村學校一批，九年義務教育鞏固率達100%。
高中階段教育：完成新建欽州市第十四中學建設，推進欽州市第十九中學項目。
教育信息化：中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。
第三節(jié)持續(xù)推進文化體育發(fā)展
完善文化基礎設施建設和公共文化服務體系，持續(xù)推進欽南區(qū)文化館、圖書館建設，完善基層綜合性文化服務中心建設，力爭公共圖書館、文化館（站）達標合格。建好用好新時代文明實踐所（站），開展道德模范巡講等各類文明實踐活動，讓助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親成為“風向標”，持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)。推廣“時間銀行”志愿服務模式，完善欽南區(qū)志愿服務聯(lián)合會機構，健全志愿服務體系。加大公共文化投入，加強基層設施網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌推進公共文化服務體系化建設，探索公共文化社會化參與方式。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的指導、管理和規(guī)范，調(diào)動多方面力量共同參與基層公共文化的管理和服務。
積極參與智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)等建設，深入推進“三網(wǎng)融合”，加強與欽南區(qū)特色相結合。注重文化傳承與人才培養(yǎng)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與人才培養(yǎng)。舉辦文化活動，開展文化展示展演，舉辦文化作品展示、體驗、展銷，打造具有欽州特色的文化品牌。打造特色文旅餐飲，培育特色美食品牌。培育四大名產(chǎn)、老街美食等餐飲品牌，打造標準化“放心夜市”。完善文旅文化娛樂體系，打造欽南特色娛樂品牌。大力開展豐富多彩的多元化的文化娛樂活動和節(jié)慶活動，民俗風情活動。發(fā)揮文旅演藝引領效應。積極發(fā)展各類夜間文旅活動與項目，以大型節(jié)慶活動為支撐，以欽江為軸線，激活、帶動沿岸開發(fā)演藝吧、酒吧、茶吧等夜間文旅娛樂產(chǎn)品。
落實“健康中國”戰(zhàn)略，進一步完善村（屯）級公共文化體育基礎設施，完善體育公共服務體系，促進體育基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。大力發(fā)展群眾體育，豐富全民健身公共服務供給，積極倡導民眾參加健身活動，廣泛開展全民健身活動，創(chuàng)新辦好職工五人制足球、氣排球、籃球等項目聯(lián)賽。大力開展足球、籃球、羽毛球等覆蓋面廣、群眾參與性高的球類運動項目。利用節(jié)假日、海上龍舟邀請賽、國際帆船邀請賽、海上摩托艇大賽、世界沙灘排球巡回賽─欽州公開賽等一系列賽事等時間節(jié)點，結合欽南區(qū)特色及旅游資源優(yōu)勢，廣泛開展健身跑（走）、廣場舞、摔跤、射箭比賽等群眾簡便易行的健身活動。鼓勵支持各行各業(yè)舉辦本行業(yè)、系統(tǒng)、區(qū)域的全民健身運動會，積極主辦、承辦各類體育健身活動。全方位辦好體育賽事，舉辦有影響力的賽事活動，繼續(xù)做大做強大型海上體育賽事。
第二章健全多層次民生社會保障體系
第一節(jié)強化就業(yè)增收
強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，拓展新興就業(yè)領域，大力提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)能力。落實和健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，落實和完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務工作，加強各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，促進市場化社會化就業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實和完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
完善收入分配機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實和完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高人民收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加強欠薪源頭治理，全力保障農(nóng)民工工資支付，維護農(nóng)民工權益，穩(wěn)定農(nóng)民工工資收入。堅決保護勞動者權益，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上。
第二節(jié)健全社會保險
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保險體系。持續(xù)推進全面實施全民參保計劃，加強人社部門、稅務部門、醫(yī)保部門三方征收聯(lián)動機制，強化社?；撕蛣趧颖O(jiān)察、健全參保繳費激勵等機制，引導和鼓勵各類人員早參保、長繳費，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實和健全基本養(yǎng)老和待遇調(diào)整機制。做好全國統(tǒng)籌重大改革銜接準備工作，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。抓好靈活就業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等群體參保，抓好建筑業(yè)等高風險企業(yè)、季節(jié)性用工人員參加工傷保險，完善參保企業(yè)穩(wěn)崗補貼和職工技能提升補貼制度，推動落實失業(yè)保險、工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。深入實施全民參保計劃，大力宣傳社會保險擴面征繳政策，強化參保氛圍，加大依法擴面征繳力度，推進我區(qū)基本養(yǎng)老保險參保擴面專項行動，力爭全區(qū)基本養(yǎng)老保險入庫率達95%以上。大力提升社會保障經(jīng)辦服務和信息化水平，建立完善社會保險公共服務平臺。建立健全多層次兜底保障機制，提升社會兜底保障能力。進一步完善低保、特困和臨時救助實施細則，建立健全低收入家庭動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，實現(xiàn)科學救助、精準救助。
積極應對人口老齡化，落實人口老齡化國家戰(zhàn)略和國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，不斷完善“一老一小”服務體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善上門醫(yī)療服務政策，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。探索通過政府購買服務解決兜底救助與老齡化問題，增強專業(yè)社會工作者服務能力。整合現(xiàn)有資源，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。對原有的養(yǎng)老服務機構整合改造，進一步提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
第三節(jié)促進民族發(fā)展保護宗教權益
不斷改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，做好少數(shù)民族特色文化保護與發(fā)展工作，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進少數(shù)民族文化傳承。深入開展“手拉手”、“心連心”、“一家親”等群眾聯(lián)誼活動，廣泛持續(xù)增進各民族情感交流。加強社區(qū)民族工作，建立健全社區(qū)“民族之家”和“少數(shù)民族流動人口服務站（點）”。把社區(qū)建設成各族群眾安居樂業(yè)的幸福家園。進一步弘揚以劉永福、馮子材為代表的民族文化和民族精髓，推動少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加強對宗教界人士的思想引導和政策法規(guī)教育。繼續(xù)深入開展“五進”活動，通過推進“五進”活動的深入開展，激發(fā)宗教界人士和信教群眾的愛國愛教熱情。深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建、“宗教政策法規(guī)宣傳月”、宗教“慈善周”等活動，教育引導宗教界人士正確處理“國法與教規(guī)”的關系，在宗教界營造關心公益，樂于慈善的良好氛圍。
