（廣東省）揭陽市普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”（ 2021 — 2025 年）時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，是揭陽市著力推進“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上產(chǎn)業(yè)強市”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，加快“融灣建帶”，著力提升“商賈名城、創(chuàng)新之城”發(fā)展水平的重要時期。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆十二次全會精神和《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》 《中共揭陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》 《中共普寧市委關(guān)于制定普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”時期普寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，普寧市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及揭陽市委、市政府各項工作部署，全面貫徹新發(fā)展理念，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全市人民團結(jié)奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、歷史性成就。
第一節(jié) “十三五”時期取得的重大成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜、艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市認真落實省委“ 1+1+9 ”工作部署，積極融入“雙區(qū)”建設(shè)，認真貫徹市委、市政府決策部署，有力有序有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟實力持續(xù)增強。 主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。 2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 613.58 億元，“十三五”期間年均（下同）增長 4.0% 。人均生產(chǎn)總值約 28870 元，年均增長 3.3% 。地方一般公共預(yù)算收入 20.98 億元，年均增長 0.65% ；固定資產(chǎn)投資 256.77 億元，年均增長 7.3% ；社會消費品零售總額 307.7 億元，年均增長 5.5% 。全市工業(yè)總產(chǎn)值 726.46 億元，年均增長 1.0% ，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 307 家，工業(yè)總產(chǎn)值 615.6 億元。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實。 “十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由 2015 年的 5.6:47.5:46.9 調(diào)整為 2020 年 7.1:33.2:59.7 ，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，成為我市首個省級以上開發(fā)區(qū)，園區(qū)道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，先后引進鼎孚新材料、潮汕江南果蔬物流配送中心、愛迪醫(yī)療等重點項目。市紡織印染環(huán)保綜合處理中心道路、工業(yè)供水、首期供熱供氣、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，印花區(qū) 23 家企業(yè)已全部入駐生產(chǎn)，印染區(qū) 42 家企業(yè)進行廠房建設(shè)，其中 26 家已進入試產(chǎn)階段。規(guī)劃建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（青梅），園區(qū)各項目扎實推進。全市現(xiàn)有規(guī)模以上紡織服裝生產(chǎn)企業(yè) 153 家， 2020 年總產(chǎn)值 265億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 43% ；醫(yī)藥制造企業(yè) 19 家，總產(chǎn)值 63 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 10.2% 。 2020 年全市電子商務(wù)交易額 661.53 億元，年均增長 20.3% ；上榜淘寶村百強縣名單，排名全國第 12 、廣東第 2 。五年來，累計有 32 家高新技術(shù)企業(yè)通過評審， 216 個高新技術(shù)產(chǎn)品通過認定，新增揭陽市級工程中心 48家，新增省級工程中心 4 家，新增“四上”企業(yè) 319 家。
城市品質(zhì)加快提升。 完成“一軸一帶”控制性規(guī)劃編制，新一輪城市總規(guī)修編基本完成。文明創(chuàng)建取得實效，成功被授予“廣東省衛(wèi)生城市”稱號。加大市容市貌管理力度，嚴厲查處亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建、亂掛亂貼等各類違法違規(guī)行為，結(jié)合“三清三拆三整治”行動，加大對違法違規(guī)建筑治理力度。進一步推進網(wǎng)格化治理城市“六亂”的管理模式，凈化美化環(huán)境。加大市政設(shè)施養(yǎng)護的投入，及時修繕破損市政道路，疏通下水管道，修復(fù)被盜或壓壞沉沙井蓋，消除安全隱患，清除路面障礙。加強城市綠化管養(yǎng)，美化綠化城市環(huán)境，保障市政設(shè)施功能正常運行。加快市政設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，新建北二環(huán)路、環(huán)市東路，實施流沙大道、燎原東路等路面升級改造工程，新建市政道路 17條 27.87 公里。市公安局辦證中心新址、市生活垃圾環(huán)保處理中心首期工程、城市綜合體時代中心等一批市政設(shè)施、商貿(mào)載體以及光明花園、星河明珠灣二期、三期等一批優(yōu)質(zhì)高檔住宅小區(qū)先后建成投入使用，市汽車總站新建工程、廈深鐵路普寧站出站廳改擴建工程基本完工，開工建設(shè)市生活垃圾環(huán)保處理中心二期工程、北部中心水廠、流沙新河生態(tài)補水工程等重大項目，宜商宜業(yè)宜居環(huán)境進一步提升。
鄉(xiāng)村振興步伐扎實。 嚴格按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。五年來，累計完成 14 個市供銷社鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心、 4 個省級新農(nóng)村示范片主體村建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村 213 個、示范鎮(zhèn) 2 個，實施高標準農(nóng)田建設(shè) 81806.7 畝；大坪鎮(zhèn)善德村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園被評為廣東“十大”最美農(nóng)業(yè)公園，南溪鎮(zhèn)水鄉(xiāng)游線路被評為“廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”，流沙東街道新壇村被評為“廣東省特色名村”，大南山街道什石洋村被評為“廣東貧困村創(chuàng)建名村”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)市創(chuàng)建名單，南徑鎮(zhèn)被評為“廣東省科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”，佳潤泰“胡蘿卜”被評為省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品，佳隆、利泰等 6 家企業(yè)被評為省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，累計新增揭陽市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 家。脫貧攻堅成效明顯，18 個省定貧困村和建檔立卡相對貧困戶 5222 戶 10873 人全面實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 “十三五”期間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資 40.28 億元?，F(xiàn)有公路通車里程 2329.17 公里，鐵路通車里程 32.6 公里。潮惠高速普寧段、揭惠高速麒麟互通連接線、普寧高鐵站周邊配套工程、汕湛高速普寧段等重點項目先后建成投入使用；省道 255 線（原 X107 ）普寧馬南山至三州橋段路面改造工程、省道 236 線普寧廣太至池尾路面改造工程全面完工?！八暮棉r(nóng)村路”扎實推進，實施縣道改造 7 條 40.67 公里；鄉(xiāng)道改造 65 條 117.12 公里；改造建設(shè)通自然村公路路面 322 條 286.5公里，改善 335 個自然村群眾“行路難”問題。全市初步形成以市區(qū)為中心，連接中心鎮(zhèn)，輻射到農(nóng)村，以快速鐵路、高速公路和國省道為主干，縣道為基骨，東西相連、南北貫通、比較便捷的綜合交通格局。五年來，全市新建 220 千伏變電站 1 座、 110千伏變電站 3 座，擴建和改造 110 千伏變電站 1 座，新增主變 9臺，累計增加主變?nèi)萘窟_ 67 萬千伏安；累計投入配網(wǎng)基建投資12.04 億元，新建 10 千伏線路 53 回，改造 10 千伏線路 105 回，共架設(shè) 10 千伏線路 1044 公里；新建及改造低壓臺區(qū) 1766 個，新建及改造低壓線路 5809 公里；規(guī)劃建設(shè)一批燃氣管道、輸油管道和光伏發(fā)電項目，能源安全進一步得到保障。加大對通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，做好光纖通信網(wǎng)絡(luò)和無線信號基站的建設(shè)，實現(xiàn)寬帶 1000 兆到小區(qū)、 100 兆到戶、 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 96% ，現(xiàn)有 2G 、 3G 、 4G 、 5G 站點共 7072 個。
民生事業(yè)全面進步。 覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位供給進一步提高。 “十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.66 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2% 以內(nèi)，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)推進，社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展能力進一步提高；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準、特困供養(yǎng)人員基本生活標準、社會散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準不斷提高，生活保障能力進一步增強。分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、醫(yī)共體建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生重點改革工作穩(wěn)步推進；市中醫(yī)醫(yī)院被評為“三級甲等”中醫(yī)醫(yī)院，急診門診樓、醫(yī)技藥劑及配套工程建成投入使用；市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心升級建設(shè)項目以及洪陽鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級工程完工投入使用，市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓等重大項目開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）標準化建設(shè)、村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)工程即將全面完成。全面完成 321 所義務(wù)教育薄弱學(xué)?！叭娓谋 比蝿?wù)，華南師范大學(xué)附屬普寧學(xué)校首期工程投入使用；成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、廣東省教育強市、廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。市文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心進一步完善；虎頭埔古窯址展廳主體結(jié)構(gòu)基本完成；市融媒體中心開始運營；成功舉辦四屆梅花旅游文化節(jié)、第六屆市運會。
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。 “十三五”期間，聚力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展“五河毓秀”“五路綠化”“五水清漂”“五邊清污”大行動，新建 16 座市區(qū) / 城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)農(nóng)村雨污分流工程及污水處理一體化設(shè)施，推進練江、榕江、龍江等主要流域綜合整治，城鄉(xiāng)污水處理能力、垃圾回收處理能力大幅提升；加強綠道建設(shè)，全市環(huán)境綠化成效顯著?！笆濉逼谀?，練江流域污水處理能力從 10 萬噸 / 天增加到 31.75 萬噸 / 天，9 條一級支流已有 8 條達標或基本達標，練江青洋山橋斷面水質(zhì)除氨氮指標外均達到地表水 V 類水質(zhì)標準。 2020 年，全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率 100% ，重點斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例 66.7% ；市區(qū)六項空氣質(zhì)量指標全面達到二級標準，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為 96.65% ，環(huán)境空氣細顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度為 16.5 微克 / 立方米，全市森林覆蓋率達59.81% ，能耗強度降低程度達到節(jié)能目標。
社會大局保持穩(wěn)定。 社會服務(wù)和管理水平大為提高，社會保障系統(tǒng)進一步完善，城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大的趨勢得到有效控制，形成安全生產(chǎn)、社會救助、勞動保障、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安、社會危機應(yīng)對機制，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。法治程度明顯提升。常態(tài)化開展聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動巡邏，梳理化解重點信訪積案，動態(tài)化開展矛盾隱患排查，社會大局保持穩(wěn)定。“數(shù)字政府”建設(shè)和“放管服”改革統(tǒng)籌推進，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達到100% ；“平安普寧”深入推進，加強成品油管理工作，深入推進“掃黑除惡”專項行動，實現(xiàn)央督、省級線索全面清零，信訪維穩(wěn)扎實有效，人口全面發(fā)展穩(wěn)妥推進，殯葬改革成效鞏固。
此外，國防動員、軍民融合、地方志、檔案、統(tǒng)計、僑務(wù)、臺港澳、新聞出版、民族宗教、人防、氣象、地震、紅十字會等工作也取得新進展。
過去五年雖然取得了一些成績，但仍然存在一些問題：經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，工業(yè)增長后勁乏力，創(chuàng)新引領(lǐng)尚未形成；城鄉(xiāng)建設(shè)存在短板，城市承載和吸引新產(chǎn)業(yè)的空間有限，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展支撐不足；產(chǎn)業(yè)聚集和聚群發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)空間布局和資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素制約依然存在；練江綜合整治達標任務(wù)依然艱巨；社會治理壓力加大，個別金融機構(gòu)潛在風(fēng)險，上市公司經(jīng)營風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患仍然存在。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演化和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局相互交融，世界呈現(xiàn)更加復(fù)雜的關(guān)系變化。我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也將面臨更大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
一、從國際形勢看普寧市機遇和挑戰(zhàn)
機遇 —— 一是全球新一輪科技革命面臨重大突破，我國將實現(xiàn)總體跟跑并在部分領(lǐng)域領(lǐng)跑，為加快新舊動能轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了契機。二是隨著“一帶一路”國際合作不斷走深走實，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程明顯加快，我國貨物貿(mào)易進入新的發(fā)展階段。我市地處國家“一帶一路”戰(zhàn)略、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺的重要支點，具有多重政策疊加，利于發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)更高水平的金融、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康醫(yī)療、信息科技平臺，構(gòu)建與港澳臺地區(qū)及海外開放合作的服務(wù)平臺。
挑戰(zhàn) —— 一是國際多邊貿(mào)易規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)，體現(xiàn)全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標準和廣區(qū)域四大特點和對域外國家的強排他性，加速出口型制造企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，加大國內(nèi)制度法規(guī)調(diào)整壓力。二是當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮沖擊全球金融市場，加劇了投資者和消費者的審慎傾向，為我市擴大對外開放和吸引外商投資帶來挑戰(zhàn)。三是東南亞等新興經(jīng)濟體加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚力度，給我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、建設(shè)更具核心競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系造成巨大壓力。四是全球能源治理主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈復(fù)雜，我國能源消費總量和對外能源依存度持續(xù)居高不下，給我市維護能源安全、支撐可持續(xù)發(fā)展加大了難度。
二、從國內(nèi)形勢看普寧市機遇和挑戰(zhàn)
機遇 —— 一是我國具有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，具有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，發(fā)展韌性足、回旋余地大。我市應(yīng)該緊緊抓住中國在全力維護全球化和多邊貿(mào)易體制、著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、全面擴大高水平開放、高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺載體、打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈這個契機，研究《外商投資法》實施過程中外商投資企業(yè)國民待遇加負面清單管理制度等政策，調(diào)整市內(nèi)政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招引到優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)，努力向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以生物醫(yī)藥、電子信息、新材料和先進制造業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，使外資企業(yè)成為鏈接我市雙循環(huán)的紐帶和推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。二是“雙區(qū)”驅(qū)動的機遇。“雙區(qū)”驅(qū)動為我市攜手港澳和廣州深圳等灣區(qū)城市、共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群、承接“雙區(qū)建設(shè)”輻射提供了契機。三是實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。隨著全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，我國將更加深入、更加全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我市要積極謀劃和實施相關(guān)項目，加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
挑戰(zhàn) —— 一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題未根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾實現(xiàn)美好生活的制約仍然存在，應(yīng)對公共突發(fā)事件體制機制仍不健全，給我市繼續(xù)保持社會發(fā)展活力、維護社會大局安全穩(wěn)定提高了難度。二是我國實施京津冀經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)之間圍繞中高端產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和人才等高端要素的競爭愈演愈烈，對周邊地區(qū)人、財、物的“虹吸效應(yīng)”為我市承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才落戶帶來了一定的挑戰(zhàn)。三是周邊地區(qū)的綜合保稅區(qū)和國家級電子商務(wù)綜試區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我市各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境的同時，在保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險方面考驗著普寧智慧。
三、從省內(nèi)形勢看普寧市機遇和挑戰(zhàn)
機遇 —— 一是“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的機遇。省委加大對粵東西北地區(qū)支持力度，賦予揭陽市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上產(chǎn)業(yè)強市”新的定位，為我市加大有效投資、“融灣建帶”、打造粵東城市群新城市中心帶來了良機。二是珠三角核心區(qū)已形成龐大的經(jīng)濟體量和活躍的市場環(huán)境，我市有條件利用港口、高鐵、高速和機場對時空的壓縮效應(yīng)，憑借優(yōu)越的環(huán)境和較低的人力資源成本，逐步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。三是廣東堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，為我市培育發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局提供了有利條件。四是省委著力打造揭陽樞紐城市，我市已形成生活性道路“九縱五橫”、交通性道路“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，建成以鐵路、高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為我市利用汕潮揭都市圈的商貿(mào)古城優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)和休閑旅游、商業(yè)商貿(mào)等生活服務(wù)，成為粵東地區(qū)服務(wù)新高地提供了契機。
挑戰(zhàn) —— 一是供給側(cè)成本上升和需求側(cè)消費結(jié)構(gòu)升級的雙重壓力擠壓著行業(yè)利潤空間，為我市推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。二是當(dāng)前我省制造業(yè)供給體系尚不能滿足多樣化、高品質(zhì)需求，中高端產(chǎn)品供給不足，難以滿足群眾消費升級需求，消費者更多的通過“電商海淘”或“境外代購”來滿足高端需求，導(dǎo)致低端消費品產(chǎn)能過剩和國內(nèi)消費不足、消費外流加劇并存，為我市提高供給質(zhì)量有效滿足市場需求增加了困難。三是超常規(guī)刺激措施逐步退出和外需、汽車、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域需求縮減，人口、土地、儲蓄等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難度加大。
四、從全市形勢看普寧市機遇和挑戰(zhàn)
機遇 —— 一是揭陽市委提出“三中心一示范區(qū)”發(fā)展新格局，明確中心城區(qū)、普寧、惠來三個城市中心和揭西生態(tài)示范區(qū)在沿海經(jīng)濟帶中的發(fā)展定位，在融入“雙區(qū)”過程中各展所長互為支撐，為我市推動聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展提供了契機。二是發(fā)揮我市民營經(jīng)濟優(yōu)勢，綜合利用試行增值稅、消費稅免稅、出口退稅等政策，探索做大做強“保稅 + ”產(chǎn)業(yè)體系，推動“保稅制造”向“保稅智造”轉(zhuǎn)變，為我市探索創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開展品牌建設(shè)提供廣闊空間。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢凸顯。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在周邊地區(qū)的優(yōu)勢明顯，市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和紡織印染環(huán)保綜合處理中心基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有利于承接粵港澳大灣區(qū)、揭陽濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)反向配套，有利于推動我市接受“雙區(qū)”“雙城”和濱海新區(qū)輻射帶動，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
