（廣東?。┰聘∈性瓢矃^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
云浮市云安區(qū)（含云浮新區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 6 日區(qū)第六屆人民代表大會第六次會議通過）
云浮市云安區(qū)人民政府
二 〇 二一年六月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、廣東省委十二屆十二次全會、云浮市委六屆九次全會精神和《中共云浮市云安區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”時期云安經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重大項目，是未來五年全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，對于推進我區(qū)全域融灣發(fā)展，全面推動“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，云安區(qū)委切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部群眾深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神及省委省政府、市委市政府決策部署，主動應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)和內(nèi)外嚴峻復(fù)雜的改革發(fā)展形勢任務(wù)，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好?！笆濉睍r期，云安區(qū)各項經(jīng)濟指標運行良好，保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 76.13億元增至 2020 年的 109.71 億元，突破百億大關(guān)，年均增長5.8% ，增速位居全市前列。社會消費品零售總額由 2015 年的14.25 億元增至 2020 年的 18.6 億元，年均增長 5.5% 。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 7.9% ，地方一般公共預(yù)算收入突破五億大關(guān)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 14.06:50.81:35.12 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.5% ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由 2015 年的14.86 億元增至 2020 年的 23.12 億元，年均增長 3.7% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由 2015 年的 21.43 億元增至2020 年的 38.53 億元，年均增長 8.4% 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升， 2020 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 8.4% ，增速在全市排名第二。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，水泥、硫化工和石材三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達 51% ，水泥產(chǎn)業(yè)稅收同比增長25.6% ，惠云鈦業(yè)成為云浮市第二家、云安區(qū)首家本土上市企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)加快培育，綠色日化、綠色建材、新材料企業(yè)加速集聚，日化產(chǎn)品工業(yè)城、中云石海石材產(chǎn)業(yè)城有序推進。鋼鐵及金屬加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，成功引入投資超 100 億的珠江鋼管項目。以汽車零部件為主導(dǎo)的智能制造產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占新區(qū)比重近六成，已成為新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱信創(chuàng)園）成為廣東省首個信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、云浮市唯一信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效加快，云安區(qū)產(chǎn)業(yè)園（南園）、新區(qū)萬洋眾創(chuàng)城、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點項目加速推進。旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，《云浮市云安區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 2020 年－ 2030 年）》正式實施，西江和云霧山綠色生態(tài)旅游項目、云浮新區(qū)櫻花主題農(nóng)業(yè)公園布局建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，肉牛、花卉苗木產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，石城鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成“兩園一強鎮(zhèn)”格局，農(nóng)業(yè)接二連三取得質(zhì)的突破，用 20天時間引進京基智農(nóng) 60 億元、 200 萬頭生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地動工，創(chuàng)下“云安速度”。
科技創(chuàng)新加快實施。成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升，云浮循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新研究院獲評省級新型研發(fā)機構(gòu)。云安區(qū)及新區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 19 家。云安區(qū)擁有省級工程技術(shù)研究中心 2 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例達 30% 以上。新區(qū)擁有省級工程技術(shù)中心 4 家，市級工程中心 7 家，科技型中小企業(yè) 17 家，共有 13 家規(guī)上企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。新區(qū)建成孵化平臺 2 個，其中云浮創(chuàng)新設(shè)計中心獲評省級新型研發(fā)機構(gòu)和省眾創(chuàng)空間試點單位。人才引培工作有序開展，建成云浮國際創(chuàng)新院、云安區(qū)云浮新區(qū)人才驛站以及博士后創(chuàng)新實踐基地 2 個。
開放合作不斷深化?！笆濉逼陂g，外貿(mào)增長穩(wěn)居全市前列。 2020 年，外貿(mào)進出口總額 12.72 億元，五年年均增長 34.9% ，總額比 “ 十二五 ” 末增加了 9.88 億元。實際利用外資規(guī)模全市領(lǐng)先，累計利用外資金額 6402.74 萬美元。對外貿(mào)易不斷深化，2016 年成立云浮新港保稅倉并實施新港保稅倉 “ 倍增計劃 ” 。港口競爭力不斷提升，云浮新港建成計算機智能碼頭操作管理系統(tǒng)、全自動識別智能化閘口系統(tǒng)，加強各領(lǐng)域數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)了 24小時不間斷作業(yè)通關(guān)一體化，現(xiàn)已發(fā)展成為廣東最大的石材進口口岸。電子商務(wù)工作初見成效，成功申報省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，成功引進一畝田、京東等電商進駐，與云倉物流簽訂站點建設(shè)合作協(xié)議，完成區(qū)級物流站點 1 個，鎮(zhèn)級物流站點 7 個，村級物流站點 30 個；完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)站點建設(shè)，完成區(qū)級電子商務(wù)服務(wù)中心 1 個，鎮(zhèn)級電子商務(wù)站點建設(shè) 7 個，村級站點建設(shè) 74 個。
各項改革深入推進。供給側(cè)改革穩(wěn)步推進，累計完成減稅降費 14632 萬元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“轉(zhuǎn)提優(yōu)”專項活動扎實開展，市場活力不斷提升，全區(qū)實有市場主體 10253 戶。深化“放管服”改革，完成權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，近 5 年來全區(qū)累計取消行政審批事項 55 大項，審批事項減少 19.8 ％，審批中介服務(wù)事項精減 28.8 ％，法定辦理時限壓減 71.08% 。推行投資項目審批事項的“綠色通道”“容缺受理”和“并聯(lián)辦理”，實施工程領(lǐng)域“數(shù)字審圖”“多圖聯(lián)審”，投資項目“聯(lián)合驗收”。推進商事制度改革，全面推行“多證合一”“先照后證”“證照分離”，實現(xiàn)電子化管理，開辦企業(yè)實現(xiàn) 1 個工作日內(nèi)辦結(jié)。推進“數(shù)字政府”改革，“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革初見成效，全面升級改造電子政務(wù)云平臺、云安區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)審批平臺及區(qū)政府門戶網(wǎng)站，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向基層覆蓋，區(qū)鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系初步形成。深化國資國企改革，整合組建了泓凱投資集團、云歌傳媒、云達政數(shù)科技等公司。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進，涉農(nóng)資金整合成效明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)基本完成，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“零收入村”全部銷號清零。都楊鎮(zhèn)成功入選廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)名單。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。交通設(shè)施日臻完善，初步形成以廣昆高速、深岑高速、汕湛高速為主通道， G324 、 S368 、 S265 、 S274 、S537 、 S538 、 S539 等國省道為主骨架，云浮高鐵東站為主樞紐的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 917 公里，全區(qū)公路總里程年底到達數(shù) 1462.171 公里，公路密度為 124.71公里 / 百平方公里。航運能力提升發(fā)展，廣州云浮國際物流港（都騎通用碼頭二期）和華潤發(fā)電廠配套碼頭動工建設(shè)，西江沿線港口碼頭持續(xù)整治發(fā)展。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，全區(qū)共有成品油零售企業(yè) 20 家，加氫站、加油站建設(shè)加速推進；華潤西江發(fā)電廠項目已動工建設(shè)，能源供應(yīng)安全保障水平進一步提高。山塘水庫除險加固、中小流域綜合治理和城區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等水利設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，水利保障有效加強。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)基本實現(xiàn)主城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
城市品質(zhì)不斷提升。中心城區(qū)首位度全面提升，規(guī)劃編制工作持續(xù)有序開展，完成六都組團分區(qū)規(guī)劃及 3 個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、 5 個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（ 3 個鎮(zhèn)同步開展控規(guī)編制）、 64 個行政村和 22 個省定貧困村的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對全省試點的兩個村進行村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，推進城市設(shè)計編制和六都組團東北片區(qū)、港口城西片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整工作。“兩區(qū)”一體化建設(shè)加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合體建設(shè)順利推進。城市建設(shè)提質(zhì)增速，征地拆遷和低效閑置用地整治工作深入開展，完成新區(qū)宏源大廈、市地稅部門地塊、茅坪村整體搬遷等工作。公共設(shè)施布局進一步完善，新區(qū)中央商務(wù)區(qū)綜合交通樞紐站前廣場、云浮市檔案綜合大樓、新區(qū)文體公園、光明外國語學(xué)校等設(shè)施建成使用，圖書館建設(shè)進入收尾，體育館和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地有序推進。深入開展環(huán)境衛(wèi)生治理工作，實施網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，截至 2020 年底，城鎮(zhèn)生活污水處理率超過 92% ，生活垃圾無害化處理率達 98% 。
鄉(xiāng)村振興步伐加快。深入開展脫貧攻堅工作，全區(qū)貧困人口已全部脫貧， 22 個省定貧困村全部出列。農(nóng)業(yè)主體發(fā)展壯大，全區(qū)區(qū)級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 32 家（其中省級 4 家），登記在冊的家庭農(nóng)場 356 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 244 家。省級菜籃子基地（養(yǎng)殖場） 2 家、省級現(xiàn)代美麗牧場 2 家，擁有國家 A 級綠色認證產(chǎn)品 3 個，無公害認證產(chǎn)品 2 個，地方知名品牌 6 個，國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 1 個（石城鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)），省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2 個，省級“一鄉(xiāng)一品”項目鎮(zhèn) 4 個，省級“一村一品”項目 7個，獲國家級地理標志保護產(chǎn)品 2 個?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，花卉苗木產(chǎn)業(yè)園種植面積達 2.5 萬畝，總產(chǎn)值 8.14 億元；肉牛產(chǎn)業(yè)園是目前全省唯一以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；現(xiàn)代特色南藥示范區(qū)建成種植基地 6 個，現(xiàn)有南藥種植面積約 6.32 萬畝。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，全面完成 “ 三清三拆三整治 ” 工作，大力推進“廁所革命”，農(nóng)村生活垃圾清運率和無害化處理率達到 98% 。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，打造了灣邊、石底等一批特色精品村，云霧山美麗鄉(xiāng)村之旅等 2 條精品線路入選全市十大鄉(xiāng)村旅游精品線路，云霧山旅游度假區(qū)入選全國優(yōu)選旅游項目?；鶎由鐣卫砩钊胪七M，白石鎮(zhèn)石底村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
生態(tài)建設(shè)有新突破。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施河長制，西江水源地飲用水源水質(zhì)達標率 100% ，水質(zhì)狀況評價為優(yōu)。扎實推進水污染防治工作，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠 4 座， 22條省定貧困村啟動新農(nóng)村示范村生活污水處理工程建設(shè)，建成或在建污水處理站 112 個。開展大氣污染防治，鐵腕治限治超、治砂治礦、治“散亂污”企業(yè)，烏煙瘴氣、煙塵滾滾的局面得到明顯遏制，主要污染物排放總量穩(wěn)中有降，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家二級標準以上。加強森林資源保護，扎實推進“一江五道”第一重山的生態(tài)保護及林地生態(tài)功能保護，云霧山被省列入大灣區(qū)生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。深入實施生態(tài)景觀林、森林碳匯、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)重點生態(tài)工程，完成生態(tài)景觀林帶建設(shè) 359 畝及完善提升1080 畝，森林碳匯造林面積 23516 畝，森林撫育面積 142671畝，全區(qū)共發(fā)現(xiàn) 202 株古樹名木，建設(shè)鄉(xiāng)村美化綠化村 150 條（其中省級鄉(xiāng)村美化綠化村 50 條，縣級鄉(xiāng)村美化綠化村 100 條），建成綠美古樹村莊 3 個，林業(yè)有害生物防控效果良好。 2020 年全區(qū)森林覆蓋率達到 66% 。“十三五”期間，我區(qū)總量減排考核、環(huán)保責(zé)任考核、大氣污染防治考核均順利完成市下達考核目標任務(wù)。中央環(huán)保督察“回頭看”工作扎實推進，督察組交辦的案件全部辦結(jié)。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)有新進展，成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到“ 5080 ”普惠目標任務(wù)。優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，成立鯤鵬教育基金會，云浮實驗學(xué)校破土動工。教育信息化建設(shè)力度加大，全區(qū)中小學(xué)基本實現(xiàn)寬帶“校校通”。衛(wèi)生事業(yè)有新提升，區(qū)人民醫(yī)院完成升級改造，通過“創(chuàng)市二甲”等級評審并掛牌，區(qū)中醫(yī)院建成使用，區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心等加快建設(shè)，推動各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行擴容提質(zhì)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提升衛(wèi)生綜合監(jiān)管能力，建立健全疾病預(yù)防控制體系，始終保持疫情“零發(fā)”態(tài)勢。加大衛(wèi)生信息化建設(shè)力度，搭建“醫(yī)學(xué)影像云平臺”，榮獲“ 2017 年度互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域最佳創(chuàng)新獎”。建成省遠程醫(yī)療平臺區(qū)級中心，開展市區(qū)鎮(zhèn)三級醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極與南海區(qū)醫(yī)療單位形成對口幫扶體系，遠程醫(yī)療服務(wù)連接南海區(qū)三甲醫(yī)院且專家 24 小時提供服務(wù)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)水平。文化體育水平逐步提高，云安區(qū)融媒體中心揭牌成立，全區(qū)實現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。加強公共數(shù)字文化建設(shè)，設(shè)立“數(shù)字圖書閱讀推廣示范點”“全民閱讀推廣示范點”。文化品牌影響力進一步提升，陳璘 和云霧山入選云浮十大文化名片。群眾體育發(fā)展水平不斷提高，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到 100% ，公共體育場地設(shè)施開放率達到 95% 。社會保障能力不斷加強。城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人等的基本生活救助標準逐年提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)參保人群全覆蓋，建立社會救助兜底保障機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。全面完成養(yǎng)老機構(gòu)公建民營社會化改革，并入選全國改革優(yōu)秀案例。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位 6689 個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。創(chuàng)新“微網(wǎng)格”治理模式，“法治云安”“平安云安”建設(shè)縱深推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，云安區(qū)綜治分平臺（智慧政法大腦）榮獲全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新優(yōu)秀案例，社會面長期保持安全穩(wěn)定。
