（廣東?。┲猩绞刑怪捩?zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中山市坦洲鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 保持戰(zhàn)略定力 開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展
1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”期末，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值141.57億元、規(guī)上工業(yè)增加值45.67億元，分別比“十二五”期末增長11.7%、15.0%，年均增長2.2%、2.8%；完成一般公共預(yù)算收入8.49億元，比“十二五”期末增長10.2%；社會消費(fèi)品零售總額完成42.77億元，比“十二五”期末增長18.8%，年均增長3.5%；常住居民人均可支配收入約4萬元，比2015年增長50.2%，年均增長8.5%。2021年上半年，全鎮(zhèn)GDP完成72.8億元，同比增長16.4%。完成規(guī)上工業(yè)增加值27.3億元，同比增長27.5%，增速排名全市第8位。榮獲2019年“全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”（排名第48位），榮獲2018-2020年度中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（咸水歌）、廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、廣東省特色水果之鄉(xiāng)等稱號，社會美譽(yù)度不斷提升。
2. 基礎(chǔ)統(tǒng)計和重大普查工作高質(zhì)量完成。一是保質(zhì)保量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，摸清了全鎮(zhèn)“三農(nóng)家底”。繪制了各村（社區(qū)）普查區(qū)總圖、普查小區(qū)地圖，數(shù)據(jù)上傳率、注冊率均達(dá)100%。二是高質(zhì)高效完成全國第四次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。采取了“地毯式”的清查方式，完成了7267家法人和產(chǎn)業(yè)活動單位的入戶登記，上報率為113.8%，為謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。三是高質(zhì)量完成第七次全國人口普查工作。選聘“兩員”2020名，召開工作會議近50場，普查人員采用“白加黑”“5+2”工作時間開展普查工作，高質(zhì)量完成了摸底、入戶登記及比對復(fù)查工作。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)升級
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與招商質(zhì)量不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)從152家增至223家，中山港淵科技股份有限公司成功在新三板上市，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)上市企業(yè)“零”的突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.2：50.9：43.9。“十三五”期末，全鎮(zhèn)共有招商引資落地項目21個，總投資約47億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超100億元、年稅收超7億元。在談項目19個，預(yù)計投入近80億元、年產(chǎn)值超160億元。利用外資水平大幅增長，2020年完成合同外資5500多萬美元、實(shí)際利用外資2700多萬美元，分別比2015年增長211.4%、265%。市場主體不斷壯大，全鎮(zhèn)登記注冊經(jīng)濟(jì)戶由1.5萬多戶增至近3萬戶，年均增長14.2%，25家企業(yè)被認(rèn)定為服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)。
2. 創(chuàng)新能力不斷提升。五年累計完成工業(yè)技改投資超30億元。重點(diǎn)落實(shí)科技創(chuàng)新惠企政策，出臺16項惠企政策，爭取各級惠企資金超1.5億元，是“十二五”時期的30倍，2020年新增減稅降費(fèi)近5億元。制定高企倍增計劃，全鎮(zhèn)共有高新技術(shù)企業(yè)117家、省科技型中小企業(yè)77家、省級工程中心13家、市級工程中心43家，高企數(shù)量是“十二五”期末的近8倍，工程中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增長10%，創(chuàng)新主體數(shù)量顯著提升。設(shè)立中山博士服務(wù)站坦洲分站，成立坦洲首家企業(yè)博士服務(wù)站，中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園坦洲園掛牌成立，建成坦南創(chuàng)客園、創(chuàng)益文化園2個創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)市級以上科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間“零”的突破。
3. “旅游+農(nóng)文旅”融合發(fā)展態(tài)勢良好。特色水果旅游園區(qū)達(dá)近萬畝，年均接待游客超10萬人次，創(chuàng)益文化園評為國家級3A旅游景區(qū)，全力推進(jìn)珠縱一支隊隊部活動舊址（坦洲鎮(zhèn)金花山）活化利用，建成“戰(zhàn)地金花分外香”主題展館。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社4家、市鎮(zhèn)兩級示范性家庭農(nóng)場30家。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長，與省農(nóng)科院果樹研究所、動物科學(xué)研究所共建“坦洲特色水果研究工作站”、“坦洲特色水產(chǎn)研究工作站”。兩個項目成功在中山市2020年省科技專項資金“大專項+任務(wù)清單”項目立項。
4. 特色類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)。大力度推進(jìn)漁業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，以群聯(lián)村萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等逐步成型。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擁有“YC-裕盛隆達(dá)”、“蛋叔”兩個粵字號農(nóng)業(yè)品牌；“金斗香番石榴”、“珍珠番石榴”、“海鱸魚”等省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品，建設(shè)2個國家級養(yǎng)殖河鲀魚源基地和5個“粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地”。群聯(lián)村海鱸魚專業(yè)村、新合村番石榴專業(yè)村、“一村一品”項目通過驗(yàn)收。群聯(lián)村被認(rèn)定為廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。創(chuàng)建“廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，投入約1.5億元資金貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展
1. 城鎮(zhèn)面貌煥發(fā)新顏。城市戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展格局日益形成，香山新城城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成論證。統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速。完善道路24.71公里，改造村路46條，動工建設(shè)中珠跨界路及產(chǎn)業(yè)平臺路4條，實(shí)施道路“白改黑”提質(zhì)工程20余項，公路總里程超220公里。順利推進(jìn)香海高速、西環(huán)高速、坦洲快線、坦洲大道、坦神北路和申堂互通等6項省市重點(diǎn)交通項目。暢通水鄉(xiāng)路網(wǎng)，改造9座橋梁、遷移改造3個渡口、投入使用5艘新式渡船。
2. 城區(qū)環(huán)境治理成效凸顯。開展“三年綠化美化”提升工程。碧水攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)成效顯著?！懊利愄飯@”建設(shè)、人居環(huán)境整治攻堅、窩棚整治、“三線”整治、河道清理、“廁所革命”等工作成效顯著。新增污水管網(wǎng)43公里，現(xiàn)有1座污水處理廠及9套農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。大氣綜合指數(shù)排名穩(wěn)定保持在全市前3名，嚴(yán)控工業(yè)污染，清拆涉河違建及障礙物近1000宗，2.7萬平方米。修建三沾水閘、修繕龍?zhí)了l，加高加固中珠聯(lián)圍海堤2公里、內(nèi)河支堤5.4公里。鎮(zhèn)屬公共機(jī)構(gòu)全面完成節(jié)水型單位建設(shè)，完成13所節(jié)水型學(xué)校建設(shè)。解決垃圾出路，基本完成全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，升級改造6個鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。中央督辦、省市督辦反饋問題整改落實(shí)到位。
（四）民生發(fā)展
1. 民生福祉更加殷實(shí)?！笆濉逼陂g，不斷加大基本公共服務(wù)財政支出，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項民生工作齊頭并進(jìn)，每年市、鎮(zhèn)十件民生實(shí)事均取得明顯成效。大力推動就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率平均達(dá)96.9%以上。完善社會保障體系，社保參保人數(shù)年均40萬人次以上。落實(shí)養(yǎng)老保險“農(nóng)轉(zhuǎn)城并軌”補(bǔ)貼政策和“居?！毖a(bǔ)貼政策，累計補(bǔ)貼1.2億元。受理勞動爭議4600多宗，協(xié)助1萬多名工人追回工資2億多元。啟動安裝食品智慧監(jiān)管平臺，建成鎮(zhèn)食品小作坊集中加工區(qū)、5家學(xué)校食品快檢室和6家食品快檢點(diǎn)，創(chuàng)建省級化妝品示范區(qū)和省市兩級食品安全示范街。建立安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管平臺，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、未發(fā)生重大以上食品安全事件。
2. 民生健康工程提質(zhì)增效。順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審，坦洲鎮(zhèn)、坦洲村社區(qū)分別被選為廣東省首批健康鎮(zhèn)、健康社區(qū)試點(diǎn)，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋，打造社區(qū)“15分鐘健身圈”，南部組團(tuán)鐵爐山體育公園如期開放。坦洲醫(yī)院成功創(chuàng)“二甲”，基本實(shí)現(xiàn)人人享有30分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，建立“名醫(yī)工作室”、20張“家庭病床”，成立1個醫(yī)聯(lián)體、4個?？坡?lián)盟。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔超20萬份、電子建檔率達(dá)90%，傳染病信息網(wǎng)絡(luò)直報正常運(yùn)行率100%。
3. 民生兜底保障網(wǎng)織密扎牢。發(fā)放最低生活保障金1877多萬元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人均1120元/月。深化養(yǎng)老服務(wù)，“銀齡安康”保險購買實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拓展“3+4+N”居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建成1個鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、13個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系，成立坦洲鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心及村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站，坦洲鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心被評為“廣東省五星級退役軍人服務(wù)中心”。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)建前進(jìn)小學(xué)和裕洲小學(xué)、改造七村小學(xué)、新建金斗灣小學(xué)，轉(zhuǎn)制前進(jìn)幼兒園、開辦七村第二幼兒園，共增加公辦學(xué)位2755個。引進(jìn)公辦教師144名，重點(diǎn)高中上線率、中考成績位居全市前列，獲“初中教育質(zhì)量評價先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)一等獎”“鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育目標(biāo)管理評估先進(jìn)獎”“中山市教學(xué)質(zhì)量評價先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)”等榮譽(yù)。
4. 社會治理能力不斷提升?？焖俳⒁咔榉揽伢w系和信息共享機(jī)制，建成新冠病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，4例確診病例全部治愈出院，疫情防控取得階段性勝利。火災(zāi)消防隱患整治順利通過市鎮(zhèn)兩級驗(yàn)收，建立“物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺”和城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)中心。深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、社會建設(shè)、維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定、市域社會治理等各項工作。近五年來，登記處理信訪事項2200多宗，建立網(wǎng)格化治理體系，累計處理網(wǎng)格事件9700多宗。推動綜合行政執(zhí)法體制改革，成立鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，深入開展各項城市管理和執(zhí)法活動，依法拆除違建1500多處、面積近32萬平方米，拆除違規(guī)戶外廣告牌2100多塊、面積2.4萬多平方米。
5. 平安坦洲聲名在外。多次獲得“中山市社會治安綜合治理暨平安建設(shè)優(yōu)秀鎮(zhèn)區(qū)”。打傳打假成效明顯，連續(xù)多年在市考核中評為優(yōu)秀、成績名列前茅。以視頻云建設(shè)為中心，積極推動智慧公安建設(shè)，“智慧公安”應(yīng)用水平全面提升，組建一支50人全市鎮(zhèn)規(guī)模最大鐵騎隊伍，建成視頻云+聯(lián)創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、全市規(guī)模最大的執(zhí)法辦案管理中心，智慧公安打擊效能全市領(lǐng)先。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總警情“三連降”、刑事治安警情“四連降”。
第二節(jié)面臨環(huán)境
?。ㄒ唬﹪H環(huán)境
