（廣東省）潮州市湘橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潮州市湘橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（潮州市湘橋區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
2021 年9 月
前 言
習(xí)近平總書記殷殷囑托奮力把沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步意義重大。
本《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的第十九屆五中全會(huì)精神和《中共潮州市湘橋區(qū)委關(guān)于制定潮州市湘橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)、重大項(xiàng)目，并對(duì)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是“十四五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是編制各級(jí)各類規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的發(fā)展藍(lán)圖。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)、邁上新臺(tái)階，如期全面建成小康社會(huì)?！笆奈濉睍r(shí)期是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造美麗的特色精品城區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的危與機(jī)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，“十三五”初期地區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億元，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到265.68 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.4%，高于全市0.6個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)加快形成，2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)127.17 億元，年均增長(zhǎng)3.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成投資557.26 億元，重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資228.16億元。連續(xù)五年稅收總收入指標(biāo)居全市各縣區(qū)首位，年均增長(zhǎng)4.8%。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的2.96：31.93：65.11 調(diào)整為2020 年的3.62：28.49：67.89，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用日益提升。文化和旅游融合發(fā)展，潮汕文化（湘橋）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制工作高質(zhì)量完成，全區(qū)接待海內(nèi)外游客和實(shí)現(xiàn)旅游收入較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)160.9%和112.2%。工業(yè)形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，陶瓷、食品、服裝、電子、皮革制品制鞋、有色金屬等六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到七成以上。中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園官塘投資區(qū)和南山分園建設(shè)取得實(shí)效，恒潔衛(wèi)浴、潮州智慧互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)示范基地、松發(fā)智造產(chǎn)業(yè)園、金妮寶（潮州）健康生態(tài)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)能建設(shè)水平進(jìn)一步提升，糧食總播種面積約5.61 萬(wàn)畝，年糧食總產(chǎn)量2.51 萬(wàn)噸，成功申建佛手果省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和茶葉、青棗、蔬菜、生豬市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以全市縣區(qū)第一的成績(jī)通過(guò)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。
圖1 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。全區(qū)分散貧困戶1610 戶3084 人全部達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧。累計(jì)籌集扶貧資金3009.6 萬(wàn)元，使用率100%。累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款315 戶961.5 萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)公益性崗位258 個(gè)，12 個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)收益項(xiàng)目全部竣工并產(chǎn)生效益。污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。楓江流域水環(huán)境整治二期工程（湘橋區(qū)段）、潮州市韓江新城污水處理工程等項(xiàng)目深入推進(jìn)，東湖的黑臭水體綜合整治已完成，市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠建成投入使用，一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)23 個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目全部完成整改，“五清”“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施開(kāi)展，河湖環(huán)境有效改善，為韓江潮州段成為全省唯一入選全國(guó)首批示范河湖名單的河流奠定良好基礎(chǔ)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為97.8%，縣級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持在75%，森林覆蓋率達(dá)到50.29%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，全力抓好潮州農(nóng)商銀行鳳城支行資產(chǎn)確權(quán)和不良貸款清收壓降等工作，有利支撐潮州順利完成全國(guó)唯一以地級(jí)市為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)信社改革試點(diǎn)任務(wù)，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制。
重點(diǎn)改革持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府與市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系進(jìn)一步理順。機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)街改革任務(wù)如期完成，穩(wěn)步做好鐵鋪鎮(zhèn)回歸湘橋管理對(duì)接工作。加快推進(jìn)市區(qū)部分街道行政區(qū)劃調(diào)整，湘橋區(qū)和潮州新區(qū)“雙向聯(lián)席會(huì)議”工作機(jī)制不斷完善，“工作專班、政策對(duì)接、項(xiàng)目督查、兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”四個(gè)機(jī)制不斷深化，“兩區(qū)”疊加效應(yīng)穩(wěn)步提升?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，商事制度改革不斷深化，“證照分離改革”持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)開(kāi)辦和營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷辦理時(shí)限分別壓縮至3 個(gè)、2 個(gè)工作日內(nèi)。書記、區(qū)長(zhǎng)的雙總指揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度不斷健全，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地建設(shè)遇到的融資、用地、用工、辦事等方面問(wèn)題。財(cái)稅金融體制改革不斷深化，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，整治涉企違規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，助力企業(yè)發(fā)展壯大。要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)135 個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、建章立制等工作。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。創(chuàng)新主體培育成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)“樹(shù)標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)36 家，列全市第2 位，廣東凱普生物科技股份有限公司成為全市首家獲得國(guó)家級(jí)專利金獎(jiǎng)企業(yè)。創(chuàng)新載體建設(shè)取得新突破，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5 億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。晶通跨境電商孵化器、潮州市柏熹電子商務(wù)園投資有限公司、同得企業(yè)服務(wù)管理有限公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快中小型科技創(chuàng)新企業(yè)培育。全區(qū)累計(jì)建成省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心14家。科技成果加速轉(zhuǎn)化，2020 年立項(xiàng)16 項(xiàng)市級(jí)科技項(xiàng)目，廣東金源照明科技股份有限公司、潮州市順冠生物科技有限公司、廣東宏興集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)共38 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)省2019 年高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，廣東金源照明科技股份有限公司的“基于塑料散熱器無(wú)基板COB封裝技術(shù)的LED室內(nèi)燈具研制及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目科技成果申報(bào)2019 年廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目。“人才新政23 條”穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)急需緊缺人才29 名。
文旅融合初見(jiàn)成效。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和省級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，充分發(fā)揮我區(qū)作為潮文化核心發(fā)祥地和紅色革命老區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，韓江東岸和古城區(qū)歷史文化、自然生態(tài)、紅色遺址、民俗風(fēng)情等獨(dú)特資源不斷挖掘，古城文化游、鄉(xiāng)村特色游、自然康養(yǎng)游、民俗體驗(yàn)游等精品旅游線路塑造全域旅游新風(fēng)貌?，F(xiàn)代旅游市場(chǎng)管理機(jī)制不斷建立健全，改造單一的“節(jié)日經(jīng)濟(jì)”模式，古城區(qū)配套服務(wù)供給質(zhì)量全面提升，工藝、住宿、餐飲、購(gòu)物、物流等業(yè)態(tài)不斷提質(zhì)升級(jí)，塑造出美食街、西馬路喜慶街、中山路潮州工藝街等特色街區(qū)和載陽(yáng)客棧、木棉公館等一批民宿客棧特色品牌，深度推動(dòng)了“產(chǎn)游展商”發(fā)展。文旅融合領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，與“雙區(qū)”高端文旅企業(yè)合作不斷加強(qiáng)，推動(dòng)潮文化元素融入陶瓷、服裝、食品等特色產(chǎn)業(yè)，支撐打造承載“雙區(qū)”潮人鄉(xiāng)愁和回憶的宜業(yè)宜居宜游特色精品城區(qū)。橋東街道社光村獲評(píng)“廣東省文化和旅游特色村”?！拔幕懦恰ぬ煜旅帧品唤帧表?xiàng)目獲評(píng)廣東省宜居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。韓江新城高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步，中國(guó)瓷都大道（東大道）貫通，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、中國(guó)工藝美術(shù)之都博覽園、北山路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，世界潮人文旅項(xiàng)目加快推進(jìn)。古城保育活化有機(jī)更新，美食街、義安路和西馬路景觀改造、鳳城文化廣場(chǎng)·唐伯元故居、柯柏年故居文物點(diǎn)修繕等工程項(xiàng)目完成建設(shè)，古城區(qū)“微更新”、31 條街巷改造、城區(qū)智慧停車系統(tǒng)、“智慧消防”等項(xiàng)目全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式得到大力推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的新技術(shù)、新模式，無(wú)人機(jī)直播種植水稻等技術(shù)得到廣泛探索應(yīng)用，鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，田園綜合體建設(shè)初現(xiàn)成效。打造了12 個(gè)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，全區(qū)現(xiàn)擁有省級(jí)龍頭企業(yè)5 個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)4 個(gè)，專業(yè)合作社105 家，家庭農(nóng)場(chǎng)237 戶。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程穩(wěn)步實(shí)施，全區(qū)22 個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范村的創(chuàng)建取得初步成效，全域121 個(gè)行政村265 個(gè)自然村已100%完成“三清三拆三整治”、村莊規(guī)劃、集中供水、生活垃圾處理、衛(wèi)生保潔隊(duì)伍建設(shè)、畜禽集中圈養(yǎng)、人畜分離等工作，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁完成率及普及率100%。自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，生活污水治理率提高至50%以上。80%以上行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，示范鎮(zhèn)所有行政村基本建成美麗宜居村。
對(duì)外開(kāi)放持續(xù)強(qiáng)化。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，搶抓“灣+帶”聯(lián)動(dòng)契機(jī)，與中山市的對(duì)口幫扶合作持續(xù)深化，承接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)在資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素方面的溢出效應(yīng)，在生物醫(yī)藥、智能制造、5G 等領(lǐng)域上的協(xié)同合作不斷加強(qiáng)。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，與美國(guó)、歐盟、中東、東盟、非洲、拉美等市場(chǎng)的合作不斷深入，“促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展十八條”穩(wěn)步落實(shí)，外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商等新業(yè)態(tài)保持快速發(fā)展。參與“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實(shí)，對(duì)外貿(mào)易和交流合作不斷拓展，利用粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、21 世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)、香港時(shí)裝展和“網(wǎng)上廣交會(huì)”等重點(diǎn)展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄Ｖ笇?dǎo)企業(yè)完善市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和調(diào)整發(fā)展計(jì)劃，用足用活財(cái)政、金融、稅收、社保、就業(yè)等幫扶解困政策，用好出口信用保險(xiǎn)等工具，有效防范外貿(mào)外資風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮潮人橋梁紐帶作用，借助國(guó)際潮籍博士聯(lián)合會(huì)、香港潮州湘橋同鄉(xiāng)會(huì)、湘橋區(qū)海外聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，不斷加深與粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)賢的交流合作。組織開(kāi)展“潮人招潮商”“潮文化海外行”等系列活動(dòng)，吸引潮人回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、旅游，主動(dòng)承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目溢出轉(zhuǎn)移等。“十三五”時(shí)期，海關(guān)累計(jì)實(shí)際利用外資2782 萬(wàn)美元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。居民生活質(zhì)量顯著提升，財(cái)政民生支出占比達(dá)七成以上，每年辦成十件民生實(shí)事，初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。促進(jìn)就業(yè)成效顯著，粵菜師傅、廣東技工、南粵家政三項(xiàng)工程穩(wěn)步實(shí)施，2016—2020 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)15564人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，獲評(píng)2018 年“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。推廣教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，組建“韓山師范學(xué)院實(shí)驗(yàn)學(xué)校（集團(tuán)）”，成立“湘橋區(qū)至善教育促進(jìn)會(huì)”“湘橋區(qū)潮人陽(yáng)光教育集團(tuán)”“湘橋區(qū)快樂(lè)學(xué)前教育集團(tuán)”，城西中學(xué)獲評(píng)“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)116.8%。健康湘橋建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，廣東省健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步開(kāi)展，醫(yī)聯(lián)體加快建設(shè)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式，區(qū)人民醫(yī)院能力穩(wěn)步提升，意溪、磷溪、官塘等三個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被列為廣東省遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目（一期）試點(diǎn)，59 個(gè)行政村完成“廣東省衛(wèi)生村”創(chuàng)建工作。多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。基本公共服務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)，全面建設(shè)村級(jí)人社工作服務(wù)平臺(tái)，區(qū)社保服務(wù)大廳完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并投入使用。文化公共服務(wù)體系惠及全民，區(qū)圖書館完成修繕并對(duì)外開(kāi)放，區(qū)檔案館新館達(dá)到區(qū)級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。平安湘橋、法治湘橋建設(shè)深入推進(jìn)，啟動(dòng)古城應(yīng)急指揮中心，推廣“中心+網(wǎng)格化+信息化”等模式，禁毒示范城市創(chuàng)建工作和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果。全區(qū)未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、道路交通、特種設(shè)備、消防火災(zāi)事故和重大食品藥品安全事故。依法治理和法治創(chuàng)建取得良好成效，打造橋東街道社光村法治文化主題公園。區(qū)級(jí)及9 個(gè)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)167 個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到省級(jí)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率達(dá)97%。人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，率先在全市建立區(qū)級(jí)及意溪鎮(zhèn)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室工作機(jī)制，全區(qū)各類調(diào)解組織191 個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織“全覆蓋”。教育管控特殊人群取得實(shí)效，率先在全市建成“8 室1 中心”的多功能規(guī)范化社區(qū)矯正中心。連續(xù)四年獲評(píng)“三無(wú)” 1 縣區(qū)，群眾安全感和政法工作滿意度居全市首位。鳳新基層治理模式獲評(píng)全國(guó)十個(gè)社會(huì)治理最佳案例之一，西馬派出所獲評(píng)“楓橋式公安派出所”，分司巷警務(wù)室（古城應(yīng)急指揮中心）獲評(píng)“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”。意溪司法所被授予“全國(guó)先進(jìn)司法所”榮譽(yù)稱號(hào)，城西中學(xué)被評(píng)為廣東省首屆法治文化示范點(diǎn)，校長(zhǎng)林國(guó)平被授予“省級(jí)普法先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)；潮州市創(chuàng)佳集團(tuán)、潮州市濱江實(shí)業(yè)及廣東金源照明分別被評(píng)為2017、2018、2019 年廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”。
總體上看，面對(duì)發(fā)展階段的新變化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)總量偏?。滑F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需持續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成新支柱；科技創(chuàng)新能力較弱、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率低，創(chuàng)新型人才依然匱乏；重大項(xiàng)目落地不多、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依舊突出；農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村綜合改革任務(wù)依然繁重；教育、醫(yī)療等資源供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍存在差距，民生保障水平有待提高；生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，環(huán)保督察整改攻堅(jiān)力度仍需加大；湘橋區(qū)和潮州新區(qū)融合體制仍需完善，高質(zhì)量提升發(fā)展的制度機(jī)制仍不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障仍需強(qiáng)化。
