（廣西壯族自治區(qū)）桂林市象山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂林市象山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
桂林市象山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共象山區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是象山區(qū)打造“一江三路”，建設(shè)美麗象山，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖，是全區(qū)各族人民的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會 象山發(fā)展進入新階段
一、“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就
“十三五”以來，面對充滿錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻考驗，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，象山區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部群眾深入貫徹新發(fā)展理念，按照加強“三區(qū)統(tǒng)籌”、實施“五大攻堅”、大力推進“五大幸福產(chǎn)業(yè)”和抓好“三換三轉(zhuǎn)三穩(wěn)”工作，攻堅克難、砥礪前行，奮力推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
（一）小康社會全面實現(xiàn)
過去五年,我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、穩(wěn)中求進,實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的穩(wěn)步增長。五年來,我們始終把穩(wěn)增長作為首要任務(wù),堅決落實各項政策措施，集中精力抓經(jīng)濟、抓項目，確保了“十三五”主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%;固定資產(chǎn)投資年均增長4.7%;社會消費品零售總額年均增長5.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.1%,分別是“十二五”末的1.3倍和1.6倍。重點工作取得新戰(zhàn)果,脫貧攻堅定點幫扶任務(wù)如期完成,象山區(qū)與桂林全市、廣西全區(qū)、全國同步邁向小康社會。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化?！笆濉睍r期，是象山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的0.6∶35.6∶63.8調(diào)整為0.7∶33.6∶65.7，服務(wù)業(yè)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的主動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升，工業(yè)振興邁出堅實步伐。工業(yè)備案重大項目22項，總投資136.82億元。燕京漓泉位于“廣西高新技術(shù)企業(yè)百強榜單”第16位，桂林橡膠機械同時入選“廣西高新技術(shù)企業(yè)百強榜單”和“廣西創(chuàng)新活力十強企業(yè)榜單”，桂林量具刃具獲得2020年度“廣西自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”認定。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。成功打造萬福廣場、紅街廣場、百年薈城市廣場，積極推進桂林百貨大樓、聯(lián)達商業(yè)廣場、德天商業(yè)廣場等現(xiàn)有商圈的業(yè)態(tài)優(yōu)化，提升商圈活力。累計新增了銘中建筑勞務(wù)、振益建筑勞務(wù)、新時代環(huán)球影城、藍天車世界等86家服務(wù)業(yè)規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有序推進，確權(quán)頒證率達99.3 %，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，相思江畔·北芬田園綜合體建成運營。
園區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面落實桂林市“一區(qū)多園”戰(zhàn)略部署,桂林國家高新區(qū)象山園掛牌成立,組建高新區(qū)象山園黨工委、管委會,設(shè)立一辦五專班,成立園區(qū)投融資平臺桂林興象公司,初步組建系統(tǒng)完備、運行順暢的園區(qū)工作體系?？茖W規(guī)劃約67. 1平方公里土地(其中核心區(qū)域面積45平方公里) ,以構(gòu)建“桂陽路產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合示范帶”和打造航空航天產(chǎn)業(yè)基地為抓手，沿途規(guī)劃布局了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展產(chǎn)學研基地、高端公寓、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等。全面啟動園區(qū)基礎(chǔ)性工作，梳理存量土地、閑置土地、“兩規(guī)一致性”土地面積3300畝,梳理“征而未供”“批而未征”“新增建設(shè)用地報批”“兩規(guī)不一致”等4類土地面積5000畝。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入社會資本建成標準廠房5萬平方米，供水、排水、電網(wǎng)、供氣、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，園區(qū)總體建設(shè)框架基本形成。
項目建設(shè)取得新突破。“十三五”時期，是我區(qū)重大項目加快建設(shè)的五年。五年來，累計實施重大項目490個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資494.5億元。通過開展我在項目一線、項目前期攻堅戰(zhàn)、項目團隊化服務(wù)、千企萬商大走訪等工作模式，打出了一套項目建設(shè)“組合拳”，創(chuàng)新重大項目績效考評機制，研究出臺了《重大項目建設(shè)績效考評方案》，首創(chuàng)星級績效管理模式。九美橋時尚園、頤高象山數(shù)字港、瓦窯小鎮(zhèn)、侗情水莊、凱風雙創(chuàng)廣場、玉昌食品加工基地、桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園、龍船坪特色街區(qū)、大龍燕京啤酒堡、湴塘工業(yè)集中區(qū)等一大批產(chǎn)業(yè)重大項目陸續(xù)開工竣工。技改項目接續(xù)推進，燕京啤酒1998棕瓶技改生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，晶盛玻璃逐步恢復(fù)沙河廠區(qū)生產(chǎn)，橡膠機械數(shù)字化綠色制造產(chǎn)能提升項目穩(wěn)步實施。漓江大美、龍光普羅旺斯、潤鴻水尚、博望園、陽光100桂林麗園、龍光養(yǎng)生谷、南溪新城等樓盤拔地而起。龍光養(yǎng)生谷、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、侗情水莊二期項目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌項目。
改革創(chuàng)新邁出新步伐?！笆濉逼陂g，是扎實推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅突破的五年,黨政機關(guān)機構(gòu)改革圓滿完成,事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進,減稅降費措施有效落實,政府職能加快轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扎實推進“放管服”改革,梳理保留行政權(quán)力事項1088項,轄區(qū)在業(yè)市場主體從2015年9747戶增加到2020年的30159戶,增長209.4%。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔超5億元。創(chuàng)新重大項目績效考評機制,制定出臺《重大項目建設(shè)績效考評方案》,首創(chuàng)星級績效管理模式。財稅管理改革不斷深化，全面推行國庫集中支付制度，確保了財政資金安全、高效運行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，國家基本藥物實現(xiàn)零差率銷售，基本藥物配送到位率100%。創(chuàng)新開展統(tǒng)計事業(yè)改革,實施第四次全國經(jīng)濟普查和第七次全國人口普查統(tǒng)計工作服務(wù)外包,得到自治區(qū)和桂林市充分肯定。積極探索城市管理新途徑，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，引進專業(yè)保潔公司,環(huán)衛(wèi)市場化改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革深入推進，扎實開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十三五”時期，是我區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的五年。我區(qū)堅持創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，引進專業(yè)保潔公司，環(huán)衛(wèi)市場化改革成效明顯。建立實施點長制，開展創(chuàng)城“紅黑榜”評比，辦結(jié)“金點子”2907件。大力推行“一拆二建三管”綜合整治機制，受理案卷27萬多條，拆控違建面積212萬平米。萬福東路（象山段）、國道321擴建（象山段）全面建成通車，沿線道路景觀風貌改造基本完成；八一橋、漓江橋擴建完成，香江飯店路口立交橋?qū)崿F(xiàn)南北通車，汽車客運南站建成搬遷啟用，茶店路、平山北路相繼完工。全面開展“無物業(yè)小區(qū)及老舊小區(qū)”提升改造工作，累計投入1.89億元完成20個城中村和56個無物業(yè)小區(qū)提升改造，完成和在建棚戶區(qū)改造項目2個,敷設(shè)污水雨水管線5.3公里。“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)卓有成效,完成11條道路路面硬化、綠化、排污排水管道建設(shè),完成漓江市區(qū)段排污綜合治理工程（象山段）7個截污點建設(shè)，漓江城市段住55戶86艘住家船全部上岸，累計投入資金1800萬元實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了近0.6萬人飲水安全問題。
文旅融合呈現(xiàn)新精彩。“十三五”時期，是我區(qū)文化旅游快速融合的五年。堅持文化體育和旅游融合發(fā)展，成功舉辦四國青少年馬術(shù)（桂林）公開賽、市第26屆“解放杯”象山歡樂跑、全國車輛模型公開賽、象山區(qū)青少年跆拳道精英賽、第五屆桂林國際美食文化展等文化體育活動。2019年、2020年，連續(xù)兩年分別在瓦窯小鎮(zhèn)、龍船坪特色街區(qū)圓滿完成了中國——東盟博覽會旅游展分會場“文旅藝術(shù)創(chuàng)意展區(qū)”的布展工作。大力開展啤酒嘉年華、創(chuàng)意文化旅游節(jié)、夢幻燈光藝術(shù)節(jié)、“壯族三月三”“象山水月”等群眾性文體活動。建成自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個，建成ＡＡＡ級景區(qū)3家。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，已初步形成國有事業(yè)單位、民營企業(yè)、股份制企業(yè)等多元化的經(jīng)營格局?！巴吒G小鎮(zhèn)”“夢想儲運站”成功申報獲評為自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園，侗情水莊和喀斯特地質(zhì)博物館成功申報為市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。桂陽公路休閑觀光示范區(qū)、相思江畔·北芬田園綜合體、九美橋時尚園等項目成功建設(shè)，打造出一批集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的典范。旅游總收入實現(xiàn)152.516億元，同比增長44.81%，接待游客總?cè)藬?shù)978.63萬人，同比增長141.14%。
生態(tài)建設(shè)邁上新臺階?！笆濉睍r期，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)成效顯著的五年。開展轄區(qū)范圍內(nèi)漓江風景名勝區(qū)“四亂一臟”巡查整治等工作，完成安新洲沿岸生態(tài)修復(fù)工程，有效保護漓江生態(tài)環(huán)境。成立了象山區(qū)漓江風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法大隊，負責巡查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)督辦、依法處置破壞生態(tài)環(huán)境的各類違法違規(guī)行為。積極開展農(nóng)村“三清三拆”村莊整治行動，拆除老舊廁所、占道鋼架棚等約2.5萬平方米。嚴格落實河長會議、信息報送、信息共享、工作督察、考核問責和激勵、驗收、河長巡查、江河湖庫保潔等河長制工作制度。聘請保潔公司對轄區(qū)桃花江、寧遠河、南溪河及瓦窯河等河流實行長效保潔機制，確保轄區(qū)良好河湖環(huán)境。積極開展“小散亂污”企業(yè)清理專項整治，關(guān)閉高污染燃料加工企業(yè)，整治違規(guī)停車場，加大對渣土車輛的查處力度，嚴控露天焚燒，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年逐年增加，主要河流水質(zhì)達標率保持100%。
民生事業(yè)達到新水平?！笆濉睍r期，是我區(qū)廣大人民群眾得實惠的五年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本社會保險參保率達100%。推進義務(wù)教育學區(qū)制管理改革，將16所義務(wù)教育公辦學校劃分為4個學區(qū)，采取學校聯(lián)盟促進資源共享。南溪山小學新建綜合樓、將軍橋小學二期工程和南溪山環(huán)西分校建成使用，崇善龍光小學投入使用，完成“三通兩平臺”建設(shè)，義務(wù)教育鞏固率達100%，順利通過國家義教均衡督導(dǎo)評估認定。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)逐年增加，服務(wù)水平不斷提高。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，提高居民健康素養(yǎng)。持續(xù)推進醫(yī)改工作，15家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實行國家基本藥物網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送。打造桂林首家公建民營養(yǎng)老項目翠竹孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心，采取簽約服務(wù)方式，形成“機構(gòu)+居家+醫(yī)療”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新模式。深入推進民族團結(jié)進步事業(yè),建成了一批國家級、自治區(qū)級、市級示范點，南門街道辦事處被國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體。
社會治理取得新成效。“十三五”時期，是我區(qū)社會治理協(xié)同高效的五年。設(shè)置了區(qū)委國家安全委員會，扎實推進國家安全工作。堅持有案必破，重拳打擊各類違法犯罪，首創(chuàng)摩托車巡警機制，加大了街面見警率，實現(xiàn)立案數(shù)、警情數(shù)、破案率“兩降一升”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，九類刑事案件立案93起，破案58起，抓獲九類案件犯罪嫌疑人228人，刑拘255人，逮捕185人，打掉一般團伙27個，惡勢力犯罪集團2個。高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。嚴厲打擊食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營，嚴懲重處案件450件，切實維護“舌尖上的安全”。建成區(qū)鄉(xiāng)綜治中心，推進“雪亮工程”，實現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無盲點，在學校、車站、廣場安裝“智慧守護者”，構(gòu)筑了全方位、多角度的立體治安防控體系。
營商環(huán)境得到新提升。五年來,我們高度重視法治政府建設(shè),聚焦“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作,堅持依法行政、簡政放權(quán),牢固樹立“法定職責必須為,法無授權(quán)不可為”的履職理念,建立起了權(quán)責統(tǒng)一、便捷高效的依法行政體制。投入財政資金200余萬元,完成象山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新建搬遷, 22個政府職能部門進駐窗口服務(wù),承辦依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項共415項。持續(xù)深化“放管服”改革,積極推進“一窗受理、并聯(lián)審批” “同城通辦”行政審批改革,整合優(yōu)化審批流程,通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)讓“信息多跑路、群眾少跑腿”和“最多跑一次”的要求,全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項承諾提速率達到60%以上。調(diào)整、取消行政許可事項59項,編制便民改革清單238項,企業(yè)開辦由20個工作日壓縮至0.5個工作日,為新開辦企業(yè)免費刻制印章和提供稅控盤,實現(xiàn)“零成本”辦理。積極推進政務(wù)公開工作常態(tài)化,通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息14306條,通過政務(wù)微信公眾號公開政務(wù)信息4258條,其它各類媒體公開政務(wù)信息11302條。進一步暢通政企交流渠道,成立桂林市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會象山分會,拉近政企、企業(yè)之間距離。