面對百年未有之大變局，黨中央、國務(wù)院提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)為特征的新發(fā)展格局。國內(nèi)外疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著外需動力不足，內(nèi)需動力不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。坦洲鎮(zhèn)立足“十三五”取得的重要改革建設(shè)基礎(chǔ)，全面展望和規(guī)劃“十四五”階段的改革發(fā)展目標(biāo)，要不斷強(qiáng)化全球視野和前瞻思維，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在新的國際經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展。要積極對接全球最高標(biāo)準(zhǔn)投資與貿(mào)易規(guī)則體系，做好引進(jìn)外資與企業(yè)對外投資雙重保障工作。
?。ǘ﹪鴥?nèi)環(huán)境
“十四五時期”是中山再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵時期，更是坦洲鎮(zhèn)全面展示后發(fā)優(yōu)勢，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，粵澳橫琴、粵港深圳前海兩大合作區(qū)高地凸顯，中山坦洲也加速進(jìn)入“融灣融深”發(fā)展的快車道。對內(nèi)深化改革與對外擴(kuò)大開放是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，坦洲鎮(zhèn)地處中山南部，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效穩(wěn)定，潛在產(chǎn)業(yè)空間承載能力較強(qiáng)，政府部門銳意改革積極進(jìn)取，為坦洲經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的制度與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦民生福祉，樹立一切工作聽黨指揮，一切工作服務(wù)人民的根本宗旨意識。坦洲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同時迎來珠江西岸產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)以及中山香山新城關(guān)鍵樞紐建設(shè)機(jī)遇，必將在“站、產(chǎn)、城”融合發(fā)展方面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
?。ㄈ┠喜酷绕?span style="display:none">大牛工程師
推動坦洲高水平開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是培育中山南部改革與創(chuàng)新高地，釋放坦洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素紅利，打造中山重要經(jīng)濟(jì)增長極的關(guān)鍵舉措。坦洲在交通區(qū)位優(yōu)勢方面將會形成基于“立體高速公路網(wǎng)”“高速鐵路線”“跨城際地鐵線”“跨城際公交線”等公共基礎(chǔ)設(shè)施的交通樞紐，未來與大灣區(qū)東部城市群保持“1小時”交通圈，規(guī)劃中的香山新城作為南部崛起的關(guān)鍵抓手，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)新城戰(zhàn)略方面先行先試，推動土地資源提質(zhì)增效，培育壯大新業(yè)態(tài)、新動能，尤其是在制造業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、展鏈等方面發(fā)揮重大平臺功能。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
堅持圍繞廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的總體戰(zhàn)略部署，不折不扣落實(shí)“1+1+9”重點(diǎn)任務(wù)和中山市委市政府再創(chuàng)輝煌、加快高質(zhì)量崛起的時代使命以及實(shí)施“5321”工程的重大決心。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面提升坦洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，提升坦洲城市現(xiàn)代化水平，提升對外開放承載力和服務(wù)能級。全面融入中山區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造南部重要增長極和功能性開放平臺，為中山高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)新城貢獻(xiàn)力量。
第四節(jié)主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┤嫒凇盀场遍_創(chuàng)新格局。未來五年將開啟坦洲鎮(zhèn)全面融灣融深融珠發(fā)展的新征程，在大灣區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)入“橫琴方案”、“前海方案”的新時代背景下，坦洲要重點(diǎn)布局“香山新城（灣區(qū)西翼站產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)）”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（灣區(qū)都市農(nóng)旅休閑帶）”、“裕洲沙心島（灣區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)）”三大戰(zhàn)略承載高地。全面提升香山新城深化改革示范與產(chǎn)業(yè)升級功能，系統(tǒng)規(guī)劃坦洲萬畝農(nóng)地的休閑、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化功能，前沿謀劃裕洲沙心島對接橫琴、深圳產(chǎn)業(yè)溢出與政策溢出的承載功能。
（二）綜合實(shí)力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值未來五年力爭實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長15%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上。落實(shí)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)達(dá)到中山市領(lǐng)先水平。在全國千強(qiáng)鎮(zhèn)中排名繼續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)平臺不斷高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。力爭實(shí)現(xiàn)省級科創(chuàng)孵化平臺新突破，高端技能型人才隊伍不斷壯大，科技創(chuàng)新類重大平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新主體培育取得新突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到中山市中等偏上水平，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在中山前列。引導(dǎo)企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，強(qiáng)化人才工程制度供給，培育科技型智庫服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）改革開放邁出新步伐。推進(jìn)坦洲持續(xù)深化以“放管服”為核心的政府職能轉(zhuǎn)變，對標(biāo)對表國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。打造融灣融深融珠產(chǎn)業(yè)鏈延伸格局，推進(jìn)市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善，在深層次改革、高水平開放方面始終走在中山前列。
?。ㄎ澹┥鐣拿鞑粩噙M(jìn)步。推動社會主義核心價值觀持續(xù)深入人心，推動坦洲人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明，城鎮(zhèn)影響力和知名度得到進(jìn)一步提升。
?。┥鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新作為。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排工作保持全市先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居中山前列，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
?。ㄆ撸┟裆ｌ磉_(dá)到新水平。推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入年均增長與經(jīng)濟(jì)增速保持同步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，培育新時代產(chǎn)業(yè)技能型人才高地，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全鎮(zhèn)人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
?。ò耍┲卫硇艿玫叫绿嵘Ｇ辶怪藿ㄔO(shè)向縱深推進(jìn)，公務(wù)隊伍更加精干，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系持續(xù)完善，發(fā)展安全保障更加有力，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全市前列。
表1：中山市坦洲鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”目標(biāo)
?。▊渥ⅲ禾怪捩?zhèn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)涵蓋綜合、創(chuàng)新、共享、開放和綠色五大
維度。各項指標(biāo)增長目標(biāo)參照中山市“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要目標(biāo)）
第二章強(qiáng)化平臺支撐聚力推進(jìn)香山新城建設(shè)
培育和激發(fā)中山南部經(jīng)濟(jì)增長新動能，助力中山整體發(fā)展質(zhì)量提升，拓展中山承載大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新興產(chǎn)業(yè)引育能級勢在必行。香山新城乘灣區(qū)颶風(fēng)展翅，順國家開放東風(fēng)勁舞，立珠江西岸產(chǎn)業(yè)潮頭，蓄勢待發(fā)。
第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃新城布局
圖1：香山新城總體規(guī)劃圖（涵蓋三鎮(zhèn)）
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)規(guī)劃香山新城整體布局。規(guī)劃范圍覆蓋“坦洲鎮(zhèn)（約34.24平方公里）、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（約27.73平方公里）、神灣鎮(zhèn)（約31.54平方公里）”三部分，其中規(guī)劃中山南站產(chǎn)業(yè)帶以及三鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的核心部分約16.73平方公里。香山新城呈現(xiàn)“一體兩翼”布局，圍繞“山、水、產(chǎn)、城”形成城市格局與品質(zhì)。
（二）推動灣區(qū)西翼門戶建設(shè)。按照中山城市副中心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步凸顯香山新城交通區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)揮“站產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，輻射周邊區(qū)域城市高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善坦洲高速交通路網(wǎng)體系，推動香山新城融入大灣區(qū)東部城市群“1小時交通圈”。
圖2：中山市香山新城交通區(qū)域分布圖
?。ㄈ┩苿印案母镄赂叩亍苯ㄔO(shè)。賦予香山新城更高層級的改革授權(quán)與機(jī)制協(xié)同，打破現(xiàn)有行政體制的短板與制度障礙，推動坦洲、三鄉(xiāng)、神灣三地跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及行政權(quán)力重新配置，形成深化改革與市場化機(jī)制創(chuàng)新的示范新城，探索高水平公共服務(wù)供給新機(jī)制。積極實(shí)踐市場化的機(jī)制聚集優(yōu)秀的干部人才隊伍和城市建設(shè)管理隊伍，要通過以提升效率為核心開展行政管理工作流程創(chuàng)新，并建立容錯試錯的工作保障機(jī)制。
（四）推動“生態(tài)新城”建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃香山新城生態(tài)、文化、自然與旅游資源，圍繞三鄉(xiāng)溫泉、神灣濕地、坦洲水鄉(xiāng)等天然優(yōu)勢規(guī)劃生態(tài)新城。打造新城成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，開創(chuàng)山水田園與產(chǎn)城融合發(fā)展新示范。推動香山新城成為繁榮大香山文化，增強(qiáng)港澳臺僑鄉(xiāng)文化影響力的溫度新城。
第二節(jié)推動土地資源高效利用
?。ㄒ唬┍３窒闵叫鲁菓?zhàn)略定力。通過打造產(chǎn)業(yè)高地來提升香山新城土地市場估值。統(tǒng)籌規(guī)劃香山新城土地資源，提升產(chǎn)業(yè)用地整備效率與質(zhì)量，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備新空間。發(fā)揮香山新城土地連片開發(fā)優(yōu)勢，確保土地資源高效、集約、高產(chǎn)出比利用，探索實(shí)施“多規(guī)合一”管理體制，加快處置閑置、低效土地，盤活“批而未供”“供而未用”土地，推進(jìn)連片產(chǎn)業(yè)用地整備，并進(jìn)一步開展對規(guī)劃落地的監(jiān)督檢查。
（二）探索土地開發(fā)利用新模式。提升香山新城土地開發(fā)效率，依托市場化機(jī)制保障新城土地利用與開發(fā)及時高效，吸引民間資金參與新城土地開發(fā)。不斷深化土地資源金融屬性，提升土地產(chǎn)權(quán)市場化收益與產(chǎn)業(yè)承載力。確立“以產(chǎn)定城”，以城促產(chǎn)的土地利用思路。探索依托大型央企與坦洲地方政府共治的土地合作模式，推動社會資本與市場管理經(jīng)驗(yàn)與坦洲香山新城的高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。大力度推進(jìn)“村級工業(yè)園/舊城、舊產(chǎn)”更新改造，為香山新城騰挪巨大發(fā)展空間。
第三節(jié)打造現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
推動香山新城更好實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開放，不斷完善新城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)格局逐步高級化，產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育能力不斷增強(qiáng)。
?。ㄒ唬┩卣骨把刂圃臁Ｍ苿酉闵叫鲁菍?shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)+前沿”制造雙輪驅(qū)動，鞏固和優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持坦洲現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)以及市場體系做大做強(qiáng)，引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，保持坦洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)中有升。聚焦坦洲比較優(yōu)勢，積極爭取與吸引前沿制造企業(yè)落戶坦洲（對接廣東省雙10戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系），增強(qiáng)坦洲工業(yè)競爭優(yōu)勢與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長動能培育力度，重點(diǎn)聚焦智能制造、先進(jìn)制造與灣區(qū)產(chǎn)能鏈條拓展。