挑戰(zhàn) —— 一是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展和生產(chǎn)生活方式變革，對我市更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用提出更高要求。二是城市治理水平與城市發(fā)展要求不匹配，社會階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化不斷深入，不同社會群體的公共服務(wù)需求出現(xiàn)多樣化趨勢，這將是我市在社會治理體系和治理建設(shè)面臨的考驗。三是周邊地區(qū)競爭壓力加大。隨著揭陽市“三中心一示范區(qū)”市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的推進，揭陽中心城區(qū)全面打造空港鐵綜合樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，濱海新區(qū)加快建設(shè)粵東城市群新城市中心、臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地，我市作為揭陽經(jīng)濟體量最大縣（市）的優(yōu)勢已趨弱化，未來幾年極大可能被超越甚至邊緣化。
綜合判斷：與以往相比，“十四五”時期我市依然面臨各種多變因素和挑戰(zhàn)，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。面對發(fā)展大勢的深刻變化，我市既要立足于沿海經(jīng)濟帶重要支點和商貿(mào)之城、創(chuàng)新之城，以更積極的措施服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，又要保持戰(zhàn)略定力，提升中心城區(qū)城市功能、吸引力和承載力，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的思維，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)總書記視察廣東重要講話、重要指示批示精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓“一帶一路”和“雙區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，全面融入“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實省委“ 1+1+9 ”總體部署及揭陽市“三中心一示范區(qū)”工作部署，圍繞揭陽市委對普寧的發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，走產(chǎn)業(yè)強市之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力建設(shè)商賈名城、創(chuàng)新之城，打造充滿活力的粵東城市群新城市中心，為揭陽市建設(shè)活力古城、濱海新城、產(chǎn)業(yè)強市，為廣東省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出普寧貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
揚帆再啟航的商賈名城。 發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和人文優(yōu)勢，堅持實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化建設(shè)，做大做強大健康產(chǎn)業(yè)名城、快時尚服裝名城、商貿(mào)物流名城，打造總部經(jīng)濟基地、金融服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，大力培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之城。 瞄準科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才聚集行動，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力顯著的粵東標桿城市。
充滿活力的粵東城市群新城市中心。 立足構(gòu)建“東進、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調(diào)”的發(fā)展框架，加快形成“一城三區(qū)三片”發(fā)展格局，擴大城市承載能力和城市經(jīng)濟總量，突出宜居宜業(yè)宜游，實現(xiàn)城市智能管理，著力打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的活力健康城。
第四節(jié) 空間布局
立足全市資源環(huán)境承載力，推進多規(guī)合一高效融合落地實施，著力構(gòu)建“一城三區(qū)三片”的發(fā)展格局，強化普寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略空間支撐。
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。 加快疏解老城區(qū)相關(guān)功能，適當(dāng)降低人口密度，提升宜居水平，充分利用“三舊”微改造推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)宜居水平，增添廣場綠地等生態(tài)休閑空間。重點通過引入龍頭紡織服裝企業(yè)，帶動企業(yè)集群發(fā)展，培育創(chuàng)新能力。發(fā)揮揭惠客運功能，推進站城融合發(fā)展。充分利用河流水系生態(tài)資源，打造高品質(zhì)濱水城市空間。充分發(fā)揮高鐵站樞紐與山水資源優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)，打造普寧城市客廳、融山匯水新城。
重點發(fā)展新“三區(qū)”。 占隴鎮(zhèn)園聯(lián)動區(qū)充分聯(lián)動中心城區(qū)及市紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)功能互補。洪陽產(chǎn)鎮(zhèn)聯(lián)動區(qū)依托洪陽站點，完善鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)與市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，并利用豐富的文化資源，強化文化旅游業(yè)的驅(qū)動作用。里湖產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動區(qū)重點打造生命健康小鎮(zhèn)與科研院校，強化“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，扶持壯大大健康產(chǎn)業(yè)集群。
全面推動“三片”發(fā)展。 西部生態(tài)優(yōu)化片重點完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)重要資源點及鎮(zhèn)中心，充分利用“點狀供地”政策，優(yōu)化旅游服務(wù)功能。北部農(nóng)旅協(xié)同片強化各鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)、功能協(xié)同互補，推進第一、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。東部城鄉(xiāng)融合片重點保護山川河流生態(tài)環(huán)境，推進河湖綜合整治，提升發(fā)展韌性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標
2025 年目標。錨定二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，著眼“十四五”時期作為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步期和世界百年未有之大變局深度演變期，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)老城蝶變、新城崛起，供與需、內(nèi)與外、城與鄉(xiāng)以及全市各區(qū)域發(fā)展更趨平衡、更加協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，增長潛力進一步發(fā)揮，內(nèi)需潛力進一步釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步提升。到 2025 年，經(jīng)濟總量突破902 億元，累計完成重大項目投資總額 1820 億元左右，重大項目對固定資產(chǎn)投資的貢獻率不低于 70% 。
—— 改革開放邁出新步伐。 營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，智慧型政務(wù)服務(wù)體系基本形成，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全，對外開放水平進一步提升。
—— 社會文明程度達到新層級。 社會主義核心價值觀深入人心，文化自信更加堅定，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市文化軟實力明顯增強。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，污染防治取得突破性進展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、修復(fù)和保護機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量進一步提升，資源能源利用效率進一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。
—— 民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 治理效能得到新提升。 法治政府、法治社會建設(shè)取得新進展，治理體系進一步健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安普寧建設(shè)成效顯著，共建共治共享社會治理格局加快形成。
2035 年遠景目標。展望二 〇 三五年，經(jīng)過“十四五”固本強基、“十五五”攻堅突破、“十六五”決戰(zhàn)決勝，普寧高質(zhì)量發(fā)展將取得歷史性突破，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治普寧、法治政府、法治社會基本建成；建成文化強市、健康強市和更高水平的平安普寧，教育、人才、體育事業(yè)加快發(fā)展，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗普寧建設(shè)目標基本實現(xiàn)；形成更高水平的對外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力，建設(shè)創(chuàng)新普寧
堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康推進創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
深化國有企業(yè)改革和國資倍增計劃。 實施國有企業(yè)三年行動計劃，形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育具有核心競爭力的國有企業(yè)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，完善國有企業(yè)董事會運作機制，探索高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)持股和先行先試，將國有出資人意志體現(xiàn)在公司治理中。加大國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。提升國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的引領(lǐng)作用，妥善處理“僵尸企業(yè)出清”等問題，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，帶動民營經(jīng)濟發(fā)展。推動國有資本在公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的糧油、能源、信息等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。
深化財政體制改革。 加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、市鎮(zhèn)均衡的財政關(guān)系。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，建立健全規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實施全過程、全方位、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責(zé)，推動政府融資規(guī)范化，完善地方金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機制，重點防范涉眾金融、非法集資、地方中小法人銀行等突出風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。加快推進“數(shù)字財政”建設(shè)，建立財政財務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，提升財政管理和服務(wù)水平。
改革完善金融服務(wù)體系。 協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門和征信機構(gòu)參與中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，找準信用建設(shè)與小微企業(yè)雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合點。開展公共信用信息整合及應(yīng)用，為小微企業(yè)融資增信；落實信貸風(fēng)險緩釋機制，提高小微企業(yè)首貸及信用貸比例；將信用體系采集到的數(shù)據(jù)應(yīng)用到“粵信融”和“中征平臺”，服務(wù)小微企業(yè)融資和供應(yīng)鏈低成本融資，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，把數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。持續(xù)推進支付便民工程，推動移動支付與智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等場景深度融合應(yīng)用，推進銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點提檔升級，實現(xiàn)“移動支付 + ”等創(chuàng)新應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)居民支付服務(wù)均等化。
完善直接融資發(fā)展環(huán)境。 支持直接融資，落實民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補政策，降低企業(yè)直接融資成本。以“緊抓梯隊建設(shè)、精準對接服務(wù)”為主要目標，通過構(gòu)建上市資源數(shù)據(jù)庫、分層分類精準指導(dǎo)等手段，達到強化上市后備企業(yè)梯隊建設(shè)，精準對接直接融資服務(wù)的目標；以“優(yōu)化政策體系、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制”為主要目標，建立資本市場發(fā)展地方政策體系，構(gòu)建上市協(xié)調(diào)機制，進一步暢通資本市場融資渠道；以“豐富機構(gòu)類型、完善生態(tài)體系”為主要目標，鼓勵證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、創(chuàng)投開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，協(xié)調(diào)市域平衡發(fā)展，培養(yǎng)與引進資本市場人才，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節(jié) 支持民營企業(yè)發(fā)展
加大扶持企業(yè)創(chuàng)新力度。 提高普惠性財稅政策支持力度，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持民營骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省、揭陽市重大和重點科技攻關(guān)項目。支持民營企業(yè)建設(shè)高水平的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、院士工作站、博士后科研工作站。建立全市“專精特新”及單項（隱形）冠軍中小企業(yè)培育庫，在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、品牌建設(shè)、管理提升、融資服務(wù)等方面優(yōu)先提供精準服務(wù)。組建產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺，利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、信用等資源優(yōu)勢，形成以大帶小的綜合效應(yīng)。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦棄地復(fù)墾利用等節(jié)余的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于民營企業(yè)發(fā)展。
加大企業(yè)培優(yōu)力度。 要在減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全六個方面支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，精準推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)進高、高上市、創(chuàng)品牌、提存量”工程，確保企業(yè)引得進、留得住、養(yǎng)得大，大力培育效益型企業(yè)和梁柱企業(yè)。實施“瞪羚計劃”，加大金融支持力度，探索對成長型小微企業(yè)建立全周期金融服務(wù)，完善中小微企業(yè)發(fā)展保險保障體系。激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 牢固樹立“乙方思維”，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進簡政放權(quán)，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字政府”建設(shè)，推行“零跑動”“即刻辦”“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)，實施“一門式”改革，落實兩集中兩到位，簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率。落實減稅降費政策，開展“暖企行動”，落實“ 1+1+12 ”政策體系，落實“制造業(yè)十條”“實體經(jīng)濟新十條”等政策，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，實行信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，解決企業(yè)用地難、融資難、引才難等問題。健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。
構(gòu)建完善市場主體平等地位體制機制。 穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建有效競爭的電力市場，推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放。構(gòu)建適度競爭新機制，強化知識產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)益、中小投資者合法權(quán)益保護。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。落實對民營企業(yè)行政執(zhí)法“三項制度 1 ”情況的監(jiān)督，加強對各種所有制經(jīng)濟的平等保護。
拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道。 擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持個人委托貸款、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)融資貸款等各種形式的貸款，提高企業(yè)出口便利度，確保商業(yè)銀行制造業(yè)中長期貸款和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，為科技型中小企業(yè)提供“短、頻、快、小”的流動資金貸款需求。支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺，幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。鼓勵民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域扶持中小企業(yè)發(fā)展。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 強化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府和企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，建立由企事業(yè)單位、科研院所等其他組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，培育一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精而專的企業(yè)，發(fā)展一批擁有內(nèi)在研發(fā)能力、創(chuàng)新資源集聚能力和自主品牌創(chuàng)造能力的領(lǐng)軍型企業(yè)。支持科技人員用技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新型企業(yè)在全市中小企業(yè)中的比重。鼓勵企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。
培育高新技術(shù)企業(yè)。 按照高技術(shù)、高附加值、高效益、低消耗、少污染的要求，形成一批具有較強競爭力或較高知名度的節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和認定力度。實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”和“樹標提質(zhì)”行動計劃，實施臺賬管理制度，聚焦相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)集成和成果推廣應(yīng)用，在優(yōu)勢企業(yè)培育、重大項目引進、重大創(chuàng)新平臺布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園建設(shè)等方面加大力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。按照“科技型企業(yè)·高新技術(shù)企業(yè)·創(chuàng)新型企業(yè)”的培育路徑，實施科技領(lǐng)航計劃。落實高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵措施，提高企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的積極性。
壯大科技型中小微企業(yè)隊伍。 培育壯大紡織服裝和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件中小微企業(yè)，培育壯大產(chǎn)品或者服務(wù)方面美譽度高、性價比好、品質(zhì)精良，并且在細分市場中競爭優(yōu)勢明顯的中小微企業(yè)。培育壯大利用特色資源、傳統(tǒng)技藝、地域文化或采用獨特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進行研制生產(chǎn)或者提供獨具特色的產(chǎn)品或服務(wù)，并且具有獨特性、獨有性、獨家生產(chǎn)特點和有較強影響力、品牌知名度的企業(yè)。培育壯大以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領(lǐng)發(fā)展，以新產(chǎn)品、新服務(wù)滿足需求，并且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用前景廣闊、具備較高技術(shù)含量或附加值、經(jīng)濟社會效益顯著、具有良好的發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資機制
加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。 對接市重點企業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項目，摸清全市產(chǎn)業(yè)鏈條家底，加大實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目儲備力度，用好省支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建扶持政策，聚焦優(yōu)勢民企、國有大型企業(yè)、世界 500 強，發(fā)揮僑胞和鄉(xiāng)賢力量實施精準招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照點線面漸進的發(fā)展模式，實施“聚鏈·展鏈·補鏈”行動，帶動醫(yī)藥、紡織服裝和旅游、康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)建集群、上規(guī)模、出效益，突出以創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，引進一批擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、符合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求、輻射帶動能力強的企業(yè)。
培育招商引資新隊伍。 破除“固定式”招商隊伍模式，打造“體制內(nèi) + 體制外”混合性專業(yè)招商團隊，構(gòu)建“政府團隊 + 社會團隊”的招商隊伍模式。推行企業(yè)化管理、市場化運作，圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，專職開展招商引資和投資促進等經(jīng)貿(mào)活動。聚僑力匯僑智，加強以僑引商，以僑引資，為普寧引進企業(yè)、項目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。
拓寬招商引資新思路。 堅持“走出去、請進來”，大力實施鄉(xiāng)賢“回家行動”計劃，服務(wù)推動在外鄉(xiāng)親“回家學(xué)習(xí)、回家就業(yè)、回家興業(yè)”。積極到珠三角等地舉辦招商引資座談會活動，構(gòu)建智能招商平臺，實現(xiàn)線上線下多元招商，開展精準招商、精準選商，引進符合發(fā)展規(guī)劃的大項目和好項目，提高招商引資實效。加強土地推介招商，優(yōu)化土地供應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)準入門檻，推進與廣深等灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)承接，實現(xiàn)聚人氣、添活力。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境
