（廣西壯族自治區(qū)）北海市銀海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銀海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年3 月3 日北海市銀海區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）
銀海區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 3 月
前 言
“十四五”時(shí)期是銀海區(qū)融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年， 也 是銀海區(qū)建設(shè)面向東 盟 開(kāi)放合作前沿窗口、國(guó)際知名濱海康養(yǎng)旅游度假中心、宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游幸福城區(qū)的攻堅(jiān)期。根據(jù)《中共北海市銀海區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《銀海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，謀劃銀海區(qū)未來(lái)五年和十五年的發(fā)展藍(lán)圖，為編制和實(shí)施銀海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定政策提供 遵 循，為未來(lái)五年和十五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。
第一章開(kāi)啟新征程，勇做縣域高質(zhì)量發(fā)展改革先鋒
第一節(jié)發(fā)展 回顧
“十三五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上不平 凡 的五年。面對(duì) 錯(cuò)綜復(fù) 雜 的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和 艱巨 繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣 痛 和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán) 峻 考驗(yàn)，面對(duì)突 如 其來(lái)的新冠 肺炎 疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著力抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，積極實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生 巨 大變化，人民生活水平顯著提升，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的105億元提高到2020 年的186.6 億元，年均增長(zhǎng)12.19%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由52239 元提高到86790 元，年均增長(zhǎng)10.69%；財(cái)政收入由5.57 億元提高到11.02 億元，年均增長(zhǎng)14.62%。
產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的31 : 26 : 43調(diào)整為2020 年的22 : 15 : 63，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 累 計(jì)完成374.85 億元，其中2020 年 累 計(jì)完成45.16 億元，五年以來(lái)年均增長(zhǎng)8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 累 計(jì)完成74.56 億元，其中2020年 累 計(jì)完成10.31 億元，五年以來(lái)年均增長(zhǎng)7.3%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，五年來(lái) 累 計(jì)創(chuàng)建各級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)57 個(gè)。農(nóng)林 牧 漁業(yè)總產(chǎn)值由2015 年的53.06 億元增加到2020 年的72.02 億元，年均增長(zhǎng)6.3%。港航物流、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效；旅游業(yè)健康發(fā)展，旅游接待總?cè)藬?shù)逐年遞增，五年來(lái)共接待國(guó)內(nèi)外游客4059.75 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)622.97 億元。五年來(lái)共開(kāi)展“走出 去 ”招商引資85 次，接待來(lái)訪客商443 批次，洽談項(xiàng)目302 個(gè)，成功簽約79 個(gè)，招商引資到位資金375.07 億元。
脫貧攻堅(jiān)全面勝利。提前一年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，全區(qū)貧困發(fā)生率為零?！笆濉逼陂g，全區(qū)先后選派23名駐村第一書(shū)記，660 多名干部職工投身脫貧攻堅(jiān)一線，集中力量補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等領(lǐng)域短板，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、政策兜底各項(xiàng)工作，全區(qū)1131 戶(hù)4730 人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 沒(méi) 有出現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)子女輟學(xué)，資助率達(dá)100%，建檔立卡貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)家庭醫(yī)生簽約率及慢性病患者 隨 訪率均達(dá)到100%，貧困戶(hù)均達(dá)到“有安全飲水”標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶(hù)參保率100%，享受待遇100%，全區(qū)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力復(fù)工率超過(guò)100%，全面完成一超一不少于的目標(biāo)。我區(qū)扶貧宣傳工作成效突出，《 疍 家小鎮(zhèn)的幸福新生活》登上央視《新聞聯(lián)播》，時(shí)長(zhǎng)達(dá)3 分42 秒 ，開(kāi)創(chuàng) 了 北海市一縣三區(qū)扶貧宣傳先河。實(shí)施住房提升攻堅(jiān)行動(dòng)，共拆除 封閉危 房224 戶(hù)16555 ㎡ ，改造提升490 戶(hù)。持續(xù)加大消費(fèi)扶貧力度，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品21 個(gè),線上消費(fèi)約226.6 萬(wàn)元。全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，平陽(yáng)鎮(zhèn) 石 橋塘村、福成鎮(zhèn)平塘村等順利通過(guò)全市首批鄉(xiāng)村振興示范村驗(yàn)收。全市首個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園在福成鎮(zhèn) 畔 塘村掛牌。至2020 年底，我區(qū)51 個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到6 萬(wàn)元以上，12 個(gè)達(dá)到20 萬(wàn)元以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的68.2%提高到2020 年的78%。五年 累 計(jì)完成固定資產(chǎn)投資983.88 億元，年均增長(zhǎng)8.3%，交通、市政、農(nóng)村和其他公共設(shè)施進(jìn)一步改善。馮家江大橋開(kāi)工建設(shè)，海洋大道、江 蘇路（廣東路--長(zhǎng)沙路段）、 浙 江路（廣東路--上海路段）、長(zhǎng)沙路（新世紀(jì)大道-- 杭 州路段）建成通車(chē)；市圖書(shū)館新館、市老干部活動(dòng)中心、北京八中北海分校、和 佳 商業(yè)廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等一批城市公共設(shè)施建成； 棚 戶(hù)區(qū)改造取得突破進(jìn)展，改造戶(hù)數(shù)2019 套；實(shí)施“為民辦實(shí)事”活動(dòng)， 累 計(jì)實(shí)施127 條背街小 巷 及4 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；建成江 蘇 路生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1 座，市政公 廁 45 座，全力協(xié)作實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍環(huán)衛(wèi)保潔一體化，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市增磚 添瓦 ；基本解決已 拖 10 年之久的銀灘改造歷史遺留問(wèn)題，為銀灘全面開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造 了 良好條件；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)建檔立卡貧困戶(hù) 危 房改造任務(wù)及各項(xiàng)住房保障工作，超額完成農(nóng)村改廚改 廁 任務(wù)，全區(qū)所轄40 個(gè)村委全面開(kāi)展“三清三拆”工作，343 個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)“ 掃 一遍”目標(biāo)；逐漸完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村道路提升改造的同時(shí)，逐步完成102 條119 公里的農(nóng)村道路 硬化；示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得實(shí)效，僑港鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福成鎮(zhèn)入選2019 年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，全區(qū)獲評(píng)自治區(qū)文明鎮(zhèn)4 個(gè)，獲評(píng)自治區(qū)級(jí)文明村11 個(gè)、衛(wèi)生村1 個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村3 個(gè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，銀灘 疍 家小鎮(zhèn)、僑港海洋小鎮(zhèn)成為銀海發(fā)展新名片。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施“全面改薄 ”“ 薄 改與能力提升”項(xiàng)目，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。加大投入，新建區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園、北海市藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院附屬學(xué)校、銀灘中學(xué)（一、二期、三期）等10 所學(xué)校，義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善。通過(guò)特崗教師招聘、“綠色通道”引進(jìn)人才、公開(kāi)招聘等途徑共補(bǔ)充教師860 人?！敖逃恐行W(xué)名師領(lǐng)航工程 郭 家 梅 名師工作室”獲批成立，遴選首 屆 銀海名師20 人并成立6 個(gè)名師工作室。區(qū)二幼通過(guò)自治區(qū)示范園評(píng)估驗(yàn)收，區(qū)一小作為廣西 唯 一一所學(xué)校獲評(píng)為第二批自治區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)示范點(diǎn)，中考取得歷史性突破，學(xué)前教育、義務(wù)教育逐步形成品牌。社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展，2019 年被確定為“自治區(qū)級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū) 動(dòng)戰(zhàn)略，五年 累 計(jì)獲得有效發(fā)明專(zhuān)利69 項(xiàng)、組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5 項(xiàng)、建成科普示范基地12 處，新培育高新技術(shù)企業(yè)8 家。教育、衛(wèi)生等人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)得到大力加強(qiáng)，五年新增引進(jìn)各類(lèi)人才至少1100 人，比增60%以上。文旅事業(yè) 蓬勃 發(fā)展，首次在廣西新聞發(fā)布 廳 舉行廣西北部灣開(kāi)海節(jié)系列主題新聞發(fā)布會(huì)—北海開(kāi)海節(jié)新聞發(fā)布會(huì)；銀灘一號(hào)獲評(píng)中國(guó)四星級(jí) 飯 店，田野生態(tài)養(yǎng)生園、世嘉宜居分別獲評(píng)廣西五星級(jí)、四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，富 甲 生態(tài)農(nóng)家樂(lè)獲評(píng)廣西四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)；2019 年首次申報(bào)即獲評(píng)“廣西全域旅游示范區(qū)”；策劃開(kāi)展銀海全域旅游系列活動(dòng)，成功舉辦北海市“僑港開(kāi)海節(jié)”、銀灘候鳥(niǎo)文化藝術(shù)節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)；成功協(xié)辦環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽北海賽段、“一帶一路”國(guó)際 帆船 賽北海站、亞洲風(fēng) 箏 板 錦 標(biāo)賽 暨全國(guó)風(fēng) 箏 板 錦 標(biāo)賽等國(guó)際體育精品賽事；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，銀海區(qū)億元以上在建或運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共18個(gè)；村級(jí)公共文化設(shè)施加快建設(shè)，村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率100%、無(wú)線廣播電視綜合覆蓋率100%，60%行政村實(shí)現(xiàn)廣電光 纜 聯(lián)網(wǎng)村點(diǎn)。加快建設(shè)健康銀海，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)學(xué)科技發(fā)展水平進(jìn)一步提高，銀海區(qū)人民醫(yī)院、平陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成開(kāi)業(yè)，華僑醫(yī)院遷建新址，福成鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共服務(wù)綜合樓、銀灘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共服務(wù)綜合樓建成并投入使用，新增醫(yī)療業(yè)務(wù)等用房44678 ㎡ ，新增床位319 張。持續(xù)深化公立醫(yī)院和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,銀海區(qū)人民醫(yī)院與市第二人民醫(yī)院建設(shè)緊密醫(yī)聯(lián)體，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。公共基層衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全,公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)全面完成。
人民生活明顯改善。 “十三五”時(shí)期，民生投入 累 計(jì)55.63億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重83.58%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由27630 元提高到37375 元，年均增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)民人均可支配收入由10905 元提高到18728 元，年均增長(zhǎng)9.8%；五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4999 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增8335 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為72721 人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率年均達(dá)90.68%以上，縣級(jí)公立醫(yī)院改革加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率年均達(dá)97%以上；社會(huì)救助體系得到加強(qiáng)， 累 計(jì)投入3116.16203 萬(wàn)元救助資金，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2212.765 萬(wàn)元，救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象71147 人次、發(fā)放醫(yī)療救助資金206.25413 萬(wàn)元，救助5127 人次，發(fā)放城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)金503.908 萬(wàn)元，救助6060 人次、發(fā)放特困人員照料護(hù)理費(fèi)62.9379 萬(wàn)元、發(fā)放臨時(shí)救助資金130.297 萬(wàn)元，救助237 戶(hù)680 人；城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，2020 年城鄉(xiāng)低保月人均水平分別為850 元/月和6000 元/年，比2015 年分別提高102.38%和130.77%。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理，化學(xué)需氧量、二氧化 硫 、 氨氮 、 氮 氧化物等主要污染物排放量完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)；主要江河段面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城區(qū)生活污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到北海市相關(guān)要求。節(jié)能降耗工作扎實(shí)推進(jìn)，能源利用效率提升明顯,規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2015 年下降12.34%。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目， 累 計(jì)建設(shè)集中式、分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施17 套。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)16.64%；深入開(kāi)展藍(lán)天 碧 水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。嚴(yán)守生態(tài)紅線，有序推進(jìn)牛尾嶺水庫(kù)、馮家江流域整治，大力開(kāi)展打擊非法 抽 捕沙 蟲(chóng) 、非法采砂采 礦 行為，全面完成中央環(huán)境保護(hù)督查反饋問(wèn)題整改。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，獲評(píng)全國(guó)第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“不 忘 初心、牢記使命”主題教育并形成長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施基層黨建提質(zhì)聚力“四大工程”，建立健全區(qū)委常委（區(qū)人大、政協(xié)黨組書(shū)記）蹲 點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村基層組織建設(shè)機(jī)制。51 個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到6 萬(wàn)元以上，12 個(gè)20 萬(wàn)元以上，亞平村再次突破百萬(wàn)元。在全市首先建設(shè)完成縣級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。組織開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任“書(shū)記點(diǎn)題談”，全面壓實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，大力開(kāi)展“珠城先 鋒 ”互聯(lián)共建行動(dòng)，“海上黨旗紅”“僑之家”、 疍 家小鎮(zhèn)等基層黨建示范點(diǎn)列入中組部示范培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，在銀灘鎮(zhèn)建成自治區(qū)沿海開(kāi)放地區(qū)首個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校?！秳?chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶》獲評(píng)第五 屆 全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀案例。大力弘揚(yáng)“我不上誰(shuí)上”的擔(dān)當(dāng) 奉獻(xiàn) 和 頑 強(qiáng)奮斗精神，牢固樹(shù)立重實(shí)干實(shí)績(jī)選人用人標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。廣大黨員干部充滿(mǎn)激情， 勇 于擔(dān)當(dāng)、心齊氣順，全區(qū)上下 呈 現(xiàn)出 蓬勃 發(fā)展、風(fēng)生水起的新氣象。
同時(shí)，必 須 清 醒 地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 仍 存在不少困難和問(wèn)題，百年未有之大變局下面臨的 挑 戰(zhàn)更加復(fù) 雜 嚴(yán) 峻 。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ) 仍 然不牢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力 仍 顯不足，財(cái)政收支矛盾依然突出；資源環(huán)境約束趨緊，土地等資源供需矛盾加大，保持良好生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán) 峻 ；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作用未能充分發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力弱；基本公共服務(wù)保障能力不足，城鄉(xiāng)居民收入差距 仍 然較大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù) 艱巨 ；教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 還 有許多短板需要補(bǔ)足， 還不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往等等。新常態(tài)下我區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，助推廣西實(shí)現(xiàn)基本建成壯美廣西的任務(wù)更加 艱巨 ，必 須 積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性的新要求，搶抓新機(jī)遇、激發(fā)新動(dòng)力、創(chuàng)造新條件、 夯 實(shí)新基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
續(xù)表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨 諸 多機(jī)遇和有利條件。從國(guó)際層面來(lái)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一 輪 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，以5G 技術(shù)為代表的信息技術(shù)將加速 滲 透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域；全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉(zhuǎn)變，各國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)；全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。從國(guó)家層面來(lái)看，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，這為銀海區(qū)發(fā)展提供 了 更加有力支撐；全面依法治國(guó)，提高社會(huì)治理效率，為銀海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供 了 可靠保障；構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在推進(jìn)，有利于建立完整的內(nèi)需體系，拉動(dòng)消費(fèi)、催 生新業(yè)態(tài)，為銀海區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增 添 新動(dòng)力；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì) 伙伴 關(guān)系協(xié)定》（R CE P）正式簽署、“一帶一路”建設(shè)、粵 港 澳 大灣區(qū)建設(shè)、北部灣城市群建設(shè)深入實(shí)施，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)逐步推進(jìn)，有利于銀海區(qū)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新格局，補(bǔ)齊銀海區(qū)短板。從省市層面來(lái)看，國(guó)家賦 予廣西構(gòu)建面向東 盟 的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶(hù)的“三大定位”新使命，自治區(qū)加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，加快西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)交通物流通道向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)型，將為銀海區(qū)充分利用通道兩端市場(chǎng)和生產(chǎn)要素，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。從我區(qū)自身看，進(jìn)入新發(fā)展階段，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)入提升質(zhì)量為主的階段，在環(huán)境建設(shè)上進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先階段，制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題加快破解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面 沒(méi) 有變，“面 朝 東 盟 、背 倚 內(nèi)陸發(fā)展 腹 地”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加 凸 顯。
“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展 也 面臨著一 些挑 戰(zhàn)和問(wèn)題。從國(guó)際層面來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù) 蘇 ，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化；國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系加快重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，外需緊縮有可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)；國(guó)際疫情 蔓 延沖擊影響嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì) 衰 退的風(fēng)險(xiǎn)在不斷集聚，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈以及外貿(mào)出口造成較大的沖擊影響。從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)正處在增長(zhǎng)速度換 擋 期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣 痛 期，經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)依然嚴(yán) 峻 ，經(jīng)濟(jì)減速、工業(yè)品價(jià)格下 跌 、實(shí)體企業(yè) 盈 利弱、財(cái)政收入增幅下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升,對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解。從省市層面來(lái)看，廣西屬?lài)?guó)內(nèi) 欠 發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展階段 滯 后，經(jīng)濟(jì)總量小，長(zhǎng)期積 累 的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，北海市產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)和成本壓力風(fēng)險(xiǎn)加大；交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施 滯 后的矛盾依然突出。從我區(qū)自身來(lái)看，工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重逐步下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力不 夠 ；園區(qū)體制不暢，工業(yè)發(fā)展 缺乏 載體；城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)二元矛盾突出；資源環(huán)境約束趨緊，保障和改善民生壓力較大等，這 些挑 戰(zhàn)和問(wèn)題需要著重化解。
總體來(lái)看，面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，堅(jiān)持科學(xué)思維、 辯 證思維和系統(tǒng)思維， 辯 證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 波 動(dòng)，更加注重看整體、看主流； 辯 證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換 擋 ，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵； 辯 證看待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更加注重看潛力、看可持續(xù)性； 辯 證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性； 辯 證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊 ，更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓更多發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
第三節(jié) 戰(zhàn)略選擇
要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持發(fā)展、加快發(fā)展始終是我區(qū)工作的第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)“十四五”時(shí)期新機(jī)遇新 挑 戰(zhàn)，要求我們把開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、謀劃發(fā)展，貫穿于五年發(fā)展全過(guò)程并充滿(mǎn)信心，要乘勢(shì)而上，緊緊抓住新的重大機(jī)遇，用改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的 頂 層設(shè)計(jì)，團(tuán)結(jié)奮斗，再接再厲，攻堅(jiān) 克 難，把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，以全球化和新時(shí)代全面新發(fā)展的新視野、新理念和新思路，以堅(jiān)定的發(fā)展信念，全面實(shí)施事關(guān)全局發(fā)展五大戰(zhàn)略：
——實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。以西部陸海新通道建設(shè)、深 圳-新加 坡 經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)互聯(lián)互通交通網(wǎng)，增強(qiáng)與北欽防三市內(nèi)部城區(qū)、園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、港口、車(chē)站、交通樞紐等的交通聯(lián)系，集中力量做大流量、做成渠道，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際旅游集散地和區(qū)域性農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品物流與交易中心。以城區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為核心，主動(dòng)融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì) 伙伴 關(guān)系協(xié)定》（R CE P）、 粵港 澳 大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、北欽防一體化發(fā)展等區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，按照聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高度外向型的現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展、濱海旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的國(guó)際旅游目的地、商務(wù)會(huì)展中心、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工基地。以開(kāi)展各種泛北部灣為主題的專(zhuān)業(yè)論 壇 、會(huì)展和賽事為依托，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和東 盟 國(guó)家的文化交流，提升銀海區(qū)在國(guó)內(nèi)及東 盟 國(guó)家的影響力，打造國(guó)際人文交流平臺(tái)。突出以制度開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)域開(kāi)放合作，鼓勵(lì)打破行政壁壘，與周邊區(qū)域共建園區(qū)、共享平臺(tái)、共用港口和交通樞紐，開(kāi)展高水平合作，共建命運(yùn)共同體。激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
——實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū) 動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞旅游、海洋、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展、大健康、電子商務(wù)等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新財(cái)政投入；依托北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的引導(dǎo)和幫扶，推進(jìn)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)入園區(qū)。充分發(fā)揮銀海區(qū)政策多重 疊 加、特色資源豐富、高校資源集聚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取在銀海區(qū)設(shè)立分校、分支機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高新技術(shù)成果、金融資本和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源向銀海區(qū)集聚。
——實(shí)施向海而興戰(zhàn)略。立足海洋資源優(yōu)勢(shì)，拓展藍(lán)色發(fā)展空間，推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，以海洋要素增加銀海區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以海洋產(chǎn)業(yè)科技園為主體，培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，打造中國(guó)南方海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托北海銀灘獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際旅游品質(zhì)和海洋文化品位的提升，豐富海洋休閑產(chǎn)品供給體系，建設(shè)“海、景、城”于一體，“觀賞、休閑、文化”于一身的全域大旅游發(fā)展格局。挖掘福成、平陽(yáng)、銀灘和僑港四個(gè)城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，探索陸海統(tǒng)籌、人海和諧、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，打造僑港聯(lián)動(dòng)、三生和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高質(zhì)量濱海特色小鎮(zhèn)。傳承發(fā)展海洋特色文化，充分發(fā)掘和提升廣西海 絲 文化、南珠文化、 疍 家文化、歸僑文化等文化的內(nèi)涵，加大海洋特色文化發(fā)展的創(chuàng)新力度，建設(shè)南國(guó)濱海文化強(qiáng)區(qū)。
——實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為核心，完善城市功能布局，緊扣建設(shè)國(guó)際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心、宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游幸福城市目標(biāo)，圍繞“一核一帶兩組團(tuán)”城鎮(zhèn)發(fā)展 框 架，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。緊扣“五網(wǎng)”建設(shè)，加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建外通內(nèi)暢的綜合交通體系，強(qiáng)化能源保障和水利支撐體系，提高信息化水平。進(jìn)一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)興 旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化。
——實(shí)施綠色 崛 起戰(zhàn)略。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù) 擺 在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，加快建設(shè)生態(tài)文明，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。推動(dòng)城市精細(xì)化管理， 凸 顯城市高品質(zhì)，做 靚 城市“高 顏 值”。堅(jiān)持服務(wù)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第四節(jié) 總 體 要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗 幟 ，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆 二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣西及北海時(shí)的重要 講話(huà) 精神，緊緊圍繞“建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新活力幸福新銀海，共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給 側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、加快拓展全方位開(kāi)放合作，推進(jìn)新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)銀海治理現(xiàn)代化、不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)安定和諧、民族團(tuán)結(jié)和 睦 、為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 奠 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán) 威 和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績(jī)，始終做到發(fā)展為 了 人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)銀海治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。充分發(fā)揮銀海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展區(qū)域開(kāi)放合作空間，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 胸 懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 挑 戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，銀海區(qū)要乘勢(shì)而上，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，用改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)、向海而興、城鄉(xiāng)融合、綠色 崛 起五大發(fā)展戰(zhàn)略，打造北海新城區(qū)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)、高校集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海洋多業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快建設(shè)面向東 盟開(kāi)放合作前沿窗口、國(guó)際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心、宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游幸福城區(qū)。