第二節(jié) 新征程下的新形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步階段。我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)的重大變化，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在搶抓機(jī)遇中增強(qiáng)動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，形成打造美麗的特色精品城區(qū)的合力。
發(fā)展機(jī)遇：
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新機(jī)遇。世界正處在百年未有之大變局之中，正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，世界正在形成新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生態(tài)。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，我區(qū)或?qū)⒂瓉?lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)，在更多領(lǐng)域和范圍實(shí)現(xiàn)突破。
二是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局重塑新空間。我國(guó)正處于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的新階段，要求我們要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“十四五”時(shí)期，我區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的交匯期，消費(fèi)能力提升帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)將更加明顯，這將為我區(qū)進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)和要素循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新空間。
三是廣東省區(qū)域發(fā)展新格局注入新活力。廣東著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，更好的發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)與“雙區(qū)”同頻共振，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等注入新活力。
四是汕潮揭城市群建設(shè)煥發(fā)新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)汕潮揭都市圈，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展步伐，推進(jìn)汕潮揭城市群在交通、商貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同塑潮汕文化品牌，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方向更加明晰，為我區(qū)更好發(fā)揮潮州中心城區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用煥發(fā)新優(yōu)勢(shì)。
五是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)新契機(jī)。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅(qū)動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)、保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展的必然選擇。國(guó)家、省出臺(tái)了一系列推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策措施，這為我區(qū)“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、加快縮短城鄉(xiāng)差距提供了難得的政策契機(jī)。
面臨挑戰(zhàn)：
一是從國(guó)際來(lái)看，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增大?！笆奈濉睍r(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將整體面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，中美貿(mào)易摩擦不斷，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的因素激增，各類生產(chǎn)成本不斷上升，新冠肺炎疫情對(duì)全球格局產(chǎn)生明顯擾動(dòng)，受全球大環(huán)境的不確定性因素影響，我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及抗沖擊能力將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
二是從國(guó)內(nèi)來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求更高。對(duì)照第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速換擋，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求日益迫切，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益下滑、創(chuàng)新動(dòng)能不足以及生態(tài)土地資源制約、居民收入增長(zhǎng)放緩等諸多問(wèn)題和困難并存，各種結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，對(duì)我區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道提出了更高要求。
三是從全省、全市來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)帶上的精品城市建設(shè)進(jìn)程亟需加快。潮州地處珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶，受到的“虹吸效應(yīng)”明顯，生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)低于珠三角地區(qū)、灣區(qū)城市趨勢(shì)，城市發(fā)展滯后，我區(qū)作為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力較弱，對(duì)潮州建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶上精品城市的使命擔(dān)當(dāng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)我區(qū)“十四五”時(shí)期精品城區(qū)的建設(shè)帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。
四是從全區(qū)來(lái)看，老城區(qū)如何煥發(fā)新生面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我區(qū)古城和韓江新城發(fā)展不均衡問(wèn)題依然存在，幾大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)仍需較長(zhǎng)時(shí)間，土地、資金、高端人才等創(chuàng)新發(fā)展要素緊缺，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的保障能力和質(zhì)量水平提出更高要求，政府財(cái)政面臨收入增長(zhǎng)放緩和基本公共服務(wù)支出需求加大的“雙頭”擠壓，我區(qū)古城擴(kuò)容提質(zhì)和新城加快建設(shè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，前景十分光明。必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機(jī)”都要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
動(dòng)高質(zhì)量提升發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主環(huán)境做美，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同努力奮斗，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中協(xié)同提升發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全發(fā)展的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量從“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式從“粗放增長(zhǎng)”向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放，在深度融入“雙區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”沿線合作交流、助力汕潮揭城市群中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，全力打好營(yíng)商環(huán)境翻身仗，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家、全省和全市發(fā)展大局，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，辦好發(fā)展安全兩件大事，立足基本區(qū)情，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持特色發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、人文特色優(yōu)勢(shì)，加快文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把文化建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量提升發(fā)展的重要支點(diǎn)，以文化的厚度提升城市發(fā)展的高度，把精細(xì)文化、精品意識(shí)注入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)治理各方面，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、城市品質(zhì)、生活品質(zhì)，做好“特精融”三篇文章。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，走更高水平的自力更生之路，創(chuàng)新觀念、技術(shù)、模式、品牌、制度，著力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，匯聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。加快培育新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
文化振興戰(zhàn)略。堅(jiān)定文化自信，以保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要支脈為己任，以推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，以提升文化軟實(shí)力為目標(biāo)，加強(qiáng)潮州文化的研究闡釋、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、展示利用，推動(dòng)歷史與當(dāng)代相得益彰、文化與經(jīng)濟(jì)相互融合、海內(nèi)與海外相互聯(lián)動(dòng)，使文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，在產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套、環(huán)境美化、體制改革等方面加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。
綠色崛起戰(zhàn)略。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，以抓好韓江流域綜合治理讓韓江秀水長(zhǎng)清為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成低能耗、無(wú)污染、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。加快森林公園和生態(tài)旅游體系建設(shè)，構(gòu)建連通山林、濕地、河湖等生態(tài)板塊的綠色屏障。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、汕潮揭都市圈建設(shè)和推進(jìn)閩粵經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)多形式產(chǎn)業(yè)共建和文化交流。持續(xù)加大招商力度，打好“潮商”“潮僑”兩張牌。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，主動(dòng)加強(qiáng)與灣區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，全區(qū)緊緊圍繞打造“沿海經(jīng)濟(jì)帶上的精品城區(qū)、潮文化特色精品城區(qū)”的發(fā)展定位，立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身特點(diǎn)，明確自身定位，做好“特精融”三篇文章，推動(dòng)湘橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
沿海經(jīng)濟(jì)帶上的精品城區(qū)。圍繞古城資源、潮文化特色、傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施“融灣融深”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共建共治共享等戰(zhàn)略，加強(qiáng)古城的保護(hù)，活化古城文化資源，大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，在鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)現(xiàn)代要素向中心城區(qū)集聚，提升城市化精細(xì)化管理水平，謀劃好具有區(qū)域特色的韓江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)融入大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，發(fā)揮潮人橋梁紐帶作用，全力推動(dòng)湘橋建成沿海經(jīng)濟(jì)帶上的精品城區(qū)。
潮文化特色精品城區(qū)。充分發(fā)揮好湘橋歷史文化底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)為契機(jī)，加快推動(dòng)潮繡、潮瓷、潮雕、潮劇、潮州菜、工夫茶等為代表的潮州非遺文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)古城保育活化，全面盤活文物資源，以精心規(guī)劃、精細(xì)改造、精致管理推動(dòng)古城出新出彩，將古城打造為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化集結(jié)地和世界潮文化旅游體驗(yàn)?zāi)康牡?；以中?guó)工藝美術(shù)之都博覽園、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、世界潮人文旅項(xiàng)目等重大項(xiàng)目為龍頭，建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的文化新城、科技新城、綠色新城、智慧新城、幸福新城，推動(dòng)湘橋打造成“一江兩城”交相輝映的潮文化特色精品城區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年，我區(qū)將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，湘橋特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治湘橋基本建成，平安湘橋建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。生態(tài)環(huán)境明顯提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生格局。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，全力推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，城市人居環(huán)境進(jìn)一步提升，人民群眾生活更加美好，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，有效投資持續(xù)增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目持續(xù)落地建設(shè)，發(fā)展的支撐保障能力明顯提升。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)356.53 億元突破，年均增長(zhǎng)6.5%。
改革開(kāi)放邁出新步伐。改革綜合效能有效提高，“放管服”改革取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域改革全面深化，市場(chǎng)資源配置作用更加突出。制度型開(kāi)放取得重要進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的新型政務(wù)服務(wù)體系和更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新發(fā)展水平和帶動(dòng)能力持續(xù)提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)不斷深度融合。
區(qū)域發(fā)展形成新格局?！耙唤瓋沙恰眳^(qū)域發(fā)展格局持續(xù)深化，西岸古城成為粵東文旅新地標(biāo)、東岸新城成為宜居宜業(yè)新城區(qū)，老城區(qū)功能齊全，高質(zhì)量提升發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制較為完善、格局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。
文旅融合取得新突破。全域旅游理念得到更深入的貫徹，文旅高質(zhì)量發(fā)展和融合提升成為普遍共識(shí)。文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，旅游人次和旅游收入增速達(dá)到30%。物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整合能力明顯提升，科技驅(qū)動(dòng)文旅作用顯著增強(qiáng)，旅游成為城市風(fēng)貌改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興繁榮的重要?jiǎng)恿Α?span style="display:none">（廣東?。┏敝菔邢鏄騾^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
社會(huì)文明程度得到新提高。公民思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題街巷、主題廣場(chǎng)的作用得到充分顯現(xiàn)，人民思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，潮文化影響力進(jìn)一步提升。
生態(tài)文明取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出環(huán)境問(wèn)題基本消除，韓江流域生態(tài)系統(tǒng)治理效果顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，土地空間綜合承載能力和利用效率明顯提高。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上。
民生福祉達(dá)到新水平。人民生活更加殷實(shí)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，實(shí)現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.8 人。
社會(huì)治理效能得到新提升。共建共治共享的社會(huì)治理新格局定型，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。平安湘橋、法治湘橋達(dá)到更高水平，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，有為政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全周期管理理念全面落實(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷建立健全，公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全的保障更加有力。
第三章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，按照以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，率先走出一條具有潮州特色的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。
第一節(jié) 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)
加快拓展園區(qū)發(fā)展空間。優(yōu)化全區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)推進(jìn)官塘工業(yè)園第二期擴(kuò)容征地工作，構(gòu)建支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，謀劃建設(shè)微型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中小微企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高土地集約節(jié)約利用水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)改造。依托橋東街道良好的瓷土礦資源，積極配合市打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，謀劃建設(shè)瓷泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)瓷泥企業(yè)入園集群集聚發(fā)展，加強(qiáng)“散、亂、污”企業(yè)整治，推動(dòng)瓷泥企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，優(yōu)化提升瓷泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聯(lián)動(dòng)楓溪、潮安古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)及我區(qū)鳳新街道的陶瓷生產(chǎn)基地，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
圖2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快完善中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園基礎(chǔ)配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境、治安和日常管理，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)官塘片區(qū)一期、二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目落戶。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“5G 園區(qū)應(yīng)用”，引入專業(yè)化數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，搭建園區(qū)統(tǒng)一管理智慧平臺(tái)，建設(shè)智慧園區(qū)，全面提升園區(qū)企業(yè)信息化、智能化經(jīng)營(yíng)能力。建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，綜合窗口出件”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建設(shè)園區(qū)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做好生產(chǎn)要素保障、專利申報(bào)、升規(guī)入統(tǒng)等工作。加大企業(yè)支持力度，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，積極為入園企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金和政策支持。完善實(shí)施“1+N”扶企惠企措施，進(jìn)一步強(qiáng)化土地、人才、金融等產(chǎn)業(yè)要素保障。積極推行“校企合作”“訂單式”培養(yǎng)模式，加強(qiáng)智能化技能人才培養(yǎng)。
