（廣東省）云浮市羅定市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
羅定市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 3 月 18 日市十六屆人大八次會議審議批準）
2021 年 6 月
根據黨的十九屆五中全會、廣東省委十二屆十二次全會、云浮市委六屆九次全會、羅定市委十三屆十次全會精神和《中共羅定市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，結合羅定實際，保持適度超前，編制本綱要。綱要主要明確了羅定市“十四五”時期（ 2021~2025 年）經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、重點任務和重大項目，描繪了未來五年全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，指明了未來十五年全市經濟社會發(fā)展的目標方向，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是全市人民共同的行動綱領和指南。
第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的國內國際環(huán)境，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下堅實基礎。
第一節(jié)發(fā)展基礎
經濟實力不斷增強。 全市地區(qū)生產總值從 2015 年的 177.5 億元增至 2020 年的 279.31 億元，年均增長 9.5% ，總量位居云浮各縣（市、區(qū)）第一。地方一般公共預算收入從 11.49 億元增至 15.74億元，年均增長 6.5% 。社會消費品零售總額從 85.14 億元增至121.2 億元，年均增長 7.3% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增至 20746元，是 2015 年的 1.5 倍。市場主體總數突破 3.26 萬戶，注冊資本（金）總計超 338 億元，分別是 2015 年的 2.5 倍和 4.9 倍。微容電子、中順潔柔、銓欣照明、態(tài)森德藥業(yè)等一批重大項目相繼建成投產。廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園被確定為廣東省產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，園區(qū)工業(yè)總產值和稅收分別是 2015 年的 3.2 倍和 5.5 倍。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。 江羅高速、陽羅高速相繼建成通車，云茂高速（羅定段）建成交工驗收，全市高速公路通車總里程達125 公里。云?。_定）機場、深南高鐵（羅定段）進入選址階段，羅岑鐵路即將復工建設，廣佛肇云高速、云?。ㄓ裟希┲陵柦栁鳎└咚倭腥胧「咚俟肪W規(guī)劃建設項目，現代化立體交通大格局加快筑牢。環(huán)市西路建成通車，以環(huán)市路為主牽引的“環(huán)+ 方格”式城區(qū)主干路建設不斷完善。建成江濱公園（南區(qū)）、第一小學、第二小學、第三小學、瀧州小學、培獻中學（一期）、第二人民醫(yī)院等一批強基提質工程，穩(wěn)步推進文化廣場升級改造、環(huán)市南路、江濱公園（北區(qū)）、石牛山森林公園（二期）、羅定四橋等項目建設。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到 29.93 平方公里，增加城鎮(zhèn)住房面積 407.7 萬平方米?！半p創(chuàng)”工作取得明顯成效，獲得“廣東省衛(wèi)生城市”稱號、“廣東省縣級文明城市”提名資格。
鄉(xiāng)村振興全面提速。 打造了 6 個省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，打造了 9 個省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村，創(chuàng)建家“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。廣東海惠生態(tài)農業(yè)觀光示范園榮獲“廣東省環(huán)境教育基地”稱號。
改革成效顯著增強。 縣級機構改革和鎮(zhèn)街行政體制改革全面完成，向鎮(zhèn)街下放 146 項的縣級事項。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等服務機制，政務服務事項全部實現“最多跑一次”。行政審批改革、商事制度改革深入推進，工程建設項目、不動產登記實現“一窗受理”，企業(yè)開辦時間由原來承諾3 天辦結壓縮至 0.5 天審查核準，實現商事登記全程電子化?！盎浭∈隆薄盎浬掏ā薄盎浾住钡取盎浵盗小逼脚_實名注冊用戶排在云浮市前列。羅定市農村信用合作聯(lián)社成功改制組建為廣東羅定農村商業(yè)銀行。緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點工作順利推進。國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建工作深入開展，農村土地確權登記頒證工作通過省數據匯交，農村承包土地經營權抵押貸款試點工作有序推進。
文旅體事業(yè)蓬勃發(fā)展。 大力弘揚傳承嶺南文化，獲得“廣東省民間文化藝術之鄉(xiāng)”稱號，《羅定皺紗魚腐制作技藝》被批準為第七批省級非物質文化遺產代表性項目名錄。精心打造了大型粵劇《長崗坡》和《金稻傳奇》。長崗坡紅色主題歷史文化游徑申報為第一批廣東省歷史文化游徑。成功舉辦了羅定市首屆鄉(xiāng)村自駕游活動，全力打造了 4 條精品旅游線路，其中“美麗田園精品游線”入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路。全市人均體育場地面積由 2 平方米增加到 2.64 平方米，全市各鎮(zhèn)（街）均有文體廣場， 336 個村（社區(qū)）已建成健身廣場。
民生福祉持續(xù)提升。 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.99 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內。完成農村危房改造 5702 戶，建成棚戶區(qū)改造安置房 743 套。成功創(chuàng)建廣東省推進教育現代化先進縣（市、區(qū)），新增義務教育學位 2.84 萬個，新增公辦幼兒園和普惠性幼兒園學位 5261 個。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇逐年提高，異地結算范圍逐步擴大，全面實現基本醫(yī)保、大病保險及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助異地就醫(yī)“一站式”結算；集中采購中選藥品平均降價幅度達 56% ；大病保險進一步向特殊人員傾斜，特困供養(yǎng)人員、嚴重精神障礙患者、喪失勞動能力的殘疾人起付標準下降 80% 。鎮(zhèn)級衛(wèi)生院全面完成標準化建設， 207 個村衛(wèi)生站完成規(guī)范化建設。企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金從人均 1832 元 / 月提高到人均 2107 元 / 月；全市城鎮(zhèn)低保標準從每月 485 元 / 人提高到 785 元 / 人；農村低保標準從每月 335 元 / 人提高到 545 元 / 人。
社會治理不斷創(chuàng)新。 基層治理能力和治理水平不斷提升?！捌桨擦_定”“法治羅定”建設深入推進，“微網格”治理模式成效突出。全市安全生產形勢總體平穩(wěn)，重大以上安全生產事故、較大以上火災事故“零發(fā)生”。群眾飲食用藥安全得到有效保障。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，刑事立案總數持續(xù)下降，社會大局和諧穩(wěn)定。大力推進法治文化陣地建設，“七五”普法工作順利推進，市鎮(zhèn)村三級法律服務平臺實現全覆蓋。圓滿完成信訪維穩(wěn)安保各項任務?？箵粜鹿诜窝滓咔槌煽冿@著，始終保持疫情“零發(fā)生”。
回顧“十三五”時期，全市社會經濟各方面雖然取得了一定的發(fā)展成就，但也存在一些突出問題：經濟發(fā)展韌性不夠強，產業(yè)結構有待優(yōu)化，產業(yè)支撐力不強，產業(yè)集群效應不足；創(chuàng)新驅動能力不夠強，創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新機構數量不足、級別不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；城市基礎設施建設歷史欠賬較多，城市品質有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農業(yè)農村發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程仍需加快；“放管服”改革還有待深化，政府效能仍需進一步提高；教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務水平有待進一步提升。這些問題必須在“十四五”期間切實加以解決。
羅定市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當前，全球政治經濟形勢正經歷深刻變動，全球治理體系遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。
從國際看， 當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整。近年來，一些國家保護主義、單邊主義、霸權主義盛行，對世界和平與發(fā)展構成威脅，逆全球化思潮暗涌，政治風險上升；加上新冠肺炎疫情沖擊，國際環(huán)境具有較大的不確定性、不穩(wěn)定性，國際貿易和投資萎縮，國際金融市場動蕩，國際交往受限，全球進入動蕩變革期。
從國內看， “ 一帶一路”主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局正逐步形成，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。未來五年，我國仍處于戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。
從省市看， 廣東省正深入學習貫徹習近平總書記視察廣東時重要講話和重要指示批示精神，以“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”為總定位總目標，努力當好“兩個重要窗口”，高質量推進“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。云浮市緊扣“打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”目標定位，堅持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”、全域東融等發(fā)展戰(zhàn)略，借勢借力廣州都市圈建設機遇，加快推進灣區(qū)“六地”
從羅定看， 全市正圍繞云浮市委對羅定提出的“融入大灣區(qū)、對接大西南，努力創(chuàng)建綠色產業(yè)集聚區(qū)，著力打造灣區(qū)優(yōu)質健康食品供給地、康養(yǎng)文旅目的地以及國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)”新要求、新定位，奮力推進“全域東融”戰(zhàn)略，積極實施“產業(yè)升級工程”，主動對接“三區(qū)”
智，打造具有羅定特色的現代產業(yè)集群，增強高質量發(fā)展“主動力”，努力推動鄉(xiāng)村振興走在云浮前列，奮力打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展樣本。
第三節(jié)面臨機遇
“十四五”時期，我市處于多重戰(zhàn)略機遇期，面臨的重大發(fā)展機遇主要有：
新一輪科技革命加速演變提供新機遇。 以人工智能、區(qū)塊鏈、新一代信息技術、新能源新材料、生物醫(yī)藥等為代表的新技術日新月異，以信息化、智能化、綠色化、數字化、平臺化為特征的新產業(yè)加快發(fā)展，重塑著全球生產模式和服務業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產方式和商業(yè)模式變革，促進工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。新技術和新產業(yè)的加速拓展，為我市加快培育新產業(yè)提供了機遇窗口。
“雙循環(huán)”建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。這個新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是國家構建質量更高、體量更大的內需體系，推動形成強大國內市場的戰(zhàn)略部署。“雙循環(huán)”發(fā)展格局有利于我市發(fā)揮產業(yè)基礎優(yōu)勢，全面融入國內國際產業(yè)鏈體系。
粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設帶來的重大機遇。 建設粵港澳大灣區(qū)，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的兩大國家戰(zhàn)略，為廣東在新時代繼續(xù)走在全國前列提供了重大歷史機遇，有利于我市充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，深度參與“雙區(qū)”
分工協(xié)作。
“兩新一重”設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設）是基于中國當前推動經濟高質量發(fā)展的需要，是以民生為導向、支撐內需擴大的重大舉措，將為中國經濟社會發(fā)展積蓄巨大的發(fā)展能量，有利于我市圍繞醫(yī)療、教育、交通、文旅、垃圾污水處理、老舊小區(qū)改造、產業(yè)發(fā)展等領域加快建設，推動產業(yè)結構、城市品質、城市能級等不斷提升。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局帶來的機遇。 廣東省正積極構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，統(tǒng)籌解決區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以區(qū)域功能定位引導資源優(yōu)化配置、產業(yè)合理布局，在更高層次上推動高質量發(fā)展。立足粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)定位的同時，云浮市提出要立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，這為我市完善生態(tài)優(yōu)先的基礎設施、產業(yè)、城鎮(zhèn)等規(guī)劃布局，引導資源實現優(yōu)化配置提供了重大機遇。
第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)
國際貿易摩擦和新冠疫情帶來不確定性。 全球新冠肺炎疫情影響持續(xù)加重，中美戰(zhàn)略博弈惡化升級，逆全球化思潮不斷涌現，導致國際貿易摩擦不斷，不確定性國際環(huán)境對區(qū)域經濟發(fā)展帶來的風險也將成為新常態(tài)，加劇經濟下行壓力，產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定運行風險上升。這對羅定參與國內外市場競爭帶來挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭日益激烈。 我市周邊縣、市（區(qū)）紛紛依靠自身產業(yè)基礎優(yōu)勢，出臺相關優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境，積極對接灣區(qū)產業(yè)轉移和深化產業(yè)共建，吸引人才等創(chuàng)新資源集聚，提升城市綜合競爭力和地位，形成激烈的區(qū)域競爭，對我市經濟社會發(fā)展構成較大競爭壓力。
大灣區(qū)虹吸效應愈加凸顯。 粵港澳大灣區(qū)在經濟規(guī)模、產業(yè)基礎、市場化水平、資源環(huán)境、對外開放度、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ戎T多方面的顯著優(yōu)勢和巨大潛力，對周邊地區(qū)產生越來越大的虹吸效應。由于在產業(yè)基礎、要素稟賦、創(chuàng)新能力、人才引進、薪酬待遇、發(fā)展空間等諸多方面存在較大劣勢，我市面臨著新一輪資源外流的風險。
環(huán)境保護與經濟發(fā)展矛盾日益突出。 隨著城鎮(zhèn)化建設的深入推進，必然加劇全市人地矛盾，加大各種資源的消耗。各種污染從類型到數量均呈加速上升趨勢，全市生活垃圾和污水、危險廢物的安全無害化處置壓力也越來越大。在城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護三條紅線約束不斷增強的形勢下，全市重大項目建設用地存量極其有限，發(fā)展空間不足，不利于開辟新的經濟增長源。統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護與保持社會經濟高質量發(fā)展將是我市亟待解決的問題。
第二章總體要求與發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解放思想為根本前提，聚焦習近平總書記賦予廣東總定位總目標和省委賦予云浮的新定位新目標，深化落實省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署，緊扣云浮市委賦予羅定“融入大灣區(qū)、對接大西南，努力創(chuàng)建綠色產業(yè)集聚區(qū)，著力打造灣區(qū)優(yōu)質健康食品供應地、康養(yǎng)文旅目的地以及國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)”的新發(fā)展要求，立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)提質發(fā)展，推進治理體系和治理能力現代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，為助力云浮“打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”、廣東“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯羅定新?lián)敚瑢崿F羅定大發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，服務構建新發(fā)展格局，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅持跳出羅定看羅定、跳出羅定謀羅定，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—― 堅持系統(tǒng)觀念。 堅持超前研判、超前部署、超前行動、超前預置，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展與安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
展望二〇三五年，羅定將與全國全省全云浮同步基本實現社會主義現代化。經濟高質量發(fā)展邁上新的臺階，經濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯增強，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。高質量建成粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地，生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的現代化經濟體系基本建立，綠色生產生活方式基本形成，生態(tài)綠色經濟發(fā)展在全省、全云浮領先，生態(tài)綠色成為羅定最鮮明的底色。對外開放形成新格局，與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)實現深度融合發(fā)展。社會治理現代化基本實現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治羅定、法治政府、法治社會，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康羅定和更高水平的平安羅定。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。美麗羅定更具魅力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮發(fā)展形勢和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而為相統(tǒng)一，今后五年要努力實現以下主要目標。
——經濟質效更好。 保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，促進增長潛力充分發(fā)揮，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調，現代化經濟體系建設取得重大進展。到 2025 年，經濟總量力爭突破 400 億元。
——改革開放更深。 深度融入“三區(qū)”加快提質發(fā)展，制約高質量發(fā)展的體制機制瓶頸有效突破，要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，貿易和投資自由化便利化取得明顯成效，高質量打造融灣“六地”。