第二節(jié)發(fā)展機遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為經(jīng)濟增長注入新動能。當(dāng)前世界經(jīng)濟進入新舊動能轉(zhuǎn)換期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式正在蓬勃發(fā)展，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和發(fā)展空間，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還將加速重構(gòu)。與此同時，隨著新技術(shù)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域取得突破，將催生出具有關(guān)聯(lián)性強和發(fā)展前景廣闊的生物、新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，推動全球形成新的經(jīng)濟增長點，進入新一輪長周期繁榮期。
國內(nèi)國外雙循環(huán)新格局為國民經(jīng)濟發(fā)展提供新增長點。著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”和“引進來”創(chuàng)造更多便利條件和盈利的機會。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)明顯成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新亮點。深入推進“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城聯(lián)動”、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等高質(zhì)量發(fā)展機遇同時匯聚，對云安發(fā)展形成更強大更持久的輻射帶動力。云安應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，吸收灣區(qū)城市群的溢出效應(yīng)和區(qū)域一體化形成的市場效應(yīng)，更快、更好地步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。
省委賦予云浮的發(fā)展定位成為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。省委書記李希賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推進鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的新目標新定位，為我區(qū)指明了高質(zhì)量發(fā)展的“云浮路徑”，我們將對照目標定位，堅持問題導(dǎo)向，有的放矢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)建設(shè)壓力大、民生短板較多等問題，攻堅克難，切實采取針對性的有效措施破解發(fā)展中各種難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅決在完成省委賦予云浮的使命任務(wù)中貢獻云安力量、展現(xiàn)云安擔(dān)當(dāng)。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟復(fù)蘇充滿不確定性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。國際疫情持續(xù)蔓延、以美國為首的經(jīng)濟單邊主義影響廣泛深遠，將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈在較長周期內(nèi)調(diào)整和重構(gòu)，直接影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。對區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營活動和生存能力形成了挑戰(zhàn)，特別是外向型中小企業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。
廣深珠等灣區(qū)城市虹吸效應(yīng)增強。隨著粵港澳大灣區(qū)各項配套設(shè)施的不斷發(fā)展，交流合作、生產(chǎn)生活等日益便捷，廣深珠等灣區(qū)核心城市的優(yōu)勢不斷凸顯，對大灣區(qū)內(nèi)資源的虹吸效應(yīng)顯著增強，我區(qū)將面臨著新一輪資源外流的風(fēng)險。目前我區(qū)處于打基礎(chǔ)、爭趕超階段，產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換還未完成，園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施正加快完善，“產(chǎn)城人融合”發(fā)展格局還未形成，短期內(nèi)很難吸引有利的要素集聚。
資源環(huán)境約束趨緊。云安處于北部山區(qū)，交通不發(fā)達，土地等資源要素缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?！笆奈濉睍r期新型城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，勢必會加劇全區(qū)人地矛盾，各種資源的消耗也將加大，發(fā)展空間不足，不利于開辟新的經(jīng)濟增長源。因此我區(qū)必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，加快與云浮新區(qū)融合發(fā)展。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，云安將邁入以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展的關(guān)鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須深刻認識新階段新理念新格局，奮發(fā)有為、起而行之搶抓窗口機遇，堅定信心、接續(xù)奮斗應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持定力、篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利。
第二章總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的大方位大邏輯大戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解放思想、實事求是、與時俱進為行動先導(dǎo)，聚力廣東的總定位總目標和云浮的新目標新定位，落實省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署和市委市政府“六地”建設(shè)、“ 4321 ”工程思路決策，緊扣市委賦予云浮新區(qū)打造“宜居宜業(yè)、活力魅力的高質(zhì)量發(fā)展新樣板”和云安區(qū)打造“東進融灣橋頭堡、綠色工業(yè)集聚區(qū)”的目標定位，圍繞打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點舉綱張目，突出港產(chǎn)聯(lián)動、以產(chǎn)興城、兩化并舉（新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化），突出“兩區(qū)”融合、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)提質(zhì)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快打造珠江西江經(jīng)濟帶重要節(jié)點樞紐、粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)、東進融灣排頭兵、綠色崛起先行地、基層治理新樣板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，“西江明珠、美麗云安”建設(shè)取得顯著成就，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為服務(wù)全省全市大局彰顯云安擔(dān)當(dāng)、作出云安貢獻。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全省全市率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)國家和省、市發(fā)展大局，堅持全區(qū)一盤棋，以謀好一隅、抓好一隅促全局，更好發(fā)揮全社會積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
黨的十九大作出了到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二 〇 三五年，經(jīng)過“十四五”夯基壘臺、“十五五”接續(xù)攻堅、“十六五”沖刺決勝，云安將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟實力、綜合實力特別是環(huán)境吸引力、發(fā)展競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會進步、文化昌明、環(huán)境優(yōu)美、生活富足的西江明珠，美麗云安更具魅力，自然生態(tài)之美、人文和諧之美、綠色發(fā)展之美、政治清廉之美充分彰顯。生態(tài)建設(shè)發(fā)展立起新標桿，形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，基本建成綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅協(xié)同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，成功走出一條立足資源稟賦、具有鮮明特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”云安路徑，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升，生態(tài)綠色成為云安最深厚底色。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化煥發(fā)新容顏，六都、都楊“雙核”驅(qū)動，石城、鎮(zhèn)安串珠成鏈，其他各鎮(zhèn)各美其美、美美與共，一座宜居宜業(yè)、活力魅力的人民新城昂首屹立于西江之畔，成為輻射帶動全市新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎；農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，基本形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，美麗圩鎮(zhèn)宜居宜業(yè)、精美鄉(xiāng)村全面振興，走在全省縣（市、區(qū)）前列?，F(xiàn)代社會治理形成新格局，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治云安、法治政府、法治社會基本建成，共建共治共享社會治理格局總體完善，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會文明程度達到新高度，社會主義核心價值觀成風(fēng)化俗，文化軟實力顯著提升，城鄉(xiāng)居民思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，建成教育強區(qū)、科技強區(qū)、人才強區(qū)、文體強區(qū)、健康云安和更高水平的平安云安，“信義和美”成為云安鮮明標識。人民群眾普遍過上美好富足新生活，人民對美好生活的新向往新期待不斷得到滿足，人均生產(chǎn)總值年均增速超過全國平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五遠景目標，綜合考慮內(nèi)外發(fā)展形勢和云安發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——實力云安建設(shè)實現(xiàn)新跨越。 在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康可持續(xù)發(fā)展， GDP 增速快于全省全市平均水平，經(jīng)濟總量到 2025 年力爭進入全省縣（市、區(qū)）百名以內(nèi)，實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)特色更為鮮明、基礎(chǔ)更為牢固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新動能加快成長，創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁出堅實步伐，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化雙輪驅(qū)動、并駕齊驅(qū)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——活力云安建設(shè)邁出新步伐。 有效市場和有為政府更好結(jié)合，土地、資金、人才等制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題和體制性障礙有效化解，綠色礦山建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全域土地綜合整治等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實質(zhì)進展，要素市場化配置體制機制趨于完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，開放包容成為社會共識和自覺行動，區(qū)域品牌、競爭力和美譽度全面提升，政府調(diào)控力、市場活力、社會動力競相迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌流，成為投資落戶“首選地”和“離成功最近的地方”。
——文明云安建設(shè)躍上新高度。 社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，圖書館、文化公園、革命紀念設(shè)施等硬件建設(shè)明顯加強，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富、文化自信更加堅定，陳 璘 、西江、云霧山、榮昌堂、“三羅武裝斗爭第一槍”等成為云安文化標識，自力更生、艱苦奮斗建設(shè)“西江明珠、美麗云安”成為云安時代強音。
——美麗云安建設(shè)取得新成效。 國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式深入人心，污染防治出現(xiàn)“拐點”，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，資源能源利用集約高效，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，美麗圩鎮(zhèn)、精美鄉(xiāng)村由點到面、連線成片，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大灣區(qū)生態(tài)屏障更加牢固，青山綠水、藍天白云成為云安生態(tài)常態(tài)，巍巍云霧山、滔滔西江水成為云安“生態(tài)名片”。
——幸福云安建設(shè)擁有新品質(zhì)。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別特別是收入差距持續(xù)縮小，多層次社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生健康水平明顯提高，成為云浮教育高質(zhì)量發(fā)展新標桿，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——平安云安建設(shè)達到新水平。 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，“一統(tǒng)攬兩作用三聯(lián)系四超前”工作機制更加健全，法治云安、平安云安、清廉云安建設(shè)達到更高水平，政府行政效率和公信力顯著提高，統(tǒng)籌“四防三安全”更加有力，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的社會治理格局深化完善，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展相互促進，成為全省基層治理新樣板。第三章加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)