加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。 優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺。圍繞中小微企業(yè)面臨的資金、人才、技術(shù)、市場和管理方面突出問題，進行公共服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，參與平臺建設(shè)，將創(chuàng)新理念、管理方法、制造技術(shù)和市場信息滲透到協(xié)調(diào)配套企業(yè)中，帶動中小微企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。市場化運作技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、創(chuàng)新孵化、質(zhì)量檢測、公共展示、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計、企業(yè)融資等技術(shù)服務(wù)平臺。
培育扶持各類創(chuàng)新載體。 推進市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和東部創(chuàng)新城等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)和扶持力度。爭取建立與珠三角高新區(qū)的對口幫扶機制，開展園區(qū)對園區(qū)、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、校地合作協(xié)同創(chuàng)新基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取在 5G 、數(shù)字經(jīng)濟、重點學(xué)科等領(lǐng)域新建一批省級以上工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺。
推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。 引導(dǎo)跟蹤“貫標”企業(yè)和優(yōu)勢扶持培育企業(yè)申請高質(zhì)量的核心自主知識產(chǎn)權(quán)專利，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，探索知識產(chǎn)權(quán)資本化交易；鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利獲得收益，引導(dǎo)發(fā)展科技保險。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，加大對發(fā)明專利和PCT 國際專利申請的政策扶持力度，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。 依托全省的信用標準，推進“信用普寧”平臺建設(shè)，擴大信用聯(lián)合獎懲范圍。完善“信用獎懲、一鍵搞定”的便捷模式，提升守信影響力。探索“信用 + ”系列服務(wù)，為守信公民和企業(yè)提供重點支持和優(yōu)先便利。推動“紅黑名單”動態(tài)管理機制，營造誠實守信市場環(huán)境。建立以“雙隨機、一公開 2 ”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立以質(zhì)量監(jiān)管為重點的違法懲戒體系，完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。 堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。以“聚鏈·展鏈·補鏈”為重點，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，形成“扭抱纏繞”的產(chǎn)業(yè)合作格局。圍繞醫(yī)藥、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，對產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵核心技術(shù)進行攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條。綜合運用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財稅政策等手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。積極引進國際高端創(chuàng)新資源，加快形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈，擴大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能供應(yīng)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系。
實施品牌戰(zhàn)略。 建設(shè)時尚品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造國際品牌。利用融媒體中心整合電視、廣播、網(wǎng)站、“兩微一端”等傳播平臺的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，宣傳推廣企業(yè)馳名商標和自有國際品牌，舉辦普寧“國際襯衣節(jié)”“內(nèi)衣博覽會”，擦亮“普寧服飾”產(chǎn)業(yè)名片。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)服務(wù)企業(yè)作用，重點扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。依托普寧國際服裝城 + 互聯(lián)網(wǎng)，大力推進品牌載體建設(shè)，通過實體、虛擬空間，展示高端時尚元素，提升軟實力和品牌附加值，打造質(zhì)量上乘、附加值高的高端時尚品牌服裝。積極培育“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品及省級以上名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，從文化積淀、民間口碑等角度出發(fā)，挖掘青梅、青欖、蕉柑、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，提升品牌文化內(nèi)涵。
第五節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
實施更加開放的人才政策，引進培養(yǎng)一批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及事業(yè)單位管理人才、農(nóng)村實用人才，大力激發(fā)和弘揚新時代潮商精神，推動民營企業(yè)行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
壯大高素質(zhì)人才隊伍。 圍繞人才興市目標，建立“宣傳引人才、政策留人才、培訓(xùn)育人才”工作機制，完善更加開放的人才機制，打造面向高端人才開放的聚集發(fā)展平臺。圍繞特色產(chǎn)業(yè)支持建設(shè)博士后科研流動站、科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和博士工作站等創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)與國內(nèi)高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。做大做強技能人才供給，多形式多渠道加大人才引進力度，力求全市人才總量上臺階，人才質(zhì)量有提升。
完善優(yōu)秀人才引進培養(yǎng)機制。 充分發(fā)揮東部創(chuàng)新城等園區(qū)功能作用，提供技能訓(xùn)練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，實施定向、對口的人才培訓(xùn)。發(fā)揮利泰博士工作站作用，拓展人才發(fā)展空間，提升雙創(chuàng)企業(yè)科技含金量和帶動性。加快建設(shè)“南粵家政”實訓(xùn)基地，提供母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護理等項目全套服務(wù)，提升家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托全市各功能區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、黨群服務(wù)中心、人才小區(qū)和人才服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為各類人才提供創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)辦理、金融等一站式服務(wù)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 落實人才強市戰(zhàn)略和中長期人才發(fā)展規(guī)劃，推進人才管理體制機制改革，完善人才榮譽和獎勵制度，在全社會營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)用好人才優(yōu)惠政策、重視人才培養(yǎng)和引進，鼓勵科研人員通過科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才認定，調(diào)動企業(yè)申報高技術(shù)企業(yè)積極性，推進落實科技人才政策。完善“一站式”人才服務(wù)體系，加大人才服務(wù)資源整合力度，建立共享人才中心、共享實驗室或研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展需求的精準對接。完善高層次人才管理和服務(wù)機制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”。
培育創(chuàng)新人才體系。 落實“廣東特支計劃”“揚帆計劃”，加快引進培育創(chuàng)新人才，主動對接粵港澳大灣區(qū)的高校、科研院所、人才工作平臺，引進培育急需緊缺的創(chuàng)新團隊、高端人才和高技能人才，打造創(chuàng)新人才基地。認真落實省高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計劃和人才知識技能提升工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式聯(lián)合培養(yǎng)人才試點。加強與粵港澳大灣區(qū)合作共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)基地和眾創(chuàng)空間，集聚粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)軍科技人才、產(chǎn)業(yè)組織者。
第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)實業(yè)普寧
結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強市”目標要求，打造大健康產(chǎn)業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在生產(chǎn)端和銷售端同步創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，建設(shè)充滿活力的粵東新城市中心。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效
統(tǒng)籌普寧生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐全市新動能培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
重點建設(shè)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。 要依托政府信用、城市品牌、招商引資與發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗及經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，充分利用普寧的土地、勞動力、自然資源，加快鼎孚、綠洲膠囊等項目建設(shè)進度，主動做好項目服務(wù)，積極引進上規(guī)模、高技術(shù)、環(huán)保型、創(chuàng)稅型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)成形見效。
完善市紡織印染環(huán)保綜合處理中心功能。 按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、統(tǒng)一治理、土地集約”的原則，推動有牌有證的印染企業(yè)、印花企業(yè)、洗水企業(yè)入駐及轉(zhuǎn)型升級，完善公共服務(wù)配套、倉儲物流、后道整理、員工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，確保園區(qū)進入高效運轉(zhuǎn)軌道。
提升土地供給效能。 健全園區(qū)項目用地約束機制，實行園區(qū)供地、用地全程監(jiān)管，實施“企業(yè)上樓”工程，促進節(jié)約集約利用土地，適當(dāng)擴大政府土地儲備。加大騰退土地盤活利用力度，將騰退出來的工業(yè)用地改造成“微型工業(yè)園”“微型創(chuàng)業(yè)園”等微小園區(qū)，提升存量土地利用效率。
增加園區(qū)承載能力。 加快園區(qū)交通、供電、供水、供氣、供熱、通信等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進 5G 基站及相關(guān)的配套建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和商用，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的“智慧園區(qū)”，帶動我市工業(yè)互聯(lián)、智能制造、智慧醫(yī)療、線上教育等各行各業(yè)發(fā)展。進一步提高園區(qū)硬件設(shè)施的標準和水平，注重園區(qū)配套的生產(chǎn)生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，切實提升園區(qū)承載能力，解決企業(yè)生產(chǎn)生活發(fā)展需求。
明確園區(qū)發(fā)展定位。 主動對標先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈型園區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)型園區(qū)等發(fā)展模式，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈方向整合相關(guān)企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，形成龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)要做大做強大健康產(chǎn)業(yè)；市紡織印染環(huán)保綜合處理中心要打造綠色紡織印染產(chǎn)業(yè)；市科技工業(yè)園要加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，提升醫(yī)藥制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)。要擦亮中國“青梅之鄉(xiāng)”“蕉柑之鄉(xiāng)”“青欖之鄉(xiāng)”品牌，加大研發(fā)力度，著力推動深加工技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建國家級青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級蕉柑、青欖、花卉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市，壯大紡織服裝和醫(yī)藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固“中國工業(yè)百強縣”地位。
一、壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
推動行業(yè)鏈聚集發(fā)展。依托市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、紡織印染環(huán)保綜合處理中心，促進企業(yè)與跨國服裝公司合作，引導(dǎo)行業(yè)分層次、分地域布局發(fā)展，推動加工制造等非污染環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道轉(zhuǎn)移，帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。加快推動一批紡織服裝印染項目建設(shè)，推動紡織服裝、印染、化纖等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育全國乃至國際知名品牌，打造現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的先進輕紡制造基地。
推進行業(yè)高端化發(fā)展。打造服裝全產(chǎn)業(yè)鏈集聚的設(shè)計創(chuàng)新平臺、技能培訓(xùn)平臺、電子商務(wù)及物流平臺、時尚交流平臺，實現(xiàn)高端要素集聚發(fā)展。依托紡織服裝科技研究院、國家紡織品服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗服務(wù)分中心、潮汕學(xué)院服裝產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 科技人才 + 服裝設(shè)計”計劃。加強與東華大學(xué)等高校合作，推進新型纖維、納米面料的研發(fā)和制造；發(fā)揮紡織服裝科技研究院等高端載體優(yōu)勢，促進產(chǎn)教融合發(fā)展，形成高端時尚服裝產(chǎn)業(yè)體系。依托普寧服裝市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮普寧國際服裝城等平臺的優(yōu)勢，參與全球更高水平分工，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌銷售兩端發(fā)展延伸，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向更高層次。
推動行業(yè)模式創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”應(yīng)用水平，推動新一代信息技術(shù)與紡織服裝業(yè)融合發(fā)展，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進行業(yè)向高端化、品牌化、個性化、綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從服裝產(chǎn)業(yè)大市向服裝產(chǎn)業(yè)強市的跨越。緊跟國際時尚服裝潮流，引進國際知名設(shè)計理念和資源，提高時尚服裝設(shè)計水平，培育高端服裝設(shè)計能力，發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 服裝產(chǎn)業(yè)”模式發(fā)展。
二、壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，積極引進一批生物制藥企業(yè)落地，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化地。重點推進基因工程藥物、生物診斷試劑等創(chuàng)新藥物和制劑生產(chǎn)，發(fā)展重組蛋白質(zhì)藥物、抗體、疫苗、干細胞、診斷試劑以及用于預(yù)防、治療、康復(fù)的生物保健用品，加快生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極跟蹤國內(nèi)外健康及生物醫(yī)藥企業(yè)的投資意向，主動上門招商，吸引項目進駐園區(qū)，重點引進創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的生物醫(yī)藥企業(yè)，加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。
大力發(fā)展中藥飲片加工及中成藥生產(chǎn)。發(fā)揮“中國中藥名城”試點城市優(yōu)勢，以消費者需求為導(dǎo)向，積極培育引進一批中藥飲片企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)以中藥配方顆粒和超微飲片（破壁飲片）為代表的新型飲片，規(guī)范飲片市場，推動中藥飲片發(fā)展。加強中成藥的研究和開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)有中醫(yī)藥治療優(yōu)勢的中成藥品種。推動中藥飲片加工和中成藥生產(chǎn)企業(yè)做大做強，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，努力打造中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快中藥配方顆粒生產(chǎn)基地、配方顆粒實驗平臺建設(shè)，打造完整的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，推進中藥現(xiàn)代化發(fā)展。
推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集聚群發(fā)展。要與廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥學(xué)院等醫(yī)藥高等院校、科研院所合作，共建研究院、院（博）士工作站、研發(fā)中心，打造“創(chuàng)新資源新高地”。推動引進國際制藥高端人才和專利技術(shù)，發(fā)展“仿研并重”化學(xué)藥新品種，全面延伸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)精準招商，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引上下游企業(yè)集聚集群發(fā)展，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量。加快推進綠洲膠囊英歌山生產(chǎn)基地、愛迪醫(yī)療等項目建設(shè)，支持利泰等優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)間協(xié)作，提高配套生產(chǎn)能力，構(gòu)建研發(fā)、智能化生產(chǎn)等共享平臺，實現(xiàn)完整成套產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)兼并重組、上市融資和聯(lián)盟發(fā)展，增創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
三、培育電子信息產(chǎn)業(yè)。
主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展灣區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，推動與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動和錯位發(fā)展。加大推進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進一批高端新型電子信息、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展，加快推動深圳市金泰克半導(dǎo)體有限公司普寧存儲產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、手機與新型智能終端、高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。要抓住電子信息產(chǎn)品的制造設(shè)計、生產(chǎn)銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈清晰和不同產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)分度高等特點，加大投入進行技術(shù)研發(fā)。加大與省、揭陽市數(shù)據(jù)中心協(xié)作，獲取服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備托管服務(wù)、管理式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及云計算服務(wù)，加快市數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，實現(xiàn)更快捷、更可靠傳輸和交換數(shù)據(jù)。
四、規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。
以推進練江整治為契機，加快先進環(huán)保裝備研發(fā)和應(yīng)用推廣，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質(zhì)量。推進亞生新能源生態(tài)紡織科學(xué)技術(shù)示范工程中心建設(shè)，加快節(jié)能節(jié)水印染設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進程。謀劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園。重點在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復(fù)、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染應(yīng)急處理、環(huán)境污染防治設(shè)備專用零部件等領(lǐng)域，引進相關(guān)環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
五、引導(dǎo)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
加大力度引進與市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的新材料龍頭企業(yè)入駐。加快推進新型膜材料生產(chǎn)基地、裝配式 PC 構(gòu)件基地建設(shè)，謀劃納米材料、生物基材料等前沿新材料產(chǎn)業(yè)，推進基礎(chǔ)材料升級換代，加強應(yīng)用研究和體系建設(shè)，加快新材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化制造能力。增加產(chǎn)品研發(fā)投入，建立新材料科研發(fā)展平臺，加速突破核心需求，提高產(chǎn)品核心競爭力。把握汕潮揭都市圈新材料發(fā)展趨勢，積極延長新材料產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高產(chǎn)品深加工能力，提升產(chǎn)品附加值，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群集優(yōu)發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持中高端與專業(yè)化發(fā)展路徑，加速人力資本、知識資本、信息資本等高端要素集聚，不斷推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
培育發(fā)展生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)。 引進珠三角研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、廣告服務(wù)、市場調(diào)查、管理咨詢、信用服務(wù)、金融服務(wù)等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)性專業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展工程咨詢、城市規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑設(shè)計、市政設(shè)計、政策咨詢等提升城市建設(shè)管理水平的專業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大，鼓勵會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所做大做強，引進和培育熟悉國際商法、國際慣例和交易規(guī)則的專業(yè)服務(wù)從業(yè)者，提高人力資源服務(wù)、法律服務(wù)和會計服務(wù)國際化水平。
轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 發(fā)揮時代中心、萬泰匯、國際服裝城等商業(yè)載體作用，建立傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目清單，推進中心城區(qū)商業(yè)步行街、城市綜合體、金融街等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟圈，推進商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街和專業(yè)市場建設(shè)與改造，推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的提檔升級，推進書店、文創(chuàng)產(chǎn)品區(qū)、咖啡餐飲區(qū)等新型零售場所建設(shè)，打造服務(wù)粵東地區(qū)和周邊相鄰地區(qū)的中央商務(wù)區(qū)。
培育發(fā)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。 鼓勵提供整體節(jié)能服務(wù)，促進用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，支持大型重點用能單位開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，推動發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方服務(wù)。積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，支持發(fā)展環(huán)境咨詢、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、綠色認證、環(huán)境培訓(xùn)等新興服務(wù)。大力發(fā)展資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務(wù)公司，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)和廢棄物逆向物流交易平臺。探索建立環(huán)境成本合理負擔(dān)、污染減排激勵約束和市場化節(jié)能交易機制，積極參與推進碳排放權(quán)交易。
加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。 建立藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺，簡化流通層次，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，實行互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)在線開具處方藥品第三方配送，提高供求信息對稱度和透明度。推動市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集發(fā)展以醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療用品、保健品、健康食品、健康養(yǎng)生為主導(dǎo)，匯集醫(yī)療、傳統(tǒng)保健、健康管理等要素的大健康產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合特色醫(yī)療保健以及健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)護理等多樣化健康服務(wù)，完善健康保險服務(wù)，加快發(fā)展體外診斷、健康穿戴裝備、康復(fù)輔助器具、新型智能康復(fù)系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，促進健康產(chǎn)品和服務(wù)展示、交流、體驗新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，鼓勵社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務(wù)，開設(shè)養(yǎng)老護理等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課程。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老場地設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、高檔養(yǎng)老機構(gòu)體系建設(shè)。加快市中醫(yī)醫(yī)院老年康復(fù)中心、灰寨村幸福康養(yǎng)中心等項目建設(shè)，推動養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推進養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的合作。豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，推動發(fā)展基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)。
加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟。 依托城市高聚集、高附加值的資源優(yōu)勢和集中配套資源，加快在市中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
打造夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。 加強我市夜間經(jīng)濟的規(guī)劃布局，培育多元化的夜間經(jīng)濟示范點，打造夜景燈光秀、美食夜市、網(wǎng)紅廣場、音樂酒吧、功夫茶座、 24 小時書店、創(chuàng)意休閑吧、精品民宿等夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵美佳樂購物廣場等商業(yè)區(qū)融入聲光電技術(shù)、動畫技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，打造有視覺沖擊力的“燈光秀”、建筑投影秀、 4D 動感影像，成為夜間旅游網(wǎng)紅打卡點?；I劃以普寧市政府為中心、以流沙大道為主軸的城市燈光照明夜景提升工程，為地方文藝團體和個人提供免費公益演出的舞臺。以南溪水鄉(xiāng)為試點，搭建水鄉(xiāng)戲臺，開展“送戲下鄉(xiāng)”公益演出、潮劇培訓(xùn)班、民間才藝比拼等活動。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道通過夜景燈光秀、廟市夜市、網(wǎng)紅地攤、旅游休閑步行街、夜間旅游景點、文化旅游演藝節(jié)目等形式，豐富夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 做大做強商貿(mào)物流業(yè)
提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效，推動“商賈名城”建設(shè)。
完善現(xiàn)代物流業(yè)體系。 鼓勵物流業(yè)由基礎(chǔ)性物流服務(wù)向高附加增值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，著力推進供應(yīng)鏈管理、綜合貿(mào)易物流、電子商務(wù)物流、航運衍生服務(wù)等。積極吸引國內(nèi)、國際物流企業(yè)區(qū)域功能總部落戶普寧，支持本地物流領(lǐng)軍企業(yè)向總部業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，將普寧打造成為集物流控制、信息、結(jié)算、專業(yè)服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈服務(wù)高地。實施物流標準化工程，鼓勵重點物流企業(yè)參與物流技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范的制定，積極推進與國際通行標準對接。加快推進城市共同配送體系建設(shè)，合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點三級網(wǎng)絡(luò)，扶持冷鏈服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜、代收服務(wù)點等新型社區(qū)化配送模式，增強物流樞紐輻射帶動能力。
做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 支持商業(yè)模式創(chuàng)新，培育引進電商企業(yè)總部和結(jié)算中心，大力發(fā)展跨境貿(mào)易。做大做強普寧國際服裝城電商平臺、中藥材大宗交易平臺、中國家居服產(chǎn)業(yè)電商基地，加快建設(shè)東部商貿(mào)城、珠寶城、電子商務(wù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園，把普寧打造成為在線網(wǎng)絡(luò)市場和實體市場融合發(fā)展的商貿(mào)名城、電子商務(wù)強市，鞏固“淘寶村”百強縣地位。持續(xù)推動省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目的運營，進一步提升基層農(nóng)村電商的服務(wù)水平和質(zhì)量。建設(shè)市跨境電商公共平臺監(jiān)管場所，組建跨境電商服務(wù)體系，降低跨境電商成本。完善電子商務(wù)配套，引導(dǎo)倉儲、物流、冷鏈、攝影、模特、金融等高端人才聚集。
加快發(fā)展智慧物流。 加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進萬物互聯(lián)、協(xié)同共享，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”新模式，加強物流信息平臺建設(shè)，支持智能倉儲、機器人、車載及手持終端等裝備技術(shù)在物流倉儲、運輸、配送等全流程的應(yīng)用。圍繞“制造強國”，構(gòu)建工業(yè)制造、服務(wù)型制造的智能物流；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域物流布局；圍繞軍民融合戰(zhàn)略，形成軍事物流和社會物流兼容、應(yīng)急物流和平時物流兼顧的物流服務(wù)保障體系；圍繞全面開放新格局戰(zhàn)略，融入全球供應(yīng)鏈體系，打造符合“一帶一路”建設(shè)需要的智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃建設(shè)英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”智慧物流運行體系。完善物流配送中心等物流載體建設(shè)，推動制造業(yè)物流、商貿(mào)物流全面發(fā)展。拓展國際物流領(lǐng)域，提高第三方物流、冷鏈物流和快遞物流專業(yè)化、社會化服務(wù)能力，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。完善配送末端網(wǎng)點建設(shè)，推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、村（社區(qū)）消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系，實現(xiàn)物流快遞“進廠、進村、進社區(qū)”。鼓勵物流企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，加強物流快遞安全監(jiān)督管理，推進物流信息平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，爭取建設(shè)普寧快遞轉(zhuǎn)運中心，創(chuàng)建國家級快遞物流試驗區(qū)。
第五節(jié) 加快發(fā)展全域旅游
促進人文旅游、生態(tài)旅游、健康旅游、研學(xué)旅游、科技旅游、工業(yè)旅游等特色旅游發(fā)展，推動旅游定制服務(wù)，深化旅游體驗。
打造“粵東·普寧我最美”旅游品牌。 加快盤龍灣溫泉度假村升級創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)，引導(dǎo)利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園、南溪水鄉(xiāng)田園綜合體、善德梅海等有條件的旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家 3A 級旅游景區(qū)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)建廣東省文化和旅游特色村。
打造“1+4”普寧特色旅游線路。 整合南溪水鄉(xiāng)田園綜合體（省精品旅游線路）、南巖古寺、洪陽鎮(zhèn)德安里民居群、壹號工場·文化創(chuàng)意園、萬泰匯購物中心、“八一”紀念館、大南山街道什石洋紅色村、利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園、百二 坵 田風(fēng)景區(qū)、盤龍灣溫泉度假村等代表性旅游景區(qū)（點），打造“二天一夜”精品線路，推出以非遺文化、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村、夜間旅游為主題的 4 條特色線路，成為集中展示普寧文化內(nèi)涵、旅游風(fēng)貌和城鄉(xiāng)風(fēng)情的粵東最美風(fēng)景線。
全面實施“旅游+”戰(zhàn)略。 推進“旅游 + 城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、交通、地產(chǎn)、娛樂、智慧政務(wù)、工業(yè)工程、教育、文化、體育”等系列工程，重點推動商務(wù)會展游、工業(yè)流程游、特色產(chǎn)業(yè)博物館游、傳統(tǒng)工藝展示游、紅色研學(xué)教育游、潮汕特色山水游等，重點指導(dǎo)南溪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)等創(chuàng)建廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，整合農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、古村落、新農(nóng)村和紅色村等資源，探索景區(qū)帶村、能人帶戶等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推動普寧豆醬、貴政山茶葉罐、普寧嵌瓷生產(chǎn)工藝展示游。
實施旅游品牌推介工程。 實施“走出去·引進來”營銷行動，積極參加中國藝術(shù)節(jié)、廣東省藝術(shù)節(jié)、廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、廣東省 21 世紀海上絲綢之路國際博覽會等全國性、國際性行業(yè)盛會，采取文化演藝、 VR 旅游體驗、網(wǎng)紅直播等創(chuàng)新方式，利用外事訪問交流以及華僑潮商團拜會、僑商招商引資會等場合，通過微信朋友圈、小紅書、今日頭條、抖音短視頻等網(wǎng)絡(luò)渠道推廣自有產(chǎn)品和普寧市文化旅游資源，宣傳推介我市文旅體特色資源和“美好普寧”城市形象。聯(lián)合國內(nèi)外知名旅行社和知名媒體，開展“引客入普寧”市場營銷行動，精準策劃媒體采風(fēng)行、華僑僑胞探親訪友行、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)考察行、廣府客家潮汕互動行，定向吸引媒體人、普寧籍華僑、外地潮商等特殊群體以及對普寧（潮汕）文化旅游感興趣的廣大民眾到普寧旅游。
實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略。 加快對外通道建設(shè)，完善各旅游點間交通網(wǎng)標準化建設(shè)，優(yōu)化旅游交通專線及配套建設(shè)，布設(shè)公交站點。加強古村落等歷史文化資源的修繕和保護，保護歷史文化遺產(chǎn)完整性，促進旅游和環(huán)境、歷史與文化有機融合。
加快旅游綜合改革。 規(guī)劃設(shè)立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強旅游執(zhí)法隊伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機構(gòu)建設(shè)，配置相應(yīng)的編制。探索解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的全局性、政策性和體制性等重大問題和制約因素，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體到位、創(chuàng)新積極主動、市場對接充分的良好旅游管理和經(jīng)營機制，重點從機制、法規(guī)、政策、投入、人才保障、旅游項目立項、建設(shè)用地、融資、旅游行業(yè)發(fā)展激勵和管理等方面支持旅游業(yè)發(fā)展。優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機制，鼓勵景區(qū)管理試行特許經(jīng)營模式，建立健全景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管制度、景區(qū)安全風(fēng)險評估制度和景區(qū)預(yù)約預(yù)報預(yù)訂機制，落實旅游安全指示文件精神，加強景區(qū)影院、劇場等建設(shè)，健全安全管理監(jiān)督體系，做好旅游消防、安全生產(chǎn)各項工作。建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準入、等級評定制度和導(dǎo)游社會化評價與監(jiān)督體系，完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺，健全旅行社退出機制，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。
提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 加強各類旅游管理和專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，重點是旅游行政和企業(yè)管理人才、各類技術(shù)人才、服務(wù)人才、鄉(xiāng)村旅游人才、旅游創(chuàng)客。加強與高等院校、人社部門、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)合作，加強旅游人才教育培訓(xùn)和從業(yè)人員考核，提升旅游人才素質(zhì)。通過引進項目或咨詢，促進人才為我所用。力爭與職業(yè)院校合作，培育本地旅游人才，推動“藍色”旅游人才培訓(xùn)工作。通過請進來和走出去等方式，舉辦旅游安全生產(chǎn)、飯店中高級管理人員、導(dǎo)游再教育等培訓(xùn)班 , 組織開展系列服務(wù)技能大賽，進一步提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
強化旅游行業(yè)管理。 加強旅游市場秩序、旅游服務(wù)、游客權(quán)益保護等監(jiān)管，嚴厲打擊侵害游客合法權(quán)益的行為。加大對旅游安全常態(tài)監(jiān)管力度，完善旅游安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力，加強重大節(jié)假日、旅游高峰期、旅游節(jié)慶活動的旅游安全綜合治理、監(jiān)督檢查。倡導(dǎo)誠信文明、規(guī)范經(jīng)營，開展旅游志愿者活動，推進旅游文明風(fēng)尚建設(shè)。建立旅游行業(yè)自律體系，健全旅游行業(yè)誠信經(jīng)營評價體系；制定旅游失信企業(yè)信息發(fā)布、評級動態(tài)管理和失信懲戒制度。加強旅游與交通、金融等相關(guān)部門信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，推動旅游協(xié)會改革創(chuàng)新，發(fā)揮旅游協(xié)會承接政府服務(wù)職能，提高旅游市場監(jiān)管的能力。
第六節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
數(shù)字技術(shù)從根本上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，影響生產(chǎn)、流通、消費、進出口各個環(huán)節(jié)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快新發(fā)展格局形成。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)融合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包眾創(chuàng)、個性化定制等。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影音等數(shù)字文化內(nèi)容。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展智能制造，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持工業(yè)機器人、傳感器、超高清視頻等發(fā)展，建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，依托互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游生活性服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字進程。
創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)平臺。 探索建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引進和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化管理技術(shù)，加快管理平臺建設(shè)，建立健全管理體制機制，形成系統(tǒng)性智能化現(xiàn)代管理體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系中的基礎(chǔ)設(shè)施平臺、空間設(shè)施平臺、商務(wù)設(shè)施平臺和生活設(shè)施平臺建設(shè)；優(yōu)化配套服務(wù)體系中的政府服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺和企業(yè)運營服務(wù)平臺。
推動制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 深入實施“中國制造 2025 ”戰(zhàn)略，提升智能制造支撐能力，推進網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，大力發(fā)展個性化定制。以研制數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征的自動化控制系統(tǒng)和裝備為重點，優(yōu)先推動有基礎(chǔ)條件的先進制造企業(yè)進行智能化升級。著力推進電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工、紡織、食品等智能改造。試點推動智能工廠（數(shù)字化車間）和全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。
第五章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)厚基普寧
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化進程，以脫貧摘帽為新起點，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征，促進小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村綜合改革。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快實施占隴鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
推進富民興村行動。 推動“兩不愁三保障一相當(dāng)”長效化。借鑒“東莞幫扶經(jīng)驗”，推進“萬企興萬村”行動。做實做強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推廣“訂單收購 + 保底分紅”“土地流轉(zhuǎn) + 務(wù)工收入”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。全面實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展多元經(jīng)營，拓展農(nóng)民增收空間。組織做好村“兩委”換屆工作。選優(yōu)配強村級管理隊伍。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，完善村規(guī)民約，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推動城鄉(xiāng)人才順暢流動。 深化戶籍制度改革，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶“零門檻”。建立合理的成本分擔(dān)機制，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加指標與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，支持企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，實行保障房資格、低保資格等保障均等化。建立健全鄉(xiāng)村人才評價機制，吸引企業(yè)家、退休干部、專家學(xué)者、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過崗編適度分離、職稱評定和工資待遇傾斜方式，推進教科文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。 優(yōu)先發(fā)展教育，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，開展“三留守”人員關(guān)愛行動，加強鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。支持實施文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動。完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和貸款代償政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、低保、危房改造、殘疾人保障等政策待遇確定機制。加快城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣電網(wǎng)絡(luò)、融媒體、郵政、綠道和公園等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
實施“滅荒”三年行動計劃。 利用省撂荒耕地動態(tài)監(jiān)測平臺，鼓勵經(jīng)營主體承包流轉(zhuǎn)撂荒耕地復(fù)耕，支持撂荒耕地向種植大戶流轉(zhuǎn)，破解撂荒難題。抓好灌區(qū)水利設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。采取靈活方式開展復(fù)耕工作，優(yōu)先考慮種植水稻，在較為干旱的地塊種植玉米或番薯等經(jīng)濟作物。加強《土地管理法》和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的政策宣傳，提高人民群眾珍惜土地、耕種土地的意識。
改革涉農(nóng)社區(qū)用地方式。 依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諊量臻g規(guī)劃確定的經(jīng)營性用地。深入實施“畝均績效”改革，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整合入市，合并歸宗連片開發(fā)。探索所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)區(qū)別管理、分割轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新運作模式，規(guī)范市場秩序，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，規(guī)范出讓、出租、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等交易流程，加強信息互通互享，加強市場監(jiān)測監(jiān)管與調(diào)控。