——文明程度更高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全。紅色、綠色、古色文化標識更加鮮明，文化軟實力和影響力明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境更美。 國土空間開發(fā)保護格局科學合理，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——生活品質更優(yōu)。 就業(yè)更加充分質量更高，居民收入與經濟基本同步增長，分配結構明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。基本公共服務均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——治理效能更佳。 平安羅定、法治羅定建設達到更高水平，各類風險總體可控，政府主導作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
羅定市“十四五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展主要指標表
第三章貫徹新發(fā)展理念，構建現代產業(yè)新體系
堅持把做大做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，以科技創(chuàng)新為核心，以建設現代產業(yè)體系為目標，不斷優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構，堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，推動產業(yè)數字化、智能化、融合化、綠色化發(fā)展，促進產業(yè)鏈邁向中高端，構建具有區(qū)域競爭力的現代產業(yè)體系。
第一節(jié)做大做強四大主導產業(yè)
做大做強高新電子產業(yè)。 以微容電子為龍頭，做大做強電子元器件產業(yè)，配套發(fā)展新型元器件材料。重點推進微容科技園項目、微容高端電容基地技術改造項目、德信電子生產項目、嘉裕電子生產基地及生產線技術改造項目等項目建設，扶持雅達電子加快轉型升級、穩(wěn)定發(fā)展。依托羅定高新電子產業(yè)發(fā)展基礎和核心產業(yè)資源，以及毗鄰珠三角國家電子信息產業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢，集聚相關產業(yè)要素，延伸產業(yè)鏈條，完善產業(yè)配套，加強核心技術研發(fā)，著力打造廣東新興電子信息產業(yè)重要基地，建設年產值超 100 億元的高新電子產業(yè)集群。
做大做強日用化工產業(yè)。 以中順潔柔、恒安紙業(yè)為龍頭，培育紙業(yè)行業(yè)知名品牌，提升產品核心競爭力。重點推進中順潔柔三期項目、恒安集團年產 36 萬噸用紙項目、森和紙業(yè)年產 90 萬噸造紙項目、廣東至盛紙品包裝項目等項目建設。擴大制造高檔生活用紙和高端健康護理產品，大力發(fā)展科技含量及附加值高、綠色環(huán)保的健康護理品，積極開拓商務用紙、女性護理用紙、嬰兒護理用紙及成人護理用紙等市場領域，加快引進衛(wèi)生材料、包裝材料等上下游行業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，增強紙業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。積極引導外出羅定鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)辦日化洗滌及美妝用品企業(yè)，切實抓好星光脂膠年產 4500 噸萜烯樹脂項目建設，著力打造華南高新日用品及化工產業(yè)基地，建設年產值超 100 億元的日用化工產業(yè)集群。
做大做強先進裝備產業(yè)。 全面融入珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設，實現與珠三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善裝備制造業(yè)產業(yè)鏈條，打造先進裝備制造業(yè)區(qū)域合作示范基地。充分發(fā)揮廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園電鍍基地優(yōu)勢，主動承接先進裝備制造產業(yè)轉移。結合羅定產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和發(fā)展前景，推進銓欣照明、海泰金屬、水輪機廠、液壓泵廠、鐵塔電源等企業(yè)提質增效，推進寶田精工等項目建設，支持先進裝備制造業(yè)共性技術的研究和開發(fā)，促進產學研結合，帶動先進裝備制造業(yè)發(fā)展，著力打造先進裝備業(yè)區(qū)域合作示范基地，建設年產值超 100 億元的先進裝備產業(yè)集群。
做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)。 以一力藥業(yè)、態(tài)森德制藥等企業(yè)為龍頭，推動三順制藥、康僑制藥、泰康制藥等企業(yè)壯大發(fā)展，大力引進中國中藥控股等知名藥企，推進哈福科技羅定肉桂全產業(yè)鏈項目建設，加快態(tài)森德制藥新建廠區(qū)二期、康僑制藥建設項目和一力制藥中藥前處理及提取 GMP 建設項目等項目建設，著力構建集生物醫(yī)藥交易、提取、生產、倉儲、物流等生產要素于一體的現代生物醫(yī)藥產業(yè)體系。積極發(fā)展中藥提取和中成藥制造產業(yè)，延伸發(fā)展中成藥研發(fā)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，加快形成中藥飲片、中成藥、化學藥、生物制藥、高端醫(yī)療器械和裝備、醫(yī)用輔材料包材、醫(yī)藥服務等完善齊備的產業(yè)結構，著力打造華南地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)重要基地和國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，建設年產值超 100 億元的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
第二節(jié)大力發(fā)展三大特色產業(yè)
大力發(fā)展現代特色農業(yè)。 依托羅定稻米、南藥（肉桂）、羅竹、蠶桑、大豆、辣椒、油茶、蔬菜、茶葉、水果、養(yǎng)殖業(yè)等有一定規(guī)模的現代特色農業(yè)產業(yè)，發(fā)揮品種、資源、品牌等優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，構建全產業(yè)鏈，重點推進恒健公司與海大集團公司、德康公司及順康公司、正邦集團公司等生豬全產業(yè)鏈項目建設，著力抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”建設，打造灣區(qū)優(yōu)質健康食品供應地。積極實施云浮“十大系列農業(yè)品牌創(chuàng)強工程”，將品牌打造與“三品一標”農產品認證，以及農產品區(qū)域公用品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌創(chuàng)建緊密結合起來。辦好羅定稻米節(jié)，增強“羅定稻米”“羅定肉桂”“羅定皺紗魚腐”“泗綸蒸籠”等地理標志產品和“亞燦米”、“聚龍米”、“金甌米、“生江原始蛋”、“羅桂”牌桂皮、“桂之神”食用菌、“榮興香料”牌桂油、“羅竹”牌蒸籠、“定臺玉液”白酒等特色品牌的影響力，培育創(chuàng)建一批有市場影響力、知名度高、美譽度高的羅定農業(yè)精品品牌，打造國家和省級農產品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌、地理保護標志農產品品牌，提升農業(yè)品牌知名度，帶動農業(yè)高質量發(fā)展。健全標準化管理，加強產品質量管理及地理標志農產品認證和管理，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，進一步提升全市農產品質量安全水平。加快全市農產品質量安全追溯平臺推廣應用，將農產品追溯與項目安排、品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機、品牌農產品納入追溯管理。大力發(fā)展裝備設施農業(yè)，落實農機購置補貼政策，建設一批現代化溫室大棚和連片水肥一體化設施基地，加快農業(yè)機械裝備在農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)及農產品初加工中的廣泛應用。鼓勵農業(yè)經營主體與高校、科研機構建立科技聯(lián)盟，在新品種、新技術、新裝備等農業(yè)科技應用上建立緊密合作關系，大力扶持豐智昌順、稻香園、榮興香料、粵桂實業(yè)、桂之神、恒兆蒸籠等一批具有羅定特色的農副產品加工企業(yè)，通過技術改造將農產品傳統(tǒng)的粗加工延長至精深加工，推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，提高農產品綜合競爭力。
大力發(fā)展文旅體產業(yè)。 發(fā)揮羅定區(qū)位、生態(tài)、人文和資源優(yōu)勢，依托南藥康養(yǎng)產業(yè)、飛行文化產業(yè)、肉桂產業(yè)、稻米產業(yè)，發(fā)揮“旅游 + ”綜合帶動功能，推動旅游產業(yè)發(fā)展，構建立體旅游業(yè)態(tài)格局。深度挖掘羅定特色生態(tài)旅游氣候資源，開展“中國氣候康養(yǎng)之都”生態(tài)氣候品牌創(chuàng)建，打造區(qū)域品牌“金名片”。重點打造紅色天河長崗坡、峰林田園大蘋塘、攀瀑觀星大龍灣三大網紅景區(qū)，統(tǒng)籌推進十里桂香體驗之旅、稻竹溪瀑悠閑之旅、峰林田園休閑之旅、地域文化探尋之旅、戶外運動挑戰(zhàn)之旅五大精品旅游線路建設。持續(xù)提升精品村、特色鎮(zhèn)、示范片的整體建設質量，努力培育發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)觀光、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化于一體的生態(tài)旅游集群。鼓勵創(chuàng)建體育健康為主的休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村與業(yè)態(tài)。豐富體育賽事與活動供給，發(fā)展具有消費引領特征的時尚休閑體育項目，支持體育、文化、旅游穩(wěn)步融合發(fā)展。支持龍灣鎮(zhèn)和羅平鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省旅游風情小鎮(zhèn)。推進蔡廷鍇將軍愛國文化旅游基礎設施項目、南藥特色小鎮(zhèn)、羅馬假日小鎮(zhèn)、蒲垌生態(tài)觀光旅游區(qū)、石牛山森林公園（二期）等項目建設，推進羅定文塔半島文物保護工程建設，推進梁家莊園以及國寶黃公祠等華南教育歷史研學基地建設，抓好羅定學宮、菁莪書院、龍龕巖摩崖石刻等文化古跡保護開發(fā)。完善旅游公共服務體系，建立旅游服務電子商務網站，推進羅定市智慧旅游大數據中心和智慧旅游基礎設施建設。開展區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，主動融入北部灣城市群區(qū)域旅游聯(lián)動和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域旅游聯(lián)動，承接區(qū)域休閑旅游，打造北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)城市群共享的休閑養(yǎng)生后花園、康養(yǎng)文旅目的地。
大力發(fā)展現代物流業(yè)。 大力引進現代物流龍頭企業(yè)，重點發(fā)展電商物流、工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，全力打造現代物流產業(yè)園和大灣區(qū)北岸現代物流節(jié)點城市。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點建設，推進以中心鎮(zhèn)為單位的物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場建設，加快倉儲物流、冷鏈等商貿流通設施改造升級。加快推進國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵電商、物流、商貿、郵政等社會資源合作構建農村購物網絡平臺，建立健全“互聯(lián)網 + ”訂單農業(yè)益農服務平臺，暢通農產品進入城市渠道。規(guī)劃建設一批農產品批發(fā)綜合市場和專業(yè)市場，改造一批社區(qū)菜店、生鮮超市連鎖店等，推動生鮮配送線上線下融合發(fā)展。加快推進名古匯商貿城、羅定市現代物流商貿產業(yè)城、天瀧冷鏈物流產業(yè)園、羅定市農產品冷鏈物流電商設施、廣東云?。_定）農產品交易博覽中心、羅定市電子商務助農平臺等項目建設。謀劃建設南藥集散基地，加強與甘肅中藥材交易中心和粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園市場聯(lián)網，推動中藥材（肉桂）交易中心建設。推進“菜籃子”直通粵港澳大灣區(qū)，強化“菜籃子”產品追溯體系建設。發(fā)展安全應急物流體系，為大灣區(qū)提供安全應急物資容災備份支持服務。
第三節(jié)推動傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新升級
推動建材行業(yè)技術改造。 以水泥行業(yè)為重點，推動建材企業(yè)開展清潔生產審核，提升清潔生產水平，加強節(jié)能節(jié)水技術改造和大氣污染防治工作。大力推動水泥廠、陶瓷廠、環(huán)保磚廠等建材企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術改造，降低企業(yè)生產能耗，推進資源綜合循環(huán)利用，支持華潤、中材等水泥生產企業(yè)加快關鍵工藝裝備改造和智能化改造，減少污染物排放，提升水泥制品質量。重點抓好中材羅定水泥燒成系統(tǒng)設備更新和生產系統(tǒng)優(yōu)化設備更新技改項目建設、華潤水泥（羅定）骨料生產線技術改造項目建設，抓好羅定綠源公司高檔薄型中高密度纖維板項目建設，推動蘋塘站鐵路橋梁廠建設。積極發(fā)展機制砂、裝配式建筑等新型建筑材料產業(yè)，發(fā)展綠色建材產業(yè)。
提升發(fā)展紡織服裝產業(yè)。 引導紡織服裝企業(yè)增資擴產，創(chuàng)建自主品牌，調整產品結構，優(yōu)化產業(yè)布局，加快設備更新?lián)Q代，推行自動化、智能化、標準化，積極搭建自營、代理、電商、個性化定制、訂單加工和貼牌生產等多種經營渠道和平臺，鼓勵紡織服裝企業(yè)開展核心業(yè)務上云上平臺、數字化車間、智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范。引導紡織服裝生產企業(yè)轉移到特色紡織產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，完善產品設計與研發(fā)、質量檢測、信息、現代物流和技能培訓等服務功能，提升集群內企業(yè)市場競爭能力。重點推進中國佛山織夢國際羅定童裝產業(yè)集群智造基地項目建設，推進廣東泳衣有限公司羅定生產基地項目建設，加快嘉達紡織廠有限公司設備升級改造異地搬遷項目建設步伐。積極搭建紡織服裝行業(yè)公共服務平臺，加強與粵港澳大灣區(qū)紡織服裝產業(yè)轉移對接合作。
第四節(jié)加快發(fā)展現代服務業(yè)
強化政策、資金支持，持續(xù)深化服務業(yè)供給側結構性改革，實施現代服務業(yè)提速升級行動，堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化延伸，生活性服務業(yè)向多樣化和高品質轉變。
擴大生產性服務業(yè)。 加大公共技術服務平臺及公共服務平臺建設扶持力度。加快信息技術服務、檢驗檢測、成果轉化、工業(yè)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意服務、商務服務、商務咨詢、節(jié)能環(huán)保服務、第三方物流等生產性服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，支持銀行、保險、證券等各類型金融機構在羅定設立分支機構，支持本地金融機構創(chuàng)新服務。加快推進物流項目建設，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現代物流服務體系。積極發(fā)展新型信息技術服務，發(fā)揮云計算、大數據等現代信息技術促進作用，創(chuàng)新面向專業(yè)領域的信息服務方式，推動信息技術服務與制造業(yè)的深度融合。加快提升工業(yè)設計創(chuàng)新水平，鼓勵開展工業(yè)設計相關基礎研究，重點支持電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等領域的工業(yè)設計研發(fā)應用。支持供銷社、郵政、農民合作社等組織單位發(fā)展農業(yè)生產托管服務，提供市場信息、農技推廣、農資供應、農產品營銷等生產性服務。
豐富生活性服務業(yè)。 加快發(fā)展家政物業(yè)、娛樂餐飲、社區(qū)服務、批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務，滿足人民群眾日益多元化的消費需求。促進健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)加快發(fā)展。引導社會力量開辦多種類型社區(qū)服務機構，提高社區(qū)服務標準化、規(guī)范化水平。培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)，提升傳統(tǒng)家政服務業(yè)水平，推動形成多層次、多形式發(fā)展的家政服務市場和經營機構。加快推動餐飲、保潔、養(yǎng)老等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉向市場化服務，帶動代買、跑腿、取件等增值服務。依托現有城市配套設施和現代綜合體建設，積極引入餐飲品牌化連鎖企業(yè)，引導培育特色飲食文化骨干企業(yè)，豐富餐飲娛樂業(yè)態(tài)。多元化發(fā)展商業(yè)地產、城市綜合體等業(yè)態(tài)，引導房地產企業(yè)結合居民教育、養(yǎng)老、體育、醫(yī)療等需求，拓展房地產項目功能，提高項目品質。進一步整合優(yōu)化中心城區(qū)商貿布局，實施商圈環(huán)境改造提升工程。引導住宿企業(yè)改造升級軟硬件設施，提升服務水平，推進住宿業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。
培育壯大新興服務業(yè)。 鼓勵發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟和創(chuàng)意經濟等新興服務業(yè)。圍繞提升全民健康素質和水平，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造健康養(yǎng)生、生態(tài)文化、農業(yè)觀光休閑旅游新亮點。積極探索“養(yǎng)老服務業(yè) + 行業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。推動文化產業(yè)與旅游休閑、時尚消費、體育健身等產業(yè)深度融合，提升品牌文化形象和價值。依托云浮（羅定）機場，積極發(fā)展航空培訓、航空服務、航空物流等高附加值、高利潤項目，穩(wěn)步發(fā)展支線包機、支線通勤、支線航班等通航業(yè)務；開展飛行體驗、飛行運動、飛行培訓等綜合業(yè)務。
第五節(jié)加快推進數字經濟發(fā)展
提升數字經濟發(fā)展水平。 完善推動數字經濟發(fā)展的政策措施，加快推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，爭取到 2025 年，全市數字經濟整體發(fā)展水平大幅提升，基本建成覆蓋全市的工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施，制造業(yè)數字化和服務業(yè)數字化轉型取得顯著成效。加快建設數字基礎設施，推進 5G 大規(guī)模商用，推動全市交通、能源、水利、市政、安防等傳統(tǒng)基礎設施數字化升級。依托消費互聯(lián)網與產業(yè)互聯(lián)網推動數字貿易發(fā)展，進一步提升數字經濟的效益與質量。持續(xù)深化數字經濟與傳統(tǒng)行業(yè)融合提升，鼓勵和支持傳統(tǒng)產業(yè)利用現代信息技術，進行全方位、全角度、全鏈條的優(yōu)化升級改造。
拓展數字經濟新模式。 發(fā)展以數字經濟為核心的消費新模式及新業(yè)態(tài)，促進以消費新熱點、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內容的消費升級，不斷滿足居民個性化、時尚化、品牌化消費需求。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購、銷售、服務平臺。支持有條件的大型企業(yè)積極探索大數據、人工智能、云計算、 5G 、物聯(lián)網和區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用，鼓勵中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產、管理、營銷等環(huán)節(jié)的數字化，推動企業(yè)實施數字工廠、數字化車間、智能化改造提升。鼓勵發(fā)展羅定旅游大數據、特色農產品大數據等產業(yè)。加快發(fā)展平臺經濟、共享經濟、租賃經濟等數字經濟新業(yè)態(tài)，拓展移動支付、無人零售、場地短租等數字經濟新模式。
