（廣西壯族自治區(qū)）桂林市秀峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂林市秀峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
第一章全面建成小康社會，秀峰發(fā)展進入新時代
一、十三五時期發(fā)展成效
“十三五”以來，我區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進和高質(zhì)量發(fā)展，弘揚講實誠、求實干、出實績的秀峰“三實”精神，踐行鼓干勁、下狠勁、使韌勁的秀峰“三勁”作風；堅定實施“東升西拓、東西并進”戰(zhàn)略，堅持“四區(qū)”建設(shè)和一本藍圖繪到底，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力落實“六?！比蝿?，“四區(qū)”建設(shè)齊頭并進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，社會實現(xiàn)安定和諧。
（一）經(jīng)濟實力顯著增強
到2020 年底，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破97.10 億元，“十三五”期間年均增長4.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到39076 元，“十三五”期間年均增長6.5%；一般公共預算收入達到29.4 億元；工業(yè)總產(chǎn)值完成16.08 億元，“十三五”期間年均增長0.2%；固定資產(chǎn)投資年均增長5.9%；社會消費品零售總額達到75.87 億元，年均增長5.1%；實際利用外資達到9909.8 萬美元，較“十二五”末增長43%，年均增長16%。 “十三五”末服務業(yè)增加值達83.91 億元，年均增長5.1%。琴潭新區(qū)、桃花灣旅游度假區(qū)、老城區(qū)三大板塊建設(shè)邁上新的臺階，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
（二）重大項目推進有力
“十三五”時期，我區(qū)采取市場化運作、公司化招商、以商招商的多元化招商方式，引進建成華潤萬象城、正陽東西巷歷史文化街區(qū)、鼎富大廈、尊神廟夜市等重點項目，累計招商引資企業(yè)達321 家。其中：燕京(漓泉)100 萬噸產(chǎn)能填平補齊項目投入生產(chǎn)，中隱商貿(mào)廣場主體工程基本完成，桃花灣旅游休閑綠道和蓮花路建成通行，鼎富旅游集散中心、解西幼兒園大龍灣分園、陽江路垃圾中轉(zhuǎn)站等項目投入使用，蘆笛三村風貌改造全面完成，筌塘新村順利開村，國投城市電商物流園(二期)項目基本完工，東西巷與正陽步行街地下通道建成啟用，靖江王城片區(qū)歷史文化旅游休閑街區(qū)改造項目基本完成，濱水廣場地下停車場建成運行；完成了駱駝變電站在秀峰區(qū)范圍28 個塔基的建設(shè)工作。列入桂林市層面重大項目共76 項，總投資493.16 億元；列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目3 項，總投資20.71 億元。重大項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，為我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展儲備了新動能。
（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新
“十三五”時期，以創(chuàng)建全國文明城市工作為契機，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理和維護，完成對東安街北二巷、紅嶺御園道路、御花園道路、府后里、棠梓巷、羅漢山進村道路、蓮花路、中安路、東蓮路（一期）全段等道路的改造，極大改善群眾出行環(huán)境。扎實推進城鄉(xiāng)風貌改造工作，完善了廟門前村特色旅游名村建設(shè)，完成了張家村、合家村、筌塘村等村莊改造，逐步形成了魯家村豆腐美食文化、廟門前村陽太陽書畫文化，張家村儺舞文化，合家村狀元文化的“一村一品”地域特色。有序推進老舊小區(qū)和特色街區(qū)改造工作，完成了農(nóng)業(yè)藥械廠宿舍小區(qū)、騮馬山北巷18 號、巫山路、福棠巷太和里片區(qū)等老舊小區(qū)改造。圍繞“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”，積極推進靖江王城片區(qū)歷史文化旅游休閑街區(qū)改造提升，共改造樓棟77 棟，改造面積達20 萬平方米。依法拆除違法建筑216.49 萬平方米，全面清理規(guī)范樂群、信義、翠竹路市場等7 個農(nóng)貿(mào)市場；新建愛心驛站20 個，改造小街小巷9 條，52 個無物業(yè)小區(qū)、25 個城中村改造任務基本完成。建成雨污管網(wǎng)10 公里，修復市政道路2.5 萬平方米，城市綠化率達35.7%。
（四）文旅事業(yè)加快發(fā)展
“十三五”時期，我區(qū)全力推進“旅游大區(qū)”“文化名區(qū)”建設(shè)，打造了“新農(nóng)村建設(shè)+節(jié)慶+旅游”的魯家村、蘆笛三村休閑鄉(xiāng)村游、“舊城改造+文化保護+旅游”的逍遙樓、東西巷文化城市游、“工業(yè)+旅游”的啤酒工業(yè)體驗游、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游”的和記農(nóng)莊、“體育+旅游”的騎行觀光步道、“環(huán)境整治+旅游”的“兩江四湖”二期工程。桃花灣旅游度假區(qū)獲評“自治區(qū)級旅游度假區(qū)”、兩江四湖成功創(chuàng)建“國家5A 級旅游景區(qū)”，以及榮獲“全國十佳文化生態(tài)景區(qū)”“中國最美山水生態(tài)旅游目的地”“中國國際生態(tài)文化旅游名區(qū)”“中國特色民俗風情旅游節(jié)慶獎”“廣西全域旅游示范區(qū)”“旅游綜合競爭力十強縣（區(qū)）”“廁所革命十大典型景區(qū)”“2017 中國休閑度假5U 獎”“2018 獲評廣西全域旅游示范區(qū)”“東盟旅游展魅力縣區(qū)”等榮譽稱號。2017-2020 年接待游客總?cè)藬?shù)達3346.48 萬人（次），年均增長27.07%；旅游總消費442.78 億元，年均增長21.72%。
（五）創(chuàng)新能力大幅提升
“十三五”時期，我區(qū)積極探索國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動轄區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2020 年，我區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量9.35 件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長至23 家，新增9 家入庫中小型科技企業(yè)。協(xié)助轄區(qū)企業(yè)完成科技成果轉(zhuǎn)化9 件，幫助企業(yè)及科研院所爭取科技項目365 個，爭取項目資金6000 多萬元。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，桂林長?？萍加邢挢熑喂緦嵤? 個科技資金項目，其中國家級4 個、自治區(qū)級2 個、市級科技項目2 個，共申請發(fā)明專利36 項。轄區(qū)科技人才榮獲國家級榮譽7 個、自治區(qū)級榮譽15 個和桂林市級榮譽2 個。桂林市第一家區(qū)塊鏈企業(yè)——廣西鏈谷科技有限責任公司落戶秀峰。
（六）生態(tài)建設(shè)卓有成效
“十三五”時期，多措并舉打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進燃煤鍋爐清潔能源改造，完成18 臺燃煤鍋爐的整治工作，PM10 和PM2.5 濃度年均值同比下降14%和13.3%，超額完成市環(huán)保目標責任狀下達的聯(lián)控任務，榮獲桂林市2016 年、2019 年度生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核一等獎。積極開展黑臭水體治理，加大對南溪河、甲山溪、烏金河等黑臭水體整治力度，推進雨污管道建設(shè)，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率100%，城市污水集中處理率近100%。全面拆除了桃花江飛鸞橋至仙人橋之間河灘兩岸影響水質(zhì)的違章建筑。開展對漓江及支流的清淤截污工作，建成羅漢山西村、官橋村、唐家村、路口村、巫山腳村、筌塘村等村的污水提升泵站和水南村污水一體化處理設(shè)施，完成烏金河的清淤工作。區(qū)機關(guān)事務管理局獲評2019-2020 年國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，區(qū)19 個部門被自治區(qū)評為節(jié)約型機關(guān)。
（七）民生事業(yè)蓬勃向上
“十三五”時期，累計為民辦實事134 件，財政民生支出累計達28.9 億元，占財政總支出的74.8%。小學適齡兒童入學率達到100%，初中三年鞏固率100%，學前三年毛入園率163%，普惠性幼兒園達到13 所，普惠性在園幼兒占比達到86%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到了53%，適齡殘疾兒童少年入學率99.1%，均達到或超過市級指標，2016 年通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估”。舉辦“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等大型專場招聘活動，共辦理發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》2576 本，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11635 人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)810 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內(nèi)。開展了熱門行業(yè)工種培訓141 期班，累計培訓5000余人，通過培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3000 余人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率97.3%。城鄉(xiāng)低保對象月人均補助水平分別從“十二五”末的340.13 元和165.23 元，提高到393.94 元和238.01 元，年均增長率為2.98%和9.55%。廣西唯一一個“中國計生協(xié)暖心家園項目”和桂林市唯一一個“計生家庭健康素養(yǎng)優(yōu)生優(yōu)育促進行動項目”相繼落地我區(qū)，獲得全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、全國流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化示范縣(區(qū))等榮譽稱號。
（八）社會治理成效顯著
“十三五”時期，我區(qū)人民群眾安全感滿意度穩(wěn)步上升，從2015 年的87.54%提升至2020 年的97.12%。以開展“平安校園”“星級小區(qū)評定”活動為載體，全力推進平安秀峰創(chuàng)建活動。白龍派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”。秀峰區(qū)連續(xù)11 年被自治區(qū)評為平安縣區(qū)。共接待來訪673件1071 人次，處理來信395 件，答復率93.6%，榮獲2018年度信訪工作全國“三無”縣(市、區(qū))。出臺了《桂林市秀峰區(qū)推行社區(qū)公共服務事項準入制度方案（試行）》。秀峰街道解東社區(qū)榮獲民政部優(yōu)秀社區(qū)工作法。累計培訓社區(qū)（村）干部500 人次，轄區(qū)登記的社會組織總數(shù)達79 個。城市管理隊伍以體制改革為契機，設(shè)立駐隊法律顧問以規(guī)范執(zhí)法方式、流程，以立體措施打造全新的城市管理執(zhí)法隊伍。
（九）民族關(guān)系和諧穩(wěn)定
民族團結(jié)進步工作持續(xù)深化，創(chuàng)新設(shè)計的《中華民族一家親團結(jié)圖》為全國首創(chuàng)；秀峰區(qū)和解東社區(qū)分別被命名為自治區(qū)第四批民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位；秀峰街道被自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府授予民族團結(jié)進步模范集體稱號；甲山街道辦事處被命名為全國第八批民族團結(jié)進步示范單位。
二、新時期新形勢下的發(fā)展環(huán)境
（一）國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
當前，全球政治經(jīng)濟形勢正經(jīng)歷深刻變化，全球治理體系遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，面對百年未有之大變局，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)一系列新形勢、新變化。新冠疫情大流行和大封鎖，成為影響世界變局最大變量。2020 年以來，IMF、世界銀行、均做出預測，全球經(jīng)濟進入二戰(zhàn)以來最嚴重的大衰退，90%以上的經(jīng)濟體進入負增長，全球經(jīng)濟將會放緩。隨著逆全球化的抬頭，中國面臨一個更加不確定性和更具挑戰(zhàn)的國際發(fā)展環(huán)境。科技革命正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能融合發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)變革加快，顛覆性技術(shù)、新興技術(shù)不斷突破。新興科技革命為中國在產(chǎn)業(yè)層面躍向附加值高端創(chuàng)造了新機會。中國擁有包括4 億多中產(chǎn)收入群體在內(nèi)的14 億人口超大規(guī)模內(nèi)需市場，內(nèi)生動力強，發(fā)展活力強，調(diào)控能力強。但是，與發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)差別、東西部差別大，城市化進程還有很大空間，人民總體生活水平、人均消費水平還不高。
（二）新時期面臨新機遇