第四節(jié)強化重點人群的權益保障
著力健全退役軍人服務保障工作體系。嚴格落實習總書記“五有”的重要批示精神，完善區(qū)退役軍人服務中心、17個鎮(zhèn)（場）、街道退役軍人服務站、158 個村（社區(qū)）退役軍人服務點三級工作機制，推動服務體系硬軟件標準化建設。重點做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、優(yōu)撫優(yōu)待、褒揚紀念和就業(yè)安置工作。
加強保護婦女兒童權益。保障婦女兒童享有基本衛(wèi)生服務，推進南區(qū)婦女兒童活動中心建設。進一步促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。維護婦女和兒童的合法權益，切實貫徹執(zhí)行有關保護婦女兒童的法律法規(guī)。認真落實和保護婦女對各項資源合法占有的權利，保證婦女兒童平等享有社會公共資源和發(fā)展改革成果，不斷滿足婦女兒童對美好生活的向往。
維護青年發(fā)展權益。實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展。落實全社會擔負青少年成長成才責任，優(yōu)化青年文化環(huán)境，造就青年文化人才。健全青年組織體系，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務，增進不同青年群體的交流融合。增強青少年文明素養(yǎng)、社會責任意識、探索精神、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。實施青年就業(yè)見習計劃，健全“公益資助+政府配套+志愿者參與”的新時代希望工程資助體系。全面貫徹實施有關青年發(fā)展的法律法規(guī)，健全青年權益保護機制，依法打擊侵害青年合法權益的行為。
維護殘疾人權益。健全殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，提高殘疾康復服務保障能力，加強對殘疾人技能培訓，擴大殘疾人就業(yè)。加強殘人基本公共服務，全面提升服務層次和水平。加強殘疾人教育文體宣傳工作，發(fā)動社會力量助殘扶殘。全面推進無障礙環(huán)境建設，完善殘疾人公共服務設施，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。
第三章建設更高水平的“平安欽南”
持續(xù)加強社會治理創(chuàng)新，推動市域社會治理與基層社會治理有效銜接，發(fā)揮“七大作用”，推進“七項建設”，以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，探索具有欽南特色的社會治理新模式，繼續(xù)全面推進和提升“平安欽南”建設。
名詞解釋
發(fā)揮“七大作用”，推進“七項建設”：發(fā)揮政治引領作用，推進基層組織建設；發(fā)揮法治保障作用，推進法治欽南建設；發(fā)揮德治教化作用，推進誠信體系建設；發(fā)揮自治強基作用，推進治理能力建設；發(fā)揮智治支撐作用，推進智慧平臺建設；發(fā)揮善治增效作用，推進鄉(xiāng)村振興建設；發(fā)揮聯(lián)治共管作用，推進平安欽南建設。
第一節(jié)綜合施策推進“平安欽南”建設
構建社會治理現(xiàn)代化體制機制。明確黨委和政府的社會治理職能，構建權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。把握改革節(jié)奏，穩(wěn)步推進司法體制綜合配套改革和公安、國家安全、司法行政機關和法學會改革。完善專項斗爭日常工作運行機制，健全政法機關和紀委監(jiān)委、政法機關與行業(yè)部門之間協(xié)同聯(lián)動機制。完善重大疑難案件會商、案件提前介入等機制。健全完善基層組織建設、重點人群服務管理、基層矛盾排查化解、行業(yè)治理等方面制度機制。
加強社會治理能力建設。全面推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋。將法院執(zhí)行、統(tǒng)計、消防、“掃黃打非”、衛(wèi)生健康、特殊人群管理等工作納入網(wǎng)格化綜合服務管理內(nèi)容，全面構建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”的全科網(wǎng)格，并確保“費隨事轉(zhuǎn)”工作原則貫徹落實到位。堅持把“數(shù)字平安欽南”建設置于平安欽南、數(shù)字欽南建設全局中來謀劃，將“智慧政法”和“雪亮工程”建設等領域納入“數(shù)字平安欽南”建設統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善市域社會治理現(xiàn)代化綜合管理平臺，實現(xiàn)設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。推進文峰街道三宣堂社區(qū)智慧社區(qū)試點建設，探索鄉(xiāng)村、社區(qū)治理新模式。開展政法隊伍教育整頓，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民敢于擔當、清正廉潔的新時代政法隊伍。整合利用社會資源，進一步解決社區(qū)工作人員不足問題。加快推動一批社會治理基礎設施項目建設，為推動“平安欽南”建設夯實硬件基礎。
提升風險防范化解水平。加強黨委領導，提升政治安全風險防范化解水平。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估制度，健全完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，提升社會矛盾風險防范化解水平。嚴格落實主體責任，建立依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等網(wǎng)絡綜合治理體系，提升公共安全風險防范化解水平。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級應急綜合指揮平臺，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提升應急救援風險防范化解水平。持續(xù)開展矛盾糾紛精準排查和精細化解工作,及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風險隱患，努力將各類重大矛盾風險防范解決在基層。
增強解決社會矛盾糾紛的能力。健全完善大調(diào)解中心，負責調(diào)處區(qū)人民政府受理的“三大糾紛”案件，督促指導協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)矛盾糾紛的調(diào)處工作。全面推行區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設和運行，建立提供“一站式”解紛服務的實體平臺和在線平臺。探索研究在區(qū)級設立掃黑辦，作為常設機構，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓總作用。開展各類社會治理專項活動，繼續(xù)加大對涉民生、涉黨政、涉金融案件執(zhí)行力度，特別是在解決一批影響較廣、標的較大的勞動糾紛、經(jīng)濟糾紛案件上下苦功夫。繼續(xù)妥善處理涉及民營企業(yè)的民事案件，優(yōu)化營商環(huán)境。堅持專項斗爭常態(tài)化，持續(xù)深入各類專項行動。
專欄5 “平南欽南”專項行動
掃黑除惡專項行動：使黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，社會環(huán)境明顯凈化。
查找被拐失蹤兒童“團圓”專項行動：查找失蹤被拐的兒童，讓更多失蹤被拐兒童家庭早日團圓，進一步震懾和打擊拐賣兒童違法犯罪。
打擊盜竊專項行動：以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，集中打擊多發(fā)性盜竊犯罪，確保打出聲威、打出成效。
打擊電信網(wǎng)絡詐騙專項行動：各職能部門綜合施策，持續(xù)開展打擊治理專項行動，破獲一批電信網(wǎng)絡詐騙案件，查處一批違法犯罪嫌疑人，提升破案數(shù)、打擊處理數(shù)，實現(xiàn)“兩降兩升”目標。
打擊黃賭違法犯罪專項行動：完善打擊工作措施，形成打擊長效機制，解決人民群眾反映強烈的黃賭問題。
打擊非法采礦專項行動：制定并完善打擊措施，堅決打擊非法采礦違法犯罪行為。
打擊各類經(jīng)濟犯罪專項行動：依法打擊互聯(lián)網(wǎng)傳銷犯罪、非法集資犯罪、涉稅犯罪、侵犯知識產(chǎn)權犯罪、洗錢犯罪等，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)預警線索，穩(wěn)妥處置社會輿情、防范經(jīng)濟金融風險。擠壓傳銷活動生存空間，凈化欽南區(qū)社會治安環(huán)境。