堅持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)不動搖，堅定不移推進工業(yè)化，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具生態(tài)發(fā)展區(qū)特質(zhì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第一節(jié)打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持“面上保護、點上開發(fā)”，全力申報省級產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力競爭力。打造六都循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)與都楊工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)安工業(yè)園區(qū)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。抓住全域土地綜合整治試點機遇，突出產(chǎn)城人融合，加快開辟工業(yè)“第二戰(zhàn)場”，引領(lǐng)帶動鎮(zhèn)安建設(shè)南部中心鎮(zhèn)。在西部快線沿線規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新區(qū)全力全速推進省市共建信創(chuàng)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，依托華潤電廠、廣州云浮國際物流港、都楊綠色礦山等重大項目及資源，規(guī)劃華潤工業(yè)園、綠色礦山園、臨港物流園建設(shè)，構(gòu)建“五園爭輝”新格局。圍繞綠色建材、綠色日化、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動園區(qū)擴容增質(zhì)。加大循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園土地收儲力度，全面盤活閑置低效土地，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強園區(qū)精細化管理、循環(huán)化改造、花園化提升。強化與云硫集團產(chǎn)業(yè)合作共建，加快日化產(chǎn)品工業(yè)城（二期）項目建設(shè)，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，嚴格規(guī)范入園項目指標考核，推進舊園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，積極激活土地等要素，提升效益。提前規(guī)劃布局園區(qū)生產(chǎn)生活性服務(wù)配套建設(shè)，推動園區(qū)產(chǎn)城融合。促進云安和新區(qū)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在園區(qū)招商、項目飛地、運營服務(wù)及人才等方面探索緊密合作。依托信創(chuàng)園和數(shù)據(jù)中心，推進云聯(lián)小鎮(zhèn)等智慧園區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新中小微企業(yè)云端入駐方式，培育園區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全面推動水泥、硫化工、石材和礦山企業(yè)實施技術(shù)改造及綠色生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加強大中小企業(yè)融通，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
水泥產(chǎn)業(yè)。重點推進企業(yè)清潔生產(chǎn)及技術(shù)改造，支持龍頭企業(yè)中材水泥建立省綠色智能工廠，樹立行業(yè)標桿。鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，發(fā)展水泥構(gòu)件、管樁等水泥制品和特種水泥等新興材料，促進貝融新型環(huán)保磚、智勝新型無機石等“水泥 + ”特色企業(yè)發(fā)展。支持水泥企業(yè)與區(qū)域企業(yè)協(xié)同合作發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展水泥窯協(xié)同處理固體廢物。
硫化工產(chǎn)業(yè)。重點強化惠云鈦業(yè)和云硫集團的龍頭帶動，進一步提升企業(yè)集聚度，補強產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞硫酸冶煉工藝及原料匹配，暢通硫化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游，加強與綠色日化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，深度開發(fā)“硫化工 + ”相關(guān)先進化工材料，提高產(chǎn)業(yè)價值鏈。支持惠云鈦業(yè)加大高端功能新材料研發(fā)、云硫集團實現(xiàn)濕法冶金領(lǐng)域的創(chuàng)新，打造高端化工新材料集聚地。
石材行業(yè)。重點引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、綠色化、集群化發(fā)展，培育上規(guī)模的新型石材企業(yè)，引進建筑裝修企業(yè)，培育石材工藝龍頭企業(yè)，以中云石海項目全面推動石材行業(yè)集聚發(fā)展，謀劃打造省級綠色石材產(chǎn)業(yè)園。推動產(chǎn)業(yè)鏈向文化創(chuàng)意、家裝設(shè)計等方向發(fā)展，引導(dǎo)石材企業(yè)以加工轉(zhuǎn)型、營銷升級對接國內(nèi)大市場、參與國內(nèi)大循環(huán)，打造云安石材品牌。
綠色礦業(yè)。重點規(guī)范礦產(chǎn)資源項目開發(fā)管理，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵政策體系，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，積極推進南部綠色礦山建設(shè)，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。引入大型央企探索“凈礦出讓”“兼并重整”等方式，加快推進都楊觀音山、牛欄坑礦區(qū)采礦權(quán)出讓，積極推進國家級綠色礦山示范基地與綠色建筑產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，謀劃打造省級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推進現(xiàn)有石場整合重組，探索“先礦后地、礦地統(tǒng)籌、綠色礦山與鄉(xiāng)村振興融洽推進”，實現(xiàn)礦地共建和諧共享。
第三節(jié)加快建設(shè)綠色工業(yè)集聚區(qū)
加快做大“新型”建筑材料、綠色日化兩個超百億戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展金屬智造、電子信息、先進材料、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保五個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“ 2+5” 產(chǎn)業(yè)集群。超前布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
著力發(fā)展“新型”建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快中云石海石材產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，推動裝配式建筑示范項目盡快落地。依托水泥、骨料、石材資源優(yōu)勢，搭建綠色建材創(chuàng)新平臺，完善標準規(guī)范及檢測認證體系，開展綠色建材和被動式超低能耗建筑應(yīng)用示范，促進綠色建材智能化發(fā)展，推動建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力變革。積極對接灣區(qū)高端建材市場，推動裝配式建筑示范項目建設(shè)，打造灣區(qū)綠色建材生產(chǎn)供應(yīng)基地。
加快做大綠色日化產(chǎn)業(yè)。加快日化產(chǎn)品工業(yè)城建設(shè)，打造全國知名的日化產(chǎn)業(yè)集聚地。大力完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加大對日化基礎(chǔ)原材料企業(yè)招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚核心支撐點，著力吸引活性劑制造、日用化學(xué)品復(fù)配、洗滌用品、個人皮膚護理用品、化妝品、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)品附加值高的項目。借力南藥產(chǎn)業(yè)引入生物科技化妝品企業(yè)，打造灣區(qū)綠色日化產(chǎn)業(yè)承載基地、全國知名的日化產(chǎn)業(yè)集聚地。
聚力做強金屬智造產(chǎn)業(yè)。搶抓云浮打造大灣區(qū)西岸金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園機遇，重點依托珠江鋼管高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園培育做大智能裝備制造業(yè)。加快引入貼合未來消費趨勢、“專精特新”的稅源型項目，重點引入新能源汽車、服務(wù)類機器人、智能通信終端和消費智能裝備（智能家電、個人裝戴等）、醫(yī)療機械設(shè)備等裝備及零部件制造。
積極培育電子信息產(chǎn)業(yè)。全力培育信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，鍛造信創(chuàng)長板，擴大先發(fā)優(yōu)勢，打造全省乃至全國信創(chuàng)先行地。堅持“應(yīng)用 + 制造 + 服務(wù)”的發(fā)展思路，優(yōu)先聚焦研發(fā)制造，強化與電子信息、智能裝備制造等跨產(chǎn)業(yè)融合，加快引入一批制造企業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，做實做強同方計算機、中科健安“小豚家?！敝悄茉剖刈o等龍頭項目。擴大產(chǎn)業(yè)在軟硬件產(chǎn)品及政商個人的應(yīng)用場景，提升企業(yè)貢獻率。發(fā)揮萬洋眾創(chuàng)城產(chǎn)業(yè)招商力量，加快浪潮、云宏等產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)項目建設(shè)，依托溢康通、高丘六和、愛德克斯等骨干企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造環(huán)珠三角汽配高地。
優(yōu)化拓展先進材料產(chǎn)業(yè)。圍繞建筑材料、硫化工、金屬制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力引進表面活性劑、化工涂料、硫化工、薄膜、輕紡、綠色包裝等新材料項目。培育發(fā)展特種水泥、無機人造石、新型環(huán)保磚、新型鋁型材、先進鋼鐵材料等先進基礎(chǔ)材料。圍繞重點領(lǐng)域的需求，發(fā)展航空航天材料、高端裝備材料、新一代電子信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料等先進材料，緊密對接 5G 、柔性顯示等新興方向的材料需求，促進開發(fā)與應(yīng)用聯(lián)系更緊密。
創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國家南藥基地及廣東藥科大學(xué)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求與薄弱環(huán)節(jié)，布局建設(shè)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺、臨床研究應(yīng)用中心和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺等功能型平臺，全方位協(xié)調(diào)推進我區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高端綠色生物制品和高端原料藥制造基地，重點對藥材、生藥、飲片、臨床用藥、食品、保健、化妝品等加工企業(yè)招商，強化與化工園區(qū)合作，積極引入綠色環(huán)保的化學(xué)原料藥、生物原料等項目，增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
發(fā)展壯大低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
超前布局數(shù)字經(jīng)濟。依托省大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，嘗試探索與深圳對接，圍繞數(shù)據(jù)要素市場培育，超前布局服務(wù)于粵西區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加強與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，加快面向政府、電子商務(wù)、直播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等政商應(yīng)用，推動新區(qū)打造全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié)加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力推廣應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，鼓勵發(fā)展系統(tǒng)集成、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息技術(shù)咨詢及運營服務(wù)，推動信創(chuàng)產(chǎn)品進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持行業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)和應(yīng)用，促進軟件產(chǎn)業(yè)在物流、金融等領(lǐng)域形成系統(tǒng)集成和行業(yè)解決方案的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展移動電子商務(wù)、移動多媒體、移動搜索、移動支付等新業(yè)務(wù)。
加快發(fā)展臨港物流。加快構(gòu)建水路、鐵路干線、高快速路等多式聯(lián)運交通運輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)各大工業(yè)園及市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流資源，通過建設(shè)以石材、鋼鐵專業(yè)裝卸為主，多種散貨為輔的臨港物流園，謀劃推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)肉牛、花卉等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園及特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，打通區(qū)鎮(zhèn)村三級物流、冷鏈渠道，共建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品云浮配送中心。增強運輸業(yè)的管控力度，推動本地物流資源整合。強化物流企業(yè)招商，探索與大型龍頭物流企業(yè)合作，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，降低我區(qū)企業(yè)物流成本。
促進全域旅游發(fā)展。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為抓手，突出文旅結(jié)合，加快構(gòu)建“兩山一水一田園一人一文化”的文旅發(fā)展格局。繼續(xù)深入挖掘中共三羅革命活動舊址（榮昌堂）、云浮縣人民政府舊址、白石干渠等紅色文化和古驛道、古建筑、民俗文化資源，帶動康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。重點推進云霧山旅游度假區(qū)、大金山城郊康體旅游、西江綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)走廊、云浮新區(qū)櫻花主題農(nóng)業(yè)公園等項目建設(shè)，打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑目的地。加快提升核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建較為完善的旅游集散中心和旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“產(chǎn)城人文旅”融合發(fā)展。依托新區(qū)優(yōu)越的文體設(shè)施及自然環(huán)境，聚集發(fā)力引進旅游項目，把新區(qū)打造成為集文化、旅游、體育、康養(yǎng)于一體的全域旅游發(fā)展投資熱土。
培育生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。推動新區(qū)營造適宜總部機構(gòu)發(fā)展的軟硬環(huán)境，增強對先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)的吸引力，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。利用區(qū)位交通優(yōu)勢，聚焦石材、南藥、信創(chuàng)、氫能等特色產(chǎn)業(yè)的活動交流及產(chǎn)品展覽，培育發(fā)展會展經(jīng)濟。抓住新興產(chǎn)業(yè)培育薄弱環(huán)節(jié)，加快引入研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。做強新區(qū)教育培訓(xùn)，支持廣東藥科大、華立職業(yè)學(xué)院開展社會培訓(xùn)業(yè)務(wù)，做強培訓(xùn)品牌，形成集團優(yōu)勢，推動云浮新區(qū)打造全市教育高地。推進新擴建園區(qū)的餐飲、生活超市等配套，建立商業(yè)聯(lián)盟，促進各服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，均衡發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政等社會服務(wù)業(yè)。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力支撐力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，建立健全創(chuàng)新體制機制，壯大科技人才隊伍，提升產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新水平，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)發(fā)展動力從依靠規(guī)模擴張、要素驅(qū)動向提質(zhì)增效為主要特征的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。
第一節(jié)構(gòu)建高新區(qū)科技生態(tài)體系
積極搭建創(chuàng)新平臺。以升促建，扎實推進國家級高新區(qū)申報工作，爭取科技部、火炬中心以及省科技廳等部門的大力支持，爭取早日創(chuàng)建成為國家高新區(qū)。充分發(fā)揮“一區(qū)多園”聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建成省級孵化器，省級眾創(chuàng)空間試點單位建成國家級眾創(chuàng)空間。深化華云創(chuàng)新設(shè)計中心與廣東工業(yè)大學(xué)合作，重點搭建智能設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心以及人才培養(yǎng)基地。積極與廣東藥科大學(xué)、廣藥集團、中科院深圳先進院合作，推進廣東藥科大學(xué)云浮研究院建設(shè)。加快云浮國際創(chuàng)新院建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。
培育壯大創(chuàng)新主體。強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。爭取各類資金及政策扶持，幫助企業(yè)申報重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等國家、省、市各類科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)增強自主研發(fā)能力，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上中游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，培育一批效益技術(shù)俱佳的高新技術(shù)企業(yè)。持續(xù)加大科技創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深入實施高新技術(shù)企業(yè)認定（培育）計劃，促進科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)。
第二節(jié)強化科技成果轉(zhuǎn)化
