（廣東?。〇|莞市洪梅鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東莞市洪梅鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四
個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
東莞市洪梅鎮(zhèn)人民政府
2021 年 12 月
本規(guī)劃綱要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆十二次全會精神和《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位與目標、重大戰(zhàn)略任務(wù)與實施舉措，并對 2035 年遠景目標進行展望，是全鎮(zhèn)戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，是政府履行各項職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)未來五年洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 取得的成就與 “ 十四五 ” 面臨的環(huán)境
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，是我省實現(xiàn) “ 四個走在全國前列 ” 、當好 “ 兩個重要窗口 ” 的關(guān)鍵時期，是我市迎來 “ 雙區(qū) ” 驅(qū)動的重大歷史機遇期，也是洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、擴規(guī)提質(zhì)發(fā)展、趕超跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。
第一節(jié) “ 十三五 ” 期間取得的成就
“ 十三五 ” 時期，全鎮(zhèn)堅持以《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（ 2013-2030 ）》和《東莞市城市總體規(guī)劃（ 2016-2030 ）》為指引，以 “ 活力樞紐、水鄉(xiāng)新城 ” 為發(fā)展定位，貫穿 “ 精致、活力、綠色 ” 發(fā)展理念，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)文化與創(chuàng)意文化的融合中心、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚中心，珠三角區(qū)域性交通樞紐中心、綜合服務(wù)中心，全面建設(shè)宜居宜業(yè)水鄉(xiāng)新城， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標任務(wù)基本完成（表 1 ），為 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長。 2020 年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值 101.6 億元，五年年均增長 14.75% 。固定資產(chǎn)投資 17.25 億元，五年年均增速 2.64% 。社會消費品零售總額 9.21 億元；進出口總額98.36 億元；各項稅收總額 16.97 億元，五年平均增速 19.89% ，一般公共預(yù)算收入突破 7.71 億元，增長 17.53 ％。各村（社區(qū)）經(jīng)營性純收入同比增長 63.9% 。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。三次產(chǎn)業(yè)比重為 0.4 ： 71.2 ： 28.4 ，第二產(chǎn)業(yè) 72.31 億元、第三產(chǎn)業(yè) 28.85 億元，均呈現(xiàn)快速逐年上升趨勢。規(guī)上工業(yè)增加值 57.81 億元，較 2015 年增長169.53% ；先進制造業(yè)增加值 20.05 億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為 34.7% 、較 2015 年提高 5.5% 。高技術(shù)制造業(yè)增加值3.74 億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為 6.5% ，較 2015 年提高4.2% 。
創(chuàng)新驅(qū)動態(tài)勢良好。 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達 30家，較 2015 年增長 275% ；有研發(fā)機構(gòu)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù) 35家，覆蓋率達 49.25% ，其中 5 億元以上大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達 100% ；研發(fā)項目課題也快速增加， 2019 年全鎮(zhèn) R&D項目達 190 項，較 2015 年增長 183.58% ，十三五期間，我鎮(zhèn)新增 2 家省級工程技術(shù)研究中心，全鎮(zhèn)總數(shù)增至 5 家。
城市品質(zhì)有效提升。城市交通設(shè)施建設(shè)逐步完善，建成洪金路交通設(shè)施及項目配套道路，穗深城際軌道洪梅站正式運營。完成洪梅鎮(zhèn)站前綠地公園園建部分、疏港大道沿線景觀等一批品質(zhì)提升工程。制定出臺全面推進美麗洪梅建設(shè)項目清單，污染防治工作全面推進，新建截污次支管網(wǎng) 23.67公里，煤炭消費總量逐年壓減。啟動城市更新專項規(guī)劃編制工作，全面梳理全鎮(zhèn)城市更新資源，拓空間項目和城市更新工作有序推進，土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用水平全面提升。美麗幸福村居建設(shè)有序推進，以廁所革命、田間窩棚整治為突破口的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，居民生活環(huán)境得到質(zhì)的提升，成功創(chuàng)建省森林小鎮(zhèn)。
民生福祉全面增進。民生支出占財政總支出比重逐年增高，目前已超過七成。對口幫扶揭西縣金溪、錢北、大茶石3 個相對貧困村達到脫貧標準，扶貧協(xié)作工作扎實推進。落實省、市、鎮(zhèn)各項就業(yè)補貼，開展 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 技能人才培訓(xùn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，校園主要出入口三防系統(tǒng)標準化建設(shè)、學(xué)校校園網(wǎng)更新改造、教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施更新、特殊教育資源教室建設(shè)、洪梅中學(xué)改造和新建校內(nèi)硬件設(shè)施等項目順利完工，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額、清理無證校外培訓(xùn)機構(gòu)等重點任務(wù)順利完成，累計提供積分入學(xué)和優(yōu)惠政策學(xué)位共 2315 個，連續(xù)五年實現(xiàn)義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例超 50% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達 51.5% 、公辦及民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達 83.4% 、公辦學(xué)校100% 提供校內(nèi)午餐午休服務(wù)和下午課后服務(wù)。洪梅醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目試運營順利，社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老、就業(yè)、文化等保障水平進一步提高。
社會大局安全穩(wěn)定。深入開展危險化學(xué)品、粉塵涉爆、打擊 “ 四黑 ” 等專項治理，嚴抓食品藥品、交通安全管理，較大及以上安全事故發(fā)生率有所降低。高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度增加，全鎮(zhèn)刑事拘留數(shù)、逮捕數(shù)都得到了提升。著力防范化解矛盾糾紛，信訪案件批次和人次較 2015 年均有所下降，群眾安全感進一步提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 期間面臨的環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有世界百年未有之大變局的新機遇、新挑戰(zhàn)，又面臨新時期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求，還面臨新冠肺炎疫情蔓延的新沖擊、新風(fēng)險。
從國內(nèi)形勢看，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。伴隨主要矛盾變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新要求，疊加新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大沖擊，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。廣東是改革開放排頭兵，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)廣東經(jīng)濟增長的重要動能來源，但新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻還難以彌補增長缺口，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展效益持續(xù)收窄，在總體趨于嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境下，我省保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間面臨較大壓力。
從市發(fā)展情況看，隨著 “ 雙區(qū) ” 驅(qū)動、廣深 “ 雙城 ” 聯(lián)動的縱深推進，我市承接兩大中心城市資源外溢的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。大科學(xué)裝置的落地運行，源頭創(chuàng)新體系建設(shè)的突破性進展，有利于我市不斷健全科技創(chuàng)新體系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的形成，有利于“ 東莞智造 ” 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全球化戰(zhàn)略布局。這些重大機遇與東莞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、綜合成本等優(yōu)勢疊加放大，將推動我市步入高質(zhì)量發(fā)展 “ 快車道 ” 。同時東莞也面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變，穩(wěn)增長不確定因素增加；產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)尚未形成；公共服務(wù)短板突出、公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平亟需提高；民生保障機制有待完善，社會治理能力有待提升等問題與挑戰(zhàn)。
從鎮(zhèn)的層面來看。經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期的發(fā)展，洪梅鎮(zhèn)形成了跨越式發(fā)展、趕超發(fā)展新優(yōu)勢。洪梅地處東莞水鄉(xiāng)新城的核心位置，廣深高速、沿江高速、珠三角城際軌道以及市際軌道交通在此交會，無縫對接佛穗莞惠深五城中心，洪梅鎮(zhèn)交通優(yōu)勢明顯，區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)；隨著水鄉(xiāng)新城、洪梅新城 “ 雙城 ” 建設(shè)的深入推進，洪梅將突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，以高品質(zhì)的環(huán)境贏得新一輪區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢；隨著招商引資機制的不斷健全，招商引資政策的不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)項目招引力度不斷加強，洪梅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，將持續(xù)推動洪梅全面深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)，為建設(shè)產(chǎn)城融合新城開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局；隨著城市建設(shè)和城市精細化管理的深入推進以及各類城市綜合體、市政公共服務(wù)設(shè)施以及主體功能區(qū)建設(shè)的推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不斷提升，為洪梅建設(shè)大灣區(qū)特色 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 融合發(fā)展 “ 最美幸福小鎮(zhèn) ” 迎來了重大機遇。同時，洪梅發(fā)展也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：
經(jīng)濟發(fā)展動力有待增強。從外部經(jīng)濟形勢來看，洪梅面臨著短期不確定性與中長期挑戰(zhàn)疊加的更大考驗。既有中美貿(mào)易摩擦持久、股市房市低迷持續(xù)等造成經(jīng)濟下行拐點出現(xiàn)的可能性，也有綜合成本優(yōu)勢弱化、先進制造業(yè)高技術(shù)制造業(yè)占比亟待升級，還有人才支撐、村組發(fā)展動力不足等問題，推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好存在較大壓力。
城市品質(zhì)有待提升。從區(qū)域發(fā)展格局來看，洪梅面臨著對標先進城市與建設(shè)新城洪梅的更高標準。在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)舞臺上，區(qū)域間、鎮(zhèn)街間的競爭十分激烈，必須搶抓發(fā)展機遇、突出區(qū)位優(yōu)勢，促進科技、產(chǎn)業(yè)、資金等的區(qū)域合作，主動承接廣深港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)名副其實的新城洪梅。
資源約束壓力大。 從自身發(fā)展階段看，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，可用土地資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)逼近極限，與政府運作密切相關(guān)的財稅模式也在發(fā)生新的變化，洪梅正面臨著集約發(fā)展與品質(zhì)發(fā)展的更嚴約束。只有在集約用地拓展空間上做好文章，在實施高效財政拓寬稅源上多想辦法，才能打破制約發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破。
污染治理有待加強。 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾期望還有差距，大氣、土壤、固廢等污染防治力度仍需加大，污染問題尚未根本解決。水污染治理任務(wù)依然艱巨，村民沿河邊蓋房和生活現(xiàn)象的存在和 “ 散亂污 ” 企業(yè)治理難度大，導(dǎo)致內(nèi)河涌徹底整治存在一定阻礙，群眾和企業(yè)環(huán)保意識仍需進一步加強。
綜合研判，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展不充分問題依然突出，一些發(fā)展中的瓶頸急需破解。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，充分利用自身基礎(chǔ)優(yōu)勢，切實增強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當，沉著有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制和加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，努力在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中邁出堅實步伐。
第二章 “ 十四五 ” 時期總體要求
