（廣西壯族自治區(qū)）桂林市疊彩區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂林市疊彩區(qū)國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（經過2021年1月28日桂林市疊彩區(qū)十一屆人大第六次全會審議批準）
桂林市疊彩區(qū)人民政府
2021 年9 月
桂林市疊彩區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021—2025 年）和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共桂林市疊彩區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、生態(tài)發(fā)展、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是“十四五”期間統(tǒng)領我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是我區(qū)“打造一江兩區(qū)、建設壯美疊彩”、開啟全面建設社會現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖，是編制和實施疊彩區(qū)國民經濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據(jù)。
第一篇“一江兩區(qū)”建設取得歷史性成就 ，
疊彩發(fā)展進入新階段
第一章 “ 一江兩區(qū) ” 建設有序推進，疊彩建設取得新成就
“十三五”時期是疊彩區(qū)國民經濟和社會發(fā)展取得歷史性成就，綜合實力持續(xù)增強的重要五年，在堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，主動作為、凝心聚力、克難攻堅，經濟和社會發(fā)展取得了明顯成效?！笆奈濉睍r期，疊彩區(qū)要抓住高質量發(fā)展、桂林工業(yè)振興等機遇，進一步轉變經濟發(fā)展方式、加快產業(yè)結構升級、提升社會管理現(xiàn)代化建設，促進經濟社會發(fā)展質量實現(xiàn)歷史性突破。
農村居民人均可支配收入由2016 年的12436 元增加到17567元，年均增長7.2%。
——產業(yè)發(fā)展迎來新格局。 現(xiàn)代特色農業(yè)初具規(guī)模，“繽紛 · 疊彩”“漓江 · 茂源”“漓江 · 源鄉(xiāng)”三大田園綜合體建設加快推進，“漓江 · 茂源”農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，疊彩花卉基地獲評自治區(qū)四星級特色農業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)拓展至 1.2 萬畝，繽紛疊彩田園綜合體獲評桂林市首批五星級田園綜合體， 2020年首屆廣西花卉苗木交易會成功舉辦并永久落戶疊彩，成為社會消費新熱點。村集體經濟不斷壯大，完成 18078 畝農村土地承包經營權確權，成立 15 個村級股份經濟合作聯(lián)合社。工業(yè)振興戰(zhàn)略深入實施，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)（桂林）廣西園疊彩分園順利掛牌開園，疊彩工業(yè)園蓄勢待發(fā)，題橋環(huán)保科技無害化處理、能拓環(huán)保設備制造等智能環(huán)保產業(yè)項目落戶疊彩。服務業(yè)快速發(fā)展，智慧谷榮獲“廣西文化創(chuàng)意產業(yè)示范園”稱號，為我區(qū)文創(chuàng)產業(yè)注入活力；萬達廣場、恒大廣場、聯(lián)發(fā)廣場相繼建成運營，信息、文化、旅游、教育和社區(qū)服務深度融合；現(xiàn)代商貿物流業(yè)逐漸規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化；房地產業(yè)保持蓬勃發(fā)展，建成了一批優(yōu)質住宅小區(qū)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。 中心城區(qū)基礎設施日趨完善，不斷推進城市品質換擋升級。東二環(huán)路、大四公路等主干道改造，疊彩交通更加暢達。大力實施社區(qū)服務場所建設攻堅工程，全區(qū)所有社區(qū)服務場所面積均達到500 平方米。大力實施農村水電路網等基礎設施建設，實現(xiàn)農村道路硬化、路燈照明全覆蓋。開展農村環(huán)境綜合整治行動，完成 15 個自然村污水處理站建設并投入運行。環(huán)衛(wèi)市場化保潔實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，機械化作業(yè)率達到 90% 以上。深入開展“兩違”清理整治，嚴格“即查即拆”機制，累計拆除違法建筑總面積近 200 萬平方米。深入實施鄉(xiāng)村風貌提升工程，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設獲得自治區(qū)督查激勵獎勵，潘家村榮獲自治區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設示范村，菜園里村、中間村、下窯村、莫家村獲得自治區(qū)綠色村屯稱號。
——開放合作打開新局面。 全區(qū)列入《“十三五”規(guī)劃綱要》的重點項目共72 個，“十三五”期間計劃投資約498.40億元，完成472.21 億元，完成進度94.70%。桂林北站依托交通區(qū)位優(yōu)勢，加大總部經濟引進，以及大力引進高端酒店、商務樓宇、金融保險、社區(qū)服務、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代商貿服務產業(yè)，提升城北商業(yè)格局，營造濃厚的商業(yè)氛圍，打造桂林城北現(xiàn)代商業(yè)新地標。招商引資碩果累累，實際引進境內、區(qū)外到位資金 154.2 億元，星華片區(qū)城中村改造、疊彩 · 博翠漓江、碧桂園 · 漓江公館、億圣電商微商產業(yè)園等 15 個重大區(qū)外引進投資項目成功落地，投資總額超 200 億元。南洲片區(qū)城中村改造、桂林鐵路生態(tài)旅游新城等項目簽訂框架合作協(xié)議。
——共享發(fā)展取得新成果。 到目前，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達38942 元，年均增長率5.0%；農村居民人均可支配收入達17567 元，年均增長率7.2%；基本實現(xiàn)了義務教育均衡發(fā)展，保障外來人員子女就學，小學適齡兒童入學率、初中入學率、三類殘疾兒童入學率、外來務工子女入學率、初中三年鞏固率、義務教育階段畢業(yè)率均達到100%，小學輟學率為0；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均保持在4.5%以內；基本社會保險覆蓋率保持95%及以上；文體事業(yè)繁榮發(fā)展，公共體育基礎設施進一步完善，基本實現(xiàn)城市農村文體設施全覆蓋，舉辦“翰墨人生”、“慶三月三”、“疊彩杯”等活動，進一步滿足人民群眾精神文化日益增長的需求?；竟残l(wèi)生服務項目持續(xù)均等化，新農合參合率達 98.97% ，鞏固推進家庭醫(yī)生簽約服務工作，穩(wěn)步擴大簽約服務覆蓋面。 2019 年組建退役軍人服務保障體系，全國示范站建設達標，退役軍人服務保障水平穩(wěn)步提升。圓滿完成“七五”普法任務，科教、養(yǎng)老等一批民生實事按期辦結。
——生態(tài)文明取得新碩果。 城市集中式飲用水水源地水質達標率和主要河流水質達標率繼續(xù)保持100%；強化漓江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大對漓江300 米寬范圍內亂搭亂建的執(zhí)法力度，開展漓江上游農村養(yǎng)殖場拆除清理工作，抓好岸灘、水面的衛(wèi)生保潔，實現(xiàn)了全流域禁養(yǎng)；配合實施漓江（城市段）排污綜合治理項目（三期），大力推進漓江洲島自然生態(tài)景區(qū)、大河坊旅游碼頭建設，探索南洲島生態(tài)旅游開發(fā)；主要污染物排放量降低均保持≤65%；城市空氣質量達標率均保持為＞95%。
“十三五”期間疊彩區(qū)取得了一定的成績，同時還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經濟總量偏小，產業(yè)結構不優(yōu)，骨干企業(yè)少，內生動力不足；財政債務壓力大，收支矛盾較為突出；民生保障和社會治理還有不少短板弱項，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我區(qū)經濟社會發(fā)展處于大展鴻圖、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，機遇大于挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。 搶抓國家、自治區(qū)、桂林市政策和發(fā)展機遇，做好“十四五”國土空間規(guī)劃調整工作，為我區(qū)推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化提供有利條件；國家加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，新經濟新產業(yè)新模式加速興起，為我區(qū)加快產業(yè)轉型升級、培育發(fā)展新動能、推動工業(yè)振興帶來新機遇，特別是江東片區(qū)還有全市城區(qū)面積最大、位置最佳、質量最優(yōu)的可開發(fā)土地，高鐵產業(yè)園疊彩分園蓄勢待發(fā)，下一步將為我區(qū)工業(yè)振興乃至全區(qū)經濟社會發(fā)展提供強大引擎;國家全面推進鄉(xiāng)村振興，為我區(qū)加快鄉(xiāng)村基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來新機遇，特別是繽紛疊彩、漓江茂源和漓江源鄉(xiāng)三大田園綜合體建設成效初顯，下一步將為我區(qū)鄉(xiāng)村振興提質增效提供強大動力; 依托“兩站兩鐵三高速”
便利的條件；國家著力提高人民生活品質，加快社會治理體系建設，為我區(qū)提升公共服務能力，保障改善民生帶來新機遇;桂林深度融入國內國際雙循環(huán)、加快建設世界一流的國際旅游勝地、基本建成國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為我區(qū)發(fā)展帶來新機遇。
問題與挑戰(zhàn)。 我區(qū)經濟總量小、財力不足，產業(yè)結構不合理，工業(yè)薄弱，龍頭企業(yè)少仍是發(fā)展的最大短板；規(guī)劃條件及審批權限嚴重限制項目落地，漓江東、西片區(qū)發(fā)展不平衡，江東片區(qū)因尚無國土空間規(guī)劃、土規(guī)城規(guī)不統(tǒng)一等嚴重制約發(fā)展；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，編制少、工業(yè)和項目建設等領域專業(yè)技術人才不足問題短期內難以解決；城鄉(xiāng)基礎設施、民生保障和社會治理方面均有不少短板弱項。
第二篇深入貫徹新發(fā)展理念 ， 開啟壯美
疊彩新征程
第二章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展總體要求
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是疊彩區(qū)乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化征程的第一個五年，也是疊彩區(qū)進位趕超的關鍵期和大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要始終牢記總書記的囑托，必須準確把握新發(fā)展階段、搶抓新發(fā)展機遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權，發(fā)揮疊彩的獨特優(yōu)勢，科學謀篇布局，奮力開創(chuàng)具有疊彩特色的高質量發(fā)展之路，譜寫新時代疊彩高質量發(fā)展的新篇章。
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹習近平總書記視察廣西及桂林工作的重要講話、重要指示精神中關于“四個突出特點”和“闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)敗钡摹八膫€新”總要求以及“推動經濟高質量發(fā)展、加快推進鄉(xiāng)村振興、提高人民生活品質、在黨史學習教育中做到學史增信”的“四個方面”具體要求。深刻理解市委領導對疊彩工作的指示要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，認真領會自治區(qū)黨委十一屆九次全會和市委五屆七次全會精神，按照“打造一江兩區(qū)、建設壯美疊彩”總目標、總要求，實施“雙振興引領，全產業(yè)騰飛”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動經濟高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快拓寬全方位開放合作空間，著力抓好工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，培育一批新興產業(yè)、現(xiàn)代特色農業(yè)品牌，保護好桂林山水，整治漓江流域生態(tài)環(huán)境，用好用活紅色資源深入開展黨史學習教育，積極參與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，助推世界一流國際旅游勝地建設，全面提升基礎設施建設、生態(tài)文明建設、文化建設、城鄉(xiāng)建設水平，加快提高人民生活品質，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，建設和諧宜居新疊彩，為建設富裕和諧美麗新桂林和“建設壯美廣西共圓復興夢想”貢獻疊彩力量，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心 。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅持全面深化改革、全方位擴大開放，加快推進區(qū)域治理現(xiàn)代化，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 胸懷“兩個大局”，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
——進入桂林工業(yè)振興第一方陣。 充分對接和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實貴廣、南廣高鐵經濟帶合作框架協(xié)議，按照“打造一江兩區(qū)、建設壯美疊彩”的發(fā)展目標，以桂林北站樞紐新城為核心，粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)為依托，加快高鐵產業(yè)園疊彩分園建設。完善園區(qū)基礎設施，筑巢引鳳，借助“三企入桂”等招商引資政策東風，以電子信息、智能制造、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)為引資對象，優(yōu)化產業(yè)結構、增強疊彩區(qū)現(xiàn)代戰(zhàn)略工業(yè)體系，推動疊彩區(qū)工業(yè)向信息化、智能化、綠色化邁進，支撐和推動粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，促進疊彩區(qū)進入桂林工業(yè)振興第一方陣。
——廣西鄉(xiāng)村振興特色示范區(qū)、廣西現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)。 以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主題，全面貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點針對疊彩區(qū)鄉(xiāng)村特色資源轉化能力弱的問題，發(fā)揮近郊農業(yè)圈的優(yōu)勢，以舉辦廣西首屆花卉苗木交易會并永久落戶疊彩區(qū)為契機，依托和發(fā)揮堯山花卉基地豐富的花卉和林業(yè)資源優(yōu)勢，融入世界一流國際旅游勝地建設發(fā)展大局，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光旅游、休閑度假產業(yè)，將生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游有機融合，推進“農業(yè)科創(chuàng)+研學旅行”“農事體驗+文化創(chuàng)意”“有機品鑒+民宿生活”等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游產業(yè)要素整合、基礎設施完備配套、旅游服務和管理完善高端的協(xié)同互動。在此基礎上，立足現(xiàn)代農業(yè)體系，發(fā)揮田園綜合體示范引領作用，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生產生活生態(tài)空間、完善鄉(xiāng)村治理體系、夯實城鄉(xiāng)公共服務體系，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，將大河鄉(xiāng)建設成為漓江岸邊原鄉(xiāng)特色歷史文化、生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽體驗與科創(chuàng)區(qū)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
——國際康養(yǎng)旅居示范基地。 以《健康中國行動(2019—2030 年)》為指導，對標國際旅游城市建設，“以產興城、以城促產，產城共進、產城共融”為發(fā)展道路，漓江和貓兒山等自然景觀資源為基礎，健康旅游、康養(yǎng)產業(yè)和科技文創(chuàng)為發(fā)展定位，通過實施城中村民生、產業(yè)導入、漓江保護三大建設目標，桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院漓東新院區(qū)建設為依托，疊彩大健康產業(yè)園建設為協(xié)同，國際醫(yī)療康養(yǎng)、長者頤養(yǎng)、大康養(yǎng)產學研綜合、旅居康養(yǎng)為四大功能片區(qū)，發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，集聚醫(yī)療、康養(yǎng)、培訓、人工智能等產業(yè)，引入現(xiàn)代產業(yè)服務功能，強化產城融合，為地區(qū)注入新功能，提高片區(qū)首位度，在疊彩區(qū)著力打造一個集生物制藥、醫(yī)療服務、健康旅游、養(yǎng)生度假、教育研發(fā)、休閑商業(yè)等為一體的“國際康養(yǎng)旅居示范基地”，推進疊彩區(qū)產城融合，為疊彩區(qū)“十四五”時期轉型發(fā)展，助力世界一流國際旅游勝地建設注入新活力、新動力。
——和諧宜居新疊彩。 全面落實黨中央決策部署，扎實做好“六?！?、“六穩(wěn)”工作，以人民群眾生活品質提升為根本宗旨，堅持以人為本,突出均衡普惠，深入推進生態(tài)文明建設，扎實推進“綠水青山、靚城潔村”行動，做好漓江、伏龍洲、螞蝗洲和南洲島“一江三島”生態(tài)修復工程，加大社會民生領域投入力度，加快實施民生福祉重點工程，積極推進文教衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把經濟增長與改善民生相結合，提高基本公共服務水平，改善疊彩區(qū)人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把綠色生態(tài)理念貫穿到生產建設、生活消費各個方面，全力打造和諧民生升級版，進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感，建設功能完善、法制健全、應急到位、特色鮮明的和諧宜居新疊彩。