表1-1 “十三五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況表
主要指標 | 單位 | 2015年 實際 | “十三五”規(guī)劃年均增長（%） | 2020年實際 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 191.73 | 5.8 | 186.05 |
人均生產(chǎn)總值（按戶籍人口） | 元/人 | 79387 | -- | -- |
財政收入 | 億元 | 10.54 | -- | 5.31 |
全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 118.74 | 4.7 | 60.57 |
社會消費品零售總額 | 億元 | 131.43 | 5.3 | 116.57 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 29155 | 6.1 | 39010 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 10723 | 6.1 | 17616 |
常住人口 | 萬人 | 28.96 | -- | -- |
二、“十四五”時期象山發(fā)展進入新階段
從機遇看，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新模式加速興起，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展新格局逐步形成，全國將進入新發(fā)展階段。廣西全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，加快建設(shè)西部陸海新通道，實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”戰(zhàn)略，推進建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在國家新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯；桂林各項國家戰(zhàn)略疊加，聚焦建設(shè)世界一流的國際旅游勝地和工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，深化“三大園區(qū)”體制機制改革，加快推進新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)疏解提升，帶來的發(fā)展機遇前所未有。我區(qū)已被納入桂林國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這為象山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新的廣闊平臺。
從挑戰(zhàn)看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的措施辦法不多、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不快，民生保障和社會治理均有不少短板弱項。此外，我區(qū)同時符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的用地指標少，直接導(dǎo)致招商引資的項目難于落地，以及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大后，需要擴大生產(chǎn)的用地需求也難于滿足。受人才引進成長機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、管理體制等影響，基層人才匱乏已是制約象山發(fā)展的重要原因。轄區(qū)內(nèi)大量閑置地塊和資源沒有得到有效利用，如原桂林汽車總站、橡機廠、宏偉集團、絹紡廠、電焊條廠等地一直空置亟需盤活，產(chǎn)業(yè)帶動性強的龍頭企業(yè)和重點項目招商引資相對滯后。隨著桂林銀行、桂林煙草、漓泉啤酒等重大稅源上劃外遷，小規(guī)模及小微企業(yè)納稅減免政策全面實施，造成區(qū)域稅源嚴重不足，而全區(qū)在職及退休人員工資績效、教育、綜治、城市管理等剛性支出卻不斷增長，導(dǎo)致區(qū)域財政收支矛盾較為突出。
綜合上述判斷，“十四五”時期，是我區(qū)可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)換道超車、彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期。我們必須增強機遇意識、責任意識、危機意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，敢抓善成，奮力趕超，加快發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫象山發(fā)展新篇章。
第二章 深入貫徹新發(fā)展理念 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記對廣西和桂林工作的重要指示精神，牢記“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆九次全會、市委五屆七次全會精神，圍繞“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)”總目標，堅持世界一流國際旅游勝地和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“一本藍圖繪到底”，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”總要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入新發(fā)展格局，切實把握桂林高新象山園建設(shè)機遇，以打造“一江三路”1為重點，著力抓好科技創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，對接服務(wù)桂林世界一流國際旅游勝地升級發(fā)展和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)水平，大力推進城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化，提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，堅決做到“兩個維護”2，完善黨建引領(lǐng)基層社會治理格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅持以人民為中心原則
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（三）堅持新發(fā)展理念原則
把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（四）堅持深化改革開放原則
堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快推進市域治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
（五）堅持系統(tǒng)謀劃原則
胸懷“兩個大局”3，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范和化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
（一）“十四五”時期發(fā)展目標：瞄定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和象山區(qū)發(fā)展實際，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，不低于全市平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.7∶33.6∶65.7調(diào)整為0.5∶40∶59.5。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%左右，第二產(chǎn)業(yè)年均增長12%左右，第三產(chǎn)業(yè)年均增長6.5%左右。經(jīng)濟總量不斷擴大，高質(zhì)量發(fā)展指標大幅進位，財政實力明顯提升。
社會文明建設(shè)得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化大繁榮大發(fā)展機制進一步完善。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。
民生福祉達到新水平。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質(zhì)明顯提高。
社會治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強。
表2-1象山區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均增長/五年累計（%） | 指標 屬性 | ||
經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | -0.3 | -- | ≥6.5 | 預(yù)期性 | ||
人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | -- | -- | 6.8 | 預(yù)期性 | |||
財政收入（億元） | 5.31 | -- | 5.0 | 預(yù)期性 | |||
工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | -- | 7.4 | 預(yù)期性 | ||||
全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | -- | -- | 6.5 | 預(yù)期性 | |||
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52.0 | 57.0 | 5.0 | 預(yù)期性 | |||
旅游總消費（億元） | 183.71 | -- | 12.0 | 預(yù)期性 | |||
創(chuàng)新驅(qū)動 | 研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | -- | -- | 15.0 | 預(yù)期性 | ||
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 2.26 | 2.28 | -- | 預(yù)期性 | |||
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | -- | ≥6.0 | -- | 預(yù)期性 | |||
民生福祉 | 居民人均可支配收入（元） | 39010 | -- | 7.0 | 預(yù)期性 | ||
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | -- | -- | <6.8 | 預(yù)期性 | |||
新增勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 11.2 | -- | 約束性 | |||
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 6.73 | 【0.16】 | 預(yù)期性 | ||||
基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 97 | ≥98 | -- | 預(yù)期性 | |||
每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 1.6 | 2.0 | -- | 預(yù)期性 | |||
人均預(yù)期壽命 | 79.35 | 【0.5】 | 預(yù)期性 | ||||
綠色生態(tài) | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | -- | -- | 完成桂林市下達目標 | 約束性 | ||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%） | -- | -- | 完成桂林市下達目標 | 約束性 | |||
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） PM2.5年平均深度（μg/m3） | -- | -- | 完成桂林市下達目標 | 約束性 | |||
地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | -- | 約束性 | |||
森林覆蓋率（%） | -- | -- | 完成桂林市下達目標 | 約束性 | |||
安全保障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 2.9 | 3.045 | 5.0 | 約束性 | ||
能源綜合生產(chǎn)能力 （萬噸標準煤） | -- | -- | 完成桂林市下達目標 | 約束性 | |||
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率增速按不變價計算。②【】內(nèi)為五年累計數(shù)。
（二）二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟實力、綜合競爭力將大幅增強，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，科技支撐能力顯著增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中心城區(qū)地位更加穩(wěn)固，園區(qū)集聚輻射能力更強，開放水平大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；平安象山建設(shè)達到更高水平，基本建成法治象山、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)城區(qū)治理現(xiàn)代化；美麗象山更有魅力，建成生態(tài)強區(qū)、文化強區(qū)、教育強區(qū)、旅游強區(qū)、健康象山，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，市民素質(zhì)和社會文明程度提升到新層次；人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展。
第三章優(yōu)化國土空間布局 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
一、優(yōu)化區(qū)域空間布局
科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等需求，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局支撐體系。強化國土空間分區(qū)分類管控，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加快實施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城市和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村覆蓋延伸。根據(jù)不同的主體功能定位，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間分布與比例，“十四五”時期，加快實施“東聯(lián)、西接、南擴、北融”空間優(yōu)化戰(zhàn)略，全面推進“一江三路”建設(shè)。
圖2-1象山區(qū)“十四五”時期空間優(yōu)化戰(zhàn)略
二、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
（一）打造“一江三路”發(fā)展新格局
“十四五”時期，進一步發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)勢，優(yōu)化空間發(fā)展布局，聚集生產(chǎn)生活要素資源，全力打造“一江三路”，構(gòu)建美麗象山高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一江：即打造漓江西岸產(chǎn)城融合先行區(qū)。依托漓江西岸自然條件、區(qū)位優(yōu)勢，打造集文化旅游、商業(yè)住宿、高端餐飲、購物娛樂等多業(yè)態(tài)為一體，宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)商貿(mào)旅游新區(qū)。通過多渠道融資，率先啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通龍船坪片區(qū)到凈瓶山大橋沿江交通，適度超前、布局合理市政公共服務(wù)、環(huán)境治理、景觀提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代生活的基本配套設(shè)施，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局奠定堅實的基礎(chǔ)。以龍船坪特色街區(qū)為核心，統(tǒng)籌寧遠河景觀提升、慢行步道工程建設(shè)，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)板塊。以平山奇石根雕市場、瓦窯小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實施城南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，盤活周邊閑置建設(shè)用地，完善配套服務(wù)、人才、科技平臺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素，打造象山特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。以片區(qū)風貌改造提升為抓手，高起點高質(zhì)量整體規(guī)劃建設(shè)，塑造極具地方特色、產(chǎn)城融合的高品質(zhì)生活空間。
三路：即桂陽路、機場路、萬福路。