拓寬數字農業(yè)農村空間。 以創(chuàng)建省級數字農業(yè)農村試點縣為契機，完善農村信息基礎設施，加速建設農業(yè)信息服務體系，拓寬數字農業(yè)農村、智慧農業(yè)的發(fā)展空間。積極開展“互聯(lián)網 + ”農產品出村進城、信息進村入戶工程、數字農業(yè)數據中心、農產品電子商務、數字農業(yè)產業(yè)園等建設工作，培育“互聯(lián)網 + ”農業(yè)農村新業(yè)態(tài)、新模式。抓好羅定市數字農業(yè)示范展示平臺及配套設備設施建設，推進羅定市智慧農業(yè)數據中臺建設，打造集生產、加工、物流、市場、銷售為一體的農業(yè)全產業(yè)鏈的大數據服務平臺。加快推進羅定市農村電子商務產業(yè)園二期建設，打造輻射周邊地區(qū)的全產業(yè)鏈一站式服務電子生態(tài)園。積極推廣遙感監(jiān)測、智能識別、自動控制、機器人等設施，引導農業(yè)企業(yè)在農業(yè)設施、農產品加工流通、農機作業(yè)服務等方面探索信息化技術應用模式及數字化推進路徑。推進榃濱鎮(zhèn)省級數字鄉(xiāng)村發(fā)展試點鎮(zhèn)建設，以肉桂種植基地及文化產業(yè)、中草藥種植基地等為基礎，打造大灣區(qū)數字鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地和南藥數字中醫(yī)館。實施農業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，引導農業(yè)龍頭企業(yè)利用數字技術加強農產品加工設施裝備改造提升。
第六節(jié)加快產業(yè)載體建設
推動工業(yè)園區(qū)擴容提質。 以空間擴容、項目引進、企業(yè)轉型升級為重點推進廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園建設，加速擴展到雙東、附城、圍底、華石、羅平素龍五大片區(qū)，將其建設成為承載大項目、大產業(yè)、大集群的產業(yè)園區(qū)。推動高新電子、日用化工、先進裝備、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)向園區(qū)點狀集聚、集約發(fā)展。推進交通、能源、信息、地下綜合管廊、防災減災等基礎設施建設，加快園區(qū)給排水及污水處理、垃圾無害化處理、工業(yè)固體廢棄物綜合利用等設施建設。充分應用物聯(lián)網、大數據、人工智能等新技術，完善園區(qū)的循環(huán)化和智能化管理水平，提升園區(qū)網絡化、服務化、協(xié)同化和智能化水平，完善園區(qū)教育、醫(yī)療等生活配套服務，提高園區(qū)承載能力和開發(fā)強度。
優(yōu)化提升特色產業(yè)園（基地）。 大力推進國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)建設，把羅定中醫(yī)藥產業(yè)園、羅定中藥提取基地、云浮南藥（羅定肉桂）產業(yè)園等中醫(yī)藥特色產業(yè)園（基地）建設與南藥實驗室建設統(tǒng)合起來，擴大產業(yè)集聚效能，著力實現集中藥研究、深加工、展銷、倉儲、物流、批發(fā)于一體的全產業(yè)鏈融合發(fā)展，打造集大健康產業(yè)集群、生物醫(yī)藥產業(yè)集群于一體的綜合型產業(yè)園區(qū)（基地）。推進禪城·羅定共建產業(yè)孵化基地建設，打造省級高新技術產業(yè)園區(qū)。推進現代物流產業(yè)園建設，推進優(yōu)質稻米省級農業(yè)科技產業(yè)園、羅定市絲苗米產業(yè)園、羅定市大豆產業(yè)園、羅定市蠶桑產業(yè)園、羅定市羅竹產業(yè)園、羅定市福第豆豉雞產業(yè)園、羅定市辣椒產業(yè)園等現代農業(yè)產業(yè)園建設。預留充足資源，布局謀劃建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
第四章?lián)屪?zhàn)略機遇，打造國內國際雙循環(huán)新格局
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，加大重點領域有效投資，充分發(fā)揮消費的基礎作用，釋放有效投資補短板、強弱項、優(yōu)結構、增動能的關鍵作用，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)積極擴大有效投資
加快推進交通基礎設施、能源基礎設施、水利基礎設施和新型基礎設施建設，積極培育新動能。充分激活民間投資活力，吸引社會資本參與重點領域工程建設。
加快推進交通基礎設施建設。 加快貫通粵桂溝通廊道，構筑暢通珠三角、大灣區(qū)和大西南的現代化綜合交通體系。推進云浮（羅定）機場升級改造。加快推進春羅鐵路技術改造和羅岑鐵路復工建設，積極配合深南高鐵（羅定段）建設，謀劃推進羅茂高鐵、羅懷高鐵、羅云鐵路等重大項目納入與大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通等專項規(guī)劃。推進羅信高速東延，積極配合廣佛肇云高速、云?。ㄓ裟希┲陵柦栁鳎└咚俚软椖拷ㄔO，強化東西向聯(lián)系；主動配合懷陽高速建設，補足南北向聯(lián)系，形成融灣連桂、通江達海的區(qū)域均衡高速格局。推進國道 234 線機場路口至黃牛木路口段、國道 359 線羅定市黃牛木路口至牛路口段、國道 359 線黃牛木路口至古圣廟段、國道 324 線環(huán)市東路節(jié)點至屏風山段、省道 369 線牛路口至信宜中伙交界段、省道 352 線羅定城區(qū)至信宜交界段等國省道路面改造、大修和改建工程建設，推進云茂高速太平互通立交連接線、附城高速出口至省道 352 德珠線（榃卜橋）連接線（南北公路）等高速公路連接線建設，推進肉桂大道、長崗坡大道等新建公路建設，推進環(huán)市東路東延線、環(huán)城南路建設工程、環(huán)城南路連接線及周邊基礎設施、瀧州新城道路和橋梁工程、東華路工程等城市道路建設，推進華石至蘋塘瑞平公路改建工程、縣道 479 線竹埇至古欖公路路面改造工程、石牛山森林公園至金銀湖國家濕地公園公路改造工程、連州云致至新榕公路改造工程、生江圩至金銀湖國家濕地公園公路改造工程、圍底橋至華石思廉橋兩岸公路新建工程、船步藍村至羅平牛路口公路改造工程、羅鏡水擺至官渡頭兩岸旅游公路新建工程、機場路口至環(huán)市東延線公路新建工程、羅鏡新榕至連州古欖旅游公路、加益合江至廣西梨木跨省公路（羅定段）等地方公路建設，完善以環(huán)市路為主牽引的“環(huán) + 方格”式城區(qū)主干路網，整體提升縣鄉(xiāng)公路和“四好農村路”，疏通全市交通“毛細血管”。
加快推進能源基礎設施建設。 加快推進廣東省粵瀧發(fā)電有限公司二期（ 2 × 460MWF 級改進型燃氣熱電聯(lián)產機組）建設項目和 #2 機組增引合一及煙道優(yōu)化改造項目建設，增強工業(yè)園區(qū)及周邊電和蒸汽的供給能力。積極推進羅定市 500MW 平價農光互補光伏發(fā)電項目、羅定市 200MW 光伏復合項目、欣龍船步鎮(zhèn) 80MW平價農業(yè)光伏發(fā)電項目和黎少鎮(zhèn) 30 兆瓦農光互補光伏發(fā)電項目等項目建設，大力發(fā)展新能源。大力推動粵西天然氣主干管網茂名 - 云浮聯(lián)絡線羅定段項目建設，積極引進外部氣源。
加快推進水利基礎設施建設。 加快羅定市水擺陂頭攔河水閘除險加固工程、羅定市引太工程渠首攔河閘重建工程、羅定市引太灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等重大水利項目建設，加快城鄉(xiāng)水利防災減災工程、中小河流治理、中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、水土保持專項治理工程等重點水利工程建設，全力配合抓好環(huán)北部灣廣東水資源配置工程建設，謀劃抓好羅定市治水展示館項目建設，探索利用金銀河水庫等優(yōu)質資源建立水文化資源庫，打造一批特色水利風景區(qū)、親水岸線等水文化樣板工程。
加快新型基礎設施建設。 適度超前布局新一代信息基礎設施，謀劃建設 5G 基站、大數據、充電樁等新型基礎設施，推動以 5G 、物聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，推動5G 與教育醫(yī)療、政務服務、智能交通、城市管理、民生服務、全域旅游等領域深度融合發(fā)展。推動通信運營企業(yè)、鐵塔公司 5G建設項目，完善擴大 5G 網絡信號覆蓋，加快開展 5G 商用試點，打造一批 5G 特色體驗區(qū)。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級，降低信息化構建成本。
第二節(jié)多措并舉促進消費
引導消費提質升級。 支持企業(yè)通過轉變產品線、線上直播等方式拓寬國內市場，引導和支持房產、餐飲、住宿、零售、文化等行業(yè)發(fā)放消費券。鼓勵餐飲企業(yè)開展各類線上線下餐飲促消費活動，完善餐飲服務標準，支持以市場化方式推介優(yōu)質特色飲食，提升市場人氣，提振消費信心。鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品，加快創(chuàng)新經營模式，加強與網絡平臺合作，推動“互聯(lián)網 + 餐飲”發(fā)展。持續(xù)推進“家電下鄉(xiāng)”專項行動及“以舊換新”政策，促進綠色家電、智能家電消費。支持農民大力發(fā)展集特色美食、農事體驗、休閑娛樂、觀光旅游為一體的農家樂和鄉(xiāng)村民宿，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求。支持建設社區(qū)生活服務體系，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農產品收購、農產品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。規(guī)范房地產市場秩序，促進住房消費健康發(fā)展。
培育新興商貿業(yè)態(tài)。 積極引進城市綜合體項目，推進特色商圈、夜間經濟示范街、美食集聚區(qū)等項目規(guī)劃建設，發(fā)展羅定“夜間經濟”，打造區(qū)域消費節(jié)點縣。加快推進附城高峰美食一條街、漁灣風情特色街等項目建設。精細規(guī)劃一批特色、精致化小店，打造服務消費生態(tài)體系，提升區(qū)域經濟活力。鼓勵重點商貿流通企業(yè)以節(jié)假日促消費為契機，組織開展促消費活動。豐富文化、旅游、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓等服務消費產品供給，促進服務消費提質擴容。深挖體育消費潛力，激發(fā)體育消費市場活力和群眾消費熱情，促進體育消費。增強高質量文旅產品供給，優(yōu)化文旅消費環(huán)境，促進旅游消費，拉長旅游消費鏈。大力拓展文化信息、教育培訓、家政服務等新興市場，注重培育文化、休閑、健身等消費熱點，推動消費結構提檔升級。積極培育新型消費，發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線餐飲等“云消費”“云經濟”。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權益保護，營造安全放心消費環(huán)境。
第三節(jié)加大招商引資力度
聚焦羅定主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和未來產業(yè)發(fā)展方向，按照“高大上 + 鏈群配”的標準加強招商，瞄準國企、跨國企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”成長型科創(chuàng)企業(yè)，建立招商項目庫和招商大數據，實現招商引資規(guī)模、質量、效益同步提高。重點瞄準粵港澳大灣區(qū)重點區(qū)域招商，引進帶動力強、關聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，提升產業(yè)集群優(yōu)勢。充分利用廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園、禪羅產業(yè)孵化基地等產業(yè)平臺功能，圍繞主導產業(yè)和數字新興領域，加快集聚一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)。主動承接“三區(qū)”建設和“廣州都市圈”產業(yè)轉移等“外溢效應”，積極參與產業(yè)共建分工協(xié)作。借力禪城區(qū)產業(yè)共建的資源和平臺，實踐探索建立與佛山禪城區(qū)等灣區(qū)城市聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享等共建機制。發(fā)揮各地羅定商會、鄉(xiāng)賢的作用，積極舉辦羅商論壇和招商展會，大力促進羅商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入發(fā)掘現有高端人才、投資客商和本土企業(yè)資源優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極引進合作伙伴和上下游配套企業(yè)落戶，延伸產業(yè)鏈。
第四節(jié)加快全域融入“三區(qū)”建設
構建政策共享體系。 對接云浮市融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和珠三角核心區(qū)戰(zhàn)略部署，蹄疾步穩(wěn)融入“三區(qū)”建設實現加速發(fā)展。完善企業(yè)投資管理制度，對標粵港澳大灣區(qū)政務服務標準，全面實行準入前外商投資國民待遇加負面清單管理制度，加快建立適應市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管配套制度。學習和推廣粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)、廣州都市圈、自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，加快建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的制度規(guī)范，實現企業(yè)投資項目審批便捷化和政府監(jiān)管高效化。借鑒“三區(qū)”成熟的市場制度，高質量推進“放管服”改革、“數字政府”和社會信用體系建設，打造市場化、法治化營商環(huán)境。
強化產業(yè)共建共享。 以粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設為契機，推進與廣州、佛山等珠三角核心區(qū)產業(yè)合作共建，著力打造與“雙區(qū)驅動”“雙核聯(lián)動”
協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。加強與珠江東岸高端電子信息制造產業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的共建共享。加快廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園等產業(yè)發(fā)展平臺建設，發(fā)展對接珠三角高端制造、智能制造和生產性服務業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢互補、產業(yè)梯度、區(qū)位差異等條件，積極探索“特別合作區(qū)（飛地經濟）”模式，拓展與大灣區(qū)發(fā)達地區(qū)的產業(yè)共建，建立“產業(yè)互補、成果共享”的區(qū)域經濟合作模式，實現兩地資源互補，提升對廣州、深圳、佛山等珠三角地區(qū)產業(yè)“飛出地”的吸引力和承接力。
加速社會共融共進。 抓住云浮納入“廣州都市圈”的政策機遇，積極融入“廣佛肇清云韶經濟圈”，實現一體化發(fā)展。以禪城羅定幫扶合作為契機，推進與灣區(qū)城市在醫(yī)療、教育、社保、康養(yǎng)等領域的深度合作。積極構建與大灣區(qū)對接的體制機制，對接大灣區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的基本公共服務標準，推動全市民生事業(yè)發(fā)展。積極引進大灣區(qū)優(yōu)質教育資源在羅定布局發(fā)展，積極開展教學、師資隊伍建設、招生就業(yè)等教育領域交流合作。加強與大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，實施人才互派項目。整合全市文旅資源，推進與大灣區(qū)旅游、康養(yǎng)產業(yè)的深度合作，聚力打造大灣區(qū)北岸的“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗地”。積極支持鼓勵大灣區(qū)青年來羅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強與大灣區(qū)地區(qū)人才合作和交流。加強與大灣區(qū)高校的合作，定期組織高層次人才引進服務活動，引導人才集聚羅定。
加強交通互聯(lián)互通。 加快構筑聯(lián)絡粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)及珠三角核心區(qū)的“機場 + 鐵路 + 高速 +路網”現代綜合立體交通體系。利用粵桂門戶的區(qū)位紅利，結合鐵路、公路、航空的交通便利，進一步打通羅定與廣佛核心區(qū)以及海港、機場、綜合物流中心等重要節(jié)點的交通聯(lián)系。推進云?。_定）機場與灣區(qū)大型機場在市場推介、航線編排、中轉服務、安全運行管理及應急救援保障等領域的交流與合作。
創(chuàng)建生態(tài)共濟發(fā)展格局。 立足打造灣區(qū)生態(tài)“涵養(yǎng)地”功能定位，堅持“面上保護、點上開發(fā)”原則，將生態(tài)環(huán)保要求融入經濟社會發(fā)展決策全過程，強化統(tǒng)籌理念、堅持生態(tài)優(yōu)先、推進綠色轉型，突出保護原生態(tài)、治理病生態(tài)、培育新生態(tài)，加快實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，強化灣區(qū)生態(tài)屏障城市功能。加強與灣區(qū)城市合作，探索建立生態(tài)共濟激勵機制，健全完善具有水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能的自然資源共管共享機制，協(xié)同推進跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與保護，推動水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作。
第五節(jié)推進高水平開放合作
促進外貿國際區(qū)場多元化。 以先進裝備、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)為切入點，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在經貿、產業(yè)、能源、技術等方面的雙向貿易合作。鼓勵企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的企業(yè)集團開展投資貿易、產能合作和科技交流，深度開拓沿線重點國家市場，推進羅定企業(yè)在更高水平上參與國際合作與競爭。充分利用中國－東盟自由貿易區(qū)的優(yōu)惠政策和中國－東盟博覽會的平臺作用，積極探索建立區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制。大力推動跨境電子商務發(fā)展，支持羅定有行業(yè)優(yōu)勢的重點企業(yè)運用跨境電子商務開拓“一帶一路”沿線國家市場。用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP
口結構，擴大先進技術、設備和零部件進口以及有需求的資源性商品進口，積極尋求產業(yè)鏈、供應鏈和技術創(chuàng)新領域的合作機會，開辟 RCEP 國家及地區(qū)市場。
深化拓展文化旅游交流平臺。 聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)、粵西沿海經濟帶等海上絲綢之路沿線城市，規(guī)劃打造“一帶一路”精品旅游線路。加大與陽江、茂名、湛江等城市的協(xié)同力度，推動區(qū)域旅游資源共建共享，把羅定秀美山川風光與沿海城市靚麗海灣海島景觀串聯(lián)起來，共同打造“醉美”山海風景線、“鮮美”粵菜集聚地以及“唯美”嶺南特色文化圈，共建“上山下海游廣東”的旅游度假示范區(qū)。整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，構建政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的全域旅游宣傳推廣格局。依托羅定深厚歷史文化底蘊，加大與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的人文交流。積極參與省文化和旅游廳組織的各種旅游推介會、博覽會，不斷提升羅定旅游知名度和影響力。加強與幫扶地市的旅游交流與合作，積極走進粵港澳大灣區(qū)，展現羅定旅游形象。
深化拓展粵桂區(qū)域合作。 立足羅定“東融西聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢，構建通道暢達、產業(yè)互促、人才共享的粵桂合作戰(zhàn)略門戶，加強與粵、桂、黔、滇高鐵經濟帶沿線城市的溝通銜接，著力在基礎配套設施建設和產業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面探索優(yōu)勢互補合作。加快貫通粵桂溝通廊道，加快同岑溪建立定期協(xié)調溝通機制，深化羅岑兩地戰(zhàn)略合作，加強與岑溪在交通設施、產業(yè)發(fā)展、資源利用、旅游開發(fā)、環(huán)境保護等方面的協(xié)調，重點是合力推進羅岑鐵路建設，抓好粵桂（羅岑）產業(yè)合作示范園區(qū)建設。
深化禪羅產業(yè)共建合作。 推進禪羅產業(yè)孵化基地建設。加快形成政策共享、交通共聯(lián)、產業(yè)共建、生態(tài)共濟、社會共融的區(qū)域對口幫扶協(xié)作新機制。完善產業(yè)轉移共建的統(tǒng)籌協(xié)調機制和重大承接項目促進服務機制。建立健全資源及信息共享機制，構建兩地常態(tài)化溝通機制，拓展合作空間。積極開展補鏈、強鏈、延鏈，積極引進重大項目落戶廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園。健全禪城與羅定的人才招聘合作體系，推動兩地人才資源互通共享。統(tǒng)籌推進園區(qū)基礎設施建設，布局園區(qū)新型基礎設施項目建設。鼓勵和引導禪城區(qū)民間資本投資參與羅定產業(yè)共建事業(yè)，支持兩地優(yōu)質企業(yè)加強項目投資、產品配套、技術創(chuàng)新、成果轉化等方面的合作。全面改善提升園區(qū)投資環(huán)境。積極引入和培育各類服務機構，完善科技研發(fā)、檢測檢驗、金融服務、物流倉儲等公共服務功能，提升產業(yè)園區(qū)專業(yè)化服務能力。