第四節(jié)發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標： 展望二〇三五年，“壯美疊彩”建設將取得顯著成效，疊彩區(qū)將與桂林市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化：經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再上新臺階，全區(qū)人民共同踏進富裕生活新階段；聚焦科技創(chuàng)新能力建設，打造科技創(chuàng)新型城區(qū);基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，形成工業(yè)、消費、大健康、新材料和教育、旅游文化體育、數(shù)字經濟等一批百億級產業(yè);大力推進鄉(xiāng)村振興，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化;漓江疊彩段生態(tài)保護修復全面完成，生態(tài)環(huán)境質量居于全市領先水平;建成農業(yè)強區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游強區(qū)、健康強區(qū)，轄區(qū)城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度達到新高度;平安疊彩和法治政府建設達到更高水平，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力、和諧有序;社會主義建設成果實現(xiàn)共享，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；初步建成經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的壯美新疊彩。
“十四五”期間，疊彩區(qū)要圍繞構建現(xiàn)代化經濟體系與經濟高質量發(fā)展的科學內涵與特征，多方面多角度衡量實際成效，形成評價疊彩區(qū)高質量發(fā)展的指標體系。具體指標構成，應當著重關注經濟效益、民生和環(huán)境改善。
——經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，經濟增長速度高于全市平均水平，工業(yè)振興取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興在全市處于領先地位，農業(yè)基礎更加鞏固，經濟結構更加優(yōu)化，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展成效更加明顯，形成疊彩高質量發(fā)展新格局。
——改革開放邁出新步伐 。轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，營商環(huán)境達到全市領先水平，市場主體地位更加穩(wěn)固，市場動能更加充沛。積極對接東盟、聚焦粵港澳大灣區(qū)，認真落實“三企入桂”戰(zhàn)略，加大招商引資步伐，開放型經濟發(fā)展取得新突破。
——社會文明建設得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，轄區(qū)居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。文化繁榮發(fā)展機制健全完善，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，精神文明創(chuàng)建成果豐碩，社會文明程度明顯提升。
——生態(tài)文明建設取得新進步。 生態(tài)經濟加快發(fā)展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，主要環(huán)境評價指標在全市處于領先水平，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源環(huán)境的良性循環(huán)。
——民生福祉達到新水平。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長率不低于經濟增速，就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，人民生活品質和醫(yī)療、文化等基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鄉(xiāng)基礎設施更加健全。
——社會治理效能得到新提升。 法治疊彩、平安疊彩建設深入推進，民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章優(yōu)化空間布局 ， 構建疊彩發(fā)展新格局
依據(jù)疊彩區(qū)“一江兩區(qū)”空間格局及產業(yè)基礎，對疊彩區(qū)進行空間功能區(qū)劃、產業(yè)空間布局，明確各片區(qū)發(fā)展重心，把握產業(yè)發(fā)展方向，為“十四五”期間疊彩發(fā)展指明方向。
第一節(jié)空間功能區(qū)劃
按照“打造一江兩區(qū)、建設壯美疊彩”發(fā)展定位，在當前和今后一段時間內，把疊彩區(qū)打造成為基礎完備、經濟活躍、生態(tài)優(yōu)美、品位高端的桂林北大門，實現(xiàn)“雙振興引領，全產業(yè)騰飛”欣欣向榮的新局面。
漓江西岸： 依托高鐵優(yōu)勢及粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)，重點發(fā)展樓宇經濟、電子信息、智能制造、新材料等產業(yè)。
漓江東岸： 依托桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院和疊彩工業(yè)園區(qū)建設、周邊高校的人才資源以及優(yōu)美的田園景觀，打造大健康產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化旅游產業(yè)及現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)集群。
沿江區(qū)域： 合理開發(fā)提升伏龍洲、螞蝗洲、南洲島三個洲島及沿岸風貌和品位，著力建設一條多彩、浪漫的漓江疊彩段，大力改善民生，提升漓江疊彩段品位。
第二節(jié)產業(yè)空間布局
工業(yè)發(fā)展布局 : 堅定不移把工業(yè)振興作為經濟高質量發(fā)展的重中之重，推動各類資源要素向工業(yè)發(fā)展集聚。到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產值突破25 億元，工業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。瞄準粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)的產業(yè)空間規(guī)劃發(fā)展目標，以高鐵產業(yè)園疊彩分園建設為引領，盤活工業(yè)存量用地，加強集約節(jié)約利用土地，促進用地結構優(yōu)化，提高土地利用的效益和水平。加快推進園區(qū)建設，優(yōu)先推進總體規(guī)劃3000 畝的疊彩工業(yè)園建設，實施疊彩工業(yè)園區(qū)一期建設，分批滾動開發(fā)建設控規(guī)的230 畝作為第一批開發(fā)范圍，加快推進疊彩工業(yè)園建設，到2025 年建成400 畝產業(yè)工業(yè)園區(qū)；加快推進以桂林淦隆節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰緸辇堫^的甲醇新能源產業(yè)鏈產業(yè)基地建設，著力打造以茂源奇果大世界為重點的現(xiàn)代農產品深加工冷鏈物流基地。鼓勵引導同類產業(yè)向園區(qū)集聚，推動特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，做大做強做優(yōu)新型主導產業(yè)，強化園區(qū)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，壯大區(qū)域經濟實力。到2025 年，基本形成“企業(yè)總部＋園區(qū)＋孵化基地”多點支撐的工業(yè)發(fā)展新體系，全面形成“兩園、兩基地”的工業(yè)發(fā)展新格局。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局 : 著力構建規(guī)模適中、特色顯著、功能完善、結構合理的多支點現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。
——商貿物流布局： 依托粵桂黔高鐵產業(yè)園和桂林火車始發(fā)站、高鐵站、汽車北站等交通便利條件，盤活區(qū)域內存量土地，通過實施“三縱三橫”市政道路建設，抓好芳華路總部經濟園，扶持壯大疊彩萬達廣場、聯(lián)發(fā)乾景廣場、恒大廣場、萬鑫廣場等城市綜合體，把這一區(qū)域打造成為以商貿商務、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融保險等多種現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，總投資超百億元的城北高端現(xiàn)代商貿商圈。
——文化旅游產業(yè)布局： 構建以“一個旅游度假區(qū)（即大河坊民俗文化旅游度假區(qū)），兩個沿江景觀帶（即漓江水系“三山三洲兩湖”，疊彩山、伏波山、虞山、伏龍洲、螞蝗洲、南洲島、桂湖、木龍湖漓江西岸景觀帶，沿大四公路及東干渠水系打造環(huán)行旅游慢行環(huán)道漓江東岸景觀帶）、三大鄉(xiāng)村旅游板塊（即繽紛疊彩奇花異草田園綜合體、漓江茂源奇珍異果田園綜合體、漓江源鄉(xiāng)五谷雜糧田園綜合體）、多個精品示范點（大河坊、智慧谷、茂源、伏龍洲、萬達廣場、站前百億商圈）為空間布局的疊彩全域旅游精品線路，打造疊彩旅游金字招牌。
——大健康產業(yè)布局： 以區(qū)域內豐富的生態(tài)資源為載體，依托桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院、桂林中醫(yī)院城北院區(qū)等優(yōu)質醫(yī)療條件，加快下梁江國際生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，打造集生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務、康復療養(yǎng)、教育研發(fā)和商務配套為一體的江東大健康產業(yè)集聚區(qū)。
農業(yè)發(fā)展布局 : 鞏固提升田園綜合體建設，引領疊彩農業(yè)提檔升級，把江東片區(qū)打造“宜居、宜商、宜游、宜養(yǎng)、宜業(yè)”的自治區(qū)五星級田園綜合體乃至國家級田園綜合體。以廣西花卉苗木交易會永久落戶疊彩為契機，擴大花卉苗木種植規(guī)模，提升花卉品牌。根據(jù)疊彩區(qū)自然條件和產業(yè)基礎，依托大河鄉(xiāng)有利的地理環(huán)境優(yōu)勢，重點建設蔬菜、水果、花卉等產業(yè)基地，推進農業(yè)產業(yè)集聚化、集約化發(fā)展。積極推動林產加工業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展林下經濟，打造各具特色的林下經濟產業(yè)帶。第三篇深化兩個振興 ， 實施兩大戰(zhàn)略 ，
構建七大體系 ， 譜寫壯美疊彩新篇章
第四章加快工業(yè)振興步伐，構建經濟高質量發(fā)展新格局
堅定不移把工業(yè)振興作為經濟高質量發(fā)展的重中之重，推動各類資源要素向工業(yè)發(fā)展集聚，做大做強現(xiàn)代產業(yè)，加快推進園區(qū)建設，培育經濟發(fā)展新動能。到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產值突破25 億元，工業(yè)增加值年均增長15%，工業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。
第一節(jié)加快轉型升級推動發(fā)展新興產業(yè)
立足疊彩實際，把握戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展歷史機遇，以建設疊彩工業(yè)園和大健康產業(yè)園為抓手，主動承接粵港澳大灣區(qū)等產業(yè)轉移，借助“三企入桂”契機，大力引進高端裝備制造、新一代信息技術、新型材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭培育1～2家具有地域影響力的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為主體，調整工業(yè)結構，優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期發(fā)展，鼓勵采用創(chuàng)新產品和服務，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能與產業(yè)的深度融合，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群體系。深化政、產、學、研、用合作，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，提升產業(yè)價值，實現(xiàn)新舊動能轉換，使戰(zhàn)略新興產業(yè)成為疊彩區(qū)先導產業(yè)和支柱產業(yè)，推動疊彩區(qū)經濟向更高質量發(fā)展。
重點工業(yè)突破，引領工業(yè)發(fā)展。 立足城區(qū)資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，突出“特色化、高端化、國際化”，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場，推進高端裝備制造、新型新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，助力商務服務、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提升，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，助力疊彩工業(yè)振興。
——優(yōu)先發(fā)展高端智能裝備產業(yè)。 以搶抓高鐵、城市軌道交通快速發(fā)展契機，認真貫徹落實《中國制造2025》行動綱領，以中國化學工業(yè)桂林工程有限公司為依托，科研院所、重點企業(yè)以及企業(yè)技術中心為技術支撐，加大裝備制造業(yè)技術改造力度，加快突破提升以新能源汽車、機電設備和交通設備、冷熱交換機械、精密機械儀器等為重點的智能制造核心關鍵技術，加快推進疊彩工業(yè)園建設，引進發(fā)展工業(yè)機器人、工程機械整機及零部件、數(shù)字裝備制造、激光組合機床、四軸以上聯(lián)動高速精密數(shù)控機床、專用汽車制造等高端裝備制造業(yè)，構建高端智能裝備產業(yè)鏈重要一極，力爭成為比亞迪等汽車產業(yè)鏈重要一環(huán)。將疊彩產業(yè)園打造成粵桂黔高鐵產業(yè)園高端智能裝備產業(yè)鏈發(fā)展重要支撐點，力爭打造市內領先，自治區(qū)一流的高端智能裝備產業(yè)區(qū)。
——重點打造新材料產業(yè)。 依托桂冶等龍頭企業(yè)，借助央企入桂、灣企入桂等引資政策東風，加大引資力度，圍繞汽車、航天航空領域，積極引入高性能金屬材料、高性能聚合樹脂材料與無機材料、先進硬質材料、先進儲能材料、化工新材料，給予財稅金融政策支撐，培育龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈、把新材料產業(yè)打造成疊彩工業(yè)園區(qū)搶占未來戰(zhàn)略制高點和支撐先進裝備制造業(yè)快速發(fā)展的基石。
——大力培育新一代信息產業(yè)。 緊緊抓住“新基建”帶來的發(fā)展機遇，以電子通信設備、電子元器件、行業(yè)應用電子、電子節(jié)能、軟件信息服務等為重點，促進傳統(tǒng)電子元器件產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，加快從勞動密集型向技術密集型轉變，優(yōu)先發(fā)展計算機及顯示器件、新型電子元器件及電子原材料產品，支持發(fā)展以鋁電子、敏感器件等為重點新型電子元器件。積極承接粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產業(yè)轉移，重點培育產品附加值高、發(fā)展前景好的高科技企業(yè)，穩(wěn)步推進疊彩區(qū)新一代信息產業(yè)發(fā)展。
——有序推進綠色節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 以國家綠色發(fā)展為契機，推動環(huán)境保護、節(jié)能減排、循環(huán)經濟有機結合。以創(chuàng)新為動力，高效節(jié)能機電等節(jié)能裝備和環(huán)保設備發(fā)展為重點，提升產業(yè)技術裝備水平，推動高效電動機等領域節(jié)能技術裝備升級，推進資源的綜合可持續(xù)利用，加大環(huán)保服務業(yè)投入。著力培育特色企業(yè)，選擇優(yōu)勢產品打造區(qū)域自主品牌，增強區(qū)域影響力，最終實現(xiàn)區(qū)域整體產業(yè)的持續(xù)有序發(fā)展。著力推進院（校）企合作。大力推進節(jié)能技術示范、產品產業(yè)化及推廣應用，節(jié)能建筑設計，節(jié)能交易服務，節(jié)能生產工藝設計等節(jié)能管理服務。
——深入發(fā)展特色農產品加工產業(yè)。 以大河鄉(xiāng)為依托，桂林豐富的農貿產品為支撐，力源等名企為龍頭，標準化特色農產品種植和養(yǎng)殖基地為參考，在市場為導向，培育發(fā)展一批科技型、環(huán)保型的農產品深加工企業(yè)，提升農產品附加值，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化。重點開展蔬菜、水果、花卉等精深加工，把疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)建設成為桂北片區(qū)知名的農產品加工基地。構建貫通創(chuàng)新鏈、融入產業(yè)鏈、對接資本鏈的科技服務體系。
深化工業(yè)方向，明確發(fā)展路徑:
——智能化跨越。 借鑒國家政策東風，依據(jù)疊彩工業(yè)園獨特地理優(yōu)勢，深入推進互聯(lián)網應用由消費領域向工業(yè)領域延伸和拓展，以應用為核心、市場為導向、企業(yè)為主體，大力發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網”，打造信息網絡與裝備制造系統(tǒng)深度融合的社會化網絡制造物理環(huán)境，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級和模式變革，形成柔性化、協(xié)同化、網絡化、定制化的智能工業(yè)制造模式，促進工業(yè)全產業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作，加快推動傳統(tǒng)工業(yè)向互聯(lián)網工業(yè)轉型升級，促進工業(yè)提質增效。
——協(xié)同化提升。 以龍頭知名企業(yè)、疊彩工業(yè)園區(qū)、核心產業(yè)鏈、關鍵創(chuàng)新鏈為紐帶，建設和完善疊彩工業(yè)高端發(fā)展協(xié)同體系。加快培育1 ～ 2 家龍頭企業(yè)，打造結構合理的企業(yè)梯隊。立足疊彩產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進產業(yè)集聚錯位協(xié)同發(fā)展，培育具有優(yōu)勢競爭力的企業(yè)集群。加快推進科技創(chuàng)新體制機制改革，激發(fā)市場活力，圍繞高端智能制造、新材料、新一代信息技術等核心產業(yè)鏈，著力構建以企業(yè)為主體、產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈全面協(xié)同發(fā)展。
——綠色化推進。 按照生態(tài)文明建設的總體要求，加快推進工業(yè)綠色發(fā)展，推動疊彩工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，形成疊彩工業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展新模式。大力推廣節(jié)能減排、清潔生產、資源綜合利用等技術，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。大力推進技術改造，鼓勵引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施和工藝條件進行改造提升，提高工業(yè)生產效率及產品附加值。加強低端落后工業(yè)產能淘汰力度，盤活疊彩工業(yè)。
第二節(jié)打通產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)
堅持全產業(yè)鏈發(fā)展理念，按照“產＋銷”融合發(fā)展思路，在延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，完善產業(yè)鏈條，做到產業(yè)間聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)從園區(qū)到市場“頭尾相連”。積極培育新興產業(yè)鏈，加大關鍵核心技術攻關，加快建設高端裝備制造、新材料產業(yè)應用研發(fā)推廣中心。加強與周邊產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的合作，重點在高端裝備制造、新材料等領域的研發(fā)與制造上取得突破，努力成為粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈關鍵環(huán)節(jié)。