打擊新型毒品違法犯罪專項行動：嚴防吸毒人員肇事肇禍，力爭杜絕新型毒品對青少年的危害和滲透。
打擊食藥環(huán)違法犯罪專項行動：成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，各職能部門各司其職，不斷深化打處管控效能，推動解決食品藥品環(huán)境污染等問題，全力守護轄區(qū)群眾舌尖上的安全，守護綠水青山。
第二節(jié)增強維護社會穩(wěn)定的能力
以防范化解社會治理重大風險為突破口，積極配合做好社會治理現(xiàn)代化試點工作，充分發(fā)揮六個信訪突出問題接訪平臺，堅持領導接訪下訪及領導包案制度，依法解決信訪積案和群眾合理合法訴求。創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，把重大信訪矛盾解決在當?shù)?。扎實開展集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作，利用三年時間，化解欽南區(qū)重復信訪化解信訪積案。建立健全處置到市赴邕進京重復訪、越級訪長效機制。加強區(qū)信訪駐京駐邕工作組力量，做好到市赴邕進京非接待場所上訪教育勸返、依法處置、平安接回工作。采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設。堅持區(qū)領導接待來訪群眾，案件分解到區(qū)領導包案化解，嚴格按要求規(guī)范辦理，提高辦案質(zhì)量，并落實好“五包”責任制。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，堅持把矛盾糾紛排查化解工作制度化。堅持強化信訪工作措施，全面啟動問責程序，強化信訪工作責任。
第三節(jié)加強應急管理能力建設
加強應急救援建設，提高應急救援能力。加強各鎮(zhèn)、街道應急管理機制建設，各鎮(zhèn)、街道黨政一把手對應急管理工作負總責，建立應急管理工作機構和指揮機制。修訂完善各級各類應急預案。加大預案管理執(zhí)法力度，完善應急預案備案登記制度。完善搶險救災物資保障體制。加快推進搶險救災物資儲備的要素市場化配置。統(tǒng)一布局信息化系統(tǒng)和平臺，加強應急指揮信息系統(tǒng)建設。落實應急通信資源共享清單，推動應急管理業(yè)務數(shù)字化。加強應急車輛保障。嚴格按照規(guī)定組建專業(yè)救援隊伍，加強社會力量救援隊伍建設，加強與大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加強鄉(xiāng)村應急救援隊伍建設。
強化災害風險評估，提高防災減災救災能力。加強海防基礎設施建設和海防管控工作，加快重點領域人防工程建設，建成一批軍民融合項目。扎實開展全區(qū)災害綜合風險普查工程，進一步摸清全區(qū)災害綜合風險隱患底數(shù)，查準重點區(qū)域抗災能力。建立分類型、分區(qū)域災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制災害綜合風險圖和災害綜合防治區(qū)劃圖。完善地質(zhì)災害風險區(qū)劃、洪水風險區(qū)劃、森林火災風險區(qū)劃等災害風險區(qū)劃。開展自然災害調(diào)查評估工作。深入開展“安全發(fā)展示范城市”、“綜合減災示范縣區(qū)”和“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，提高防災減災救災能力。扎實開展風險隱患排查治理工作。
落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)綜合治理。完善安全生產(chǎn)隱患排查和安全預防控制體系，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，落實企業(yè)安全、生產(chǎn)主體責任等2 個專題整治，落實危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等10 個專項整治。建立問題隱患和制度措施“兩清單”，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，提升危險化學品檢測鑒定與評估登記能力建設。對重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，建立完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制。
專欄6 “平安欽南”建設項目
綜治中心（雪亮工程）項目：鞏固和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設，實現(xiàn)綜治中心實體化、實戰(zhàn)化。公安系統(tǒng)建設項目：改造、修繕向陽派出所，遷建沙埠、文峰派出所，新建麗光、高新派出所，擴建分局業(yè)務技術用房、康熙嶺派出所、多功能執(zhí)法辦案中心，黃屋屯派出所危房改造。
天網(wǎng)建設項目：在欽南區(qū)交通要道、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)吧、KTV、賓館、學校、醫(yī)院、碼頭、居民小區(qū)等人流、車流密集區(qū)域部署建設人臉識別抓拍前端、簡易卡口及智能卡口等智能感知設。12309 檢察服務中心項目：建設12309 檢察服務中心，包括實體大廳建設和網(wǎng)絡平臺建設。
司法系統(tǒng)項目建設：司法局業(yè)務用房和文峰、南珠、水東、向陽4 個司法所業(yè)務用房。
應急物資儲備庫及救援中心項目：總建筑面積約10000m 2 ，主要建設各類應急救援車輛停車庫含地下停車場、車輛維修間、應急救援物資儲備倉庫、應急救援指揮調(diào)度用房(含?；?、煙花爆竹、森林火災、非煤礦山、粉塵爆炸等各類生產(chǎn)安全管理及消防應急救援、臺風防御、洪澇災害防御、突發(fā)地質(zhì)災害防御等)以及其他相關配套建設用房等。
應急指揮中心建設： 制定各級應急指揮中心建設標準，統(tǒng)一布局信息化系統(tǒng)和平臺，整合現(xiàn)有三防、氣象、安全生產(chǎn)、消防救援、森林防火等信息化成果，依托區(qū)應急管理局（區(qū)委區(qū)政府總值班室）建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級應急指揮中心，負責安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應急值守、指揮調(diào)度、會商研判、協(xié)調(diào)處置等職責。消防應急救援綜合消防隊建設項目：2021 年-2023 年，分批次建設10 個鎮(zhèn)級消防隊及河東城市消防救援站。
公共消防水源建設工程：對老舊小區(qū)、城市新道路、工業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)新建市政消火栓，到2025 年，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。消防車輛裝備建設：個人防護裝備報廢增補、搶險救援器材報廢增補、滅火救援器材報廢增補、專業(yè)隊伍裝備增補、消防車輛購置。
提升社會聯(lián)勤保障建設：利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術，高效整合運用職能部門系統(tǒng)與社會民間機構的各類應急保障資源。通過購買公共服務等多種方式，建立完善社會資源的應急調(diào)配機制。
第五篇 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、項目安排、資金投入、政策舉措，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)性和均衡性。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制,過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，結合欽南區(qū)實際情況對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類調(diào)整，保持政策連續(xù)性。加強對脫貧不穩(wěn)定戶，易致貧邊緣戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶等防貧對象的定期檢查和動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，合理確定監(jiān)測標準。健全幫扶機制，完善易返貧致貧人口幫扶措施，堅持預防性措施和事后幫扶相結合，安排干部跟蹤監(jiān)測幫扶，精準分析致返貧原因，采取有針對性的幫扶措施直到風險消除，實現(xiàn)動態(tài)清零。強化易地搬遷后續(xù)扶持，不斷提升搬遷群眾的融入度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道。推動消費扶貧與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結合，完善群眾持續(xù)增收機制。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，開發(fā)和規(guī)范鄉(xiāng)村公益崗位，引進建立“扶貧車間”，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。要繼續(xù)強化各方面社會幫扶力量作用，推動專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動各方面積極性，形成全社會廣泛參與的大扶貧格局。堅持內(nèi)生動力再提升，提高低收入的發(fā)展能力。鼓勵幫助低收入群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