新一輪科技革命將在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，并通過科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化催生新的行業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、塑造新的產(chǎn)業(yè)格局。這為我區(qū)做大做強實體經(jīng)濟、全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系、促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了機遇窗口。同時，我區(qū)當前公共服務在總量匹配、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化等方面仍存在不少短板，公共基礎(chǔ)設(shè)施在智能化、網(wǎng)絡化、配套連接和利用效率上還有很大的改進空間，交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、市政、防災減災等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)需求也很大，這一系列需求將為我區(qū)帶來拉動投資的基礎(chǔ)。此外，作為桂林市的中心城區(qū)，隨著桂林市世界一流國際旅游勝地和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的深入推進，勢必會為我區(qū)的發(fā)展帶來眾多機遇。與此同時，桂林市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃已正式啟動，將為我區(qū)積極推進項目所在片區(qū)控規(guī)調(diào)整，進一步用好用活各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，破解土地限制、項目落地難、規(guī)劃審批難等瓶頸帶來新機遇。
（三）新形勢面臨新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，隨著全球范圍貿(mào)易摩擦加劇及長期化傾向明顯，導致世界經(jīng)濟增長乏力，我區(qū)經(jīng)濟增速面臨較大壓力，穩(wěn)增長面臨較大挑戰(zhàn)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力尚待提高，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中占比較低。競爭優(yōu)勢還沒有建立在知名品牌與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，缺乏具有集群效應和帶動作用的龍頭企業(yè)，部分業(yè)態(tài)存在散亂、檔次低的問題，尚未形成鏈條式發(fā)展格局，在高端產(chǎn)業(yè)上基本無法與發(fā)達地區(qū)展開競爭。我區(qū)作為桂林中心城區(qū)、老城區(qū)，受土地、規(guī)劃制約較大，建設(shè)用地較少，企業(yè)擴張和項目落地難度較大。同時，稅收收入受大規(guī)模減稅政策影響減收幅度大，財政收入增長后勁不足，但剛性支出大幅增加，政府債務進入償債高峰期，財政收支平衡壓力急劇加大。此外，我區(qū)也面臨如何避免與周邊區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展的問題。新形勢下給全區(qū)上下帶來的新挑戰(zhàn)是巨大的，只有善于在危機中育先機、于變局中開新局，克難攻堅，奮發(fā)有為，加快發(fā)展，才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫秀峰發(fā)展新篇章。
第二章 深入貫徹新發(fā)展理念，開啟秀峰現(xiàn)代化新征程
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察廣西及桂林時的重要講話和重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“東升西拓、南聯(lián)北融”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“4+2”工作思路和“一園一路一江”
建設(shè)目標，聚焦工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持產(chǎn)城融合、文旅融合升級發(fā)展，推進社會治理現(xiàn)代化，提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步、工業(yè)振興與鄉(xiāng)村振興同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步，充滿活力和幸福的新秀峰。
二、基本原則
（一）堅持黨的領(lǐng)導、人民至上原則
堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)優(yōu)先原則
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系。聚焦工業(yè)振興，強化工業(yè)資源要素保障，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代制造業(yè)大跨越，形成以科技創(chuàng)新為支撐引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
（三）堅持深化改革、擴大開放原則
堅持目標引領(lǐng)和問題導向，以供給側(cè)改革為主線，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展實質(zhì)性改革突破。主動順應國家以暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的新變化，繼續(xù)深化“東升西拓”戰(zhàn)略，加快推進“南聯(lián)北融”戰(zhàn)略，打造開放合作新高地。
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展原則
統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)保、經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村關(guān)系，突出比較優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
（五）堅持綠色發(fā)展、和諧共生原則
繼續(xù)實施城市雙修戰(zhàn)略，深入推進漓江流域、桃花江流域生態(tài)水系保護，完善生態(tài)保護長效機制，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，推動生態(tài)文明建設(shè)。
三、發(fā)展定位
（一）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展特色區(qū)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展新基建、智慧城區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、樓宇工業(yè)和總部經(jīng)濟，建立健全工業(yè)振興全要素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、龍頭企業(yè)引領(lǐng)體制機制，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把我區(qū)打造成為工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展特色區(qū)，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟強區(qū)奠定基礎(chǔ)。
（二）世界一流國際旅游勝地升級版主要功能區(qū)
對照世界一流國際旅游勝地升級版的發(fā)展標準，推動區(qū)域旅游提質(zhì)增效，建設(shè)一流的精品景區(qū)和康養(yǎng)基地，提供一流的旅游服務，培育一流的旅游品牌，建成一流的消費中心，形成一流的文旅體驗，打造世界一流國際旅游勝地升級版的主要功能區(qū)，把我區(qū)建設(shè)成為名符其實的文旅名區(qū)。
（三）生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)
依托得天獨厚的旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展新理念，持續(xù)推進桃花江流域（秀峰段）生態(tài)建設(shè)，有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，加強綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)節(jié)約型社會，把我區(qū)構(gòu)筑成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之區(qū)。
（四）美麗宜居幸福樣板區(qū)
繼續(xù)加強漓江、桃花江（秀峰段）生態(tài)保護，堅定不移打勝藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)打造生態(tài)文明新秀峰。著力推進生態(tài)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給，不斷完善社會保障體系，提升社會服務和應急管理水平。不斷深入推進民生領(lǐng)域改革，提升人民群眾的獲得感和幸福感，把我區(qū)建設(shè)成為提質(zhì)升級的幸福之區(qū)。
四、發(fā)展目標
（一）近期目標（至2025 年）
“十四五”時期，堅持目標導向，以“4+2”工作思路為指導，大力實施“東升西拓、南聯(lián)北融”戰(zhàn)略。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推動產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動能。擴大開放合作，拓展發(fā)展空間，努力把秀峰建設(shè)成為工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展特色區(qū)、世界一流國際旅游勝地升級版主要功能區(qū)、生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和美麗宜居幸福樣板區(qū)。
綜合實力不斷增強。 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制逐步成熟，在整體經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6-6.5%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10.0%，財政收入年均增長5.0%；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別年均增長5.0%、15.0%；第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長0.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體競爭力明顯增強，成為全市經(jīng)濟增長的重要引擎。
城市品質(zhì)大幅提升。 空間結(jié)構(gòu)和功能布局進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和城市運行保障能力顯著提高。出行安全更有保障、市民服務更加便捷高效，讓居民生活更舒適、更安心。
民生福祉持續(xù)增進。 有序推進基本公共服務均等化，公共資源不斷向基層延伸，實現(xiàn)學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、業(yè)有所就、老有頤養(yǎng)、住有宜居。營造和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境，切實增強群眾的幸福感和滿意度。
生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。 生態(tài)文明水平不斷提升，加快形成綠色低碳發(fā)展方式，建成天藍、水凈、地綠、城美的生態(tài)城區(qū)。資源節(jié)約和循環(huán)利用水平不斷提升，大氣、水體、固體廢棄物污染管控深入推進，人與自然和諧發(fā)展。
社會治理水平顯著提高。 建設(shè)法治政府、法治社會和智慧社區(qū)，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，建設(shè)現(xiàn)代化社會治理模式，切實維護基層的和諧穩(wěn)定。
（二）遠景展望（至2035 年）
展望2035 年，我區(qū)經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)居民人均收入大幅提高；科技創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)質(zhì)的優(yōu)化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化；社會治理現(xiàn)代化水平大幅提升，基本建成法治政府、法治秀峰、法治社會，實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化；建成經(jīng)濟強區(qū)、文旅名區(qū)、生態(tài)秀峰、幸福秀峰；生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展在更高水平上相互促進，人民的美好生活從愿景走向現(xiàn)實，與全國同步如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
（三）主要經(jīng)濟技術(shù)指標
第三章優(yōu)化國土空間布局，大力實施“東升西拓、
南聯(lián)北融”戰(zhàn)略
一、優(yōu)化國土空間布局
（一）繼續(xù)深化“東升西拓”戰(zhàn)略
繼續(xù)深化“東升”戰(zhàn)略。 持續(xù)推進老城區(qū)升級改造，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和綜合旅游服務體系為核心，以配套、融合、升級、高端化發(fā)展為方向，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、住宿、餐飲、娛樂、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)，重視歷史文化保護與傳承。“十四五”時期，爭取完成轄區(qū)內(nèi)全部共計225 個老舊小區(qū)改造，采取政府主導、居民和社會共同參與的方式，著力解決老舊小區(qū)基本功能不全、設(shè)施設(shè)備陳舊、環(huán)境臟亂、日常管理不到位等問題。加快推進漓江劇院改造、師專信義校區(qū)、榕湖飯店、秀峰區(qū)老機關(guān)大院、湖濱大院等片區(qū)改造，挖掘地塊潛力。