第二節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
推進以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為特征的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。深入推行“農(nóng)民工匠法”，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動“四好農(nóng)村路”提檔升級，加快自然村集中供水全覆蓋。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農(nóng)村內(nèi)河污染整治和綠道建設(shè)，抓好農(nóng)村廁所革命、雨污分流等后續(xù)管護，鞏固拓展干凈整潔村全覆蓋成果；推動落實沿高鐵、農(nóng)房微改造和“四小園”建設(shè)，串珠成鏈打造一批美麗宜居村。以傳統(tǒng)古村落和紅色文化村為重點，建設(shè)一批特色精品村。依法做好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，強化對農(nóng)村宅基地和村民建房行為的監(jiān)督管理，促進農(nóng)村節(jié)約集約用地。
完善農(nóng)村基層治理。 規(guī)范村級組織議事決策程序，發(fā)揮鄉(xiāng)賢咨詢委員會作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。實施基層黨組織“頭雁”工程，落實基層組織保障政策，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。深化村民自治實踐，完善村民自治體系，推進基層管理服務(wù)創(chuàng)新。大力推動法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村人才振興工程，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持各類人才返鄉(xiāng)，健全人才激勵機制。創(chuàng)新基層治理模式，建立完善以政治為引領(lǐng)、法治為保障、德治為教化、自治為強基、智治為支撐“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)田水利、機耕路、電力設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及服務(wù)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、存儲、銷售、售后服務(wù)于一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高品質(zhì)產(chǎn)品從田頭到餐桌的高效服務(wù)；在主要果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，合理布局建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)信息化設(shè)施和能力建設(shè)，實現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的全過程追蹤。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅持以市場為導(dǎo)向，瞄準國內(nèi)外市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。重點抓好蕉柑連片開發(fā)，鼓勵公司、專業(yè)戶向山坑田、旱坡地發(fā)展種植，推廣發(fā)展“南三號”“孚優(yōu)選”等優(yōu)良品種，擴大種植規(guī)模。抓好青梅、青欖等特色產(chǎn)業(yè)的標準化管理，提升單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量檔次。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。 構(gòu)建青梅、蕉柑、青欖、蔬菜、花卉苗木等 5 大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。突出特色，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級上下功夫，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域，創(chuàng)造新優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品具有質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。
第三節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、規(guī)模適度為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，強化科技支撐，開拓營銷市場，深化交流合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、規(guī)?；?jīng)營、集約集群化發(fā)展。
扶持做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，利用我市青梅、蕉柑加入首批揭陽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈契機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)村物流及農(nóng)業(yè)文旅，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”行動，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。精準培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。實施廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實施糧食安全行動。 圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出抓好良田、良種、良機、良技四個關(guān)鍵點，開展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能。堅持最嚴格的耕地保護制度，大力推進水田墾造和不實耕地整改，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。扶持糧食功能生產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田整治、土壤改良、排灌設(shè)施、田間道路等建設(shè)，加大骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，逐步配套完善生產(chǎn)、烘干、倉儲等設(shè)施，增強糧食功能生產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好雙季稻輪作提質(zhì)工程，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資購買、水稻輪作的經(jīng)營主體或農(nóng)戶補助等優(yōu)惠政策，提升水稻的高質(zhì)、高效和高產(chǎn)，完成揭陽市下達的糧食作物考評面積及產(chǎn)量目標?！笆奈濉逼陂g，糧食種植面積基本保持在 50.1 萬畝左右，全市糧食年綜合生產(chǎn)能力達到揭陽市核定目標。
推進高標準農(nóng)田建設(shè)。 健全農(nóng)田保護機制，對建成的高標準農(nóng)田，劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。以提升產(chǎn)能、保護耕地和提高地力為目標，以南徑鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)組團和梅塘鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)組團的水稻生產(chǎn)大鎮(zhèn)為主體，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。按照集中統(tǒng)一管理，形成“一個任務(wù)清單、一個資金渠道、一套管理體系”的新模式推動高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)全市農(nóng)田建設(shè)投資標準、技術(shù)路線、建設(shè)模式等“五統(tǒng)一”。調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設(shè)積極性，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補”方式開展高標準農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營。 “十四五”時期，保質(zhì)保量完成上級核定的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)一個高標準農(nóng)田示范區(qū)，推動“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”工程高質(zhì)量發(fā)展。
實施科技創(chuàng)新驅(qū)動工程。 以高埔鎮(zhèn)青梅田園小鎮(zhèn)為依托，加大“農(nóng)技寶”的宣傳，加強農(nóng)業(yè)科技研究投入，開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強與廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣東省實驗室、省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中試公共服務(wù)平臺合作，圍繞育苗育種、原料種養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、裝備研制、加工工藝、物流運輸、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，充分運用新技術(shù)、新工藝、新模式，加快自動化、數(shù)字化、信息化、智能化升級，推進物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。
實施農(nóng)產(chǎn)品市場體系提升工程。 加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。發(fā)展公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)，建立面向中小農(nóng)戶運行高效的農(nóng)資科技服務(wù)體系。支持廣東天洪冷鏈物流等項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建集生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、配送于一體的食品安全溫控供應(yīng)鏈體系。依托廣東農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價安心”數(shù)字平臺，加快推進大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。借助融媒體資源，創(chuàng)新推廣數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品營銷新業(yè)態(tài)和菜籃子“車尾箱”工程新模式，塑造“粵風(fēng)濃郁、口碑優(yōu)良、安全放心”的普寧品牌形象。
加強農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)。 以創(chuàng)建國家級青梅和省級蕉柑、青欖、花卉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 品牌”一體化發(fā)展。堅持系統(tǒng)化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，盡快完成園區(qū)供氣、道路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批集研發(fā)、種植、倉儲、加工、配送、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化、銷售、綜合服務(wù)等功能為一體的項目。完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，把產(chǎn)業(yè)園打造成能夠集聚更多資本、技術(shù)、人才等要素，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”，帶動普寧農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
深入開展脫貧攻堅“回頭看”活動，切實做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保貧困人口和貧困村高質(zhì)量脫貧。
實施“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”幫扶機制。 探索建立有效銜接機制，對現(xiàn)有扶貧政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立以市為幫扶主體，鎮(zhèn)街為幫扶主要平臺的“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”幫扶機制，推動由駐村幫扶向駐鎮(zhèn)幫扶轉(zhuǎn)變。
建立防止返貧監(jiān)測機制。 接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，兜底保障特殊貧困人口，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，強化易地搬遷后續(xù)扶持；重點圍繞有勞動能力的脫貧人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況方面的監(jiān)測；重點圍繞因病、因?qū)W、因災(zāi)的監(jiān)測。推進農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策銜接、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強扶貧資產(chǎn)管理，完善防止返貧救助制度，探索設(shè)立救助基金，確保臨時性、突發(fā)性貧困及時得到政策救助。
創(chuàng)新拓展消費防返貧模式。 拓展“集中采購 + 零售”模式，舉辦“獻愛心、精準防返貧”消費扶貧“云簽約”暨展銷活動，在商超、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集地區(qū)擺放消費防返貧專柜；落實“政府 + 市場”模式，市級主管預(yù)算單位和采購人為貧困地區(qū)預(yù)留農(nóng)副產(chǎn)品采購份額；創(chuàng)新“線上 + 線下”模式，舉辦“直播帶貨”“原產(chǎn)地探訪”等系列活動。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。 建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系相對貧困村、相對貧困群眾長效機制，發(fā)揮黨員“雙帶”作用，構(gòu)建“村為主、貧困戶為主、群眾做主”的工作機制。加強勞動素質(zhì)培養(yǎng)，職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能。持續(xù)推進扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動開發(fā)式扶貧與保障性扶貧深度融合，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力。
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)智慧普寧
堅持需求引導(dǎo)、適度超前、突出重點的原則，以提升基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性為重點，完善布局、織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、提升效率，統(tǒng)籌推進綜合交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推動智慧城市新發(fā)展
優(yōu)化中心區(qū)功能布局。 優(yōu)化提升中心城區(qū)功能定位，形成功能完善、輻射力強的中心城區(qū)。按照“市級·片區(qū)級·居住區(qū)級”三個層級統(tǒng)籌公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等空間要素，形成多元綜合服務(wù)中心。配合推動汕潮揭都市圈建設(shè)，聯(lián)動高鐵經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)集群化、旅游全域化多種發(fā)展引力，構(gòu)建高端商務(wù) CBD 發(fā)展模式，提高普寧市作為揭陽市核心城區(qū)功能作用，推動一批產(chǎn)業(yè)總部項目建設(shè)，加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展，把普寧打造成區(qū)域性總部經(jīng)濟中心。
提升城市功能品質(zhì)。 高標準實施“一軸一帶”項目建設(shè)，抓好城市綜合體、高品質(zhì)宜居項目建設(shè)，推動“三舊”改造項目落地。尊重和保護傳統(tǒng)的城市風(fēng)貌和歷史文脈，提高城市建設(shè)的品位和內(nèi)涵，全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度。持續(xù)加大土地資源管控和城鄉(xiāng)綜合整治力度，加快城市改造更新步伐，推進社區(qū)建設(shè)，改造危舊房，提升居住環(huán)境品質(zhì)，抽疏補綠，豐富社區(qū)生活配套服務(wù)，抓緊補齊城市綜合配套設(shè)施短板，打造區(qū)域性教育、醫(yī)療、生活消費首選地。
加強城市精細化管理。 立足打造宜居宜業(yè)宜游之城，堅持用繡花功夫精細化管理城市。以文明城市創(chuàng)建為抓手，把城市網(wǎng)格化管理融入全市綜合治理體系，強力推進市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治，全面落實“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，持續(xù)整治“六亂”問題，切實管住城區(qū)“臟亂差”，形成文明創(chuàng)建長效機制，提升城市品質(zhì)。堅決打好違法建設(shè)治理攻堅仗，圍繞“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來、遏制增量、消化存量”工作要求，加強巡查管控，加快普查在冊在建違法建設(shè)處置進度，全面清查涉嫌小產(chǎn)權(quán)房，進一步規(guī)范城市建設(shè)管理秩序。
提升城市經(jīng)濟綜合效應(yīng)。 拉高樓宇層次，擴大經(jīng)濟承載容量。支持盤活市內(nèi)存量樓宇，對現(xiàn)有商務(wù)樓宇進行改造提升、轉(zhuǎn)型升級，完善功能配套。鼓勵將城市具備條件的老廠房、工業(yè)園區(qū)等改造成為總部企業(yè)孵化器。通過招商引進、集聚培育、優(yōu)化服務(wù)等方法，使樓宇經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。建設(shè)和完善各具特色的平臺，完善城市功能和商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供高層次的物質(zhì)承載空間。
第二節(jié) 構(gòu)建智慧綜合交通體系
堅持科學(xué)謀劃、無縫對接，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現(xiàn)代綜合交通體系。
打通內(nèi)聯(lián)外通快捷聯(lián)系通道。 加快推進揭惠高速公路普寧市區(qū)連絡(luò)線工程、國道 238 線普寧益嶺至惠來交界段改建工程建設(shè)進度，啟動廈深高鐵普寧站站前廣場、普惠高速公路梅林互通立交工程、省道 236 線普寧延長埔至占蘇段（普寧市北二環(huán)延長線）新建工程、省道 255 線普寧麒麟至軍埠段改建工程，支持陸惠高速公路普寧段建設(shè)，謀劃建設(shè)普寧通用機場，打通與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、汕潮揭經(jīng)濟圈、粵西和江西等廣大地區(qū)對外聯(lián)系通道。加強中心城區(qū)主干道、次干道規(guī)劃建設(shè)，疏通“毛細血管”，打通“斷頭路”。完善生活性道路“九縱五橫”、交通性道路“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，建成以鐵路、高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 新建、改建一批縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路，抓好縣鄉(xiāng)村道升級提質(zhì)，重點加快縣道隆高線、仙貢線、草南線等路段的升級改造，全面改善農(nóng)村公路與國省干線的連接狀況，著力打通“微循環(huán)”，優(yōu)化連接線，改善連接揭西、榕城、潮陽、潮南、惠來等鄰近縣（區(qū)）交通出口的交通條件。加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)力度，進一步促進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更好的交通條件。到“十四五”末，完成“四好農(nóng)村路”新建、改建、路面改造項目 18 個，計劃總投資 23480 萬元。
建設(shè)智慧交通城市。 加快推進交通運輸行業(yè)信息化智能化建設(shè)，建立健全交通信息化建設(shè)管理體制機制，探索城市智能交通大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的融合應(yīng)用，加快傳統(tǒng)服務(wù)模式改造升級，引導(dǎo)行業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)普寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)運行指揮中心（ TOCC ），打造管理平臺、服務(wù)平臺、信息平臺和查詢平臺，實現(xiàn)交通綜合調(diào)控、運行指揮、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等業(yè)務(wù)功能。建設(shè)智慧公交體系，建立健全全市智能公交管理平臺，加強公交車輛內(nèi)部攝像系統(tǒng)的配置，加大安全監(jiān)控力度，推廣應(yīng)用公交電子站牌，實現(xiàn)智能調(diào)度運力、統(tǒng)計運量、數(shù)據(jù)分析等功能。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 管理”模式，運用大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新執(zhí)法信息化手段，加強非現(xiàn)場執(zhí)法模式的應(yīng)用。
構(gòu)筑綠色交通運營體系。 科學(xué)規(guī)劃公交和軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共出行科學(xué)、有序、高效發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公共交通線路和站點設(shè)置，提高線網(wǎng)密度、站點覆蓋率、準點率和運行速度，推進城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。完善步道、綠道等慢行交通系統(tǒng)。完善燎原、洪陽等綜合客運樞紐和英歌山物流園、東部服裝物流配送中心等物流中心貨運樞紐等公交服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合道路新建改造等工作，對部分公交站點進行改造，完善停車場布點，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車、電動公交車普及步伐，實現(xiàn)公共交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)智慧能源保障體系
推進智慧能源設(shè)施建設(shè)。 堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟實用、安全可靠”的原則，建設(shè)充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，支持充換電設(shè)施合理布點。提升電網(wǎng)智能化水平，推廣建設(shè)智能變電站，推進配電自動化系統(tǒng)的深化應(yīng)用。加快輸變電設(shè)備在線監(jiān)測系統(tǒng)和智能運行維護巡檢系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧能源大數(shù)據(jù)中心，提升電網(wǎng)接納新能源能力，適應(yīng)分布式能源、風(fēng)電、儲能等并網(wǎng)接入的需要。
保障能源供應(yīng)安全。 加快建立國內(nèi)先進供電服務(wù)體系，致力打造電源和安全高效的輸變電的配電網(wǎng)。加快主電網(wǎng)和配電網(wǎng)項目建設(shè)，開展農(nóng)村配電網(wǎng)升級改造，新建、擴建、改造變電站、低壓線路，逐步完善電網(wǎng)高壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決變電站重載問題。提高電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和安全水平，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)骨干主網(wǎng)架，加快完善高中壓配電網(wǎng)，加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)；支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障 5G 基站、新能源汽車充電樁、移動數(shù)據(jù)中心等項目用電；加快提高供電可靠性，全面提升普寧電網(wǎng)防御臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。
優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 大力發(fā)展非化石能源，有序發(fā)展氣電，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升非化石能源和天然氣消費比重，加快能源清潔化步伐，促進“綠電”成為主要能源消費形態(tài)。積極支持可再生能源發(fā)展，加快推進市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、紡織印染環(huán)保綜合處理中心分布式能源項目建設(shè)，支持新能源推廣應(yīng)用，全力做好風(fēng)電、光伏等清潔能源并網(wǎng)服務(wù)。加大電網(wǎng)技術(shù)改造，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、先進、環(huán)保節(jié)能的電力設(shè)備。
大力發(fā)展清潔能源。 倡導(dǎo)清潔能源利用，合理開發(fā)利用小水電，逐步推廣天然氣、風(fēng)能、太陽能等可再生能源利用技術(shù)，提升清潔能源使用比例。加強工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，因地制宜、穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”替代改造，促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。推進中海油 LNG 和中石油天然氣管道工程（普寧段）建設(shè)，打造粵東天然氣重要供應(yīng)站點。“十四五”期間建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)集中供熱水平。
第四節(jié) 建設(shè)智慧供水保障體系