第六節(jié)促進對外貿易提質增效
加大外貿扶持力度。 全面落實國家、省、市出臺的穩(wěn)外貿促增長政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，圍繞重點外貿企業(yè)建立工作專班，對出口大戶、重點企業(yè)實行領導聯(lián)系制度，實行“一企一策”，精準服務對接，全力推動外貿穩(wěn)定發(fā)展。加大對外貿企業(yè)的扶持力度，服務好雅達電子、中順潔柔、恒安集團、銓欣照明、微容電子、華耀科技、嘉裕電子、金正龍貴金屬、金業(yè)貴金屬等重點進出口企業(yè)開拓國內外市場。大力培育出口名牌，擴大名牌產品出口。立足羅定農業(yè)優(yōu)勢，重點培育稻米、南藥（肉桂）、羅竹、油茶、蠶桑、大豆、辣椒等特色農業(yè)品牌，同時加大蔬菜、禽畜等特色農產品出口，積極培育和支持有條件的企業(yè)爭創(chuàng)“廣東省出口品牌”“中國出口品牌”。提升口岸通關便利化水平，加強口岸查檢基礎設施和口岸信息化建設，優(yōu)化口岸通關服務和政務服務。提升金融財稅服務外貿水平。
創(chuàng)新外貿發(fā)展方式。 加快提升出口產品技術含量，推動傳統(tǒng)出口貿易向中高端邁進。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延長產業(yè)鏈，以進口、招才引智等方式引進先進技術，提高國際化經營水平。用好國家支持出口產品轉內銷的政策措施，積極組織外貿企業(yè)參加廣交會、高交會、中博會、海絲博覽會、加博會等國內知名博覽會，推動企業(yè)向內外銷兼顧轉變，形成內需外需協(xié)調發(fā)展、互補相長新格局。加強外資企業(yè)的跟蹤服務，推動海泰金屬等外資項目加快建設。加快推進羅定市探索跨境電商項目建設，支持電子加工、紡織服裝、農特產等行業(yè)發(fā)展跨境電子商務。引導企業(yè)在產品的設計、研發(fā)、技改等方面加快改革，提高產品技術含量，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，組織企業(yè)積極參加“粵貿全球”計劃，鼓勵和引導企業(yè)利用境外展會開拓國際市場。加強粵港澳合作，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場。深化外商投資領域“放管服”改革，創(chuàng)造更好外貿發(fā)展環(huán)境。
第五章實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，牢牢抓住利好疊加的“雙區(qū)驅動效應”歷史機遇，主動對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設和科技創(chuàng)新強省建設，認真貫徹廣東省“科創(chuàng) 12 條”精神，統(tǒng)籌推進全市科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用，增強羅定新一輪高質量發(fā)展的動力支撐，實現科技創(chuàng)新與社會經濟發(fā)展的深度融合。
第一節(jié)積極搭建科技創(chuàng)新平臺
以市場為基礎，政府為引導，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，科技中介機構為紐帶，形成布局合理、定位清晰、投入多元、開放共享、協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺與科技基礎條件保障能力體系。加快推動廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園申報省級高新區(qū)。加快建立技術研發(fā)、成果運用、投資融資、中介服務等創(chuàng)新體系，推動科技示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術產業(yè)化發(fā)展。全力支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)申報高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺認定，大力打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和科技企業(yè)加速器等科技企業(yè)孵化載體。聚焦羅定主要產業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同，依托創(chuàng)新鏈提升產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。營造推動科技成果轉化的政策引導環(huán)境、中介服務環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質量的科技示范園，建設一批科技成果轉化基地。積極引導企業(yè)與高校院所、科技服務中介開展多方面產學研合作，創(chuàng)建新型研發(fā)機構和服務平臺。加強羅定市科技信息網建設，建立和拓寬研發(fā)機構與轉化主體之間的信息溝通渠道。加快建設廣東南藥實驗室和中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮各創(chuàng)新平臺和孵化載體作用，強化產業(yè)集群和園區(qū)擴容提質建設，打造羅定集聚高端要素資源的“觸角”。
第二節(jié)加快推進區(qū)域協(xié)調創(chuàng)新
加強與粵港澳大灣區(qū)科技資源共享、科技項目共研、科技成果共轉，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強科技創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌全市產業(yè)資源，加強協(xié)作聯(lián)動，優(yōu)化提升羅定創(chuàng)新環(huán)境，開創(chuàng)科技創(chuàng)新新局面。積極對接粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)科技資源，加強前沿關鍵共性技術攻關，加快技術成果轉移轉化，增強創(chuàng)新主體競爭力。探索與廣州、深圳、佛山等地建設科創(chuàng)飛地，明確溝通協(xié)調機制、風險分擔機制和利益分享機制，出臺配套支持政策，在研發(fā)補助、稅收加計扣除等方面予以支持。積極引導粵港澳大灣區(qū)技術創(chuàng)新與高成長創(chuàng)新企業(yè)到羅定實現中試、產業(yè)化，打造科技成果“聚集轉化地”。借鑒珠三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的成功經驗和先進做法，加快形成以政府為主導，以搭建平臺、制度、政策上的對接為支撐的協(xié)同創(chuàng)新機制。深化同珠三角地區(qū)高等院校、科研機構合作關系，共建技術研發(fā)機構和服務平臺，形成產學研聯(lián)盟。支持羅定專業(yè)鎮(zhèn)與大灣區(qū)城市精準對接合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，增強全市專業(yè)鎮(zhèn)經濟競爭力。創(chuàng)新科技金融服務體系，支持大灣區(qū)金融資本加大對我市產業(yè)創(chuàng)新重點、重點項目、重點企業(yè)的信貸資金投放力度。
第三節(jié)激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力
鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。 全面深化改革和推進制度創(chuàng)新，破除影響和制約企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制障礙。全力支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、高新技術產品和科技計劃項目等工作的指導力度，提高企業(yè)科技含金量和科技成果產出。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極為企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動提供優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，構建激勵企業(yè)主動開展創(chuàng)新的利益驅動機制。鼓勵企業(yè)和研發(fā)機構圍繞羅定產業(yè)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新。重點支持日用化工、高新電子、先進裝備、生物醫(yī)藥、健康食品等領域的產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持配套企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，深化創(chuàng)新鏈和產業(yè)上下游資源的統(tǒng)籌聯(lián)動。推動技術專利標準協(xié)同創(chuàng)新，建立完善技術研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進機制，開展戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)專利導航和標準化指引，支持科研成果和必要專利轉化為技術標準。
加快培育高新技術企業(yè)。 探索構建“創(chuàng)新型領軍企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技型中小企業(yè)”梯次培育機制，加強科技創(chuàng)新服務供給，培育一批創(chuàng)新能力強、特色鮮明的高新技術企業(yè)。發(fā)揮產業(yè)鏈骨干企業(yè)的引領支撐作用，扶持創(chuàng)新性中小微企業(yè)加大創(chuàng)新團隊，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。落實國家、省和云浮市有關惠企政策，用好獎勵、補貼及稅收優(yōu)惠等政策措施，推動高新技術企業(yè)的評審和認定工作，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善激勵機制，建立科技創(chuàng)新基金并保持逐年增長。開展科技型中小企業(yè)評價工作，強化精準支持。積極引導中小企業(yè)使用公共科技資源開展研發(fā)創(chuàng)新，提高產品技術含量，提高市場競爭力。完善知識產權保護體系和維權援助體系，加大科技型企業(yè)知識產權保護，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。堅持自主創(chuàng)新和技術引進相結合，借力佛山市禪城區(qū)對口幫扶，引導廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園圍繞主導產業(yè)集聚創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新孵化載體，培育科技型企業(yè)，推動高新技術產業(yè)集群化發(fā)展，打造產業(yè)特色鮮明、產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新活力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系健全的高新區(qū)，實現產業(yè)集群和園區(qū)擴容提質。
第四節(jié)提高區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新水平
加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。 積極開展名優(yōu)農作物、禽畜品種的改良、保護及疫病防控、新品種培育、生鮮冷鏈物流以及特色農產品生產種植、精深加工等關鍵技術研究，帶動和引領農業(yè)產業(yè)向高端化、集聚化、綠色化和品牌化方向發(fā)展。加快省級農業(yè)科技園建設，打造粵西北農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、科技服務引領農業(yè)產業(yè)升級的示范基地。深化與廣東省農業(yè)科學院、華南農業(yè)大學等技術支撐單位合作，大力推進院士工作站、工程技術研究中心、信息服務中心和產品精深加工中心功能建設。加快豐智昌順絲苗米初精深加工和科技創(chuàng)新中心項目建設。加快引進糧食、南藥、畜禽、水果、蔬菜、中藥材等農產品貯藏保鮮和深加工技術，推廣現代食品工業(yè)生產的膜分離、超臨界萃取、無菌加工和包裝等關鍵技術。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。推廣農產品質量安全控制技術，提升全市特色農產品質量安全水平。大力推廣農業(yè)集約化生產技術及現代設施設備的應用。優(yōu)化集成先進實用的節(jié)能增效糧油生產技術，推廣良種、良法、良制、良壤、良灌等農作物“五良”配套技術，為實現全市糧食豐產增效提供科技支撐。
加快農業(yè)科技創(chuàng)新推廣應用。 建立完善市、鎮(zhèn)、村三級農業(yè)科技推廣體系，大力建設科技成果信息共享、成果交易和轉化平臺。整合全社會科技力量，培育壯大社會中介組織。加強農業(yè)科技隊伍建設，建立新型農村科技服務體系。實施一批農業(yè)領域重大科技項目，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。堅持以農業(yè)生產及市場需求為導向，加強農業(yè)創(chuàng)新技術與實際農業(yè)生產的緊密聯(lián)系，促進農業(yè)科技成果與市場結合，加快成果轉化應用。聚焦稻米加工產業(yè)鏈、價值鏈延伸，建設有機稻產品精深加工中心，開展稻米深加工轉化技術研發(fā)，開展大宗米制品適度加工技術研發(fā)及裝備應用示范。強化稻米工程技術研究中心核心能力建設，支持關鍵技術和公共技術攻關，提高配套工藝及技術水平。充分發(fā)揮仲愷禪農（羅定）農業(yè)研究院作用，加快南藥繁育試驗中心、中藥研究中心、現代農業(yè)（水稻）科技創(chuàng)新中心建設，探索“產、學、研、醫(yī)、植、游”一體模式。加快羅定市南藥（肉桂）研究院建設，支持企業(yè)、醫(yī)療機構、高等院校等協(xié)同創(chuàng)新。
第五節(jié)培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
建立健全人才制度體系。 改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制。加強組織領導，實施“干部能力提升計劃”，提高“七種能力”。健全創(chuàng)新激勵和保障體制，加快形成充分體現創(chuàng)新要素價值的收益分配機制；健全職務發(fā)明成果權益分享機制，吸引各類高端人才到羅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加大人才培育力度。 堅持人才是第一資源，實施人才強市戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設。深入實施“南粵家政”“廣東技工”“粵菜師傅”三項工程，支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才計劃，加快打造一支規(guī)模宏大、素質高強、技能精湛的技能人才隊伍。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵羅定外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)實施村干部“學歷提升”工程。依托羅定職業(yè)技術學院和廣東藥科大學（云浮校區(qū)）等院校和專業(yè)培訓機構定向培養(yǎng)羅定重點產業(yè)發(fā)展所需技能型人才。加大本地科技人才的培養(yǎng)、獎勵力度，注重選拔培養(yǎng)一批學科帶頭人、技術帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵專業(yè)技術和技能人才申請職業(yè)資格認證工作。
打造人才集聚“洼地”。 積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，建立引進外地優(yōu)秀人才的“綠色通道”，大力引進懂技術、會經營、善管理的綜合管理型人才和專業(yè)技術型人才。推動企業(yè)在新能源、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領域，吸引提升大批面向生產一線的實用工程人才和管理人才，組建一批高水平技術創(chuàng)新團隊。推動企（政）校合作，引導和促進本土企業(yè)與大灣區(qū)科研院所、高等院校建立長期合作關系，共建研發(fā)中心、博士后工作站和專家工作站，引進市場營銷、企業(yè)管理、科技研發(fā)人才。積極開展“瀧江聚才”計劃，優(yōu)化人才福利待遇、職稱評聘、成果轉化等激勵措施。
第六章堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民，加快農業(yè)農村現代化，推動鄉(xiāng)村振興走在前列。
第一節(jié)鞏固農業(yè)基礎地位
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。 進一步加強農業(yè)基礎設施建設，以實施國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、基本農田整治等項目為契機，加快中低產田改造，加強農田水利建設，全面提高農業(yè)發(fā)展的物質技術支撐水平。積極推廣測土配方施肥、稻稈還田及有機肥、農家肥施用等土壤改良措施，提升地力質量。不斷增強農業(yè)生產抵御自然風險能力，穩(wěn)步提高全市農業(yè)生產能力。提高農業(yè)裝備信息化水平，培育發(fā)展一批農機專業(yè)合作社和農機大戶。實施“智慧農業(yè)”發(fā)展工程，推進“互聯(lián)網 + 現代農業(yè)”行動。
穩(wěn)定提升糧食生產能力。 深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推進高標準農田建設、土地治理項目及農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，改善田間耕作條件、交通條件和農田生態(tài)環(huán)境，建設高標準農田。健全高標準農田管護機制，建立管理檔案，統(tǒng)一標識，落實管護責任，實施信息化監(jiān)督管理。大力引進推廣糧油、畜禽、水果、蔬菜等農業(yè)新品種，實施“種子工程”，大幅提升農業(yè)良種覆蓋率。深入實施優(yōu)質糧食工程，不斷增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。
第二節(jié)加快培育新型農業(yè)經營主體
培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。 積極開展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)申報認定和監(jiān)測工作，培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。支持市食品集團、稻香園、恒兆蒸籠、長崗坡食品、源香食品、駿達香料、生江原始蛋雞養(yǎng)殖、桂之神、?；萆鷳B(tài)、綠家農業(yè)、周生林產化工廠、金津農業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持大型農業(yè)龍頭企業(yè)實施行業(yè)垂直整合和橫向兼并重組，打造經營規(guī)模大、資源整合能力強、市場占有率高的大型農業(yè)龍頭企業(yè)。指導企業(yè)規(guī)范管理，推動企業(yè)技術改造，不斷壯大農產品加工企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。鼓勵企業(yè)把握市場導向，做大規(guī)模，做出特色，做響品牌，延長產業(yè)鏈，提升附加值，不斷增強企業(yè)整體實力與市場競爭力。
加快培育家庭農場。 圍繞現代特色農業(yè)發(fā)展，堅持“政府引導、政策扶持、市場運作、農民自愿”原則，加快培育家庭農場，建立健全家庭農場名錄管理制度，引導廣大農民和各類人才創(chuàng)辦家庭農場。加大家庭農場示范創(chuàng)建力度，強化家庭農場指導服務扶持。在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設施、提高能力等方面探索一套符合家庭農場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。鼓勵組建家庭農場協(xié)會。
發(fā)展壯大農民合作社。 鞏固提升全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作成果，不斷提高農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。指導農民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務公開，提升農民合作社規(guī)范化水平。鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，培育農業(yè)品牌。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業(yè)鏈條，拓寬服務領域。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。
推動農業(yè)社會化服務組織多元融合發(fā)展。 加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。鼓勵農民合作社向成員提供各類生產經營服務，發(fā)揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用；引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發(fā)揮其服務帶動作用。鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展，形成龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農場專心搞生產、合作社專心搞服務的農業(yè)產業(yè)化新模式。