第二章扎實推進鄉(xiāng)村振興
堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，在塑造鄉(xiāng)村“形、實、魂”上著力下功夫，力爭到2022 年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度等指標排在全市前列。
第一節(jié)提升鄉(xiāng)村風貌
著力塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”，提升鄉(xiāng)村風貌。堅持人與自然和諧共生，完善農(nóng)村基礎設施，建設美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和提升鄉(xiāng)村風貌及“美麗村屯”示范村建設，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務提升工程，把鄉(xiāng)村建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設，大力推進“高速、高鐵、國道、省道”沿線鄉(xiāng)村風貌提升，重點實施沙埠鎮(zhèn)、康熙嶺鎮(zhèn)、尖山街道等蘭海高速公路沿線的21 個自然村風貌提升改造。鞏固提升凸顯濱海風情的“三娘灣—茅尾海濱海風光示范帶”、持續(xù)打造融農(nóng)業(yè)種植和近郊農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游為一體的“欽南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園近郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶”以及以那霧山森林公園和北部灣花卉小鎮(zhèn)為核心的“那霧山鄉(xiāng)村游示范帶”。建設一批精品示范型村莊、設施完善型村莊、基本整治型村莊，保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加強農(nóng)房建設管控，提升建設品質(zhì)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。全面推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，建設“干凈、整潔、宜居、有序”社會主義新農(nóng)村。
第二節(jié)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
著力充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“實”，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為核心， 立足特色農(nóng)林牧海資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，深入實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，以特色農(nóng)產(chǎn)品、特色海產(chǎn)品、中草藥等特色農(nóng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興， 打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。重點發(fā)展大蠔、對蝦、海鴨蛋、黃瓜皮、百香果、辣椒、中草藥、林下雞等全區(qū)性特色農(nóng)業(yè)，大力引進和培育一批適合我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的技術先進、產(chǎn)值高的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。全力抓好龍門蠔灣大蠔產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設， 創(chuàng)建中國大蠔特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ，重點打造欽州大蠔、對蝦、青蟹等名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加強尖山、康熙嶺、犀牛腳、東場等沿海沿江一帶牡蠣苗種標準化采苗及近江牡蠣種質(zhì)資源保護力度，建立欽州大蠔人工繁育基地，推行大蠔采苗標準化，實行大蠔綠色食品認證，確保特色海洋漁業(yè)規(guī)?；?、標準化、可持續(xù)的綠色發(fā)展趨勢。以那麗、犀牛腳、龍門港為重點打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
完善利益聯(lián)結機制，推行規(guī)模化種養(yǎng)、品牌化經(jīng)營、資本化運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合提升工程，推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)商文旅融合，構建“農(nóng)業(yè)+園區(qū)（基地）”、“農(nóng)業(yè)+科技”、“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，打造高技術含量、高附加值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。
加大農(nóng)村水利設施建設，推進現(xiàn)有大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，開展灌區(qū)信息化和智能化建設，建設“五小水利”工程和小微型水源工程，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加強農(nóng)村供水工程建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或人口聚集的大村為中心，按照以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或聯(lián)村水廠為重點，積極推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO和升級改造，保障農(nóng)村飲水安全。
鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)化品牌化發(fā)展。加大科技強農(nóng)力度，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊和基層農(nóng)技推廣體系建設。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度。化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。以保障國家糧食安全為底線，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。確保全區(qū)高標準農(nóng)田占耕地面積50%以上，全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定保持在14.4 萬噸。
第三節(jié)推進鄉(xiāng)村治理