——建設(shè)面向東 盟 開(kāi)放合作前沿窗口。緊抓我國(guó)“一帶一路”和北海市建設(shè)廣西走向海之路的“頭 雁 ”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托臨海面 朝 東 盟 、擁有優(yōu)良海港、全天候機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，全方位實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，以開(kāi)放促合作促發(fā)展。大力發(fā)展面向東 盟 市場(chǎng)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)服務(wù)大區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)基地與合作平臺(tái)，構(gòu)建面向東 盟 、服務(wù)我國(guó)西南中南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)和銜接21 世紀(jì)“海上 絲綢 之路”與 絲綢 之路經(jīng)濟(jì)帶的重要門(mén)戶(hù)。
——建設(shè)國(guó)際知名濱海康養(yǎng)旅游度假中心。積極適應(yīng)大眾旅游時(shí)代發(fā)展要求，依托銀海區(qū)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀，整合景區(qū)景點(diǎn)、海濱景觀、民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、林地河流、產(chǎn)業(yè)科技、體育 娛 樂(lè)等自然和人文資源，深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，使文化、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、商貿(mào)、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，多方面、多范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重塑和再造，打造差異化的興奮點(diǎn)和體驗(yàn)產(chǎn)品，構(gòu)建旅游新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，培育出產(chǎn)業(yè)內(nèi)容新增長(zhǎng)點(diǎn)，將銀海區(qū)打造為集觀光游覽、康養(yǎng)度假、城鄉(xiāng)休閑、科普研學(xué)、商務(wù)會(huì)展、運(yùn)動(dòng)攝影等多種功能為一體的國(guó)際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心。
——建設(shè)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游幸福城區(qū)。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)打底、文化為 魂 ，優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，完善城市、鄉(xiāng)村功能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理，加快建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的生態(tài)旅游城區(qū)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（四）“十四五”發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到2025 年，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑北海各縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到375.32 億元，年均增長(zhǎng)15 ％ ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到167107 元；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到14.80 億元，年均增長(zhǎng)7.5%；財(cái)政收入達(dá)到22.12億元，年均增長(zhǎng)15 ％ 。持續(xù)保持在自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核中的“頭 雁 ”地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和城市高端服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 牧 漁加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)5 大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
改革創(chuàng)新取得新突破。全面落實(shí)中央、自治區(qū)、北海市部署的改革任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)體制、營(yíng)商環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。全社會(huì)研究與發(fā)展（R & D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比值提升至2%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增一批高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍不斷壯大。至規(guī)劃期末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破10 家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到8.5 件。
開(kāi)放合作展現(xiàn)新姿態(tài)。區(qū)域、園區(qū)、城區(qū)交通路網(wǎng)更加完善，形成快進(jìn)快出、通江達(dá)海、多式聯(lián)運(yùn)的交通格局。實(shí)現(xiàn)與南寧、湛江等周邊主要城市1 小時(shí)通達(dá)，北欽防主城區(qū)1 小時(shí)通 勤 ，與相 鄰 園區(qū)、港區(qū)30 分鐘通達(dá)。推動(dòng)與北海市其 它 區(qū)縣互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展，與東 盟 國(guó)家、 粵 港 澳 大灣區(qū)以及南寧、欽州、玉林、 粵瓊 等周邊區(qū)域的合作持續(xù)深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大幅度提升。區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)突破，初步掌握區(qū)域特色農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品交易定價(jià) 話(huà) 語(yǔ)權(quán)，顯著提升區(qū)域?yàn)I海休閑度假旅游市場(chǎng)影響力。
幸福銀海建設(shè)取得新進(jìn)展。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，就業(yè)、社保、養(yǎng)老、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全、均等，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到整體改善，大力推行全民參保，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平全面提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民有更多獲得感、幸福感、安全感。至2025 年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到52420元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到33005 元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
（五）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展 望 二 〇 三五年，我區(qū)將在北海市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。綜合實(shí)力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成“5+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)濱海特色全域旅游大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；開(kāi)放水平大幅提升，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，建成具有區(qū)域影響力的國(guó)際旅游目的地和集散地、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工基地和物流中心、商務(wù)會(huì)展中心、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地及國(guó)際人文交流重要平臺(tái)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)最優(yōu)；實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)；建成旅游強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化教育強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)和宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)新銀海。
第二章高水平開(kāi)放，打造“一帶一路”銜接活力門(mén)戶(hù)
第一節(jié)全面參與 “ 一 帶 一 路” 建設(shè)
推進(jìn)互聯(lián)互通合作。貫徹《廣西參與建設(shè) 絲綢 之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上 絲綢 之路的思路與行動(dòng)》工作要求，積極參與面向東 盟 的國(guó)際大通道、西部陸海新通道、海上互聯(lián)互通、中國(guó)—東 盟 重要航空中轉(zhuǎn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，緊抓廣西構(gòu)建海上東 盟 、陸路東 盟 、銜接 ‘ 一帶一路 ’ 、連接西南中南、對(duì)接 粵 港 澳 “五大通道”的歷史機(jī)遇，促進(jìn)現(xiàn)代港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、密集航空網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)“五網(wǎng)”同建，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。以“一帶一路”路線為骨架，聯(lián)合東部發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸 腹 地，共建臨海（港）及 腹 地產(chǎn)業(yè)園；加強(qiáng)與東 盟 及 絲 路沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，建設(shè)面向“一帶一路”、輻射內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)基地。大力承接中國(guó)東部地區(qū)和跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，構(gòu)建高度融合、利益互嵌的區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，打造中國(guó)企業(yè)走向東 盟 的基地、跨境產(chǎn)能合作的示范基地。重點(diǎn)深 耕 中國(guó)——東 盟 （廣西）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的商機(jī)， 找 準(zhǔn)熱帶農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工等著力點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際間互惠經(jīng)濟(jì)合作。深化商貿(mào)物流合作，推進(jìn)面向東 盟 的大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品等交易中心、直銷(xiāo)中心、采購(gòu)基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)，形成東 盟 特色產(chǎn)品的主要集散地。
開(kāi)展海上合作。深化拓展與沿線港口城市在海洋交通運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、新能源與可再生能源、海水淡 化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。與東 盟 國(guó)家在海洋科技聯(lián)合研發(fā)、海洋科技合作園建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)合作。
打造人文交流基地。發(fā)揮銀海區(qū)與東 盟 人文相 親 的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育、醫(yī)療、人才、文化、旅游、學(xué)術(shù)、媒體傳播、減貧開(kāi)發(fā)、國(guó)際 友 城等交流合作，深化民間組織、社會(huì)團(tuán)體、留學(xué)生、青少年、婦女、智庫(kù)等 友 好合作，打造面向東 盟 的教育培訓(xùn)基地、醫(yī)療衛(wèi)生基地、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、功夫動(dòng) 漫 文化創(chuàng)意基地、文化交流樞紐、泛北部灣旅游圈。積極參與廣西 絲 路書(shū)香工程，爭(zhēng)取舉辦“一帶一路”海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)論 壇 及旅游商品交易博覽會(huì)。
第二節(jié)全面對(duì)接 粵港澳 大 灣區(qū) 建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接融合。充分利用大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)強(qiáng)大容量，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力?！笆奈濉币?guī)劃期間，有序承接滿(mǎn)足大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“灣企入桂”。農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品加工方面，加強(qiáng)與廣東龍頭食品加工企業(yè)相關(guān)科研院所交流合作，發(fā)展傳統(tǒng)食品深度加工和特色食品。海洋產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)接廣州國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和深 圳 海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，共同推動(dòng)建立海洋生物制藥原產(chǎn)地，推動(dòng)海洋微生物、抗 癌 活性物、 鱟 試劑、 珍 珠保健品等海洋生物資源的成果孵化與轉(zhuǎn)化，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)平臺(tái)，共同打造面向東 盟 的北部灣海洋生物醫(yī)藥聚集區(qū)；加強(qiáng)與大灣區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，培育和建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地?，F(xiàn)代金融方面，加強(qiáng)與廣州、深 圳 、香港的跨境金融交流與合作，鼓勵(lì) 粵 港 澳 金融機(jī)構(gòu)在紅樹(shù)林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城設(shè)立銀行、證 券 、保險(xiǎn)、金融租賃、消費(fèi)金融公司等獨(dú)資或合資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)集金融科技、資產(chǎn)交易、金融研究等為一體的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城不斷壯大，支持 粵港 澳 金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投、天使投資等 私 募基金，服務(wù)于銀海發(fā)展。特色旅游方面，推進(jìn)農(nóng)村田園與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成大灣區(qū)旅游休閑度假“后花園”。特色農(nóng)業(yè)方面，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)綠色、有機(jī) 蔬 菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)化果 蔬 項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、水產(chǎn)品空中運(yùn)輸走廊、南北果 蔬 流通集散基地，打造一批面向大灣區(qū)的“菜籃子”基地。
加快融入大灣區(qū)科創(chuàng)體系。深化與 粵 港 澳 知名高校、科研院所的合作，聯(lián)合開(kāi)展重大課題攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索和推廣“產(chǎn)業(yè)基地＋產(chǎn)業(yè)基金＋創(chuàng)新平臺(tái)＋創(chuàng)新聯(lián) 盟 ”四位一體的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。開(kāi)展科技金融、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化等科技服務(wù)合作，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。加大高層次人才引進(jìn)力度，推動(dòng)園區(qū)與科研院所、企業(yè)深化人才合作，開(kāi)展企業(yè)精英 人才培訓(xùn)計(jì)劃。大力推動(dòng)干部外出學(xué)習(xí)交流，不定期組織銀海區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、青年人才到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流。
第三節(jié) 積極融 入 北部灣城 市 群 發(fā)展建設(shè)
強(qiáng)化一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化與南寧、欽州、防城港、湛江、?？诘暮ｊ懣战煌ㄟB接，打通互聯(lián)互通瓶頸，提升交通便利程度。航空方面，依托北海機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)與海口、湛江、南寧、玉林、 儋 州機(jī)場(chǎng)的協(xié)作聯(lián)系；鐵路方面，配合做好北欽防城際鐵路、合浦至湛江高速鐵路等一批鐵路項(xiàng)目的建設(shè)工作；公路方面，積極推動(dòng)向海大道工程、廣西濱海公路關(guān) 井 至營(yíng)盤(pán)段等項(xiàng)目開(kāi)展，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；水運(yùn)方面，突出港口碼頭客運(yùn)與貨運(yùn)功能，加快配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)公海鐵多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通網(wǎng)融合，提高客運(yùn)網(wǎng)和物流網(wǎng)安全性和信息化水平。
加強(qiáng)與南欽防及 粵瓊 的產(chǎn)業(yè)合作。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以陸海豐富的資源、多彩的文化、開(kāi)放包容的城市氛圍、優(yōu)越的政策環(huán)境為引，以轄區(qū)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、空港循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孵化器為支撐，有針對(duì)性地集聚產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與北部灣城市群其他城市深度融合，打造3 個(gè)以上特色鮮明、布局合理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。突出文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將銀灘與 潿 洲島、郵 輪母 港、欽州三 娘 灣、東興金灘、三亞亞龍、湛江東海島灣等旅游景點(diǎn)串聯(lián)成線，加強(qiáng)海上旅游合作，發(fā)展濱海游和養(yǎng)生游，積極打造環(huán)北部灣特色旅游線路。
第四節(jié) 借勢(shì) 海 南自貿(mào)區(qū)（港） 建設(shè)
加強(qiáng)研究銀海區(qū)參與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的專(zhuān)題研 討 ，提前做好預(yù)判和參與預(yù)案， 克 服各自發(fā)展劣勢(shì)，避免內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)差異化發(fā)展。加強(qiáng)與海南在高端旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，對(duì)接海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，加快打造區(qū)域性國(guó)際濱海休閑度假旅游目的地，共建北部灣濱海風(fēng)情旅游圈。抓取海南自貿(mào)區(qū)（港）熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流與加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和 溢 出機(jī)遇，加大定向招商引資，吸引一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目落戶(hù)銀海區(qū)，為銀海區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工供應(yīng)鏈、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合鏈，注入強(qiáng)大活力。同時(shí)，在原有合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與海南的海洋產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等方面的合作，擴(kuò)大雙方投資規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模，形成特有模式或者渠道。
第三章立足本土優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高端高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮銀海區(qū)濱海、臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握西部陸海新通道、海上 絲綢 之路、向海經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略機(jī)遇期，依托良好的自然環(huán)境和氣候條件，打造“海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 牧 漁加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)”5 大支柱產(chǎn)業(yè)，培育“生物科技、先進(jìn)制造、新材料”3 大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升“高端服務(wù)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)、城市消費(fèi)服務(wù)業(yè)”3 類(lèi)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建以?xún)?yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)主要成長(zhǎng)點(diǎn)的“5+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯 實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)核心力量。
第一節(jié)建設(shè)五大 產(chǎn) 業(yè) 集群
（一）海洋產(chǎn)業(yè)集群
以第四海洋研究所及北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園、福成產(chǎn)業(yè)園為依托，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育以海洋工程裝備制造、海洋藥物與生物制造、海洋可再生能源為主的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)南方海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，海洋產(chǎn)業(yè)集群總值力爭(zhēng)達(dá)到300億元；現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到30%以上。
海洋漁業(yè)?？茖W(xué)保護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，在鞏固淺 海灘 涂 方格星 蟲(chóng) 和大 獺蛤 兩大優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步改善漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，加大漁業(yè)資源修復(fù)力度，嚴(yán)厲打擊沿海灘 涂 、海域非法捕 撈 行為，推行“人工魚(yú)礁 +深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱 +底播養(yǎng)殖”立體增殖模式，推進(jìn)北海銀灘南部海域國(guó)家級(jí)海洋 牧 場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)陸基養(yǎng)殖模式工廠化，加快軟 殼蟹 工廠化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。引導(dǎo)海產(chǎn)品精深加工向福成產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，完善海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成多樣化、高附加值的海產(chǎn)品深加工產(chǎn)品體系。充分利用銀海區(qū)漁港資源，大力發(fā)展跨國(guó)海洋漁業(yè)集散交易與加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域性海洋 魚(yú) 類(lèi)產(chǎn)品集散交易與 倉(cāng) 儲(chǔ)加工基地。
專(zhuān)欄3-1 “人工魚(yú)礁+深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱+底播養(yǎng)殖”立體
增殖模式推行計(jì)劃
推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱 生態(tài)養(yǎng)殖。積極培育廣西精工海洋科技有限公司、北海金不換水產(chǎn)有限公司、北海成遠(yuǎn)海洋 牧 場(chǎng)有限公司、北海海洋漁民專(zhuān)業(yè)合作社、廣西北海保佩 水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等一批深海水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，推進(jìn)福成鎮(zhèn)竹林村委南部海域6000 畝深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng) 箱 項(xiàng)目，至2025 年全區(qū)爭(zhēng)取深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱 養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到12000 畝。
落實(shí)政策財(cái)政支持。協(xié)助深?？癸L(fēng)浪網(wǎng) 箱 養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱 ）,落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱養(yǎng)殖的后勁。
發(fā)展 淺 海開(kāi)放式底播養(yǎng)殖。優(yōu)化 淺 海灘 涂 養(yǎng)殖布局，做大做強(qiáng)地方特色水產(chǎn)品，發(fā)展 淺 海開(kāi)放式底播養(yǎng)殖，至2025 年全區(qū)底播養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到40000 畝。
交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。整合銀海區(qū)交通運(yùn)輸資源，拓展向海交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升向海交通運(yùn)輸業(yè)綜合水平，承擔(dān)西南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易大通道出?？诠δ埽蛟旌Ｉ?絲 路國(guó)際通道?！笆奈濉逼陂g，配合做好北海國(guó)際客運(yùn)港航道擴(kuò)建工程、馮家江大橋項(xiàng)目海域使用權(quán)申 請(qǐng) 前期工作。
海洋工程裝備制造業(yè)。圍繞銀海區(qū)漁業(yè)發(fā)展需求，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、 去 庫(kù)存、補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)推進(jìn)深海養(yǎng)殖網(wǎng) 箱 、海洋養(yǎng)殖補(bǔ)給工 船 制造和維修項(xiàng)目。
海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)。把握全球海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持資源優(yōu)先、強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)一步加大投入， 夯 實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，不斷提升海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，打造具有國(guó)際影響力的海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)體系。研究開(kāi)發(fā)海洋動(dòng)植物活性物質(zhì) 篩 選提取技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)用海洋生物制品、工業(yè)海洋生物制品和海洋保健品，建設(shè)北海海洋生物制藥及保健品產(chǎn)業(yè)基地。
專(zhuān)欄3-2 海洋產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目
推進(jìn)海洋生物科技健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、僑港國(guó)家一級(jí)漁港電建漁港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)改造提升工程、僑港漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)海上產(chǎn)業(yè)園、廣西精工金 鯧魚(yú) 深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱 養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目、特色生態(tài)海洋 牧 場(chǎng)示范區(qū)項(xiàng)目、20000 畝底播養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。
（二）大健康產(chǎn)業(yè)集群
依托銀海區(qū)優(yōu)良的氣候、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，利用旅游康養(yǎng)人群不斷加大特點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用銀灘景區(qū)、僑港海濱 浴 場(chǎng)、南 澫 海灘等濱?？臻g資源，發(fā)展度假養(yǎng)生 ﹑ 養(yǎng)老照護(hù) ﹑ 醫(yī)療康復(fù) ﹑ 養(yǎng)生文化 ﹑ 保健運(yùn)動(dòng)等大健康產(chǎn)業(yè)，完善大健康產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造具有銀海特色的濱海大健康產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以中醫(yī)、美容醫(yī)學(xué)等特色專(zhuān)科為吸引的特色診療基地，開(kāi)發(fā)多元化的康養(yǎng)產(chǎn)品，建造國(guó)內(nèi)一流的治療慢性病的專(zhuān)屬醫(yī)院，打造大型高端康復(fù)養(yǎng)生度假休閑區(qū)，建設(shè)一批高端養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)社區(qū)，推動(dòng)度假養(yǎng)生 ﹑ 養(yǎng)老照護(hù) ﹑ 醫(yī)療康復(fù) ﹑ 養(yǎng)生文化 ﹑ 保健運(yùn)動(dòng)等服務(wù)集聚發(fā)展。到2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)集群總值力爭(zhēng)達(dá)到100 億元。
（三）文旅產(chǎn)業(yè)集群
依托北海銀基國(guó)際濱海旅游度假中心、銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)改造提升工程、銀灘高星級(jí) 酒 店群、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套、北海 絲 路港文化旅游商業(yè)廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目，打造向海文旅新業(yè)態(tài)，塑造海上 絲綢 之路旅游文化品牌，推動(dòng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村節(jié)慶等多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游 蓬勃 發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地。引進(jìn)更多國(guó)家級(jí)，乃至國(guó)際級(jí)高端文旅項(xiàng)目，到2025 年，文旅產(chǎn)業(yè)集群總值力爭(zhēng)超過(guò)1000 億元。
專(zhuān)欄3-3 文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
繼續(xù)推進(jìn)北海銀基國(guó)際濱海旅游度假中心項(xiàng)目、銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)改造提升工程項(xiàng)目、銀灘高星級(jí) 酒 店群項(xiàng)目、北海 絲 路港文化旅游商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目、僑港旅游海灘 浴場(chǎng)度假區(qū)改造提升工程項(xiàng)目、僑港海灘沿岸 酒 店群提升工程、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)銀海區(qū) 絲瓷 古 窯 小鎮(zhèn)項(xiàng)目、北海市僑港鎮(zhèn)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施（一期）項(xiàng)目、北海市銀海區(qū)文化中心建設(shè)項(xiàng)目（文化館、圖書(shū)館、博物館）、僑港游艇碼頭配套項(xiàng)目、僑港國(guó)家級(jí)4A 景區(qū)改造提升工程項(xiàng)目、銀海區(qū)平陽(yáng)鎮(zhèn)文旅設(shè)施提升工程項(xiàng)目、北海市銀海區(qū)平陽(yáng)鎮(zhèn)包家富 甲 農(nóng)莊觀光旅游項(xiàng)目落地實(shí)施。
（四）農(nóng) 牧 漁加工業(yè)集群
依托銀海區(qū)豐富的農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞“旅游、綠色”兩大特色，重點(diǎn)加快發(fā)展“南珠一號(hào)”香 芋 、 哈 密 瓜 、 辣椒 、火龍果、沉香精油、沙 蟲(chóng) 、 蝦米、牛 奶 、海 鴨蛋 、 雞蛋 等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，促進(jìn)特色食品、綠色食品、休閑食品、保健食品的研發(fā)和生產(chǎn)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品物流及大宗貨物交易中心、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工基地。重點(diǎn)建設(shè)福成產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)和扶持一批農(nóng) 牧 漁加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成農(nóng) 牧 漁加工產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，農(nóng) 牧 漁加工業(yè)集群總值力爭(zhēng)超過(guò)100 億元。
專(zhuān)欄3-4 農(nóng)牧漁加工業(yè)集群重大項(xiàng)目
推進(jìn)北海 寶 特 奶 牛小鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目、中科院北海（東 盟 ）海洋研發(fā)基地 暨 海產(chǎn)品加工項(xiàng)目、銀海區(qū) 秸稈 綜合利用項(xiàng)目、“南珠一號(hào)”香 芋 深加工項(xiàng)目（香芋 保健品、香 芋脆 片、香 芋 飲料、香 芋 全 粉 等）、龍?zhí)渡诚x(chóng) 深加工項(xiàng)目（提取物 濃 縮 粉 、沙 蟲(chóng) 米 粉 、沙 蟲(chóng) 嬰兒保健食品等）、海鮮 烘 烤加工保健食品項(xiàng)目、海鮮營(yíng)養(yǎng)物提取與海產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目（ 氨 基 酸 、美 味肽 、核 苷酸 、維生素及 礦 物質(zhì)元素的營(yíng)養(yǎng)的提取，作為保健食品的原料或調(diào)味 劑等）、 牧 原海鮮 豬肉 品 腌 制加工項(xiàng)目建設(shè)。
（五）新能源產(chǎn)業(yè)集群
借助北海海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目的龍頭作用，引入新能源龍頭企業(yè)，帶動(dòng)新能源上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序推動(dòng)海洋風(fēng)力、光伏發(fā)電及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)智能風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目（北海市510 萬(wàn)千 瓦 海上風(fēng)電項(xiàng)目）、漁光光伏發(fā)電項(xiàng)目、水 氫 機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等一批項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)力、光伏發(fā)電裝備的本地化制造，引入風(fēng)力、光伏發(fā)電裝備關(guān)鍵配套件企業(yè)，完善風(fēng)力、光伏發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)新能源發(fā)電行業(yè)，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)集群總值力爭(zhēng)超過(guò)100 億元。
專(zhuān)欄3-5 新能源產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目
