（廣東?。〇|莞市樟木頭鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東莞市樟木頭鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景
目標綱要
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是東莞迎來 “ 三區(qū)疊加 ” 的重大歷史機遇期，也是樟木頭鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展攻堅期。本規(guī)劃綱要主要明確 “ 十四五 ” 時期樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、空間布局、主要任務、保障措施，并對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是指導未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全鎮(zhèn)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 東莞市樟木頭鎮(zhèn) “ 十四五 ” 時期面臨的形勢
第一節(jié) 過去五年的主要成就
五年來，樟木頭鎮(zhèn)深入貫徹黨中央決策部署，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，認真落實省 “1+1+9”工作部署和市 “1+1+6” 工作思路，深入實施 “ 工商并重、文旅并舉、產(chǎn)城融合 ” ，以戰(zhàn)役 “ 同行 ” 有效應對新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加影響下的一系列嚴峻考驗和重大風險挑戰(zhàn)，預計 “ 十三五 ”確定的主要目標能夠基本完成，為 “ 十四五 ” 發(fā)展新征程奠定良好基礎。
過去五年，是綜合實力穩(wěn)步增長的五年。一是經(jīng)濟總量顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越 “ 百億 ” 大關(guān)，從 2015 年 93.9 億元增至2020 年 132.8 億元，年均增長 8.3 ％，提前一年完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 7 萬元，達到高收入經(jīng)濟體水平；固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、財政收入、稅收、社會消費品、進出口總額等主要指標分別較 2015 年增長 68.52 ％、 49.39 ％、45.93 ％、 54.45 ％、 31.97 ％、 23.26 ％。二是高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)。 “ 十三五 ” 期間三次產(chǎn)業(yè)占比為 0.03 ： 45.38 ： 54.59 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高企數(shù)量增長 5 倍，排名全市前列；上市企業(yè)達到 2 家，實現(xiàn)零的突破。先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達44.5 ％。三是對外影響力持續(xù)提升。榮獲“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”“全國財政系統(tǒng)先進集體”“廣東省全域旅游示范區(qū)”等省級以上榮譽稱號 20 個，千強鎮(zhèn)排名 180 ，比 “ 十二五 ” 末提升30 名。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的五年。一是工業(yè)實力實現(xiàn)大跨越。樹牢抓住先進制造業(yè)發(fā)展的鮮明導向，全力推動技術(shù)、人才、資金、土地等供給要素加速向先進制造業(yè)集聚，工業(yè)占全鎮(zhèn) GDP 比重上升到 43.1 ％，工業(yè)用地出讓占比上升到 66.7 ％；工業(yè)技改投資年均增長 33.1 ％，規(guī)上企業(yè) R&D 投入比 “ 十二五 ”時期增加 5 倍，專利授權(quán)量翻一番，院士工作站實現(xiàn)零的突破。倍增計劃和百名億企培育計劃成效顯著，產(chǎn)值超億元企業(yè)增加至100 家。五年來 14 宗項目納入市重大項目，總投資達 90 億元。招引投資超億元工業(yè)項目 13 宗，總投資額近 80 億元，總產(chǎn)值近百億元。二是特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大升級。實施塑膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，設立產(chǎn)業(yè)扶持基金 3000 萬元，保稅倉項目和鐵路保稅物流中心正式運營，建成商貿(mào)倉儲平臺 87 萬平方米，推動全鎮(zhèn)塑膠行業(yè)交易額增長 47 ％。塑膠行業(yè)稅收突破億元，比 “ 十二五 ”時期翻兩番，南中國塑膠重鎮(zhèn)地位更加牢固。三是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大突破。圍繞 “ 大森林、純客家、老品牌 ” 發(fā)展思路，編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，設立每年 1000 萬元旅游專項基金，全面挖掘文旅資源價值，推動廣東九洞森林公園順利開園，深挖 “ 觀音綠 ”荔枝等特色旅游產(chǎn)品，成功舉辦荔枝旅游文化節(jié)、廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)青少年麒麟舞邀請賽等特色活動， “ 十三五 ” 期間全鎮(zhèn)累計接待游客同比增長 39 ％，旅游收入同比增長 45 ％，成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。
過去五年，是城市品質(zhì)提升顯著的五年。突出城市功能和品質(zhì)提升，以更大力度、更高標準推進市容環(huán)境改善和人居環(huán)境整治各項工作。一是空間規(guī)劃和拓展有效推進?？茖W編制城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、裕豐片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃。掛牌成立城市更新局，穩(wěn)步推進官倉舊改、裕豐舊改、銀嶺工業(yè)區(qū)（基盛）舊改等項目。修訂統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展指導意見，五年來預控及收儲土地近 1000 畝，盤活廠房 28 萬平方米；大力整治 “ 兩違 ” ，拆除整治超 100 萬平方米，每年均超額完成市下達任務。二是城鎮(zhèn)面貌深刻變化。深入實施城市品質(zhì)三年提升工程、品質(zhì)交通千日攻堅等系列行動，五年來基礎設施投入近 10 億元， “ 一軸兩片區(qū)、一心三組團 ” 的城市格局初具雛形。深入實施城市亮化綠化提升行動，打造東城路、東深路等立面改造和彩色林建設項目，莞樟路、帝豪路等燈光夜景秀成為城市新名片。廣東九洞森林公園、濱河體育公園建成投入使用，成為市民休閑 “ 打卡 ” 熱門地。新建及改造樟謝路、金洋路等 22 條道路總長 27.4 公里，治理交通擁堵節(jié)點 2 個，改善道路內(nèi)外循環(huán)。莞惠城軌樟木頭東站 “ 十三五 ” 期間開通運營，宣告樟木頭鎮(zhèn)邁入 “ 軌道交通時代 ” 。三是城市管理日臻精細。構(gòu)建 “ 大城管 ” 機制，推動綜合執(zhí)法力量重心前移，大力開展城市 “ 六亂 ” 整治、 “ 潔凈城市 ” 、 “ 行走樟城 ” 等專項行動，建立市容環(huán)境常態(tài)化巡查、第三方監(jiān)督等機制，一批環(huán)境 “ 老大難 ” 問題得到有效解決，城市管理精度和效能有效提升。深入踐行社會主義核心價值觀，連續(xù)舉辦“道德講堂”“百姓宣講”活動，著力打造主題公園、 “ 友善企業(yè) ” 示范點，市民文明素養(yǎng)進一步提升。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施。 “ 美麗村居 ” 實現(xiàn)全覆蓋，欠發(fā)達社區(qū)全部“ 摘帽 ” 、收不抵支社區(qū)全面 “ 清零 ” ，村組兩級集體經(jīng)濟組織 “ 總營收、總純收 ” 年均分別增長 9.1 ％、 37.7 ％。村組兩級資產(chǎn)負債率下降至 21.1 ％，年均下降 2.6 個百分點。
過去五年，是生態(tài)環(huán)境全面改善的五年。深入貫徹落實習近平 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 思想，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得重要進展。一是水污染治理取得明顯成效。以壯士斷腕的決心、前所未有的力度打響治水攻堅戰(zhàn)，五年投入 23 億元，累計建成污水管網(wǎng)超過 200 公里，形成了完善的主干管網(wǎng)、次支管網(wǎng)到微細管網(wǎng)三級網(wǎng)絡體系，全鎮(zhèn)污水收集率高達 90 ％。截污管網(wǎng)建設進度連續(xù) 5 年評為全市先進鎮(zhèn)街。完成污水處理廠提標擴容工程，每日處理量由原來 6 萬噸提升到 10 萬噸，補齊污水處理能力缺口。石馬河流域率先完成13 條內(nèi)河涌的清淤整治，石馬河旗嶺國考斷面水質(zhì)由劣五類穩(wěn)定提升為五類以上水質(zhì)，榮獲 “ 內(nèi)河涌治理 ” 先進鎮(zhèn)街稱號， “ 母親河 ” 重現(xiàn)魚翔淺底、白鷺成群、水草豐沛的景象。二是藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進?？諝鈨?yōu)良天數(shù)占比提升至 90.2 ％，達國家二級標準。填埋場高標準完成整治，生活垃圾無害化處理率達100 ％。三是生態(tài)質(zhì)量全面提升。劃定 882 公頃工業(yè)保護線，統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理。新建廣東九洞山森林公園、濱河體育公園、 9 個社區(qū)公園，森林覆蓋率達 68.2 ％，人均公園綠地面積達 21.2 平方米，成功創(chuàng)建廣東省森林小鎮(zhèn)，編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成為 “ 全市森林覆蓋率最高、森林公園數(shù)量最多 ”的鎮(zhèn)街。
過去五年，是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。突出抓好一批面向基層、面向群眾的民生實事，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。一是凝心聚力打贏脫貧攻堅仗。對口扶貧方面，五年累計向云南、韶關(guān)等地派駐扶貧干部近 60 人，財政資金、社會資金共投入近 8000 萬元，對口幫扶各村均達脫貧出列標準。鎮(zhèn)內(nèi)扶貧方面，大力扶持次發(fā)達社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，次發(fā)達社區(qū)村組兩級經(jīng)營性純收入增速快于全市平均水平。二是穩(wěn)步提升民生福祉水平。五年來全鎮(zhèn)民生領(lǐng)域累計投入 30 億元；每年均完成年度民生實事；完成樟木頭中學等 7 個學校新建擴建項目，公辦學位增加近 3500 個。成功創(chuàng)建廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)，順利通過省 “ 教育強鎮(zhèn) ” 和市 “ 推進教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn) ” 復評驗收， 10 所公辦中小學均獲評廣東省義務教育標準化學校，中考優(yōu)秀率上升13 ％，高考重本率、本科率分別上升 11 ％、 16 ％。成功獲評 “ 國家慢性病綜合防控示范區(qū) ” ，順利通過省基本公共衛(wèi)生服務項目驗收。衛(wèi)生服務站實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約率穩(wěn)定在 35 ％以上， “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 服務模式獲省認定標準?？椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)絡，社保養(yǎng)老金實現(xiàn) “ 五連增 ” ，戶籍就業(yè)率穩(wěn)定在 98 ％以上。三是公共安全體系持續(xù)完善。強力推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑惡案件 51 宗，打掉涉惡團伙 12 個。建立不穩(wěn)定因素排查常態(tài)化機制，持續(xù)強化立體化社會治安防控體系，開展 “ 颶風 2017”“ 颶風 2018” 等系列專項行動，盜搶騙警情發(fā)案數(shù)逐年下降， “ 兩搶 ”違法犯罪基本絕跡，各類矛盾糾紛均得到化解。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚訌娛称匪幤钒踩?、消防安全監(jiān)管，各類安全事故大幅壓減。
第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境
（一）機遇與挑戰(zhàn)并存
—— 國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球制造業(yè)格局不斷變化，發(fā)達國家實施 “ 再工業(yè)化 ” ，加速中高端制造業(yè)回流和低端制造業(yè)分流。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、生命科學、新材料等新興產(chǎn)業(yè)將推動社會生產(chǎn)新變革，各國高科技競爭將空前激烈。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，各種單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義抬頭，加大了世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性。在此背景下，我鎮(zhèn)亟需加強區(qū)域合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，協(xié)力共建產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域內(nèi)循環(huán)，提高自身科技實力，降低產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險。
—— 國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新要求。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍面臨著深層次體制機制和經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。常態(tài)化疫情防控推動數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)和服務業(yè)加速融合，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局加快形成。國家大力提倡以 “ 兩新一重 ” 建設為重要抓手，實現(xiàn)促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。廣東作為改革開放排頭兵，經(jīng)濟社會進入降速換擋、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)優(yōu)化的新常態(tài)，已初步形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略深入實施， “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建。在此背景下，我鎮(zhèn)需緊跟上位政策調(diào)整步伐，學習其他先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會早日邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。
—— 東莞市奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。東莞作為粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，正處于 “ 三區(qū)疊加 ”重大歷史時期。在建設 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 目標下，東莞市正大力開展優(yōu)城市、拓空間、提產(chǎn)業(yè)、強基層、惠民生、促改革六大工程。優(yōu)化城市空間布局，高標準打造城市品質(zhì)標桿地區(qū)。深入推進產(chǎn)業(yè)體系升級工程，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、技能人才之都和先進制造強市。深入推進基層基礎強化工程，加快構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。健全公共服務體系，提升精神文明建設水平，助力全省全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推進重點改革突破工程，完善開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制。在此背景下，作為推動南部各鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的一環(huán)，我鎮(zhèn)需著力發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，全面融入深圳先行示范區(qū)建設，培育發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集群，建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的魅力城鎮(zhèn)，助力南部各鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量、城市品質(zhì)和社會治理明顯高于全市平均水平。
（二）優(yōu)勢與劣勢同在
—— 三大典型優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。我鎮(zhèn)位于廣深莞惠“ 一小時生活圈 ” 中心，是東南臨深片區(qū)的交通樞紐。二是文旅資源豐富。一方面，我鎮(zhèn)擁有三大森林公園，石馬河貫穿全鎮(zhèn)，四面環(huán)山、環(huán)境優(yōu)美。另一方面，作為東莞唯一的純客家古鎮(zhèn)，擁有源遠流長的麒麟舞文化、特色古建筑群、客家山歌、客家美食等客家文化資源，也是革命老區(qū)、屯兵重地。三是貿(mào)易環(huán)境良好。我鎮(zhèn)擁有塑膠、電子、糧食、水果、農(nóng)批、鞋業(yè)六大專業(yè)市場，是“廣東省商貿(mào)服務專業(yè)鎮(zhèn)”“中國塑膠商貿(mào)重鎮(zhèn)”。
—— 五大主要劣勢。一是土地資源約束趨緊。土地資源緊缺、土地集約節(jié)約利用水平不高， “ 三舊 ” 改造、城市更新重構(gòu)利益平衡機制難度大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體偏低。服務業(yè)占比較大，制造業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力較為薄弱。三是技術(shù)創(chuàng)新動力不足。企業(yè)創(chuàng)新意識不強，高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才支撐不足。四是公共服務配套短板突出。公辦學位嚴重缺乏，醫(yī)療服務水平有待提升，市政基礎設施布局不均衡，交通治堵力度有待加大，產(chǎn)業(yè)基礎配套設施難以匹配企業(yè)和人才需求。五是城市名片有待提升?，F(xiàn)有“中國塑膠重鎮(zhèn)”“觀音綠”等品牌形象，但尚未擦亮生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)和客家文化名片。六是干部作風有待提升。少數(shù)黨員干部精神狀態(tài)不佳，辦事效率不高，擔當意識和能力水平不夠。
要深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識樟木頭戰(zhàn)略機遇期新趨勢新任務，保持戰(zhàn)略定力，扎扎實實辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，不斷創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新的更大業(yè)績。
第二章 指導思想、基本原則、發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要批示指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，落實省委 “1+1+9” 工作部署和市委“1+1+6” 工作思路，制定鎮(zhèn)委 “1+1+8” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入，牢牢把握 “ 三區(qū)疊加 ” 重大歷史機遇，以融入 “ 一核一帶一區(qū) ”和 “ 莞深融合發(fā)展 ” 為牽引，實施空間格局提升、空間優(yōu)化拓展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、森林小鎮(zhèn)打造、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興升級、民生服務完善 “ 八大工程 ” ，建設大灣區(qū)莞深先進制造業(yè)融合區(qū)、區(qū)域文化休閑旅居中心，成為大灣區(qū)莞深合作示范城鎮(zhèn)，全力打造 “ 滿城綠、滿城鮮、滿城樂 ” 的品質(zhì)樟城。