聚焦產業(yè)升級，提升產業(yè)鏈水平。 聚焦新興產業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新“產業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產業(yè)基金+新型機構”模式，豐碩產業(yè)業(yè)態(tài)，穩(wěn)固產業(yè)優(yōu)勢、增強產業(yè)鏈韌性；依托粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)；聚焦戰(zhàn)略新興產業(yè)培育，圍繞高端裝備制造、新材料產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品，布局補短板、鍛長板，打通產業(yè)鏈堵點、連接斷點，促進上下游、產供銷、平穩(wěn)運營，搶占西部地區(qū)未來產業(yè)制高點，力爭成為高端裝備制造、新材料產業(yè)鏈供應鏈重要一環(huán)，實現(xiàn)疊彩工業(yè)彎道超車和跨越式發(fā)展。
聚焦企業(yè)培育，穩(wěn)定供應鏈關系。 以“十四五”發(fā)展為契機，聚焦產業(yè)轉移，承接高端裝備制造、智能制造骨干企業(yè)，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產業(yè)合作，爭取長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略領域骨干企業(yè)在疊彩布局生產制造項目，優(yōu)化營商環(huán)境，引進一批龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用，形成產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)穩(wěn)定供應鏈的核心作用；聚焦培育產業(yè)龍頭企業(yè)，實施“專精特新”企業(yè)培育工程，推動疊彩工業(yè)在平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎上取得新突破，力爭“十四五”期間新增高端裝備制造、新材料領域龍頭企業(yè)1～2 家，融入粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)，做好高端裝備制造、新材料領域產業(yè)鏈供應鏈配套實施，增強供應鏈穩(wěn)定性和靈活性，鞏固壯大高端裝備制造、新材料產業(yè)優(yōu)勢。
聚焦協(xié)同發(fā)展，打通產業(yè)鏈供應鏈堵點。 隨著疊彩區(qū)高端智能制造、新材料產業(yè)的不斷推進，產業(yè)鏈供應鏈不再是上下游環(huán)節(jié)的簡單銜接，價值鏈也由“鏈”向“網”轉變，特別是在創(chuàng)新平臺建設方面，協(xié)同發(fā)展更是必由之路。聚焦協(xié)同創(chuàng)新，積極培育高端裝備制造、新材料產業(yè)鏈，加大關鍵核心技術攻關，加快建設高端裝備制造、智能制造產業(yè)應用研發(fā)推廣中心，努力建設一批共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，依托高端裝備制造、新材料創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，完善疊彩工業(yè)創(chuàng)新體系，提升工業(yè)創(chuàng)新能力，突破高端裝備制造、新材料關鍵核心技術，提升高鐵產業(yè)園疊彩分園產業(yè)鏈水平。
第三節(jié)提升科技創(chuàng)新支撐能力
建立完善科技創(chuàng)新政策體系。 貫徹落實國家、自治區(qū)、桂林市有關科技政策和要求，針對疊彩區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實際需求，加快建立完善科技創(chuàng)新政策體系，制定促進科技成果轉移轉化政策、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等一系列引導科技創(chuàng)新的配套政策措施。切實優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全考核機制，確保相關優(yōu)惠政策落實到位。進一步加大對科技企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策扶持力度，促進企業(yè)轉型升級，培育激勵企業(yè)成長為創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)、提供新供給的生命軍。
健全多元科技創(chuàng)新投入機制。 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技在經濟社會發(fā)展中的重要作用，健全政府引導、企業(yè)為主、社會多渠道投入的科技創(chuàng)新機制，明確政府、企業(yè)、其他科研機構支持科技創(chuàng)新的功能定位，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入；創(chuàng)新金融服務機制，鼓勵金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點產業(yè)項目的信貸支持；探索知識產權質押等融資模式，創(chuàng)新科技金融服務機制，促進科技經濟一體化發(fā)展。
完善科技創(chuàng)新體制機制。 將市場基礎調節(jié)與政府宏觀調控有機結合，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，對科技創(chuàng)新型企業(yè)給予財政扶持，進行戰(zhàn)略性投資，推動創(chuàng)新資源向疊彩產業(yè)集聚，有效利用全要素資源實現(xiàn)核心技術突破，將創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準結合，提高創(chuàng)新供給能力。構建產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。完善現(xiàn)代企業(yè)、高校、科研院所制度，加強與桂林高校以及南寧、柳州等地的科技交流與合作，建立產學研聯(lián)盟，增強創(chuàng)新主體活力。深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力源，形成具有疊彩優(yōu)勢的產業(yè)集群，以創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育。 大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，開展產業(yè)技術的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持引導企業(yè)建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展產業(yè)共性技術研究與開發(fā)。以科技前沿為標準，堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強基礎研究。發(fā)揮政府的宏觀調控作用，通過政府引導和稅收杠桿等政策對企業(yè)研究提供財政支持，同時推動企業(yè)和社會力量等加大對基礎研究的投入；掌握自主知識產權，推動科技要素資源向企業(yè)集聚，進行產品、技術、品牌、商業(yè)模式的創(chuàng)新，為顧客、企業(yè)、政府、社會等各利益相關方創(chuàng)造經濟、社會和環(huán)境價值。
加大科技平臺建設。 建立健全平臺建設、管理和運行新機制，突出平臺資源集成共享與開放服務功能建設，促進技術、設備、信息、人才等的合理共享，促進科技資源有效聚集、高效輻射。在高端裝備制造、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域培育一批科研平臺和科研基地。推進科技信息共享、科技成果推廣、知識產權服務等方面的公共科技服務平臺建設。推進科技企業(yè)孵化器、疊彩工業(yè)園區(qū)建設。
第四節(jié)穩(wěn)步推進園區(qū)集聚發(fā)展
科 學規(guī)劃園區(qū)，助力產業(yè)集聚發(fā)展。 按照江東片區(qū)控制性規(guī)劃中的工業(yè)用地，遵循分片區(qū)、分類別的建設要求，以園區(qū)建設為載體，以吸引戰(zhàn)略新興產業(yè)為支撐，科學合理規(guī)劃，加快配套建設，推進優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢要素向園區(qū)集聚，促進產業(yè)集約發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機制，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。完善園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)承載能力。通過政策扶持和生產要素傾斜，承接主導企業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)集群整體轉移，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資主體進駐疊彩工業(yè)園區(qū)，努力把疊彩工業(yè)園區(qū)建設成市級特色工業(yè)產業(yè)園。圍繞大健康、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等主導產業(yè)，強化園區(qū)產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，將桂林國際大健康產業(yè)園打造成集康養(yǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老為一體的綜合園區(qū)。
加大對入園企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。 大力開展“雙創(chuàng)”活動，吸引工業(yè)園區(qū)內外科技發(fā)展要素，增加高新技術企業(yè)入住疊彩工業(yè)園數(shù)量，發(fā)展特色高新技術產業(yè)，補充和延伸產業(yè)鏈。同時，用好用足國家各項促進科技創(chuàng)新政策，幫助企業(yè)爭取獲得更多的國家各類科技資金支持，不斷提高企業(yè)自主開發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力。
營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動產業(yè)集聚。 按照“強龍頭，補鏈條”原則，重點引進龍頭企業(yè)、高端項目和協(xié)調效益強的企業(yè)。建立健全招商引資機制，落實主體稅收、財政、環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策。加大與周邊城市的合作力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。堅決貫徹落實好“央企入桂”、“民企入桂”、“灣企入桂”行動，進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準放權，加快產業(yè)園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)推進商事制度改革，放寬工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻，引進區(qū)域500強、央企、優(yōu)質民營企業(yè)等戰(zhàn)略合作者，壯大疊彩區(qū)的工業(yè)經濟。
第五節(jié)完善工業(yè)振興體制機制
加快市場基礎性制度建設。 完善有利于促進公平競爭的規(guī)則體系，著眼于公平保護產權，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，加強對各種所有制企業(yè)和自然人財產權的保護，完善考評激勵機制，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。落實公平競爭審查制度，清理妨礙公平準入的規(guī)定和做法；破除壟斷特別是行政壟斷，建立健全公平交易機制；加快人力、物力資金、土地、科技等資源要素體制機制改革，使各類經濟主體能夠公平取得資源要素，實現(xiàn)機會平等。進一步深化“放管服”改革，制定實施負面清單、權力清單和責任清單制度，健全社會信用體系，實現(xiàn)規(guī)則平等。
完善工業(yè)振興政策體系。 加大招商引資力度，對高端智能裝備制造業(yè)、新型材料等重點企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費政策上按企業(yè)貢獻大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。建立激勵政策體系，完善對引進項目、技術、資金、企業(yè)的獎勵政策和加大對鄉(xiāng)、街道等部門的考核獎懲力度。制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。建立和實施重點企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。制定了重點企業(yè)認定標準和優(yōu)惠政策。
建立科技支撐的長效機制。 強化科技創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的引領作用，以企業(yè)為主體、市場為導向、建立產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持大中小企業(yè)和相關主體融通創(chuàng)新，發(fā)揮好大中小企業(yè)和科研院所、金融機構、應用方和需求方等各主體作用，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，讓企業(yè)和市場在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施、成果轉化評價等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用。
創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。 完善公平競爭審查制度，從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。加強產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推動產業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉型，完善要素保障機制，推動土地、資金、勞動力、能源等生產要素向重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目集中。構建公平、開放、透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)協(xié)同高效的市場監(jiān)管。
第五章深入實施鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化
堅定不移把鄉(xiāng)村振興作為“三農”工作總抓手，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，立足花卉等特色資源，以田園綜合體建設為重點，堅持科技興農，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉(xiāng)村全面振興，全面提升鄉(xiāng)村“形、實、魂”，努力實現(xiàn)現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)提質，農村基礎設施條件及人居環(huán)境持續(xù)改善，農村居民人均可支配收入年均增速高于全區(qū)和全市水平。
第一節(jié)加快搭建現(xiàn)代新型農業(yè)體系
積極構建新型農業(yè)經營體系。 堅持和完善農村基本經營制度，依托大河鄉(xiāng)為主體，持續(xù)推進土地承包經營權確權登記工作，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。加強全區(qū)農業(yè)產業(yè)的總體規(guī)劃，適應新時代高質量發(fā)展要求，堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建綠色有機健康、市場競爭力強、市場需求大、產業(yè)互補性強的產業(yè)體系。鼓勵農民開展規(guī)?；洜I，鼓勵農民變“法人”，提高農民種植的積極性。以基地建設為基礎，產業(yè)為抓手，遵循市場規(guī)律，積極探索“市場+龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶”五位一體的產業(yè)模式。
加強職業(yè)農民培訓。 充分發(fā)揮田園綜合體等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的示范引領作用，提高農民的收入。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新型職業(yè)農民培育的新要求，融合現(xiàn)代信息技術，開展“線上”“線下”培訓方式，提高農民綜合的素質和職業(yè)技能，重點對現(xiàn)有規(guī)模經營戶、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、提供農業(yè)生產服務的專業(yè)戶進行培訓。
全力保障糧食生產。 貫徹總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住底線、全力抓好防風險保穩(wěn)定相關工作，健全體制機制、以高質量發(fā)展為目標，聚焦糧食生產安全核心職能，著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。落實嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴控新增建設用地占用耕地，確保糧食安全。加大對農業(yè)基礎建設的力度，進一步完善鄉(xiāng)村田間道路和小型水利建設，提倡科學種植，切實提高糧食的單畝生產能力。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)
貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，疊彩區(qū)嚴格按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，圍繞“建設三大田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的發(fā)展思路，堅持把農業(yè)強、農村美、農民富作為我區(qū)農村工作的中心任務來抓，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為主線，以壯大村集體經濟為突破口，以農村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。 以現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)為目標，實施現(xiàn)代特色農業(yè)高質量發(fā)展重點工程，推動特色農業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展。鞏固提升田園綜合體建設，引領疊彩農業(yè)提檔升級，把江東片區(qū)打造成“宜居、宜商、宜游、宜養(yǎng)、宜業(yè)”的自治區(qū)五星級田園綜合體乃至國家級田園綜合體。以廣西花卉苗木交易會永久落戶疊彩為契機，擴大花卉苗木種植規(guī)模，提升花卉品牌。四聯(lián)、上陽家、群力、潘家、新民等村委會持續(xù)發(fā)展沃柑、西瓜、葡萄等水果種植業(yè)，加大對火龍果、黃金果、草莓等新品種種植推廣。充分利用疊彩土地優(yōu)勢，加快土地流轉，運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，建設高品質的四季百果園。深入實施優(yōu)質糧食工程，大力推進特色蔬菜、有機蔬菜和高檔蔬菜規(guī)模生產，培育做強桂林市主城區(qū)“菜籃子”。以建設“生態(tài)疊彩”為目標，推動一二三產深度融合發(fā)展，采取“企業(yè)+基地+農戶”、“基地+合作社+農戶”、農民專業(yè)合作社和森林生態(tài)農家樂等模式，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)、生態(tài)經濟和林下經濟，助力疊彩積極打造廣西現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)，實現(xiàn)特色示范區(qū)間的產業(yè)互補發(fā)展，逐步形成層次遞進、產業(yè)互動、各具特色、協(xié)調發(fā)展的“一區(qū)一品”、“一區(qū)一業(yè)”或“一主多輔”的產業(yè)發(fā)展模式，推動產品加工精深化，延長產業(yè)鏈，不斷拓展產業(yè)功能，實現(xiàn)主導產業(yè)多次增值、多重收益，豐富現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)企業(yè)盈利方式和途徑，促進農民增收，加快產業(yè)集聚效應。
