（廣東?。┣暹h市連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年4 月
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是連州貫徹落實“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署，積極參與“入珠融灣”和“廣清一體化”建設步伐，奮力建設粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點歷史文化名城和清遠重要副中心城市的重要五年?？茖W編制并組織實施連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，意義重大，影響深遠。
連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共連州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是黨委統(tǒng)領全局的意志體現(xiàn)，是全市人民的共同愿景，是政府履行職能的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考。本綱要規(guī)劃期為2021-2025 年，展望期為2035年。
第一章 發(fā)展形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省、清遠市的決策部署，堅持新發(fā)展理念，立足清遠北部核心區(qū)發(fā)展定位，圍繞全面建成小康社會目標，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進三大攻堅戰(zhàn)，積極推進產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化和均等化發(fā)展，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，基本實現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標和任務。
經(jīng)濟 實力顯著增強 ?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，綜合實力穩(wěn)步提升。2020 年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值161.21 億元，年均（2016-2020 年，下同）增長4.9%；人均地區(qū)生產總值40720 元，年均增長4.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達 23299 元，年均增長 9.4% ；基本實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2010 年翻一番的目標。各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)穩(wěn)中有增，經(jīng)濟發(fā)展綜合實力不斷增強。
產業(yè) 結構 不斷優(yōu)化。 三次產業(yè)結構由2015 年的26.3：30.9：42.8 調整為2020 年的29.6:25.9:44.5。農業(yè)發(fā)展向優(yōu)。全市水果種植總面積、掛果面積、產量和產值分別較2015 年增長13.9%、16.7%、52%、96%。累計規(guī)劃建設高標準農田18.4 萬畝，超上級下達目標1.31 萬畝。共培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)5 家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)7 家。新增農民專業(yè)合作社104 家。新創(chuàng)建省著名商標1 件，廣東省名牌產品7 個，省名優(yōu)特新農產品4 個，省特色優(yōu)勢區(qū)3 個，全國名特優(yōu)新農產品名錄9 個。工業(yè)轉型有效。2020 年末，連州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到46 家，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值23.74 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比2015 年增長58.6%，規(guī)上工業(yè)增加值總量比2015 年翻一番。累計開展52 個工業(yè)技改項目，完成投資18.36 億元。引進投資約100 億元的臺連科技產業(yè)園。清遠民族工業(yè)園成功申報為省級產業(yè)轉移工業(yè)園并列入國家開發(fā)區(qū)公告目錄，成功構建“一園七區(qū)”的產業(yè)發(fā)展新格局。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展向好。編制完成《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。成功建成一批鄉(xiāng)村旅游點和精品 民宿。2016、2017 連續(xù)兩年被評為“廣東省縣(市)域旅游綜合競爭力十強”，2018、2019 年連續(xù)兩年被評為“廣東省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣（市）”，2020 年獲得獲得“中國最佳宜居宜業(yè)宜游城市”稱號，并入選“2020 年全國縣域旅游綜合實力百佳縣”榜單。電子商 務發(fā)展加快，成功獲得2020 年廣東省省級電子商務進農村綜合示范市，五年累計實現(xiàn)電子商務交易額達5.8 億元。 商貿服務業(yè) 提速 發(fā)展， 推動了一批商業(yè)主體、 保險、金融等高端服務業(yè) 在中心城鎮(zhèn) 集聚發(fā)展，有效地提高我市現(xiàn)代化服務 水平。
創(chuàng)新能力有效提升 。2020 年，全市高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比例達到61%，預計全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入占GDP 比重達0.31%。到2020 年末，全市高新技術企業(yè)達到15 家，其中規(guī)上高新企業(yè)12 家。15 家高新企業(yè)中己獲認證的廣東省工程技術研究中心5 家、清遠市工程技術研究中心5 個。全市億元以上工業(yè)企業(yè)已全部建立了研發(fā)機構。全市工業(yè)高新技術產品（服務）數(shù)（項）66 項，完成專利申請232 件，增長155%。
城鄉(xiāng)建設成效明顯。榮獲“中國最佳宜居宜業(yè)宜游城市”稱號，入選2020 年全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h。城鎮(zhèn)擴容提質步伐加快，啟動城西城北新區(qū)基礎設施建設項目。鎮(zhèn)區(qū)改造、功能提升取得新成績，基礎設施建設不斷完善，綠化亮化工作不斷延伸，城市片區(qū)功能不斷完善和優(yōu)化。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，截止2020 年底全市1428 個自然村中達到干凈整潔村以上標準的有1274 個，干凈整潔村達標率為89.2%，美麗宜居村達標率為50.8%?；就瓿膳飸魠^(qū)、農村危房改造任務。交通設施建設不斷完善，有序推進交通隱患點整治、路面改造和擴建等工程的建設；“四好”農村公路有序推進，200 人以上及20 戶以上自然村通村公路已通達硬化路的，100 人以上自然村通村公路基本通達硬化路，所有行政村全部通客運，人民群眾出行難的問題得到顯著改善，“十三五”期末，全市公路通車里程2591.07 公里，公路網(wǎng)密度達97.285 公里/百平方公里。全域推進農村人居環(huán)境整治，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，截止到2020 年，全市39.6%自然村已配套生活污水處理設施，77.9%自然村實現(xiàn)雨污分流，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%。
深化改革持續(xù)推進 。全面實施商事登記制度改革，實行注冊資本認繳制。有序推開“證照分離”改革，突出照后減證。持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，新設企業(yè)商事登記時間壓縮至1 個工作日內。落實項目前期服務制度，協(xié)助企業(yè)加快落地建設。優(yōu)化營商環(huán)境“入園進企”，落實各項優(yōu)惠政策，并為企業(yè)提供精準服務。深化行政審批制度改革，在民族工業(yè)園內組建連州市人民政府行政服務分中心（企業(yè)服務中心）。壓減投資項目辦理時限及提交材料清單，落實區(qū)域評估制度。深化“數(shù)字政府”和政務服務改革，高標準籌辦政府數(shù)據(jù)服務大廳建設，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。深化市場監(jiān)管綜合改革，構建新型執(zhí)法監(jiān)管方式。推進公共信用信息系統(tǒng)建設，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。2020 年連州市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)綜合評比在清遠市名列第一。
脫貧攻堅成效顯著。全市66 個相對貧困村達到出列標準，16701 名貧困人口達到脫貧標準，脫貧攻堅任務順利完成。堅持扶貧政策落實不掉隊，推進扶貧長效機制建設。投入資金4.2 億元，實施長效產業(yè)項目226 個，基礎設施建設項目627 個，到戶類項目133 個，帶動全市有勞動能力貧困戶人均增收約2500 元。積極探索消費扶貧發(fā)展道路，發(fā)動全市機關、事業(yè)單位采購扶貧農產品，通過廣州市荔灣區(qū)對口幫扶聯(lián)系，拓展廣州市消費扶貧市場。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全面落實河長制、路長制，294 名市、鎮(zhèn)、村三級河長全部到位。積極推進工業(yè)污染源和移動污染源整治，強化優(yōu)良水體保護，順利完成全市農村黑臭水體排查，河流斷面水質、城市集中式飲用水源水質均100%達標。 按時保質完成中小河流治理、全域自然村集中供水建設建成。完成連州市受污染耕地安全利用實施方案編制，完成凱恩斯有限公司等4 家企業(yè)固廢堆場環(huán)境整治工作?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。 完成碳匯造林25 萬畝、森林撫育50 萬畝 ，森林覆蓋率超過67%，全市空氣質量優(yōu)良率達95%以上。
社會民生改善顯著。 2020 年我市城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到31558 元和15736 元，城鄉(xiāng)收入比縮小為2.01：1，“十三五”期間年均增速分別為8.5%和9.4%。全市12 個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開通網(wǎng)上辦事站，基本實現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。先后成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”和入選全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點縣，成為全省首個“縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)”公立醫(yī)療機構實現(xiàn)醫(yī)保省內和跨省異地住院直接結算的縣（市、區(qū)）；縣域內住院率連續(xù)6 年保持90%以上，全省排名前三，實現(xiàn)“大病不出縣”的目標。五年累計轉移就業(yè)勞動力超過22000 人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)16719 人,幫助5409 名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制為3.0%以內。開展構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設，市文化館、圖書館大力推進總分館制建設，各村精神文明建設廣場實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老、社會保障等基本保障水平更加完善。創(chuàng)新社會治理取得重大成效，應急救援體系不斷健全，社會保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我市將迎來全面高質量發(fā)展時期，而當前復雜多變的宏觀環(huán)境形勢也預示了未來五年面對的挑戰(zhàn)與風險將明顯增加，我市必須全面認識經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)、新趨勢，抓住其中蘊含的新機遇，積極應對新形勢帶來的風險和挑戰(zhàn)。
清遠市委七屆十次全會，要求我市規(guī)劃建設連州新區(qū)，打造具有粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點功能的歷史文化名城，充分體現(xiàn)了清遠市委對我市發(fā)展的高度重視和殷切期望，也指明了我市未來發(fā)展的重要方向。隨著國際國內“雙循環(huán)”相互促進發(fā)展新格局的確立，我市作為粵湘桂三省交界的區(qū)位優(yōu)勢將日益凸顯?！耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的加快推進，粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動效應”的產業(yè)外溢輻射帶動，將促進我市優(yōu)勢資源與大灣區(qū)產業(yè)轉移高效對接，有利于我市實現(xiàn)發(fā)展質量的進一步提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，東陂鎮(zhèn)創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點工作啟動，將有利于促進我市在破解城鄉(xiāng)二元結構上加快形成“連州經(jīng)驗”。清遠民族工業(yè)園“一園七區(qū)”產業(yè)發(fā)展新格局的構建，奠定了我市產業(yè)發(fā)展基礎，城西城北新區(qū)項目推進，拉開了城市發(fā)展新框架，為全面提升連州城市承載力提供保障。在客觀分析發(fā)展機遇的同時也必須清醒看到我市發(fā)展面臨的困境：一是經(jīng)濟發(fā)展基礎依然薄弱。全市經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、結構不夠合理，工業(yè)產業(yè)基礎薄弱，未形成鏈條式產業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展緩慢，資金、土地、人才等發(fā)展要素依然是制約我市發(fā)展的突出問題；二是綠色生態(tài)發(fā)展體制機制還不完善。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展差距較大，新型城鎮(zhèn)化建設、民生保障、社會治理等還存在短板弱項，安全發(fā)展能力和機制有待加強；三是區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯。全省各地積極謀發(fā)展、促升級，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，我市由于交通形式單一，只有陸路交通，物流、客流相對受制約，對我市全面發(fā)展以及對接“雙區(qū)”建設產生巨大的挑戰(zhàn)和競爭壓力。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十二屆十二次全會精神、清遠市委七屆十一次全會精神，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以文化建設為載體，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣清一體化等重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定走城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展之路，不斷強化清遠北部中心城市功能，奮力打造國家歷史文化魅力城市、粵湘桂交界區(qū)域中心、粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵、灣區(qū)休閑旅游目的地，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，譜寫新時代連州高質量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，著力提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。堅定“一區(qū)”發(fā)展定位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，健全綠色發(fā)展體制機制，按照產業(yè)準入負面清單嚴把產業(yè)“準入關”，加強資源節(jié)約和高效利用，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。
——堅持高質量發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，著力拓展產業(yè)發(fā)展空間，加快培育發(fā)展新動能，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在不斷擴大經(jīng)濟總量中著力提升發(fā)展質量，注重提高全要素生產率，使每個百分點的增長速度包含更多的科技含量、生態(tài)質量和就業(yè)容量。
——堅持協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“五位一體”全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。堅定深化改革，繼續(xù)擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，全力融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導管理功能，以全面深化改革增動力、激活力、強實力，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平的一流營商環(huán)境。積極對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，謀劃建設配套產業(yè)體系發(fā)展的創(chuàng)新孵化轉化平臺，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
——堅持惠民為本。堅持人民主體地位，強化政府公共服務職能，大力發(fā)展社會事業(yè)，建立和完善社會保障體系，全面提升基本公共服務均等化水平，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動平安、法治、智慧、美麗幸福連州建設，營造公平正義的社會環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第三節(jié) 基本思路
——突出區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，建設粵湘桂交界區(qū)域重要的經(jīng)濟中心。不斷強化交界區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，建立粵湘桂交界區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。構建便捷通暢的現(xiàn)代綜合運輸體系，加快形成聯(lián)通內外的貿易、投資、生產和流通網(wǎng)絡。加快消費節(jié)點城市建設，推動交界區(qū)域消費市場梯次升級。緊跟清遠參與“雙區(qū)”建設步伐，加強清遠民族工業(yè)園設施建設，建好“雙區(qū)”產業(yè)外溢承接大平臺；高質量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極對接“雙區(qū)”大市場；做優(yōu)生態(tài)文化旅游產品，吸引“雙區(qū)”大人群。
——構建優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。強化產業(yè)園功能布局和產業(yè)發(fā)展定位，重點發(fā)展綠色低碳產業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化提升非金屬礦、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快推動新材料、新能源、裝備制造、健康環(huán)保等新興產業(yè)。推動現(xiàn)代農業(yè)、全域旅游快速發(fā)展，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”和“茶罐子”。加快文化產業(yè)體系建設，推動文旅融合發(fā)展，加快物流、會展、培訓、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