第二節(jié) 基本原則
— — 堅持質(zhì)量引領(lǐng)與經(jīng)濟增長相結(jié)合。堅持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，培育開放型經(jīng)濟主體，營造開放型經(jīng)濟環(huán)境，以更高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。
— — 堅持生態(tài)優(yōu)先與集約高效相結(jié)合。以城市更新和土地整備拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以建設人與自然和諧共處的美麗家園提升城市品位，構(gòu)筑集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，不斷提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
— — 堅持民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。堅持將改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經(jīng)濟發(fā)展的恒久動力源。堅持民生福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，超前合理規(guī)劃民生福祉建設。引導人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，實現(xiàn)改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
— — 堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。深入推動落實營商環(huán)境優(yōu)化改革，營造便利化、市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。加強政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支撐，完善規(guī)劃保障，確保經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。
第三節(jié) 發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，我鎮(zhèn)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，在二 〇 二 〇 年基礎上翻一番，成為國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展名片。全面推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面構(gòu)建以高分子材料、新型電子元器件及設備制造為重點的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和以產(chǎn)品批發(fā)服務、電子商務服務、供應鏈管理服務為重點的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)體系，打造高分子材料產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。全面構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，培育一批高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的本土企業(yè)。全面改善民生福祉，構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，城市環(huán)境綜合治理取得突破性進展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)建成，建設成國內(nèi)生態(tài)文明示范城鎮(zhèn)。
錨定二 〇 三五年遠景目標，圍繞東莞市新發(fā)展階段總定位總目標，綜合考慮我鎮(zhèn)未來發(fā)展形勢和條件，聚焦破解制約發(fā)展的問題和短板，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
— — 經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。經(jīng)濟保持中高速增長， GDP 年均增長 6% ，到 2025 年 GDP 超過 178 億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上制造業(yè)增加值比重達到18.37% ，生態(tài)旅游業(yè)增加值占 GDP 比重達到 9.48% 。
— — 創(chuàng)新格局基本形成。初步構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，培育一批本土創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。到 2025 年，R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重達到 1.8% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例達到 42% ，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到 25.39件。
— — 民生福祉顯著改善。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，保障性住房覆蓋面更廣，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會治理等公共服務水平得到顯著改善。到 2025 年，人均可支配收入年均增長率達到 6% ，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)超過 4.1 人，新增中小學公辦學位超過 8700 個，公交機動化分擔率超過 12% 。
— — 生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。城市環(huán)境綜合治理取得顯著成效，森林小鎮(zhèn)建設取得進一步突破，綠色低碳生產(chǎn)生活理念得到有效推廣。到 2025 年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于 III 類）比例等指標進一步提升，完成市核定目標任務。
第三章 構(gòu)建 “ 一二三四 ” 城鎮(zhèn)空間格局
結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)格局、用地適宜性等現(xiàn)狀發(fā)展限制條件和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，未來應當逐步從 “ 交通導向 ” 轉(zhuǎn)向 “ 全域統(tǒng)籌 ” 、從“ 增量擴張 ” 轉(zhuǎn)向 “ 存量優(yōu)化 ” ，推動城鄉(xiāng)用地集約化內(nèi)涵式發(fā)展。
第一節(jié) 空間發(fā)展策略
按照 “ 東進、西協(xié)、北拓、南聯(lián)、中優(yōu)、親山連水 ” 總體戰(zhàn)略部署，推動制造業(yè)和服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市品質(zhì)，打造 “ 滿城綠、滿城鮮、滿城樂 ” 的品質(zhì)樟城。 “ 東進 ” 和 “ 北拓 ” 即依托裕豐和金河社區(qū)強化與粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)產(chǎn)業(yè)合作， “ 西協(xié) ” 即強化與松山湖片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作， “ 南聯(lián) ”即依托樟洋社區(qū)主動承接深圳外溢的居住人口和轉(zhuǎn)移的先進制造業(yè)企業(yè)， “ 中優(yōu) ” 即完善石新社區(qū)、柏地社區(qū)、官倉社區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設施， “ 親山連水 ” 即依托觀音山森林公園、廣東九洞森林公園、寶山森林公園、石馬河、官倉河，打造生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)
構(gòu)建 “ 一主一副、兩軸、三組團、三片 ” 城鎮(zhèn)空間格局。
一主一副：由石新社區(qū)、柏地社區(qū)、官倉社區(qū)組成全鎮(zhèn)行政、商務、文旅中心，完善鎮(zhèn)中心區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設施，利用豐富的客家文化和生態(tài)文化資源，發(fā)展 “ 生態(tài)旅游＋文化 ” 、“ 生態(tài)旅游＋商貿(mào) ” 、 “ 生態(tài)旅游＋養(yǎng)老養(yǎng)生 ” 、 “ 生態(tài)旅游＋數(shù)字經(jīng)濟 ” 等全域產(chǎn)業(yè)，推動建設生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。通過 “ 產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、產(chǎn)城融合、連片改造 ” ，將樟洋社區(qū)打造成城鎮(zhèn)副中心，完善居住和商業(yè)配套設施，主動承接深圳外溢的居住人口，建成以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城，推動莞深一體化發(fā)展。
兩軸：依托莞樟路、東深路，打造 “ 一橫一縱 ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。東西向主廊道為莞樟路，次廊道為東城路，連接黃江鎮(zhèn)－樟木頭鎮(zhèn)中心區(qū)－東部先進制造業(yè)組團－謝崗鎮(zhèn)，串聯(lián)了多個周邊鎮(zhèn)街。南北向主廊道為東深路，次廊道為樟木頭大道和石新大道，連接常平鎮(zhèn)－樟木頭鎮(zhèn)中心區(qū)－南部先進制造業(yè)組團－塘廈鎮(zhèn)／清溪鎮(zhèn)，是東莞對接深圳的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，屬于深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶。
三組團：即西部生產(chǎn)性服務業(yè)組團（以樟羅、圩鎮(zhèn)、百果洞社區(qū)為重點區(qū)域），東部先進制造業(yè)組團（裕豐和金河社區(qū)），南部先進制造業(yè)組團（樟洋社區(qū)）。針對西部生產(chǎn)性服務業(yè)組團，依托專業(yè)市場、匯景汽車城、物流倉儲資源，重點發(fā)展產(chǎn)品批發(fā)服務、電子商務服務、供應鏈管理服務，培育發(fā)展會展服務、檢驗檢測服務。針對東部先進制造業(yè)組團和南部先進制造業(yè)組團，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、新材料和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)資源、塑膠市場和電子市場優(yōu)勢，加強與松山湖片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、深圳臨近城區(qū)合作，推動打造高分子材料產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進半導體材料領(lǐng)域，鞏固提升新型電子元器件及設備制造領(lǐng)域。
三片：即觀音山森林公園片區(qū)、廣東九洞森林公園片區(qū)、寶山森林公園片區(qū)。以三大森林公園為抓手，圍繞 “ 生態(tài)樟城、客家小鎮(zhèn) ” 的品牌定位，持續(xù)推動森林生態(tài)體系建設，完善森林公園配套設施，推進生態(tài)旅游公共服務標準化，促進“生態(tài)旅游＋文化”“生態(tài)旅游＋商貿(mào)”“生態(tài)旅游＋養(yǎng)老養(yǎng)生”“生態(tài)旅游＋數(shù)字經(jīng)濟”融合發(fā)展，打響生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)品牌，打造具有樟城特色的生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。
第四章 推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞大灣區(qū)莞深先進制造業(yè)融合區(qū)建設目標，構(gòu)建以高分子材料、新型電子元器件及設備制造為重點的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造高分子材料產(chǎn)業(yè)集群，大力開展穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 明確制造業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局
明確先進制造業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作帶動重點制造業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。通過 “ 優(yōu)化存量，引入增量 ” ，以高端化、品牌化、集約化、綠色化為導向，重點推動樟洋、裕豐、金河社區(qū)打造高分子材料產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進半導體材料領(lǐng)域，鞏固提升新型電子元器件及設備制造領(lǐng)域。積極與塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等東南臨深片區(qū)鎮(zhèn)街合作，探索在深圳龍華區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)創(chuàng)建東莞創(chuàng)新島，引進先進半導體材料、電子設備制造等領(lǐng)域項目，構(gòu)建 “ 深圳創(chuàng)新大腦＋樟木頭轉(zhuǎn)化中心 ” 創(chuàng)新格局。與松山湖片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)在先進半導體材料、電子設備制造等領(lǐng)域開展合作，充分利用松山湖技術(shù)優(yōu)勢、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)和粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索建立產(chǎn)業(yè)示范合作平臺。充分發(fā)揮香港樟木頭同鄉(xiāng)會作用，廣泛宣傳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)惠政策，主動謀劃建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，探索設立一批具有樟木頭特色的港澳合作項目。
以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為抓手，提升制造業(yè)科技研發(fā)實力，引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持與松山湖、廣深港澳企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共建研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等。鼓勵重點企業(yè)、深圳優(yōu)質(zhì)孵化載體運營平臺等主體構(gòu)建“ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園 ” 全孵化鏈條，充分利用東莞科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的獎勵政策，引導社會資本優(yōu)先投向鎮(zhèn)內(nèi)初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)新型企業(yè)，推動廣深港澳以及國際先進技術(shù)成果在樟木頭鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
依托新型基礎設施網(wǎng)絡，積極推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，推進制造企業(yè)生產(chǎn)設備網(wǎng)絡化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化。實施 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋供應鏈 ”“ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋ 5 Ｇ ”“ 工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)＋ 5 Ｇ ” 專項行動，持續(xù)推進智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，支持重點行業(yè)大型企業(yè)開展生產(chǎn)線裝備全自動化智能化改造，培育發(fā)展一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域和特定行業(yè)特定領(lǐng)域的行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺。深化中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多重應用，引導制造業(yè)企業(yè)培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造、個性化定制、遠程智能服務等智能制造新模式。加快推進制造業(yè)企業(yè)上云計劃，鼓勵和支持企業(yè)上云用數(shù)賦智，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)方式和企業(yè)管理模式。
第二節(jié) 重點打造先進化工材料產(chǎn)業(yè)集群
明確新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和發(fā)展區(qū)域，建立健全規(guī)劃體系、組織和資金保障機制。以樟洋社區(qū)、裕豐社區(qū)、金河社區(qū)為重點區(qū)域，制定新材料產(chǎn)業(yè) “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃。以推動塑膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點方向，優(yōu)先補齊特種橡膠、特種工程塑料、改性塑料、復合材料等先進化工材料領(lǐng)域短板，加快調(diào)整先進基礎材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以推動產(chǎn)業(yè)鏈下游電子元器件、電子設備制造領(lǐng)域發(fā)展為重點方向，聚焦封裝和測試環(huán)節(jié)，培育發(fā)展先進半導體材料細分領(lǐng)域。在塑膠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導工作小組基礎上，成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任組長，推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌考慮和組織協(xié)調(diào)。積極爭取市級財政資金支持，引導社會資本參與，建立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項基金，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
強化新材料產(chǎn)業(yè)與塑膠市場和塑博會的聯(lián)動作用，推動產(chǎn)用協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè) “ 雙核驅(qū)動 ” 作用，充分利用塑膠市場、粵港澳大灣區(qū)國際（樟木頭）塑膠博覽會以及 “ 普拉司 ”“ 塑金在線 ”“ 易塑網(wǎng) ”“ 萬塑達 ” 等本土 B2B 電商平臺，形成從材料生產(chǎn)加工、會議展銷、網(wǎng)上交易等一條龍的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵電子元器件、電子設備制造應用領(lǐng)域龍頭企業(yè)與先進半導體材料領(lǐng)域企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)，開展全鏈條協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建一批研發(fā)應用平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。