打造桂陽路高新產(chǎn)業(yè)新走廊。充分發(fā)揮高新區(qū)政策疊加、土地資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢，堅持要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境塑造、人才支撐，統(tǒng)籌推進，加快布局引進數(shù)字經(jīng)濟、健康食品等一批新興產(chǎn)業(yè)。推動電子信息和裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強化資源整合集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進作用，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育全流程服務(wù)體系，將桂陽公路打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊，形成新的增長極。
打造機場路城市更新示范區(qū)。實施城市更新行動，以老舊小區(qū)改造等公益性項目為主體，合理搭配經(jīng)營性資源，配套商業(yè)性項目，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，激發(fā)社會資本加大投資，提升象山新形象。堅持重點突破、梯次推進，著重推進大龍國際啤酒堡、齒輪廠、南方電網(wǎng)宿舍、銀錠片區(qū)、威達南北區(qū)、鐵西片區(qū)等舊改棚改項目，盤活好萊塢、山水中央等爛尾樓，力爭在容積率控制上限、商住比例等政策上得到更大支持，推動項目良性運作。加快推進老城區(qū)生態(tài)修復(fù)和城市修補，把大龍國際啤酒堡打造成為城市新地標，壯大啤酒文化衍生產(chǎn)業(yè)。
打造萬福路康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。依托萬福路、萬福東路區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮國家森林公園、冶金療養(yǎng)院、工人療養(yǎng)院、夕陽紅養(yǎng)老中心等已有康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，大力推進桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園、龍光養(yǎng)生谷、界首骨傷醫(yī)院桂林院區(qū)項目建設(shè)，不斷完善功能配套，促進“地產(chǎn)+旅游+健康+養(yǎng)老”四大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造獨具桂林特色、象山特點的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。
（二）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
根據(jù)區(qū)位、交通、資源比較優(yōu)勢，遵循集聚、集約、集群、循環(huán)、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局原則，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位競爭、共同發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我區(qū)重點打造平山總部經(jīng)濟集聚區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二塘數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、湴塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三塘桂酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北芬生態(tài)科技集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
表3-1象山區(qū)“十四五”時期主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及發(fā)展方向
序號 | 集聚區(qū) | 占地面積 | 重點發(fā)展方向 |
1 | 平山總部經(jīng)濟集聚區(qū) | 13000畝 | 總部經(jīng)濟 |
2 | 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 300畝 | 軍民融合高端裝備制造產(chǎn)業(yè) |
3 | 二塘數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)集聚區(qū) | 2000畝 | 移動互聯(lián)應(yīng)用、數(shù)字信息、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計和檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化 |
4 | 湴塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 500畝 | 特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流 |
5 | 三塘桂酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 3000畝 | 以“三花酒”為代表的桂酒生產(chǎn)、桂酒文化 |
6 | 北芬生態(tài)科技集聚區(qū) | 3500畝 | 物流倉儲、創(chuàng)新孵化、新型研發(fā)、綜合配套 |
7 | 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 | 200畝 | 打造機械加工連鎖平臺 |
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動 為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力
一、打造優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)體系
（一）注重規(guī)劃先行
尊重城市發(fā)展規(guī)律，以夯實城區(qū)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為根本，圍繞5G規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項目推進等領(lǐng)域設(shè)立綠色通道，充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知等最新前沿技術(shù)，匯聚集成政府、市場和社會多方數(shù)據(jù)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造智慧城區(qū)?！笆奈濉睍r期，重點加快推進《龍船坪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《西門片區(qū)控規(guī)》《大風山周邊地塊控制性詳細規(guī)劃》《桂林瓦窯文化旅游休閑區(qū)概念規(guī)劃》《桂陽大道片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃報審及片區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。
（二）積極建設(shè)數(shù)字象山
把數(shù)字化建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。前瞻布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引進布局一批信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占區(qū)塊鏈發(fā)展新高地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程，推動一二三產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，大力推進智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化、智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
專欄一 “十四五”時期數(shù)字象山重點具體行動措施 “十四五”時期，圍繞象鼻山、百貨大樓、銀錠路、龍船坪特色街區(qū)、萬福廣場、桂陽大道等重點區(qū)域，完成5G連續(xù)覆蓋，加速推進智能化管理進程。促進信息技術(shù)與居民家庭服務(wù)業(yè)融合，探索新型商貿(mào)零售、智慧服務(wù)、體驗服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推廣普及智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等便民服務(wù)。 |
二、構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新體系
（一）強化創(chuàng)新主體建設(shè)
切實激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺覆蓋率。落實企業(yè)研發(fā)投入財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵量具刃具廠在儀器儀表領(lǐng)域加大創(chuàng)新，重點發(fā)展高檔量具量儀。
實施企業(yè)培育成長計劃。培育一批“專精特新”科技型中小企業(yè)，建立健全“科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——瞪羚企業(yè)——獨角獸企業(yè)”創(chuàng)新主體階梯式培育體系。實施中小型科技企業(yè)成長計劃，加速推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立培育企業(yè)后備庫，扶持發(fā)展一批掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點的創(chuàng)新型企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)做大做強，營造進位爭先的發(fā)展氛圍。
（二）賦能創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)
構(gòu)建全方位人才引進培育服務(wù)體系。堅持以人為本，加大人才儲備，以政策賦能創(chuàng)新隊伍建設(shè)，破解區(qū)域人才短缺瓶頸。發(fā)揮我區(qū)技術(shù)人員的骨干作用，通過請進來學、走出去培訓、到高等院校接受再教育等多種方式，加速知識更新，提高技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。通過開展技術(shù)指導(dǎo)、項目研發(fā)、試驗示范、技術(shù)培訓等形式，加強與科研院所、高等院校的交流合作，提升人才隊伍整體水平。實施“人才+項目”引才戰(zhàn)略，加強企業(yè)高層次人才引進，加大國內(nèi)外智力柔性引進力度。通過退休返聘、候鳥服務(wù)、顧問指導(dǎo)、短期兼職等多種方式，吸引使用區(qū)外人才智力資源。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實行更加開放的人才政策，推進“人才小高地”和“拔尖人才”工程建設(shè)。聚焦我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，創(chuàng)新人才評價、選拔任用、流動配置等人才發(fā)展機制，完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。
（三）搭建創(chuàng)新體系和平臺載體
建設(shè)優(yōu)質(zhì)孵化創(chuàng)新平臺。建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，爭創(chuàng)自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)示范基地。依托高新象山園搭建孵化共享平臺，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化基地，支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)。大力支持轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批自治區(qū)級、市級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺。
加強政產(chǎn)學研用創(chuàng)新協(xié)同。積極對接國家、自治區(qū)、桂林市重大科技工程和科技項目布局，支持科技型中小企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)或行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。推動開展高校、科研院所與我區(qū)創(chuàng)新需求的對接，建立技術(shù)共研、利益共享、風險共擔的科技成果本地轉(zhuǎn)化收益分配機制，完善評價考核和分配激勵制度。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，創(chuàng)新政府協(xié)調(diào)和信息共享機制，建立人才工作站，高標準打造產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新鏈。
三、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
（一）構(gòu)建區(qū)域內(nèi)循環(huán)體系
開展產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動。加快構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，密切上下游關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，促使關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)合作。加強我區(qū)與桂林市域、廣西區(qū)域乃至國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方的互動，創(chuàng)造條件促成合作共贏?！笆奈濉睍r期，推進機床電器廠、航天電器廠、量具廠、5718廠等龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的無縫對接，著力創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)同步協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造成為桂林國際國內(nèi)雙循環(huán)先鋒主戰(zhàn)場。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對轄區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域缺失的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和上下游產(chǎn)品，強化定向招商引資引智，明確招商重點區(qū)域和重點企業(yè)，做深做實建鏈補鏈強鏈文章。
專欄二 象山區(qū)“十四五”時期重點產(chǎn)業(yè)補鏈環(huán)節(jié) 1．數(shù)字經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)補鏈環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)分類處理算法、旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、大型智慧旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)商、智慧養(yǎng)老解決方案、健康管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)等。 招商目標企業(yè)：浪潮互聯(lián)網(wǎng)、海鰻數(shù)據(jù)、福建九天達、軟通動力、南京?？低ā⒏皇靠倒I(yè)互聯(lián)網(wǎng)、阿里云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等。 2．高端裝備制造 產(chǎn)業(yè)補鏈環(huán)節(jié)：系列子午線輪胎生產(chǎn)設(shè)備、橡膠工業(yè)設(shè)備、真空電子束焊接設(shè)備、數(shù)控磨削設(shè)備及智能裝備、數(shù)控機床等。 招商目標企業(yè)：天津賽象科技、華橡自控技術(shù)股份、華韓橡塑機械、北京中科電氣、宇環(huán)數(shù)控機床、南京數(shù)控機床等。 3．工業(yè)機器人 產(chǎn)業(yè)補鏈環(huán)節(jié)：自動控制、伺服液壓控制及系統(tǒng)集成、工業(yè)機器人及自動化成套設(shè)備、3C行業(yè)機器人系統(tǒng)集成及適用機器人等。 招商目標企業(yè)：南京埃斯頓自動化、江蘇錦明工業(yè)機器人、蘇州工大工業(yè)機器人、北京星和機器人等。 4．健康食品 產(chǎn)業(yè)補鏈環(huán)節(jié)：保健養(yǎng)生中藥飲片、保健食品、保健飲品、農(nóng)產(chǎn)品加工等。 招商目標企業(yè)：康美藥業(yè)、康寶萊保健品、浙江天和食品、浙江百興食品、漢源生態(tài)食品、湖南雪峰食品等。 |
積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展多元化投融資渠道，保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資的撬動作用，激發(fā)社會投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長遠的重大項目。加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進新動能培育壯大。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府資金和專項債券引導(dǎo)作用，積極推廣PPP、EPC等創(chuàng)新模式，加快推進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級。暢通實體經(jīng)濟融資渠道，進一步破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱形障礙，激發(fā)民間投資活力。