——推進新時代全面改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。貫徹落實中央、省和清遠市改革發(fā)展新舉措，加強改革創(chuàng)新，進一步深化改革開放，在經(jīng)濟建設、社會治理體系建設、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面積極探索，著力破除體制機制弊端，進一步優(yōu)化連州發(fā)展機制，促進經(jīng)濟社會優(yōu)化發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，推動打造特色眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。深化科技創(chuàng)新體制改革，深化人才發(fā)展體制改革，凝聚強大創(chuàng)新動力。
——筑牢生態(tài)屏障，加快生態(tài)產品價值實現(xiàn)及轉化。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，確保生態(tài)屏障更加牢固，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共存、共進、互促的發(fā)展關系。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走綠色發(fā)展之路。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動工業(yè)、農業(yè)、旅游、文化發(fā)展生態(tài)化，著力打造生態(tài)產業(yè)發(fā)展體系，促進生態(tài)產品價值轉化，建設新時代生態(tài)文明經(jīng)濟“連州樣板”。
——全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
——促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構。順應城鎮(zhèn)化大勢，處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，帶動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，借鑒城鄉(xiāng)融合示范區(qū)推廣經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，著力破解城鄉(xiāng)二元結構問題，重塑新型城鄉(xiāng)關系。
——打造和諧發(fā)展新格局，建設繁榮文明幸福美麗新連州。堅持以人民為中心，持續(xù)改善民生福祉，傳承和發(fā)展特色歷史文化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動城市環(huán)境和居民生活質量持續(xù)改善，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設繁榮文明幸福美麗新連州。
第四節(jié) 發(fā)展目標
黨的十九屆五中全會和廣東省委十二屆十二次全會描繪了二 〇 三五年國家、廣東省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。展望2035 年，連州將與全國、全省一道，同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，非金屬礦產業(yè)、富硒農業(yè)產業(yè)基本建成現(xiàn)代產業(yè)體系；中心城區(qū)建設更加合理，實現(xiàn)以中心城區(qū)為中心，星子、東陂為支點的城市發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)化率達到清遠市平均水平，建成清遠市重要副中心；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成績，鄉(xiāng)村振興達到預期目標，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實現(xiàn)均衡化發(fā)展；文化旅游建設基本實現(xiàn)全域化、特色化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生產生活方式總體形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)價值實現(xiàn)有效轉化，粵北綠色發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地建設目標基本實現(xiàn)；特色歷史文化得到傳承和發(fā)展，文化事業(yè)進一步繁榮興盛，歷史文化名城特色進一步彰顯；加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，常態(tài)化推進“掃黑除惡”，平安連州建設達到更高水平，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；民生保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展超過清遠平均水平，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過清遠市人均水平，人民生活更加美好，社會文明程度達到新高度，打造成為具有粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點功能的歷史文化名城。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和連州發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟實力進一步增強。小康社會實現(xiàn)鞏固提質，主要經(jīng)濟指標基本達到清遠市平均水平，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級發(fā)展，新的主導產業(yè)加速培育，新興產業(yè)成為經(jīng)濟新增長極，全域旅游經(jīng)濟開啟高質量發(fā)展模式，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快形成。
——區(qū)域融合進一步發(fā)展。有效融入大灣區(qū)城市群，基本形成產業(yè)溢出承接合作態(tài)勢，與大灣區(qū)形成更加緊密的發(fā)展共同體。粵湘桂交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展更加密切，建立較完善的區(qū)域融合發(fā)展體系，產業(yè)共建、基礎設施一體化等協(xié)同發(fā)展建設上升新高度，以連州為中心的粵湘桂交界區(qū)域經(jīng)濟體系初步建成。
——城鄉(xiāng)建設進一步加強。“一中心兩支點”城市格局加快構建，城西城北新區(qū)建設及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)區(qū)改造提升基本完成預期目標，城市綜合服務功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設步伐進一步加快，省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)建設任務如期完成，初步構建城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，與周邊地區(qū)建立較為完善的聯(lián)結發(fā)展機制，合作內容更為廣泛。
——文化事業(yè)進一步繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾文化素質明顯提高，公共文化服務進一步增強，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)不斷繁榮，文化產業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城，歷史文化魅力城市特色進一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。資源利用方式實現(xiàn)根本轉變，旅游發(fā)展、生態(tài)農業(yè)等生態(tài)式開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，成為灣區(qū)休閑旅游目的地。生態(tài)紅線控制持續(xù)繃緊，生態(tài)文明建設力度不斷加強，生態(tài)安全屏障更加牢固，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展位于清遠市前列，成為粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。
——民生福祉進一步提升?；竟卜站然竭M一步提高，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等各項民生事業(yè)發(fā)展再上新臺階，脫貧攻堅成果更加鞏固。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和經(jīng)濟發(fā)展基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提升。
—— 社會治理進一步完善。平安連州、法治連州、法治政府達到更高水平，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，應急保障體系不斷完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 全面深化開放合作，激活發(fā)展?jié)摿?/p>
立足“一核一帶一區(qū)”發(fā)展定位，發(fā)揮三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與“雙區(qū)”建設，深入推進“廣清一體化”，謀求與周邊縣（市）聯(lián)動發(fā)展，不斷擴大開放，打造粵湘桂交界區(qū)域節(jié)點中心城市。
第一節(jié) 深挖潛力主動“融灣支區(qū)”
圍繞“雙區(qū)所需，連州盡能”，深度“融灣支區(qū)”。盯緊“雙區(qū)”產業(yè)轉移盤子，加大精準招商力度，完善清遠民族工業(yè)園設施建設，積極參與“雙區(qū)”城市群的產業(yè)合作、產業(yè)共建以及貿易協(xié)作，建設“雙區(qū)”產業(yè)外溢承接大平臺。加強生態(tài)保護，建設好粵北生態(tài)屏障，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游，以優(yōu)質的水資源、健康的農產品、優(yōu)美的自然風光，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和“后花園”。推進重大基礎設施共建共享和互聯(lián)互通，縮短與“雙區(qū)”的時空距離，打通連州與“雙區(qū)”高效連接大通道，促進對接“雙區(qū)”大市場，吸引“雙區(qū)”大人群。加強與“雙區(qū)”科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學習交流等合作，帶動人才培育、產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開展文化交融、信息互聯(lián)、服務共享、產學共研、民生互利等合作，促進區(qū)域合作發(fā)展。
第二節(jié) 全面深入對接“廣清一體化”
構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡，加快推進廣連高速建成通車，協(xié)助推動廣清永高鐵項目動工，力爭連州機場完成前期工作進入建設階段，助推廈昆高鐵規(guī)劃建設提上日程。加大項目謀劃力度，積極謀劃更多“廣連”高效互通通道，爭取更多渠道融入“廣連”兩小時生活區(qū)。主動吸納廣州產業(yè)外溢，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，以新材料、先進裝備、節(jié)能環(huán)保企業(yè)為主，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。推進營商環(huán)境一體，與清遠南部地區(qū)同步推動營商環(huán)境市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。健全完善對口幫扶工作體制機制，抓緊荔灣區(qū)對我市的幫扶機遇，著力補短板、強弱項，促進兩地加強產業(yè)、消費溝通對接，達成“連州所需、荔灣所能”、“荔灣所需、連州盡能”共識，擴大幫扶效能。謀劃建立教育醫(yī)療聯(lián)合體，爭取荔灣區(qū)名校、三甲醫(yī)院在連州創(chuàng)辦分校分院，爭取荔灣區(qū)名師、名醫(yī)到我市交流指導。力爭與清遠南部地區(qū)同步實現(xiàn)與廣州基本醫(yī)療保險互認、醫(yī)療費用直接結算，加強兩地勞務對接，共建共享服務信息。
第三節(jié) 強化合作推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
突出“南融北拓”，謀劃建立粵湘桂三省交界區(qū)域產業(yè)共建發(fā)展平臺，謀求“三連一陽”及湘、桂周邊城市在產業(yè)發(fā)展、交通設施、社會發(fā)展、生態(tài)建設、應急救援等領域的深入?yún)f(xié)作，實現(xiàn)信息平臺互聯(lián)、民生項目互利。推進重大基礎設施共建共享和互聯(lián)互通，力爭將連州打造成交界區(qū)域樞紐城市，輻射帶動周邊地區(qū)。立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，完善清遠民族工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，推動非金屬礦、新材料、農產品生產加工、生態(tài)旅游等產業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快打通交界區(qū)域城市商貿、物流、配送渠道，促進區(qū)域間資源要素高速流動。依托已建成的清連高速、二廣高速，正在建設的廣連高速，即將建設的廣清永高鐵、連州機場，以及規(guī)劃建設的韶賀高速、廈昆高鐵，謀劃建設粵、湘、桂、贛四省物流交易中心。加快推進粵北大周商貿城、順盈廣場等商貿綜合體項目建設，引進備受群眾青睞的消費品牌，培育打造現(xiàn)代商圈，促進消費提檔升級，打造交界區(qū)域消費節(jié)點城市。加強區(qū)域間在文化教育、醫(yī)療服務等領域的對接，努力滿足人民群眾需求。推動建立跨市環(huán)境設施共建、環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測。
第四章 強化創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展動力
深化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié) 培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體
推進創(chuàng)新平臺建設。圍繞生態(tài)功能區(qū)的定位，從土地規(guī)劃、財稅金融、交通物流、人才保障、稅收優(yōu)惠等方面出臺一系列政策措施，推動產業(yè)園區(qū)向專業(yè)園、省級高新區(qū)升級，積極承接粵港澳大灣區(qū)高新產業(yè)延伸、企業(yè)轉移，打造特色眾創(chuàng)空間集聚區(qū)和清遠北部新型工業(yè)聚集地。加強臺連科技產業(yè)園等平臺科技創(chuàng)新能力，推行“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化模式，培育一批創(chuàng)新科技企業(yè)。建立校地創(chuàng)新合作平臺，加強與中山大學、華南理工大學、深圳大學等高校的產學研政合作，推動高校、企業(yè)科研項目、科技成果順利落地轉化。完善扶持鼓勵機制，鼓勵建滔、凱恩斯等企業(yè)積極申報和建設省級實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心。搭建創(chuàng)新引智平臺，重點打造一批技術專家工作站，針對企業(yè)的技術需求和產業(yè)發(fā)展特點，加大科研院校創(chuàng)新團隊引進力度，增強產業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力。支持東陂、西岸等以農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)充分利用閑置土地物業(yè)、農村留用地等，建設農業(yè)科技企業(yè)孵化器。著力打造特色眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，創(chuàng)新運營模式、服務模式和盈利模式，激發(fā)眾創(chuàng)空間活力。
培育發(fā)展高新技術企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體地位和主導作用，實施高新技術企業(yè)培育發(fā)展行動，大力扶持高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。完善科技創(chuàng)新專項激勵性政策體系，重點聚焦新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展一批高新技術企業(yè)。引導構建非金屬礦等產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技與經(jīng)濟深度融合。鼓勵和支持企業(yè)申報高新技術企業(yè)，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，對首次認定成功、通過復審和重新認定的，給予資金資助。積極爭取粵北（清遠）技術轉移中心和廣東省科技金融綜合服務中心清遠分中心在我市設立駐點，引導和培育企業(yè)轉型升級，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。支持科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，鼓勵企業(yè)將技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結合。力爭到2025年全市高新技術企業(yè)達到20 家、省級工程技術研發(fā)中心達到6 家。
建立創(chuàng)新人才隊伍。深入實施人才強市戰(zhàn)略，全力落實好“創(chuàng)新十條”和“人才新政三十條”政策，積極實施“揚帆計劃”“起航計劃”，制定人才專項發(fā)展辦法，發(fā)展培育一批產業(yè)技術攻堅、現(xiàn)代管理等專業(yè)性創(chuàng)新人才隊伍。建立“人才引進”計劃，健全“引、育、留、用”政策體系，重點推進人才培養(yǎng)和緊缺人才、創(chuàng)新團隊的引進工作，著力在非金屬礦、新能源、高端制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)中引進和扶持一批科技創(chuàng)新領軍人才和團隊。到2025年引進2 個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建立1 個技術專家工作站、4 個科技特派員工作站，創(chuàng)新技術人員達到400 人以上。
第二節(jié) 加快提升創(chuàng)新能力水平
推動企業(yè)技術改造。出臺企業(yè)技術改造補助政策，重點支持企業(yè)擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發(fā)展。以事后獎補、貸款貼息、股權投資等方式，引導企業(yè)提升技術、產品、裝備水平。力爭到2025 年，累計完成工業(yè)技術改造投資15 億元以上，推動45 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術改造。實施信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃，大力發(fā)展智能制造，加快數(shù)據(jù)智能、數(shù)控裝備等先進制造技術在生產過程中的應用。
促進科技創(chuàng)新成果轉化。實施重大科技成果轉化示范工程，積極推進企業(yè)科技創(chuàng)新引領示范建設，構建科技成果轉化應用快捷通道。積極引進創(chuàng)業(yè)投資基金，促進科技創(chuàng)新成果的轉化應用。
開展重大技術專項攻關。加強與省、清遠市聯(lián)動和部門協(xié)同，支持企業(yè)與高校、科研機構、新型研發(fā)機構聯(lián)合申報科技項目，優(yōu)先支持非金屬礦、新材料、農業(yè)開發(fā)等領域組織實施重大科技專項，爭取突破產業(yè)發(fā)展瓶頸核心關鍵技術，在重點領域加速形成優(yōu)勢產品。