“ 十四五 ” 時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期和實現(xiàn)第二個百年目標的重要開端，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速期。我鎮(zhèn)迎來“ 三區(qū) ” 疊加驅(qū)動、持續(xù)推進水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、水鄉(xiāng)新城建設(shè)重大機遇。進入新階段，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標，確立重大戰(zhàn)略任務(wù)、采取重大舉措和考核指標具有重要意義。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，堅持統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全面貫徹省委省政府 “1+1+9” 、市委市政府 “1+1+6” 工作思路。緊緊圍繞 “ 灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢抓住 “ 三區(qū) ” 疊加驅(qū)動發(fā)展、水鄉(xiāng)新城建設(shè)重大機遇。以持續(xù)推進深化改革為抓手，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展并舉，以 “ 提速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強投入、創(chuàng)示范、優(yōu)環(huán)境、惠民生 ” 為總思路，著力抓好 “ 打造城市發(fā)展新優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級、爭當水鄉(xiāng)科創(chuàng)服務(wù)新高地、提升生態(tài)宜居建設(shè)水平、提升社會治理智慧水平、增強民生服務(wù)供給能力 ” 六大工程，全力推進水鄉(xiāng)功能區(qū) “ 先行示范鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)幸福新城 ” 建設(shè)，全力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得更高質(zhì)量成就。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持人民主體地位。始終堅持以人民為中心，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。優(yōu)化社會治理體系，完善社會治理結(jié)構(gòu)，提升社會治理智慧水平。增進民生福祉，穩(wěn)步提高村組兩級純經(jīng)營收入、城鎮(zhèn)常住居民可支配收入，提高人民群眾生活水平。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升新動能培育發(fā)展能力。嵌入水鄉(xiāng)功能區(qū)，堅持洪梅新城水鄉(xiāng)新城 “ 雙城 ”聯(lián)動發(fā)展、“產(chǎn)城”融合發(fā)展，提升協(xié)同促發(fā)展能力。保護 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 發(fā)展環(huán)境，提升綠色發(fā)展能力。激發(fā)村社發(fā)展活力，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。加強民生服務(wù)供給體系建設(shè)，提升共享發(fā)展質(zhì)量。
—— 堅持高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合提質(zhì)發(fā)展。搶抓數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，構(gòu)建以 5G+ 智能制造產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、精密儀器等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代特色制造體系。適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代特色高端服務(wù)業(yè)體系。
—— 堅持可持續(xù)發(fā)展。保持中高速經(jīng)濟增長，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。促進規(guī)下工業(yè)、規(guī)下服務(wù)業(yè)上規(guī)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進重大新興產(chǎn)業(yè)和科技項目集聚發(fā)展，發(fā)展特色制造、特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新服務(wù)高地。統(tǒng)籌拓展產(chǎn)城融合發(fā)展空間，促進產(chǎn)城融合新動能可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅持全面融入發(fā)展。積極融入大市區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)，打造水鄉(xiāng)功能區(qū)核心區(qū)、先行示范鎮(zhèn)。提升融入發(fā)展能力，加速承接深圳都市圈溢出要素資源，對接廣州都市圈 “ 東進戰(zhàn)略 ” ，打造穗莞合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)。提升鏈接發(fā)展能力，積極融入東莞大市區(qū)圈層延展發(fā)展新趨勢，打造東莞西部副中心核心區(qū)。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持全鎮(zhèn)一盤棋，更好發(fā)揮社區(qū)（村）、基層單位積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
以建設(shè)粵港澳大灣區(qū) “ 生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融 ” 的 “ 最美幸福小鎮(zhèn) ” 為總定位。依托洪梅豐韻的水生態(tài)優(yōu)勢和位居水鄉(xiāng)新城核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮持續(xù)引進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技項目引領(lǐng)功能，全面推進綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、融入嵌入發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)速擴規(guī)提質(zhì)發(fā)展，打造水鄉(xiāng)功能區(qū) “ 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新城、科創(chuàng)服務(wù)高地、幸福田園美鎮(zhèn) ” 。
—— 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新城。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。建設(shè)以先進制造業(yè)為主導(dǎo)，以高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、精密儀器等產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)意、文化旅游、會展商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 科創(chuàng)服務(wù)高地。創(chuàng)新招商引智模式，積極吸納創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新平臺。引入科技企業(yè)，吸引創(chuàng)新人才，提升科技服務(wù)水平。形成 “ 數(shù)字經(jīng)濟 + 科技服務(wù) ” 創(chuàng)新型企業(yè)集群。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，努力打造水鄉(xiāng)功能區(qū)較為完備的科技服務(wù)體系。
—— 幸福田園美鎮(zhèn)。拓展水文化發(fā)展空間，打造水上休閑娛樂項目。聯(lián)動生態(tài)公園建設(shè)，建設(shè)秀美田園風(fēng)光。加強資源整合，唱響花燈文化、紅色文化、美食文化三張?zhí)厣幕Ｒ宰鼍雒?“ 綠水碧廊 ” 文章為抓手，全面推進灣區(qū)特色 “ 水岸碧道 + 田園 + 花燈 + 紅色 + 美食 ” 最美幸福小鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié)發(fā)展目標
展望 2035 年，我鎮(zhèn)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力和綜合競爭力再上更大臺階，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上翻兩番。建成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成以科技服務(wù)業(yè)集群為載體的水鄉(xiāng)科創(chuàng)服務(wù)高地；在深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)、打造水鄉(xiāng)新城新發(fā)展格局中形成核心優(yōu)勢；建成 “ 生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融 ” 的最美幸福新洪梅；基本實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，“ 平安洪梅 ”“ 法治洪梅 ” 建設(shè)水平全面提高；人民群眾日益增長的幸福需求得到更加殷實的滿足，人的全面發(fā)展和共同富裕水平實現(xiàn)新躍升。
錨定 2035 年遠景目標，圍繞我市新發(fā)展階段總定位總目標，綜合考慮我鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展環(huán)境，聚焦破解制約發(fā)展的問題和短板，今后五年圍繞 “ 最美幸福小鎮(zhèn) ” 建設(shè)，努力實現(xiàn)以下主要目標（表 2 ）。
到二〇二五年，地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番，“最美幸福小鎮(zhèn)”建設(shè)取得顯著成就。
—— 經(jīng)濟發(fā)展。 保持地區(qū)生產(chǎn)總值中高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模進位趕超跨越式發(fā)展；提升先進制造、高技術(shù)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)占比，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進產(chǎn)業(yè)融合升級，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范；工業(yè)增加值率、規(guī)上服務(wù)業(yè)利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、文旅產(chǎn)業(yè)附加值率持續(xù)提升。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動。 穩(wěn)定財政科技投入，加大全社會研發(fā)經(jīng)費和人力投入。實現(xiàn)創(chuàng)新科研團隊、領(lǐng)軍人才、技能人才引進培育新突破，實現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技服務(wù)平臺建設(shè)新突破，實現(xiàn)先進制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展新突破。
—— 生態(tài)文明。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念得到全面貫徹，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維統(tǒng)籌融合發(fā)展方式貫穿新城建設(shè)全過程，綠水碧廊、美麗村居、生態(tài)公園等生態(tài)文明創(chuàng)建工作取得顯著成效， “ 地綠、水碧、天藍、城美 ” 的宜居幸福之城建設(shè)初具形態(tài)。
—— 社會治理與民生?；鶎?社會治理改革不斷深化、智慧化水平不斷提升。集體資產(chǎn)經(jīng)營、 “ 舊改 ” 效益充分釋放，居民可支配收入持續(xù)增長；民生服務(wù)需求財政保障能力不斷提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源持續(xù)供給，婦女兒童事業(yè)得到更高質(zhì)量的發(fā)展，人民群眾日益增長的幸福感獲得感得到更充分的滿足。
第三章高標準建設(shè)品質(zhì)新城打造城市發(fā)展新優(yōu)勢
深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)，全面對接水鄉(xiāng)新城布局發(fā)展。健全國土空間管控體系，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)。加快城市更新，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高城市管理運營能力，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全方位提升城市建設(shè)管理品質(zhì)，創(chuàng)造高效舒適、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)引領(lǐng)水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展強化區(qū)域合作
縱深參與水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展，深化市直管鎮(zhèn)體制改革，著力推進水鄉(xiāng)新城建設(shè)。搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新體制改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌改革。從 “ 先行先試 ” 到 “ 先行示范 ” ，深入推進市直管鎮(zhèn)體制改革，積極探索與水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新模式。全力配合水鄉(xiāng)管委會加快深化改革，重點推進發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、招商引資、重大項目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)效能提升 “ 五大統(tǒng)籌 ” 融入發(fā)展。率先推動融入發(fā)展規(guī)劃新體系、區(qū)域開發(fā)新格局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新布局、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新引擎、高效能政務(wù)服務(wù)新機制、高層次要素新供給六大領(lǐng)域深度融合，實現(xiàn)水鄉(xiāng)新城建設(shè)、城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三大重點領(lǐng)域改革突破。
推進水鄉(xiāng)新城開發(fā)。高標準建設(shè)東莞城市副中心與水鄉(xiāng)功能區(qū)服務(wù)中心。支持 氹 涌單元全面融入水鄉(xiāng)新城東莞西站樞紐核心區(qū)建設(shè)，加快舊村改造步伐，把握片區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展機遇，打造水鄉(xiāng)新城商貿(mào)區(qū)核心載體。推進洪梅宜居特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)區(qū)城市品質(zhì)，加快夏匯黎洲角單元土地整備與開發(fā)工作，打造特色村莊對外示范窗口。推進河西梅沙單元多元發(fā)展，加快梅沙片區(qū) “ 三舊 ” 升級改造，建設(shè)產(chǎn)城人深度融合示范區(qū)。高標準啟動水鄉(xiāng)地區(qū)城市特色風(fēng)貌設(shè)計工作，先行探索水鄉(xiāng)城市設(shè)計標準與準則，加強城市總體布局、特色景觀分區(qū)、建筑特色風(fēng)貌等方面的引導(dǎo)與控制，創(chuàng)新水鄉(xiāng)城市建設(shè)精細化特色管理模式。
強化區(qū)域聯(lián)動合作。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)一小時經(jīng)濟圈的獨特優(yōu)勢，打造與廣州合作、深圳交流、港澳對接的重要空間載體。率先探索水鄉(xiāng)功能區(qū)參與區(qū)域合作新模式，高水平建設(shè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)先進樣板。重點推進與廣州開發(fā)區(qū)重點領(lǐng)域深入合作，打造穗莞全方位合作先導(dǎo)區(qū)。加強與周邊鎮(zhèn)街聯(lián)動合作，協(xié)同望牛墩與道 滘配合水鄉(xiāng)管委會做好水鄉(xiāng)新城建設(shè)工作，深化與東莞港實現(xiàn)港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)化，探索與麻涌開展生態(tài)旅游聯(lián)動合作。
第二節(jié)強化空間資源管控設(shè)計優(yōu)化城市格局
強化空間資源管控能力，構(gòu)建新型城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，顯著提高空間承載能力，提升資源配置效能。
健全國土空間管控體系。強化國土空間統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新水鄉(xiāng)功能區(qū)國土空間規(guī)劃管理模式，實現(xiàn)發(fā)展建設(shè) “ 多規(guī)合一 ” 。健全國土空間管控體系機制，合理劃定落實城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。全面提高國土空間治理能力，基本形成集約發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居的國土空間布局。加強與水鄉(xiāng)功能區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃銜接，探索上位規(guī)劃落地體制機制，試點功能區(qū)強化統(tǒng)籌與我鎮(zhèn)彈性調(diào)控的規(guī)劃科學(xué)管理協(xié)調(diào)模式，促進規(guī)劃全面落地。
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。深化空間資源要素配置，全面對接水鄉(xiāng)新城發(fā)展，發(fā)揮水資源特色景觀優(yōu)勢，構(gòu)建 “ 兩核心、四軸線、六組團 ” 的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。
兩核心：以水鄉(xiāng)新城片區(qū)為城市總體布局重心，全面支持 氹 涌、梅沙、夏匯、黎洲角四大片區(qū)參與水鄉(xiāng)新城核心區(qū)建設(shè)；加快建設(shè)以城際軌道洪梅站為核心的洪梅新城，打造水鄉(xiāng)新城衛(wèi)星區(qū)。
四軸線：以水鄉(xiāng)大道、疏港大道延長線兩條區(qū)域性干道和望洪路、中洪支線兩條鎮(zhèn)內(nèi)道路為發(fā)展軸線，組織各功能組團布局。
六組團：東北部水鄉(xiāng)新城組團，洪梅新城城鎮(zhèn)中心組團，南部功能組團，河西先進產(chǎn)業(yè)聚集組團以及兩個水鄉(xiāng)生態(tài)保育區(qū)。
