（廣東?。〇|莞市中堂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中堂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年2 月8 日經(jīng)中堂鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第十次會議審議批準 ）
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵時期，是我市迎來粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和 東莞建設(shè) 廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)（以下簡稱 “ 三區(qū) ” ） “ 三區(qū) ” 疊加的戰(zhàn)略機遇期，同時也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口期。我鎮(zhèn)須科學(xué)規(guī)劃 “ 十四五 ” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展， 全力做好《中堂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 ）規(guī)劃綱要》（以下簡稱中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要）編制工作， 借助 “ 三區(qū) ” 疊加重大歷史機遇，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，緊緊圍繞 “ 一核心二提升三重點四平臺五支撐 ” 的工作思路，扎實開展工作，打造 “ 灣區(qū)洼地標桿、蝶變活力新城 ” ，助力推進 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)。
第一章“十三五”時期奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，深入貫徹黨中央決策部署，認真落實省 “1+1+9” 工作部署和市 “1+1+6” 工作思路，持續(xù)推進穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、提品質(zhì)、保民生、新舉措，加快提升城市品質(zhì)、拓展發(fā)展空間、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉，全方位推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，進而有效應(yīng)對國際分工格局深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等一系列高難度挑戰(zhàn)，為 “ 十四五 ” 時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)高效發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動齊頭并進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效保持平穩(wěn)增長
“ 十三五 ” 時期，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）實現(xiàn)重大突破，邁入百億大關(guān)， 2020 年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達 145.7 億元，比 2015年增加 55.7 億元，五年年均增長 6.9% ，經(jīng)濟運行呈穩(wěn)中有進的態(tài)勢。人均生產(chǎn)總值達 10.3 萬元，比 2015 年增加 3.9 萬元，五年年均增長 6.6% 。稅收總額 25 億元，比 2015 年增加 11.6 億元，五年年均增長 13.3% 。固定資產(chǎn)投資總額 48 億元，比 2015 年增加 32.2 億元，五年年均增長 25% 。
一、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通過構(gòu)建以 “ 土地集約、田園優(yōu)美、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著 ” 為標志的都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害綠色蔬菜種植銷售以及農(nóng)業(yè)觀光休閑項目，與農(nóng)業(yè)科技公司進行合作等方式不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，都市農(nóng)業(yè)不斷成熟。 2020 年第一產(chǎn)業(yè)增加值 2 億元，比 2015 年增加 1 億元，五年年均增長 3.6% 。截至 2020年底，已用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的有 13755 畝，占可用于高標準農(nóng)田建設(shè)總面積的 94% 。
二、工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、形勢向好，綠色理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 2020 年第二產(chǎn)業(yè)增加值 82.6 億元，比 2015 年增加 28.9億元，五年年均增長 5.3% ，其中規(guī)上工業(yè)增加值 74.1 億元，五年年均增長 5.3% 。規(guī)上工業(yè)企業(yè) 202 家，比 2015 年增加 95 家，增長 88.8% ，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)由 35 家增加到 60 家，增長71.4% 。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值 54.5% ，比2015 年提高 42.2 個百分點。單位 GDP 能耗 1.6 噸標準煤 / 萬元，五年累計降低 37.5% 。
三、第三產(chǎn)業(yè)保持良好增長態(tài)勢，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新動能。 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值 61 億元，比 2015 年增加 25.7 億元，五年年均增長 9.1% 。商業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展，限上批發(fā)和零售業(yè)銷售額 189.1 億元，比 2015 年增加 143.5 億元，五年年均增長18.9% ；限上住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額 0.8 億元，五年年均增長 17% 。消費市場活躍，社會消費品零售總額 48 億元，比 2015 年增加15.1 億元，五年年均增長 7.8% 。存貸款保持較快增長，截至 2020年底，人民幣存款余額 197.2 億元，比 2015 年增加 85.6 億元，五年年均增長 12.1% ；人民幣貸款余額 141.3 億元，比 2015 年增加 65.8 億元，五年年均增長 13.4% 。
第二節(jié)科創(chuàng)水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)
積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，制定并實施《中堂鎮(zhèn)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、《中堂鎮(zhèn)推動 “ 倍增計劃 ” 升級版行動方案》等系列文件與政策，全方位、全視角加強科技企業(yè)培養(yǎng)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，助力中堂高質(zhì)量發(fā)展。
一、科技創(chuàng)新氛圍改善。積極實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，投入專項資金對創(chuàng)新驅(qū)動、倍增發(fā)展成績突出的企業(yè)進行獎勵，激勵支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，營造競相創(chuàng)新的良好氛圍。深入開展企業(yè)調(diào)研，大力支持企業(yè)充分利用國家、省、市創(chuàng)新驅(qū)動政策，鼓勵企業(yè)根據(jù)實際情況申報各類科技項目，積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)企業(yè)申報科技型中小企業(yè)， 2020 年共組織 47 家企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，比 2015 年增加 40 家，增長率達 571.43% 。做好高新技術(shù)企業(yè)各項統(tǒng)計工作，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和潛能。
二、科技創(chuàng)新投入加大。積極組織市鎮(zhèn)聯(lián)動的各類專題培訓(xùn)與政策宣傳活動，加強對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持和管理服務(wù)?！?十三五 ” 期間，科技創(chuàng)新投入逐年增加， 2020 年一般公共預(yù)算科技創(chuàng)新支出額度達到 270.67 萬元，五年年均增長 48.73 萬元，R&D 投入強度由 2015 年的 2.4% 提高至 2020 年的 3.1% 。
三、科技支撐作用持續(xù)增強。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷攀升，2020 年經(jīng)認定的國家級高新技術(shù)企業(yè)達到 83 家。截至 2020 年底，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到54.5% ，擁有省級工程中心 3 個，市級重點實驗室 1 個，市級工程中心 3 個。
第三節(jié)載體建設(shè)加速推動，鎮(zhèn)域綜合承載能力日益增強
堅持制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強鎮(zhèn)這一核心，聚焦加速推進 “ 四大平臺 ” 建設(shè)，利用有效政策措施和機制，吸引重大項目提前落戶，拉動就業(yè)與消費，提升年工業(yè)產(chǎn)值和年稅收，逐漸形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起的 “ 中堂潛力 ” 。
一、載體作用開始顯現(xiàn)。聚力天安 · 中堂智能生態(tài)小鎮(zhèn)、中堂 TOD 綜合小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，大力打造北海產(chǎn)業(yè)園、槎 滘 產(chǎn)業(yè)園、中堂 TOD 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、下馬四島四大重大平臺，通過實施拓展優(yōu)化發(fā)展空間、縮短項目落地周期、完善配套設(shè)施等措施，持續(xù)增強四大平臺集聚能力，吸引與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向?qū)拥男屡d產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，加速形成強而有力的招商引資載體。截至2020 年底，共有市重大項目 16 個，其中產(chǎn)業(yè)項目 12 個。重大平臺和項目的建設(shè)，為中堂經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁的動力。
二、項目落地創(chuàng)造 “ 中堂速度 ” 。從重點項目引進、落地、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)實際工作考慮，建立健全招商會議制度，發(fā)揮一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一抓到底 “ 四個一 ” 和 “ 三個機制 ” 作用，做好從項目招引、項目落地、項目建設(shè)、到項目投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的全流程跟蹤服務(wù)。完善一企一檔、一企一策、一事一議服務(wù)管理機制，強化部門聯(lián)動服務(wù)，做好項目跟蹤協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政策紅利、融資、用地、人才、研發(fā)扶持和專利保護等服務(wù)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障作用。
第四節(jié)多維力促精明增長，城市功能品質(zhì)得到切實提升
始終堅持貫徹 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 高質(zhì)量發(fā)展理念，積極探索更新模式，奮力開創(chuàng) “ 拓空間 ” 工作新局面，強化城市精細化管理力度，深入推進城市功能品質(zhì)提升工作，進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間格局，全面提升城市品質(zhì)、綜合承載力和優(yōu)化城市功能布局。
一、 “ 拓空間 ” 行動積極開展。積極響應(yīng)市 “ 拓空間 ” 工作要求，認真制定相關(guān)工作方案，印發(fā)實施意見，成立指揮部，開展“ 拓空間 ” 試點工作，全方位拓展與優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造 “ 拓空間 ” 優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)項目。 “ 十三五 ” 期間，共完成 9 宗城市更新項目，累計完成拆遷土地面積為 1356.15 畝，拆遷建筑面積 743.6 畝，總投資共計 47.8 億元。
二、城市品質(zhì)提升工程穩(wěn)步推進。 “ 十三五 ” 期間，已開展控規(guī)編制與調(diào)整、城市更新規(guī)劃、 TOD 專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、北海產(chǎn)業(yè)園概念策劃等相關(guān)規(guī)劃工作，聚焦城市品質(zhì)提升工程，實施覺華公園、文化藝術(shù)中心、示范道路、文化廣場、燈光亮化、G107 國道及 S120 省道中堂段景觀改造等工程建設(shè)，全方位提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和村容村貌，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的魅力水鄉(xiāng)新城。
三、城市精細化管理力度加強。 “ 十三五 ” 期間，制定《中堂鎮(zhèn)城市精細化管理三年提升工作計劃（ 2019-2021 ）》，從隊伍建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)等方面多維度加強城市精細化管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得階段性實效，完善村級城市綜合管理辦公室建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾分類、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)推進 “ 廁所革命 ”“ 三清三拆三整治 ”“ 生產(chǎn)生活污水處理 ”“ 田間窩棚整治 ” 等工作開展，常態(tài)化督導(dǎo)整治成效逐顯。截至 2020年底，共整改問題 18096 宗。
第五節(jié)綠色發(fā)展理念深植，生態(tài)文明建設(shè)工作高效推進
樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，聚焦聚力生態(tài)環(huán)境治理，全面推進治水治污工程，加大截污次支管網(wǎng)建設(shè)，強化空氣治理，著力提升工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置能力，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，爭取迎來中堂生態(tài)環(huán)境治理的 “ 拐點 ” ，從根本上改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進而守護碧水藍天凈土。
一、鎮(zhèn)村綠化工作扎實推進。截至 2020 年底，綠化管理投入累計 525.5 萬元，比 2015 年增加 307.9 萬元。實施 “ 見縫插綠 ”“ 砂場復(fù)綠 ”“ 道路景觀提升 ” 等工程，綠化面積比 2015 年增加 45.3 萬平方米，增長 71.26% ，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達 49.18% 。人均公園綠地面積由 2015 年 1 平方米增加到 25 平方米。
二、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。 2020 年空氣優(yōu)良天數(shù) 345 天，優(yōu)良率 95.3% ， SO 2 平均濃度為 12 微克 / 立方米，比 2017 年下降 15微克 / 立方米，下降幅度為 55.5% ； PM2.5 平均濃度 27 微克 / 立方米，比 2017 年下降 16 微克 / 立方米，下降幅度 37.2% 。
三、水環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢。 “ 十三五 ” 期間，化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物均完成市下達的減排任務(wù)。地表水質(zhì)優(yōu)良率（達到或優(yōu)于 Ⅲ 類） 77.42% 、集中式飲用水源水質(zhì)達標率 100% 。共分 4 批次建設(shè)總長 103.48 公里截污次支管網(wǎng)，完成率 100% 。此外，下馬四分散式污水處理設(shè)施、污水處理廠提標擴容、造紙產(chǎn)業(yè)基地配套管網(wǎng)工程已順利竣工并全面運營。
四、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率及處置率有所提升。明確各單位責(zé)任，嚴厲打擊涉固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境違法行為，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒固體廢物的行為。 “ 十三五 ” 期間，全鎮(zhèn)申報產(chǎn)固廢企業(yè) 402 間，共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物約 102 萬噸，一般工業(yè)固廢委外綜合利用處置量 70.6 萬噸，自行綜合利用處置量31.4 萬噸。為加強固廢處置能力，設(shè)立東莞市富鑫再生資源回收有限公司作為企業(yè)一般固廢中轉(zhuǎn)中心，同時東莞建暉紙業(yè)有限公司廢渣能源化綜合利用項目及東莞金洲紙業(yè)有限公司廢渣能源化綜合利用項目均已立項審批。
第六節(jié)民生福祉持續(xù)改善，各項社會事業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新局
以改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，突出重點，注重補齊民生短板，切實解決人民群眾最需要、最關(guān)切的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等熱點難點問題，大力實施醫(yī)療資源優(yōu)化配置、教育擴容提質(zhì)等民生工程，不斷提升民生保障水平 ， 推動民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升人民群眾獲得感和幸福感。
一、教育擴容提質(zhì)加速推進。組建教育管理中心，加快推進教育擴容提質(zhì)，科學(xué)編制中堂教育提質(zhì)擴容 “ 兩個規(guī)劃 ” 和《中堂鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃（ 2020-2035 ）》。中心幼兒園擴建和第三幼兒園改建工程已完成并投入使用，新增公辦學(xué)位 600 個，中堂中學(xué)項目和第四幼兒園項目正在進行樁基礎(chǔ)施工。積極創(chuàng)建品牌學(xué)校，中堂中學(xué)被認定為東莞市第二批品牌學(xué)校，中堂鎮(zhèn)中心小學(xué)與中堂鎮(zhèn)實驗中學(xué)被認定為東莞市第三批品牌學(xué)校培育對象。集團化辦學(xué)進一步深化，共組建成立 3 個中小學(xué)教育集團和 2 個幼兒園教育集團。加強教師隊伍建設(shè)，推進實施教師成長階梯計劃，高薪招聘臨聘教師。 “ 十三五 ” 期間，全鎮(zhèn)在校學(xué)生（不含市直屬學(xué)校和臺商子弟學(xué)校）從 27809 人增長到 29187 人，增幅為 5% ；公辦義務(wù)教育階段學(xué)生從 10203 人增長到 11813 人，增幅為 15.8% ；專任教師從 1401 人增長到 1619 人，增幅為 15.6% ；其中公辦義務(wù)教育階段教師從 617 人增長到 760 人，增幅為23.2% 。五年共向隨遷子女提供公辦學(xué)位 5665 個（其中 2150 個積分入學(xué)學(xué)位），隨遷子女入讀公辦學(xué)校（含學(xué)位補貼）人數(shù)占比超 50% 。
二、醫(yī)療資源持續(xù)優(yōu)化擴容。積極投入資金解決中堂醫(yī)院用藥短缺問題，有序推進中堂醫(yī)院改擴建、社衛(wèi)中心及站點標準化建設(shè)，更新配備先進醫(yī)療設(shè)備。進一步整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展，截至 2020 年底，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)達到 88 個，比2015 年增加 29 個，實有病床床位數(shù) 278 張，醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員數(shù) 834 人，全鎮(zhèn)每千常住人口擁有床位 1.98 張，醫(yī)護比 3.15:5 。順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審，完成創(chuàng)建廣東省健康促進區(qū)省級評估工作，居民健康素養(yǎng)水平得到有效提升。
三、社會保障工作高質(zhì)量落實。截至 2020 年底，我鎮(zhèn)參加社會保險人數(shù)為 110922 人，比 2015 年增加約 8281 人，累計核付各類保險 26 億元，發(fā)放救助和其他民政資金各 3162.86 萬元、6341.17 萬元，比 2015 年分別增加 1343.88 萬元、 3029.72 萬元?！?十三五 ” 期間，對居家養(yǎng)老服務(wù)累計投入 2999.35 萬元；落實推廣居家養(yǎng)老、崗位社工服務(wù)等，不斷完善中堂敬老院設(shè)施建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平。為全鎮(zhèn)戶籍人口購買重大疾病商業(yè)保險，加快建設(shè)社會工作服務(wù)站，擴大重度殘疾人護理補貼范圍，有力保障困難群眾生活。積極開展本地戶籍青壯年就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。及時發(fā)放就業(yè)補貼等各項民生資金，落實低保戶補助、困難群眾春節(jié)價格補貼、困難殘疾人補助、退役士兵補助、現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金及老年人慰問金等。
四、文體事業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭。做好鎮(zhèn)文體藝術(shù)中心的前期規(guī)劃，全面完成 20 個村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。成立鎮(zhèn)體育協(xié)會， “ 十三五 ” 期間，積極舉辦各類群眾性文體活動逾 2500 次。實施龍舟、籃球、曲藝文體 “ 三張牌 ” 三年發(fā)展規(guī)劃，開展系列水鄉(xiāng)特色文化惠民活動，隆重舉辦龍舟文化節(jié)、廣東省（中國） “ 曲藝之鄉(xiāng) ” 曲藝精品展演等活動，開展文物保護和龍舟制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保育工作。
五、精準脫貧攻堅戰(zhàn)成效明顯。全力推進精準扶貧、精準脫貧，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，截至 2020 年底，落實中堂鎮(zhèn)扶貧引導(dǎo)資金 1200 萬元，啟動村項目 48 項、開展戶項目 12 大項，村容村貌明顯改善、民生福祉持續(xù)增進，貧困農(nóng)戶收入增加，澳上、虎堀、百嶺、長圍 4 個省定貧困村 289 戶貧困戶 1156 人年人均收入分別為 18689.68 元、 16990 元、 15278元、 16242 元，貧困戶全部達到退出標準。
第二章“十四五”時期面臨的百年變局
第一節(jié)國際環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增加，保護主義和單邊主義逆流涌動，不確定因素明顯增多。以經(jīng)濟和科技為核心的競爭愈演愈烈，不斷引發(fā)經(jīng)貿(mào)摩擦、政治沖突、文明沖突和治理格局演變。后新冠疫情時代，世界經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來重大考驗，貿(mào)易摩擦和地緣沖突頻發(fā)，政治格局的多極化趨勢日益凸顯，全球經(jīng)濟競爭格局進入重塑期，世界經(jīng)濟增長乏力，宏觀金融風(fēng)險累積，經(jīng)濟下行風(fēng)險增大，區(qū)域經(jīng)濟差距變遷加速，生態(tài)環(huán)保問題嚴峻。此外，在發(fā)達國家制造業(yè) “ 高端回流 ” 和發(fā)展中國家制造業(yè) “ 中低端分流 ” 雙面沖擊下，我國制造業(yè)發(fā)展將面臨日益趨緊的資源瓶頸和環(huán)境約束，這將倒逼我國制造業(yè)變革。 “ 十四五 ” 時期，我國將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變，同時，積極參與全球治理體系改革，推動構(gòu)建人類命運共同體。