深入推進產(chǎn)學(xué)研合作。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心，以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，支持企業(yè)與內(nèi)陸、灣區(qū)高校及科研機構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建省市級工程技術(shù)研究中心或省市級實驗室。圍繞“互聯(lián)網(wǎng) +” 戰(zhàn)略開展企業(yè)技術(shù)難題競標等 “ 研發(fā)眾包 ” 模式探索，引導(dǎo)科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標，聚眾智推進開放式創(chuàng)新。推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務(wù)。
建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。推動建筑科學(xué)研發(fā)基地建設(shè)。重點支持云浮循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新研究院搭建科學(xué)技術(shù)研究中心、分析測試中心、云浮市云安區(qū)建筑科學(xué)研究院檢測中心等各類創(chuàng)新平臺，加快科技成果孵化器（中試車間）建設(shè)。推進建設(shè)金屬智造產(chǎn)業(yè)園配套產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)基地。推動肉牛、花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建科技創(chuàng)新平臺，加快云安區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛胚胎工程實驗室建設(shè)，搭建養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。推動新區(qū)廣東藥科大學(xué)創(chuàng)新中心實體化運作，發(fā)展生物醫(yī)藥成果檢驗檢測認證、科技咨詢、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。深入灣區(qū)與廣州、深圳等先進地區(qū)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技孵化前沿基地，打造“人在灣區(qū)，干為云安”的“科技飛地”。
搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。謀劃建設(shè)好服務(wù)云安、新區(qū)的科技創(chuàng)新公共平臺。推進工信部電子五所綜合保障平臺廣東區(qū)域分中心投入使用。加快搭建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，支持各類服務(wù)機構(gòu)提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)高校、科研院所、國有企業(yè)的科技成果掛牌交易與公示。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)合作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度。
第三節(jié)打造人才強區(qū)
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才和團隊。深入實施人才強區(qū)工程，堅持“柔性引才、借腦發(fā)展”方針，完善引才政策。聚焦綠色工業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)新“人才 + 項目 ” ，探索謀劃 “ 人才飛地 ” ，通過 “ 科技飛地 ”“ 人隨項目走 ” ，促進灣區(qū)人才產(chǎn)業(yè)雙優(yōu)落地。重點圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過 “ 引進智力、引進成果、引進技術(shù) ” 擴大引進渠道、引才范圍，發(fā)揮人才驛站、云浮國際創(chuàng)新院等平臺作用，引入一批金融、產(chǎn)業(yè)、科技等高層次人才和團隊入駐。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系。聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才等落后領(lǐng)域人才培育。推進人才資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重大人才工程，暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織參與職稱評價，進一步加大職稱評審“放管服”力度，著力建設(shè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍。
完善棲才環(huán)境。確?！叭瞬艃?yōu)先投入”的財政預(yù)算政策，加大創(chuàng)新人才發(fā)展的財政投入，設(shè)立創(chuàng)新團隊與科技人才發(fā)展專項資金。加快人才商住房和保障性住房建設(shè)，建設(shè)科技人才公寓，完善休閑娛樂、文化教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施，打造人才綜合服務(wù)基地。培育創(chuàng)造廣東藥科大學(xué)、華立學(xué)院等畢業(yè)人才就地就業(yè)的條件。探索開展院士專家工作站、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立專家工作站制度。
第五章主動融入新發(fā)展格局，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
搶抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，全力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)，在主動服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中贏得高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主動。
第一節(jié)積極擴大有效投資
加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用云浮新港、廣州云浮國際物流港口內(nèi)陸腹地的開拓和腹地經(jīng)濟的發(fā)展，加強綜合疏港交通的規(guī)劃發(fā)展。進一步完善樞紐站場建設(shè)，強化云浮高鐵東站的交通樞紐作用。推進高快速路建設(shè)，加快推進東部快線、西部快線及其連接線、新城快線二期、國道 324 線逕口至鎮(zhèn)安路面大修、 G80 擴寬改造、省道 S539 線云安區(qū)云霧山隧道（含連接線）新建工程、省道 S539 線留洞至上社段路面改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。加強高速公路與普通公路的銜接，推進云浮市腰古經(jīng)南盛、鐵場至石城新建公路工程（原國道 324 線腰古至茶洞段改線工程）、疏港公路（省道 S537 線（云安段）鳳凰坳至細友石場段改建）、 S368 線六都段加寬改造、新升省道 S537 線、 S538線、 S539 線、 S274 線路面改造、 X873 沖麥線、 X468 河都線、省道 S538 線高村龍海橋至佛洞段升級改造、高村環(huán)鎮(zhèn)公路、京基智農(nóng)云浮市云安區(qū)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路等公路建設(shè)。優(yōu)化港口城區(qū)貨車運輸路線規(guī)劃，謀劃建設(shè)云安區(qū)過境公路、省道 S538 云安區(qū)大金山隧道（含連接線）、疏港大道。完善公交場站建設(shè)。到 2025 年，形成運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷的交通運輸體系。
加強重點水利工程建設(shè)。推進區(qū)內(nèi)水庫安全鑒定工作，落實都楊鎮(zhèn)洞坑水庫、白石鎮(zhèn)路下勒水庫、旱坑水庫、富林鎮(zhèn)湖塘水庫、高村鎮(zhèn)狗仔坑水庫的除險加固工作，積極開展小型水庫標準化建設(shè)、信息化監(jiān)測。加強河道整治，推進都楊江賢水、六都鎮(zhèn)東沖河、二沖河、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)下赤永永河、白石鎮(zhèn)宋桂河流域橫逕河、民安河治理工程和大涌河及其支流 榃 容水河道綜合整治等中小河流重點河段整治項目。推進云安區(qū)白石鎮(zhèn)石底大圳節(jié)水配套改造工程 ( 白石大圳灌區(qū) ) 、西江飲水工程、灣邊村碧道等水利重點工程建設(shè)。強化城鄉(xiāng)居民用水安全，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，推動全域自然村集中供水全覆蓋，創(chuàng)建省級全域供水示范區(qū)。
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2025 年實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，大力推進物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設(shè)施部署，推進城市數(shù)字化發(fā)展。加快打造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動工業(yè)企業(yè) “ 上云上平臺 ” 。引導(dǎo)云谷謀劃構(gòu)建先進算力集群，推進新區(qū)云聯(lián)小鎮(zhèn)、廣東風(fēng)華高新科技超級電容項目、云宏信創(chuàng)研發(fā)中心、廣東省信創(chuàng)適配研發(fā)基地等計算存儲設(shè)施建設(shè)。加快布局一批充電樁，大力推廣電動公交車及新能源汽車應(yīng)用。
完善能源保障設(shè)施建設(shè)。完善加氫站、天然氣等能源設(shè)施布局，加快華潤西江發(fā)電廠建設(shè)。強化中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定供電，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推動華潤天然氣綜合站建設(shè)，建設(shè)天然氣門站及 LNG 應(yīng)急調(diào)峰站，完善云安區(qū)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進天然氣 “ 縣縣通 ” 。推進加氫站及農(nóng)村光伏等新能源項目建設(shè)。
第二節(jié)全面激活消費潛力
提升傳統(tǒng)消費。推動汽車、家電等大宗消費。促進住房消費健康發(fā)展。擴大節(jié)假日消費。全力推動高鐵綜合交通樞紐商業(yè)廣場提檔升級，建設(shè)“夜經(jīng)濟”商業(yè)圈和特色商業(yè)街區(qū)。促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、微型生鮮超市等社區(qū)生活綜合體，構(gòu)建社區(qū)便民商圈。拓展服務(wù)消費，提振餐飲消費，促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容。
培育新型消費。進一步創(chuàng)新無接觸消費模式，推廣在線開放課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快實體商業(yè)數(shù)字化、智能化改造，滿足個性化、定制化消費需求。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下拓展，鼓勵企業(yè)發(fā)展直播帶貨、生鮮電商、在線拼團等新興業(yè)態(tài)，帶動實體消費。推進商文旅融合發(fā)展，擴大文旅消費。
促進農(nóng)村消費。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村商貿(mào)流通和零售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，擴大農(nóng)村商品和服務(wù)供給。積極開展汽車、家電下鄉(xiāng)，促進重點商品消費。加快完善農(nóng)村電商物流體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，推動本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更好對接灣區(qū)“大市場”。加強市場監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。
第三節(jié)促進內(nèi)外貿(mào)一體化
提升內(nèi)外貿(mào)開放水平。抓實“外貿(mào)回補”“云貨回流”等工作。支持云浮新港擴容提質(zhì)，打造西江內(nèi)外貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)港。推動保稅倉加快發(fā)展，建設(shè)跨境電商（物流）基地、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷基地。支持云浮六都裝卸點搬遷至云浮港都騎通用碼頭開通口岸。謀劃開通廣州云浮國際物流港開放口岸，形成南沙港——廣州云浮國際物流港的聯(lián)動，引導(dǎo)云浮市產(chǎn)業(yè)集聚的客戶產(chǎn)品更多的通過南沙港中轉(zhuǎn)，助力云浮、云安外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展。積極拓展國際市場，加強企業(yè)與 RCEP 自貿(mào)平臺、歐洲、美洲、“一帶一路”等國家之間經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵企業(yè)參加國外大型博覽會、進博會等國際經(jīng)貿(mào)活動，培育一批石材、汽配、新材料外貿(mào)龍頭企業(yè)。在“十四五”期間，外貿(mào)年均實現(xiàn)正增長態(tài)勢。
加強高質(zhì)量產(chǎn)品供給。積極對接大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)大市場，加大石材、骨料、新材料、汽配等原料、基礎(chǔ)零部件及鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給。深入開展質(zhì)量提升行動，提升企業(yè)整體質(zhì)量水平和市場競爭力。高標準做好商標品牌和知識產(chǎn)權(quán)培育工作，大力實施 “ 品牌創(chuàng)強 ”工程，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育工作，加大對 “ 三品一標 ” 、地理標志保護產(chǎn)品認證力度，加強包裝策劃，擦亮 “ 托洞腐竹 ” “云安蠶?！?“ 云安肉?！薄霸瓢不ɑ?” 品牌。加大質(zhì)量工作創(chuàng)新力度，持續(xù)推動產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，持續(xù)優(yōu)化供給質(zhì)量，推動產(chǎn)品供給向 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。
第四節(jié)強化招商引資力度
拓寬招商模式。圍繞云安區(qū)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園及南部工業(yè)園，密切關(guān)注高端裝備制造、精細化工、氫能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求梳理潛在招商對象名單，建立招商項目庫和招商大數(shù)據(jù)，持續(xù)深入對接優(yōu)質(zhì)資源，集中突破承接落地，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托廣州對口合作平臺和佛山南海幫扶平臺，開展聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等，拓寬招商引資和投資促進新空間。力爭每年引進一個以上投資超 10 億元項目、一批投資超億元優(yōu)質(zhì)項目。
健全招商機制。加強與協(xié)會、商會、企業(yè)的合作，完善以商招商、委托招商、專題招商工作機制。爭取設(shè)立招商服務(wù)中心，落實項目跟蹤服務(wù)督辦機制，明確各級政府推進項目的主體責(zé)任，實施重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和專班落實制。按照規(guī)范化、程序化要求加快項目建設(shè)，對重大招商項目進展情況實施“周上報、月通報”制度。完善激勵和容錯機制，暢通招商項目審批綠色通道，努力營造零障礙、低成本、高效率的招商落地環(huán)境，打造投資落戶首選地。
第六章堅持“全域東融”發(fā)展路徑，打造東進融灣橋頭堡
深度融入“雙區(qū)”建設(shè)，打破思維定勢和條框限制，借鑒大灣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，率先在交通互聯(lián)、體制互通、產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共享等方面與大灣區(qū)接軌，以點帶面探索政策共享、社會共融，力爭在東進融灣中贏得先機、拔得頭籌。
第一節(jié)著力打造區(qū)域“門戶樞紐”
打造大灣區(qū)溝通大西南的重要航運樞紐。鞏固廣東內(nèi)河第一大港優(yōu)勢，推進西江航道數(shù)字化、信息化管理，提升西江航道等級和通航能力，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)集裝箱航線，區(qū)域共建西江流域江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。整合沿江碼頭岸線資源，推動云浮新港擴能升級，加快建設(shè)廣州云浮國際物流港，打造“珠江—西江經(jīng)濟帶”重要航運樞紐。加強與大灣區(qū)港口群航運聯(lián)系，加快開辟物流園區(qū)的集疏運新通道，鼓勵發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等先進運輸組織形式。
打通陸路交通“大動脈”。加強與灣區(qū)城市交通設(shè)施互聯(lián)，加快融入 “ 大灣區(qū)一小時交通圈 ” 。重點推進云安區(qū)新干線公路建設(shè)項目（西江 - 南海 “ 一帶一路 ” 交通基礎(chǔ)設(shè)施），往南打通陽江港出海港，往北謀劃建設(shè)云安 - 德慶西江大橋，實現(xiàn)全區(qū)南北中心鎮(zhèn)全域快速聯(lián)通。加強與廣昆、岑深高速銜接，加快推進廣佛肇云高速路建設(shè)，配合市統(tǒng)籌謀劃推進南深高鐵、廣湛高鐵等軌道交通建設(shè)。加快推進港口、高鐵站和高速公路出入口周邊道路等一批區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打通全域連接灣區(qū)城市的“快速通道”。
第二節(jié)探索規(guī)則融合新實踐
創(chuàng)新區(qū)域合作機制。探索灣區(qū)合作新模式，采用“共同規(guī)劃、合作開發(fā)、共同管理、共享利益”的合作方式，引進灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)、社會服務(wù)、經(jīng)濟管理等方面的技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗，為云安及新區(qū)的發(fā)展提供空間。促進西江流域上下游合作發(fā)展，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，建立健全與上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。深化與南海區(qū)對口幫扶，抓住珠三角村級工業(yè)園改造契機，建立動態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，完善利益共享機制，精準導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
探索政策創(chuàng)新。對新區(qū)新增建設(shè)用地探索實行建設(shè)用地計劃單列。對具有區(qū)域重大意義、有助于提升我區(qū)整體競爭力的項目，在土地利用指標等方面給予計劃單列的重點支持。探索通過政府劃撥或給予特許開發(fā)權(quán)的方式，直接或間接引進大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與云安及新區(qū)開發(fā)。探索實施差別化土地政策，發(fā)揮市場杠桿作用提高經(jīng)營性用地利用效率。創(chuàng)新投融資新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)深度參與區(qū)內(nèi)投資項目建設(shè)，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為項目融資提供擔(dān)保支持，支持符合條件的企業(yè)通過改制上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式直接融資。放寬市場準入，鼓勵社會資本、境外資本以多種形式投資我區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域。