第三節(jié)拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間提升雙中心建設(shè)品質(zhì)
全力提升城市品質(zhì)，形成 “ 水鄉(xiāng)新城 - 洪梅新城 ” 城市發(fā)展雙核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同跨越發(fā)展。
加大城市更新建設(shè)力度。穩(wěn)步推進城市更新，提升城市發(fā)展品質(zhì)（專欄 1 ）。緊密圍繞水鄉(xiāng)新城和洪梅新城建設(shè)，加快周邊村社土地收儲與舊村改造，保障重點項目用地，打造區(qū)域生產(chǎn)性及生活性綜合服務(wù)中心。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本深度參與城市更新項目。把握城市更新改造機遇，加大公共設(shè)施配套供給，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
推進舊鎮(zhèn)區(qū)綜合提升治理。大力實施舊鎮(zhèn)區(qū)整治提升工程，提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。以市民廣場為中心向洪梅大道、洪梅廣場延伸，全面提升城市整體形象，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新區(qū)。開展城市功能體檢，優(yōu)化完善城市服務(wù)功能。完成舊鎮(zhèn)區(qū) 18 條道路升級改造，開展路面擴寬、景觀升級、設(shè)施補全等管線修復(fù)等工程。加強臨街建筑外立面改造，建設(shè)沿江東路休閑廣場，實施水鄉(xiāng)中心廣場和府前街周邊片區(qū)改造工程。
建設(shè)高品質(zhì)洪梅新城。以穗深城際軌道洪梅站為中心，大力承接水鄉(xiāng)新城外溢資源，打造洪梅新城衛(wèi)星區(qū)。大力推進城際軌道洪梅站站前廣場 TOD 綜合開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)空間資源向 TOD 地區(qū)聚集，積極謀劃 “ 軌道 + 物業(yè) ”“ 軌道 + 社區(qū) ”綜合開發(fā)項目。加快市民中心建設(shè)與搬遷工作，提升片區(qū)人居環(huán)境，帶動舊鎮(zhèn)區(qū)升級改造，逐步形成多功能綜合型、高品位城市核心區(qū)。
拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用水鄉(xiāng)功能區(qū)政策紅利，創(chuàng)新推進連片工改工項目（專欄 1 ）。把連片 “ 工改工 ” 作為推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，通過規(guī)劃管控、產(chǎn)城融合和商住反哺，以 “ 骨肉 ” 搭配形式激發(fā)各方 “ 工改工 ” 動力。全面開展河西片區(qū)連片統(tǒng)籌改造三年攻堅行動，打造水鄉(xiāng)功能區(qū)連片 “ 工改工 ” 標桿示范區(qū)，力爭收儲、整備多片 500 畝以上的土地。建立城市更新全域管控機制，創(chuàng)新 M 1 +R 、平衡指標、物業(yè)置換等改造舉措。積極謀劃產(chǎn)城聯(lián)動類項目，打造新型產(chǎn)業(yè)載體，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。以 “ 畝均效益 ” 為核心，積極探索產(chǎn)業(yè)用地高效利用新路徑。全面開展低效閑置土地整治工作，加快土地盤活利用。積極調(diào)動村社集體和企業(yè)改造積極性，增強鎮(zhèn)村工業(yè)園改造市場活力。
第四節(jié)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高服務(wù)水平
補全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，系統(tǒng)推進綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)化市政服務(wù)水平，全力打造高品質(zhì)的城市環(huán)境。
構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通路網(wǎng)。推進品質(zhì)交通攻堅行動，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系（專欄 2 ）。優(yōu)化東莞西站水鄉(xiāng)新城片區(qū)交通組織布局，強化與水鄉(xiāng)功能區(qū)各鎮(zhèn)及東莞中心區(qū)交通連接，融入東莞市區(qū) “ 一小時交通圈 ” 。推進重點主干道建設(shè)，加快完成 “ 四好 ” 農(nóng)村公路提檔升級，提高道路通行品質(zhì)。完善新建小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套道路，打通鎮(zhèn)域斷頭路，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)交通微循環(huán)。優(yōu)化公共交通服務(wù)覆蓋范圍，加強與軌道交通站點銜接，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，推進水岸綠道建設(shè)，建設(shè)水鄉(xiāng)慢行休閑通廊。建設(shè)高標準停車設(shè)施（專欄 2 ），增加停車位供給數(shù)量，提高停車系統(tǒng)信息化水平。持續(xù)提升交通治理能力，科學(xué)劃定停車區(qū)域，集中整治違章停車行為。
構(gòu)建現(xiàn)代化能源保障體系。提高供水、供電、通信和能源等資源供給能力，建設(shè)資源節(jié)約、智能高效、共建共享的市政供給系統(tǒng)。加快老舊供水管網(wǎng)升級改造，全面推廣自來水務(wù)智能化管理系統(tǒng)，保障城市供水質(zhì)量與穩(wěn)定。推進電網(wǎng)升級改造，加強配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快新建變電站建設(shè)工作，（專欄 2 ）。提高配電自動化與智慧化水平，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。完善天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化高中壓調(diào)壓站服務(wù)。大力推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖網(wǎng)絡(luò)升級，提高信息化建設(shè)水平，構(gòu)建全鎮(zhèn)智慧信息網(wǎng)。
提高應(yīng)急管理能力。建立災(zāi)害防治聯(lián)動體制機制，加強防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全。重點做好東江南支流、洪屋渦水道、赤 滘 口河以及其他內(nèi)河防洪（潮）與內(nèi)澇防治堤岸鞏固工作，加快海綿城市建設(shè)，推進城鎮(zhèn)內(nèi)澇整治。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。強化消防應(yīng)急搶險能力，新建與擴建消防站點，補齊市政消防栓，加強消防救災(zāi)人才隊伍建設(shè)（專欄 2 ）。
第五節(jié)提升城市管理運營質(zhì)量美化人居環(huán)境
推進城市精細化、數(shù)字化、智能化管理，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市服務(wù)品質(zhì)。
加強城市精細化管理水平。以 “ 繡花 ” 功夫推進城市精細化管理，加大城市精細化管理投入力度。加快推進兩違整治，切實落實在建民房管控整治措施，嚴查嚴控偷建、搶建行為。建立 “ 文明洪梅 ” 管理系統(tǒng)，提高城市管理智慧化水平，依托“文明洪梅” APP ，建設(shè)城市管理聯(lián)防聯(lián)動的新型信息化智慧平臺。強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系機制，不斷提升城市綜合管理能力。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。全面美化城鄉(xiāng)環(huán)境，切實改善鎮(zhèn)容村貌。堅持開展 “ 城市潔凈日 ” 系列活動，加大環(huán)衛(wèi)日常保潔工作力度。持續(xù)推進 “ 廁所革命 ” ，繼續(xù)建設(shè)改造一批公共廁所。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，完成垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，提高資源回收利用能力。做好市政美化和園林綠化，加強文化體育公園與行道樹的日常維護。加強公路景觀整治工作，實施生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程，打造我鎮(zhèn)公路優(yōu)美良好形象。推進彩色林建設(shè)工作，增添一批街頭小景，推進鎮(zhèn)區(qū)燈光亮化工程。
第四章培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級
積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，發(fā)揮 “ 粵港澳大灣區(qū)、水鄉(xiāng)核心區(qū)和東莞西大門戶 ” 三大平臺作用，引導(dǎo)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建以 “5G+ 智能制造產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 為核心，以 “ 會展商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、文化旅游業(yè) ”為特色的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造水鄉(xiāng)新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
第一節(jié)推進新興產(chǎn)業(yè)集聚打造特色產(chǎn)業(yè)新城
以 “ 灣區(qū)融通中心，創(chuàng)意嶺南水鄉(xiāng) ” 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造水鄉(xiāng)新城高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)向 “ 三片區(qū) ” 集聚。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進企業(yè)間聯(lián)動合作，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。
—— 水鄉(xiāng)新城片區(qū)。加快 氹 涌、梅沙、夏匯、黎洲角四大片區(qū)升級改造，提高土地容積率，搭建高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體。重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展商務(wù)經(jīng)濟、文化旅游服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。以東莞西站洪梅單元為主體，發(fā)展會展商務(wù)業(yè)；以夏匯黎洲角單元為主體，發(fā)展水鄉(xiāng)文化旅游業(yè)；以梅沙地塊為主體，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)； TOD 商務(wù)商貿(mào)區(qū)重點引進新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能制造等企業(yè)總部，形成商業(yè)、商務(wù)、生活為一體的城市核心區(qū)。
—— 河西先進產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)。大力推進河西連片 “ 工改工 ” ，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)園，積極引入新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、工業(yè)機器人、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮三櫻汽車、理文造紙等企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱優(yōu)勢，推動智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升發(fā)展造紙和紙制品業(yè)、紡織業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
—— 南部物流功能片區(qū)。發(fā)揮德豐電創(chuàng)、崢嶸電子、海新金屬、煌上煌食品等企業(yè)先進制造業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，依托生物肥料制造、食品制造、通用設(shè)備制造、儀器儀表制造、電氣機械和器材制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局工業(yè)物流、商貿(mào)物流和智慧物流，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)新城。緊抓粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)重大機遇，主動承接創(chuàng)新資源溢出，全面深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)，依托區(qū)域合作發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力招引一批高科技、高成長性、高附加值項目，發(fā)展5G+ 智能制造、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、會展商務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，深入推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)島、文化旅游島、會展商務(wù)島建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚高地激發(fā)新動能，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地協(xié)同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、精密儀器等產(chǎn)業(yè)，聚焦 5G+智能制造、生命健康產(chǎn)業(yè)，積極引入優(yōu)質(zhì)項目。
5G+ 智能制造產(chǎn)業(yè)。加大數(shù)字新基建建設(shè)力度，運用 5G賦能智能制造，推動智能制造轉(zhuǎn)型升級。緊跟 5G 基站建設(shè)風(fēng)口，發(fā)展 PCB 、射頻器件、光模塊等 5G 電子元器件產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源汽車配套、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)，實施 “5G+智能化 ” 轉(zhuǎn)型，打造具有競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建數(shù)字化生產(chǎn)車間，打造智慧工廠（專欄 3 ）。
生命健康產(chǎn)業(yè)。借助水鄉(xiāng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機遇，依托現(xiàn)有醫(yī)藥制造業(yè)基礎(chǔ)和良好生態(tài)資源，著力發(fā)展智能醫(yī)療器械、遠程醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。布局生物制藥、重點化學(xué)藥、現(xiàn)代中醫(yī)藥、高端醫(yī)用耗材等醫(yī)藥制造業(yè)，發(fā)展精細呵護康療、健身休閑保健、高端醫(yī)療等健康管理產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮數(shù)字化、自動化賦能作用，擴大 “ 倍增計劃 ” 覆蓋面，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
依靠技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)資金投入，大力實施 “ 機器換人 ” 計劃，增強企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化程度，不斷提高產(chǎn)品附加值。加大傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造力度，抓好規(guī)上企業(yè)投資入庫工作，深挖規(guī)下潛力型企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展。加快推進服務(wù)型制造，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。
依靠增資擴產(chǎn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強。建立企業(yè)分等定級機制，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。做好市、鎮(zhèn) “ 倍增計劃 ” 試點企業(yè)增補工作，擴大試點企業(yè)數(shù)量，助力更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模、效益雙倍增。大力支持理文、富之源等支柱性重點企業(yè)開展增資擴產(chǎn)工作，重點協(xié)助德豐、達瑞、海新、綠通等上市意向企業(yè)加快上市步伐，積極動員佑能、三櫻、崢嶸、麥克等優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。深化對企政策服務(wù)，提高企業(yè) “ 小升規(guī) ” 的積極性，推進工業(yè)經(jīng)濟 “ 隱形 ” 增量向 “ 顯性 ” 增量提升。
第四節(jié)拓展服務(wù)新興業(yè)態(tài)打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