繼續(xù)深化“西拓”戰(zhàn)略。 向西進一步拓展與臨桂區(qū)的融合發(fā)展，進一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項配套功能建設(shè)，加快引進企業(yè)總部，完善生活配套設(shè)施，承接行政、商業(yè)、金融、旅游集散等功能，打造現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范樣板。進一步拓展我區(qū)在行政辦公、金融、信息、商業(yè)、旅游、居住等領(lǐng)域的承接能力，為總部經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，積極打造活力四射的產(chǎn)城融合示范標桿。
（二）大力實施“南聯(lián)北融”戰(zhàn)略
大力實施“北融”戰(zhàn)略。 以蘆笛三村以北向高鐵產(chǎn)業(yè)園拓展，重點建設(shè)桃花灣旅游度假區(qū)和高鐵秀峰園。將蘆笛桃花江片區(qū)打造生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游集聚區(qū)，進一步提升旅游業(yè)態(tài)檔次。圍繞高鐵產(chǎn)業(yè)園工業(yè)小鎮(zhèn)、桂北云計算產(chǎn)業(yè)園和廣西長城數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將高鐵秀峰園區(qū)打造成桂林市的粵桂黔協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)承接新高地、物流樞紐區(qū)域性中心。
大力實施“南聯(lián)”戰(zhàn)略。 以機場路以南為重點，全力推進羅田片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)秀峰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、羅田產(chǎn)業(yè)園，與桂林高新區(qū)象山園融合發(fā)展。加快建設(shè)琴潭片區(qū)千畝荷塘濕地公園。按照“以點帶面、重點突破、創(chuàng)新驅(qū)動”的城市更新原則，有序引導和規(guī)劃琴潭片區(qū)城中村的整體改造，加快醫(yī)院、學校等公共配套服務體系建設(shè)，將琴潭片區(qū)建設(shè)成為公共服務中心、現(xiàn)代商務中心、桂林市新老城區(qū)融合紐帶。
二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
琴潭片區(qū)。 按照現(xiàn)代城市標準，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務體系配套，重點布局生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，持續(xù)完善商貿(mào)旅游、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、信息服務、文化教育、智慧社區(qū)等城市主體功能和公共服務體系，打造成為公共服務中心和商貿(mào)旅游集散中心。依托中隱路沿線商務樓宇，以引進實力強、規(guī)模大的龍頭企業(yè)為帶動，引導和支持建筑企業(yè)總部發(fā)展，做大做強建筑行業(yè)總部經(jīng)濟，力爭形成規(guī)模效應。
桃花灣旅游度假區(qū)。 依托桃花江流域基礎(chǔ)條件，重點布局生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、民俗文化、休閑度假、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造成為生態(tài)休閑養(yǎng)生及度假基地、桂北民俗文化體驗基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，形成我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
高鐵秀峰園。 依托毗鄰粵桂黔高鐵經(jīng)濟合作試驗區(qū)（桂林園）區(qū)位優(yōu)勢，科學布局新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中國長城（桂林）數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)創(chuàng)新示范園、桂北云計算產(chǎn)業(yè)園、高鐵智慧物流產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；以桂林長海為基礎(chǔ)，重點布局軍民融合產(chǎn)業(yè)園。以桂北機器為主體，構(gòu)建高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈集群，重點發(fā)展高精、智能、復合數(shù)控機床等基礎(chǔ)制造裝備及其上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。不斷完善高鐵秀峰園區(qū)公共設(shè)施、現(xiàn)代物流、科技服務、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)條件，打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟合作試驗區(qū)（桂林園）配套功能區(qū)。
秀峰老城區(qū)。 圍繞勝利橋以東全域范圍，持續(xù)提升老城區(qū)綜合服務能力，深度挖掘和傳承歷史文化，使之與老城區(qū)升級改造深度融合，繼續(xù)打造與紅色文化、歷史文化、民俗文化、養(yǎng)生文化、國學文化等不同主題的文化街區(qū)。不斷完善老城區(qū)居住、商貿(mào)、旅游、智慧服務功能，大力支持既有住宅加裝電梯，優(yōu)化升級住宿、酒店、商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑等文旅新業(yè)態(tài)，促進桂林傳統(tǒng)韻味與現(xiàn)代元素結(jié)合，打造“旅游城市”向“城市旅游”升級的典范。
第四章聚焦產(chǎn)城融合，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系
（一）科學謀劃同城差異化發(fā)展
強化同城差異化發(fā)展。 依托臨桂新區(qū)輻射帶動作用，充分發(fā)揮毗鄰粵桂黔高鐵經(jīng)濟合作試驗區(qū)（桂林園）區(qū)位優(yōu)勢，以“兩江四湖”、王城“東西巷”等文旅融合項目為基礎(chǔ)，通過重點推動、集中扶持等措施，構(gòu)筑城區(qū)差異化發(fā)展新格局。“十四五”時期，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、特色街區(qū)、特色工業(yè)，打造工業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展特色區(qū)、世界一流國際旅游勝地升級版主要功能區(qū)、生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和美麗宜居幸福樣板區(qū)。
推進四大片區(qū)差異化發(fā)展。 依托集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，充分發(fā)揮琴潭片區(qū)、老城區(qū)、桃花灣旅游度假區(qū)、高鐵秀峰園區(qū)四大片區(qū)的特色和優(yōu)勢，推動片區(qū)專業(yè)化、差異化、互補化發(fā)展，避免重復建設(shè)與同質(zhì)化競爭。根據(jù)四大片區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位，推動生產(chǎn)生活要素差異化聚集，引導重點項目和重點企業(yè)集中到專業(yè)片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化存量資源進入到專業(yè)片區(qū)，不斷提升各片區(qū)集聚能力、發(fā)展后勁和要素利用效率。
（二）全面加快對外融合發(fā)展
積極參與“一帶一路”建設(shè)。 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)出口貿(mào)易向中高端邁進。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合。推動跨境電子商務發(fā)展，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。深入挖掘與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作機遇，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局，持續(xù)擴大對外產(chǎn)能合作，擴大服務業(yè)對外開放。
主動融入中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)。 加強平臺合作，強化與北部灣深度合作，積極融入湘桂走廊，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。加快推進跨境電商發(fā)展，支持培育跨境電商龍頭企業(yè)。積極融入北部灣和南向通道開放帶動戰(zhàn)略，強化與北部灣跨區(qū)域深度聯(lián)合。探索與南寧片區(qū)建立現(xiàn)代金融、智慧物流、新一代信息技術(shù)、文化傳媒等合作引入機制。
強化對接粵港澳大灣區(qū)。 積極融入“粵桂畫廊”建設(shè)，創(chuàng)建東融開放新平臺，推動大灣區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)鏈在我區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化再開發(fā)和轉(zhuǎn)化。推動與大灣區(qū)城市政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、高端智庫全面合作，打造工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。大力引進大灣區(qū)產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、咨詢評估、技術(shù)服務等新業(yè)態(tài)，建立技術(shù)創(chuàng)新服務體系。積極推進與大灣區(qū)建立常態(tài)化的人才交流機制。
（三）持續(xù)提升區(qū)域消費能力
提升區(qū)域商品和服務競爭力。 積極推進質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理。完善區(qū)域旅游服務業(yè)標準體系，重點推動食品和藥品的安全建設(shè)，大力推進養(yǎng)老、家政、托育、文旅、體育、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域服務的創(chuàng)新試點建設(shè)。開展質(zhì)量分級試點，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進品牌消費、品質(zhì)消費。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與制造業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)引進創(chuàng)意設(shè)計人才，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)許可，提升消費品領(lǐng)域的認證認可檢驗檢測技術(shù)服務能力，強化消費品溯源體系建設(shè)。
激發(fā)市場消費潛力。 構(gòu)建文化旅游多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系，打造具有秀峰文化特色的旅游購物場所。推動文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、文化娛樂場所群等消費市場建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。探索在轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)新建免稅商品展示區(qū)，逐步豐富免稅商品品類，進一步釋放市場消費潛力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，大力推動線上線下消費互動。
二、著力推動工業(yè)振興引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
（一）全力提升科技支撐能力
健全科技雙創(chuàng)體系。 在新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造、智慧物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極推動桂林電子科技大學、廣西師范大學等本土高校聯(lián)合我區(qū)企業(yè)建立人才工作站、大學生創(chuàng)新實踐基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等。鼓勵高校、科研院所和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立人才雙向流動機制，在我區(qū)打造完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建孵化共享平臺，支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。 用好國家、自治區(qū)、桂林市科技領(lǐng)域的系列政策，推動重點科技企業(yè)、科創(chuàng)平臺培育、孵化，力爭取得一批原創(chuàng)性科研成果轉(zhuǎn)化。引導金融機構(gòu)支持區(qū)域科技創(chuàng)新，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。依托清華大學重大科技項目（固安）中試孵化基地與本地企業(yè)創(chuàng)新需求對接，促進科研成果落地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極打造科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，發(fā)揮先行區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，建立技術(shù)共研、利益共享、風險共擔的長效科技成果產(chǎn)業(yè)化機制。