推進(jìn)智能風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目（北海市510 萬(wàn)千 瓦 海上風(fēng)電項(xiàng)目）、漁光光伏發(fā)電項(xiàng)目、水 氫 機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新能源裝備關(guān)鍵配套件制造項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 培 育三大 戰(zhàn)略 新 興產(chǎn) 業(yè)
依托北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，開(kāi)發(fā)利用銀海區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，力促銀海區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)形成創(chuàng)新差異化，重點(diǎn)培育生物科技、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，引進(jìn)科教資源、企業(yè)資源，形成新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
生物科技產(chǎn)業(yè)。圍繞銀海區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，緊扣候鳥(niǎo)人群康養(yǎng)的需求，在農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引入生物科技企業(yè)落地，加大生物科技應(yīng)用力度，促進(jìn)生物制品、中藥制品及康養(yǎng)食品研發(fā)。圍繞平陽(yáng)鎮(zhèn)中藥材種植、 龜鱉 養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模高質(zhì)量增長(zhǎng)，支持 珍 珠、微 藻 等生物技術(shù)科研開(kāi)發(fā)、培育、加工以及健康食品、功能食品、化 妝 品、飲品、生物制品等的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品種類(lèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生物科技產(chǎn)業(yè)集群。
先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。依托北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)合銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)高端精密減速及機(jī)器人機(jī)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)云端機(jī)器人運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)計(jì)算機(jī)視覺(jué)、生物特征識(shí)別、人機(jī)交互等技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，大力培育發(fā)展服務(wù)機(jī)器人、智能家居等產(chǎn)業(yè)，加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增量。培育基于5G 和人工智能的農(nóng)業(yè)智能裝備制造、新型農(nóng)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。引進(jìn)和培育智能制造整體解決方案提供商，支持制造企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)一流的“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平合，通過(guò)高端智能制造吸引配套加工企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集。建立智能制造體驗(yàn)中心、智能裝備檢測(cè)中心和區(qū)域?qū)嵱?xùn)培訓(xùn)中心，在銀海區(qū)周邊區(qū)域形成智能制造共享生態(tài)。
新材料產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育生態(tài)新材料、新型建材、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。積極打造多家以新材料產(chǎn)業(yè)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)人才、基地、項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才、資金、政策等要素聚集，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批新材料產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
專(zhuān)欄3-6 三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目情況
生物科技產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、中藥制品、保健品、健康食品 ( 藥食同源)制造項(xiàng)目。
先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)：高端精密減速及機(jī)器人機(jī)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目、基于5G 和人工智能的農(nóng)業(yè)智能裝備制造項(xiàng)目（自動(dòng)分 揀 、自動(dòng)采 摘 等）、基于5G 和計(jì)算機(jī)視角的軟 殼蟹 自動(dòng)化識(shí)別和提取項(xiàng)目。
新材料產(chǎn)業(yè)：生物降解塑料新材料環(huán)?？萍柬?xiàng)目、植物生態(tài)板生產(chǎn)項(xiàng)目，水泥建材制品、新型 墻 體材料、保溫隔熱材料等新型建材項(xiàng)目，新型建材生產(chǎn)基地項(xiàng)目。
第三節(jié)推動(dòng)工業(yè) 園區(qū) 快 速 發(fā)展
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，編制園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立園區(qū)管理體制機(jī)制，努力建設(shè)區(qū)域一流的高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，爭(zhēng)取到2025 年，為北海市 貢獻(xiàn)一個(gè)具有千億元基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)。
加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)福成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，籌建現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)—東 盟 海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一系列園中園， 夯 實(shí)銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)，破解銀海區(qū)工業(yè)企業(yè)面臨的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì) 薄 弱、企業(yè)用地規(guī)劃制約發(fā)展、 缺乏 工業(yè)發(fā)展平臺(tái)等問(wèn)題。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、公共交通、餐飲 娛 樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)基本形成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力，推動(dòng)城區(qū)服務(wù)功能不斷完善，提升城市吸引力，實(shí)現(xiàn)高水平高品質(zhì)的城區(qū)建設(shè)發(fā)展。
強(qiáng)化園區(qū)功能配套。逐步完善福成產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—東 盟海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、平陽(yáng)鎮(zhèn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)功能配套，落實(shí)園區(qū)用地需求，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通 訊 、通氣、土地平整等“五通一平”。重點(diǎn)推進(jìn)福成產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房、批發(fā)市場(chǎng)、 倉(cāng) 儲(chǔ)物流及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以“D O T”模式開(kāi)展園區(qū)建設(shè)，參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)提供“ 拎 包入住”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。逐步拓展園區(qū)研發(fā)、孵化、設(shè)計(jì)、制造、物流、檢測(cè)、品牌、認(rèn)證、金融、培訓(xùn)等功能，探索構(gòu)建全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)。以福成產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn) 啟動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)5G 信號(hào)全覆蓋，打造信息網(wǎng)絡(luò)完備、功能應(yīng)用集成、管理智能高效的智慧園區(qū)綜合管控體系。探索以生態(tài)文明、綠色發(fā)展和區(qū)域一體化為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，立足空間布局、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及運(yùn)行管理等多個(gè)領(lǐng)域，以綠色發(fā)展的能力建設(shè)和管理創(chuàng)新體系為依托，推進(jìn)福成產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè) 耦 合,實(shí)現(xiàn)近零排放，力爭(zhēng)創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)。
專(zhuān)欄3-7 銀海區(qū)主要工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃
福成產(chǎn)業(yè)園：打造為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)有力的生態(tài)環(huán)保型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。園區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，包 括 農(nóng)業(yè)研發(fā)、育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、綜合貿(mào)易、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等。福成產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積15 平方公里，一期規(guī)劃3.04 平方公里。
中國(guó)-東 盟 海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（福成產(chǎn)業(yè)園“園中園”項(xiàng)目）：計(jì)劃建設(shè)具備國(guó)際商貿(mào)、冷鏈 倉(cāng) 儲(chǔ)物流、人工智能管理、熱電冷三聯(lián)供、污水廢氣處理功能，同時(shí)具備完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的綜合型國(guó)際水產(chǎn)物流中心。中國(guó)-東 盟海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目將成為北海海洋產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要物流樞紐和據(jù)點(diǎn)，打造成為以海產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建全園區(qū)管理體制。組建園區(qū)管委會(huì)，構(gòu)建園區(qū)管理機(jī)制。推行全員聘任（用）制、崗位績(jī)效工資制度，建立重實(shí)績(jī)、重 貢獻(xiàn) 、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的園區(qū)薪酬分配制度。確保園區(qū)高效能管理，按照精簡(jiǎn)高效的原則。對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)涉及的投資、建設(shè)、項(xiàng)目管理等方面的管理權(quán)限，在符合法律法規(guī)的前提下，最大限度 授 權(quán)或委托工業(yè)園區(qū)管委會(huì)管理，試行一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高入園企業(yè)項(xiàng)目決策和辦事效率。解放思想，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)向園區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，成立園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行政企分離、市場(chǎng)化運(yùn)作。引入國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)發(fā)園區(qū)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足于“天藍(lán)地綠海 碧 城美，宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)”的產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展理念，按照規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展思路，加快做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、新一代信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、 夜 間經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)批零住餐等城市消費(fèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成創(chuàng)新能力、聚集能力、輻射能力強(qiáng)的銀海區(qū)特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）高端服務(wù)業(yè)
金融服務(wù)業(yè)。緊抓北海建設(shè)向海金融示范區(qū)、廣西面向東 盟 的金融門(mén)戶(hù) 副 中心及保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)的契機(jī)，借助紅樹(shù)林金融產(chǎn)業(yè)城區(qū)域優(yōu)勢(shì)，籌建銀海金融服務(wù)城，打造銀海“現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)集聚地”新名片，重點(diǎn)引進(jìn)新金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)和科技等配套共生的高端服務(wù)業(yè)，培育金融新興業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做優(yōu)銀海金融產(chǎn)業(yè)。緊扣“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全多層次、多元化的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮財(cái)政金融 撬 動(dòng)作用，優(yōu)化金融要素投向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持“兩新一重”項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)等領(lǐng)域。搭建好政府服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)保銀合作、保企合作、政企合作，圍繞小微企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題，打通融資壁壘、暢通企業(yè)融資渠道，加大對(duì)小微企業(yè)有效信貸投入，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，提升金融普惠水平及保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體功能，打通金融服務(wù)農(nóng)村的“最后一公里”，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，建立擬 掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)，積極銜接 股 權(quán)交易中心，強(qiáng)化企業(yè)掛牌上市政策宣傳培訓(xùn)，為企業(yè)樹(shù)立融資意識(shí)，提高融資效率，改進(jìn)資本結(jié)構(gòu)，培育符合條件的企業(yè)在 股 權(quán)交易中心掛牌上市，有力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣運(yùn)用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮銀海區(qū)海陸空交通便利的優(yōu)勢(shì)，培育一批綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心。強(qiáng)化物流規(guī)劃統(tǒng)籌。設(shè)立專(zhuān)責(zé)物流管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商和項(xiàng)目落地建設(shè)的統(tǒng)籌力度。編制物流中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極融入北海市交通運(yùn)輸規(guī)劃整體布局，把銀海區(qū)周邊的高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等資源匯集貫通。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)制造型企業(yè)引入物流供應(yīng)鏈管理理念，加快向制造服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品物流、 倉(cāng) 儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，促進(jìn)向第三方、第四方物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。加快快遞業(yè)發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、跨境網(wǎng)購(gòu)、交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范快遞市場(chǎng)監(jiān)管。搭建物流園區(qū)平臺(tái)，加快北海市南安海 絲 泛家居建材城（建材物流市場(chǎng)）、平陽(yáng)智慧物流園及福成產(chǎn)業(yè)園配套物流區(qū)建設(shè)，建設(shè)農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，配備檢測(cè)、分 揀 、 倉(cāng) 儲(chǔ)等功能區(qū)，形成城市快遞 倉(cāng) 儲(chǔ)和農(nóng)村配送區(qū)域。培育一批物流企業(yè)，鼓勵(lì)和吸引更多的骨干物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，促進(jìn)供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)在物流園區(qū)內(nèi)集聚、銜接和聯(lián)動(dòng)。
專(zhuān)欄3-8 北海市南安海絲泛家居建材城（建材物流市場(chǎng)）
建設(shè)計(jì)劃
項(xiàng)目位于北海市銀海區(qū)科園路與平陽(yáng)北二路交接處西北角，占用地面積約209.32 畝，建筑面積約17.6 萬(wàn)平方米。項(xiàng)目規(guī)劃以“建材、 石 材加工、 鋼 材、治金、門(mén)窗、家電、 鋼 管、五金、市政管道、家具、水暖、衛(wèi) 浴 、 瓷 磚”等的銷(xiāo)售、展示、體驗(yàn)為核心，以 倉(cāng) 儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打造線上線下相結(jié)合的功能齊全、設(shè)施完善的現(xiàn)代化家居建材城。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮銀海區(qū)高校集中、學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求大、積極性高的優(yōu)勢(shì)，以北海高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、北海紅灣高校創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、僑港文化創(chuàng)業(yè)基地為支撐，挖掘區(qū)內(nèi)特殊地域文化，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)意、文化、旅游三位一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推進(jìn)“校地協(xié)同發(fā)展”，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)。以我區(qū)招商引資的功夫動(dòng) 漫 為契機(jī)，打造動(dòng) 漫 創(chuàng)作基地，形成銀海區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦動(dòng) 畫(huà) 制作、游戲研發(fā)等，研發(fā)生產(chǎn)周邊產(chǎn)品。通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，加強(qiáng)在全國(guó)范圍的文化宣傳，增強(qiáng)銀海、北海、廣西的影響力，樹(shù)立銀海新形象。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)融合，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)品功能升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，培育農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工、海洋生物制造等一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)，實(shí)施一批制造業(yè)服務(wù)化示范項(xiàng)目。積極開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)企業(yè)培育品牌、提升產(chǎn)品、提高價(jià)值。充分發(fā)揮制造企業(yè)在推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展中的主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立設(shè)計(jì)中心，在市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提高設(shè)計(jì)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和科技咨詢(xún)服務(wù)，大力發(fā)展法律服務(wù)、評(píng)估檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。
會(huì)展服務(wù)業(yè)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化會(huì)展龍頭企業(yè)，結(jié)合銀海區(qū)城市營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)一批現(xiàn)代會(huì)展業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，結(jié)合金融產(chǎn)業(yè)，舉辦高端論 壇 、會(huì)議、博覽等活動(dòng)，促進(jìn)住宿、交通、餐飲、廣告、旅游、 翻譯 等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善會(huì)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)中小型會(huì)展企業(yè)特色化發(fā)展，線上線下深度融合發(fā)展，通過(guò)會(huì)展活動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅營(yíng)銷(xiāo)，積極探索會(huì)展服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。
電子商務(wù)。引導(dǎo)和支持生產(chǎn)企業(yè)利用電子商務(wù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)制造能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)定制產(chǎn)品。構(gòu)建移動(dòng)支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)支付、融資服務(wù)等多業(yè)務(wù)于一體的綜合平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，著力培育一批信譽(yù) 好、實(shí)力強(qiáng)的平臺(tái)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)僑港半島電商孵化島。積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)開(kāi)展電子商務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，培育品牌化、特色化電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)招商引資力度，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
新一代信息服務(wù)業(yè)。依托北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。引進(jìn)和培育智能制造整體解決方案提供商，為智能轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的智能制造服務(wù)及人才教育培訓(xùn)。推動(dòng)規(guī)上企業(yè)全部接入廣西工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）新興經(jīng)濟(jì)
聚焦新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、 夜 間經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)新型消費(fèi)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)群+直播模式和網(wǎng)紅力量，推動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)與阿里巴巴、快手、抖音、 拼 多多等互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)的合作，共同舉辦名特優(yōu)及原產(chǎn)地產(chǎn)品、節(jié)慶活動(dòng)直播推廣專(zhuān)場(chǎng)。利用直播電商推動(dòng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、傳統(tǒng)商超、步行街、商圈開(kāi)展直播帶貨，開(kāi)拓“線下打 烊 、線上開(kāi)播”新運(yùn)營(yíng)模式。培育一批網(wǎng)紅 夜間商品，為消費(fèi)者 夜 間消費(fèi)提供精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)服務(wù)，打造一批網(wǎng)紅 夜 間街區(qū)、 夜 間旅游打卡點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村電商運(yùn)用直播電商新模式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)品上行，培育一批網(wǎng)紅村，一批網(wǎng)紅農(nóng)貨，一批網(wǎng)紅農(nóng)民。支持各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快培育一批網(wǎng)紅直播基地，加強(qiáng)直播業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批頭部網(wǎng)紅，發(fā)動(dòng)銀海名人、名流化身主播，為銀海商務(wù)代言。（三）城市消費(fèi)服務(wù)業(yè)
加快批零住餐等傳統(tǒng)城市消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用銀海作為北海門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城市窗口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)市場(chǎng)新變化，加快傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)改造。積極構(gòu)筑功能完善輻射力強(qiáng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)格局，重點(diǎn)建設(shè)集時(shí)尚消費(fèi) ﹑ 高端服務(wù) ﹑ 主題文化 ﹑ 餐飲娛 樂(lè)等多功能為一體的商業(yè)綜合體。積極打造特色商業(yè)街區(qū)，以改造提升現(xiàn)有街區(qū)為核心，整合功能，優(yōu)化布局，推廣地方特色飲食，促進(jìn)住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)發(fā)展。
第四章推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造旅游強(qiáng)區(qū)
加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展格局，提升景區(qū)品質(zhì)，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，深入推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，以新媒體運(yùn)用為重點(diǎn)強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)推廣，著力建設(shè)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。至2025 年，全區(qū)旅游接待量提升至6518 萬(wàn)人次，旅游總消費(fèi)提升至1000 億元。
第一節(jié)優(yōu)化全域 旅游 發(fā)展格局
根據(jù)銀海區(qū)旅游資源的分布及開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，構(gòu)建銀基國(guó)際濱海旅游度假中心為龍頭，北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)、金海灣紅樹(shù)林生態(tài)旅游區(qū)為核心，以濱?？叼B(yǎng)度假、研學(xué)旅游度假、鄉(xiāng)村休閑旅游為三大板塊的“一龍頭、兩核心、三板塊”的“123”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀海區(qū)以點(diǎn)到線、以線擴(kuò)面、以面拓域的旅游升級(jí)格局。
專(zhuān)欄4-1 銀海區(qū)“123”全域旅游發(fā)展格局
一龍頭：即銀基國(guó)際濱海旅游度假中心，以西村港東、西兩 側(cè) 的濱海資源、氣候環(huán)境資源為依托，打造北海市的“旅游健康產(chǎn)業(yè)園”。
兩核心：分別指北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)及金海灣紅樹(shù)林生態(tài)旅游區(qū)；前者致力于建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、世界級(jí)濱海休閑度假旅游目的地，后者致力于建設(shè)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)、廣西國(guó)際級(jí)濱海旅游新標(biāo)桿。
三板塊：分別指濱?？叼B(yǎng)度假板塊（以銀基、銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)現(xiàn)有景區(qū)、公園、體育基地、特色 酒 店和民宿為依托，推動(dòng)“民俗+旅游”、“體育+旅游”、“醫(yī)療+旅游”，融合發(fā)展核心旅游產(chǎn)業(yè)集群，全方位打造國(guó)際濱海休閑度假旅游目的地）、研學(xué)旅游度假板塊（以金海灣紅樹(shù)林生態(tài)旅游區(qū)、海洋之窗、 疍 家小鎮(zhèn)、田野生態(tài)養(yǎng)生園、 石 橋塘休閑旅游度假區(qū)、生態(tài)濕地公園、高校為依托，推動(dòng)“旅游+教育”、“旅游+文化”）、鄉(xiāng)村休閑旅游板塊（以福成鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果 蔬 、產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)、健康產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)“旅游+鄉(xiāng)村振興”、“旅游+工藝”、“旅游+科技”融合，推進(jìn)“六大鄉(xiāng)村旅游區(qū)”建設(shè)，打造廣西美麗休閑鄉(xiāng)村示范點(diǎn)）。
第二節(jié)打造特色 旅游品牌
深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)旅、文旅、商旅、體旅深度融合發(fā)展，挖掘海洋、 疍 家民俗、歸僑文化、海上 絲綢 之路等元素，打造濱海康養(yǎng)度假、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等旅游品牌，培育層次豐富的文化旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
打造濱?？叼B(yǎng)旅游品牌。針對(duì)度假、康養(yǎng)市場(chǎng)需求，以北海銀基國(guó)際濱海旅游度假中心——金海灣紅樹(shù)林生態(tài)旅游區(qū)——銀灘——僑港鎮(zhèn)——冠頭嶺國(guó)家森林公園濱海旅游路線為主陣地，以北海銀基國(guó)際濱海旅游度假中心、銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)改造提升、銀灘高星級(jí) 酒 店群、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套項(xiàng)目、僑港風(fēng)情小鎮(zhèn)、 疍 家小鎮(zhèn)等大型文旅和康養(yǎng)項(xiàng)目為核心，開(kāi)發(fā)各類(lèi) 疍 家民俗體驗(yàn)、海洋探 秘 、海灘美景、僑越美食、濱海體育等旅游產(chǎn)品，補(bǔ)充和完善各類(lèi)主題游樂(lè)園、特色診療基地（水療、日光 浴 ）、特色 S PA 館、游艇基地、 帆船 基地、汽車(chē)旅游營(yíng)地、熱氣球營(yíng)地、主題購(gòu)物街等設(shè)施，開(kāi)展北?！皟S港開(kāi)海節(jié)”“福成豐收節(jié)”、平陽(yáng)“三月三”等各類(lèi)獨(dú)具銀海地域特色的節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)建一批A 級(jí)景區(qū)、高端康復(fù)養(yǎng)生度假休閑區(qū)，將銀海區(qū)建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的國(guó)際濱海康養(yǎng)旅游勝地。
打造研學(xué)旅游品牌。以海洋之窗、馮家江濕地公園、金海灣紅樹(shù)林生態(tài)旅游區(qū)、國(guó)家海洋局第四研究所、北海園博園、北海市博物館、田野生態(tài)養(yǎng)生園、 石 橋塘休閑旅游度假區(qū)等機(jī)構(gòu)和景點(diǎn)為支撐，面向生態(tài)環(huán)境工作者、中小學(xué)生、志愿者、“三農(nóng)”工作者等人群，開(kāi)發(fā)以紅樹(shù)林保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、海洋科普、歷史文化保護(hù)、民俗民藝傳承、鄉(xiāng)村振興為主題的研學(xué)旅游活動(dòng)，打響銀海研學(xué)旅游品牌。
打造鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，依托銀海區(qū)豐富的觀光農(nóng)業(yè)資源和初步成型的旅游交通環(huán)線，統(tǒng)籌 石 橋塘、橫路山、 孫 東、東山、赤東、古城、 畔 塘、端田等一批交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、接待能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造“銀海區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿群落”。根據(jù)不同村落的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)不同特色的旅游產(chǎn)品，加快形成“一村一景、移步換景”的濱海田園風(fēng)貌?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)草花嶺 芳 香田園綜合體項(xiàng)目、中國(guó)北海濱海 龜壽 田園綜合體、福成江田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)提升 旅游 公共服務(wù)水平
依托2021 年廣西文旅發(fā)展大會(huì)在北海 召 開(kāi)的契機(jī)，配合建設(shè)好國(guó)際客運(yùn)碼頭、新 奧 康樂(lè)旅游港、旅游集散中心，進(jìn)一步完善銀海區(qū)供水、供電、郵 輪 碼頭、污水處理和垃圾場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升南 、僑港、咸田等風(fēng)貌改造，完善重要交通樞紐與各景點(diǎn)的交通聯(lián)系，構(gòu)建“海、陸、空”立體交通體系。進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引入有實(shí)力、有資質(zhì)的大型文旅集團(tuán)，培育精而特的中小企業(yè)，推動(dòng)文旅資源的整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。提升旅游基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、旅游要素服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，積極對(duì)接自治區(qū)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取取得 授 權(quán)，組織專(zhuān)家編 寫(xiě) 銀海區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新旅游企業(yè)、導(dǎo)游運(yùn)行管理機(jī)制，建立旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)、失信 懲戒 、 黑 名單和誠(chéng)信紅 榜 制度，抓好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步健全咨詢(xún)服務(wù)、救助服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、志愿服務(wù)體系，促進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。周密細(xì)致做好旅游安全工作，抓好旅游企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法海上游和非法 趕 海等旅游活動(dòng)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，營(yíng)造銀海區(qū)安全、 祥 和的旅游環(huán)境。加快智慧旅游平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善智能導(dǎo)游、電子 講 解、在線預(yù)訂、信息推送、個(gè)性化旅游推薦等功能，提升游客旅游體驗(yàn)，加強(qiáng)旅游資源和旅游市場(chǎng)管理。
第五章優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極打造城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)國(guó)土空間管制，建成中心城市品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)城融合帶動(dòng)強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合水平高的宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)新銀海。
第一節(jié)優(yōu)化 區(qū) 域 開(kāi) 發(fā) 總 體格局
構(gòu)建主體功能清晰、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)突出、核心帶動(dòng)有力、擴(kuò)散效應(yīng)明顯的“一核一帶兩組團(tuán)”總體空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善生態(tài)保護(hù)格局，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，突出差異發(fā)展、鎮(zhèn)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)帶與城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。