促進消費擴容提質(zhì)。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。加快發(fā)展大宗消費、線上消費、健康消費、文化和旅游消費，鼓勵發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費聚集區(qū)。培育中高端消費市場，充分釋放汽車、家電、家裝等傳統(tǒng)消費潛力。激活農(nóng)村市場消費潛力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善促進消費的政策措施，落實節(jié)假日制度、帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。加大食品、藥品的安全監(jiān)管力度，加強消費市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。
（二）積極拓展對外開放合作空間
深入對接粵港澳大灣區(qū)。積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息、人工智能、無人機、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，有效導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)及人才資源。推進與粵港澳大灣區(qū)城市共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)和“創(chuàng)新飛地”。推進與粵港澳大灣區(qū)城市旅游合作，打造旅游合作精品線路。深化在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，提升共商共建共享發(fā)展水平。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強與中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和北部灣城市群的主要港口、口岸合作，提高貨物通關(guān)效率。深化與東盟國家在旅游、人文等方面的交流合作。實施外貿(mào)外資提升工程，鞏固橡膠、電子產(chǎn)品等現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步拓寬出口產(chǎn)品種類。搭建外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷線上線下平臺，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。鼓勵跨境電商、采購貿(mào)易、海外直郵等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第五章聚焦工業(yè)振興全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
一、加快推進高新象山園建設(shè)
（一）統(tǒng)籌推進園區(qū)建設(shè)運營
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照整合資源、錯位發(fā)展的原則，加強園區(qū)道路、交通、供電、供水、通信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)資源快速集聚，推進土地收儲出讓、老企入園發(fā)展、招商引資落戶、項目竣工投產(chǎn)等重點工作，提高資源利用效率，著力把象山園打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地政策研究，規(guī)范土地儲備和供應(yīng)管理，最大限度地盤活生產(chǎn)生活建設(shè)用地，推動閑置、低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)再利用，提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。
專欄三 象山園在桂林高新區(qū)“一區(qū)三園”的定位及發(fā)展方向 1．定位：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（聚焦高端裝備及新一代信息技術(shù)） 2．發(fā)展定位：以軟件設(shè)計為代表的創(chuàng)意設(shè)計；以康養(yǎng)、商貿(mào)大數(shù)據(jù)為主的信息服務(wù)。重點打造漓西片區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合示范帶、航天航空產(chǎn)業(yè)基地、湴塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北芬生態(tài)科技集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 3．重點項目：中國交建·桂林高新區(qū)象山園漓西片區(qū)項目、桂林市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)融合項目、北芬生態(tài)科技園項目、中翼型材生產(chǎn)基地項目、九美橋時尚園項目、湴塘工業(yè)集中區(qū)項目、丹康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目、高端制造裝備加工制造產(chǎn)業(yè)園、沙河物流倉儲中心項目、香港溢達（桂林）國際論壇中心項目等。 |
理順園區(qū)管理體制機制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營模式，引進和培育一批專業(yè)化園區(qū)運營商，推進園區(qū)市場化運作和企業(yè)化管理，鼓勵民營資本投資建設(shè)運營“園中園”。進一步發(fā)揮桂林興象投資開發(fā)有限公司投融資平臺作用，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地前期開發(fā)整理等方面投融資進程，探索推行“管委會+專業(yè)投資運營公司”模式。建立工業(yè)項目審批流程再造機制，推動園區(qū)項目入駐聯(lián)審制度，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善重點工作推進機制，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薪酬改革，定期開展園區(qū)政策實施成效評估。
（三）推進園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展
構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能制造及機器人、生物醫(yī)藥及大健康、軍民融合產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展檢驗檢測、融資擔保、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)普及完善供應(yīng)商管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上統(tǒng)一采購平臺。加快研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。支持發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。
完善園區(qū)公共配套建設(shè)。加快園區(qū)住房、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共配套設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)資本集聚和人才吸納能力，實現(xiàn)園區(qū)從單一功能向多元功能的轉(zhuǎn)變。搭建貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化平臺，進一步優(yōu)化園區(qū)社會管理與公共服務(wù)功能。結(jié)合園區(qū)建設(shè)進程，探索園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)整村（社區(qū)）的更新改造，進一步提升土地價值，打造產(chǎn)城深度融合新模式，奪取產(chǎn)城融合主戰(zhàn)場的新勝利。
二、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
加快集聚各類科研資源，打造一批市場化的數(shù)字技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、新型研發(fā)組織、培訓基地和龍頭企業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，立足長虹機械、航天電子等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局發(fā)展智能制造、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。做強萬福廣場、雙創(chuàng)廣場、湴塘工業(yè)集中區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進各類創(chuàng)新要素聚集，培育一批隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)。發(fā)揮萬福路、森林公園片區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和桂林傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展醫(yī)用耗材、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
（一）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
旅游大數(shù)據(jù)。完善旅游大數(shù)據(jù)平臺，加快客流量、游客來源地、游客屬性、游客消費能力、交通出行方式以及客流分布的分析；推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析報告、API、SaaS等，提升區(qū)域接待、安置疏導(dǎo)能力、潛客識別能力和精準營銷能力。
康養(yǎng)大數(shù)據(jù)。打造綜合型智慧康養(yǎng)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)康養(yǎng)人口數(shù)量、分布、構(gòu)成等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及多指標長期動態(tài)跟蹤，加速推進健康檔案、慢病監(jiān)測、健康咨詢等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
電商大數(shù)據(jù)。完善電商大數(shù)據(jù)平臺，推廣線上營銷、網(wǎng)上簽約、市場分析等系列服務(wù)模式，推動消費者洞察、營銷模式創(chuàng)新和品牌價值挖掘。
工業(yè)大數(shù)據(jù)。重點推進數(shù)據(jù)集成和邊緣處理技術(shù)、IaaS技術(shù)、平臺使得技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)和微服務(wù)技術(shù)、工業(yè)數(shù)據(jù)建模與分析技術(shù)等核心平臺技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
（二）高端裝備制造業(yè)
數(shù)控機床裝備。重點發(fā)展數(shù)控龍門移動式銑床、數(shù)控萬能臥式升降臺銑床、數(shù)控床身式銑床、數(shù)控立式鉆床、數(shù)控龍門式鉆床及數(shù)控加工中心等系列數(shù)控機床裝備，并逐步發(fā)展高檔多軸數(shù)控機床。
橡膠機械裝備。重點推進三復(fù)合擠出機、四復(fù)合擠出機、五復(fù)合擠出機及聯(lián)動線等橡膠機械研發(fā)生產(chǎn)，突破新一代高效節(jié)能擠出機、超大規(guī)格銷釘冷喂料擠出機、自動化子午輪胎成型機等系列高端機械裝備。
電子束焊裝備。發(fā)展高能電子束技術(shù)、真空/自動化控制技術(shù)，發(fā)展電子束連續(xù)焊接生產(chǎn)線、通用真空電子束焊機及電子束熔煉爐等多系列多規(guī)格產(chǎn)品。
智能制造及機器人。大力發(fā)展碼垛機器人、噴涂機器人、搬運機器人、分揀機器人、無人機以及焊接機器人等系列系統(tǒng)集成產(chǎn)品，推廣其在電子工業(yè)、機械制造、物流運輸?shù)刃袠I(yè)的應(yīng)用。
航空航天裝備。加快推進警用航空應(yīng)急管理裝備、航空電子信息裝備、機電工程裝備、軍民兩用直升機維修保障、宇航裝備、航空裝備等項目實施，謀劃布局民用航空器智能再制造、通用飛機制造、中小微發(fā)動機等細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
高精密儀器儀表。加快發(fā)展高檔量具量儀、傳感器、元器件及儀表制造技術(shù)，拓寬產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢領(lǐng)域，提升儀器儀表自動化、智能化、微型化和精準度水平，發(fā)展適合航空領(lǐng)域的高精尖微傳感器及儀器儀表。
專欄四 象山區(qū)“十四五”時期高端裝備制造業(yè)發(fā)展指引 充分發(fā)揮我區(qū)在高端裝備制造業(yè)歷史優(yōu)勢，尤其是在機床裝備、橡膠加工裝備等領(lǐng)域，擁有量具刃具廠、5718工廠、機床電器、航天電子、橡膠機械等眾多代表企業(yè)，產(chǎn)業(yè)實力雄厚?！笆奈濉睍r期，加快桂林市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，配套建設(shè)研發(fā)中心和試驗檢測中心和項目孵化基地，努力培育壯大軍民融合高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的市場主體。重點發(fā)展無人機、軍民融合高端裝備產(chǎn)品等研發(fā)、制造與維修完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣西通用航空裝備產(chǎn)業(yè)集群地發(fā)展的新高地。聚焦智能制造研發(fā)、集成及規(guī)?；瘧?yīng)用，突出機器人系統(tǒng)集成及應(yīng)用在教育、科技、金融等領(lǐng)域推廣。 |
（三）大健康食品產(chǎn)業(yè)
桂酒產(chǎn)業(yè)。推進桂林三花老企入園，積極推動優(yōu)質(zhì)白酒和果露酒規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)。聚焦乙醇、酒類品牌形象設(shè)計、酒盒包裝設(shè)計等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延伸拓展瓶、罐、蓋、包裝膜等細分行業(yè)，持續(xù)推進桂酒產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。推進米香型白酒和果露酒研發(fā)與制造，延伸酒文化傳承與展示、酒莊酒體驗產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉睍r期，重點推進燕京啤酒全生態(tài)精釀啤酒綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)、膜寶包PE包裝膜研發(fā)生產(chǎn)基地、大龍國際啤酒堡等重點項目建設(shè)。
特色農(nóng)副食品。通過本地培育與招商引資并舉，加快健康食品產(chǎn)業(yè)集群打造，大力發(fā)展農(nóng)副食品等特色加工業(yè)，加快月神全谷物、宜谷農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目落地開工，做大做強米粉、面粉等產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。注重向產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值環(huán)節(jié)延伸，通過積極引入外部優(yōu)勢健康食品加工企業(yè)，強化特色食品原料標準化生產(chǎn)、完善質(zhì)量追溯體系，保證健康食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。
專欄五 象山區(qū)“十四五”時期桂酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 1．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：重點發(fā)展桂林三花酒、老桂林酒、漓泉啤酒、桂花酒和發(fā)酵米醋等產(chǎn)品。 2．品牌維護與提升：互聯(lián)網(wǎng)媒體和傳統(tǒng)媒體的綜合運用，加大品牌建設(shè)投入，講好桂林三花酒的故事。 3．科技賦能產(chǎn)品：堅持“桂林”牌桂林三花酒的傳統(tǒng)的、精湛的生產(chǎn)工藝，不斷完善中國米香型白酒的標準，開展產(chǎn)學研協(xié)作攻關(guān)，研發(fā)為米香型白酒量身定做的現(xiàn)代化、智能化的裝備，從菌種、原料、糖化、發(fā)酵、蒸餾、儲存、等方面深入研究。 4．市場拓展戰(zhàn)略：深耕廣西市場，重點拓展區(qū)外周邊市場，如廣東省、湖南省，主要發(fā)展中高檔產(chǎn)品。支持將三花酒作為地方接待用酒。 |
三、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，聚焦釀酒、紡織、皮具、機械、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展補鏈強鏈延鏈行動，培育壯大“鏈主”和龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級。聚焦“三大三新”4“雙百雙新”5重點領(lǐng)域，堅持招大引強，深入推進“三企入桂”，合力打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。運用“互聯(lián)網(wǎng)+高端制造”、智能技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等先進適用技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力。
（一）機械加工產(chǎn)業(yè)