引進培育高層次創(chuàng)新管理人才。 依托重點產(chǎn)業(yè)、科研項目和重大創(chuàng)新平臺，通過定向委培、定向招選、企業(yè)獵頭等方式，造就一批植根秀峰的中青年科研骨干和高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍管理人才。依托區(qū)域高品質(zhì)項目，積極引進各類高層次人才及急需緊缺人才，以項目引人才，以人才促發(fā)展。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，以人才需求為出發(fā)點，讓人才走進秀峰，了解秀峰，熱愛秀峰。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，為引才、留才、用才提供全方位服務保障。
（二）大力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
理順產(chǎn)業(yè)園管理體制機制。 積極爭取園區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、財稅、環(huán)保、審批等管理權(quán)限，切實做好市級已下放權(quán)限的承接工作，理順園區(qū)體制。成立高鐵秀峰園項目建設(shè)領(lǐng)導小組，配齊工作人員，集中優(yōu)勢資源，吸納“三企”入園，包裝策劃重點項目，積極爭取專項債券等產(chǎn)業(yè)扶持資金。推動園區(qū)項目入駐聯(lián)審制度，鼓勵民營資本投資建設(shè)運營“園中園”。推進園區(qū)績效考核、薪酬制度、人員編制管理等改革，加快制定出臺園區(qū)招商引資政策，吸引項目和企業(yè)入駐。為園區(qū)企業(yè)發(fā)展做好服務，持續(xù)跟蹤服務好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，積極為企業(yè)爭取政策支持，促進企業(yè)裂變擴展、做大做強。加強園區(qū)新引進企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)已有企業(yè)協(xié)同合作，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。
大力抓好高鐵秀峰園和羅田產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 依托高鐵秀峰園，加快推進園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化土地收儲，留足發(fā)展空間。大力推動高鐵秀峰工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好標準廠房和生產(chǎn)型配套服務業(yè)的建設(shè)，為企業(yè)“拎包入住”創(chuàng)造良好條件。圍繞新能源、高端智能制造、機床制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等園區(qū)重點領(lǐng)域抓好產(chǎn)業(yè)引入，補齊檢驗檢測、融資擔保、智慧物流、科技服務、智能設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升園區(qū)綜合承載力。依托羅田產(chǎn)業(yè)園，加快引入投資主體，著力推進園區(qū)土地報批、征收工作，不斷完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)資源和科技企業(yè)轉(zhuǎn)移，以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，抓好龍頭企業(yè)引進培育，加快發(fā)展一批高稅利、高技術(shù)、高成長產(chǎn)業(yè)。圍繞智能終端、新型顯示、集成電路等高端領(lǐng)域，加快引進和實施具有引領(lǐng)效應的基地型、龍頭型項目。到2025 年，高鐵秀峰園實現(xiàn)產(chǎn)值40 億元，羅田產(chǎn)業(yè)園基本建設(shè)完成。
強化龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。 實施龍頭企業(yè)引進培育計劃，培育壯大一批“鏈主”和生態(tài)主導型企業(yè)，推動優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、IPO 等，加快成長為領(lǐng)軍企業(yè)或行業(yè)單項冠軍，帶動區(qū)域整體創(chuàng)新水平。鼓勵和支持長海發(fā)展、紫竹乳膠、桂北機器、天和藥業(yè)等重點企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率，促進區(qū)域內(nèi)循環(huán)。發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚上下游企業(yè)優(yōu)勢，開展以商招商，補齊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板。
（三）積極培育新興產(chǎn)業(yè)
圍繞新能源和新材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、新能源汽車、生物制藥、智能物流、科技服務、大健康、食品工業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育上市企業(yè)，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，重點培育1 個以上具有較強競爭優(yōu)勢的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
新能源、新材料。 太陽能熱發(fā)電集成系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應用；逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造；生物質(zhì)纖維素乙醇、生物燃油生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應用。重點支持以北京試金石新技術(shù)有限公司等企業(yè)為龍頭的新材料和新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；
數(shù)字經(jīng)濟。 圍繞新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用；衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地球站、物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）設(shè)備制造與建設(shè)；軟件開發(fā)生產(chǎn)。積極培育以桂北云計算、廣西長城等數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)集成發(fā)展。
智能制造。 高檔數(shù)控機床及配套數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)；城市智能視覺監(jiān)控、視頻分析、視頻輔助刑事偵察技術(shù)設(shè)備開發(fā)與制造；數(shù)字多功能一體化辦公設(shè)備、大型模具、精密模具、多工位自動深拉伸模具研發(fā)與制造。重點打造以桂北機器為主體的高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈集群和以長海發(fā)展為龍頭的軍工產(chǎn)品及配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
生物制藥。 新藥、天然藥物、重大疾病防治疫苗、抗體藥物、基因治療藥物、細胞治療藥物、高端制藥設(shè)備等開發(fā)和生產(chǎn)；高端醫(yī)療診斷儀器、影像設(shè)備、遠程診療移動醫(yī)療設(shè)備制造。重點支持優(yōu)利特等醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)突破發(fā)展，著力打造醫(yī)療防疫等應急物資生產(chǎn)基地。
智慧物流。 現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新與應用；物流信息服務技術(shù)、貨物跟蹤識別定位技術(shù)、智能倉儲分揀配送技術(shù)、物流信息安全技術(shù)的研發(fā)與應用；物流公共信息平臺開發(fā)與建設(shè)。大力支持以國投城市電商物流園為基礎(chǔ)的智慧物流延伸發(fā)展。
科技服務。 圍繞工業(yè)設(shè)計、游戲設(shè)計、檢驗檢測、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、計量測試、質(zhì)量認證等專業(yè)科技服務領(lǐng)域，大力推動科普教育和科技服務。著力培育力港、鼎恒檢測等重點企業(yè)做大做強。
大健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞食藥安全、綠色低碳、健康旅游、棲息養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、中醫(yī)保健、休閑運動、富硒有機等領(lǐng)域，重點支持以“大龍灣·棲息式”等社會化養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范項目創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)以桃花灣旅游度假區(qū)為載體的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
食品工業(yè)。 圍繞旅游休閑食品、健康食品、果蔬加工、食品安全溯源系統(tǒng)等領(lǐng)域，重點培育金順昌、紅星化工、嬋娟食品等食品龍頭企業(yè)再升級，大力支持桂林旅游食品文化博覽館等項目與文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三、大力推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)升級
（一）強力推動現(xiàn)代服務業(yè)再融合
推動服務業(yè)與城區(qū)特色工業(yè)融合。 強化服務業(yè)的跨界融合，加快信息化與工業(yè)化的高層次深度融合，加快推進特色工業(yè)服務化進程，以信息化為路徑，有效管理從要素源頭到產(chǎn)出終端全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。推動由制造環(huán)節(jié)向前延伸拓展到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品定制、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，鼓勵由制造環(huán)節(jié)向后延伸發(fā)展到信息服務、智慧城市、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，拓展融合廣度和深度。
推動服務業(yè)與文化旅游融合。 按照“全要素升級、全產(chǎn)業(yè)融合”的全域旅游觀，堅持融合導向，大力實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成文化為魂、旅游為體、體育為用的融合發(fā)展模式。推進“高標準實景演藝+高品質(zhì)城市劇場演藝”，形成融合演藝品牌。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在文旅領(lǐng)域應用，構(gòu)建商品服務相融合、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相融合、線上線下相融合、商旅文體相融合體系。
推動服務業(yè)與城市更新融合。在 城市更新中注重歷史文化、民俗文化保護與傳承，保留一定公共服務空間，集中展示改造前歷史、文化、人物、重大事件等。圍繞城市更新居住服務需求，推動區(qū)域生活環(huán)境更新，生活方式和生活習慣改善。
（二）著力推進生產(chǎn)性服務業(yè)再升級
打造高效便捷現(xiàn)代物流體系。 圍繞高鐵秀峰園，以桂林國投城市電商物流園為載體，建設(shè)電商快遞物流集聚中心，鼓勵快遞企業(yè)設(shè)立區(qū)域性集疏分撥中心。加快培育第三方物流企業(yè)，優(yōu)化供應鏈管理服務，提高物流企業(yè)配送的網(wǎng)絡化、智能化、標準化水平。繼續(xù)支持發(fā)展轄區(qū)內(nèi)貨物運輸、倉儲等快遞服務業(yè)。
有序推進金融服務業(yè)發(fā)展。 積極引進全國性股份制銀行、特色城市銀行以及有實力的證券、期貨、保險等機構(gòu)來我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持轄區(qū)已有銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域等增設(shè)辦理信貸業(yè)務的營業(yè)機構(gòu)，加大對主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)信貸支持，提升實體經(jīng)濟直接融資比重。支持轄區(qū)企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資或掛牌交易。
深入發(fā)展商務服務業(yè)。 圍繞高鐵秀峰園發(fā)展需求，加快發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、項目咨詢、投資咨詢、設(shè)計咨詢等科技服務業(yè)，完善園區(qū)企業(yè)發(fā)展配套服務。發(fā)展多領(lǐng)域的檢驗檢測服務，引進專業(yè)檢測機構(gòu)，提升涉及社會公共安全類產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)檢能力。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務，提升轄區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力。