嚴(yán)格實(shí)行園區(qū)土地節(jié)約集約利用。按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，集中力量推動(dòng)盤活國(guó)有存量土地、低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。全面摸查轄區(qū)內(nèi)閑置土地、低效用地，實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)低效閑置處置，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快園區(qū)“三舊”改造步伐，向“三舊”要產(chǎn)業(yè)，向“三舊”要園區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房。探索實(shí)施“以畝均論英雄”改革。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，加快技術(shù)改造、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)，著力促進(jìn)陶瓷、食品、服裝服飾、電子、皮革制品制鞋、有色金屬等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造數(shù)百億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。陶瓷產(chǎn)業(yè)積極配合市打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，以穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)知名度、拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)等六個(gè)方面為抓手，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量雙提升，進(jìn)一步擦亮“中國(guó)瓷都”品牌。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“中國(guó)食品名城”品牌效應(yīng)，拓展涼果、營(yíng)養(yǎng)食品、肉制品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)食品工業(yè)向安全、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便方向發(fā)展，鼓勵(lì)以提高平衡膳食水平和降低營(yíng)養(yǎng)損失為特點(diǎn)的加工新技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)。服裝服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)揮婚紗禮服產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)水平和設(shè)備水平領(lǐng)先作用，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施時(shí)尚品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)加工貿(mào)易向自主生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)造滲透。推進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、品牌化、個(gè)性化、功能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)婚紗禮服生產(chǎn)集聚地和出口基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外時(shí)尚品牌企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或職能總部，進(jìn)一步擦亮“中國(guó)婚紗禮服名城”“中國(guó)工藝美術(shù)之都”品牌。電子產(chǎn)業(yè)以片式化、微型化、集成化、高性能為方向，積極引進(jìn)為移動(dòng)通信設(shè)備及終端、數(shù)碼影音設(shè)備等高端電子產(chǎn)品配套所需的片式元件生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展微小型表面貼裝元器件、新型半導(dǎo)體分立器件、高性能傳感器與敏感元件、新型微型電聲器件等，努力培育形成以表面貼裝技術(shù)為核心的新型元器件產(chǎn)業(yè)。皮革制品制鞋產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工藝鞋等皮革工業(yè)向綠色、高品質(zhì)、時(shí)尚化、個(gè)性化、服務(wù)化方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中高端鞋類和箱包等產(chǎn)品，以真皮標(biāo)志和生態(tài)皮革為平臺(tái)，培育國(guó)內(nèi)外知名品牌。
引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)。鼓勵(lì)陶瓷、食品、服裝服飾、電子、皮革制品制鞋等企業(yè)通過(guò)“機(jī)器換人”等方式，開(kāi)展智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低人力成本。支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)改造和設(shè)備更新等技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)“無(wú)人車間”“智能工廠”，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“上云上平臺(tái)”。支持勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)通過(guò)單體機(jī)器人、自動(dòng)化控制設(shè)備進(jìn)行智能技術(shù)改造，提高資源要素利用效率。推進(jìn)5G 基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、5G產(chǎn)業(yè)等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合。完善平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)品信息及系統(tǒng)解決方案，積極為企業(yè)提供遠(yuǎn)程辦公、在線監(jiān)控、智能運(yùn)維等移動(dòng)化辦公服務(wù)。加強(qiáng)在線檢測(cè)技術(shù)改造和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理監(jiān)控，不斷提升企業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量。全力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育更多上市企業(yè)，形成梯隊(duì)培養(yǎng)格局。
實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技改。用好省、市技改創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)技改創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、提升效益。加大綠色化改造力度，推進(jìn)陶瓷、食品、服裝服飾、電子、皮革制品制鞋等行業(yè)節(jié)能降耗、減排治污改造，利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。以源頭削減污染物為切入點(diǎn)，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造。實(shí)施智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、兩化融合、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)等行動(dòng)，通過(guò)改技術(shù)、改工藝、改裝備、改產(chǎn)品、改管理等方式推動(dòng)企業(yè)普遍實(shí)施技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
第三節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接省20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)配套政策，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高端引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四高” 2 產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，以著力培育公共產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套。積極引入基于陶瓷的新材料、新工藝、新發(fā)明、新產(chǎn)品，布局新產(chǎn)業(yè)、新文化、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建陶瓷產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。全力支持凱普生物等本地生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)其在規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突破，逐漸形成以養(yǎng)生保健、生物制劑、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域?yàn)橹鞯陌l(fā)展基地。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。開(kāi)展5G 應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)5G 與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合。圍繞5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、8K超高清視頻等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加緊部署云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)典型場(chǎng)景示范應(yīng)用，以開(kāi)展“AI＋5G＋8K”示范應(yīng)用為先導(dǎo)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與各垂直應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合，在工廠、醫(yī)療、金融、教育、商務(wù)、物流、零售、家居、社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)景，打造一批示范應(yīng)用標(biāo)桿，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等新一代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、規(guī)模定制生產(chǎn)服務(wù)、“云平臺(tái)+”制造等，大力發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，支持基于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、制造技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建面向特定需求的基于網(wǎng)絡(luò)的制造系統(tǒng)，突破我區(qū)與大灣區(qū)的空間對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和方式的約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)“縱向集成”和供應(yīng)鏈上下游“橫向集成”的協(xié)同制造。鼓勵(lì)發(fā)展“線上下單、無(wú)接觸配送”“中央廚房+線下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。支持發(fā)展“直播帶貨”、直播電商、生鮮電商等數(shù)字新零售模式，拓寬全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)發(fā)展以平臺(tái)為交易核心的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)教育、知識(shí)付費(fèi)、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化管理等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托全市中心區(qū)位及區(qū)域商貿(mào)條件，圍繞城市東擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略和韓江新城建設(shè)各項(xiàng)部署，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展、商務(wù)咨詢、專業(yè)服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端環(huán)節(jié)，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化步伐，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)綜合體和高端酒店，提升商貿(mào)服務(wù)綜合體、購(gòu)物商城、酒樓飯店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平。引導(dǎo)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)終端自建營(yíng)銷平臺(tái)或與國(guó)內(nèi)知名品牌電商平臺(tái)合作開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體店與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展新模式，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。積極承辦專業(yè)化強(qiáng)、國(guó)際化程度高的綜合性特色展會(huì)。
加快發(fā)展電商物流服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展跨境電商，支持B2M、B2G、C2B、P2C、P2P、O2O 等新興電子商務(wù)模式發(fā)展。積極引進(jìn)阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)、京東商城等國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)到我區(qū)建立電商物流網(wǎng)點(diǎn)和銷售平臺(tái)，服務(wù)本地實(shí)體企業(yè)。依托晶通跨境電商孵化器，大力發(fā)展跨境電商，謀劃設(shè)立跨境物流園。鼓勵(lì)晶通跨境電商孵化中心發(fā)展多元化專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售渠道，實(shí)現(xiàn)銷量、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)突破。加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校合作，引進(jìn)培育電商專業(yè)人才。積極引進(jìn)大型電商平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)集培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)、推廣、交易、物流、支付、融資等全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的服務(wù)體系，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展以滿足城市商貿(mào)配送為主的物流園區(qū)，推動(dòng)商貿(mào)物流的社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)第三方配送和共同配送，降低商貿(mào)物流成本。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新物流發(fā)展，拓展生鮮電商零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)掘內(nèi)需潛力，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷策劃、市場(chǎng)調(diào)查、環(huán)保咨詢、管理咨詢等咨詢服務(wù)，積極發(fā)展法律服務(wù)、評(píng)估檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)服務(wù)，培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場(chǎng)化服務(wù)。積極拓展中小企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展新型商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，提升特色商業(yè)街品位，打造休閑消費(fèi)聚集地，升級(jí)商業(yè)綜合體功能，充分釋放消費(fèi)新活力，構(gòu)建市民生活新空間，助力沿海經(jīng)濟(jì)帶特色精品城區(qū)建設(shè)。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)展連鎖家政公司，扶持培育員工制居民家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名居民家庭服務(wù)品牌。鼓勵(lì)支持家政、托幼、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。
第四章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，塑造以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大培育科技型企業(yè)，建立規(guī)上工業(yè)培育名錄庫(kù)，加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、品牌打造、財(cái)務(wù)制度規(guī)范等方面的指導(dǎo)。推動(dòng)科技型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)方向發(fā)展，落實(shí)市“科創(chuàng)12 條”，積極引導(dǎo)一批符合條件的科技型企業(yè)，特別是規(guī)模以上科技型企業(yè)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“樹(shù)標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)庫(kù)，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)做好高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定。實(shí)施高新小微企業(yè)成長(zhǎng)工程、骨干企業(yè)培育工程，支持廣東新宏澤包裝股份有限公司、廣東凱普生物科技股份有限公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施中小企業(yè)“專精特新”培育計(jì)劃，加快培育一批行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性，加快形成一批本地“鏈主”式領(lǐng)軍型企業(yè)。
發(fā)揮企業(yè)家在“雙創(chuàng)”中的重要作用。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信承諾制度，利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全完善政府與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通制度、掛鉤重點(diǎn)民企和重點(diǎn)商會(huì)等制度。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃。積極開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工程”，舉辦連續(xù)的民營(yíng)骨干企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，組織開(kāi)展企業(yè)家活動(dòng)日等形式多樣的交流培訓(xùn)。
完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、央企對(duì)接，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新。大力引導(dǎo)和扶持有一定研發(fā)基礎(chǔ)條件、較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)積極創(chuàng)建技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，推動(dòng)廣東凱普生物科技股份有限公司等企業(yè)申報(bào)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程中心。引導(dǎo)新型功能材料、精細(xì)食品加工、電子商務(wù)信息等產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的高校、科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力。積極組織企業(yè)參加國(guó)家、省、市各級(jí)高新技術(shù)展覽和交流洽談活動(dòng)，開(kāi)展科技合作。建立健全技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以晶通跨境電商孵化器、潮州市柏熹電子商務(wù)園投資有限公司建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)新一批創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)。
第二節(jié) 深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
完善“二元支撐”的人才隊(duì)伍體系。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才的人才隊(duì)伍體系，重點(diǎn)對(duì)外引進(jìn)和自身培養(yǎng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域的高端創(chuàng)新人才，帶動(dòng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。通過(guò)擔(dān)任顧問(wèn)、兼職（客座、講座、特聘、名譽(yù)）教授（研究員、工程師），聘請(qǐng)各類急需緊缺人才為我區(qū)發(fā)展提供智力服務(wù)。利用專家學(xué)者休假或暑假時(shí)間，吸引專家學(xué)者每年來(lái)我區(qū)開(kāi)展教學(xué)科研、學(xué)術(shù)講座、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣等智力服務(wù)。實(shí)施“走出去”引才引智行動(dòng)，主動(dòng)到韓山師院、粵港澳大灣區(qū)高校推介我區(qū)人才政策。探索新型智庫(kù)建設(shè)，打造一支充分支撐科技自立自強(qiáng)的綜合人才隊(duì)伍。到2025 年，建設(shè)一支能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新興學(xué)科的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
培育和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。實(shí)施“銀發(fā)工程”，返聘精力充沛的退休專家學(xué)者指導(dǎo)我區(qū)科技教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入對(duì)接省“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”和市“頭雁”行動(dòng)等重大工程，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家、“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”領(lǐng)軍人才。實(shí)施急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，培育引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才。推進(jìn)青年科技人才培育行動(dòng)，實(shí)施“春雁”行動(dòng)，吸引國(guó)家“青年計(jì)劃”“杰出青年”等高層次人才和科研領(lǐng)域的青年骨干人才。
完善科技人才評(píng)價(jià)體系。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)立科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，實(shí)行代表性成果評(píng)價(jià)。健全科技人才分類評(píng)價(jià)體系，根據(jù)科技人才的工作性質(zhì)和科技活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技公共管理服務(wù)與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才等進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。