第二節(jié)國內(nèi)環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機遇期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。伴隨全球范圍貿(mào)易摩擦加劇、經(jīng)濟下行壓力加大、地緣政治緊張局勢升溫，我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。但隨著國內(nèi)發(fā)展活力提升， “ 放管服 ” 改革縱深推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市場主體活力充分釋放，市場監(jiān)管和執(zhí)法體系更加完備，國際影響力持續(xù)增強，貿(mào)易綜合競爭力不斷提升，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場多元化格局逐步形成，吸收外資規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的加快形成，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，經(jīng)濟社會發(fā)展前景將呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、韌中顯強的特點。從中長期來看，當(dāng)前嚴峻復(fù)雜的國際形勢中孕育的新機遇將倒逼我國加速推進全面開放新格局的建設(shè)：一是推進外貿(mào)市場的多元化；二是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；三是推進區(qū)域性全球價值鏈的構(gòu)建；四是推進一些重要產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的本土化。因此，我們要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第三節(jié)全省環(huán)境
新冠疫情防控和應(yīng)對恰逢我省經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，外向型經(jīng)濟發(fā)達的廣東如果不采取有效措施緩解壓力，可能會導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈 “ 斷鏈 ” 的概率性增大，進而引發(fā)地區(qū)國民經(jīng)濟的局部性衰退。因此，在當(dāng)前背景下，廣東緊緊圍繞實現(xiàn) “ 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌 ” 的 總定位總目標 ，集中發(fā)力重點工作，努力凸顯自身優(yōu)勢，狠抓機遇謀發(fā)展：一是毗鄰港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢；二是橫跨兩大灣區(qū)的獨特沿海優(yōu)勢；三是明顯的先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟總量大，擁有較為齊全完備的產(chǎn)業(yè)及其配套體系、科技創(chuàng)新能力較強、投資產(chǎn)出效率較高；四是迎來建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機遇；五是《關(guān)于構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》的出臺，也將促進由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建，破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。因此，作為我國第一經(jīng)濟大省的廣東要維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈 “ 雙鏈 ” 穩(wěn)定，科學(xué)合理解析內(nèi)外雙循環(huán)之間的關(guān)系，加強統(tǒng)籌，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。
第四節(jié)全市環(huán)境
我市經(jīng)濟外向型特征明顯，在貿(mào)易保護主義抬頭、經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇、新動能動力薄弱、貿(mào)易摩擦和新冠疫情影響短期難以消除的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大的壓力。但得益于我市經(jīng)濟根基深厚，市場化程度較高，市場主體反應(yīng)靈敏，應(yīng)變和抗壓能力強，經(jīng)濟指標正逐步恢復(fù)，經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)向好。 “ 十四五 ” 時期，我市面臨著技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動創(chuàng)造性發(fā)展，高質(zhì)開放、一帶一路助推快速化發(fā)展，灣區(qū)戰(zhàn)略、資源整合成就嵌入式發(fā)展的重要機遇。我市必將搶占新一輪高水平對外開放先機，把握 “ 三區(qū) ” 疊加重大歷史機遇，緊抓新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革 “ 領(lǐng)頭雁 ” ，培育良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動新型產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化實施水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，深化推動水鄉(xiāng)地區(qū)鎮(zhèn)港緊密合作，聚力解決科技創(chuàng)新、城市品質(zhì)提升、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、空間資源拓展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在的短板弱項問題，助力 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)。
第三章“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期中堂面臨的機遇
一、國內(nèi)國際兩個市場持續(xù)相互促進，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。在貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行，新冠疫情阻隔跨境經(jīng)貿(mào)往來的背景下，我國對國際大循環(huán)戰(zhàn)略進行了必要調(diào)整，強調(diào)要逐步形成 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” ；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和釋放消費潛力為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷激發(fā)市場主體活力，以消費撬動經(jīng)濟，釋放消費潛能，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)；將對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，堅持 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 并重，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，深入推進雙邊和多邊合作發(fā)展，持續(xù)擴大對外開放，促進經(jīng)濟活動內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通，維護全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、相互發(fā)展。這對以制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強鎮(zhèn)為核心的我鎮(zhèn)來說意義非凡， “ 十四五 ” 時期，我鎮(zhèn)將加強深入剖析 “ 雙循環(huán) ” 格局的內(nèi)涵、定位以及機遇，梳理核心脈絡(luò)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點，聚力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，擴大有效投資、挖掘消費潛力，力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局構(gòu)建。
二、 “ 三區(qū) ” 疊加優(yōu)勢效應(yīng)聯(lián)動發(fā)力，加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。聚焦粵港澳大灣區(qū)高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)等優(yōu)勢，在綜合營商環(huán)境提升、專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新合作、優(yōu)質(zhì)生活圈打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求抱團發(fā)展，力促中堂產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端攀升，打造中高端產(chǎn)業(yè)項目 “ 洼地 ” 。把握東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的契機，憑借區(qū)位、成本、土地資源等優(yōu)勢，主動參與深圳都市圈建設(shè)，加強與深圳在國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、科創(chuàng)平臺等方面合作對接，大力引進廣州具有優(yōu)勢的電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)、商貿(mào)會展、教育醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接松山湖和濱海灣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源外溢，充分利用我市完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，拓展內(nèi)外銷售平臺與渠道，打造 “ 三區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)。
三、廣深科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新要素聚集，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施?！稄V深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》明確表示廣東將依托廣州、深圳兩大核心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，沿廣深軸線區(qū)域，橫跨廣州、東莞、深圳三市全域，打造支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間載體，構(gòu)建廣深科技創(chuàng)新走廊 “ 一廊十核多節(jié)點 ” 的空間格局。我鎮(zhèn)距離松山湖高新區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)三個重要節(jié)點的距離較近，處于大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動圈層成本洼地，土地再開發(fā)價值潛力巨大。在廣深科技創(chuàng)新走廊的驅(qū)動下，由核心圈層轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，低成本、優(yōu)環(huán)境、便交通等優(yōu)勢更有利于中堂形成產(chǎn)業(yè)、要素粘著力，從而充分發(fā)揮 “ 深圳研發(fā) + 東莞智造 ” 的強強聯(lián)合 1+1>2 的協(xié)同效應(yīng)，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
四、穗深城際軌道建設(shè)帶來 TOD 效應(yīng)，助力城市功能品質(zhì)加速升級。穗深城際軌道橫跨中堂槎 滘 工業(yè)園，促進中堂交通區(qū)位優(yōu)勢提升，利于規(guī)劃建設(shè)集交通服務(wù)、工作、居住、商業(yè)等功能為一體的綜合商貿(mào)區(qū)，形成以公共交通為導(dǎo)向的 TOD 開發(fā)模式。依托 TOD 的配套和綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌盤活中堂水道、橫涌海 “ 兩江三岸 ” 土地，改造東糖集團舊廠區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新的鎮(zhèn)域中心商住區(qū)，整合下蘆工業(yè)區(qū)、東糖集團原淀粉糖廠區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)園。以中堂站為核心，規(guī)劃用好TOD 站點核心范圍約 503 畝土地，打造對接廣州、連接深圳的高端商住、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)區(qū)，進一步拓展城市發(fā)展空間、提升城市形象，助力挖掘產(chǎn)業(yè)新動能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造穗莞深合作的先行承載地。
五、水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提質(zhì)增效，厚植招引重大產(chǎn)業(yè)項目落地優(yōu)勢。水鄉(xiāng)功能區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)核心位置、穗莞協(xié)作交匯節(jié)點，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，是優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的重要陣地，承擔(dān)著全力推動高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展的重大使命。水鄉(xiāng)功能區(qū)立足于 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 的價值追求，全力打造“1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系（詳解見專欄 2 ），市場活力明顯增強，發(fā)展動能加速集聚，城市功能品質(zhì)逐漸提升，重大產(chǎn)業(yè)項目招引建設(shè)順利推進，發(fā)展先進制造業(yè)、新一代信息通信等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢日漸突出，這必將為我鎮(zhèn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改善城市品質(zhì)、提升綜合服務(wù)能力、加速城鎮(zhèn)化進程帶來圈層輻射效應(yīng)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期中堂面臨的挑戰(zhàn)
一、發(fā)展?jié)摿τ写钊胪诰?，多區(qū)疊加優(yōu)勢亟需發(fā)揮。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、疊加新冠疫情影響和外部復(fù)雜環(huán)境背景下，位于 “ 三區(qū) ” 疊加交匯地帶，集地緣優(yōu)勢、政策支持、資源匯聚于一體的我鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等高端要素流通方面，力度不夠、質(zhì)量不高、效果難顯，創(chuàng)新能力不足，核心競爭力薄弱，無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘。我鎮(zhèn)亟需結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮 “ 三區(qū) ” 疊加區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，推進實現(xiàn)新時代、新機遇、新規(guī)劃下的 “ 中堂戰(zhàn)略愿景 ” 。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻。水鄉(xiāng)功能區(qū) “1+2+3+4+8” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)雖已初見成效，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，整體質(zhì)效提升緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，中堂可承接的資源數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率不高，對經(jīng)濟拉動作用不明顯。我鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模普遍較小，過于集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新能力薄弱，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，經(jīng)濟總體效益偏低，發(fā)展后勁不足。中堂 TOD 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、槎 滘 產(chǎn)業(yè)園、下馬四島，以及北海產(chǎn)業(yè)園這四個平臺產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)存在實際難點與堵點， “ 平臺 + 載體 + 項目 ” 三翼共振未發(fā)揮實效，關(guān)鍵創(chuàng)新要素整合力亟需全面提升。
三、發(fā)展空間拓展優(yōu)化緩慢，重大優(yōu)質(zhì)項目落地困難。 “ 十三五 ” 期間，與其他發(fā)達鎮(zhèn)街相比，我鎮(zhèn)引進項目總量不多，質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)項目相對較少，整體支撐力不強，其中魚珠木材、江南農(nóng)批冷鏈等項目占地面積大，內(nèi)生發(fā)展能力不足，產(chǎn)出效益低，對區(qū)域投資增長拉動力不夠。此外，由于土地要素供給緊張、連片閑置土地資源缺乏、村組與個體利益矛盾糾紛，進一步加大了招商引資的難度，難以吸引先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新科技行業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目入駐。我鎮(zhèn)應(yīng)全力以赴破解優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地難題，進一步拓展優(yōu)化發(fā)展空間，全力打造國土空間開發(fā)保護新格局，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。
四、優(yōu)質(zhì)要素集聚能力薄弱，招商引資發(fā)展后勁不足。我鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)特色發(fā)展優(yōu)勢未能被充分挖掘，相關(guān)配套措施落地力度不足，優(yōu)質(zhì)要素集聚能力弱，輻射效用不強，資源整合能力有待提升，營商環(huán)境改善步伐較慢，引入的高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及相關(guān)重大項目投資體量小、產(chǎn)業(yè)帶動弱、科技含量低，招商引資發(fā)展后勁不足。充分結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，堅持齊驅(qū)并進招商引資的質(zhì)量與數(shù)量、廣度與深度，強調(diào)在重視引進數(shù)量的同時，密切關(guān)注項目質(zhì)量，全力推進協(xié)同發(fā)展向廣度、深度拓展。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極集聚高端人才與外來資本，助力經(jīng)濟提振發(fā)展。
五、污染防治總體形勢嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。我鎮(zhèn)造紙等行業(yè)占比高，污染防治工作依然存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)。受不利氣象條件影響，全鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量容易反彈，空氣質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，需要進一步強化大氣主要污染物減排工作。工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后，無害化處置能力不足，危險固體廢物最終處置能力無法滿足市場需求。土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力和水平有待提升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障有待提高。我鎮(zhèn)需進一步強化舉措，切實補齊生態(tài)短板，持續(xù)鞏固提升治理成效，全面提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境。
六、公共服務(wù)供給能力短缺，民生發(fā)展短板亟需補齊。我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源較為欠缺，供給方式單一，配置不均衡，服務(wù)專業(yè)水平低，難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。為織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，我鎮(zhèn)需充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等綜合性因素，科學(xué)合理做好公共服務(wù)設(shè)施布局和資源配置，重點向供需矛盾突出的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，開拓創(chuàng)新社會救助方式，加大對困難弱勢群體扶持力度，加快形成政府主導(dǎo)、多元供給、重點突出的供給格局，逐步健全社會保障體系，加快推動民生事業(yè)更平衡更充分發(fā)展。
第四章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定 “ 四個自信 ” ，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省 “1+1+9” 工作部署和市 “1+1+6”工作思路，牢牢把握 “ 三區(qū) ” 疊加重大機遇，把習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神落到實處。堅持 “ 一核心二提升三重點四平臺五支撐 ” 的發(fā)展思路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改革創(chuàng)新為根本動力，滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、優(yōu)環(huán)境、惠民生等措施，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，大力實施城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)體系升級、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)外循環(huán)暢通、基層基礎(chǔ)強化、民生福祉增進，努力將中堂建設(shè)成為更具生態(tài)價值、創(chuàng)意價值、文化價值的水鄉(xiāng)智能科技綠色精品城鎮(zhèn)，力爭打造 “ 灣區(qū)洼地標桿、蝶變活力新城 ” ，推進 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)不斷邁上新臺階，助力我省實現(xiàn) “ 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌 ” 的 總定位總目標 。
第二節(jié)基本原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位， 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意 識 ，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
二、堅持穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。穩(wěn)定經(jīng)濟增長是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。在高質(zhì)量發(fā)展目標要求不變、增長壓力加大的過程中，強化深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，統(tǒng)籌發(fā)力穩(wěn)定增長和質(zhì)量提高，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加經(jīng)濟增長的科技含量，確保經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)中求進、質(zhì)效并進。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先與集約高效相結(jié)合。立足中堂水鄉(xiāng)特色及資源環(huán)境約束，牢固樹立綠色發(fā)展的生態(tài)理念，保障水、田、江、湖、涌良好的生態(tài)本底。在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，拓展優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，集約高效開發(fā)利用土地資源，破解土地要素供應(yīng)難題，實現(xiàn)城市品質(zhì)和資源環(huán)境承載能力雙提升。
四、堅持核心引領(lǐng)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。以全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，充分利用 “ 三區(qū) ” 疊加優(yōu)勢，促進各類要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，強化中心地區(qū)和重大平臺的輻射帶動作用，積極推動鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鎮(zhèn)村均衡協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