實施新材料領(lǐng)域重點企業(yè)培育工程和重大平臺建設工程。以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)、特色企業(yè)和科技型企業(yè)。依托高分子材料領(lǐng)域發(fā)展基礎，加大對重點企業(yè)增資擴產(chǎn)的支持力度，推動東莞市眾一新材料科技有限公司、東莞市基爍實業(yè)有限公司等改性塑料領(lǐng)域重點企業(yè)發(fā)展。依托電子元器件和電子設備制造發(fā)展基礎，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，引進深圳寶安區(qū)、龍崗區(qū)先進半導體材料領(lǐng)域封裝、測試環(huán)節(jié)重點企業(yè)在樟木頭設立分支機構(gòu)。加快推動嘉卓智谷項目建設，打造集高端生產(chǎn)、研發(fā)設計、總部辦公等功能于一體的產(chǎn)城人融合示范區(qū)。加快推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園招商、土地征收等前期準備工作，招引深圳高分子新材料領(lǐng)域重點企業(yè)。
第三節(jié) 鞏固提升電子元器件和設備制造
明確新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和發(fā)展區(qū)域。以樟洋社區(qū)為重點區(qū)域，鞏固提升新型電子元器件及設備制造領(lǐng)域。以電容器、發(fā)光二極管等為基礎，引導企業(yè)發(fā)展半導體功率器件、高性能傳感器、新型半導體分立器件、超導電子器件、光學器件等新型電子元器件，發(fā)展與元器件相適應的功能組件、安全組件、高頻磁性元件以及新一代集成電源等配套組件。
推動電子元器件向綠色化、片式化、集成化方向發(fā)展，加強與上游新材料產(chǎn)業(yè)、下游消費類電子產(chǎn)品協(xié)同，強化與電子市場的聯(lián)動作用。引導電子元器件領(lǐng)域重點企業(yè)減少使用含汞、鉛、鎘等有毒物質(zhì)的材料，通過改進工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品向綠色化、片式化、集成化方向發(fā)展。強化電子元器件、電子設備制造與上游先進半導體材料、下游消費類電子產(chǎn)品的協(xié)同關(guān)系，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集聚發(fā)展。加快推動本地消費類電子產(chǎn)品企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動下游消費類電子產(chǎn)品企業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮新型電子元器件及設備制造與產(chǎn)品批發(fā)服務業(yè) “ 雙核驅(qū)動 ” 作用，充分利用電子市場營造良好的貿(mào)易環(huán)境，助力中小企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈下游市場。
實施新一代信息技術(shù)領(lǐng)域重點企業(yè)培育工程和重大平臺建設工程。加大對重點企業(yè)增資擴產(chǎn)的支持力度，依托產(chǎn)業(yè)鏈上游新材料產(chǎn)業(yè)、下游消費類電子產(chǎn)品發(fā)展基礎和電子市場優(yōu)勢，引進深圳市龍華區(qū)、龍崗區(qū)電子元器件和電子設備制造重點企業(yè)，共同打造臨深片區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 促進軍民融合與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展
以 “ 民參軍 ” 為主攻方向，以應用示范為重點，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)與新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以 “ 民參軍 ” 為主攻方向，以東莞市軍民融合應用示范區(qū)為建設目標，推動國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。支持基爍實業(yè)等具有較好發(fā)展基礎的新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)獲得相關(guān)軍工資質(zhì)，立足新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎，從電子元器件、零部件、軍民共用特種新材料等領(lǐng)域由配套供應商逐步過渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品領(lǐng)域。依托新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積極推動與松山湖材料實驗室、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進技術(shù)研究院、深圳市新材料研究院等軍民融合領(lǐng)域科研院所共建產(chǎn)學研應用示范平臺，引進軍民融合先進技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
實施公共服務平臺建設專項工程。在確保安全保密的前提下，探索引入社會力量參與公共服務平臺建設和運營，匯聚新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 “ 民參軍 ” 企業(yè)和已建立合作伙伴關(guān)系的科研院所，建設對接國家軍民融合公共服務平臺、廣東省軍民融合發(fā)展服務中心且輻射東莞的軍民融合公共服務平臺。依托需求信息中心板塊，整合發(fā)布產(chǎn)品需求、技術(shù)需求、融資需求等需求信息。依托軍工認證咨詢板塊，發(fā)布與申請軍工資質(zhì)相關(guān)的認證流程、管理辦法等規(guī)章制度。依托技術(shù)創(chuàng)新服務板塊，提供高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品信息，以及知識產(chǎn)權(quán)申報與管理、科技創(chuàng)新政策享受等領(lǐng)域政策指引。
第五節(jié) 培育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的本土企業(yè)
完善企業(yè)評價和扶持體系，加強項目管理。建立 “ 高新技術(shù)企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — 百強創(chuàng)新型企業(yè) ” 的創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊，探索建立涵蓋稅收產(chǎn)出、科研投入、人才結(jié)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化等的科技型企業(yè)綜合評價體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈整體扶持政策，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)、協(xié)作配套的 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)、公共服務平臺。加強科技平臺管理，疏通平臺企業(yè)進出渠道，重視引入有孵化效應的平臺企業(yè)，提高入駐平臺的項目質(zhì)量。探索推行項目推薦 “ 懸賞制 ” 、項目評審 “ 主審制 ” 的科創(chuàng)項目管理制度。
支持大型企業(yè)做大做強。深入推進 “ 倍增計劃 ” ，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)、骨干企業(yè)等大型企業(yè)。推動大型企業(yè)規(guī)模提升，支持大型企業(yè)制造分部就地升級為企業(yè)總部，鼓勵按照 “ 總部＋基地 ” 模式，建設市外生產(chǎn)基地、原料供應基地、分銷中心、研發(fā)中心，加強對大型企業(yè)上市輔導服務，鼓勵上市發(fā)債，鼓勵通過增資擴股、兼并重組、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、混改等形式引進戰(zhàn)略投資者。推動大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持大型企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所共同開展應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)建設一批企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等。
支持成長性企業(yè)跨越式發(fā)展。培育上市后備企業(yè)，在土地、資金、人才等要素環(huán)節(jié)加大扶持力度，支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)對接上交所資本市場服務東莞基地赴科創(chuàng)板融資。建立 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)發(fā)展專項計劃，支持 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)充分利用東莞市科研儀器設備共享平臺資源在新材料、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，培育一批 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。
第六節(jié) 建設國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
加強人才引進和培養(yǎng)?；谌瞬判畔欤ㄆ诎l(fā)布緊缺人才需求，以生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才和高技能人才為重點，吸引集聚高學歷人才、高級職稱專業(yè)技術(shù)人才等高端人才，壯大新材料、新一代信息技術(shù)重點領(lǐng)域人才隊伍。創(chuàng)新 “ 回引 ” 本籍人才，制定《關(guān)于實施 “ 歸雁工程 ” 的意見》，組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，吸引樟木頭籍在外優(yōu)秀畢業(yè)生回流。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，繪制人才結(jié)構(gòu)、分布、流動、供需情況等動態(tài)圖，強化人才引進的數(shù)據(jù)管理，找準人才引進痛點，逐步優(yōu)化人才引進工作，提升人才引進效果。完善人才國際化培養(yǎng)體系，鼓勵企業(yè)技能人才申報技能證書，推行終身職業(yè)技能培訓制度，鼓勵制造業(yè)重點企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)能手，針對獲得市優(yōu)才卡的高層次人才給予交流津貼，推動人才積極參加大型會議、論壇等學術(shù)交流活動。
完善人才保障和激勵制度。加快落實 “ 項目評審、人才評價、機構(gòu)評估 ” 聯(lián)動改革，在項目、人才、機構(gòu)、獎勵等方面破除 “ 唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項 ” 傾向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。支持科研人才到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵企業(yè)技術(shù)人員到高校從事科研、教學工作，協(xié)助知名高校與企業(yè)合作開展人才交流項目。實行更加積極有效的人才激勵制度，強化對市級人才政策的配套獎勵力度，加強對新引進人才的綜合補貼和能力提升扶持力度，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟貢獻獎勵。制定實施面向港澳及海外人才的支持措施，全面落實港澳及海外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。建設高層次人才服務專區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務中心等平臺，推廣市優(yōu)才中心服務模式，打造全鏈條人才服務生態(tài)，大力實施人才安居工程，完善租購并舉的人才住房保障制度，加快完善城鎮(zhèn)公共配套設施，對高層次人才在住房、落戶、教育、醫(yī)療等方面加強扶持，建設更加適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才服務環(huán)境。
第五章 提升生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能級
以服務高分子材料、新型電子元器件及設備制造為重點，強化區(qū)域合作，構(gòu)建以產(chǎn)品批發(fā)、電子商務、供應鏈管理服務為主導的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，加快提升生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，推動大灣區(qū)莞深先進制造業(yè)融合區(qū)建設。
第一節(jié) 明確生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展重點和布局
明確生產(chǎn)性服務業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，建立健全規(guī)劃體系和組織保障機制?？茖W制定現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè) “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃，以樟羅社區(qū)、圩鎮(zhèn)社區(qū)、百果洞社區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展產(chǎn)品批發(fā)服務、電子商務服務、供應鏈管理服務，培育發(fā)展會展服務、檢驗檢測服務。成立生產(chǎn)性服務業(yè)促進會，以經(jīng)發(fā)局、六大專業(yè)市場、相關(guān)企事業(yè)單位為主要會員單位，加強會員單位的資源對接，協(xié)助會員單位招商引資，推動與廣州、深圳、松山湖、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)開展合作，推動生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)、健康、規(guī)范、快速發(fā)展。
重點培育建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)和平臺。實施生產(chǎn)性服務業(yè)重點企業(yè)培育工程，引導生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，培育帶動能力強、增長潛力好和品牌影響大的骨干企業(yè)。積極與水鄉(xiāng)新城片區(qū)、濱海灣片區(qū)合作，吸引廣州、港澳高質(zhì)量生產(chǎn)性服務機構(gòu)在樟建立分支機構(gòu)，推動廣州、深圳、松山湖等地科研院校、樟木頭鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會與優(yōu)勢制造企業(yè)在電子商務服務、供應鏈管理服務、檢驗檢測服務等方面合作建設一批公共服務平臺。
第二節(jié) 重點發(fā)展批發(fā)、電商、供應鏈管理
鞏固提升產(chǎn)品批發(fā)服務，支持拓展國內(nèi)外消費市場，打造良好的原材料供應和貿(mào)易環(huán)境。招引更多高質(zhì)量的生產(chǎn)型企業(yè)在樟木頭鎮(zhèn)設立子公司。加快推動糧食市場三期建設，引導農(nóng)批市場、鞋材市場向新模式新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵專業(yè)市場、實體批發(fā)零售企業(yè)利用阿里巴巴、京東、拼多多等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)電商平臺以及云上展館、網(wǎng)絡銷售、場景體驗等新業(yè)態(tài)、新模式，積極開展市場推廣、品牌代理等業(yè)務，做強做大國內(nèi)外市場。以打造粵港澳大灣區(qū)國際（樟木頭）新材料博覽會為契機，支持新材料領(lǐng)域外貿(mào)企業(yè) “ 抱團出海 ” 參與 “ 一帶一路 ” 建設。依托 “ 莞貨全國行 ” 內(nèi)銷市場拓展活動，鼓勵新材料、新一代信息技術(shù)等外貿(mào)企業(yè)借助會展、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，精準對接國內(nèi)消費市場需求，逐步將業(yè)務從東莞、惠州、深圳等珠三角地區(qū)向長三角等其他地區(qū)延伸。
優(yōu)先補齊電子商務服務領(lǐng)域短板，推動制造業(yè)和服務業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。推動制造業(yè) “ 電商＋ ” 轉(zhuǎn)型，做強做大 “ 普拉司 ”“ 塑金在線 ”“ 易塑網(wǎng) ”“ 萬塑達 ” 等本土 B2B 電商平臺，支持優(yōu)勢制造企業(yè)建設 B2B 電子商務平臺，鼓勵構(gòu)建采、產(chǎn)、供協(xié)同電子商務平臺。積極發(fā)展在線醫(yī)療、在線教育、在線文娛、遠程辦公、在線展覽等 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋服務 ” 新業(yè)態(tài)。以農(nóng)村電商帶動鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品和加工食品進駐線上主流平臺。借助中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設契機，強化與常平鎮(zhèn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園合作，推動本土企業(yè)產(chǎn)品走向國際舞臺。
優(yōu)先補齊供應鏈管理服務領(lǐng)域短板，實現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流的統(tǒng)一管理。先行試點建立新材料產(chǎn)業(yè)數(shù)字化供應鏈管理服務平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為企業(yè)提供智能化、數(shù)字化的供應鏈物流、供應鏈金融、供應鏈電子商務以及信息追溯等集成服務。鼓勵金融機構(gòu)與制造業(yè)核心企業(yè)共同開發(fā)個性化、特色化供應鏈金融產(chǎn)品，支持信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應鏈核心企業(yè)發(fā)起設立或參股企業(yè)集團財務公司、融資租賃公司等機構(gòu)，開展供應鏈金融業(yè)務。支持供應鏈管理服務平臺對接市、鎮(zhèn)兩級工商、稅務、司法等政府數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)的供應鏈金融風控模型。加大對物流行業(yè)的扶持力度，降低物流企業(yè)的土地成本、租金成本等經(jīng)營成本，做大做強以秦越國際保稅倉為代表的本土物流，開展與電子商務融合的集供應鏈采購和倉配于一體的供應鏈物流服務。
第三節(jié) 培育發(fā)展會展服務和檢驗檢測服務
培育發(fā)展以工業(yè)展覽為特色的會展服務，強化與產(chǎn)品批發(fā)服務、電子商務服務的聯(lián)動作用。探索舉辦粵港澳大灣區(qū)國際（樟木頭）新材料博覽會，將粵港澳大灣區(qū)國際（樟木頭）塑膠產(chǎn)業(yè)博覽會作為分會，打造成具有樟木頭特色的工業(yè)展覽會。推動粵港澳大灣區(qū)國際（樟木頭）新材料博覽會在塑膠市場中心城常態(tài)化舉辦，圍繞新材料行業(yè)發(fā)展趨勢確定每年會展總基調(diào)，設立若干子主題專區(qū)，舉辦專業(yè)展覽、國際論壇、經(jīng)貿(mào)考察、科技交流等系列活動，打造在國內(nèi)新材料行業(yè)領(lǐng)域知名度高和影響力大的品牌會展。打造完整會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，發(fā)展和引進上游會展公司、會展品牌、展覽設計等機構(gòu)，中游目的地管理公司，下游展臺裝修、展品運輸、物品租賃、貿(mào)易中心、保險、商務旅游、媒體廣告、信息數(shù)據(jù)、交通、餐飲等機構(gòu)。強化會展服務與產(chǎn)品批發(fā)服務、電子商務服務聯(lián)動作用，依托塑膠市場和 “ 普拉司 ”“ 塑金在線 ”“ 易塑網(wǎng) ”“ 萬塑達 ” 等本土 B2B 電商平臺，深化 “ 展會＋基地＋交易 ” 模式，進一步拓展展示交易功能。
重點培育發(fā)展新材料領(lǐng)域檢驗檢測服務，指導完善產(chǎn)業(yè)鏈標準體系和質(zhì)量管理體系。依托檢驗檢測機構(gòu)、公共服務平臺，指導完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈標準體系和質(zhì)量管理體系。加大檢驗檢測機構(gòu)引育力度，以服務外包的形式加強與松山湖檢驗檢測機構(gòu)合作，鼓勵優(yōu)質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)在樟木頭鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。鼓勵新材料領(lǐng)域大型企業(yè)建設高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，引導建設一批具備全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期檢驗檢測認證服務能力的檢驗檢測公共服務平臺。