不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。主動對接知名品牌電器企業(yè)，引進電器整機生產(chǎn)線，發(fā)展外殼、揚聲器、受話器、線路板、轉(zhuǎn)接卡、信號傳輸器、玻璃蓋板、集成電路、振動馬達等移動智能終端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r期，以橡膠機械數(shù)字化綠色制造產(chǎn)能提升、機床電器擴大產(chǎn)銷智能制造項目為重點，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，加快補強產(chǎn)品研發(fā)和市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推進生產(chǎn)線智能化改造。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施機械加工數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)實施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，積極引導(dǎo)企業(yè)對照綠色制造體系實施貫標行動，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)。大力支持符合條件的企業(yè)申報國家級、自治區(qū)級智能制造試點示范項目。積極引導(dǎo)桂林量具刃具、機床電器等老城區(qū)企業(yè)向高新象山園聚集發(fā)展。
（二）紡織服裝產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)市場潮流，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和企業(yè)競合關(guān)系，加強紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計和自主品牌建設(shè)。重點發(fā)展皮具、特紡、針織布、制衣及研發(fā)、紡織藝術(shù)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，積極推進生產(chǎn)自動化、智能化進程，推動棉紗產(chǎn)品、襯衣、定制服裝、特殊服裝等產(chǎn)品向精品化、高端化發(fā)展。“十四五”時期，以桂林溢達為主體，升級打造九美橋時尚園，發(fā)展集生產(chǎn)工序、行業(yè)歷史、環(huán)保低碳、工業(yè)旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方傳統(tǒng)文化于一體的新型紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。支持溢達紡織打造“十如仕”時裝品牌，大力發(fā)展“工業(yè)+旅游”，推廣桂林溢達棉紡、巴斯波皮具工藝創(chuàng)意展示工業(yè)游，促進轄區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)深度融合。
（三）工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我區(qū)工藝美術(shù)傳承、文化底蘊深厚優(yōu)勢，強化工藝美術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)擴大根雕市場的對外輻射影響力，重點發(fā)展根雕、玉雕、石雕、瓷刻、工藝扇、寶玉石畫、天然胎漆器、工藝家具等，形成工藝美術(shù)完備產(chǎn)業(yè)鏈。培育和壯大區(qū)域工藝美術(shù)人才隊伍，加大省級工藝美術(shù)大師和市級工藝美術(shù)大師培養(yǎng)?！笆奈濉睍r期，重點推進龍船坪特色街區(qū)中高端書畫藝術(shù)品展示交易平臺、平山奇石根雕工藝品加工交易展覽平臺等項目建設(shè)。
四、積極培育壯大龍頭企業(yè)
（一）推進龍頭企業(yè)培育壯大
加快培育重點龍頭企業(yè)。按照“個改企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”發(fā)展模式，扶持本土中小企業(yè)成長并發(fā)展成為區(qū)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先保障重點企業(yè)和重點項目用地、用電、用工等要素供給。加強對我區(qū)重點企業(yè)運行監(jiān)測，對發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L性企業(yè)，實行分級分類動態(tài)滾動培育，促進企業(yè)裂變擴展，加快成長為隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)。鼓勵銀行金融機構(gòu)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先滿足其貸款需求。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略研究，支持企業(yè)與高等院校開展校企地三方合作培養(yǎng)人才，引進高新技術(shù)項目，共建創(chuàng)新載體。
支持龍頭企業(yè)做大做強。支持企業(yè)通過核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、上市IPO等，做大做強龍頭。鼓勵龍頭企業(yè)持續(xù)加大本地區(qū)采購，提升區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，提高產(chǎn)業(yè)本地配套率，帶動一批配套、協(xié)作中小企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”時期，力促桂林三花股份有限公司實現(xiàn)百億產(chǎn)值目標，打造區(qū)域百億級企業(yè)。
（二）加大龍頭企業(yè)引進力度
聚焦桂林工業(yè)招商11大產(chǎn)業(yè)6和高新象山園5大產(chǎn)業(yè)7板塊，以“三企入桂”為抓手，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)大型央企、知名民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招大引強。實施精準招商策略，持續(xù)開展定向選商、定向招商、以商招商活動，加快轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目落地。加強與粵港澳大灣區(qū)行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的聯(lián)系合作，全力引進一批建鏈、強鏈、補鏈、延鏈的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)項目。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和骨干支撐作用，以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動行業(yè)發(fā)展、帶旺一批企業(yè)、帶活一片區(qū)域，形成集群效應(yīng)。
五、推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
（一）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能
鼓勵采用專業(yè)運營商開發(fā)建設(shè)模式，統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)、招商和管理。利用信息化、智能化技術(shù)手段，改造提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑、特色街區(qū)、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)?！笆奈濉睍r期，推進大龍國際燕京啤酒堡、瓦窯小鎮(zhèn)二期等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)舉辦桂林國際美食文化展、中國東盟博覽會旅游展瓦窯小鎮(zhèn)文創(chuàng)展區(qū)等活動，從而提升集聚區(qū)品牌影響力。發(fā)揮瀕臨雁山大學城區(qū)位優(yōu)勢，主動承接大學城的消費輻射，發(fā)展教育培訓、商業(yè)服務(wù)、旅游休閑和房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，不斷完善大學城商業(yè)服務(wù)圈。
（二）建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園
利用我區(qū)近郊區(qū)位優(yōu)勢,以生態(tài)環(huán)境和田園風光為依托,大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)，打造成為貼近自然、品鑒天然、身心怡然的休閑聚居地。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與原則，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)于一體，將農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等有機結(jié)合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)莊園?！笆奈濉睍r期，重點推進相思江畔·北芬、四合等田園綜合體創(chuàng)建成為自治區(qū)級、國家級田園綜合體。
第六章大力推進產(chǎn)城融合 引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一、加快推進全域旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展
（一）創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)
圍繞“六個一流”8目標，推動我區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游業(yè)態(tài)、旅游管理提檔升級。優(yōu)化發(fā)展布局，整合旅游資源，擴大開放合作，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，強化旅游宣傳促銷，扎實推動“全域旅游”提質(zhì)增效、良性發(fā)展。“十四五”時期，進一步挖掘利用我區(qū)特色文化旅游資源，把散落分布的摩崖石刻、森林公園健康養(yǎng)生、平山奇石根雕、瓦窯工藝美術(shù)、侗情水莊民俗、甑皮巖遺址等“串珠成鏈”，推動更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。加強旅游集散中心、“一鍵游桂林”云平臺、旅游標識標牌、旅游應(yīng)急醫(yī)療救助體系、城市環(huán)境元素等提升改造，落實好“無語言障礙國際化旅游城市”創(chuàng)建工作。
（二）創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)
圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”十二大要素，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，開發(fā)建設(shè)文化類、探險類旅游體驗項目。大力開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、街區(qū)旅游等旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展避暑休閑、健康養(yǎng)生、汽車露營、親子游、老年旅游等旅游新業(yè)態(tài)，形成多元化的旅游產(chǎn)品體系。實施一批高端觀光、休閑度假、商務(wù)會展等重大文旅項目，培育影視拍攝、數(shù)字文博、創(chuàng)客空間等新業(yè)態(tài)，提升文旅融合發(fā)展水平。
“十四五”時期，將植物園改造為市民體育公園，在二塘鄉(xiāng)建設(shè)一條休閑標準化專業(yè)化健身步道，把南溪山醫(yī)院醫(yī)療援越文化園創(chuàng)建成為ＡＡＡ級景區(qū)，扶持北芬金鞍馬術(shù)俱樂部擴大生產(chǎn)規(guī)模。加快推進九美橋時尚園項目，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)相融合的典范。大力推動仙源健康產(chǎn)業(yè)園、華邦國際旅居健康頤養(yǎng)、龍光·桂林國際養(yǎng)生谷項目，打造以萬福片區(qū)為陣地，集觀光、休閑、療養(yǎng)、度假為一體的桂林國家健康旅游主戰(zhàn)場。
（三）加快促進旅游產(chǎn)品升級
因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化水平。加快發(fā)展侗情水莊等鄉(xiāng)村旅游精品項目，培育富有特色的鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游驛站。推進北芬村、湴塘村、四合村、陽家村、紅光村等一批旅游名村建設(shè)。整合萬福路沿線分散的旅游資源，串聯(lián)沿線旅游景點，輻射帶動全區(qū)旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌三花酒產(chǎn)業(yè)園、漓泉啤酒主題街區(qū)、文明路、銀錠路、南溪山、龍船坪街區(qū)、植物園、象鼻山景區(qū)關(guān)鍵節(jié)點入口建設(shè)，形成區(qū)域游客內(nèi)循環(huán)體系。吸引民間資本參與開發(fā)房車營地、水上項目等旅游產(chǎn)品。
（四）加強城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
完善旅游公共服務(wù)體系。積極推進旅游服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。在主要出入口、車站、旅游景區(qū)、賓館飯店、主要道路、人流集中場所等地，設(shè)置旅游指示標識和交通引導(dǎo)標識等。成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站，提供旅游咨詢、自助查詢、旅游投訴等服務(wù)，形成完善的旅游服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展星級農(nóng)家樂，支持發(fā)展快捷酒店、農(nóng)家賓館、家庭旅館、民宿、特色主題酒店和自駕營地等，實現(xiàn)旅游住宿接待服務(wù)多元化。整合旅游信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布象山旅游信息。
優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游交通體系?！笆奈濉睍r期，以機場路以南、西二環(huán)路、沙河片區(qū)至萬福路道路基礎(chǔ)設(shè)施提升改造為抓手，加快推進轄區(qū)內(nèi)沙河路、桂雁路、萬福路改造等項目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)旅游交通狀況，同步推進老城區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護，進一步落實分級管養(yǎng)的責任，完善轄區(qū)的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)、大（小）公路修復(fù)工作，推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。
二、扎實推動文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展
（一）加快形成“旅游+”融合發(fā)展格局
大力實施“文化+”“旅游+”“文旅+”“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字旅游、智慧旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動文化旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育康養(yǎng)、新型工業(yè)、城市建設(shè)等融合發(fā)展。充分發(fā)掘景區(qū)景點旅游資源的文化內(nèi)涵，逐步擴大文化旅游品牌的知名度和吸引力?！笆奈濉睍r期，積極爭取龍船坪特色街區(qū)、美術(shù)館、南溪山公園連片發(fā)展，優(yōu)化提升象山景區(qū)、萬福廣場、瓦窯小鎮(zhèn)等景點品質(zhì)，重點推進以龍光·桂林國際養(yǎng)生谷、仙源健康產(chǎn)業(yè)園等項目為龍頭的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄六 象山區(qū)“十四五”時期旅游+戰(zhàn)略指引 1．旅游+體育產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)生態(tài)、人文旅游資源，以項目為抓手，開發(fā)體育賽事、民俗體育節(jié)慶、運動養(yǎng)生基地、戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地等，打造體育休閑旅游精品線路和精品景區(qū)。 2．旅游+文化產(chǎn)業(yè)。深入開發(fā)具有歷史文化、民族特色、生態(tài)鄉(xiāng)村特點的旅游紀念品或工藝品，打造具有象山文化特色的文化旅游品牌?？茖W有效的開發(fā)華夏藝術(shù)大觀園、侗情水莊、瓦窯小鎮(zhèn)等有地方特色的周邊旅游資源，并打造精品旅游線路。 3．旅游+健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位優(yōu)勢，提供預(yù)防保健、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、健康促進等一體化增進健康的新型旅游服務(wù)模式，打造萬福路健康旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。 4．旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)觀賞+農(nóng)家樂+休閑度假”于一體的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品影響帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提質(zhì)，促進旅游消費，促進廣大農(nóng)民脫貧致富。 |
（二）推進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展
鼓勵桂林工人療養(yǎng)院、冶金療養(yǎng)院等轄區(qū)既有療休養(yǎng)院所改造升級，提升接待綜合能力。引進和培育一批國際醫(yī)療合作和康養(yǎng)機構(gòu)，開展健康體檢、美容等特色診療服務(wù)，推動康養(yǎng)項目建設(shè)。借助高等院校、科研院所、規(guī)劃機構(gòu)、策劃公司、行業(yè)協(xié)會等方面的力量，為我區(qū)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展出謀劃策，實現(xiàn)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體推進。重點發(fā)展智慧健康服務(wù)，培育一批健康護理、健康咨詢、健康保險等服務(wù)機構(gòu)。