重點(diǎn)做強(qiáng)區(qū)域核心。以中心城區(qū)（含銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)）為核心，做大做強(qiáng)銀海區(qū)中心城區(qū)，圍繞向東、向海的空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照北海市工作部署進(jìn)一步推進(jìn)馮家江新區(qū)、銀海新城區(qū)建設(shè)，積極保障自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)“人—產(chǎn)—城”深度融合，打造強(qiáng)帶動(dòng)、廣輻射的新型極核。
加快建設(shè)濱海發(fā)展帶。以“全局一盤(pán) 棋 ”思維，串聯(lián)濱海岸線冠頭嶺、南 、僑港、銀灘、濱海濕地、金海灣紅樹(shù)林等重要自然、人文資源，完善配套設(shè)施和服務(wù)，推進(jìn)一批海洋、文旅、康養(yǎng)、體育等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濱海發(fā)展帶。
大力打造平陽(yáng)、福成區(qū)域組團(tuán)。發(fā)揮平陽(yáng)鎮(zhèn)作為北海市門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓向海大道高速互通立交建成的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、 龜鱉 養(yǎng)殖、 橘 紅中藥種植等特色產(chǎn)業(yè)縱向和橫向大發(fā)展，培育發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流業(yè)，將平陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為北海市主城區(qū)向東拓展重要節(jié)點(diǎn)和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。發(fā)揮福成鎮(zhèn) 耕 地資源、文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，緊抓自治區(qū)、北海市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快打造“兩 蛋 一 豬 一牛（ 奶 ）一世界”，推進(jìn)福成江沿岸觀光旅游帶和古城、端田文化旅游區(qū)建設(shè)，建設(shè)福成產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源精深加工，將福成鎮(zhèn)打造成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第二節(jié)構(gòu)建高質(zhì) 量國(guó)土空間開(kāi) 發(fā)保護(hù)格局
加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)?？茖W(xué)劃定全區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。利用全市編制國(guó)土空間規(guī)劃契機(jī)，配合完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，配合劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界用途管制。配合搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息資源管理與服務(wù)體系，建成上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、安全可靠、開(kāi)放共享的分布式基礎(chǔ)信息平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各類(lèi)總體規(guī)劃、 詳 細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。實(shí)施最嚴(yán)格的 耕 地保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田得到徹底保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地改造、農(nóng)村閑置土地復(fù) 耕 復(fù) 墾 ，充分挖掘土地資源潛力。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地效率。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防控與治理、土壤污染治理，提高土地質(zhì)量。健全自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與恢復(fù)。
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度。堅(jiān)定不移落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)制度，根據(jù)各鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)等人口集中鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間；平陽(yáng)鎮(zhèn)、福成鎮(zhèn)等主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，控制大規(guī)模高強(qiáng)度城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守 耕 地保護(hù)紅線，保障糧食供應(yīng)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
完善土地資源管理制度。配合劃定永久基本農(nóng)田紅線和建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完成 耕 地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。健全農(nóng)村土地管理制度，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，拆除復(fù) 墾 閑置居民點(diǎn)，盤(pán)活存量建設(shè)用地。
統(tǒng)籌海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)。建設(shè)海洋資源綜合研究平臺(tái)。推動(dòng)海洋研究資源整合，以海洋資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，在海洋資源 勘 探、海洋資料及情報(bào)管理、海洋氣象預(yù)報(bào)及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)等，建設(shè)海洋資源綜合保護(hù)與開(kāi)發(fā)研究平臺(tái)，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套能力、海洋資源開(kāi)發(fā)承載評(píng)估能力、海洋立體監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)能力。開(kāi)展海陸聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理。加快開(kāi)展入海河流和排污口環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)各內(nèi)港、漁港整治工程，消除港口 黑臭 水體。強(qiáng)化沿海工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高港口、 船舶 、海洋工業(yè)等廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置的配備率。加強(qiáng)海洋 珍稀 物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)控沿海地區(qū)工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)?？刂平逗Ｓ蜷_(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，逐步建立近岸海域資源利用的差別化管理制度體系。
強(qiáng)化海上執(zhí)法管控。加快推進(jìn)海上執(zhí)法體制機(jī)制改革，提高海洋執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，完善執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法裝備水平，全面完善海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。嚴(yán)厲打擊違法用海行為，持續(xù)開(kāi)展打擊非法開(kāi)采運(yùn)輸銷(xiāo)售使用海砂行為，堅(jiān)決維護(hù)海洋管理正常秩序。加大涉海執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊沿海灘 涂 、海域非法捕 撈 行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁港、海域積極開(kāi)展巡查，清理違法圍占海，打擊非法 盜采砂，不定期組織執(zhí)法人員在轄區(qū)海岸線沿岸灘 涂 進(jìn)行巡查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一處、處理一處原則，堅(jiān)決打擊轄區(qū)非法采砂行為。
第三節(jié)加快推進(jìn)新型 城鎮(zhèn) 化
以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為首要任務(wù)，以提升城市中心功能為核心目標(biāo)，以提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)品質(zhì)為發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為本、集約高效、綠色健康的新型城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)民“進(jìn)城、進(jìn)社區(qū)”，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，確保進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并在勞動(dòng)報(bào)酬、公共服務(wù)、住房租賃等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套制度，積極推動(dòng)“人地掛鉤”“人隨錢(qián) 走”政策落實(shí)，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等方面綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量因素 予 以?xún)A斜支持，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
強(qiáng)化城市中心功能。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)狀建成區(qū)、馮家江新區(qū)、銀海新城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)向東拓展，加強(qiáng)與鐵山港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城區(qū)建設(shè)按照“四宜”（宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)）要求進(jìn)行管理，突出規(guī)劃和設(shè)施先行，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)吸引力和承載力；突出高校集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合單元建設(shè)，推行“+房地產(chǎn)”城市開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)旅游、金融、高端制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與房地產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，建成服務(wù)北部灣城市群的醫(yī)療、教育、體育、文化藝術(shù)、旅游公共服務(wù)中心， 娛 樂(lè)、購(gòu)物、休閑等高端生活服務(wù)中心，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。探索現(xiàn)代化城市管理體系，形成責(zé)權(quán)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制。推進(jìn)城市管理中心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。完善城市物業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為。加強(qiáng)污水治理和排污口整治，提升銀灘及周邊空間開(kāi)發(fā)保護(hù)力度和地下空間管理利用智能化水平，增強(qiáng)城市排澇能力，建設(shè)海 綿 城市、 韌 性城市。建設(shè)智慧銀海，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
凸 顯城市高品質(zhì)。進(jìn)一步完善主城區(qū)商業(yè)生活配套，強(qiáng)化主城區(qū)金融、商業(yè)、文化、科教中心地位，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向主城區(qū)集中，提高資源配置效率。增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，合理利用公園、廣場(chǎng)、城市小客 廳 等，科學(xué)布設(shè)“悅 讀 吧”“休閑水吧”“互動(dòng) 唱 吧”等服務(wù)區(qū)域，提高城市設(shè)施便民服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)提升改造工程，通過(guò)新建、貨幣 化安置和貨 幣 補(bǔ)貼助購(gòu)等方式解決和改善 棚 戶(hù)區(qū)住房問(wèn)題，到2025 年末，力爭(zhēng)完成2000 年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。協(xié)同推進(jìn)交通、電力、環(huán)衛(wèi)、給排水等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決群眾反映強(qiáng) 烈 的突出問(wèn)題。
做 靚 城市“高 顏 值”。加強(qiáng)重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)與城市風(fēng)貌管控，體現(xiàn)銀海區(qū)“ 畫(huà) 境半島、 碧 海 絲 路”的城市風(fēng)貌。聚焦濱水、濱?？臻g品質(zhì)提升，補(bǔ)充完善綠道、慢行道、景觀設(shè)施，重點(diǎn)改善提升僑港、銀灘環(huán)境品質(zhì)。開(kāi)展城市環(huán)境容貌綜合整治，以老舊小區(qū)、城市河道、老舊 廁 所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等 薄 弱地帶為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生提升、違法建設(shè)治理、公共秩序整治、“ 蜘蛛 網(wǎng)”整治等工程。做好建筑工地圍 擋 整治、大氣污染防治、揚(yáng)塵管控。
專(zhuān)欄5-1 銀海區(qū)老舊小區(qū)改造工程
有序推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。以福成鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)和僑港鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色鎮(zhèn)可持續(xù)、差異化和高質(zhì)量發(fā)展。立足各鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為壯大各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的引擎。堅(jiān)持以人為本，把提升群眾幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給質(zhì)量，保護(hù)各鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié)促進(jìn) 城鄉(xiāng)融 合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合，積極構(gòu)建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。
打造城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建工作，每所城區(qū)學(xué)校定點(diǎn)帶動(dòng)三所農(nóng)村學(xué)校，形成共享資源、共建課程、共同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教師交流 輪 崗機(jī)制。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，不斷完善醫(yī)共體管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。構(gòu)建城鄉(xiāng)文化共同體，推動(dòng)城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互“送”互“種”工程,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流融合。推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)共同體建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。
推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。加快完成集體建設(shè)用地和 宅 基地使用權(quán)確權(quán) 頒 證，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索建立適用于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市價(jià)格，配合形成機(jī)制、交易規(guī)則、土地收益分配機(jī)制等相關(guān)制度和配套措施。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障務(wù)工人員 隨 遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升農(nóng)村脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，改善農(nóng)村人居和公共服務(wù)環(huán)境，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，全面深化農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興 旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。
第一節(jié)高水平提升 農(nóng) 業(yè)效益
落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興 旺 ”要求，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)宣傳推介、質(zhì)量興農(nóng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建6 項(xiàng)行動(dòng)。
（一）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)
以銀海區(qū)“5+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品為核心，兼顧其它 特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)效益較低的 甘蔗 等作物調(diào)整為 瓜果 蔬 菜等高效益產(chǎn)業(yè)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、優(yōu)結(jié)構(gòu)、打品牌”的發(fā)展思路，繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)“南珠一號(hào)”香 芋 產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、銀海區(qū)高品 蛋雞 產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、銀海區(qū)福成現(xiàn)代果 蔬 產(chǎn)業(yè)園、銀海區(qū) 鶴祥蓮 花休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、銀海區(qū)子 姜 種植產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、福龍?zhí)飯@休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高品質(zhì)海 鴨蛋 示范區(qū)等一批示范區(qū)的提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)建工作。發(fā)揮自治區(qū)級(jí)示范區(qū)帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠銀海區(qū)向海水產(chǎn)養(yǎng)殖核心示范區(qū)、富 甲龜鱉 種 苗 繁育基地等促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大大 獺蛤 、方格星 蟲(chóng) 等的養(yǎng)殖規(guī)模；依靠銀海區(qū) 羅漢松 產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)以點(diǎn)帶面，促進(jìn) 羅漢松 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響北海 羅漢松 品牌；依靠銀海果 蔬 產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)促進(jìn)果 蔬 種植發(fā)展，形成連片、大規(guī)模的設(shè)施種植基地，打造 辣椒 、 苦瓜 、青 瓜 、子 姜 等銀海大 棚 特色產(chǎn)業(yè)和果蔬 品牌形象，至2025 年全區(qū)大 棚 果 蔬 種植面積達(dá)3 萬(wàn)畝以上。突出名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)帶動(dòng)作用，加快形成“兩 蛋 一 豬 一牛（ 奶 ）一世界”產(chǎn)業(yè)體系。緊抓城市品質(zhì)環(huán)境提升對(duì) 苗 木花 卉 產(chǎn)品需求 巨 大的機(jī)遇，推進(jìn)平陽(yáng)鎮(zhèn)千畝 苗 木園區(qū)建設(shè)，打造服務(wù) 粵 桂兩?。▍^(qū)）的一站式 苗 木采購(gòu)基地。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、特色花 卉 產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。
專(zhuān)欄6-1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)銀海區(qū)2 萬(wàn)畝現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)基地工程項(xiàng)目、“南珠一號(hào)”香 芋 種植項(xiàng)目、銀海區(qū)福龍?zhí)飯@火龍果休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目、銀海區(qū) 鶴祥蓮 花休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目、銀海區(qū)子 姜 種植項(xiàng)目、銀海區(qū)福成現(xiàn)代果 蔬 扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（三期）、銀海區(qū)年產(chǎn)6000 公 斤 沉香精油產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、臺(tái)灣特色農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目、平陽(yáng)鎮(zhèn)包家果 蔬 產(chǎn)業(yè)種植加工項(xiàng)目、北海市食 葉 草素食產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、北海市銀海區(qū) 牧原100 萬(wàn)頭海鮮 豬 （一期）項(xiàng)目、北部灣之“珠”-北海200萬(wàn) 只 海 鴨 現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖及高品質(zhì)海 鴨蛋 深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園發(fā)展項(xiàng)目（ 奶 牛小鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)。
專(zhuān)欄6-2 “兩 蛋 一 豬 一牛（ 奶 ）一世界”產(chǎn)業(yè)體系
兩 蛋 ：圍繞海 鴨蛋 示范區(qū)和 蛋雞 核心示范區(qū)，結(jié)合已有 雛 形的100 萬(wàn) 只 高品 蛋雞 養(yǎng)殖規(guī)模和“黃天 鵝 ” 雞蛋 品牌，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖加工，發(fā)展成全國(guó) 蛋雞 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。同時(shí)，利用示范區(qū)沿海優(yōu)勢(shì)，參照 蛋雞 模式大力發(fā)展200萬(wàn) 只 海 鴨 現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖及高品質(zhì)海 鴨蛋 深加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造海 鴨蛋 產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范基地。
一 豬 ：引進(jìn) 牧 原集團(tuán)建設(shè)年出欄100 萬(wàn)頭生 豬 的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，建成投產(chǎn)后提供優(yōu)質(zhì)商品 豬 100 萬(wàn)頭，可直接帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)6萬(wàn)余人,同時(shí)輻射示范園區(qū)內(nèi)更多的養(yǎng) 豬 場(chǎng)、養(yǎng) 豬 戶(hù)，為擴(kuò)大生 豬 養(yǎng)殖規(guī)模和效益起到良好的示范帶動(dòng)作用。
一牛（ 奶 ）：以“ 奶 牛小鎮(zhèn)”觀光休閑 牧 場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)為載體的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成從產(chǎn)前到產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種養(yǎng)示范基地以及后期資源再利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打通供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈，建立起產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)、能源共生共存相的大系統(tǒng)，形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建行業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
一世界：圍繞福成現(xiàn)代果 蔬 產(chǎn)業(yè)園和寧海果 蔬 核心示范區(qū)，向向海大道南北兩 側(cè) 拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)3 萬(wàn)畝，打造大 棚 果 蔬 世界。按照“節(jié)能、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的設(shè)施果 蔬 發(fā)展方向，以政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展設(shè)施 栽 培，建立設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)的南方設(shè)施果 蔬 生產(chǎn)示范基地。
（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善行動(dòng)
加快組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展全域土地綜合整治和 旱 改水項(xiàng)目，實(shí)施土壤改良工程，重點(diǎn)推進(jìn)平陽(yáng)鎮(zhèn)橫路山鹽堿 地改造項(xiàng)目。完善田間生產(chǎn)道和機(jī) 耕 路，推進(jìn)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造。實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)大中小型灌 溉 區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、修復(fù)完善農(nóng)田排灌設(shè)施，完善田間渠系配套，推進(jìn)“五小水利”工程和小微型水利工程，加快修補(bǔ)和新建干渠、支渠、小微農(nóng)田的“毛細(xì)血管”，大力發(fā)展節(jié)水灌 溉 ，以福成、牛尾嶺作為主戰(zhàn)場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利配套項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，提升重大水利支撐鄉(xiāng)村振興的能力。
（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展行動(dòng)
結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在有條件的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。扶持廣西田野生態(tài)養(yǎng)生園、富 甲 體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)提檔升級(jí)、發(fā)展壯大。至2025 年?duì)幦∪珔^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)數(shù)量提高至6家以上。以古城村為核心，以周邊旅游資源為支撐，策劃鄉(xiāng)村旅游帶，打造“古城村——福成河——端田荷花——寧海大 棚 采 摘 ——森源 珍稀 樹(shù)種—— 石 橋塘”周末游精品鄉(xiāng)村旅游路線，不斷完善沿線高星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和配套設(shè)施。平陽(yáng)鎮(zhèn)充分利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，持續(xù)舉辦北?！皟S港開(kāi)海節(jié)”、“僑港風(fēng)情端 午旅游文化節(jié)”“福成豐收節(jié)”、平陽(yáng)“三月三”等各具地域特色的銀海全域旅游系列活動(dòng)，打響銀海區(qū)農(nóng)業(yè)旅游文化品牌。以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機(jī)，以福成產(chǎn)業(yè)園、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園為支撐，培育引進(jìn)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)“南珠一號(hào)”香 芋 、西 甜瓜 、辣椒 、火龍果、沉香精油、沙 蟲(chóng) 、 蝦 米、牛 奶 、海 鴨蛋 、 雞蛋 等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，強(qiáng)化冷鏈 倉(cāng) 儲(chǔ)物流設(shè)施配套。建設(shè)香 芋 科技小院，建設(shè)一支高素質(zhì)的香 芋 科研團(tuán)隊(duì)，加快香 芋產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。推行 稻魚(yú) 結(jié)合，建立 稻魚(yú) 共生、 稻魚(yú)輪 作、農(nóng) 稻 結(jié)合良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合利用率，實(shí)現(xiàn) 稻魚(yú) 雙贏，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三提升。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)宣傳推介行動(dòng)
引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“走出 去 ”，組織我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以及自治區(qū)聯(lián)合各市組織的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，每年參加大型農(nóng)業(yè)展會(huì)2 場(chǎng)以上。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，適時(shí)推出動(dòng)態(tài)、專(zhuān)題等報(bào)道，提升銀海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和市場(chǎng)知名度。組織專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商平臺(tái)對(duì)接，培育農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體。
（五）質(zhì)量興農(nóng)行動(dòng)
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，夯 實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立“農(nóng)技推廣人員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，開(kāi)展各類(lèi)“科普服務(wù)”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，推廣名優(yōu)品種種植，引導(dǎo)村民參與科學(xué)種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。保障老百姓 舌尖 上的安全，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以中端市場(chǎng)為主攻目標(biāo)，深入開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)。到2025 年，爭(zhēng)取我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在自治區(qū)的影響力得到大幅提升，力爭(zhēng)創(chuàng)建“南珠一號(hào)”香 芋 、“北 甜 ”系列西 甜瓜 等2 個(gè)以上地方區(qū)域公用品牌和5 個(gè)以上特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)以上。
（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建行動(dòng)
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以財(cái)政支持、示范引領(lǐng)、政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)配套等措施，培育發(fā)展新型專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)承包、租賃、入 股 、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)（下鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟 ，開(kāi) 辟 創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)業(yè)公司等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以“ 股份 合作+民營(yíng)”混合所有為方向，組建加工流通農(nóng)業(yè)公司，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。至2025 年，全區(qū)培育北海市及市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7 家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)48家以上，專(zhuān)業(yè)合作社148 家以上。
專(zhuān)欄6-3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃
重點(diǎn)通過(guò)銀海 牧 原公司建設(shè)100 萬(wàn)頭的海鮮 豬 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化體系項(xiàng)目、年產(chǎn)200 萬(wàn) 羽 青年 雞 扶貧項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)高品質(zhì) 蛋雞 項(xiàng)目、“ 蟹 公 寓 ”年產(chǎn)300 噸 無(wú)公害青 蟹 項(xiàng)目、北部灣之“珠”——北海海 鴨 現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖及高品質(zhì)海 鴨蛋 深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目、銀海區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體、“南珠一號(hào)”香 芋 產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)等一批項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成立“南珠一號(hào)”香芋 種植合作社、銀海特色果 蔬 流通專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代化禽蛋 養(yǎng)殖合作社等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 股份合作制改革、資源性資產(chǎn) 股份 合作制改革。構(gòu)建以農(nóng)民為主體、 股 權(quán)為紐帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取 股份 合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向帶扶等多種形式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)發(fā)展資金的作用，打造一批地方農(nóng)產(chǎn)品特色品牌（一村一品）的小微產(chǎn)業(yè)示范集中區(qū)和參觀示范點(diǎn)。
營(yíng)造人才從業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍。抓好實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和重大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)題培訓(xùn)，培育壯大一批新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”實(shí)踐行動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。推動(dòng)銀行、證券 、保險(xiǎn)、 股 權(quán)投資等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。以向海水產(chǎn)養(yǎng)殖核心示范區(qū)、 羅漢松 核心示范區(qū)、果 蔬 產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)等為載體，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和致富帶頭人的身 份 轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣市場(chǎng)引領(lǐng)下“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“基地+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司、合作社與農(nóng)戶(hù)的合作方式，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或勞務(wù)輸出方式增加收入。
第二節(jié)高質(zhì) 量 提升 鄉(xiāng)村 環(huán)境
落實(shí)“生態(tài)宜居”要求，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。沿用“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)平臺(tái)，持續(xù)鞏固“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)成果，以建設(shè)美麗宜居村莊為主線，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共進(jìn)，加快補(bǔ)上鄉(xiāng)村風(fēng)貌和農(nóng)村人居環(huán)境的短板，塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”，把銀海區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為“生活舒適的樂(lè)園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶 的家園”。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村鞏固行動(dòng)、污水治理推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，堅(jiān)持風(fēng)貌提升全覆蓋，開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實(shí)”行動(dòng)、特色風(fēng)貌“三提升”行動(dòng)、鄉(xiāng)村文明“三治理”行動(dòng)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施“七改造”行動(dòng)、村莊公共服務(wù)“十完善”行動(dòng)，分類(lèi)推動(dòng)村 屯 整治。積極推進(jìn)平陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，打造赤東村精品示范村、東山村壯瑤風(fēng)情、橫路山村濱海風(fēng)情、 孫 東村田園風(fēng)情、僑港越南風(fēng)情等旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，健全各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制，充分發(fā)揮村民主體作用，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。