第六章 打造樟城生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)
圍繞 “ 生態(tài)樟城、客家小鎮(zhèn) ” 品牌定位和區(qū)域文化休閑旅居中心建設目標，持續(xù)推動樟城森林生態(tài)體系建設，促進 “ 生態(tài)旅游＋文化 ”“ 生態(tài)旅游＋商貿(mào) ”“ 生態(tài)旅游＋養(yǎng)老養(yǎng)生 ”“ 生態(tài)旅游＋數(shù)字經(jīng)濟 ” 融合發(fā)展，打響生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)品牌。
第一節(jié) 推動樟城森林生態(tài)體系建設
精準提升森林質(zhì)量。積極落實森林資源管理體制，全面推行林長制，壓實森林資源保護責任，落實森林資源資產(chǎn)離任審計制度和森林資源管理約談制度。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，加快實施林相優(yōu)化改造，進一步減少桉樹、相思等人工純林，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等良種壯苗培育力度，營造樹種豐富、層次多樣的森林生態(tài)。實施水源涵養(yǎng)林改造工程和中幼齡林撫育工程，加大退化林修復力度，科學改造低效林，大力營造混交林，解決森林過疏、過密、過純等問題。
推動生態(tài)公益林優(yōu)化提質(zhì)。實施生態(tài)公益林樹種配置優(yōu)化工程，調(diào)整低效林中的樹種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量。積極實施生態(tài)公益林 “ 數(shù)字化 ” 管理，探索建立囊括生態(tài)公益林數(shù)據(jù)管理、生態(tài)公益林資金管理、護林員巡護管理、綜合應用管理、系統(tǒng)管理以及移動調(diào)查應用六大功能模塊的生態(tài)公益林精細化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對生態(tài)公益林數(shù)據(jù)核查、補償資金發(fā)放、資源管護、調(diào)整申報審批、年度檢查等事項的信息化辦理，做到精細化“ 管地、管人、管錢 ” 。
加大綠地系統(tǒng)建設。擴大鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化水平，按照 “ 綠環(huán)圍繞、綠線穿插、綠點均布、點面結(jié)合 ” 的布局結(jié)構(gòu)，加強各類公園綠地、街頭綠地和防護綠地的建設力度，強化鎮(zhèn)區(qū)綠色生態(tài)網(wǎng)的構(gòu)建。重點開展主要道路、鎮(zhèn)街公園的彩色林綠化項目，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，注意樹木間距，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)綠地增量提質(zhì)。提高農(nóng)村綠化水平，推進村道小巷、村邊水邊、空地閑地綠化美化。因地制宜推動石馬河流域和水庫排洪口沿岸綠化建設，在農(nóng)田段協(xié)調(diào)好綠化建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，在村莊段結(jié)合村莊綠化建立景觀帶和休閑公園。推進森林生態(tài)廊道綠化建設，串聯(lián)森林公園、客家古建筑等特色文化旅游資源以及城鎮(zhèn)重要公共空間、重要發(fā)展平臺等，沿石馬河和官倉河兩岸建設集文化、景觀和休閑于一體的萬里碧道，銜接碧道與綠道以形成全域綠色生態(tài)網(wǎng)。
注重原生態(tài)保護。重點圍繞三大森林公園和冬至、春節(jié)、清明節(jié) “ 三節(jié) ” 關(guān)鍵警戒期，安排部署全鎮(zhèn)森林防火各項工作，宣傳安全用火、科學用火，嚴厲打擊違規(guī)用火行為，嚴格落實 24 小時值班和領(lǐng)導帶班制度，進一步落實監(jiān)管監(jiān)護責任，對重點部位、重點地段落實專人檢查，對因知情不報而貽誤撲火戰(zhàn)機的相關(guān)人員給予處罰。構(gòu)建無人機 GPS 定位系統(tǒng)，全面鋪開森林公園主要路口太陽能監(jiān)控攝像頭安裝工作，強化森林火災監(jiān)測。加強林業(yè)有害生物防治，防止疫情傳播蔓延和蟲情擴散，實施古樹名木病蟲害防治、瀕危古樹挽救等項目，健全古樹名木保護范圍用地審批制度，落實古樹名木管護責任，確保古樹名木保護率達100 ％。加強林業(yè)整治，嚴格執(zhí)行林地征占審核審批制度，打擊亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采珍稀植物等違法行為。
第二節(jié) 促進 “ 生態(tài)旅游 +” 融合發(fā)展
加快完善三大森林公園配套設施。抓緊辦理廣東九洞森林公園游客服務中心（停車場）等用地手續(xù)，解決公園游憩區(qū)用電問題，按照 4 A 級景區(qū)標準完善園內(nèi)餐飲住宿和道路交通等配套服務設施，推動廣東九洞森林公園 2023 年打造成 3 A 級景區(qū)， 2025年打造成 4 A 級景區(qū)。加快推動寶山森林公園周邊道路設施建設，推動寶山森林公園 2023 年打造成 3 A 級景區(qū)， 2025 年打造成 4 A 級景區(qū)。扶持觀音山森林公園轉(zhuǎn)型發(fā)展，融入全域旅游發(fā)展格局。
推進生態(tài)旅游公共服務標準化。開展旅游標準化示范建設“ 四個一 ” 工程，推進旅游巴士、旅行社、導游、購物、餐飲等行業(yè)服務質(zhì)量提升，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。圍繞 “ 一個工作組織 ” ，建立全域旅游標準化技術(shù)委員會，統(tǒng)一歸口管理旅游標準化工作。圍繞 “ 一個發(fā)展規(guī)劃 ” ，編制《樟木頭鎮(zhèn)旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》，對旅游標準化進行總體規(guī)劃和方案設計。圍繞 “ 一套標準體系 ” ，對接國際標準、吸收國家標準和行業(yè)標準，創(chuàng)新樟木頭特色旅游標準。圍繞 “ 一批示范單位 ” ，確定一批特色飯店、精品酒店、旅行社等旅游標準示范單位。廣泛開展文明旅游主題實踐活動，推進誠信體系建設，加強聯(lián)合執(zhí)法和旅游市場監(jiān)管。
促進 “ 生態(tài)旅游＋文化 ” 融合發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)文化休閑旅居中心。圍繞客家文化、麒麟文化、民俗文化、紅色文化、荔枝文化等進行生態(tài)旅游開發(fā)，實施創(chuàng)新化、品牌化、節(jié)慶化發(fā)展路徑。設計推廣精品文化旅游路線，打造具有鄉(xiāng)村特色并配備旅游廁所、標識標牌等公共服務設施的文化旅游線路。完善客家建筑周邊服務配套設施，將官倉客家古建筑群打造成省內(nèi)知名的客家文化體驗區(qū)。以麒麟文化為設計靈感，加入麒麟故事、麒麟舞、麒麟寓意等文化元素，打造特色麒麟文化廣場。以民俗文化、姻緣文化為核心，推動觀音山森林公園打造一批高端民宿、文藝演藝、國學課堂等項目。圍繞將軍事跡及雙擁文化，多角度挖掘紅色文化內(nèi)涵，建立愛國主義教育基地、國防教育基地，打造 “ 紅色文化重鎮(zhèn) ” 。深度挖掘觀音綠荔枝文化特色，將金河和裕豐觀音綠荔枝公園打造成集荔枝種植、農(nóng)業(yè)科普、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗等于一體的現(xiàn)代化觀音綠荔枝種植樂園。打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進影視動漫、創(chuàng)意街區(qū)、時尚場景體驗等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
促進 “ 生態(tài)旅游＋商貿(mào) ” 融合發(fā)展，激發(fā)消費潛力以實現(xiàn)供需平衡。加快完善樟木頭火車站、百果洞站、樟木頭東站周邊商業(yè)設施，盡快開發(fā)樟洋－佐阾商圈，謀劃建設集文化、旅游、居住、商業(yè)為一體的綜合街區(qū)。拓展服務消費市場，放寬服務消費領(lǐng)域市場準入，不斷優(yōu)化服務供給方式，支持結(jié)合虛擬現(xiàn)實、超高清視頻等新技術(shù)以及網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、共享消費等新業(yè)態(tài)，發(fā)展場景式體驗店、無人超市、無人餐廳、餐飲機器人、社交電商、移動電商等零售新模式。大力繁榮夜間經(jīng)濟，積極舉辦客家風情街之燈光夜市、草地音樂節(jié)等特色夜間活動，打造一批夜間消費網(wǎng)紅打卡地。
促進 “ 生態(tài)旅游＋養(yǎng)老養(yǎng)生 ” 融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益 “ 雙贏 ” 。加快推動石新養(yǎng)老養(yǎng)生康復城項目建設，將項目建設融入森林公園總體規(guī)劃中，打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護理、休閑度假于一體的省級森林康養(yǎng)基地。明確劃分管理服務區(qū)、康養(yǎng)區(qū)、游憩區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等功能區(qū)間，合理分配各功能區(qū)面積，設置生態(tài)步道、文創(chuàng)展示場、養(yǎng)生體驗館等。依托山地、水體等資源，構(gòu)建運動養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、生態(tài)民宿等產(chǎn)品。發(fā)展戶外露營、養(yǎng)生運動、極限運動、徒步旅行、探險運動等戶外運動養(yǎng)生產(chǎn)品，推動體育、旅游、度假、健身等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。
促進 “ 生態(tài)旅游＋數(shù)字經(jīng)濟 ” 融合發(fā)展，提升服務智慧化水平。以智慧旅居為重點，推進掌上樟城、旅居一卡通應用和智慧旅游景區(qū)建設，探索創(chuàng)建國家智慧旅游試點城鎮(zhèn)。探索 “ 云觀展 ”“ 云旅游 ” 等模式，培育數(shù)字旅游景區(qū)、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等新業(yè)態(tài)，增強大眾參與感、體驗感與分享欲，拓寬數(shù)字旅游服務的廣度。探索 “ 惠游樟木頭 ”“ 一部手機游樟木頭 ” 等項目，通過開發(fā)小程序、 APP 等，整合旅游產(chǎn)品信息，實現(xiàn)線上定制精品路線、景區(qū)語音導引、刷臉入園等多場景服務。對標廣東省智慧旅游建設要求，針對觀音山森林公園、廣東九洞森林公園、寶山森林公園，在出入口建設或升級閘機系統(tǒng)、票務系統(tǒng)，在游客密集游覽點、危險區(qū)域等重要場所安裝高清視頻監(jiān)控，并按要求接入國家和省市平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)、 APP 、微信、微博等渠道實時發(fā)布景區(qū)游客承載量和接待量、停車承載量和實際使用情況、道路交通情況等信息，便利游客出游。
第三節(jié) 打響生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)品牌
明確生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)品牌形象與主要市場。以 “ 生態(tài)樟城、客家小鎮(zhèn) ” 為品牌形象定位，打造“客家之鄉(xiāng)”“麒麟之鄉(xiāng)”“紅色重鎮(zhèn)”“荔枝之鄉(xiāng)”“商貿(mào)重鎮(zhèn)”“相親小鎮(zhèn)”等系列子品牌，將形象定位作為品牌宣傳著力點，持續(xù)提升生態(tài)旅游吸引力。延伸旅游 IP 系列形象，結(jié)合傳統(tǒng)人文旅游資源和本地生態(tài)旅游資源，進一步加強 IP 形象的延伸設計，創(chuàng)作具有客家文化特色和本土人文風情的旅游吉祥物作品，并將系列吉祥物應用于旅游建設和活動宣傳中。確定不同類型市場區(qū)域定位，以廣莞深為核心市場、粵港澳大灣區(qū)為重點市場，廣東省內(nèi)其他區(qū)域和高鐵沿線為機會市場，對不同類型市場實施差異化品牌營銷戰(zhàn)略。
推動 “ 線上＋線下 ” 宣傳相融合，提高品牌宣傳高度、廣度和精度。強化品牌引領(lǐng)，制作一部時長約 8 分鐘的樟木頭旅游宣傳片，全方位、多角度展現(xiàn)歷史人文、自然風光、民俗民風，打造粵港澳大灣區(qū)文化體驗品牌。強化媒體覆蓋，利用周邊地區(qū)機場、高鐵站汽車服務區(qū)等的移動電視重復播放樟木頭旅游宣傳片，加大微信公眾號、微博、抖音等新媒體以及天涯、螞蜂窩、窮游網(wǎng)等知名社區(qū)網(wǎng)站的推送宣傳力度，利用廣州、深圳等大城市旅游展銷會、大型旅游推介活動宣傳生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)形象。強化精準投放，委托第三方專業(yè)公司統(tǒng)一運營旅游相關(guān)微信公眾號、抖音號、快手號、微博號等，結(jié)合線上投放、線下調(diào)研，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)目標客群的精準營銷。
強化活動營銷，提升品牌宣傳速度。圍繞 “ 一個大灣區(qū)重要旅游節(jié)事品牌 ” ，根據(jù)新時代主題，創(chuàng)新融合客家文化、麒麟文化、民俗文化等，重點打造中國客家麒麟文化藝術(shù)節(jié)，開展一系列高層次、高水準、高質(zhì)量的配套現(xiàn)場活動。圍繞 “ 一批特色旅游節(jié)事活動 ” ，繼續(xù)辦好旅游文化節(jié)、觀音山萬人登山大賽等活動，推動廣東九洞森林公園、寶山森林公園打造融合客家文化內(nèi)涵的休閑康養(yǎng)類旅游產(chǎn)品，依托中國雙擁藝術(shù)團持續(xù)舉辦系列紅色文化活動，創(chuàng)意策劃旅游文化周以及麒麟競技、形象大師選拔賽、攝影大賽、山地馬拉松等賽事，在旅游旺季圍繞美食、民俗文化、休閑運動舉辦特色餐飲品牌認定、生態(tài)環(huán)保演講比賽等活動，豐富游客娛樂體驗，增強吸引力。
第七章 優(yōu)化拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間
以城市更新破解土地瓶頸，以土地整備釋放發(fā)展空間，以長效監(jiān)管強化依法用地，為先進制造業(yè)發(fā)展騰挪空間。以精細化管理提升城市品質(zhì)，以設施建設提升服務水平，努力建設成 “ 滿城綠、滿城鮮、滿城樂 ” 的品質(zhì)樟城。
第一節(jié) 以城市更新破解土地瓶頸
以 “ 保底線、拓空間、優(yōu)品質(zhì) ” 為目標，做好城市更新頂層設計，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)精準招商。完善 “ 城市更新專項發(fā)展規(guī)劃 — 更新單元劃定 — 前期研究報告 ” 的規(guī)劃管理體系，科學制定年度實施計劃，進一步完善公共設施配套，嚴格控制 “ 工改工 ”面積占比管控要求。以低效工業(yè)園 “ 工改工 ” 為主攻方向，以單一主體掛牌招商為主要方式，大力推進 “ 工改工 ” 、 “ 工改Ｍ 0” 、產(chǎn)城融合等舊改項目，不斷拓展優(yōu)化高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。健全 “ 普惠＋專項＋個性 ” 招商政策體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系完善現(xiàn)有企業(yè)庫，瞄準重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)，探索建立 “ 客商庫 ” ，繪制產(chǎn)業(yè)鏈精準招商 “ 路線圖 ” ，集中資源招引新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以及生產(chǎn)研發(fā)優(yōu)質(zhì)團隊和高成長型項目。鼓勵大型國有企業(yè)、平臺運營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)等有實力、有經(jīng)驗的機構(gòu)參與開發(fā)和招商，綜合管理參與主體，明確重點招商方向。
以 “ 工改工 ” 、產(chǎn)城融合和舊村改造為主要手段，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善配套設施，加強特色資源保護。加快推進銀嶺工業(yè)區(qū)（基盛）舊改項目、特藝達裝飾材料產(chǎn)業(yè)園項目動工，通過 “ 工改工 ” 重點發(fā)展先進制造業(yè)。推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一批 “ 創(chuàng)新社區(qū) ”“ 產(chǎn)業(yè)社區(qū) ” ，打造一批科技型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，承接新一輪深圳先進制造業(yè)外溢效應。加快推進樟洋舊改項目和官倉舊村改造項目動工，以 “ 產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、產(chǎn)城融合、連片改造 ” 為改造原則，以 “ 健康、美麗、關(guān)懷 ” 為產(chǎn)業(yè)導向，重點引進深圳外溢的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快推進柏地舊改、百果洞舊改、荔苑大道西舊改、裕豐舊改、火車站東舊改等舊村改造項目動工，以舊村改造為手段，改造提升舊城鎮(zhèn)、舊村莊環(huán)境面貌，鼓勵將商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源改造成為保障性住房、人才住房，綜合優(yōu)化一批建筑質(zhì)量較差、生產(chǎn)效益低下的老舊廠房，整治活化一批老化明顯、質(zhì)量較差的老舊民房，完善莞惠城際軌道樟木頭東站、東莞 1 號線支線站點周邊居住和商業(yè)配套設施。加強對城市更新改造項目的評估論證，對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項目預先進行歷史文化資源調(diào)查，組織專家開展評估論證，保證不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹，確保歷史文化資源得到有效保護和合理利用。
第二節(jié) 以土地整備釋放發(fā)展空間
做好土地整備頂層設計，合理確定土地整備規(guī)模。全面排查和梳理存量土地，科學編制土地整備五年規(guī)劃，完善土地整備中期規(guī)劃、三年滾動計劃和年度計劃緊密結(jié)合的規(guī)劃管理體系，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局合理確定土地整備規(guī)模、分布和用途，優(yōu)先保障公共服務設施和重大產(chǎn)業(yè)項目用地，擴大低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，實現(xiàn)土地整備經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。加強國土空間規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)收儲地塊地理環(huán)境、可行性等條件靈活調(diào)整用地性質(zhì)。加強國土空間開發(fā)保護，科學編制土地征收成片開發(fā)方案。爭取市級支持，在優(yōu)先保障生態(tài)安全的前提下，適度進行山體開發(fā)，擴大國土空間規(guī)劃邊界。健全和明晰土地整備有關(guān)政策規(guī)定，簡化、優(yōu)化、規(guī)范化土地整備流程，強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保土地整備規(guī)劃落到實處。
以存量換增量，統(tǒng)籌開發(fā)土地資源，對重點區(qū)域適當增加土地供應彈性。以 “ 保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障 ” 為原則，統(tǒng)籌村集體空間資源，通過財政獎補等方式推動村集體土地的連片流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、集約經(jīng)營，落實土地利用鎮(zhèn)村利益共享平衡機制。持續(xù)推動落實 “ 標準地 ” 改革，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價，先行設定控制指標，先行完成項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等工作，實現(xiàn)經(jīng)營性項目用地 “ 拿地即開工 ” 。圍繞 “ 保重點、促連片、強統(tǒng)籌、建體系 ” 的土地整備策略，劃定一批重點整備單元，對重點支柱企業(yè)、石馬河流域、官倉河流域、莞惠城際樟木頭東站、贛深高鐵塘廈站周邊、東莞 1 號線支線站點等重點區(qū)域適當增加土地供應彈性。開展儲備土地及周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快推進石馬河一河兩岸片區(qū)環(huán)境整治，加快推進樟木頭火車站 TOD 綜合開發(fā)項目，著力提升儲備土地綜合價值。