著力鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”，堅持走鄉(xiāng)村善治之路。健全“一約四會”制度，提升鄉(xiāng)村治理水平。鞏固農(nóng)村基層基礎工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設。推進“一組兩會”等基層民主協(xié)商制度，健全完善村（居）務監(jiān)督機制，推行村級事務準入制度。深化農(nóng)事村辦、農(nóng)事網(wǎng)辦、在職黨員“雙報到、雙服務”等服務載體建設，健全黨組織服務基層機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，調(diào)整區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的行政權力。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強化人才支撐，選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理年齡、有文化的村領導班子結構，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，聯(lián)建鄉(xiāng)村振興研究院，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。至2025 年，全區(qū)村級綜合性化服務中心覆蓋率達100%，區(qū)級以上文明鎮(zhèn)12 個，占100%，文明村達到100 個，占比71%，新增20 個以上自治區(qū)級文明村。教育文化事業(yè)支出占財政支出比率12%，農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到70%。
名詞解釋
“一約四會”制度：村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會。
第六篇 全面推進改革創(chuàng)新，積極構建新發(fā)展格局
第一章全面深化改革
按照“加強統(tǒng)籌、狠抓落實、務求實效”工作思路，堅持全面深化改革、全面擴大開放、全面促進創(chuàng)新。
第一節(jié)健全市場主體活力機制
進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，需要充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃軇幽?。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，出臺系列政策扶持本地企業(yè)做大做強，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力。建立完善制度化規(guī)范化的政企溝通渠道，加強對民營企業(yè)的服務保障。深化國有企業(yè)改革，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，深入推進黨政機關與所屬企業(yè)脫鉤。深化市場主體準入和注銷便利化改革，進一步完善市場準入制度。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權、清費降負。弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。
第二節(jié)完善現(xiàn)代化經(jīng)濟治理體系
全面貫徹新發(fā)展理念，著力完善市場經(jīng)濟體制、科技創(chuàng)新體制機制、生態(tài)文明制度體系、陸海雙向開放新體制、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。加強提升黨委對經(jīng)濟工作的領導作用，健全完善黨委定期研究經(jīng)濟工作的制度機制。完善財政體制，加強財政資源資金統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，強化財政金融政策聯(lián)動。深化部門預算改革，進一步完善基本支出定員定額標準和公用經(jīng)費綜合標準，加快項目支出標準化建設，健全以績效為導向的預算分配體系。深化財政事權和支出責任劃分改革，完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度。進一步深化稅收征管改革，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強社會綜合治稅合力。推進國庫管理制度改革，推進財政信息一體化建設，推動建立覆蓋區(qū)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。深化政府采購制度改革，完善“采管分離”政府采購制度體系，推進政府采購信息化建設。健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，持續(xù)推廣PPP項目工作。
第三節(jié)深化要素市場化配置改革
推進土地、資本、技術、勞動力等要素市場制度建設，制定要素交易規(guī)則和服務體系。完善土地儲備管理機制，加快建設區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一的建設用地市場。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，盤活利用農(nóng)村閑置土地。深化科技體制機制改革，完善企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新研發(fā)機構企業(yè)化市場化運作模式，推動技術與資本要素融合發(fā)展。創(chuàng)新完善人才發(fā)展工作機制和政策體系，構建高層次引進人才服務鏈條，加強人才隊伍建設，大力培養(yǎng)引進各類人才，著力引進產(chǎn)業(yè)中高層次人才。促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權責清單制度，編制和公布權責清單，進一步明確政府職能邊界，提高行政職權運行的規(guī)范化水平。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，有效降低投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域制度性交易成本。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，不斷培育壯大新動能。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)清理一批不利于公平競爭的政策規(guī)章。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。加強政府誠信、商務誠信建設。
第二章優(yōu)化營商環(huán)境
以持續(xù)深化“放管服”改革為抓手，全方位持續(xù)發(fā)力，力爭全區(qū)營商環(huán)境綜合服務能力達到一流水平。
第一節(jié)優(yōu)化政務環(huán)境
繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，推行簡政放權，杜絕行政許可和各類變相審批，強化“一事通辦”改革，政務服務“簡易辦”，推動“一窗受理、集成服務”審批和流程再造。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“一網(wǎng)通辦”，與廣西數(shù)字政務一體化平臺全面實現(xiàn)對接，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。推行項目并聯(lián)審批，備案類項目即到即辦，核準類和審批類項目選址意見和土地預審在5 個工作日內(nèi)予以辦結，項目投資許可在3 個工作日內(nèi)辦結。推行“告知承諾制審批”改革，進行容缺辦理業(yè)務，促進政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”和“全程服務”轉(zhuǎn)變。完善欽南區(qū)政務中心建設，加快政務中心軟硬件建設，科學規(guī)劃場地面積，增設綜合受理窗口，探索共建共享新模式，優(yōu)化政務服務環(huán)境。制定政務服務相關標準規(guī)范、運轉(zhuǎn)流程、管理制度，實現(xiàn)基礎設施建設、政務服務、人力資源、設施設備用品和政務公開化標準，實施標準化管理。
第二節(jié)優(yōu)化市場環(huán)境
打造利企降本的投資環(huán)境，圍繞“謀劃、招商、落地、開工、建設、投產(chǎn)、達產(chǎn)”七個環(huán)節(jié)，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。對行業(yè)重點企業(yè)實行“一對一”、“一企一策”服務制度，加快破解企業(yè)發(fā)展難題。強化要素保障，清理規(guī)范和降低涉企收費；強化用地供給，降低用地成本，優(yōu)化用地辦理；規(guī)范水電氣報裝行為，降低企業(yè)用電用氣和物流成本。切實落實減稅降費政策，全面清理整頓各類中介收費項目，進一步規(guī)范涉企中介服務。加大融資支持力度，健全政府性融資擔保體系，進一步完善政銀企服務信息平臺，擴大政策性融資擔保業(yè)務，組織開展政銀企融資對接活動，充分運用“惠企貸”、“桂惠貸”、“4321”新型政銀擔、“云稅貸”等融資方式，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，引導銀行業(yè)金融機構改進小微企業(yè)金融服務模式，推動開展中小企業(yè)無抵押貸款試點。加強上市后備資源培育，出臺支持企業(yè)上市的獎勵措施，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，依法保護民營企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全，進一步暢通投資者維權渠道，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，打擊各鎮(zhèn)黑惡勢力，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法權益。完善企業(yè)投資者和高層次人才配套服務，對作出突出貢獻的投資者、重大項目副總及以上的高管和經(jīng)區(qū)人才辦認定引進的高層次人才，對其本人及其家屬、子女提供入戶、入學、醫(yī)療就診服務，同等條件下優(yōu)先從好從快安排。