提高農業(yè)機械化水平。 要轉變農業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農業(yè)，用現(xiàn)代生產方式改造農業(yè)，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。實施新型農機具推廣工程，大力發(fā)展果園管理小型便攜農用機械，合理配置大中型農業(yè)機械。
第三節(jié)持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設行動
積極推進“多規(guī)合一”實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高農民生活品質。調整鄉(xiāng)村格局，盤活村莊閑置資源，加強農房建設管控，注重與山水園林、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承相結合，適度集聚建設果園民居、菜園民居、水景民居，著力打造富有地域特色、鄉(xiāng)村情趣、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合的幸福鄉(xiāng)村。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，實施河流水系綜合整治。大力推進鄉(xiāng)村風貌提升行動，全面提升鄉(xiāng)村基礎設施，保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。深入推進鄉(xiāng)風文明建設，積極倡導移風易俗。加強農業(yè)農村人才培訓，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”四大理念，探索推廣城郊型、淺丘型新村建設兩種模式，統(tǒng)籌推進“新建、改造和保護”三類建設，著力打造富有地域特色、鄉(xiāng)村情趣、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合的幸福新村，為高標準全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
——加快新村建設。 堅持以“尊重自然、體現(xiàn)田園風貌、體現(xiàn)新村風格、體現(xiàn)現(xiàn)代生活、方便生產、傳承文化”為原則，遵循“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”規(guī)劃理念，探索推廣城郊型“新村+鄉(xiāng)村+農產品商貿流通+特色農產品加工”、淺丘型“新村+產業(yè)園區(qū)+專合社+家庭農場”兩種新村建設模式，區(qū)別性、梯度性設計新村建設和農房戶型方案，因地制宜推進新村建設。疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)新村建設，要注重與山水園林、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承相結合，著力打造特色風情村莊；同時大力發(fā)展適應市場需求的優(yōu)質鮮活的農副產品生產、農產品精深加工、農業(yè)流通和服務產業(yè)，適度集居建設果園民居、菜園民居、水景民居。
——實施舊村改造。 按照“五改三建”（改房、改廚、改廁、改水、改路，建菜園、建沼氣池、建院壩）標準，以主要交通干線為軸線，串點連線、連線成片，改善農村基礎設施和農民生活環(huán)境，提高農民生活質量；加快推進舊村改造，加快農村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。加強農村傳統(tǒng)民居、百年老宅保護力度，建立保護名錄，落實保護措施，采取原址修復或易地搬遷集中修復等方式，還原歷史文化風貌，傳承農耕文明風情，留住祖輩生活鄉(xiāng)愁，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。到2025 年，區(qū)域農家院落整治面達100%。
——完善農村治理。 積極創(chuàng)新基層治理，完善農村治理體系。以村民自治為導向，以完善服務為重點，以“雪亮”工程為農村社會治安綜合治理工作創(chuàng)新有效載體，以社會穩(wěn)定為基礎，以村民滿意為標準，建立健全新型農村社區(qū)管理體制和工作運行機制。完善公共服務配套。遵循“規(guī)劃先行、設施共享、系統(tǒng)集成、民主決策、彈性配置、建管分離”的原則，完善幸福新村公共服務和社會管理設施配套，推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。創(chuàng)新基層治理方式。以擴大有序參與、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，推進政府行政管理與群眾民主自治有機結合，構建完善村級治理機制，實現(xiàn)多元主體參與共治。
第四節(jié)積極推進農村電子商務發(fā)展
實施“互聯(lián)網+”智慧農業(yè)升級行動，利用電子商務優(yōu)化農業(yè)產業(yè)供應鏈和服務鏈。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)面向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體建立服務平臺。支持發(fā)展農產品電子商務平臺，鼓勵特色農業(yè)、農業(yè)生產資料等企業(yè)建立集信息發(fā)布、產品交易、產品追溯于一體的農村電子商務垂直平臺，宣傳推廣本區(qū)特色農產品，拓寬特色農產品銷售渠道并大力發(fā)展農產品冷鏈物流。
第六章以世界一流國際旅游勝地建設為契機，
加快構建現(xiàn)代服務體系
堅決貫徹落實習近平總書記關于“打造世界級旅游城市”的重要指示精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，提升格調品味，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展、服務業(yè)提質增效，充分發(fā)揮服務業(yè)對經濟增長、稅收貢獻、新增就業(yè)的作用。努力構建文旅現(xiàn)代產業(yè)體系、高品質服務體系，為把桂林打造成世界一流國際旅游勝地作出貢獻。
第一節(jié)大力發(fā)展文化體育旅游業(yè)
推動文化產業(yè)發(fā)展。 進一步完善公共文化服務體系建設。新建一批文化館、圖書館，推進全區(qū)37 個村委（社區(qū)）全部建成綜合文化服務中心，滿足群眾日益增長的文化需求。提升公共文化服務水平，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，廣泛開展群眾性文化活動，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，推動文化和旅游融合發(fā)展。加強文化遺產的保護和利用，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。繼續(xù)實施白石潭村古村落保護利用工程，提振疊彩文化并賦予新的時代精神和內涵，打造優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加大對非物質文化遺產保護力度。挖掘、整理區(qū)域內的“非遺”項目，保護、傳承和利用好龍舟文化、儺戲、桂林石畫等一批“非遺文化”。推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。以桂林智慧谷為依托，加快文創(chuàng)產業(yè)與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新興技術的深度融合，提升顧客的體驗感。
主動融入桂林旅游發(fā)展大格局。 根據(jù)習總書記視察廣西及桂林工作的重要講話、重要指示精神中關于“打造世界級旅游城市、創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游環(huán)境、用好用活紅色資源”等方面重要指示精神，按照“全域化、優(yōu)質化、特色化”的總體導向，以創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)為抓手，主動融入桂林全域旅游發(fā)展大格局，用好用活紅色資源，提升八路軍辦事處、蘇曼三烈士紀念陵園等紅色旅游景點知名度，打造桂北紅色文化旅游帶。以疊彩山、伏波山、虞山、伏龍洲、螞蝗洲、南洲島、桂湖、木龍湖為主題，打造漓江西岸經典旅游觀光帶；以大河坊民俗文化旅游度假區(qū)、海之鑫洞藏酒文化館、宋城文化街區(qū)為主題，打造漓江文化旅游休閑經典游；以繽紛疊彩奇花異草田園綜合體、漓江茂源奇珍異果田園綜合體、漓江源鄉(xiāng)五谷雜糧田園綜合體為主題，發(fā)展田園鄉(xiāng)村度假游。
全力推進農旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展。 以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主題，全面貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點針對疊彩區(qū)鄉(xiāng)村特色資源轉化能力弱的問題，發(fā)揮近郊農業(yè)圈的優(yōu)勢，以舉辦廣西首屆花卉苗木交易會并永久落戶疊彩區(qū)為契機，依托和發(fā)揮堯山花卉基地豐富的花卉資源優(yōu)勢，構建以一個旅游度假區(qū)、兩個沿江景觀帶、三大鄉(xiāng)村旅游板塊、多個精品示范點的全域旅游發(fā)展體系，助推桂林世界一流國際旅游勝地建設。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與農業(yè)、文化、商務、生態(tài)、科技、教育、體育、康養(yǎng)和城市建設等融合發(fā)展，催生新的旅游業(yè)態(tài)。推進文旅產業(yè)布局優(yōu)化，打造市級、力爭自治區(qū)級文旅產業(yè)園區(qū)。全力推進漓江大河坊、新華 ? 漓江文化廣場、濱江綠化景觀帶和文創(chuàng)老村改造項目等建設，推動白石潭古村落傳統(tǒng)文化保護項目，修復文物古跡、發(fā)掘傳統(tǒng)文化、塑造精品民俗文化品牌，打造一批鄉(xiāng)村振興精品示范村，建設具有歷史文化特色的文旅小鎮(zhèn)，實現(xiàn)旅游產業(yè)要素整合、基礎設施完備配套、旅游服務和管理完善高端的協(xié)同互動。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光旅游、休閑度假產業(yè)，將生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游有機融合，推進“農業(yè)科創(chuàng)+研學旅行”、“農事體驗+文化創(chuàng)意”、“有機品鑒+民宿生活”等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展。加大招商引資力度，積極引進國內外知名企業(yè)總部落戶疊彩，培育壯大旅游市場主體,支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌，推動旅游業(yè)集群化發(fā)展,拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)鏈，打造特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，助力中小微文旅企業(yè)創(chuàng)新成長。
立足現(xiàn)代農業(yè)體系，發(fā)揮田園綜合體示范引領作用，細化田園綜合體發(fā)展方式，大力發(fā)展特色旅游。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生產生活生態(tài)空間、完善鄉(xiāng)村治理體系、夯實城鄉(xiāng)公共服務體系，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，將大河鄉(xiāng)建設成為漓江岸邊原鄉(xiāng)特色歷史文化、生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽體驗與科創(chuàng)區(qū)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
完善旅游配套基礎設施。 提升顧客的滿意度，強弱項、補短板，開展旅游實施完善工程。加快區(qū)域內旅游通道公路網絡、標識標牌、景點間公交運營及配套設施建設步伐，打造旅游交通新格局。開展旅游景區(qū)提質增效工程，提升旅游景區(qū)的檔次和品位，推進海之鑫洞藏酒4A 級景區(qū)創(chuàng)建，世外陶園、陽光生態(tài)景區(qū)4A 級鄉(xiāng)村旅游景點創(chuàng)建，喜耕園農場、俊輝農場5級農家樂創(chuàng)建。規(guī)劃建設旅游服務集散中心、鄉(xiāng)村旅游集散中心，改造升級現(xiàn)有休閑度假接待設施，加快建設一批高標準鄉(xiāng)村度假酒店，構建以度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村民宿、汽車露營為主體的高、中檔旅游住宿接待體系，提升旅游接待體量和容量。
加快體育產業(yè)發(fā)展。 不斷完善公共體育服務體系。加快國奧體育文化城、南洲體育公園及江東、濱北旅游健身步道建設，嚴格按照國土空間規(guī)劃，預留出一定面積建設群眾健身場地和公共體育健身設施；鼓勵新建社會足球場，實現(xiàn)村委和社區(qū)室外體育健身路徑全覆蓋；在農村，堅持“政府引導，社會參與”的原則，加強對基本公共體育服務設施的日常管護、運營。加強體育與文化、旅游產業(yè)的深度融合。突出體育健康主題，強化產業(yè)支撐帶動，促進體育+文化+旅游+健康的深度融合。利
用好各種體育產業(yè)政策，促進體育產業(yè)的健康快速的增長。
第二節(jié)做大做強現(xiàn)代城市商業(yè)
大力發(fā)展總部經濟。 充分發(fā)揮站前廣場的交通優(yōu)勢和服務產業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域性總部經濟，引進更多的現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)，大力推動數(shù)字經濟和實體商業(yè)深度融合，擴大現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模，提升現(xiàn)代服務業(yè)的質量。做實做優(yōu)萬達廣場、恒大廣場、大摩乾景廣場、萬鑫商貿廣場及擬新建的新華漓江文化廣場，同時引進新的金融機構、教育、科技、人力資源、會計事務所、律師事務所等生產性服務業(yè)。結合城市發(fā)展功能定位，加快建設以城市中心區(qū)為主體的商務文化區(qū)，規(guī)劃建設集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的較大規(guī)模購物中心和專業(yè)市場。提升現(xiàn)有商業(yè)、超市的功能和水平，建設特色商品交易中心和城市商業(yè)廣場、特色商業(yè)街，將其打造成集購物消費、文化休閑娛樂、餐飲服務為一體，具有較強聚集輻射能力的城市商業(yè)核心區(qū)。
推進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級 。大力發(fā)展夜間經濟，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)；提升現(xiàn)有大型購物超市、電影院、特色餐飲等業(yè)態(tài)；加快廣運美居商城、虞山食品批發(fā)城、家私精品批發(fā)城、裝璜材料批發(fā)市場、五交機電市場等大中型批發(fā)市場的培育和改造升級；逐步推進現(xiàn)有酒店住宿業(yè)提級升檔；培育發(fā)展一批風味小吃名品名店，促進當?shù)孛朗辰洕l(fā)展；積極發(fā)展創(chuàng)意設計、文化傳媒、家政服務等服務業(yè)。
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代智慧物流業(yè)
發(fā)展高質量現(xiàn)代物流業(yè)。 加強高速、高鐵貨運能力建設，初步構建安全高效的物流網格體系。引導和培育一批信譽高、服務好、組織化程度高的物流企業(yè)，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，大力培育第三方物流和第四方物流。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)聯(lián)動發(fā)展，突出發(fā)展高端健康農產品物流，集中力量培育一批重點物流企業(yè)。加強與京東物流、順豐速遞、韻達快遞等物流行業(yè)巨頭合作，構建多層次的物流體系。推進物流信息系統(tǒng)聯(lián)網，構筑輻射較廣、功能較強、流通便捷、配套完善的現(xiàn)代物流體系。實施快遞“進村進廠出?！惫こ蹋罅Πl(fā)展城鄉(xiāng)配送、專線物流、零擔物流和公鐵聯(lián)運物流，鼓勵物流與商貿服務業(yè)融合發(fā)展，支持物流業(yè)整合資源，創(chuàng)新發(fā)展流通加工、共同配送、物流金融、信息服務等新業(yè)態(tài)新模式。
積極發(fā)展電子商務業(yè)。 加快廣西億圣電商微商產業(yè)園三期的建設，加快完善配套設施，吸引更多電商商戶入駐，加快集聚一批優(yōu)質電子商務企業(yè)，打造設施完善、功能齊全、集聚程度高的國家級電商示范創(chuàng)業(yè)園。借助互聯(lián)網經濟的紅利，加大信息技術與商務活動融合，大力發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)、新模式，滲透到消費者購物、出行、就餐、就醫(yī)等應用場景。對接國家“互聯(lián)網+”行動，積極實施電子商務進企業(yè)計劃，大力推進電子商務進社區(qū)、進農村，建立線上線下交易平臺，推動各類企業(yè)、專業(yè)市場等通過電子商務拓寬市場空間，完善電子商務服務體系。
第四節(jié)積極培育大健康產業(yè)
加快發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。 深入貫徹“壯美廣西·養(yǎng)生福地”、“健康桂林”戰(zhàn)略，依托疊彩區(qū)優(yōu)質生態(tài)資源，立足區(qū)位優(yōu)勢，做好江東片區(qū)國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，充分利用桂林國際旅游城市名片，打造文旅康養(yǎng)、高端度假、中醫(yī)藥康養(yǎng)特色文化體驗為一體的國內、國際知名的康養(yǎng)產業(yè)示范基地、康養(yǎng)度假目的地。依托桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院、桂林中醫(yī)院城北院區(qū)等優(yōu)質醫(yī)療資源，爭取更加開放的政策，先行試點使用國內外已通過權威認證的藥物、技術和服務，推進康養(yǎng)與醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā)展。依托三大田園綜合體推進康養(yǎng)疊加文旅、農業(yè)、商業(yè)，促進一二三產深度融合，多維提升康養(yǎng)產業(yè)能力及發(fā)展空間。支持有相關資質的醫(yī)師及專業(yè)人員開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調理養(yǎng)生、養(yǎng)老護理等非診療行為的健康服務。引導制定行業(yè)標準，提升服務品質，推動康養(yǎng)科技創(chuàng)新。探索創(chuàng)新康養(yǎng)產業(yè)新模式，不斷擴大康養(yǎng)產業(yè)的交流與合作，打造產業(yè)集聚發(fā)展平臺。鞏固推進家庭醫(yī)生簽約服務工作，進一步提升家庭醫(yī)生質量，做到簽約一人、履約一人、做實一人，不斷提高居民對簽約服務的滿意度。
構建多層次的養(yǎng)老服務業(yè)。 居家養(yǎng)老服務業(yè)：依托提供家政服務、老年健康護理和康復護理上門服務等機構，大力發(fā)展家政服務，鼓勵社會投資健全居家養(yǎng)老服務網點。社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)：依托社區(qū)綜合服務設施，結合社區(qū)建設，多形式建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，完善養(yǎng)老服務配套措施，提供生活服務、文化休閑娛樂、老年教育、保健康復、精神慰藉等基本養(yǎng)老服務。機構養(yǎng)老服務業(yè)：以具備一定醫(yī)療服務條件的老年公寓式養(yǎng)老服務業(yè)為機構養(yǎng)老服務業(yè)的基礎業(yè)態(tài)和最大體量的業(yè)態(tài)，大力發(fā)展福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫(yī)院等服務。辦好保障性養(yǎng)老機構，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難老人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務。