第三節(jié) 以長效監(jiān)管強化依法用地
以健全的工作制度為支撐，持續(xù)深入開展嚴厲打擊 “ 兩違 ”專項行動，逐步消化存量違建。建立 “ 日常巡查、群眾舉報、無人機空中巡查、衛(wèi)星圖斑監(jiān)控、網(wǎng)格員巡查、視頻監(jiān)控 ” 六位一體的監(jiān)控巡查體系，完善依法用地長效監(jiān)管機制，健全聯(lián)動執(zhí)法、巡查上報、依法執(zhí)法和督查問責等工作制度。以 “ 零容忍 ” 態(tài)度全力遏制 “ 兩違 ” 現(xiàn)象，嚴查嚴控違法用地、違法建筑，實現(xiàn)新增違建零增長、存量違建負增長。強力拆除存在安全隱患、侵占生態(tài)控制線、影響重大項目和民生工程建設的違建，從源頭精準打擊違規(guī)建設銷售小產(chǎn)權(quán)房，探索使用停水停電處理、限制投入使用處理等手段加大對違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房的打擊力度。高效解決歷史遺留違法建筑產(chǎn)權(quán)問題，對合法用地且符合相關(guān)政策規(guī)定的建筑物，依法依規(guī)協(xié)助完善相關(guān)手續(xù)。
第四節(jié) 加快推動城市精細化管理
完善城市精細化管理體系。健全 “ 大城管 ” 工作體制，探索并逐步建成與現(xiàn)代化文明城市要求相匹配的現(xiàn)代城市管理體制，以“ 干凈、有序、安全 ” 為基本要求，統(tǒng)籌做好提品質(zhì)、強執(zhí)行、補短板等重點工作。發(fā)揮樣板示范作用，推進精細化管理擴面提質(zhì)，著力打造一批城市景觀精品亮點。完善長效管理機制，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、制度化的城市管理工作新常態(tài)，全面推動城市環(huán)境加快對接和融入深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設。
推進 “ 千景繡東莞 ” 城鎮(zhèn)景觀改造升級。落實市級 “ 潔凈城市 ”“ 廁所革命 ”“ 點睛亮景 ”“ 城市家具 ” 等專項行動，升級完善全鎮(zhèn)公廁指引標識牌，定期開展報刊亭、戶外廣告設施、道路地名標志牌、城市雕塑等清洗修補工作，實施老舊照明設施提質(zhì)改造工程。落實市級園林綠化高品質(zhì)提升 “ 個十百千萬十萬 ” 工程，開展主干道路、鎮(zhèn)街公園環(huán)境整治、設施維修、景觀提升、綠化景點打造等品質(zhì)升級項目，努力爭創(chuàng) “ 國家園林城鎮(zhèn) ” 。完善推進老舊小區(qū)公共空間微改造，實施街巷死角、墻體立面等小微改造項目，積極創(chuàng)建 “ 城市品質(zhì)示范路 ” 、 “ 容貌示范社區(qū) ” 。
落實生活垃圾分類 “ 東莞模式 ” 。制定生活垃圾分類實施方案，完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)，持續(xù)推進 “3 ＋ 3”“1 ＋ 1” 垃圾分類示范片區(qū)建設。建立垃圾分類管理常態(tài)化聯(lián)席會議制度，總結(jié)推廣生活垃圾分類經(jīng)驗，嚴格問責工作推動不力、落實不到位的單位及責任人。合理設置可回收物便民交售點、大件垃圾集中處理點、園林廢棄物處理點，實現(xiàn)可回收物、大件垃圾、園林廢棄物單獨收運處理全覆蓋。持續(xù)開展垃圾分類專項宣傳工作，推廣垃圾分類進校園、進社區(qū)、進工廠，引導群眾自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者。
加快智慧城管平臺建設。構(gòu)建集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察等 “ 五位一體 ” 的城市綜合管理服務工作體系。依托東莞市智慧城管平臺（二期）建設，推動 “ 數(shù)字城管 ” 與 “ 智網(wǎng)工程 ” 無縫銜接，利用物聯(lián)感知技術(shù)和視頻人工智能分析技術(shù)，對鎮(zhèn)內(nèi)河道、綠地、照明系統(tǒng)、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設施等城市管理部件對象運行狀態(tài)進行動態(tài)采集和智能監(jiān)管。探索 “ 非接觸性 ” 執(zhí)法手段，大力推廣 “ 智慧城管 ” ，實現(xiàn)執(zhí)法人員 “ 掌上辦案 ” ，鼓勵全鎮(zhèn)居民隨時隨地參與城市管理問題信息采集，提高執(zhí)法智慧化、便利化水平。
推動城市管理網(wǎng)格化發(fā)展。以 “ 智網(wǎng)工程 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，積極參與推進 “ 示范網(wǎng)格 ” 建設，以 “ 十個到位 ” 為標準，采用 “ 定崗、定人、定時、定責、定區(qū) ” 的 “ 五定 ” 管理模式，建立健全網(wǎng)格化管理標準體系，制定網(wǎng)格化管理考核辦法。加強市、鎮(zhèn)、社區(qū)之間網(wǎng)格化管理的溝通協(xié)調(diào)，強化各業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法與數(shù)據(jù)資源共享。大力推行顏色分級標識，從高到低依次劃分為重點隱患、一般隱患、合格三個等級。加快推廣 “ 智網(wǎng)人人拍 ” 小程序，積極開展主題宣傳活動，動員社會力量廣泛參與網(wǎng)格治理。
第五節(jié) 以設施建設提升服務水平
強化與粵港澳大灣區(qū)城市交通樞紐銜接。做好與中虎龍城際、莞惠城際、贛深高鐵、廣深鐵路的對接，為與常平至龍華城際、塘廈至龍崗城際對接預留充足空間，充分利用塘廈站、樟木頭東站、樟木頭站等重要節(jié)點強化與廣州、深圳、佛山、中山、惠州等城市之間交通聯(lián)系。推進對接東莞地鐵 1 號線支線、 3 號線、 4 號線，間接實現(xiàn)與深圳地鐵 6 號線、 22 號線以及廣州地鐵5 號線、 25 號線對接。構(gòu)建 “ 兩橫一縱 ” 的高速路網(wǎng)體系和 “ 三橫一縱 ” 的快速路網(wǎng)體系，完善高速公路出入口建設，加快規(guī)劃建設莞鳳路、莞樟二線，建立異地候機樓，依托高快速路網(wǎng)強化與周邊機場的聯(lián)系。
構(gòu)建分層分級的客貨運交通體系，適度分離客貨交通。構(gòu)建“3 級樞紐＋ 2 類通道 ” 的貨運模式，分層、分類發(fā)展物流園區(qū)／中心、貨運站、配送站等貨運交通樞紐以及鐵路通道、公路通道等貨運通道。構(gòu)建 “3 主＋ 6 輔 ” 的客運樞紐格局，加快交通樞紐提升改造工程。
加快完善鎮(zhèn)內(nèi)公共交通，逐步緩解交通堵點。構(gòu)建以大中運量公交為骨架、常規(guī)公交為主體、出租車為補充的多層次、城鎮(zhèn)一體的公共交通體系，建設樟木頭大道、東深路、石新大道、樟常路 4 條南北向走廊以及東城路、莞樟路、荔苑路、筆架山路、銀洋路 5 條東西向走廊，發(fā)展 “ 芙蓉寺－天一城 ” 觀光線和 “ 觀音山－天一城 ” 度假線。建立系統(tǒng)、層次分明的慢行交通體系，在觀音山森林公園、廣東九洞森林公園、寶山森林公園試點設置專業(yè)的非機動車運動車道，在碧道沿線設置景觀性慢性通道，在商業(yè)、行政、居住密集區(qū)設置生活性慢行通道，完善非機動車停車設施、過街設施、標識標線系統(tǒng)等配套設施，建設成東莞市 “ 行人友好 ” 的慢行示范城鎮(zhèn)。構(gòu)建以配建停車位為主體、公共停車位為輔助的停車格局，完善停車場配建指標，推進樟木頭人民醫(yī)院停車場建設，利用合理空間在學校、商場等高密集度場所建設立體停車場，實現(xiàn)中心區(qū)停車位社會化管理。加強鎮(zhèn)內(nèi)道路堵點治理，加快推進標紅綠燈路口跨線天橋、莞樟路架設橋梁建設，將筆架山路跨河橋擴寬為雙向 4 車道，留出人行道，通過車輛分流來緩解人車爭道情況，進一步緩解道路擁堵情況。
構(gòu)建現(xiàn)代化的能源保障體系，強化水、電、油氣和通信等能源保障。穩(wěn)步提高供水保障能力，推進簕竹排水廠、莞惠公路樟木頭段供水管網(wǎng)續(xù)建改造。進一步提升污水處理能力，推進裕豐污水廠續(xù)建。強化防旱排澇水利設施建設，推進凹背圍排站、塘嚇埔排站、樟洋排站、豬古嶺排站續(xù)建，新建塘子坑排站、三社排站、石新排站。優(yōu)化輸變電設施，推進樟洋電力 2 Ｘ 390 ＭＷ級燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電擴建。推動燃煤發(fā)電機組改造升級，淘汰能耗和排放不達標機組，加快續(xù)建東莞樟洋燃氣電廠二期。持續(xù)推進新興街、東城路、帝豪路等通信管道建設，加快建設通信基站。
前瞻布局新型基礎設施網(wǎng)絡。加快推進 5G 基站鋪設，高質(zhì)量建設 5G 網(wǎng)絡，促進住宅區(qū)、商務辦公樓、交通樞紐、城管監(jiān)控桿等社會公共資源向 5G 網(wǎng)絡設施開放。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，支持制造業(yè)企業(yè)、信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商等牽頭或聯(lián)合建設跨行業(yè)跨領(lǐng)域和特定行業(yè)特定領(lǐng)域的行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，支持工業(yè)企業(yè)應用 5G 、 PON（工業(yè)無源光網(wǎng)絡）、 NB—IoT 、 TSN （時間敏感網(wǎng)絡）等新型網(wǎng)絡技術(shù)升級企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，推進部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，統(tǒng)籌利用 4G 、 5G 、NB—IoT （窄帶物聯(lián)網(wǎng)）和光纖等接入技術(shù)，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端向 NB—IoT 和Cat1 （速率類別 1 的 4G 網(wǎng)絡）遷移，有序退出 2G 、 3G 網(wǎng)絡。
第八章 打造更具吸引力的營商環(huán)境
圍繞打造政務服務最優(yōu)城鎮(zhèn)的目標，學習借鑒深圳營造國際一流營商環(huán)境經(jīng)驗，以深化 “ 放管服 ” 改革為主要手段，推動營商環(huán)境便利化、市場化、法治化、國際化發(fā)展。
第一節(jié) 加快落實簡政放權(quán)改革
深化 “ 減證便民 ” 改革，不斷優(yōu)化商事登記環(huán)境。銜接落實市級政府權(quán)責清單制度，精準編制鎮(zhèn)權(quán)責清單目錄，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級事權(quán)配置。深入推進 “ 證照分離 ” 改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。探索推行 “ 一照多址 ” 改革，允許企業(yè)營業(yè)執(zhí)照可同時登記住所和樟木頭鎮(zhèn)范圍內(nèi)的多個經(jīng)營場所，實現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址。推進落實港澳資企業(yè)全程電子化商事登記，貫徹落實統(tǒng)一的市場準入負面清單，鼓勵支持民營資本參與市政基礎設施、社會事業(yè)、油電氣設施等領(lǐng)域重大項目、重大工程建設。
完善市場主體登記退出機制，優(yōu)化企業(yè)開辦退出全流程。加快落實東莞市 “ 銀政通 ” 企業(yè)開辦全流程智能服務一體機推廣工作，系統(tǒng)整合企業(yè)開辦全流程、社保登記、公積金登記、公章刻制、銀行開戶等功能，不斷拓展完善自助終端、 APP 、小程序等多渠道服務模式。統(tǒng)一規(guī)范社保、商務、市場監(jiān)管等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時限和材料，實現(xiàn)企業(yè)注銷業(yè)務 “ 一門受理、并行辦理、信息共享、全程監(jiān)督 ” 。
深化舊改項目聯(lián)合審批改革，優(yōu)化工程建設項目投資審批環(huán)節(jié)。支持由相關(guān)部門牽頭，組織社區(qū)居民委員會、居民代表、公用設施管理單位，對三舊改造項目實施方案進行聯(lián)合會商。深化落實工程建設項目用地預審與規(guī)劃選址整合工作，合并工程建設項目的建設用地規(guī)劃許可和用地批轉(zhuǎn)。推行施工許可證、施工圖審查全程網(wǎng)上辦，系統(tǒng)整合建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務，實現(xiàn)聯(lián)合測繪業(yè)務全流程網(wǎng)上申辦監(jiān)管、業(yè)務查詢、成果推送等功能。
持續(xù)推進減稅降費改革，多措并舉緩解企業(yè)融資難問題。合理優(yōu)化常態(tài)化疫情下企業(yè)綜合成本，落實市級減稅降費政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)做到能減則減、能免則免、能緩則緩，降低企業(yè)用地用房用工等運營成本。推廣應用東莞稅務部門減稅降費 “ 一鍵查 ” 便民服務，打通國家惠企政策的 “ 最后一公里 ” ，借助 上交所資本市場服務東莞基地助推企業(yè)上市融資 。
第二節(jié) 不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管手段
依托市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺、智慧監(jiān)管工程、協(xié)同監(jiān)管工程和信用監(jiān)管工程構(gòu)建的市級 “ 一平臺三工程 ” ，加快構(gòu)建以社會信用為基礎， “ 雙隨機、一公開 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” 為基本手段，包容審慎監(jiān)管為輔助的新型監(jiān)管制度。
加強社會信用體系建設，推動信用建設法治化規(guī)范化發(fā)展。依托東莞市信用信息共享平臺、信用大數(shù)據(jù)分析展示平臺，加大鎮(zhèn)內(nèi)公共信用信息歸集力度，完善公共信用信息資源目錄和管理規(guī)范。建立健全信用承諾機制，推行承諾容缺辦理、告知承諾制度。全面推進信用分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)建立信用記錄或誠信檔案，整理各行業(yè)、各領(lǐng)域的 “ 紅黑名單 ” ，嚴格制定信用聯(lián)合獎懲辦法。完善市場主體信用修復機制，保障受疫情等特殊因素影響出現(xiàn)失信行為的市場主體合法權(quán)益。
加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” 模式，強化 “ 事前、事中、事后 ”全流程監(jiān)管。依托東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)、信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)等三大信用信息管理調(diào)度平臺，促進各部門監(jiān)管信息關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)歸集，構(gòu)建市場主體 “ 全景畫像 ” 。依托東莞市智慧監(jiān)管平臺，嚴格問責市場主體失信、失聯(lián)及高風險行為，深度挖掘違法企業(yè)關(guān)聯(lián)行為。以市場監(jiān)管風險預警模型為抓手，推動市場監(jiān)管工作由事后處置向事前防范、事前化解、事前管控轉(zhuǎn)變。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)保護 ” 新模式，完善重點企業(yè)維權(quán)援助服務快速反應機制。
推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，做好與市級平臺對接。建立 “ 雙隨機、一公開 ” 聯(lián)合抽查工作聯(lián)席會議，制定與東莞市聯(lián)合抽查工作方案和實施指引相配套的管理辦法。建立各部門 “ 一單兩庫一細則 ” ，從制定抽查計劃、隨機抽取檢查對象、隨機抽取匹配檢查人員，到錄入、公示檢查結(jié)果，推動全流程信息化、痕跡化，做好與東莞市跨部門雙隨機一公開信息管理系統(tǒng)對接。
實施包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化 “ 四新經(jīng)濟 ” 發(fā)展環(huán)境。建立健全 “ 四新經(jīng)濟 ” 發(fā)展機制，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管規(guī)則和標準，加快清理滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策文件以及行政規(guī)范性文件。對新一代信息技術(shù)、軍民融合、在線教育、在線文娛、在線醫(yī)療等實行新業(yè)態(tài)新模式觸發(fā)式、沙盒式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管，落實不予處罰清單，實施責令改正、批評教育、指導約談等柔性監(jiān)管，為中小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。
第三節(jié) 深化 “ 數(shù)字政府 ” 改革建設
完善 “ 數(shù)字政府 ” 建設體制機制，提升政務數(shù)字化水平。探索建立樟木頭鎮(zhèn)政務服務地圖，提供政務大廳導航、距離排序、預約等位等智能信息。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ” ，統(tǒng)籌部門、社區(qū)、企業(yè)等電子政務資源，全面推進企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)向鎮(zhèn)政務服務中心匯聚，重點推動戶籍、不動產(chǎn)、社保等公共數(shù)據(jù)資源共享使用。深化 “ 跨城通辦 ”“ 跨省通辦 ” ，拓展 “ 自主終端 ”“ 全程網(wǎng)辦 ”“ 異地代收代辦 ”“ 多地聯(lián)辦 ” 等業(yè)務模式。升級優(yōu)化鎮(zhèn)政府官網(wǎng)管理服務功能，完善惠企涉企政策庫，健全政策精準推送機制，實現(xiàn)企業(yè)專項資金 “ 一站式 ” 申請。結(jié)合廣東政務服務網(wǎng)、 “ 粵省事 ” 、政務服務大廳、 12345 服務熱線等平臺，加強 “ 好差評 ” 系統(tǒng)管理，落實群眾求助快速響應機制，構(gòu)建服務型、響應型、滿意型政府。
簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，提升政務便利化水平。編制樟木頭鎮(zhèn) “ 一件事一次辦 ” 目錄清單，圍繞企業(yè)開辦、人力資源、民生服務、城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域，推進審批事項全要素、全流程標準化改造。深化政務服務中心 “ 一站式 ” 服務，加快一體化政務服務平臺落地，強化不動產(chǎn)登記抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同，推動更多事項 “ 綜合受理 ” 、 “ 一窗辦理 ” 、 “ 限時辦結(jié) ” 。全面推行 “ 不見面審批 ” 辦事，推廣 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、自主辦 ” 等多種審批模式。鼓勵鎮(zhèn)政務服務中心引進 24 小時便民政務服務機，著力打造 “24小時不打烊 ” 的行政審批服務。提供重大項目代辦服務，落實新開工重大項目前期審批 “ 代辦制 ” 和 “ 服務制 ” ， “ 一對一 ” 精準對接重大項目。
第九章 以高水平推進生態(tài)環(huán)境保護
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的重要理念，以全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，強化生態(tài)環(huán)境空間管控力度，加強城市環(huán)境綜合治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)管控完善、生態(tài)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)文化和諧的生態(tài)文明示范城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境空間管控力度
實施生態(tài)空間分類管控。將生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)、自然保護地劃分為生態(tài)空間底線區(qū)，將生態(tài)公益林、濕地、城市綠地等其他生態(tài)空間作為生態(tài)空間緩沖區(qū)域。加大生態(tài)公益林綠化保護力度，持續(xù)落實 “ 植樹造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積 ” 的管控規(guī)定。鎮(zhèn)內(nèi)一級城市綠線按照《城市綠線管理辦法》進行 “ 定界 ” 管理，二級城市綠線采用 “ 虛線管控＋指標管控 ” 形式進行 “ 定量 ” 管理。
強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控要求，明確大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、水環(huán)境重點管控區(qū)、建設用地風險重點管控區(qū)以及水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)、城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)和農(nóng)業(yè)污染重點管控區(qū)。