三、著力推進城區(qū)品質(zhì)及形象再升級
（一）加快城區(qū)城市更新改造
“十四五”時期，圍繞城市更新文章，重點布局以轄區(qū)文旅商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為陣地，打造國家商貿(mào)服務(wù)重要承載功能區(qū)主戰(zhàn)場。積極推進大風山片區(qū)、桂林南方橡膠集團公司紡織廠棚戶區(qū)改造工程等項目規(guī)劃調(diào)整工作。推加快推進汽車總站（銀錠片區(qū)）、鐵西片區(qū)、環(huán)城南二路片區(qū)、大風山片區(qū)等舊改項目的規(guī)劃編制、包裝制、征拆摸底、招商引資、等工作，實施一批老舊小區(qū)改造工作，重點對道路交通、建筑環(huán)境、市政設(shè)施、公共配套、景觀綠化等改造提升，健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。
（二）加大存量資產(chǎn)激活力度
針對轄區(qū)內(nèi)大量碎片化閑置國有資產(chǎn)及土地資源，積極對接上級政府及主管部門，爭取上級政府及部門管理放權(quán)，重點探索央（企）國（企）民（企）混合制改革方案，策劃包裝國有存量資產(chǎn)項目，實施定向選商、定向招商，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度?！笆奈濉睍r期，引導(dǎo)和鼓勵漓泉啤酒、三花酒、巴斯波皮具廠、量具刃具廠、海威船舶、5718工廠、機床電器等優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大生產(chǎn)，從業(yè)務(wù)交流、商務(wù)會展、營銷推廣、金融中介、財政稅收等多渠道，幫助企業(yè)解決實際困難，留住優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。
（三）加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，積極培育大型商貿(mào)企業(yè)，促進我區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉睍r期，加快城市綜合體建設(shè)，推進啤酒一條街、工藝美術(shù)一片區(qū)、桂酒一座城等文化產(chǎn)業(yè)街建設(shè)，重點促進桂林百貨大樓、萬福廣場、百年薈廣場、聯(lián)達商業(yè)廣場、紅街商業(yè)廣場等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。集中資源對華翔貿(mào)易、寶路通商貿(mào)、桂林賓館、椿記餐飲等批零住餐業(yè)龍頭企業(yè)實施重點幫扶，對限額以上批零住餐企業(yè)給予全覆蓋服務(wù)。依托節(jié)假日商促、大型展（博）覽交易會、電子商務(wù)、線上下單+線下本地配送等多個渠道，擴大汽車、家電、美食、地方名特優(yōu)產(chǎn)品等商品消費。
四、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實施服務(wù)業(yè)提升工程，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等深度融合。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動餐飲、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級。支持無人超市等新場景應(yīng)用的構(gòu)建，打造線上線下業(yè)態(tài)融合模式。鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟，打造精品夜市場。積極發(fā)展在線辦公、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)。
第七章大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）補齊水利設(shè)施建設(shè)短板
加強轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)保護，加快中小河流治理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警等工程建設(shè)，提升防汛減災(zāi)能力。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，構(gòu)建配套完善、節(jié)水高效、運行可靠的農(nóng)田水利設(shè)施體系，為鄉(xiāng)村振興提供水利保障。積極推進智慧水利建設(shè)，提升水利管理現(xiàn)代化水平。“十四五”時期，全面提升二塘鄉(xiāng)田頭、南村、嵅村、上月、下月、下鑾塘、額頭、神灣、鄧家、西村、駱家11個自然村農(nóng)村飲水品質(zhì)。
（二）加快科技興農(nóng)步伐
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力，重點抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新機械運用。加強生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，推進農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直供直銷等新型流通模式，建立完善區(qū)域農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）加強農(nóng)業(yè)與信息化融合發(fā)展
建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，逐級匯總各類農(nóng)業(yè)信息，依托重點企業(yè)、銷售網(wǎng)點組建信息采集點，重點收集我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品外銷信息，進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。借助區(qū)域旅游發(fā)展平臺，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)功能，宣傳推介象山名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強優(yōu)葛根品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商交易，暢通區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
結(jié)合城郊實際，實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)提升工程，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游和休閑康養(yǎng)，積極創(chuàng)建旅游名村，培育一批星級鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，構(gòu)建我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游圈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精品景點到精品路線的升級發(fā)展。支持我區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)開展農(nóng)副廢棄物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工。打造北芬、四合等田園綜合體，拓展農(nóng)民增收空間。
二、加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理
（一）完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施
堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和廢水處理設(shè)施。全面推進戶用廁所無害化改造、生活垃圾分類和資源化利用，梯次推進生活污水治理和黑臭水體整治。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上，污水實現(xiàn)集中處理?！笆奈濉睍r期，重點在密度較高、人口較多的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾治理，推進生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運站、運輸車輛等轉(zhuǎn)運設(shè)施，以及生活垃圾無害化處理設(shè)施。
（二）推進農(nóng)村環(huán)境整治提升
加快鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制和報審工作，逐步對農(nóng)房審批實現(xiàn)規(guī)范化管理。突出“一村一景一文化一特色”的傳統(tǒng)村落韻味，有序引導(dǎo)農(nóng)民開展舊房特色風貌改造，實現(xiàn)村落鄉(xiāng)村風貌提升。突出風貌特色，持續(xù)實施鄉(xiāng)村風貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。加速補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)短板，推進生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升，加強農(nóng)房建設(shè)管控，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、全面提升鄉(xiāng)村綜合治理能力
（一）構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實行混合用地等方式支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織發(fā)展，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。支持以土地、勞動、資本、技術(shù)入股、訂單生產(chǎn)等方式，強化利益共享、風險共擔。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，完善適應(yīng)農(nóng)村特點的信用評級體系，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。
（二）豐富農(nóng)村文化生活
加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，深入挖掘農(nóng)村特色文化，培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動公共文化資源配置向農(nóng)村傾斜，推出更多符合當前農(nóng)村特征、農(nóng)民群眾喜愛的文化精品，提升農(nóng)村文化活動水平。開展文化消費促進活動，建設(shè)文化消費公共服務(wù)平臺，不斷豐富農(nóng)村文化生活。
（三）深入開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)
加快培育鄉(xiāng)風文明，形成治理有效、充滿活力，和諧有序的鄉(xiāng)村文明氛圍，推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，著力提升文明素質(zhì)和清新鄉(xiāng)風民風。完善傳統(tǒng)村落人文傳承的道德價值體系，弘揚鄰里和睦、崇尚孝道的中華美德。發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用，形成務(wù)實管用的村規(guī)民約。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度等系列改革，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興提供制度保障。
第八章加強公共服務(wù)體系建設(shè) 提高人民幸福指數(shù)
一、持續(xù)推動教育高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進教育均等化發(fā)展
推動學前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進公辦幼兒園建設(shè)項目，擴增公辦幼兒園學位，有效解決“入園難”“入園貴”等問題，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求。鞏固和提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，實現(xiàn)跨學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。消除義務(wù)教育大班額和擇校現(xiàn)象，妥善解決符合條件的外來人員隨遷子女入學問題，大力推進教育公平。發(fā)展特殊教育，保障特殊群體受教育權(quán)利?！笆奈濉睍r期，重點續(xù)建凱風小學萬福分校項目，并投入使用，做好翠竹小學新建教學樓和平山小學四建校區(qū)改擴建工程，加快二塘初級中學改擴建等項目的前期審批。
專欄七 象山區(qū)“十四五”時期教育重點項目 1．新建公辦幼兒園項目：規(guī)劃建設(shè)2所各12個班的公辦幼兒園。預(yù)計總投資1400萬元（700萬/所）。 2．凱風小學萬福分校項目：位于萬福路南側(cè)，萬福安居小區(qū)北組團東側(cè)。規(guī)模24個班，項目占地15100㎡，新建校舍12405㎡及配套附屬設(shè)施工程。預(yù)計總投資5000萬元。 3．翠竹小學新建教學樓項目：位于翠竹路24號，項目占地約400㎡，總建筑面積1870㎡，新建一棟教學樓，包括土建工程、裝修工程及相關(guān)配套工程。預(yù)計總投資720萬元。 4．平山小學四建校區(qū)改擴建項目：位于凈瓶路8號，項目占地6656.5㎡，新建兩棟六層的教學樓，建筑總面積約7000㎡，預(yù)計可容納24個班，1080名學生。預(yù)計總投資2600萬元。 5．二塘初級中學改擴建項目：位于二塘鄉(xiāng)仁頭村旁，項目占地約20畝，總建筑面積約9349㎡。預(yù)計總投資4700萬元。 |
（二）加強教育信息化建設(shè)
推動信息技術(shù)與教育教學深度融合，“十四五”時期，重點加快實施信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制，通過示范項目帶動各地開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，基本實現(xiàn)“三提升一全面”9發(fā)展目標。不斷推進教育信息化配套建設(shè)，推進“智慧校園”建設(shè)，建成一批區(qū)內(nèi)教育信息化“智慧校園”。通過互聯(lián)網(wǎng)解決城鄉(xiāng)、校際教育資源差距過大問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（三）提升教師專業(yè)化水平
實施好“國培”“區(qū)培”和“市培”計劃，統(tǒng)籌開展“三名工程”“草根名師”“梯次人才”等培訓工程。轉(zhuǎn)變培訓方式，推動信息技術(shù)與教師培訓的有機融合，深入推進混合式培訓。充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合的混合式研修。加強教師教育科研，以教研促培訓，充分發(fā)揮優(yōu)秀科研成果的引領(lǐng)推動作用。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”，加強校（園）長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校（園）有方的校（園）張隊伍。嚴格落實教師5年一周期不少于360學時的培訓規(guī)定，區(qū)級財政按不低于當?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓經(jīng)費并納入年度預(yù)算，學校按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費，健全完善教師發(fā)展機構(gòu)，逐步推進本級教師發(fā)展機構(gòu)改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研部門有機整合。
二、全面深化健康象山建設(shè)
（一）全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
完善國民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為居民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全完善婦幼健康服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、職業(yè)病防治體系和食品安全風險監(jiān)測體系，提升精神衛(wèi)生、心理健康和殘疾康復(fù)服務(wù)保障能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進中醫(yī)藥、壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
（二）持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加快實施傳染病檢測、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急等能力提升工程，抓好醫(yī)療物資和救治設(shè)施設(shè)備儲備，持續(xù)開展常態(tài)化疫情防控宣傳教育，扎實做好后疫情時代的疫情防控工作。完善疾控中心和實驗室能力建設(shè)，積極開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療急救服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)急救網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。加快衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，重點加強緊急醫(yī)學救援隊伍的設(shè)備配備，強化人員的應(yīng)急培訓和演練，形成高效快速的應(yīng)急救援能力。
（三）夯實基層醫(yī)療基礎(chǔ)