增強城市防洪供水排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平。
建設(shè)智能水利監(jiān)測管理系統(tǒng)。 堅持以問題為導(dǎo)向，建立務(wù)實高效的智能水利監(jiān)測管理系統(tǒng)，有效解決“平安水利” “農(nóng)田水利”“城鎮(zhèn)水利”“資源水利”“生態(tài)水利”問題，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、區(qū)域內(nèi)同頻共振的智能監(jiān)管新格局。以河長制、湖長制為抓手，加強對江河湖泊的監(jiān)管，以“清四亂”為重點，統(tǒng)籌解決水多、水少、水質(zhì)差等問題。按以水定需為原則，制定完善水資源監(jiān)管標準，建立節(jié)水標準定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，實施對水資源的監(jiān)管。以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，實施對水利工程的監(jiān)管，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管，健全水利市場監(jiān)管機制，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，實施對水土保持的監(jiān)管。
增強防洪抗旱減災(zāi)能力。 完善防洪抗旱減災(zāi)體系，加強練江、龍江和榕江流域水環(huán)境等中小河流綜合治理，提升山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力，加大力度解決城市和主要易澇區(qū)排澇問題。加快推進洪陽河中上游干支流整治工程、神港水閘除險加固工程、新溪水閘除險加固工程、寶月水庫新建工程、占隴澇區(qū)、龍門澇區(qū)新建泵站工程等重點項目建設(shè)，逐步實施小型水利工程（小型水閘、小型水庫）達標加固，切實提升排澇灌溉能力和城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力，優(yōu)化水環(huán)境。補齊水利工程防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)短板，基本消除現(xiàn)有主要病險水利工程安全隱患。
提升城鄉(xiāng)水源供給保障。 落實鎮(zhèn)村飲水保障應(yīng)急預(yù)案，解決居民生活用水困難問題，加強水源長效管理，落實水源地及凈化消毒設(shè)施的安全巡查長效管理制度，確保過濾消毒設(shè)施安全正常運行，保障居民生活用水安全。加快對練江、榕江、龍江三大流域進行河道清淤、河堤護腳、淤泥無害化處理和水生態(tài)修復(fù)，提高水庫防洪、供水、灌溉及發(fā)電效益。加快灌區(qū)達標、水庫達標建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)有灌溉工程標準，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快北部中心水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，解決城市結(jié)構(gòu)性、資源性缺水問題。
第五節(jié) 推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)架構(gòu)，提高網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質(zhì)量。
加快推進5G 基站建設(shè)。 加快 5G 基站項目建設(shè)，按照從中心城區(qū)到各鎮(zhèn)街、主要部門到全行業(yè)的次序，推動 5G 基礎(chǔ)基站及相應(yīng)配套設(shè)施有序建設(shè)，推動新建建筑物與基站同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的“智能普寧”基礎(chǔ)。建成一批 5G 應(yīng)用場景，構(gòu)建我市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，加快建設(shè) 5G 產(chǎn)品技術(shù)驗證、質(zhì)量檢測、入網(wǎng)檢測等公共平臺，帶動我市工業(yè)互聯(lián)、智能制造、在線醫(yī)療、線上教育等各行各業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)參與國家 5G 技術(shù)標準制訂和技術(shù)試驗。建設(shè)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。
支持企業(yè)開展5G 技術(shù)創(chuàng)新。 制定 5G 科技成果轉(zhuǎn)化、 5G 重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面獎勵政策，支持 5G 企業(yè)建設(shè)面向智能制造、自動駕駛、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等場景驗證平臺，推動 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈加速成勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持建設(shè) 5G 創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵 5G 高端人才、創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)業(yè)。鼓勵加強交流合作，支持新批準設(shè)立的市級 5G 產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究、行業(yè)數(shù)據(jù)收集、標準制定、項目路演等活動。
搭建信息共享平臺。 加快普寧數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，建設(shè)普寧- 大灣區(qū)、普寧 - 粵東城市群信息港數(shù)據(jù)中心，匯聚投資、貿(mào)易、就業(yè)、科技、資源、應(yīng)急、公共管理等方面信息，開展商貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動等方面的信息共享和交流合作。在物流、旅游、信用、通關(guān)、檢驗檢疫等方面全面深化與大灣區(qū)、粵東城市群的信息共享，推動市域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。共享公共衛(wèi)生信息、疾病防控信息，開展遠程醫(yī)療合作。建立有效的對話機制和聯(lián)動機制，推進與大灣區(qū)、粵東城市群應(yīng)急信息共享和跨境合作業(yè)務(wù)協(xié)同，共同應(yīng)對疫情、重大事故和自然災(zāi)害。
第七章 加快融入雙循環(huán)，建設(shè)開放普寧
加快培育內(nèi)需體系，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系，增加經(jīng)濟縱深，增強創(chuàng)新國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國際雙循環(huán)的功能，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，拓展投資空間，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第一節(jié) 加強現(xiàn)代消費建設(shè)
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足國內(nèi)外需求。
培育消費新動能。 發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。有序恢復(fù)“六小行業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)運營，深入挖掘“宅消費”潛力，探索發(fā)展“無接觸”服務(wù)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用，加快推進在線教育、遠程辦公、遠程醫(yī)療、生鮮配送等新型商業(yè)經(jīng)濟模式，擴大新興消費。完善“夜間經(jīng)濟”配套設(shè)施，加強智慧零售終端等新型消費設(shè)施建設(shè)，組織開展“網(wǎng)紅美食店”等評選工作，釋放消費新動力。
培育新型消費高地。 有序發(fā)展在線教育，推廣在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。依托普寧特色旅游資源，鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的消費模式。
拓展國際化消費空間。 鼓勵醫(yī)藥、紡織服裝等專業(yè)品牌企業(yè)、專業(yè)市場、傳統(tǒng)批發(fā)市場、主要商業(yè)街區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加快各類商業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快建設(shè)大型購物中心和區(qū)域性進口商品展示交易中心，打造電子信息、工藝禮品、服裝鞋襪、農(nóng)副產(chǎn)品等商品的國際采購中心。優(yōu)化實體商業(yè)布局，加快商貿(mào)中心建設(shè)，推動現(xiàn)有商業(yè)中心改造升級。拓展虛擬消費空間，支持跨境電子商務(wù)交易平臺的創(chuàng)新經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。
第二節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展
開放式的新發(fā)展格局必須增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深度融入粵港澳大灣區(qū)。 突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城市聯(lián)動，按照揭陽市“三中心一示范區(qū)”部署加快完善我市“一城三區(qū)三片”功能，加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、要素交流力度，做活做強城市經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈。擴大與廣深港澳對接合作廣度和深度，不定期赴廣深開展考察和經(jīng)貿(mào)交流活動，支持企業(yè)向廣深港澳拓展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向廣深港澳產(chǎn)業(yè)集群銜接發(fā)展，提升競爭力。部署交通對接、文化交融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共享、產(chǎn)學(xué)研合作、社會民生保障協(xié)作等合作目標，推動貿(mào)易、物流業(yè)、旅游文化服務(wù)業(yè)的深度合作發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)外延，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目為主吸引港澳投資，加快“融灣聯(lián)帶”步伐。
加強與廣東沿海經(jīng)濟帶城市合作。 重點參與廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與汕頭、汕尾、潮州、揭陽聯(lián)動發(fā)展，主動對接珠三角地區(qū)，積極參與海峽西岸城市群建設(shè)，著力打造“ 21 世紀海上絲綢之路”揭陽支點，推進重點領(lǐng)域合作發(fā)展。對接粵東新城城市功能定位和惠來“一城兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)特點，依托普寧中心城區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)橫向分工發(fā)展，縱向分工協(xié)作。
實現(xiàn)汕潮揭一體化目標。 發(fā)揮粵東交通樞紐中心作用，主動對接汕潮交通體系，形成區(qū)域性開放交通網(wǎng)，實現(xiàn)同揭陽市中心城區(qū)半小時生活圈和汕潮揭 1 小時交通圈，構(gòu)建與汕潮揭產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動凝聚潮人文化、生態(tài)環(huán)境共保共有、公共服務(wù)共建共享、市場環(huán)境一體化建設(shè)。加強人流、物流、資金流互融互通體制機制改革，構(gòu)建跨區(qū)域的人才、資金、土地?zé)o障礙流動機制，做到信用體系共享和工資待遇、醫(yī)保、社保、低保、住房、最低生活保障等匹配互認。
第三節(jié) 加強國際開放合作
依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
推動開放平臺建設(shè)。 加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育力度，著力培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，謀劃建設(shè)普寧市跨境電商產(chǎn)業(yè)園。分類實施百億級園區(qū)培育行動計劃，鼓勵園區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，建設(shè)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建立國際認可的產(chǎn)品檢測認證體系、重要產(chǎn)品追溯體系和出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺；培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展保稅物流和保稅加工業(yè)務(wù)，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
參與“一帶一路”建設(shè)。 銜接“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)體系，實施普寧基礎(chǔ)設(shè)施提標對接建設(shè)行動，推動高鐵、高速、通用機場基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、銜接建設(shè)，成為“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)輻射粵東片區(qū)的橋頭堡。加強與“一帶一路”國家或地區(qū)合作，落實和完善中小企業(yè)互惠互利合作機制，聚集服務(wù)資源，構(gòu)建支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系，深化中小企業(yè)與沿線國家在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。做好助力中小企業(yè)赴沿線國家開展貿(mào)易投資服務(wù)工作，提升中小企業(yè)國際競爭力。開展雙邊和多邊的旅游服務(wù)項目合作，推動文化旅游、粵東旅游圈第一站等國際旅游服務(wù)合作建設(shè)。
推進與發(fā)達國家地區(qū)經(jīng)濟合作。 加強與歐美、日韓等國家經(jīng)濟合作，建立國際地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展合作模式，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強與歐美、日韓先進產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和經(jīng)濟合作，支持先進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在普寧設(shè)置區(qū)域性總部，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)合作平臺，對粗放型、低端產(chǎn)業(yè)鏈進行升級轉(zhuǎn)換，加快高端產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)等合作發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
高質(zhì)量利用雙循環(huán)平臺載體。 抓住國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國家轉(zhuǎn)移的機遇，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、統(tǒng)一治理、土地集約”的原則，加快市紡織印染環(huán)保綜合處理中心園區(qū)治污環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向東盟國家輸出原料、設(shè)備、技術(shù)等服務(wù)，構(gòu)建“揭陽普寧—東盟國家”勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。利用沿線國家資源和市場，加強與日本、韓國、新加坡等合作，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以電子信息為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。加大土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，創(chuàng)造成本洼地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。 健全加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持政策，抓住重點環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)和自主品牌建設(shè)，向研發(fā)、設(shè)計、核心器件制造以及物流等中高端方向延長加工鏈條，提高附加值，加大高品質(zhì)的具有競爭力的產(chǎn)品供給。依托普寧特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和內(nèi)外政策，加大電商、法律、金融等方面人才培養(yǎng)，在品牌樹立、物流對接、信息分享、信用監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破，推動農(nóng)副產(chǎn)品、食品、手工藝品等傳統(tǒng)輕工業(yè)貿(mào)易發(fā)展，擴大貿(mào)易比重。圍繞城區(qū)商圈服務(wù)建設(shè)以及旅游發(fā)展消費需求，制定消費品需求清單，合理增加消費品進口，提高現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量，提高消費積極性，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
提高進出口綜合實力。 加大品牌海外推介力度，建立海外推介協(xié)會，制定推介促進制度，完善推介機制。積極參加國際博覽會、展示會等重要國際推介活動，推動港澳臺以及海外僑胞支持普寧醫(yī)藥、紡織服裝等品牌龍頭企業(yè)拓展海外市場，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向國際進軍。落實國家和省、揭陽市關(guān)于“走出去”服務(wù)保障措施和風(fēng)險防控制度，完善出口信用保險制度，健全出口金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵外貿(mào)企業(yè)苦練“內(nèi)功”，提升企業(yè)品牌知名度和競爭力，著力增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。整合普寧企業(yè)合力建立港口貿(mào)易倉儲等開放發(fā)展服務(wù)平臺，完善開放服務(wù)體制機制，減少外貿(mào)企業(yè)成本。健全開放發(fā)展風(fēng)險補償機制，建立形勢風(fēng)險預(yù)測、識別和響應(yīng)機制，構(gòu)建政府、金融、企業(yè)主體多線多面的風(fēng)險防控體系。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 實施外貿(mào)企業(yè)成長培育計劃，支持外貿(mào)企業(yè)做大做強。加強外貿(mào)培訓(xùn)，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)能力。大力推動出口市場多元布局，支持企業(yè)開拓市場的主渠道作用，大力支持企業(yè)參加國內(nèi)外展會，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場的基礎(chǔ)上，積極開拓“一帶一路”、南美、非洲等新興市場，推動市場布局多元化。加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能，加強與揭陽跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動合作，推動外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步加大網(wǎng)上開拓市場力度，大力培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。
拓展外資項目新空間。 完善外資區(qū)域性總部、重大外資項目落地獎勵機制，優(yōu)化外資項目金融服務(wù)機制，切實發(fā)揮扶持資金對外資大項目的拉動作用。拓展引資新領(lǐng)域，搶抓國家放寬部分領(lǐng)域外資準入以及銀行、證券、保險和汽車等制造業(yè)外資股比限制的機遇，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項目、產(chǎn)業(yè)集群外資項目。大力爭取歐美、日韓等高技術(shù)、高效益、高附加值項目，努力集聚一批創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)、畝均稅收高、發(fā)展后勁足的外資重大項目和優(yōu)質(zhì)項目。主攻重點產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，深化新基建七大領(lǐng)域招商研究，加強新一代信息技術(shù) 5G 方向、智能制造裝備人工智能方向、新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，拓展外資項目新空間。
優(yōu)化外商投資政策環(huán)境。 建立與《外商投資法》實施相適應(yīng)的工作聯(lián)系協(xié)同機制，抓住機遇擴大金融業(yè)對外開放，爭取外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)落戶普寧。協(xié)助揭陽市爭取國家自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)惠政策，深入落實 RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系），爭取國家、省、揭陽市在普寧打造品牌化招商引資平臺，培育中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造利用外資新載體。保護外商投資合法權(quán)益，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序。對標國際營商環(huán)境加快政策規(guī)則銜接，推動涉外仲裁、調(diào)解等機構(gòu)發(fā)展。暢通內(nèi)外貿(mào)循環(huán)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源，提升普寧產(chǎn)品在國內(nèi)國際兩個市場影響力。完善公平競爭審查機制，清理存量政策，提高政府服務(wù)效率。
第八章 提升生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗普寧
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持生態(tài)發(fā)展定力，嚴守綠色生態(tài)底線，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理，推進生產(chǎn)方式和生活方式向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)宜居美麗普寧。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全格局
堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，持之以恒嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)安全發(fā)展格局，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
嚴守生態(tài)紅線。 按照山水林田湖草系統(tǒng)保護的要求，嚴守生態(tài)保護紅線區(qū)域。嚴格限制生態(tài)保護紅線區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)，加快落實省、揭陽市關(guān)于生態(tài)保護紅線區(qū)域管理具體細則和準入負面清單，建立完善生態(tài)保護紅線備案、調(diào)整機制，將生態(tài)紅線保護納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”。
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。 加快形成“一屏、一網(wǎng)、兩核、多節(jié)點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。重點構(gòu)建西部南陽山區(qū)生態(tài)屏障。以練江整治為契機，堅決打好練江綜合整治攻堅戰(zhàn)，加快練江、榕江、龍江沿岸的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保育，重點推進練江干支流濱江生態(tài)廊道建設(shè)和龍江上游水環(huán)境保護，深入推進水源涵養(yǎng)林建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。打造一批集生態(tài)保護、科學(xué)研究、環(huán)保宣教和生態(tài)利用于一體的自然生態(tài)空間，形成多點開花的生態(tài)建設(shè)格局。全面推進河道綜合整治，徹底摸清各支流入河排污口，深入推進雨污分流和污染源駁接查漏補缺工程。
第二節(jié) 打造生態(tài)保護新標桿
堅持預(yù)防為主、綜合治理的保護方針，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，深入實施大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染防治行動計劃，全力打造生態(tài)保護新標桿。
深化大氣污染防治。 開展“護藍”行動，強化空氣質(zhì)量達標管理。加大工業(yè)鍋爐整治力度，全面強化揮發(fā)性有機物治理，重點監(jiān)管企業(yè)按要求安裝和運行 VOCs 在線監(jiān)測設(shè)備，加強移動源污染防治力度，嚴格監(jiān)管高污染機動車，完善環(huán)保、交通、交警三方聯(lián)動執(zhí)法機制，實施在用機動車排氣污染檢測與強制維護（ I/M ）制度，實行高污染機動車嚴格監(jiān)管與監(jiān)控，制定合理的淘汰與退出市場機制。提高揚塵源精細化防治水平，加強施工場所揚塵防治。嚴禁露天焚燒園林廢物、樹木、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)能燃料以及廢舊物、垃圾等。
強化水環(huán)境綜合整治。 落實最嚴格水資源保護制度，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，加強重點飲用水源保護區(qū)工業(yè)點源及農(nóng)業(yè)面源污染的綜合整治。加快推進榕江烏石攔河閘、湯坑水庫、三坑水庫等重要飲用水源保護區(qū)上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)。嚴格入江（河、湖）排污管理，推進地下水污染防治，深入開展污染河涌綜合治理，全力推進練江、榕江、龍江流域等重點流域污染整治工作，加快練江干流流沙中河、水尾溪等河道水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，抓好洪陽河二期、榕江東門溪、崩坎水等河涌整治工程建設(shè)。全面控制水污染物排放，加強對紡織印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)清潔化改造及淘汰落后產(chǎn)能。加強對 80 座農(nóng)村一體化污水處理（總設(shè)計規(guī)模 2.649 萬噸 / 天）設(shè)施運營管理，謀劃新建日處理能力約 10 萬噸的污水處理廠。加強對流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治和管理，推進屠宰廠定點建設(shè)。