第二節(jié) 加強城市環(huán)境綜合治理力度
以區(qū)域污染綜合治理為重點，持續(xù)推進水、大氣、土壤、固體廢棄物等污染治理工作，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
繼續(xù)深化水環(huán)境治理。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水生態(tài)修復、水資源保護。完善污水處理設施配套管網(wǎng)，加快解決老舊管網(wǎng)修復、雨污分流改造、最后一公里接駁等問題，推進污水處理設施建設與提標改造。加快推進 “ 智慧水務 ” 運營平臺建設，實時監(jiān)控污水處理廠、雨污分流設備、截污次支管網(wǎng)等污水處理情況。持續(xù)推進石馬河、官倉河流域綜合整治工程，全面開展一河兩岸防洪整治工作，消除城鎮(zhèn)黑臭水體，逐步提升水體質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，恢復水生態(tài)健康，提高生物多樣性，打造東莞 “ 最美河涌 ” 品牌。
持續(xù)開展大氣環(huán)境治理。推動建設工業(yè)集聚區(qū)，強化工業(yè)鍋爐、爐窯等集中管控、統(tǒng)一治理，嚴格落實工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入和總量控制，淘汰整治 VOCs 等 “ 散亂污 ” 企業(yè)。深化移動源污染治理，建立機動車燃料管理臺賬，定期分批抽樣檢測機動車尾氣排放情況，鼓勵推廣應用純電、氫能源等新能源汽車，加快充電樁、換電站、加氫站建設。強化揚塵源污染控制，實施建設工地揚塵精細化管理，加大東深路、莞樟東路等重點道路揚塵污染控制力度。加強餐飲油煙污染管控，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)所有排放油煙的酒店餐飲企業(yè)油煙凈化設施全覆蓋。
做好土壤環(huán)境保護工作。全面摸清土壤污染狀況底數(shù)，重點檢查石馬河流域、官倉河流域、工業(yè)園區(qū)等土壤污染重點監(jiān)管領(lǐng)域土壤質(zhì)量情況，對接東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土壤環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)管。嚴格落實建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理要求，防止建設用地新增污染。加強土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、涉重金屬行業(yè)企業(yè)、生活垃圾、工業(yè)固廢等的源頭污染控制，強化農(nóng)用地、地下水污染防治。建立多元化土壤修復治理模式，以政府資金為主，引入社會資本，爭取條件成熟的項目進入市級土壤污染防治項目庫。
強化補齊固體廢棄物污染防治。啟動 “ 無廢城鎮(zhèn) ” 建設，優(yōu)化生活垃圾分類處置和固體廢物資源回收利用管理辦法，全力做好垃圾轉(zhuǎn)運站和樟洋垃圾填埋場的升級整治工作。鼓勵重點企業(yè)通過生產(chǎn)工藝改造、設備升級、使用無毒無害原材料等方式進行工業(yè)固體廢物源頭減量。依托廣東省固體廢物信息管理平臺和市醫(yī)療廢物處理中心，實現(xiàn)實時在線監(jiān)控，監(jiān)督市場主體合理分類貯存、規(guī)劃處置一般工業(yè)固體廢物，保障醫(yī)療廢物及時安全處置。有序禁止、限制部分一次性塑料制品廠的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用。
第三節(jié) 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新思路，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展格局。
推動資源節(jié)約循環(huán)利用。推廣應用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強廢線路板、廢塑料、建筑垃圾、園林垃圾、廢舊木材的資源化利用，推進廢舊輪胎回收和再制造。堅持以水定產(chǎn)，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約、集約轉(zhuǎn)變。推動土地管理集約節(jié)約化，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地效益。
構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。合理規(guī)劃工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，嚴格制定準入標準，實施 “ 三個不批 ” 環(huán)保審批制度，按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。淘汰 “ 兩高一低 ” 企業(yè)和落后產(chǎn)能，加快利用高新技術(shù)把五金模具業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步改造為知識、信息、技術(shù)和技能密集產(chǎn)業(yè)。積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)，建立綠色供應鏈管理體系。
推行綠色低碳生活方式。積極創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校、綠色活動等綠色品牌。嚴格遵循 “ 限塑令 ” 條例規(guī)定，倡導 “ 光盤 ” 行動，鼓勵居民優(yōu)先購買節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品。擴大居民碳普惠試點領(lǐng)域，健全完善低碳生活、低碳消費的綠色家庭正向激勵機制。持續(xù)開展生態(tài)文明教育工作，定期組織學生、企業(yè)員工到東莞市環(huán)境教育基地參觀，呼吁鎮(zhèn)內(nèi)中小學、幼兒園參評東莞市綠色學校。開展環(huán)境文化節(jié)、石馬河徒步、水電影、水征文等環(huán)保主題活動，組織環(huán)保主題競賽、講座和展覽，引導廣大市民積極參與 “ 治水攻堅戰(zhàn) ” ，多方面、多形式提升市民的環(huán)保意識。
第十章 以鄉(xiāng)村振興推動建設美麗村居
以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動完善農(nóng)村基層治理體系，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，加強農(nóng)村特色文化引領(lǐng)，建設臨深美麗幸福村居示范點和 “15 分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈 ” 。
第一節(jié) 完善農(nóng)村基層治理體系
堅持把夯實基層基礎作為固本之策，營造共建共治的鄉(xiāng)村治理新格局。成立鄉(xiāng)村振興建設工作領(lǐng)導小組，定期研討鄉(xiāng)村振興建設工作的重大事項、扶持政策和配套措施。建立以基層黨組織為領(lǐng)導、居委會為基礎、集體經(jīng)濟組織為紐帶、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系。健全黨支部領(lǐng)導下的 “ 民主商議、一事一議 ” 的村民協(xié)商自治模式，大力推進 “ 村民議事廳 ” 建設，定期組織經(jīng)驗交流，開展居委會、居務監(jiān)督委員會、居民小組等成員的教育培訓。完善以股東大會、理事會、監(jiān)事會為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，修訂完善組織章程、村規(guī)民約和各級議事規(guī)則，加強黨務、社務、財務 “ 三公開 ” 制度。完善疫情防控治理聯(lián)動機制下鎮(zhèn)、社區(qū)、村各級職責，推動政府部門、企事業(yè)單位、商協(xié)會等各類組織共享共通疫情防控信息，完善黨群服務體系和民生訴求解決機制，促進黨建工作與疫情防控管理深度融合。
加強基層治理人才隊伍建設。強化農(nóng)村基層治理的人才支撐，全面落實基層黨組織 “ 頭雁 ” 工程，加快實施 “ 黨員人才回鄉(xiāng)計劃 ” 和 “ 青苗培育 ” 工程，開辟黨員人才服務綠色通道，確保人才干部隊伍有效儲備。創(chuàng)新基層人才激勵機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層崗位設置比例，提高基層事業(yè)單位人員待遇和補貼標準。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作，推動人才雙向流動。優(yōu)化基層人才住房、子女教育、醫(yī)療等服務環(huán)境，著力打造一支 “ 下得去 ”“ 留得住 ”“ 干得好 ” 的基層治理人才隊伍。
第二節(jié) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模
按照 “ 因地制宜、因村施政、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng) ” 的總體要求，推動農(nóng)村引進培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村金融服務機制，引導銀行、保險公司等機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興扶持力度。通過市場引導、基地（園區(qū)）帶動，推動農(nóng)村加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以出租、合作等方式盤活空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設為民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)等場所，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟增收渠道。以 “ 觀音綠 ” 為特色品牌，全面發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，打造集種植培育、改良、加工、休閑、體驗系列產(chǎn)品銷售等于一體的荔枝產(chǎn)業(yè)園，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)民以荔枝致富。加強荔枝果農(nóng)專業(yè)技能培訓，培育一批荔枝職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
探索圍繞荔枝古樹林打造特色農(nóng)旅產(chǎn)品，打造 “ 觀音綠 ” 荔枝金字招牌。依托森林公園、客家文化、客家美食等資源稟賦優(yōu)勢，拓展 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 鄉(xiāng)村旅游體系。鼓勵市場主體參與精品文化旅游路線的開發(fā)和推廣，做優(yōu)做精田園觀光、果蔬采摘、特色民宿、鄉(xiāng)村康療等農(nóng)村產(chǎn)品，建設集荔枝種植、農(nóng)業(yè)科普、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗等于一體的現(xiàn)代化觀音綠荔枝種植樂園，打造市民旅游休閑地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)地、社會資本投資地。制定食品聯(lián)名戰(zhàn)略，積極開發(fā)多樣化的荔枝產(chǎn)品如荔枝凍干、荔枝蛋糕、荔枝果醬等，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品。做好品牌宣傳推介，依托“ 直播帶貨 ” 、 “ 雙微 ” 營銷、農(nóng)產(chǎn)品博覽會、旅游文化節(jié)、荔枝公園觀光等渠道，線上線下推廣 “ 觀音綠 ” 品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度。
第三節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境水平
落實 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，逐步改善農(nóng)村風貌。建立健全政府主導、村民參與、社會支持的農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，對山體、水體、綠地實施生態(tài)修復和風貌美化，完善農(nóng)村飲用水保障體系，以 “ 戶集、村收、鎮(zhèn)運 ” 垃圾集中處理模式整治鄉(xiāng)村生活垃圾，完善 “ 觀音綠 ” 等農(nóng)產(chǎn)品土地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大農(nóng)村面源污染治理力度。推進廁所革命，健全無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。加強農(nóng)房管控和農(nóng)房微改造，嚴格落實 “ 一戶一宅 ” ，鼓勵村民房前屋后因地制宜打造 “ 四小園 ” ，實行拆舊建綠，推進村道小巷、村邊水邊、空地閑地綠化美化，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀。
著力抓好基礎設施建設，釋放 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 發(fā)展?jié)摿?。實施?zhèn)村基礎設施 “ 補短板 ” 工程，重點抓好道路交通、水利設施、通信設施、農(nóng)村電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施等工程性基礎設施，以及文化體育、教育醫(yī)療、基礎性商業(yè)服務等社會性基礎設施建設。完善專業(yè)市場物流基礎設施建設，優(yōu)化提升百果洞社區(qū)、柏地社區(qū)、南城新區(qū)等新型社區(qū)商業(yè)中心配套設施服務功能，打造串聯(lián)小型 24 小時便利店、小型生鮮超市、托管培訓機構(gòu)、自助圖書館、小型連鎖品牌餐飲店等設施的鄰里型商業(yè)綜合體。加快農(nóng)村通信管道、通信基站、 5 Ｇ網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)村生活網(wǎng)絡化水平。
第四節(jié) 加強農(nóng)村特色文化引領(lǐng)
積淀客家文化底蘊，打造樟城特色文化品牌。爭取將官倉社區(qū)打造特色精品示范村的成功經(jīng)驗推廣至全鎮(zhèn)社區(qū)，全面建設特色精品示范村，形成 “ 村村有特色、一村一品牌 ” 。積極引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、青少年等文化志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設，大力弘揚國學美術(shù)、尊祖敬宗、耕讀傳家、開拓進取等客家傳統(tǒng)文化，加強客家文化、麒麟舞等傳統(tǒng)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。以 “ 中央電視臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道 ” 開播為契機，構(gòu)建具有樟城特色的全方位立體化媒體宣傳矩陣，以客家文化和森林小鎮(zhèn)為視頻背景，拍攝 “ 特色樟城 ” 系列紀錄片，利用移動電視、社區(qū)網(wǎng)站、微博等新媒體渠道連載播放。探索舉辦 “ 社區(qū)嘉年華 ” 活動，通過線下網(wǎng)紅玩法深入宣傳社區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民新時代新氣象。
深度挖掘客家文化內(nèi)涵，實現(xiàn)老文化新活力。結(jié)合文物保護與觀光旅游，修復官倉古建筑群，復原祠堂、碉樓、古廟等特色建筑，發(fā)展客家特色鄉(xiāng)村民宿，研發(fā)新派客家菜系，將餐飲住宿等消費業(yè)態(tài)科學有序地融入客家文化場所，打造省內(nèi)知名客家文化體驗區(qū)。繼承、弘揚客家山歌，重視保護和培養(yǎng)客家山歌藝術(shù)傳承人，推進客家山歌進課堂、進教材，調(diào)動山歌社團的積極性，創(chuàng)作具有時代氣息的客家山歌與山歌劇。進一步挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)麒麟舞文化內(nèi)涵，加強對麒麟舞文化資源的保護，開展麒麟舞進高校、進企業(yè)、進城市活動。建設特色麒麟文化廣場，與廣東粵劇院進行戰(zhàn)略合作，定期舉辦以 “ 麒麟 ” 、 “ 客家 ” 為主題的藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)、戲劇節(jié)等，借助景觀、墻面、展板等載體打造麒麟文化宣傳 “ 大陣地 ” 。通過技術(shù)手段賦能麒麟舞，使用新技術(shù)給老文化 “ 換裝 ” ，利用 AR 技術(shù)還原麒麟紙扎過程，借助 AE 、 VR技術(shù)提供麒麟舞豐富精彩的全景圖像，喚醒年輕一代對麒麟舞的興趣。
第十一章 著力增進民生公共服務水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實增進民生福祉，不斷滿足市民多樣化需求，讓樟木頭鎮(zhèn)更有溫度，讓老百姓更有幸福感和安全感。
第一節(jié)全力推進教育資源擴容提質(zhì)
進一步鞏固廣東省教育強鎮(zhèn)、廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)、東莞市推進教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)成果，科學編制樟木頭鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，高效實施教育擴容提質(zhì)攻堅行動，落實學前教育“5080” 計劃，不斷提升教育整體水平。
推進教育 “ 硬設施 ” 建設。大幅增加學校建設投入，加快推進樟木頭第一中學、樟木頭鎮(zhèn)第一小學、樟木頭鎮(zhèn)第二小學、東莞德馨廣雅學校等建設，新增建設小區(qū)配套公辦幼兒園，逐年增加公辦中小學、幼兒園學位供給，如期完成教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動和學前教育 “5080” 計劃任務。改善樟木頭鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校（社區(qū)學院）辦學條件，升級學校設施設備，夯實終生教育體系平臺。推進中小學集團化辦學，鼓勵教師帶編鎮(zhèn)內(nèi)流動和短期走教，實現(xiàn)集團內(nèi)部教育資源共建共享。深化 “ 莞式慕課 ” 試點工作，建設鎮(zhèn)校兩級教學資源庫，全面打造智慧課堂、智慧校園，通過微課導學、項目式學習、翻轉(zhuǎn)課堂、雙師課堂、線上線下混合學習等多種教學模式開展課堂革命，以智慧化實現(xiàn)教育資源共建共享、教師發(fā)展評估、心理健康與危機干預、體質(zhì)體檢健康管理、校園安全管理等功能。
促進教育 “ 軟實力 ” 提升。深化教師人才隊伍培養(yǎng)體制改革，逐年提高公辦臨聘教師和民辦學校教師的薪酬待遇，通過政策引導、業(yè)務指導、強化監(jiān)管等方式督促民辦學校配足配齊教師，培育更多 “ 高精尖 ” 教師隊伍。充分發(fā)揮名師工作室的示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一批有較大影響力的名師、名校長（園長）、名班主任，強化現(xiàn)代化高層次教育人才隊伍建設。發(fā)揮市級品牌學校和公辦學校的龍頭作用，深化公民辦學校委托管理和結(jié)對幫扶，帶動民辦學校規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。進一步擦亮樟木頭鎮(zhèn)實驗小學 “ 養(yǎng)正教育 ” 、樟木頭鎮(zhèn)中心小學 “ 香樟教育 ” 和樟木頭中學 “ 致美教育 ” 等教育品牌，加強民辦中小學優(yōu)質(zhì)特色項目建設。聚焦國家教育評價體系綜合改革，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生公共服務水平
圍繞國家衛(wèi)生強鎮(zhèn)建設和 “ 健康東莞 2030” 行動計劃，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，以全方位健康服務提升全民健康水平。
完善醫(yī)療機構(gòu)管理制度，實現(xiàn)錯位發(fā)展。 建立健全統(tǒng)一高效的醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導體制、治理體系、管理制度和運行機制，加強以樟木頭鎮(zhèn)人民醫(yī)院為塔尖、石新醫(yī)院為塔腰、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為塔基的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。 引導樟木頭鎮(zhèn)人民醫(yī)院打造專科特色品牌，引導石新醫(yī)院提供特色服務，加快建設社衛(wèi)中心新大樓，督促社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務。
加強現(xiàn)代醫(yī)院人才隊伍建設。加強高層次醫(yī)學?？茍F隊與高層次人才引進，切實落實購房補助、生活津貼、安家費等優(yōu)惠政策。強化本土和外來高層次人才培育，制定科學的人才培訓計劃，實行分批輪訓、分類培養(yǎng)計劃。持續(xù)推進醫(yī)務工作者開展市級名醫(yī)申報工作，定期組織醫(yī)療專家下基層、深入醫(yī)聯(lián)體單位開展專題培訓講座，定期開展職業(yè)技術(shù)操作考核。