專欄 3 大健康產業(yè)重點項目第七章對接國內國際雙循環(huán)，構建高水平經濟開放體系
深入貫徹落實自治區(qū)、桂林市的方針政策，積極參與國內大循環(huán)，融入國內國際雙循環(huán)，拓寬開放合作渠道，全方位、多角度打造疊彩經濟社會發(fā)展新高地。
第一節(jié)積極融入粵港澳大灣區(qū)
以粵港澳產業(yè)轉移為契機，發(fā)揮粵桂黔高鐵產業(yè)園區(qū)的成本優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)具備的資金和管理經驗優(yōu)勢，有效承接粵港澳大灣區(qū)高端智能裝備產業(yè)、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域項目落地疊彩；探索設立“飛地園區(qū)”，建設疊彩-粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作示范區(qū)，推動疊彩工業(yè)發(fā)展。加快改革升級現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)，在技術創(chuàng)新和市場開拓方面積極主動與大灣區(qū)合作，對新興產業(yè)進行市場細分，實現(xiàn)與大灣區(qū)同類產業(yè)差異化發(fā)展。培育發(fā)展面向粵港澳大灣區(qū)市場需求的消費類產業(yè)，重點引進與粵港澳大灣區(qū)主產業(yè)相關聯(lián)的配套產業(yè)。此外，疊彩區(qū)應該本著“不為所有，但為所用”的用人原則，創(chuàng)新出更為靈活的用人機制，采用兼職、顧問、購買服務等方式，充分利用粵港澳大灣區(qū)的人才。加強與粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀企業(yè)在鄉(xiāng)村振興、人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域合作。以國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設為依托，積極引進粵港澳大灣區(qū)高等院校、研究機構、重點實驗室科研成果轉化項目。
第二節(jié)聚焦東盟前沿陣地加強跨區(qū)域協(xié)作
借助“一帶一路”戰(zhàn)略實施及桂林融入“東盟經濟區(qū)”的發(fā)展機遇，鼓勵企業(yè)在東盟范圍內開展技術合作和業(yè)務拓展。支持力源等有實力有條件的企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)配置及創(chuàng)新資源整合能力，推動疊彩區(qū)產品走向東盟國際市場，參與東盟國際競爭。打開與東南亞創(chuàng)新中心的合作局面，通過參與創(chuàng)業(yè)人員項目交流會、產業(yè)合作研討會等交流活動，引進優(yōu)質企業(yè)，為疊彩區(qū)打造具有區(qū)域影響力的新興工業(yè)提供支撐。加強跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，完善以桂林北站為核心節(jié)點、聯(lián)通周邊城市的公路、軌道交通和水運等基礎設施，加強與粵桂黔城市間產業(yè)協(xié)作，參與湘桂向海經濟走廊和桂柳產業(yè)一體化建設，同時借助粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)，深化承接產業(yè)轉移和科技成果轉化合作，搭建起以高鐵為依托的新型跨區(qū)域合作的模式。推動園區(qū)高端智能裝備制造、新材料等產業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)產-城-人融合發(fā)展，為桂林工業(yè)的轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索新路，打造桂林經濟戰(zhàn)略腹地和重要增長極。對接粵桂黔高鐵（桂林）經濟合作試驗區(qū)、貴陽高新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化平臺、云南生物醫(yī)藥大健康產業(yè)中心、共同打造承接生物醫(yī)藥產業(yè)技術轉移高地。建立桂-黔-滇旅游專線，重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、民俗旅游等。依托高鐵經濟產業(yè)園，推進與高鐵沿線城市的產業(yè)園區(qū)開展合作。
第三節(jié)深度融入國內國際 “ 雙循環(huán) ”
以擴大內需戰(zhàn)略基點為引領，依托高鐵站的交通便利條件，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進供需有效對接、循環(huán)暢通高效、產銷協(xié)同并進。立足疊彩區(qū)位優(yōu)勢，提升轄區(qū)供給對周邊區(qū)域乃至東盟國際需求的適配性，提供更加多樣、更高品質的供給和服務。深入實施質量強區(qū)、品牌強區(qū)戰(zhàn)略，提升疊彩區(qū)品牌競爭力。加快完善產品營銷體系，不斷擴大疊彩區(qū)工業(yè)成品類別。積極融入數(shù)字交易平臺，擴大面向國內外市場的糧食深加工、農畜養(yǎng)殖、裝備制造和花卉、水果、中草藥等特色農林產品交易。推動金融、房地產與實體經濟均衡發(fā)展，促進工、農、商協(xié)調發(fā)展。擴大旅游交流合作區(qū)域，提高疊彩區(qū)旅游景點的市場影響力。
國內國際雙循環(huán)。 聚力培育和壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)集群，穩(wěn)住產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，提升重點產業(yè)鏈供應鏈在國際市場的份額和影響力，增強其在國際產業(yè)與產業(yè)鏈發(fā)展中的不可替代性，打牢國內國際雙循環(huán)融通的產業(yè)鏈供應鏈基礎，保證產業(yè)鏈供應鏈的內外完整通暢。在推進一體化高質量發(fā)展中，注重引入智能化因素，完善國內國際雙循環(huán)融通的產業(yè)配套體系，加快提升粵桂黔地區(qū)產業(yè)與產業(yè)鏈的整體技術水平，解決產業(yè)鏈與產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關鍵技術問題，提升優(yōu)勢產業(yè)在世界市場供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控性，確保產業(yè)鏈獨立發(fā)展。
國內 ( 區(qū)域 ) 循環(huán)。 完善生產和服務供應鏈，形成統(tǒng)一、透明、公正、低成本的營商環(huán)境，推進要素自由流動和消費升級。在區(qū)域合作基礎上構建起一體化發(fā)展機制，深度推進區(qū)域合作，推進從事務性合作轉向政策性對接、從局部性合作轉向整體性發(fā)展、從階段性合作轉向制度性安排。在基礎設施建設方面全面推進互聯(lián)互通，在產業(yè)發(fā)展方面深度推進協(xié)同創(chuàng)新，在市場培育方面打通要素流動障礙，提升勞動、資本、技術、土地、數(shù)據(jù)等要素供給能力，奠定融入?yún)^(qū)域大循環(huán)的深厚基礎。
第四節(jié)積極擴大有效投資
加快推進重點項目建設，充分發(fā)揮重點項目對促投資、穩(wěn)投資的支撐引領作用，加大基礎設施領域補短板力度。以工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興為抓手，引進并推動工業(yè)重大項目、特色農業(yè)重大項目，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。聚焦“新基建”，抓住產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化和5G 網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設機遇，布局數(shù)字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大招商引資力度，做好建設用地規(guī)劃，按產業(yè)功能布局謀劃新項目，做到精準招商和產業(yè)鏈招商。研究制定出臺解決民企融資難、融資貴問題的政策措施。不斷深化投融資體制改革，引導、吸收社會資本參與符合發(fā)展方向和民生需要的重大項目建設。進一步加強預期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，提振市場主體長期投資經營信心。建立健全規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，政府制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業(yè)意見建議。健全投資政策全流程評估制度，完善已出臺政策調整機制，對確需調整的政策提前向社會釋放信號，設置合理的過渡期，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務，開展疏解治理投資堵點專項行動，持續(xù)提升營商便利度。繼續(xù)破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP 模式。加強對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實好減稅降費、穩(wěn)崗補貼、定向降準和再貸款再貼現(xiàn)等政策，加大融資支持力度，設立中小企業(yè)貸款風險補償基金，引導商業(yè)銀行總行根據(jù)疫情形勢及時調整績效考核目標，嚴格執(zhí)行授信盡職免責機制。
第八章加快補齊民生短板，構建均等可及的公共服務體系
以人民群眾生活品質提升為根本宗旨，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感，建設和諧幸福疊彩，努力使發(fā)展成果惠及轄區(qū)居民群眾。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，拓寬就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，推進公共就業(yè)服務常住人口全覆蓋。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，暢通就業(yè)渠道。做好農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)
略和更加積極的就業(yè)政策，健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機
制，將市場就業(yè)導向、供給側改革需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結合起來，促進就業(yè)與工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。積極融入“雙創(chuàng)”，樹立“精準服務、數(shù)字就業(yè)”的全新理念，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務創(chuàng)新。將促進充分就業(yè)作為疊彩區(qū)經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，將市場就業(yè)導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結合起來，促進就業(yè)與產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅持分類施策，提高勞動參與率，以疊彩工業(yè)園、大健康產業(yè)園為依托，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)0.5 萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓0.5 萬人。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%范圍之內。
第二節(jié)建立健全現(xiàn)代教育體系
建立健全疊彩區(qū)現(xiàn)代教育體系，大力實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育綜合改革，全面實施素質教育，提升教育教學質量，進一步提高教育對經濟社會發(fā)展的支撐度、對人力資源強區(qū)建設的貢獻度和人民群眾對教育的滿意度，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面發(fā)展素質教育，落實“五育并舉”，提升育人質量。加強教師隊伍建設，強化師德師風建設，拓寬教師引進渠道，加大教師培訓工作力度，提升教師教書育人的能力素質。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。
深化教育綜合改革。 按照國家、自治區(qū)和桂林市的要求，深化義務教育課程改革，推進考試評價辦法改革，建立完善體現(xiàn)素質教育要求的中小學教育教學質量監(jiān)測評價體系。深化教育人事制度改革，積極推行區(qū)域范圍內中小學校長教師輪崗交流機制，引導和鼓勵高素質師資向農村薄弱學校流動。
加大教育資源供給。 認真落實國務院《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》等文件精神，推進新建小區(qū)配套幼兒園交付政府管理使用政策的落實，推動學前教育公益普惠發(fā)展，建立有效的學前教育民辦公助機制，全面提升學前教育公共服務的質量，逐步形成政府辦園為主導，社會參與的民辦幼兒園為輔的多樣化辦園格局，逐步體現(xiàn)幼兒園的普惠性；“十四五”期間新建前鋒幼兒園勝利嘉園分園、前鋒幼兒園興進·御園分園、興進·漓江錦府配套幼兒園；擬規(guī)劃聯(lián)發(fā)·乾景御府幼兒園，中海九樾幼兒園，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、優(yōu)質高效的學前教育公共服務體系。為滿足2020-2025 年轄區(qū)義務教育適齡兒童就讀需求，落實新建居住小區(qū)必須同步建設標準化學校的政策，破解班額超標和因增班而擠占專用教室問題。加快推進疊彩實驗小學，D-11-2、CB11-3 兩個地塊學校建設，城北小學改擴建、臨社小學改擴建、大河初中整體搬遷和大河中心校合并成九年一貫制學校項目建設力度以及拱極小學置換搬遷等工作。提高教師素質和育人質量，規(guī)范招生辦學行為和教育教學管理，促進民辦教育健康發(fā)展。
加強教師隊伍建設。 強化思想政治覺悟，嚴抓師德師風建設，繼續(xù)加大教師培訓工作投入力度，加大對校長、教師的培養(yǎng)力度。實施鄉(xiāng)村教師專項培訓計劃，提升鄉(xiāng)村教師整體水平。營造尊師重教氛圍，保障教師相應的社會地位和收入待遇。切實減輕教師工作負擔，繼續(xù)提高教師綜合待遇，釋放更多“政策紅利”，讓教師在事業(yè)上有成就感、在社會上有榮譽感。
完善新型教育體制機制。 完善評價體系，堅決克服唯分數(shù)、唯升學率的頑瘴痼疾，防止教育功利化。完善教師管理體制機制，落實教育系統(tǒng)放管服改革各項舉措，深化中小學教師職稱制度改革，完善評審機制、規(guī)范評審流程，建立教師成長的正確導向。穩(wěn)步推進教師“區(qū)管校聘”管理改革。繼續(xù)探索義務教育學區(qū)制改革。借助專家力量，指導已建立的桂嶺、蘆笛、鳳集三個教育聯(lián)盟建設和提升，完善教育聯(lián)盟工作制度，探討教育聯(lián)盟工作實效，把學區(qū)制建設成一個創(chuàng)新的平臺，解決教學實際問題，提升區(qū)域教育品質，實現(xiàn)疊彩義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。以自治區(qū)示范幼兒園前鋒幼兒園為龍頭，做強做大前鋒幼教集團，推進學前教育集團化辦學，達到“理念共享、資源共享、方法共享、利益共享、共生共長、共同發(fā)展”的目的，實現(xiàn)學前教育的提速提質發(fā)展。
第三節(jié)推進文化體育事業(yè)發(fā)展
加快全區(qū)公共文化體育基礎設施體系建設，推動各種文化體育設施互聯(lián)互通、共建共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡。
——完善文化服務設施體制建設。 全面完成疊彩區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡建設。完善城鄉(xiāng)文化館設施建設，不斷豐富全民閱讀的內容和形式，努力打造閱讀活動品牌。加快建設“免費休閑讀書吧”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“免費休閑讀書吧”基本覆蓋。實施“書香疊彩”等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加強靖江王陵等教育基地的規(guī)范化建設工作。全面實施公共文化服務網絡人才培訓工程和群眾文藝隊伍建設工程，大力加強群眾文化組織管理、創(chuàng)作表演等人才的培養(yǎng)。重點扶持傳統(tǒng)戲劇、民族民間藝術的創(chuàng)作和生產。探索建立城市文化網格地圖智能化，通過一部手機隨時隨地了解城市故事，努力成為疊彩區(qū)城市文化展示的新窗口。建強用好區(qū)融媒體中心，充分發(fā)揮宣傳文化主陣地作用。加強文化藝術人才隊伍建設，培養(yǎng)引進中青年優(yōu)秀文藝骨干。成立疊彩業(yè)余體校，著重提升青少年體育素養(yǎng)，為各級運動隊輸送人才。
——加快發(fā)展全民體育。 深入推進全民健身公共服務體系建設，大力開展全民健康促進行動，增強居民健康意識，提高全民健康水平。進一步優(yōu)化完善體育設施布局，大力推進體育資源共建共享，加強體育場地設施規(guī)劃建設管理，提高體育基礎設施建設水平，充分利用閑置公共建筑及設施，推進以公益性為主的文體活動場所建設，新建和改造一批體育健身設施，抓好農村體育健身設施建設，積極發(fā)展各級各類社會體育組織，進一步提升體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，千方百計滿足群眾多樣化需求，提升全民體育素質。加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級體育基礎設施建設，將公共體育設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，扎實推進體育強區(qū)建設，全面提升體育事業(yè)發(fā)展水平，促進全民健身與全民健康深度融合。積極構建全民健身組織網絡，發(fā)展并規(guī)范各類體育組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)基層健身站點，大力建設社會體育指導員和志愿者隊伍，充實基層健身指導骨干力量。到2025 年，實現(xiàn)街道辦、大河鄉(xiāng)、行政村公共體育健身設施100%全覆蓋，全區(qū)國民體質合格率達到88%以上。
第四節(jié)提升城鄉(xiāng)居民收入
完善收入分配制度和勞動報酬增長機制。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步完善工資制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。健全工資決定和正常增長機制，資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補貼機制，進一步完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調整機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性、經營性收入，保持城鄉(xiāng)居民收入增長略高于經濟增長，完善強農、惠農、富農政策，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略千方百計促進農民增收。
多渠道增加居民財產性收入。 完善強農惠農富農政策，扎實推進“富村五年計劃”，充分發(fā)揮產業(yè)組織作用，因地制宜發(fā)展農村電商、民宿經濟、林下經濟，千方百計促進農民增收。高度關注最困難群體、因災因病返貧群體和貧困群體下一代的教育，深入實施低收入農戶收入倍增計劃和低收入人群幫扶行動計劃，持續(xù)增強低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增幅高于全區(qū)平均水平。