五、堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極營造市場化、法治化的營商環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村、園區(qū)的積極性，加強政府部門之間和鎮(zhèn)村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好的政策環(huán)境，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大，鎮(zhèn)村經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
六、堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合。從中堂實際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，堅決不搞不切實際的形象工程、政績工程。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾最關(guān)心、最迫切的利益需求，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，多辦民生實事，多謀民生福祉。在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，堅持發(fā)展目標和發(fā)展階段相統(tǒng)一，先解決急需、急迫問題，再構(gòu)建長效保障機制，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。
第三節(jié)發(fā)展目標
一、以深融灣區(qū)建設(shè)為契機，穩(wěn)步提升綜合實力。積極融入國家、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助 “ 三區(qū) ” 疊加優(yōu)勢，全方位深化與廣州、深圳在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極參與水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建多元化區(qū)域合作新格局，堅持錯位發(fā)展，努力尋求各區(qū)域的分工協(xié)作、良性互補、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力全面提升。
二、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強高端要素集聚能力，加快建設(shè)以制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強鎮(zhèn)為核心、以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展體系和發(fā)展模式。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展智能裝備制造、智能終端、智慧環(huán)保、機器人、 5G 等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文體生態(tài)旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾悄堋⒖萍?、生態(tài)為動力的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三、以 “ 四大平臺 ” 建設(shè)為重點，深植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加快統(tǒng)籌存量空間開發(fā)利用，大力推進中堂 TOD 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、槎滘 產(chǎn)業(yè)園、下馬四島，以及北海產(chǎn)業(yè)園 “ 四大平臺 ” 產(chǎn)業(yè)載體的連片開發(fā)和系統(tǒng)提升，抓緊推進生態(tài)宜居、配套齊全、產(chǎn)城融合的水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成宜商宜居的生態(tài)園區(qū)，營造吸引和承載更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的投資環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
四、以優(yōu)化拓展發(fā)展空間為抓手，推動精致城市建設(shè)。立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局，加強城市更新規(guī)劃編制與實施，積極推動土地收儲整備、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地開發(fā)，引導(dǎo)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局和形態(tài)。不斷提高城市精細化管理水平，加快實施一系列城市品質(zhì)提升工程，全方位拓展與優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化新城。
五、以綠色發(fā)展為基調(diào)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持綠色發(fā)展理念，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展大氣污染、水污染、土壤污染綜合治理以及固廢減量化、無害化、資源化工作，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。加快推進企業(yè)節(jié)能改造與綠色轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)特色文化生態(tài)旅游資源，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造人與自然和諧共生的水鄉(xiāng)綠色生態(tài)鎮(zhèn)。
六、以民生福祉持續(xù)改善為目標，切實增強人民幸福感。以滿足人民美好生活為導(dǎo)向，持續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育等各項民生事業(yè)，力爭讓全鎮(zhèn)居民享有更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更可靠的社會保障、更安全的生活環(huán)境。深入推進民生領(lǐng)域工作和制度改革創(chuàng)新，強化政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，全面提升政府治理能力和行政效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提升和諧善治水平，打造和諧幸福洼地。
第五章調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著日益趨緊的環(huán)境約束和資源瓶頸，發(fā)展綠色智造是中堂實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，同時也是重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求。中堂堅持實施 “ 一核心二提升三重點四平臺五支撐 ” 發(fā)展思路，依托北海產(chǎn)業(yè)園、槎滘 產(chǎn)業(yè)園、中堂 TOD 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、下馬四島四大平臺，以智能制造為導(dǎo)向、循環(huán)經(jīng)濟為抓手、創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、文化底蘊為媒介，堅持質(zhì)效并重，加快培育、匯聚高端發(fā)展新動能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向 “ 高端化、綠色化、智能化、融合化、內(nèi)涵化、規(guī)?；?、差異化 ” 方向發(fā)展，加速經(jīng)濟提質(zhì)增效，重構(gòu)競爭優(yōu)勢，致力于成為灣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)承載地。
第一節(jié)探究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新定位
一、探究粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)在 “ 一帶一路 ” 建設(shè)中具有重要地位，其地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，經(jīng)濟發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強。香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打下決定性基礎(chǔ)。在構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，粵港澳大灣區(qū)始終堅持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作、共享發(fā)展、一國兩制 ” ，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際先進標準，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢，緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
二、探究我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。東莞市毗鄰港澳，地處粵港澳大灣區(qū) “A 字型 ” 關(guān)鍵連接點，是廣州與深圳、香港之間的交通要道與重要經(jīng)濟走廊。近十年來，我市積極謀劃轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，散裂中子源等一批重大科學(xué)裝置陸續(xù)落成，迅速從一個農(nóng)業(yè)縣蛻變?yōu)橹圃鞆娛校瑸榧涌旖ǔ涩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。隨著東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的獲批，我市正迎來 “ 三區(qū) ” 疊加的重大歷史機遇，亟需遵循 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作 ”的基本原則，以更強擔(dān)當(dāng)、更高水平統(tǒng)籌資源，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索 “ 產(chǎn)科融合、產(chǎn)城人融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)文融合 ”發(fā)展路徑，加快建設(shè)為世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心城市。爭取到 2025 年，基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，形成實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心、多元支撐的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三、探究水鄉(xiāng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要的頒布實施和 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 城市發(fā)展定位的升級，具備區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的水鄉(xiāng)功能區(qū)被賦予打造質(zhì)量發(fā)展新平臺的重大任務(wù)，將成為東莞參與區(qū)域競爭的關(guān)鍵載體。水鄉(xiāng)功能區(qū)堅持以 “ 創(chuàng)新、特色、高端、低碳、協(xié)同 ” 為導(dǎo)向，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，鼓勵重點發(fā)展企業(yè)總部、高端商貿(mào)、金融、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、生命健康、生態(tài)旅游、智能制造、電子信息、航天航空、新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。水鄉(xiāng)功能區(qū)的五鎮(zhèn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，正在開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和潛力產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局工作。但就當(dāng)前實際情況來看，水鄉(xiāng)功能區(qū)五鎮(zhèn)相對具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有造紙、食品飲料加工制造、化工制造、非金屬礦物制品、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)業(yè)等，作為水鄉(xiāng)功能區(qū)核心鎮(zhèn)之一的中堂現(xiàn)有八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依次是：造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，潛力（布局）產(chǎn)業(yè)包括智能終端、智能裝備制造及智慧環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)明確中堂產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向
一、緊抓 “ 三區(qū) ” 疊加機遇，促進產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)尤诤?。牢牢把?“ 三區(qū) ” 疊加的重大歷史機遇，依托豐富文化資源及生態(tài)優(yōu)勢，積極融入 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 休閑文旅 + 田園社區(qū) ” 的灣區(qū)田園綜合體建設(shè)，規(guī)劃打造一批面向灣區(qū)都市的具有獨特中堂特色的生態(tài)自然型旅游產(chǎn)品。依托廣深科技創(chuàng)新走廊、廣州高新區(qū)和松山湖高新區(qū)等創(chuàng)新平臺，進一步夯實產(chǎn)業(yè)合作平臺，以產(chǎn)業(yè)合作為重點，全面深化與大灣區(qū)各大城市互惠合作。充分發(fā)揮香港東莞中堂同鄉(xiāng)會牽線搭橋作用，主動與港澳在文化創(chuàng)意、金融、專業(yè)服務(wù)等不同領(lǐng)域開展多種形式的合作；利用中堂地緣條件，充分發(fā)揮成本洼地優(yōu)勢，重點對接增城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)外溢，與新塘樞紐及增城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)謀劃共建 “ 城市型經(jīng)濟 ” 合作新范式。聚焦中堂 TOD 地區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)，重點提高接受廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和城市功能外溢的程度。積極對接深圳探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 模式，吸引新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域細分產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)進入，致力于培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、精準定位發(fā)展方向，助力 “1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建。立足于 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 的價值追求及水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展實際，中堂充分考慮自身經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況和區(qū)位優(yōu)勢，堅持與其他鎮(zhèn)錯位發(fā)展，主動融入水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展，助力“1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建。充分利用水鄉(xiāng)功能區(qū)創(chuàng)新空間優(yōu)勢、生態(tài)資源開發(fā)優(yōu)勢、區(qū)域房價 “ 洼地 ” 優(yōu)勢，牢牢把握 “ 綠色、智能、高端、融合 ” 的要求，結(jié)合自身資源和特色優(yōu)勢，合理配置生產(chǎn)要素，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重大載體，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以智能制造為導(dǎo)向，推動造紙及紙制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；重點瞄準 5G 、機器人、智能裝備制造、以手機為代表的智能終端、小型家用和商用無人飛行器、消費領(lǐng)域的新型智能終端設(shè)備、小型無人駕駛運輸車、車用人工智能產(chǎn)品、新材料、智慧環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。增強制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)耦合性，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生。重點培育金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。再次擦亮龍舟、籃球、曲藝文化 “ 三張牌 ” ，不斷為傳統(tǒng)民間藝術(shù)注入時代精神，打造具有中堂特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。盡快形成地域和文化優(yōu)勢相結(jié)合的、以體育競技、旅游、演出、餐飲娛樂、文物展覽與流通等項目為主體的文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建具有中堂特色、大眾化與精品化統(tǒng)一的文化體育產(chǎn)業(yè)格局，為中堂產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，力促水鄉(xiāng)功能區(qū) “1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建。
第三節(jié)打造產(chǎn)業(yè)落地生根的軟硬環(huán)境
一、切實優(yōu)化營商環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展 “ 軟實力 ”
（一）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，對接企業(yè)發(fā)展需求，宣傳落實好減稅降費、省、市促投資政策，進一步深化 “ 暖企行動 ” ，研究出臺總部經(jīng)濟發(fā)展、本地企業(yè)融資等方案。以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極推進投資貿(mào)易便利化。深入推進 “ 多規(guī)合一 ” ，凝心聚力統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和 “ 矛盾圖斑 ” 。進一步提升工程建設(shè)項目審批效率，推行工程建設(shè)項目分級分類管理，加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，加速實現(xiàn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，通過保護要素順暢流通激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（二）力促重點招商項目落地見效。堅持精準招商、主動招商的工作理念，以智能終端、智能裝備制造、智慧環(huán)保、機器人、5G 、生態(tài)文旅、金融等產(chǎn)業(yè)為重點招引方向，積極探索項目審批管理制度，優(yōu)化重大項目快速落地機制 。 促進人才流動和靈活就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展 “ 共享用工 ” ，提高人力資源配置效率。降低制度性交易成本，減輕市場主體負擔(dān)。進一步降低市場準入門檻，優(yōu)化部門行業(yè)從業(yè)條件，對納入規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，落實綠色通道制度，簡化審批核準程序，提升重大項目審批效率，切實為投資 “ 松綁 ” 。深化商事制度改革，完善一企一檔、一企一策、一事一議的服務(wù)管理機制，推進 “ 多證合一、證照分離、照后減證 ” ，推進權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，做到讓企業(yè)多用時間跑市場、少費工夫跑審批。跟蹤服務(wù)好重點企業(yè)的重點項目，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)，使企業(yè)扎根經(jīng)營。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，完善企業(yè)服務(wù)體系。從根本上破解分散發(fā)展體制，將資源配置由粗放式轉(zhuǎn)為精細化，進一步整合資源、優(yōu)化配置，走集約化發(fā)展之路。
（三）持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。建立以產(chǎn)權(quán)保護為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，降低企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理成本，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護效果。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)網(wǎng)上服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、文書檔案自動管理、在線進度查詢等系統(tǒng)化管理，提升維權(quán)速度效率。加大市場監(jiān)管力度，增強執(zhí)法能力，嚴厲打擊違法違規(guī)商標代理行為，切實維護商標注冊申請秩序，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度。多措并舉開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，有效激發(fā)實體經(jīng)濟創(chuàng)新活力。
二、強化關(guān)鍵要素保障，鑄就推進發(fā)展 “ 硬支撐 ”
（一）保障重點項目用地需求。積極做好空間規(guī)劃，加強與水鄉(xiāng)功能區(qū)的規(guī)劃對接，重點抓好軌道交通、跨鎮(zhèn)道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的對接，引導(dǎo)有限的空間資源向重大平臺、重點產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展區(qū)域集聚，提高土地資源開發(fā)利用效益，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。做好用地需求調(diào)查，保障重點項目用地需求，建立 “ 重點項目儲備庫 ” ，實施 “ 清單式 ” 管理，保障大型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地空間。加大政策傾斜，加強新型產(chǎn)業(yè)用地 M0 管理，加快推進工改工進程，強化統(tǒng)籌存量空間開發(fā)利用，集中力量加快主要載體地塊統(tǒng)籌整合，推動土地資源要素高效配置，提高存量土地效益，撬動一批重大項目。
（二）構(gòu)造多級聯(lián)動發(fā)展平臺。槎 滘 產(chǎn)業(yè)園（天安 · 中堂智能生態(tài)小鎮(zhèn)項目），重點導(dǎo)入廣深科技創(chuàng)新資源，以智能制造為內(nèi)核，形成以新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)格局。北海產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要為紙品制造、包裝印刷、塑膠加工等傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)，需深入實施轉(zhuǎn)型升級，以全產(chǎn)業(yè)鏈形式提升產(chǎn)品附加值，清退淘汰落后產(chǎn)能，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇引進核心企業(yè)，重點發(fā)展 5G 、智能終端、智能裝備制造、智慧環(huán)保、機器人制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)，加快形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造面向未來的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體競爭實力。下馬四島，依托自然區(qū)位優(yōu)勢，重點招引與周邊地區(qū)相適應(yīng)的文旅生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育等功能板塊。中堂TOD 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核心區(qū)將打造集交通、商業(yè)、辦公、居住、文化為一體的城市綜合體。