專(zhuān)欄6-4 銀海區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程
重點(diǎn)推進(jìn)銀海區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目、銀海區(qū)基本整治型村莊建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施完善型村莊建設(shè)項(xiàng)目、銀海區(qū)精品示范型村莊建設(shè)項(xiàng)目、銀海區(qū)農(nóng)村公 廁 建設(shè)項(xiàng)目、福成產(chǎn)業(yè)園失地農(nóng)民人居環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目、銀海區(qū)農(nóng)村“ 廁 所革命”整村推進(jìn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。
第三節(jié)促進(jìn) 鄉(xiāng)村 文化 興盛
落實(shí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，實(shí)施文化興 盛 行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)， 鑄 牢鄉(xiāng)村文明之“ 魂 ”。完善村級(jí)文化活動(dòng)室、圖書(shū) 閱 覽室、培訓(xùn)室等公共文化服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極建立和培育綜合性強(qiáng)、扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化隊(duì)伍。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過(guò)制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理，做到“小事不出村、矛盾不上交、群眾得和諧”。強(qiáng)化農(nóng)村法治文化，抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，融入多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效解決群眾合法合理訴求，打造“共治共享引領(lǐng)區(qū)”。
第四節(jié)推進(jìn) 鄉(xiāng)村 治理現(xiàn)代化
落實(shí)“治理有效”要求，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)化、農(nóng)村綜合改革2 項(xiàng)行動(dòng)。
（一）鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)化行動(dòng)
加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大政策取向。深入貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村工作條例，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。扎實(shí)開(kāi)展黨建引領(lǐng)和服務(wù)群眾工作，通過(guò)抓黨建匯集力量，激發(fā)活力，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。實(shí)施村黨組織帶頭人和村干部隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，進(jìn)一步樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)踐、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向。堅(jiān)持干中選，選中干，真正把 那些 愿干事，真干事，干成事的優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來(lái)，任用起來(lái)。拓寬來(lái)源渠道，儲(chǔ)備村“兩委”干部后備力量。加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，促進(jìn)村“兩委”班子履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村民委員會(huì)主任，兼任村民合作社等村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交 叉 任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，學(xué)深條例，建強(qiáng)支部，做實(shí)小組，規(guī)范生活。狠抓黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋，推進(jìn)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織中組建黨組織。建立村級(jí)黨建聯(lián) 盟 ，由村黨組織統(tǒng)領(lǐng)，定期開(kāi)展聯(lián) 盟 主題活動(dòng)。黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)提升村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和服務(wù)能力。
注重引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村治理人才。精準(zhǔn)摸排，全面掌握鄉(xiāng)村本地人才信息資源，探索建立異鄉(xiāng)人才回流引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)。建立結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。搭建回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。出臺(tái)扶持政策，為回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)致富提供幫助，實(shí)現(xiàn)“人才回歸，資金回流，產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)”。利用各級(jí)黨委黨校，實(shí)施村“兩委”班子成員集中 輪訓(xùn)、駐村工作隊(duì)員集中培訓(xùn)，培育造就 懂 農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍； 啟 動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
提升基層社會(huì)治理能力。深化村民自治實(shí)踐。結(jié)合實(shí)際，換 屆 選舉適當(dāng)增加財(cái)政全額補(bǔ)貼，全額配足工作力量，推進(jìn)“一組兩會(huì)”制度提檔升級(jí)創(chuàng)新，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)化工作內(nèi)容，規(guī)范化自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”向鄉(xiāng)村振興“治理有效”轉(zhuǎn)變，由村民自治向自治、法治、德治“三治”融合轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村基層組織建設(shè)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化指導(dǎo)。增強(qiáng)數(shù)字治理效能。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。依托“智慧銀?！毕到y(tǒng)，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)字化網(wǎng)格管理、組團(tuán)式服務(wù)，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道和方式，推進(jìn)“農(nóng)事農(nóng)辦”“農(nóng)事網(wǎng)辦”，在村 屯 普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，開(kāi)展“廣電云”全覆蓋、數(shù)字廣播電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)線臺(tái)站建設(shè)、應(yīng)急廣播體系建設(shè)等工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。建立服務(wù)群眾響應(yīng)辦理系統(tǒng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)走訪群眾、收集意見(jiàn)實(shí)時(shí)傳遞，各級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)、合力解決問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村治理更高效。強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，推行網(wǎng)格治理，落實(shí)遍訪責(zé)任，完善工作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾全面覆蓋；配備鎮(zhèn)、村兩級(jí)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。完善 屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商機(jī)制，探索自治、法治、德治相結(jié)合的有效路徑；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展成果全面共享；開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青年行動(dòng)，強(qiáng)化引導(dǎo)青年投身鄉(xiāng)村振興偉業(yè)；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和督查督導(dǎo)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的強(qiáng)大合力，圓滿(mǎn)完成創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
專(zhuān)欄6-5 鄉(xiāng)村振興青年行動(dòng)
引導(dǎo)銀海區(qū)青年投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”建設(shè)，引導(dǎo)青年扎根農(nóng)村擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的中堅(jiān)力量，推動(dòng)廣大青年在鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中創(chuàng)造 佳績(jī)。
建立銀海區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年數(shù)據(jù)庫(kù)，把種植養(yǎng)殖大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)性開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
建立銀海區(qū)農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會(huì)、銀海區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)中心等組織載體，加強(qiáng)青年在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)與交流中的作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭 雁 ”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)培育本土人才興鄉(xiāng)，拓展田間課 堂 、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，打造一支 懂 農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”青年工作隊(duì)伍。
積極引導(dǎo)銀海區(qū)青年開(kāi)展百姓宣 講 、道德實(shí)踐、文體娛 樂(lè)、移風(fēng)易俗、關(guān)愛(ài)留守兒童、愛(ài)心公益等活動(dòng)，發(fā)揮青年先 鋒 作用，宣傳黨的政策、傳播科學(xué)理論、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、豐富文化生活、提升鄉(xiāng)村精神文明。
組建銀海區(qū)鄉(xiāng)村振興青年志愿服務(wù)隊(duì)、青年突擊隊(duì)，動(dòng)員青年投身“三清三拆”環(huán)境整治、農(nóng)村“ 廁 所革命”、“清潔鄉(xiāng)村”、污水治理等行動(dòng)中 去 ，號(hào) 召 青年?duì)幃?dāng)“監(jiān)督員”和“宣傳大使”，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。
（二）農(nóng)村綜合改革行動(dòng)
有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織積極為承包農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整理，小塊并大塊等，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸底調(diào)查和登記 頒 證，完成農(nóng)村集體資產(chǎn) 股份 合作制改革。加快成立區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)線上線下雙向交易的土地服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、土地合 伙 人招募、金融合作 伙伴 招募以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，挖掘土地資源價(jià)值，充分釋放土地紅利。探索承包地退出模式，建立承包權(quán)市場(chǎng)化退出補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn) 股份 合作制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四 荒 地”等資源性資產(chǎn)以 股份 或 份 額形式量化到集體成員。逐步賦 予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn) 股份 占有、收益、有償退出、 抵押 、擔(dān)保和繼承權(quán)等權(quán)能。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四 荒 ”地使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。
推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，探索統(tǒng)一國(guó)有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價(jià)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理。
深化 宅 基地“三權(quán)分置”改革。深入探索 宅 基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，制定 宅 基地自愿有償退出程序，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鞫嘣仓醚a(bǔ)償方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取多種方式盤(pán)活利用閑置宅 基地和閑置住 宅 ，鼓勵(lì)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第五節(jié)多元化實(shí)現(xiàn)生活 富裕
落實(shí)“生活富?！币?，重點(diǎn)實(shí)施脫貧成果鞏固提升、農(nóng)民增收渠道拓展、便民惠民3 項(xiàng)行動(dòng)。
（一）脫貧成果鞏固提升行動(dòng)
鞏固全面脫貧成果,提高脫貧質(zhì)量。持續(xù)保持對(duì)建檔立卡脫貧戶(hù)、低保戶(hù)和最低收入農(nóng)戶(hù)等易返貧易致貧農(nóng)戶(hù)的支持,繼續(xù)利用好各級(jí)幫扶政策。及時(shí)解決新發(fā)生的“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，確保無(wú)新增 絕 對(duì)貧困人口。持續(xù)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)保等各項(xiàng)扶貧政策。原則上對(duì) 摘帽的脫貧村、脫貧戶(hù)在鞏固期內(nèi)實(shí)行“ 摘帽 不 摘 責(zé)任、 摘帽 不摘 政策、 摘帽 不 摘 幫扶、 摘帽 不 摘 監(jiān)管”，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)已脫貧的農(nóng)戶(hù)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，確保脫貧之后不返貧并能逐步走上脫貧致富之路。提高現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，探索扶貧資產(chǎn)的保值增值方式，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期保值資產(chǎn)，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障廣大農(nóng)戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)北海市本級(jí)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)富民”項(xiàng)目，實(shí)地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研工作，充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)為加工企業(yè)提供原材料，完善企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。持續(xù)抓好“脫貧感黨 恩 ，奮進(jìn)新起點(diǎn)”“扶貧日”系列活動(dòng)、“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”推廣運(yùn)行以及消費(fèi)扶貧等工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與鞏固脫貧，協(xié)調(diào)市、區(qū)定點(diǎn)幫扶力量，配合開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，形成強(qiáng)大社會(huì)扶貧合力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理。聚焦非貧困低收入戶(hù)、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶(hù)、收入 驟 減或支出 驟 增戶(hù)等三類(lèi)重點(diǎn)群體,加強(qiáng)對(duì)家庭收入低于全區(qū)平均水平， 且 有返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和邊緣人口的監(jiān)測(cè)和后續(xù)扶持。實(shí)行低保線與扶貧線“兩線合一”，低保標(biāo)準(zhǔn)略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍。健全針對(duì)低收入群體的生活保障管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升低收入群體滿(mǎn)意度和幸福感。
（二）農(nóng)民增收渠道拓展行動(dòng)
大力發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi) 賣(mài) 、小作 坊 等“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)工作崗位。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境 友 好型和勞動(dòng)密集型企業(yè),吸納更多的農(nóng)民就近就地就業(yè)。發(fā)揮政府勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)職能，引導(dǎo)農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分保障農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有序規(guī)范農(nóng)房（ 宅 基地）流轉(zhuǎn)和 抵押 ，鼓勵(lì)通過(guò) 股份 合作、流轉(zhuǎn)、租賃等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)民資產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利。
（三）便民惠民行動(dòng)
實(shí)施便民惠民行動(dòng)。持續(xù)加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用天然氣、 沼 氣等清潔能源，提高農(nóng)村清潔能源消費(fèi)比例。不斷優(yōu)化和改善民生，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，讓醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源“沉下”村鎮(zhèn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感。
第七章強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升持續(xù)發(fā)展活力
進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，加快引培各類(lèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，把銀海區(qū)建設(shè)成為科技體制改革的先行區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，成為北海市自主創(chuàng)新示范區(qū)和具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新中心。
第一節(jié)強(qiáng)化 企 業(yè) 技術(shù) 創(chuàng)新 主 體 地位
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“科技創(chuàng)新、精 英 創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展定位，充分依托國(guó)家海洋局第四研究所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)，綜合運(yùn)用“基金+基地”、“引資+引智”、“政策+服務(wù)”等方式，著力培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加速打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。引導(dǎo)和支持大中型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研用一體化企業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力支持以高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體的協(xié)同，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的協(xié)同，深化產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián) 盟 ，聯(lián)合申報(bào)實(shí)施科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)合作創(chuàng)新示范基地，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新集群效應(yīng)。建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，強(qiáng)化科技成果中試 熟 化。促進(jìn)大型科研 儀 器設(shè)施共享使用，鼓勵(lì)科研院所采用市場(chǎng)化方式為企業(yè)提供檢測(cè)、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。
加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 牧 漁加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸收、引進(jìn)高校院所科研成果。加強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)有科技成果的成 熟 性、配套性和工程化水平，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐行動(dòng)，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目，聚焦育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。支持、指導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)、園區(qū)創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，培育示范企業(yè)。引進(jìn)一流科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心入駐我區(qū)，并依托科研機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。完善科技成果 尋找 捕 捉 機(jī)制和激勵(lì)政策，培育專(zhuān)業(yè)化科技成果尋找 捕 捉 隊(duì)伍。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平 臺(tái)及載 體建設(shè)
加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。以農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工、生物科技產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研資源，創(chuàng)辦由企業(yè)牽 頭，高校、科研院所以及其他具有科研性質(zhì)的事業(yè)單位深度參與的，具有企業(yè)法人實(shí)體、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中力量解決科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問(wèn)題。依托建成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才，在文旅康養(yǎng)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域取得一批突破性、前瞻性、具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果。引導(dǎo)和組織各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)面向銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展具有重大影響和應(yīng)用前景的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新材料、新工藝研發(fā)，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供重要的技術(shù)支持和服務(wù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。依托北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)及北海市其余產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)創(chuàng)新資源，全力推動(dòng)福成產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在體制改革、人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、土地管理、創(chuàng)新評(píng)價(jià)等方面先試先行，爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚。
第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新人 才隊(duì)伍 建設(shè)
加強(qiáng)高層次科技人才引進(jìn)。依托職教產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，以福成產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)為支撐，采取聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問(wèn)、技術(shù)咨詢(xún)等方式引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才和團(tuán)隊(duì)，并對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給 予 持續(xù)穩(wěn)定支持。定時(shí)組織力量深入開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)，廣泛 搜 集人才智力和技術(shù)革新、項(xiàng)目合作需求，分別建立人才庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)布“雙招雙引”項(xiàng)目清單，同步推進(jìn)招商引資和招財(cái)引智（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙招雙引”），持續(xù)優(yōu)化“雙招雙引”發(fā)展環(huán)境，廣泛形成“尊商、 親 商、安商、富商”“愛(ài)才、敬 才、用才、勵(lì)才”氛圍。
優(yōu)化創(chuàng)新型高技術(shù)人才培養(yǎng)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、生物工程與制藥、新材料、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大核心關(guān)鍵技術(shù)需求，強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，通過(guò)委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)交流等形式，為銀海區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)人才和高端管理人才。完善銀海區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)行與管理、高品質(zhì)民生需求所需各類(lèi)技術(shù)技能人才。
完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。人才評(píng)價(jià)敢于打破壁壘，堅(jiān)決 摒 棄 唯 學(xué)歷、 唯 資歷、 唯 論文、 唯 獎(jiǎng)項(xiàng)等條件，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)不同行業(yè)的人才設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以人才的工作實(shí)績(jī)來(lái)考核評(píng)價(jià)人才，解決人才一 刀 切問(wèn)題。人才評(píng)價(jià)實(shí)行常態(tài)考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，使人才始終保持上進(jìn)的態(tài)度。不斷加大人才激勵(lì)力度，借助市級(jí)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地的實(shí)施建設(shè)，建立人才培養(yǎng)基金和專(zhuān)家基地，設(shè)立人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金，高效落實(shí)各類(lèi)人才優(yōu)惠政策，用事業(yè)、項(xiàng)目和優(yōu)惠待遇留住人才。采用 請(qǐng) 進(jìn)來(lái)、走出 去 和調(diào)動(dòng)、兼職、咨詢(xún)、合作研究以及技術(shù)承包、技術(shù)入 股 、投資創(chuàng)辦企業(yè)等多種方式，暢通人才流通渠道，發(fā)揮人才智力、活力。支持技能人才 憑 技術(shù)、 憑 本領(lǐng)提高收入水平、提高履職待遇，激發(fā)廣大職工奮 勇 爭(zhēng)先學(xué)技術(shù)的熱情。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，探索構(gòu)筑“高層次人才一站式服務(wù)體系”，為各類(lèi)高層次人才提供“一次性告知、一站式受理、一條龍服務(wù)”。
第八章融入新發(fā)展格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)
牢牢把握國(guó)家“一帶一路”倡議、新一 輪 西部大開(kāi)發(fā)以及沿海先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)行以開(kāi)放促發(fā)展、以合作促轉(zhuǎn)型的全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，加大吸引外商投資、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展區(qū)域合作的力度，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力。
第一節(jié)加大對(duì) 外開(kāi)放 接 軌外循 環(huán)
以東 盟 市場(chǎng)為重點(diǎn)，擴(kuò)大外部市場(chǎng)。加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接，互促共進(jìn)、共同發(fā)展，著力引進(jìn)一批世界500 強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)落戶(hù)我區(qū)。培育扶持一批國(guó)際化、外向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)到東 盟 國(guó)家投資興業(yè)，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，形成雙向投資并駕齊 驅(qū) 的良好局面。
深化投資領(lǐng)域改革，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。
構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放交流與合作平臺(tái)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)、深化與周邊國(guó)家的交流合作，積極參與和推動(dòng)面向東 盟 地區(qū)的國(guó)際合作，構(gòu)建區(qū)域性公共事務(wù)平臺(tái)、商務(wù)活動(dòng)平臺(tái)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，深化對(duì)外開(kāi)放交流與合作，提升我區(qū)在與東 盟 國(guó)家交往合作中的地位和影響，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。
第二節(jié)加強(qiáng) 區(qū) 域 分 工與合 作拓 展 內(nèi)循 環(huán)
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，深化區(qū)域合作。以“一帶一路”、粵 港 澳 大灣區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，以我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。深化與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，爭(zhēng)取在銀海區(qū)打造一批現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群。
建立與 粵 港 澳 大灣區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制。積極推動(dòng)我區(qū)與粵 港 澳 大灣區(qū)城市建立深層次合作關(guān)系，利用一線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展空間小等契機(jī)，加強(qiáng)資源、資金、人才、科技、信息、市場(chǎng)等要素共享，深化產(chǎn)業(yè)合作與市場(chǎng)對(duì)接，推進(jìn)協(xié)調(diào)、配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引進(jìn)大型企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立裝配、制造、加工等功能性分支機(jī)構(gòu)。支持共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián) 盟 ，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享，共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品試驗(yàn)基地。
第九章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力活力
落實(shí)中央和自治區(qū)改革任務(wù)，抓好深化改革工作，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化完善，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，打造智慧型、服務(wù)型政府，深度激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力活力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)全力打造一 流營(yíng) 商環(huán)境
加快數(shù)字政府建設(shè)。提升全區(qū)國(guó)家級(jí)政務(wù)三級(jí)體系服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，升級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，充分利用智慧感知、數(shù)據(jù)處理、城市應(yīng)用、智能調(diào)度、智慧監(jiān)控等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各部門(mén)服務(wù)信息共享。加快實(shí)體大 廳 和線上大 廳 的融合，實(shí)施“集成服務(wù)、全科受理”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)、村（居）實(shí)體大 廳 和網(wǎng)上平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、證照庫(kù)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一城同辦”。
深化“放管服”改革。深化項(xiàng)目代辦機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)展 錯(cuò) 時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、全天候網(wǎng)上受理等服務(wù)機(jī)制，提高行政審批質(zhì)量和效率。強(qiáng)化行政審批職能，積極推行“證照分離”“多證合一、證照聯(lián)辦”“減證便民”等改革政策落實(shí)，不斷提高審批便利度。推進(jìn)“一件事”改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“ 只 進(jìn)一 扇 門(mén)”“一窗”分類(lèi)受理。探索部門(mén)將部分權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大 廳 和村（社區(qū)）為（便）民服務(wù)中心受理，助推水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大 廳 。
加強(qiáng)信用銀海建設(shè)。搭建信用銀海網(wǎng)站，建立健全政府、市場(chǎng)、個(gè)人信用記錄檔案系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息共享互換。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)嚴(yán)重失信主體監(jiān)管和 懲戒 力度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)體系。創(chuàng)新信用服務(wù)市場(chǎng)體制機(jī)制，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