健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。積極開(kāi)展企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤(rùn)分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)外高校、科研院所的院士、專家教授和科技人才來(lái)我區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問(wèn)。落實(shí)醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女教育、住房等人才政策，為各類人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
健全創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評(píng)估、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快知識(shí)服務(wù)業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技信息業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢、人才培養(yǎng)、科技信息與情報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)性科技創(chuàng)新服務(wù)和綜合性科技支撐服務(wù)，形成覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的高水平、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系。
建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合機(jī)制。加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，以工業(yè)技術(shù)改造、智能制造、5G 信息技術(shù)應(yīng)用為三大抓手，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大企業(yè)和財(cái)政科技投入力度，著力突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)項(xiàng)目。加大對(duì)陶瓷、塑料、電子等主要行業(yè)的技術(shù)改造投入，實(shí)施“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”行動(dòng)，新增一批智能生產(chǎn)線、智能車間，智能機(jī)器人。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)制度，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的扶持力度。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度，降低企業(yè)維權(quán)成本。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加快知識(shí)、專利信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量和效益。建立健全考核評(píng)價(jià)制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技債券等，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。
第五章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞市“一江兩城一海灣”新發(fā)展格局，做優(yōu)中心城區(qū)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，提高城鄉(xiāng)土地綜合利用率，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。
第一節(jié) 優(yōu)化“一江兩城”的功能布局
加快韓江新城的建設(shè)。全力發(fā)揮好潮州城市東擴(kuò)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，以韓江新城產(chǎn)業(yè)和分區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指引，規(guī)劃建設(shè)好韓江新城中央商務(wù)區(qū)、北部文化旅游集聚地、中部科教和宜居片區(qū)、中國(guó)瓷都大道（潮州東大道）兩側(cè)片區(qū)和北溪沿線生態(tài)片區(qū)，做好“山水、生態(tài)、潮韻”三篇文章，建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的文化新城、科技新城、綠色新城。以磷溪鎮(zhèn)為韓江新城發(fā)展的核心區(qū)，積極配合建設(shè)一批關(guān)系全市發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)已落戶的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、韓江新城污水處理工程、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)示范區(qū)等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，著力協(xié)同推進(jìn)瓷都大道、潮汕環(huán)線、東聯(lián)絡(luò)線等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善區(qū)一級(jí)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)世界潮人文旅項(xiàng)目、中國(guó)工藝美術(shù)之都博覽園等一批牽引新城發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。主動(dòng)謀劃農(nóng)村與新城高度融合，立足韓江新城功能定位，主動(dòng)對(duì)接和融合，打造一批服務(wù)于韓江新城的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村發(fā)展與新城建設(shè)“雙融合”的格局。
圖3 韓江新城已引入重大項(xiàng)目的空間分布
推進(jìn)古城保育活化。圍繞打造潮文化精品城市目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和5A 級(jí)旅游景區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施好古城提升計(jì)劃，以“繡花功夫”方式推進(jìn)“微更新”“微改造”，開(kāi)發(fā)利用好潮州老城宅院、民居等代表性歷史建筑，提升古城顏值。建立微改造年度任務(wù)計(jì)劃，加快古城“微更新”項(xiàng)目、街巷改造項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)柯柏年故居等文物點(diǎn)修繕工程，打造一批古城角落公園。全面盤活古街巷、古府第等文物資源，探索“文物+保護(hù)+創(chuàng)意”模式，使文物遺產(chǎn)“活”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)成果惠民與傳承最大化。加強(qiáng)業(yè)態(tài)引導(dǎo)，增強(qiáng)古城的文化內(nèi)涵，加快推動(dòng)牌坊街等古城資源與古城服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升民宿客棧、茶館茶舍等服務(wù)配套復(fù)古化、特色化水平，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)牌坊街智能化管制設(shè)施改造升級(jí)，完善古城設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)古城出新出彩，構(gòu)建主客共享、城景一體新格局。
加強(qiáng)城市更新發(fā)展。發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化鎮(zhèn)街、村（居）保護(hù)，有效開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好用足“三舊”改造政策，加快推進(jìn)韓江東岸、南春、九郎山、北關(guān)、廈一、廈三片區(qū)等成片“三舊”改造項(xiàng)目，推動(dòng)“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”向“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)”轉(zhuǎn)變。全力完善東岸中軸線周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城市跨江發(fā)展。大力推廣“智慧交通”“智慧停車”等新模式，積極推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)配套建設(shè)，不斷提高城市品位。加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。配合市完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，助力構(gòu)建科學(xué)有效的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展有效銜接，協(xié)同做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制線劃定工作，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，優(yōu)化各類資源要素配置，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。加強(qiáng)交通、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，促進(jìn)一體化建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間，高質(zhì)量建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。支持各鎮(zhèn)（街道）確定發(fā)展定位，依托各自特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、自然資源等優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，向?qū)I(yè)鎮(zhèn)、綜合產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一業(yè)”的良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡化。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)意溪鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)等涉農(nóng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快鳳新街道、太平街道等接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多鎮(zhèn)街的功能服務(wù)配套建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展意溪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有權(quán)益，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
提升新型城鎮(zhèn)化水平。加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，借鑒國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，用好用足“三舊”改造政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，全面推進(jìn)韓江新城核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)和擴(kuò)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)功能和優(yōu)化空間布局，全力提升城鎮(zhèn)宜居品質(zhì)。以韓江新城為牽引，推動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施、大型商住項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。加強(qiáng)土地推介和監(jiān)管，清理處置閑置、違約用地，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、民生事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。強(qiáng)化全區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)一體化布局和建設(shè)，保護(hù)好舊城區(qū)、舊街區(qū)等標(biāo)志性歷史建筑，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以保障糧食安全為底線，推進(jìn)糧食安全保障體系建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快建成現(xiàn)代化的區(qū)儲(chǔ)備糧庫(kù)。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食安全管理，嚴(yán)格把控儲(chǔ)備糧油品質(zhì)關(guān)，充實(shí)成品糧儲(chǔ)備。強(qiáng)化糧食安全考核工作，建立職責(zé)明確、完整的考核體系。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局，提升糧食管理信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在動(dòng)植物品種改良、節(jié)本增效生產(chǎn)、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)與防治等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)上有新突破。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，建立振興發(fā)展計(jì)劃表，保障規(guī)劃有效實(shí)施。發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)老區(qū)優(yōu)惠政策落地實(shí)施，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“潮州單叢茶”“青皮橄欖”“黑色黃皮”“珍珠番石榴”等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)佛手果產(chǎn)業(yè)園、茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做大農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工技藝、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。
實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，實(shí)施智慧農(nóng)林牧漁水利工程，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，建立龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)、農(nóng)戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的新技術(shù)、新模式，應(yīng)用無(wú)人機(jī)直播種植水稻等技術(shù)，推廣優(yōu)質(zhì)抗病豐產(chǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程提質(zhì)發(fā)展，加快推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范村的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)橋東街道社光村等特色村示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新亮點(diǎn)，建成一批特色精品村。依托文旅、農(nóng)旅發(fā)展，經(jīng)營(yíng)好特色精品旅游線路和美麗宜居示范村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治覆蓋面和品質(zhì)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，進(jìn)一步實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加強(qiáng)“兩違”整治，持續(xù)推進(jìn)“三清一改”、“三線”整治、“廁所革命”、危橋改造、公路安防工程建設(shè)；全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、“四好農(nóng)村路”、村莊集中供水、廁所革命等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。力爭(zhēng)到“十四五”期末所有自然村實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，90%以上行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村基本建成美麗宜居村。試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)人才振興建設(shè)，不定期組織培訓(xùn)一批高素質(zhì)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)實(shí)施一批“粵菜師傅”等工程。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和組織振興。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向鎮(zhèn)（街道）一級(jí)延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。實(shí)行“村推鎮(zhèn)選縣考察”培養(yǎng)選拔制度，建立黨組織書記后備隊(duì)伍。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化“三資”管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地制度等改革。落實(shí)和完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)。鐵腕推進(jìn)“兩違”整治、拆舊復(fù)墾等工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)扶貧有效措施，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)鞏固脫貧成果。堅(jiān)持落實(shí)脫貧、防返貧政策，按照“四不摘”的要求，健全防風(fēng)險(xiǎn)控返貧機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、保障性扶貧力度，建立健全防范返貧工作機(jī)制，深化“萬(wàn)企幫萬(wàn)村” “廣東扶貧濟(jì)困日”等扶貧舉措，把鞏固脫貧計(jì)劃納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，深化與扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的合作，延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，增加扶貧資產(chǎn)附加值，強(qiáng)化“造血”能力。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，繼續(xù)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧措施。探索建立脫貧轉(zhuǎn)富機(jī)制，開(kāi)拓扶貧產(chǎn)業(yè)向致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑，促進(jìn)提質(zhì)轉(zhuǎn)富，擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果。加強(qiáng)鎮(zhèn)村一級(jí)扶貧力量的建設(shè)和管理服務(wù)保障，提高脫貧攻堅(jiān)成果“守護(hù)”水平，確保脫貧成效持續(xù)化。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，完善農(nóng)村宅基地管理體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，充分利用我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展瓶頸等實(shí)際痛點(diǎn)，明確試驗(yàn)任務(wù)，高水平推進(jìn)市級(jí)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試點(diǎn)鎮(zhèn)—意溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、土地同權(quán)化、產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化試點(diǎn)改革。積極爭(zhēng)取省市級(jí)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策扶持，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省及市關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃建設(shè)區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)點(diǎn)，積極借鑒國(guó)家級(jí)、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以市級(jí)試點(diǎn)帶片發(fā)展區(qū)級(jí)試點(diǎn)，著力攻克城鄉(xiāng)發(fā)展主要矛盾問(wèn)題，創(chuàng)新試驗(yàn)措施，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展湘橋經(jīng)驗(yàn)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度。完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村興辦各類事業(yè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，健全城鄉(xiāng)融合的醫(yī)保體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，確?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，有效搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，加快體制機(jī)制改革。到2025 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立。
第六章 弘揚(yáng)特色傳統(tǒng)文化，打造文旅特色精品城區(qū)
突出文化對(duì)城市的導(dǎo)向作用，傳承和弘揚(yáng)潮汕文化，加強(qiáng)文化合作交流，立足古城，發(fā)展旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，塑造“文化湘橋”形象和符號(hào)，建設(shè)“潮汕風(fēng)韻突出、城市形象鮮明”的特色精品城區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域文化高地
深化潮州文化研究。系統(tǒng)化、整體性推進(jìn)潮州文化建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。采取“本土化”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合方式，系統(tǒng)對(duì)潮州文化蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵、哲學(xué)思想、人文精神和道德規(guī)范進(jìn)行研討，推動(dòng)潮州文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成一批富有指導(dǎo)性的研究成果，把潮州文化這一中華文化的重要支脈保護(hù)好、延續(xù)好、傳承好。靈活運(yùn)用線上展覽、文創(chuàng)體驗(yàn)等方式，展示潮州文化研究、保護(hù)、傳承的成果成效，努力在建設(shè)文化強(qiáng)市中走在前列、作出貢獻(xiàn)。