大力推進電子商務發(fā)展。 擴大電子商務在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，推進電子商務集聚發(fā)展，助推我區(qū)產(chǎn)品市場占有率和競爭力的提升。支持宜兌通用積分項目發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+實體店”等新零售電商品牌，培育電商示范企業(yè)和示范基地，促進創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。依托智慧社區(qū)平臺建設(shè)，鼓勵社區(qū)電子商務發(fā)展，支持品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，為社區(qū)不同消費人群提供多樣化、專業(yè)化、精準化服務。支持發(fā)展跨境電商，助力跨境電商出口擴大規(guī)模。
（三）大力促進生活性服務業(yè)再提質(zhì)
加快商貿(mào)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 持續(xù)開展夜間經(jīng)濟活動，進一步豐富產(chǎn)品和服務及夜間經(jīng)濟生活方式和消費模式，構(gòu)建品牌化、國際化、特色化的全域夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，將靖江王府·東西巷歷史文化旅游休閑街區(qū)打造成與國際旅游勝地相匹配的桂林商文旅融合夜間消費新地標，助推轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展文旅體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強文創(chuàng)旅游產(chǎn)品研發(fā)。著力推進具有文旅特色和國際影響力的特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧旅游的商貿(mào)消費業(yè)態(tài)。
穩(wěn)步發(fā)展批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動全區(qū)批發(fā)零售業(yè)上規(guī)提質(zhì)發(fā)展，以流通創(chuàng)新促進消費升級。結(jié)合桃花灣旅游度假區(qū)建設(shè)，大力培育和引進知名酒店、民宿品牌，鼓勵支持新建和已有酒店、民宿客棧提質(zhì)升級。推進住宿業(yè)與會展、文化、旅游、體育、教育培訓等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升盈利能力。全面加強全區(qū)食藥生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范優(yōu)化餐飲網(wǎng)點布局、車輛?？亢筒蛷N廢棄物管理等，讓特色餐飲、特色美食成為推動秀峰全域旅游發(fā)展的重要因素。
大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 積極應對人口老齡化，培育健康管理、健康護理、健康咨詢、健康保險、疾病診治等養(yǎng)老服務機構(gòu)。支持社會資本采取特許經(jīng)營、公建民營等模式，新建、改擴建以老年醫(yī)學、老年康復為主題的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。促進養(yǎng)老與家政、保險、旅游、文化等領(lǐng)域融合互動，鼓勵社會力量合理利用閑置賓館、學校等設(shè)施，申辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，進一步擴大養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給。依托桃花灣旅游度假區(qū)、桂林旅游食品文化博覽館、“大龍灣·棲息式”社會化養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范項目等，規(guī)劃培育社會休閑養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)，推動區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)集聚式發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 科學合理確定房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，擴大有效需求，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資與銷售穩(wěn)定增長。培育發(fā)展住房租賃市場。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務。
四、全面構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
（一）打造全域旅游升級版
積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級文旅體融合發(fā)展示范區(qū)。 堅持多產(chǎn)業(yè)大融合，以全域融合、全域共建、全域共享為目的，擴大旅游聯(lián)動效益，集中優(yōu)勢資源，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、桃花灣國家級旅游度假區(qū)、全國夜間經(jīng)濟聚集示范區(qū)等?！笆奈濉睍r期，重點推動獨秀峰·王城大5A 景區(qū)創(chuàng)建工作，將東西巷、逍遙樓納入獨秀峰·王城5A 景區(qū)；推進桂林桃花灣蘆笛旅游景區(qū)5A 級景區(qū)創(chuàng)建、“桂花公社”4A景區(qū)創(chuàng)建、尊神廟文化美食城3A 級景區(qū)創(chuàng)建以及和記農(nóng)莊五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建。力爭到2025 年接待旅游人數(shù)2000萬人次，旅游總消費達206 億元。
構(gòu)建現(xiàn)代文旅體融合體系。 大力發(fā)展健康旅游、研學旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、高科技旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代文旅融合發(fā)展新體系。重點開發(fā)王城景區(qū)、桂花公社研學旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國知名的研學旅游目的地?！笆奈濉睍r期，持續(xù)推進“兩江四湖”游，拓展桃花江游，推進大龍啤酒堡工業(yè)旅游示范項目建設(shè)。
打造文旅體融合精品線路。 以王城景區(qū)、東西巷、逍遙樓為核心，結(jié)合正陽步行街、中心廣場等區(qū)域，打造中心區(qū)歷史文化深度旅游線路；以桃花灣旅游休閑綠道為依托，以蘆笛三村、蘆笛巖、雞血玉博物館、和記農(nóng)莊、桂林碧宸蘆笛桃花灣農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游園等項目為基礎(chǔ)，打造桃花灣民俗風情體驗游線路；依托國家5A 級景區(qū)——“兩江四湖”景點，打造“兩江四湖”生態(tài)山水休閑游線路。
（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游多元化發(fā)展新業(yè)態(tài)
重點開發(fā)“王城+東西巷+逍遙樓歷史文化系列、陽太陽山水畫系列、魯家村豆腐美食系列、金順昌桂林傳統(tǒng)美食系列、和記農(nóng)莊+桂林碧宸蘆笛桃花灣農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游園有機農(nóng)產(chǎn)品系列、千畝荷塘荷花文化主題系列”六大系列文創(chuàng)旅游商品。鼓勵風箏、剪紙、泥塑、手工編織等民間工藝品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持建設(shè)民間工藝美術(shù)品生產(chǎn)基地、旅游商品研發(fā)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地等，規(guī)劃旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、集散中心、商貿(mào)中心等設(shè)置秀峰區(qū)伴手禮特色文創(chuàng)商品店。著力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，打造民宿集聚區(qū)。進一步挖掘我區(qū)紅色文化資源， 提升紅色旅游體驗，打造提升紅色旅游精品線路。
（三）落實旅游公共服務體系新標準
加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 持續(xù)完善琴潭旅游集散中心、鼎富旅游集散中心功能，提升城區(qū)旅游集散和咨詢服務設(shè)施功能。深入開展廁所革命，優(yōu)化旅游廁所空間分布，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與管理服務水平。完善旅游新基建設(shè)施，加強機場、高鐵站、城區(qū)及景點景區(qū)的交通對接，完善旅游通道、景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游點道路交通指示系統(tǒng)和外文標志標識。積極推進桃花江生態(tài)旅游綠道、陽江北路、東蓮路建設(shè)施工，繼續(xù)開展城市綠道系列建設(shè)項目。開展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品銷售展示、旅游資源推介，推出特色旅游品牌，滿足游客的多層次需求，切實提升旅游服務品質(zhì)。
大力發(fā)展智慧旅游。 有效融入桂林旅游大數(shù)據(jù)平臺，推動更多涉旅企業(yè)加入“廣西游直通車”平臺，形成線上線下、全域直通的全域旅游直通車綜合服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)旅游電子政務、旅游電子資訊、旅游電子商務的深度融合；旅游資源、旅游信息、 旅游服務的全面整合；跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)的旅游信息共享與業(yè)務廣泛協(xié)同，推動全域旅游縱深發(fā)展。加快推進A 級景區(qū)及星級 酒店、部分非A 級景區(qū)及酒店、特色民宿等企業(yè)國際語言無障礙服務終端系統(tǒng)暨桂林文化旅游公共服務智能互動平臺建設(shè)，推動智慧旅游標準化建設(shè)，強化旅游監(jiān)管和旅游大數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的多項工作成效，充實完善文化旅游大數(shù)據(jù)中心功能及數(shù)據(jù)，逐步建成旅游配備齊全，適應大眾化、社會化、自主化旅游目的地。
提升區(qū)域旅游品牌形象。 梳理文旅體資源，融合提升現(xiàn)有項目。建設(shè)文旅體公共服務項目，培育融合示范區(qū)，打造融合示范節(jié)慶賽事品牌。培養(yǎng)全國知名的文旅體專業(yè)人才，增強文旅體產(chǎn)業(yè)輻射帶動功能，打響文旅體融合旅游品牌。
五、持續(xù)譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
（一）穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
大力推進田園綜合體建設(shè)。 以美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)為抓手，加快推進“詩意桃花灣”國家級田園綜合體建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷做優(yōu)，構(gòu)筑綠色、生態(tài)、休閑的都市農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)體系。依托矮山塘村委水南村、官橋村委羅田村、橋頭村委長海片區(qū)等自然田園風光優(yōu)勢，逐步打造“一村一品”觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以桃花灣旅游休閑綠道為紐帶，將桃花灣打造成為“鄉(xiāng)村振興帶”。
延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。 借鑒魯家村、蘆笛三村發(fā)展經(jīng)驗，明確發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，整合有限的土地資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和先進技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興提供強大的經(jīng)濟支撐。加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的扶持力度，持續(xù)扶持和記農(nóng)莊、安軍食用菌專業(yè)合作社、梅桂百香果專業(yè)合作社等轄區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。深化農(nóng)村改革，推進鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）持續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快構(gòu)建“內(nèi)外銜接、干支相連、方便快捷”公路網(wǎng)絡，為推進城鄉(xiāng)一體化和全域旅游發(fā)展提供支撐。扎實推進農(nóng)村道路、路燈、安全用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市政綠化設(shè)施的維護和管理。強化村民小組和村委的管理職責，在合法合規(guī)前提下保障農(nóng)民建房需求?！笆奈濉睍r期，重點推動甲山街道辦34 個自然村村莊道路新建、拓寬；筌塘橋、水南橋、甲山橋等橋梁修復改造；13 個自然村安裝自來水及一戶一表；農(nóng)村太陽能光亮工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 持續(xù)推進高標準基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。推進主要農(nóng)作物產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化、種養(yǎng)加工全面機械化建設(shè)，打造一批農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地。全面推進農(nóng)村信息化建設(shè)，加快百兆鄉(xiāng)村、5G 鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡自然村全覆蓋，80%以上的行政村5G 覆蓋，農(nóng)村廣電網(wǎng)絡入網(wǎng)率超過70%。