落實(shí)激勵(lì)政策措施。根據(jù)《北海市招商引資激勵(lì) 暫 行辦法》，因地制宜，科學(xué)制定我區(qū)招商引資激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)外一切積極因素，促進(jìn)外來(lái)投資擴(kuò)量提質(zhì)。 梳 理現(xiàn)有各類(lèi)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)各類(lèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)籌實(shí)施。加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目在財(cái)稅、金融、信貸、用地、人才等方面的支持力度，與北海市簽有戰(zhàn)略合作協(xié)議的城市及國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先列入清單，用地 予 以?xún)?yōu)先保障。統(tǒng)籌發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給 予 扶持，帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。積極爭(zhēng)取國(guó)家、廣西區(qū)、北海市支持政策，提高銀海區(qū)對(duì)外來(lái)投資的吸引力。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“41 條”、“新28 條”和北政發(fā) 〔 2017 〕26 號(hào)等工業(yè)扶持政策，做好企業(yè)的服務(wù)工作，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難，幫助企業(yè)挖掘增長(zhǎng)潛力。
完善 親 商安商三大平臺(tái)。發(fā)揮區(qū)招商服務(wù)中心職能，為企業(yè)項(xiàng)目審批、建設(shè)、落地提供全方位幫辦服務(wù)，全力塑造銀海最 佳 投資服務(wù)品牌；開(kāi)展招商業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)招商談判技 巧 和禮 儀 培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，拓寬涉企服務(wù)“綠色通道”，全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目首問(wèn)負(fù)責(zé)、代理代辦等服務(wù)，積極營(yíng)造 親 商、安商、富商的氛圍。進(jìn)一步健全完善投訴協(xié)調(diào)處理過(guò)程中的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為投訴糾紛的 癥 結(jié)問(wèn)題提供權(quán) 威 解釋?zhuān)餐七M(jìn)投訴受理進(jìn)程；積極完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí) 召 開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議妥善處理相關(guān)投訴，切實(shí)保障涉訴企業(yè)合法利益。重視政企溝通工作，對(duì)已簽約項(xiàng)目，通過(guò) 召 開(kāi)推進(jìn)會(huì)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決遇到的困難，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，強(qiáng)化招商實(shí)效。
做大做強(qiáng)區(qū)投資公司。進(jìn)一步明晰區(qū)投資公司的發(fā)展定位，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，精壯員工隊(duì)伍。注入優(yōu)良資產(chǎn)，增強(qiáng)投融資能力，提高自身造血功能。
第二節(jié)優(yōu)化 完善 市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，完善土地利用計(jì)劃管理，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快盤(pán)活存量土地和低效用地，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入 股 ）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。提升政金企多方互動(dòng)強(qiáng)度和頻率，大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債 券 融資，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)政府信息公開(kāi)共享，深度挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。系統(tǒng)制定并落實(shí)降低企業(yè)融資成本、減免緩繳企業(yè)稅款、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減免國(guó)有房產(chǎn)租金、實(shí)施穩(wěn)崗政策、加大困難企業(yè)補(bǔ)助、加大企業(yè)投資補(bǔ)助、加快扶持資金兌現(xiàn)等各項(xiàng)紓困惠企政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度。依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，增強(qiáng)民資投資活力。健全違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道，規(guī)范交易行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持依法依規(guī)治稅，保障銀海財(cái)稅健康可續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)算管理，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，未列預(yù)算，不得支出”原則，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口向事前事中拓展，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，優(yōu)先保障“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”等剛性支出，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
深化國(guó)資監(jiān)管與金融服務(wù)改革。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)企國(guó)資管理，落實(shí)向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況制度，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。定期開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，財(cái)政與審計(jì)聯(lián)手合作對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行跟蹤審計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享和調(diào)劑共用機(jī)制，加大對(duì)閑置、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活處置，提高資產(chǎn)配置使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，積極推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，摸清家底、明確發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范治理、加強(qiáng)班子建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)及政府平臺(tái)公司整合優(yōu)勢(shì)、做大增量、穩(wěn)健發(fā)展。深化金融服務(wù)改革，積極探索金融服務(wù)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合銀海實(shí)際，加強(qiáng)個(gè)性化綠色化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、貿(mào)易金融、綠色金融等金融服務(wù)產(chǎn)品，加大“創(chuàng)業(yè)貸”、“惠企貸”、“桂惠貸”投資規(guī)模和服務(wù)范圍，落實(shí)貼息資金來(lái)源，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性、有效性。著力實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，助力經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。鞏固防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，依托銀海區(qū)人民法院互聯(lián)網(wǎng)金融巡回法庭、智慧法院訴訟平臺(tái)、在線糾紛多元化解平臺(tái)等渠道，繼續(xù)做好防范和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等處置工作，堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)兩手抓，持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境，為銀海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。
保護(hù)和激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，充分合理考慮民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和合理訴求。
第十章繁榮文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化體育強(qiáng)區(qū)
充分發(fā)揮銀海區(qū)特色文化體育優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾文化素質(zhì)，加快打造銀海區(qū)文化體育名片，提升文化體育軟實(shí)力，推動(dòng)文化體育大發(fā)展大繁榮，彰顯“文化銀?！薄ⅰ敖】点y?！毙滦蜗蟆?/p>
第一節(jié)推動(dòng)更高層次的社會(huì)文明建設(shè)
鞏固壯大主流思想輿論。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價(jià)值，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，探索建立“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，支持媒體深度融合發(fā)展，全力打通網(wǎng)微端屏宣傳矩陣，精準(zhǔn)把握時(shí)效度，做好輿論引導(dǎo)工作。建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力、引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。加強(qiáng)與中央、自治區(qū)級(jí)主流媒體平臺(tái)合作，加強(qiáng)黨在基層的主流輿論陣地。
推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極弘揚(yáng)崇文重教、尚義求真的優(yōu)良傳統(tǒng)。深化文明實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新，組織送理論、送溫暖、送文化、送健康平安、送文明新風(fēng)等活動(dòng)創(chuàng)新，提升志愿者注冊(cè)數(shù)，打造示范性志愿服務(wù)驛站。加強(qiáng)未成年道德教育，推進(jìn)“學(xué)校、家庭、社會(huì)”教育網(wǎng)絡(luò)三結(jié)合。開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)除陋習(xí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化移風(fēng)易俗宣傳教育。
第二節(jié)扎實(shí)提高公共文化體育服務(wù)效能
加快公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。以建設(shè)銀海區(qū)文化中心（文化館、圖書(shū)館、博物館），提升鎮(zhèn)、村（居）文化服務(wù)中心功能為抓手，努力完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)文化服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）文化分館建設(shè)，指導(dǎo)基層村（居）文化陣地開(kāi)展節(jié)慶文藝匯演、非遺和傳統(tǒng)技藝展演展示等公益性文化活動(dòng)。實(shí)施公共文化設(shè)施網(wǎng)格化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化資源雙向流動(dòng)，加快提升全區(qū)基層公共文化陣地服務(wù)效能。
加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。以本土文化、全面小康、疫情防控、移風(fēng)易俗、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等為題材，創(chuàng)作一批新品新作，重點(diǎn)支持有關(guān)銀海區(qū)歸僑文化的影視作品制作。結(jié)合短視頻發(fā)展趨勢(shì)，選取銀海特色景點(diǎn)，拍攝以“魅力銀?！睘橹黝}的文化旅游宣傳片。用好微博微信抖音等“兩微一抖”平臺(tái)，拓寬銀海優(yōu)秀文化作品傳播渠道，做好銀海區(qū)文化旅游宣傳推廣。進(jìn)一步規(guī)范地方志工作，完成地方志書(shū)編纂工作，促進(jìn)地方志的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮地方志記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)發(fā)展的作用。
繼續(xù)深化體育改革。協(xié)助市旅游文體局舉辦大型國(guó)際賽事，大力引進(jìn)品牌體育賽事來(lái)銀海區(qū)舉辦，擴(kuò)大銀海體育事業(yè)影響力。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)舉辦新春籃球賽、休漁期足球賽、鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽、萬(wàn)人氣排球賽、沙灘排球等群眾體育活動(dòng)，加快人民群眾從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。
常態(tài)實(shí)施文化惠民活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、博物館、科技館等文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公益文化設(shè)施城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋。加快村（居）綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋及農(nóng)村文體廣場(chǎng)等文化設(shè)施使用情況的檢查評(píng)估，嚴(yán)格規(guī)范使用制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用、挪用基層公共文化服務(wù)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備。開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送法治文藝下鄉(xiāng)”等公益性文藝活動(dòng)，組織實(shí)施銀海區(qū)“情暖鄉(xiāng)村同歡樂(lè)”文化惠民工程，為群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)和文藝演出。
積極開(kāi)展群眾文體活動(dòng)。挖掘農(nóng)村文藝人才，發(fā)展壯大基層文化隊(duì)伍，培育本地文化新品牌。切實(shí)提高廣大群眾文化欣賞水平和文化活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化基層文藝骨干培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦群眾文化活動(dòng)，辦好各類(lèi)傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)各大景區(qū)持續(xù)舉辦主題旅游節(jié)慶活動(dòng)，形成系列節(jié)慶特色品牌。
打造高品質(zhì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品。圍繞“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”，加快構(gòu)建智能化的公共文化服務(wù)產(chǎn)品體系。推進(jìn)數(shù)字文化云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加快圖書(shū)館智慧服務(wù)提升、特色數(shù)字資源建設(shè)，形成具有創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動(dòng)性、科學(xué)性的智慧圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)區(qū)內(nèi)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)文體設(shè)施智慧化，持續(xù)提升現(xiàn)有文體設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。加快實(shí)施智慧文化服務(wù)帶動(dòng)工程，推動(dòng)公共文體服務(wù)全方位、全鏈條智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)文體服務(wù)的智慧化、數(shù)字化和科學(xué)化。
第三節(jié)加強(qiáng)特色文化保護(hù)與傳承
充分挖掘 疍 家民俗、客家鄉(xiāng)情、壯瑤族風(fēng)情、越南歸僑文化資源，加強(qiáng)北海“僑港開(kāi)海節(jié)”、咸水歌、 疍 家婚禮等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)與傳承，弘揚(yáng) 疍 家民俗文化節(jié)、疍 家小鎮(zhèn)候鳥(niǎo)文化藝術(shù)節(jié)、平陽(yáng)壯族三月三、平陽(yáng)瑤族祝著節(jié)、福成生態(tài)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等多姿多彩的民俗節(jié)慶文化活動(dòng)。加強(qiáng)民俗文化與旅游、科技、市場(chǎng)的對(duì)接，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、運(yùn)作模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)作和生產(chǎn)具有銀海特色的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品。依托傳統(tǒng)節(jié)慶、重大慶典等活動(dòng)，多途徑打造民俗文化展示平臺(tái)，建立健全常態(tài)化表演展示機(jī)制。
第十一章實(shí)施綠色振興戰(zhàn)略，打造綠色美麗新銀海
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展變化規(guī)律，以美麗宜居新銀海建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境治理保護(hù)，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村“銀海樣板”。
第一節(jié)構(gòu)筑可持續(xù)生態(tài)安全新格局
統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，堅(jiān)持山水林田湖一體發(fā)展，構(gòu)建“一屏四廊多區(qū)塊”生態(tài)安全空間格局。西起冠頭嶺東至福成江入?？诖蛟鞛I海綠色生態(tài)屏障；以福成江、三合口江、海陸江和馮家江為骨架構(gòu)建沿江生態(tài)走廊；以金海灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、北海濱海國(guó)家濕地公園、牛尾嶺水源地等自然保護(hù)地及各生態(tài)林地構(gòu)筑多類(lèi)型生態(tài)區(qū)塊。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”。按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”為抓手，健全管控機(jī)制，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控，改善重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，筑牢沿海生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。
打造濱海綠色生態(tài)屏障。在加快推進(jìn)海洋生態(tài)示范帶建設(shè)，構(gòu)筑濱海岸線周?chē)Ｓ蚝u一體的沿海生態(tài)屏障，防止海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要生物棲息繁衍場(chǎng)所遭到破壞。加強(qiáng)陸海生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)，規(guī)范圍填海等人為活動(dòng)，避免盲目擴(kuò)張占用濱海濕地和岸線資源，制止各類(lèi)破壞近岸海域生態(tài)系統(tǒng)、擠占海岸線的行為。積極修復(fù)海岸帶濕地，開(kāi)展濱海濕地、紅樹(shù)林、濱海植被和海島生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和修復(fù)，因地制宜建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)緩沖區(qū)，形成以林為主，林、灌、草有機(jī)結(jié)合的濱海綠色生態(tài)屏障。
確保水資源安全。以牛尾嶺水庫(kù)、龍?zhí)端吹氐葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)步提高水資源產(chǎn)出量。加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，繼續(xù)深入推進(jìn)河湖水庫(kù)整治工作、嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂、加強(qiáng)排污口日常巡查和整治、強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)河（湖）長(zhǎng)制，推廣使用廣西河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、“廣西河長(zhǎng)APP”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活及工商業(yè)污水廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。繼續(xù)做好銀海區(qū)節(jié)水型社會(huì)續(xù)建工作，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，深化水務(wù)改革，加強(qiáng)工商業(yè)節(jié)約集約用水，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。
持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)行業(yè)污染治理，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)鍋爐廢氣、施工揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等治理，從源頭控制大氣污染源。加強(qiáng)餐飲業(yè)、燒烤攤點(diǎn)油煙排放及汽車(chē)尾氣治理。嚴(yán)格執(zhí)行禁止焚燒桔桿、燃放煙花爆竹制度。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)天然氣等清潔能源替代煤、油等能源。
深化水環(huán)境治理攻堅(jiān)。將地表水、地下水、河口和近岸海域視為一整體，加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施和體系建設(shè)，提升水污染綜合治理能力，積極推進(jìn)牛尾嶺水庫(kù)、龍?zhí)端畯S水源地綜合整治建設(shè)，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。推進(jìn)福成江、三合口江等入海河流環(huán)境綜合整治。
保護(hù)森林生態(tài)。深入實(shí)施國(guó)土綠化美化行動(dòng)，提高森林覆蓋率，構(gòu)筑濱海綠色生態(tài)安全屏障。實(shí)施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化、沿路沿河沿湖綠化和濕地修復(fù)工程。構(gòu)建以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)天然林和防護(hù)林建設(shè)，加大自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、森林公園、重要水源地等重點(diǎn)區(qū)域森林保護(hù)養(yǎng)護(hù)力度，開(kāi)展災(zāi)毀林、退化林、臨時(shí)占用林等林地恢復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、銷(xiāo)售、食用野生動(dòng)物行為，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、田園綠化、道路綠化。加大森林防火能力建設(shè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。健全森林資源管理制度，保護(hù)林地林權(quán)權(quán)益，強(qiáng)化林政執(zhí)法，提高森林資源管理水平。
嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施。根據(jù)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，規(guī)劃編制銀海區(qū)水土保持規(guī)劃，確定銀海區(qū)中長(zhǎng)遠(yuǎn)水土保持工作目標(biāo)任務(wù)，積極開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)因自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防和治理，加大生態(tài)修復(fù)力度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第三節(jié)推進(jìn)綠色生活與綠色發(fā)展
倡導(dǎo)綠色生活。強(qiáng)化建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾的分類(lèi)管控與處置，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，規(guī)范處置餐廚剩余物。推廣郵政等快遞行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、再利用。加大禁白限塑工作力度，建立完善塑料制品回收利用機(jī)制。推行無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。鼓勵(lì)新能源汽車(chē)、天然氣汽車(chē)消費(fèi)，大力發(fā)展綠色公共交通，支持低碳出行。開(kāi)展節(jié)水節(jié)能行動(dòng)，推廣普及節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和器具。完善醫(yī)療廢棄物集中處置體系，推動(dòng)全區(qū)五大類(lèi)醫(yī)療廢物（感染性、損傷性、病理性、化學(xué)性、藥物性醫(yī)療廢物）集中處置。開(kāi)展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色醫(yī)院、綠色建筑。
促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大幅降低能耗、物耗和水耗。以廢物資源化利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)廢渣、廢氣、廢液等資源綜合利用，推進(jìn)種植業(yè)殘留物、畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等資源化利用，鼓勵(lì)包裝物、白色家電、廢舊金屬等可再生資源回收利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用，拓展資源化利用途徑。依法推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。
第四節(jié)激發(fā)資源環(huán)境多重效益
提升資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)銀海區(qū)城鄉(xiāng)空間布局、村莊特色和自然資源稟賦，進(jìn)一步盤(pán)活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，走農(nóng)旅融合、文旅融合的發(fā)展路徑，構(gòu)建“森林景觀、人文景觀、觀光農(nóng)業(yè)、天然氧吧”四位一體的生態(tài)旅游格局，大力推動(dòng)銀海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。依托銀灘鎮(zhèn)濱海資源，建設(shè)“濱海自然生態(tài)景觀”風(fēng)貌片區(qū)，強(qiáng)化“大銀灘”概念，展現(xiàn)從冠頭嶺到西村兩萬(wàn)米銀色長(zhǎng)灘的完整風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)濱海海岸帶南部生態(tài)綠廊重要生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)的保護(hù)。修復(fù)并擴(kuò)大彰顯本地特色的木麻黃岸線防護(hù)林，塑造亞熱帶植物原生態(tài)園林景觀，構(gòu)建具有濱海特色“銀沙主題”的自然開(kāi)敞空間系統(tǒng)。依托赤東村、沿鐵路綠帶建設(shè)“城郊新村”風(fēng)貌片區(qū)，打造近郊都市農(nóng)業(yè)旅游線路；依托福成鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)貌區(qū)，打造田園休閑旅游路線，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育“美麗經(jīng)濟(jì)”。
提升資源環(huán)境社會(huì)效益。靈活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程，極大改善銀海區(qū)經(jīng)濟(jì)及投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境改善的多重目的。規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)工程、環(huán)境治理措施配套的黨群服務(wù)中心、綜治中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)辦公場(chǎng)所、公園等村落公共生活空間，完善鄉(xiāng)村菜市場(chǎng)、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)快遞下村，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提高生活空間的舒適度和便利性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境有效治理對(duì)人民生活環(huán)境改善和文化物質(zhì)消費(fèi)水平提升的促進(jìn)作用。
提升資源環(huán)境生態(tài)效益。依托銀海區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展濱海生態(tài)觀光、觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)干凈水體、清潔空氣、水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)固碳、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。著力打造生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)社會(huì)主體開(kāi)展符合北海市國(guó)土空間規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提升環(huán)境綜合治理水平。
第五節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)
落實(shí)北欽防一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)聯(lián)合保護(hù)和一體化規(guī)劃建設(shè)，以牛尾嶺水源地生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)以水為主體的河流保護(hù)、綠洲林網(wǎng)、濕地植被復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，共同構(gòu)筑濱海生態(tài)安全屏障。加快融入北欽防全域環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面推進(jìn)水、大氣、固廢污染的綜合防治。推進(jìn)與周邊城地區(qū)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，與合浦縣協(xié)同實(shí)施南流江支流流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，與海城區(qū)、鐵山港區(qū)協(xié)同實(shí)施濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)和市區(qū)環(huán)境綜合治理。
健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展調(diào)查論證，建立水權(quán)和流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快落實(shí)水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)積極性。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過(guò)自愿協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高水、氣、土壤、聲、光等基本監(jiān)測(cè)指標(biāo)的應(yīng)急采樣與監(jiān)測(cè)處置能力，探索建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)基層生態(tài)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立起監(jiān)管區(qū)域、對(duì)象、過(guò)程、責(zé)任全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、環(huán)保舉報(bào)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的執(zhí)法能力。建立部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治工作回頭看和后督察。建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字環(huán)保體系。探索實(shí)行環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。
第十二章加快提檔升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力
積極推進(jìn)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，前瞻性布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
主動(dòng)配合西部陸海新通道建設(shè),加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，基本形成布局合理、安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
完善對(duì)外交通體系。對(duì)接全區(qū)航空、鐵路、高速公路、省道等跨區(qū)域重點(diǎn)交通設(shè)施，構(gòu)建海、陸、空一體化的綜合交通樞紐，推動(dòng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通“便捷換乘、無(wú)縫銜接”，建設(shè)北部灣樞紐節(jié)點(diǎn)。積極配合合浦至湛江高速鐵路和貨運(yùn)鐵路建設(shè)、加快廣西沿海鐵路既有線南寧至欽州至北海段擴(kuò)能改造工程建設(shè)，配合推進(jìn)北海動(dòng)車(chē)所、玉林至北海城際鐵路、貴港至北海城際鐵路等項(xiàng)目前期工作,對(duì)重要軌道交通廊道進(jìn)行戰(zhàn)略性預(yù)留。實(shí)施區(qū)域聯(lián)系干道加密工程，推動(dòng)斷頭路瓶頸路暢通工程。
搭建覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。提高市域骨干道路網(wǎng)密度，不斷完善路網(wǎng)連接工程，實(shí)施國(guó)省道干線公路提標(biāo)工程，形成城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和特色小城鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化布局的骨干道路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)進(jìn)園道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，打通貨物運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩?。增?qiáng)各鎮(zhèn)路網(wǎng)通達(dá)性，增加一級(jí)、二級(jí)公路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改建農(nóng)村公路路網(wǎng)，暢通區(qū)域交通微循環(huán)。建設(shè)北海市向海大道經(jīng)福成產(chǎn)業(yè)園至福成鎮(zhèn)一級(jí)公路、平陽(yáng)智慧物流園科園路（向海大道-香港路），推進(jìn)縣道高德至南康（福成-高田段）公路改建工程、高德至南康（吉車(chē)-銀灘大道段）公路改建工程、僑港鎮(zhèn)港口路改造提升工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，將優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通作為重要的民生工程，打通各鎮(zhèn)居民出行“最后一千米”。深化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成自然村組道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組組通瀝青（水泥路)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。繼續(xù)完善農(nóng)村公路安防設(shè)施，繼續(xù)排查“十四五”安防項(xiàng)目庫(kù)的公路安全隱患，及針對(duì)老舊、不適用的安防設(shè)施進(jìn)行更新設(shè)置；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)對(duì)外承包，致力實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化；落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，做到有路必養(yǎng)，針對(duì)受損路面，每年安排一定里程的大中修改建，確保公路通暢，滿(mǎn)足交通運(yùn)輸。
優(yōu)化城市內(nèi)部交通。加快推進(jìn)銀灘大道、濱海大道等城市道路提升改造工程。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)小街區(qū)、密路網(wǎng)改造。提高福成產(chǎn)業(yè)園、海洋產(chǎn)業(yè)科技園等新建片區(qū)路網(wǎng)密度，力爭(zhēng)核心區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到10—15 公里/平方公里，集聚城市功能，提高城市活力。提高綠色交通和公共交通出行比例，跟進(jìn)北海市輕軌項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化公交線路構(gòu)建“輕軌+公交+自行車(chē)+步行”的出行模式。加強(qiáng)交通與用地布局協(xié)調(diào)，推廣交通樞紐與城市功能一體化開(kāi)發(fā)模式，在公共交通廊道周邊集中布局公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)舒適宜人的濱海景觀道路，構(gòu)建旅游休閑環(huán)線。加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城市綠道、社區(qū)綠道兩級(jí)慢行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城區(qū)濱海消費(fèi)休閑帶、海濱景點(diǎn)、城市公園、社區(qū)公園等節(jié)點(diǎn)。營(yíng)造獨(dú)立舒適的綠道環(huán)境，設(shè)置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機(jī)動(dòng)車(chē)空間隔離，安排適宜慢行要求的各類(lèi)服務(wù)設(shè)施，承載市民健身、休閑、消費(fèi)、交往功能，滿(mǎn)足群眾性文體活動(dòng)和賽事需求。