第三節(jié)建設新時代生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
改善農村人居環(huán)境。 扎實推進農村人居環(huán)境整治工程。分類推進農村廁所革命，有序實施農村戶用廁所無害化改造。積極推進農村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進農村生活污水治理，開展農村黑臭水體治理。加快推進農作物秸秤、畜禽糞污資源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。推動羅定創(chuàng)建“國家級農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市）”、“省級農村生活垃圾治理示范縣（市）”。深化“精品村”創(chuàng)建行動，實施特色精品村創(chuàng)建規(guī)劃。以鄉(xiāng)村全域旅游地區(qū)、鄉(xiāng)村精品線路及沿交通線、沿碧道線、沿邊界線、沿城市郊區(qū)等區(qū)域為重點，加快推進農村風貌帶建設，繼續(xù)抓好“四小園”小生態(tài)板塊建設。
打造鄉(xiāng)村和諧生態(tài)環(huán)境。 加快推進農村生態(tài)經濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。加強水資源保護，全面落實河長制。推行秸稈、農膜回收綜合利用，加強農業(yè)面源污染、畜禽和水產生態(tài)養(yǎng)殖防治。堅持造綠與造景結合，嚴格保護古樹名木和林地林木資源，因地制宜建設森林小公園和小型濕地。構建開敞有序、建筑風貌協(xié)調、田園氣息濃郁、體現嶺南地方特色的鄉(xiāng)村風光帶。
積極推進“十百千”行動。 加快推進云浮市“十村精品、百村示范、千村整治”新農村建設提質升級行動。突出抓好名鎮(zhèn)名村重點區(qū)域、省級新農村示范片的美麗鄉(xiāng)村建設。注重保護古驛道、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，強化地域文化元素符號，保護鄉(xiāng)情美景，保持村莊原有風貌，形成一村一韻、一村一景的全域生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村格局。
加強村莊農房建設管理。 推進農村建房管控和風貌塑造，確保農村新建房屋符合村莊規(guī)劃和建設質量安全要求，到 2025 年，全面化解農村“兩違”歷史遺留問題。全面推進拆舊復墾，鼓勵開展“空心村”、邊遠小型村的拆除撤并，推進閑置宅基地整理復墾，清理空置住宅、“一戶多宅”、違章建筑、違規(guī)搭建，促進舊村改造和中心村建設。堅持“一戶一宅”和城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤原則，對農民自愿退出多余宅基地、進城購房落戶自愿放棄原有宅基地以及置換宅基地等實行激勵獎補。
第四節(jié)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，將單純針對貧困戶的扶持政策，轉變?yōu)閷︵l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策。將“精準式”濟困幫扶與“普惠式”共享發(fā)展有機結合，全面強化均衡協(xié)調發(fā)展。加強與美麗鄉(xiāng)村建設的銜接，改善交通、通信、電網條件。加強對共同性生產條件和生產服務體系的建設支持。改善農業(yè)生產條件，跨村域共同推動農田、機耕道、灌溉水渠等生產性基礎設施改造，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，實現農村社會經濟發(fā)展水平的區(qū)域性整體提升。
構建可持續(xù)發(fā)展長效機制。 構建可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展長效機制，高質量提升優(yōu)勢特色產業(yè)，形成市、鎮(zhèn)、村協(xié)調發(fā)展產業(yè)發(fā)展新格局。注重推動全產業(yè)鏈延伸，實現生產、加工、運儲、營銷等各個環(huán)節(jié)的相互連接，銜接配套，有效提升產業(yè)發(fā)展的綜合效率，為鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)的發(fā)展注入強勁動力。堅持關口前移，建立防范返貧的綜合保障機制，織牢防貧保障安全網。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。進一步完善農村社會保障和救助制度，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制，充分發(fā)揮社會力量，組織實施“千企扶千村”，農業(yè)科技特派員“千村大對接”等幫扶工程。強化產業(yè)發(fā)展的合作機制，強化教育、科技、產業(yè)、交通、消費、旅游等多元幫扶機制，加強新型職業(yè)農民技能培訓，提升農民轉移就業(yè)技能，推動農民長效致富。
第五節(jié)深化農村綜合改革
深化農村土地制度改革。 穩(wěn)定和完善以“家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合”的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。規(guī)范土地流轉，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。探索引入多元化市場機制，盤活農村土地資源，加快培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。
建立集體經營性建設用地入市制度。 深化農村集體產權制度改革，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，探索農村集體綜合性建設用地入市。加快完成全市農村集體建設用地使用權確權登記頒證。允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農民合法權益。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。
推動農村金融改革。 健全農村金融服務體系，大力發(fā)展和用好政策性涉農保險和商業(yè)性涉農保險。拓寬農村金融組織體系，支持符合條件的金融機構、民間資本注資廣東羅定農村商業(yè)銀行股份有限公司，促進其做大做強。鼓勵探索建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，建立符合農業(yè)特點和適應農民需求的農村金融服務體系。推動農村金融供給側改革，探索財政資金擔保，加大農村金融政策支持力度，引導金融機構加強對現代農業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設和農產品轉型升級提供資金支持。建立健全農村信用體系，鼓勵發(fā)展農機貸、信用貸等新型信貸模式，探索推動宅基地、集體財產股權和使用權等質押貸款。建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。積極培育農村產權流轉擔保公司，引導各類農產品產業(yè)協(xié)會成立行業(yè)擔保公司。
第七章加快新型城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展部署，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
完善國土空間開發(fā)保護體系。 立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，強化全域、全要素的配置與安排，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。借力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批新的現代農業(yè)產業(yè)園，推進農產品主產區(qū)建設。強化落實生態(tài)底線，加強生態(tài)環(huán)境保護與利用，融入區(qū)域生態(tài)格局，整體保護區(qū)域性河流廊道和山體綠地，推動重點生態(tài)功能區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，形成功能互補、產業(yè)共融、生態(tài)共享的國土空間開發(fā)保護新格局。
優(yōu)化協(xié)同發(fā)展格局。 優(yōu)化“十字雙廊引領、南北雙心輻射、片區(qū)特色聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展格局。構建東西向的融灣發(fā)展走廊、南北向的通江生態(tài)走廊兩條區(qū)域性廊道，依托深南高鐵、羅岑鐵路、春羅鐵路、深岑高速、陽羅高速、羅信高速、國道 324 線等區(qū)域性交通廊道，布局羅定城區(qū)中心、廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園、云浮南藥（羅定肉桂）產業(yè)園等全市最重要的服務和生產功能片區(qū)，構建東引灣區(qū)、西牽桂東的融灣發(fā)展走廊；依托羅定江，溝通羅定古城、羅鏡古鎮(zhèn)、金銀湖國家濕地公園、長崗坡渡槽等全市最具亮點的功能節(jié)點，構建融生態(tài)與人文特色于一體的通江生態(tài)走廊。打造羅定中心城區(qū)、羅鏡副中心兩個城市中心，構建南北雙心輻射格局。構建“城區(qū)中心 — 全國重點鎮(zhèn) — 省級中心鎮(zhèn) — 省級專業(yè)鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的片區(qū)特色聯(lián)動城鎮(zhèn)化體系，中心城區(qū)從羅城、附城、素龍、雙東四大街道擴大發(fā)展到圍底、華石等區(qū)域，依托羅定城區(qū)中心、廣東羅定產業(yè)轉移工業(yè)園等功能板塊，加快產城融合，輻射帶動全市發(fā)展；借助全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)羅鏡鎮(zhèn)打造城市副中心的契機，輻射帶動太平鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)等南部片區(qū)發(fā)展現代農業(yè)和古鎮(zhèn)文化旅游業(yè)；以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)船步鎮(zhèn)為龍頭，輻射帶動?塘鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、蘋塘鎮(zhèn)等東部片區(qū)發(fā)展特色農業(yè)和田園風光旅游業(yè)；以省級中心鎮(zhèn)泗綸鎮(zhèn)為龍頭，輻射帶動榃濱鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)、加益鎮(zhèn)等西部片區(qū)發(fā)展名優(yōu)農業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)；生江鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)等城郊鎮(zhèn)接受中心城區(qū)輻射；以省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)為引領，以省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)和特色村為示范，大力發(fā)展特色鎮(zhèn)，推進“精品村”等創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
優(yōu)化提升城區(qū)功能。 優(yōu)化布局城區(qū)空間、產業(yè)空間、生態(tài)空間，聚力打造云浮市副中心城市和“東融西聯(lián)”樞紐城市。以環(huán)市路為紐帶，推動城市功能實現“中疏、東進、南拓、西控、北優(yōu)”，科學合理引導人口集聚、產業(yè)集聚。加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)投資，推動精致城市建設。推進廣場、公園、道路、小區(qū)等重點區(qū)域綠化亮化美化建設，鼓勵建設海綿型建筑與小區(qū)，加快海綿公園與綠地建設，合理串聯(lián)城區(qū)綠地和水系，推進海綿城市建設。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，大力創(chuàng)建廣東省縣級文明城市。推進智慧城市建設，綜合運用大數據、物聯(lián)網等先進技術整治交通擁堵、污水排放、垃圾處理、汽車停放等難點問題。聚焦產城融合發(fā)展，完善產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產業(yè)聚集區(qū)配套設施。試點建設工業(yè)鄰里中心，統(tǒng)籌推進一批大型高端商業(yè)綜合體建設。
推進城鎮(zhèn)配套設施建設。 推進老舊城區(qū)城市道路改造、排水管網改造、路燈改造、綠化改造、危房改造加固、三線整治、街道立面整治、文物建筑加固翻新。加快城區(qū)瀧州路、龍園路、迎賓路、園前路、龍華路、人民路、大新路、工業(yè)路、興華路等路段人行道改造及雨污分流工程進度。加快城鎮(zhèn)綠色慢行系統(tǒng)建設。加快羅定市政廣場、羅定火車站廣場、附城廣場及附城集貿市場升級改造。推進羅定市文化廣場及周邊升級改造工程、東荷花園棚戶改造、羅定市文塔半島地區(qū)城市更新項目、羅定市老舊城區(qū)改造工程等項目建設。加大生活垃圾中轉站規(guī)劃建設力度，加快鎮(zhèn)級生活垃圾中轉站和大件垃圾處理設備設施升級改造。
加快推進美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建。 強化圩鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村和促進縣域經濟發(fā)展的作用，優(yōu)化構建“區(qū)域協(xié)同、梯次發(fā)展”的城鄉(xiāng)空間布局。堅持“全市一盤棋”“一鎮(zhèn)一特色”“城鄉(xiāng)一體化”和“干群一起上”理念，全面實施“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動，開展升級一個功能完善的黨群服務陣地、培育一個鮮明突出的主導產業(yè)、打造一條特色風貌示范街、打造一個星級農貿市場、建設一個開放共享的文體場所、打造一段萬里碧道、創(chuàng)建一張健全的雨污分流和垃圾分類處理網、創(chuàng)建一張全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務網、創(chuàng)建一張優(yōu)質均衡的學前和義務教育服務網和創(chuàng)建一張“微網格”大治理平安網等“ 10 個一”創(chuàng)建活動，用好產業(yè)美、人文美、生活美、環(huán)境美、治理美等“五個美”評價辦法，提升圩鎮(zhèn)美麗度。完善圩鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套設施，提高圩鎮(zhèn)綜合承載力，促進城鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約。按照圩鎮(zhèn)的功能、面積、人口和經濟發(fā)展等因素，深度挖掘各圩鎮(zhèn)歷史人文和鄉(xiāng)土特色，探索建立分類規(guī)劃、分類指導、分類建設機制。強化圩鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村和促進縣域經濟發(fā)展的作用，探索“圩鎮(zhèn)帶動鎮(zhèn)域、支撐城區(qū)”的“羅定模式”。
第二節(jié)提高農業(yè)轉移人口市民化質量
深化戶籍制度改革。 深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，確保有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。全面落實居住證制度，穩(wěn)步將進城務工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障服務體系。優(yōu)先解決農村學生城里就學、參軍進城鎮(zhèn)的人員、在城鎮(zhèn)工作居住 5 年以上舉家進城人員落戶問題，有序推進農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化。加強對城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)和接收農民工隨遷子女較多的地區(qū)中小學校、幼兒園建設的投入力度。健全住房保障體系，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入公共租賃住房保障對象。依法保障農業(yè)轉移人口的各項市民權益。
提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。 大力發(fā)展造血功能強、就業(yè)空間大、比較優(yōu)勢好的產業(yè)，依托產業(yè)園區(qū)、大企業(yè)，建設農村勞動力轉移就業(yè)示范基地，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓。以公共就業(yè)服務信息平臺和就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設為抓手，不斷提高“互聯(lián)網 + 就業(yè)”便民服務水平。
第三節(jié)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
健全財政投入保障機制。 鼓勵財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多社會資金投入。建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。搭建政銀企溝通合作平臺。大力發(fā)展農業(yè)貸款再擔?；虼磙r業(yè)擔保信用保險等中間業(yè)務，吸引更多的社會資本進入農業(yè)貸款擔保體系，拉動更多社會資金投入農業(yè)。
拓寬金融惠農渠道。 開展金融服務機構覆蓋面提升工程，支持鎮(zhèn)村銀行增設網點，提高銀行業(yè)金融機構服務覆蓋面，大力培育中小企業(yè)融資服務示范機構，支持金融機構、融資中介機構在羅定市建立區(qū)域性融資服務平臺。開展農村金融服務“村村通”工程，完善行政村助農取款服務點和農村金融綜合服務站，運用多樣化金融電子機具向行政村延伸服務。開展金融支農服務技術提升計劃，將現代信息技術融入存取款、支付結算、小額貸款等各項業(yè)務，創(chuàng)新“三農”金融服務的新渠道、新手段、新方式和風控措施，為各類農業(yè)經營主體提供基礎性、綜合性金融服務。
構建城鄉(xiāng)要素合力流動機制。 堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。完善農村土地“三權分置”、城市人才下鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)等機制，推動勞動力、土地、資本等生產要素在城鄉(xiāng)無障礙流動。
構建新時代基層善治體系。 健全基層黨組織體系，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的基層城鄉(xiāng)治理體系。探索逐步實現鄉(xiāng)村基層治理單元與集體經濟發(fā)展單元協(xié)調一致。實施“頭雁”工程，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全選派第一書記工作長效機制。實施南粵黨員先鋒工程。發(fā)揮群眾參與治理主體作用，完善村民議事機制，拓寬村民議事協(xié)商范圍。推進農村社區(qū)建設試點和基層組織建設改革試點，健全基層群眾自治制度，提升村民自治能力。健全以財政投入為主、穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障機制。積極發(fā)揮自然村鄉(xiāng)賢理事會的協(xié)同作用，鼓勵“鄉(xiāng)賢”積極參加鄉(xiāng)村治理。
第八章推進生態(tài)文明建設，打造美麗宜居羅定
大力推進生態(tài)文明建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢大灣區(qū)重要生態(tài)屏障，推動生態(tài)文明建設再上新臺階，實現人和自然的和諧共處，共建美麗宜居羅定。
第一節(jié)筑牢粵北生態(tài)屏障
構建生態(tài)保護格局。 積極構建“兩山一廊，四脈多點”生態(tài)保護格局，融入區(qū)域生態(tài)網絡?！皟缮綖槠痢?，即延續(xù)大山水格局，以云開山脈、云霧山脈為屏障，作為市域生態(tài)基底；“一廊筑基”，即構建南江生態(tài)大通廊；“四脈限綠，多點貫通”，即沿榃濱河、泗綸河、新榕河、圍底河四條生態(tài)廊道，鏈接市域重要生態(tài)保護板塊，構建市域生態(tài)網絡。強化廣東羅定金銀湖國家濕地公園、羅定江縣級濕地公園、云浮羅定龍灣市級自然保護區(qū)的保護工作以及市域森林公園的建設保護工作，構建自然保護地體系。
加強生態(tài)保護建設。 全力落實好新一輪綠化廣東大行動和“綠美南粵行動”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，全面推動綠色發(fā)展，建設美麗羅定。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，持續(xù)推進水、大氣、土壤和固體廢物等重點領域污染防治，建立健全污染防治、生態(tài)保護協(xié)調機制、聯(lián)防聯(lián)控管理機制，構筑區(qū)域生態(tài)安全網。建立完善環(huán)境污染防治長效機制，健全環(huán)保信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰等制度。加快建設覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數據平臺。加強水土保持工作，大力推進水土流失綜合治理，強化人為水土流失監(jiān)管，扎實推進水土保持預防監(jiān)督工作。