（三）著力建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
實施人居環(huán)境綜合整治。 繼續(xù)實施鄉(xiāng)村風貌提升工程，深入推進“美麗秀峰·幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。依托桂林主城區(qū)優(yōu)勢及村莊特色，爭取創(chuàng)建兩個以上精品示范型村莊及一批設(shè)施完善型村莊，對所有村莊進行“三清三拆”整治美化村莊環(huán)境。加快推進于家村、筌塘村、琴潭巖村、唐家村、路口村、巫山腳村、官橋村、田心村、李家村、夏家村等村莊環(huán)境治理改善，打造人居環(huán)境典范。加快推進農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，新建長海路污水提升泵站一座以及桃花江上游演波村、庭江洞村污水處理站各一座。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等綜合服務體系。梳理村集體經(jīng)營性土地基本情況，積極推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價同責，激活農(nóng)村土地要素，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟合作社作用，鼓勵合作社積極進入市場，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動村集體收入穩(wěn)定增長。
第五章全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，打造生態(tài)文明新秀峰
一、持續(xù)推進桃花江流域（秀峰段）生態(tài)建設(shè)
（一）繼續(xù)推進桃花江流域生態(tài)治理
實行最嚴格水資源管理。 扎實推行河長制工作，完善河長督查檢查工作及考核問責機制，對轄區(qū)內(nèi)河流開展清除“四亂”、河流保潔、河道清淤等綜合整治工作。積極參與到桃花江流域所經(jīng)區(qū)縣的綜合治理中，形成工作合力。建立健全公眾參與機制，充分調(diào)動社會各界力量參與水資源管理保護，引導群眾自治自管并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，逐步改善水資源環(huán)境。
加強生態(tài)綜合治理。 持續(xù)推進桃花江生態(tài)保護和修復提升工程，確保土地綜合整治、污染與退化土地修復治理、生物多樣性保護和重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工作落實到位。利用國際金融組織和外國政府貸款等多渠道吸納社會資金用于桃花江生態(tài)綜合治理。“十四五”時期，徹底改變桃花江黑臭水體,地表水達到Ⅳ類標準。
（二）科學利用桃花江流域生態(tài)資源
加快桃花江生態(tài)示范帶建設(shè)。 以“景觀資源可持續(xù)利用”為主題，積極探索“生產(chǎn)生活生態(tài)相融，宜業(yè)宜居宜游一體”的發(fā)展新路徑。深入推進科學保護漓江、桃花江系列工程，全力推進桃花江生態(tài)示范帶建設(shè)。重點圍繞桃花江沿岸、陽江路全線等重要通道和節(jié)點綠化、亮化、美化、彩化、花化建設(shè)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、集市、沿路沿江沿河、景點景區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，建設(shè)城村相聯(lián)的自行車和人行慢道，發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，打造健康、養(yǎng)生、慢生活的宜居宜游區(qū)域，全面提升桃花江流域可持續(xù)利用。
提升桃花江兩岸風景的觀賞性。 繼續(xù)抓好綠滿八桂工程建設(shè)，全力推動“森林城市”系列創(chuàng)建活動，重點打造桃花江綠化景觀帶。強力推進桃花灣旅游休閑綠道二期桃江荷韻休閑綠道項目及三期芳蓮池至燕山橋段建設(shè)，完善提升桃花灣旅游休閑綠道系統(tǒng)。
（三）大力促進桃花江流域生態(tài)保護
強化沿岸村莊及桃花江河道環(huán)境綜合整治，優(yōu)化沿岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法打擊捕魚和違法建設(shè)等行為，科學規(guī)劃、有序開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少對桃花江生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)桃花江永續(xù)發(fā)展和可持續(xù)利用。建立桃花江流域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化產(chǎn)業(yè)環(huán)保監(jiān)管。“十四五”時期，支持桃花江環(huán)境綜合整治、桃花江生態(tài)修復、桃花江沿線生態(tài)景觀修復、邊坡修復、山體復綠、沿岸危巖治理、原生苗木種植、村莊環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)。
二、有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力
（一）加強水污染管控和土壤修復力度
強化重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管。 以提升水、大氣和土壤重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量為重點，推進地表水與地下水、陸域污染防治工程，加強土壤環(huán)境保護，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，強化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、處置危險廢物、污泥利用、電子拆解、肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管?！笆奈濉睍r期，積極參與漓江截污項目(二期)工程，完成甲山溪生活污水治理，推進千畝荷塘濕地生態(tài)修復，抓好水南村污水排放設(shè)施建設(shè)，積極推進烏金河(秀峰段)整治。
強化環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。 加快垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域醫(yī)療廢棄物處理，提升環(huán)境污染治理能力。深入推進大氣質(zhì)量改善和污染防治，減輕煙塵、粉塵、揚塵污染，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強耕地保護，嚴格落實耕地保護責任制，積極開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作，依法保護基本農(nóng)田。強化工礦污染源頭防控及歷史遺留污染源防控、土壤污染綜合治理。
推進生活垃圾分類工作。 在原有生活垃圾分類試點示范的基礎(chǔ)上，循序漸進做好居民小區(qū)濕垃圾的分類投放和收集工作，逐步增點擴面，提高覆蓋率。強化公共機構(gòu)和示范片區(qū)帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍?？偨Y(jié)推廣官橋村、敦睦村清掃保潔市場化經(jīng)驗，全面推進實施城中村清掃保潔市場化目標?！笆奈濉睍r期，在官橋村和矮山塘各規(guī)劃建設(shè)1座日處理能力約100 噸的垃圾中轉(zhuǎn)站。加強對現(xiàn)有的垃圾定投點的管理，對照標準有重點分批次推進垃圾分類定投點建設(shè)工作，力爭2025 年實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
（二）加強綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度
發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，推廣應用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，加強循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)范標準化生產(chǎn)，打造一批有機食品和綠色食品基地。積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，推行清潔化生產(chǎn)。
促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。 探索將“生態(tài)資產(chǎn)”加快轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”的路徑和模式，打通生態(tài)資源項目化、項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)企業(yè)化、企業(yè)稅收化的良性循環(huán)鏈條。完善市場化、多元化生態(tài)補償，促進生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值。統(tǒng)籌財政資金，撬動社會資本，推動景觀資源可持續(xù)利用及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加強節(jié)約型社會創(chuàng)建力度
推行低碳生活。 把低碳理念貫穿于吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育打造一批低碳酒店、低碳景區(qū)。發(fā)展綠色交通, 推廣應用可再生能源，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生態(tài)休閑旅游區(qū)。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。 推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，推動綠色消費，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
第六章加強公共服務體系建設(shè)，著力提升人民
幸福感和獲得感
一、推進教育文化體育建設(shè)
（一）促進教育高質(zhì)量發(fā)展
推動學前教育普及普惠發(fā)展。 堅持立德樹人“五育”并舉，著力培養(yǎng)時代新人。大力推進集團化辦園，全面提升學前教育保教質(zhì)量，促進區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮3 所自治區(qū)示范幼兒園的龍頭示范作用，加強我區(qū)示范園建設(shè)，新增市級示范園和區(qū)級示范園?！笆奈濉睍r期，我區(qū)學前三年毛入園率保持在95%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上，普惠性幼兒園占比保持在80%以上并逐年提升。
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 新建居住區(qū)同步配套建設(shè)標準化學校，完成義務教育學校標準化建設(shè)。深化教學改革和中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)推進義務教育學校招生改革，做好公辦民辦義務教育學校同步招生工作，實現(xiàn)義務教育學校免試就近入學全覆蓋。
加強教育隊伍建設(shè)。 加強校長隊伍建設(shè)，全面推進“區(qū)管校聘”工作，本科學歷校長達70%以上，逐步向研究生以上文化程度過渡。加強各層級教師培訓力度，培訓課程化、系列化，形成長效機制，打造學者型、專家型的教師隊伍，促進教師隊伍綜合素質(zhì)的整體提升。“十四五”時期，我區(qū)中小學教師學歷合格率達100%，小學教師?？茖W歷達98%以上，初中教師本科學歷達90%以上。
開啟教育信息化2.0 時代。 推動“教育城域網(wǎng)建設(shè)”“網(wǎng)絡學習空間人人通”“信息技術(shù)與教學深度融合”，實現(xiàn)“教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、智慧校園建設(shè)覆蓋全部學?！?，全面提升師生信息素養(yǎng)與創(chuàng)新能力，完成“三全三推一提升”工作目標，形成秀峰特色的教育信息化新模式。建立教學、科研、管理和后勤保障的智慧中樞，完善校園的智能化管理。
（二）加強文化傳承利用與保護
推動非遺文化傳承與保護。 加強文場、漁鼓、桂劇、彩調(diào)、團扇制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。積極參與到靖江王城保護的立法工作中，加強文物保護力度。開展《明代靖江王資料匯編--歷史文獻資料》編輯出版工作。以靖江王城、東西巷、信和信·桂林狀元文化城為依托，打造狀元文化。發(fā)揮好張家村儺文化展示館非遺保護平臺作用，探索創(chuàng)立非遺文創(chuàng)產(chǎn)品集市。支持深入挖掘、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
加強歷史文化保護與利用。 加強檔案的保護和利用，推動檔案管理信息化建設(shè)。充分利用我區(qū)歷史文化資源，以獨秀峰王城為重點，發(fā)揮獨秀峰王城品牌優(yōu)勢，擴大歷史文化+旅游聯(lián)動效益，重點打造中心區(qū)歷史文化深度游精品線路，引領(lǐng)我區(qū)旅游品牌突破和全域發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)歷史文化有效保護與利用。盤活我區(qū)紅色歷史文化資源，加大紅色文化宣傳力度，重視紅色教育，打造愛國主義教育基地。
推進民俗文化建設(shè)與發(fā)展。 支持鄉(xiāng)村民族民俗文化傳承發(fā)展，將歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，豐富老百姓的精神文化生活。鼓勵民俗文化演出團體進駐景區(qū)，滿足游客休閑度假的需求。爭創(chuàng)全國民族團結(jié)示范區(qū)，營造同心同德團結(jié)奮進的良好局面，完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！笆奈濉睍r期，重點推進民俗文化主題研學旅游精品項目、蘆笛三村、筌塘村等為主的民俗文化主題研學項目、桃花灣民俗風情體驗游精品線路、斑斕演波民俗風情園等項目建設(shè)。依托蘆笛三村豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源，重點發(fā)展以反映農(nóng)耕文化、稻田景觀藝術(shù)為主題的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，引進1 家以上書畫院落戶蘆笛三村。