依托惠莞深中心和 “ 珠三角城市 ” 一小時經(jīng)濟圈優(yōu)勢，引進培育重點龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用，重點招引信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和能級。
—— 信息服務(wù)業(yè)。引進和培育國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及云計算服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，著力打造電子商務(wù)區(qū)域性總部。發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，聚焦創(chuàng)意設(shè)計、影視傳媒、動漫游戲等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造梅沙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)島。
—— 商務(wù)服務(wù)業(yè)。引進和培育工業(yè)物流、商貿(mào)物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展物流增值服務(wù)和信息管理服務(wù)，布局智慧供應(yīng)鏈，引導(dǎo)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮新城建設(shè)機遇，發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、經(jīng)紀代理服務(wù)等商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)。建設(shè)高端會展場館設(shè)施，培育會展主辦機構(gòu)和配套服務(wù)企業(yè)，打造東莞西站會展商務(wù)島，發(fā)展會展經(jīng)濟。
—— 科技服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)拓展產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計環(huán)節(jié)，支持小微科技型服務(wù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，壯大科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)類企業(yè)規(guī)模，提升研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)發(fā)展水平。加強科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微科技企業(yè)、新進科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、擬上市公司的信貸支持力度，提供政策咨詢、投融資、中介代理等服務(wù)，運用金融手段助力科技企業(yè)騰飛。
提升生活性服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和管理，重點提升超級市場零售服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)各類市場主體拓展線上銷售渠道、創(chuàng)新線上線下互動服務(wù)模式，挖掘居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＝柚l(xiāng)生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)旅游娛樂、餐飲住宿服務(wù)業(yè)創(chuàng)新模式、提高品質(zhì)。發(fā)展形式多樣的文教體藝培訓(xùn)服務(wù)，滿足居民消費升級需求。
第五節(jié)打通國際國內(nèi)雙循環(huán)建設(shè)對外開放新高地
積極布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鼓勵企業(yè)加大對外合作開放力度，實現(xiàn)重大項目引進來與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。
加強招商引資能力建設(shè)。創(chuàng)新招商模式，完善重大項目招商反應(yīng)機制，強化以商招商、平臺招商、中介招商等全方位聯(lián)動招商平臺建設(shè)，不斷提升招商質(zhì)量。組建專業(yè)招商團隊，提供從招商到落地全流程服務(wù)。簡化慈能、南華西、旗峰和華技達等新項目審批流程，緊盯德豐、海新、歐陸通和達瑞等在建項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)，有序推進項目建設(shè)進度。
深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)廣州都市圈。充分利用水鄉(xiāng)功能區(qū)連片 “ 工改工 ” 創(chuàng)新試驗區(qū)政策紅利，發(fā)展產(chǎn)城聯(lián)動類 “ 工改工 ”項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。積極承接廣州、深圳產(chǎn)業(yè)外溢，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。主動融入廣州都市圈、廣州東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，形成鏈條完整、層次分明、富有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊抓廣州開發(fā)區(qū)與水鄉(xiāng)功能區(qū) “ 雙區(qū)合作 ” 機遇，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
促進外貿(mào)平穩(wěn)增長。持續(xù)抓好省、市出口品牌培育，鼓勵外貿(mào)導(dǎo)向型企業(yè)用活用好各級政策，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，推動對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。引導(dǎo)支持企業(yè)開拓 “ 一帶一路 ” 、東盟等新興市場，積極協(xié)助重點外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會，建立全球營銷渠道，確保對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
第五章提升科技服務(wù)能力爭創(chuàng)水鄉(xiāng)科創(chuàng)服務(wù)新高地
強化科技招商，促進科技企業(yè)和平臺快速落地。優(yōu)化營商環(huán)境，引入科技服務(wù)機構(gòu)，積極吸納創(chuàng)新人才，打通 “ 企業(yè)+ 平臺 + 科技服務(wù) + 人才 ” 的創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)，形成 “5G+ 智能制造 +生態(tài)健康 + 科技服務(wù) ” 創(chuàng)新集群。依托廣深科技創(chuàng)新走廊，加大與廣深創(chuàng)新節(jié)點合作開展研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，打通創(chuàng)新外循環(huán)。在東莞西站 TOD 商務(wù)區(qū)，打造較為完備的科技服務(wù)體系，提升創(chuàng)新效率和招商吸引力。
第一節(jié)加大創(chuàng)新平臺打造力度促進創(chuàng)新平臺擴規(guī)提質(zhì)
大力發(fā)展雙創(chuàng)平臺，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)科技研發(fā)機構(gòu)，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作。
建設(shè)綜合性科創(chuàng)園區(qū)。加快推進河西連片 “ 工改工 ” ，為創(chuàng)新平臺建設(shè)提供必要空間。與國家級孵化器運營商合作，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策申報、產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融、人力資源等服務(wù)，構(gòu)筑 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園 ” 的孵化生態(tài)。 2025 ，爭取建成眾創(chuàng)空間 3 家，孵化器 3 家。
鼓勵企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。 2025 年，爭取建成院士工作站 2 個、博士后科研工作站 1 個、省級重點實驗室 2 個、市級重點實驗室 3 個、省級工程技術(shù)中心 8 個、市級工程技術(shù)中心 5 個、新型研發(fā)機構(gòu) 1 家。
打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展服務(wù)中心，深度鏈接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高校、金融機構(gòu)，構(gòu)建 “ 資本 +研發(fā) + 產(chǎn)業(yè) + 人才 ” 的院企合作模式，串聯(lián)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié)培育科創(chuàng)企業(yè)增強發(fā)展動能
加強科技招商，引進創(chuàng)新企業(yè)，強化企業(yè)基層服務(wù)，對科技企業(yè)進行梯度培育。鼓勵企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新產(chǎn)出，增強科技競爭力。
大力推進科技招商。與水鄉(xiāng)管委會對接，建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。組建科技招商團隊，制定科技招商工作方案，外聘專業(yè)研究 “ 智囊團 ” ，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力進行綜合評估。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，打造 “5G+ 智能制造 + 生態(tài)健康 + 科技服務(wù) ” 的創(chuàng)新企業(yè)集群，發(fā)展高端電子信息、智能裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、先進材料、軟件與信息等新興科技。
強化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。組織企業(yè)參加科技展會、高峰論壇，與行業(yè)專家、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)交流技術(shù)發(fā)展趨勢和應(yīng)用前景。鼓勵科技企業(yè)加入國內(nèi)相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，依托聯(lián)盟優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈同行、專家、客戶深入交流，賦能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計，助力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。
構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)培育梯隊。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，打造一批創(chuàng)新水平高、成長性好、人才支撐作用強的創(chuàng)新型企業(yè)集群。制定 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 瞪羚企業(yè) -百強創(chuàng)新型企業(yè) ” 的梯度培育發(fā)展計劃，推動資金、人才、技術(shù)等要素向科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)集聚，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)倍增。 2025 年，爭取擁有高新技術(shù)企業(yè) 65 家，瞪羚企業(yè) 1 家。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。聯(lián)動水鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建跨層級、跨部門一體化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，形成網(wǎng)上辦事為主、線上線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，逐步實現(xiàn) “ 零跑動 ”“ 全程網(wǎng)辦 ” 。建立企業(yè)服務(wù)事項督辦制度，保障企業(yè) “ 個性化服務(wù) ” 。設(shè)立專人跟蹤、定期督辦和部門協(xié)調(diào)機制，確保職能部門及時解決企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、政策落地等問題。
第三節(jié)打造科技服務(wù)集群提升區(qū)域創(chuàng)新活力
打造水鄉(xiāng)科技金融知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，引入科技投融資和知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)，降低企業(yè)融資門檻和商標專利申請時間。引入軟件和信息服務(wù)企業(yè)，提升信息化服務(wù)水平，推動傳統(tǒng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)。在東莞西站洪梅單元，打造水鄉(xiāng)科技金融服務(wù)平臺，引入種子資金、天使投資、商業(yè)銀行、投資銀行、科技保險、供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融機構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信貸、上市、投資等 “ 一站式 ” 金融服務(wù)。探索建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池，成立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，減少銀行放貸風(fēng)險，降低企業(yè)貸款門檻。
完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。在東莞西站 TOD 商務(wù)區(qū)，搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，集聚全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，為企業(yè)提供檢驗檢測認證、專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預(yù)警、海外維權(quán)等高層次服務(wù)。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)運用廣東省知識產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺在線檢索專利、商標、版權(quán)信息，加強知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防御和高價值專利培育。
扶持軟件和信息服務(wù)機構(gòu)。引進培育云計算、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)軟件開發(fā)等企業(yè)，為制造企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、線上營銷等信息化服務(wù)。逐步提升科技服務(wù)企業(yè)工業(yè)軟件支撐能力、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合能力和新興技術(shù)引領(lǐng)帶動能力，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)夯實技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)強化科技合作鏈建設(shè)
建設(shè) 5G 基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展科技合作伙伴，加強與廣深兩地科技合作，促進科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資，打造技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供必要載體。促進 5G 與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，形成新需求、新消費，促進企業(yè)跨越式發(fā)展。
制定科技發(fā)展計劃。制定年度技術(shù)引進計劃，發(fā)布企業(yè)技術(shù)攻關(guān)獎勵政策，著力引進新一代信息技術(shù)、自動化智能設(shè)備、電子元器件、智能家居、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等制造新技術(shù)。促進目標型科技企業(yè)集群化發(fā)展，全力提升企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，逐步擴大科技產(chǎn)出，打造洪梅特色科技新名片。
搶抓創(chuàng)新合作機遇。依托水鄉(xiāng)新城交通樞紐優(yōu)勢，搶抓“ 穗莞全面深度合作先導(dǎo)區(qū) ” 戰(zhàn)略機遇，利用穗莞深城際鐵路西拓（佛莞城際）、北連（新白廣城際）、東延（深圳機場至前海段）的經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，深入對接廣深創(chuàng)新資源。積極推動?xùn)|莞地鐵 R1 線建成通車，加大與松山湖和東莞中心城區(qū)企業(yè)的交流合作，促進科技項目落地（專欄 4 ）。
第五節(jié)聚焦重點發(fā)展領(lǐng)域引進培育創(chuàng)新人才