（三）增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套保障。以企業(yè)剛性需求為導(dǎo)向，分批次展開重點工程建設(shè)項目，加速提升產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和承載水平。全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效工作機制，基于對預(yù)計投產(chǎn)企業(yè)在路、水、電、汽等公共設(shè)施配套需求量、技術(shù)參數(shù)等方面的充分調(diào)研，加快推進道路工程施工，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加快推進新區(qū)共享污水收集、處理及水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)工程，強化企業(yè)智能化排污管控，提高污水處理能力，提升產(chǎn)業(yè)新區(qū)工業(yè)污水集中收集及處理效率，進一步降低企業(yè)運營成本。加快推進 5G 基站建設(shè)，全面滿足企業(yè) 5G 工廠和產(chǎn)業(yè)新區(qū)謀發(fā)展的剛性需求，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型；支持布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺；抓好城市現(xiàn)代化改造提升工作，提升公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度和服務(wù)水平，加強教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)對接共享，逐步完善商貿(mào)物流、倉儲、交易等基礎(chǔ)設(shè)施，同時著力推動區(qū)域協(xié)作的綜合交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)城市功能及生態(tài)環(huán)境保護等工作，促進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及公共服務(wù)縱深一體化發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑
一、以智能制造為導(dǎo)向，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（一）持續(xù)優(yōu)化存量提升增量。始終堅持 “ 制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強鎮(zhèn) ” 發(fā)展定位，結(jié)合造紙及紙制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化的迫切需求，發(fā)揮中堂的地緣優(yōu)勢，對接科研與人才資源，主動與港澳在生產(chǎn)設(shè)計、金融、高新技術(shù)等不同領(lǐng)域開展廣泛合作，承接廣州、深圳創(chuàng)新資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外溢，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 試點示范，推進 5G 與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的融合應(yīng)用，實現(xiàn)制造業(yè)的自動加工、自我感知、自動檢測等功能，打造標桿性無人車間和無人工廠，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，通過實施補鏈強鏈擴鏈，集聚上下游企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群。
其中，造紙行業(yè)的智能化可分兩步走：第一階段，逐步實現(xiàn)和完善企業(yè)數(shù)據(jù)化運營?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)）與制漿造紙生產(chǎn)過程智能化需求的融合，實現(xiàn)工廠生產(chǎn)數(shù)據(jù)透明化。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持下，生產(chǎn)流程中工藝參數(shù)的變動可以基于歷史數(shù)據(jù)和模型比較進行分析、預(yù)測和追溯，所有數(shù)據(jù)將自動進行實時分析以向管理者呈現(xiàn)整個工廠運作狀態(tài)，針對可能出現(xiàn)的不良影響情況采取必要的控制措施，避免工廠出現(xiàn)意外停機狀況或不必要的資源消耗，進而有效解決“ 連接 ” 問題，重塑造紙工業(yè)價值鏈。造紙工業(yè)的數(shù)據(jù)化運營應(yīng)該具備：數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)；業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化，包括人、機、料、法、環(huán)、測的數(shù)據(jù)化；數(shù)據(jù)的在線化，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的融合與協(xié)同；數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化，挖掘沉淀數(shù)據(jù)中包含的深層次信息，開展新的業(yè)務(wù)。第二階段，建立和優(yōu)化造紙行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和具有企業(yè)自身特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實現(xiàn)企業(yè)智能化的核心技術(shù)載體，企業(yè)在實現(xiàn)數(shù)據(jù)化運營過程中，通過不斷積累大數(shù)據(jù)、建立和完善工業(yè)軟件和三個優(yōu)化閉環(huán)功能。具體舉措是 : 實現(xiàn)智能系統(tǒng)與自動化系統(tǒng)的信息集成；升級基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，使其具有一定的智能化；構(gòu)建數(shù)字鏡像，生產(chǎn)過程工藝在線優(yōu)化 + 智能調(diào)度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。
傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)順應(yīng)移動智能終端加速普及趨勢，加快與數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，全面推進數(shù)字 + 、品牌 + 、標準 + 、文化 + 為代表的 “4 ＋ ” 行動，鼓勵服裝服飾企業(yè)以自主品牌建設(shè)為核心，引導(dǎo)企業(yè)向個性化定制、綠色化和國際化方向發(fā)展，充分利用原創(chuàng)設(shè)計力度，提高核心競爭力，為傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供新思路。
（二）積極打造 “ 灣區(qū)智造名片 ” ?；谥腔刍ヂ?lián)生態(tài)高效理念，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線，持續(xù)推進企業(yè)進化、產(chǎn)業(yè)進化、城市進化，建設(shè)廣深科創(chuàng)走廊 “ 智能制造 +” 發(fā)展高地和樣板示范區(qū)，積極培育和引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，中堂地理位置優(yōu)越，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯， “ 一小時、半小時服務(wù)半徑 ” 完全覆蓋新塘、廣州開發(fā)區(qū)、東莞北部區(qū)域等重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，借助創(chuàng)新體制機制、制定優(yōu)惠政策、采用收益分配新模式、拓展發(fā)展空間、完善配套設(shè)施等措施，一方面，重點導(dǎo)入廣深科技創(chuàng)新資源，培育具備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件集研發(fā)、生產(chǎn)能力為一體的核心企業(yè)；另一方面，充分利用上述良好的產(chǎn)業(yè)集群及配套優(yōu)勢，具有針對性地引進、培育、壯大智能裝備制造、智能終端、智慧環(huán)保、機器人及 5G 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭滿足就近市場需求，強化部分產(chǎn)品的市場 “ 反哺 ” 能力，加速產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)加大 “ 企莞家 ” 平臺的投入保障力度，致力于為中堂鎮(zhèn)企業(yè)營造良好的創(chuàng)新成長環(huán)境及 “ 倍增計劃 ” 試點企業(yè)提供全要素倍增發(fā)展方案和服務(wù)，引進一批在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先帶動作用的優(yōu)質(zhì)項目落戶，增強輻射帶動能力，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈。以天安 · 中堂智能生態(tài)小鎮(zhèn)、中堂 TOD 綜合小鎮(zhèn)、北海產(chǎn)業(yè)園為載體，全力推進潢涌智能制造、信利康電子通訊科創(chuàng)生產(chǎn)等項目落地建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地生根，助力我市加快形成 “ 三極三帶、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū) ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系空間布局。
（三）深入實施 “ 兩業(yè)融合 ” 戰(zhàn)略。制造業(yè)充分發(fā)展是 “ 兩業(yè)融合 ” 的基礎(chǔ)，圍繞中堂未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立兩業(yè)耦合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，簡化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資審批程序，加快與生產(chǎn)制造緊密配套的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 雙輪驅(qū)動 ” ，著力推動既有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，探索培育金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)，發(fā)展管理咨詢、會計、法律事務(wù)、科技等專業(yè)服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，支持現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)高質(zhì)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合。
二、以循環(huán)經(jīng)濟為抓手，著力推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（一）加快推進造紙產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。按照上規(guī)模、上檔次的要求，環(huán)繞北海仔河建設(shè)完善北海產(chǎn)業(yè)園，以提升內(nèi)生增長為驅(qū)動，重點關(guān)注技術(shù)先進、成長性良好的企業(yè)，對造紙企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、投融資等方面的支持，進行綜合整合改造。緊扣 “ 綠色紙品 ” 發(fā)展目標，強化政策引導(dǎo)，對現(xiàn)有造紙企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備實施升級改造或汰舊換新，改良生產(chǎn)工藝流程，優(yōu)化紙品質(zhì)量，拓展產(chǎn)品種類，進一步提升產(chǎn)品競爭力。以市場需求為動力引擎，積極拓展開發(fā)新市場，實行差異化戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競爭，延伸拓展造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)鏈，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈形式提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)紙品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（二）大力推進工業(yè)企業(yè)能效提升。堅持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施“ 三個一批 ” 戰(zhàn)略，以機器換人、注塑機伺服節(jié)能改造和電機能效提升為手段，嚴格實行能源消費總量控制制度，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，加強重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，充分發(fā)揮政府扶持的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，鼓勵支持紡織服裝鞋帽、橡膠和塑料制品、非金屬礦物制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快推進企業(yè)兼并重組，淘汰低端無效產(chǎn)能，利用綜合標準依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能退出，整治關(guān)閉 “ 散亂污 ” 企業(yè)。運用有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。加大推廣國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，推廣天然氣、生物燃料等高效清潔能源，全力推進環(huán)保設(shè)備升級以及生產(chǎn)線改造升級，積極推進燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和自備電廠煤改氣提標改造建設(shè)工作，加快重點用能企業(yè)能管中心建設(shè)，實現(xiàn)重點用能單位企業(yè)能源管理中心全覆蓋，重點推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，打造安全高效綠色能源供應(yīng)鏈，助力 “ 綠色水鄉(xiāng) ” 發(fā)展。
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是割裂而單獨存在的，造紙、紡織服裝鞋帽、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為智能終端、智能裝備制造、智能服務(wù)以及智能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，以資本、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等資源支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展則為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級注入新技術(shù)、新材料、新工藝等動能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)市場，消化吸收戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為中堂經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供保障。例如，從水、空氣的污染治理需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，大力推動智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，圍繞智慧環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進環(huán)保領(lǐng)域大氣、水、土壤等專業(yè)監(jiān)測分析傳感器及系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測平臺及數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)。
三、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核，聚力新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
（一）積極對接創(chuàng)新資源，加速筑造科創(chuàng)平臺。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略，全力以赴對接 “ 一廊十核多節(jié)點 ”“ 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊 ” 科技創(chuàng)新成果，著力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建設(shè)廣深港澳科創(chuàng)走廊 “ 智能制造 +” 發(fā)展高地和樣板示范區(qū)，把握好產(chǎn)業(yè)升級的方向，集聚發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源等知識密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以 “ 一攬子 ” 優(yōu)惠政策為牽引，輔以完善的生產(chǎn)性、生活性配套設(shè)施，加快推進中堂天安智造中心項目、中堂華迅電子科技項目和中堂誠捷智能裝備研發(fā)生產(chǎn)項目，適時打造成為承接高端產(chǎn)業(yè)外溢的示范平臺，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍進，努力破解經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。
（二）激發(fā)自主創(chuàng)新意識，引進培育創(chuàng)新主體。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化實施重點領(lǐng)域科技專項，落實《中堂推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》和《中堂推動 “ 倍增計劃 ” 升級版行動方案》，鞏固 “ 育苗造林 ” 行動計劃實施成果，深入實施 “ 一企一策 ” 培育計劃，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，助力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)。加強對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持和管理服務(wù)，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金支持，穩(wěn)步加大 R&D 經(jīng)費投入，用于支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù) “ 揭榜掛帥 ” 等機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌建設(shè)，完善配套設(shè)施，實行分類指導(dǎo)和重點培育措施，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、外資企業(yè)在中堂建設(shè)集團研發(fā)總部或區(qū)域性研究中心、中小民營企業(yè)積極申報各類科技項目，引導(dǎo)培育對象圍繞國家、省、市高新技術(shù)企業(yè)標準，增強硬件條件及軟實力，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。瞄準高企進行科技招商，引進一批在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先帶動作用的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)充分利用省、市創(chuàng)新驅(qū)動政策，引導(dǎo)企業(yè)有計劃地增加研發(fā)投入。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等國家、省、市普遍性政策，確保各級政策無縫對接。爭取每年新增 3 家以上國家高新技術(shù)企業(yè)， 2025 年國家高新技術(shù)企業(yè)總量達 100 家，加強對規(guī)上企業(yè) R&D 數(shù)據(jù)監(jiān)測，至 2025年，研發(fā)投入強度（ R&D/GDP ）達到 3.2% 。
（三）強化人才引進工作，打造創(chuàng)新人才高地。堅持以人為本、靶向引才、精準用才原則，改善 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力宣傳和落實東莞市新時代創(chuàng)新人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，實施人才居住、就業(yè)、社會保障等 “ 一站式 ” 服務(wù)，切實解決高層次科技人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問題，優(yōu)化政策集聚人才，留住在莞高等院校畢業(yè)生，積極促進莞籍在外高端人才回歸。加快完善中堂落戶政策，依照市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄年度發(fā)布制度及人才分類評價體系，為高技能人才落戶提供依據(jù)，大力引進在年齡、學(xué)歷、職稱、技能等方面符合條件的人才入戶。大力加強對科普示范社區(qū)、科普教育基地、科學(xué)教育特色學(xué)校、創(chuàng)客培育學(xué)校、創(chuàng)客中心等項目支持和配套獎勵。加大人力資本投入，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。進一步落實市 “ 十百千萬百萬 ”人才工程，依托港澳優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新課程、師資、硬件設(shè)備資源，鼓勵聚合多元社會力量整合教育資源，強化教育和培訓(xùn)投入，優(yōu)化課程體系，提高勞動力受教育水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快人口素質(zhì)提升，打造適合本地發(fā)展特點的多層次人才隊伍。充分發(fā)揮商會、臺商協(xié)會、造紙協(xié)會、市僑聯(lián)歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會等社會力量的優(yōu)勢，支持培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。
（四）加快科技成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新驅(qū)動效能。制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，聚焦產(chǎn)學(xué)研，形成高校、科研院所與企業(yè)主體之間創(chuàng)新合力，依托公共科創(chuàng)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等平臺，強化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，承擔(dān)重要科技成果轉(zhuǎn)化落地工作。鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、投資機構(gòu)等主體建設(shè)孵化器、加速器、跨境電商園、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新型綠色材料產(chǎn)業(yè)園等載體，持續(xù)完善科技企業(yè)孵化育成體系，圍繞構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 科技園區(qū) ” 全鏈條孵化體系，提升科技企業(yè)孵化器綜合服務(wù)能力。積極開展科技成果推介會、科技成果展示交易會、科技合同洽談會、科技成果交流會等活動，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，促進科技成果交易轉(zhuǎn)化。
四、以文化底蘊為媒介，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
（一）聚焦豐富文化遺產(chǎn)，打造本土特色旅游路徑。借助祠堂、家廟、碉樓、門樓等 70 多處文物古跡，活化歷史文化資源，整合現(xiàn)有文物保護單位及其他具有重要價值的祠堂及建筑，充分挖掘潢涌 “ 水鄉(xiāng)第一古村 ” 的文化潛力，加強黎氏大宗祠等古建筑的保護和利用，拓展村落博物館等體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化價值的項目。以深挖 “ 追根溯源 ”— 祠堂文化、重現(xiàn) “ 覺華煙雨 ” 風(fēng)貌 — 禪文化、建設(shè)紅色革命陳列館 — 近代紅色文化為基點，強化與省民間文藝家協(xié)會合作，合理串聯(lián)歷史遺跡，構(gòu)建一條非遺文化步行路線，系統(tǒng)全面展現(xiàn)中堂文化傳承精神。加強全鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平，在城市建設(shè)工作中體現(xiàn)出鮮明的水鄉(xiāng)風(fēng)情、嶺南文化和龍舟文化。規(guī)劃創(chuàng)意生活體驗區(qū)，升級人文休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，加快適應(yīng)居民消費需求的變化和趨勢。 圍繞 中堂特色文化 品牌主線 ， 統(tǒng)領(lǐng)各項 文化 活動 ，營造濃厚宣傳氛圍，全方位提升對外傳播影響力和知名度，打造特色文化強鎮(zhèn)。
（二）助力體育文化出彩，撬動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。圍繞“ 中堂龍舟景 ” 特色核心元素，加強觀賞性和趣味性，建設(shè)龍舟博物館、展示館，為發(fā)展培育中堂水道龍舟文化風(fēng)情提供有效載體，爭取將廣東省龍舟民俗文化節(jié)落戶中堂。借助龍舟、籃球、游泳等體育競賽，打響 “ 潛力新星培育搖籃 ” 名片。深耕文體旅融合發(fā)展，精心打造文體觀光、文化休閑、民俗體驗等功能于一體，為大力發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。