以機構(gòu)改革為契機，按照自治區(qū)、桂林市有關(guān)部署，全面整合轄區(qū)衛(wèi)生資源，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)生資源共享。充分利用衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施資源，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，科學合理整合，全面提升區(qū)域計生服務(wù)硬件設(shè)施，提高全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。做好醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員分流，配齊配強基層衛(wèi)生服務(wù)人員，加強專業(yè)技能培訓指導(dǎo)，實行崗位大練兵，提升基層衛(wèi)生服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，提高全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。
（四）深入實施全民健身計劃
夯實學校體育基礎(chǔ)，積極發(fā)展青少年體育，提高競技體育水平，開展形式多樣的群眾性體育活動。建立健全公共體育服務(wù)體系，逐步推動公共體育場館免費開放。規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等體育設(shè)施。鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批群眾喜愛的健身消費產(chǎn)品和項目活動品牌。
三、持續(xù)推進文化象山建設(shè)
（一）推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策，加強文化市場體系建設(shè)，激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加快布局線上線下文化新業(yè)態(tài)，繁榮文化演藝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)。推動動漫游戲、出版發(fā)行、文化藝術(shù)創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)展示、文博非遺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造地域特色文化IP。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。培育壯大文化領(lǐng)域龍頭企業(yè)，鼓勵中小微文化企業(yè)差異化創(chuàng)新發(fā)展，促進文化企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強文化保護與傳承，推動非遺傳承與保護，加速與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?！笆奈濉睍r期，重點建設(shè)“象山區(qū)根雕奇石園”“旅游商品批發(fā)城”“德天書畫城”“龍船坪特色街區(qū)中高端書畫藝術(shù)品展示交易平臺”“啤酒文化街區(qū)”“桂酒特色文化街區(qū)”等文化產(chǎn)業(yè)項目。
專欄八 象山區(qū)“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向 1．動漫游戲。鼓勵并支持動漫創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意工作室、創(chuàng)意團隊建設(shè)，延伸動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，支持原創(chuàng)動漫平臺建設(shè)，扶持優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強移動終端動漫作品的開發(fā)推廣。 2．出版發(fā)行。積極培育數(shù)字出版、知識服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成以出版發(fā)行為中心的文化生態(tài)圈，拓展出版文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。 3．文化藝術(shù)創(chuàng)意。開發(fā)一批反映歷史文化、紅色文化、民俗文化的動漫作品、影視劇作品，建設(shè)文化藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)。 |
（二）實施文化惠民工程
實施文化精品工程，繼續(xù)舉辦“三月三”“象山水月”等文化節(jié)慶活動，豐富公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)作更多體現(xiàn)象山特色、反映時代精神、群眾喜聞樂見的文學、美術(shù)、藝術(shù)等文化精品，提升人民群眾精神文化生活水平，做響象山文化品牌。實施文化人才能力培養(yǎng)計劃，引進文藝名家，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，加強文化陣地建設(shè)。豐富群眾性文化活動，加大向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，推廣運用PPP等模式吸引社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育發(fā)展歌舞、戲劇、曲藝、藝術(shù)展覽等文化業(yè)態(tài)，引進優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文藝作品。開展優(yōu)秀文化普及教育，推動優(yōu)秀文化作品進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校。
四、加快推進智慧象山建設(shè)
（一）加快智慧象山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高水平全光網(wǎng)絡(luò)和全域感知智能終端，加快5G、北斗系統(tǒng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快推進融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化和智慧化提升，構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。統(tǒng)籌推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施建設(shè)，加快推進智慧城區(qū)、智慧黨建、智慧鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等項目建設(shè)，推動各系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共建共享。推進城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”，加快綠色智能電網(wǎng)建設(shè)。加強水生態(tài)保護與修復(fù)，加快河流治理、洪澇災(zāi)害等智慧工程建設(shè)，全面提升轄區(qū)防汛減災(zāi)能力。
（二）推進智慧化改造升級
積極推動智慧城市建設(shè)，從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，讓智慧象山更加便捷舒適、更有溫度質(zhì)感。依托轄區(qū)頤高集團創(chuàng)新理念，引入?yún)^(qū)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)+、電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。加強對現(xiàn)有商圈的改造提升，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)，豐富消費體驗，打造具有區(qū)域影響力的消費集聚區(qū)。加大“文化+科技”融合力度，重點扶持開發(fā)一批5G、AI、4K/8K超高清視頻、智慧廣電等應(yīng)用場景建設(shè)項目。推動智能導(dǎo)游應(yīng)用，加快發(fā)展智慧旅游。
五、健全多層次社會保障體系
（一）穩(wěn)定擴大就業(yè)
推動高質(zhì)量充分就業(yè)。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資條例》，維護勞動者權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，推進公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，暢通就業(yè)供需鏈條。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)，支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)勞動力要素合理有序流動。擴大公益性崗位安置，做好困難人員就業(yè)保障。強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，健全完善就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警體系。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%范圍之內(nèi)。
穩(wěn)步提高居民收入水平。落實分配制度改革，完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制和以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，保持城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長，縮小收入差距。
（二）完善社會保障體系
擴大社會保險覆蓋面。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和跨地區(qū)互聯(lián)互通，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。促進中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等重點群體參保。完善失業(yè)保險制度，做好對特定人群的補貼標準提升和兜底保障工作。進一步推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工傷。加快完善醫(yī)療救助保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達98%以上。
提升住房保障水平。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系?？茖W合理確定房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，擴大有效需求，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資與銷售穩(wěn)定增長。培育發(fā)展住房租賃市場。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務(wù)。
完善多元化的社會救助、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置體系。逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)、困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助、法律援助制度，健全“救急難”工傷機制。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人和孤兒關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實慈善激勵政策，培育發(fā)展公益慈善組織。
（三）建立健全退役軍人保障體系
深入貫徹落實《退役軍人保障法》，建立退役軍人事務(wù)工作組織管理、工作運行、政策制度等服務(wù)保障體系，做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理、權(quán)益維護等各項工作，為退役軍人更好地提供全方位、精細化的服務(wù)，不斷提升退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。健全退役軍人事務(wù)工作體系和保障制度，深化雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建。
第九章踐行綠色發(fā)展新理念 全面促進生態(tài)象山建設(shè)
一、推進漓江流域（象山段）綜合治理與保護
（一）加強漓江流域生態(tài)保護
實施漓江生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)提升工程，持續(xù)推進漓江特色景觀資源可持續(xù)利用，打造漓江西岸特色風光。開展漓江干支流污染治理，改造提升沿岸建筑風貌，提升漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全河長制工作體系，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面落實國家節(jié)水行動，加強水土流失及石漠化治理，加強重點河流綜合整治，嚴格控制地下水開采，加強漓江河道整治與管護，保證漓江生態(tài)流量常年保持60立方米/秒。重點加強漓江（象山段）水土保持、植被群落保護、護岸邊坡綠化、生物棲息地及漓江形態(tài)恢復(fù)、漓江生物多樣性保育和流域水源林保護。加強我區(qū)漓江風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法工作，聚焦河湖水域岸線管護，抓好漓江流域（象山段）水污染防治。
（二）實施漓江環(huán)境綜合整治工程
加強漓江（象山段）污染防治，強化城市內(nèi)河水體整治與生態(tài)修復(fù)，不定期開展城市內(nèi)河污染排查和水質(zhì)調(diào)查，通過岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化等措施確保整治工程長效運行。全力保障用水水質(zhì)安全，加強水源地規(guī)范化建設(shè)和安全隱患排查，建立水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。實施環(huán)境質(zhì)量改善和提標工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)境清潔工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、社會行動體系建設(shè)工程。加大對漓江景區(qū)內(nèi)違法建筑、非法開山采石、挖沙取石、電炸毒魚等各類違法違規(guī)行為的整治力度，嚴禁破壞漓江沿岸可視范圍內(nèi)的景觀風貌。繼續(xù)開展漓江排污綜合治理及黑臭水體整治工作，到2025年，漓江（象山段）水質(zhì)達標率達到94.5%，干流三類水質(zhì)比例達到100%，黑臭水體消除率達到100%。
二、加快推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展
（一）大力發(fā)展綠色循環(huán)發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動土地資源合理配置和集約高效利用。深化資源節(jié)約和循環(huán)利用，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系。實施清潔能源替代工程，推進重點高能耗行業(yè)能效提升改造。
（二）提升資源綜合利用水平
推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進工業(yè)固體廢物源頭減量，引導(dǎo)工業(yè)固體廢物就地就近規(guī)?；幚硖幹?，推進建筑垃圾的資源化利用，確保垃圾無害化處理率100%。加強危險廢物污染防治，積極探索危險廢物區(qū)域化收集管理試點。鼓勵社會力量從事危險廢物的收集、運輸和經(jīng)營，加快推進危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，建立完善的危險廢物收集、綜合利用與安全處置體系。加強危險化學品風險防控，完善相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。
（三）推廣低碳綠色生活
推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，推動綠色消費，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。推行綠色消費、居住、出行，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。實施清潔能源示范工程，建設(shè)節(jié)能示范小區(qū)，積極培育節(jié)約型社會。
三、有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力
（一）推進環(huán)境質(zhì)量全面改善
堅持精準治污、科學治污、依法治污，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。落實生態(tài)環(huán)保督察要求，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進黑臭水體整治、地下水監(jiān)管，全面開展土壤生態(tài)環(huán)境保護與重金屬污染防治。加強生態(tài)環(huán)境風險源管理，有序開展新型污染物與常規(guī)污染物協(xié)同控制。按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單分區(qū)監(jiān)管要求，實施生態(tài)環(huán)境準入，完善環(huán)境監(jiān)管制度，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。大力倡導(dǎo)垃圾分類，完善源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。確保“十四五”期間我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水集中處理率保持100%。
（二）強化大氣污染治理