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，拓展人才引進渠道，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新人才集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展 “ 源動力 ” 。
引進高層次創(chuàng)新人才。加快建設(shè)創(chuàng)新載體，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、人才社區(qū)和生活配套，構(gòu)建人才發(fā)展生態(tài)圈。與知名獵頭公司合作，實施重點產(chǎn)業(yè)高層次人才精準引進計劃，拓展人才引進渠道，完善人才激勵政策，柔性引進科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團隊。聚焦人才引、育、留、用等環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、安居保障、 “ 保姆式 ” 服務(wù)，全方位呵護創(chuàng)新人才。
引聚培養(yǎng)青年人才。加大對青年人才的支持力度，解決高校畢業(yè)生落戶、居住、自我提升等問題，為港澳臺、外籍青年人才出入境提供便利。開辦青年人才培訓(xùn)學(xué)院，設(shè)立優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目，提升青年人才的專業(yè)技術(shù)、原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵能力，實現(xiàn)由 “ 專業(yè)化 ” 人才向 “ 專家型 ”人才的轉(zhuǎn)變。
培育特色技能人才。制定靈活多樣的校企融合模式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域大力發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。出臺獎勵辦法，鼓勵技能人才積極參加廣東省職業(yè)技能大賽、全國職業(yè)技能大賽等專業(yè)賽事。支持企業(yè)設(shè)立技師工作站，采取新型學(xué)徒制等多種形式，加快培養(yǎng)高技能人才。
第六章強力推進環(huán)境治理提升生態(tài)宜居建設(shè)水平
踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局，打好環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建全方位生態(tài)文明體系，建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展空間富足的最美洪梅。
第一節(jié)完善生態(tài)文明制度體系提升環(huán)境監(jiān)管水平
深化生態(tài)文明制度體系建設(shè)，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
優(yōu)化政府生態(tài)行政管理制度。健全生態(tài)行動計劃、重大決策、規(guī)劃實施人大代表監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政務(wù)公開、聽證會制度，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機制，及時、準確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，完善公眾意見反饋渠道，推進公眾參與綜合決策。加強黨政干部生態(tài)意識教育，培育行政人員綠色發(fā)展管理能力。
完善生態(tài)監(jiān)督管理體系。重點推動城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度，實行排污許可 “ 一證式 ” 管理。以排污許可制為核心，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)全生命周期管理。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，健全企業(yè)環(huán)境信息公開制度。
健全生態(tài)考核評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制年度考核制度，強化 “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” 要求，將生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核范圍。健全生態(tài)環(huán)境政績考核獎懲機制，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級生態(tài)保護目標考核體系。完善自然資源資產(chǎn)管理保護考核評價體系，將環(huán)境空氣質(zhì)量指標納入考核評價指標體系，定期督查工作進展。
第二節(jié)推進污染科學(xué)防治攻堅持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅持系統(tǒng)精準科學(xué)治污，全面謀劃水、大氣、土壤、固廢等污染預(yù)防治理工作，堅持山水林湖田草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深化水環(huán)境治理。全面開展內(nèi)河涌整治，充分發(fā)揮 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” 監(jiān)督作用，嚴控污染物排放（專欄 5 ）。推進截污管網(wǎng)建設(shè)，治理河涌污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強排水與污水收集管網(wǎng)日常養(yǎng)護。強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)制度，定期開展專項巡查，遏制非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)反彈。
強化大氣環(huán)境治理。加強 VOCs 污染治理（專欄 5 ），推動 VOCs 高排放企業(yè)淘汰退出。深化工業(yè)鍋爐污染治理，淘汰改造燃煤鍋爐等燃燒設(shè)施，全面禁止新建燃煤鍋爐等燃燒設(shè)施。加強加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理。深化餐飲業(yè)油煙污染治理，加強對露天餐飲加工污染源控制管理。
加強土壤污染防治。深入推進土壤污染調(diào)查工作，完善土壤環(huán)境治理數(shù)據(jù)庫并動態(tài)監(jiān)管，推進土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強建設(shè)用地風(fēng)險管控。防范建設(shè)用地新增污染，強化未污染土壤、未利用地保護。
強化固廢污染防治。健全生活垃圾分類收集和回收網(wǎng)絡(luò)，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強固體廢物重點行業(yè)整治，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置。加強固體廢物全過程監(jiān)管，嚴厲打擊固體廢物違法違規(guī)處置行為。強化固體廢物綜合利用后的產(chǎn)品標準及監(jiān)管制度建設(shè)。推進工業(yè)固物處置設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)固廢處置能力。
推進污染集聚治理。引導(dǎo)同類污染源排放企業(yè)集聚發(fā)展，提高末端污染治理的效率和效益。引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)開展集中供熱、共同治污等循環(huán)化改造。推進工業(yè)集聚區(qū)升級改造，配套工業(yè)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施和在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)由分散點源治理向集中治理的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)培育綠色生產(chǎn)生活氛圍推動低碳循環(huán)發(fā)展
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活和消費行為，提高資源利用效率，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色循環(huán)體系，走綠色低碳發(fā)展道路。
構(gòu)建綠色清潔生產(chǎn)體系。建設(shè)一批環(huán)保模范企業(yè)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。發(fā)展生態(tài)文化，促進企業(yè)走綠色生產(chǎn)之路。
提高資源循環(huán)利用效率。支持企業(yè)開展新能源利用、生態(tài)環(huán)保、建筑節(jié)能項目重大科技成果轉(zhuǎn)化。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。實施公共設(shè)施、用水大戶、重點行業(yè)節(jié)水改造，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進大宗工業(yè)廢棄物與農(nóng)林廢棄物綜合利用，提高垃圾資源化利用水平。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、等綠色創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾綠色低碳生活（專欄 5 ）。推進綠色節(jié)能建筑建設(shè)，實施綠色建筑評價標識，建設(shè)節(jié)能省地住宅。倡導(dǎo)綠色出行方式，推進清潔能源汽車、電動汽車及混合動力汽車使用。
第四節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全體系提升生態(tài)穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建立體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。依托城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的河湖水系等濕地景觀環(huán)境，保護嶺南獨特水鄉(xiāng)風(fēng)貌、重構(gòu)綠化生態(tài)水網(wǎng)，通過濕地資源保護恢復(fù)、水網(wǎng)河岸綠化、水體疏浚整治、濕地群落建設(shè)等手段，保護和梳理自然綠化、生態(tài)廊道、濱水岸線、城鎮(zhèn)公園、特色林蔭道、城鎮(zhèn)濕地，形成山體、河網(wǎng)有機鏈接的 “ 水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌軸 ” 及 “ 水鄉(xiāng)生態(tài)保育區(qū) ” ，構(gòu)建斑塊 - 廊道- 基底的永久生態(tài)安全結(jié)構(gòu)體系。
強化生態(tài)環(huán)境空間管控。充分銜接國土空間規(guī)劃、 “ 三線一單 ” 及自然保護地等重大規(guī)劃，落實生態(tài)環(huán)境空間管控要求。嚴格保護飲用水源、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)。加強生態(tài)保育，實施國土綠化行動，推動形成完整延續(xù)的藍綠生態(tài)屏障。構(gòu)建開發(fā)與保護聯(lián)動機制，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系和服務(wù)體系，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。
探索海綿城市建設(shè)。順應(yīng)自然生態(tài)格局進行低影響開發(fā)，保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。在小區(qū)功能提升、主次干道升級、園林綠化、雨污分流、河湖水系凈水、黑臭水體修復(fù)等方面開展一系列整治工作。采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將 70% 的降雨就地消納和利用。
第七章整合生態(tài)文旅資源打造嶺南水鄉(xiāng)田園美鎮(zhèn)
貫徹全域發(fā)展理念，融合 “ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 ” 發(fā)展思路，整合良田美川、花燈民俗、紅色遺產(chǎn)、美食資源，以重點資源提質(zhì)升級、文旅產(chǎn)業(yè)培育為抓手，加速推進文旅產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，打造嶺南特色水鄉(xiāng)田園美鎮(zhèn)。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境激發(fā)文化消費需求
培育大中小微文化企業(yè)，鼓勵市場力量進駐，有效擴大文化供給，釋放文化消費潛力。
強化文化市場主體培育。培育一批骨干文化企業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。支持眾創(chuàng)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小微文化企業(yè)發(fā)展提供幫扶服務(wù)。
擴大有效文化供給。鼓勵引進社會力量參與文化項目建設(shè)和運營，激發(fā)市場活力，促進項目拓展和創(chuàng)新。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)的文化設(shè)施面向社會開放，不斷完善文化劇場、文化街區(qū)、電影院等設(shè)施配備，擴大文化設(shè)施文藝活動供給。
釋放文化消費需求。鼓勵通過政府購買、稅費補貼、積分獎勵、發(fā)放消費券等手段，激發(fā)群眾文化消費意愿，培養(yǎng)文化消費習(xí)慣。加大商業(yè)演出支持力度，擴大線下文化消費；鼓勵文化產(chǎn)品數(shù)字化傳播，促進線上文化消費。
第二節(jié)注重內(nèi)聯(lián)外合打造水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)
拓展水文化發(fā)展空間，培育引進水上休閑娛樂項目；加強資源整合，推動水鄉(xiāng)休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動生態(tài)公園建設(shè)，打造活力水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。
大力發(fā)展水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強招商引資投入，招引和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水上旅游項目。以洪屋渦水道為主軸，以洲、坊、廊、橋、船、岸為核心載體，打造具有歷史文化特色的濱水休閑示范項目。推動濱水沿岸工業(yè)廠房、特色村落等用地功能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展文化創(chuàng)意旅游；推進梅沙單元數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推動旅游與現(xiàn)代科技融合，充分運用 5D 水幕、沉浸式劇院、燈光藝術(shù)裝置等新型文藝展演形式，打造水鄉(xiāng)文旅項目新亮點。加快推進夏匯黎洲角單元水鄉(xiāng)文化旅游島布局建設(shè)。支持烏沙大圍休閑漁業(yè)發(fā)展，探索培育觀光碼頭、水上游線、內(nèi)河度假等休閑娛樂項目。
打造活力水鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)。做強龍舟競渡等民俗活動，打造水鄉(xiāng)龍舟文化帶洪梅驛站；規(guī)劃打造水上運動培訓(xùn)中心，引入龍舟訓(xùn)練基地、皮劃艇訓(xùn)練基地、游船碼頭等項目。推進“一河兩岸”九大公園工程（專欄 6 ），打造生態(tài)公園群，完善文化、運動及兒童游樂等設(shè)施，營造多元休閑空間，豐富水岸公共文體活動，打造活力水鄉(xiāng)生態(tài)休閑公園小鎮(zhèn)。
第三節(jié)加強培育引導(dǎo)打造美麗田園新城
培育農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、漁業(yè)休閑等多元業(yè)態(tài)，打造美麗田園，催生美麗經(jīng)濟。
加強載體平臺建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場等載體平臺，培育龍頭企業(yè)，積極打造國家級、省級品牌；建立健全行業(yè)協(xié)會組織，加強企業(yè)培訓(xùn)、考察交流；探索科技、藝術(shù)運用，引導(dǎo)打造自然科普教育、團隊拓展訓(xùn)練、休閑觀光度假項目，促進農(nóng)業(yè)、觀光、教育等多產(chǎn)融合發(fā)展。
大力發(fā)展公園農(nóng)業(yè)。深入開展 “ 農(nóng)田連片 ” 和閑置地整治，探索打造全市首個集基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)示范、科普教育、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的 “ 稻田公園 ” 。大力推動無花果、黃金果、珍珠番石榴等特色水果規(guī)?；放苹N植，打造旅游土特產(chǎn)品；發(fā)展認種、采摘、科普、團建等休閑項目，培育農(nóng)業(yè)休閑經(jīng)濟。保護特色基塘農(nóng)業(yè)，發(fā)展花卉苗木、奧運蔬菜等新型園藝產(chǎn)業(yè)，打造觀光休閑科普基地。
培育壯大休閑漁業(yè)。整合內(nèi)河資源，推進建設(shè)淡水養(yǎng)殖基地、觀光游船碼頭。以烏沙大圍、松湖優(yōu)谷漁業(yè)文旅綜合體為引擎，帶動一批優(yōu)質(zhì)漁業(yè)主題特色休閑項目。依托水鄉(xiāng)豐富的淡水魚資源，規(guī)劃水族館、互動體驗館、 4D 動感影院、水底餐廳等，完整展示水生活世界；發(fā)展休閑垂釣、主題游樂園、 疍 家文化展、海鮮美食節(jié)等水上休閑文娛項目。
第四節(jié)注重開發(fā)挖掘強化特色文化品牌
引導(dǎo)花燈創(chuàng)意化、品牌化發(fā)展，強化紅色資源保護開發(fā)，加強地方美食文化挖掘，唱響花燈文化、紅色文化、美食文化三張?zhí)厣幕?/p>