完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。融入國(guó)家物流大通道的建設(shè)，打造“港口物流、商貿(mào)物流、農(nóng)村物流”三大專(zhuān)業(yè)物流品牌，實(shí)現(xiàn)對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及外貿(mào)活動(dòng)的有力支撐，打造立足北欽防、輻射廣西乃至在全國(guó)具有較大影響力的專(zhuān)業(yè)物流集散基地。港口物流以糧食、漁業(yè)產(chǎn)品等為主要服務(wù)對(duì)象，依托現(xiàn)有港口碼頭作業(yè)區(qū)，設(shè)立漁業(yè)產(chǎn)品物流中心，加強(qiáng)路水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)能力。商貿(mào)物流統(tǒng)籌以地方特色農(nóng)產(chǎn)品、居民日常消費(fèi)品、工業(yè)基礎(chǔ)原材料等為主要服務(wù)對(duì)象，形成“一園三區(qū)一中心”物流空間布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國(guó)內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村物流著力加強(qiáng)部門(mén)合作與行業(yè)協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)有交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、郵政快遞、供銷(xiāo)等行業(yè)融合發(fā)展，豐富農(nóng)村物流服務(wù)品類(lèi)，提升城鄉(xiāng)一體化配送能力，打造契合銀海區(qū)農(nóng)村發(fā)展需求的高質(zhì)量農(nóng)村物流體系，達(dá)到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化”的目標(biāo)。
專(zhuān)欄12-1 銀海區(qū)“一園三區(qū)一中心”物流空間布局
一園：即平陽(yáng)鎮(zhèn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園，將打造成為具有區(qū)域影響力的綜合性、智慧化大型物流區(qū)，是銀海區(qū)物流空間體系中的核心平臺(tái)。
三區(qū)：即福成產(chǎn)業(yè)園配套物流區(qū)、僑港冷鏈商貿(mào)物流區(qū)及北海福成機(jī)場(chǎng)綜合物流區(qū)，服務(wù)于片區(qū)生產(chǎn)需要，是銀海區(qū)物流空間體系中的重要節(jié)點(diǎn)。
一中心：即銀灘商貿(mào)物流中心，服務(wù)于旅游、高端服務(wù)業(yè)、城市生活服務(wù)，是銀海區(qū)物流空間體系中的重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)及充電樁建設(shè)。進(jìn)一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度，合理布局停車(chē)場(chǎng)，新能源汽車(chē)充電樁。加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，增加城市充電樁設(shè)置?！笆奈濉逼陂g，新增建設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)1 處，完善10 處重要場(chǎng)所的汽車(chē)充電樁布設(shè)安裝。
優(yōu)化城市供水系統(tǒng)。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快第二備用水源、北郊水廠二期以及配套供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)各供水分區(qū)間設(shè)施集成共享、互為備用，提高供水效率。改造城市公共供水老舊管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率，加快僑港供水管網(wǎng)改造。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等新建片區(qū)，實(shí)現(xiàn)用水分類(lèi)分質(zhì)供應(yīng)，采用管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，提高管網(wǎng)精細(xì)化、信息化管理水平，有效節(jié)約水資源。推進(jìn)雨水和再生水等各類(lèi)非常規(guī)水資源利用。鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，改善農(nóng)村飲用水質(zhì)。
完善雨污分流的排水工程系統(tǒng)。加快城區(qū)雨污整治，開(kāi)展城市排水河道、排澇渠、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨水排除系統(tǒng)全覆蓋。新建片區(qū)雨水系統(tǒng)全部實(shí)行雨水、污水分流制，老城區(qū)街道排水體制逐步由合流制改造為分流制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理和管理效能的監(jiān)管，確保污水處理穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。積極推動(dòng)實(shí)施銀海區(qū)污水項(xiàng)目PPP 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，解決城區(qū)及各鎮(zhèn)污水項(xiàng)目管網(wǎng)及提標(biāo)改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)難題。重點(diǎn)推進(jìn)福成鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)支管及入戶(hù)管建設(shè)，推進(jìn)福成鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容改造及管網(wǎng)完善。
建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)。結(jié)合工業(yè)污水治理需求，加快推進(jìn)北海工業(yè)園福成分園排水及再生水系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的污水收集排放能力。加快實(shí)施銀灘度假區(qū)排污排水整治以及核心區(qū)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目,提高重要旅游片區(qū)承載力。推進(jìn)各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)適度分散的設(shè)施，村莊地區(qū)推廣分散式、生態(tài)化、低成本的污水處理技術(shù)。
完善垃圾收運(yùn)處理體系。建設(shè)覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)和村級(jí)的生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾集中處理，提升固廢垃圾綜合處理水平。鞏固“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾處理體系。不斷探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用?！笆奈濉逼谀?，全區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。同時(shí)，為進(jìn)一步做好“十四五”期間生活垃圾分類(lèi)工作，完善中端轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完成兩座生活垃圾分類(lèi)中心。
推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，推進(jìn)電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造。新擴(kuò)建城區(qū)、各類(lèi)園區(qū)及成片開(kāi)發(fā)區(qū)域，合理布局綜合管廊，集約利用地下空間。
加強(qiáng)城市園林綠地建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，修編《銀海區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。完善城區(qū)綠地系統(tǒng)布局，開(kāi)展老舊小區(qū)庭院綠化美化改造，推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)與復(fù)壯。提升城區(qū)綠地的綜合功能，推動(dòng)園林綠化由重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，突出文化功能，強(qiáng)化園林綠地在環(huán)境保護(hù)，防災(zāi)避險(xiǎn)，凈化生態(tài)等方面的綜合功能。
第三節(jié)構(gòu)建多元能源保障體系
深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展清潔能源，提高清潔能源和可再生能源比重，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色能源，穩(wěn)步推進(jìn)智能風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)電源與電網(wǎng)的有效銜接。推進(jìn)現(xiàn)代智能電網(wǎng)、能源儲(chǔ)運(yùn)及應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供電能力和供電質(zhì)量。加快全區(qū)電源建設(shè)，合理布置全區(qū)范圍內(nèi)110KV 電站，提高供電安全可靠能力，滿(mǎn)足新增負(fù)荷的需求。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管道和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高管道天然氣覆蓋率?！笆奈濉逼谀?，實(shí)現(xiàn)全區(qū)燃?xì)飧采w率100%。合理布局智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，在居民小區(qū)、公共停車(chē)場(chǎng)、公共辦公區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)布局建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)充電樁的統(tǒng)一監(jiān)管。全面推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源運(yùn)行云平臺(tái)，強(qiáng)化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類(lèi)能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國(guó)家智慧城市建設(shè)建議，優(yōu)化提升IPv6 網(wǎng)絡(luò)接入能力，全面擴(kuò)大數(shù)據(jù)中心IPv6覆蓋范圍，提升互聯(lián)網(wǎng)承載能力和服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）接入支撐能力。推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)車(chē)站、商圈、開(kāi)發(fā)區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施與公共設(shè)施融合部署，打造5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)。實(shí)施集中居住小區(qū)光纖接入項(xiàng)目，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。到2025 年底，轄區(qū)內(nèi)5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，主城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋。
推進(jìn)城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快交通、電網(wǎng)、水務(wù)、燃?xì)獾仁姓I(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，加強(qiáng)二維碼、射頻識(shí)別（RFID）、傳感器、攝像頭等感知設(shè)備的應(yīng)用，完善城市地下管線感知網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧停車(chē)管理模式，逐步應(yīng)用智能路燈，推進(jìn)具有“一桿多用”功能的城市智慧桿塔、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和典型示范場(chǎng)景應(yīng)用。開(kāi)展“智慧銀海”建設(shè)，打造全區(qū)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)、AI 平臺(tái)和“大銀?！盇PP 掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)整合共享，打造“數(shù)字政府”，構(gòu)建基層“15 分鐘智慧生活圈”。提升在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式的新基建支撐能力，強(qiáng)化基于[IPv6]網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，推進(jìn)物聯(lián)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)完善支撐本地?cái)?shù)字政府、前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化應(yīng)用的云數(shù)據(jù)中心。提升全區(qū)防汛減災(zāi)能力。積極推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利管理現(xiàn)代化水平。探索引進(jìn)和聯(lián)合阿里巴巴、京東等知名企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字服務(wù)中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索全國(guó)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)。建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐銀海區(qū)健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。
第五節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)銀海區(qū)海陸海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快牛尾嶺水庫(kù)水源保護(hù)和各鎮(zhèn)水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源配置能力和飲水安全。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展牛尾嶺污染源排查及污水整治工作，堅(jiān)決整治牛尾嶺水源地周邊養(yǎng)殖場(chǎng)、廢舊磚廠以及其他污染源。統(tǒng)籌推進(jìn)牛尾嶺水庫(kù)灌區(qū)管理、病險(xiǎn)水閘更新改造、災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警等工程建設(shè)，提升全區(qū)防汛減災(zāi)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，構(gòu)建配套完善、節(jié)水高效、運(yùn)行可靠的農(nóng)田水利體系，為鄉(xiāng)村振興提供水利保障。積極推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利管理現(xiàn)代化水平。不斷完善全區(qū)防風(fēng)、防洪、防潮搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。
專(zhuān)欄12-2 銀海區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃
海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃：重點(diǎn)開(kāi)展銀海區(qū)金海灣海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程項(xiàng)目。
農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃：推進(jìn)銀海區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、銀海區(qū)農(nóng)田水利毛細(xì)血管提升整治項(xiàng)目、銀海區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目。
飲水工程完善計(jì)劃。重點(diǎn)開(kāi)展銀海區(qū)沿海片水廠供水?dāng)U網(wǎng)工程、銀海區(qū)福成鎮(zhèn)海陸村委農(nóng)村飲水安全鞏固提升供水工程、銀海區(qū)福成鎮(zhèn)紅旗紅鏡塘村委農(nóng)村飲水安全鞏固提升供水工程、銀海區(qū)福成水廠福成鎮(zhèn)智能水表安裝一期工程、銀海區(qū)農(nóng)村供水點(diǎn)安裝監(jiān)控工程。
水系綜合整治：重點(diǎn)開(kāi)展北海市銀海區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。
河段整治計(jì)劃：重點(diǎn)開(kāi)展廣西北海市銀海區(qū)三合口江上游河段整治工程、廣西北海市銀海區(qū)三合口江上游河段整治工程（牛尾嶺水庫(kù)下游至撻地溝）、廣西北海市銀海區(qū)三合口江乃溝江段整治工程（西背溝至東星村段）、廣西北海市銀海區(qū)三合口江乃溝江段整治工程（東星村至三合口二橋段）。
第十三章增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，加快建設(shè)“幸福銀?！?，加快健全覆蓋全民、普惠可及、保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
突出以穩(wěn)為首的就業(yè)保障政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)新靈活就業(yè)形式，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.38 萬(wàn)人，全區(qū)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)社會(huì)化改革，強(qiáng)化政府促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)讓一切有勞動(dòng)能力和工作意愿的勞動(dòng)者獲得較為滿(mǎn)意的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。繼續(xù)完善落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、社保補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、規(guī)范企業(yè)裁員等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，擴(kuò)大政策享受范圍。扎實(shí)開(kāi)展人力資源調(diào)查，全面掌握勞動(dòng)者就業(yè)狀況，完善就業(yè)人才信息庫(kù)，精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在提供優(yōu)質(zhì)高效公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的作用。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的工作機(jī)制，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。
實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。立足銀海區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)，多渠道、多層次、多元化培養(yǎng)技能人才。推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持職業(yè)教育和普通教育并重，建立專(zhuān)業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)升級(jí)認(rèn)定和品牌專(zhuān)業(yè)遴選工作；鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地；支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制職業(yè)教育。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，聚焦就業(yè)重點(diǎn)群體、地方特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)急需工種，分類(lèi)開(kāi)展特色培訓(xùn)，持續(xù)豐富再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，通過(guò)訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。
全力助推重點(diǎn)群體就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出位置，堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。引領(lǐng)和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)、企業(yè)家?guī)絼?chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃向小微企業(yè)傾斜的力度，引導(dǎo)大學(xué)生到小微企業(yè)就業(yè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的崗位，政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于高校畢業(yè)生就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)加工制造類(lèi)崗位，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。促進(jìn)困難人員就業(yè)，加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助制度向農(nóng)村貧困戶(hù)就業(yè)困難對(duì)象延伸；鼓勵(lì)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)；鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難人員；擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，落實(shí)出臺(tái)支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)、微型企業(yè)成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，完善扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有資源，搭建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，依托現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)園，完善服務(wù)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，搞好創(chuàng)業(yè)孵化，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)多元形式創(chuàng)業(yè)，支持開(kāi)展電子商務(wù)、自媒體等形式的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)青年才俊以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)利用創(chuàng)客、微客、眾包、眾扶、眾籌等新的創(chuàng)業(yè)模式，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向更開(kāi)放平臺(tái)、更高水平、更大眾化方向發(fā)展。搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，達(dá)到整合資源、互助共贏的目的。
第二節(jié)推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
秉持“著力學(xué)校建設(shè)，潛心立德樹(shù)人，打造教育強(qiáng)區(qū)”的思路，深入實(shí)施“四品”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升銀海區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升銀海區(qū)教育教學(xué)水平。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持公益普惠基本方向，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。逐步引導(dǎo)民辦園參與示范園的評(píng)估，創(chuàng)建一批示范性幼兒園，爭(zhēng)當(dāng)北海學(xué)前教育排頭兵?！笆奈濉逼陂g，新建公辦幼兒園3 所以上，多措并舉，持續(xù)提高公辦幼兒園占比。實(shí)施公辦幼兒園、城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園及農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)及提升工程。完善普惠性民辦幼兒園管理辦法，引導(dǎo)民辦幼兒園積極申報(bào)普惠性民辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育資源全覆蓋。普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%、公辦幼兒園占比達(dá)50%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)之間、校際之間教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障學(xué)校布局與學(xué)齡人口變化和居住分布相應(yīng)，確保適齡兒童就近、安全、方便入學(xué)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)通過(guò)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。強(qiáng)化質(zhì)量提升意識(shí)，注重素質(zhì)教育，全面推進(jìn)使用德育實(shí)踐活動(dòng)手冊(cè)，從小抓起，培養(yǎng)青少年兒童優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、養(yǎng)成好習(xí)慣。強(qiáng)化課題研究，形成良好的教科研氛圍，培育更多科研成果。繼續(xù)推進(jìn)“三三零” 工程，優(yōu)化學(xué)校布局，不斷加大投入，新建小學(xué)1 所、初中1 所，改擴(kuò)建九年一貫制學(xué)校1 所，改擴(kuò)建小學(xué)2 所。提升義務(wù)教育鞏固水平，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。
專(zhuān)欄13-1 “十四五”銀海區(qū)中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃
新建小學(xué)1 所：新建銀海區(qū)第一小學(xué)美景路校區(qū)，辦學(xué)類(lèi)型為小學(xué)，按42 班1890 個(gè)學(xué)位規(guī)模建設(shè)，總建筑面積15000 ㎡ 。
新建初中1 所：新建銀海區(qū)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校，辦學(xué)類(lèi)型為九年一貫制學(xué)校，學(xué)校按60 個(gè)教學(xué)班2850 個(gè)學(xué)位規(guī)模進(jìn)行建設(shè)（其中小學(xué)設(shè)30 個(gè)班，初中設(shè)30 個(gè)班），總規(guī)劃建筑面積24460 ㎡ 。
改擴(kuò)建九年一貫制學(xué)校1 所：改擴(kuò)建平陽(yáng)學(xué)校，并把初中部辦成寄宿制學(xué)校，按出初中30 個(gè)班1500 個(gè)學(xué)位，小學(xué)18 個(gè)班810 個(gè)學(xué)位規(guī)模建設(shè)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大校園面積31 畝，增加建筑面26000 ㎡ 。
改擴(kuò)建小學(xué)2 所：改擴(kuò)建銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)龍?zhí)缎W(xué)、銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)曲灣小學(xué)，按30 班1350 個(gè)學(xué)位規(guī)模建設(shè)，總建筑面積均為17000 ㎡ 。
推動(dòng)城郊中學(xué)特色發(fā)展。全面提升銀灘中學(xué)整體辦學(xué)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)，把體育、美術(shù)作為突破口，抓好學(xué)生文理科整體素質(zhì)，力爭(zhēng)把銀灘中學(xué)辦成有特色并有一定影響力的完全中學(xué)。
發(fā)展銀海特色職業(yè)教育。全力以赴爭(zhēng)取銀海區(qū)職教中心、青少年活動(dòng)中心建設(shè)用地并完成建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)教育，力爭(zhēng)走在自治區(qū)前列。充分利用職教中心教育基地開(kāi)展學(xué)生勞動(dòng)教育課，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的好習(xí)慣；利用職教中心、青少年活動(dòng)中心的資源組織學(xué)生進(jìn)行研學(xué)旅行和開(kāi)展大篷車(chē)等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)精神。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)師德主題實(shí)踐活動(dòng)，提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化師德考評(píng)、體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄。繼續(xù)以“四品”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施銀海區(qū)基礎(chǔ)教育品質(zhì)提升工程，強(qiáng)化課題研究，形成良好的教科研氛圍，培育更多科研成果。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)銀海區(qū)各級(jí)名師，充分發(fā)揮“銀海區(qū)名師工作室”作用，培養(yǎng)更多的青年教師成長(zhǎng)為骨干教師、骨干教師成長(zhǎng)為名師，打造一批教育領(lǐng)軍人才，加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r(shí)代“四有”好教師。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。深化教師管理體制改革，促進(jìn)教師交流，加強(qiáng)教師合理配置，讓優(yōu)質(zhì)師資輻射更多學(xué)校。強(qiáng)化崗位設(shè)置管理，健全教師職稱(chēng)評(píng)聘等辦法，多點(diǎn)著力，強(qiáng)化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康銀海建設(shè)
著力推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新，提升銀海區(qū)衛(wèi)生健康整體效能。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)，深入實(shí)施健康銀海行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、人口、養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，在新城區(qū)及外來(lái)人口集宿區(qū)同步規(guī)劃設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)15 分鐘健康服務(wù)圈。合理控制公立綜合醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模，建立政府主導(dǎo)的衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，完善以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。力爭(zhēng)到2025 年每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）、每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人）等指標(biāo)有較大幅度提升。重點(diǎn)改善我區(qū)疾病控制、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革，積極與名院名科名醫(yī)合作建立醫(yī)聯(lián)體，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善分級(jí)診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治，加快推進(jìn)醫(yī)共體“六統(tǒng)一”管理。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)使用計(jì)劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。
專(zhuān)欄13-2 “十四五”銀海區(qū)衛(wèi)生健康建設(shè)計(jì)劃
新建銀海區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓：主要建設(shè)藥劑科、放射影像科、超聲心電科、導(dǎo)管接入科、功能檢查、檢驗(yàn)科、內(nèi)鏡監(jiān)測(cè)科、病理科及院辦等功能科室?？偨ㄖ娣e14461 平方米
新建銀海區(qū)人民醫(yī)院住院大樓：建筑面積為15925 平方米（含地下停車(chē)場(chǎng)面積3500 平方米），設(shè)置床位379 張。
新建銀海區(qū)疾病預(yù)防控制中心：總建筑面積4000 平方米。
新建銀海區(qū)婦幼保健院：總建筑面積4560 平方米，設(shè)置床位50 張。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，加強(qiáng)對(duì)健康教育、職業(yè)病防治、婦幼保健、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、傳染病防治等公共衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。針對(duì)抗擊疫情“大考”中暴露出的問(wèn)題，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生法治保障、現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制體系、重大疾病救護(hù)制度體系、應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍等方面短板，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，整體提升公共安全治理能力和水平。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心和衛(wèi)生應(yīng)急能力提升項(xiàng)目建設(shè)，抓好重點(diǎn)傳染病防控、地方病防控、預(yù)防接種、職業(yè)病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等，確保各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到100%。
加快推進(jìn)健康養(yǎng)老事業(yè)。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋全體老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)與衛(wèi)生、助殘等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、互補(bǔ)共享，鼓勵(lì)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備護(hù)理人員、康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材，引導(dǎo)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)“嵌入式”發(fā)展或簽訂合作協(xié)議。開(kāi)展多樣化養(yǎng)老模式，利用五年時(shí)間探索打造具有銀海特色的農(nóng)村相對(duì)集中居住養(yǎng)老模式。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上，老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%左右，護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%以上，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式補(bǔ)充完整。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托幼兒園延伸嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職能，鼓勵(lì)和支持社區(qū)引入社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運(yùn)營(yíng)公益性、福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。
深入推進(jìn)全民健身計(jì)劃。統(tǒng)籌全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，普及推廣體育健身項(xiàng)目，加強(qiáng)公共體育設(shè)施布局、規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大人均體育場(chǎng)地面積，構(gòu)建市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15 分鐘健身圈。支持社區(qū)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部、體育健身站（點(diǎn)）建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。依托銀海區(qū)豐富的河流岸線、海洋岸線、濕地資源和平緩的地勢(shì)，修建健身步道，大力開(kāi)展路跑、騎行、皮劃艇、賽龍舟、垂釣等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)健康休閑活動(dòng)，實(shí)施精品賽事提升計(jì)劃，舉辦一批高水平、高質(zhì)量的運(yùn)動(dòng)主題賽事活動(dòng)。
第四節(jié)提高社會(huì)人口素質(zhì)
加強(qiáng)人口服務(wù)。以第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)抓好人口發(fā)展監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。創(chuàng)新人口工作體制，正確引導(dǎo)人口流動(dòng)和分布，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。開(kāi)展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健等工作，加強(qiáng)優(yōu)生咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)以及性病、艾滋病防治。加強(qiáng)對(duì)出生性別比偏高問(wèn)題的綜合治理，促進(jìn)社會(huì)性別平等，努力遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭。
完善流動(dòng)人口服務(wù)與管理。落實(shí)國(guó)家放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件政策，完善流動(dòng)人口居住證制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴(kuò)展。探索非本地戶(hù)籍農(nóng)村社區(qū)居民參加社區(qū)自治，擴(kuò)大社區(qū)參與。
第五節(jié)提升社會(huì)保障水平
建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，多層次提供住房保障系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)治理的法律、體制、能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享，切實(shí)提高人們的幸福感、安全感。
推動(dòng)社保擴(kuò)面抬基數(shù)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，貫徹多層次的社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)全民參保。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、完善職業(yè)年金，加快各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，形成城鄉(xiāng)一體化的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。開(kāi)展拉網(wǎng)式普查登記，建立完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保。提高失業(yè)人員基本生活保障水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。注重建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距。提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。繼續(xù)推動(dòng)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)，將更多農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。提高社保公共服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，進(jìn)一步完善“電子社?！狈?wù)體系。