推動(dòng)潮文化傳承創(chuàng)新。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，重點(diǎn)推進(jìn)潮汕文化（湘橋）生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以潮州花燈、麥稈畫、剪貼畫、潮繡等非遺項(xiàng)目為核心，以牌坊街、校園、街區(qū)、社區(qū)等為傳習(xí)展示空間，組織開(kāi)展好工藝美術(shù)人才培養(yǎng)工程進(jìn)校育苗、“工匠風(fēng)采”“文化名城·樂(lè)享名街”等系列活動(dòng)，以傳教、互動(dòng)、體驗(yàn)等形式，深入開(kāi)展非遺傳承活動(dòng)。強(qiáng)化城市建設(shè)名人文化滲透，重點(diǎn)打造柯柏年故居為集愛(ài)國(guó)主義和紅色文化游為一體的紅色教育基地。進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)、推動(dòng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)廣東省工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例的相關(guān)要求，對(duì)認(rèn)定的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝建立技藝保護(hù)機(jī)制，防止工藝美術(shù)技藝外泄。加強(qiáng)珍品保護(hù)，建設(shè)工藝美術(shù)珍品館、博物館等專業(yè)場(chǎng)館，妥善保管及展示工藝美術(shù)珍品及相關(guān)資料。鼓勵(lì)博物館通過(guò)網(wǎng)上展覽、虛擬展廳、數(shù)字博物館、在線直播等方式，持續(xù)向公眾推送優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的吸引力。
加強(qiáng)文化合作交流。強(qiáng)化旅游資源的整合和宣傳工作，收集和整合古城文化旅游資源、非遺手工藝資源、紅色旅游資源和美食旅游資源，制作古城文化旅游宣傳圖冊(cè)與短視頻，聯(lián)合相關(guān)部門和媒體平臺(tái)等，不定期舉辦文化創(chuàng)意及旅游宣傳推介等系列活動(dòng)，不斷提升潮文化的影響力。完善品牌文化活動(dòng)舉辦機(jī)制，積極參與“粵港澳大灣區(qū)巡回推介會(huì)”和省國(guó)際旅游博覽會(huì)等推介活動(dòng)，建好用好潮文化海外交流中心，加強(qiáng)潮文化對(duì)粵港澳大灣區(qū)的吸引力和輸出力，拓展文化旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持本土企業(yè)“走出去”，弘揚(yáng)潮州優(yōu)秀非遺文化，擴(kuò)大潮州區(qū)域品牌影響力，成為展現(xiàn)潮州名城魅力的城市宣傳窗口。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、創(chuàng)意深度融合，聚焦藝術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、休閑時(shí)尚等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服裝服飾、燈光音響等產(chǎn)業(yè)提升附加值。培育一批有示范引領(lǐng)作用的骨干文化企業(yè)，打造一批展現(xiàn)潮州名城魅力的文化產(chǎn)品品牌，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，不斷提升湘橋文化軟實(shí)力。大力發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視頻、無(wú)線音樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)試點(diǎn)園區(qū)（平臺(tái)） 3 ，打造一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交易平臺(tái)。加快構(gòu)筑潮文化文藝精品生產(chǎn)基地，實(shí)施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計(jì)劃，圍繞韓愈文化、紅色文化等推進(jìn)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)時(shí)代主旋律的文藝精品。
打造潮文化品牌。推進(jìn)文化創(chuàng)意與潮菜、潮曲、潮州工夫茶等元素結(jié)合，制作出一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，形成潮汕一體化的文化品牌。配合市打響夜間經(jīng)濟(jì)品牌，實(shí)施“越夜越美麗”行動(dòng)計(jì)劃，將廣濟(jì)橋和牌坊街打造成夜湘橋旅游地標(biāo)，完善夜間照明設(shè)施，推出夜間游覽和觀賞項(xiàng)目，加入沉浸式表演和休閑娛樂(lè)互動(dòng)。在景區(qū)周邊規(guī)劃打造一批具有特色的書店、茶舍、劇院等夜游市場(chǎng)獨(dú)特亮點(diǎn)。整合開(kāi)發(fā)夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購(gòu)、夜宿“六夜”系列產(chǎn)品，助推夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合提升美食品牌，突出傳統(tǒng)美食、風(fēng)味美食、文化美食和養(yǎng)生美食四大特色，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)餐飲品牌形象。開(kāi)展潮州菜產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從潮菜、小吃、鹵味、茶飲等各維度挖掘有匠心的潮州美食造食人，通過(guò)聯(lián)合品牌、資本運(yùn)作、電商渠道等推廣潮州特色美食，打造好“瀛養(yǎng)元”潮州美食品牌，全方位推廣潮州特色美食。引導(dǎo)潮膳樓、 粦利鵝肉店、厚記小食坊、金記餅食店等老字號(hào)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，打造精品名店，開(kāi)拓品牌合作及連鎖經(jīng)營(yíng)，提升“食在潮州、味在湘橋”品牌價(jià)值。
第三節(jié) 加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
立足古城引領(lǐng)文旅事業(yè)發(fā)展。以古城為核心，利用“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“廣東十大美食之鄉(xiāng)”名片，全力打造“府城”文化品牌，建設(shè)世界潮文化旅游體驗(yàn)?zāi)康牡睾褪澜绯比司窦覉@。發(fā)揮古城文化引擎作用，不斷提升古城文化內(nèi)涵和服務(wù)品質(zhì)，打造牌坊街為古城特色街區(qū)，大力推動(dòng)古城特色商業(yè)街區(qū)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等六大特色旅游服務(wù)功能區(qū)建設(shè)?；罨窬游幕薪ㄔO(shè)提升一批居民客棧、茶館、文化藝術(shù)工作室、文化展館等。以牌坊街為中軸線創(chuàng)建非遺展示點(diǎn)，保護(hù)傳承木雕、潮繡、工夫茶藝、潮州菜、潮州小吃、潮州陶瓷、手拉壺、金銀鏨刻技藝、蠟石造型技藝等非遺項(xiàng)目，大力推進(jìn)古城美食藝術(shù)體驗(yàn)街、西馬路喜慶街、中山路潮州工藝街和水平路手信街等特色街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)古城街區(qū)多業(yè)態(tài)發(fā)展。依托古城，推動(dòng)工藝美術(shù)、非遺項(xiàng)目與民俗演繹、節(jié)事、美食等融合發(fā)展，逐步構(gòu)建適宜本土發(fā)展的古城旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)。借助綠色文化提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，高質(zhì)量建設(shè)和升級(jí)鄉(xiāng)村景區(qū)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村接待質(zhì)量的同時(shí)提升鄉(xiāng)村居民的生活水平和生活滿意度。以社光村、頂鄉(xiāng)村獲評(píng)“廣東省文化旅游特色村”為契機(jī)，全力整合紫蓮森林度假村、玉瑤山莊等鄉(xiāng)村景區(qū)，加快鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域旅游品牌，構(gòu)建與古城文化旅游互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)推出研學(xué)活動(dòng)、親子活動(dòng)和登山健身活動(dòng)等具有教育意義、有益健康的旅游項(xiàng)目。重視紅色旅游資源的保護(hù)和利用，串聯(lián)西湖涵碧樓、中山路李厝祠等紅色景點(diǎn)與劉察巷烈士故居等革命遺址古城紅色旅游資源，串聯(lián)橋東街道臥石村“抗日主題小公園”、意溪鎮(zhèn)錫美村4 處革命遺址和磷溪鎮(zhèn)英山村“明德堂”鄉(xiāng)村紅色旅游資源，打造紅色文化旅游線路，促進(jìn)紅色文化消費(fèi)。開(kāi)發(fā)紅色文創(chuàng)旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，加大對(duì)紅色教育題材相關(guān)文藝創(chuàng)作、手繪畫冊(cè)、動(dòng)漫作品、影視創(chuàng)作的推送和扶持力度，打造有現(xiàn)代感的紅色旅游。積極推進(jìn)紅色景區(qū)升級(jí)，抓好景區(qū)景點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代科技提高紅色資源吸引力。
健全優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)體系。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，加快交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、廁所等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)體系。以獲評(píng)“全域旅游示范區(qū)”“省文化旅游融合示范區(qū)”“省旅游度假區(qū)”“省文物保護(hù)利用示范區(qū)”“潮汕文化（湘橋）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，改善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，協(xié)調(diào)優(yōu)化古城道路交通規(guī)劃管制，構(gòu)建全域旅游目的地體系。加強(qiáng)文旅解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)，加大景觀設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)牌配置服務(wù)力度，繼續(xù)實(shí)施“廁所開(kāi)放聯(lián)盟”，持續(xù)提升旅游綜合服務(wù)智慧化水平和旅游信息化水平。構(gòu)建特色的食宿接待體系，加大接待培訓(xùn)力度，提升接待綜合管理能力，充分融入潮文化符號(hào)，形成品牌化、精細(xì)化、特色化的潮州主題特色接待品質(zhì)。扶持古城民宿發(fā)展，構(gòu)建“特色民宿+精品酒店”的住宿業(yè)態(tài)體系。
第七章 實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放，打造改革開(kāi)放活力之區(qū)
堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為牽引推進(jìn)全面深化改革，集中力量實(shí)施改革攻堅(jiān)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
創(chuàng)新完善政府管理。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“12345”平臺(tái)，推廣應(yīng)用“粵省事”“粵政易”“粵商通”，配合市級(jí)優(yōu)化提升“政務(wù)云平臺(tái)”潮州節(jié)點(diǎn)，完成政務(wù)信息化系統(tǒng)遷云工作，打牢系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。配合市建設(shè)省市一體化大數(shù)據(jù)中心潮州節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)的信息化、智能化、便捷化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨務(wù)政務(wù)服務(wù)工作，推動(dòng)公共服務(wù)委員會(huì)、公共服務(wù)辦公室、公共服務(wù)中心、黨群服務(wù)平臺(tái)（一委一辦一中心一平臺(tái)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)財(cái)政治理體系現(xiàn)代化。深化商事登記制度改革，加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，持續(xù)推行“證照分離”“多證合一”改革，切實(shí)優(yōu)化內(nèi)部行政審批效率。加快推行商事登記全程電子化，提升政府服務(wù)效能。構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、企業(yè)信用分類監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管，提升信用監(jiān)管效能。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，力爭(zhēng)“十四五”末我區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到珠三角平均水平。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金對(duì)制造業(yè)的支持力度。深化財(cái)稅體制改革，壓減一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡機(jī)制，完善政府預(yù)算體系，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的統(tǒng)籌力度。深化國(guó)資國(guó)企改革，建立和完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，建設(shè)數(shù)字化國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、辦事等方面突出問(wèn)題。落實(shí)落細(xì)“降率減檔”等減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，扶持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
推進(jìn)投融資體制改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，建立健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)投資管理新體制。深化行政審批制度改革，深入實(shí)施綠色通道、并聯(lián)審批等機(jī)制，完善通辦清單、權(quán)責(zé)清單、即辦清單等便民化措施，提高工程建設(shè)項(xiàng)目等審批效率。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目審批流程，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審等模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范企業(yè)投資行為。推進(jìn)政府投資管理體制改革，合理界定政府投資范圍，建立保持政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增強(qiáng)政府投資宏觀調(diào)控能力。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，根據(jù)需要依法發(fā)起設(shè)立投資基金。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道。
深化要素市場(chǎng)配置改革。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。加快勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)交流合作機(jī)制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，配合建設(shè)潮州大數(shù)據(jù)交易中心，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融和數(shù)字貿(mào)易，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持發(fā)展成果全民共享，認(rèn)真辦好每年度十件民生實(shí)事事項(xiàng)，配合市推進(jìn)新一輪“六個(gè)十醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、生態(tài)環(huán)保等民生公共服務(wù)領(lǐng)域延伸擴(kuò)面，著力推進(jìn)市政公共服務(wù)“一件事”全流程，著力打造醫(yī)保辦事便捷區(qū)、推進(jìn)智慧人社建設(shè)、推進(jìn)教育繳費(fèi)“更快捷”、考試服務(wù)“更完善”和教育資源“更均衡”、推進(jìn)“醫(yī)后付”、“刷臉就診”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、出生一件事等改革，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二節(jié) 完善招商引資新體系
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈大力開(kāi)展招商引資，加強(qiáng)與鳳泉湖高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加大新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端高新產(chǎn)業(yè)招商力度，服務(wù)特色精品城區(qū)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角有意向轉(zhuǎn)出的科研院所、企業(yè)總部，推動(dòng)省、市級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。以陶瓷、木雕、生物醫(yī)藥、紡織服裝（婚紗晚禮服）、食品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游產(chǎn)品，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)。拓展招商渠道，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頂級(jí)城市投資運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接合作。依托中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園等產(chǎn)業(yè)集聚地，吸引產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施外貿(mào)多元化戰(zhàn)略，建立海外營(yíng)銷體系。組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷新模式，助力企業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)外、線上與線下4 個(gè)市場(chǎng)無(wú)縫連接。以晶通跨境電商孵化中心和同得企業(yè)服務(wù)管理有限公司為平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電商，有序推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)、商業(yè)會(huì)展等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。充分利用網(wǎng)上展會(huì)平臺(tái)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。發(fā)展壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)陶瓷、服裝等技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的行業(yè)生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中間產(chǎn)品出口。支持具備實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)、大型流通企業(yè)、中華老字號(hào)企業(yè)在境外投資建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易中心，擴(kuò)大我區(qū)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)銷售量。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進(jìn)口，加強(qiáng)國(guó)際知名品牌生活消費(fèi)品、時(shí)尚產(chǎn)品和高端商品進(jìn)口，建設(shè)進(jìn)口商品促進(jìn)中心和分銷中心。不斷提高一般貿(mào)易比重，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)加工貿(mào)易從委托加工制造向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大外貿(mào)品牌建設(shè)力度，培育打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。
第八章 充分挖掘內(nèi)需潛力，融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資，激發(fā)新型消費(fèi)潛力，加快建立健全供給與需求相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步提高5000 萬(wàn)以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資占比、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目投資占比，保持投資合理增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金支持，加大先進(jìn)制造業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和垃圾處理設(shè)施、城市更新、智慧城市、社會(huì)民生、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，爭(zhēng)取更多國(guó)家和省、市重大項(xiàng)目投資布局。優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)政府債務(wù)情況報(bào)告制度，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化政府投資管理體制，加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌和使用力度，及時(shí)研究清理盤活沉淀、未能形成支出的轉(zhuǎn)移支付資金。優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，逐步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目政企聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)投入。促進(jìn)外商投資，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)“十四五”期間31 個(gè)主要項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃總投資274.97 億元，引領(lǐng)擴(kuò)大投資規(guī)模。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)對(duì)接，注重投資質(zhì)量和效益，避免盲目投資或重復(fù)建設(shè)。拓展重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道，完善政府融資平臺(tái)建設(shè)，深化融資手段創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。加大力度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和地方債券投入，推動(dòng)重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，打造高品質(zhì)新城區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持資金、土地等要素跟著項(xiàng)目走，探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“一站式終身服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)儲(chǔ)備、落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)有序銜接。
第二節(jié) 激發(fā)新型消費(fèi)潛力
改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)。全面提升古城消費(fèi)供給質(zhì)量，有機(jī)整合美食小吃、民宿客棧、茶館茶舍等文化娛樂(lè)休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同、購(gòu)物體驗(yàn)結(jié)合。大力發(fā)展“文旅+商貿(mào)”，著力建設(shè)意溪木藝特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)發(fā)展集文化體驗(yàn)、美食品嘗、特色住宿為一體的體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、講品味、創(chuàng)品牌的“四品”戰(zhàn)略，更好滿足多樣化和不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。加快社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖便利店，搭建品牌商品營(yíng)銷平臺(tái)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。