強化知識產權建設。深入實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權運用、保護、管理和服務機制，全面提高知識產權綜合能力。設立專利信息公共服務平臺，激勵專利申報，力爭專利、商標申請及版權登記總量增長速度與經(jīng)濟增長速度保持同步，不斷提高發(fā)明專利比例。加強技術和知識產權交易平臺建設，積極引導知識產權轉讓與交易。加快科研成果轉化和應用，建立知識產權孵化實施機制，提高知識產權對經(jīng)濟增長的貢獻率。完善知識產權保護機制，加強知識產權維權援助體系建設，嚴厲查處各種侵犯知識產權的違法犯罪活動。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
完善高新技術企業(yè)政策扶持機制。完善創(chuàng)新扶持政策體系。實施普惠性創(chuàng)新支持政策，力爭在項目、資金、稅收、人才、土地等方面的支持力度大于周邊縣區(qū)，形成引力差。進一步加大科技投入，實施財政科技經(jīng)費遞增計劃，健全高新技術企業(yè)發(fā)展扶持激勵優(yōu)惠政策體系，調整和優(yōu)化投入結構，增強政府投入引導和調動全社會科技資源配置能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供保障。到2025 年R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出占財政實際支出比例達 2%以上。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技管理制度改革，加強政府創(chuàng)新服務建設，轉變財政科技資金投入結構和使用方式，加強各類科技項目服務化管理。健全科技成果轉化機制，落實科研機構科技成果自主處置權和個人激勵機制，完善科技人員職稱評價體系。完善開放合作機制，以清遠民族工業(yè)園為凝聚載體，開展區(qū)域合作，打造粵湘桂交界區(qū)域科技合作示范基地。積極融入大灣區(qū)建設，全面拓展與港澳臺科技合作空間。完善科技創(chuàng)新政策體系，加強制度設計，貫徹落實國家和省市的普惠性科技政策，制定完善配套實施方案和規(guī)章制度，建立健全科技創(chuàng)新全覆蓋的政策體系。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進金融、科技與產業(yè)緊密結合，高標準建設科技金融服務平臺，建立健全科技金融服務體系。推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，推進一批重大平臺與載體建設。加強對全市創(chuàng)新文化的挖掘與宣傳，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，加強科研誠信建設，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、開放包容、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。加強科普推廣和科學素質教育。
第五章 持續(xù)深化改革，釋放發(fā)展活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，推動在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，促使市場和政府在各自領域更好地發(fā)揮作用。
第一節(jié) 推進行政體制改革
持續(xù)深化“放管服”改革。全面對接廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)，厘清單位職權，劃定權責邊界，提高政務服務標準化水平，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，最大程度縮減政府審批范圍。推進政務服務“指尖辦”“智能辦”，打造服務全面、安全便捷的政務云和政務網(wǎng)。優(yōu)化工程建設項目審批流程，推動行政審批和技術審查相分離，建立聯(lián)合評審機制，大幅壓縮政府和社會投資項目全流程審批時間。全面推行工業(yè)項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革，整合政務服務平臺，實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬市場準入限制，完善市場出清機制。動態(tài)調整中介服務事項清單，規(guī)范提升中介超市服務效率。加強數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)建設和開發(fā)工作，力爭實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。加強電子證照共享應用和數(shù)據(jù)在線核驗，推進事項網(wǎng)上辦理常態(tài)化。積極完善網(wǎng)絡市場等新業(yè)態(tài)規(guī)范體制，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。加大放權力度，推進適宜的經(jīng)濟社會管理權限下放鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），動態(tài)調整，進一步完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職能，推動實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
優(yōu)化資源要素配置。深化要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地集約節(jié)約利用機制，盤活存量、優(yōu)用增量，建立新增用地指標分配與盤活存量土地、土地產出效益、規(guī)劃空間、耕地占補平衡等指標掛鉤制度，落實“增存掛鉤”倒逼機制。完善產業(yè)用地管理機制，建立低效工業(yè)用地、閑置用地和舊廠房市場化退出機制，加大僵尸企業(yè)處置力度，有效解決土地、設施等要素資源閑置浪費問題。加快淘汰落后產能、落后技術和污染企業(yè)，促進各種資源要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質企業(yè)流動。分類有序化解過剩產能，嚴格控制增量。構建資源要素交易體系，加強技術轉移平臺建設，形成供給、需求、中介、市場主體四方合力，線上線下融合的交易體系。拓展人力資源公共服務平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系。完善農村產權市場化流轉交易機制，鼓勵社會資本參與要素交易平臺建設。
第二節(jié) 推進經(jīng)濟體制改革
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面落實企業(yè)稅費減免政策，引導企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策，降低制度性交易成本和生產經(jīng)營成本，努力提高企業(yè)效益。在土地、資本、準入等方面對各類市場主體一視同仁，打破或減少壟斷，增加多元化市場供給主體。建立公平競爭審查制度，廢除經(jīng)濟領域不合時宜的行政審批和行政管制。推進供電、廢物處理、污水處理、燃氣供應等公用事業(yè)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。全面推進居民水電氣階梯價格制度。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，鼓勵科技人員、大學生、海外留學回國人員創(chuàng)業(yè)。構建親清政商關系，健全政商交往正負面清單，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
深化財政體制改革。深化財稅金融體制改革，實現(xiàn)財資管理全覆蓋，管控好資源、資產、資本和資金。堅持零基預算理念，改進預算編制方式和程序，打破預算安排固化格局，推進財政支出規(guī)范化、標準化、科學化。加快推進項目庫建設，大力推廣“大專項+任務清單”管理模式。全面實施預算績效管理，繼續(xù)重點探索事前績效評估機制，推動財政資金聚力增效，逐步實現(xiàn)資金跟著好項目走。構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政體制改革步伐，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市鎮(zhèn)財政關系。
深化國有企業(yè)改革。落實國有企業(yè)改革政策，完善企業(yè)管理制度和國資監(jiān)管體制，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中，提高國有資本配置效益。全力抓好國資監(jiān)管改革工作，進一步梳理我市國有資產現(xiàn)狀情況，進一步完善國有資產管理體制。規(guī)范國有資產經(jīng)營行為和監(jiān)督管理，加強日常監(jiān)管，提高國有資產經(jīng)營效益，防范國有資產流失。加強國有資產信息化建設，全力抓好土地儲備工作，做好全市土地的收儲、運作和開發(fā)利用。建立全面風險管理體系，健全常態(tài)化風險評估機制。
完善金融服務體系。持續(xù)開展去杠桿行動，有效控制金融機構杠桿率，引導金融機構加強流動性管理，力爭地方法人銀行機構杠桿率不低于4%。積極引入廣東省基礎設施投資基金在我市設立子基金，研究設立縣級基礎設施投資基金，全力爭取國家、省和清遠對我市擴大有效投資，有效吸引各類社會資本參與我市投資發(fā)展。設立產業(yè)引導基金，扶持和鼓勵企業(yè)加快發(fā)展。培養(yǎng)與引進資本市場人才，提升市場運作水平。加快公共信用信息整合及應用，為企業(yè)融資增信。提高金融服務實體經(jīng)濟水平，積極引進大型金融機構分支機構駐點連州，創(chuàng)新金融服務產品，加強應用“粵信融”和“中征平臺”，加大中小微企業(yè)信貸支持力度，進一步降低企業(yè)融資成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。健全風險補償機制，加強金融風險防控建設。
第三節(jié) 推進社會領域改革
深化公共服務領域改革。深化教育領域綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。試行建立教育醫(yī)療聯(lián)合體，支持大灣區(qū)名校、甲級醫(yī)院在連州辦校辦醫(yī)，提高我市教育醫(yī)療水平。完善社會保障體系，緊跟清遠改革新策，加快完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療費用異地結算等制度改革。鼓勵市場主體逐步取消通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務等跨市收費項目，構建一體化的公共服務體系。
完善社會信用體系。堅持做好誠實守信市場環(huán)境。繼續(xù)加強社會信用體系建設，加快與國家征信系統(tǒng)對接，落實和完善征信制度機制，構建縣級征信政策規(guī)章體系，加強聯(lián)合征信平臺建設管理，利用“粵信用”APP 建立連州市面向企業(yè)和公眾的“一站式”掌上綜合信用服務平臺，推動社會信用與經(jīng)濟、社會民生捆綁發(fā)展。
第六章 建立現(xiàn)代產業(yè)新體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
圍繞推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推進產業(yè)特色化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構調整優(yōu)化，延長產業(yè)發(fā)展鏈條，推動連州經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 增強招商引資能效
突出招商引資重點。創(chuàng)新招商機制，實行目標招商。充分對接“雙區(qū)”外溢產業(yè)，依托清遠民族工業(yè)園產業(yè)承接平臺，建立主導產業(yè)招商目標任務，突出以創(chuàng)新科技招商、產業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，重點引進一批擁有行業(yè)關鍵技術、符合我市產業(yè)體系建設需要、輻射帶動能力強的企業(yè)。
實行多元招商模式。構建智能招商平臺，實現(xiàn)線上線下多元招商。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢招商、市場化招商等模式。出臺激勵政策支持企業(yè)建立產業(yè)鏈集聚發(fā)展，以商招商、以企引企。制定稅收補貼、降低地價等強力招商政策，提高招商引資實效，吸引更多的企業(yè)落戶我市發(fā)展。到2025 年力爭全市累計引進億元以上項目5 個。
培育發(fā)展招商引資隊伍。實行“體制內+體制外”招商隊伍建設，建立同工同酬制和專業(yè)人才制，探索運用“政府購買+社會化服務”模式，實行“攬才”行動，推出高新技術招商崗、旅游業(yè)招商崗、金融業(yè)招商崗、現(xiàn)代服務業(yè)招商崗、產業(yè)專項性招商等崗位，定期培訓考核，打造招商實干型專業(yè)化招商隊伍。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代工業(yè)體系
打造新型產業(yè)園區(qū)。大力整合連州項目承接載體，把清遠民族工業(yè)園打造成產業(yè)轉移承接高地，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)集聚發(fā)展。加快新材料產業(yè)基地、臺連科技產業(yè)園、星子石材循環(huán)產業(yè)園等分園、園中園建設，促進企業(yè)快速落戶。推動園區(qū)規(guī)劃修編，進一步明確各個園區(qū)的功能定位，突出產業(yè)發(fā)展方向。完善園區(qū)生產生活配套設施建設，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。加大優(yōu)質項目扶持力度，完善扶持政策。推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快建設能源站工程，推動建設綠色園區(qū)。推進共建智慧園區(qū)網(wǎng)絡，構建大數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)轉向園區(qū)大數(shù)據(jù)管理的高新管理方向。優(yōu)化園區(qū)勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，實現(xiàn)“硬件”與“軟件”同步優(yōu)化升級。強化園區(qū)管理服務，建立運管護體制機制，完善產業(yè)園區(qū)服務體系。
推動優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展。加強技術改造和科技創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，通過引進和自主科技創(chuàng)新，推廣共性適用技術，實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。
——非金屬礦 產業(yè)。 促進礦產資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調，轉變非金屬礦業(yè)發(fā)展方式，探索建設“綠色礦山”。組織編制連州市非金屬礦開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，設立開發(fā)管理委員會，積極探索“礦權集中、開采統(tǒng)一、生產集聚、服務共享、扶優(yōu)扶強，規(guī)模發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展模式。建立新的勘查、開發(fā)和利用機制，理順礦產勘查、開發(fā)利用產業(yè)鏈。加大資產重組力度，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)展格局，加快連州市新材料產業(yè)基地、星子石材循環(huán)產業(yè)園、粵連電廠新材料基地建設進度，建設以非金屬礦深加工開發(fā)利用為基礎的產業(yè)集群，形成從研究開發(fā)、產業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力。充分挖掘礦物價值，著力推進非金屬礦產業(yè)鏈延伸拓展 ， 將高等級礦石進行精細加工成為高檔化工、消費品及電子工業(yè)原料，將中等級礦石推向 環(huán)保節(jié)能材料、綠色 新型 建筑材料等領域， 將低級礦石、尾渣尾礦制備環(huán)境修復材料和砂石骨料。
——能源產業(yè)。明確資源開發(fā)利用上限，以不觸碰生態(tài)保護底線為原則，科學有序推動能源產業(yè)發(fā)展。支持水電等傳統(tǒng)能源產業(yè)技改升級，加快推進潭嶺電廠技術改造及轉型升級，大力推進潭嶺（天湖）抽水蓄能電站項目落地建設。統(tǒng)籌做好風電、光伏項目規(guī)劃、布局，謀劃于“十四五”期間新建裝機容量 30 萬千瓦風力發(fā)電項目、擬建裝機容量 60萬千萬光伏發(fā)電項目。加快太陽能熱利用技術和產品應用，推廣太陽能建筑一體化應用。因地制宜開發(fā)利用地熱能和生物質能。
——電子信息產業(yè)。把握新一代信息技術革命，推動電子信息制造業(yè)向智能化轉型。完善電子信息發(fā)展激勵機制，支持清遠民族工業(yè)園九陂園區(qū)、建滔科技產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展電子信息產業(yè)，以科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建為主要驅動力，強化研發(fā)設計和營銷推廣環(huán)節(jié)，促進產業(yè)高質量發(fā)展。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術在電子信息制造產業(yè)鏈的集成應用。積極引進與我市電子信息產業(yè)發(fā)展相配套的產業(yè)鏈條企業(yè)入駐，打造電子信息制造行業(yè)集群。鼓勵電子信息企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中，積極引導電子信息企業(yè)集約用地、集聚發(fā)展。
——家居產業(yè)。推動粵北大周商貿城深入發(fā)展家居產業(yè)，著力推動家居制造業(yè)精品化發(fā)展，重點引進家具原輔材料專業(yè)市場、家具會展中心、家具設計與技術研發(fā)中心、家具質量檢測中心等產業(yè)配套項目，積極引進歐派家居、紅蘋果家具、國光音頻等龍頭企業(yè)入駐發(fā)展，逐步打造百億級現(xiàn)代家具產業(yè)。通過產品開發(fā)、營銷創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和平臺建設等方式開拓新市場，提升產業(yè)發(fā)展水平,引導智能家居生產基地及其關鍵裝備和材料制造等配套企業(yè)落戶我市。探索發(fā)展個性化定制、總集成總承包、工業(yè)設計等服務型制造新業(yè)態(tài)，吸引關鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐。加強產品設計師等高端專業(yè)人才隊伍的建設，以市場銷售和個性定制為導向，倒推產品設計訴求和生產制造響應。
培育引進發(fā)展新興產業(yè)。聚焦重點發(fā)展領域，加強技術攻關和企業(yè)培育，加快新技術新產品新模式的應用示范，打造新興產業(yè)經(jīng)濟增長點。
——新材料產業(yè)。按照理念、平臺、產業(yè)、人才、制度“五大革新”要求，立足新材料產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推進新材料環(huán)保項目招引、高端人才引進，加快發(fā)展高科技產業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)建設技術研發(fā)平臺，提高產品附加值和綜合效益。延長非金屬礦發(fā)展鏈條，重點發(fā)展技術含量和附加值更高的崗石、塑料母粒、無機降解塑料、導熱油墨、超導材料、納米粉體材料等產業(yè)，加快推動凱潤、琪瑞、誠洋等新材料生產企業(yè)建成投產。支持建滔科技產業(yè)園企業(yè)拓展電解銅箔、覆銅板、 PVB 樹脂和膠片、無堿玻璃纖維紗及其制品產業(yè)鏈布局，發(fā)展總部經(jīng)濟。
——先進裝備制造產業(yè)。以海騰機械智能裝備制造項目為牽引，加大先進裝備制造企業(yè)引進力度，加快發(fā)展精密機械制造、數(shù)控機械裝備制造，做大做強先進裝備制造產業(yè)。積極推動連州航空經(jīng)濟區(qū)項目建設，加快發(fā)展航空制造業(yè)。圍繞航空制造業(yè)、市場開拓與服務，積極引進航空裝備維修制造產業(yè)鏈，加快發(fā)展航空配套產業(yè)，重點發(fā)展航空飛行器整機組裝生產、航空材料生產等制造業(yè)，同步發(fā)展機場及地面保障設備、配套航空設備、航空維修等環(huán)節(jié)的航空服務業(yè)。推動高端現(xiàn)代服務業(yè)與先進裝備制造業(yè)相融合，積極發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、商務服務、信息服務等生產性服務業(yè)。