壯大花燈文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)花燈文化展示創(chuàng)意化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造多元主題，策劃水鄉(xiāng)花燈夜游精品文化項目。加強營銷宣傳投入，注重線上多媒體渠道傳播，做大做強洪梅花燈文化品牌。引導(dǎo)花燈傳統(tǒng)制作轉(zhuǎn)型升級，加強企業(yè)、人才引育，培育壯大文創(chuàng)設(shè)計、花燈制作、項目策展等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。打造市級花燈文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化培育。加強花燈行業(yè)協(xié)會培育，發(fā)揮組織交流作用，不斷強化花燈文化主體力量。
加強紅色旅游開發(fā)。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，講好東莞黨史上的“五個一”紅色故事。加強原址保護，將洪梅黨史陳列館和莫萃華故居納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管控體系。推動名人事跡和文物的挖掘梳理，積極申報省級文保單位和不可移動文物。探索利用 VR 、沉浸式展館等數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)意展現(xiàn)名人事跡。強化青少年愛國主義教育基地、黨建學(xué)習(xí)基地等平臺建設(shè)。加強資源景點整合，打造復(fù)合型觀光游覽線路，加強鎮(zhèn)街合作，強化紅色旅游專線開發(fā)，不斷提高紅色文化品牌知名度。
發(fā)展美食文化產(chǎn)業(yè)。出臺美食尋訪專項計劃，挖掘地方老字號、培育美食手藝人、打造美食紀錄片，挖掘和展示地方特色美食文化，強化文化數(shù)字化保護。積極申報地理標志產(chǎn)品，獲得專項認證和保護。依托三滾骨、鴨腳包等本土特色美食，聯(lián)合食品生產(chǎn)企業(yè)，加強美食生產(chǎn)研發(fā)和包裝策劃，打造精致旅游土特產(chǎn)品。聯(lián)合花燈文化節(jié)，水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游項目，策劃打造美食街、美食夜市，不斷完善休閑業(yè)態(tài)供給，拉動旅游經(jīng)濟增長。
第五節(jié)推進要素升級強化后備保障體系
科學(xué)謀劃文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞補足短板，重點推進景點資源提質(zhì)升級，強化餐飲住宿、娛樂消費供給，推進旅游交通、公共廁所、標識形象、咨詢服務(wù)等配套服務(wù)逐步完善。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃。編制文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，科學(xué)謀劃全域旅游發(fā)展。加強部門協(xié)調(diào)，做好資源基礎(chǔ)梳理、用地指標統(tǒng)籌、城市建設(shè)共謀。加強政商聯(lián)動，搭建招商平臺。加強財政資金扶持、人才引育保障。加強水鄉(xiāng)功能區(qū)合作，做好旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對外宣傳推介工作。
推進產(chǎn)業(yè)要素升級。推進全域旅游與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城市品質(zhì)提升協(xié)同發(fā)展，打造景城一體、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享城市旅游發(fā)展環(huán)境。全力做好“水”文章，實施濱水岸線整治提升工程（專欄 6 ），推進堤防、道路、碧道、景觀建設(shè)，全線連通“一河兩岸”生態(tài)碧道網(wǎng)絡(luò)。推進錢公洲、牧牛洲、洪屋渦等田園風(fēng)光建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造一批特色示范村莊鄉(xiāng)村旅游景點。加強住宿行業(yè)供給，培育一批精品酒店、特色民俗，壯大一批餐飲企業(yè)，保障住宿、餐飲、會議等基本需求供給。培育壯大旅行社行業(yè)，積極參與區(qū)域性旅游聯(lián)盟活動，加強地方旅游線路打造和營銷推介。依托東莞西站建設(shè)，規(guī)劃打造商貿(mào)綜合體、風(fēng)情步行街等載體平臺，豐富休閑消費供給。
完善公共服務(wù)配套。完善城市公交線路規(guī)劃，融入水鄉(xiāng)、花燈、戲劇等文化元素 ， 打造旅游交通文化景觀。推進綠道、河流廊道、游憩步道、城市慢行道與休閑設(shè)施、景區(qū)點相連接，打造暢游洪梅交通網(wǎng)絡(luò)。完善交通路口、軌道站場、旅游景區(qū)點標識標牌建設(shè)，宣傳 “ 美麗洪梅、幸福小鎮(zhèn) ” 旅游形象。扎實推進廁所革命，提高管理維護水平，保障全域覆蓋、免費可得。探索村社綜合文化服務(wù)中心與旅游服務(wù)中心融合發(fā)展，建立完善旅游咨詢服務(wù)功能。
第八章持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動促進村社高品質(zhì)發(fā)展
大力發(fā)展新型特色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集體資產(chǎn)經(jīng)營效益。全面推進鄉(xiāng)村振興項目高質(zhì)量落地，形成品牌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化基層精神文明建設(shè)，促進村社文明全面進步。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)安全發(fā)展水平
有序推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，走綠色高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，提升洪梅都市農(nóng)業(yè)魅力。
做強農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。推進洪屋渦 5000 畝連片高標準水稻田農(nóng)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)加快烏沙大圍農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，加快園區(qū)運營開發(fā)進度，支持創(chuàng)建鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造 “ 生產(chǎn) +體驗 + 文創(chuàng) ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進松湖優(yōu)谷漁業(yè)文旅農(nóng)業(yè)園項目，建設(shè)集漁業(yè)生產(chǎn)交易、漁業(yè)科普展覽、垂釣競技、休閑漁業(yè)于一體的漁業(yè)體系，打造成輻射性強、影響力大的全國休閑漁業(yè)綜合體。著力推進蒗州等連片農(nóng)地統(tǒng)籌開發(fā)利用，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代糧食主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。拓展特色種植養(yǎng)殖新業(yè)態(tài)，支持豐潤農(nóng)場完善休閑采摘體驗等活動或賽事，開發(fā)創(chuàng)意水稻畫等都市農(nóng)業(yè)綜合體驗樣式，打造一批休閑觀光基地和農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意項目。
培育農(nóng)業(yè)特色品牌。推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，提升洪梅特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，加大對棗紅糯、冰糖蔗等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種的開發(fā)利用，做強做大棗紅糯、禾胎草系列傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭取 2025 年前創(chuàng)建 1 個地理標志產(chǎn)品品牌。深挖筍殼魚、冰糖蔗、無花果、黃金果及珍珠番石榴等農(nóng)業(yè)品牌價值，支持番荔枝等優(yōu)稀水果品種的試種與推廣，打造適合本土發(fā)展、市場受眾度好、經(jīng)濟價值高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建工作，引進實力品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)松湖水產(chǎn)公司進一步提升品牌聲譽，推動洪梅農(nóng)業(yè)提檔升級。
抓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強蔬菜生產(chǎn)基地巡查監(jiān)測，擴大水產(chǎn)及屠宰生豬獸藥殘留抽檢覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。提升重大動物疫病防控水平，落實國家強制免疫病種 100% 免疫，加大非洲豬瘟防控過程查證、檢疫及消毒等工作力度，把好重大動物疫病防控大門。推進植物保護工作實施，做好草地貪夜蛾等外來物種的防控防護，排除有害生物侵入，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
第二節(jié)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟高效推進鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)
依托城市更新促進租賃物業(yè)升級，轉(zhuǎn)換投資觀念合理分配閑置資金，營造健康安全發(fā)展環(huán)境，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
挖掘經(jīng)濟增長點。依托河西片區(qū)、黎洲角村和夏匯村城市更新等項目，加速整合土地廠房資源，提升物業(yè)檔次。善用活用閑置資金，擴展低風(fēng)險理財、信托基金等多層次理財渠道，實現(xiàn)收益高低搭配、投資期限長短兼顧。引導(dǎo)村集體、村民轉(zhuǎn)換投資觀念、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌部分分紅、閑置資金用于收購優(yōu)質(zhì)股權(quán)、物業(yè)和市政工程等優(yōu)質(zhì)項目。
護航農(nóng)村集體 “ 三資 ” 安全。鼓勵集體資產(chǎn)交易線上辦理。規(guī)范集體資產(chǎn)交易流程，實行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)權(quán)交易 ” ，拓展線上線下交易渠道?？茖W(xué)編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。繼續(xù)實行財務(wù)公開，加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度。落實農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，整治非法侵占集體資產(chǎn)，營造安全發(fā)展環(huán)境。
打造鄉(xiāng)村振興試驗田。深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，組建鄉(xiāng)村振興項目庫，推進鄉(xiāng)村振興項目，推升村社基礎(chǔ)設(shè)施水平。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，加快鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造，擴展農(nóng)業(yè)創(chuàng)收渠道。全面推進水鄉(xiāng)特色示范村建設(shè)，推進洪屋渦、新莊、烏沙、梅沙、黎洲角、夏匯、堯均、 氹 涌、洪梅社區(qū)、金鰲沙“一村一品”建設(shè)。高水平打造一批嶺南水鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村，展示水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。推進夏匯村土地整備工作，加快村莊整治活化升級，優(yōu)化村居環(huán)境，打造對外形象窗口。重點支持洪屋渦村圍繞紅色文化與水鄉(xiāng)文化，建設(shè)新時代文化實踐中心，帶動全域環(huán)境提升。
第三節(jié)加強村社文明建設(shè)成功創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)
深入推進精神文明建設(shè)，持續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、活動創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、文化生活提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，全力爭創(chuàng)全國文明城鎮(zhèn)。
強化組織建設(shè)，推進文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。組建黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委聯(lián)合推進工作小組，落實文明創(chuàng)建責(zé)任分工，建立健全專項經(jīng)費制度。充分利用廣告牌、文化墻、宣傳欄等陣地資源，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。修訂完善村規(guī)民約和居民公約，充分發(fā)揮約束懲戒作用。選樹道德模范、好兒女、好夫妻、好鄰居等模范典型，開展評選表彰、學(xué)習(xí)先進活動，培育崇德向善好風(fēng)氣。充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會等自治組織作用，移風(fēng)易俗，破除封建迷信，抵制黃賭毒，培育風(fēng)清氣朗生活空間。挖掘弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮文化禮教作用；完善公共文化服務(wù)設(shè)施，舉辦文體演出活動，培育社會文化氛圍，提升公民文化修養(yǎng)。
強化活動創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明生活新風(fēng)尚。持續(xù)推進文明創(chuàng)建行動，爭創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)。推進誠信社會建設(shè)活動，引導(dǎo)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)進企業(yè)；建立誠信公民信用積分體系，培育誠信社會風(fēng)氣。實施垃圾分類計劃，推進村（社）綠化、美化、亮化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強社會治安管理，堅決打擊黑惡勢力，維護良好社會治安。推進志愿服務(wù)活動，完善志愿服務(wù)體系，建立常態(tài)化活動機制。關(guān)懷孤寡老人、空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體，開展關(guān)懷幫扶服務(wù)。心系外來務(wù)工人員，提升村社融入能力。加強無神論思想教育，普及法律、醫(yī)療衛(wèi)生、防詐騙、投資理財?shù)瓤茖W(xué)知識。倡導(dǎo)低碳綠色出行、拒絕野味，踐行健康文明生活方式，提升科學(xué)素養(yǎng)和安全衛(wèi)生意識。弘揚文明祭祀風(fēng)尚，建設(shè)洪梅鎮(zhèn)集中公墓。開展網(wǎng)絡(luò)安全文明進村社活動，倡導(dǎo)文明安全用網(wǎng)。
第九章完善社會治理體系提升社會治理現(xiàn)代化水平
堅持黨建引領(lǐng)社會治理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。規(guī)范完善村（社區(qū)）自治，健全民主自治體系，推進農(nóng)村綜合治理改革。加強法治建設(shè)，推進智慧治理，防范化解重大風(fēng)險，打造共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié)堅持黨建引領(lǐng)夯實基層治理根基
堅持黨建引領(lǐng)基層治理，打造專業(yè)化社會治理黨員隊伍，充分發(fā)揮群團組織作用，加強商住小區(qū)物業(yè)管理，推進基層社會治理工作有序開展。
加強黨建引領(lǐng)社會治理機制建設(shè)。健全社會治理鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同高效運作機制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層治理格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制、群團和社會組織參與機制，發(fā)揮基層黨組織作用，推進基層治理機制有機銜接、良性互動。
打造專業(yè)化黨員治理隊伍。積極利用鎮(zhèn)委黨校、黨建文化主題公園等陣地開展各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，增強黨員參與社會治理意識。完善 “ 陽光雨 ” 黨員服務(wù)中心運作，抓好抓實 “ 擴面提質(zhì) ” 工程。促進黨建帶婦建，提升基層婦女干部社會治理能力。聯(lián)合村（社區(qū)）企事業(yè)單位和 “ 兩新 ” 黨組織發(fā)揮 “ 黨建協(xié)作組 ” 平臺作用，堅持每月開展一次社會治理活動。實施基層治理 “ 雁行計劃 ” “ 南粵黨員先鋒工程 ” ，發(fā)揮黨員在社會治理中先鋒模范作用。
充分發(fā)揮群團組織力量。充分發(fā)揮群團組織 “ 上聯(lián)黨政、下聯(lián)群眾、中聯(lián)社會力量 ” 的功能。工會堅持把企業(yè)和諧勞動關(guān)系向社會責(zé)任建設(shè)拓展，全覆蓋社會治理。婦聯(lián)貫徹男女平等基本國策，推動婦女充分參與社會治理。共青團培育壯大志愿者隊伍和青年社工人才，不斷提升社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮 “ 先鋒號 ” 職工服務(wù)中心、 “ 婦女之家 ” “ 莞香花 ” 青少年服務(wù)中心、 “ 白玉蘭 ” 家庭服務(wù)中心陣地作用，廣泛組織群眾參與社會治理工作。