提升醫(yī)療機構(gòu)健康服務水平。積極拓展與國際接軌的醫(yī)療保障服務，推動醫(yī)院和社區(qū)服務融為一體，完善公立醫(yī)院周邊美食廣場、商店、花園等配套設施，持續(xù)推進家庭醫(yī)生上門簽約服務。強化醫(yī)療機構(gòu)與市級醫(yī)療單位之間的醫(yī)聯(lián)體建設，推動醫(yī)院數(shù)字化智能化升級，搭建 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務 ” 平臺，實現(xiàn)居民健康檔案信息和醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互聯(lián)互通，進一步健全遠程醫(yī)療服務體系，通過社區(qū)首診、逐級轉(zhuǎn)診，提高分級診療效率。
完善疾病防控醫(yī)療保障體系，加強健康宣傳普及工作。加大鎮(zhèn)級財政資金投入，持續(xù)推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系和應急響應機制，提升公共衛(wèi)生應急管理資金和醫(yī)療設備供給效率，實現(xiàn)疾病防控中心規(guī)范化管理。完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)療保障制度體系。加強全民健康宣傳普及工作，實施合理膳食行動和心理健康促進行動，開展健康社區(qū)、健康學校、健康家庭等 “ 健康細胞 ” 工程。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)住房安居保障體系
健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。積極落實市級住房租賃政策，建立以 “ 貨幣補貼為主、實物保障為輔 ” 的公租房保障方式，加大住房租賃補貼力度。持續(xù)落實 “ 政府主導的城市更新項目應配建不少于住宅總建筑面積 10 ％安居房 ” 的政策規(guī)定，加大在交通便利區(qū)域、重大平臺和重點產(chǎn)業(yè)基地籌建人才安居房的力度，推進建設政策性租賃住房，面向非戶籍常住人口和新落戶的新就業(yè)大學生配租住房。積極盤活存量住房，改造 “ 城中村 ” 房源、工業(yè)住房、商業(yè)住房用于租賃，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企事業(yè)單位利用自有土地集中建設保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，切實滿足住房困難群眾的基本住房需求。
大力推進農(nóng)房管控，規(guī)范農(nóng)民安居房建設管理。建立農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議制度，強化農(nóng)房建設分區(qū)管控，嚴厲打擊違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地、違建搶建超建農(nóng)民安居房等不良行為，加強農(nóng)房建設全流程監(jiān)管。加強農(nóng)民公寓建設管理，堅持按照 “ 建新拆舊 ” 的原則，鼓勵在舊村原址上建設農(nóng)民公寓。鼓勵農(nóng)村引入專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，統(tǒng)一出租空置村房，規(guī)范管理，提高農(nóng)村土地利用率。強化對農(nóng)民安居房的風貌管控，鼓勵參照東莞市自然資源局編制的鄉(xiāng)村風貌導則和農(nóng)房設計通用圖集進行設計。
第四節(jié)完善社會救助和福利體系
落實社會救助和福利保障措施。積極推廣使用東莞市民卡，實現(xiàn)政務民生服務領(lǐng)域 “ 線上線下 ” 一卡通用。落實殘疾人保障政策，以殘疾人兩項補貼專項治理行動為契機，進一步完善發(fā)放管理制度。推進社會救助全流程規(guī)范化，加強 “ 全國低保信息管理系統(tǒng) ” 和 “ 全市民政資金發(fā)放和監(jiān)管平臺 ” 的運用。優(yōu)化 “ 民生大莞家 ” 服務項目，持續(xù)開展 “ 兜底民生服務社會工作雙百工程 ” 工作，整合現(xiàn)有資源建設社工站，滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業(yè)化需求。
持續(xù)壯大社會救助力量。培育發(fā)展各類慈善主體，支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內(nèi)設立慈善冠名基金。成立鎮(zhèn)級社區(qū)社會組織聯(lián)合會，為社區(qū)社會組織提供活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等多維度支持。加強社會工作者和志愿者隊伍建設，提高社會工作和志愿服務水平。推進 “ 政府＋社會組織＋志愿者 ” 救助管理新模式，深化 “ 政府＋社工＋志愿者 ” 救助管理模式等社會工作品牌。
第五節(jié)切實保障婦女兒童合法權(quán)益
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務向婦女兒童傾斜。
促進婦女全面發(fā)展。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。落實國家、省、市規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的要求，保障婦女平等獲得就業(yè)機會的權(quán)利。建立婦女享有全生命周期健康管理、服務和保障體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)適齡婦女乳腺癌、宮頸癌免費篩查全覆蓋，大力宣傳婦女健康知識和 “ 兩癌 ” 預防知識。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等困難婦女關(guān)愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，定期組織到學校、工廠、企業(yè)進行預防拐賣婦女兒童犯罪宣傳。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。推動落實兒童優(yōu)先原則，形成政府、社區(qū)、社會力量、家長和兒童多元參與、協(xié)同配合的兒童保護和服務工作體系。積極創(chuàng)建兒童友好型小鎮(zhèn)，加快公共場所母嬰室建設，探索在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設嵌入式托幼班，規(guī)劃建設滿足兒童成長與生活的基礎設施。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務，落實困境兒童保障制度。實施兒童近視綜合防控計劃，率先開展小學一年級入學視力健康普查，建立視力健康檔案。實施兒童健康知識普及行動，加強兒童重大疾病、傳染病防控和早期干預。 實施中小學健康促進行動 ，提供適用于兒童的運動健身方案或運動指導服務，呼吁鎮(zhèn)內(nèi)中小學校把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的績效考核。
支持家庭發(fā)展。構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，建立健全包括生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，加大對困難家庭、失獨家庭、單身特困家庭的扶持力度。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建學校、家庭和社會 “ 三位一體 ” 育人體系，推動形成學校組織、家長參與、社會支持的家庭教育工作格局。深入推動實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，組織開展樟城 “ 最美家庭 ” 、 “ 五好家庭 ” 文明創(chuàng)建活動，倡導男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和良好的親子關(guān)系。優(yōu)化婚姻登記管理，持續(xù)拓寬婚姻家庭服務，完善婚姻家庭輔導服務長效機制。
第六節(jié)優(yōu)化青少年健康發(fā)展環(huán)境
強化對青少年的政治引領(lǐng)和思想教育。堅持黨管青年原則，重點面向青年群體深入實施 “ 青馬工程 ” ，強化 “ 最美南粵少年 ” 等榜樣選樹活動。健全完善青少年工作黨政聯(lián)席會議機制，將 “ 推優(yōu)入黨 ” 納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃，繼續(xù)扎實推進 “ 燈塔工程 ” ，建立黨領(lǐng)導下的以共青團為主導的青年組織體系和工作機制。創(chuàng)新推動 “ 兩幫兩促 ” 工作，推動青年人才參與智力幫扶，引導青年人才愛國奉獻。依托廣東志愿者信息管理服務平臺（ “ ｉ志愿 ” 系統(tǒng)），引導青年黨員、團員普遍成為注冊志愿者，鼓勵和支持青年參與社會實踐、公益服務和社會公共事務。
建立健全青少年培養(yǎng)和保障體系。逐步推進青年人才驛站項目建設和運營，持續(xù)實施 “ 展翅計劃 ” ，加大對青年實習見習、新就業(yè)形態(tài)等支持力度。實施青年人才培養(yǎng)提升計劃，繼續(xù)扎實推進 “ 圓夢計劃 ” 、 “ 啟航計劃 ” 。發(fā)揮香港同鄉(xiāng)會、臺商會等組織的橋梁作用，加強樟港澳臺青年交流。加強對困難青少年群體、異地務工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護工作，規(guī)劃打造 1+9“ 青年之家 ” ，推動建設莞香花青少年服務中心。嚴厲打擊危害青少年人身權(quán)益的違法犯罪行為，預防青少年違法犯罪，加強校園安全保護，建立校園警務室或 “ 校園 110” 。建立青年體質(zhì)健康水平監(jiān)測體系，實施 “ 健康校園行動計劃 ” 、 “ 圓夢助學 ” ，保障青少年身心健康成長。
第七節(jié)完善多元養(yǎng)老服務體系建設
構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展的多層次、多樣化養(yǎng)老服務體系新格局。 探索多元化社區(qū)互助養(yǎng)老模式，建立社區(qū) “ 老年互助社 ” 、 “ 老年人社交圈 ” ， 打造共融共建居家 社區(qū)養(yǎng)老生態(tài)圈。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老 ” 模式，推進居家社區(qū)無障礙通道、加裝電梯、加裝扶手等老化設施改造，建立呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務機制，精準對接失能、獨居、空巢老年人助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等需求，為老年人提供 “ 點菜式 ” 便捷養(yǎng)老服務。加大對樟木頭敬老院的財政投入，以敬老院為主體為 “ 三無 ” 、貧困、失獨等特殊老人提供兜底性、福利性的養(yǎng)老服務。提升真情護老院管理運營和服務能力，探索以 “ 公辦民營 ” 等多種方式引進和培育養(yǎng)老機構(gòu)。
落實惠老政策，加強 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 。持續(xù)落實和優(yōu)化高齡津貼、失能老人護理補貼、敬老卡等惠老政策，實行老年人群動態(tài)管理，做好入戶核實和不定期抽查核實。加強醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務的深度融合，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向社區(qū)、家庭延伸，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心與大型醫(yī)療機構(gòu)建立長期合作關(guān)系和就醫(yī)雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，大力發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵、引導社會公益組織和慈善資源投入養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老服務隊伍建設，開展養(yǎng)老護理人員技能培訓，提升養(yǎng)老服務隊伍和護理人員隊伍素質(zhì)。
第八節(jié)大力促進更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅持把穩(wěn)定就業(yè)放在首位，突出實施就業(yè)優(yōu)先政策主線，持續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)，推動更高質(zhì)量更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
實施就業(yè)優(yōu)先政策，推進公共就業(yè)服務。完善重點群體就業(yè)支持體系，鼓勵應屆高校畢業(yè)生基層就業(yè)、返鎮(zhèn)就業(yè)，深入實施“ 歸雁工程 ” ，建立吸引和留住優(yōu)秀大學畢業(yè)生的長效機制。持續(xù)實施 “ 展翅計劃 ” ，加大對青年實習見習、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。發(fā)揮香港同鄉(xiāng)會、臺商會等組織的橋梁作用，加強樟港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流。建立就業(yè)幫困機制，鼓勵單位吸納各類就業(yè)困難人員，實施分級分類幫扶，落實就業(yè)援助政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強人力資源市場體系建設，維護就業(yè)市場秩序，規(guī)范管理勞務中介，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益。
加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持力度。落實東莞市創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立以增加就業(yè)崗位為導向、適應樟木頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的扶持創(chuàng)業(yè)政策體系。統(tǒng)籌整合社會創(chuàng)業(yè)服務資源，鼓勵孵化企業(yè)積極申報市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落地。大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵 “ 副業(yè)創(chuàng)新 ” ，支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財稅金融扶持力度，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓與指導，做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地的配套設施建設，完善創(chuàng)業(yè)服務體系。
第九節(jié)完善文化體育公共服務設施
融入 “ 公園城市 ” 理念，推進公共空間品質(zhì)均衡提升，將提升重心由中心區(qū)向出租屋和大型企業(yè)集中區(qū)拓展。積極編制《樟木頭鎮(zhèn)公共文化服務地圖》和《樟木頭鎮(zhèn)公共體育服務地圖》，實現(xiàn)公共文化體育設施信息全覆蓋。
拓展文化空間，增加公共文化服務供給。打造惠民文化服務綜合體三大陣地，完善提升樟木頭鎮(zhèn)圖書館功能以提供圖書服務、全民閱讀和家庭親子活動等服務，升級運行中心區(qū)文化館鎮(zhèn)分館以提供文化活動、演出演藝和公益培訓等服務，新建開放展示將軍館愛國主義教育、繪畫攝影、客家傳統(tǒng)文化等主題的文化體育公園展覽館。創(chuàng)新實施文化惠民工程，鼓勵民間資本投資興建公益性文化設施，打造一批流動圖書室、美術(shù)館、書畫社等公益性文化休閑場所，探索在觀音山森林公園、廣東九洞森林公園、寶山森林公園等旅游景區(qū)和天一城、天和百貨等商業(yè)集聚區(qū)建設一批 “ 城鎮(zhèn)文化驛站 ” 。推動 “ 智慧文化 ” 建設，建立 “ 云上 ” 圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館。
拓展體育空間，努力創(chuàng)建全民運動健康城鎮(zhèn)。加快建設籃球館、足球場、游泳館等一批體育場所，積極承辦運動會或單項體育賽事。完善校內(nèi)公共體育設施，加大青少年體育培訓力度，以學校引導和培訓為基礎，引入專業(yè)體育培訓機構(gòu)進行定向培訓，增強青少年體育興趣和終身體育意識，培養(yǎng)高精尖體育人才。依托豐富的森林資源，打造特色登山路徑和單車碧道，組織徒步等休閑活動，促進體育旅游融合發(fā)展。
第十節(jié)完善城鎮(zhèn)公共安全保障體系
貫徹落實總體國家安全觀，強化政府監(jiān)管、應急聯(lián)動、企業(yè)責任和公眾參與，進一步提升城鎮(zhèn)公共安全保障能力。
切實維護社會穩(wěn)定。 以防控化解社會風險為重點，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化建設工作。 以 “ 智網(wǎng)工程 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，加快“ 科技護城墻 ” 、 “ 雪亮工程 ” 等落地實施，深化公共安全視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)應用建設，完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 的基層社會治理體系，深入開展社會治安防控體系標準化城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。大力推進社區(qū)警務工作，落實社區(qū)警務各項保障，逐步建立與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務工作機制。推動掃黑除惡常態(tài)化，鞏固和拓展專項斗爭成果，加大對電信網(wǎng)絡貸款、套路貸、小偷小摸等新型犯罪的打擊整治，強化治安重點地區(qū)排查整治，提升基礎防范和源頭防控水平。加強社會穩(wěn)定形勢排查化解工作，落實滾動排查化解社會矛盾等維穩(wěn)工作機制，全面加強以人民調(diào)解為基礎的矛盾糾紛多元化解機制建設。健全完善非訴訟糾紛解決機制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建涵蓋源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置等方面的社會矛盾糾紛多元預防調(diào)解綜合機制。多措并舉開展法治教育宣傳，積極推動公共法律宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭的 “ 五進 ” 普法活動。
保障人民生命安全。完善和落實安全生產(chǎn)及消防安全責任制，強化企業(yè)主體責任和黨政同責、一崗雙責、失職追責。持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，重拳打擊安全生產(chǎn)違法行為。在樟木頭大道、莞樟東路、圣淘沙工業(yè)區(qū)等主要區(qū)域加快新建市政消火栓，加快修繕老舊市政消火栓、老舊電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，升級改造金河消防分站和樟洋消防分站。加強對建筑施工、道路交通、消防等重點領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別和預防報警能力。加大食品藥品監(jiān)管力度，構(gòu)建全過程、全鏈條監(jiān)管機制，搭建系統(tǒng)完善的學校（含托幼機構(gòu)）食堂 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶 ” 智慧監(jiān)管平臺，加強進口冷鏈食品安全監(jiān)測監(jiān)管。高標準創(chuàng)建 “ 放心肉菜示范超市 ” ，落實 “ 菜籃子 ” 工程建設工作機制，構(gòu)建標準化生產(chǎn)、現(xiàn)代化流通、網(wǎng)格化監(jiān)管的 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品供應鏈體系。
第十二章 規(guī)劃綱要的實施保障
加強黨的領(lǐng)導，強化政策支撐，完善規(guī)劃保障，為落實東莞市樟木頭鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供有力支撐。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同實現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標有機統(tǒng)一起來。健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制，加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要規(guī)劃編制實施工作。
第二節(jié) 強化政策支撐
圍繞 “ 十四五 ” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，精準制定財政政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策，推動形成有效的政策預期和導向。