第五節(jié)提高民眾健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，加快推進大健康產業(yè)園、桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院漓東院區(qū)、桂林市中醫(yī)院城北院區(qū)、大河鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設，進一步鞏固全國健康促進區(qū)試點、國家級慢病示范區(qū)建設成果，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升醫(yī)療保障水平，優(yōu)化調整醫(yī)院布局，做強做優(yōu)醫(yī)療機構，著力提高人民群眾健康水平。力爭2025 年把疊彩區(qū)建設成為“優(yōu)質醫(yī)療聚集區(qū)”、“特色醫(yī)療發(fā)展區(qū)”、“基層醫(yī)療示范區(qū)”。
扎實推進“健康疊彩”建設。 圍繞“健康中國2030”戰(zhàn)略目標，按照《“健康桂林2030”規(guī)劃》，疊彩區(qū)廣泛開展健康教育與促進工作，繼續(xù)擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率，引導居民加強自我健康管理，鼓勵支持社區(qū)、單位、家庭和個人參與“健康疊彩”建設活動。落實重大傳染病防治措施，控制和降低傳染病流行水平。強化綜合防治和分類救治，控制和消除重點地方病。加強衛(wèi)生應急能力建設，及時預警、精準防控突發(fā)傳染病疫情。高度重視疫苗對預防疾病的重要作用。大力開展健康知識普及、健康生活方式推廣、全民科學健身、身心健康關愛等專項行動，打造健康環(huán)境、健康社會、健康人群，筑牢健康城市的基礎，提高全民健康素養(yǎng)。“十四五”期間持續(xù)推進衛(wèi)生健康人才發(fā)展，加強疾病預防控制和衛(wèi)生應急工作，扎實開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育活動，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生“網底”作用，進一步完善醫(yī)療保障體系，基本形成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
提高區(qū)域內疾病預防控制能力 。針對疊彩區(qū)城鄉(xiāng)建設加快、基礎設施落后、各類傳染病時有發(fā)生、城區(qū)沒有疾病預防控制專業(yè)機構、醫(yī)防結合不夠，基層防控漏洞突出等實際，“十四五”期間著重建立各有關部門密切配合的疾病防控領導機制，在制度落實、經費支持、體系建設上發(fā)揮主導作用；加大投入，實施環(huán)境污染、食品安全、重點傳染病防控綜合治理；加強與市疾控中心協(xié)調配合。全面開展國家級慢病非傳染性綜合防控示范區(qū)防治模式，為轄區(qū)群眾提供健康咨詢和診療服務，對疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療、早控制，有效預防疾病發(fā)生；完善突發(fā)事件應急處置機制。加強突發(fā)事件處理責任網、信息報告網、緊急醫(yī)療救助網的“三網”建設，實現(xiàn)有完善的應急方案、有應急設備設施、有應急機構隊伍、有實施應急演練機制，確保情況報告快、問題處置快。
加快推進基層中醫(yī)藥技術發(fā)展。 以市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，推動疊彩區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2025 年在基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥技術進一步得到提升。提升現(xiàn)有中醫(yī)藥機構硬件建設。提升大河鄉(xiāng)衛(wèi)生院中醫(yī)藥特色，在桂林衛(wèi)健系統(tǒng)健康產業(yè)爭取一席之地。發(fā)揮村級衛(wèi)生機構中醫(yī)保健治療技術。支持11 家村級衛(wèi)生機構中醫(yī)服務條件改造，逐步推廣運用中醫(yī)藥常用技術，同時加強中醫(yī)藥服務規(guī)范化管理，提高村級開展中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)藥資源挖掘和人才培養(yǎng)。對民間名醫(yī)進行挖掘，為其搭載平臺，在政策上給予傾斜，并建立我區(qū)中醫(yī)藥人才庫，以便推動全區(qū)中醫(yī)藥隊伍建設。2025 年基層中醫(yī)藥服務體系基本形成，屆時為轄區(qū)群眾提供中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、養(yǎng)生等廉價的中醫(yī)藥特色服務項目。
強化新型醫(yī)療健康實施建設。 新型健康服務設施是指在傳統(tǒng)醫(yī)院的基礎上，利用先進物聯(lián)技術、人工智能、傳感技術等科技，收集、存儲、管理區(qū)域內用戶的個人健康信息，同時鏈接醫(yī)院端信息和服務，實現(xiàn)患者與醫(yī)療機構之間的互動，升級傳統(tǒng)就醫(yī)模式，減少患者和醫(yī)護人員不必要的就診時間，提高就醫(yī)效率，達到信息化、智能化和便捷化的診療目的。在“十四五”期間，主動融入桂林市新型健康基礎建設，探索建設城市“云醫(yī)院”，作為一個現(xiàn)代健康信息云平臺，以個體健康大數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、管理為技術支撐，建設個人醫(yī)療檔案-醫(yī)療資源精準匹配-遠程診療系統(tǒng)-食品安全平臺-醫(yī)保云-支付云-健康大數(shù)據(jù)等模塊，使全民擁有屬于自己的健康信息云檔案，跟蹤個體健康信息，提高就醫(yī)問診的效率和便捷性。
第六節(jié)健全社會保障體系
按照?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的要求，加快建立完善促進就業(yè)、社會保險、社會福利、養(yǎng)老服務和退役軍人保障等綜合一體的民生保障體系。
構建可持續(xù)社會保障體系。 堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，繼續(xù)實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎支持。鼓勵積極參保、持續(xù)參保完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，積極做好基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率在100%以上。提升醫(yī)保治理能力現(xiàn)代化水平，利用醫(yī)療保險實時監(jiān)控系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析結果，完善醫(yī)療保險對醫(yī)療行為的監(jiān)督和制約機制；探索建立醫(yī)療保險第三方評價監(jiān)督機制，開展商業(yè)保險機構參與醫(yī)保業(yè)務經辦工作。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農民養(yǎng)老保險政策落實。
健全社會救助體系。 建立統(tǒng)一規(guī)范的社會救助管理體制，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務活動、退役軍人保障工作。健全完善公共財政和社會救濟制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。嚴格落實退役軍人優(yōu)待撫恤政策，堅持撫恤優(yōu)待本質屬性，增強褒揚激勵功能，擴展優(yōu)待范圍，提升撫恤標準，推進由生活解困向褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合轉變。推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，進一步深化居家養(yǎng)老、機構供養(yǎng)相結合的新型養(yǎng)老體系。提高低收入群體的補貼和救助標準，提高低保、傷殘、孤寡等基本保障水平，完善弱勢群體的社會保障。提升“紅十字”人道救助能力。進一步完善殘疾人救助體系，動員社會力量，培育發(fā)展分工合理、覆蓋全面的慈善組織體系，建立社會救助、慈善捐贈、志愿者行動等多種形式的慈善救助制度和機制。
完善住房保障體系。 加快健全住房保障制度。建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。加強保障性住房建設和供給。通過回購商品房、長期租賃和發(fā)放租賃補貼等方式多元化籌集保障房房源。加快城中村改造和農村危房改造，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模新建和改建經濟適用住房。要深化戶籍和居住證制度改革，推進以滿足全民住房需求、購租并舉為主要方向的住房制度改革，將棚戶區(qū)改造、保障房建設和商品房去庫存結合起來，到2025 年，完成農村危房改造覆蓋面達100%，完善保障性住房管理制度，加強準入、使用、退出等全過程管理，確保保障性住房配租政策和監(jiān)管程序公平合理、公開透明，有效地解決住房困難群眾的住房問題。
健全勞動關系協(xié)調機制。 全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調勞動關系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設，積極推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦）和產業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。建立勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，理清層級職責。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”監(jiān)督檢查制度。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。到2025 年，基本形成疊彩區(qū)勞動用工環(huán)境綜合治理新格局,勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率100%、基層化解率60%，勞動仲裁按期結案率95%以上。
積極發(fā)展養(yǎng)老服務和社會福利事業(yè)。 加大對老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)的投入力度，完善以居家養(yǎng)老為主體、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構養(yǎng)老為補充的新型社會化養(yǎng)老服務體系，健全殘疾人日間照料、安養(yǎng)庇護服務體系。大力建設高標準、現(xiàn)代化的社會福利院，建設示范性老年人殘疾人宜居社區(qū)。建立健全養(yǎng)老助殘服務補貼制度，實現(xiàn)符合條件對象的覆蓋率達到100%。鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老助殘事業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)日間照料服務，改善提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務和殘疾人安養(yǎng)庇護服務功能和水平。探索醫(yī)養(yǎng)結合、“互聯(lián)網+養(yǎng)老”模式，推動養(yǎng)老服務實現(xiàn)項目化配送、集約化管理、社會化運作。
第九章加快完善現(xiàn)代化基礎設施，構建高質量發(fā)展支撐體系
著力建設互聯(lián)互通、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎設施網絡，努力補齊基礎設施現(xiàn)代化短板。重點完善綜合交通網絡、綠色能源開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、信息網絡體系，為疊彩社會經濟發(fā)展提供強有力保障。
第一節(jié)構建區(qū)域綜合交通網絡
圍繞站前片區(qū)打造百億商圈目標，完善疊彩區(qū)漓江以西市政道路建設，做好“三縱三橫”路網建設。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以田園綜合體建設為載體，抓好漓江以東靈田、大四公路等鄉(xiāng)村公路建設。促進“四好農村路”高質量發(fā)展，提升區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網、旅游路、產業(yè)路等重要節(jié)點路段技術等級，提高交通與旅游業(yè)融合發(fā)展水平。做好永彩路北段和大四公路的擴建提質改造，抓好鄉(xiāng)村道路的日常維護管理。建設堯山花卉基地至四聯(lián)東干渠田園綜合體旅游觀光路和漓江東岸濱江步道，加大公交換乘樞紐、農村候車亭等建設力度，提升城市公共交通出行覆蓋率。加強對外鏈接，推進桂林外環(huán)高速公路建設，切實改善疊彩區(qū)城鄉(xiāng)之間以及與周邊外部地區(qū)的空間格局。
專欄 4 綜合交通網絡重點項目
第二節(jié)加強能源保障支撐
優(yōu)化能源資源配置和網絡布局，建立安全可靠、清潔高效的能源保障體系。完善優(yōu)化電網架構，加強城鄉(xiāng)電網建設和改造，實施一批重點電力設施建設工程，積極建設節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網，提高電網的智能控制能力。有效控制能源消費總量，嚴控煤炭消費總量，提高電力消費比重，全面推進禁燃區(qū)建設。加快天燃氣主管網建設，提高天燃氣供氣比重，完善城區(qū)居民燃氣供應能力和水平，改善能源結構，構建高效、便捷的天燃氣能源保障網。大力發(fā)展清潔能源，因地制宜推進太陽能開發(fā)利用，有序推動生物質能開發(fā)，不斷提高清潔能源的消費比重。發(fā)展綠色交通，積極推進電動汽車充電基礎設施建設，大力發(fā)展電動汽車。新增一批新能源汽車充電樁、智能停車場以及城市標識等配套設施。
第三節(jié)提升發(fā)展水利事業(yè)
全面推行河長制工作。認真貫徹中央、自治區(qū)、桂林市關于全面推行河長制的重大決策，切實履行河長制各項工作職責，確保河道“水清、岸綠、河暢、景美”。做好最嚴格水資源管理工作。落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設，完善水治理體系、維護水生態(tài)功能，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。開展桂江治理工程桂林市城區(qū)段易家村至四聯(lián)整治工程，按照二十年一遇的標準，新建防洪堤4.7 公里，沿護岸設置步梯15 座；開展疊彩段3.6公里靈劍溪維修清淤工程，鞏固岸線、清淤疏浚。
第四節(jié)補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板
加快推進市政設施設備改造、雨水排放工程等項目建設，持續(xù)推進“五網大會戰(zhàn)”，全面提速城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、排水等地下管網項目建設，全力實施污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設增效等工程，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質量發(fā)展提供堅實保障。深入開展海綿城市建設，采用海綿技術措施，有效提高城市排水系統(tǒng)標準，增強城市防洪排澇能力，緩減城市內澇壓力。做好老舊小區(qū)改造工作，增強城區(qū)基礎設施綜合承載力，進一步提升新老城區(qū)居民居住環(huán)境。
第五節(jié)加快新型基礎設施建設
開展疊彩區(qū)5G 基站建設，完成城鄉(xiāng)千兆小區(qū)改造，實施廣播電視網絡覆蓋工程，加快基礎數(shù)據(jù)網絡升級改造等新型基礎設施建設工作。全面落實《廣西新型基礎設施建設三年行動方案（2020-2022 年）》關于“打造以南寧為主、桂林為輔、其他設區(qū)市相互支撐協(xié)同發(fā)展的全區(qū)數(shù)據(jù)中心格局”的要求，合理布局疊彩區(qū)數(shù)據(jù)中心建設。持續(xù)推動“企業(yè)上云”行動，推進汽車、公路、城市道路及附屬設施，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力，大力發(fā)展新基建關聯(lián)產業(yè)。同時加強新基建工作宣傳力度，積極推廣先進經驗做法。
第六節(jié)加快疊彩智慧城市建設
全面提升城市信息化水平，著力實施信息基礎設施共建共享，加快推進智慧城市建設。
——推進信息基礎設施建設。 緊抓“智慧桂林”建設機遇，加快數(shù)據(jù)中心、云端設備、應用編程接口等云端設施建設，加快疊彩區(qū)移動終端、數(shù)據(jù)終端等終端設施建設。推動網絡基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯(lián)網等網絡全面覆蓋。借助新一代的物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、遙感遙測等信息技術，將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施連接起來，成為新一代智慧化基礎設施。圍繞疊彩區(qū)功能定位，高起點、高標準規(guī)劃建設通信基礎設施，加快推動“智慧疊彩”建設。
——建設“智慧交通”。 依托“視頻共享平臺”、“移動支付電子商務平臺”、“‘城市一卡通’多應用平臺”，完善交通道路可視化監(jiān)控系統(tǒng)和流量監(jiān)測采集網絡，健全覆蓋疊彩全區(qū)的交通運行監(jiān)測與協(xié)同指揮體系。加強交通流量大數(shù)據(jù)分析和利用，科學制定疊彩全區(qū)交通組織方案并及時優(yōu)化調整。完善交通便民信息服務系統(tǒng)，支持公交公司、物流公司和信息服務企業(yè)多渠道建立信息服務平臺，推廣應用交通信息服務APP 和車聯(lián)網技術，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，引導智能出行，提高交通運行效率。
——打造“智慧城管”。 立足物聯(lián)網、云計算、地理空間等智慧城市基礎設施建設，大力實施智能城市管理和智能安全保障體系工程，搭建資源利用綜合檢測平臺，打造“互聯(lián)網+城市管理服務”網絡服務體系，廣泛運用人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、社交網絡等技術工具，統(tǒng)籌整合各類信息數(shù)據(jù)平臺，建成含城市管理、河道水務、環(huán)境保護等多功能于一體的城市綜合管理信息化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理智能化。大力發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網，提高資源利用效率，實現(xiàn)疊彩城市管理生態(tài)化。
——建設“智慧政務”。 推動辦公模式向云端化、移動化發(fā)展。建設“政務服務大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)企業(yè)項目申報、網上審批、納稅服務、工商服務等數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。整合“審批服務”、“呼叫服務”、“移動服務”等互聯(lián)網平臺，加快以“疊彩服務”為品牌的服務手段創(chuàng)新，加大微博、微信等新媒體的投入，建立公眾號，打造便捷、高效的政務服務信息化體系，解決服務“最后一公里”問題。加快推動區(qū)協(xié)同辦公平臺覆蓋到位、連接到位，實現(xiàn)全區(qū)信息資源最大程度共享、業(yè)務辦理最大程度協(xié)同。運用智真、高清等先進信息技術升級視頻會議系統(tǒng)，提高工作效率。加快構建新型政企關系（B2G）和新型政民關系（R2G），拓寬政企、群眾的溝通渠道，打造便捷高效的服務方式，創(chuàng)建新型政企、政民關系。
——建設“智慧社區(qū)”。 對接桂林世界旅游城市建設、國家文明城市建設，加快推進“三網融合”，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實施智慧醫(yī)療、智慧教育等一批重點工程，建立便民服務信息系統(tǒng)，完善智能安防系統(tǒng)，推廣智能家居，鼓勵居民使用智能家電、家具，推進水電氣等遠程信息監(jiān)測和預警，實現(xiàn)社區(qū)政務、公共安全等智慧式管理。
第十章加快新型城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體系
堅持協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村互動格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成新型城鎮(zhèn)化格局。
第一節(jié)加快推進國土空間規(guī)劃