加強商住小區(qū)物業(yè)管理。建立健全小區(qū)治理機制，積極推進住宅小區(qū)業(yè)主委員會的成立，增加業(yè)主的 “ 主人翁 ” 意識。探索在住宅小區(qū)、出租屋建立黨群服務(wù)站，引導(dǎo)業(yè)主委員會和物業(yè)公司依法有序運作。持續(xù)推進 “ 六亂 ” 整治行動，加強小區(qū)環(huán)境整治。完善居民公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)便捷小區(qū)。整治小區(qū)安全隱患，加強電梯安全管理，強化居民安全意識，構(gòu)建安全小區(qū)。
第二節(jié)完善法治體系推進法治城鎮(zhèn)建設(shè)
加大普法工作力度，完善公共法律服務(wù)體系，深入推進依法行政，有效化解社會矛盾糾紛，加快建設(shè)法治城鎮(zhèn)。
提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。積極落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ” 宣傳推廣、落實 “ 好差評 ” 制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。堅持 “ 證照分離 ” ，精簡行政職權(quán)事項，促進投資項目落地更加便利。以市民中心為載體，打造全市首個 “ 前臺綜合受理 + 后臺集中審批 ” 工作模式，建設(shè)高效、便民的集中行政審批中心，持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 活動，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。
加強矛盾糾紛排查化解。探索建立 “ 陽光調(diào)解 ” 糾紛信息隊伍，強化化解矛盾糾紛能力。健全調(diào)解信息員與各級調(diào)解組織的銜接機制，打通 “ 排查 - 分解 - 反饋 - 跟蹤 ” 各個環(huán)節(jié)。按照 “ 屬地管理、分級負責(zé) ” 原則，督促各村各部門落實對重點人員的穩(wěn)控化解措施。推動個人品牌調(diào)解工作室建設(shè)，加大培育行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。大力整合各行業(yè)領(lǐng)域矛盾調(diào)解“ 專家?guī)?” ，推進不同領(lǐng)域人才參與重大矛盾糾紛調(diào)解。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解 ” 新模式，搭建 “e+” 調(diào)解平臺，實現(xiàn)調(diào)解申請便捷化、調(diào)解平臺網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解服務(wù)智能化。
提升公共法律服務(wù)水平。進一步充實法律援助中心、基層司法行政機關(guān)工作隊伍，實現(xiàn)法律專業(yè)化、職業(yè)化、社會化良性結(jié)合。全力加強鎮(zhèn)村兩級標準化建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心服務(wù)人民群眾 “ 最后一公里 ” 的作用。指導(dǎo)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，打造 “ 線上線下 ” 新型服務(wù)載體。深入推進 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，健全公共法律服務(wù)工作人員保障體系，促進公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。
創(chuàng)新法治宣傳教育方式。緊緊圍繞憲法與民法典開展法律宣傳周活動，提高干群法治意識，建設(shè)法治社會與法治政府。持續(xù)開展法律法規(guī)解讀、法律知識問答、以案說法等活動，優(yōu)化線上線下普及法律知識、傳播法治精神的新媒體互動平臺。打造花燈普法特色品牌，開展普法宣傳活動。持續(xù)推進 “ 一校一法律顧問 ” 工作，提高廣大青少年的法律意識和法律素質(zhì)。進一步發(fā)揮 “ 法治文化主題公園 ”“ 校園法苑 ”“ 憲法園 ” 平臺作用，推進法治宣傳教育深入開展。
第三節(jié)完善智慧治理體系提升基層智慧治理效能
提升網(wǎng)格管理員綜合素質(zhì)，加大智網(wǎng)工程宣傳力度，打造智慧治理平臺，促進人民群眾積極參與基層智慧治理。
打造智慧化治理平臺。打造 “ 綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng) ” 三個現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的實體化工作平臺，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、工作聯(lián)動。用好用活 “ 文明洪梅 ”APP ，全面對接智慧城管信息化系統(tǒng)，做好城市管理信息采集、發(fā)布、推廣與共享，實施網(wǎng)格化巡查，構(gòu)建城市管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)以管理、宣傳、服務(wù)為切入口、線上與線下相結(jié)合的多擴展性智慧化綜合服務(wù)體系。加快啟動村（社區(qū)） “ 智慧停車 ”管理項目，完善公共配套設(shè)施，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 社區(qū)、智慧社區(qū)治理拓展。
深化智網(wǎng)工程宣傳。舉行網(wǎng)格案例主題宣傳活動，向群眾宣傳 “ 智網(wǎng) ” 成效，加深網(wǎng)格管理員在群眾心目中的良好形象。舉行 “ 智網(wǎng)工程 ” 校園安全宣傳活動，促進學(xué)生對智網(wǎng)工程認識。制作智網(wǎng)宣傳短片，擴大 “ 智網(wǎng)工程 ” 的影響力。開展公眾體驗活動，邀請人民群眾參與體驗網(wǎng)格管理員日常巡查工作，增強群眾安全意識和突發(fā)事件應(yīng)變能力。
加強網(wǎng)格管理員培訓(xùn)管理。堅持每季度至少組織一次培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)。落實各部門和村（社區(qū)）調(diào)度站的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，推進網(wǎng)格事項的及時處理和回復(fù)，深化信息平臺應(yīng)用。繼續(xù)強化對網(wǎng)格員的管理，嚴格執(zhí)行制定的各項工作制度，堅持每月量化考核。推動網(wǎng)格化服務(wù)管理 “ 多網(wǎng)合一 ” ，完善網(wǎng)格化巡檢制度和服務(wù)制度，提升基層社會治理綜合網(wǎng)格化水平。
第四節(jié)加強安全隱患防控提升應(yīng)急處突能力
加強社會治安和消防安全工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全事件應(yīng)對處置能力。
進一步加強社會治安防控。完善社區(qū)警務(wù)運行機制，做實社區(qū)警務(wù)工作。打造與治安形勢變化相適應(yīng)的勤務(wù)機制，提升駕馭治安能力水平。落實好 “1 、 3 、 5” 分鐘快速反應(yīng)機制，突出安全檢查、矛盾化解等重點工作，強化社會治安管控。建立動態(tài) “ 打擊整治 ” 工作機制，保持嚴打高壓態(tài)勢不動搖。落實破小案 “ 十快 ” 工作機制，加大民生小案破案力度。堅持科技強警、智慧引領(lǐng)，著力打造精確高效的指揮調(diào)度體系。深入推進 “ 科技護城墻 ” 建設(shè)，逐步完善高清視頻監(jiān)控全面覆蓋。完善分局聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心建設(shè)，創(chuàng)新升級多警種聯(lián)勤新模式。
加強消防安全管理。堅持政府主導(dǎo)、單位負責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，逐級落實監(jiān)管責(zé)任，提升火災(zāi)防控能力。鎮(zhèn)、村兩級優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量，健全完善統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動等機制，提高綜合應(yīng)急救援效能。開展消防安全 “ 三提示 ” 和 “ 一懂三會 ” 知識培訓(xùn)，增強防范意識。分行業(yè)、分領(lǐng)域建立 “ 多合一 ” 場所基礎(chǔ)信息臺賬，深入整治消防安全突出問題。暢通舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報身邊的火災(zāi)隱患和違法行為。
突出推進安全生產(chǎn)綜合治理。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強各類重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治。建立智慧安監(jiān)信息平臺，提高危險化學(xué)品、化工行業(yè)、油氣輸送管道、職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。運用安全生產(chǎn) “ 一線三排 ” 工作機制，突出治理危險作業(yè)風(fēng)險管控不到位問題。推進后汛期災(zāi)害防御工作，著力加快推動三防氣象服務(wù)體系建設(shè)。組織開展安全風(fēng)險會商研判工作，對生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況進行督導(dǎo)檢查。切實落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，全面防范化解安全風(fēng)險。
第十章保障和改善民生增強民生服務(wù)供給能力
保障財政收入嚴控財政支出，優(yōu)先保障民生建設(shè)投入，實施預(yù)算績效管理，提高財政支出效益。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等民生領(lǐng)域建設(shè)，全面發(fā)展婦女兒童事業(yè)，以人民為中心，不斷滿足群眾美好生活需要。
第一節(jié)提高財政治理能力保障民生支出
建立財政收入保障機制，提高稅收收入比重。嚴控支出保障民生投入，實施預(yù)算績效管理，提高財政支出效益。
多渠道保障財政收入。建立財政收入保障機制，加強重點企業(yè)和稅源征管監(jiān)控、加大稅務(wù)納稅評估和稅收質(zhì)疑約談工作力度。積極涵養(yǎng)財源，培育收入增長點。強化非稅收入征管，挖掘國有資源（資產(chǎn)）收入、加大欠款催收力度、加快清理國有資本收益入庫。制定中長期財政預(yù)算規(guī)劃，地方一般預(yù)算收入年均增長達到東莞市一般預(yù)算收入增長水平。
優(yōu)先保障民生。以公共支出為主體，合理編制預(yù)算支出項目。嚴控一般性支出，壓減非急需非剛性經(jīng)費，加強 “ 三公 ”費用監(jiān)管。優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等民生支出，集中財力推進重大民生項目建設(shè)。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強化責(zé)任追究，全面推進各部門單位貫徹落實，加大第三方機構(gòu)參與財政績效評價力度。
第二節(jié)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進居民收入持續(xù)增長
完善平臺建設(shè)，對接廣州開發(fā)區(qū)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享。落實扶持政策，實施重點群體分類幫扶，鼓勵創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)開展就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、政策宣傳等服務(wù)。繼續(xù)聯(lián)合智通人才等機構(gòu)開展 “ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 職業(yè)技能培訓(xùn)，積極參加技能大賽。落實就業(yè)、培訓(xùn)補貼，實現(xiàn)補貼申領(lǐng) “ 網(wǎng)上辦 ” 。落實招聘會、職業(yè)咨詢等各類服務(wù)，重點幫助就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。依托人才服務(wù)站，做好高校畢業(yè)生摸底調(diào)查和網(wǎng)上報到工作，保障應(yīng)屆困難家庭高校畢業(yè)生百分百就業(yè)。持續(xù)為企業(yè)提供招工、用工指導(dǎo)、預(yù)訂團體火車票等服務(wù)，穩(wěn)定用工。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動糾紛，促進和諧勞動關(guān)系。
加大力度扶持創(chuàng)業(yè)。利用微信公眾號、產(chǎn)業(yè)孵化園等載體，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息、場地租金補貼、稅收減免、培訓(xùn)補貼等政策優(yōu)惠。聯(lián)合智通人才等人力資源機構(gòu)，繼續(xù)開展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。積極協(xié)助卡德爾產(chǎn)業(yè)孵化園申報市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善工商注冊、場地支持、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等全方位服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)人才集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)青年人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)增加優(yōu)質(zhì)資源供給加快推進教育現(xiàn)代化
增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給，打造 “ 一校一品 ” 特色教育格局，加強人才隊伍保障，提高教育均等化水平。
堅持特色教育教學(xué)模式。注重學(xué)生道德品質(zhì)培養(yǎng)，推廣“ 故事校園 ”“ 紅領(lǐng)巾綠葉文化 ”“ 賞識教育 ”“ 體驗教育 ” 等優(yōu)秀德育經(jīng)驗。推進幼兒園課程游戲化，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持 “ 一校一品牌 ” 打造，圍繞版畫、國畫、器樂、寫字、陶藝、花燈制作等打造學(xué)校特色項目，積極參與各級獎項評比。推行合作、探究式學(xué)習(xí)方式、參與式教學(xué)方式，推廣走班制、選課制，構(gòu)建交互式深度學(xué)習(xí)新常態(tài)。深化 “ 莞式慕課 ” 改革，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教學(xué)新模式和教學(xué)評價體系，探索引入第三方機構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測評估。
提升教育均等化水平。編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)位和設(shè)施布局。引導(dǎo)小區(qū)配套建設(shè)普惠性幼兒園，支持小規(guī)模幼兒園擴建擴班，以工業(yè)區(qū)改造為抓手，配套完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入民辦高端學(xué)校、水鄉(xiāng)未來學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，確保實現(xiàn)戶籍適齡兒童入學(xué)率 100% 以及 “5080”目標。增加積分制入學(xué)學(xué)位供給，增加異地務(wù)工人員隨遷子女就讀機會。推進洪梅中學(xué)擴建，深化集團化辦學(xué)，將洪梅中學(xué)集團化辦學(xué)打造為水鄉(xiāng)功能區(qū)集團化辦學(xué)示范。推動教師鎮(zhèn)內(nèi)交流輪崗，優(yōu)化各校各學(xué)科教師比例。完善隨班就讀、送教上門等特殊教育保障體系。
推進教師隊伍建設(shè)。加強師德建設(shè)，倡導(dǎo) “ 為人師表、教書育人 ” 價值觀，建立健全教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制。采取周轉(zhuǎn)編制、臨聘、政府購買服務(wù)等方式，配齊配優(yōu)教師，統(tǒng)招、統(tǒng)用臨聘教師，穩(wěn)步提升臨聘教師待遇。深化教師 “ 市管校聘、鎮(zhèn)管校聘 ” 改革，優(yōu)化教職工績效考核分配辦法。加強鎮(zhèn)級教師發(fā)展中心建設(shè)，構(gòu)建教師學(xué)習(xí)平臺，實施專項培訓(xùn)，豐富課堂磨練、課題驅(qū)動、技能比武等形式（專欄 7 ）。逐步提高省、市級教育科研項目獎勵標準，持續(xù)開展科研實踐，培養(yǎng)科研型教師。
第四節(jié)強化社會保障保障民生底線
進一步完善社會保障服務(wù)體系，保障群眾基本生活，維護社會公平正義，提高居民幸福感。
完善社會保險體系。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險等商業(yè)保險，構(gòu)建多層次的社會保險體系。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保，鞏固、擴大參保覆蓋面。依法依規(guī)審批認定養(yǎng)老退休、失業(yè)資格、工傷案件等，及時核發(fā)各類社保待遇。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，完善線上服務(wù)，推廣第三代社?？半娮討?yīng)用，推廣 “ 醫(yī)保電子憑證 ” 應(yīng)用，逐步擴大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍。加大社保政策、工傷預(yù)防、社保欺詐等宣傳力度。