——生物醫(yī)藥及康養(yǎng)產業(yè)。充分利用連州氣候、環(huán)境優(yōu)勢，加強與粵港（清遠）生物醫(yī)藥孵化及中試基地、清遠中大創(chuàng)新藥物研究中心合作，促進生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展。積極對接廣州和深圳國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地，引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、富硒養(yǎng)生食品及醫(yī)療器械制造等產業(yè)。適度發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，推動保安萬里青草大霧山森林氧吧、龍坪鎮(zhèn)溫泉康養(yǎng)小村、九陂鎮(zhèn)富硒產業(yè)項目建設，引導建設一批康養(yǎng)產業(yè)項目，培育新產業(yè)態(tài)勢。
——數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推進實體經(jīng)濟企業(yè)開拓“新零售”發(fā)展模式，實現(xiàn)銷售、服務的換代升級。吸引計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等相關企業(yè)到我市投資發(fā)展。推進5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧農業(yè)和智慧醫(yī)療等融合應用。全方位提升數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、城市管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)水平,加快推動數(shù)據(jù)資源在教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、商業(yè)等重點領域的開放共享和融合應用，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。
——節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，重點向節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能環(huán)保服務、資源循環(huán)利用等方向發(fā)展，培育壯大綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農林業(yè)、綠色食品等生態(tài)產業(yè)，有序發(fā)展綠色產業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展結構，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，提升經(jīng)濟效益，在實現(xiàn)自給自足的前提下為“雙區(qū)”輸送優(yōu)質農產品，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”和“茶罐子”。
做優(yōu)特色生態(tài)農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)結構。
——促進傳統(tǒng)農業(yè)升級發(fā)展。完善農業(yè)基礎設施建設，確保完成高標準農田建設任務，加強基本農田保護及流轉利用，穩(wěn)定糧食種植面積，確保完成糧食生產任務。做大做優(yōu)連州菜心省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，逐步提高經(jīng)營管理水平，拓寬產品營銷渠道。加快推進水晶梨省級現(xiàn)代產業(yè)園申報工作。結合生態(tài)資源和氣候優(yōu)勢，生態(tài)氣候品牌的打造工作，提升連州水晶梨、連州菜心等特色農產品的品牌效應。扎實推進實施農業(yè)“3 個三”工程，加快發(fā)展清遠雞、柑橘、茶葉三個主導產業(yè)。“十四五”全市糧食種植面積保持在30萬畝左右，總產量10 萬噸以上；優(yōu)質蔬菜發(fā)展到45 萬畝；水果面積穩(wěn)定在16 萬畝，總產量達13 萬噸以上。
——大力發(fā)展富硒功能農業(yè)。圍繞“嶺南硒谷、長壽連州”發(fā)展定位，大力發(fā)展富硒功能農業(yè)。引進一批富硒龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化富硒產業(yè)鏈，做強富硒蔬菜產業(yè)，壯大富硒鷹嘴桃、水晶梨等富硒水果產業(yè)，鞏固提升富硒水稻、富硒番薯產業(yè)，積極培育富硒林下養(yǎng)殖、富硒藥材產業(yè)，構建“1+N”生產體系；促進“富硒+旅游”產業(yè)發(fā)展，打造富硒康養(yǎng)基地、富硒田園綜合體及富硒農莊等產品。
——加速發(fā)展畜禽產業(yè)。堅持走優(yōu)質、高效、綠色的禽畜產業(yè)發(fā)展之路，完成畜禽屠宰建設項目、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目建設。推動生豬產業(yè)轉型升級，重點養(yǎng)殖瘦肉型生豬，以生豬養(yǎng)殖推動臘味產業(yè)高質量發(fā)展。打造連州肉牛優(yōu)勢產業(yè)，將豐陽牛肉干打造成本土知名品牌。推動 水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展， 加快水產養(yǎng)殖供給側結構性改革，推進養(yǎng)殖新品種的有序發(fā)展，發(fā)展稻田漁養(yǎng)殖3000 畝，打造水產生態(tài)健康養(yǎng)殖產業(yè)鏈。督促畜牧水產技術推廣站加大開展魚苗產地檢疫工作的力度。
——推動農旅融合發(fā)展。在尊重農業(yè)產業(yè)功能基礎上，合理開發(fā)利用農業(yè)旅游資源，形成“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快推進省級田園綜合體、高山農牧生態(tài)綜合體、生態(tài)養(yǎng)殖及食品三產融合示范項目（大家食品有限公司）等項目建設，打造一批農旅融合發(fā)展示范項目。探索打造“花卉+婚慶”、“苗木+休閑娛樂”、“林業(yè)+游樂項目”、“牧場+生活體驗”、“果業(yè)+創(chuàng)意體驗設計”、“漁業(yè)+漁樂體驗”等新業(yè)態(tài)，推進農旅多元化發(fā)展。
加快農產品加工業(yè)發(fā)展。提升農產品加工水平、延長農業(yè)產業(yè)鏈條、增加農產品附加值、促進加工產品的多元化、推動農產品加工技術裝備升級、加強農產品加工業(yè)質量和品牌建設，實現(xiàn)農業(yè)高效高質發(fā)展。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉和中藥材等為重點，支持農戶、農民合作社和農業(yè)企業(yè)改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進產地初加工和精深加工水平整體提升，農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，一二三產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)結構布局進一步優(yōu)化。以東陂臘味、沙坊粉和果蔬加工為主導，打造一批行業(yè)領先、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批高標準農產品生產加工基地。
建立新型農業(yè)經(jīng)營體系。推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)、農民合作社提質增效、家庭農場規(guī)范健康發(fā)展，促進各類經(jīng)營主體多元互動、功能互補，建立健全多元融合發(fā)展的農業(yè)社會化服務組織。扶持壯大農業(yè)新型經(jīng)營主體，“十四五”時期力爭新增省級龍頭企業(yè)2 家、農民合作社30 家、家庭農場50 家。繼續(xù)推進“三農”服務平臺建設，全面深化供銷合作社綜合改革。發(fā)展多種形式經(jīng)營模式，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。完善農業(yè)社會化服務體系，建設市鎮(zhèn)村三級助農服務中心，建成集農業(yè)生產服務、農產品流通服務、農村電商服務、農村合作金融服務于一體的助農服務體系。加快農村現(xiàn)代物流設施和農產品現(xiàn)代物流體系建設，完成農產品冷鏈物流交易中心項目建設。
健全現(xiàn)代農業(yè)生產體系。堅定不移走高質量綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，推進農產品生產品牌化、標準化和規(guī)?；?。加快推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目品牌建設，積極開展“三品一標”認證工作，“十四五”時期新增農產品地理標志1 個、綠色食品5 個、“粵字號”農業(yè)品牌5 個。建立生豬養(yǎng)殖、屠宰等養(yǎng)殖業(yè)標準化體系，全力推進生豬穩(wěn)產保供。實施質量興農戰(zhàn)略，加大農產品質量監(jiān)管和檢測力度，完善農產品和農業(yè)投入品質量安全追溯體系。加快農業(yè)與先進技術對接、特色農產品生產與“雙區(qū)”市場對接，提升特色農業(yè)品質，提高特色農業(yè)生產效益。充分利用好縣級農技推廣服務驛站平臺，通過技術聯(lián)合，構建起“外援專家—內源專家—鄉(xiāng)土專家”三位一體的“金字塔”式農技推廣服務長效機制，進一步推進基層農技推廣體系建設。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，推廣使用生物有機肥料和低毒低殘留高效農藥，推進農業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理和資源化利用，控制農業(yè)面源污染。
提升農業(yè)發(fā)展智慧化水平。進一步提高農機裝備水平，推動農業(yè)發(fā)展提質增效。實施數(shù)字農業(yè)戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快農業(yè)科技成果轉化與應用。加強“智慧農業(yè)”建設，鼓勵引導企業(yè)采用智慧節(jié)水灌溉系統(tǒng)、智能溫室系統(tǒng)、農田水肥一體化系統(tǒng)、水資源監(jiān)測系統(tǒng)等智能設施。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)，推動“線上+線下”同步宣傳、銷售連州優(yōu)質農產品。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
不斷增強中心城區(qū)服務功能，加快推進全域旅游發(fā)展，打造粵湘桂交界區(qū)域現(xiàn)代服務強市。
做優(yōu)生態(tài)旅游產業(yè)。堅持“山水古邑，福壽連州”旅游發(fā)展總體定位，圍繞“一大引擎、三大支柱、七大融合” 2 發(fā)展思路，做優(yōu)全域旅游產業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地、清遠旅游集聚副中心。全力推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點建設美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、瑤鄉(xiāng)生態(tài)體驗旅游片區(qū)、千年古邑主體旅游片區(qū)、歷史人文生態(tài)旅游片區(qū)、濱水慢活休閑旅游片區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)，大力培育“奇情溶洞、閑情山水、才情文化、熱情民族、親情溫泉、怡情攝影”旅游品牌，打造嶺南文化體驗帶。力爭在 2025 年前成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
做活電子商務產業(yè)。出臺電子商務發(fā)展實施方案，完善加快構建新型電子商務體系。加強省級電子商務進農村示范項目的運營，全域推動農村電商快速發(fā)展，完善市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的農村電商服務平臺和銷售網(wǎng)絡體系，進一步提升基層農村電商的服務水平和質量。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化新材料、電子信息、輕工紡織、家具、農副產品等重點行業(yè)電子商務應用。重點加強城南電子商務產業(yè)園功能服務建設，積極與阿里巴巴、拼多多、京東等電子商務巨頭合作，完善配套服務，加強引進和培育電子商務平臺企業(yè)、應用企業(yè)、運營企業(yè)、專業(yè)服務機構等電子商務產業(yè)鏈企業(yè)入駐發(fā)展，全面提升電子商務產業(yè)化水平。實施“明星產品”及“明星銷售”培育工程，打通連州優(yōu)質產品外銷渠道。實施農超對接、農產品集中配送，線上線下融合，完善現(xiàn)代農產品流通體系。完善電子商務配套，加快倉儲、冷鏈物流體系建設。到2025 年全市電子商務年交易額達2.25 億元。
做強現(xiàn)代商貿服務業(yè)。圍繞增強連州產業(yè)向心力主體地位，著力發(fā)展現(xiàn)代商務服務業(yè)。重點打造好中心城區(qū)商圈、民族工業(yè)園商業(yè)服務、旅游休閑服務等核心服務業(yè)。謀劃打造一批大型商貿中心、城市綜合體、特色商業(yè)街（區(qū)）等高品質商業(yè)功能區(qū)，加快推進粵北 大周商貿城 、 順盈 廣場、攝影小鎮(zhèn)等新型商貿體的建設 ， 引進建設 1-2 間上規(guī)模、高品質的星級酒店，優(yōu)化提升旅游接待設施和能力。完善園區(qū)商業(yè)服務、旅游休閑服務建設，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進零售、住宿、餐飲企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟，建設一批有品位、上檔次的商務樓宇，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)設立地區(qū)總部及功能中心，形成總部經(jīng)濟產業(yè)集群。加快發(fā)展金融服務業(yè)。推動房地產行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。引導商務咨詢企業(yè)以促進產業(yè)轉型升級為重點，同步發(fā)展專業(yè)咨詢服務。
發(fā)展商貿物流業(yè)。突出連州三省交界區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域物流輻射集散中心。推動物流基地建設，加快制定商貿物流發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展集物流加工中轉、倉儲配送、貨物貿易、產品銷售一體的現(xiàn)代物流業(yè)產業(yè)。積極引進阿里巴巴、京東等國內知名電子商務平臺企業(yè)在城區(qū)、中心鎮(zhèn)建立電商物流網(wǎng)點和銷售平臺，推動實現(xiàn)本地特色產品“走出去”。抓緊鐵路、航空發(fā)展機遇，謀劃布局綜合物流產業(yè)園、冷鏈倉儲物流園。推動商貿物流的社會化發(fā)展，促進第三方配送和共同配送，積極吸引國內外大型物流企業(yè)入駐，全力打造服務粵湘桂交界區(qū)域的重要商貿物流中心。
第五節(jié) 推動產業(yè)高質量發(fā)展
加快轉變發(fā)展方式。大力開展質量提升行動，堅持質量第一、效益優(yōu)先，強化政府監(jiān)督職責，推動企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提升產品的影響力和市場占有率。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)發(fā)展新模式，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設，建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展體系。強化高端產業(yè)引領功能，積極培育新興產業(yè)發(fā)展，落實降低企業(yè)經(jīng)營成本各項政策，大力發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，完善適應支柱產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)建設，構建多元現(xiàn)代化產業(yè)體系。推進工業(yè)體制機制改革，重點引導新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式對產業(yè)體系的優(yōu)化，推動產業(yè)數(shù)字化轉型升級，以促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。重點在非金屬礦、新材料、新能源等產業(yè)，加快提高信息化和工業(yè)化融合度，實現(xiàn)產業(yè)精細化、高端化發(fā)展。瞄準未來產業(yè)發(fā)展制高點，加強新一代信息技術、智能制造等新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設和新應用，推進制造過程智能化和數(shù)字化發(fā)展。
實施企業(yè)成長培育工程。謀劃實施“個十百億” 4 企業(yè)培育工程，用足用好國家、省市各級優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)通過技術改造、合資合作、股改上市、資本運作等多種形式，擴大產能、提高層次、做大做強，著力發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司大集團，壯大一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批具有自主研發(fā)能力、符合產業(yè)導向、擁有自主知識產權和自主品牌、持續(xù)創(chuàng)新能力強的科技領軍型創(chuàng)新企業(yè)，形成工業(yè)轉型升級的重要主體。對新獲得國家馳名商標和中國名牌產品，省著名商標和省名牌產品以及市級知名商標的企業(yè)，分別給予一次性獎勵，以名牌戰(zhàn)略促企業(yè)發(fā)展。
扶持民營經(jīng)濟做大做強。大力改善民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，拓寬民營企業(yè)投資領域和渠道，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的龍頭型企業(yè)，提升民營企業(yè)核心競爭力。推動民營企業(yè)走品牌發(fā)展之路，支持企業(yè)培育和打造產品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌。擴大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，搭建銀企合作平臺，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，增強經(jīng)濟活力。到2025 年,民營經(jīng)濟質量和效益顯著提高，實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
第七章 促進投資消費升級，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，積極參與暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，主動融合新發(fā)展格局，探索打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點的有效途徑。
第一節(jié) 著力擴大有效投資
優(yōu)化投資結構。把加快調整投資結構與持續(xù)擴大內需結合起來，要穩(wěn)定投資總量，不斷優(yōu)化結構。著力補短板、強弱項，大力推進基礎設施建設，謀劃建設一批體量大、支撐強、質量好的基礎設施項目。充分發(fā)揮政府投資對非經(jīng)營性、準經(jīng)營性投資項目的示范引領作用，穩(wěn)步提高民間投資比重。持續(xù)加大工業(yè)投資和工業(yè)技改投資，促進工業(yè)投資擴規(guī)模、穩(wěn)增長，推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動建設一批現(xiàn)代服務業(yè)項目。
強化有效投入。加快推動重點項目建設，強化大項目的支撐性作用。用好用足國家、省及清遠市擴大內需的政策，加快連州綜合交通、市政基礎設施、農田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領域的項目謀劃與建設。加快新基建項目的謀劃與建設，推動以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡基礎設施建設，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)等領域向數(shù)字化、智能化轉型。圍繞產業(yè)發(fā)展特點，加快推進連州市新材料產業(yè)基地、星子循環(huán)產業(yè)園、臺連科技產業(yè)園及建滔科技產業(yè)園基礎設施建設，引導一批規(guī)模大、效益好的新能源、新材料項目加快投資進度。擴大第三產業(yè)投資，大力推進大周商貿城、北山商業(yè)廣場等現(xiàn)代服務綜合體項目建設。落實“住房不炒”精神，穩(wěn)妥有序發(fā)展房地產市場。