?。ǘ┭a(bǔ)齊服務(wù)短板。健全和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建與坦洲工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略相匹配的制造服務(wù)業(yè)集群，提升“兩業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)深度和平臺厚度，逐步圍繞工業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展形成高效率的服務(wù)業(yè)格局。更加突出特色金融機(jī)構(gòu)、地標(biāo)性商貿(mào)中心、大型供應(yīng)鏈管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)信息中心與樞紐平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體布局，通過政策供給與營商環(huán)境優(yōu)化，提升坦洲承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級。
（三）聚焦應(yīng)用轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新要素的聚集作為坦洲產(chǎn)業(yè)政策的核心出發(fā)點(diǎn)。補(bǔ)齊坦洲在“科創(chuàng)要素、人才資源、研發(fā)政策”等領(lǐng)域存在的短板，將坦洲打造成為技術(shù)轉(zhuǎn)化與商業(yè)應(yīng)用示范性支撐平臺。致力于在本地形成“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展格局，進(jìn)一步制定扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)深圳、廣州、港澳等地的科技研發(fā)資源到香山新城轉(zhuǎn)化落地，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢
?。ㄍ恋乜臻g、交通區(qū)位等）開展場景應(yīng)用與終端市場培育。
?。ㄋ模┥罡缇澈献鳌猿忠浴伴_放合作+港澳服務(wù)嵌入”為兩翼，不斷形成更加開放、更加融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主動對接港澳臺產(chǎn)業(yè)要素與市場資源（特別是在醫(yī)師、會計、法律、建筑、教育等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)加強(qiáng)合作），創(chuàng)新開展聯(lián)動機(jī)制設(shè)計和產(chǎn)業(yè)承接政策供給，要全方位開展對港澳臺產(chǎn)業(yè)協(xié)會的對接與招商，依托香山新城重大平臺，作為跨境產(chǎn)業(yè)合作的試驗(yàn)田。發(fā)揮坦洲文化紐帶關(guān)鍵作用，做大做強(qiáng)對澳門的文化、旅游產(chǎn)業(yè)合作。
?。ㄎ澹┌l(fā)力多元總部。按照不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同位勢，建設(shè)香山新城多維企業(yè)總部。依托“站-產(chǎn)-城”規(guī)劃不斷提升城市服務(wù)能力和增強(qiáng)城市活力，提升坦洲市場主體規(guī)模，增強(qiáng)代表性企業(yè)加快聚集吸引力。大力扶持中小微總部企業(yè)到坦洲落戶經(jīng)營，通過“獎、免、補(bǔ)、優(yōu)”四個環(huán)節(jié)，提升各類型總部經(jīng)濟(jì)在香山新城的發(fā)展動力和盈利能力。
第三章提振創(chuàng)新動力加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動坦洲持續(xù)提升創(chuàng)新動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依托創(chuàng)新鏈推動坦洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與完善，提升坦洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國家戰(zhàn)略承載力。
第一節(jié)推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
?。ㄒ唬┍３之a(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)整體穩(wěn)定?？茖W(xué)判斷與前瞻性研究坦洲產(chǎn)業(yè)鏈位勢以及受到外部疫情、需求等因素沖擊影響，持續(xù)提升坦洲產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)能力，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)與要素供給不斷檔、不滑坡、不落后。打通坦洲產(chǎn)業(yè)鏈高級化通道，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈走出去參與市場競爭，引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展趨勢，最大力度消除外部沖擊對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的影響。
?。ǘ┩苿觿?chuàng)新鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈。面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，提升坦洲創(chuàng)新能力與優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。面向企業(yè)需求，培育坦洲公共創(chuàng)新中心，強(qiáng)化創(chuàng)新文化宣傳，在全社會普及創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。推動創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機(jī)制融入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。面向?yàn)硡^(qū)吸引創(chuàng)新要素，積極對接中山市創(chuàng)新平臺，通過協(xié)同創(chuàng)新與延伸創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源加速聚集，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新效率不斷優(yōu)化，助力坦洲產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)創(chuàng)新鏈。打造坦洲更加豐富的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，特別是產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)體系，加速市場主體聚集，為強(qiáng)化坦洲的創(chuàng)新鏈質(zhì)量提升以及多元化終端服務(wù)場景奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。推動面向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的精準(zhǔn)度和價值水平，依托產(chǎn)業(yè)延伸與高端化，提升創(chuàng)新內(nèi)涵與動能培育。
第二節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）實(shí)施強(qiáng)核工程。重點(diǎn)圍繞坦洲電池與醫(yī)藥兩大核心產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)核工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量與附加值。實(shí)施制造企業(yè)提質(zhì)增效專項工程，重點(diǎn)圍繞企業(yè)人才引進(jìn)、技術(shù)更新與設(shè)備融資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性扶持，鼓勵核心制造業(yè)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，加快基礎(chǔ)研發(fā)與核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。貫徹落實(shí)制造業(yè)發(fā)展“鏈主制”，圍繞核心企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷優(yōu)化龍頭制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與配套服務(wù)集群，不斷提升坦洲服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新政府財政科技投入模式。
（二）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新。開展“制造業(yè)企業(yè)群培育專項行動”，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，提升坦洲制造服務(wù)化水平。加大對專精特新中小制造企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、專題培訓(xùn)等方面支持, 通過“一企一策”等方式幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。引導(dǎo)政府購買服務(wù)搭建制造業(yè)“公共技術(shù)研發(fā)中心”，向優(yōu)化制造業(yè)營商環(huán)境傾斜。提升坦洲與粵港澳大灣區(qū)、周邊城市群的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和生產(chǎn)協(xié)同能力。
?。ㄈ?shí)施“兩化”工程。實(shí)施坦洲“數(shù)字制造”提質(zhì)增效工程，聚焦工業(yè)4.0和中國制造2025發(fā)展目標(biāo)，圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的大趨勢，著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，深化人工智能、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動坦洲制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，培育綠色示范產(chǎn)業(yè)園。推動坦洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極融入大灣區(qū)海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺。
（四）實(shí)施品質(zhì)工程。落實(shí)廣東省“雙10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對高端、前沿制造開展“強(qiáng)基”工程。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞坦洲“質(zhì)量品牌建設(shè)專項行動”制定規(guī)劃實(shí)施方案。培育具有區(qū)域特色、功能特色的示范產(chǎn)業(yè)園，遴選“隱形冠軍”類企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，加快坦洲新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才、土地、金融保障和供給，
開展“制造業(yè)人才培育專項行動”。
第三節(jié)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）金融服務(wù)。開創(chuàng)坦洲金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，圍繞“降本增效”實(shí)施金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)發(fā)展：股權(quán)類投資基金、政府引導(dǎo)基金、融資租賃公司、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、保險與商業(yè)保理類公司等。吸引法人金融機(jī)構(gòu)落戶坦洲，提升金融信息化水平，打造中山南部“金融城市名片”。
?。ǘ┛萍挤?wù)。提升坦洲科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，助力科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，培育基于現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素聚集的新興產(chǎn)業(yè)模式。重點(diǎn)發(fā)展：公共技術(shù)服務(wù)平臺；檢驗(yàn)檢測認(rèn)證平臺；產(chǎn)學(xué)研對接平臺；科研人才設(shè)備與信息共享（共創(chuàng)空間）；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；技術(shù)轉(zhuǎn)移與沙龍服務(wù)；創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融服務(wù)等。
（三）專業(yè)服務(wù)。完善與坦洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)體系，推動專業(yè)技術(shù)人才到坦洲“有市場、有需求、能持續(xù)、能融合”。一是做大產(chǎn)業(yè)智庫及專業(yè)中介服務(wù)。為坦洲規(guī)劃區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供輔助和支撐。重點(diǎn)推動中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園坦洲園建設(shè)，通過加快高端寫字樓等商貿(mào)設(shè)施的配套建設(shè)，發(fā)展商務(wù)辦公業(yè)，不斷滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)和工作人員的多層次辦公與消費(fèi)需求；建設(shè)展覽展示交易平臺，引入民資舉辦坦洲鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)化會展會議，適時承辦國際性貿(mào)易洽談會和科技文化交流會，大力引進(jìn)（申辦）國內(nèi)外大型展會。二是有效提供人力資源服務(wù)，為坦洲鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供充足高質(zhì)的人才。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，大力倡導(dǎo)人力資源服務(wù)類企業(yè)入駐，以實(shí)現(xiàn)為相應(yīng)生產(chǎn)類企業(yè)提供人才招聘、派遣等初級服務(wù)的目標(biāo)。出臺資金獎補(bǔ)政策，幫助人力資源服務(wù)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)在獵頭業(yè)務(wù)、人力服務(wù)外包、人力資源管理咨詢領(lǐng)域的提升。三是打造具有坦洲特色的法律服務(wù)環(huán)境。通過為企業(yè)提供遠(yuǎn)景規(guī)劃的預(yù)測，內(nèi)部管理與合同審查的規(guī)范等的服務(wù)，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)運(yùn)行過程面臨的各類法律問題，提高企業(yè)競爭力，建立完善內(nèi)部風(fēng)控機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)，樹立良好的社會形象。探索提供優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程在線法律服務(wù)。