（三）緊抓特色示范村莊建設(shè)，推進文化 + 生態(tài)旅游發(fā)展。以打造特色精品示范村、特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村莊為契機，結(jié)合潢新圍東部片區(qū)及下馬四片區(qū)連片農(nóng)田，高品質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動歷史文化資源，協(xié)調(diào)發(fā)展具有水鄉(xiāng)特色、歷史內(nèi)涵的文旅產(chǎn)品及大健康產(chǎn)品。結(jié)合 “ 周末經(jīng)濟 ” 特點，系統(tǒng)開發(fā)特色旅游路線，著力打造集農(nóng)家旅社、農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、戶外運動、生態(tài)餐飲為一體的新型特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，進而從食、住、行等各個方面促進中堂文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）打造特色文化精品工程，不斷拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新邊界。堅持思想精深、藝術(shù)精湛，充分挖掘民俗文化精髓，繁榮文藝創(chuàng)作。大力扶植龍舟文化衍生產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)行業(yè)加強與高校、文化創(chuàng)意設(shè)計公司交流合作，鼓勵設(shè)計、制作并推出一批以龍舟民俗文化為題材的文創(chuàng)產(chǎn)品。以擦亮 “ 中國曲藝之鄉(xiāng) ” 為契機，充分發(fā)掘曲藝資源，提升傳統(tǒng)粵曲的創(chuàng)作和演唱能力。通過搭建系列演出平臺促進粵劇學(xué)習(xí)交流并擴大曲藝欣賞的受眾面，提升 “ 粵韻滿中堂 ” 曲藝文化品牌內(nèi)涵。加大對具有重要歷史、社會和文化價值的近現(xiàn)代工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，探索發(fā)展集餐飲、文化、休閑娛樂功能于一體的綜合創(chuàng)客平臺，建立 O2O 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，有步驟分層次地引入藝術(shù)工作室、創(chuàng)意工作室。
第六章遵循綠色發(fā)展路徑，力促人與自然和諧共生
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)總要求，始終堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，建立健全生態(tài)文明制度體系，推動重點工程實施，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村環(huán)境共治，加強生態(tài)空間管控，強化對敏感區(qū)域的生態(tài)保護力度，以保護生態(tài)空間為前提，合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅決守護中堂 “ 碧水、藍天、凈土 ” 。
第一節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式，推進生態(tài)文明建設(shè)
一、引導(dǎo)培育綠色生活方式。實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，推廣綠色生活行為準則，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識；制定和完善綠色消費指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費、奢侈消費、浪費資源和能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，倡導(dǎo)綠色消費。
二、完善生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明相關(guān)制度體系，形成可靠的法治保障，加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，提高破壞生態(tài)環(huán)境的成本。創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機制，健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅、金融等激勵政策和約束機制。加大宣傳引導(dǎo)力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立正確的生態(tài)政績觀，增強企業(yè)經(jīng)營者的社會責(zé)任意識，培養(yǎng)群眾的綠色生活消費觀念，營造全民參與的生態(tài)文化氛圍。
第二節(jié)加快重點工程實施，助力區(qū)域協(xié)同治理
一、持續(xù)開展大氣污染綜合防治工程。推進火電廠節(jié)能減排和升級改造，完成自備電廠 “ 煤改氣 ” ，持續(xù)推進燃氣電廠提標改造。加強揚塵和露天焚燒污染控制，建立揚塵污染防控監(jiān)測監(jiān)管體系，加強建筑工地、道路、工業(yè)堆場和碼頭、裸露土地污染整治，落實露天焚燒屬地責(zé)任制，禁止在公共場所露天焚燒園林廢物、秸稈等生物質(zhì)以及橡膠等工業(yè)廢棄物。強化臭氧和 PM2.5 污染易發(fā)季節(jié)防控工作，確保有效應(yīng)對重污染天氣，減少污染天氣發(fā)生。開展區(qū)域性和局域性二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。
二、持續(xù)開展水污染綜合治理與保護工程。積極協(xié)助制定水鄉(xiāng)地區(qū)水環(huán)境綜合整治方案，加快推進截污次支管網(wǎng)和污水提升泵站等治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水管網(wǎng)截污率。強化現(xiàn)有管網(wǎng)維護、維修，全面提高現(xiàn)有管網(wǎng)運營效益。繼續(xù)推進北海仔河流域綜合整治項目，積極打造生態(tài)修復(fù)亮點工程。加快內(nèi)河涌整治，大力整治鎮(zhèn)內(nèi)主要河道、河涌水生態(tài)，提升水鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)水動力。將企業(yè)污染物控制總量指標作為約束性指標對企業(yè)進行考核，促使企業(yè)加大對污染治理設(shè)施投入，有效削減污染物排放總量，為企業(yè)技術(shù)升級、擴產(chǎn)改造騰出環(huán)境容量。
三、持續(xù)開展土壤環(huán)境綜合防護工程。開展農(nóng)用地和重點企業(yè)用地土壤質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化建設(shè)用地的開發(fā)利用審批，開發(fā)利用的各類地塊，必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告。全面實施農(nóng)用地分類管理，有序推進耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。加強土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險。
四、持續(xù)開展固廢減量化、無害化、資源化工程。大力推進垃圾分類處理工作，完善再生資源回收產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步推進存量垃圾整治工程，全面推進生活垃圾強制分類，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，完善有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、大件垃圾、園林廢棄物等分流分類收運處理。規(guī)劃建設(shè)建筑余泥渣土消納場，推進建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)。持續(xù)禁止進口洋垃圾，嚴厲打擊餐廚廢棄物非法收運處理、固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，依法加大對偷倒垃圾行為的處罰力度。
第三節(jié)加強源頭管控力度，優(yōu)化生態(tài)空間格局
一、著力優(yōu)化生態(tài)空間格局。在生態(tài)優(yōu)先、彰顯水鄉(xiāng)中堂特色、構(gòu)建 “ 綠道環(huán)島、城田相依、水脈貫穿 ” 整體生態(tài)格局下，聚焦協(xié)調(diào)拓展發(fā)展空間，兼顧復(fù)合生態(tài)效益。嚴格管控生態(tài)紅線區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，不得在城市生態(tài)綠核區(qū)內(nèi)進行不相關(guān)的建設(shè)工作，推動重要功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，嚴格保護生態(tài)敏感區(qū)，確保城市生態(tài)安全，助力 “ 水鄉(xiāng)一生態(tài) ” 城市的融合發(fā)展。
二、積極實施城區(qū)公園增量工程。加快推動三舊改造、清退復(fù)綠項目。加快建設(shè)覺華公園、穗深城際軌道中堂站站點新城公園等城市公園。全力打造槎 滘 、斗朗、豆豉洲等沿江綠帶，推進實施岸線美化工程，搭建親水平臺，積極打造舒適宜人的 “ 一河兩岸 ” 景致。
三、扎實開展生態(tài)保育區(qū)助推行動。推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善機耕路、人行道、綠道、排灌渠、石堤等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和提升城市環(huán)境品質(zhì)提供支撐。完善水網(wǎng)、農(nóng)田、濕地、綠地交織鑲嵌的水鄉(xiāng)生態(tài)綠化系統(tǒng)。
四、以國土空間規(guī)劃體系助力生態(tài)環(huán)境保護。在國土空間用途管制和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平，準確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，推動生態(tài)環(huán)境保護工作，主動引領(lǐng)和積極服務(wù)于國土空間規(guī)劃。
五、進一步細化空間分類分區(qū)管治。生態(tài)環(huán)境保護工作要適應(yīng)以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)。在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細化空間控制單元，編制環(huán)境準入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進環(huán)境共治，持續(xù)改善鎮(zhèn)村面貌
一、推進服務(wù)業(yè)綠色升級。高度重視服務(wù)業(yè)和居民生活帶來的環(huán)境污染問題，積極推進服務(wù)業(yè)尤其是餐飲、物流等行業(yè)環(huán)保專項整治工作，加強巡查管控力度，全面推進服務(wù)業(yè)的綠色升級，推動服務(wù)業(yè)由 “ 傳統(tǒng) ” 向 “ 現(xiàn)代 ” 轉(zhuǎn)型。
二、強化鎮(zhèn)村交通污染源治理。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業(yè)、公共事業(yè)車輛（垃圾運輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，籌建車用廢電池回收利用體系。完善鎮(zhèn)村綠色公共交通體系，加強與周邊地區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展。
三、重點抓好生活污染源治理。加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領(lǐng)域減少固廢產(chǎn)生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制 “ 垃圾圍城 ” 問題。在生活廢水、廢氣治理領(lǐng)域，進一步提高鎮(zhèn)村污水處理能力，加強餐飲油煙治理力度。
四、著力補齊鄉(xiāng)村環(huán)境保護短板。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入水平，吸引社會資本進入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村污水、固廢處理，推動固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，完成鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。
第七章優(yōu)化拓展發(fā)展空間，建設(shè)精明增長型新城鎮(zhèn)
牢牢把握我市 “ 南融、北接、東拓、西聯(lián) ” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略重點，切實拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間，積極推動土地收儲整備、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地開發(fā)，破解土地供應(yīng)難題，堅持高效集約利用土地，推動城鎮(zhèn)精明增長，全力推進我市構(gòu)建 “ 中心引領(lǐng)、廊道支撐、片區(qū)協(xié)同、節(jié)點開花 ” 的城市空間格局。
第一節(jié)做好土地收儲整備工作
一、強化宏觀調(diào)控能力。加強編制土地收儲整備規(guī)劃，聚焦土地儲備工作應(yīng)把握的原則與方法，積極探索鎮(zhèn)村存量建設(shè)用地調(diào)整改造和低效用地再開發(fā)，加大重點區(qū)域土地收儲力度，切實增強對土地市場的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置。
二、提升土地收儲整備水平。根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊等實際情況采取差異化模式，構(gòu)建土地收儲整備補償和利益共享機制，創(chuàng)新土地收儲整備補償和利益共享方式，保障集體經(jīng)濟組織的 “ 基礎(chǔ)補償 + 增值共享 ” ，實施大片區(qū)連片收儲整備統(tǒng)籌補償，統(tǒng)籌平衡地塊間規(guī)劃價值差異，提高土地收儲整備工作效率。
第二節(jié)推動 TOD 項目規(guī)劃建設(shè)
一、積極為規(guī)劃區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。完善軌道站場周邊的交通接駁設(shè)施，完成聯(lián)系規(guī)劃區(qū)與周邊的主、次干道及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強規(guī)劃區(qū)與周邊用地的交通和景觀聯(lián)系，同時加強站場 TOD 開發(fā)與鎮(zhèn)中心區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化片區(qū)空間格局、完善片區(qū)醫(yī)療、文化、教育、金融等服務(wù)配套，提升片區(qū)服務(wù)能級、建設(shè)標準、環(huán)境質(zhì)量及配套水平，為片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進提供有力支撐。
二、重點推進 TOD 啟動區(qū)建設(shè)。以穗深城際軌道建設(shè)為契機，推動站點片區(qū) TOD 綜合開發(fā)、土地混合利用，提高軌道站點周邊土地開發(fā)強度和綜合效益，加快推進槎 滘 片區(qū)整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點謀劃發(fā)展站點經(jīng)濟，增強對穗莞深周邊城市商住、商貿(mào)等中高端站點的輻射效應(yīng)，聚力發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，打造穗莞對接的軌道交通門戶、水鄉(xiāng)特色的綜合服務(wù)新城。
三、加快推動 TOD 項目落地。圍繞打造高品質(zhì)空間的目標，貫徹落實城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合、精細化管理等理念，落實 “ 先規(guī)劃、后用地 ” ，加快推動站點 TOD 綜合開發(fā)規(guī)劃編制，推進 TOD地區(qū)土地收儲。深化 TOD 片區(qū)土地與空間復(fù)合利用政策研究，大力優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，確保一批項目落地，形成示范帶動效應(yīng)。
第三節(jié)穩(wěn)步推進城市更新改造
一、全力推進城市更新提質(zhì)增效。以連片改造、補足短板為目標，突出更新單元的統(tǒng)領(lǐng)核心作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場協(xié)同的規(guī)劃編制、地權(quán)重構(gòu)、股權(quán)混改、資源配置和項目監(jiān)管制度。充分發(fā)揮政府在定規(guī)則、定框架、抓監(jiān)管方面的主體作用，把好規(guī)劃管理和土地統(tǒng)籌關(guān)口，把城市品質(zhì)提升這一目標貫徹到各階段、各環(huán)節(jié)。以扶持實體經(jīng)濟和培育創(chuàng)新載體為重點，采取政府和市場兩種手段合力引導(dǎo)社會資本向?qū)嶓w經(jīng)濟和創(chuàng)新資源聚集。以 “ 一次過會、全程通行 ” 為方向，全面優(yōu)化審批流程、集體表決流程、不動產(chǎn)服務(wù)流程，搭建一體化、一站式的城市更新政務(wù)服務(wù)體系。
二、大力推進城市更新項目落地。把城市更新作為拓展發(fā)展空間、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市品質(zhì)的主要抓手，在擴大土地供應(yīng)、優(yōu)化土地存量方面具有不可替代的作用。 “ 十四五 ” 時期將分別按政府主導(dǎo)、單一改造主體掛牌招商、自行改造、村企合作等模式推動 23 個城市更新項目，總改造面積為 7828 畝。其中，屬商住項目 3 宗，共 227 畝；屬居住項目 12 宗，共 3878 畝；屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類項目 5 宗，共 1991 畝；屬產(chǎn)城融合類項目 2 宗，共1703 畝；屬公益類項目 1 宗，共 29 畝。
第四節(jié)高效集約開發(fā)利用土地
一、聚焦重點投放，做到精準供給增量土地。強化空間戰(zhàn)略引導(dǎo)，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施與民生設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)平臺，高價值地區(qū)精準投放增量規(guī)模，提高土地利用效率，提升國土空間開發(fā)品質(zhì)。注重增存掛鉤，盤活存量，即通過低效用地盤活、城市更新、村級工業(yè)區(qū)改造等盤活存量，釋放一部分生態(tài)空間，進行指標轉(zhuǎn)移；增減掛鉤，激活流量，即引導(dǎo)存量用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，對高污染、低效地區(qū)，制定退出計劃和政策，將貢獻出來的建設(shè)用地流量向高價值地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)以時間換空間。
二、著重剛性約束，用好招商聯(lián)席會議制度。加強對擬入駐重大平臺項目的用地、投資強度、畝均稅收、單位能耗等指標的全面審查。加大 “ 兩小 ”“ 低散亂 ” 落后產(chǎn)能淘汰力度，以節(jié)約集約高效利用倒逼實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
三、突出集聚發(fā)展，做強空間管控 “ 一盤棋 ” 。突出集約高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，探索以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)和產(chǎn)城融合 “ 基礎(chǔ)設(shè)施 + 產(chǎn)業(yè) + 生態(tài) ” 土地利用模式，強化全域空間管控，優(yōu)化空間布局。
四、注重精準引導(dǎo)，做優(yōu) “ 土地 +” 配置。突出規(guī)劃引領(lǐng)，做到土地配置 “ 一張圖 ” 。以 “ 集約高效、生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者相融合、宜居適度 ” 規(guī)劃理念為引領(lǐng)，科學(xué)厘清生態(tài)保護紅線（生態(tài)控制線）、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，做到全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間 “ 一張圖規(guī)劃、一張圖管控、一張圖開發(fā) ” ，推動產(chǎn)業(yè)用地向重大平臺集聚，提升土地產(chǎn)出效益。
第五節(jié)加快鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌開發(fā)
一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展。牢牢把握住規(guī)劃的引領(lǐng)作用，特別是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局深刻地體現(xiàn)到空間規(guī)劃中，嚴格土地使用，把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平。
二、統(tǒng)籌系統(tǒng)布局，把握專業(yè)主題園區(qū)建設(shè)。把建設(shè)專業(yè)園區(qū)、主題園區(qū)作為助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、破解 “ 小散亂 ” 問題的有效途徑，根據(jù)自身發(fā)展和市場變化，選準專業(yè)園區(qū)和主題園區(qū)的發(fā)展方向，建立健全土地統(tǒng)籌建園區(qū)的運行機制，確定若干個層次明晰、規(guī)模合適的園區(qū)，在與村集體充分溝通的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)籌開發(fā)、共同推動。
三、深入實施融合，聯(lián)動推進重大項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗村莊建設(shè)融合到土地統(tǒng)籌和重大項目建設(shè)中，規(guī)劃上預(yù)留好村集體發(fā)展、公共配套設(shè)施，在建設(shè)中一并改善項目周邊村莊的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升公共服務(wù)產(chǎn)品供給品質(zhì)。
四、健全利益聯(lián)結(jié)機制，凝聚鎮(zhèn)、村、企以及村民。充分尊重并照顧到各方的利益訴求，摒棄單一的強制征地做法，以創(chuàng)新的思維實施多種合作模式，以項目開發(fā)和長遠利益帶動土地統(tǒng)籌，探索構(gòu)建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟、村民及相關(guān)權(quán)益人（企業(yè)）等多方利益統(tǒng)籌格局，實現(xiàn)多方共贏。
第八章做好內(nèi)暢外聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
努力把握 “ 三區(qū) ” 疊加戰(zhàn)略機遇，緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個 “ 綱 ” ，以全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 定位，堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，多維度高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力實現(xiàn)鎮(zhèn)村均衡化發(fā)展，深入推進與大灣區(qū)內(nèi)城市多層次、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為中堂參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。
第一節(jié)補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
一、加快推進水利工程建設(shè)。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思想，以生態(tài)水系為主導(dǎo)，大力推進民生工程，突出抓好防洪排澇、生態(tài)水系等工程建設(shè)，為中堂經(jīng)濟建設(shè)提供有力的水利支撐和保障， “ 十四五 ” 時期將系統(tǒng)性實施 7 項水利工程：北海仔河流域綜合整治項目、蕉利河下蘆涌等 7 條河涌整治工程、川槎涌片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程 — 水利部分、槎 滘 圍大梅涌流域支流綜合整治工程、東向鶴田涌流域綜合整治工程、斗朗水系連通及排澇工程、中堂外江堤防達標加固工程。
二、凸顯中堂交通樞紐功能。中堂站為穗深城際線在東莞境內(nèi)的第一站，是穗莞合作的 “ 橋頭堡 ” ， 10 分鐘可直達新塘和望洪兩大重要交通樞紐站點， 1 小時內(nèi)直達兩大國際空港樞紐。中堂應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)與毗鄰地區(qū)、對外接壤的重要交通要塞，打通與周邊地區(qū)的交通，為中堂的對外經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。加快推進穗深城際軌道中堂站配套項目實施，進一步解決穗深城軌中堂站的交通接駁、旅客停車候車等問題，助力多層次、一體化的綜合交通體系建設(shè)。圍繞廣深高速公路、廣園快速干線、 107 國道、北王公路及穗深城軌中堂站，加速構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)。依托珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，可快速到達廣佛深惠等沿線城市帶。完善對內(nèi)交通系統(tǒng)，配設(shè)停車場、公交首末站、出租車?？空镜冉玉g設(shè)施，構(gòu)建滿足通勤需求的高品質(zhì)新公交系統(tǒng)。
三、加強能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大天然氣利用規(guī)模，加快本地可再生能源發(fā)展，推動新型能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，降低能耗水平。積極實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，加快建設(shè)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