強化 “ 兜底 ” 保障民生。做優(yōu) “ 民生大莞家 ” 服務(wù)，廣泛收集民生訴求，提高問題解決效率。利用信息技術(shù)輔助申請救助對象信息核查和認定工作，逐步實現(xiàn)社會救助網(wǎng)絡(luò)化管理。落實社會救助家庭、失獨老人、殘疾人等困難群體補貼政策，逐步提高補助標準。放開養(yǎng)老市場，引入專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才，構(gòu)建居家、社區(qū)、政府、機構(gòu)多方參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。試點建設(shè)老年人集中居住公寓，完善無障礙設(shè)施、設(shè)立長者食堂，打造分散式居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)幫扶服務(wù)，做好退役軍人優(yōu)待撫恤、家屬安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等工作。動員社會力量參與，積極開展慈善捐助和志愿活動。加強住房保障，籌集建設(shè)安居房 300 套。
第五節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系保障群眾健康
完善硬件設(shè)施設(shè)備，加強信息化建設(shè)，打造特色老年?？疲掷m(xù)推進家庭醫(yī)生簽約和重點人群健康管理，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，全方位保障群眾健康。
補齊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短板。支持洪梅醫(yī)院新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合樓、發(fā)熱門診、立體車庫等硬件設(shè)施（專欄 8 ），推動洪梅醫(yī)院護理院建設(shè)，將洪梅醫(yī)院打造成大灣區(qū)五星級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)和行業(yè)標桿。加快推進柏康園醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理項目建設(shè)，推進“以養(yǎng)促醫(yī)、以醫(yī)助養(yǎng)”新模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)。完成以電子病歷為核心的信息化建設(shè)，開發(fā)“ 智慧洪梅 ” 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理系統(tǒng)，推動洪梅醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息共享。到 2025 年，每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù)不少于 35 張，每千人口擁有護理型養(yǎng)老床位數(shù)達 7 張。
打造老年疾病 “ 大?？啤⑿【C合 ” 特色?？颇Ｊ健Ｍ晟评夏耆私】倒芾?，持續(xù)開展定期健康體檢、健康評估及健康指導(dǎo)活動。加強心血管、神經(jīng)內(nèi)科、呼吸、腎病、糖尿病等常見老年病?？崎T診建設(shè)，形成老年?？铺厣Ｍ晟瞥Ｒ姴?、職業(yè)病、慢性病、中醫(yī)科等專業(yè)科室建設(shè)。將中醫(yī)藥應(yīng)用與老年人醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和養(yǎng)生氣功。逐步建立集臨床醫(yī)療、康復(fù)、健康療養(yǎng)為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。到 2025 年，將洪梅醫(yī)院打造成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型老年病?？漆t(yī)院。
提供高質(zhì)量健康服務(wù)。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建戶籍居民家庭家庭醫(yī)生全覆蓋機制，打造健康服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，全面建立個人健康檔案，強化戶籍人口健康指導(dǎo)和跟蹤管理，努力實現(xiàn) “ 一戶一醫(yī) ” 。推動社會心理服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范管理嚴重精神障礙患者，完善村（社區(qū)）、學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，開展心理健康教育。完善孕前健康檢查，預(yù)防接種門診、產(chǎn)后訪視等婦幼保健服務(wù)。持續(xù)開展慢性病、精神病患者健康體檢，繼續(xù)以家庭為單位舉辦健康知識競賽，采取錄像播放、講座、資訊宣傳等形式推送健康知識。開展愛國衛(wèi)生運動，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期消殺農(nóng)貿(mào)市場、聚集性攤位等病毒易滋生場所。
落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大高層次人才引進力度，到2025 年，累計引進預(yù)防醫(yī)學(xué)科 5 人、中醫(yī)科 3 人、全科 3 人、影像醫(yī)學(xué)科 2 人，實現(xiàn)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 2.8人。落實公立醫(yī)療機構(gòu)人事薪酬制度改革，逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。推進洪梅醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)共體建設(shè)，積極拓展與廣州開發(fā)區(qū)重點醫(yī)院?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作等醫(yī)聯(lián)體形式，加強幫扶培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，完善分級診療制度。完善科研激勵制度，持續(xù)支持科研立項，鼓勵論文發(fā)表，加強科研交流。以水鄉(xiāng)中心醫(yī)院為帶動，對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)院運營管理模式，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。全藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機制，貫徹落實藥品和耗材集中采購使用。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測預(yù)警制度，健全傳染病報告機制。利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，加強對新冠、登革熱等傳染病的監(jiān)控預(yù)警。加強聯(lián)防聯(lián)控，積極開展應(yīng)急處置演練，完善各部門、上下級之間溝通協(xié)調(diào)機制。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資、人才與技術(shù)資源儲備，科學(xué)制定診療方案。
第六節(jié)豐富服務(wù)供給繁榮公共文化體育事業(yè)
拓展文體活動空間，結(jié)合洪梅特色，豐富活動內(nèi)容，繁榮文化體育事業(yè)，滿足居民精神生活需要。
完善公共文化體育設(shè)施（專欄 9 ）。維護好圖書館、文化分館、基層文化服務(wù)中心硬件設(shè)施設(shè)備，加快鎮(zhèn)文化體育廣場升級改造，爭取 2021 年上半年完工并投入使用。結(jié)合水鄉(xiāng)新城規(guī)劃設(shè)計，整合原洪梅電信分局及周邊地塊，建設(shè)擁有展覽、藝術(shù)、表演、會議、電影院等多功能的水鄉(xiāng)功能區(qū)藝術(shù)中心綜合體，并配套電信、郵政辦公設(shè)施和智慧城市監(jiān)控中心等功能，打造集文化藝術(shù)、智慧信息于一體的水鄉(xiāng)新城新地標。將洪梅市民中心 A 區(qū)建設(shè)為美術(shù)館。加快各村公共文化設(shè)施升級改造，在洪屋渦村建設(shè)洪梅鎮(zhèn)基層公共服務(wù)中心、紅色革命搖籃展覽館，展示洪梅“五個第一”黨史文化資源和水鄉(xiāng)特色文化。
豐富群眾性文化體育活動。依托市、鎮(zhèn)、村三級文化場館，持續(xù)組織書畫攝影、演講比賽等活動，深入基層開展文藝培訓(xùn)、電影放映等活動。挖掘培養(yǎng)文藝人才，鼓勵文藝創(chuàng)作，結(jié)合洪梅文化元素，打造文藝創(chuàng)作精品。利用 “ 超星閱讀 ”“ 知識視界 ” 等數(shù)字資源，擴充線上文化服務(wù)內(nèi)容，積極舉辦讀書節(jié)、兒童故事大王比賽、經(jīng)典名篇誦讀比賽，打造全民閱讀品牌活動。力爭承辦國內(nèi)有影響力的重大文化藝術(shù)類活動，擴大文化影響力。依托洪梅體育中心，持續(xù)舉辦游泳、籃球、長跑等群眾性體育活動，持續(xù)開展龍舟節(jié)、舞獅等節(jié)慶體育活動，豐富群眾體育生活。
加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承。嚴格落實文物月度巡查制度，注重保護古村落、古建筑，及時整改安全隱患。深入挖掘和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極申報粵劇專項扶持資金，挖掘粵劇、醒獅、花燈等非遺元素，依托文化分館、綜合文化服務(wù)中心等場館，打造非遺展示基地，持續(xù)舉辦 “ 非遺進校園 ” 等活動。設(shè)立花燈制作培訓(xùn)教室，挖掘和豐富花燈的嶺南特色文化內(nèi)涵，提高花燈制作水平，賦予洪梅花燈更強的文化生命力。
第七節(jié)強化聯(lián)動效應(yīng)推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
堅持貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，強化司法、公安、衛(wèi)健、教育等部門、事業(yè)單位及婦聯(lián)、共青團、工會等組織聯(lián)動效應(yīng)，形成合力，促進婦女兒童全面發(fā)展。
激發(fā)女性潛能托起 “ 半邊天 ” 。以巾幗組織聚力工程為抓手，強化婦聯(lián)組織覆蓋、隊伍建設(shè)和執(zhí)委作用。加強司法、教育等部門協(xié)調(diào)，持續(xù)開展性別平等、婦女權(quán)益保護等宣傳，在中小學(xué)開展性別平等教育，出臺維護女性在安全、教育、就業(yè)、政治等方面平等合法權(quán)益的政策制度。嚴厲打擊侵害女性人身權(quán)利的違法犯罪行為。打造白玉蘭關(guān)愛婦女兒童特色服務(wù)，持續(xù)開展婦女 “ 兩癌 ” 篩查、重大疾病救助、孕產(chǎn)婦健康管理等服務(wù)，繼續(xù)開展慰問工作和巾幗志愿服務(wù)活動，結(jié)對幫扶困境婦女兒童。持續(xù)資助貧困家庭女生入學(xué)。聯(lián)合人社等部門，完善婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步消除就業(yè)性別歧視。逐步提高女性干部比例，鼓勵部門、單位創(chuàng)建 “ 巾幗文明崗 ” ，鼓勵廣大婦女崗位建功成才。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇。
營造良好環(huán)境優(yōu)先促進兒童發(fā)展。加強兒童思想道德和勞動教育，培育社會主義核心價值觀。在學(xué)校開展心理健康教育。加強部門聯(lián)動，強化兒童安全教育宣傳，開展兒童暴力監(jiān)測，嚴厲打擊侵害兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為并及時開展醫(yī)療救助。持續(xù)提升兒童健康管理水平，加強新生兒撫觸、兒童體檢、視力檢查等服務(wù)，建立兒童健康檔案。聯(lián)合團委、衛(wèi)健等，加強困境兒童關(guān)愛服務(wù)。提高適齡兒童入學(xué)率。推進兒童友好社區(qū)建設(shè)，增加游樂場所、母嬰室等兒童友好設(shè)施，在小區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立托幼班和幼兒園，引入社會托幼機構(gòu)，完善 3 歲以下兒童照護服務(wù)。
促進家庭關(guān)系和諧發(fā)展。常態(tài)化開展尋找 “ 最美家庭 ” 活動，深入開展 “ 書香之家 ”“ 平安家庭 ”“ 綠色家庭 ” 等特色家庭創(chuàng)建活動，廣泛開展家風(fēng)家訓(xùn)巡講活動，倡導(dǎo)家庭文明新風(fēng)尚。繼續(xù)做好家庭教育大講堂進村居活動，豐富親子閱讀等家庭教育內(nèi)容和形式。發(fā)揮家庭調(diào)解委員會作用，整合全鎮(zhèn)調(diào)解資源，加強訴調(diào)對接工作，健全 “ 民轉(zhuǎn)刑 ” 命案防范、家庭暴力案件聯(lián)動處理，多元化解家事矛盾糾紛。
第十一章堅持黨建引領(lǐng)推進規(guī)劃高效實施
堅持黨建引領(lǐng)，完善規(guī)劃體系，建立保障規(guī)劃實施保障機制，強化重大項目建設(shè)，加強規(guī)劃監(jiān)測考評，確保規(guī)劃目標任務(wù)有效實施。
第一節(jié)全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)加強組織保障
堅持規(guī)劃實施黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面落實主體責(zé)任。
全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。 增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ， 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。充分發(fā)揮黨員和黨組織模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動規(guī)劃有效落實。
全面加強組織保障。 落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩 ，加快建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵工作體系，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強的組織和人才保障。
全面落實主體責(zé)任。建立目標責(zé)任體系，對規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重點項目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作責(zé)任層層落實。各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)內(nèi)各部門單位要圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，制定年度實施方案，細化工作思路和推進措施，確保規(guī)劃按計劃、按步驟落實。
第二節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系強化規(guī)劃實施保障
加強與市總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化政策保障、加強重大項目建設(shè)，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強與市總體規(guī)劃的銜接，以我市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以市級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃為支撐，由市、鎮(zhèn)各級規(guī)劃共同組成鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。
完善政策支撐體系。圍繞財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，研究制定一系列保障鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施的政策舉措，構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。充分發(fā)揮規(guī)劃對資源要素的引導(dǎo)作用和市場對資源配置的決定性作用，促進各項政策相互銜接、相互配合，形成完善的政策保障體系。
加強重大項目監(jiān)管。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向，科學(xué)謀劃、篩選重點項目，堅持以規(guī)劃帶項目，以項目促進規(guī)劃落實，確立規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)作用。推進項目審批制度改革，強化項目建設(shè)全過程管理，嚴格建設(shè)程序，完善重大項目保障機制，落實項目建設(shè)各項監(jiān)管制度，落實目標管理責(zé)任，完善后評價制度，加快推進項目建設(shè)。
第三節(jié)完善評估體系強化監(jiān)督考核
明確規(guī)劃實施責(zé)任，強化目標指標約束，完善規(guī)劃評估體系，健全政府社會公眾監(jiān)督機制，提高規(guī)劃實施考核效能。
明確指標導(dǎo)向。將本規(guī)劃確定的約束性指標、預(yù)期性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核， 并分解落實到 各村（社區(qū)）， 實行規(guī)劃目標責(zé)任制。圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，制定年度計劃，落實各個部門主體責(zé)任，細化工作方案和推進措施，有效推動規(guī)劃落實。
建立規(guī)劃評估體系。實施中期評估制度，建立健全中期評估與終期評估相銜接，定量評估與定性評估相配套的規(guī)劃評估體系。創(chuàng)新評估方式， 引入社會機構(gòu)參與第三方評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。 加強對考核評價結(jié)果的運用，確保各項指標預(yù)期完成。
完善民主監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使社會公眾深入了解規(guī)劃藍圖，進一步凝聚社會共識，增強發(fā)展信心，激發(fā)熱情干勁。完善公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，增進政府與公眾的溝通互動，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，保證規(guī)劃嚴格有效實施。