（三）推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
對新建小區(qū)住宅在報批土地與規(guī)劃方案時，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，預留出一定面積建設(shè)群眾健身場地和公共體育健身設(shè)施。增加若干健身路徑、運動場所，涵蓋每個社區(qū)和每個自然村。廣泛開展校園足球活動，推進青少年足球的普及和提高。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體和企業(yè)組建或聯(lián)合組建各種形式的足球社團組織，積極推廣5 人制、7 人制足球?！笆奈濉睍r期，推進全民運動健身模范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)登山步道和戶外運動訓練基地，重點沿桃花江建設(shè)桃花灣旅游休閑綠道二期，打造桃江荷韻城市綠道。支持建立特色業(yè)余體校，優(yōu)化配置區(qū)域體育資源。
二、加強公共衛(wèi)生和應急保障體系建設(shè)
（一）全力推進健康秀峰建設(shè)
提升基層醫(yī)療服務能力。 進一步落實政府、上級醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)三方職責，明確發(fā)展思路，健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理制度和績效考核分配機制，深化城市緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，組織公開招聘工作，出臺人才激勵優(yōu)惠政策，補齊醫(yī)學影像、中醫(yī)、康復等人才短板。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，因地制宜開展特色醫(yī)療保健業(yè)務，拓展家庭醫(yī)生簽約業(yè)務廣度和深度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務基層行和社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建活動，力爭轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)走在全區(qū)乃至全國前列。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 堅持預防為主的方針，完善重大疾病防控預案，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、院內(nèi)感控、宣傳培訓、應急演練、流行病學調(diào)查、疫苗接種、集中隔離、輿情管控、物資儲備等各項防控措施，壓實抓細各行各業(yè)防控責任，為維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定提供堅強保障。以迎接國家衛(wèi)生城市復審為契機，開展健康教育和健康促進行動，提高居民健康素養(yǎng)，深入實施群眾性愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)實施艾滋病攻堅工程、婦幼健康促進行動、慢性病防治，推動健康秀峰建設(shè)。
提高綜合監(jiān)督執(zhí)法水平。 健全區(qū)、街道、社區(qū)（村委會）三級監(jiān)督網(wǎng)絡體系，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。強化醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、學校衛(wèi)生等行業(yè)綜合監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，充分利用信息化監(jiān)管手段，突出對重點場所、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
促進人口長期均衡發(fā)展。 改革完善計劃生育服務管理，落實人口監(jiān)測機制，實現(xiàn)計生服務轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務，建立健全“一老一小”工作機制，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務事業(yè)健康有序?qū)嵤?。加強老年健康服務體系建設(shè)，按照基本養(yǎng)老+預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護“五位一體”的工作思路，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。以群團改革為牽引，全面落實計生協(xié)新時期“六項重點工作”。大力實施“向日葵親子小屋”等項目，豐富服務內(nèi)涵，不斷提升計生優(yōu)質(zhì)服務水平。
（二）完善公共衛(wèi)生應急保障體系
完善防控體系和防控預案。 進一步加強、規(guī)范我區(qū)疾病預防控制能力建設(shè)。扎實做好各項公共衛(wèi)生工作和重大疾病防治，嚴格落實重點場所和重點人群管控措施，切實做好公共衛(wèi)生防控和應急處置工作。多渠道提升監(jiān)測預警能力和快速反應體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估和預警制度，努力實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
推進公共衛(wèi)生專項行動。 以學校和基層為重點，深入實施防治艾滋病攻堅工程，做好流感、手足口病、登革熱等防治工作。實施擴大國家免疫規(guī)劃，加強嚴重精神障礙患者管理，做好高血壓、糖尿病等慢性病防治工作，鞏固地方病防治成果。通過實施粉塵危害、塵肺病患者救治救助、職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法、用人單位主體責任落實、防治技術(shù)能力提升等專項行動，推進塵肺病防治取得實質(zhì)性成效。
（三）提升社會應急處置水平
健全應急管理機制。 發(fā)揮應急指揮機構(gòu)作用，明確人員職責分工和通信聯(lián)絡方式，做好應急救援演練工作。在重大節(jié)假日和重大活動期間，實施節(jié)日期間值班巡查、信息溝通和事故響應聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)調(diào)度值班制度，堅持專人24 小時值班和領(lǐng)導干部帶班制度，確保突發(fā)事件和異常情況得到及時妥善處理。加快應急平臺系統(tǒng)建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)在城市安全和應急管理領(lǐng)域應用，提升應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)智能化水平。探索城中村公共安全治理創(chuàng)新。
加強應急業(yè)務培訓。 制定執(zhí)法教育培訓計劃，第一時間準確領(lǐng)會安生生產(chǎn)、危險化學品安全管理等法律法規(guī)，規(guī)范運用。對行政執(zhí)法人員進行崗前培訓，確保100%持證上崗。嚴格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，堅持不定期到企業(yè)和經(jīng)營單位巡查，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，及時予以糾正或者要求限期改正。
三、建成多層次社會保障體系
（一）完善社會就業(yè)保障體系
大力開展勞動就業(yè)保障工作。 積極開展對零就業(yè)家庭、4050 人員等就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶工作。建立高校畢業(yè)生信息資料，實施重點幫扶。加大對微型企業(yè)的引導和幫扶，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著力培育面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。大力開展職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)服務措施，提高勞動者就業(yè)能力。
持續(xù)做好穩(wěn)崗工作。 認真貫徹落實就業(yè)政策，落實促進就業(yè)和再就業(yè)的社保補貼、就業(yè)援助、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加開發(fā)更多的新崗位。大力開展勞動就業(yè)保障，積極推進就業(yè)幫扶，保障勞動者待遇和權(quán)益。大力開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難群眾實施一對一的幫扶。加快“數(shù)字”建設(shè)和就業(yè)服務平臺的建設(shè)，推進我區(qū)人力資源市場改造升級，打造一站式人力資源服務，完善轄區(qū)“村級平臺”“就業(yè)服務平臺”建設(shè)。
（二）建立社會保險救助和福利體系
加強社會保險擴面征繳。 落實全民參保計劃，完善中小企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、未參保居民等重點群體參加社會保險登記情況，健全完整準確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化社保待遇動態(tài)調(diào)整機制，建立全覆蓋、多層次、可持續(xù)社會保障體系。加快發(fā)展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險補充性作用，進一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。到2025 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率不低于98%。
建立健全分層分類社會救助體系。 完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。積極發(fā)展服務類社會救助，推行社會救助“物質(zhì)+服務”的救助形式，引入社工機構(gòu)參與社會救助。推行城鄉(xiāng)低保一體化，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準。落實臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝ズ蛡€人，按照有關(guān)規(guī)定給予臨時救助，做到“應保盡保、應救盡救”。
全面落實社會福利保障工作。 開展城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，按照筑牢“六條保障線”和“兩個全覆蓋”的要求，精準做好城鄉(xiāng)生活困難人員的基本生活“兜底”工作。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷擴大社會福利覆蓋面。以多維貧困標準精確瞄準救助對象，提高困難群眾生活保障水平，加快發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，確保特困人員參保率和養(yǎng)老金待遇發(fā)放率達到100%。
完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務。 構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，扶持培育一體化、專業(yè)化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)及項目。著力完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，探索發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老模式，實施養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營、公建民營、公辦公助，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)服務功能向社區(qū)延伸，發(fā)展推動智慧化居家養(yǎng)老服務。
（三）重點關(guān)注特殊人群
重視青少年健康發(fā)展。 做好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。開展實施未成年人保護活動，深入開展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，加強未成年人自護能力，增強法治意識。推動落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作，加強對青年發(fā)展工作的宏觀指導，建立上下協(xié)同的規(guī)劃實施和青年工作體系，促進青年全面發(fā)展。
重視殘疾人生產(chǎn)生活保障。 依托社會培訓機構(gòu)，對有就業(yè)需求殘疾人舉辦職業(yè)技能、種養(yǎng)技術(shù)培訓，對自主創(chuàng)業(yè)殘疾人給予適當?shù)姆龀郑龊脷埣踩司蜆I(yè)和職業(yè)培訓實名制統(tǒng)計管理。做好重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼的審核工作，簡化殘疾人證的辦理流程、壓縮辦理時間。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”托養(yǎng)項目，為精神、智力和重度殘疾人托養(yǎng)做好服務，加強殘疾人托養(yǎng)項目服務管理，加大殘疾人托養(yǎng)服務人員能力培訓，提升托養(yǎng)服務能力水平。
（四）健全退役軍人服務保障體系
建立退役軍人工作組織管理、工作運行、政策制度等服務保障體系，深入貫徹落實《退役軍人保障法》，做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、服務管理、權(quán)益維護等各項工作，為退役軍人更好地提供全方位、精細化的服務，不斷提升退役軍人事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第七章加快治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升社會治理水平
一、完善社會治理體系
（一）深入推進智慧城區(qū)建設(shè)