大力發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，提升信息技術(shù)服務(wù)能力，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng)，豐富信息消費(fèi)創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。培育在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)智慧超市、智慧商圈、智慧街區(qū)等一批高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，打造示范特色商圈。增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)創(chuàng)建一批綠色商場(chǎng)，壯大綠色產(chǎn)品的流通和銷售規(guī)模，鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售渠道，實(shí)現(xiàn)銷量、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)突破。
建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。加大力度打造高端城市綜合體，推進(jìn)韓江新城消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，形成城市中央商務(wù)區(qū)。推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心規(guī)劃布局，推動(dòng)三利街、新橋路、中山路等商業(yè)步行街區(qū)改造提升，科學(xué)發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，高水平規(guī)劃發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。培育和引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)向韓江新城商貿(mào)區(qū)聚集發(fā)展，構(gòu)筑商貿(mào)服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極。健全城鄉(xiāng)物流配送體系，整合商貿(mào)物流資源，完善鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。豐富農(nóng)村市場(chǎng)供給，打通“郵政下鄉(xiāng)”“電郵合作”等模式銷售環(huán)節(jié)，加快建設(shè)移動(dòng)支付示范鎮(zhèn)、商圈、街區(qū)。
切實(shí)優(yōu)化保障消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)消費(fèi)源頭治理，落實(shí)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全責(zé)任，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量。著力開(kāi)展假冒偽劣問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處食品假冒、侵權(quán)“山寨”“三無(wú)”等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行商品準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和主要電商平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，督促電商平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)違法行為報(bào)告等法定義務(wù)，健全符合電子商務(wù)特點(diǎn)的消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。配合全省開(kāi)展“放心消費(fèi)環(huán)境”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“經(jīng)營(yíng)者放心消費(fèi)承諾”和“線下無(wú)理由退貨承諾”活動(dòng)。建立消費(fèi)糾紛調(diào)解積極導(dǎo)向機(jī)制，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者先行化解制度，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域，加大消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的普及，提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和依法維權(quán)能力。
第三節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域合作發(fā)展
強(qiáng)化與“雙區(qū)”對(duì)接合作。搶抓“灣+帶”區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，積極對(duì)接“雙區(qū)”大市場(chǎng)，以陶瓷、服裝、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園和佛手果省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主陣地，大力引進(jìn)“雙區(qū)”智力、財(cái)力，暢通要素流通和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加強(qiáng)與“雙區(qū)”在文旅方面的交流合作，打造承載“雙區(qū)”潮人鄉(xiāng)愁、回憶的宜業(yè)宜居宜游特色精品城區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈協(xié)同水平，主動(dòng)承接“雙區(qū)”先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出，推進(jìn)孵化育成體系平臺(tái)和創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出。深入實(shí)施南粵家政、粵菜師傅、廣東技工等人才培訓(xùn)工程，為“雙區(qū)”建設(shè)提供人才支撐。提升體制機(jī)制互融水平，對(duì)標(biāo)“雙區(qū)”打造世界一流營(yíng)商環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面的制度，增強(qiáng)參與“雙區(qū)”對(duì)接合作的內(nèi)生動(dòng)力。
借力中山對(duì)口幫扶契機(jī)。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，深化中山第三輪對(duì)口幫扶潮州協(xié)作機(jī)制，完善中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，重點(diǎn)推進(jìn)道路交通安全及治安防控設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。拓展對(duì)口幫扶領(lǐng)域，全面對(duì)接落實(shí)中山在交通、教育醫(yī)療、勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域以及項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面幫扶，引進(jìn)中山知名企業(yè)參與我區(qū)城市建設(shè)、民生項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興和文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)。開(kāi)展聯(lián)合招商，搭建常態(tài)化聯(lián)合招商平臺(tái)，圍繞陶瓷、木雕、食品、婚紗晚禮服、燈飾照明等產(chǎn)業(yè)加大招商引資和服務(wù)力度，積極引進(jìn)一批大項(xiàng)目落戶。
助力汕潮揭都市圈發(fā)展。加強(qiáng)與汕潮揭都市圈交通、商貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)“汕潮揭”陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，助力打造世界級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，支撐提升三地“山水林田湖草”綜合治理能力，借助“汕潮揭”河網(wǎng)一體化建設(shè)，配合推進(jìn)跨流域聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)揮三市地緣接近、文脈相通、文化同根的有利條件，同塑潮汕文化品牌，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展獨(dú)具特色的潮汕古城文化旅游、潮商（僑）文化游、商務(wù)會(huì)議旅游、綠色生態(tài)文化旅游和宗教文化旅游，全面助推汕潮揭區(qū)域旅游合作發(fā)展。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。深化與“一帶一路”地區(qū)合作，發(fā)揮潮人、潮商、潮文化和僑資僑力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、體育、旅游、文化、科技等領(lǐng)域的交流，拓展教育學(xué)術(shù)合作和加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)合作，合作建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新載體。積極配合推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作倡議，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織和引導(dǎo)本地企業(yè)參加廣東21 世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際精品陶瓷展覽會(huì)等大型活動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)本地陶瓷企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，提高國(guó)際市場(chǎng)占有份額，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，讓“中國(guó)瓷都”揚(yáng)名海內(nèi)外。
第九章 提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能
加快推動(dòng)交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)
配合市推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省際聯(lián)通、市際貫通、城區(qū)疏通的多層次、無(wú)縫化的交通網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)市級(jí)部署加快城區(qū)交通的建設(shè)和對(duì)外交通的銜接，推動(dòng)潮汕環(huán)線高速公路（湘橋區(qū)段）、省道S232 線市區(qū)段改線外環(huán)大橋及連接線工程、官塘大道（二期）延長(zhǎng)線、寧莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線等交通設(shè)施建設(shè)。以織密內(nèi)環(huán)交通網(wǎng)為重點(diǎn)，深化背街小巷環(huán)境整治提升。積極推廣“智慧交通”“智慧停車”等新模式，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)智慧停車系統(tǒng)，加快推進(jìn)牌坊街等智能管制設(shè)施改造升級(jí)。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，完善農(nóng)村公路分級(jí)管理體制機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和改造提升，完善農(nóng)村路網(wǎng)布局，提升路網(wǎng)整體技術(shù)水平和服務(wù)能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
圖4 潮州市中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃圖
第二節(jié) 推進(jìn)水利保障體系建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)村村通自來(lái)水專項(xiàng)項(xiàng)目，提升農(nóng)村供水保障能力，到2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然村集中供水全覆蓋。積極開(kāi)發(fā)備用水庫(kù)水源，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。落實(shí)推進(jìn)中小河流治理、生態(tài)清潔小流域工程，全力開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，構(gòu)筑生態(tài)水網(wǎng)廊道。大力推進(jìn)灌區(qū)、泵站更新改造工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排工程體系。推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)官塘橋閘重建工程項(xiàng)目，消除水利工程安全隱患。推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理機(jī)制，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，分類分級(jí)落實(shí)鎮(zhèn)村建設(shè)管護(hù)責(zé)任。設(shè)立公益性農(nóng)村小型水利工程管理和維護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建設(shè)與管理。
第三節(jié) 推進(jìn)能源電力保障體系建設(shè)
實(shí)施能源利用工程和環(huán)保工程，合理開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、水電等可再生能源，構(gòu)建清潔能源體系。加快城鎮(zhèn)管道燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)與上游氣源項(xiàng)目的對(duì)接，積極培育和拓展用氣市場(chǎng)。完善建設(shè)新能源汽車配套設(shè)施，推進(jìn)智能、高效、可靠、綠色的現(xiàn)代化配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系，提升全區(qū)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電能力。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展配電自動(dòng)化升級(jí)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用，提高供電可靠性和用戶雙向互動(dòng)能力。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化。
第四節(jié) 推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)
加快韓江新城污水處理中期工程、鐵鋪污水處理系統(tǒng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，確保地表水國(guó)考、省考斷面達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2022 年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，60%以上行政村建有污水處理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理。加快推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)垃圾分類處理工作，有序建立可回收物循環(huán)化、廚余垃圾資源化、有害垃圾安全化的分類處理體系，到2022年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以5G 網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的無(wú)線寬帶城市建設(shè)，落實(shí)5G 網(wǎng)絡(luò)站址、機(jī)房、電源、管道和天面等配建空間。推進(jìn)人口密集的主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點(diǎn)商圈、校園、醫(yī)院等重要公共服務(wù)場(chǎng)所5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，有序退出2G、3G 網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合優(yōu)化提升數(shù)字政府政務(wù)云平臺(tái)潮州節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)省市一體化大數(shù)據(jù)中心潮州節(jié)點(diǎn)。擴(kuò)大在基層場(chǎng)所的政務(wù)服務(wù)自助終端綜合一體機(jī)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力向智能自助終端延伸，打造24小時(shí)自助服務(wù)。推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)5G 技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)智慧園區(qū)、智慧小鎮(zhèn)，推進(jìn)建設(shè)5G＋智能抄表、智慧照明、智慧社區(qū)、智慧能源等場(chǎng)景，推動(dòng)安防攝像頭、門禁系統(tǒng)等設(shè)施接入5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。推動(dòng)5G 與智慧應(yīng)急、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧旅游的融合應(yīng)用。加大信息化推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”向自然村延伸。
謀劃推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精準(zhǔn)謀劃科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞源頭創(chuàng)新、技術(shù)突破，加快推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。加快官塘鎮(zhèn)“廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)，推動(dòng)佛手果產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)智能化、管理信息化的平臺(tái)、順大食品“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”數(shù)字化生產(chǎn)線和恒潔衛(wèi)浴綜合能源管理系統(tǒng)的建設(shè)。推動(dòng)陶瓷、食品、服裝、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建設(shè)5G 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)田數(shù)字化系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品種植全過(guò)程智能管理與決策系統(tǒng)建設(shè)、無(wú)人機(jī)農(nóng)田作業(yè)等方面開(kāi)展試點(diǎn)探索，推廣基于5G+AI 的精準(zhǔn)種植/養(yǎng)殖、5G 智慧漁業(yè)、病蟲(chóng)害智能診斷等新技術(shù)應(yīng)用。
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造宜養(yǎng)宜游美麗湘橋
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建設(shè)美麗湘橋，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境保障。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)水體環(huán)境治理。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化清漂，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”管理信息系統(tǒng)，做好主要河道“電子眼”的安裝和維修工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水情和污染情況。加快推進(jìn)城中村排水整治工程。全面深化黑臭水體治理，鞏固提升東湖等黑臭水體整治成果，加快配套截污管網(wǎng)建設(shè)，提升整治工作系統(tǒng)性。有序推進(jìn)污水處理工程建設(shè)，重點(diǎn)加快韓江新城污水處理中期工程及鐵鋪污水處理系統(tǒng)工程建設(shè)，積極完善污水處理廠配套管網(wǎng)。抓好“萬(wàn)里碧道”建設(shè)，重點(diǎn)依托韓江城區(qū)段、北溪、桂坑水和文祠水等河流水系，推進(jìn)湘橋碧道工程建設(shè)。結(jié)合韓江新城建設(shè)，開(kāi)展北溪水系綜合整治工程。加快推進(jìn)鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)示范區(qū)水利整治建設(shè)工程、城區(qū)澇區(qū)磷溪澇片整治工程。到2025 年，深坑斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)大氣污染源治理，嚴(yán)格管控工業(yè)大氣達(dá)標(biāo)排放，扎實(shí)推進(jìn)VOC S 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作。遵循“有煙必查，有火必糾”原則，推進(jìn)露天焚燒整治，保持對(duì)露天焚燒垃圾、秸稈和其他廢棄物等違規(guī)行為嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)控治理工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵和道路揚(yáng)塵進(jìn)行跟蹤管理、綜合整治，督促施工工地全面落實(shí)六個(gè)100%要求。嚴(yán)格管控噴涂、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)建筑裝飾、餐飲油煙等生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。加大力度推廣新能源汽車應(yīng)用。
加強(qiáng)土壤污染防治。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理，構(gòu)建農(nóng)用地安全利用保障體系。強(qiáng)化土壤污染源防控，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，實(shí)行常態(tài)化管理。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理，研究制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止危險(xiǎn)廢物對(duì)周邊土壤造成污染。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理，嚴(yán)禁在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置過(guò)程中污染周邊土壤。加強(qiáng)污染源排查和修復(fù)整治，加強(qiáng)重污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制新建嚴(yán)重影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，禁止未經(jīng)評(píng)估和未經(jīng)無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠工作，嚴(yán)格要求持證礦山邊開(kāi)采邊復(fù)綠，繼續(xù)推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，防止水土流失。
推進(jìn)垃圾分類工作。大力推動(dòng)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建立健全分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)垃圾分類投放箱、可回收垃圾箱等設(shè)施設(shè)備安裝，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)管理體系，合理謀劃布點(diǎn)建造分揀中心，進(jìn)一步完善生活垃圾“大分流”“小分類”系統(tǒng)，加快建立生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，健全生活垃圾分類全程分類體系。深化陶瓷行業(yè)污染防治工作，建立健全“定點(diǎn)收集、專人監(jiān)督、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)”陶瓷廢物清運(yùn)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)宣傳展板擺放、垃圾分類小程序推廣等方式進(jìn)一步提高全民垃圾分類減量意識(shí)，加快推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。到2022 年和2025 年，全區(qū)生活垃圾回收利用率分別達(dá)到15%以上和25%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色低碳節(jié)能