開展土壤污染防治。 全面加強土壤污染源監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)污染，規(guī)范農(nóng)村化肥農(nóng)藥使用，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。持續(xù)開展面源污染、“散亂污”企業(yè)（場所）的清理整治，開展印染、危險化學(xué)品等重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點位和特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。
加強固體廢物和聲環(huán)境綜合治理。 學(xué)習(xí)先進地區(qū)在處理可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾等方面的經(jīng)驗，加強對電子廢棄物和高濕度城市固廢處理處置，打通固體廢物再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造“無廢城區(qū)”。加快市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園、北部生活垃圾環(huán)保處理中心、醫(yī)療廢物無害化處理中心以及建筑施工廢棄物利用等項目建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”、智能回收等方式，增強可回收物投放、交售的便捷性。重點管控工業(yè)、商業(yè)、建筑施工、娛樂場所和道路交通的聲環(huán)境，保護醫(yī)療、文教及居民住宅等敏感建筑集中區(qū)域環(huán)境。
第三節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
節(jié)約集約利用資源。 持續(xù)推進節(jié)能降耗。制定實施能源消費和能源能耗強度“雙控”計劃，多措并舉加強節(jié)能管理和重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴把項目能耗準入關(guān)，嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)新增項目，堅決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。開展“光盤”行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。
建設(shè)節(jié)約型社會。 強化水資源高效利用體系建設(shè)，大力實施節(jié)水行動，推進水資源循環(huán)利用。提升土地節(jié)約集約利用水平，嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模。加強城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用和閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實施力度，推進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟體系
著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建以資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟體系。
加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。 著力減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，開展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等手段，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，從源頭節(jié)約資源。推動低碳產(chǎn)品認證，加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。通過加強森林碳匯工程建設(shè)、引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、挖掘林業(yè)碳匯交易潛力、開發(fā)更多綠色金融產(chǎn)品等手段主動控制碳排放，建立政府推動與市場運作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機制。加快出臺綠色工廠、綠色園區(qū)培育相關(guān)政策，在重點行業(yè)采用綠色原材料和推行生產(chǎn)過程低碳環(huán)保的方式，加快紡織服裝業(yè)綠色改造升級，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，鼓勵條件較好的企業(yè)實現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化。
著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 積極引導(dǎo)利用可再生資源替代合成纖維原料，探索建立廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵采用新技術(shù)、新能源降低印染能耗，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化利用等綠色工藝技術(shù)裝備，實現(xiàn)生產(chǎn)過程低碳環(huán)保。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，降低資源消耗水平和污染物排放強度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 大力推廣低碳出行，開展綠色學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、城市活動，將綠色革命唱響全市。大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑和裝配式建筑，推動綠色高鐵經(jīng)濟圈和綠色城區(qū)建設(shè)，打造花園式、農(nóng)莊式新型高層住宅。推行綠色施工技術(shù)和住宅環(huán)保精裝修，推進可再生資源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。推廣出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動化，發(fā)展共享經(jīng)濟。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，引導(dǎo)市民購買新能源汽車、節(jié)水型器具、環(huán)保辦公用品、高效照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用數(shù)。普及綠色低碳消費觀念，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費等各環(huán)節(jié)綠色化。
第五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明制度體系
加快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全生態(tài)環(huán)境治理機制，全面推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)。
健全生態(tài)文明體制。 建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建設(shè)智慧環(huán)保平臺。探索建設(shè)生態(tài)普寧大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)“三流匯聚”，實現(xiàn)環(huán)境信息一站式、可視化管理，推動生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準化、服務(wù)便民化，提升全市生態(tài)環(huán)保工作的信息化水平。加快新型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，探索建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)。
完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制。 以“三線一單”落地實施為抓手，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全地方生態(tài)環(huán)境法治體系，強化聯(lián)合執(zhí)法機制，實施最嚴格的環(huán)保法規(guī)標準、環(huán)境準入制度。落實黨委政府環(huán)境治理主導(dǎo)責(zé)任，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。
推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。 建立自然資源有償使用制度，完善生態(tài)補償機制。建立完善的自然生態(tài)空間用途管制體系，健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，完善自然資源資產(chǎn)負債表，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估、結(jié)果應(yīng)用、市場交易等機制，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、競爭和發(fā)展優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。推廣開展排污權(quán)有償使用與交易、水權(quán)交易、用能權(quán)分配和交易、碳排放權(quán)交易等市場化行為，健全環(huán)境權(quán)益交易機制。
健全生態(tài)環(huán)境治理機制。 加快完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，培育生態(tài)環(huán)境治理市場，深化環(huán)境污染第三方治理，探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（ EOD ）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等融合發(fā)展。完善跨市污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推動與相鄰縣區(qū)在環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面的聯(lián)動合作，加強練江、榕江、龍江等跨界河流污染監(jiān)控預(yù)警機制建設(shè)。
第九章 大力改善民生福祉，建設(shè)幸福普寧
牢固樹立以人為本發(fā)展理念，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，建立覆蓋全民、重點保障、層次有別、水平適中的民生福利體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福普寧。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先政策
實施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保各類就業(yè)重點群體多渠道充分就業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
實施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。 落實減稅降費政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)，穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面，扎實推進就業(yè)扶貧和技能扶貧，確保惠企惠民政策落地見效。做好基本情況摸查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)崗位推薦等工作，舉辦各類有針對性的特色招聘會，全力促進轄區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點群體實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大公益性崗位設(shè)置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)專項資金使用和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
促進更充分更優(yōu)質(zhì)就業(yè)。 實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村電商、“一村一品”帶頭人培訓(xùn)，以“百園萬站”行動帶動“農(nóng)村電商”工程高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度。
完善居民收入分配制度。 建立完善合理的收入分配制度，健全企業(yè)職工工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制，加強對最低工資標準執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的最低工資標準調(diào)節(jié)機制，進一步完善市場化收入評價標準。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。健全再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，重視發(fā)揮第三次分配作用，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 推進用工單位建立完善實名制管理等各項保障農(nóng)民工工資支付長效機制，重點推進建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度全覆蓋，加強各鎮(zhèn)街調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。積極構(gòu)建勞資糾紛多元化解機制，推進社會力量參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)。加強勞動關(guān)系形勢分析，建立勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，進一步完善應(yīng)急處置機制。全面推進實施勞動合同制度，規(guī)范勞動用工管理，加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進企業(yè)穩(wěn)妥處理職工勞動關(guān)系。強化勞資糾紛依法治理，全面推行依法分類處理群眾訴求，提高按期辦結(jié)率。支持培育和發(fā)揮專業(yè)調(diào)解機構(gòu)作用，推動調(diào)解工作社會化發(fā)展，推進仲裁辦案方式改革，提升處理勞動爭議糾紛效能，提高仲裁終局裁決比例。
第二節(jié) 鞏固教育創(chuàng)先成果
推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、中職教育產(chǎn)教融合發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，打造粵東教育高地。
深入完善現(xiàn)代教育體系。 高水平做好學(xué)前教育，積極擴大普惠性學(xué)前教育資源，發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。高標準發(fā)展義務(wù)教育，實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，大力推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，完善義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加大小學(xué)和初中師資的交流力度，全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校升級改造，均衡配置義務(wù)教育資源。高質(zhì)量提高高中教育，加大普通高中素質(zhì)教育力度，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，重點抓好文化學(xué)科、兼顧藝術(shù)學(xué)科發(fā)展，提高本科入圍率。提升特殊教育普及水平，加強特殊教育資源建設(shè)，推動民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。加快推進教育信息化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 加大職業(yè)院校宣傳和招生力度，緊盯就業(yè)率，精準設(shè)置學(xué)科專業(yè)，積極對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新需求，推動校企共建重點專業(yè)、區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實訓(xùn)中心或?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)，探索技校、職校集團建設(shè)模式，推進實體化運作，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式，切實把職業(yè)技術(shù)教育抓實抓好，把人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源。
完善教育發(fā)展保障體系。 不斷增加學(xué)前教育和義務(wù)教育公辦學(xué)位供給，提升學(xué)前、普通高中生均公用經(jīng)費保障水平。完善農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，有效整合教育資源，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道寄宿制學(xué)校改擴建，切實解決學(xué)校布局嚴重“散、小、亂”的問題。在“十四五”期間謀劃籌建一所普通高等院校（普寧大學(xué)），加強區(qū)域教育水平，為本地培育高水平人才。推動教育資源向農(nóng)村、山區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜，推動校長、教師到農(nóng)村、山區(qū)、邊遠地區(qū)支教。
推動德育思政工作。 進一步落實立德樹人根本任務(wù)，不斷增強中小學(xué)德育工作的時代性、科學(xué)性、實效性。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心內(nèi)容，繼續(xù)深入開展文明校園創(chuàng)建工作，把理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育等融入學(xué)校工作全過程。深入開展法治教育，不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，在校生的違法犯罪率控制為零。
提高教師素質(zhì)水平。 推進教師發(fā)展中心建設(shè)，實施“名校長、名教師、名班主任”培育工程，建立校長后備人才庫，發(fā)揮“名校長、名教師、名班主任”的示范引領(lǐng)作用。不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，落實相關(guān)政策，鼓勵教師參加學(xué)歷提升工程，不斷優(yōu)化中小學(xué)校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。大力加強教育教學(xué)研究，不斷強化教育科研的導(dǎo)向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中小學(xué)教師平均工資“兩個不低于或高于”政策，在全社會營造良好的尊師重教氛圍。
第三節(jié) 發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
加快建立分級診療制度，推進醫(yī)共體建設(shè)，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標準化建設(shè)，打造醫(yī)療服務(wù)高地，建設(shè)健康普寧。
深化衛(wèi)生醫(yī)療改革。按照“一體兩翼五支撐 3 ”要求，逐步形成“基層檢查，上級診斷”模式，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長效機制。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提高衛(wèi)生健康發(fā)展支撐能力。加快推進醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進科技創(chuàng)新，提升衛(wèi)生健康信息化水平，切實加強衛(wèi)生健康人才建設(shè)工程，提升人口服務(wù)水平，提高衛(wèi)生健康發(fā)展支撐能力。
提高中醫(yī)藥服務(wù)管理能力。 完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)管理能力。探索對中醫(yī)藥投入補償政策和中醫(yī)藥服務(wù)的傾斜鼓勵政策。加快熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中藥資源保護，支持中藥材種植標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。加強中西醫(yī)臨床協(xié)作，弘揚中醫(yī)藥文化。
加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)。 樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，堅持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼五支撐”的發(fā)展思路，推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急救援能力。強化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理，推進院前院內(nèi)服務(wù)一體化管理。提升 120 急救指揮中心能力，提升市鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。通過資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
第四節(jié) 加快建設(shè)文化強市
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命擔(dān)當(dāng)，深入推進文化創(chuàng)新發(fā)展和文化高質(zhì)量發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，提高社會文明程度，加快建設(shè)文化強市。
推進文化惠民工程。 加大全市“三館一站”建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，推進圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道文化站免費開放，推進全市圖書館、文化館總分館制。發(fā)揮三級文化館（站、中心）和文藝協(xié)會的文化主陣地的作用，鼓勵基層成立各類文藝協(xié)會，開展各類文藝創(chuàng)作和喜聞樂見的文藝惠民活動。做好做特普寧梅花旅游文化節(jié)、普寧英歌（民俗）文化節(jié)、市區(qū)春節(jié)巡游等地方特色文化節(jié)慶，組織辦好“書香普寧”全民閱讀、潮聲潮韻文藝晚會、群眾美術(shù)書法攝影展、廣場舞展演評比等各類文化活動，做好“戲曲進社區(qū)”“戲曲進校園”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化服務(wù)下基層工作，鼓勵開展潮劇演出、潮劇比賽、鐵枝木偶戲演出、舞獅舞龍等比賽活動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。 建立健全文化產(chǎn)業(yè)項目庫和文化智庫，積極推廣“潮僑文化”品牌項目。持續(xù)推進“文化 + 旅游”“文化+ 科技”“文化 + 金融”等文化與多領(lǐng)域融合發(fā)展，催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。探索培育文化藝術(shù)、服裝設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵和引導(dǎo)普寧豆醬、貴政山茶葉罐、普寧嵌瓷等傳統(tǒng)工藝發(fā)展壯大。完善書畫評估、抵押、基金、典當(dāng)、保險、物流等方面配套服務(wù)，形成普寧特色的書畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進普寧學(xué)宮等重點文物修繕工作，帶動一批具有濃烈地方特色的文化旅游項目發(fā)展壯大。推動發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫旅游、數(shù)字娛樂等文化新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑普寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
講好普寧故事。 深挖歷史文化淵源，拓展文化陣地，打出文化組合拳，講好普寧故事。講好廣太虎頭埔古窯址遺存歷史文化故事，講好周恩來、彭湃、方方等老一輩革命家在普寧開展革命斗爭的紅色故事，講好莊世平先生愛國主義故事，講好改革開放以來全市干群創(chuàng)造美好生活的故事，講好上下同心抗擊新冠疫情的故事，激發(fā)全市人民凝心聚力共建美好普寧的精氣神。
打造普寧品牌文化產(chǎn)品。 整合區(qū)域非遺、美食、潮僑文化資源，舉辦普寧梅花旅游文化節(jié)、“普寧英歌（民俗）文化節(jié)”“練江杯”龍舟比賽等節(jié)慶活動，做大做強文化品牌。繼續(xù)做好非遺項目的籌備謀劃、申報工作。大力推進南陽山紅色基地、大坪鎮(zhèn)大唐古道和紅色文化等文物修繕工作，盤活文化資源，將古老文物打造成為普寧群眾文化生活、愛國主義教育、國防教育主陣地。組織申報國家藝術(shù)基金、國家舞臺精品創(chuàng)作扶持工程、重大美術(shù)創(chuàng)作工程、名師傳藝工程等國家級藝術(shù)支持項目。組織推進經(jīng)典戲曲復(fù)排、傳統(tǒng)優(yōu)秀舞臺藝術(shù)節(jié)目復(fù)排。建立文藝精品項目后備庫，加強對外文藝創(chuàng)作交流，支持潮劇、英歌、木雕、玉雕、舞獅、嵌瓷等反映地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，支持戲劇曲藝、美術(shù)書法、傳統(tǒng)工藝、民俗舞蹈、傳統(tǒng)音樂等群眾基礎(chǔ)良好的藝術(shù)形式發(fā)展，開展文藝創(chuàng)作專題采風(fēng)活動。
弘揚普寧華僑文化。 挖掘保護僑批檔案等華僑特色歷史文化遺存，聚焦根脈傳承，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，以牢記國家屈辱和僑胞創(chuàng)業(yè)史激發(fā)華僑的愛國愛鄉(xiāng)之情。謀劃華僑華人文化交流合作平臺，支持設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計）交易市場，支持僑資影視文化企業(yè)集團落戶普寧，鼓勵制作弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕方言影視作品；發(fā)展海外華文教育事業(yè)，建立華文教育基地、在線教育平臺和海外華文教師培訓(xùn)基地，吸引華僑華人子女來普寧就學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)海外僑胞尤其是青年一代的中華文化認同。加大莊世平博物館綜合性展示、研究、宣傳力度，打造普寧對外歷史文化交流、傳播愛國主義精神和了解普寧歷史文化主要窗口及新文化地標。