創(chuàng)新投融資體制。認真落實國家、省關于鼓勵社會投資的政策意見，推廣政府和社會資本合作模式，有效撬動民間資本參與重點領域建設，推進投資主體多元化。發(fā)揮市場主體作用，消除投資障礙和壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、文化產業(yè)、金融服務等領域，促進投資持續(xù)平穩(wěn)增長。
第二節(jié) 打造區(qū)域消費節(jié)點城市
推進消費潛力釋放。加快區(qū)域消費節(jié)點城市建設，持續(xù)推進消費供給側結構性改革，擴大消費產品的培育、宣傳營銷范圍，打造輻射粵湘桂三省交界區(qū)域的消費場所及品牌。滿足市場消費多元化的需求，實現(xiàn)精準化供給，針對不同消費群體需求發(fā)展個性化、智能化、定制式消費，支持實體商業(yè)發(fā)展線上服務，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)線下拓展，鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡促銷帶動實地消費，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。充分激發(fā)農村地區(qū)市場優(yōu)勢和內需潛力，推動農村居民消費梯次升級。更新居民消費觀念，增加服務性消費供給，引導消費者擴大旅游休閑、文化創(chuàng)意、品牌體驗、信息服務、健身娛樂等發(fā)展型、享受型消費需求，提升消費層次。合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
打造消費新平臺和熱點。順應居民消費升級需求，增加優(yōu)質新型產品和服務的有效供給，引領消費升級，增強消費吸引力。鼓勵汽車銷售、大型商超等商家開展促進消費優(yōu)惠活動，鼓勵、引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)到我市開展連鎖網(wǎng)點建設，引進備受群眾青睞的消費品牌，激活市民消費欲望。加快順盈廣場、粵北大周商貿城、攝影小鎮(zhèn)等新型商貿綜合體建設，培育打造現(xiàn)代商圈，提升消費平臺承載力，促進消費提檔升級。依托連州市農特產品020 體驗中心，構建連州“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟，暢通產品流通渠道，有效推動特色產品走出連州。推動文旅消費重振，豐富特色文化旅游產品，支持企業(yè)線上線下舉辦多元化消費活動，打造消費新熱點。支持拓展智能產品、數(shù)字媒體等信息消費，持續(xù)促進文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓托幼等服務消費，大力發(fā)展假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟。
優(yōu)化消費市場環(huán)境。持續(xù)落實減稅降費政策，減輕企業(yè)商戶經(jīng)營負擔。完善鼓勵消費政策，提升消費市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權益，推動消費者“愿意花”、“放心花”。加快布局支持新型消費的5G 網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，為新型消費模式應用提供硬件支撐。加強市場流通體系建設，促進消費便利化。
第三節(jié) 拓寬視野大力發(fā)展外貿
落實好“穩(wěn)外貿”政策措施，支持企業(yè)通過線上線下相結合方式多元化開拓海外市場。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展跨境電子商務，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場。完善重大外資項目落地獎勵機制，建立健全外資項目服務機制體制，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。拓寬招商引資領域，大力引進投資規(guī)模大、項目效益好的外資企業(yè)項目。鞏固壯大建滔集團等外貿龍頭企業(yè)，支持企業(yè)項目增資擴產。鼓勵新材料企業(yè)拓展海外市場，推動產品走向國際市場。
第八章 加強基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展
加強城鄉(xiāng)建設，補齊基礎設施建設短板，加快構建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 推進綜合交通網(wǎng)絡建設
提升完善高速路網(wǎng)。加快廣連高速連州段建設，促進與二廣高速、許廣高速形成“三縱”高速公路網(wǎng)，并大力推動韶賀高速公路規(guī)劃建設，打通我市橫向交通骨干公路，實現(xiàn)與周邊縣市快速對接。積極推進韶連高速前期工作，力爭“十四五”期間開工建設。推進高速公路連接線項目建設，謀劃建設許廣高速星子出口連接線、二廣高速連州連接線、廣連高速星子出口連接線、廣連高速龍坪出口連接線等項目，構建“四通八達”高速路網(wǎng)。
完善國省道干線公路網(wǎng)絡。加快國省道升級改造，突出提升國省道出省通道的通行能力，力爭按照“國道一級化、省道二級化”的總體要求，優(yōu)化賀完善區(qū)域公路網(wǎng)，穩(wěn)步提高普通國省道公路的技術等級。重點推進G323 線連州半嶺至元村段、G234 線茅結嶺至三村段和連州元村至連南段、G537 線連州至豐陽段建設、國道G234 線連州元村至連南段（計劃作為連州市市區(qū)至高鐵站連接線快速通道）等項目。
提升地方公路網(wǎng)建設水平。規(guī)劃對境內的局部縣道進行調整，升級部分鄉(xiāng)道為縣道。繼續(xù)推進“四好農村路”建設，啟動通建制村公路單車道改雙車道工程和繼續(xù)推動危橋改造工程，重點推進斜磅村委會至井塘村委會建制村公路單車道改雙車道工程和洛陽橋、大水邊橋等5 座危橋改造工程。
促進旅游公路提檔升級。依托國家公園規(guī)劃，謀劃建設旅游環(huán)線公路，實現(xiàn)“山上”與“山下”鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）景點的互聯(lián)互通。配合推進環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路建設。落實長征國家文化公園（連州段）建設區(qū)域道路規(guī)劃，強化長征國家文化公園的基礎設施建設支撐。打通“三連一陽”旅游公路連接，健全完善道路網(wǎng)絡，改善重點旅游景區(qū)、重點人文景觀、特色鄉(xiāng)村旅游景點之間的道路連接線。完善旅游交通標識，提高交通導引導航導識水平，并推進城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點延伸。
加強高鐵、機場及航道建設。配合做好廣清永高鐵前期工作，助推廈昆高鐵早日提上規(guī)劃建設日程。加快推進連州機場前期工作，力爭“十四五”時期動工建設。實施連江河水域清淤工程，提升航道通航能力，大力推動龍船廠航電樞紐工程加快建設。加快航道信息化、數(shù)字化建設，提升航道服務能力，改善通航條件，確保航道安全暢通運營。
提高交通綜合服務能力。積極推廣電動汽車應用，布局完善充電樁等配套設施，到2025 年，基本完成上級下達的新能源充電樁建設任務，推動實現(xiàn)“村村通”公車?？茖W布設公交路線和站點，科學制定班次，倡導低碳綠色環(huán)保出行。全面推行落實公路“路長制”，進一步完善普通公路（國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道）管理體制機制，提升我市交通運輸綜合服務水平。加快智慧交通建設，發(fā)展智慧停車、交通疏導、應急指揮等應用，實現(xiàn)智慧出行、高效管理。加強交通安全管理，落實安全主體責任，強化安全設施硬件建設；全面實行交通檢修制度，加強應急值班和突發(fā)事件信息接報工作。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，提高科技應用，加強高素質執(zhí)法隊伍建設。
第二節(jié) 加快能源基礎設施建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)，完善電網(wǎng)架構建設，解決城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，適度超前建設配電網(wǎng)，滿足快速增長的用電需求。升級改造配電網(wǎng)，提高配網(wǎng)裝備水平，推進智能電網(wǎng)建設，提高新能源消納能力。全力做好供電服務，推動城鄉(xiāng)供電服務均等化。做好連州工業(yè)園區(qū)電力保障工作，加快建設能源站工程。著力建成安全、可靠、綠色、高效的山區(qū)智能電網(wǎng)，加快清遠220KV 連州輸變電工程配套110KV 線路工程、清遠連州110 千伏飛鵝坪輸變電工程，結合分布式能源豐富的特點，建設微電網(wǎng)項目。建設現(xiàn)代供電服務體系，為連州市實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強的電力保障。
構建清潔高效能源體系。加強規(guī)劃引導，科學有序推進能源產業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)勢互補、相對集中、合理布局，科學有序推進風電、光伏、抽水蓄能等新能源產業(yè)發(fā)展，重點加快推進潭嶺（天湖）抽水蓄能240 萬千瓦項目及潭嶺水電站改造等項目。謀劃產景共建，創(chuàng)新新能源及景觀帶協(xié)調發(fā)展新模式，打造粵北智慧生態(tài)能源高地。優(yōu)化加油站布局，“十四五”期間計劃新建加油站10 個，研究推進加油站、加氣站、充電站等多站合建。
推進城區(qū)天然氣和農村沼氣建設。積極推進天然氣“縣縣通”工程，以及城鎮(zhèn)天然氣中低壓管網(wǎng)建設，逐步減少瓶裝液化氣使用率，確保實現(xiàn)市區(qū)特別是新城區(qū)天然氣基本覆蓋，力爭實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋。推廣農村沼氣建設，建設以農村沼氣為紐帶、綜合利用為重點、資源良性循環(huán)為依托的生態(tài)經(jīng)濟鏈。選擇部分條件較好的電源點，實施以電代燃料工程，解決部分偏遠農村燃料問題。
第三節(jié) 加強水利基礎設施建設
增強防洪減災能力。加強河道規(guī)劃、保護、治理和利用，做好河道清淤工作，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。完善防洪減災體系，加大水閘除險加固、重點江河綜合整治、小型農田水利、農村水系綜合治理、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛、防洪排澇工程建設等方面資金投入，到2025 年前，基本建立高效科學的水災害防御體系，骨干河流防洪標準達到10-20 年一遇(其中城區(qū)段達到50 年一遇防洪標準)。完善水利智慧管控系統(tǒng)及監(jiān)測網(wǎng)絡，提高洪水預警、預報及優(yōu)化調度能力。
構建水安全保障體系。構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水安全體系，切實保護水環(huán)境。全面推行河長制湖長制，加強河湖管理保護、治理和開發(fā)利用。抓好農村飲水安全達標創(chuàng)優(yōu)工作，保障城鄉(xiāng)供水安全，加快推進白云制水廠和城市供水管網(wǎng)升級改造工程建設，做好全域自然村集中供水工作，設星子鎮(zhèn)細沙洞、龍坪鎮(zhèn)上蘭靛水庫兩個取水點，加強飲用水源地保護和重要備用水源水庫保護，加強應急備用水源建設和管理，嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物、危險廢物等行為。提高水資源利用率，積極推進再生水回用、高效節(jié)水灌溉項目，加強工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設節(jié)水型社會。深化水利體制改革，積極推廣物業(yè)化管理模式與信息化管理等手段，全面構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水治理體制機制。
扎實推進水利工程補短板。加快健全完善水利基礎設施網(wǎng)絡，不斷提升水利供給保障水平和質量，補齊水利工程短板。
第四節(jié) 加強智慧連州建設
圍繞5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧城市等領域，加快建設高速安全的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡，推動公共信息數(shù)據(jù)資源的社會開放和綜合利用，為實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展提供有力支撐。
全面推進“數(shù)字政府”建設。全力配合實施全省一盤棋“數(shù)字政府”改革建設，加快現(xiàn)有政務系統(tǒng)整合優(yōu)化和大數(shù)據(jù)平臺建設，完善政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)運管機制，加強行政機關數(shù)據(jù)管理工作，強化“數(shù)字政府”建設數(shù)據(jù)支撐，構建部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。推廣應用“粵省事”“掌上連州”等平臺，提升政務服務水平。強化現(xiàn)代化城市經(jīng)營理念，推進“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設，逐步推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在公共服務和社會治理領域的普遍應用。加強人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、住房、交通、助殘養(yǎng)老、家政服務等領域的深度應用，構建智能服務體系。逐步加強人工智能同社會治理的結合，推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，推進社會治理多網(wǎng)融合。引進適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)，統(tǒng)一職能部門應用平臺建設，構建大數(shù)據(jù)中心，全面匯集、分析各領域數(shù)據(jù)資源，用大數(shù)據(jù)推動城市運行數(shù)字化、智能化，提升城市綜合治理和應急處置的快速響應能力。完善智慧城管平臺建設。繼續(xù)完善數(shù)字化城市管理平臺，豐富服務功能，鼓勵和引導市民參與城市管理，建立健全公眾投訴獎勵機制。加快數(shù)字化高端人才隊伍的建設，適應數(shù)字經(jīng)濟下的數(shù)字化發(fā)展人才需求。探索特色政務應用，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在社會治理、城市管理、應急管理、民生服務、生態(tài)環(huán)境等領域的深度融合，形成全要素、智能化的社會治理聯(lián)動機制。充分應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，建設水、電、能源、交通、安防等智能化基礎設施，構建智慧型社會治理格局。到2025年，初步完成數(shù)字政府建設；力爭到2035 年，基本建成智慧連州。
加快5G 網(wǎng)絡規(guī)劃建設。按照上級規(guī)劃部署，制定細化連州市信息基礎設施建設行動計劃，積極組織引導信息網(wǎng)絡公司按計劃推進IPv6 網(wǎng)絡建設，有序推進5G 基站、高速寬帶網(wǎng)絡工程、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，全面建成高水平全光網(wǎng)，組織協(xié)調推進發(fā)展新一代5G 移動通信網(wǎng)絡，推動“5G+智慧農業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政務”等智慧城市應用示范。
完善農村信息基礎設施建設。全面推進邊遠偏僻山區(qū)的光纖、移動信號覆蓋工作。加大農村寬帶網(wǎng)絡建設力度，推動市城區(qū)與農村信息化協(xié)調發(fā)展。擴大農村寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化農村移動無線網(wǎng)絡，推動農村信息化新技術應用試點建設。
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設助推現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，推進數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設。力爭到2035 年前，至少建成1 個以上智慧園區(qū)（含園中園）和1 個以上智慧工廠。
第九章 加快新型城鎮(zhèn)化建設，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
第一節(jié) 科學合理布局空間規(guī)劃
統(tǒng)籌考慮城市布局和產業(yè)發(fā)展需要，加快國土空間規(guī)劃修編，按照“城市擴容向北、園區(qū)發(fā)展向南”的發(fā)展思路，全力構建以城區(qū)為中心，星子、東陂為支點的“一中心兩支點”的城市發(fā)展格局，拉開城市發(fā)展框架。修訂連州市城西城北新區(qū)、連州市三江河以南片區(qū)等7 個片區(qū)的控制性詳細發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強國土空間總體規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條”控制線，科學布局生產、生活、生態(tài)等功能空間，優(yōu)化各類資源要素配置，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加強城市發(fā)展規(guī)劃設計，科學保護優(yōu)化城市空間形態(tài)、傳統(tǒng)建筑、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌特色。
第二節(jié) 加快城區(qū)擴容提質
全面拉開發(fā)展框架，持續(xù)推進中心城區(qū)擴容提質，進一步增強中心城區(qū)人口吸納能力。持續(xù)推進城西城北新區(qū)建設，加快推動海陽湖和云溪湖建設，擴大發(fā)展空間。完善市政基礎設施，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進一批市政道路擴建、橋梁加固改造、橋梁增設項目，新改建一批停車場、公廁、肉菜市場、社區(qū)文體設施。實施基礎設施聯(lián)通計劃，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)建設，完善公交搭乘線路站點布局。加強城市景觀風貌設計和管控，推進一批市區(qū)亮化景觀提升、路橋景觀提升、親水平臺增設、街區(qū)升級改造工程，推進北山公園、慧光公園、人口公園等休閑公園新擴建，增加綠地、開敞空間和公共服務設施供給。堅定不移治理黑臭水體、違法建設和“散亂污”場所。加快推進創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，深入推進市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六亂”整治工作，繼續(xù)推進“門前三包”及開展“牛皮癬”專項整治行動。繼續(xù)完善數(shù)字化城市管理，開通12319 城市管理服務熱線平臺。推動人防工程建設，完善人防工程功能性規(guī)劃和布局，提升城市安全防護能力、應急搶險能力。
第三節(jié) 優(yōu)化提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設水平