推進(jìn)節(jié)能減排降碳。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化技術(shù)改造。開(kāi)展高效制冷行動(dòng)，加強(qiáng)制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，重點(diǎn)支持中央空調(diào)節(jié)能改造、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等。大力推動(dòng)建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能降碳，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，將節(jié)能改造作為老舊小區(qū)改造的重要組成部分，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑。在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善能源計(jì)量體系，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，進(jìn)一步挖掘企業(yè)綠色發(fā)展空間。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)各行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源重復(fù)利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和灌溉水利用系數(shù)。推動(dòng)生活節(jié)水，大力推行先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具使用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程環(huán)境管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法行為。強(qiáng)化建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，推行產(chǎn)品綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，提高循環(huán)利用率。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，推廣應(yīng)用可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥。減少包裝材料的使用，有序推進(jìn)商品過(guò)度包裝治理。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆S創(chuàng)建，打造一批先進(jìn)示范綠色工廠。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)制度，大力發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造。減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，促進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，支持建立再生資源區(qū)域分類回收和交易中心，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收率。加強(qiáng)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用。
推動(dòng)綠色生活方式。加強(qiáng)綠色生活方式宣傳，倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活理念，提倡適度消費(fèi)，抑制不合理消費(fèi)，減少使用一次性用品。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)使用，踐行政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)居民在消費(fèi)時(shí)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。積極推廣應(yīng)用新能源汽車，鼓勵(lì)自行車等綠色出行方式。支持綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色居住、辦公。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，加強(qiáng)綠色建筑工程質(zhì)量管理，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，逐年提高綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例。推廣可再生能源建筑利用，推廣應(yīng)用綠色建材，全社會(huì)倡導(dǎo)選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式。
第三節(jié) 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
實(shí)施全域提質(zhì)增綠行動(dòng)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施山水田林湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)一步開(kāi)展“綠化湘橋”大行動(dòng)，推進(jìn)碳匯造林，加強(qiáng)森林撫育，推動(dòng)森林城市創(chuàng)建。以森林公園和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)為核心，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林建設(shè)管理水平，提高生態(tài)林業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)連綿山體森林生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善濕地保護(hù)體系，引導(dǎo)濕地資源可持續(xù)利用，逐步優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)濕地功能，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)率。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。結(jié)合新冠疫情防治措施，加強(qiáng)陸源野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，防范陸生野生動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散。保護(hù)水生動(dòng)植物，推進(jìn)河流、湖泊水生生物資源養(yǎng)護(hù)和珍稀瀕危物種救護(hù)。積極開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治工作，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化普查、監(jiān)測(cè)措施，構(gòu)筑松材線蟲(chóng)病防控體系，切實(shí)保障森林資源安全。
推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家森林城市，建立健全森林生態(tài)體系、森林產(chǎn)業(yè)體系、森林服務(wù)體系、森林生態(tài)文化以及森林支撐體系，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福感。以國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，增加區(qū)域城市森林綠地面積，拓展城區(qū)綠色空間，改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌和人居環(huán)境，進(jìn)一步提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林地監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范征占用林地審批程序，嚴(yán)處擅自改變林地用途等破壞林業(yè)資源案件，有效遏制破壞森林資源行為。力爭(zhēng)到2025 年，森林、濕地標(biāo)識(shí)系統(tǒng)逐步完善，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家森林城市要求，城市森林綜合效益逐步彰顯。
扎實(shí)做好森林防火工作。加強(qiáng)宣傳力度，豐富宣傳載體，通過(guò)流動(dòng)宣傳車、橫幅海報(bào)、宣傳牌、警示片、簽訂公開(kāi)信和《森林防火責(zé)任書》等多種方式，大力廣泛宣傳《廣東省森林防火條例》等森林防火相關(guān)法律法規(guī)，努力提高森林防火宣傳效果。實(shí)行網(wǎng)格化管理，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)森林防火區(qū)域分解細(xì)化，抓好區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部及護(hù)林員上圖上表動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化野外火源管理，確保無(wú)防火管護(hù)盲區(qū)。抓好每年清明期間防火工作，加強(qiáng)人員巡邏和無(wú)人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。加大森林防火工作資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鍛造專業(yè)森林消防隊(duì)伍，不斷完善森林防火工作管理機(jī)制。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)文明決策制度體系。規(guī)范政府決策行為，以生態(tài)文明理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，使生態(tài)文明建設(shè)融入全區(qū)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃中。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，健全突發(fā)環(huán)境事件信息披露機(jī)制。鼓勵(lì)支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、志愿組織開(kāi)展多種形式的環(huán)境公益活動(dòng)，建立公眾參與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)違法行為，為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等政策法規(guī)，區(qū)直各部門協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，健全地方生態(tài)文明制度體系。
健全生態(tài)文明市場(chǎng)制度體系。逐步建立完善反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)市級(jí)關(guān)于居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度。完善流域、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立濕地、大氣、土壤、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象和內(nèi)容，力爭(zhēng)形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投入力度，對(duì)資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。
健全生態(tài)評(píng)估考核制度體系。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，建立符合我區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，有針對(duì)性地實(shí)行差異化考核，對(duì)生態(tài)功能突出的區(qū)域加大生態(tài)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核。建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任，并將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。落實(shí)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立環(huán)境保護(hù)督察制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的督查。
健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)” 5 制度。以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為抓手，督促企業(yè)將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定明確的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)到生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染專項(xiàng)檢查，組織查處重大環(huán)境污染案件，協(xié)調(diào)處理區(qū)域重大污染糾紛，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、住建、消防、水務(wù)等部門的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源共享，建立健全覆蓋全區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，推行環(huán)境長(zhǎng)效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理。
第十一章 不斷增進(jìn)民生福祉，建設(shè)宜居宜業(yè)幸福湘橋
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)提升教育事業(yè)、醫(yī)療健康、就業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)保障等領(lǐng)域的服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，讓發(fā)展更好地回應(yīng)人民期待、更公平地惠及全體人民，不斷滿足人民過(guò)上美好生活的需要。
第一節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展“促進(jìn)就業(yè)九條2.0”政策宣傳和業(yè)務(wù)指引服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、被征地農(nóng)民、低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終生職業(yè)基本培訓(xùn)制度。全面梳理職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保按規(guī)定給予各類重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施粵菜師傅、廣東技工、南粵家政“三項(xiàng)工程”，持續(xù)實(shí)施“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃”和鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。支持和鼓勵(lì)培訓(xùn)主體擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。著力防范和化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾，加大勞資糾紛隱患排查力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)病防治，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)普法宣傳，促使勞動(dòng)者和用人單位依法依規(guī)維護(hù)各自的合法權(quán)益。強(qiáng)化信訪疏導(dǎo)辦結(jié)力度，實(shí)現(xiàn)信訪辦理提速增效。力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和小型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率100%，涉及職工權(quán)益的重要事項(xiàng)實(shí)施集體協(xié)商達(dá)100%，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到100%。
提高城鄉(xiāng)居民收入。貫徹落實(shí)收入分配制度改革工程。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。落實(shí)以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)地區(qū)附加津貼制度和全省津貼補(bǔ)貼一體化管理體制，逐步縮小地區(qū)收入差距。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。落實(shí)公務(wù)員獎(jiǎng)金制度和職務(wù)與職級(jí)并行制度，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜，著力提高基層干部待遇水平。完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。
第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給。鞏固提升“5080”攻堅(jiān)工程成果，進(jìn)一步提高學(xué)前教育辦學(xué)水平，加強(qiáng)規(guī)范化幼兒園建設(shè)，提升公辦幼兒園在園幼兒比例，保障常住人口適齡幼兒接受良好學(xué)前教育。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，提升高中升學(xué)率。推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，加快潮州市湘橋區(qū)虹橋職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展工藝美術(shù)、烹飪等特色職業(yè)教育。持續(xù)做好特殊教育。大力支持鼓勵(lì)民辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。抓好社區(qū)教育，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建。落實(shí)“強(qiáng)師工程”和“理想學(xué)校+卓越校長(zhǎng)”培訓(xùn)工程，提升校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。提升教育現(xiàn)代化能力，推進(jìn)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新改革，實(shí)施教育信息化2.0 建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到2025 年，全區(qū)規(guī)范化幼兒園達(dá)90%以上；公辦和普惠性民辦幼兒園達(dá)90%以上；全區(qū)小學(xué)、初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上；視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。
深化教育改革創(chuàng)新。完善隨遷子女入學(xué)政策，堅(jiān)持以流入地為主，以公辦學(xué)校為主，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。不斷深化課程改革，注重學(xué)生品行培養(yǎng)，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，堅(jiān)持以德育為首，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、學(xué)校管理全過(guò)程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。完善適應(yīng)新高考改革的教學(xué)管理模式，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。鞏固提升“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”成果，完善集團(tuán)化辦學(xué)、引入社會(huì)資本辦學(xué)等新模式，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。設(shè)立湘橋區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和湘橋區(qū)預(yù)防控制中心，完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)提高疾病預(yù)防控制能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，打造地方特色中醫(yī)藥品牌。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，提高婦幼健康服務(wù)水平。開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人、貧困人口簽約服務(wù)工作。鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，突出智慧醫(yī)療應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建設(shè)全民健康信息服務(wù)體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生法治化水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，助力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。
深化醫(yī)療體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政投入、醫(yī)保支付、大病保險(xiǎn)、醫(yī)藥價(jià)格等綜合改革，建立新的補(bǔ)償機(jī)制，逐步破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快推進(jìn)藥品監(jiān)督管理體制改革，調(diào)整基本藥物配備和使用，發(fā)揮網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)平臺(tái)監(jiān)管作用，完善短缺藥品供應(yīng)保障制度，進(jìn)一步提高藥品監(jiān)督管理水平。
第四節(jié) 鞏固提高社會(huì)保障水平
健全多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。持續(xù)推進(jìn)覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè)，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。落實(shí)政府兜底保障責(zé)任，保障困難群眾基本生活需求，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的保障和救助。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障基金安全運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，配合推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。落實(shí)醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善重大病保險(xiǎn)和重大疫情醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的梯度社會(huì)救助體系。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。穩(wěn)步提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障特困人員的基本生活。
健全社會(huì)福利體系。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人的保障力度。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。
建立退役軍人事務(wù)保障機(jī)制。落實(shí)退役軍人事務(wù)保障制度，大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，落實(shí)上級(jí)提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系，落實(shí)適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作，引導(dǎo)退役軍人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才華智慧。實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，支持長(zhǎng)者參與社會(huì)公益事業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持長(zhǎng)者參與社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造長(zhǎng)者想?yún)⑴c、能參與、樂(lè)參與的社會(huì)氛圍。加快推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，打造一批示范性城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)。加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行適老化改造。對(duì)老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房的改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房需求。