以推動疊彩區(qū)經濟社會高質量發(fā)展為目標，以現(xiàn)有國土資源為依托，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化建設等需求，建立國土空間規(guī)劃體系，編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，推動我區(qū)經濟結構布局、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護等各項工作。編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，通盤考慮農村土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承。
明晰戰(zhàn)略目標。 加強國土空間再認識，充分尊重和順應空間發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持科學的空間發(fā)展導向，確定空間發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標、戰(zhàn)略重點和空間格局。立足疊彩區(qū)獨特的資源-生態(tài)特點，突出落實城市化戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略、生態(tài)安全戰(zhàn)略，重點實現(xiàn)江東片區(qū)“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田線、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界線，完成江東片區(qū)一期即下梁江及東二環(huán)路周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，布局商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)等用地；啟動江東片區(qū)二期控規(guī)編制，實現(xiàn)漓江以東、規(guī)劃東三環(huán)以西區(qū)域控規(guī)全覆蓋，為片區(qū)土地開發(fā)、產業(yè)升級改造提供規(guī)劃依據(jù)。
明確規(guī)劃目標。 疊彩區(qū)空間規(guī)劃的工作目標以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，協(xié)同編制空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村一本規(guī)劃、一張藍圖；深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立空間規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督的制度規(guī)范。通過國土空間規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)空間布局，做好空間有效管控，促進經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護相互統(tǒng)一、相互促進。
制定技術規(guī)范。 基于桂林市及疊彩區(qū)“多規(guī)合一”試點成果，梳理現(xiàn)行空間性規(guī)劃編制標準和技術要求，積極銜接落實自然資源部門的最新空間規(guī)劃技術政策。重點圍繞空間規(guī)劃總圖形成、數(shù)據(jù)庫構建、信息平臺建設和工作機制創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)探索方法、提煉標準、總結經驗，形成空間規(guī)劃編制導則。
開展基礎評價。 遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調、分類保護與綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，開展疊彩區(qū)國土全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網格化適宜性評價。以“兩個評價”為基礎，結合疊彩區(qū)發(fā)展定位和現(xiàn)狀，配合劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田線、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界線劃定永久基本農田紅線、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界線和生態(tài)紅線，保證工業(yè)、農業(yè)空間，有效管控城鄉(xiāng)空間，推進生態(tài)文明建設。
第二節(jié)深度推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，強化政府公共服務職責，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，建設布局合理、城鄉(xiāng)共享的公共服務設施體系，努力實現(xiàn)公路網、電力網、通信網、水利網等城鄉(xiāng)基本公共服務常住人口全覆蓋。逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。增強農業(yè)、農村、農民的競爭力，促使各類要素在城鄉(xiāng)自由流通。拓展上下游產業(yè)鏈，助力農產品加工、儲存、運輸、銷售等產業(yè)發(fā)展。推進生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市、文明城市、平安城市建設，以高標準、高質量引領帶動農村發(fā)展。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快路網連通工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路暢通、區(qū)域路網縱橫連通，真正發(fā)揮交通網效應。
城鄉(xiāng)互動融合。 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務常住人口全覆蓋。逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務差距。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務供給體制的城鄉(xiāng)對接，合理配置公共服務資源，建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制相結合，合理分配公共財政，把基本公共服務納入公共財政預算，增加公共服務的投入。積極推進政府購買公共服務模式，引導企業(yè)和社會力量參與基本公共服務供給。深化現(xiàn)代農業(yè)經營體制改革。健全農村土地承包經營權流轉機制。
產城互動融合。 以混合功能、職住平衡為導向，完善城鄉(xiāng)功能分區(qū)，高耗能、高污染等項目獨立選址或進園發(fā)展，高新技術產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等主要布局在城市市區(qū)，鼓勵建設集生產、服務和消費于一體的工業(yè)綜合體。鼓勵在居民區(qū)發(fā)展便利店、便民超市和物業(yè)服務，帶動服務業(yè)發(fā)展。突出產業(yè)、人居、生態(tài)等復合功能，促進功能現(xiàn)代化、產業(yè)高端化，建設產城融合發(fā)展的示范區(qū)。推動疊彩工業(yè)園區(qū)、大健康產業(yè)園由單一生產功能向綜合配套功能轉變，加強城鄉(xiāng)市政設施與園區(qū)基礎設施銜接配套，探索保障性住房與產業(yè)園區(qū)相結合模式，在園區(qū)及周邊適當建設保障性住房，增強生活配套功能。建設具有城市綜合服務功能的產業(yè)新城，開展產城互動工業(yè)園區(qū)試點和產城融合發(fā)展示范工程。
基礎設施融合。 抓好桂林北站和疊彩主城區(qū)建設，加強培育、提升動車通達能力。大力推進城區(qū)次干道、城郊主干道建設，完善城市交通運輸和供給系統(tǒng)。加大城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設施建設，緩解人民群眾讀書難、就醫(yī)難和群眾文化、體育場地有限等難題。加強城市供水、供電、燃氣輸送和排水、防洪設施建設，城鄉(xiāng)防洪達到100 年一遇標準。完善區(qū)域對外運輸通道，促進“四好農村路”高質量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村道路工程，著力推進農村公路網絡化和城鄉(xiāng)公交網絡化，提高農村公路通達深度和通暢程度，促進城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的暢通。加強農田水利建設，切實增加農田水利建設投入。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌滴灌等技術。進一步加強水土保持、節(jié)水灌溉等農村水利工程建設。在舊城改造、棚戶區(qū)改造時改造供水管網和保障農村人畜飲水安全。探索“以水養(yǎng)水”路子，加強工程管護，改變農村水利設施重建輕管現(xiàn)象，保證長久效益?！笆奈濉逼陂g，城市供水普及率達到98%，鄉(xiāng)村自來水供水普及率達80%，解決農村居民飲水安全問題。
公共服務融合。 推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。多渠道增加農村普惠性學前教育資源，提升幼兒園、托兒所農村配比，推行城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。以桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)學院為核心、建立城鄉(xiāng)醫(yī)共體。加強重大傳染病防治能力建設，增強慢性病綜合防控和健康扶貧保障能力。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生預測預警和應急能力，建設區(qū)域性防疫救治中心和防疫物資生產儲備中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高農民文化消費水平。
城鄉(xiāng)改革融合。 以疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)涉農村民和涉農區(qū)域為重點，深化農村產權制度改革和新型社區(qū)治理機制改革，積極構建涉農居民持續(xù)增收機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農村產權制度改革層面：規(guī)范農村集體資產管理，深化農村集體資產股份化改革。完善農業(yè)設施所有權登記管理辦法，全面開展農業(yè)設施所有權和土地經營權的確權頒證。探索農村土地承包經營權有償退出。穩(wěn)健推進農村產權市場抵押、擔保、出讓等試點。健全農村產權管理服務體系，加強登記管理服務平臺和信息系統(tǒng)建設。完善糾紛調處、法律援助、仲裁等農村產權保護體系，有效保障農民群眾的合法權益。新型社區(qū)治理機制改革層面：以推進新型社區(qū)依法有效自治為目標，著力構建以黨組織為核心、議事組織執(zhí)行組織監(jiān)督組織為自治主體，以市場化的物業(yè)服務中心為載體，其他社會組織為補充的自治管理新機制，賦予涉農居民更多財產權利。探索集體經濟組織與區(qū)域龍頭企業(yè)合作發(fā)展路徑。鼓勵和支持新型集體經濟組織發(fā)展經營性項目，促進集體經濟組織發(fā)展壯大。加強新型社區(qū)配套經營性用房招商管理和收益分配，不斷增加農民財產性收入。
第三節(jié)積極推進新型城鎮(zhèn)化建設
提檔升級城鎮(zhèn)建設，以戰(zhàn)略性眼光推進特色城鎮(zhèn)化建設。扎實推進鄉(xiāng)村道路、給排水管網等基礎設施建設和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務項目建設，提升大河鄉(xiāng)生產、流通和生活的綜合功能，促進農村人口向城市集聚。狠抓“興產業(yè)、聚人口”兩大重點，努力建成功能定位清晰、規(guī)劃布局合理、產業(yè)特色鮮明、經濟實力強勁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧發(fā)展的壯美疊彩。大力發(fā)展“三產融合”的新產業(yè)業(yè)態(tài)，全面提升承載、集聚和服務功能，全力打造特色明顯、功能完備、“人、產、城”深入融合的新型城鎮(zhèn)。
抓好產業(yè)發(fā)展提供城鎮(zhèn)就業(yè)支撐。 調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，構建新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)多力支撐的產業(yè)體系。加快新型工業(yè)化：完善工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)孵化中心等基礎設施建設，拉大疊彩工業(yè)園區(qū)框架，增強承載能力；積極引進科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的戰(zhàn)略新興產業(yè)落戶，提升園區(qū)綜合實力。加快農業(yè)現(xiàn)代化：整合項目資金，強化政策引導，加快特色農業(yè)建設，發(fā)展特色產業(yè)；鼓勵發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，大力塑造職業(yè)農民，扶持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場等發(fā)展，著力培育新型農業(yè)經營主體，引導農民走出土地向產業(yè)工人轉變。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展：堅持走政府引導、市場運作、多元投入的路子，進一步明確發(fā)展重點，強化政策措施，加快壯大產業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展水平。重點支持交通物流、商貿批發(fā)、文化、旅游、房地產及通信、金融、民生服務等產業(yè)做大做強，為新型城鎮(zhèn)化注入活力。
抓好機制創(chuàng)新提高城鎮(zhèn)發(fā)展活力。 機制創(chuàng)新是破解城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鎮(zhèn)化的重中之重。破解資金難題：調動積聚各方面的資金和力量投入到城鎮(zhèn)化進程中來，提升財政保障力度，逐步建立政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設投資體系，保障城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展。深化戶籍制度改革：加快實施戶籍制度改革，實行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，為農民進城創(chuàng)造條件。繼續(xù)簡政放權：堅持放活市場、方便群眾的原則，積極承接權限下放，建立健全城鄉(xiāng)部門“權責清單”，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理和審批事項，激發(fā)城鎮(zhèn)建設發(fā)展活力。
突出以人為本增強城鎮(zhèn)化要素保障。 城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化，必須樹立以人為本理念，把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，提高公共服務保障水平，使進城人口實現(xiàn)就業(yè)能穩(wěn)定、服務有保障、生活有盼頭。不斷加大民生投入，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、給排水管網等基礎設施建設和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務項目建設，提升大河鄉(xiāng)生產、流通和生活的綜合功能，促進農村人口向城市集聚，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，推進基本公共服務均等化。逐步整合基層宣教文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。制定城鄉(xiāng)均衡的創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化城鄉(xiāng)居民技能培訓，提高就業(yè)能力，實現(xiàn)人人有技能，人人能就業(yè)。探索推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善城鄉(xiāng)社會保障制度，提升保障能力。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛長效機制，建立新型社會救助體系；加強老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設宜居疊彩、智慧疊彩，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第十一章以生態(tài)文明強區(qū)為目標，構建綠色發(fā)展體系
銘記習近平總書記關于保護好漓江生態(tài)的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展，注重環(huán)境保護、產業(yè)布局，探索和諧發(fā)展新模式，建設生態(tài)文明強區(qū)。
第一節(jié)積極參與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設
依托桂林市“一帶一路”有機銜接綜合交通節(jié)點、世界旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢，結合疊彩區(qū)的人文、生態(tài)資源，以“景觀資源可持續(xù)利用”為主題，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設工作。推進生態(tài)景觀生態(tài)修復工程，解決生態(tài)修復和環(huán)境保護問題。統(tǒng)籌推進經濟增長、社會進步、環(huán)境改善，打造“生產生活生態(tài)相融，宜業(yè)宜居宜游一體”的可持續(xù)發(fā)展路徑，加快推進茂源奇果大世界可持續(xù)發(fā)展示范項目建設，探索總結漓江上游生態(tài)保護與社會經濟發(fā)展的產業(yè)模式。
堅持以生態(tài)文明建設推動示范區(qū)建設。 嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，堅持環(huán)保法律法規(guī)和政策底線，堅持疊彩區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃底線，堅持排放達標和總量達標底線，堅持環(huán)境質量達標底線，加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入，統(tǒng)籌安排節(jié)能減排、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、農村環(huán)境綜合整治資金，助推桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)健康有序發(fā)展。
堅持以產業(yè)綠色發(fā)展帶動示范區(qū)建設。 通過推廣綠色市政、綠色交通、綠色建筑，打造生態(tài)宜居環(huán)境，倡導綠色生活以及強化土地利用混合開發(fā)等，推動由點到線、由線到面的快速發(fā)展，形成由綠色建筑向綠色低碳城區(qū)延伸的發(fā)展態(tài)勢，為創(chuàng)建疊彩低碳發(fā)展示范城區(qū)提供堅實基礎。推進生態(tài)景觀生態(tài)修復工程，解決生態(tài)修復和環(huán)境保護問題。統(tǒng)籌推進綠色經濟增長、社會進步、環(huán)境改善，打造“生產生活生態(tài)相融，宜業(yè)宜居宜游一體”的可持續(xù)發(fā)展路徑，加快推進茂源奇果大世界可持續(xù)發(fā)展示范項目建設，實現(xiàn)單位GDP 碳排放量，為區(qū)域氣候改善做出貢獻。
第二節(jié)扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工程
以人民群眾生活品質提升為根本宗旨，堅持以人為本,突出均衡普惠，深入推進生態(tài)文明建設。按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單分區(qū)監(jiān)管要求，實施生態(tài)環(huán)境準入，完善監(jiān)管制度。制定并落實《桂林市疊彩區(qū)農村生活污水整治專項規(guī)劃（2020-2035）》，深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，構建政府、企業(yè)、公眾相結合的“三位一體”生態(tài)環(huán)境治理體系，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急響應能力，提升環(huán)境治理水平。