加速綜治系統(tǒng)“三網(wǎng)合一” 。全面推進區(qū)、街道、村委（社區(qū)）三級綜治中心建設(shè)，打造“群眾性治安防控工程”。確保全區(qū)各村（社區(qū)）綜治中心的視聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備安裝完成并正常使用，實現(xiàn)日?；?、實體化運行，形成“綜治信息系統(tǒng)”“視聯(lián)網(wǎng)會議系統(tǒng)”“公共視頻監(jiān)控”三網(wǎng)合一，構(gòu)建縱橫交織、全面覆蓋的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡。
升級打造“智慧社區(qū)”。 進一步拓展新一代信息技術(shù)在社區(qū)工作中的深層次應用，以解東社區(qū)為試點逐步推廣，積極支持廣西長城升級打造智慧社區(qū)綜合服務管理軟件，內(nèi)容涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)信息、政務一鍵通、社區(qū)治理、兩代表一委員、一鍵金點子、志愿服務、智慧生活服務、退役軍人服務、智能門禁、安全充電設(shè)施等涉及民生各領(lǐng)域，形成可持續(xù)、較完善的推動“線上+線下”社會治理和社區(qū)服務體系，進一步提升社區(qū)信息化治理水平。
優(yōu)化升級數(shù)字化城管指揮平臺。 進一步完善我區(qū)智慧城市管理體制，強化城區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)格設(shè)置，實現(xiàn)與市級信息平臺連接大數(shù)據(jù)共享，形成“兩級指揮”“兩級監(jiān)督”的“大城管”管理模式，提升信息化治理水平。完善數(shù)字化城市管理部件立案、處置、結(jié)案與評價規(guī)范，優(yōu)化工作流程，提高處置效率和質(zhì)量。加強對城市管理的監(jiān)管工作，提高城管工作效率。提高城市管理水平，形成“大城管”管理模式。
推進智慧城區(qū)基層治理軟硬件建設(shè)。 實施社區(qū)服務站提質(zhì)工程，進一步完善和提升智慧社區(qū)建設(shè)，支持各類站、所、隊、室、中心等基層服務平臺建設(shè)，推動公共設(shè)施人性化建設(shè)。扎實推進治理服務品牌提升和創(chuàng)新，全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升微公益志愿服務、書香秀峰·讀書角、紅色驛站等品牌價值與成效。
（二）深入推進法治政府建設(shè)
強化法制服務保障作用。 切實抓好“七五”普法總結(jié)和“八五”普法規(guī)劃啟動工作，廣泛開展“法律七進”活動。貫徹《民法典》、《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等相關(guān)法律法規(guī)，探索相關(guān)工作制度建設(shè)。加大對居民的法治宣傳教育力度，深入學習宣傳憲法、民法典和國家基本法律制度及相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強公民法律意識和法律素質(zhì)，提升司法從業(yè)人員業(yè)務能力水平。繼續(xù)完善公共法律服務平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務工作站建設(shè)。進一步完善政府法律顧問和一村（社區(qū)）一法律顧問制度。
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。 健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，制定詳細執(zhí)法監(jiān)督計劃，采取靈活有效方式，不定期對執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進一步規(guī)范文件制定和發(fā)布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴格審查把關(guān)。
（三）深入推進精神文明建設(shè)
踐行社會主義核心價值觀。 以社會主義核心價值引領(lǐng)文化建設(shè)，加強愛國主義教育，弘揚愛國主義精神。推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、學校、醫(yī)院、企業(yè)和社區(qū)。健全志愿服務體系，推動志愿服務制度化、規(guī)范化、社會化和專業(yè)化，打造具有秀峰特色志愿服務體系。
提升城鄉(xiāng)文明程度。 持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建成果，完善公共環(huán)境、公共秩序精細化管理長效機制。重視社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的社會風尚基本養(yǎng)成，不斷提高城區(qū)居民文明素養(yǎng)。大力推動移風易俗、弘揚新時代新風，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
二、提升社會治理精細化管理水平
（一）健全網(wǎng)格化管理機制
結(jié)合我區(qū)特點和管理需要，將民警、輔警、房管、居委、城管、安監(jiān)、環(huán)保、企業(yè)、小區(qū)等關(guān)聯(lián)主體均納入到網(wǎng)格化管理中，引導各主體積極參與到網(wǎng)格管理中，充分運用“桂林市綜治治理云平臺”，健全矛盾糾紛調(diào)處報送機制，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格目的。大力推動區(qū)域社會治理與基層社會治理有效銜接，加快綜治中心和網(wǎng)格化服務管理標準化建設(shè)，全面構(gòu)建公共服務和社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”的全科網(wǎng)格。
（二）提升社會綜合管理能力
將物業(yè)管理納入基層社會治理體系，推進社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，重點抓好老舊小區(qū)改造、提升法治保障水平、強化科技信息運用，不斷提升治理效能。加強對轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督指導，提升物業(yè)管理水平；加強對業(yè)委會成立的指導，規(guī)范業(yè)委會選舉工作，積極引導小區(qū)黨員進入業(yè)委會，強化基層黨組織對小區(qū)的管理；積極調(diào)處化解物業(yè)糾紛，實現(xiàn)矛盾化解在最基層。
（三）推進市域社會治理現(xiàn)代化工作
緊跟桂林市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作“不等不靠，主動作為”的步伐，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”工程和市域社會治理現(xiàn)代化的秀峰品牌。圍繞東西巷、王城景區(qū)（師大），深入實施“五個一”建設(shè)，通過公安智慧警務工作站、平安講堂、“你說我聽抓落實”群眾工作平臺、法官工作室、法制宣傳教育平臺，在打擊犯罪、平安創(chuàng)建、矛盾化解、法律咨詢、法治宣傳等方面創(chuàng)新治理機制。
（四）深化民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)
深入持久推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動，實現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋。大力推進各民族交融交往，開展富有特色的群眾性活動，積極培育鄰里團結(jié)、家庭和睦、互幫互助、共同發(fā)展的社會氛圍，各族人民生活更加美好，力爭創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）繼續(xù)推進政務生態(tài)文明建設(shè)
統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。 重點推進自治區(qū)服務業(yè)綜合改革“提質(zhì)升級試點區(qū)”創(chuàng)建工作，以及財稅體制、投融資體制、國資國企體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，開展政務服務“簡易辦”創(chuàng)新突破行動，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。加快推廣承諾審批，大力推行政務服務“一窗受理、集成服務”。著力提升網(wǎng)上政務服務能力，推廣應用一體化在線服務平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享互通。
激發(fā)市場主體活力。 遵循市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，促進市場主體規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。推進網(wǎng)上中介服務超市應用，進一步完善企業(yè)發(fā)展服務機制，切實解決企業(yè)發(fā)展中的困難。為新開辦企業(yè)免費制作電子印章，降低企業(yè)開辦成本，推廣應用一體化在線服務平臺，網(wǎng)上辦理率達到100%，“最多跑一次”服務事項達到95%以上，增強企業(yè)和群眾滿意度。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁、紐帶和助手作用，創(chuàng)建全國“五好”縣級工商聯(lián)。
（二）全面推進營商誠信體系建設(shè)
做好市場監(jiān)管工作。 加強對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳等違法行為專項整治，加大執(zhí)法辦案力度。加強停車等民生重點領(lǐng)域價格監(jiān)管，查處價格違法違規(guī)行為，及時處理消費者投訴舉報，規(guī)范市場價格行為。加強法治保障，繼續(xù)強化網(wǎng)絡市場、廣告、價格、商標和知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
構(gòu)建商業(yè)誠信體系。 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在我區(qū)“五聯(lián)五促五提升”、“企業(yè)沙龍”等原有機制的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范化、制度化政企溝通渠道，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。重點圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)，在國內(nèi)外行業(yè)資訊、企業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級、人才引進、項目融資、稅收減免、調(diào)規(guī)供地、降成本、補短板、增效益等方面提供全過程指導，定期舉辦企業(yè)論壇、行業(yè)交流、產(chǎn)品或服務評比等活動，構(gòu)筑我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新氛圍新形象。
第八章完善保障措施，確保規(guī)劃精準落地
一、強化黨的領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供堅強的組織保證。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導，最大限度凝聚全社會智慧和力量，形成區(qū)域發(fā)展強勁合力。
二、強化項目支持
緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、“十四五”時期國家投資重點領(lǐng)域和主要方向，充分利用我區(qū)的區(qū)位交通、旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，重點謀劃一批有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟總量的項目，力爭我區(qū)更多的項目列入國家、自治區(qū)、桂林市規(guī)劃盤子，積極爭取上級政策和資金扶持，加大項目投資力度，推動我區(qū)跨越式發(fā)展。
三、強化要素保障
創(chuàng)新土地使用方式，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。出臺人才獎勵政策，暢通國內(nèi)外專家工作通道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。優(yōu)化金融資源配置，增加服務中小企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。充分發(fā)揮財政政策對企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等方面激勵作用，不斷鞏固主體財源，培植新興財源。嚴格執(zhí)行民生改善政策，優(yōu)先安排落實民生保障資金。
四、強化監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤分析評估機制。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任。強化對約束性指標完成情況的評價考核，將約束性指標納入各部門、各街道的綜合評價與考核體系。在規(guī)劃綱要實施過程中，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。建立健全規(guī)劃綱要指標體系統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學合理。創(chuàng)新規(guī)劃實施評估方式，引入社會機構(gòu)開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
五、強化規(guī)劃導向
按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服務綜合規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)的原則，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃的政策依據(jù)。確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上保持一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學合理。