第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 入珠融灣 ”
搭建合作平臺載體。探索建設(shè)對口合作重點園區(qū)，深化與南海區(qū)新一輪對口幫扶，引進先進經(jīng)驗、管理團隊，創(chuàng)新管理體制和運行機制，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。大力引進灣區(qū)核心城市重點園區(qū)在云安設(shè)立分園區(qū)，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。探索與南海金融高新區(qū)合作，在新區(qū)建設(shè)“金融服務(wù)飛地”，打造全市金融港。研究建立對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟，引導(dǎo)大灣區(qū)與云安區(qū)行業(yè)協(xié)會商會等對接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享。鼓勵舉辦云安區(qū)與大灣區(qū)對口合作論壇。
強化產(chǎn)業(yè)共建。全面融入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)與珠三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極探索構(gòu)建“灣區(qū)總部 + 云安基地 ”“ 灣區(qū)總裝 + 云安配套 ”“ 灣區(qū)前端 + 云安后臺 ”“ 灣區(qū)研發(fā) + 云安制造 ”“ 灣區(qū)孵化 + 云安產(chǎn)業(yè)化 ” 等合作共建模式，主動融入 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)分工體系。大力引進大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，打造大灣區(qū)西岸金屬智造配套基地、綠色日化產(chǎn)業(yè)承載基地、綠色建材生產(chǎn)供應(yīng)基地、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、大灣區(qū)康養(yǎng)旅游基地。
第四節(jié)推動區(qū)域合作新發(fā)展
推進西江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)。以“六都港區(qū) - 都楊港區(qū) ” 為核心，依托西江江海聯(lián)運的航運樞紐，以云安循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、云浮新區(qū)、都楊工業(yè)園等重大平臺為引領(lǐng)，培育臨港經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，促進臨港產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，打造西江流域港產(chǎn)城高質(zhì)量發(fā)展極核，把云安西江沿岸打造成特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、綠色生態(tài)旅游帶、鄉(xiāng)村振興示范帶和灣區(qū)能源供給保障帶。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價值鏈高端地位，以重點“布局”帶動“全局”，集聚發(fā)展人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色再制造等前沿產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造區(qū)域合作發(fā)展的“點火器”。推進西江綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，引領(lǐng)全區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。抓好西江岸線資源環(huán)境綜合治理，建設(shè)西江風(fēng)景線。依托金魚沙生態(tài)資源，打造西江旅游第一灘。充分挖掘陳 璘 歷史文化，精心打造陳 璘 古驛道，建設(shè)陳 璘 文化主題公園，整合建設(shè)六都古圩市、古驛道旅游線路，打造一批西江知名旅游景點。
加快發(fā)展南部片區(qū)。充分發(fā)掘利用南部高村、白石、鎮(zhèn)安、富林和石城五鎮(zhèn)的自然資源、生態(tài)資源、土地資源、農(nóng)業(yè)資源，加快開辟南部工業(yè)第二戰(zhàn)場，推動生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出將鎮(zhèn)安、富林打造成南部中心鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)南部片區(qū)。高村鎮(zhèn)突出桑蠶養(yǎng)殖和加工、油茶、花卉苗木種植以及生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。白石鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木加工產(chǎn)業(yè)；完善休閑旅游配套服務(wù)，促進鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)化。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全力建設(shè)云安高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，打造“廣東省有色金屬智造產(chǎn)業(yè)基地”；完善產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)，打造“省級電子商務(wù)示范基地”。富林鎮(zhèn)以觀光體驗、文化休閑旅游及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植。石城鎮(zhèn)加快現(xiàn)有石材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，依托石材產(chǎn)業(yè)城和云霧山生態(tài)資源，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、綜合建材大鎮(zhèn)、康養(yǎng)休閑名鎮(zhèn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合特色鎮(zhèn)。
加速融入廣州都市圈。減少行政區(qū)域壁壘，以公共服務(wù)在都市圈內(nèi)同城化為目標，協(xié)商建立教育衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施共建共享共治機制，積極對接都市圈內(nèi)的生態(tài)、交通走廊，以勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動促進都市圈建設(shè)。依托云安地理區(qū)位優(yōu)勢、空間承載優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，積極承接都市圈中心城市功能疏解，加速廣州都市圈向多核多心的更高形態(tài)邁進，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
第七章全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
全面深化改革，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力突破體制機制障礙，釋放深層次的改革紅利，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展功能，實現(xiàn)更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展，爭當(dāng)全市深化改革排頭兵。
第一節(jié)建設(shè)投資興業(yè)首選地
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能優(yōu)環(huán)境”活動，堅持對標對表灣區(qū)，精準查漏補缺，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。建設(shè)云安區(qū)掌上數(shù)窗系統(tǒng)，匯聚各鎮(zhèn)各部門共享數(shù)據(jù)，形成經(jīng)濟發(fā)展、財政收支、重點項目、城市建設(shè)等十三大主題數(shù)據(jù)庫，輔助行政運行監(jiān)測、決策支持、數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動指揮，實現(xiàn)“指尖理政”。持續(xù)推動“放管服”改革，深化商事制度改革，推進“證照分離”改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。積極探索區(qū)域化評估、標準地供地、“雙容雙承諾”審批。全面實施工程建設(shè)項目并聯(lián)審批制度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全規(guī)范化、機制化政企溝通渠道。
充分激發(fā)市場主體活力。推進國有企業(yè)改革，整合盤活國有資產(chǎn)資源，完善業(yè)務(wù)板塊設(shè)置、完善法人治理，提高隊伍專業(yè)化水平，推動國有企業(yè)向組織架構(gòu)扁平化、市場主體精簡化、運營管理平臺化轉(zhuǎn)變，搭建區(qū)屬融資平臺。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加強政銀企對接，發(fā)揮資本市場功能作用，鼓勵支持有條件的企業(yè)股改上市，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持個體私營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展規(guī)范化公司制改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。
加快完善要素市場化配置。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，提高資源配置效率。探索知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置機制，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。深入實施全域土地綜合整治試點工作，加快閑置低效用地清理，積極盤活存量用地。深化戶籍制度改革，推動勞動力要素在城鄉(xiāng)間的有序流動，建立健全職業(yè)技能評價制度。加強政銀企對接，鼓勵支持有條件的企業(yè)股改上市，優(yōu)化云安資本市場。加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。強化數(shù)據(jù)安全保護，助推數(shù)字經(jīng)濟騰飛。
第二節(jié)打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革樣板
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。聚焦“強鎮(zhèn)興村”，加大對鎮(zhèn)放權(quán)賦能力度，推動行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放鎮(zhèn)，大力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟發(fā)展。推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，加強鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，整合綜合行政執(zhí)法隊伍，落實對鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”工作，提升執(zhí)法效能。持續(xù)深化上下貫通、運行順暢的工作機制，做好機構(gòu)和職能之間的融合，持續(xù)完善優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)清單，理清職責(zé)邊界。加快完善配套政策，加強對鎮(zhèn)人財物等要素的支持，為基層履職提供保障。
深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。推進農(nóng)村土地制度改革。全面落實村莊規(guī)劃，將宅基地和農(nóng)房建設(shè)納入規(guī)劃管理范圍，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，促進村集體土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。平等保護土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵留用地連片開發(fā)以出租、作價入股、聯(lián)營等方式增加村集體的經(jīng)濟收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，加強農(nóng)村集體“三資”管理，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資“回頭看”，保障農(nóng)民主體權(quán)益。做好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，增強村級集體經(jīng)濟造血能力。
推進區(qū)域融合創(chuàng)新改革示范。推動兩區(qū)融合發(fā)展。著力優(yōu)化都楊鎮(zhèn)功能布局，都楊鎮(zhèn)突出強化城市功能，六都鎮(zhèn)突出強化產(chǎn)業(yè)功能，推動行政和公共服務(wù)設(shè)施向新區(qū)布局集中，形成功能互補、產(chǎn)城互動的發(fā)展格局。以都楊鎮(zhèn)打造省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點為契機，積極探索兩區(qū)融合發(fā)展新機制。推進“兩區(qū)”在城鄉(xiāng)空間、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等各領(lǐng)域規(guī)劃銜接；健全理順重大事項協(xié)商機制、綜合執(zhí)法聯(lián)動機制、項目利益分成機制，激發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展新勢能。借鑒深圳市綜合改革試點建設(shè)，推進新區(qū)在全市體制機制改革中創(chuàng)新示范，完善新區(qū)決策機制和議事規(guī)則，提高議事質(zhì)量和辦事效率。積極發(fā)揮新區(qū)一級財政的優(yōu)勢，優(yōu)化投融資、稅收、預(yù)算管理等方面機制，提升理財、聚財、管財、用財水平。
第三節(jié)建設(shè)新型服務(wù)型政府
深化政務(wù)服務(wù)改革。全面深化“一門式、一網(wǎng)式、一窗式”服務(wù)改革，建設(shè)區(qū)政務(wù)辦事大廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)分廳，進一步推動權(quán)力下放、服務(wù)下沉，為農(nóng)村山區(qū)群眾提供更便捷服務(wù)。持續(xù)推進“數(shù)字政府”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。建設(shè)完善全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)審批平臺，依托“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“粵省事”“粵商通”“廣東政務(wù)服務(wù) APP” 以及我市開發(fā)上線的 “ 政銀通 ” 智能審批和自主發(fā)照系統(tǒng)，全面提升一體化在線政務(wù)服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)體驗，深入實施政務(wù)服務(wù)“四免”工作，提高 “ 一件事主題服務(wù) ”“ 零跑動 ”“ 不見面審批 ”“ 免證辦 ”“ 跨域辦 ” 服務(wù)事項比例。推廣 “ 粵政易 ” 平臺應(yīng)用，支撐政府內(nèi)部跨部門的聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同指揮和并聯(lián)審批。建設(shè)行政審批信息歸集平臺，建立“一人一檔”“一企一檔”。
構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。按照事前指導(dǎo)、寬進嚴管、全程服務(wù)的要求，加強對取消、下放和調(diào)整行政審批事項的監(jiān)管，加大公共安全、資源開發(fā)利用、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管力度。完善“雙隨機，一公開”市場監(jiān)管機制，建立市場主體事前信用承諾機制。健全部門間 “ 先照后證 ” 改革后協(xié)作機制，構(gòu)建 “ 數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線 ” 的監(jiān)管信息體系。
深化財政體制改革。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，建立跨年度的預(yù)算平衡機制，推進預(yù)算全面規(guī)范、公開透明。健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，逐步完善區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府間財政管理體制。進一步深化國庫集中支付改革，擴大實行改革的預(yù)算單位和財政資金范圍。改變政府扶持企業(yè)方式，從直接扶持向間接扶持轉(zhuǎn)變，規(guī)范專項資金準入和退出機制，優(yōu)化分配機制和轉(zhuǎn)移支付制度，建立專項資金全過程監(jiān)管體系。完善全口徑政府債務(wù)風(fēng)險管控機制。
第八章加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以綜合承載能力為支撐，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開拓城鄉(xiāng)一體的區(qū)域協(xié)調(diào)新局面。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革。全面取消落戶限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極引進各類人才，提高城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，依法保障農(nóng)民對承包地的占有使用權(quán)、收益流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利。
強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障。以公辦學(xué)校為主將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。將非戶籍常住人口納入保障性住房體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平。推動社保異地結(jié)算，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，聚焦智能制造、家政服務(wù)等用工矛盾突出行業(yè)實施職業(yè)技能提升行動，支持職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模開展粵菜師傅、廣東技工、南粵家政等各類技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)居住穩(wěn)定性。
第二節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