深入實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居于城市和農村之間的連接紐帶作用，優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職能，重塑市鎮(zhèn)村關系，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成服務“三農”的區(qū)域中心。推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效。對標國家、省及清遠市關于建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務標準，積極爭取政策扶持，全力推進東陂鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點建設。全面完成連州市11 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程，突出農貿市場、環(huán)境改造、風貌提升。合理統(tǒng)籌城區(qū)周邊鎮(zhèn)、村建設，探索建立城鄉(xiāng)路、水、電、氣網(wǎng)等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、整體打包、一體建設模式，有效承接中心城區(qū)城市功能，為城市擴容做好準備。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快補齊一般建制鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務短板，引導農民到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中居住，形成離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展格局。推進“一鎮(zhèn)一品一鏈”建設，推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）產業(yè)差異化發(fā)展，培育建設一批商貿強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，引導鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉型升級發(fā)展。優(yōu)先規(guī)劃、重點支持資源條件好、產業(yè)基礎扎實、具有開發(fā)潛力和帶動能力的特色鎮(zhèn)，建設一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入貫徹“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”振興總要求，對標三年取得重大進展硬任務，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化農村綜合改革，推動產業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設風貌，全面推進鄉(xiāng)村振興。
深化農村綜合改革。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強“空心村”整治和閑置土地利用，明確村莊撤并、遷移標準。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃等形式的入市制度。推動農村宅基地管理信息系統(tǒng)建設。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，鼓勵村集體和農民以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置農房及宅基地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。進一步深化農村集體產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承權六項權能。進一步深化集體林權、水利設施產權改革。推進普惠金融“村村通”建設，積極推進農村信用體系、農業(yè)融資擔保體系建設，鼓勵金融機構創(chuàng)新農村金融產品和服務，滿足農業(yè)農村金融需求。推動農業(yè)保險發(fā)展，基本建成與農戶風險保障需求相契合的多層次農業(yè)保險體系。落實支持農業(yè)農村發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。
提升產業(yè)發(fā)展質量。圍繞農民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標，全面鞏固農業(yè)綜合生產能力，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力明顯提升。農村經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本構建。高標農田建設有序推進，糧食生產供給穩(wěn)定充足，耕地保有量完成上級下達目標以上。推進品質、品種、品牌“三品”工程，大力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉產業(yè)，引導農產品高質量、規(guī)?；l(fā)展。大力推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，打通“雙區(qū)”市場對接通道，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”和“茶罐子”。推動生豬、肉牛等畜牧業(yè)及禾花魚、澳洲龍蝦等水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。推進農林結合發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推廣林下種養(yǎng)產業(yè)。推動鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農家樂，加快培育田園綜合體和特色小城鎮(zhèn)，推動創(chuàng)建農業(yè)公園。
全面加強鄉(xiāng)村建設。圍繞加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、提升鄉(xiāng)村治理能力、培育高素質農民等方面，全面加強鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村全面高質量發(fā)展。
——鞏固提升農村人居環(huán)境。深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，按照五個梯度要求高標準、快進度開展美麗鄉(xiāng)村建設，在完成“三清三拆三整治”的基礎上啟動農村“四小園”建設，因地置宜對農村空置地進行美化綠化。建立健全農村衛(wèi)生保潔長效運營機制，持續(xù)推進生活污水治理攻堅行動，到2025 年農村生活污水治理率達80%以上。鞏固農村“廁所革命”成果，建立健全農村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。開展綠色家園、綠美鄉(xiāng)村建設活動，修復保護農村生態(tài)環(huán)境。
——加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。沿我市主干道、旅游景區(qū)重點在連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)打造四條美麗鄉(xiāng)村精品線路，深入推進連州鎮(zhèn)沙坊村、西岸鎮(zhèn)東村村、豐陽鎮(zhèn)畔水村3 個鄉(xiāng)村振興亮點村建設。結合各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建設潭嶺天湖示范帶、保安福山示范帶、秦漢古道（大路邊鎮(zhèn)至星子鎮(zhèn)）示范帶、西江鎮(zhèn)東岳山示范帶、星子鎮(zhèn)楊梅洞示范帶等五條鄉(xiāng)村振興示范帶，通過以點帶面，串點成線推動一批鄉(xiāng)村振興示范片建設。進一步完善村鎮(zhèn)污水處理設施，提高污水處理覆蓋率。持續(xù)細化和鞏固“四好農村路”和村內道路建設，加快旅游景區(qū)線路美麗鄉(xiāng)村精品線路建設。加快推進農村電網(wǎng)升級改造。加大鄉(xiāng)村通信基礎設施建設力度，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新應用。嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，扎實推進農房管控。加大村莊自然與文化資源保護，因地制宜推進村莊特色化發(fā)展，分類分批推動農房風貌管控示范創(chuàng)建。
——推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。積極推進鄉(xiāng)村組織振興，構建黨組織的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設。強化基層黨組織領導核心作用，優(yōu)化調整農村基層組織，大力實施基層黨組織“頭雁”工程。進一步落實村民自治，健全村級議事機制和自治組織，提高村民自我管理能力。建好用好新時代文明實踐陣地，開展全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
——大力培育文明鄉(xiāng)風。以社會主義核心價值觀為引領，強化群眾思想道德建設，完善新時代村規(guī)民約，組織開展“核心價值觀進農家”、“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農家”、“科學知識進農家”、“法律法規(guī)進農家”、“文明風尚進農家”等專項行動，把好的理念、作風、習慣轉為農民群眾自身需求。開展農村實用人才培訓，實施農技推廣人才培養(yǎng)計劃，加大農業(yè)專家聯(lián)絡站建設力度，著力打造高素質新型農業(yè)生產經(jīng)營者隊伍，助力鄉(xiāng)村人才振興。
開展移民后期扶持建設。利用好鄉(xiāng)村振興政策助推水庫移民全面振興，促進移民生產生活條件得到根本改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會。從美麗家園建設、產業(yè)轉型升級、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設以及散居移民基礎設施完善等方面推進庫區(qū)和移民安置區(qū)全面融入當?shù)卣w發(fā)展格局；庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，移民發(fā)展動力更足、增收渠道更寬、產業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質更優(yōu)。到2025 年，水庫移民人居環(huán)境顯著改善，基礎設施和基本公共服務進一步完善，移民村社會治理能力得到提升；移民產業(yè)升級發(fā)展加快，收入水平持續(xù)增長，移民平均生活水平達到所在縣級行政區(qū)農村居民平均水平。
第五節(jié) 鞏固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)果
統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，按照“六個留下”的工作要求，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，減少和防止貧困人口返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，繼續(xù)精準施策。探索建立完善脫貧轉富長效機制，補上技術、設施、營銷等短板，開拓扶貧產業(yè)向致富產業(yè)轉變的發(fā)展路徑，促進產業(yè)提檔升級，擴大脫貧攻堅戰(zhàn)果。加強鎮(zhèn)村一級支持和管理服務保障，鞏固脫貧攻堅“前線力量”。
第六節(jié) 推動革命老區(qū)振興和民族地區(qū)高質量發(fā)展
促進革命老區(qū)振興發(fā)展。貫徹落實省、清遠市促進革命老區(qū)振興發(fā)展意見和實施方案，制定連州市革命老區(qū)振興發(fā)展行動方案。用好用足政策，重點補齊醫(yī)療衛(wèi)生、教育文體、社會保障等民生領域短板，結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興各項工作，提升老區(qū)發(fā)展內生動力。加大財政保障力度，重點支持老區(qū)交通、能源、信息等基礎設施建設。盤活老區(qū)資源、講好紅色故事，加強老區(qū)紅色文化資源的保護傳承。推進產城融合發(fā)展，加快產業(yè)園區(qū)提質增效，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。對符合條件的產業(yè)項目，優(yōu)先支持其申報國家和省有關產業(yè)投資基金。
加快民族地區(qū)高質量發(fā)展。深入推進民族地區(qū)高質量發(fā)展，用好中央、省委支持政策，補齊發(fā)展短板，促進瑤安、三水兩個少數(shù)民族鄉(xiāng)同步小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化。謀劃將三水、瑤安兩個民族鄉(xiāng)的群眾整體搬遷到市區(qū)安置，避免交通設施不完善和自然災害對群眾生產生活帶來的威脅和不便，促進民族鄉(xiāng)群眾享受市區(qū)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務配套。用好用足民族地區(qū)優(yōu)惠政策，推動省屬大型龍頭企業(yè)結對幫扶民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)園。發(fā)揮清遠民族工業(yè)園引領作用，進一步完善連陽地區(qū)產業(yè)共建機制，大力培育特色產業(yè)引擎。爭取清遠民族工業(yè)園落戶企業(yè)實行與少數(shù)民族地區(qū)一致享受企業(yè)所得稅減免40%的優(yōu)惠政策。突出生態(tài)綠色、民族特色、文化底色，建立民族文化生態(tài)保護和運行機制，引導和支持民族地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。
第十章 著力推進文化發(fā)展，建設歷史文化名城
依托連州深厚的文化底蘊，圍繞創(chuàng)建國家歷史文化名城目標，建立健全文化發(fā)展體制機制，不斷提升文化基礎設施建設水平，加快推進歷史文化傳承保護和利用，發(fā)展壯大特色文旅產業(yè)，繁榮文旅市場，提升文化凝聚力，使文化連州更加深厚自信，書香連州更加濃郁致遠。
第一節(jié) 提升公共文化設施和服務水平
加快完善現(xiàn)代公共文化服務體系，全面提高基本公共文化服務均等化水平，力爭到2025 年實現(xiàn)館（市館）、文化站、基層綜合性文化服務中心三級陣地建設全覆蓋和全面免費開放，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋。繼續(xù)實施圖書館、文化館（站）等各級公共文化場館免費開放，推進公共文化機構數(shù)字化建設，推進文化信息資源共享，建設“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”“數(shù)字博物館”等數(shù)字文化項目，全面提升公共文化機構數(shù)字化建設水平。加大力度做好圖書館、文化館總分館延伸服務工作，推進市區(qū)內5 間智慧書屋建設，實現(xiàn)總館、分館和服務點之間公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。加大農村公共文化設施建設、隊伍建設和文化活動的投入保障，培育打造“文化直通車”文化惠民下鄉(xiāng)品牌。廣泛開展文化志愿服務，完善以連州市文化志愿者總隊為龍頭，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化志愿者組織為骨干的組織架構，壯大文化志愿者隊伍，力爭到2025 年注冊文化志愿者人數(shù)達2000 人。
第二節(jié) 推進歷史文化傳承保護與發(fā)展
大力弘揚紅色文化。制定出臺紅色文化資源保護和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進紅色資源開發(fā)利用、宣傳教育等工作。以推動長征國家文化公園（連州段）建設為契機，做好烈士紀念設施、紅色教育基地等紅色革命遺跡、遺址的建設、修繕和保護，充分挖掘開發(fā)馮達飛故居、紅七軍在連州、紅軍長征部隊在連州等紅色革命文化資源，打造一批紅色教育基地、紅色文化公園、愛國主義教育基地、國防教育基地，并納入精品旅游線路。深化三水新八、瑤安田心等“紅色村”內涵提升和價值開發(fā)，融入新時代文化內涵和地域特色文化，策劃拍攝一批專題紀錄片、戲曲作品等宣傳紅色作品，規(guī)劃建設綜合性學習培訓樓，講好紅色故事。
保護傳承歷史文化。以國家歷史文化名城創(chuàng)建要求為標準，做好連州歷史文化的保護與傳承工作。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古建筑與歷史文化街區(qū)的文物保護力度，做好申報、規(guī)劃編制，因地、因事制宜地推進分類保護。加強慧光塔、燕喜亭、馮達飛故居等歷史風貌建筑和文化遺產保護開發(fā)，打造一批紅色教育基地、紅色文化公園，推動騎田嶺古道、豐陽古道、粵北華南教育歷史研學基地、古村落等歷史文化項目保護性建設。健全文物普查登記和安全管理制度，做好文物保護單位、不可移動文物的“四有”工作和修繕保護工作，到2025 年公布新的一批保護名錄。完善非遺保護管理辦法，繼續(xù)做好市級、縣級非物質文化遺產的科學化、精細化傳承與保護，做好各級代表性項目、傳承人的申報、評審和管理工作，鼓勵支持傳承人帶徒傳藝，切實培養(yǎng)傳承梯隊，力爭到2025 年末成功申報國家級非物質文化遺產項目1 個、省級非物質文化遺產項目1 個。
挖掘利用歷史文化。大力挖掘、整理歷史文化故事、紅色故事以及傳統(tǒng)民間習俗故事，推進《連州市志》修編工作，逐年出版《連州摩崖石刻》、《連州傳統(tǒng)建筑藝術》、《連州非物質文化遺產》、《連州華南教育歷史研學基地初探》、《連州紅色革命遺產》等等一系列弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的書籍。鼓勵傳承保護非遺項目與舉辦民俗節(jié)慶活動相結合，推動文化內涵融入人民生活，擴大歷史文化影響力。提煉歷史文化故事涉及的人物、遺址等元素，打造名人的誕生地或居住地，對故居類、福地文化宗教類、傳統(tǒng)村落的古鎮(zhèn)古街古村類、古驛道古代設施類、紅色革命紀念園類、研學基地類、文化產業(yè)園區(qū)類等一系列項目進行挖掘、包裝、建設，爭取每年創(chuàng)建2 個項目，樹立連州城市新形象，打造連州歷史文化名城新地標。推進打造燕喜文化園，維修翻新劉禹錫紀念館，制作燕喜山摩崖石刻導覽系統(tǒng)，對崇岳堂、劉公祠開展陳列布展，把連州中學飯?zhí)酶慕闅v史文化展覽廳。加強城鎮(zhèn)化建設與文化融合，把歷史文化元素融入城鎮(zhèn)建設，修繕保護好中山路老城等歷史風貌城鎮(zhèn)、街、村。
第三節(jié) 繁榮興盛文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策。制定文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推動文化產業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作一批思想性藝術性俱佳的文藝作品。實施“文化+”戰(zhàn)略，重點打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品。鼓勵文旅融合發(fā)展，推動有條件的項目走創(chuàng)意化發(fā)展之路，以我市文化元素為原型，大力開發(fā)具有本土特色和文化價值的文創(chuàng)產品，延長文旅產品產業(yè)鏈，推進打造文旅產業(yè)示范園，推動文旅產業(yè)化發(fā)展，提升我市文旅產業(yè)經(jīng)濟效益。深入挖掘劉禹錫文化、馮達飛文化、紅七軍文化、燕喜文化、福壽文化等歷史文化內涵，將歷史文化與生態(tài)旅游相結合，打造一批文旅產業(yè)融合項目。特色化打造騎田嶺古道和豐陽古道沿線的美麗鄉(xiāng)村，大力推廣“重走長征路”、“重走古驛道”研學活動、開展“古驛道徒步賽”、“古驛道挑戰(zhàn)賽”等文體活動，推進紅色革命資源和古驛道歷史文化資源的活化利用。開拓自駕游、親子游、研學游等大眾旅游市場，打造一批歷史文化、農耕研學、紅色教育等本土文化厚重、特色鮮明文旅融合項目。繼續(xù)辦好連州國際攝影年展，加快連州攝影小鎮(zhèn)建設，拓展延伸發(fā)展攝影關聯(lián)產業(yè)，擦亮“中國攝影之城”稱號。培育新型文化產品，培育骨干文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，打造文化手信、文化會展、大型節(jié)慶等獨具魅力的特色文化產品。強化文化元素滲透，引導景區(qū)利用聲、光、電等媒介和AR、VR、MR 等先進科技手段傳播推廣連州歷史文化，在標識標牌上增強地方文化特色，提升我市文旅市場宜游度。
第四節(jié) 加強文旅市場監(jiān)管
改革和完善文化事業(yè)行政審批制度，簡化審批程序，優(yōu)化行政審批工作操作流程，規(guī)范行政審批程序，實現(xiàn)行政審批服務的規(guī)范化、標準化和高效化，推動文化行業(yè)又好又快發(fā)展，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。有針對性地開展文旅市場專項執(zhí)法行動，加大對文旅市場的執(zhí)法案件查處力度。堅決打擊文旅市場各類違法違規(guī)行為，實現(xiàn)全市文旅市場平安、有序、可控。進一步加強“掃黃打非”工作，堅決查禁非法出版物及有害信息，凈化社會文化環(huán)境，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。
第十一章 加強生態(tài)文明建設，推動綠色可持續(xù)發(fā)展
堅持綠色發(fā)展，加強環(huán)境保護和綜合治理，建立健全制度體系，加快建設美麗連州，打造粵北綠色生態(tài)發(fā)展排頭兵。
第一節(jié) 加快構建綠色發(fā)展新格局
貫徹落實省“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)布局，科學謀劃國土空間規(guī)劃，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)空間向連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)集中，生態(tài)空間向三水、瑤安等生態(tài)空間集中，農業(yè)空間向東陂、西岸等農產品主產區(qū)集中，構建現(xiàn)代產業(yè)經(jīng)濟與綠色生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新格局。開展生態(tài)發(fā)展區(qū)產業(yè)空間清理整治，推動工業(yè)向園區(qū)集中，為生態(tài)發(fā)展騰出空間。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染治理