?。ㄋ模┥罘?wù)。推動坦洲品質(zhì)城市生活；品牌商業(yè)購物城；健康與醫(yī)療等高質(zhì)量生活服務(wù)體系建設(shè)。一是推動品質(zhì)城市生活環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化坦洲城市購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，系統(tǒng)整合同類資源，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，在香山新城引進(jìn)如廣州天河城集團(tuán)、K11商城等高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展專賣店、會員店等社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建便利消費(fèi)體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有行業(yè)競爭力、影響力的大型商貿(mào)流通企業(yè)，打造坦洲商貿(mào)服務(wù)新品牌。二是提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn)，鼓勵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是提升家政服務(wù)水平。順應(yīng)社會對高品質(zhì)生活服務(wù)的需求，發(fā)揮市場機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體進(jìn)入坦洲家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)家政從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。四是健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。不斷豐富和培育坦洲體育文化氛圍，以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運(yùn)營管理。
第四節(jié)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄒ唬┨嵘a(chǎn)業(yè)附加值。重點(diǎn)圍繞坦洲打印耗材、建筑材料、輕型設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，淘汰一批落后產(chǎn)能，規(guī)范和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碎片化資源，引進(jìn)行業(yè)內(nèi)高附加值企業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游精準(zhǔn)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游客戶服務(wù)能級，聚焦高附加值環(huán)節(jié)生產(chǎn)。依托技術(shù)創(chuàng)新與重點(diǎn)招商，面向3D打印等產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。不斷降低產(chǎn)業(yè)鏈要素聚焦成本，重點(diǎn)解決當(dāng)前“招工難、留人難”的現(xiàn)實(shí)問題，提升坦洲鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)市場競爭力。
?。ǘ┐蛟焯厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、增加產(chǎn)值為目標(biāo)的坦洲特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好集“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行”等六大支撐體系為一體，形成一套“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈，打造坦洲城市后花園。
第五節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟瓶萍紕?chuàng)新服務(wù)體系。完善坦洲全鏈條孵化育成體系，優(yōu)化專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間布局，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系，引導(dǎo)孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體動態(tài)管理，建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。引進(jìn)和培育一批高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，圍繞檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和質(zhì)量品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)單位，搭建全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系。
?。ǘ┘铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合坦洲鎮(zhèn)站產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)勢，加快形成“企業(yè)家+技術(shù)專家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化與珠海、澳門和香港等地合作，鼓勵企業(yè)采取校企聯(lián)盟等形式與周邊高校、科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作。優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金運(yùn)營方式，積極融入粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金運(yùn)營。積極融入珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極融入中山智能制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的
智能制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸基地。
（三）筑造創(chuàng)新人才高地。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對接國家、省、市重大人才工程，推進(jìn)“英才計劃”“優(yōu)才工程”，通過以才引才、柔性引才等方式，培育和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和緊缺適用高層次人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才政策。把握全球人才流動新趨勢，加大海外引才力度，拓展引才視野和渠道。出臺支持港澳和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策，做好外籍人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用、培養(yǎng)、評價、保障等全周期服務(wù)，切實(shí)解決海外人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面問題。支持香山新城創(chuàng)建國際化人才聚集區(qū)，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外人才在坦洲工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。完善人才評價和激勵機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章堅持開放兼容高水平建設(shè)中山城市南部新城鎮(zhèn)
推動坦洲鎮(zhèn)高質(zhì)量、開放式發(fā)展，搶抓香山新城建設(shè)重大機(jī)遇，高水平發(fā)揮中山城市南部樞紐功能，建設(shè)高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)新城鎮(zhèn)。
第一節(jié)打造中山南部交通綜合樞紐
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)更具輻射力的對外通道體系。積極落實(shí)市委、市政府迅速掀起交通建設(shè)大會戰(zhàn)高潮，力爭用三年時間完成五年計劃要求。加速融入中山市“十四五”整體路網(wǎng)規(guī)劃，抓住現(xiàn)在起到2024年深中通道通車的窗口期，依照《中山市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020-2022年）》，確定行動綱領(lǐng)、實(shí)施路徑和保障措施，推動中山加快形成東承西接、南北貫通的交通格局。重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州、深圳等大灣區(qū)中心城市群以及周邊城市公路和軌道交通對接。推進(jìn)中珠跨界道路的建設(shè)工作，提升與唐家灣、香洲、南灣、斗門互聯(lián)互通的跨市區(qū)交通路網(wǎng)體系。
（二）全力推動中山南站（坦洲）建設(shè)。推進(jìn)站產(chǎn)城融合，打造高端要素集聚、輻射效應(yīng)明顯的樞紐門戶。爭取廣中珠澳高鐵、廣州18號線等軌道交通戰(zhàn)略通道在坦洲設(shè)點(diǎn)設(shè)站，全力融入“軌道上的大灣區(qū)”。積極融入灣區(qū)“一小時交通圈”，全力配合完成香海高速、西環(huán)高速、坦洲快線、坦神北路、坦洲大道和申堂互通等省市重點(diǎn)交通項目。
（三）打造高效便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。依照《中山市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020-2022年）》，加快坦洲快線主干線快速路建設(shè)，配合完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)30分鐘互通。完善全鎮(zhèn)骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力攻堅建設(shè)一批交通項目，完成及推進(jìn)我鎮(zhèn)的瓶頸路、中珠跨界道路、鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)道路和產(chǎn)業(yè)平臺配套路網(wǎng)的建設(shè)，著力形成充滿活力的市鎮(zhèn)交通“大循環(huán)”和鎮(zhèn)內(nèi)交通“微循環(huán)”。繼續(xù)推進(jìn)新能源公交車推廣應(yīng)用工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)出力。加快環(huán)線快速公交系統(tǒng)建設(shè)，爭取中山市中運(yùn)量公交骨干系統(tǒng)在坦洲設(shè)立站臺。
圖3：坦洲鎮(zhèn)跨市域公路交通路網(wǎng)
第二節(jié)加快與大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展
?。ㄒ唬╅_啟“融灣融深”新征程。堅持抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和“深中通道”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，重構(gòu)香山新城坦洲“融灣融深”發(fā)展新格局，強(qiáng)化開放引領(lǐng)與區(qū)域合作新格局塑造。聚焦“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商”，發(fā)揮制造業(yè)在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、展鏈的功能，借鑒深圳科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，打造具有坦洲特色的“前沿產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”龍頭。聚焦科技基礎(chǔ)研發(fā)的場景測試與成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)“生物醫(yī)藥、分子醫(yī)學(xué)”等前沿科學(xué)臨床測試做好配套服務(wù)，借力廣州、深圳再生資源技術(shù)優(yōu)勢，逐步完善坦洲綠色發(fā)展的工業(yè)體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，政府部門搭建科創(chuàng)類潛力企業(yè)的資本市場服務(wù)橋梁，增加坦洲科技創(chuàng)新“厚度”。
?。ǘ┏休d珠江西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把握珠江西岸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略延伸的關(guān)鍵機(jī)遇，將香山新城（坦洲）打造成為粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)、珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)與現(xiàn)代化服務(wù)化產(chǎn)業(yè)新城。持續(xù)推進(jìn)融灣戰(zhàn)略，積極推動坦洲鎮(zhèn)融灣融深融珠高質(zhì)量發(fā)展，合理規(guī)劃與布控未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升坦洲嵌入灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的能力和城市吸引力，強(qiáng)化對港澳資源的深度對接能力，助力大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，增強(qiáng)中山南部產(chǎn)業(yè)樞紐戰(zhàn)略位勢，提升香山新城融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的平臺能級。精準(zhǔn)補(bǔ)齊香山新城制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)與制度短板，建設(shè)大灣區(qū)西翼服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
（三）打造中山經(jīng)濟(jì)增長新核心。搶抓中山市構(gòu)建“2+1+4”萬畝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展機(jī)遇，高水平建設(shè)香山新城（坦洲）。綜合利用自身優(yōu)質(zhì)交通區(qū)位優(yōu)勢，土地連片開發(fā)優(yōu)勢，工業(yè)市場體系日益完整優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布控優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等措施，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、功能樞紐于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新高地，民生品質(zhì)新城，在中山南部形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，全面支撐中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三節(jié)打造特色產(chǎn)業(yè)合作平臺