四、統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水、電、路、房等為重點，統(tǒng)籌抓好交通、供排水、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療、文化、教育等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中重點建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，同步推進青少年藝術(shù)活動中心、市民文化活動中心、老年活動中心、文化廣場、圖書館、綜合性文化服務(wù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改擴建等方式強化醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。
第二節(jié)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興工作格局，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)和“ 五大振興 ” 工作部署，以 “ 全域項目化 ” 強基礎(chǔ)、補短板、促提升，落實落細鄉(xiāng)村振興各項工作。實施差異化協(xié)調(diào)政策，整合幫扶資源，拓展幫扶領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化升級貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高幫扶精準度，力求在新的起點上開創(chuàng)對口幫扶新局面。落實好扶持次發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展的一攬子政策，發(fā)揮好資金池競爭性分配機制的引導(dǎo)作用，加快搭建社會幫扶平臺，出臺系列扶持政策，提高農(nóng)民主體作用，強化次發(fā)達村內(nèi)生發(fā)展動力，提高次發(fā)達村經(jīng)濟體量。
二、強化系統(tǒng)思維，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照 “ 優(yōu)布局、拓空間、強產(chǎn)業(yè)、嚴監(jiān)管 ” 的總體思路，堅持村改與鄉(xiāng)村振興同步，加快村級工業(yè)園 “ 工改工 ” ，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃一體化推進，更加突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，切實拓展制造業(yè)發(fā)展空間。大力組織實施應(yīng)用類農(nóng)業(yè)科技項目，推廣普及先進適用技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高標準農(nóng)田為發(fā)展載體，重點培育一批 “ 三高 ” 的特色種植業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展 “ 三品一標 ” 和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場引導(dǎo)、示范基地帶動，重點發(fā)展特色水果、時尚蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑文化價值，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進旅客服務(wù)中心、旅游公共標識系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置水鄉(xiāng)文化旅游精品路線，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化新農(nóng)村。
三、重點抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實鄉(xiāng)村振興基石。持續(xù)組織開展 “ 三清理 ”“ 三拆除 ”“ 三整治 ”“ 六亂整治 ” 等行動。持續(xù)提升基本公共服務(wù)水平和村莊綠化、美化水平，從而打造鄉(xiāng)村建設(shè)精品工程，力爭至 2022 年完成全部村（社區(qū)）美麗宜居村創(chuàng)建，以 “ 全域項目化 ” 為抓手，推進鄉(xiāng)村振興工作落實見效，扎實推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、做好鄉(xiāng)村振興宣傳工作，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強農(nóng)村先進文化陣地建設(shè)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，以 “ 潔凈城市活動日 ”“ 河湖保潔日 ”“ 河湖治理大家談 ”“ 文明進社區(qū)，志愿我先行 ” 等活動為載體，開展常態(tài)化宣傳，激發(fā)村民鄉(xiāng)村振興 “ 主人翁 ” 意識。發(fā)揚本土特色優(yōu)秀文化，實施歷史文化名村保護工作，做好非物質(zhì)文化傳承，推進風(fēng)情小鎮(zhèn)塑造和嶺南特色古村莊建設(shè)，挖掘、傳承和弘揚潢涌村、鳳沖村等村落嶺南水鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以點帶面推動其余村莊全部參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進村莊面貌更新，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。制定中堂文化發(fā)展系列配套政策，設(shè)立推動文化發(fā)展專項資金，支持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
第三節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、縮小鎮(zhèn)村間發(fā)展差距。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)化 “ 補短板、強弱項 ” 項目，建立普惠共享型的公共服務(wù)，提高養(yǎng)老、文衛(wèi)、社會保障、交通等公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平，優(yōu)化民生保障機制，推進社會保障制度全覆蓋，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅持 “ 房住不炒 ” 定位，多策并舉，因地制宜，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、促進鄉(xiāng)村居民收入持續(xù)合理增長。健全政策保障機制，加大普惠強農(nóng)政策補貼力度，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，拓展農(nóng)民增收渠道，調(diào)動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。加大對青壯年職業(yè)技能培訓(xùn)力度，進一步深化兩地勞務(wù)協(xié)作，推動更多青壯年持續(xù)就業(yè)，著力提高低收入人群的收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，扎實推進共同富裕。
第四節(jié)深融粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
一、構(gòu)建開放型區(qū)域合作體系。充分融入國家、省、市（區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略，建立高效區(qū)域協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各個區(qū)域的特性采取差異化協(xié)調(diào)政策，充分發(fā)揮政府指揮棒作用，全面優(yōu)化空間布局，整合資源打造新載體，提升承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，憑借土地資源及區(qū)位等優(yōu)勢，通過建立健全市場 — 合作 — 互助 — 扶持機制，全方位深化與廣州、深圳在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作與交流，構(gòu)建多元化區(qū)域合作新格局。堅持錯位發(fā)展，努力尋求各區(qū)域的分工協(xié)作、良性互補、協(xié)同發(fā)展。
二、實現(xiàn)資源要素自由流動。打破妨礙信息、技術(shù)、人力等要素有序自由流動的體制性因素，精準招商吸引資本流入，理順要素價格體系，提高要素使用效率與激勵要素集聚率，充分釋放與松山湖高新區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)三個先進園區(qū)在創(chuàng)新要素流動和科技產(chǎn)業(yè)交流合作方面潛力，加快培育參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，解決中高級生產(chǎn)要素的集聚與培育能力的問題，促進要素有序自由流動，提高資源配置率，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
第九章持續(xù)釋放消費潛力，構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，注重需求側(cè)管理，著力打通堵點，補齊短板，持續(xù)并舉 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，擴大有效投資，加快培育完整內(nèi)需體系，支持外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，主動融入國內(nèi)大循環(huán)，促進對外貿(mào)易平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)聚力深挖市場消費需求潛力
一、加快培育線上線下融合發(fā)展新模式。注重線上線下雙向互動，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的政企聯(lián)動新機制，鼓勵各類市場主體充分發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)字媒體技術(shù)，積極發(fā)展微商電商、智能服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，適應(yīng) “ 宅經(jīng)濟 ”“ 宅消費 ” 及在線消費、非接觸性服務(wù)消費，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。重點推進 “ 樂購中堂 ”“ 會員活動 ”“ 節(jié)日促銷 ” 等促消費活動，拓寬參與商家范圍，創(chuàng)新活動方式，運用市場手段整合轄區(qū)內(nèi)重點商貿(mào)企業(yè)成立商家聯(lián)盟，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極探索商家企業(yè)聯(lián)盟模式，倡導(dǎo)資源 — 利益共享，探索建立客戶資源互通的長效機制。根據(jù)所面向的群體特點，加強與各行業(yè)商協(xié)會、商貿(mào)流通企業(yè)和大中型批發(fā)零售市場聯(lián)合，搭建線上線下消費平臺，供消費者進行預(yù)訂、查詢、支付、體驗等多項活動，不斷滿足需求端多樣化、個性化的消費需求，釋放最終需求潛力，打造經(jīng)濟發(fā)展增長強引擎。
二、切實做好促消費重點工作穩(wěn)步開展。以改善民生為導(dǎo)向擴大消費，完善支持社會資本參與的機制和政策，注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提前謀劃部署促消費工作，制定出臺扶持多元主體融合發(fā)展、創(chuàng)新消費模式等多項政策措施，編制具體工作實施方案。嚴格按照財政性資金管理、政府采購以及其他相關(guān)規(guī)定開展促消費工作，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。強化部門聯(lián)系協(xié)作，增強責(zé)任意識，組織開展線下體驗、文旅、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、休閑農(nóng)業(yè)等板塊消費促進活動，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快傳統(tǒng)消費提檔升級，新興消費提質(zhì)擴容。實施對資金使用情況的監(jiān)督檢查，對違紀違規(guī)行為從嚴查處，確保促銷活動順利推進，促進消費市場加速回暖。發(fā)揮消費者協(xié)會作用，強化投訴舉報信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)全過程信息化辦理，持續(xù)增強消費者權(quán)益保護，提升消費維權(quán)水平。
三、全面優(yōu)化消費環(huán)境。做好商務(wù)流通行業(yè)業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)工作，壯大發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。培育發(fā)展消費市場主體，壯大龍頭企業(yè)，支持本土骨干商貿(mào)流通企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。推進商貿(mào)流通業(yè)品牌建設(shè)，實施 “ 品牌帶動 ” 戰(zhàn)略，引進國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)、商品和服務(wù)品牌，進一步加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。利用穗深城際軌道中堂站 TOD 的發(fā)展優(yōu)勢，引進知名大型超市商貿(mào)企業(yè)進駐。以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點，控制總量、盤活存量、調(diào)整增量，科學(xué)合理規(guī)劃鎮(zhèn)域大型零售商店、購物中心、專業(yè)店、專賣店、商品交易市場、倉儲或物流配送中心、餐飲酒店、商業(yè)街、會展場館等主要商業(yè)設(shè)施，做好線上線下銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的商品市場體系。
第二節(jié)持續(xù)并舉 “ 引進來 + 走出去 ”
一、多方位支持企業(yè)走出去。通過網(wǎng)絡(luò)、上門走訪、政策宣講會等多種方式宣傳國家、省、市、鎮(zhèn)新出臺的外貿(mào)政策，提高政策知曉率，進一步鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，全力貫徹落實好穩(wěn)增長政策。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)及時收集并發(fā)布各種展會信息、優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參加博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會、展銷會及電子商務(wù)等各種平臺活動，并協(xié)助符合條件的企業(yè)申報國家、省、市各項專項資金，幫助企業(yè)與跨國采購商對接，進一步拓展市場份額。積極響應(yīng) “ 一帶一路 ” 倡議，宣傳相關(guān)政策，及時向企業(yè)推送 “ 一帶一路 ” 沿線國家的投資項目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，進一步提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展和出口帶動效應(yīng)，為后續(xù)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)提供便利。
二、積極擴大有效投資。促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“ 放管服 ” 改革，全面優(yōu)化投資服務(wù)，開通 “ 綠色通道 ” ，持續(xù)放寬市場準入，及時協(xié)調(diào)關(guān)鍵要素，加強產(chǎn)業(yè)梳理，進行分類扶持，加快推進外商投資建廠，切實解決外企在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的問題和困難。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。以槎 滘 產(chǎn)業(yè)園、北海產(chǎn)業(yè)園、下馬四島、中堂 TOD 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 四大平臺 ” 為載體，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，力促招引一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)外資項目進駐，加快外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，優(yōu)化外資區(qū)域布局，發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié)扎實做好外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作
一、加強進出口指標監(jiān)測分析。加強對外貿(mào)進出口關(guān)鍵指標的監(jiān)測分析和進出口風(fēng)險預(yù)測分析，隨時掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，為決策提供依據(jù)。緊盯風(fēng)險點，制定科學(xué)有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，幫助進出口企業(yè)在國際貿(mào)易活動中有效規(guī)避風(fēng)險問題，保障經(jīng)濟利益，夯實健康長遠發(fā)展基礎(chǔ)。
二、引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。認真落實相關(guān)企業(yè)降費減負政策，進一步規(guī)范涉企收費，深入調(diào)研企業(yè)稅費負擔(dān)情況，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，加大扶持企業(yè)拓展國內(nèi)市場工作力度，統(tǒng)籌平臺建設(shè)、組團參展等事項。鼓勵出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向國內(nèi)市場標準轉(zhuǎn)換，支持優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，支持外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用以及市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過政企聯(lián)動、產(chǎn)銷對接、搭建平臺等方式，組織和引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)重要展會和經(jīng)貿(mào)活動，利用線上平臺開展銷售，支持外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)品進入國內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與重點地區(qū)深入開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，進一步加大企業(yè)拓展國內(nèi)市場的廣度和深度。
三、加強金融信貸扶持力度。引導(dǎo)銀行機構(gòu)聚焦實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，紓解外貿(mào)企業(yè)融資難題，進一步拓展服務(wù)對象，切實降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本，促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。創(chuàng)新融資渠道，拓展融資方式，為企業(yè)進出口提供短、中、長期的融資便利，保障外貿(mào)企業(yè)的信貸需求。
第十章筑牢社會公共安全，力推平安中堂再躍新階
堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以維護社會穩(wěn)定、提升人民群眾安全感為主線，公共安全和社會治安為重點，東莞市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，結(jié)合我鎮(zhèn)自身實際，認真貫徹落實東莞市 “1+2+8” 方案體系，不斷完善社會綜合治理體制機制，加強和創(chuàng)新社會治理，提升基層社會治理能力，營造共建共治共享新格局，力爭 “ 十四五 ” 時期，將中堂建設(shè)成為東莞最平安穩(wěn)定的地區(qū)之一。
第一節(jié)提高社會治安綜合治理效能
一、形成社會治安綜合治理長效機制。緊緊圍繞維護社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)主線，以提升民警的綜合素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力為著力點，大力推進公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化。以《中堂公安工作三年規(guī)劃》為抓手，認真落實 2021 年以創(chuàng)新發(fā)展解決突出社會治安問題為主線，全面凈化社會治安環(huán)境； 2022 年以鞏固提高完成目標任務(wù)并力爭優(yōu)秀為主線，基本實現(xiàn) “ 楓橋經(jīng)驗 ”“ 基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意 ” 目標等各項工作措施；在 2023-2024 年中進一步鞏固提升，推進社會治安綜合治理長效機制形成。
二、加大社會治安綜合治理力度。深入推進 “ 基層吹哨、部門報到 ” 工作，配齊配強基層執(zhí)法人員，解決抓落實的 “ 最后一公里 ” 問題。注重 “ 執(zhí)法為民，柔性執(zhí)法 ” 新理念，按照零容忍的要求，建立動態(tài) “ 打擊整治 ” 工作機制，深入落實 “ 和諧善治 ” ，嚴厲打擊各類違法犯罪行為和嚴重經(jīng)濟犯罪活動，針對突出治安問題，持續(xù)開展專項打擊和集中整治。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊整治黃賭毒違法犯罪，完善掃黑除惡、偵破命案和打擊 “ 兩搶一盜 ” 工作機制，精準打擊在商業(yè)、財稅等領(lǐng)域侵害社會公眾利益、影響國計民生的經(jīng)濟犯罪案件。狠抓查控治亂、治違工作，重點開展違章搭建物、違章廣告、城市 “ 六亂 ” 等專項整治。抓牢抓實交通運輸行業(yè)安全工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強化市場化承包公司監(jiān)管力度，完善環(huán)保監(jiān)督管理機制。堅持整體防控，推進社會治安防控體系建設(shè)，全面推進社區(qū)警務(wù) “ 七個一 ” 、莞邑聯(lián)防等工作，壯大群防群治隊伍。
三、提升公安工作現(xiàn)代化水平。深入推進公安信息化，加大公安信息化硬件基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快智慧防控信息化建設(shè)，依托公安指揮平臺，實現(xiàn)警種間合成作戰(zhàn)和應(yīng)急單位快速反應(yīng)。推進科技護城墻高清視頻建設(shè)和 “ 慧眼 2.0” 建設(shè)，試點 “ 智感安防小區(qū) ” 和 “ 反詐騙 APP” 。強化信息化警務(wù)應(yīng)用，將公安警務(wù)業(yè)務(wù)有效延伸到一線，實現(xiàn)基層民警與警務(wù)信息系統(tǒng)的有效融合。
第二節(jié)完善網(wǎng)格綜合治理體系建設(shè)
一、創(chuàng)新網(wǎng)格管理工作機制。完善以鎮(zhèn)綜治辦為依托，由 “ 智網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 熱線 12345”“ 數(shù)字城管 ” 等多個社會治理平臺組成的綜合運行機制，進一步規(guī)范入格部門、事項主責(zé)部門的權(quán)責(zé)，建立網(wǎng)格作業(yè)內(nèi)容動態(tài)調(diào)整機制，加大問題隱患整治力度。同時，依托 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化 “ 智網(wǎng)工程 ” 信息系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化服務(wù)制度，推動構(gòu)建具有轄區(qū)特色的網(wǎng)格化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、成效檢驗及反饋改進等機制。
二、強化網(wǎng)格隊伍建設(shè)。建立健全多元培訓(xùn)機制，提升網(wǎng)格管理隊伍素質(zhì)。構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)隊伍日常管理常態(tài)化。通過完善薪酬福利、拓寬上升空間等措施構(gòu)建長效激勵機制，提升隊伍士氣，保持工作活力。
第三節(jié)提升社會治理現(xiàn)代化水平
一、強化基層社會治理法治保障。緊抓法治政府建設(shè)，持續(xù)完善重大項目及重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭內(nèi)部審查和集體討論決定等工作機制，健全重大決策終身追究制度及責(zé)任倒查制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。加強依法行政督促檢查，完善法制建設(shè)工作考核評價制度。加強法制隊伍建設(shè)，強化基層干部隊伍法治意識培養(yǎng)，提升基層工作人員法律素養(yǎng)，進而提升政府法治水平。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。結(jié)合基層社會治理特點，進一步完善執(zhí)法督查，規(guī)范執(zhí)法流程，落實法制責(zé)任，提高有關(guān)部門依法引導(dǎo)、規(guī)范、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。推進基層法治建設(shè)，傳承發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，把矛盾糾紛化解在基層。加強基層普法教育，定期展開普法宣傳和教育，嚴格維護法律在保護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，充分發(fā)揮村（社區(qū)） “ 兩委 ” 基層作用，廣泛積極引導(dǎo)和支持群眾運用法制思維和法制方式主張權(quán)利、解決糾紛，為基層社會治理營造良好環(huán)境。進一步發(fā)揮法律顧問作用，持續(xù)深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，加大法律援助力度，暢通法治渠道，切實維護好人民群眾的根本利益。