第三節(jié)優(yōu)化法治環(huán)境
建立健全公開透明的監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)“雙隨機，一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進相關規(guī)則、程序、執(zhí)法制度的統(tǒng)一和有機銜接，深化綜合執(zhí)法改革，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。積極探索監(jiān)管新模式與新方法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合。強化商事案件司法保障，切實提升合同糾紛案件審理效率，多措并舉降低案件辦理時間和成本，加大判決執(zhí)行力度，營造良好的投資環(huán)境。建立健全獎懲分明的信用體系，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）—協(xié)同監(jiān)管平臺，強化信用監(jiān)管。深入開展信用聯(lián)合獎懲，全面梳理政府對企業(yè)失信事項，加大清償拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款力度，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的合理補償機制。
第三章深化鄉(xiāng)村綜合改革
創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村綜合改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
第一節(jié)深化土地改革
深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。到2025 年，落實全區(qū)54 萬畝耕地第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。理順土地所有權，穩(wěn)定承包權、激活經(jīng)營權。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，引導閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。掛牌一批交易中心，有效推動交易。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，切實保護農(nóng)民的財產(chǎn)權益。
第二節(jié)加快產(chǎn)權金融改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面清查核實農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)，有效維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)權益。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)交易全程提供服務，對集體資源資產(chǎn)交易實施過程監(jiān)督。建設建立“三資”管理平臺，健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。全面推開村級財務會計委托代理服務工作，進一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務會計管理水平。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務體系，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平。加強農(nóng)業(yè)保險體系建設，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險，拓寬辣椒、黃瓜、大蠔、對蝦、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)險種。
第三節(jié)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
以改革創(chuàng)新為動力，以強村富民為目標，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村改革、建設美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收有機結合起來，因地制宜，分類施策，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，積極探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、造血功能和綜合實力。興辦合作服務組織、積極開展生產(chǎn)性服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。通過實施“強村帶弱村”、“能人做產(chǎn)業(yè)”、“村企共建”等合作形式，深入推進“資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)配套、資源開發(fā)、為農(nóng)服務、電商創(chuàng)業(yè)、聯(lián)經(jīng)營”等發(fā)展模式持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟。
第四章構建區(qū)域合作新格局
深度融入廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，強化對外開放與對內(nèi)合作聯(lián)動發(fā)展。
第一節(jié)加強北部灣區(qū)域戰(zhàn)略合作
秉持“優(yōu)勢互補、合作共贏、共同繁榮發(fā)展”的原則，主動對各類北部灣發(fā)展戰(zhàn)略，提升欽南向海發(fā)展戰(zhàn)略地位和影響。積極融入強首府、北欽防一體化戰(zhàn)略，協(xié)同推進南寧都市圈、“南寧—北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設，加強與北部灣城市群重要節(jié)點城市的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新“濱海+旅游+城鎮(zhèn)”等發(fā)展模式，重點打造具有鮮明海洋文化特色的欽南犀牛腳、龍門港等特色小城鎮(zhèn)。精準對接和服務國家和廣西向海交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設，加快推進欽南向海通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，強化欽南發(fā)展競爭力。
第二節(jié)拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流合作
大力開展產(chǎn)業(yè)鏈式招商，明確產(chǎn)業(yè)重點，編制招商指導目錄，聚力產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大產(chǎn)業(yè)精準大招商。推進要素集聚化，集聚土地、載體、政策、金融等要素資源，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目成功落地。推進服務一體化，對重大項目實施全周期跟進，對龍頭企業(yè)開展一對一服務，為重大項目簽約落地、開工建設提供全程優(yōu)質(zhì)服務。強化招商宣傳，繼續(xù)探索和完善全民招商、“一把手”招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、PPP 招商、云招商等多種行之有效的招商方式，完善招商引資激勵機制，進一步加大招商精度和密度，擴大招商引資戰(zhàn)果。繼續(xù)以“強產(chǎn)業(yè)、補鏈條、聚集群”為目標，依托金窩工業(yè)園、那麗產(chǎn)業(yè)園、臨港物流集中區(qū)等園區(qū)，聚焦重點區(qū)域，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流合作，組建面向大灣區(qū)的招商團隊，建立健全與大灣區(qū)商會協(xié)會的合作招商機制。加大力度引進基地型、龍頭型、集群型能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。加快引進一批精深加工和產(chǎn)業(yè)升級關鍵項目，5 年累計引進項目不少于200 個，其中投資超億元項目不少于100 個。引進市域外資金1000 億元人民幣，境外資金5000 萬美元，引進內(nèi)外資年均增長10%以上。