推動(dòng)青年更好成長(zhǎng)。聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益與預(yù)防犯罪以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，建立健全具有湘橋特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
第五節(jié) 保障婦女、兒童基本權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。深入貫徹落實(shí)市婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。改善婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。
關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)。深入貫徹落實(shí)市兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強(qiáng)兒童公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大兒童基本公共服務(wù)項(xiàng)目，多元化促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校性別平等教育工作。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測(cè)機(jī)制，降低兒童意外傷害死亡率。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，倡導(dǎo)構(gòu)建和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，推動(dòng)實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、出生缺陷防控和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項(xiàng)目，提高婦女及幼兒健康水平。樹(shù)立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第六節(jié) 推進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期形成的偉大奮斗精神。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)劃建設(shè)一批弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、廣場(chǎng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。廣泛開(kāi)展思想道德建設(shè)，提升市民的人文精神素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)法律素質(zhì)、文化體育素質(zhì)、文明禮儀素質(zhì)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建城市“10 分鐘文化圈”和農(nóng)村“10 里文化圈”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建布局合理、功能先進(jìn)、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完善公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制。建立公共文化服務(wù)目錄，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)綜合性文化服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化“三館一站”基層文化陣地建設(shè)，力爭(zhēng)設(shè)置率均達(dá)100%，區(qū)圖書館、文化館和鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)二級(jí)館（站）以上水平。積極推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)，健全以區(qū)文化館圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館服務(wù)體系。加快建設(shè)“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”“數(shù)字博物館”。加快完善文體公園和文化廣場(chǎng)建設(shè)，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。
實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施文藝作品創(chuàng)優(yōu)工程，推出一批反映時(shí)代風(fēng)貌和基層群眾生活的優(yōu)秀群眾文藝作品。創(chuàng)新文化服務(wù)供給，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開(kāi)展文化活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)傳承保護(hù)非遺項(xiàng)目與舉辦民俗節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，搶救性保護(hù)瀕危非遺項(xiàng)目。推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)做好送文藝下鄉(xiāng)、戲曲進(jìn)農(nóng)村、電影進(jìn)校園、非遺進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)等工作。實(shí)施群眾文化文藝活動(dòng)工程，開(kāi)展廣場(chǎng)文化、村（社區(qū)）文化，輔導(dǎo)員進(jìn)村（社區(qū)）等一系列文化惠民活動(dòng)，創(chuàng)新辦好“文化古城·樂(lè)享名街”“走進(jìn)新時(shí)代，唱響新湘橋”文化走基層、“邀你學(xué)藝”“為你朗讀”等惠民活動(dòng)，豐富基層群眾文化生活。
大力發(fā)展體育事業(yè)。深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《廣東省全民健身?xiàng)l例》，完善全民健身公共服務(wù)體系。結(jié)合新城建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批便民利民群眾健康活動(dòng)中心、戶外多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，逐步打造“15 分鐘健身圈”。廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，提升青少年體育發(fā)展水平。有序開(kāi)展群眾體育工作，積極組織多樣化群眾體育活動(dòng)，培育全民健身活動(dòng)品牌。強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。第十二章 改進(jìn)社會(huì)治理方式，推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化
深入貫徹“共建共治共享”這一新思想、新理念，不斷增強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助推潮州建設(shè)全國(guó)文明城市工作常態(tài)長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和治理水平提升提質(zhì)。
第一節(jié) 推進(jìn)平安湘橋建設(shè)
提升維護(hù)國(guó)家安全能力。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，健全安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化平安建設(shè)責(zé)任落實(shí)，提升保障安全的能力。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，健全反恐怖主義工作機(jī)制，充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段，防范打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，深化嚴(yán)打嚴(yán)防暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，守住安全發(fā)展底線。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
提高社會(huì)治安防控水平。積極配合市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，加強(qiáng)基層公安工作大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。加快“二標(biāo)四實(shí)”項(xiàng)目、雪亮工程、治安卡口、“視頻+門禁”等前端智能感知設(shè)備布設(shè)，全面構(gòu)筑數(shù)字化社會(huì)治安立體防控體系。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善打擊防范長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善“破小案”機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展破案攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，健全打防管控相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。深化推廣“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用西馬、橋東派出所等試點(diǎn)單位的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。加快磷溪、官塘、城西、西新派出所修繕改造工程建設(shè)，提高基層警務(wù)保障水平。加快完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快人員和設(shè)備配置，全力提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、打擊違法犯罪等方面的水平。繼續(xù)完善優(yōu)化反詐中心建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)面管控，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化考核督查，督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“一線三排”工作機(jī)制，圍繞建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和打非治違力度。加強(qiáng)對(duì)各類行業(yè)場(chǎng)所特別是涉槍涉爆行業(yè)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)防涉槍涉爆安全案事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管、各大節(jié)假日古城旅游區(qū)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)人防物防技防措施，及時(shí)消除安全隱患。
改善消防安全環(huán)境。完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃體系，對(duì)中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。完善消防站建設(shè)及消防裝備配備，“十四五”期間，新建古城消防站、韓江新城消防站2 個(gè)二級(jí)普通消防站，新增、更新消防車12 輛。強(qiáng)化消防人才隊(duì)伍，到2025 年，所有消防站人員配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，消防救援隊(duì)伍力量能夠基本滿足“全災(zāi)種”處置和“大應(yīng)急”的職能需要。加強(qiáng)古城與城中村消防安全專項(xiàng)整治工作，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，推進(jìn)“智慧消防”工程建設(shè)，不斷健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
保障食品藥品安全。健全食品藥品安全責(zé)任體系，加強(qiáng)全程監(jiān)管，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”，全面履行企業(yè)主體責(zé)任，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊食品、藥品違法行為。積極創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，完善問(wèn)題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置，做好食品、藥品欺詐和虛假宣傳工作，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，有效保障群眾飲食安全。加快完善行業(yè)主體信用信息記錄，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒措施。
提升應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)上下貫通，形成一體化協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，組織開(kāi)展不同層級(jí)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展地震、地質(zhì)、水旱、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面排查，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。加快建設(shè)飲用水應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)水安全事件的能力。推進(jìn)水環(huán)境污染事件應(yīng)急救援體系建設(shè)，根據(jù)污染事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和突發(fā)水污染應(yīng)急調(diào)控技術(shù)，結(jié)合污染事件及工程特征，形成多階段的突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)策略。
第二節(jié) 深化法治湘橋建設(shè)
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，推行重大行政決策目錄編制和發(fā)布制度，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。完善政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在重大行政決策、推行依法行政中發(fā)揮積極作用。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督工作。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，著重加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，不斷提升行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，建立案件通報(bào)、提示、約談等機(jī)制，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的監(jiān)督糾錯(cuò)力度。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，建立公職律師、政府法律顧問(wèn)參與應(yīng)訴工作制度。
積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成以人民調(diào)解組織為主體，專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織為兩翼，各類調(diào)解組織無(wú)縫銜接的人民調(diào)解新模式。“十四五”期間，力爭(zhēng)全區(qū)人民調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。全力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理，積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作。建立完善刑滿釋放安置幫教基地建設(shè)，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)中心（站、室）實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，打造“一站式”業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，到2025 年基本建成均等普惠、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。繼續(xù)完善好一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步完善法律援助工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大法律援助范圍覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”服務(wù)。制定并組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治宣傳教育，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，深化法治城市、法治縣（區(qū)）等法治創(chuàng)建活動(dòng)。健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，加大力度推進(jìn)普法陣地建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，組織業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等群眾性自治組織共同參與社區(qū)治理和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，不斷完善“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障”的社會(huì)治理模式。健全基層群眾自治制度，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單，實(shí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，豐富城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)商形式。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織建設(shè)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。
深化基層治理體制綜合改革。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。抓好鎮(zhèn)（街道）體制改革，明確鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單，對(duì)鎮(zhèn)（街道）的定位和職責(zé)進(jìn)行“確權(quán)”。建立完善鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺(tái)，整合資源向鎮(zhèn)（街道）“賦能”，將城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門的執(zhí)法力量下沉基層，建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，讓部門報(bào)到有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源，實(shí)現(xiàn)屬地管理“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”。
積極發(fā)展社會(huì)組織。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織承擔(dān)更多團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性、治理性社會(huì)組織。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)協(xié)商、民商事糾紛多元化調(diào)解、平安建設(shè)、群防共治等工作中的作用。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與社會(huì)治理，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。
第十三章 完善組織保障，多舉措確保規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)、凝聚共識(shí)，切實(shí)凝聚科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，特別是各部門“一把手”，要主動(dòng)上手，扛起責(zé)任。區(qū)各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)圓滿完成。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織保障
成立區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作過(guò)程中的重大問(wèn)題。明確年度任務(wù)，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃年度實(shí)施方案，與年度計(jì)劃進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，區(qū)發(fā)展和改革局作為牽頭單位擔(dān)負(fù)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，區(qū)各有關(guān)部門要積極配合，形成工作合力。
第三節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
認(rèn)真研究大勢(shì)、趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新完善相關(guān)規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，在實(shí)施過(guò)程中切實(shí)做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，統(tǒng)籌好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與安全、質(zhì)量與效益、長(zhǎng)板與短板、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各方面工作，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，以解決問(wèn)題為指引，以工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)能力。
第四節(jié) 完善規(guī)劃體系
在統(tǒng)籌銜接上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)與省、市規(guī)劃的對(duì)接，貫徹省、市的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的相互銜接，做到防止交叉、各有側(cè)重，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第五節(jié) 推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，著眼于集中力量分階段解決一批重大問(wèn)題，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和保障改善民生等方面，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，深化前期研究論證，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實(shí)做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。健全全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第六節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，做好“十四五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，同時(shí)與年度計(jì)劃實(shí)施相結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行考核。完善監(jiān)督機(jī)制，政府及有關(guān)部門將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
潮州市湘橋區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表附件：