打造灣區(qū)生態(tài)“涵養(yǎng)地”。 堅持以保護和修復生態(tài)、提供生態(tài)產品為首要任務，推進發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉型。大力推進水環(huán)境綜合治理工程、造林綠化工程、濕地保護修復工程、重點生態(tài)資源保育工程、農林生態(tài)工程建設，強化生態(tài)屏障保護和水源涵養(yǎng)地功能，強化自然生態(tài)空間用途管制，保護羅定地方山水特色自然風貌，建設好灣區(qū)森林生態(tài)屏障。充分發(fā)掘和利用好自身生態(tài)優(yōu)勢，強化國土空間的保護與空間資源管控，突出對“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)性和完整性的保護和修復，構建覆蓋全域全要素的保護格局。
創(chuàng)新探索生態(tài)產品價值實現路徑。 綜合運用市場監(jiān)督管理各項政策，完善生態(tài)產品質量管控機制，建立健全生態(tài)產品定價與調整機制。積極培育生態(tài)產品區(qū)域公共品牌，建立健全品牌共享的準入與退出機制。探索建立自然資源資產產權確認、生態(tài)產品認證，以及各類生態(tài)資源產權和產品市場交易制度，推動生態(tài)資源轉化成生態(tài)資產和生態(tài)資本。建立跨區(qū)域生態(tài)共濟機制。大力完善自然資源有償使用制度和市場化、多樣化生態(tài)補償機制，探索實施排污權、用能權、用水權、碳排放市場化交易。
第二節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 推進國家循環(huán)經濟示范縣（市）建設，推行園區(qū)循環(huán)式改造、產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產，促進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟，打造高新電子、日用化工、先進裝備、生物醫(yī)藥四大主導產業(yè)與南藥、稻米、肉桂、油茶等特色農業(yè)的工農復合型循環(huán)鏈條。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理”的農村生活垃圾收集處理模式，推廣城市生活垃圾分類收集，推進電子電器廢物多元化回收網絡系統(tǒng)建設，健全無害化處理設施建設，提高垃圾資源化利用和無害化處置水平。
積極探索綠色發(fā)展路徑。 進一步增強政府的規(guī)劃引領和頂層設計，提升綠色政策制定和執(zhí)行能力。著力推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新“生態(tài) + ”模式，構建面向灣區(qū)的綠色供給體系，大力創(chuàng)建綠色產業(yè)集聚區(qū)。推進生態(tài)環(huán)境治理機制創(chuàng)新，全面建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。大力發(fā)展多樣化生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，打造具有獨特優(yōu)勢的優(yōu)質綠色農產品生產基地。充分發(fā)揮自然生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色餐飲等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建更具競爭力的生態(tài)產業(yè)體系。加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，推進綠色制造，開展綠色設計、綠色供應鏈示范和綠色工廠創(chuàng)建。
倡導綠色低碳生活理念。 積極開展綠色低碳生活理念宣傳教育活動，推進全社會生態(tài)文明觀和綠色價值觀的形成，引導全社會踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。優(yōu)化布局城市公共交通體系，強化科學調度，推進城市公共交通系統(tǒng)低碳建設。積極發(fā)展綠色出行，大力推進使用新能源公交車，推廣使用新能源和清潔能源車輛，支持發(fā)展網約巴士、共享汽車等個性化出行方式。推進城市碳排放精細化管理，強化商業(yè)及公共建筑低碳化管理。倡導綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。
積極構建綠色消費市場。 探索推動綠色政府采購，引導全社會做好環(huán)境保護。鼓勵龍頭企業(yè)執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，推動節(jié)能家電、高效照明、綠色建材等綠色產品和新能源汽車消費。組織流通企業(yè)與綠色產品提供商開展對接，促進綠色產品銷售。鼓勵企業(yè)加大綠色產品研發(fā)投入，開發(fā)和推廣更多環(huán)境友好型產品和服務，加強綠色低碳產品的推廣與應用，積極生產和使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產品、再生產品。支持市場、商場、超市等流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，讓消費者更容易分辨出綠色產品和服務，營造鼓勵綠色消費的便利市場環(huán)境。建立激勵約束機制，讓綠色消費成為全社會共同的消費選擇。
第三節(jié)打好藍天凈土碧水戰(zhàn)
推進大氣污染防治工作。 促進紡織服裝、電鍍、水泥、造紙等大氣污染物高排放企業(yè)的優(yōu)化升級，實現工業(yè)綠色生產、節(jié)能生產和可持續(xù)發(fā)展。抓好產能嚴重過剩行業(yè)產能控制、工業(yè)污染源達標排放整治工作。做好煤炭消費總量控制工作，以水泥、陶瓷、造紙、熱電等行業(yè)的重點用能企業(yè)為抓手，引導企業(yè)通過采用清潔能源、技術改造等措施節(jié)能降耗，將能耗及煤耗控制在目標范圍內。加強機動車尾氣污染治理、揚塵綜合整治、秸稈綜合利用等工作。
推進土壤污染防治工作。 嚴格控制廢棄物焚燒、金屬冶煉和造紙等行業(yè)項目準入標準，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，控制土壤污染來源。開展耕地土壤污染狀況詳查及監(jiān)測，落實農用地安全利用和治理修復范圍。加強土壤污染源管控，加強土壤污染、土壤酸化治理與修復，加強肥料、農藥、包裝廢棄物回收，主要農作物化肥利用率提高至 40% 以上，化肥使用量保持負增長。廣泛開展測土配方施肥，加快普及新型肥料產品，推廣高效施肥技術。鼓勵開展秸稈還田、增施有機肥，合理調整施肥結構，加快農業(yè)生態(tài)循環(huán)。嚴格保護未受污染耕地，確定耕地土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。
推進水污染防治工作。 全力推進羅定市 PPP 模式整市推進污水處理設施項目和羅定市全市推進自然村生活污水處理設施項目建設，提高生活污水治理水平。積極開展植樹造林活動，提高水源涵養(yǎng)能力。落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高水資源綜合利用效率，推進水生態(tài)恢復。全面落實河長制湖長制，加強推進生態(tài)監(jiān)管和區(qū)域協(xié)同治理。加強羅定江河段治理保護工作，抓好羅定江、太平河、圍底河、榃濱河以及鄉(xiāng)村溝、渠、溪、塘等水系生態(tài)保護建設。抓好羅定市舊水廠改造工程、羅定市供水提升工程、羅定市全域自然村集中供水工程、羅定市飲水工程 PPP項目、羅定市城區(qū)東部輸水管道工程項目、村村通自來水工程（掃尾）、金銀河供水水源保護工程等項目建設，全力保障居民飲用水安全。
推進 “ 瀧江碧道 ” 工程建設。 加快推進羅定江一橋至二橋城區(qū)示范段、素龍七和至雙東“桃花島”段、羅太流域等碧道工程建設，以碧道建設為載體，以特色旅游、生態(tài)農業(yè)為基礎，緊扣“鄉(xiāng)村體驗，長崗精神”主題，結合古驛道、綠道，將羅定學宮、文塔、菁莪書院、倒流榜、榃濱鎮(zhèn)金灘古村、長崗坡渡槽、蔡廷鍇故居、金銀湖國家濕地公園、?；蒉r業(yè)生態(tài)園等歷史人文和自然資源串聯(lián)起來，整合鄉(xiāng)村旅游和文化旅游資源，為當地居民及外地游客提供游憩、游覽和體驗南江文化的空間，推動綠色轉型跨越式發(fā)展。
第四節(jié)積極創(chuàng)建“無廢城市”
推進“無廢城市”建設。 廣泛推行綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原料使用，培育一批綠色設計示范企業(yè)。推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培養(yǎng)一批固體廢物產生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。積極推廣資源節(jié)約型農業(yè)技術和農業(yè)廢棄物資源化利用技術，著力構建農（林）牧結合的生態(tài)種養(yǎng)殖、生物質資源開發(fā)及應用、農產品精深加工等領域的生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。以構建有效的行政管理、市場服務機制為核心，促進構建現代化廢物管理服務業(yè)。全面推行清潔生產，切實抓好電力、水泥、有色金屬等重點行業(yè)的資源消耗減量化。
加強生產生活廢物管理。 統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系。推動農業(yè)廢棄物多途徑利用。強化危險廢物全面安全管控。加強塑料污染治理，限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具和塑料薄膜，推廣使用可循環(huán)利用物品，擴大可降解塑料產品的應用范圍。推進快遞包裝綠色治理，推動同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面運用。推進規(guī)?；B(yǎng)殖場建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用。做好醫(yī)療機構廢棄物分類、管理和處置。
加強“無廢”理念宣傳教育。 將“無廢城市”理念、行動納入文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建內容，試點開展無廢商圈、無廢公園、無廢景區(qū)、無廢學校、無廢機關等創(chuàng)建活動，推動“無廢城市”建設理念深入人心，提高公眾認知度和參與度。以中小學、幼兒園教育體系為重點，開展生態(tài)環(huán)境教育和垃圾分類教育進課堂活動。拓展“無廢城市”實踐活動，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第九章深化關鍵領域改革，激發(fā)高質量發(fā)展活力
進一步解放思想，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，深入推進簡政放權，全面提升政務服務水平，著力創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，不斷激發(fā)經濟內生動力和市場主體活力，推動經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化配置要素資源
推進土地要素市場化配置。 充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推動勞動力要素有序流動。 推進勞動力市場制度建設，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策和交流合作機制。利用大數據、云計算等技術，加強勞動力供需變化的研判。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。重視數字經濟、零工經濟等帶來的用工方式變化，在鼓勵勞動者靈活就業(yè)的同時，規(guī)范共享用工、平臺用工等新型用工形式，避免利用新興用工形式規(guī)避勞動法規(guī)的行為。
健全多層次資本市場體系。 加強普惠金融體系建設，適時推動達標市場主體發(fā)行企業(yè)債，積極為擬上市企業(yè)提供了解資本市場的渠道，推動企業(yè)上市融資，充分利用多層次資本市場實現跨越發(fā)展。強化“政、銀、企”三方聯(lián)系對接與合作，增加有效金融服務供給，緩解企業(yè)融資難、融資貴等難題。大力引進和激勵地方類金融機構進駐落戶，引導金融機構加強金融產品和服務創(chuàng)新。引導金融機構優(yōu)化利率定價機制，降低小微企業(yè)融資成本。鼓勵大型骨干企業(yè)設立財務公司，充分發(fā)揮“粵信融”平臺、“云浮市中小企業(yè)融資平臺”和“中征應收賬款融資服務平臺”等平臺的作用，拓寬企業(yè)融資渠道。
第二節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。 聚焦深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，持續(xù)優(yōu)化政府管理和服務，穩(wěn)步推進縣級事權下放。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。充分發(fā)揮新行政服務中心作用，大力推動“一門式、一網式”服務體系建設。力爭在優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動產交易登記、優(yōu)化工程建設項目審批、加快企業(yè)獲得水電氣、提升企業(yè)獲貸率和降低融資成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化、實施“不見面審批”和“一次辦好”改革、市域營商環(huán)境監(jiān)測評價等專項行動中取得突破性進展，打通跨部門系統(tǒng)壁壘，開展有針對性的數據共享、個性化的信息推送、市場監(jiān)管，為企業(yè)落戶和長期發(fā)展提供高效的管理、便利的服務。
加快“數字政府”建設。 建立大數據驅動的政務信息化服務新模式，推進信息資源整合和利用，促進政務信息共享共用和業(yè)務流程協(xié)同再造，高標準打造“數字政府”，推進政府治理體系和治理能力現代化。在深化審批制度改革、全面優(yōu)化一體化政務服務平臺、推進市鎮(zhèn)村三級政務服務網絡體系建設、搭建全市統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺、拓展本地特色政務服務入駐“粵系列”產品、探索構建“數字財政”綜合管理平臺、完善中小企業(yè)融資平臺、加快推進“互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康”、提升社會治理智能化水平等重點領域改革建設工作取得新突破。夯實數字政府基礎能力，完善數字政府改革保障機制，著力提升政務信息運行安全性，提高市中心機房安全等級保護，建立本地政務服務數據庫，逐步推進政務數據上云。建立管運分離、政企合作、本地運行的管理架構，完善創(chuàng)新融合、多方共治、一體化發(fā)展的“數字政府”業(yè)務體系。推進集約共享的信息基礎設施，實現行政改革、業(yè)務創(chuàng)新、技術支撐等三大體系的高度融合發(fā)展，推動營商環(huán)境和民生不斷改善。
激發(fā)市場主體活力。 大力落實減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。分層分類深化國資國企改革，做強做大做優(yōu)市屬國有企業(yè)。加大對企業(yè)的金融支持和財政扶持力度，圍繞金融、稅收、房租、穩(wěn)崗、社保繳納、技術創(chuàng)新等六個方面進行有針對性的政策扶持。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營經濟發(fā)展的壁壘。加快民營經濟發(fā)展步伐，把民營企業(yè)發(fā)展成為最具活力和最有發(fā)展前景的經濟增長點。完善促進中小微企業(yè)扶持機制，培育壯大一批“專特精新”中小企業(yè)。支持引導企業(yè)向新興業(yè)態(tài)、細分行業(yè)發(fā)展。提升金融服務實體經濟水平，著力加強對民營經濟和中小微企業(yè)的金融支持。實施重點民營企業(yè)幫扶行動計劃，積極為小微企業(yè)和個體工商戶紓難解困。
第三節(jié)完善市場經濟體制
健全市場經濟基礎制度。 嚴格依法保護產權，全面落實國家關于完善產權保護制度的政策措施。全面實施市場準入負面清單管理，推動建立負面清單動態(tài)調整公開機制，用“負面清單”來明確企業(yè)的經營范圍。建立健全公平競爭審查保障機制，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，保護市場公平競爭環(huán)境。
建設更高水平開放型經濟新體制。 堅持深化改革開放，堅決破除阻礙高質量發(fā)展的固有思想束縛和體制機制障礙。優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，加強對外貿主體的支持，提高貿易便利化程度。擴大出口退稅、出口信貸等政策的覆蓋面，大力搭建與“一帶一路”沿線國家、新興市場國家的優(yōu)質線上外貿平臺。發(fā)展對外貿易新業(yè)態(tài)、新模式。加強國際科技創(chuàng)新合作，圍繞前沿技術、產業(yè)應用等領域不斷提高對外開放水平，更好利用國際優(yōu)秀的創(chuàng)新和研發(fā)資源。
第四節(jié)加快“信用羅定”建設
構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。 以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。促進信用數據和政務數據供需對接，構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制。
提升信用監(jiān)管信息化建設水平。 依托云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，完善信用信息歸集共享機制。推動行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，暢通政企數據流通機制。推動市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、聯(lián)合獎懲信息等與相關部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應用。
加快推進信用承諾制度。 加快建立完善行政審批和政務服務領域信用承諾制度。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，建立完善企業(yè)投資項目承諾制信用監(jiān)管機制，細化行業(yè)配套制度，加強承諾制全流程監(jiān)管。推動信用信息在投資項目審批和監(jiān)管領域的應用，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲。
開展守信激勵創(chuàng)新應用試點。 在行政審批工作中試點開展“信易批”，讓誠信主體享受優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)、容缺受理、并聯(lián)審批、一網通辦等“綠色通道”。探索開展“信易稅”“信易貸”“信易游”“信易行”等各種信用激勵創(chuàng)新應用，廣泛開展“信用社區(qū)”“信用居民”“道德銀行”等活動。
發(fā)揮信用機構專業(yè)作用。 大力培育和發(fā)展各類信用服務機構，鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作，切實發(fā)揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。
第十章提升公共服務水平，著力保障和改善民生
堅持以人為本，著力推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建設健康羅定，健全完善社會保障體系，促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展，努力促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善老年社會服務體系，加大重點人群關愛力度，持續(xù)提升人民生活水平和質量，切實增進民生福祉。
第一節(jié)建設高質量教育體系
優(yōu)化教育資源配置。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全教育工作領導責任制，落實學前教育“ 5080 ”目標任務，扎實推進學前教育和義務教育質量提升工作，增加學前教育公辦學位供給，完善學前教育辦園體制，落實住宅小區(qū)配套教育設施規(guī)劃與建設，建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。推進全市普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，鞏固普及高中階段教育成果，加快構建現代職業(yè)教育體系。實施普通高中發(fā)展促進計劃，強化普通高中教育教學質量建設，引導全市普通高中打造特色項目，建構特色課程，培育特色文化，推進普通高中特色多樣發(fā)展。引導規(guī)范民辦學校發(fā)展，支持鼓勵民辦教育發(fā)展。深化特殊教育公平融合發(fā)展，提高特殊教育保障能力。完善羅定第二小學、第三小學建設，穩(wěn)步推進羅定市瀧州新城教育城項目、特殊教育項目、幼兒教育項目、羅定第四小學、羅定第五小學、培獻中學二期等項目建設，重點在中心城區(qū)謀劃新建 2 ～ 3所初中學校和 1 ～ 2 所高中學校，緩解中心城區(qū)初中、高中學位不足壓力。
推進城鄉(xiāng)教育一體化。 全面考慮城鄉(xiāng)學校存在的客觀差距，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農村基礎教育學校，采取多種措施補齊鄉(xiāng)村教育短板，加大對處境困難或相對薄弱學校經費投入力度，推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。通過世行項目和財政支持等方式加大教育投入，改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。堅持引進與培養(yǎng)相結合基本思路，加快建設高素質鄉(xiāng)村教師隊伍。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵在職教師學歷提升，精準補充鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。加強城鄉(xiāng)學校結對幫扶，提高鄉(xiāng)村中小學教學教研管理水平。充分利用佛山禪城區(qū)對口幫扶羅定教育的機會，深化鄉(xiāng)村學校內涵發(fā)展，改進鄉(xiāng)村學校管理方式。