一是完善財政政策。編實編細年度財政預算，加大城市更新項目資金投入，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市政基礎設施完善、民生福祉優(yōu)化等項目，加快推進建設樟城生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)，強化對財政資金使用的審計監(jiān)督，嚴格控制經(jīng)濟成本。
二是完善土地政策。完善宅基地確權(quán)登記、集體土地流轉(zhuǎn)出讓等配套政策。全力推進節(jié)約集約用地，加強地上地下空間利用，促進土地空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市政基礎設施完善、民生福祉優(yōu)化等項目。
三是完善產(chǎn)業(yè)政策。完善建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系配套政策，根據(jù)國家、廣東省、東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定樟木頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鞏固提升、優(yōu)先補齊、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)政策切實導向新材料、新一代信息技術(shù)、生產(chǎn)性服務業(yè)、生態(tài)旅游等重點領(lǐng)域，制定科學合理的目標任務和發(fā)展思路。
四是完善投融資政策。堅持市場主導、政府引導、統(tǒng)籌聯(lián)動、放管結(jié)合的原則，降低民間金融機構(gòu)準入門檻，拓寬企業(yè)投融資渠道，加快形成依法合規(guī)、公開透明、渠道通暢的投融資體制。對納入政府投資計劃的項目，做細做實項目前期工作，確保重點項目資金保障到位。
第三節(jié) 完善規(guī)劃保障
結(jié)合 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點任務及重點項目，完善東莞市樟木頭鎮(zhèn) “ 十四五 ” 期間規(guī)劃保障體系，確保規(guī)劃有效實施。
一是加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)銜接。規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)東莞市樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃。要加強與土地空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、教育規(guī)劃等各類專項規(guī)劃的銜接。加強與國家、省、市以及深圳都市圈總體規(guī)劃、重點規(guī)劃、重大戰(zhàn)略的對接，貫徹國家、省及市的戰(zhàn)略意圖和主要任務。
二是制定年度實施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，制定年度實施方案，謀劃一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，為規(guī)劃實施提供重要支撐。加強與年度財政預算、政府投資計劃的銜接，同等條件下優(yōu)先推薦申報市重點項目或?qū)ｍ椯Y金。
三是強化規(guī)劃評估考核。開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估和考核制度，強化對約束性指標完成情況的評估考核。將約束性指標納入各部門綜合考評體系，與各部門業(yè)績管理掛鉤。
四是完善社會監(jiān)督體系。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，形成全民共建共治共享的新發(fā)展格局。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。
附表
有關(guān)名詞解釋
1. “ 四個意識 ” ：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。2. “ 四個自信 ” ：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3. “ 兩個維護 ” ：堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
4. 千強鎮(zhèn)：依據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和鎮(zhèn)本級可支配財政收入指標，計算全國建制鎮(zhèn)的綜合得分，排名在 1000 位的建制鎮(zhèn)，即為全國綜合實力千強鎮(zhèn)。
5. “ 兩違 ” ：違法用地和違法建設行為。
6. “ 數(shù)字城管 ” ：綜合運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)。
7. “ 智網(wǎng)工程 ” ：利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，結(jié)合 “ 網(wǎng)格化 ” 進行城市管理。
8. “ 友善企業(yè) ” ：東莞市從工會組織、 “ 職工之家 ” 、《員工行為守則》、企業(yè)關(guān)愛員工制度，以及企業(yè)志愿服務隊、友善聯(lián)誼交流活動等方面的建設情況進行評選。
9. “ 散亂污 ” 企業(yè)：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
10. 工業(yè)保護線：為保障工業(yè)、倉儲、港口用地（以下統(tǒng)稱 “ 工業(yè)用地 ” ）發(fā)展空間，由東莞市人民政府提請市人大常委會審議通過后批準公布的，需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線。11. “ 再工業(yè)化 ” ：重回實體經(jīng)濟，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值的制造業(yè)。
12. “ 兩新一重 ” ：新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及交通、水利等重大工程建設。
13. “ 三舊 ” 改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
14. “ 五位一體 ” 總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
15. “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
16. 省委 “1+1+9” 工作部署：堅定不移加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設、科技創(chuàng)新強省、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、 “ 一核一帶一區(qū) ” 、文化強省、社會治理 9 個方面扎實推進重點工作。
17. 市委 “1+1+6” 工作思路：堅定不移全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入，圍繞城市品質(zhì)提升、發(fā)展空間拓展、產(chǎn)業(yè)體系升級、基層基礎強化、民
生福祉增進、重點改革突破 6 個方面扎實推進重點工作。
18. “ 一核一帶一區(qū) ” 建設： “ 一核 ” 是指珠三角地區(qū)， “ 一帶 ” 是指沿海經(jīng)濟帶， “ 一區(qū) ” 是指北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
19. 新材料產(chǎn)業(yè)：新材料及其相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，包括先進基礎材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料。其中先進石化材料和先進輕工材料屬于先進基礎材料，先進半導體材料屬于關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。
20. 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：包括電子核心產(chǎn)業(yè)，人工智能，互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)服務等。其中，新型電子元器件及設備制造屬于電子核心產(chǎn)業(yè)。
21. 電子商務服務：以信息網(wǎng)絡技術(shù)為手段，以商品交換為中心的商務服務，包括 B2B 、 B2C 、 C2C 、 O2O 等模式。近些年涌現(xiàn)出直播電商、社交電商、社群電商、 “ 小程序 ” 電商、農(nóng)村電商、跨境電商、移動電商等新業(yè)態(tài)。
22. 供應鏈管理服務：基于現(xiàn)代信息技術(shù)對供應鏈中單一、分散的訂單管理、采購執(zhí)行、物流管理、資金融通、貿(mào)易商務、結(jié)算等進行一體化整合的服務。
23. “ 東進、南聯(lián)、中優(yōu)、親山連水 ” 總體戰(zhàn)略部署：根據(jù)《東莞市樟木頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 2016 － 2030 年）》，是指向東加強與謝崗鎮(zhèn)等的聯(lián)系，向南承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和居住功能外溢，強化中心、舊城片區(qū)改造提質(zhì)，突顯自然山水優(yōu)勢，形成 “ 山、水、城 ” 互融的特色空間格局。
24. 會展服務：為保證會展正常進行所提供的全過程服務，包括租賃、廣告、安保、清潔、展品運輸、倉儲、展位搭建等專業(yè)服務。
25. 檢驗檢測服務：即質(zhì)檢技術(shù)服務，指通過專業(yè)技術(shù)手段對動植物、工業(yè)產(chǎn)品、商品、專項技術(shù)、成果及其他需要鑒定的物品、服務、管理體系、人員能力等所進行的檢測、檢驗、檢疫、測試、鑒定等活動。
26. 數(shù)字經(jīng)濟：凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可納入數(shù)字經(jīng)濟范疇。在技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5Ｇ通信等新興技術(shù)。
27. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺把設備、生產(chǎn)線、工廠、供應商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接融合起來。
28. 工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)：將具有感知、監(jiān)控能力的各類技術(shù)不斷融入到工業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)，提高制造效率。
29. 瞪羚企業(yè)：創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
30. 產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)：在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)優(yōu)勢地位的企業(yè)。
31. “ 專精特新 ” ： “ 專 ” 指產(chǎn)品專用性強、專業(yè)特點明顯、市場專業(yè)性強； “ 精 ” 指管理制度和流程精細高效，產(chǎn)品設計精良； “ 特 ”指產(chǎn)品具有地域特點或具有特殊功能； “ 新 ” 指研制生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。
32. 項目推薦 “ 懸賞制 ” ：以資金的形式鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等推薦優(yōu)質(zhì)項目，拓寬來源。
33. 項目評審 “ 主審制 ” ：建立以專家意見為主導的項目遴選機制，優(yōu)化評審流程，提高評審公開公平公正和科學性。
34. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院：有助于推動建立科研合作平臺，加快成果應用和轉(zhuǎn)化。
35. 工程技術(shù)人才：負擔工程技術(shù)工作并具有工程技術(shù)能力，包括技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級工程師。
36. 高技能人才：在崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人才。主要包括國家職業(yè)資格等級中的高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）。
37. “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)：不為公眾所熟知，卻在某個細分行業(yè)或市場占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競爭力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務難以被超越和模仿的企業(yè)。
38. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟貢獻獎勵：東府〔 2018 〕 75 號文提出，設立東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟貢獻獎勵專項資金，用于獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才。
39. 港澳及海外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策：財稅〔 2019 〕31 號文提出 “ 廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅 ” 。
40. 生產(chǎn)性服務業(yè)：為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)。41. 森林資源資產(chǎn)離任審計制度：干部任職不再只是以 GDP 論政績，而是要考核其所管理的森林資源是否保護。
42. 林相優(yōu)化改造：林相是指林木的不同形態(tài)種類，林相優(yōu)化改造是指對林木的形態(tài)、種類進行調(diào)整、更換，以達到美觀、經(jīng)濟、適用的目的。
43. 生態(tài)公益林：以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性為主體功能，以提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務為主要目的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定界定的森林、林木和林地，按保護程度分為特殊公益林、重點公益林和一般公益林。
44. 林分：林木的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，包括樹種組成、林層或林相、疏密度、年齡、起源、地位級等。
45. 土地整備：整合零散用地，并進行土地清理及土地前期開發(fā)。46. “ 保底線、拓空間、優(yōu)品質(zhì) ” ：根據(jù)《樟木頭鎮(zhèn)城市更新專項規(guī)劃（ 2018 － 2022 ）》，是指明確劃定城市更新過程中對于生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)承、公共設施保障的底線，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間品質(zhì)。
47. “ 工改工 ”“ 工改Ｍ 0” ： “ 工改工 ” 是指現(xiàn)狀為工業(yè)廠房，通過城市更新改造后仍然為產(chǎn)業(yè)空間的改造類型， “ 工改Ｍ 0” 是指改造為新型產(chǎn)業(yè)用房（Ｍ 0 ）。
48. “ 標準地 ” ：對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
49. 網(wǎng)格化：將管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。
50. “3 ＋ 3”“1 ＋ 1” 垃圾分類示范片區(qū)建設：根據(jù)《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（ 2020 － 2022 年）》，把莞城街道、松山湖、濱海灣新區(qū)建成示范片區(qū)，把南城、東城、萬江三個街道建成示范片區(qū)；同時各鎮(zhèn)的中心區(qū)和 1 個村（社區(qū)）開展示范片區(qū)建設。
51. 5G 基站： 5G 網(wǎng)絡的核心設備，提供無線覆蓋，實現(xiàn)有線通信網(wǎng)絡與無線終端之間的無線信號傳輸。
52. “ 放管服 ” 改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。 “ 放 ”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。 “ 服 ” 即高效服務，營造便利環(huán)境。
53. “ 減證便民 ” 改革：通過全面清理 “ 奇葩證明 ” 、循環(huán)證明、重復證明，加快部門信息共享、簡化辦事辦證流程，縮短群眾辦事時長，節(jié)約行政服務成本。
54. “ 證照分離 ” 改革：工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。
55. “ 一照多址 ” 改革：在公司或者個體戶注冊過程中，一本營業(yè)執(zhí)照可登記多個經(jīng)營場所地址。
56. “ 信易貸 ” ：以信用為核心元素的創(chuàng)新型普惠金融產(chǎn)品，重點是通過加強信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題，督促和引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信用貸款的支持力度。
57. “ 雙隨機、一公開 ” ：市場監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。58. 包容審慎監(jiān)管： 對于未來尚不明晰的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等采取容忍態(tài)度，營造更加寬松便捷的市場準入和準營環(huán)境，對及時糾正且無危害后果的輕微違法可免予罰款處罰，以批評教育為主。
59. “ 一單兩庫一細則 ” ：通過建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，進一步改革創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場執(zhí)法行為。
60. 四新經(jīng)濟：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟領(lǐng)域。61. 數(shù)字政府：在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。
62. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
63. “ 三個不批 ” 環(huán)保審批制度：不符合環(huán)境功能建設區(qū)劃的項目不批；超過主要污染物排放量總量指標的項目不批；屬國家、省、市明令淘汰或限制產(chǎn)業(yè)的項目和采用落后或限制的生產(chǎn)技術(shù)和設備的項目不批。
64. “ 兩高一低 ” 企業(yè)：高能耗，高污染，低附加值的企業(yè)，主要包括化纖、紡織印染、皮革制品、非金屬礦物制造、化工和水泥等六大行業(yè)。
65. “ 村民議事廳 ” ：通過民主協(xié)商審議制度，在黨支部和村委會組織下共同探討農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨組織建設、村民自治章程等事項。
66. 四小園：指小菜園、小果園、小花園、小公園。
67. 學前教育 “5080” 計劃： 2020 年公辦園在園學生比例達到 50 ％，普惠幼兒占比達到 80 ％。
68. “ 莞式慕課 ” ：通過集納全市各中小學校制作的優(yōu)質(zhì)教學資源（目前以微課為主），整合省內(nèi)外的其它優(yōu)質(zhì)教學資源，搭建慕課平臺，實現(xiàn)資源互通共享。
69. 醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成。
70. “ 民生大莞家 ” ： “ 民生大莞家 ” 品牌項目服務內(nèi)容包括 “ 民生微實事 ” 和 “ 民生微心愿 ” 兩大類項目。 “ 民生微實事 ” 包括環(huán)境美化、房屋修繕、服務設施建設等便民工程項目，及為老年人、青少年、殘疾人等特殊群體提供的公益服務項目。 “ 民生微心愿 ” 主要是為陷入困境的人員提供生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等臨時救助服務，及為社會大眾提供心理疏導、權(quán)益維護、安寧療護等普惠型服務。
71. 公園城市：覆蓋全城市的大系統(tǒng)，城市是從公園中長出來的一組一組的建筑，形成系統(tǒng)式的綠地，而不是孤島式的公園。72. “ 雪亮工程 ” ：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。
73. “ 菜籃子 ” 工程：生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡的居民食品保障體系。重點在于抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)和供應。