實施大氣污染防治行動計劃，加大工業(yè)廢氣治理力度，削減二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的排放總量。推行大氣污染防治精細化、網(wǎng)格化管理。建立健全考核機制，加大獎懲和問責力度，加大對違法行為的打擊力度。加強對建筑施工場地揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨場揚塵的管理，有效控制揚塵污染。到2025年，確保我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達91.5%以上，細顆粒物、可吸入顆粒物等指標濃度控制在二級限值以下。
第十章加快治理能力現(xiàn)代化建設(shè) 全面提升社會治理水平
一、繼續(xù)加強平安象山建設(shè)
（一）提升重點領(lǐng)域安全保障能力
嚴格落實黨委國家安全責任制，健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機制。深入開展國家安全宣傳教育和全民國防教育，強化全民國家安全、國防意識和責任，鞏固牢不可破的人民防線。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置，堅定維護意識形態(tài)安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警與防控，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護糧食、電力、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。強化生物安全保護，加強有害生物防治和外來物種管控。抓好食品藥品安全治理，嚴格管控校園食品、外賣食品安全，做好藥品不良反應(yīng)檢測和互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)管。
（二）全面加強應(yīng)急管理
落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。全面推進安全生產(chǎn)和公共應(yīng)急事件的風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量；分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急等部門加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強時效性。舉辦應(yīng)急管理大講堂，積極開展對外交流與合作。全面提升應(yīng)急管理干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造專業(yè)、高效的應(yīng)急綜合救援隊伍。加強應(yīng)急管理文化建設(shè)，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應(yīng)急管理進機關(guān)、進學校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
（三）維護社會安全穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推進信訪積案專項治理。加強新形勢下社會治安防控體系建設(shè)，開展重大涉穩(wěn)問題化解攻堅，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效防范管控各類涉穩(wěn)風險，堅決打擊恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡工作。著力解決校園安全和霸凌突出問題。做好社會利益止損和修復(fù)，促進矛盾化解融合。推進“平安象山”建設(shè)，堅持鐵腕治亂、重拳懲惡，依法打擊黃賭毒和非法傳銷等違法犯罪活動。
（四）加強和創(chuàng)新社會治理
推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，強化各級綜治中心實體化建設(shè)，創(chuàng)建“網(wǎng)格化+智能化”社會治理新模式。發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理現(xiàn)代化。加強社工人才隊伍建設(shè)，拓展志愿服務(wù)范圍，推進“社工+義工”雙工服務(wù)方式，聘請專家團隊建立社工人才實訓基地，設(shè)立“社區(qū)社會工作服務(wù)站”，設(shè)置專業(yè)社工崗位和志愿服務(wù)組織。鼓勵和吸引居民參與志愿服務(wù)，為廣大群眾提供多樣化、精準化、個性化服務(wù)。充分發(fā)揮象山數(shù)字化指揮中心調(diào)度作用，實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化，嚴厲打擊超門檻經(jīng)營、車輛亂停放、垃圾亂傾倒等市容亂象。
二、持續(xù)推進精神文明建設(shè)
（一）全力推進文明城市創(chuàng)建
加強愛國主義教育，弘揚愛國主義精神，激發(fā)廣大黨員干部和人民群眾的愛國熱情。依托宣傳部、文化館、美術(shù)館、博物館、紀念館、學校等機構(gòu)，建立健全宣傳教育基地，結(jié)合我區(qū)的優(yōu)勢和特色，推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、學校、醫(yī)院、企業(yè)和社區(qū)。貫徹“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民”理念，鞏固提升新一輪創(chuàng)建全國文明城市的階段性成果，堅持實施“三三一”10工作制度，推動創(chuàng)建全國文明城市工作常態(tài)化開展。聚焦短板和不足，狠抓創(chuàng)城攻堅各項工作任務(wù)落實，著力提升市民文明素養(yǎng)，加強公共設(shè)施建設(shè)，提升城市管理精細化水平，彌補測評薄弱指標，提升創(chuàng)城群眾的參與度和滿意度。
（二）持續(xù)提高城市文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結(jié)進步教育，培養(yǎng)時代新人。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)鞏固壯大主流輿論，堅持正確輿論導(dǎo)向，用好新媒體新平臺，講好象山故事，傳播好象山聲音。加強社會主義精神文明建設(shè)，深化群眾性精神文明活動，健全志愿服務(wù)體系，持續(xù)深化新時代文明實踐中心建設(shè)。加強公民道德建設(shè)、誠信建設(shè)，推進家庭、家教、家風建設(shè)。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推動媒體深度融合發(fā)展，加強融媒體中心建設(shè)，用好學習強國平臺，強化正面宣傳和輿論引導(dǎo)。深入實施文化惠民工程，充分發(fā)揮圖書館、美術(shù)館、文化館等作用，推進智慧書屋、數(shù)字文化驛站等建設(shè)，豐富群眾性文化活動。加大向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，吸引社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（三）大力提升群眾文明素質(zhì)
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導(dǎo)科學精神和人文精神，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。推進哲學社會科學創(chuàng)新，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重視社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的社會風尚基本養(yǎng)成，城區(qū)居民文明素養(yǎng)不斷提高。建立完善鄉(xiāng)村誠信道德規(guī)范，開展“身邊模范”典型創(chuàng)建活動，建立“象山好人”數(shù)據(jù)庫。大力推動移風易俗、弘揚新時代新風，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
三、繼續(xù)推進民族團結(jié)進步
（一）開展民族團結(jié)宣傳教育
加強中華民族共同體教育，大力宣傳實現(xiàn)中國夢就是實現(xiàn)各民族團結(jié)奮斗夢、繁榮發(fā)展夢，引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的意識，不斷增強各族群眾的認同感。傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分運用各類媒體、文藝作品和群眾性文體活動開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題教育。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。
（二）促進各民族交往交流交融
以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學習、文化娛樂等領(lǐng)域入手，推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成密不可分的共同體。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶，開展富有特色的群眾性交流活動，增進各民族間情感交流。做好少數(shù)民族語言文字工作。著力提高公共服務(wù)水平，增進民生福祉，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。
（三）積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)
以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)為統(tǒng)攬，發(fā)揮好民族團結(jié)進步專項績效考評機制導(dǎo)向作用，不斷增強創(chuàng)建工作活力。堅持以基層為重點，打造4—5個國家級民族團結(jié)進步示范單位，創(chuàng)建一批自治區(qū)級、市級民族團結(jié)進步示范單位，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極預(yù)防和妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)、制造民族分裂和非法宗教活動等違法犯罪行為。
第十一章 規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展 完善保障措施
一、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善定期研究經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟治理體系。優(yōu)化重大事項和重點工作指揮部制度。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全經(jīng)濟運行分析和預(yù)判制度，增強經(jīng)濟工作的前瞻性、科學性、針對性。加強基層黨組織建設(shè)，提升黨組織對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)能力。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督。
二、促進青年全面發(fā)展
堅持黨管青年原則,聚焦14-35周歲青年群體,牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題,將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實處。充分照顧青年的特點和利益,圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青年合法權(quán)益、預(yù)防青年違法犯罪、社會保障等領(lǐng)域,優(yōu)化青年成長環(huán)境,服務(wù)青年緊迫需求,維護青年發(fā)展權(quán)益,促進青年全面發(fā)展。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,建立青年參與規(guī)劃實施、評估政策效果的有效機制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機制安排。
三、全面深化改革
深化要推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活力。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機制，完善利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制。完善技術(shù)技能評價制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才流動渠道。培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系。做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，完善考核激勵機制、現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)有序參與國企混改。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范化制度化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，落實中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策。深化戶籍制度改革，配套落實教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。深化投融資體制改革，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。
四、優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單，深化政務(wù)公開。實施政務(wù)服務(wù)流程再造，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，落實投資項目“雙容雙承諾”。提升市場綜合監(jiān)管能力，推行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推行智能審批，拓展自助辦理，實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。完善法治環(huán)境，保障各類市場主體公平競爭。聚焦要素保障、政策保障、制度保障，實施營商環(huán)境優(yōu)化攻堅工程，切實破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)作用，引領(lǐng)行業(yè)有序健康發(fā)展。
五、強化項目支撐
堅持以規(guī)劃定項目、以項目落實規(guī)劃，加大規(guī)劃項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的招商引資力度，健全項目推進實施機制。認真梳理本規(guī)劃建立的項目庫存，制定完善各年度項目實施計劃，逐年規(guī)劃項目建設(shè)實施，確保本規(guī)劃確定的重大任務(wù)落到實處。充分發(fā)揮重大項目對區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。完善工業(yè)振興要素保障機制，推動土地、資金、勞動力、人才、能源等生產(chǎn)要素向園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目集中。
六、強化評估考核
完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和中期、期末評估，總結(jié)規(guī)劃實施效果，分析存在的問題，提出解決問題的對策措施，中期和期末評估報告提請區(qū)人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī) 劃評估的準確性和廣泛性。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用新聞媒體力量，加強規(guī)劃宣傳，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
1一江三路：即漓江西岸片區(qū)、機場路、萬福路、桂陽公路。
2“兩個維護”是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3兩個大局：一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,一個是世界百年未有之大變局。
4“三大三新”，即大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源6個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
5“雙百”項目是指投資超過百億元或產(chǎn)值超過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。“雙新”項目是指新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)項目，其中新產(chǎn)業(yè)項目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點項目；新技術(shù)項目是指采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點項目。
611大產(chǎn)業(yè)包括：移動智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)、新能源商用車及軌道交通產(chǎn)業(yè)、橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)、桂酒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新型鋼材產(chǎn)業(yè)、電力裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、其它先進裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)升級。
75大產(chǎn)業(yè)包括：數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、大健康食品產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
8“六個一流”：一流的旅游產(chǎn)品、一流的旅游服務(wù)、一流的旅游品牌、一流的消費環(huán)境、一流的文旅體驗、一流的康養(yǎng)基地。
9三提升一全面：校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。
10即：三個清單，責任清單、負面清單、時間清單；三個集中，集中整治、集中辦理、集中銷號；一個督查追責，狠抓督查通報問責。