優(yōu)化國土空間格局。全面落實云浮市國土空間規(guī)劃，在市編制國土空間規(guī)劃過程中銜接好區(qū)級、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略思路，加強與三區(qū)四線（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、水域岸線）的銜接，做好規(guī)劃引領(lǐng)，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級國土空間規(guī)劃編制中，強化國土空間規(guī)劃用途管控。優(yōu)化云安及新區(qū)的城市功能布局、土地使用、綜合交通運輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。做好都楊鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)。支持都楊、六都中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)高效聚集經(jīng)濟和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，加快產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。
加快“主城”崛起。優(yōu)先打造都楊鎮(zhèn)和六都鎮(zhèn)為中心城區(qū)核心區(qū)，加快推進功能性區(qū)塊、標志性項目、地標性景觀建設(shè)，完善城市功能，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進中心城區(qū)交通一體化，打通“雙都”交通動脈，加快縣道鄉(xiāng)道村道建設(shè)和升級改造，發(fā)展城鄉(xiāng)公交，開通“鎮(zhèn)通村農(nóng)村客運”線路，實現(xiàn)城際公交、農(nóng)村公交全覆蓋。全力推進城市更新，實施老舊小區(qū)改造，控制好開發(fā)強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)貌，改善人居環(huán)境質(zhì)量。加強城市治理精細化，深入開展城市環(huán)境綜合整治，推進衛(wèi)生臟亂等城區(qū)頑疾治理，實施生活垃圾分類回收制度，加快建設(shè)公共停車場、 新區(qū)建筑余泥渣土受納場， 著力補齊公共環(huán)境、市政設(shè)施等方面存在的短板。提升智慧管理水平，完善智慧城管平臺，建設(shè)新型智慧云安。全面增強城區(qū)防洪排澇能力，建設(shè)安全韌性、海綿城市。
推進美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，按照“一鎮(zhèn)一定位、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的要求，因地制宜推進美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)。聚力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，強力推進圩鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加速補齊圩鎮(zhèn)硬件短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，提高圩鎮(zhèn)綜合承載力和人口集聚度。深入開展圩鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力實施“穿衣戴帽”工程，打造形態(tài)各異、風(fēng)貌獨特的美麗圩鎮(zhèn)發(fā)展格局。鼓勵各鎮(zhèn)結(jié)合自身特色資源，建成一批生態(tài)優(yōu)美特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，強化獎勵激勵機制，支持各鎮(zhèn)盤活資源資產(chǎn)，整合鎮(zhèn)屬國有企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)推動 “ 兩區(qū) ” 融合發(fā)展
提升基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”水平。打通“兩區(qū)”快速連接通道，推動?xùn)|部快線、西部快線建設(shè)，聯(lián)通中心城區(qū)腰古組團、六都組團，進一步拉開“承東啟西”大框架。加快推動新城快線二期建設(shè)，協(xié)同云安區(qū)全力推進廣州云浮國際物流港建設(shè)。暢通內(nèi)部微循環(huán)，完善重點項目周邊配套通行設(shè)施，進一步提升社區(qū)和企業(yè)通達性。協(xié)調(diào)加密高鐵、公交班次，優(yōu)化時間、線路設(shè)置，大力完善停車場、充電樁、交通監(jiān)控、騎行便道等設(shè)施設(shè)備，進一步提升出行的安全性和便利度。
推進公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移。推動行政和公共服務(wù)設(shè)施向新區(qū)布局集中，積極推進疾控中心、體育館、工人文化宮（青少年宮）、區(qū)老干部活動中心等項目建設(shè)。加快推進“四提”補短板建設(shè)，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。用好粵菜師傅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高鐵綜合交通樞紐商業(yè)廣場，圍繞學(xué)校、高鐵、社區(qū)、圩鎮(zhèn)等人氣片區(qū)布局生活性服務(wù)業(yè)和通勤便道，推動“人氣點”與“服務(wù)點”融合，形成一批“點上開花”的休閑娛樂網(wǎng)紅“打卡點”。全面理順“兩區(qū)”行政管理體制，實現(xiàn)“兵合一處、將打一家”。
第九章堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強力推進鄉(xiāng)村振興走在全市前
列
順應(yīng)新時代新形勢新要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的新期待，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興云安樣板。
第一節(jié)做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
集聚發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以“兩園一強鎮(zhèn)”為牽引，做優(yōu)花卉苗木、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強腐竹、南藥、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、花卉苗木特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。補齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，推進肉牛產(chǎn)業(yè)園食品加工園區(qū)竣工投產(chǎn)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)園綜合交易會展中心落地建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標志保護申報，打造一批質(zhì)量安全、綠色有機的果菜茶、畜禽品牌，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)場。加快農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。力爭到 2025年打造花卉苗木、肉牛、生豬 3 個十億級產(chǎn)業(yè)。
推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點推進云安區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)園食品加工園區(qū)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)園高效運行。協(xié)同推進“產(chǎn) + 銷 ” ，積極開展產(chǎn)銷對接活動，加強田頭初級市場建設(shè)，推廣商品化處理和冷鏈物流，發(fā)展產(chǎn)地直采直供、農(nóng)社對接、生鮮電商等新業(yè)態(tài)，加快電子結(jié)算等新交易方式應(yīng)用。持續(xù)推進省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)。培育壯大鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、休閑體驗等新興領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合、商旅結(jié)合的立體鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
擦亮“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”品牌。大力實施“品牌強農(nóng)”工程，推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌融合發(fā)展，重點推進肉牛、花卉苗木等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。積極培育和保護農(nóng)業(yè)知名品牌和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，扶強一批企業(yè)，打造“云霧山”系列特色農(nóng)業(yè)品牌。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng) +” 等新興手段，加強品牌市場營銷。力爭到2025 年，新增綠色產(chǎn)品認證 1 個以上、有機產(chǎn)品認證 1 個以上、知名企業(yè)品牌 2 個以上、知名產(chǎn)品品牌 3 個以上。
第二節(jié)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，探索實行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。
促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵“公司 + 基地 + 農(nóng)戶 + 訂單 ”“ 公司 + 家庭農(nóng)場 ”“ 龍頭企業(yè) + 金融 + 農(nóng)戶 ”“ 龍頭企業(yè) + 基地+ 農(nóng)戶 + 土地流轉(zhuǎn) ” 等運行模式，建立健全與小農(nóng)戶等穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全域推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。以“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”創(chuàng)建為載體，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新精美農(nóng)村建設(shè)新模式，結(jié)合農(nóng)村“四小園”等生態(tài)板塊建設(shè)，大力推進“鮮花進村”“鮮花圍戶”，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“后半篇”文章。突出串珠成線、連線成片，打造南部片區(qū)美麗鄉(xiāng)村精品路線和西江美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。加強農(nóng)村風(fēng)貌管控，在“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上進行優(yōu)化提升，嚴格實施省、市村莊規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范宅基地和民房建設(shè)管理。加快鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)一體化建設(shè)，“各美其美，美美與共”，共長云安鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗度。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村廁所、生活垃圾治理和污水處理三大“攻堅”行動。優(yōu)化“以獎代補”機制，深入推進“村企共建”，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施長效運維機制。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快實施信息進村入戶工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快開發(fā)鄉(xiāng)村振興信息產(chǎn)品和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。
加強鄉(xiāng)村文明與基層治理體系建設(shè)。強化基層文化產(chǎn)品供給，打造農(nóng)村“十里文化圈”，全面繁榮農(nóng)村文化。以人才振興為突破口，開展“新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”工程。抓好高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，統(tǒng)籌現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主、村干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“頭雁工程”“青苗培育工程”，培養(yǎng)造就新型“精勤化”農(nóng)民隊伍。健全村事村議、民主決策機制，扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理，打造“共同締造”特色優(yōu)勢。
第四節(jié)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政專項扶貧資金投入力度不減、幫扶干部與貧困群眾結(jié)對關(guān)系不變、貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。將單純針對貧困戶的扶持政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︵l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新階段的實際需要，在滿足貧困戶基本生活需求的前提下，整合部分到村到戶扶貧資源，全面改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。
建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，動態(tài)監(jiān)測不穩(wěn)定脫貧人口，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口。保留完善扶貧攻堅中形成的集中高效的扶貧工作機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。深入推進“萬企幫萬村”行動，廣泛引導(dǎo)社會資本投入。建立農(nóng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。健全以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等幫扶機制。推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有序過渡。
第十章堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造綠色崛起先行地
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，加強生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以建設(shè)魅力云安為引領(lǐng)，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，努力從珠三角發(fā)展的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)強化生態(tài)空間管控
堅持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立紅線意識，開展生態(tài)環(huán)境空間評價，確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（即“三線一單”），堅持“面上保護，點上開發(fā)”原則，建立全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化云霧山脈水源涵養(yǎng)和生態(tài)保障功能。推進西江等水體沿岸生態(tài)保護恢復(fù)，強化水源涵養(yǎng)林、水土保持林和沿江防護林建設(shè)。開展對礦產(chǎn)資源超層越界開采、以采代探等違法行為的打擊治理。制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅決清退不符合環(huán)保要求的項目和企業(yè)，推動工業(yè)集中進園，為生態(tài)發(fā)展騰退空間，筑牢生態(tài)安全空間。
第二節(jié)打造 “ 天藍地綠水清 ” 之城
全力做美水文章。建設(shè)新生態(tài)，統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟，一體建設(shè)碧道、綠道、古驛道，推進宜居宜業(yè)宜游的“濱江城市”建設(shè)。全面落實河長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”和“五清”專項行動，重點抓好南山河、蓬遠河斷面整治。加強西江飲用水源地保護，持續(xù)鞏固西江水源地整治成果，深入實施西江干堤整治重點生態(tài)工程，加強西江綠色生態(tài)走廊建設(shè)，為廣東西水南送和大灣區(qū)守好“水缸子”。補齊生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，推進全區(qū)污水治理、污水管網(wǎng)設(shè)施、生活污水處理及社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工程 PPP 項目建設(shè)，積極創(chuàng)建“全域供水示范縣”。
持續(xù)改善大氣質(zhì)量。強化科技治超治限，在全區(qū)范圍內(nèi)形成監(jiān)控執(zhí)法閉環(huán)。突出抓好重點時段細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和氮氧化物治理、重污染天氣應(yīng)對、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。常態(tài)化推進道路揚塵、礦山揚塵、建筑工地、城區(qū)及周邊露天焚燒、碼頭及石材石料、水泥、硫化工等企業(yè)的監(jiān)管治理。
保障土壤環(huán)境安全。重點加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦山、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)。加強信息平臺建設(shè)，完善土壤環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，積極推進危險廢物、醫(yī)療廢物、重金屬、持久性有機物等有毒有害物質(zhì)的污染防控。加強固體廢物污染防治，建立全區(qū)固體廢物管理體系，推進固體廢物處置中心建設(shè)，增強固廢處置能力，實施固廢分類管理。推動危險廢物經(jīng)營單位入園發(fā)展，加強固廢綜合利用。
加強森林資源保護。嚴格落實林長制，全域推進國家森林城市創(chuàng)建工作，大力實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、沿江防護等重點生態(tài)工程建設(shè)，提升城市園林景觀和綠化水平。加快東山森林公園建設(shè)項目。提升高速公路兩側(cè)森林景觀帶和國、省、縣道綠化質(zhì)量。發(fā)展林下立體南藥種植模式，以鎮(zhèn)安鎮(zhèn)為核心輻射帶動發(fā)展林下藥材種植，打造林下經(jīng)濟示范區(qū)。加強森林防火工作，推進生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)，抓好森林消防大隊建設(shè)。加大林業(yè)有害生物防控工作力度，進一步維護森林資源安全。加大自然保護地資源保護，繼續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化工作，提速建設(shè)大洞水庫濕地公園、東風(fēng)水庫濕地公園。