提升職業(yè)教育質量。 加快構建適應發(fā)展需求、產教深度融合，中職與高職銜接、普教與職教溝通，結構科學、規(guī)模合理，體制靈活，符合羅定實際的現代化職業(yè)教育發(fā)展體系，深化產教融合、校企合作、工學結合，建設職業(yè)教育強市。進一步優(yōu)化技工教育布局，圍繞羅定主導產業(yè)發(fā)展加強專業(yè)規(guī)劃建設，推進技工教育高質量發(fā)展。加快推進羅定職業(yè)技術學院西校區(qū)、羅定市職教中心、羅定市職業(yè)技能培訓中心、羅定職業(yè)技術學院公共實訓中心、羅定開放大學新校區(qū)、高級技工學校創(chuàng)建等項目建設。實施現代職業(yè)教育質量提升計劃，以基礎能力建設項目、服務能力建設項目、改革創(chuàng)新試點項目為核心，加強中職教育內涵建設和特色發(fā)展，強化專業(yè)技能和工匠精神培育，增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力。鼓勵職業(yè)院校加強與政府部門、科研機構、本地行業(yè)企業(yè)“多方聯(lián)動”，通過校企合作“訂單”育人、共建大學生“雙創(chuàng)”基地、共建產業(yè)學院、開展“產學研”合作等形式，推進“產教融合”。大力推進職業(yè)院校實施成人教育學習和培訓工作，努力搭建高等繼續(xù)教育終身學習平臺，加快學習型社會和學習型城市建設。
推進智慧教育發(fā)展。 積極建設智慧學習環(huán)境，構建優(yōu)質數字教育資源共享體系，推進信息技術與教育教學深度融合。繼續(xù)做好搭建羅定教育城域網工作，完善羅定教育數據中心，打造泛在網絡環(huán)境支撐體系，基本實現全市教育系統(tǒng)無線網絡全覆蓋，推進“網絡學習空間人人通”建設工程。建設涵蓋智慧環(huán)境、智慧管理、智慧學習等內容的智慧校園，促進學校積極應用大數據、物聯(lián)網、移動網絡、云計算、智能終端等新一代信息技術，基本實現班級多媒體具有交互功功能。以智慧教育云平臺為依托、智慧學校建設為核心，推進基礎教育信息化建設，增強教師隊伍信息化應用能力。積極探索推廣“翻轉課堂”“微課教學”“慕課”等新型教育教學模式，拓展教學時空。
第二節(jié)全面推進健康羅定建設
構建強大的公共衛(wèi)生體系。 完善公共衛(wèi)生安全體制機制，加強疾病預防控制體系建設，強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職能和衛(wèi)生應急能力，全面提升市、鎮(zhèn)兩級疾控中心核酸檢測能力，增強重大疾病防控能力。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和救治能力。強化公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，抓好嚴重精神障礙救治救助工作，推進精神衛(wèi)生防治工作，推進職業(yè)病防治工作，推進艾滋病等重大傳染病防治工作。推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，抓緊補齊公共衛(wèi)生服務短板。加快羅定市人民醫(yī)院新院、羅定市第二中醫(yī)院新院、羅定市瀧州醫(yī)院應急及傳染病區(qū)、羅定市附城醫(yī)院、羅定市皮膚病防治院提升工程等在建項目進展，積極推進羅定市中醫(yī)院提升工程、羅定市第二中醫(yī)院提升工程、羅定市緊密型市域醫(yī)療衛(wèi)生共同體信息化建設、羅定市鎮(zhèn)（街）疾病預防控制中心、羅定市婦幼保健院康復保健綜合樓、云浮（羅定）第三人民醫(yī)院異地新建等項目建設。推動市婦幼保健院創(chuàng)建成為“三級甲等”醫(yī)院。加快推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，進一步強化市急救醫(yī)療中心、腫瘤防治中心、醫(yī)學病理檢驗中心、胸疼中心建設，籌辦醫(yī)學影像中心和消毒供應中心。深入推進羅定市人民醫(yī)院與佛山市第一人民醫(yī)院對接，落實組團式對口幫扶計劃，提升我市醫(yī)療水平。大力推進健康領域基本公共服務均等化，努力實現全民健康，促進社會公平。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平。
深化基層公共衛(wèi)生改革。 抓好羅定市深化基層公共衛(wèi)生體系改革試點，扎實推進深化基層公共衛(wèi)生改革各項工作，加強基層公共衛(wèi)生服務能力建設，加強基層公共衛(wèi)生工作的機構編制保障，加強基層公共衛(wèi)生投入的財政經費保障，加強基層公共衛(wèi)生隊伍的專業(yè)化建設。鞏固拓展全國緊密型醫(yī)共體試點建設成果，加快推進“緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理”。提高市域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，有效建立以健康為中心、防治結合的市、鎮(zhèn)、村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系，有效解決群眾特別是農村群眾看病難、看病貴問題。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設。 積極引進和培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務能力和管理水平。引導基層醫(yī)務人員（包括村醫(yī)）參加繼續(xù)教育提升學歷層次和職稱。利用好“名醫(yī)傳世”在線教育平臺，積極開展全科醫(yī)生轉崗培訓。
加快智慧醫(yī)療體系建設。 積極推進智慧健康行動，建立完善全民健康信息平臺體系。深入開展健康醫(yī)療信息便民惠民服務，全面推廣應用電子健康碼，加快推進全市醫(yī)療機構信息互通共享，優(yōu)化再造智慧診療流程，深化遠程醫(yī)療技術應用，廣泛開展互聯(lián)網醫(yī)療服務。通過“互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康”創(chuàng)新智慧醫(yī)療服務模式，推進醫(yī)療、公共衛(wèi)生、行業(yè)治理、個人健康管理等智慧健康服務應用，促進預防保健與醫(yī)療等數據互通共享，為智慧健康發(fā)展提供數據、平臺和產業(yè)支撐。探索推動基層疫情研判預警系統(tǒng)建設，推進全民健康信息化疾病預防控制信息系統(tǒng)建設與應用，推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構接入省全民健康信息平臺和遠程醫(yī)療平臺。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮羅定南藥資源優(yōu)勢，加快壯大中醫(yī)藥產業(yè)，推進中醫(yī)藥強市建設。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和養(yǎng)生方法，推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。提升中醫(yī)藥預防、診療和康復服務能力，開展中醫(yī)健康體檢和中醫(yī)健康干預，在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院推廣設立治未病科；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配置中醫(yī)預防保健必要的人員、設備和技術，提供中醫(yī)預防保健服務。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。推進南藥產業(yè)高質量發(fā)展，打造南藥特色產業(yè)村鎮(zhèn)。
大力推動全民健身普及。 合理布局與配置公共體育設施，優(yōu)化升級現有體育場館功能，提高使用率。推進體育場館、游泳池、全民健身中心、體育公園、健身步道等公共體育設施建設，重點推進足球場地設施建設。加快推進新體育中心建設，推進羅定市體育場升級改造。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村文體廣場的建設，鼓勵各行政村、自然村結合文化站（點）建設，推進體育場地設施建設。開展全民健身主題示范活動，打造具有羅定市特色的全民健身賽事活動品牌。擴大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會購買全民健身賽事活動服務的力度。充分調動城市體育社會組織和商業(yè)機構的積極性，共同參與和促進市民體育運動的整體發(fā)展。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
健全社會保險體系。 全面實施全民參保計劃，逐步把農民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等納入保障范圍，持續(xù)擴大參保覆蓋面。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，健全繳費激勵機制，引導城鄉(xiāng)居民多繳費、長期繳費。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，落實養(yǎng)老金調整政策，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老待遇水平。全面上線使用省集中式社會保險信息系統(tǒng)，切實提升社保經辦服務。深化醫(yī)保支付方式改革，實現異地結算。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，完善村“兩委”干部社會養(yǎng)老保險機制。全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。
完善住房保障體系。 加強房地產市場穩(wěn)控工作，推進東荷花園（羅定市棚戶區(qū)改造項目一期）、東荷花園二期（羅定市棚改項目一期）等項目建設，完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實住房公積金政策，搭建救助性、援助性、互助性“三位一體”的政府保障體系。大力發(fā)展公共租賃住房，培育發(fā)展長租公寓，妥善解決新就業(yè)房職工和外來務工人員等群體住房困難，改善困難群眾居住條件。
完善社會救助體系。 以增強社會救助及時性、有效性為目標，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。積極發(fā)展服務型社會救助，形成“物質 + 服務”的救助方式，提升救助保障的針對性和精準性。完善最低生活保障制度，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。完善疾病應急救助、教育救助、就業(yè)救助、法律救助制度，健全自然災害應急救助體系。落實慈善激勵政策，推進村（社區(qū)）社工站（室）建設，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
幫扶困難人員就業(yè)。 完善困難人員幫扶機制，強化政策落實和服務保障。鼓勵企業(yè)開發(fā)公益性崗位，吸納各類就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予企業(yè)社保補貼和崗位補貼。引導企業(yè)尤其是家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構等企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升等政策措施，做好兜底安置類公益性崗位開發(fā)工作，增設鄉(xiāng)村公益性崗位，做好就業(yè)困難人員兜底安置。
第四節(jié)加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展
加強社會養(yǎng)老服務體系建設。 增加養(yǎng)老服務配套設施，扶持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，健全居家、社區(qū)、機構相銜接的養(yǎng)老服務體系。大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作，完善養(yǎng)老服務政策、加大資金投入、扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展等措施，不斷擴大養(yǎng)老服務供給。用好高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼等政策完善老年人服務保障。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會力量進入，啟動羅定康養(yǎng)教育智慧社區(qū)項目建設，支持粵港澳大灣區(qū)等地的養(yǎng)老服務提供者在羅定興辦養(yǎng)老機構。整體推進特困供養(yǎng)機構公建民營社會化改革，協(xié)助運營方依法享受政府購買服務、稅費減免、財政補貼、投融資等扶持政策，促進特困供養(yǎng)機構持續(xù)健康發(fā)展。
大力發(fā)展老齡健康服務事業(yè)。 貫徹落實《健康中國 2030 規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展老齡健康事業(yè)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平，構建健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)的老年人健康服務體系。積極探索開展“互聯(lián)網 + 老年健康”服務模式。推動全市醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、布局合理、功能完善、安全便捷的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，不斷滿足全市老年人多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務需求。統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建設的規(guī)劃銜接，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構設立養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，推進和發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)、娛結合的中高端養(yǎng)老產業(yè)。
第五節(jié)加大重點人群關愛力度
依法保護婦女兒童權益。 積極推進婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃工作，確?！皟蓚€規(guī)劃”各項指標如期達標。加大“婦女之家”“兒童之家”建設力度，大力開展鄰里互助、敬老愛幼、扶貧幫困、護綠保潔、治安防范、法律咨詢、就業(yè)指導、科學普及、醫(yī)療保健等巾幗志愿服務活動。深入實施巾幗思想領航工程、建功揚帆工程、巾幗暖人心行動、家家幸福安康工程，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會。全面推進兒童友好型城市建設，加快推進兒童友好型學校、醫(yī)院、社區(qū)等項目建設，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。多元化促進3 歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。
依法保障殘疾人合法權益。 全面落實殘疾人兜底保障政策，保障殘疾人基本生活和維護殘疾人合法權益。落實重度殘疾人護理補貼標準和困難殘疾人生活補貼標準，加強重大疫情、自然災害等緊急情況下對殘疾人的保護、醫(yī)療和生活保障。研究制定提升殘疾人自我發(fā)展能力的扶持政策，多渠道增加殘疾人公共服務供給。實施殘疾兒童康復救助和精準康復項目，建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度。加強和改善殘疾人就業(yè)服務，開展適合殘疾人特點的職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)能力，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)。鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人服務，重點推進云浮市陽光家園項目建設。
促進青少年全面健康發(fā)展。 加強青少年理想信念教育，在青少年中培育和踐行社會主義核心價值觀。聚焦青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年文化、青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年社會融入與社會參與、維護青年合法權益和預防犯罪、青年社會保障等九大重點領域出實招辦實事，注重特殊青少年群體關愛服務，加強青少年心理健康教育，不斷提高廣大青少年的獲得感、幸福感和安全感。逐步完善黨政主導、共青團協(xié)調、全社會參與、專業(yè)化推進、覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體青少年的權益工作體系，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。
第十一章弘揚社會主義核心價值觀，推動文化繁榮發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面推動更高層次的社會文明建設，加快健全公共文化服務體系，大力開展文化惠民活動，推動文化事業(yè)產業(yè)繁榮發(fā)展，努力實現文化建設邁上新臺階。
第一節(jié)提高社會文明程度
建強用好市、鎮(zhèn)、村新時代文明實踐中心（站、所），培育踐行社會主義核心價值觀。堅持把弘揚社會主義核心價值觀與傳承本地優(yōu)秀文化結合起來，積極提升文明鄉(xiāng)風，組織實施好陣地載體建設、時代新風弘揚、文化惠民樂鄉(xiāng)、基層精神文明創(chuàng)建等四大工程，發(fā)揮好鄉(xiāng)風文明建設在鄉(xiāng)村振興中的作用。注重家庭、家教、家風，常態(tài)化開展尋找“最美家庭”等家庭文化活動和文明家庭創(chuàng)建活動，廣泛開展好家風好家訓進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進機關活動。豐富家庭教育載體和形式，依托江濱公園、石牛山森林公園等項目建設和美麗圩鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批具有代表性的家風家訓主題公園和家風教育基地，引導廣大家庭崇德向善。樹立新時代家庭觀，推動形成“愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享”的家庭文明新風尚。加強對群眾文化休閑、民俗活動、體育娛樂等日常生活的價值引導和熏陶，強化傳統(tǒng)節(jié)慶假日的價值觀宣傳教育。全面深化殯葬改革，推進移風易俗，革除喪葬陋習，實行文明殯葬。多措并舉開展禁毒宣傳活動，營造全民禁毒的社會氛圍。加強先進典型選樹宣傳和關愛禮遇。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力。推進羅定歌劇院、市圖書館館舍改建、市非物質文化遺產展示館、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心達標升級等公共文化基礎設施建設，促進公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。完善市、鎮(zhèn)、村三級公共文化網絡設施，優(yōu)化基層“三館一站兩中心”建設，加快提升基層公共文化陣地服務效能。創(chuàng)建公共文化設施網格化管理機制，積極打造“城鄉(xiāng)文化互動工程”，形成全民共建共享的發(fā)展格局。深入實施文化惠民工程，全力打通文化宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，豐富社會公共文化活動。加快實施智慧文化服務帶動工程，推動公共文化服務全方位、全鏈條智能化升級，實現公共文化服務的智慧化、數字化和科學化。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學、地方志事業(yè)。
第三節(jié)保護和傳承特色文化
傳揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 大力弘揚傳承好具有羅定本地特色的紅色文化，充分保護好、挖掘好、利用好紅色資源，加快長崗坡渡槽“廣東省紅色革命遺址重點建設示范點”建設，爭創(chuàng)全國知名黨員教育培育基地。加強蔡廷鍇將軍故居、三羅民眾抗日指揮部舊址（彭家祠）等愛國歷史文化教育基地建設，推動愛國文化教育普及。抓好羅定皺紗魚腐制作技藝、竹蒸籠編制工藝等非物質文化遺產的傳承發(fā)展，深度挖掘民間藝術、傳統(tǒng)技藝、民俗節(jié)慶、飲食文化等傳統(tǒng)文化，完善以南江文化為主題的文化產品體系。加強對羅定境內古建筑、古村、古寨、古遺址的保護與合理利用，抓好重點文物保護單位的科學保護和開發(fā)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。 充分利用羅竹、南藥、肉桂、稻米等特色產業(yè)資源，打造一批具有羅定特色的精品旅游線路和文化產業(yè)特色村，推動文化產業(yè)化發(fā)展。積極探索建立城鄉(xiāng)公共文化資源雙向流動機制，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源，推動村落歷史文化展示館、非物質文化遺產展示館和農耕文化展示館建設，打造羅定“廣東歷史文化名城”金名片。