深入開展污染防治行動。加強大氣環(huán)境保護，縱深推進大氣污染防治，加強推進非法鍋爐焚燒、市級重點監(jiān)控企業(yè)VOCs 治理，加快“散亂污”場所整治，加強移動污染源整治，確保全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達標率居高。落實最嚴格水資源管理制度，強化環(huán)境監(jiān)測，確保全市17 個集中式飲用水源地和9 個北江流域監(jiān)測斷面水質達標，切實保護水環(huán)境。加強河湖管理保護、治理和開發(fā)利用，全面實施河長制、湖長制網(wǎng)格化管理，探索河湖治理和管護的長效體制機制。高質量開展萬里碧道建設，重點推進星子河、東陂河、三江河、“一江兩湖”碧道項目建設。推進海綿城市建設，加強地下水污染防治。推動綠色建筑發(fā)展，鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范和推廣應用。推進落實路長制，加強道路管養(yǎng)和環(huán)境治理，提升路域環(huán)境。加強城市道路交通噪聲防治，強化社會生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管，加強環(huán)境噪聲污染防治教育宣傳，鼓勵公眾參與和群眾自治減少噪聲擾民。積極發(fā)展生活垃圾處理事業(yè)，確定生活垃圾處理目標和生活垃圾源頭總量控制計劃，保障生活垃圾處理的資金投入。開展垃圾填埋場整治，積極推進生活垃圾分類工作，健全完善城市生活垃圾分類轉運系統(tǒng)，科學設置城市生活垃圾分類投放與收集設施，到2022 年，我市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少有1個村（居）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到2025 年，市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
加強土壤污染管控。加強礦山地質環(huán)境保護與治理，扎實做好土壤、固廢污染防控，健全完善土壤污染防治工作體系。積極推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地調查，加快歷史遺留堆點風險管控項目、農田安全利用示范項目建設，穩(wěn)步推進污染地塊修復工作，嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，加強涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農業(yè)面源等污染防治工作。重點管控畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調整方案，推進建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用處理中心。
推進基礎設施建設。加快補齊污染治理基礎設施短板。加大城鄉(xiāng)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度，加快實現(xiàn)污水處理設施建制鎮(zhèn)全覆蓋，到2025 年，農村生活污水治理率達40%。推進三連一陽污泥集中處理處置廠建設，確保市區(qū)污水處理廠進水化學需氧量、氨氮濃度達到考核要求。進一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾、收集點等配套設施，加快推進連州鎮(zhèn)城北、東陂鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設。完善各級水源地環(huán)境保護設施，加快完成全市千噸萬人飲用水源保護區(qū)劃定及環(huán)境問題整治工作。謀劃建設一批城市消防、森林防滅火設施。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
健全生態(tài)文明制度。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格落實“三線一單” 5 管控要求，強化環(huán)境管控，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制，制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，加強保障建設。落實國家重點生態(tài)功能區(qū)建設任務，加強自然資源管理，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，實行資源有償使用。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強地下水的監(jiān)測、監(jiān)控及污染防治。推進實施全流域水環(huán)境一體化治理，加快實現(xiàn)重點流域“有河要有水、有水要有魚、有魚要有草、下河能游泳”生態(tài)治理目標。完善自然資源監(jiān)管問責體制，建立健全促進綠色發(fā)展的激勵與約束制度體系和黨政領導干部政績考核機制，促進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。
創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。以習近平新時代中國特色社會主義思想 、習近平生態(tài)文明思想和 習近平 總書記 關于生態(tài)文明建設系列重要講話精神為指導，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市 為抓手， 對照《國家生態(tài)文明建設示范市縣管理規(guī)程》和《國家生態(tài)文明建設示范市縣指標》 各項要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念， 不斷 完善生態(tài)文明制度體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局， 持續(xù) 加 強 生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設優(yōu)美的人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，努力將連州打造為綠色 高質量 發(fā)展引領的國家生態(tài)文明建設示范市。
加快推進森林公園城市建設。加強國家公園保護工作，積極創(chuàng)建國家森林城市，大力實施森林碳匯、生態(tài)景觀林、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點工程，到2025 年末，完成新造林5 萬畝、森林撫育面積10 萬畝，森林覆蓋率達70%以上。加強森林資源管護和森林質量精準提升，推進國家儲備林建設，落實完成2 萬畝油茶低產低效林改造。加快完善巾峰山、保安福山、龍坪曹屋、豐陽仙臨寺等森林公園建設，積極創(chuàng)建一批省級森林小城鎮(zhèn)、市級森林村莊。實施護林員網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，計劃投入1500 萬元用于林業(yè)有害生物綜合治理工作，全面控制松材線蟲病的發(fā)生，減輕病蟲害損失，防范重大有害生物的擴散蔓延。進一步推進森林進圍城，加快北山公園、寶塔公園、竹園公園、工人文化公園、人民公園、人口公園等一批項目實施。推動實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，到十四五末，完成10 個綠美古樹鄉(xiāng)村建設和25 個鄉(xiāng)村美化綠化。啟動農村“四小園”建設，因地制宜對農村空置地進行美化綠化。積極開展礦山石場治理復綠和高速、國道沿線可視采石場整治，通過封山育林草等措施，減輕石漠化和水土流失程度。編制出臺連州市森林防滅火中長期發(fā)展規(guī)劃，全面提升森林火災撲救能力，堅決杜絕特大森林火災發(fā)生。
建立完善自然保護網(wǎng)絡體系。積極落實粵北生態(tài)特別保護區(qū)開發(fā)利用配套最新政策，繼續(xù)做好大東山國家級自然保護區(qū)和田心省級自然保護區(qū)保護工作，加強對具代表性自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危動物棲息地、極小種群植物原生地等典型區(qū)域的自然保護區(qū)建設，嚴格控制自然保護區(qū)及功能區(qū)調整，加強自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法監(jiān)測。開展自然保護地勘界立標工作，明晰各自然保護地的具體范圍。實施退化濕地恢復、退化草地修復，加強天然濕地保護與修復。加強南嶺、湟川三峽等重點生態(tài)功能區(qū)的管理，完善建設野生動植物基因庫與救護繁育中心，加強生物遺傳資源保護，建立生物多樣性檢測評估和預警體系，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。結合新冠疫情防治措施，繼續(xù)開展野生動物法律法規(guī)的宣傳，全面禁止非法野生動物交易，嚴厲打擊非法經(jīng)營售賣野生動物及其制品行為，革除濫食野生動物陋習。加強陸源野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，防范陸生野生動物疫病傳播和擴散。加強易發(fā)泥石流、山洪、滑坡等地質災害隱患點排查，有效治理地質災害點。穩(wěn)步推進陳家塝 、東田沖、馬踢山等一批搬遷移民項目，保障群眾生命財產安全。
第四節(jié) 促進資源節(jié)約高效利用
持續(xù)推進節(jié)能降耗發(fā)展。實行能耗總量和強度“雙控”行動，加強資源節(jié)約集約利用，推動能源結構優(yōu)化調整，加快推廣應用天然氣，提高電網(wǎng)智能化水平，大力發(fā)展新能源和可再生能源。深入推進工業(yè)節(jié)能降碳，強化先進節(jié)能技術推廣應用，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化技術改造。嚴格限制高耗能行業(yè)新上項目，對國家明令淘汰的高耗能、高耗電設備堅決停用。強化對重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，定期督導檢查重點耗能企業(yè)，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善能源計量體系，落實能源利用狀況報告制度，嚴格考核主要耗能產品的能耗定額、限額及重點用能設備的能源利用率，進一步挖掘企業(yè)綠色發(fā)展空間。持續(xù)強化公共機構節(jié)能降耗。鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范和推廣應用。
積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，研究推進生產者責任制度。加強環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的調控指導，嚴格落實國家主體功能區(qū)發(fā)展方向指引，堅決實行差異化產業(yè)和項目準入，建立環(huán)保準入負面清單和污染企業(yè)環(huán)保退出機制，積極推進清潔生產審核。加快建立“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育、發(fā)展環(huán)保產業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，積極推進清遠民族工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，支持星子石材循環(huán)產業(yè)園創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。鼓勵開展綠色設計示范、綠色供應鏈示范和綠色工廠創(chuàng)建，支持企業(yè)建設國家級示范綠色工廠。落實農業(yè)綠色發(fā)展制度，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)殖，推行水產健康養(yǎng)殖。加強農林廢棄物資源化利用，促進再生資源回收利用。推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，支持建立再生資源區(qū)域分類回收和交易中心，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收率。加強城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用。
建設資源節(jié)約型社會。嚴格水資源管理，強化節(jié)水標準定額體系與節(jié)水評價機制，積極推進再生水回用，提高水資源重復利用率；推進農業(yè)綜合節(jié)水，提高農業(yè)用水效率和灌溉水利用系數(shù)；推動生活節(jié)水，大力推行先進節(jié)水技術和節(jié)水器具使用。嚴格建設用地規(guī)模管控，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，控制土地開發(fā)強度和規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。實施土地用途管制和耕地保護制度，堅決禁止各類耕地“非農化”行為。合理保護與開發(fā)利用礦產資源，拓寬生態(tài)建設與環(huán)境保護融資渠道。加強礦產資源開發(fā)利用全過程環(huán)境管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境和嚴重浪費礦產資源的違法行為。強化非金屬礦、新材料、銅箔、玻纖等重點行業(yè)原材料的消耗管理，推行產品綠色生態(tài)設計，提高循環(huán)利用率。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，推廣應用可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥。減少包裝材料的使用，有序推進商品過度包裝治理。
倡導綠色生活方式。制定節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動方案，加強綠色生活方式宣傳引導，推動創(chuàng)建對象廣泛參與，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產品的優(yōu)先采購和強制采購制度，提高更新公務用車新能源汽車的采購比例。鼓勵國有平臺公司、企事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購制度。廣泛開展綠色消費行動，完善綠色產品消費激勵措施，大力推廣新能源汽車及節(jié)能環(huán)保家電、照明產品等。全面開展綠色建筑行動，大力推廣使用綠色建材和環(huán)保裝修材料。支持裝配式建筑應用，力爭到2025 年，裝配式建筑占新增建筑比例達10%以上。鼓勵設立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等。積極倡導綠色出行，鼓勵發(fā)展共享交通，提高公共交通出行比例。
第十二章 加快新時代民生建設，推動社會幸福發(fā)展
第一節(jié) 推動實現(xiàn)高質量就業(yè)
著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強財稅、產業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，推動重點群體穩(wěn)定就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，健全基層公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。完善促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。大力組織各類招聘活動，繼續(xù)深入與廣西、湖南、貴州等地開展勞務協(xié)作，開發(fā)更多勞動力市場。不斷優(yōu)化調整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，積極引導勞動密集型企業(yè)到農村發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。鼓勵開設“扶貧車間”，多渠道開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展勞動力調查，做好就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，積極鼓勵和引導失業(yè)人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，主動幫扶困難企業(yè)和困難人員，有效控制失業(yè)率。加大公益性崗位開發(fā)力度，對符合條件的就業(yè)困難人員由公益性就業(yè)崗位托底安置。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費率、一站式服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善居民收入分配機制，提高城鄉(xiāng)居民收入?！笆奈濉睍r期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，促進2500 名貧困邊緣化人口就業(yè)。
加強職業(yè)技能培訓。扎實推進職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)技能培訓，完成上級下達補貼性職業(yè)技能培訓任務。精準做好高校畢業(yè)生、異地務工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)服務。積極參照實施清遠市“新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃”和“農民技能素質提升工程”，完善職業(yè)技能培訓考核評價體系，提升職業(yè)技能培訓基礎能力。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質農民培育”等工程，重點加強清遠雞養(yǎng)殖及加工配送、茶葉種植加工、連州菜心栽培、富硒農業(yè)現(xiàn)代化種植加工等具有我市農業(yè)特色的培訓，大力扶持社會培訓機構發(fā)展，擴大培訓供給。全面梳理職業(yè)技能培訓補貼政策，確保按規(guī)定給予各類重點群體免費職業(yè)培訓或職業(yè)培訓補貼。貫徹落實國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃，關懷青年、信任青年。健全需求導向的人才培養(yǎng)模式，加強連州技工、民族衛(wèi)生健康職業(yè)學院等職業(yè)院校發(fā)展，深入開展“校企雙制”辦學，緩解企業(yè)技術技能人才短缺狀況。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性?！笆奈濉逼陂g，開展“粵菜師傅、南粵家政”補貼性職業(yè)技能培訓5000人次以上，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度基本建立。
構建和諧勞動關系。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。著力防范和化解勞動關系領域風險矛盾，完善仲裁監(jiān)察對接機制，提高仲裁案件調解率，“十四五”期間，勞動人事調解率達60%以上，勞動人事爭議案件結案率達90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達98%以上。健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的工資增長機制，嚴格落實工人工資專用賬戶管理、用工實名制和保證金等農民工工資支付保障制度，完善勞動用工管理、欠薪追繳制度和工資支付保障、勞動關系應急處理機制，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，維護勞動者合法權益。加強職業(yè)病防治，落實塵肺病預防控制和塵肺病患者救治救助工作，加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科等隊伍建設，著力提高職業(yè)健康服務能力，切實保障勞動者職業(yè)健康權益。規(guī)范企業(yè)用工和勞動力市場秩序，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。加強普法宣傳，促使勞動者和用人單位依法依規(guī)維護各自的合法權益。
第二節(jié) 加快建設高質量教育體系