二、提升社會治理智能化水平。貫徹落實市 “ 智網(wǎng)工程 ” 技術(shù)提升工作部署，深入推進 “ 智網(wǎng)工程 ” 平臺建設(shè)，有效利用大數(shù)據(jù)預(yù)測社會需求、預(yù)判社會問題，建成 “ 智網(wǎng)工程 ” 三期項目，力爭通過政法綜治業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫、人員畫像系統(tǒng)、人員流向標簽應(yīng)用系統(tǒng)、大屏可視化系統(tǒng)等手段，打造具有轄區(qū)特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新運行機制模式，深入推進 “1 個中心+3 個片區(qū)調(diào)度站 +20 個村級工作站 ” 層級化管理模式，形成上下聯(lián)動、快速反應(yīng)的多元治理結(jié)構(gòu)，利用鎮(zhèn)級統(tǒng)籌管理、社區(qū)屬地管理和片區(qū)調(diào)度站分塊管理的聯(lián)動優(yōu)勢，提高隱患排查整治效率。推動 “ 雪亮工程 ” 總平臺、綜治分平臺與 “ 智網(wǎng)工程 ” 信息系統(tǒng)深度數(shù)據(jù)共享銜接，在傳統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備的 “ 固定網(wǎng)系 ” 之外全面增加網(wǎng)格管理員的 “ 移動感知網(wǎng)系 ” 。
三、構(gòu)建多元主體互動治理模式。暢通社會參與渠道，在推動社會治理中心下移、創(chuàng)新基層社會治理體制過程中重視協(xié)同治理，積極搭建和完善政府與社會協(xié)作平臺、基層民主協(xié)商平臺和相關(guān)信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌社會資源，拓展社會組織、公民尤其是流動人口參與社會治理的途徑和方式，形成基層社會治理多元主體合力。加快構(gòu)建立體監(jiān)督機制，建立政府督導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務(wù)公開、新聞發(fā)布等方式，依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標準、違法事實、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高群眾對基層社會治理工作的理解、支持和信任，保障各項工作規(guī)范高效運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的軟環(huán)境。
第四節(jié)持續(xù)做好做實應(yīng)急管理工作
一、加快形成企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生機制。推動建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，強化企業(yè)安全投入，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人主體責(zé)任，確保在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點企業(yè)負責(zé)人在崗在位、帶班值班。完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，推動企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控體系，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)可防可控。推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，建立安責(zé)險信息化管理平臺，對所有承保安責(zé)險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況在線監(jiān)測，并制定實施第三方評估公示制度。
二、努力健全完善安全生產(chǎn)制度體系。完善法規(guī)制度，注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產(chǎn)重點難點問題，完善和落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度，建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審制度。改進監(jiān)管方式，推進信用、信息化監(jiān)管，構(gòu)建研判預(yù)警制度，推進執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，建立完善保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系、以聯(lián)合懲戒 “ 黑名單 ”為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠信體系、群眾自覺排查風(fēng)險隱患的群防群治體系，加快實行 “ 吹哨人 ” 等制度，鼓勵企業(yè)職工、社會公眾等檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為。
三、深入推進重點領(lǐng)域安全專項治理。按照 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，提高宣傳教育實際效果。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度。加強對災(zāi)害性天氣的分析會商和預(yù)測預(yù)報，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，認真落實主體責(zé)任，抓好防汛抗旱培訓(xùn)，組織開展防汛備汛檢查，落實防汛抗旱物資儲備。建立地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估制度，推進修訂完善安全設(shè)防標準。緊抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開展危險化學(xué)品、消防、道路運輸、漁業(yè)船舶及水上交通等交通運輸、城市建設(shè)、危險廢物等七大安全專項整治，全面梳理整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域所面臨的主要風(fēng)險隱患，嚴格落實 “ 四個一律 ” 執(zhí)法措施，防范較大以上事故發(fā)生，著力實現(xiàn)從根本上消除事故隱患。
第十一章聚焦精細化管理，全面提升城市建設(shè)品質(zhì)
城市精細化管理是必然趨勢，是中堂經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及城市品質(zhì)提升的必然要求。明確分工，壓實責(zé)任，深入實施 8 個方案、 9 個重點項目細化方案，多維度打造高品質(zhì)鎮(zhèn)村生活圈，以 “ 繡花 ” 功夫推進城市精細化管理，構(gòu)建城市管理快速處置和長效管理機制，全面提升我鎮(zhèn)綜合競爭力，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，提升人民群眾幸福指數(shù)。
第一節(jié)規(guī)范體系，推進基礎(chǔ)城市精細化管理
一、持續(xù)完善工作機制，明確職責(zé)定位。充實人員隊伍配置，落實屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，積極開展 “ 行走中堂 ”活動。建立及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題的機制，加大對燃氣企業(yè)、路燈燈飾、道路與橋梁管養(yǎng)等方面隱患排查整治力度。建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責(zé)任、措施和投入 “ 三到位 ” ，將目標分解為具體年度目標，明確重大工程建設(shè)管理責(zé)任分工，落實各項工作具體措施。對各村（社區(qū)）和有關(guān)部門的工作落實情況，進行定期、不定期檢查督促和指導(dǎo)，并實行年度考核。
二、改革基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建完整管理體系。按照執(zhí)法標準化、管理標準化、公共服務(wù)標準化要求，建立標準，構(gòu)建各部門完整的管理體系，從工作要求、工作流程、質(zhì)量標準、考核指標等多個維度對城市管理行為進行規(guī)范，從而有效整合利用城市管理資源，避免出現(xiàn)交叉管理、銜接脫節(jié)、互相推諉、協(xié)調(diào)不順等現(xiàn)象，真正發(fā)揮大城管格局的作用。
第二節(jié)創(chuàng)新舉措，助力智慧城市精細化管理
一、力促 “ 智慧升級 ” ，籌建 “ 數(shù)字城管 ” 。將智慧城市理念運用于城市管理，加速推進 “ 數(shù)字化城管 ” 建設(shè)，緊抓中堂數(shù)字城管應(yīng)用平臺搭建、做好與市局數(shù)據(jù)對接、強化人員考核，推動執(zhí)法程序模塊擴展等工作。通過 “ 數(shù)字城管 ” 與 “ 智網(wǎng)工程 ” 數(shù)據(jù)共享銜接，促進城市管理由經(jīng)驗型管理向智能型管理轉(zhuǎn)變，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，驅(qū)動大數(shù)據(jù)與城市管理服務(wù)融合，切實加強城市管理數(shù)字化平臺的運用和功能整合，加強對城市管理空間細化和管理對象精確定位，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理，使管理、監(jiān)督、服務(wù)一體化，形成 “ 用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理 ” 的城市管理新模式，為群眾提供 “ 一站式 ” 訴求解決平臺，全面提高城市管理效能，提升城市管理精準化水平。
二、構(gòu)建 “ 四化一體 ” 的管理服務(wù)模式。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，把智慧城市建設(shè)作為提高城市精細化管理水平的有力抓手，整合與運用信息資源，全面構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化 “ 四化一體 ” 的管理服務(wù)模式。多形式、多渠道搭建公共信息化服務(wù)平臺，建立各部門各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)資源互通共享、協(xié)同工作機制，穩(wěn)步推進數(shù)字城管向智慧城管升級轉(zhuǎn)型，全方位提高城市治理和服務(wù)能力。
第三節(jié)對標對表，助推標準城市精細化管理
一、對標現(xiàn)代化，精準發(fā)力補齊短板。以 “ 重人文、提品質(zhì)、補短板 ” 為工作出發(fā)點，結(jié)合 “ 固廢處置 ”“ 潔凈城市 ”“ 廁所革命 ”“ 打擊垃圾亂傾倒 ” 等專項工作，強化土地管理調(diào)控的支撐保障力度，補充我鎮(zhèn)發(fā)展中的公共設(shè)施配套短板，推進一批高品質(zhì)文體、教育、醫(yī)療、道路、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾收運處置等設(shè)施落地。重點關(guān)注老幼群體的公共服務(wù)需求，推進一批兒童公園、活動中心、養(yǎng)老等設(shè)施落地。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基本公共服務(wù)均等化，切實加強人居環(huán)境整治，著力提升城市品質(zhì)，重塑中堂水鄉(xiāng)風(fēng)貌，助力我鎮(zhèn)競爭力提升。
二、對標精細化，綜合構(gòu)建考核機制。加快制定城市精細化管理深入實施方案，完善城市精細化管理考核辦法，推進城市精細化管理服務(wù)評價指標體系所包含的主體內(nèi)容，按照各項市場化工作的考核評分標準，嚴格落實 “ 日巡查、周檢查、月評分 ” 制度，同時推進第三方機構(gòu)開展對村（社區(qū)）每月的檢查評比，達到以評比促提高的目標。
第四節(jié)社會參與，構(gòu)筑多元城市精細化管理
一、推行城市管理服務(wù)社會化。堅持以社會需求為導(dǎo)向，以“ 政府主導(dǎo)、社會參與 ” 為有效途徑，強化社會化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，用市場化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，將公民參與的內(nèi)生需求與政府制度供給匹配到位，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理，充分發(fā)揮社會組織在城市管理中的積極作用，降低城市治理成本，提高治理效率，著力解決人民群眾訴求。
二、推進城市管理服務(wù)主體多元化。通過政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、全方位政策支持，扶持和培育多元化社會組織，引導(dǎo)社會組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，更好地滿足人民群眾在各個領(lǐng)域的多樣化需求，實現(xiàn)政府治理與社會自治之間的良性互動。構(gòu)建各類志愿服務(wù)長效機制，推動志愿服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化，強化服務(wù)質(zhì)量，加大志愿服務(wù)組織監(jiān)管力度。推動城市管理重心向社區(qū)下沉，拓展社區(qū)服務(wù)職能，構(gòu)建基層社區(qū)自治格局，關(guān)注城市服務(wù)的多元化需求，引入 15 分鐘社區(qū)生活圈理念，構(gòu)筑社區(qū)中心，打造高品質(zhì)的宜居環(huán)境。
第十二章優(yōu)化公共服務(wù)供給，著力補齊民生發(fā)展短板
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步梳理公共服務(wù)功能建設(shè)的工作實施細則，持續(xù)完善 “ 民生大莞家 ” 工作機制，明確各級各部門職責(zé)，第一時間聚焦人民群眾 “ 痛點 ” ，第一時間解決人民群眾 “ 難點 ” ，持續(xù)加強民生事業(yè)保障力度，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善公共服務(wù)體系，使統(tǒng)籌發(fā)展真正惠及廣大群眾，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)深入推進教育擴容提質(zhì)
一、推進基礎(chǔ)教育擴容工程。堅決貫徹 “ 百年大計、教育為本 ” 指導(dǎo)方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以 “ 德本相傳、立品中堂 ”的區(qū)域教育理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動，強化學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，充分整合有效的辦學(xué)資源，以新建、擴建、收編等方式增加公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位數(shù)，力爭到 2024 年底完成 9 所公辦中小學(xué)校、 5 所公辦幼兒園的建設(shè)，增加學(xué)位 6800 多個，總投入約 8.4 億元，確保適齡兒童少年對公辦學(xué)位的需求，進一步滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。將民辦學(xué)校作為提供教育公共服務(wù)的重要組成部分，加大民辦學(xué)校扶持力度，不斷健全規(guī)范管理與財政支持機制，推動實現(xiàn)基礎(chǔ)教育 “ 一體化 ” ，加快補齊教育短板，促進教育資源均衡化布局，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有力提升全鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育水平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)效應(yīng)。
二、提升現(xiàn)代教育教學(xué)質(zhì)量。推進構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育新格局，持續(xù)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育服務(wù)系統(tǒng)和資源的推廣應(yīng)用，促進信息技術(shù)與課堂教學(xué)的深度融合，不斷提升師生信息教與學(xué)素養(yǎng)，加快推進中堂教育現(xiàn)代化進程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強教育裝備信息化管理，在教育裝備的配備和日常管理中引入信息化管理模式，建立教育裝備技術(shù)支持服務(wù)平臺及工作體系，及時準確掌握教育裝備和實驗教學(xué)動態(tài)，提升教育裝備的使用效益。總結(jié)推動教育集團化發(fā)展，培育區(qū)域教育品牌；繼續(xù)實施公民辦學(xué)校結(jié)對策略，支持民辦學(xué)校辦出特色。持續(xù)推進 “ 去小學(xué)化 ” 建設(shè)，加強學(xué)前教育保教指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測，不斷提升幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。堅持以人為本，立足教育強鎮(zhèn)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著重建設(shè)人民群眾參與教育決策有效機制，推進家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務(wù)，建立健全多元參與、平等協(xié)商、合作共治機制。
三、加強教師梯隊建設(shè)。緊密圍繞立德樹人根本任務(wù)，加強師資隊伍建設(shè)，拓寬資深教師引進渠道，通過按需設(shè)崗、量才定位、以崗定責(zé)、公開招聘、嚴格考核等方式，優(yōu)化教師隊伍比例，合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源。運用自我提升、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、名師引領(lǐng)、教師培訓(xùn)、科研平臺搭建、互學(xué)互評等多維支持系統(tǒng)，形成以研促教、教研合一的模式，提升教學(xué)人員素質(zhì)，培養(yǎng)骨干教師，打造名師梯隊。穩(wěn)步提高教師工資福利待遇，以促進教師工作績效為導(dǎo)向，不斷完善教師績效考核和獎勵性績效工資實施方案，提高教齡津貼，使職稱評審向基層教師傾斜，設(shè)定獎教獎學(xué)條件，增強教師職業(yè)粘性。落實教師全員培訓(xùn)計劃、骨干教師和校長素質(zhì)提升計劃；推行中小學(xué)校長職級制，健全教師區(qū)域間、校際間流動的有效機制。
第二節(jié)全面推動健康中堂建設(shè)
一、完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實共建共享型衛(wèi)生與健康工作方針，堅持以基層為重點、改革創(chuàng)新為動力、滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度和大病保險制度，聚焦預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，做好疾病防控管理工作，持續(xù)提高醫(yī)療保障水平。
二、加強健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。加強健康支持性環(huán)境建設(shè)，普及健康的生產(chǎn)生活方式和行為，提高人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力，不斷提升居民健康素養(yǎng)水平。建立網(wǎng)絡(luò)健全、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的健康促進與教育體系，推進健康促進與教育工作科學(xué)、規(guī)范、有效開展。到 2025 年全鎮(zhèn)居民健康素養(yǎng)水平達到 30% ，影響健康的社會、環(huán)境等因素得到進一步改善，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，不斷增進人民群眾健康福祉。
三、加強食品安全管理，筑牢食品安全防線。加強鎮(zhèn)內(nèi)家庭農(nóng)場、種植基地、蔬菜種植戶、水果種植戶的抽樣檢查；開展以蔬菜類、水產(chǎn)類和肉類為主的農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。推進牛羊定點屠宰場集約化、標準化發(fā)展，加強屠宰檢疫工作，確保生豬定點屠宰場屠宰檢疫申報率、做好畜禽屠宰管理和檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理率、合格產(chǎn)品檢疫合格證明出證率達 100% 。擴大食品安全抽檢覆蓋面，定期發(fā)布食品抽檢質(zhì)量信息。
第三節(jié)力促社會保障均衡發(fā)展
一、加大社會保險政策宣傳解讀力度。強化政策引導(dǎo)，做好普法宣傳，持續(xù)擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策宣傳解讀社會影響力，持續(xù)完善社會保險服務(wù)平臺功能，加深人民群眾對社會保險政策的理解。
二、穩(wěn)步推進社會保險工作。 貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)社會保險工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章 ，部署做好基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育險等相關(guān)工作，逐步提高社會保險待遇水平，提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力，努力實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化。
三、精準幫扶救助困難群體。跟蹤低收入家庭困難醫(yī)療救助情況并全額補助殘疾人社會基本保險個人繳費部分，確保救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準。深化實踐 “ 政府＋社會組織＋社工服務(wù)＋志愿服務(wù) ” 的救助管理模式，聯(lián)合鎮(zhèn)社會救助社工和 “ 讓愛回家 ” 志愿者開展街面聯(lián)合巡查救助行動。
第四節(jié)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系
一、完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。著重推動居家養(yǎng)老，完善老年服務(wù)配套設(shè)施，拓寬崗位社工服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費結(jié)算辦法、質(zhì)量評估辦法，推進居家適老化改造工程，全面鋪開居家養(yǎng)老 “ 大配餐 ” 服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。
二、推進機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。重點關(guān)注中堂敬老院的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理等問題，規(guī)范財政資金使用，提升資金使用效率，確保各項資金用于補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，完善各項養(yǎng)老業(yè)務(wù)，保障老年人基本生活。不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人多樣化、專業(yè)化的服務(wù)需求。
三、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加速推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化老年人健康管理，著力破解養(yǎng)老和醫(yī)療兩大難題，補養(yǎng)老、醫(yī)療短板，有效利用現(xiàn)有資源，緩解老齡化壓力，保障老年人生活質(zhì)量，提高老年人生活幸福指數(shù)。
第五節(jié)多渠道拓寬就業(yè)蓄水池
一、搭建就業(yè)信息精準推送渠道。大力完善鎮(zhèn)村公共就業(yè)服務(wù)平臺，借助 “ 東莞市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ”“ 水鄉(xiāng)中堂 ” 微信公眾號等媒介，推送就業(yè)崗位信息。積極舉辦就業(yè)服務(wù)活動，積極采取企業(yè)集中招聘專區(qū)、各項大型現(xiàn)場招聘會、免費發(fā)布企業(yè)招聘信息等多項工作措施，幫扶企業(yè)招工，滿足人民群眾就業(yè)需求。
二、多措并舉提升群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。開展技能晉升培訓(xùn)、“ 一鎮(zhèn)一品 ” 培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)零售培訓(xùn)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，推進重點群體就業(yè)。宣傳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，從政策支持、環(huán)境打造、平臺建設(shè)等方面給予多元普惠性支持，對有創(chuàng)業(yè)意愿的青年人才提供本地青年科創(chuàng)企業(yè)專項補助資金以及專業(yè)培訓(xùn)，提高青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。實施鼓勵創(chuàng)業(yè)系列政策，配備各項補貼政策和服務(wù)措施，打造培訓(xùn)基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，調(diào)動群眾創(chuàng)業(yè)積極性。大力度支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、增強經(jīng)濟活力拉動就業(yè)。
第六節(jié)筑牢基層文化建設(shè)根基
一、強化公共文化設(shè)施建設(shè)。依托新時代文明實踐中心這一精品工程，完善公共文化陣地，打造具有中堂特色的新時代文明實踐示范點。加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造中堂鎮(zhèn)龍舟、籃球、曲藝文體三張牌。通過建設(shè)中堂文化新地標 — 文化藝術(shù)中心、標準游泳館、完善村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等提高文體設(shè)施供給水平。