第三節(jié)促進生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型
推進資源集約節(jié)約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，圍繞垃圾分類與“兩網(wǎng)融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等領(lǐng)域，建設(shè)云安區(qū)城鄉(xiāng)垃圾分類收集轉(zhuǎn)運、回收利用設(shè)施，加快建設(shè)云浮市信安達環(huán)?？萍加邢薰驹聘∈泄I(yè)廢物資源循環(huán)利用中心、云浮永葆環(huán)保科技有限公司云安循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地項目。積極推進清潔能源利用，嚴格控制煤炭等高污染燃料使用，提高能源利用效率，積極推廣使用經(jīng)洗選的燃煤，開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)。推進綠色健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生活方式。加強宣傳引導(dǎo)，依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)全民樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進公眾自覺踐行綠色生活。提倡家庭節(jié)約用水用電，合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，減少無效照明。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行，減少使用一次性用品，旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋，推廣實施生活垃圾分類。擴大綠色產(chǎn)品消費。鼓勵選購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色家用、綠色穿衣、綠色旅游等。
第十一章聚焦推進共同富裕，共創(chuàng)幸福美好生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進學(xué)前教育擴容增量，鞏固提升學(xué)前教育“ 5080” 攻堅工程成果，完成各鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)任務(wù)。扎實推進義務(wù)教育質(zhì)量提升工作，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化提升教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，解決云安籍在云城務(wù)工人員子女入學(xué)需求，支持華立中英文學(xué)校、光明外國語學(xué)校擴容提質(zhì)。實施普通高中教育質(zhì)量崛起工程，改善普通高中辦學(xué)條件，全面深化高中課程教學(xué)改革，確保毛入學(xué)率逐年增高，提高普通高中辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。全面加快云浮實驗學(xué)校建設(shè)，引進名校先進的教育管理理念，創(chuàng)新辦學(xué)模式，打造云安教育特色品牌。擴大鯤鵬教育基金會的資金規(guī)模和影響力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，積極發(fā)展智慧教育。
加快職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。突出產(chǎn)教融合，以灣區(qū)所需和本地所求為切入點，鼓勵華立技術(shù)學(xué)院、廣東藥科大學(xué)探索“訂單式”教研模式、校企協(xié)同教育模式，打通育人和用人“最后一公里”。探索在新區(qū)建設(shè)特色職業(yè)教育園區(qū)，支持廣東藥科大、華立職業(yè)學(xué)院等已落戶學(xué)校擴容提質(zhì)，加快廣東藥科大云浮校區(qū)三期工程、新區(qū)矢崎（廣崎）職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。推進職教學(xué)院集團化辦學(xué)，提升辦學(xué)水平。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全中小學(xué)校長選拔任用機制和教育系統(tǒng)后備干部選拔培養(yǎng)制度，提高教育系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。深入實施“強師工程”，進一步引進更多灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與南海區(qū)教育幫扶合作，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，健全教師隊伍管理、考核評價機制。提升教師培訓(xùn)質(zhì)量，加快建設(shè)云安區(qū)教師發(fā)展中心，進一步增強教師培訓(xùn)工作的針對性和實效性，提高教師隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
第二節(jié)推進衛(wèi)生強區(qū)建設(shè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生布局，加快推進區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心、富林衛(wèi)生院升級改造、醫(yī)療污水處理及醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，促進區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院升級擴容，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。依托云浮市中醫(yī)院與我區(qū)人民醫(yī)院緊密型幫扶關(guān)系，加快推廣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的醫(yī)共體服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。積極創(chuàng)建云安特色?？漆t(yī)院和特色科室。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)學(xué)科、中醫(yī)藥服務(wù)體系以及中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強職業(yè)病防治工作。重視精神衛(wèi)生和心理健康，推進區(qū)人民醫(yī)院精神?？平ㄔO(shè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化，加大衛(wèi)生信息化建設(shè)力度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)“家庭簽約式服務(wù)”模式和遠程醫(yī)療模式。推進 0-3 歲嬰幼兒照護和老齡及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。
構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，完善突發(fā)急性傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急物資儲備和調(diào)度制度，組建基層應(yīng)急醫(yī)療救援機動隊伍，提升應(yīng)急救援能力。提高公共衛(wèi)生預(yù)案建設(shè)能力，完善應(yīng)急指揮機制，健全監(jiān)測預(yù)警機制，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。健全疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機制。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，更好保障人民生命安全和身體健康。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。強化與南海醫(yī)療機構(gòu)交流合作，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)，堅持柔性引才與重點培養(yǎng)相結(jié)合，持續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項招聘，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才需求。加強適宜人才培養(yǎng)，推進基層中醫(yī)師師承教育，鼓勵基層西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，加大力度推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文體事業(yè)
營造精神文明新風(fēng)尚。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，提升常態(tài)化文明創(chuàng)建水平。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，推進公民道德建設(shè)。大力開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，營造文明新風(fēng)尚。依托紅色革命遺址、愛國主義教育基地，廣泛開展紅色文化、革命傳統(tǒng)教育。
優(yōu)化公共文化供給。加快區(qū)圖書館新建項目建設(shè)進程，推動區(qū)文化館、圖書館、鎮(zhèn)（街）綜合文化站達標升級。擦亮“陳 璘文化”名片，做好陳 璘 文化研究與開發(fā)利用，積極申報“陳 璘 傳說”入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 , 推進中韓陳 璘 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮文化文藝工作者和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“傳承人”作用，創(chuàng)作一批本土文化文藝精品。發(fā)掘整理廟宇、祠堂、明清古民居、民國炮樓傳統(tǒng)建筑文化，做好云利醮會、馬塘廟會、玲瓏子母燈、云安八音、云安龍獅、高村炮會等特色傳統(tǒng)項目的保護與開發(fā)，打造本土非遺品牌。做活“石文化”，加快建設(shè)中云石文化旅游產(chǎn)業(yè)中心。加強文體市場執(zhí)法與監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”專項行動，營造清朗文化環(huán)境。
開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面?？茖W(xué)合理布置公共體育資源，加強體育設(shè)施布局，加快推進區(qū)體育館、游泳館和全民健身中心建設(shè)。以社區(qū)體育公園、康體公園等項目為重點，加強基層體育場地設(shè)施建設(shè)。在每個鎮(zhèn)新建或升級改造一個開放共享的文化體育公園。廣泛開展全民健身活動，提倡各類學(xué)校和大型企業(yè)的體育設(shè)施社會化使用，打造居民 15 分鐘體育健身圈，營造“運動就在家門口”的社區(qū)氛圍。探索“體育 + 教育 ”“ 體育 + 醫(yī)療衛(wèi)生 ”“ 體育 + 文化旅游 ” 等融合發(fā)展模式和機制，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
促進人口長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全市人口平均受教育年限。加強老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展面向老年人的公益慈善事業(yè)。鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，建設(shè)老年友好型社會。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。
加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。務(wù)實推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)，積極鼓勵、扶持社會資源參與，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。依托“云浮市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化服務(wù)平臺”，探索“養(yǎng)老需求一鍵受理，融合服務(wù)一刻上門”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡化人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進增收。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入基本同步增長，堅持在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬基本同步提高。推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策落地，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)服務(wù)供給和技能培訓(xùn)力度，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程縱深發(fā)展，促進高質(zhì)量、精準化就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制和就業(yè)困難人員托底幫扶機制。面向就業(yè)困難人員開發(fā)一批公益性崗位。重視發(fā)揮第三次分配作用，積極引導(dǎo)社會力量投身鄉(xiāng)村振興、教育、文化、體育、環(huán)保等社會公益事業(yè)。
完善住房保障體系。擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的積極作用。堅持應(yīng)保盡保的原則，采用公租房實物配租或租賃補貼形式，不斷加快落實住房保障政策，逐步改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體及新就業(yè)無房職工、新引進的高層次人才和急需人才及在云安穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員的居住條件。推進住房保障信息共享平臺建設(shè)，建立快捷方便的信息查詢、公示平臺和分戶電子檔案，增加保障房建設(shè)、分配和動態(tài)管理的透明度。
完善基本社會保險制度。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快實現(xiàn)基本社會保障的制度全覆蓋；完善以職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為主體的基本醫(yī)療保險制度體系。落實養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老待遇水平。深化醫(yī)保支付方式改革，實現(xiàn)異地結(jié)算。全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。
健全社會保障福利體系。持續(xù)夯實兜底保障，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人、高齡失能老人等特殊困難群體的救助標準，提供多樣化、多層次的社會救助服務(wù)。健全以最低生活保障制度為核心，以專項救助制度和臨時救助制度為輔助，以社會互助制度為補充的綜合社會救助體系。保障殘疾人合法權(quán)益，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大對殘疾少年兒童康復(fù)資助力度，開展“千干扶千殘”活動。強化退役軍人服務(wù)管理，建立退役軍人三級服務(wù)保障體系。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。依法推進殯葬管理工作，扎實做好戶籍居民火化喪葬費用統(tǒng)籌工作，減輕城鄉(xiāng)居民負擔(dān)。
促進青少年全面健康發(fā)展。加強青少年思想政治引領(lǐng)，踐行社會主義核心價值觀，推動預(yù)防青少年犯罪各項工作落地落實，建設(shè)專門教育學(xué)校收教。積極引導(dǎo)青少年投身鄉(xiāng)村振興，積極開展志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興行動，加大力度培養(yǎng)農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”，結(jié)合共青團“南粵會親”“青春扶貧”“希望工程”等工作品牌，扎實推進共青團投身打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動。認真貫徹落實《中學(xué)共青團改革實施方案》、《少先隊改革方案》要求，加快推進中小學(xué)團隊建設(shè)。把握青年工作規(guī)律，聚焦青年婚戀、住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等需求，多措并舉服務(wù)青年，切實解決青年關(guān)注問題。逐步完善黨政主導(dǎo)、共青團協(xié)調(diào)、全社會參與、專業(yè)化推進、覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體青少年的權(quán)益工作體系，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。
推動婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。充分發(fā)揮政府職能推動反家暴工作，完善“三留”人員關(guān)愛服務(wù)，加強婦女兒童陣地建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)婦女平等享有優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)、教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益、社會保障等基本權(quán)益；兒童進一步實現(xiàn)健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領(lǐng)域的權(quán)利，享有更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)、更加普惠和優(yōu)越的福利保障、更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安云安
推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造一流法治環(huán)境，加大重點領(lǐng)域和重大社會矛盾化解力度，打好防范化解風(fēng)險主動仗，確保云安社會穩(wěn)定、大局平安。
第一節(jié)全面加強平安云安建設(shè)
牢固樹立安全觀。加強維護穩(wěn)定、嚴打犯罪、治安防范和服務(wù)管理等各項工作，確保全區(qū)社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。牢固樹立保穩(wěn)定、促發(fā)展的意識，全力維護國家政治安全，全面強化反恐怖斗爭。進一步強化反恐防暴、應(yīng)急處突和排查化解不穩(wěn)定因素等工作。
防范化解公共安全風(fēng)險。加強“智慧新警務(wù)”“雪亮工程”“微網(wǎng)格”治理智慧綜合平臺建設(shè)，完善立體化信息化治安防控體系建設(shè)。全面提升公共安全防范水平，深入開展道路交通安全隱患排查整改和道路交通違法嚴打整治。加大公安裝備投入，加快社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)（四期）建設(shè)，擴容區(qū)級公共安全視頻監(jiān)控綜治分平臺應(yīng)用能力，推動“一戶一個二維碼”“智能門鎖”“智慧小區(qū)”“智慧寄遞物流防控”建設(shè)，加強城市安全體系建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴防重特大安全事故發(fā)生。