（一）打造制造業(yè)創(chuàng)新走廊。搶抓香山新城建設(shè)重大機(jī)遇期，全面開啟“融港澳融深融珠”深度合作，主動形成對深圳的新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠海高技術(shù)制造業(yè)與灣區(qū)西翼裝備制造產(chǎn)業(yè)的資源對接，延伸創(chuàng)新鏈，布局價值鏈。提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端要素聚集，規(guī)劃布局智能制造研發(fā)小鎮(zhèn)，吸引與孵化先進(jìn)技術(shù)在新城落地轉(zhuǎn)化，提升新城嵌入珠江西岸制造業(yè)創(chuàng)新走廊服務(wù)能級。
（二）構(gòu)建灣區(qū)制造業(yè)服務(wù)化樞紐。推動坦洲先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（兩業(yè)）融合方面形成優(yōu)勢，充分發(fā)揮信息樞紐與交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群開展服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技類服務(wù)業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)等，打造珠江西岸服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，通過服務(wù)要素的聚集反哺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造數(shù)字新城與智慧新城。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)灣區(qū)都市“文旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)典范。統(tǒng)籌規(guī)劃坦洲生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游資源市場，大力引進(jìn)港澳文旅服務(wù)資源，依托知名旅游休閑集團(tuán)公司開展坦洲文旅產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃，通過品牌賦
能與流量賦能，不斷增強(qiáng)坦洲輻射大灣區(qū)的文旅休閑產(chǎn)業(yè)影響力和輻射能力，更加提升坦洲傳統(tǒng)文化商業(yè)價值。
第四節(jié)打造更具競爭力的營商環(huán)境
（一）市場化環(huán)境。圍繞市場主體全生命周期特征開展準(zhǔn)入、準(zhǔn)營便利化改革，提升政府服務(wù)水平，拓展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)范圍和辦事能級。實(shí)施公平公正的境內(nèi)外企業(yè)同等競爭環(huán)境，高效落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理模式，聚焦坦洲政府各項政策落地實(shí)施績效評估，以評促建，提升市場主體獲得感。對標(biāo)國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的改革措施，營商便利化市場化的高水平營商環(huán)境。
?。ǘ﹪H化環(huán)境。推動坦洲對外開放達(dá)到新高度。搭建企業(yè)走出去投融資專業(yè)化信息化服務(wù)平臺，建立外商投資企業(yè)辦事“一張網(wǎng)、一個窗口、一套流程”制度，落實(shí)廣東省對港澳臺資企業(yè)、居民在本地化待遇，個人所得稅等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，制定出臺坦洲吸引高質(zhì)量外商投資的政策細(xì)則。積極開展對標(biāo)估計高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的研究，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商事糾紛解決的本地化服務(wù)能力。
（三）法治化環(huán)境。提升坦洲行政執(zhí)法能力，進(jìn)一步完善“綜合執(zhí)法”機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳。重點(diǎn)開展對外商投資企業(yè)的法律本地化服務(wù)，吸引高水平律所落戶坦洲。提高執(zhí)法為民滿意度，加大對公共法律服務(wù)投入，圍繞民生法律獲得便利化搭建平臺和橋梁。
第五節(jié)健全市場化體制機(jī)制
（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性地位，堅持以產(chǎn)權(quán)確立和保護(hù)為核心的改革建設(shè)重要思路。強(qiáng)化對坦洲市場化體制機(jī)制協(xié)調(diào)改革力度，破除和清理各部門不利于市場主體便利化經(jīng)營的碎片化規(guī)定和政策障礙。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
?。ǘ┥罨瘒Y國企市場化改革。按照“提升戰(zhàn)略承載力、增強(qiáng)投融資能力、擴(kuò)大資源整合能級”的市場化改革思路，全面高效的展開坦洲鎮(zhèn)屬國資國企改革。統(tǒng)籌整合全鎮(zhèn)國有資產(chǎn)資源，探索“大國資”運(yùn)作機(jī)制，推動“零散碎弱”業(yè)態(tài)重構(gòu)，提高國有資產(chǎn)盈利能力和質(zhì)量，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極推動國資企業(yè)開展混合所有制產(chǎn)權(quán)改革，提升國有資本資源配置能力，完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，開展市場化兼并與收購，進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，提升企業(yè)市場估值。
?。ㄈ┍Ｕ厦駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮民間資本對坦洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，探索推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營資本參與機(jī)制，鼓勵民間資本與國資開展聯(lián)合項目投標(biāo)，推動不同產(chǎn)權(quán)屬性的資本形成改革與建設(shè)合力，推動坦洲社會經(jīng)濟(jì)更加活躍、機(jī)制更加靈活。在坦洲全社會弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施“名家”工程，開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計劃，培育一批具有世界眼光和新時代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊伍。發(fā)揮各類型行業(yè)協(xié)會組織的協(xié)調(diào)與溝通功能，更好的推動坦洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低制度性溝通成本。
第五章堅持惠及民生提升人民生活品質(zhì)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于一切發(fā)展為人民的重要講話精神，圍繞人的全面發(fā)展開展各類深化改革，不斷提升坦洲城市發(fā)展品質(zhì)和人民生活質(zhì)量。
第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平
?。ㄒ唬┤鎻?qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新創(chuàng)建一家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。完善公共服務(wù)就業(yè)服務(wù)體系，打造市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用。
?。ǘ┤嫣嵘蜆I(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三大工程。強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
?。ㄈ┤嫣嵘齽诠?quán)益保護(hù)。推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)婦女就業(yè)保障及權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)勞動爭議替代性解決機(jī)制（ADR）實(shí)施，探索新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)我鎮(zhèn)勞資糾紛不穩(wěn)定因素的研判工作；提升“兩網(wǎng)化”管理水平；探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，提升案件處理能效；完善人社領(lǐng)域信訪機(jī)制。形成勞動者體面勞動、薪酬保障、全面發(fā)展的良好局面。
第二節(jié)開展高質(zhì)量教育供給
?。ㄒ唬┤嫣嵘逃杂X。把“兩個大計”轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)歷史自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國，不斷培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人，為建設(shè)“灣區(qū)新城 精美坦洲”作貢獻(xiàn)。
（二）深入推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新工程。保障職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，打造多層次多維度技術(shù)技能人才支撐點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極探索建立中等、?？?、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育雙向互認(rèn)、
縱向流動，推進(jìn)中高職教育集聚發(fā)展。
?。ㄈ﹥?yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，做好學(xué)前教育5080攻堅工作，積極實(shí)施《坦洲鎮(zhèn)學(xué)前教育5080攻堅行動實(shí)施方案》。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，適度超前規(guī)劃布局義務(wù)教育資源，強(qiáng)化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，增加義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給。持續(xù)提升初中教育教學(xué)教改質(zhì)量，力爭實(shí)現(xiàn)高中教育重大突破。
?。ㄋ模?qiáng)化教育科學(xué)性認(rèn)知。創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評價實(shí)施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學(xué)科德育”發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)教育，深化體教融合，推動藝術(shù)教育教學(xué)創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，更加注重學(xué)生創(chuàng)新能力和健康人格培養(yǎng)。
?。ㄎ澹┨嵘逃袠I(yè)治理能力。系統(tǒng)推進(jìn)新時代教育評價體系創(chuàng)新，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人導(dǎo)向。深化教育領(lǐng)域“放管服”發(fā)展，深入推進(jìn)管辦評分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會參與學(xué)校治理。規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)教融合集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚融合，基于坦洲龍頭企業(yè)和學(xué)校合作，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新平臺。
?。┩晟铺怪迶?shù)字教育體系。依托數(shù)字化開展教育服務(wù)體系建設(shè)，加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放，積極融入粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建坦洲全民終身教育體系，完善各類教育資源數(shù)字化平臺和培訓(xùn)系統(tǒng)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)。
第三節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障網(wǎng)絡(luò)
（一）推動醫(yī)療資源整合。積極整合坦洲醫(yī)院和坦洲鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源，以“坦洲醫(yī)院”為中心，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“坦洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”和12個村（社區(qū)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底，覆蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健等功能的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力，全面改善技術(shù)裝備水平。
?。ǘ?gòu)建一體化健康服務(wù)體系。實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診、資源共享，充分發(fā)揮公立醫(yī)院承上啟下的作用，上承省級、市級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，下接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)底工程，打造資源雙向流動、技術(shù)“傳、幫、帶、培”、服務(wù)無縫對接的醫(yī)療服務(wù)“技術(shù)鏈”“服務(wù)網(wǎng)”。穩(wěn)步提高居民健康素養(yǎng)水平，加快推廣健康生活方式，進(jìn)一步遏制重大慢性病發(fā)病率，加強(qiáng)防控重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病，著力改善重點(diǎn)人群健康狀況。
（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康鎮(zhèn)工程。推進(jìn)坦洲醫(yī)院+坦洲頤老院“醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體”實(shí)體化建設(shè)。推進(jìn)坦洲健康鎮(zhèn)建設(shè)和健康促進(jìn)工作，鼓勵機(jī)關(guān)單位、村（社區(qū)）、廠企等申報創(chuàng)建“廣東省健康促進(jìn)示范單位”。督促坦洲村社區(qū)、金斗社區(qū)、永一村、安阜社區(qū)開展和完善健康村（社區(qū)）建設(shè)。
?。ㄋ模┲Α皩?shí)施健康中國戰(zhàn)略”。堅持預(yù)防為主的新時代健康工作理念，結(jié)合鎮(zhèn)情民情，健全以政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會動員、群眾參與的健康城鎮(zhèn)工作體制以及適應(yīng)社會發(fā)展需要、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“四網(wǎng)”（即組織網(wǎng)絡(luò)、保障網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育網(wǎng)絡(luò)）聯(lián)動，持續(xù)夯實(shí)健康促進(jìn)工作的軟、硬環(huán)境，積極推動“健康坦洲”建設(shè)取得新成效。