推進全民健身工程。 加快體育場館建設(shè)，完善市體育館設(shè)施設(shè)備的配套，提升體育設(shè)施配套水平和全民健身整體水平，舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事，力爭國家和省級體育田徑運動、游泳、籃球、羽毛球、足球等項目訓(xùn)練基地落地普寧。加強市籃球聯(lián)賽的品牌建設(shè)，擦亮“廣東省籃球之鄉(xiāng)”名片。培育發(fā)展武術(shù)、英歌舞、舞獅、舞龍、龍舟等地方特色運動和電子競技、素質(zhì)拓展、輪滑等新型體育項目，重點支持市各類球隊、體操隊等建設(shè)。充分利用“全民健身日”、節(jié)假日和重大節(jié)慶日，組織舉辦形式多樣的群眾體育活動。健全全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮三級網(wǎng)絡(luò)的組織引領(lǐng)作用，調(diào)動體育協(xié)會的積極性，加強社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，建立全面覆蓋體育工作隊伍網(wǎng)格，促進體育社團實體化。發(fā)揮各級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站作用，強化國民體質(zhì)監(jiān)測、晨晚練、健身氣功等三類站點對群眾參與體育鍛煉的指導(dǎo)效果。
推動文化公共設(shè)施數(shù)字化改革。 對接智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，主動迎接數(shù)字時代。以我市文化中心、體育中心、游客集散服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)為契機，逐步完善數(shù)字化軟硬件設(shè)備，開發(fā)建設(shè)數(shù)字文化中心、數(shù)字體育中心、“一部手機游普寧”等數(shù)字系統(tǒng)。以我市數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館的建設(shè)為示范，逐步推進全市“三館一站一室一屋”以及虎頭埔古窯址展廳、“八一”紀念館、方方紀念館等歷史文化、紅色革命場館的數(shù)字化改革。開發(fā)建設(shè)普寧市云端非遺印象館、云端文藝劇場、云端節(jié)慶賽事直播平臺等數(shù)字系統(tǒng)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
第五節(jié) 完善社會保障體系
加大底線民生保障力度。 健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，落實以養(yǎng)老保險為主的社會保險繳費補貼政策，促進低收入人群、困難人群參保和斷保人員參保續(xù)保工作。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度。健全兒童福利服務(wù)體系，加強兒童關(guān)愛保護，完善孤殘兒童基本福利制度，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制。適時啟動低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高殘疾人“兩項補貼”標準。穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，提升流浪乞討人員救助質(zhì)量，探索建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。健全臨時救助制度，推動建立臨時救助備用金。支持社會力量參與社會救助和服務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。完善最低工資保障制度，實施最低工資標準動態(tài)評估，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。
實施全民參保計劃。 建立健全社保待遇正常調(diào)整機制，促進社會保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。開展多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，保持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平穩(wěn)運行。落實完善城鄉(xiāng)低保、特困和優(yōu)撫制度銜接政策，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，推動“智慧醫(yī)?！卑l(fā)展。完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)功能。完善工傷保險制度，擴大工傷保險參保覆蓋面。推進社會保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。探索建立社會保險性質(zhì)的長期護理保險制度，保障老年人長期護理服務(wù)需求。做好跨地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險轉(zhuǎn)移和權(quán)益保護，推進征地轉(zhuǎn)非人員和退役軍人參加社會保險工作。
提高住房保障能力。 按“以需定建”原則保障住房供給，推進住房保障貨幣化。健全保障房申請審核、輪候和準入退出機制，建立保障房服務(wù)機制，搭建政府和保障對象議事協(xié)商平臺。加快唐商花園、人才公寓、保障性住房項目建設(shè)，提供有針對性的住宅產(chǎn)品，適度提高租賃住房比重，增加市場型和保障型租賃房供應(yīng)，降低生活成本，促進人才流動。遵循拆舊建新、收支平衡原則開展普寧市區(qū)城市更新項目建設(shè)，在廣泛深入征求相關(guān)部門與村民意見基礎(chǔ)上，推動農(nóng)民公寓建設(shè)。堅持集約用地、合法依規(guī)、市場導(dǎo)向多渠道解決新生代住房需求。加強村莊風(fēng)貌管理，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)。結(jié)合水道和特色建筑，重塑古村落風(fēng)貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價值，保留村（社區(qū)）良好生態(tài)文化本底，進行農(nóng)村住房環(huán)境再造。
加快退役軍人事業(yè)發(fā)展。 提高政治站位，加強部門協(xié)作，落實資金保障，完善獎懲措施，加強督促檢查。推進退役軍人服務(wù)站建設(shè)，提高安置質(zhì)量，積極開展教育培訓(xùn)，推動就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；關(guān)愛生活困難退役軍人，切實做好優(yōu)待撫恤工作；廣泛開展軍民共建，大力弘揚英烈精神，樹牢尊崇褒揚導(dǎo)向；全力推進政策落實，暢通依法維權(quán)渠道，切實維護合法權(quán)益。多措并舉增強退役軍人歸屬感、獲得感、幸福感、榮譽感和安全感，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)貢獻普寧力量。
依法保護婦女兒童合法權(quán)益。 貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，改善婦女發(fā)展社會環(huán)境。制定落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關(guān)政策措施。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女、老年婦女等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。健全兒童保護與公共服務(wù)體系，多元化促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。保障兒童身心健康，推進兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機制。嚴厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。建立健全各領(lǐng)域婦女兒童統(tǒng)計制度。注重家庭、家教、家風(fēng)，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)工作，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)平安普寧
落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，完善共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
強化制度建設(shè)。 強化政府系統(tǒng)黨建主體責(zé)任意識，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。加強黨組織建設(shè)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，高質(zhì)量推進黨建和基層黨組織發(fā)展，始終堅持正確的政治方向，著力打造全省基層治理示范點。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈，樹立“站在普寧看普寧，跳出普寧看普寧”的思維方式，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強政府采購、招投標、資金使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的剛性約束，不斷提升制度執(zhí)行力。
建設(shè)法治普寧。 依法接受人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，堅持重大事項向人大、政協(xié)報告和通報制度，高質(zhì)量辦好建議提案。加強全民普法和公共法律服務(wù)，縱深推進“一社區(qū)一法律顧問”，夯實依法治市基礎(chǔ)。堅持“黨群合力、全域聯(lián)動”，推動“中心 + 網(wǎng)絡(luò) + 信息化”，深化法治領(lǐng)域改革，大力推進法治創(chuàng)建，提高全民法治意識和道德自覺，提高政法隊伍能力。
建設(shè)平安普寧。 發(fā)揮“雪亮工程”平安治理效用，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理，持續(xù)深化科技強警，鞏固提升“掃黑除惡”等專項整治成果，鍛造過硬干警隊伍，推進普寧市公安局實訓(xùn)實戰(zhàn)訓(xùn)練項目、公共安全監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享新格局。
推動社會治理創(chuàng)新。 豐富社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制的內(nèi)涵，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合，以規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織、社會工作者專業(yè)優(yōu)勢和完善社會救助、養(yǎng)老、婚姻、殯葬、區(qū)劃地名等服務(wù)為抓手，提高基層民政服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾“最后一米”。
推動服務(wù)重心下移。 持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣“解決問題、化解矛盾、息訴息訪”總要求，堅持用心用情用智解決群眾實際問題，正確面對、及時主動解決群眾合法合理訴求。推進“頭雁”工程，構(gòu)建以村（社區(qū)）黨組織書記為帶頭人、村（社區(qū)）工作者和社會工作者為主體、村（社區(qū)）社會組織和志愿者廣泛參與的城鄉(xiāng)基層隊伍。推動“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式，推廣社會工作“雙百計劃”，發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會、商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更多資源下沉到基層。
推進社會治理數(shù)字化。 運用數(shù)字技術(shù)解決社會公共問題，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，推進信息惠民。依托“城市大腦”構(gòu)建智能化治理體系，強化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。構(gòu)建符合我國國情的數(shù)字素養(yǎng)教育框架，加強數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字技能，積極營造數(shù)字文化氛圍。
第二節(jié) 加強智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制。 加強對熱帶氣旋及風(fēng)暴潮、寒潮、赤潮、地震和暴雨等應(yīng)急處理能力，落實“ 1+2+1 4 ”工作思路，建立三級響應(yīng)工作機制，推進公共安全體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控機制，織密織牢公共安全網(wǎng)。穩(wěn)妥推進地方金融機構(gòu)風(fēng)險化解，堅決打贏防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險重大攻堅戰(zhàn)。深入排查化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，加強對安全生產(chǎn)、交通安全、毀林造墳、食品藥品安全等方面的梳理檢查，堅持關(guān)口前移、及時處置，堅決守住公共安全底線。排查快遞物流、高層建筑消防、鐵路高速沿線等風(fēng)險點，嚴防發(fā)生政治、網(wǎng)絡(luò)、糧食、能源、食品藥品、水資源等安全事故，全面加強食品藥品、危爆物品安全管理，鼓勵和支持社會力量興辦第三方檢測機構(gòu)，形成政府與民間檢測力量相互補充的技術(shù)支撐體系。加強對公共聚集場所人流動態(tài)監(jiān)測、研判評估，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
完善三防應(yīng)急體系建設(shè)。 完善自然災(zāi)害、重特大事故和環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮救援計劃，構(gòu)建“三防”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員應(yīng)急避難場所轉(zhuǎn)移安置工作應(yīng)急響應(yīng)啟動體系；建立災(zāi)害調(diào)查評估體系；強化城市防洪、排澇搶險救災(zāi)應(yīng)急物資保障體系；實行儲備糧、儲備油、應(yīng)急藥品等應(yīng)急物資的政府儲備與企業(yè)儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備聯(lián)動機制；推進普寧市糧食應(yīng)急加工廠和南溪糧食儲備庫項目建設(shè)，著力解決糧食加工、運輸和銷售網(wǎng)絡(luò)問題，確保糧食安全；建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運應(yīng)急物資保障體系；深化粉塵涉爆等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，實行“機械化換人、自動化減員”。制定市域消防站救援站和消防裝備規(guī)劃，分年度增加投入，落實消防救援隊伍職業(yè)保障，夯實基層消防安全基礎(chǔ)，全面提升抗御火災(zāi)風(fēng)險能力。
加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)。 整合資源推進普寧市應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、會商平臺、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺，按照“大應(yīng)急”理念，抓好部門分平臺建設(shè)，做到信息共享，確保直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和基層網(wǎng)格員。充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、云計算和 5G 信息技術(shù)等先進科技手段，推進安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，全面提升市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
提升安全生產(chǎn)保障水平。 建立動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制和全覆蓋安全責(zé)任體系，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系，強化全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制和體制建設(shè)，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境風(fēng)險和社會安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。強化消防安全、交通安全管理以及危險品、違禁品安全管理。
全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。 遵循“四個最嚴”要求，完善食品藥品安全工作責(zé)任清單和監(jiān)管事權(quán)清單，嚴把食品藥品加工質(zhì)量安全關(guān)。加快食品標準體系建設(shè)，探索運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進“明廚亮灶”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，加大抽檢快檢監(jiān)測力度，逐年增加抽檢快檢批次，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第三節(jié) 全面推進數(shù)字政府建設(shè)
推動數(shù)字政府平臺建設(shè)。 推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，從“只進一扇門”到“最多跑一次”，有效打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。強化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，加快建成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺，推動網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。推進政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，加快政府管理服務(wù)標準化、規(guī)范化、透明化，推動政務(wù)事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實現(xiàn)扁平化管理和精準高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。改進政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破部門間地區(qū)間信息壁壘，推動更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項“一站式”辦理和“不見面”審批，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。
完善政務(wù)服務(wù)體系。 緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，努力形成“一網(wǎng)、一門、一次”的服務(wù)格局。按照省、揭陽市統(tǒng)一部署，運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，加快“數(shù)據(jù)賦能”，再造業(yè)務(wù)流程，加強政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨級聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”；持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)能力，更好地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
探索特色政務(wù)應(yīng)用。 統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會治理、城市管理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深度融合，建設(shè)水、電、能源、交通、安防等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，形成安全智能化感知體系，實現(xiàn)對城市治理各項事項的集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化管理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群體助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。
加快數(shù)字化高端人才隊伍建設(shè)。 支持海內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字化高端人才參與普寧建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進、培育力度，為大數(shù)據(jù)人才隊伍的壯大提供政策支持；建設(shè)校企合作培訓(xùn)基地，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵市屬職業(yè)院校加強數(shù)字領(lǐng)域人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快大數(shù)據(jù)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才的培育和儲備。適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型對技能水平提出的新要求，加速職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加強人工智能、數(shù)字技術(shù)與實際應(yīng)用結(jié)合的專業(yè)設(shè)置，提升數(shù)字化技能實訓(xùn)能力，推動職業(yè)院校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地建設(shè)，壯大數(shù)字人才隊伍。
完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。 強化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障，建全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造，一體化推進。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。認真落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算采購服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，提升與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。
第十一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 完善實施保障機制
強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。 建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，加強重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項目和重大政策間的銜接。
加強政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。 圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計劃、重大工程和重點發(fā)展領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，加強政策協(xié)調(diào)配合，為確保實現(xiàn)各項發(fā)展目標任務(wù)提供有力支撐。
制定實施行動計劃。 圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，科學(xué)合理編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度行動計劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目。組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和各有關(guān)部門按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
強化要素保障。 加強資金、土地、能源、人才、科技等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，加強地方政府專項債申報工作，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面的用地需求。
第二節(jié) 強化重大項目支撐
扎實做好項目儲備工作。 發(fā)揮項目建設(shè)在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，做好重大項目儲備工作，主動適應(yīng)國家投資政策變化和要求，動員全市各級干部吃透政策、謀準項目、謀好項目；優(yōu)化項目前期服務(wù)，簡化審批流程，加強精準對接，持續(xù)擴大有效投資。
全力抓好重點項目建設(shè)。 堅持貫徹“六個一 5 ”工作機制，制定項目推進工作計劃，加大項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強重大項目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項目在立項審批、用地指標、資金落實、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項目建設(shè)進度的各種障礙，確保重點項目建設(shè)順利開展。
第三節(jié) 加強監(jiān)督評估考核
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮市委實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用，著力提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、村（社區(qū)）及各職能部門黨組織協(xié)同作用，統(tǒng)籌推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。
強化指標約束。 根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。將規(guī)劃確定的約束性指標納入各級政府考核評價指標體系，實行規(guī)劃目標責(zé)任管理。
加強評估考核。 各級政府要強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立科學(xué)合理的各級政府考核機制，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見。
加強實施監(jiān)督。 完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門作用，完善政府向人大報告和政協(xié)溝通機制，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，提高公眾參與度，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
附件： 1 ．普寧市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單
2 ．普寧市“十四五”規(guī)劃重點項目表附件1
普寧市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單