深化醫(yī)保制度改革。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，配合上級(jí)探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。落實(shí)“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算。強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制和建立醫(yī)療保障信用體系，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格形成機(jī)制，建立價(jià)格科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。到2025 年，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。
增強(qiáng)住房保障能力。租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快中小套型、中低價(jià)位商品房建設(shè)，穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格。發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿(mǎn)足市場(chǎng)化住房需求。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。完善保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索在有條件的普通商品住房項(xiàng)目中配建公租房。完善保障房分配政策，全面推進(jìn)公租房、廉租房并軌，實(shí)行租補(bǔ)分離。研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“住有所居”相關(guān)政策，完善外來(lái)務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)和退役軍人的住房保障政策，健全與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)相適應(yīng)的住房保障制度。調(diào)動(dòng)多種力量參與老舊小區(qū)改造升級(jí)，開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，整治小區(qū)環(huán)境，配置停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施、安全供水供氣、基本消防和安防設(shè)施設(shè)備等，推動(dòng)宜居住區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。高效有序推進(jìn)農(nóng)房改善，確保安置點(diǎn)的村民都能留得住、住得好。
完善社會(huì)救助體系。建立管理制度化、操作規(guī)范化，受益面廣、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套的社會(huì)救助體系。低保家庭、困難群體、退役士兵、孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體實(shí)行精準(zhǔn)社會(huì)救助。加大計(jì)生困難家庭、特殊家庭幫扶關(guān)愛(ài)力度，不斷規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，推進(jìn)計(jì)生家庭養(yǎng)老照護(hù)保險(xiǎn)制度落實(shí)。積極構(gòu)建涵蓋研究生到大、中、小困難學(xué)生的一條線救助格局和從重大疾病到一般性疾病的救助體系。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作，引導(dǎo)大型社會(huì)組織和企業(yè)建立公益性基金參與社會(huì)救助。切實(shí)鞏固脫貧成果，建立低保漸退機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。
完善特定人群管理和服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，全面關(guān)心和尊重殘疾人，保障殘疾人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)落實(shí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等扶殘惠殘政策，建設(shè)銀海區(qū)殘疾人服務(wù)設(shè)施，完善康復(fù)托養(yǎng)等綜合服務(wù)功能。特別要從早、從細(xì)、從實(shí)抓好我區(qū)殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)老年人、婦女兒童等群體權(quán)益保護(hù)，實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)揮政府兜底作用，完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對(duì)生活困難老人的救助力度，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村部分失能和半失能老人養(yǎng)老問(wèn)題，加快老年文教體育事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)銀海區(qū)社會(huì)老年服務(wù)中心、 疍 家小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)和公墓項(xiàng)目建設(shè)。保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，深化婦女健康促進(jìn)工程，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，建立孤兒等困境兒童福利制度，強(qiáng)化閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童的教育、管理和幫扶。
第六節(jié)促進(jìn)青年全面發(fā)展
落實(shí)青年優(yōu)先發(fā)展理念。堅(jiān)持黨管青年原則，聚焦14-35周歲青年群體，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實(shí)處。充分照顧青年的特點(diǎn)和利益，圍繞青年思想道德、青年教育、青年健康婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、青年與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、維護(hù)青年合法權(quán)益、預(yù)防青年違法犯罪、青年社會(huì)保障等領(lǐng)域，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，建立青年參與規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估政策效果的有效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制安排。
推動(dòng)《北海市青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》在銀海區(qū)落地見(jiàn)效。實(shí)施“青春領(lǐng)航”行動(dòng)，進(jìn)一步提升青年思政素養(yǎng)；實(shí)施“青春建功”行動(dòng)，進(jìn)一步助力青年全面發(fā)展；實(shí)施“青春擔(dān)當(dāng)”行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)青年社會(huì)參與；實(shí)施“青春護(hù)航”行動(dòng)，進(jìn)一步關(guān)愛(ài)青年健康成長(zhǎng)；實(shí)施“青春智匯”工程，進(jìn)一步提升青年綜合素質(zhì)；實(shí)施“青春悅動(dòng)”行動(dòng)，進(jìn)一步提高青年健康素養(yǎng)；實(shí)施“青春團(tuán)緣”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化青年婚育服務(wù)；實(shí)施“青春保障”行動(dòng)，進(jìn)一步解決青年后顧之憂(yōu)；實(shí)施“青春文薈”行動(dòng)，進(jìn)一步豐富青年文化生活；實(shí)施“青春助夢(mèng)”行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)工程?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)“廣西青空間”服務(wù)青少年成長(zhǎng)發(fā)展項(xiàng)目，健全各級(jí)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)體系。
專(zhuān)欄13-3 “廣西青空間”服務(wù)青少年成長(zhǎng)發(fā)展項(xiàng)目
以資源共享，陣地共建的形式搭建青少年公益性、綜合性服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各鎮(zhèn)建成1 個(gè)以上“廣西青空間”青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)平臺(tái)至少配備1 名青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和10 人以上青年志愿者，并形成日常化工作機(jī)制。
第十四章加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)
代化
加快推進(jìn)民主法治建設(shè)，加速轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，提升城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，為銀海區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。
第一節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理模式
完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理體系。按照基層治理“一張網(wǎng)”要求，推進(jìn)網(wǎng)格化基本單元的全覆蓋，推動(dòng)城市網(wǎng)格向下延伸、向上對(duì)接，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理網(wǎng)格的單元網(wǎng)格三級(jí)管理體系。將基層黨組織建在網(wǎng)格上，將社會(huì)治安綜合治理、公安、民政、城管、安監(jiān)、環(huán)保、應(yīng)急等涉及基層治理部門(mén)工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格職能清單、服務(wù)清單、數(shù)據(jù)清單、責(zé)任清單、流程清單，構(gòu)建跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)同機(jī)制。健全群眾操心事、煩心事、揪心事“三事通解”工作機(jī)制，深化解決老百姓“三事行動(dòng)”，全面推行“三事通解”，推進(jìn)“解憂(yōu)超市”進(jìn)小區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，打通基層治理的“最后一公里”，努力把小問(wèn)題小矛盾解決在基層，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)。推動(dòng)城市網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)與政府相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)，打破部門(mén)信息壁壘，推進(jìn)管理網(wǎng)格終端全覆蓋。加強(qiáng)面向社區(qū)的“黨建+智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)，提升基層組織機(jī)構(gòu)的信息化數(shù)字化服務(wù)能力。
推進(jìn)執(zhí)法力量整合下沉。深化城管力量執(zhí)法改革，推動(dòng)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法資源在各鎮(zhèn)層面的隊(duì)伍整合與工作統(tǒng)籌，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員、協(xié)管等輔助力量，由各鎮(zhèn)中心統(tǒng)一調(diào)度管理，健全快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理服務(wù)水平。
加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)格員選拔聘用、管理使用和教育培訓(xùn)機(jī)制，完善網(wǎng)格員工作績(jī)效考核機(jī)制，提升網(wǎng)格化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。
優(yōu)化基層管理體系。妥善協(xié)調(diào)保障村民利益，有序開(kāi)展銀灘鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦及近郊村莊、城中村撤村民委員會(huì)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市能級(jí)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。
第二節(jié)打造多元參與的社會(huì)治理格局
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)多元主體共建共治，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，有序擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)駐地單位協(xié)作。
健全基層民主協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，深化人大代表工作室、政協(xié)社情民意聯(lián)系點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼的突出問(wèn)題，發(fā)揮“兩代表一委員”反映民意、參政議政的作用，建立“兩代表一委員”履職情況登記制度，加快完善社會(huì)治理工作機(jī)制。
營(yíng)造社會(huì)各界廣泛參與的良好氛圍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及工青婦等人民團(tuán)體在社會(huì)治理中的促進(jìn)作用，探索民主黨派、商會(huì)組織、宗教團(tuán)體、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理的有效途徑。增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)。
建立健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。以社會(huì)組織自律自治為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)組織年報(bào)公示制度，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。完善和改進(jìn)政府監(jiān)管方式，編制承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄，引入健全第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。
深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。健全區(qū)志愿者協(xié)會(huì)直屬志愿服務(wù)總隊(duì)、志愿者服務(wù)基地和街鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心的“三級(jí)服務(wù)”體系，加強(qiáng)街鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)并發(fā)揮其樞紐平臺(tái)作用，加大對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)工作站的指導(dǎo)和支持力度。推進(jìn)志愿者招募注冊(cè)和培訓(xùn)管理，分級(jí)分類(lèi)落實(shí)志愿者的教育培訓(xùn)與日常管理，加大志愿者激勵(lì)和嘉許力度，弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化，影響和帶動(dòng)更多市民參與志愿服務(wù)。
創(chuàng)新雙擁共建推動(dòng)社會(huì)治理。推動(dòng)雙擁工作與社區(qū)各項(xiàng)工作有效融合，豐富雙擁內(nèi)容,創(chuàng)新活動(dòng)方式，持續(xù)開(kāi)展雙擁示范點(diǎn)培育工作，樹(shù)立雙擁先進(jìn)典型。依托國(guó)防教育基地、國(guó)防教育展室、少年軍校、軍民共建點(diǎn)等載體，開(kāi)展常態(tài)化宣傳活動(dòng)，不斷融洽軍民關(guān)系，發(fā)揮雙擁工作在社會(huì)治理中的積極作用。
發(fā)動(dòng)基層群眾性自治組織。推動(dòng)開(kāi)展居民自治家園建設(shè)，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、綜合改造等公共事務(wù)開(kāi)展社區(qū)協(xié)商與監(jiān)督、反饋機(jī)制，制定形成居民自治工作指導(dǎo)和評(píng)估辦法，加強(qiáng)居民自治專(zhuān)業(yè)化支撐，激發(fā)居民參與社會(huì)治理活力。
第三節(jié)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
全面依法治區(qū)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳教育。
加強(qiáng)黨對(duì)依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治區(qū)的制度和機(jī)制，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深化區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，健全常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，把依法治區(qū)工作納入各級(jí)部門(mén)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，深入推進(jìn)各級(jí)黨委權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。
加快法治政府建設(shè)步入新階段。強(qiáng)化法治理念和法治思維，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)“依法行政示范單位”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動(dòng)，完善和執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法立項(xiàng)制度改革，探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全重大決策公眾參與機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法。推行政府法律顧問(wèn)制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約和外部監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、審計(jì)公開(kāi)，推動(dòng)司法行政領(lǐng)域體制改革工作落到實(shí)處。
依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)群眾合法權(quán)益，完善社會(huì)輿論監(jiān)督，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制和社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，堅(jiān)持把信訪納入法治軌道，推進(jìn)誠(chéng)信信訪建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行依法終結(jié)制度，探索設(shè)立社區(qū)信訪受理窗口，為老百姓提供便捷的信訪渠道。
營(yíng)造良好社會(huì)法治環(huán)境。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和居民區(qū)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)窗口的建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)向基層延伸。深化普法宣傳教育工作，執(zhí)行全區(qū)行政單位普法責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作常態(tài)化，推動(dòng)法治文化建設(shè)，加強(qiáng)新媒體在普法宣傳中的運(yùn)用，建立執(zhí)法司法機(jī)關(guān)普法教育基地，加強(qiáng)中小學(xué)法治宣傳教育，深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié)建設(shè)高水平平安銀海
牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，健全公共安全體系，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會(huì)安定的公共安全環(huán)境。
加強(qiáng)防控體系統(tǒng)籌規(guī)劃。以維護(hù)公共安全、建設(shè)“平安銀?！睘槟繕?biāo)，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，壯大社會(huì)治安防控力量，健全社會(huì)治安防控機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)工作場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)派出所執(zhí)法辦案場(chǎng)所、銀灘西區(qū)派出所、向海派出所項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)巡防新格局。加快科技強(qiáng)警步伐，推進(jìn)二期“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)為每個(gè)居民小區(qū)安裝人臉識(shí)別抓拍設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“小天網(wǎng)、中天網(wǎng)、大天網(wǎng)”無(wú)死角、全覆蓋。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、公共安全視頻共享平臺(tái)、動(dòng)態(tài)人像卡口系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，提升治安防控科技化、智能化水平。
增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控能力。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立統(tǒng)一的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控信息平臺(tái)，有效集成社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)報(bào)送、分析研判、聯(lián)動(dòng)處置功能，構(gòu)建以區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心”為核心、覆蓋多方的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。健全重大突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理,明確職責(zé)措施，加大實(shí)戰(zhàn)演練，提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。提高基層單位和重點(diǎn)區(qū)域防災(zāi)應(yīng)急能力，推進(jìn)“平安社區(qū)”、“綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)村公共安全體系，增強(qiáng)農(nóng)村預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。落實(shí)應(yīng)急管理組織、預(yù)案、工作機(jī)制，不斷提升人民群眾安全感指數(shù)。
提升食品藥品安全保障水平。狠抓全區(qū)食品安全城市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一、監(jiān)督與服務(wù)并重”的保障原則，開(kāi)展食品藥品安全保障工作，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實(shí)各方責(zé)任，建設(shè)“食安銀?！?，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任機(jī)制，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，提高隱患排查整改專(zhuān)業(yè)化水平，大力實(shí)施“科技銀?！睉?zhàn)略，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患治理，針對(duì)事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管力量下沉，全區(qū)范圍內(nèi)扎實(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，通過(guò)集中聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)“四個(gè)一律”、“六個(gè)一批”要求，切實(shí)保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
第五節(jié)推動(dòng)退役軍人事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人保障體系建設(shè)的重要批示精神，全面落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》；圍繞全心全意為退役軍人服務(wù)這個(gè)中心，強(qiáng)化政策實(shí)施，確保政策落地見(jiàn)效；按“五有”目標(biāo)要求，全面提高退役軍人服務(wù)保障體系運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)；完善“一站式”服務(wù)功能，搭建幫扶援助平臺(tái)；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，豐富擁軍優(yōu)撫和褒揚(yáng)紀(jì)念活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁”模范城；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建退役軍人孵化基地，推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)思想政策引領(lǐng)和權(quán)益維護(hù)，建立健全退役軍人法律援助工作機(jī)制，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，著力解決退役軍人歷史遺留問(wèn)題。
第十五章強(qiáng)化重大項(xiàng)目策劃和建設(shè)
積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中穩(wěn)增長(zhǎng)、保質(zhì)量的關(guān)鍵作用。
第一節(jié)強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目謀劃
建立完善重大項(xiàng)目前期統(tǒng)籌機(jī)制。抓好抓牢項(xiàng)目前期工作，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，通過(guò)制定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確任務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，分類(lèi)推進(jìn)。積極主動(dòng)對(duì)接市自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目用地選址、報(bào)批報(bào)建、施工許可等手續(xù)。維穩(wěn)、信訪、征地等部門(mén)要提前介入征地搬遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作。進(jìn)一步依法加大征地拆遷力度，建立健全各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目資金，著力解決信訪遺留問(wèn)題，完善征地規(guī)章制度，加快項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算，依法依規(guī)開(kāi)展征遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的用地保障，確保項(xiàng)目盡快落地，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
加大帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。強(qiáng)抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。重點(diǎn)扶持新開(kāi)工項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，綜合全區(qū)實(shí)際情況，著力謀劃和實(shí)施一批規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有支柱和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)和實(shí)施工作，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)的活力和后勁，保障全區(qū)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第二節(jié)加強(qiáng)招商引資力度
強(qiáng)大鏈條，加強(qiáng)招商引資專(zhuān)業(yè)化。立足我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及福成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)展精準(zhǔn)鏈?zhǔn)秸猩蹋瑖@重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域綜合生態(tài)鏈體系建設(shè)，通過(guò)政府主導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化招商水平。策劃包裝一批有特色、有亮點(diǎn)、有吸引力的招商引資項(xiàng)目，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有針對(duì)性地招引產(chǎn)業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)和上下游企業(yè)，圍繞集群發(fā)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級(jí)，形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
主動(dòng)跟蹤，致力招商服務(wù)全程化。緊盯世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)、民營(yíng)500 強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)揮廣西文旅“頭號(hào)工程”銀基項(xiàng)目的龍頭作用，引進(jìn)發(fā)展能力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的千億項(xiàng)目入駐，同時(shí)抓牢招商配套服務(wù)，從項(xiàng)目洽談、會(huì)商、跟蹤、簽約、推進(jìn)到落地全生命周期進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效銜接，充分利用《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知（桂政發(fā)［2020]42 號(hào)）》優(yōu)惠政策，用“專(zhuān)業(yè)化＋店小二精神”服務(wù)讓引來(lái)的企業(yè)留得住、發(fā)展好。
積極探索，著眼招商模式創(chuàng)新化。積極創(chuàng)新，不斷探索招商引資的新模式。完善以商招商、產(chǎn)業(yè)招商工作機(jī)制，持續(xù)深入對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源，集中突破承接落地。利用好考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)招商發(fā)展新理念。探索委托招商、異地駐點(diǎn)招商新模式，通過(guò)選派優(yōu)秀招商人才干部，前往珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀魯豫等區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)招商，主動(dòng)出擊，構(gòu)建覆蓋面廣、協(xié)作性強(qiáng)的精準(zhǔn)招商網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破。
第三節(jié)建立項(xiàng)目建設(shè)保障長(zhǎng)效機(jī)制
政策要素保障機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障，圍繞本規(guī)劃提出的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策要求，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金和安排市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的土地保障，對(duì)列入本規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，國(guó)土空間規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，以保障重大工程項(xiàng)目用地需求。
項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立新開(kāi)工項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，采取集中開(kāi)工、現(xiàn)場(chǎng)辦公、推進(jìn)進(jìn)度、拉練觀摩等方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)接續(xù)有力的良好態(tài)勢(shì)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)億元以上重大項(xiàng)目，從儲(chǔ)備、審批、開(kāi)工、竣工、達(dá)產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)督查督辦，全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速。
第十六章強(qiáng)化支撐，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖
發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建，加強(qiáng)多方對(duì)接，全力保障銀海區(qū)宏偉藍(lán)圖圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)黨建引領(lǐng)合力發(fā)展
深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對(duì)全區(qū)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央和自治區(qū)黨委決策部署在銀海區(qū)得到不折不扣落實(shí)。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，努力提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整能力。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加快創(chuàng)建沿海沿江沿路百里黨建示范帶。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，激勵(lì)引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針、僑務(wù)政策。健全基層群眾自治制度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)法治銀海建設(shè)。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。深化“三項(xiàng)改革”，促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、融入國(guó)家治理體系，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。推動(dòng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的具體化制度化，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，讓派駐監(jiān)督的“探頭”擦得更亮。貫徹落實(shí)憲法和監(jiān)察法的相關(guān)要求，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)委依法接受人大監(jiān)督程序化、制度化，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格履行職責(zé)、行使權(quán)力。加強(qiáng)與政法、審判、檢察、公安、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成反腐敗工作合力。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革決策部署，依照監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋。
強(qiáng)化基層組織建設(shè)。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建主體責(zé)任。健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，提高組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量，構(gòu)建嚴(yán)密的黨組織體系。加大農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)投入保障力度，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。規(guī)范基層行政執(zhí)法程序，完善基層公共法律服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升基層治理的法律服務(wù)水平。深化基層信用體系建設(shè)，增強(qiáng)群眾誠(chéng)信意識(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)對(duì)接確保實(shí)效
抓實(shí)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌對(duì)接，做好縱向和橫向協(xié)調(diào)銜接。探索建立“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系，加強(qiáng)與自治區(qū)、北海市“十四五”規(guī)劃的精準(zhǔn)銜接，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性。注重各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與年度計(jì)劃的銜接，以明確的目標(biāo)導(dǎo)向，清晰的實(shí)施路徑，確保規(guī)劃順暢實(shí)施。
抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，做好項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，將重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度計(jì)劃中，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)機(jī)制。做好用地、用能等要素保障。開(kāi)通重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。突出重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，做好招商引資和策劃包裝，積極與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目納入“雙百雙新”項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”“五個(gè)一”工作機(jī)制，高效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。狠抓項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、廉潔關(guān)，確保每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起檢驗(yàn)。
抓實(shí)督導(dǎo)考核。建立完善貫穿規(guī)劃編制與實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)檢查、反饋、評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行反饋研究、動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化，在維護(hù)規(guī)劃剛性地位的同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。健全完善督導(dǎo)考核機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，由發(fā)改局聯(lián)合督導(dǎo)組，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，做好跟蹤檢查督導(dǎo)，將落實(shí)情況與績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及職務(wù)晉升相掛鉤，有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