第三節(jié)強化融入欽州開放平臺聯(lián)動發(fā)展
利用廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)和欽南區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，推動區(qū)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。利用稅收分配、政績考核等一系列利益分配機制，擴大與自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)的合作，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟、向海經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟。利用自貿(mào)區(qū)的要素集聚和輻射帶動作用，加快推進臨港物流集中區(qū)、西南沿海糧食產(chǎn)業(yè)(物流)園建設，建設以服務制造業(yè)物流為主的綜合物流園區(qū)，整合電商快遞物流資源，發(fā)展郵政快遞、電商物流、展示交流等服務，打造全市快遞分撥集散中心、電商物流中心。依托自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)以及旅游會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。依托華為數(shù)字小鎮(zhèn)等項目，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機遇，以5G 技術為載體，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟的深度融合，在共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、現(xiàn)代供應鏈、新基建等領域培育新增長點，打造欽州創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。加強與濱海新城、三娘灣、華僑投資區(qū)的合作交流，推動樓宇經(jīng)濟發(fā)展、打造城郊濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
第五章全面推動科技創(chuàng)新
圍繞科技支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以建設國家級創(chuàng)新型縣（市）為引領，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，完善創(chuàng)新體系，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。至2025年，基本建成國家級創(chuàng)新型縣（市），區(qū)域研發(fā)投入強度達全區(qū)平均水平以上，與5 所以上區(qū)內(nèi)外高校院所形成戰(zhàn)略合作，建設擁有500 名高端專家的區(qū)專家智庫，建設5 個自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，科技型中小企業(yè)數(shù)量達100 家以上，高新技術企業(yè)20 家以上。
第一節(jié)抓好科技體制機制創(chuàng)新
強化“一把手抓創(chuàng)新”，配強科技管理部門隊伍，提高區(qū)域科技創(chuàng)新服務水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新工作、建設一批創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
將政策落實作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一抓手，狠抓國家、自治區(qū)、市出臺的各項改革舉措和政策措施在我區(qū)落地。制定符合實際的創(chuàng)新政策強化各類政策配套、加強面向創(chuàng)新主體的政策解讀。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)新促進發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，依托綠色技術推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。推進人口健康、公共安全等領域的科技成果的示范應用，倡導健康文明生活方式。舉辦科技活動周、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等科普活動，普及科學知識、弘揚科學精神。
第二節(jié)推進創(chuàng)新體系建設
以建設國家創(chuàng)新型縣（市）為目標，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快構建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟-產(chǎn)業(yè)技術中心-產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)孵化器-科技園區(qū)”模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研究院，大力發(fā)展大蠔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍門港農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批創(chuàng)新園區(qū)，推進建設欽州大蠔科技企業(yè)孵化器、坭興陶眾創(chuàng)空間等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
聚焦支撐我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，支持建設工程（技術、聯(lián)合）研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、種質(zhì)資源中心、科技創(chuàng)新合作基地、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，集聚國內(nèi)外人才、技術、資金和信息等創(chuàng)新資源，不斷提升創(chuàng)新能力。強化政策、研發(fā)平臺、項目、人才、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化一體化部署，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。
深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強科技人才隊伍建設，實施更加積極、開放、有效的人才政策，創(chuàng)新人才引進模式，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
第三節(jié)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
深化與北部灣大學、廣西大學、廣西藥用植物園等區(qū)內(nèi)外高校院所合作，支持高校和科研院所通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、作價投資等多種形式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展科技服務業(yè)，推動企業(yè)加強引進成果轉(zhuǎn)化應用，與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉(zhuǎn)移機構，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，培育新的經(jīng)濟增長點。推進科技金融結合，支持設立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，引導社會資本投資科技型中小企業(yè)。