加大“一江三島”生態(tài)修復工程治理力度。按照“科學、系統(tǒng)、集約、法制”的治理思路，以改善和提升漓江、伏龍洲、螞蝗洲、南洲島“一江三島”生態(tài)修復工程流域水環(huán)境質量為核心，實施生態(tài)保護治理攻堅行動，緊盯水質、水量、水生態(tài)三大主要問題，采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流溝渠、完善流域截污治污系統(tǒng)、優(yōu)化流域健康水循環(huán)、提升濕地生態(tài)環(huán)境效能等一系列措施，實施水質目標與污染負荷削減目標雙控制，系統(tǒng)開展漓江綜合治理。
加大河流黑臭水體治理力度。 系統(tǒng)整治并修復靈劍溪、烏金河、清風河流域生態(tài)環(huán)境。堅持問題導向，開展入河排污口整治、固體廢物排查整治、重金屬污染防治等專項整治行動，全面整治環(huán)境、安全等方面風險隱患；實施穩(wěn)固、防護、攔擋、排導等泥石流災害治理工程；“一江兩區(qū)”沿岸鄉(xiāng)村生活污水處理設施建設，推進農村污水收集處理、農田徑流污染控制、農村廢棄物處置，實施農村污染綜合整治；建立環(huán)境資源承載力預警機制，提升水環(huán)境風險防范能力，全面落實河長工作制度。
加大農業(yè)面源污染治理力度。 妥善處理好污染治理與農業(yè)生產、農民增收的關系，堅持資源節(jié)約、清潔生產的原則，開展農業(yè)面源污染綜合治理，推進測土配方施肥、綠色防控示范等工程，以最少的化肥、農藥、地膜、農業(yè)用水等資源消耗支撐農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，主要農作物化肥農藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。
健全環(huán)境治理領導責任體系。 完善考核機制，落實“黨政同責”、“一崗雙責”責任體系；加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，督促企業(yè)自覺履行污染治理的主體責任。動員社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。構建政府、企業(yè)、公眾相結合的“三位一體”生態(tài)環(huán)境治理體系，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急響應能力，提升環(huán)境治理水平。
第三節(jié)加快推進綠色發(fā)展
落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鄉(xiāng)開發(fā)等空間管控措施。鼓勵綠色創(chuàng)新、清潔生產，推進重點行業(yè)、重點領域綠色發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)綠色發(fā)展，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，積極引導企業(yè)對照綠色制造體系實施貫標行動，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，強化生態(tài)環(huán)境風險源管理，加大節(jié)能技術改造力度。推動生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好互動并進，推行綠色低碳生活，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
空間布局一體化。 把綠色的理念貫穿于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、疊彩工業(yè)發(fā)展過程之中，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，推進國土空間綜合整治，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鄉(xiāng)開發(fā)等空間管控措施，推動新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化開發(fā)格局，著力構建節(jié)約集約的生產空間、山清水秀的生態(tài)空間和宜居宜游的生活空間。
資源利用節(jié)約化。 堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。切實抓好土地節(jié)約利用，強力推進節(jié)能減排，全面提高資源利用效率，實施全民節(jié)能行動計劃，打造自治區(qū)新能源示范城市。加大“固體廢物”的開發(fā)利用，構建企業(yè)間、產業(yè)間、園區(qū)間和全社會能源資源的循環(huán)鏈。
加快調整產業(yè)結構政策。 產業(yè)政策的制定要突出生態(tài)環(huán)境的要素地位，將保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)“生態(tài)+產業(yè)”發(fā)展作為制定產業(yè)政策的重要原則，探索生態(tài)環(huán)境保護與經濟增長之間的良性互動機制，提高生態(tài)環(huán)境保護和利用的有效性。提高產業(yè)政策的功能引導作用，從法律、制度、財政、金融、稅收等方面誘導和扶持企業(yè)突破綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵綠色創(chuàng)新、清潔生產，推進重點行業(yè)、重點領域綠色發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)綠色發(fā)展，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，積極引導企業(yè)對照綠色制造體系實施貫標行動，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。
注重對傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級。 加快新興產業(yè)培育的同時，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，強化生態(tài)環(huán)境風險源管理，加大節(jié)能技術改造力度，注重通過高新技術的應用實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的動態(tài)迭代升級，運用新技術、新工藝、新裝備等實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的產品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，減少傳統(tǒng)產業(yè)的資源能耗和環(huán)境破壞，強化對傳統(tǒng)產業(yè)的環(huán)保硬約束，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、高效率、低能耗的方向發(fā)展。要突出通用技術的創(chuàng)新和突破，加強綠色技術的研發(fā)，為綠色發(fā)展提供技術支撐。
培育健康綠色生活。 普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識,引導綠色生活方式，讓生態(tài)文明融入人民的生活。著力加強山水資源保護，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
加強市場綠色監(jiān)管。 加大對市場主體綠色行為的有效監(jiān)管，對重點企業(yè)進行全覆蓋排查，建立綠色發(fā)展的信用評價體系，加強隨機性、動態(tài)性監(jiān)管，改變過去“運動式”的監(jiān)管模式。同時要積極運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術手段，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的時效性、針對性和科學性，做到精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加大對生態(tài)問題的處罰力度和處罰標準，加大執(zhí)法力度，形成嚴格的環(huán)保約束。充分發(fā)揮社會大眾和第三方機構的作用，鼓勵更多的居民、機構參與城市的環(huán)境保護。
第十二章以壯美疊彩建設為契機，構建現(xiàn)代安全法制體系
堅持國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。全面落實黨中央決策部署，扎實做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，以人民群眾生活品質提升為根本宗旨，堅持以人為本, 突出均衡普惠，深入推進生態(tài)文明建設，加大社會民生領域投入力度，加快實施民生福祉重點工程，積極推進文教衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把經濟增長與改善民生相結合，提高基本公共服務水平，改善疊彩人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把綠色生態(tài)理念貫穿到生產建設、生活消費各個方面，全力打造和諧民生升級版，進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感，建設功能完善、法制健全、應急到位、特色鮮明的和諧宜居新疊彩。
第一節(jié)扎實推進市域社會治理
堅持以防范化解社會治理重大風險為突破口，以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理新格局。大力推進“雪亮工程”向村組延伸，努力實現(xiàn)“百姓天網”工程全覆蓋。落實鄉(xiāng)、街道綜治中心人員編制，推動區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心實體化運行。加強網格化服務管理規(guī)范化建設，發(fā)揮綜治E 通系統(tǒng)使用效能。持續(xù)開展城中村和無物業(yè)小區(qū)綜合整治，進一步打造智能門禁系統(tǒng)“疊彩模式”。深化平安黨建，推廣復制燕湖社區(qū)“12345”基層治理模式。健全完善掃黑除惡長效機制，為建設更高水平的平安疊彩創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。
第二節(jié)有效防范化解重大風險
加強安全風險預警與防控，實現(xiàn)經濟金融、城市建設、公共管理、安全生產等重要領域安全可控。落實糧食安全責任，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應安全。健全金融風險預防、預警、處置、問責體系，嚴厲打擊非法集資、非法吸儲和金融詐騙，有效防范互聯(lián)網金融風險。加強政府債務管理，健全政府債務管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，有序化解地方政府隱性債務。持續(xù)推進平臺公司市場化轉型。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
第三節(jié)維護社會安全穩(wěn)定切實保障人民生命安全
全面推廣“楓橋經驗”防調處化解綜合機制，推進信訪積案專項治理。定期分析政治安全和社會穩(wěn)定形勢，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估，持續(xù)開展重大涉穩(wěn)問題化解攻堅，有效管控各類涉穩(wěn)風險，堅決防范和打擊恐怖、邪教、毒品犯罪和新型網絡犯罪，著力解決校園及周邊安全和霸凌突出問題。落實處級領導包案、領導干部接訪下訪制度，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，做好社會利益止損和修復，促進矛盾化解融合，確?！靶∈虏怀龃澹ㄉ鐓^(qū)），中事不出鄉(xiāng)（街道）,大事不出疊彩區(qū),矛盾不上交”。
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產宣傳教育和監(jiān)管執(zhí)法，加強公共安全隱患排查治理，有效遏制?；⒔煌?、建筑等安全事故。強化生物安全保護，加強有害生物防治和外來物種管控。抓好食品藥品安全治理。完善地質災害重點防治區(qū)綜合防御體系。推進防洪減災設施建設，加強江河防洪治理。積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災和森林防火能力。
第四節(jié)扎實推進法治疊彩建設
堅持用法治思維和方式提高城市治理水平，加大法治城市、法治政府、法治社會一體建設，使社會主義法治精神、法治理念深入人心，全力打造法治疊彩。
——堅持疊彩法制建設。 完善行政權力清單制度，實現(xiàn)“行政權力進清單、清單之外無權力”，堅決消除權力設租尋租空間。完善依法科學民主決策機制，健全決策風險評估、糾錯改正、效果評估和監(jiān)督追責機制，進一步完善法律顧問制度。強化區(qū)政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)
督制度。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。依法化解行政爭議。完善行政執(zhí)法體制，推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合職能相近、執(zhí)法內容相近、執(zhí)法方式相同的機構和職能，積極探索跨領域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級的綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。推進司法公正，完善司法管理體制和司法權力運行機制，提升司法公開水平。
——增強全民法治意識。 持續(xù)開展“法律七進”“法治大講堂”等法治宣傳教育活動，打造一批形式多樣、具有疊彩區(qū)特色的法治文化品牌，弘揚社會主義法制精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動法治文化、法治素養(yǎng)社會養(yǎng)成。加強重點對象法治宣傳教育，突出對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)單位管理人員和社區(qū)群眾等群體普法。積極拓展新媒體普法，增強普法工作的生動性和互動性。加強法治文化建設，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設納入公共服務配套。加強民生領域法律服務，完善社區(qū)法律服務配套，加強對弱勢群體的法律援助。加強法律服務志愿者隊伍建設，培育壯大優(yōu)質法律服務資源，提高配套保障能力。
第四篇強化規(guī)劃實施保障 ， 全面推進規(guī)劃落實
第十三章強化規(guī)劃實施保障，奏響疊彩騰飛新篇章
加強黨組織的核心領導，科學制定政策，健全規(guī)制，落實機制，強化科技支撐，以項目帶動，制定配套政策，優(yōu)化公共資源配置，共同推進“十四五”規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
充分發(fā)揮區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，把方向、謀大局、促改革、抓落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在準確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局中勇?lián)?、善作為。加強基層黨組織建設，增強組織引領能力。把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。全區(qū)各部門要積極營造良好的政策和制度環(huán)境，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，深入開展規(guī)劃宣傳，大興改革創(chuàng)新之風、攻堅克難之風、真抓實干之風，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成群策群力、共建共享的生動局面，推動規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。
第二節(jié)加強組織保障
研究制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、破解發(fā)展瓶頸，提高科學決策、科學管理的能力和水平，為發(fā)展定好向、掌好舵。建立全面實施“十四五”規(guī)劃的組織架構。加強對全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施的指導，及時研究、協(xié)調和解決實施過程中存在的問題和困難，確?！毒V要》提出的目標任務順利完成。加強部門之間的協(xié)同配合。主動向上級部門匯報，積極溝通銜接，及時掌握最新政策動向，爭取上級政策扶持和項目支持，全力推進“十四五”目標任務的全面落實。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
全區(qū)上下、各部門要認真領會中央、自治區(qū)、桂林市規(guī)劃精神，及時掌握上級政策走向，加強與上級發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，爭取上級政策扶持和項目支持。緊密結合疊彩實際，開拓新思路、推出新舉措，為疊彩的未來發(fā)展謀好篇、布好局，確保高標準、高質量完成“十四五”規(guī)劃各項工作任務。牢固樹立“全區(qū)一盤棋”的理念，按照任務分工，各司其職、各負其責，加強協(xié)調、密切配合，共同協(xié)商解決規(guī)劃實施中遇到的問題和困難。充分發(fā)揮督查和績效考評的“雙刃劍”作用，圍繞高質量發(fā)展目標，制定規(guī)劃實施監(jiān)測評估和績效考評機制，建立科學、規(guī)范、合理、高效的高質量發(fā)展綜合評價體系，確保中央、自治區(qū)和桂林市關于“十四五”發(fā)展的決策部署在我區(qū)全面貫徹落實。
第四節(jié)強化創(chuàng)新驅動
充分發(fā)揮科技在經濟社會發(fā)展中的重要作用，加快推進科技成果轉化及產業(yè)化，建立完善科技創(chuàng)新政策體系，探索知識產權質押等融資模式，創(chuàng)新科技金融服務機制，促進科技經濟一體化發(fā)展。加強疊彩區(qū)與其他地區(qū)的科技交流與合作，大力發(fā)展成果交易、企業(yè)孵化、信息咨詢等科技服務業(yè)，加快科技成果轉化速度，推動產學研緊密銜接。創(chuàng)新投入機制。逐年增加資金投入，區(qū)財政按年度列支一定數(shù)額的專項資金，通過貸款貼息、以獎代補等方式，對城鄉(xiāng)一體化、電子商務、工業(yè)經濟等進行扶持。建立以財政獎勵為引導，以企業(yè)、社會投入為主體的多元化投入機制，促進產業(yè)發(fā)展。盤活土地存量，促進土地集約利用和用地結構優(yōu)化，引導土地利用向節(jié)約、集約用地方向發(fā)展，提高土地利用的效益和水平。創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)、重點產業(yè)項目的信貸支持。積極引進股份制商業(yè)銀行設立分支機構，鼓勵各類金融機構增設服務網點和自助服務終端。
第五節(jié)實施項目帶動
按照“國家需要桂林做什么、疊彩助力桂林能為國家做什么、疊彩在桂林區(qū)域發(fā)展中如何更好擔當作為”的要求深入精準謀劃項目，建設可持續(xù)發(fā)展項目庫。以項目集聚生產要素，擴大有效投資，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強經濟社會發(fā)展后勁。健全重大項目儲備機制，圍繞國家、自治區(qū)、桂林市產業(yè)政策、主導產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)，謀劃包裝重大項目，完善充實重大項目庫，增強可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新項目建設推進機制。堅持區(qū)領導包抓重大項目責任制，健全重大項目協(xié)調會議制度，完善重大項目建設督辦制度，保障重大項目順利實施。用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行網上在線審批，提高審批效率。進一步強化服務意識，為項目提供“精準服務”，促進招商項目早落地、新建項目早開工、在建項目早投產。
專欄 5 重大項目
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。疊彩區(qū)人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想、銳意進取、擔當實干，全力為“打造一江兩區(qū)、建設壯美疊彩”而努力奮斗！