?。ㄎ澹?gòu)建多層次社會保障體系。進(jìn)一步深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度改革，推動建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重要抓手，以服務(wù)為導(dǎo)向，以信息化為支撐，實(shí)施全民參保計劃，鞏固提高社會保障覆蓋面，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接，發(fā)揮社保在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)方面的作用。增強(qiáng)失業(yè)保險政策受益覆蓋面，構(gòu)建鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員的穩(wěn)崗返還長效機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險防控，基金運(yùn)行安全可持續(xù)，加快“智慧人社”進(jìn)程，提升經(jīng)辦服務(wù)能力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
?。┏掷m(xù)優(yōu)化人社部門工作機(jī)制。推進(jìn)待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證工作，不斷優(yōu)化認(rèn)證方式，努力提高認(rèn)證效率，確保待遇發(fā)放，有效防范各類投機(jī)行為和變相騙保行為。不斷提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，解決工作疑難和突出問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，持續(xù)開展“減政便民”行動，不斷提升人社服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”“就近辦”水平。
?。ㄆ撸┙∪B(yǎng)老服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，廣泛開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和多種所有制形式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步完善社會化福利服務(wù)體系。加強(qiáng)對獨(dú)居、“空巢”老人的社區(qū)照料，鼓勵老人自愿結(jié)合互助養(yǎng)老，減輕社會壓力和兒女負(fù)擔(dān)，提高為老服務(wù)覆蓋面。
第四節(jié)推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)特色文化發(fā)展。積極推動文化繁榮發(fā)展，以咸水歌文化的品牌為抓手，打造坦洲咸水歌文化節(jié)慶活動、咸水歌文化傳承計劃。充分發(fā)揮村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施的作用，倡導(dǎo)全民閱讀，開展群眾喜聞樂見的文體活動。
?。ǘ┘訌?qiáng)文化創(chuàng)作隊伍建設(shè)。整合文化資源，提升坦洲文化創(chuàng)作和文化藝術(shù)水平。組織舉辦綠色暑假系列公益培訓(xùn)班、咸水歌培訓(xùn)班等公益培訓(xùn)活動。培育和發(fā)展文化社會組織，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，建立農(nóng)村（社區(qū)）、企業(yè)文化志愿者隊伍，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
?。ㄈ┐罱ㄎ幕故酒脚_。依托坦洲鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、咸水歌陳列館、杰士美文體中心、青少年活動中心等文化公共設(shè)施，積極推動文化展覽、文化活動、咸水歌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和水鄉(xiāng)文化的推廣與交流。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，擬計劃推進(jìn)新圖書館、非遺展示館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)群眾開展文化活動，豐富群眾文化生活。
（四）推動文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化均等化公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。不斷完善并提升影視傳播優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)新聞傳媒業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動新興電競游戲、網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升坦洲工業(yè)產(chǎn)品文化附加值，推動智能家居、印刷包裝、工業(yè)設(shè)計等行業(yè)注入更多文化元素。構(gòu)建坦洲文化產(chǎn)業(yè)“品牌矩陣”，在全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)體系中打造標(biāo)志性項目品牌、典范性企業(yè)品牌和特色性專業(yè)品牌。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，立足休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源稟賦，布局發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)游，結(jié)合坦洲民俗民風(fēng)、古村遺跡和嶺南水鄉(xiāng)等自身特色，打造鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊觀光、農(nóng)事互動參與、古村文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等五大休閑農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。以本土農(nóng)村美食、民宿為主體，吸引知名酒店餐飲企業(yè)入駐，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用開展平臺合作推廣。
第六章加快鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新水平
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持“品牌帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、集群聯(lián)動、融合互動”發(fā)展路徑。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、培育振興主體、穩(wěn)定農(nóng)民收入為保障，激發(fā)鄉(xiāng)村活力；以改善鄉(xiāng)村宜居水平、提升鄉(xiāng)村公基服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為支撐，推動鄉(xiāng)村治理；完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)激發(fā)鄉(xiāng)村活力
（一）鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。充分規(guī)劃好坦洲鎮(zhèn)現(xiàn)有6.02萬畝農(nóng)業(yè)用地（含0.22萬畝的糧食種植面積，1.39萬畝的蔬菜種植面積，0.84萬畝的水果種植面積以及3.26萬畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖），加強(qiáng)與省農(nóng)科院的合作，積極與省專家溝通交流，獲取相關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢，深入探討農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研究、應(yīng)用、示范與推廣工作，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，逐步打造以水果、蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
?。ǘ┣袑?shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管控。繼續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，充分利用坦洲的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，通過專業(yè)化、規(guī)模化、市場化和品牌化的多方位建設(shè)，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展特色水果、水產(chǎn)和蔬菜等產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、質(zhì)量安全追溯的重要工作，加強(qiáng)檢測
隊伍培訓(xùn)，提升檢測能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（三）推進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范有序發(fā)展。逐步改善坦洲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體以農(nóng)戶為主體，生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展成本高以及抗風(fēng)險能力弱的現(xiàn)狀，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。提高市場靈敏度和可持續(xù)競爭力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠
道獲取市場信息，靈活組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。
（四）持續(xù)推動農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。保障土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)施對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)管理的精準(zhǔn)化服務(wù)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索農(nóng)村土地的“三權(quán)”分置制度，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離；有序推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，大力支持土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興政策，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓和抵押等程序，盤活存量集體建設(shè)用地。
?。ㄎ澹┥钊胪晟妻r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，提升合作、入股、出租等方式盤活集體產(chǎn)權(quán)空閑農(nóng)房和宅基地的效能。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)，提高重大決策、民主管理等環(huán)節(jié)的運(yùn)行效能。規(guī)范資產(chǎn)收益分配制度，完善農(nóng)村集體組織成員認(rèn)定和管理，合理推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
?。┙⒔∪r(nóng)民收入增長機(jī)制。加強(qiáng)培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，壯大“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”等人才隊伍，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營能力，健全職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系，通過財稅、保險以及個人信貸等方式為農(nóng)民的再學(xué)習(xí)提供資金支持，保障農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工就業(yè)平等，推動原籍高校畢業(yè)生和從商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。
（七）鞏固完善脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接。做到現(xiàn)行幫扶關(guān)系不脫鉤、駐村工作隊不撤離、對口幫扶力度不減弱。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。維穩(wěn)扶貧資金支持，加強(qiáng)扶貧項目的資金管理。響應(yīng)廣東省關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶機(jī)制的號召，推動幫扶對象由村向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)扶村，完善脫貧幫扶的長效機(jī)制。
第二節(jié)推動農(nóng)村綜合改革
?。ㄒ唬┩苿余l(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。推動鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系發(fā)展，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵坦洲按市場化方式設(shè)立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，完善農(nóng)村金融
風(fēng)險防范處置機(jī)制。
?。ǘ┨嵘l(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)坦洲鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)村治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出以黨建促鄉(xiāng)村振興。健全和鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，提升基層治理能力積極在農(nóng)村開展形勢政策教育，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，用村民易于接受的形式和通俗易懂的語言，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)對核心價值觀的樹立與認(rèn)同，在鄉(xiāng)村形成知榮辱、講正氣、促和諧的好風(fēng)尚。
（三）提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。定期組織農(nóng)民群眾進(jìn)行科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，開辦“農(nóng)民夜?！薄Ｌ岣叽迕駥I(yè)和技能知識，加深其對農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)的掌握程度，提高科學(xué)文化素質(zhì)；堅持不懈對農(nóng)民進(jìn)行普法教育，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的法律意識，在農(nóng)村營造出遵紀(jì)守法光榮、違規(guī)違紀(jì)當(dāng)罰的知法與執(zhí)法的良好環(huán)境。