二、提升公民文明素養(yǎng)。以人民群眾的需求為導(dǎo)向，深入推進新時代文明實踐中心（站）建設(shè)，使人民群眾深刻認識到要通過文化去涵養(yǎng)長遠的健康發(fā)展。發(fā)揚中堂優(yōu)秀本土文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，提高全鎮(zhèn)居民凝聚力。舉辦群眾性精神文明創(chuàng)建活動，依托高質(zhì)量的志愿服務(wù)進社區(qū)等活動，加強公民道德文化素養(yǎng)教育，不斷提高城市文明程度。大力推進民俗文化進校園工作，納入教學(xué)第二課堂計劃安排，編寫鄉(xiāng)土教材，培訓(xùn)師資，通過學(xué)校教育保障民間民俗文化的傳承和發(fā)展，提高群眾特別是青少年的文化自覺和文化自信。
三、營造良好文化環(huán)境。發(fā)揮鎮(zhèn)文化服務(wù)中心帶動作用，推出文藝精品佳作，打造文藝創(chuàng)作品牌。定期舉辦中堂文化藝術(shù)節(jié)、全民運動會等大型品牌活動，提高中堂文化宣傳競爭力。健全文化人才培養(yǎng)引進機制，擴充文化人才隊伍，夯實文化事業(yè)繁榮基礎(chǔ)。大力整治文化市場，強化聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展網(wǎng)吧、歌舞娛樂市場專項整治，凈化出版物和印刷市場及網(wǎng)絡(luò)信息市場。
第七節(jié)促進婦女兒童全面發(fā)展
一、推動婦女事業(yè)全面發(fā)展。貫徹落實保護婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策，保障婦女在政治、文化、教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)益，嚴厲打擊各種侵害婦女的違法犯罪行為。組織動員符合篩查條件的適齡婦女免費參加宮頸癌、乳腺癌篩查，做好篩查報告發(fā)放、陽性病例跟蹤隨訪工作，提高早診早治率。抓住婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力實施重大民生工程，提升基本公共服務(wù)均等化水平。加強孕產(chǎn)婦保健管理，推行免費孕前優(yōu)生健康檢查，不斷提升產(chǎn)前篩查和診斷水平，提高服務(wù)對象出生缺陷防治知識知曉率，有效控制初生嬰兒殘障率和死亡率。全面整合社會救助資源，通過精準幫扶、結(jié)對幫扶、項目幫扶，從政策、資金、技術(shù)、就業(yè)等方面加大對困境婦女的關(guān)愛幫扶力度。
二、促進兒童健康成長。全面落實兒童優(yōu)先原則，把兒童發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，強化公共資源投入保障，著力推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向兒童傾斜，切實保障兒童權(quán)益，營造有利于兒童生存、保護和發(fā)展的環(huán)境條件，有力推動我鎮(zhèn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強兒童成長心理發(fā)展規(guī)律研究和心理衛(wèi)生保健服務(wù)，開展不同時期兒童行為問題家庭咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)，提高家長對兒童心理健康的關(guān)注度，指導(dǎo)家長對孩子進行心理健康教育。著眼于資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作，加強兒童健康服務(wù)資源配置，推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設(shè)，積極開展兒童視力、口腔和聽力保健工作，建立兒童保健手冊，不斷提高兒童健康服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平。貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，嚴厲打擊 侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為 。持續(xù)完善困境兒童社會救助體系，加強困境兒童關(guān)愛和幫扶力度，動員組織社會力量參與困境兒童的關(guān)愛保護工作，準確把握困境兒童的重要需求，聚焦從生活、教育、醫(yī)療、日常監(jiān)護等方面，織密織牢保障網(wǎng)。
三、深入推進家庭文明建設(shè)。堅持注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務(wù)提升、家庭研究，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。充分發(fā)揮白玉蘭家庭服務(wù)中心作用，積極開展 “ 幸福家庭 ”“ 文明家庭 ” 等評選活動，支持創(chuàng)建家風(fēng)家教實踐基地，大力弘揚家庭美德，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。結(jié)合新時代家庭教育的新特征，強化家、校、社區(qū) “ 三方 ” 共育的家庭教育指導(dǎo)理念，深入推進家庭教育工作研究，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，合理布局家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，提升家庭教育隊伍專業(yè)化水平，指導(dǎo)家長樹立正確的教育觀和成才觀，全面提升家庭教育水平。對困難家庭進行精準分類，重點調(diào)查困難家庭現(xiàn)狀，深入分析致困原因，整合政府和社會各方力量，通過 “ 點對點 ” 、“ 一對一 ” 、 “ 多對一 ” 的形式開展結(jié)對幫扶，因戶施策，合力幫扶。
第十三章深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，積聚高質(zhì)發(fā)展內(nèi)生動力
全面深化改革必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，縱深推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建設(shè)服務(wù)型政府，在資源配置中更好發(fā)揮政府作用和市場決定性作用，穩(wěn)步推進要素市場化配置改革，最大限度激發(fā)市場蘊藏活力，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。
第一節(jié)加快推進數(shù)字政府建設(shè)
普及數(shù)字技術(shù)在政務(wù)各領(lǐng)域應(yīng)用，高水平建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系。系統(tǒng)對接市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)完善平臺功能，建立多級政務(wù)服務(wù)體系，強化鎮(zhèn)村兩級 “ 一門式一網(wǎng)式 ” 服務(wù)平臺建設(shè)，力爭達到高頻事項 “ 最多跑一趟 ” 的目標。力促公安、市場監(jiān)管、人社、稅務(wù)等暫未進駐部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口，優(yōu)化審批流程，完善電子簽章，提高審批效率，切實提升便民服務(wù)水平。全面部署 “ 莞家政務(wù) ” 自助終端，按照統(tǒng)一的準入標準及展示標準進駐 “ 莞家 ” 服務(wù)，匯聚政務(wù)、公安、交通、醫(yī)療等惠民服務(wù)，面向群眾企業(yè)提供全面完整、統(tǒng)一標準的政務(wù)服務(wù)事項，提升集約化和便利化水平。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革
堅持以問題為導(dǎo)向，按不同要素屬性和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，借助政府引導(dǎo)和市場化手段合力引導(dǎo)社會資本向?qū)嶓w經(jīng)濟和創(chuàng)新資源聚集，持續(xù)深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革，促進發(fā)展要素自由流動和高效配置。以節(jié)約集約為前提，完善土地管理體制，鼓勵積極盤活存量建設(shè)用地，合理調(diào)控待用土地使用率，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。建立教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，引導(dǎo)勞動力要素暢通有序流動；著力增強高效金融服務(wù)供給，主動有序擴大金融業(yè)對外開放。
第三節(jié)完善人才服務(wù)保障體系
轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，做好政府在人才方面的宏觀管理，充分發(fā)揮市場在人力資源配置方面的決定性作用，抓好人才引進、使用、管理、評價和發(fā)展機制改革，推動人才管理部門進一步 “ 放權(quán)松綁 ” ，把人才評價、選用、調(diào)配、獎勵權(quán)放給用人主體，落實各企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，進一步激活用人主體在人才引進與激勵中的力量。加大人才體制機制配套改革力度，調(diào)整完善戶口遷移政策，建立高層次人才就醫(yī)保健綠色通道，提供專家配偶就業(yè)和子女入學(xué)專項保障；加快推進人才安居房建設(shè)，為各類人才 “ 量身 ” 解決住房難題。
第四節(jié)持續(xù)激發(fā)市場主體活力
加強規(guī)制，提升市場綜合監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，強化反壟斷和防止資本無序擴張。支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，深化國資國企改革，加強國有企業(yè)內(nèi)外資源整合，大力盤活資產(chǎn)，提升運營水平，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)放寬市場準入，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)以及非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益保護力度，鼓勵支持非公有制資本和企業(yè)參與重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，進一步保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
第十四章完善實施保障機制，確保規(guī)劃藍圖落地生根
堅持以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實履行政府職責(zé)，精準落實政策，抓緊對接重點項目，做好各項資源要素保障工作，保證各項目高質(zhì)高效落地。動員多方力量共同參與監(jiān)督考評工作，形成監(jiān)督合力，提升落實效能，全力構(gòu)建保障該規(guī)劃綱要實施的長效機制，共同推進預(yù)期目標和主要任務(wù)落實落地。
第一節(jié)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，做到政治同向、思想同心、行動同力。堅持推進全面從嚴治黨，全域推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，進一步明確村（社區(qū)）黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織的職責(zé)邊界和運作規(guī)范，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局，以上率下帶動全鎮(zhèn)干部群眾積極參與、共同發(fā)力推動規(guī)劃實施。
二、重視規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。做好中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與市“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要、相關(guān)專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，同時，以中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃以及各經(jīng)濟發(fā)展措施為支撐，切實貫徹總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、重點目標、關(guān)鍵任務(wù)，確保與總體要求方向保持一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成全面統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃合力引領(lǐng)作用，全面推進中堂 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全力實現(xiàn)中堂高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實機制
一、落實工作主體責(zé)任。緊緊圍繞本規(guī)劃綱要確定的預(yù)期目標和重點任務(wù)，建立健全各項工作制度，加強規(guī)范化管理，勇于探索創(chuàng)新工作機制，完善工作方法。加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰職責(zé)定位，建立各司其職、各負其責(zé)、相互配合的聯(lián)動機制，著力側(cè)重實效性，扎實推進工作穩(wěn)步有序開展。認真貫徹民主集中制，堅持依法集體行使職權(quán)，強化紀律作風(fēng)建設(shè)，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強主體責(zé)任自覺性，確保主體責(zé)任到位。
二、加強配套政策支持。及時制定和完善符合本規(guī)劃綱要預(yù)期目標、任務(wù)的若干配套政策，精準對接經(jīng)濟社會發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 問題，有效引導(dǎo)社會資源順暢流動。加強財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，打好政策配套組合拳，狠抓各項政策措施的落實，更好地發(fā)揮政策功能。
三、強化資源要素保障。努力破解要素瓶頸問題，不斷強化土地、能源、資金等資源要素的保障，有效統(tǒng)籌全域空間資源要素，提高要素資源配置效率，建立 “ 要素跟著項目走 ” 機制，確保項目按計劃有序推進落實，積蓄中堂 “ 彎道超車 ” 新動能，助力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)加強監(jiān)督考評機制
一、扎實開展考評工作。完善長效工作機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)測力度，聚焦本規(guī)劃綱要主要目標、指標實現(xiàn)情況，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵領(lǐng)域重點工作實施進展情況，準確把握評估標準，做好做優(yōu)年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，及時總結(jié)前期工作，發(fā)現(xiàn)問題與不足，做出必要調(diào)整，明確規(guī)劃實施后續(xù)主要目標和重點任務(wù)，確保本規(guī)劃綱要有效落地。
二、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，拓寬社會監(jiān)督有效渠道，及時公布本規(guī)劃綱要實施進展情況，主動接受多方監(jiān)督，凝聚發(fā)展強大合力，發(fā)揮社會監(jiān)督積極作用。積極拓展宣傳陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體橋梁作用，圍繞 “ 一核心二提升三重點四平臺五支撐 ” 的發(fā)展思路，重點解讀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生福祉持續(xù)增進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局構(gòu)建等方面的主要任務(wù)，增強人民群眾獲得感，真正聯(lián)通人民群眾，打通中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要落地最后一公里。
第四節(jié)發(fā)揮重大項目支撐作用
一、科學(xué)謀劃布局重大項目。打造重大項目引進平臺，構(gòu)建重大項目儲備庫，全面做好重大項目謀劃、儲備、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)四梯度管理工作，擴大有效投資，提升經(jīng)濟發(fā)展后勁。立足長遠，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照科學(xué)論證、統(tǒng)籌安排、合理布局、提高效能等原則，強化項目支撐，有序推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)科技、民生社會事業(yè)、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點項目實施。
二、高效推進重大項目建設(shè)管理。高效執(zhí)行 “ 四個一 ” （即一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一抓到底）抓落實工作機制，著力破解瓶頸問題，加速推進項目建設(shè)?？茖W(xué)編制項目前期工作時間倒排表，抓細抓實每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，增強項目方建設(shè)緊迫感和壓迫感，確保項目有序推進。狠抓重點項目，適時申報納入市重大項目，借助市 “ 綠色通道 ” 政策，以要素保障加速推動項目落地。強化對重大項目建設(shè)的審核監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督，全力解決項目建設(shè)中的疑難問題，以召開督查會聽取匯報的形式檢查驗收各項目完成情況，確保其高質(zhì)量按期竣工，形成投資實物量，力促高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。
附件一
名詞釋義
1 ．三高：是指高科技、高產(chǎn)值、高效益。
3 ． “1+1+9” 工作部署：第一個 “1” 是指堅定不移加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。第二個 “1” 是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入。 “9” 是指扎實推進 9 個方面重點工作：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；二是加快建設(shè)科技創(chuàng)新強??；三是扎實推進高質(zhì)量發(fā)展；四是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；六是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；七是構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；八是加快文化強省建設(shè)；九是營造共建共治共享社會治理格局。
4 ． “1+1+6” 工作部署：第一個 “1” 是指堅定不移全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。第二個 “1” 是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入。 “6” 是指以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引，圍繞全力打造 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” ，大力實施城市品質(zhì)提升、發(fā)展空間拓展、產(chǎn)業(yè)體系升級、基層基礎(chǔ)強化、民生福祉增進、重點改革突破 “ 六大工程 ” 。
5 ． TOD ： Transit-Oriented-Development ，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)。
6 ． R&D ：英文全稱為 Research and Development ，一般譯作“ 研究與開發(fā) ” 。是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。國際上通常采用 R&D 活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。
7 ． “ 散亂污 ” 企業(yè)：是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
8 ．四個自信：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
9 ．四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
10 ．兩個維護：是指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
11 ．五位一體：是指 “ 五位一體 ” 總體布局，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
12 ．四化同步：是指促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
13 ．中堂豐富文化遺產(chǎn)：一是中堂鎮(zhèn)內(nèi)有祠堂、家廟、碉樓、門樓等文物古跡 70 多處，其中文物保護單位 7 處，分別是：省級文物保護單位黎氏大宗祠及周邊古建筑群；東莞市文物保護單位陳氏宗祠及勝起家祠、福慶橋及東莞縣新四區(qū)人民政府舊址、東莞市不可移動文物觀察黎公家廟、四鄉(xiāng)郭氏宗祠、槎 滘 陳氏大宗祠。保留較好有代表性的祠堂共 44 座。文化遺址（含紅色革命遺址）共有 5 處，分別是覺華寺遺址、公路渡口遺址、東莞縣新四區(qū)人民政府舊址、霍錫熊烈士紀念廣場、四鄉(xiāng)東莞水鄉(xiāng)北區(qū)武工隊隊部遺址。而覺華寺是中堂鎮(zhèn)歷史上最負盛名的古剎，距今有880 多年歷史， “ 覺華煙雨 ” 是東莞舊八景之一。該寺解放前被日軍所毀，為挖掘本土歷史文化資源，現(xiàn)覺華寺重建工程正在實施中。二是擁有國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 3 項，分別是龍舟制作技藝、中堂龍舟景和百歲牌制作技藝。
14 ．水鄉(xiāng)功能區(qū)： 2019 年，東莞市為推動區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，通過強化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，選取松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（生態(tài)園）及周邊 9 鎮(zhèn)（石龍、寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山）、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū) 5鎮(zhèn)（中堂、望牛墩、麻涌、洪梅、道 滘 ）進行試點，最大程度激發(fā)市直管鎮(zhèn)體制活力，為建設(shè) “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 提供堅強保障。
15 ． “1+2+8” 方案體系： “1” 是指總方案，即《東莞市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》； “2” 是指 2 個專題實施方案，即學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題實施方案； “8” 是指 8 個專項整治實施方案，即危險化學(xué)品、消防、道路運輸、軌道交通運輸、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等 8 個專項整治實施方案。
16 ． 1 個中心 +3 個片區(qū)調(diào)度站 +20 個村級工作站： 1 個中心是指：鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心管理； 3 個片區(qū)調(diào)度站是指：中部片區(qū)調(diào)度站、東部片區(qū)調(diào)度站、西部片區(qū)調(diào)度站； 20 個村級工作站是指：中心社區(qū)、江南社區(qū)、東泊社區(qū)、蕉利村、潢涌村、三涌村、湛翠村、鳳沖村、袁家涌村、吳家涌村、鶴田村、中堂村、一村村、紅鋒社區(qū)、斗朗社區(qū)、槎 滘 村、東向村、下蘆村、馬瀝村、四鄉(xiāng)村。
17 ．三通兩平臺： “ 三通 ” 是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通； “ 兩平臺 ” 是指教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
18 ． “ 兩個一百年 ” 奮斗目標：是指在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。
19 ．三清三拆三整治：是指三清：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；三拆：拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；三整治：整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治 “ 三線 ” （電力、電視、通信線）亂搭亂接。
20 ．三品一標：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱。
21 ．四個一律：是指對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。
22 ．七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地：是指松山湖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展集聚區(qū)、水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地和銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。
23 ．三極三帶： “ 三極 ” 是指松山湖高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)極、中心城區(qū)服務(wù)發(fā)展極、濱海灣新區(qū)開放合作極； “ 三帶 ” 是指西部高端高新產(chǎn)業(yè)軸帶、中部創(chuàng)新創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)軸帶、東部智能制造產(chǎn)業(yè)軸帶。
附件二