培育“文化 + ”新型業(yè)態(tài)。 以社會主義先進文藝為引領，擦亮紅色基因文化、生態(tài)文化、現代特色農業(yè)品牌，整合紅色、特色、綠色“三色”資源。利用“文化 + 旅游”、“文化 + 生態(tài)”、“文化 + 現代特色農業(yè)”等三大平臺，推動文旅行業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)的融合發(fā)展。支持文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產品，推動文化遺產傳承利用，讓廣大群眾共享文化成果。支持小微文化企業(yè)發(fā)展，推動羅城文創(chuàng)小鎮(zhèn)、白廟文化旅游區(qū)加快發(fā)展，大力引進文化創(chuàng)意企業(yè)，推動文化產業(yè)集聚發(fā)展。
第四節(jié)豐富群眾精神文化生活
發(fā)揮新時代文明實踐省級試點地區(qū)示范帶動作用，用好用活新時代文明實踐精品項目，圍繞改善生活條件、提升精神風貌、增強致富能力等方面，扎實開展百姓宣講、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風評議、技能培訓等文明實踐活動。積極開展“農村春晚”、“百場大戲下基層”等具有地方特色的文化惠民活動。鼓勵支持鄉(xiāng)土文化能人開發(fā)武術、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術、民俗表演項目。廣泛開展瀧風（瀧水民歌）、瀧水山歌、靈山山歌、?咕話、藤竹編織、燒煙火等非物質文化遺產宣傳活動，推動優(yōu)秀農耕文化傳承保護和合理適度利用。堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護性傳承和活態(tài)傳承，辦好?塘鎮(zhèn)石菴炮會、東山祖廟重陽文化節(jié)、菁莪書院文昌誕傳統(tǒng)文化節(jié)等具有地方特色的傳統(tǒng)節(jié)日，提升群眾的文化獲得感。廣泛組織開展廣場舞、地方戲、廟會、書法繪畫等各具特色、貼近群眾的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動和現代文體娛樂活動，組織舉辦展示新時代農民良好精神面貌的采風、書畫創(chuàng)作及攝影活動，開展“我的家鄉(xiāng)味”、“我的家鄉(xiāng)節(jié)”等征集評選活動，評選出一批羅定市最具代表性的鄉(xiāng)土美食、特產、美景和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化節(jié)，打造一批羅定“家鄉(xiāng)名片”。鼓勵支持以全面小康、疫情防控、移風易俗、全域旅游、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等為題材創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建社會治理新格局
加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。
第一節(jié)加強安全能力建設
堅定維護國家政治安全。 堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，依法處置邪教問題，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動。大力支持國防和軍隊現代化建設，做好新時代雙擁工作，落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策，健全退伍軍人保障制度和工作體系，鞏固軍政軍民團結。進一步加強國防教育宣傳，做好國防動員和后備力量建設工作，營造全社會關心支持國防和軍隊建設良好氛圍。
推進治理體系現代化建設。 發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，創(chuàng)新完善平安建設工作協(xié)調機制，健全綜治建設考核評價體系。扎實開展行業(yè)系統(tǒng)平安建設，推進村（社區(qū)）綜合服務設施建設，建設并打通政務服務 APP 、服務熱線、微信公眾號渠道，構建微端融合、服務聯(lián)動的政務服務體系。加強協(xié)商民主體制建設，暢通市域內各類協(xié)商渠道，制定鎮(zhèn)（街）協(xié)商事項清單，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實村級重大事項決策實行“四議兩公開”
團助推治理體制建設，支持群團組織廣泛組織各方群眾參與社會治理工作。健全社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機制，支持社會組織參與社會治理，開展公共服務。健全志愿服務激勵保障機制，支持志愿服務組織發(fā)展。
推進治理方式現代化建設。 進一步提高社會治理化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新“楓橋經驗”羅定模式，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，拓寬第三方參與矛盾化解渠道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制，完善非訴方式司法效力保障機制。健全民間糾紛排查調處機制，完善信訪制度建設，抓好涉軍、涉眾等特定利益群體政策落實，消除群體性事件風險隱患。健全社會心理服務體系和危機干預機制，推進社會心理服務隊伍建設，推動社會心理服務和教育進學校、進社區(qū)、進單位。推進紀律監(jiān)督、督察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全完善政治巡察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等機制建設，將黨的政治優(yōu)勢轉化為社會治理效能。健全流動人口服務管理和權益保障體制機制，加強流動人口動態(tài)化、信息化管理，推動非戶籍常住居民參與基層治理。加快推進云浮“智慧治理云圖”和羅定“微網格社會治理”等平臺建設，推進社會治理現代化指揮中心建設，推進社會治安綜合治理綜治中心建設，深化拓展網格化管理。
第二節(jié)推進法治建設
推進法治羅定建設。 深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推動法治政府建設，提高依法行政水平，規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。依法優(yōu)化政府職能，健全行政權力清單制度，完善重大行政決策公眾參與、風險評估等科學民主決策機制。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，健全監(jiān)察權、審判權、檢察權運行機制，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制，促進司法公正。完善規(guī)章制度，加強政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。
完善法律服務機制。 加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，加強民生領域法律服務。健全普法宣傳教育機制，加強法治宣傳教育，加大全民普法力度。積極開展“八五”普法教育，營造全社會尊法、學法、守法、用法的法治氛圍。
健全綜合執(zhí)法體制。 深化基層治理法治化，依法完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程。建立完善綜合執(zhí)法機制，加強部門聯(lián)動機制，合理配置執(zhí)法力量，推動綜合執(zhí)法。加強司法公信力建設，深化司法公開，健全法治監(jiān)督體系，提高司法透明度。加強行政司法監(jiān)管和法治隊伍建設。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
加強平安羅定建設。 持續(xù)開展“平安羅定”建設，抓好維護社會穩(wěn)定、嚴打犯罪、治安防范和服務管理等各項工作。建立常態(tài)化掃黑除惡機制，進一步強化反恐防暴、應急處突和排查化解不穩(wěn)定因素等工作。加強“智慧新警務”“雪亮工程”建設，全面提升公共安全防范水平。加強基層公安基礎設施建設，推進公安檢查站、警察訓練基地、市看守所和羅定榃濱公安檢查站（入?。┑软椖拷ㄔO，支持雙東派出所、羅城派出所、?塘派出所、羅鏡禁毒中隊遷建新建。做好道路交通安全管理工作，優(yōu)化交通信號燈的科學設置和智能化控制。堅持厲行禁毒方針，完善毒品治理體系，推進禁毒專項行動，統(tǒng)籌抓好禁毒脫貧、禁毒防艾等工作，開創(chuàng)新時代禁毒工作新局面。積極開展平安機關、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安校園、平安社區(qū)、平安家庭等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動。
加強安全生產監(jiān)管。 全面提高安全生產管理水平，加快建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系。持續(xù)抓好安全生產基礎建設，提高精準執(zhí)行和安全服務水平，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產隱患。加強對各工業(yè)園區(qū)、城市建設、交通運輸、危險廢物等重點領域實施安全生產專項整治，消除安全監(jiān)管領域盲區(qū)漏點，強化安全生產責任和措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全。
加強市場安全監(jiān)管工作。 完善食品藥品監(jiān)管體制機制，建立健全食品藥品質量安全追溯制度，加強食品安全信用體系建設，做好食品安全風險預警工作，落實生產經營者主體責任。實施質量強市戰(zhàn)略，落實質量安全責任，嚴格質量安全監(jiān)管，加強質量安全風險管理，建立完善質量安全風險預警機制和突發(fā)事件的應急反應機制、重大質量事故報告制度及應急預案、預警機制，提高質量安全保障能力。深入推進標準化改革，構建現代產業(yè)標準體系，提升先進標準支撐產業(yè)發(fā)展能力。加強知識產權保護工作，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。加強市場監(jiān)管工作，大力抓好食品藥品、產品質量、特種設備等民生領域安全監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法行為，切實保障人民群眾生命健康安全。
加強網絡安全保障工作。 落實網絡安全責任，健全網絡輿論引導、輿情監(jiān)控和快速反應機制，規(guī)范網絡傳播秩序。完善網絡安全制度體系，強化對數據資源、網絡信息和關鍵設施的保護，加大網絡安全投入，增強應急響應能力，全面加強網絡安全防護和保障能力。深入打擊網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、套路貸等網絡犯罪，依法嚴厲打擊網絡犯罪利益鏈條。
第四節(jié)保障經濟安全
提升糧食保障能力。 全面壓實糧食安全生產責任制，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護和用途管制。貫徹落實種糧農民補貼政策，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，調動農民種糧積極性。加強糧食儲備安全管理，做好糧食市場保供穩(wěn)價工作，提升糧食應急保障能力。
加強金融風險防控。 健全政府債務管理制度，加強常態(tài)化風險評估預警，妥善處置地方政府隱形債務，穩(wěn)妥有序化解地方融資平臺債務風險，嚴防地方政府債務風險。優(yōu)化企業(yè)融資結構，提升金融資本抗風險能力。壓實金融監(jiān)管和風險處置責任，健全金融風險監(jiān)測預警和應急處置機制，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，切實維護經濟金融秩序和社會穩(wěn)定。
強化能源安全保障。 優(yōu)化能源生產布局和消費結構，建立多元供應體系，不斷提升能源供應的質量和安全保障能力。鞏固熱電聯(lián)產建設基礎，推進光伏發(fā)電基礎設施建設，合理規(guī)劃布局變電站布點，加快變電站主變異地升級擴容，落實電力設施用地需求。加強電力設施運維管理，加快配電網智能化、自動化、數字化升級改造。加強天然氣管道基礎設施建設，推進煤改氣工程，積極引進外部氣源，加快天然氣管道和儲氣基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)居民管道天然氣利用率。不斷提高能源利用效率，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用，推動終端用能清潔化。
第五節(jié)加強應急管理體系建設
健全完善應急救援體制機制。 構建現代應急管理體系，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，健全統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，全面提高安全生產、應急管理和防災減災救災能力，防范化解重大安全風險隱患。建立靈敏高效的應急協(xié)同機制，健全科學實用的應急預案系統(tǒng)，加快應急救援隊伍建設、應急避難設施建設和地方應急物資儲備設施建設，全面提升防火、防汛、防旱、防風、防震等防災減災能力和重大突發(fā)事件聯(lián)動處置能力。
加強消防安全管理工作。 明確各行業(yè)各部門火災隱患排查整治職責，建立完善部門議事協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制，形成消防安全整治合力。加強市政公共消防設施建設，著力解決好公共消防設施不足問題。謀劃新建第二消防救援站，加強綜合性消防救援裝備建設，健全完善執(zhí)勤訓練、裝備建設、組織指揮、社會聯(lián)動等機制，提升消防應急救援水平。對全市現有 18支政府專職消防隊進行升級改造，完善后勤保障工作，加強消防員管理和培訓，建立高效協(xié)調聯(lián)防機制。深入開展消防宣傳“五進”活動，全面提升群眾認識火災、預防火災的能力。抓好森林防火工作，堅持人防技防并舉，提升防火撲火能力，筑牢森林防火安全線。
筑牢防災減災防線。 推進羅定市氣象應急指揮中心項目建設，依托云浮機場建設飛機人工增雨粵北（云浮羅定）分中心，增強氣象災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警能力，提升氣象服務保障能力。開展農業(yè)氣象災害風險普查和風險評估，應用風險區(qū)劃技術，完善羅定市氣象災害精細化監(jiān)測、預測和評估綜合體系。推進以行政村為單位的農村氣象監(jiān)測建設，提升精細到村的監(jiān)測能力。建設羅定市中小河流致災及防御系統(tǒng)，提升中小河流治理能力和山洪災害防治區(qū)的綜合防御能力。開展綜合減災示范社區(qū)、示范縣創(chuàng)建工作，提高鄉(xiāng)村社區(qū)綜合防災減災能力。開展地質災害、洪澇災害等災害風險調查和重點隱患排查，建立精細可用的數據庫，運用信息化技術提升災害風險的監(jiān)測、預警和防治能力。推進河道、交通、農業(yè)、環(huán)境、林業(yè)等領域的自動站情景監(jiān)控，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
第十三章健全規(guī)劃實施機制，保障實現發(fā)展藍圖
創(chuàng)新和完善規(guī)劃實施機制，按照規(guī)劃確定的目標任務，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，切實履行政府職責，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
堅持把黨的政治建設擺在首位，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務。強化黨領導一切工作機制，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，推動全市黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，最大限度凝聚社會各界共識和力量，形成推動“十四五”規(guī)劃實施的強大合力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實保障“十四五”規(guī)劃正確實施。
第二節(jié)強化政策保障
強化規(guī)劃綱要對產業(yè)政策的引導作用，產業(yè)政策要根據國家、省和云浮市確定的產業(yè)發(fā)展和結構調整方向，結合綱要確定的空間布局、發(fā)展方向和重點任務，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理引導市場預期和市場主體行為。用好用活用足財政扶持政策，綜合利用政府投資補助、獎勵、貸款貼息等多種政策，強化對實體經濟發(fā)展的支撐。土地、人口、環(huán)境、社會等政策的制定，也要在國家、省和云浮市的政策框架內，加強與規(guī)劃綱要的協(xié)調配合，形成政策合力。
第三節(jié)擴大資金支持
引導社會資本積極參與規(guī)劃任務的實施，重點支持民間資本進入基礎設施、公共事業(yè)和社會事業(yè)領域。強化政銀企對接，優(yōu)化融資環(huán)境。大力發(fā)展普惠金融，改善農村、中小微企業(yè)等金融服務，擴大政策性融資擔保、“稅融通”等新型融資模式。支持金融機構開展差別化信貸和投貸聯(lián)動等融資服務，積極發(fā)展面向企業(yè)的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險單質押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展多層次資本市場，開拓發(fā)展融資租賃、資產證券化、創(chuàng)業(yè)投資等金融新領域，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。
第四節(jié)推進規(guī)劃銜接
加強與國家、省、云浮市各類規(guī)劃的銜接結合，保持羅定市各類規(guī)劃與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調一致，確保國家、省和云浮市相關政策任務的貫徹落實。本綱要是全市“十四五”時期本級各類規(guī)劃和鎮(zhèn)（街）“十四五”規(guī)劃綱要的編制依據。專項規(guī)劃是以綱要特定領域為對象編制的規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域和綜合功能平臺為對象編制的規(guī)劃，空間規(guī)劃是對一定時期內市域或特定區(qū)域空間保護開發(fā)格局的統(tǒng)籌部署。增強綱要對全市各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調有序。各類規(guī)劃必須做好與本綱要的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標和重點任務等方面，要切實貫徹落實全市戰(zhàn)略意圖。
第五節(jié)強化評估監(jiān)督
積極落實規(guī)劃實施，及時反饋規(guī)劃實施進展情況。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，健全規(guī)劃中期和后評估制度，認真組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，依據評估結果及時調整完善規(guī)劃，做好重大問題跟進研究、效益測評與措施應對，確保規(guī)劃目標任務順利實現。完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機制，推進規(guī)劃實施相關信息公開，廣泛調動公眾參與監(jiān)督。
第六節(jié)加強項目實施
堅持以規(guī)劃引領項目、以項目落實規(guī)劃，建立健全工程項目謀劃推進機制，發(fā)揮項目對規(guī)劃實施的支撐作用。建立常態(tài)化項目謀劃工作機制，建立健全羅定市重大項目儲備庫，實行動態(tài)管理、滾動實施。深入推進重大項目攻堅，落實重點項目、重點企業(yè)協(xié)調推進機制和領導領辦督辦機制，強化用地、資金、審批等要素保障，建立完善科學的項目工作考核標準和獎懲辦法，強化重大項目推進工作的督查督辦，推動謀劃項目抓入庫、前期項目抓跟進、新建項目早開工、在建項目促進度、竣工項目促投產，加快形成更多實物投資量。“十四五”期間，全市規(guī)劃建設重大項目 159 個，總投資 1314.95 億元，五年完成投資 1041.19 億元。
附件 1 ：羅定市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要重大項目匯總表
附件 2 ：羅定市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要重大項目表
附件 3 ：名詞解釋附件1
附件2
羅定市“十四五”規(guī)劃綱要重大項目表附件3
名詞解釋①四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園。
②一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“ 21 世紀海上絲綢之路”。③六地：灣區(qū)生態(tài)“優(yōu)質涵養(yǎng)地”、產業(yè)轉移“重要承載地”、科技成果“集聚轉化地”、農副產品“安全供給地”、灣區(qū)物流“高效配送地”、旅游休閑“優(yōu)選目的地”。
④三區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)。
⑤雙循環(huán)：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
⑥雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。⑦“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
⑧雙核：廣州、深圳。
⑨ RCEP ：區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，于 2020 年 11 月 15 日正式簽署。