?。ㄋ模┏掷m(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。尊重農(nóng)民的文化需求和文化創(chuàng)造，引導(dǎo)農(nóng)民群眾思想觀念和行為習(xí)慣等逐步與農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，建設(shè)充滿活力的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系。保護(hù)并傳承坦洲農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)古村落、古居民的歷史風(fēng)貌，避免大拆大建，著重發(fā)展有歷史，有文化，有記憶的美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁和記憶。發(fā)揮坦洲各鄉(xiāng)村的地域、資源以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，把鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)各具特色的小鎮(zhèn)和專業(yè)村，提升鄉(xiāng)村文化品位，建設(shè)鄉(xiāng)村文明的示范村。
（五）持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加速布局農(nóng)村物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主干道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活便捷程度。持續(xù)鞏固村村通工程建設(shè)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模鄉(xiāng)村通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)坦洲農(nóng)村集體供水的發(fā)展規(guī)?；⒔ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場化、管理一體化以及服務(wù)智慧化，加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測，保障安全和優(yōu)質(zhì)供水。加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。
?。┏掷m(xù)改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。加大宣傳力度，提高農(nóng)民清潔衛(wèi)生意識，提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，引導(dǎo)建立長效管護(hù)機(jī)制、工作監(jiān)督制度及巡查監(jiān)督制度。分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，選擇適宜的技術(shù)和廁改模式，確定實(shí)事求是的目標(biāo)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進(jìn)生活垃圾分類和污水治理工作，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。推進(jìn)全鎮(zhèn)13個農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)美麗宜居村，構(gòu)建同建、同治、同美發(fā)展新格局，致力于發(fā)展綠色農(nóng)房，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，開展“美麗田園”建設(shè)工作，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。
第三節(jié)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)融合體制機(jī)制。健全更加高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，完善更加科學(xué)的城鄉(xiāng)融合政策體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的方向發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育”發(fā)展機(jī)制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，不斷推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)的校長、教師的輪崗工作制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育聯(lián)合培養(yǎng)的體系，多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)
教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會與醫(yī)療保障機(jī)制。建立健全坦洲鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行體系，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“醫(yī)共體”，鼓勵建立醫(yī)療服務(wù)幫扶體系，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)。規(guī)范城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)幫扶體系，助力鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
?。ㄈ┩苿映青l(xiāng)要素自由流動。打破城鄉(xiāng)市場一體化障礙，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素實(shí)現(xiàn)自由流動，平等交換，重點(diǎn)倡導(dǎo)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)以及數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活要素在城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。引導(dǎo)社會資金對城鄉(xiāng)融合建設(shè)的投資，提升資金配置的效能。
?。ㄋ模┩晟聘咧瞬欧掂l(xiāng)激勵機(jī)制。從財政、金融、社會保障等方面提供激勵政策，吸引各類人才到坦洲返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)原籍高職和高校畢業(yè)生、外出務(wù)工和在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才合作交流程序，鼓勵城鎮(zhèn)教科文體相關(guān)工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等方向傾斜。
第七章推動綠色發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)新城
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。以2035年基本建成美麗中國的目標(biāo)為指引，加強(qiáng)坦洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)監(jiān)測信息化建設(shè)，全力開展大氣、水、土壤和新型污染的治理。把自然生態(tài)作為城市建設(shè)發(fā)展的基底，依據(jù)生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局，努力建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。
第一節(jié)完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)文明制度體系。構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評估的全過程數(shù)字化管理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，構(gòu)建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。全面落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察制度，定期開展央督省督案件“回頭看”行動，嚴(yán)控工業(yè)污染源。
（二）推動生態(tài)文明建設(shè)信息化治理。依法公開環(huán)境治理信息，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全坦洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。加快構(gòu)建跨域合作、內(nèi)部協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報和風(fēng)險評估。明確各方監(jiān)測權(quán)限，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，落實(shí)跟進(jìn)案件進(jìn)程。采取“條塊結(jié)合”的管理方式，定崗定人，定人定責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)控工業(yè)污染源。
?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)保人才隊伍體系建設(shè)。打造正規(guī)化、專業(yè)化、多樣化的環(huán)保志愿者隊伍。加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，推
動創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項目培養(yǎng)環(huán)保人才。積極推行人才柔性流動機(jī)制，培養(yǎng)帶動環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊伍。建立特聘專家、項目合作、兼職等靈活的用人機(jī)制，聘請相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項工作，培養(yǎng)工作團(tuán)隊。建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，確定坦洲生態(tài)承載力上限和適宜空間，穩(wěn)定全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)共治原則，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理工作，全面推行林長制。
?。ǘ?qiáng)化森林小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)景觀與游憩設(shè)施建設(shè)，打造精品生態(tài)公園，發(fā)揮主題園區(qū)及周邊森林資源效益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理建設(shè)，創(chuàng)建“森林小鎮(zhèn)”模范。推動公園下鄉(xiāng)，使綠化“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇”，展現(xiàn)“城在林中、林在城中”的森林坦洲風(fēng)采。開展生物多樣性保護(hù)工程，進(jìn)行生物多樣性本底綜合調(diào)查與監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)管理平臺，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為，強(qiáng)化外來物種風(fēng)險管理，推動坦洲特有物種列入國家及省珍稀瀕危植物名單，積極建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測評估體系。
第三節(jié)鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)
?。ㄈ┘訌?qiáng)水質(zhì)環(huán)境治理。打造坦洲以雨污分流為核心，構(gòu)建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，加快恢復(fù)河流生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)治水從“治污”邁向“提質(zhì)”。加強(qiáng)飲用水保護(hù)，做好西灌河斷面水質(zhì)監(jiān)測工作，密切掌握飲用水源水質(zhì)狀況，確保我鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水安全。
?。ㄋ模┥钊腴_展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。實(shí)現(xiàn)主要河涌“河長制”全覆蓋，建立水功能區(qū)限制納污紅線，完成坦洲全域水質(zhì)監(jiān)測及平臺建設(shè)。繼續(xù)對群眾關(guān)注熱議的東灌河、同勝涌、十四村涌、鵝咀涌、茅灣涌、沙心涌、豬母涌、前山水道等全鎮(zhèn)重點(diǎn)流域河涌進(jìn)行水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測，為科學(xué)治理河涌提供重要參考。
圖4：坦洲鎮(zhèn)重點(diǎn)河涌治理區(qū)位圖
（五）提升大氣環(huán)境質(zhì)量。遵守中山市污染排放源清單，構(gòu)建以防治臭氧為重點(diǎn)的大氣污染防控體系，確?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、全面提升。實(shí)施精準(zhǔn)大氣污染防治措施，統(tǒng)籌臭氧和PM2.5協(xié)同治理，深入實(shí)施工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源、生活
面源污染控制工程。
?。┥罨I(yè)廢氣治理。建立大氣污染企業(yè)動態(tài)排放清單，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治專項行動，實(shí)施坦洲禁止燃用高污染燃料管理。加強(qiáng)移動源大氣污染防治，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)公交車、巡游出租車、物流配送車電動化，加大柴油貨車、船舶、施工機(jī)械等污染防治力度。
（七）實(shí)施揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控。推動施工嚴(yán)格落實(shí)工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式能源等集中供熱設(shè)施，完成能源和消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)。
（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣使用純電動或氫燃料電池交通工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展大氣污染防治工作，做好VOCs專項、鍋爐企業(yè)整治、加油站油氣回收治理、餐飲油煙綜合整治等專項工作，堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
?。ň牛?qiáng)化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強(qiáng)固體廢物專項整治、涉危險廢物專項、涉重金屬企業(yè)等專項工作，打贏“凈土防御戰(zhàn)”。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)，堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。
（十）加快危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提升固體廢物處置能力。建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源，推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，開展受污染耕地綜合治理試點(diǎn)示范。
?。ㄊ唬╅_展建設(shè)用地污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。推動醫(yī)療廢物、化學(xué)危險廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。
（十二）加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用新技術(shù)對建筑施工噪聲進(jìn)行有效防控，強(qiáng)化城區(qū)機(jī)動車禁鳴喇叭管理，保護(hù)居民免受交通運(yùn)輸噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲污染。