第四節(jié)服務主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施高新技術創(chuàng)新引領工程，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強共性技術平臺建設，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
大力倡導企業(yè)家精神，注重發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關鍵作用，支持高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高新技術企業(yè)，引導一批掌握行業(yè)技術的科技型中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務機構集聚，通過分工和協(xié)同創(chuàng)新形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推行科技特派員制度、培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的重要支撐作用。
第六章深化人才體制機制改革
深化人才發(fā)展體制機制改革，凝聚“人才優(yōu)先發(fā)展”共識，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人才發(fā)展氛圍。
第一節(jié)強化人才引進
完善人才引進政策,全面落實和提高新引進人才政治待遇、生活補貼，切實落實安居保障、配偶就業(yè)及子女就學保障。定期到區(qū)內(nèi)外高校開展人才引進招聘活動，大力引進高層次人才。以強化重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足企業(yè)科技創(chuàng)新、關鍵技術難題攻關需要，引進和培育更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，引領我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)引進擁有先進專業(yè)技術、實用技能、發(fā)明專利、經(jīng)營管理經(jīng)驗的急需緊缺專業(yè)人才。從自治區(qū)內(nèi)外高校科研院所，特別是北部灣大學、市委黨校等單位聘請知名教授為區(qū)委決策咨詢委員或政府顧問，特別注重選聘一批熱愛家鄉(xiāng)、關心家鄉(xiāng)建設的欽南區(qū)籍專家學者為區(qū)委決策咨詢委員或政府顧問，提升智庫理論水平。全面加強智庫建設，依托區(qū)委政府研究室（中心）、科協(xié)、社科聯(lián)、文教、政協(xié)等單位或系統(tǒng)搭起智庫主體架構，引育本區(qū)智庫人才隊伍。扶持、引導和鼓勵社科類社會組織開展課題研究和學術活動，為各級黨委政府決策服務。
第二節(jié)完善人才培育
實施高層次人才引領工程，完善事業(yè)單位人才崗位聘任辦法，大力支持事業(yè)單位優(yōu)秀人才向黨政機關合理流動，拓寬人才發(fā)展成長空間。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。實施鄉(xiāng)土人才“回流”工程，探索建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部聯(lián)系在外能人制度，積極鼓勵和吸引有技術、有資金、有市場、有銷售經(jīng)驗的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等。聯(lián)合北部灣大學、欽州農(nóng)業(yè)學校、北部灣職業(yè)技術學校、欽州商貿(mào)學校等共同舉辦新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人、村“兩委”干部培訓班，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓，重點培育發(fā)展家庭農(nóng)場（林場）主、合作社帶頭人、農(nóng)技協(xié)領辦人、龍頭企業(yè)骨干、社會化服務組織帶頭人等。到2025 年，完成培養(yǎng)5000 名具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。通過開展技能培訓、強化專家及鄉(xiāng)土人才指導、開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培訓等方式，著力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村科技人才隊伍。到2025 年，完成鄉(xiāng)村科技人才培訓1000 人次以上，完成農(nóng)村科技輔導員培訓2000 人次以上。
第七篇 堅持和加強黨的領導合力保障規(guī)劃實施
第一章堅持黨的領導
辦好欽南的事情，關鍵在黨，關鍵在人。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，突出把方向、謀大局、促改革、抓落實。切實發(fā)揮黨的領導核心作用，認真執(zhí)行“第一議題”“第二議題”學習制度，推動全區(qū)上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善重大決策程序，提高科學民主決策水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化理論武裝，激勵廣大干部勇?lián)?、善作為。扎實推進基層黨建“提質(zhì)聚力”行動，提高各級領導班子和干部領導水平和專業(yè)化能力。加強對干部的激勵保護，落實容錯糾錯機制，完善人才政策。加強社會主義政治建設，突出增強中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進全面深化改革和對外發(fā)展，推動經(jīng)濟社會文化和生態(tài)文明建設全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，提高全體人民物質(zhì)和精神文化生活水平。
第二章形成實施合力
藍圖已繪就，關鍵在落實。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，協(xié)調(diào)其與城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃等，力爭形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接，同時建立責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。系統(tǒng)組織編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、社會治理等專項規(guī)劃，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。制定年度目標，建立責任目標考核制度和規(guī)劃實施機制，強化落實規(guī)劃的政策措施。積極發(fā)揮政府的服務職能，引導市場主體與規(guī)劃的導向性目標相一致。適時調(diào)整政策方向和力度，努力實現(xiàn)規(guī)劃制定的預期性目標，確保實現(xiàn)約束性目標。
第三章強化項目保障
計熟事定，舉必有功。圍繞“十四五”發(fā)展目標，分析研究欽南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化方向，加強項目前期工作，著力策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目。項目決策過程要充分征求各方面意見，選擇有相應資質(zhì)的社會單位承擔可行性研究、方案論證、專題研究，提高項目前期工作質(zhì)量。認真落實重大項目領導掛項、部門包項責任制，進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，每年集中推進一批重大項目建設。
第四章加強評估監(jiān)督
強化評估執(zhí)行，推動監(jiān)督實施。完善規(guī)劃評估體系和評估制度，制定規(guī)劃監(jiān)督、考核辦法，加強監(jiān)測規(guī)劃實施情況。健全重大事項報告制度，分階段評估規(guī)劃實施情況，提出改進意見，及時向區(qū)人大報告，向區(qū)政協(xié)通報，向社會公布。規(guī)劃實施相關單位自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和全區(qū)人民對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保規(guī)劃綱要嚴格有效實施。