完善社會穩(wěn)定風(fēng)險防控機制。堅持以防范化解風(fēng)險為著力點，健全風(fēng)險防控機制，增強社會治理預(yù)見性、精準性、高效性，不斷健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾風(fēng)險防控、重大疫情防控和公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等體制機制。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強矛盾糾紛的源頭預(yù)防和排查化解，積極探索運用情、理、法相統(tǒng)一的多元化解方式解決問題，規(guī)范群眾矛盾糾紛調(diào)處化解程序，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
加強國防動員教育。強化全民國防觀念，做好雙擁工作。進一步加強國防教育宣傳，做好國防動員和后備力量建設(shè)工作，營造全社會關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)良好氛圍。引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人積極投身軍民融合實踐，對退役士兵開展定向定崗教育培訓(xùn)，充分提升軍民融合質(zhì)量效益。做好擁軍優(yōu)屬工作。加強與軍地科研院校合作，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)全面推進法治云安建設(shè)
完善黨和國家監(jiān)督體系。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進“四項監(jiān)督”貫通融合。促進黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督有機結(jié)合，落實區(qū)委出臺的《關(guān)于加強各級紀委對同級黨委監(jiān)督工作的意見（試行）》，做細做實“一把手”監(jiān)督，完善黨內(nèi)談心談話制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，深化與國資、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合，進一步健全反腐敗信息發(fā)布機制，把監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃實施全過程，融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，建立完善對同級黨委監(jiān)督，巡察、派駐協(xié)作監(jiān)督以及巡察上下聯(lián)動監(jiān)督等機制制度，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。全面推行村級紀檢監(jiān)察小組建設(shè)全覆蓋，讓監(jiān)督在村級成為常態(tài)，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。
著力建設(shè)法治政府。堅持依法行政，把政府工作納入法治軌道，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，帶頭遵法學(xué)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率；推進規(guī)范性文件立改廢釋，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障，加快形成高效的法治實施體系。深化行政審批制度改革，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，全面推進政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)，深化行政復(fù)議體制改革，健全依法有效化解社會矛盾糾紛機制，加快推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”，推進行政執(zhí)法公開化、標準化、信息化。健全行政權(quán)力運行機制，促進執(zhí)法公正文明，全面加強政治建設(shè)、履職能力和紀律作風(fēng)建設(shè)，打造過硬行政執(zhí)法隊伍。
加快建設(shè)法治社會。部署落實“八五”普法規(guī)劃，高質(zhì)量推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度落實，廣泛開展《民法典》等法律宣傳，增強全民法治意識，促進全民知法守法。探索運用新媒體新技術(shù)普法，實現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進誠信建設(shè)制度化，以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治。加強權(quán)利保護，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，有效維護各類社會主體合法權(quán)益。嚴格落實司法責(zé)任制度，深入推進公正司法，加強案中案后監(jiān)管，探索健全社會公平正義法治保障制度。全面提升社會治理法治化水平，依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展。
推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)成果，積極推進示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。推廣使用 12348 公共法律服務(wù)熱線、中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)站（室）三大平臺，探索符合我區(qū)實際情況的村級公共法律服務(wù)工作室運作模式，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 線上法律服務(wù)全覆蓋。持續(xù)實施以提升基層干部法治能力、提升農(nóng)村普法成效、提升農(nóng)村公共法律服務(wù)為主要內(nèi)容的 “ 三項提升 ” 行動，將法治宣傳、法律服務(wù)和法治保障的 “ 觸角 ”延伸到基層，助力鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)推進市域社會治理現(xiàn)代化
推進社會治理體制現(xiàn)代化。提升群眾對全區(qū)平安建設(shè)滿意度達到 96% 以上。建立企業(yè)社會平安責(zé)任評估和激勵獎懲機制，提升 “ 平安交通 ”“ 平安醫(yī)院 ”“ 平安校園 ”“ 平安景區(qū) ”“ 平安市場 ” 等行業(yè)建設(shè)。全區(qū) 90% 以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于 90% 。 100% 的村（社區(qū)）落實信息化手段下重大事項決策“ 四議兩公開 ” ?？h、鎮(zhèn)兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于 50% 。城區(qū) “ 一社區(qū)一警兩輔 ” 和農(nóng)村 “ 一村一輔警 ”100%覆蓋。創(chuàng)建無違法上訪、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件平安村（社區(qū)）和青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）。
推進社會治理工作布局現(xiàn)代化。組建各級反邪教宣講團、反邪教協(xié)會。建立不低于常住人口 1‰ 的專職、兼職平安巡防隊伍。推進社區(qū)、網(wǎng)格群眾共建共治微信群 “ 一格一群 ” 全覆蓋。組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會第三方參與調(diào)解的多元矛盾化解中介協(xié)會。 100% 鎮(zhèn)建立一支專業(yè)與業(yè)余結(jié)合應(yīng)急處置隊伍， 100% 村（社區(qū)）建立至少一支互助互幫社會義務(wù)救援力隊伍。推進特殊人群安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)。全覆蓋在冊嚴重精神障礙患者適用群體應(yīng)用長效針， 100% 鎮(zhèn)按照在冊患者 1:30 ～ 50 比例配置社區(qū)康復(fù)專職護士， 100% 社區(qū)工療康復(fù)機構(gòu)配置“ 1+2” 名專業(yè)人員和專職人員，常態(tài)化進行社區(qū)職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)指導(dǎo)。建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)村三級普遍教育促進社會心理健康服務(wù)架構(gòu)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級 100% 開展社會心理健康信息化線上宣傳服務(wù)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)介，全區(qū)村（居）委會設(shè)立 1 名心理輔導(dǎo)委員，城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到 70% 、 50% 以上。
推進社會治理方式現(xiàn)代化。加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域立法。加強道德規(guī)范、誠信體系建設(shè)。推進院校、黨校社會治理理論研究。全面建設(shè)社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò) , 推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。推進社會治理多網(wǎng)融合，全面應(yīng)用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)。全面建設(shè)區(qū)級市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心， 100% 完成區(qū)鎮(zhèn)二級社會治安綜合治理綜治中心機構(gòu)獨立定編設(shè)置運行，實現(xiàn)鎮(zhèn) “ 微網(wǎng)格 ” 治理服務(wù)中心與社會治安綜合治理綜治中心融合運行全覆蓋，設(shè)立基層社會治理指揮中心，專兼職網(wǎng)格員經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政保障。推動各級各部門進入 “ 微網(wǎng)格 ” 服務(wù)管理事項 100% 落實對應(yīng)工作經(jīng)費 “ 費隨事轉(zhuǎn) ” ，相關(guān)經(jīng)費轉(zhuǎn)移固定或獎補給網(wǎng)格員。加快城鎮(zhèn)小、微網(wǎng)格和農(nóng)村微網(wǎng)格建立群眾全面參與共建共治“積分兌換超市”。 100% 鎮(zhèn)應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，并與 “ 微網(wǎng)格 ” 平臺有機對接。將消防安全納入社會服務(wù)管理體系，推動基層健全消防組織機構(gòu)，提升消防安全治理水平。
第四節(jié)健全應(yīng)急管理體制機制
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立區(qū)應(yīng)急指揮綜合平臺，統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域應(yīng)急管理智慧化管理模式，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。推動鎮(zhèn)級應(yīng)急體系建設(shè)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急管理和汛旱風(fēng)災(zāi)害防范應(yīng)對能力。推動日化園區(qū)特勤消防救援站規(guī)劃和建設(shè)，提升化學(xué)災(zāi)害事故處置和搶險救援能力。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情報告和指揮平臺，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。建立風(fēng)險評估專家?guī)?，健全安全風(fēng)險會商研判機制，加強化工園區(qū)、油氣管道、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，構(gòu)建監(jiān)管精準的應(yīng)急安全生產(chǎn)體系。加大地質(zhì)災(zāi)害和農(nóng)村削坡建房整治力度。加強應(yīng)急管理人才建設(shè)。
加強應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)應(yīng)急物資裝備庫、專業(yè)森林消防隊營區(qū)項目建設(shè)，加強對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等應(yīng)急物資儲備管控。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對接省、市建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進應(yīng)急物資信息資源共享。加強對超服役年限的消防器材車輛進行更新?lián)Q代，加快推動轄區(qū)專職消防隊伍建設(shè)。
第十三章健全規(guī)劃實施機制，保障實現(xiàn)發(fā)展藍圖
充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確?！暗谑膫€五年規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標”落到實處。完善政策保障，加大資金投入，強化規(guī)劃銜接，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)“十四五”規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的規(guī)劃實施機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃編制實施工作過程中的重大問題。明確年度任務(wù)，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃年度實施方案，與年度計劃進行銜接，加強協(xié)調(diào)配合，牽頭單位要切實負起責(zé)任，有關(guān)單位要積極配合，形成工作合力。
第二節(jié)完善政策保障
全面對接大灣區(qū)，對標國家及省、市“十四五”規(guī)劃有關(guān)政策，出臺我區(qū)“十四五”規(guī)劃配套政策措施，進一步明確責(zé)任分工和目標。根據(jù)形勢發(fā)展需求，優(yōu)化補充、修訂完善我區(qū)現(xiàn)有技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)共建、科技驅(qū)動創(chuàng)新等系列政策體系，以及加強國土資源管理、加快投融資改革、支持企業(yè)搬遷改造等政策，務(wù)實推進重大項目、重大政策落地實施。
第三節(jié)加大資金投入
發(fā)揮財政職能，多渠道籌措資金，綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。推動財政金融互動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)的信貸投放力度。協(xié)調(diào)發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)作用，切實降低企業(yè)融資成本。
第四節(jié)注重規(guī)劃銜接
強化經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，加強規(guī)劃銜接，切實抓好本規(guī)劃與國家、省、市“十四五”規(guī)劃、市國土空間規(guī)劃在重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項目和重大政策之間的銜接。增強總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保總體要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。
附件： 1. 云安區(qū)（含云浮新區(qū)）“十四五”規(guī)劃重大項目表
2. 名詞解釋附件 1 ：
云安區(qū)（含云浮新區(qū)）“十四五”規(guī)劃重大項目表
投資單位：萬元附件 2 ：
名詞解釋
農(nóng)業(yè)“接二連三”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過縱深推進向第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
新港保稅倉“倍增計劃”：推動新港保稅倉實現(xiàn)規(guī)模和效益的倍增。
兩區(qū)：云安區(qū)和云浮新區(qū)。
一江五道：西江、國道、省道、縣道、鐵路、高速公路。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。
雙城聯(lián)動：廣州、深圳聯(lián)動發(fā)展。
一核一帶一區(qū)：“一核”指珠三角核心區(qū)，“一帶”指沿海經(jīng)濟帶，“一區(qū)”指北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
“五園爭輝”：省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、華潤工業(yè)園、綠色礦山園、臨港物流園。
“兩山一水一田園一人一文化”文旅發(fā)展格局：“兩山”：云霧山、大金山；“一水”：西江，“一田園”：整合南部片區(qū)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化資源，打造具有云安特色的“醉美鄉(xiāng)村”田園綜合體；“一人”：陳 璘 ；“一文化”：紅色文化。
工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”：指企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、管理及業(yè)務(wù)部署到云端，利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取云服務(wù)商提供的計算、存儲、軟件、數(shù)據(jù)等服務(wù)，以此提高資源配置效率、降低信息化建設(shè)成本、促進共享經(jīng)濟發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
RCEP ：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”：即統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作，負責(zé)組織實施對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督。
農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
三區(qū)四線：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、水域岸線。
河湖“清四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。
“五清”專項行動：清污（清理非法排污口）清源（清理水面漂浮物）、清淤（清理底泥污染物）、清障（清理河湖障礙物）、清違（清理涉河湖違法違建）。
“兩網(wǎng)融合”：指的是融合城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)，對垃圾進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
“三留”人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。
“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（ 2021 － 2025 年）。