第四節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
?。ㄒ唬┲μ歼_(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。以建設(shè)低碳城市為抓手，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，深化坦洲溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，探索形成坦洲碳中和路徑。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，探索實(shí)施超低能耗、近零能耗示范工程，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。明確各重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施。
?。ǘ?gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，大力發(fā)展電池動力、太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，減少建筑和交通領(lǐng)域碳排放，加強(qiáng)綠色低碳交通體系建設(shè)，加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代。創(chuàng)建一批低碳園區(qū)，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評價，確保碳減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┩苿有纬删G色生產(chǎn)方式。推動坦洲發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色制造工程，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，強(qiáng)化節(jié)能減污降耗增效。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策及配套制度。用更高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴(yán)格新建項目能耗準(zhǔn)入管理。開展建筑能效提升行動，實(shí)施公共建筑能耗限額管理機(jī)制。推廣應(yīng)用新能源營運(yùn)車輛，加強(qiáng)城市交通調(diào)控管理，構(gòu)建綠色低碳、高效運(yùn)行的城市交通網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┩苿有纬删G色生活方式。加強(qiáng)綠色生活方式宣傳，完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等消費(fèi)品，營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。反對過度包裝，積極推行糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，在全鎮(zhèn)推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)綠色文化，鼓勵綠色消費(fèi)，培育全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。將環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等內(nèi)容納入教育、培訓(xùn)、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習(xí)慣。鼓勵坦洲重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色物流和倉儲建設(shè)，鼓勵應(yīng)用綠色包裝技術(shù)。
第五節(jié)構(gòu)建濱水休閑旅游風(fēng)景帶
加強(qiáng)自然濕地保護(hù)地，推進(jìn)坦洲金斗灣濕地公園建設(shè)，支持鎮(zhèn)街利用小片濕地資源建設(shè)休閑生態(tài)公園。大力推進(jìn)山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠，修復(fù)受損山體，整治違法違章建筑，提升城市山體生態(tài)景觀。深入推進(jìn)“美麗河湖、濱水坦洲”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染治理、村莊搬遷安置等生態(tài)保育工作，提升教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)功能。
第八章創(chuàng)新治理機(jī)制推動社會治理現(xiàn)代化
推動和提升社會治理能力現(xiàn)代化是新形勢下構(gòu)建平安坦洲、智慧坦洲的關(guān)鍵抓手，要依托多維度社會共建共治，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，提升坦洲社會治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)筑牢安全屏障
?。ㄒ唬┤嫣嵘卜杀Ｕ纤?。深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治坦洲建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險評估，提升政府行政決策的法治化科學(xué)化水平。發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)社會公平正義法治保障。優(yōu)化行政執(zhí)法體制，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)，防范行政執(zhí)法風(fēng)險。健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決。加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)。
（二）推進(jìn)法治政策文件高效落實(shí)。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級，進(jìn)一步創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機(jī)制，制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。深入開展《憲法》《民法典》等重大法律法規(guī)宣傳，舉辦自然資源執(zhí)法實(shí)務(wù)宣講培訓(xùn)，優(yōu)化原有法治文化公園的建設(shè)。
（三）加大執(zhí)法司法工作監(jiān)督力度。探索建立直接聽取群眾對法治建設(shè)意見建議的工作機(jī)制。深化公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，推動法律援助便利化。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制。
?。ㄋ模┛v深推進(jìn)清廉坦洲治理效能。提高政治站位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入梳理存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。整治形式主義、官僚主義問題，確保令行禁止。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位不松，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)不散。加大掃黑除惡力度，清剿涉黑腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”。打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。
第二節(jié)構(gòu)建多元協(xié)同社會治理新機(jī)制
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)人民群眾參與社會治理。加強(qiáng)人大監(jiān)督力度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動外來人口參與社會治理。推進(jìn)綜治網(wǎng)格化管理和全科網(wǎng)格建設(shè)，開展十四村社區(qū)、安阜社區(qū)、七村社區(qū)網(wǎng)格化試點(diǎn)工作。
?。ǘ﹦訂T社會組織力量參與社會治理。發(fā)揮社會組織專業(yè)性與行業(yè)性優(yōu)勢，依據(jù)公民的不同需求提供差異化服務(wù)。探索建立企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)在公平運(yùn)營、環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社區(qū)參與和發(fā)展等方面積極履行城市治理責(zé)任。將社會組織作為政府創(chuàng)新管理體制的載體，發(fā)揮公共服務(wù)資金籌集、滿足需求以及激發(fā)服務(wù)對象潛能方面創(chuàng)新能力。利用非政府組織覆蓋面廣（涉及教育、 扶貧、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域）、獨(dú)立性較強(qiáng)、專業(yè)化優(yōu)勢，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
第三節(jié)加強(qiáng)數(shù)字化綜合治理
?。ㄒ唬┨嵘龜?shù)字政務(wù)服務(wù)水平。推動形成政務(wù)數(shù)據(jù)市場化機(jī)制，利用數(shù)字化服務(wù)新模式提升政府服務(wù)能級和市場主體主觀獲得感。強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成功能，不斷打破政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，培育數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┘哟髷?shù)字安防應(yīng)用。深入推進(jìn)消防安全專項整治三年行動工作，推進(jìn)“智慧消防”、全鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。推進(jìn)智慧坦洲建設(shè)，制定智慧坦洲方案，建設(shè)信息全面、功能強(qiáng)大、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的城市大數(shù)據(jù)平臺。做好智慧城市相關(guān)工作，緊盯“智慧公安”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，努力在提升“打防管控”能力上實(shí)現(xiàn)新突破。
?。ㄈ┩晟浦腔劢煌ㄅc物流服務(wù)格局。實(shí)施“坦洲數(shù)字交通”信息服務(wù)體系深化工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”出行服務(wù)，推廣交通“一卡通”系統(tǒng)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，鼓勵第三方服務(wù)平臺發(fā)展“一票式”聯(lián)程客運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建生態(tài)融合的數(shù)字交通行業(yè)治理和服務(wù)體系。發(fā)展智慧物流，大力發(fā)展數(shù)字物流、加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流要素數(shù)字化，促進(jìn)貨源、車源信息智能化匹配。
第九章堅持統(tǒng)籌保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)高效落實(shí)
本規(guī)劃綱要經(jīng)過坦洲鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和方向指引，要舉全鎮(zhèn)之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面建設(shè)
堅持黨對我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展各項改革事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全橫到邊、縱到底的組織體系。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步提高基層組織建設(shè)質(zhì)量。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高全鎮(zhèn)各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為坦洲“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。堅持黨管干部原則，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把以德為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出干部隊伍年輕化、專業(yè)化，打造絕對忠誠、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、干凈干事的干部隊伍。嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任，全面提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
加強(qiáng)對本規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。增強(qiáng)規(guī)劃綱要對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。完善重大工程、重點(diǎn)項目、重要改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)工作機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織與協(xié)調(diào)，及時制定基于本規(guī)劃方案的具體實(shí)施方案，確定時序進(jìn)度，確保有序高效推進(jìn)各項改革建設(shè)事業(yè)。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、人才為重點(diǎn)、其他政策相互協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。鎮(zhèn)屬各機(jī)關(guān)部門要統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目等方面制定實(shí)施方案、行動計劃，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評
本規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，要納入鎮(zhèn)街各部門的年度工作績效考核體系，提出的預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)測評估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實(shí)施情況，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的動態(tài)跟蹤評估（重點(diǎn)項目與任務(wù)的考核原則上按照中山市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系進(jìn)行）。在規(guī)劃綱要實(shí)施中期和終期階段，可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對本綱要的實(shí)施情況開展全面評估。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的社會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，開展宣傳展示工作，及時公布實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實(shí)施和監(jiān)督，營造良好的社會共建共治共享氛圍。