完善和優(yōu)化教育體系。推動學前教育普及普惠發(fā)展，建設廣覆蓋、保基本、高質量的學前教育公共服務體系，完成實驗幼兒園、城南幼兒園等學前教育學校建設。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新建一批中小學校，完成海陽中學、云溪小學建設，積極推進義務教育學校標準化建設。加大農村學校薄弱環(huán)節(jié)改造力度，改善農村義務教育寄宿制學校建設，合理配置基本公共教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。實施普通高中辦學水平提升計劃，加強連州中學、連州市二中等校園硬件建設，完善適應新高考改革的教學管理模式，穩(wěn)步提升教育教學質量。深入實施素質教育，落實中小學生減負工作，切實減輕中小學生非必要的課業(yè)負擔，促進中小學生健康成長。全面實施職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”行動計劃，調整優(yōu)化連州市職業(yè)技術學校校園布局，加快民族衛(wèi)生健康職業(yè)學院建設。深化職業(yè)教育產教融合，結合產業(yè)發(fā)展體系不斷優(yōu)化專業(yè)配置，擴大高素質技術技能人才供給。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，持續(xù)辦好繼續(xù)教育和特殊教育，發(fā)展老年教育和社區(qū)教育。到2025 年，全市增加公辦幼兒園學位3000 個以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上；殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%以上，全民終身學習的教育體系基本建立。
推進教育綜合改革。加快城鄉(xiāng)教育一體化，推動義務教育均衡發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興，改善農村地區(qū)義務教育水平。改革政府管理教育方式，對教育的管理逐步實現(xiàn)從直接行政管理為主向服務為主轉變。深化義務教育教學改革，從偏重知識教育和應試教學方式向注重學思結合，知行統(tǒng)一和啟發(fā)式、參與式教學轉變。深化普通高中教育教學改革，切實提高育人水平，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎。深化職業(yè)教育教學改革，建立健全適應“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制。深化基礎教育課程改革。推進學校人事制度改革，深入實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，激發(fā)教師隊伍活力；完善以校長職級制度為核心的校長管理制度體系，提高校長隊伍專業(yè)化水平。
完善教育發(fā)展保障體系。進一步加大學前教育培訓力度，全面實施學前教育生均經(jīng)費撥款制度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。加強師資隊伍建設，建立教師發(fā)展機制，強化教師素質和待遇雙提升；實施“名師培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批具有較強引領能力的名校長、名教師；著力引進優(yōu)秀人才充實教師隊伍，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的數(shù)量、結構和素質，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強教育信息化基礎設施建設，貫徹落實教育信息化2.0 行動計劃，發(fā)展遠程教育、完善線上教育、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提升教育現(xiàn)代化水平。加強科普教育工作，建立健全科普工作考核機制，推動實現(xiàn)全民科學素質持續(xù)提升。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務水平
全面提升衛(wèi)生健康服務能力。深入實施健康連州行動，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，優(yōu)化提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體功能作用。強化醫(yī)療衛(wèi)生公益性和專業(yè)性，推動疾病治療向健康管理轉變。加大衛(wèi)生健康設備設施建設力度，加快連州市人民醫(yī)院腫瘤綜合樓建設，推動連州市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院；完善市婦幼保健計劃生育服務中心配套設施，力爭達到二級甲等醫(yī)院標準；建立健全區(qū)域臨床醫(yī)學檢驗中心、病理診斷中心、消毒供應中心，實現(xiàn)同質化管理，推動區(qū)域資源共享。全力推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，落實人員、行政、財務、質量、藥械、信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，提高連州市人民醫(yī)院對急危重癥、疑難雜癥的救治能力和對常見病、多發(fā)病的診療水平。落實扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，建立健全中醫(yī)藥管理體系、服務體系和保障體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)全民發(fā)展，鞏固我市全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設成果。提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，突出智慧醫(yī)療應用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，建設全民健康信息服務體系。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，提升衛(wèi)生健康人才隊伍整體素質。著力提升衛(wèi)生健康法治化水平，構建和諧醫(yī)患關系。大力發(fā)展健康服務業(yè)，推進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，打造一批健康服務產業(yè)群，促進健康產業(yè)高質量發(fā)展。力爭到2025 年，打造成清遠北部區(qū)域醫(yī)療中心，實現(xiàn)15 分鐘內可到達醫(yī)療機構住戶占比90%以上，縣域內住院率保持在90%以上。全市居民人均期望壽命≥77 歲，嬰兒死亡率控制在5‰及以下，孕產婦死亡率下降到12/10萬及以下；居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達90%以上，產婦產前檢查率98%以上；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到在95%以上，高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達到國家要求，全市居民健康素養(yǎng)水平不低于25%。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)分別≥2.6 人和≥3.8 人。全市每千城鄉(xiāng)居民擁有公共衛(wèi)生人員數(shù)≥1.0 人。每千人床位數(shù)達到7 張。每萬常住人口全科醫(yī)生3 名以上。醫(yī)護比達到1:1.25。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加大“三醫(yī)聯(lián)動”改革力度，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購，推進醫(yī)療保障標準化、信息化建設，完善三級醫(yī)療管理服務網(wǎng)絡。完善分級診療、社區(qū)康復、家庭醫(yī)生簽約、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等機制，合理配置醫(yī)療資源。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，促進醫(yī)療資源向基層、農村流動。建立滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實際需要的藥品供應保障體系，實現(xiàn)藥品使用的上下聯(lián)動。改革社會辦醫(yī)行政審批制度，推動實現(xiàn)民營醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在準入、運營、監(jiān)管等方面的同等待遇。
加強公共衛(wèi)生安全體系建設。健全政府主導、預防為主、防治結合的公共衛(wèi)生安全體制。做好艾滋病、結核病等重大傳染性疾病的防控，完善相應檢測、預測、預警機制。完善疫情防控救治體制機制和公共衛(wèi)生應急體系建設，健全醫(yī)防協(xié)同機制，加強重大疫情風險防控，完善疫情監(jiān)測、預警、響應工作制度，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。推進連州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等公立醫(yī)院提標改造，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預留應急空間、強化平戰(zhàn)結合。推進疾控中心標準化建設，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、標本采集、現(xiàn)場處置等設施設備。加強疾控隊伍人才建設，提升衛(wèi)生人才隊伍素質。規(guī)范改造或新建大型公共設施，部署具有改建為“方艙醫(yī)院”或應急避難場所的條件，滿足救災應急需要。提升公共衛(wèi)生服務均等化水平，推進城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源設施擴容提質建設，優(yōu)化各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務中心）布局和醫(yī)療條件，推行強化全科、突出?？?，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生站規(guī)范化管理。落實“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，加強環(huán)境污染的健康風險評估，提高飲用水安全水平和無害化衛(wèi)生廁所普及率。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力實施健康廣東行動，倡導健康生活方式，建立社會心理服務體系，推進心理健康服務、健康教育和健康促進工作，將健康知識宣傳普及納入國民教育體系，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，進一步落實全民健身計劃，完善全民健身公共服務體系。大力開展群眾性體育活動，廣泛開展全民健身活動，加強體育教育和體育鍛煉，促進青少年健康成長。深入開展體教融合，鼓勵社會力量興辦體育訓練機構，促進社會體育訓練機構與體育協(xié)會相互補充，加強競技體育后備人才培養(yǎng)。加強體育基礎設施建設，加快建設連州市綜合體育中心?？茖W合理安排體育設施進農村，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批便民利民小型體育場館、群眾健康活動中心、體育公園、健身步道等場地設施，推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放，逐步打造“15 分鐘健身圈”。加快推進體育產業(yè)發(fā)展，建立旅游+體育特色發(fā)展機制，組織舉辦連州市各種常規(guī)或節(jié)慶體育活動，做優(yōu)傳統(tǒng)賽事，積極參與省級、清遠市級賽事，重點發(fā)展勞作體驗、登山、騎行、徒步、露營、垂釣等戶外運動健康休閑產業(yè)，鼓勵體育健康消費。
促進人口均衡發(fā)展。堅決落實國家人口發(fā)展政策，開展人口戰(zhàn)略研究，超前規(guī)劃布局公共設施和公共服務，提高人口承載能力，優(yōu)化人口布局。推進戶籍管理制度改革，進一步完善戶籍遷入管理政策，推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，創(chuàng)新流動人口服務管理，推進常住人口基本公共服務均等化。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。加快發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，探索建立長期照護保障體系，繼續(xù)全面放開養(yǎng)老服務市場，增加養(yǎng)老服務和產品供給。加快城鎮(zhèn)公益性公墓和骨灰樓等殯葬公共服務設施的建設，提供多元化節(jié)地生態(tài)安葬方式。到2025 年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40-45 張，其中護理型床位比例不低于40%；人均預期壽命超過市設定的平均水平。
第四節(jié) 保障婦女和未成年人基本權益
貫徹落實男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實保障婦女、未成年人合法權益。
促進婦女全面發(fā)展。落實法規(guī)政策性別平等評估機制，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經(jīng)濟組織成員待遇。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生健康、生育關懷、社會福利、法律援助、心里健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女關愛服務體系。嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。
關愛未成年人健康成長。加強兒童思想道德和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系，保障兒童身心健康。全面推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質量安全水平，降低兒童意外傷害傷亡率，強化兒童網(wǎng)絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。
加強家庭、家教、家風建設。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，加大《反家庭暴力法》實施力度。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，推動縣鎮(zhèn)建立家庭教育指導服務中心，村（社區(qū)）家長學校全覆蓋。
第五節(jié) 提升社會保障水平
完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、個人儲蓄性養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。實施全民參保計劃，“十四五”期間，實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。加強社?；鸨O(jiān)管，保障基金安全運行。推動社會保險和補充保險、商業(yè)保險互補發(fā)展。全面貫徹落實最低生活保障制度。健全兼顧各類群體的社會保險待遇正常調整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。推進適度普惠型兒童保障體系建設。推進嬰幼兒照護服務工作，促進嬰兒照護服務工作規(guī)范發(fā)展。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，配合推進養(yǎng)老保險改革、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇申領發(fā)放政策；完善非勞動關系群體參加工傷保險辦法，妥善解決特定人群的工傷保障問題。落實醫(yī)保、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，完善重大病保險和重大疫情醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。加快完善住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障力度，進一步做好公租房保障工作，健全公租房申請、輪候、準入、退出等工作機制；規(guī)范二手房交易市場，提高交易信息化應用。落實退役軍人事務保障制度，推進優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院建設，大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫對象保障標準。
健全社會救助和社會福利體系。推進社會救助綜合改革，構建以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助體系，做好低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、低收入家庭等各類專項救助工作。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推動社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。穩(wěn)步提高特困人員救助供養(yǎng)標準，保障特困人員的基本生活。繼續(xù)推進“銀齡安康”保障工作，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟困難高齡、失能和特困老年人的保障力度，全面開展貧困學生資助工作。持續(xù)做好我市精神障礙患者救治救助及管控工作，積極穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。不斷提升社會福利服務能力，促進救助、康復、護理、照料等基本公共服務均等化，落實社會服務設施底線工程，重點支持社會福利、退役軍人褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務等設施建設。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。
健全殘疾人保障體系。健全殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人社會福利制度。加大殘障基礎設施建設，在菜市場、銀行、超市等公共場所增加殘疾人綠色通道，為殘障人士出行辦事提供便利。加強殘疾預防，從源頭控制和減少殘疾發(fā)生。完善殘疾人康復服務和保障體系，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活。
第六節(jié) 加強精神文明建設
提升全市文明程度。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面加強社會主義核心價值觀的公益宣傳，推動核心價值觀融入城鄉(xiāng)環(huán)境、禮儀禮節(jié)等各方面。深入實施公民道德建設工程，大力弘揚“連州經(jīng)驗”以及黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，提升公民的人文精神素養(yǎng)、思想道德素質、科學法律素質、文化體育素質、文明禮儀素質。深化文明城市創(chuàng)建，以環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質、言行優(yōu)雅為重點，倡導公共文明行為規(guī)范，持續(xù)提升市民文明素質和城市文明程度。制定制止餐飲浪費行為規(guī)范，杜絕“舌尖上的浪費”。加強未成年人思想道德建設，優(yōu)化校園內外環(huán)境建設，組織開展“童心向黨”“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}實踐活動，營造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境，預防青少年犯罪。實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。持續(xù)開展“輿論環(huán)境整治”、“掃黃打非”等專項行動，守住各類意識形態(tài)陣地。做好烈士紀念設施修繕保護工作，充分發(fā)揮烈士紀念設施的褒揚烈士教育群眾作用，大力弘揚愛國主義精神。發(fā)揚志愿服務精神，完善志愿服務體系，扎實推進廣東社工“雙百計劃”，提升社會文明治理水平。
加快創(chuàng)建全國縣級文明城市。推動縣級融媒體中心建設互融互通，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)村新聞官等宣傳宣講活動。繼續(xù)推進創(chuàng)建全國文明城市工作、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，圍繞精神文明創(chuàng)建思路，加快推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，制定文明提升工程計劃，把創(chuàng)建全國縣級文明城市工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃、基層社會治理和精準扶貧脫貧系統(tǒng)結合，推進創(chuàng)建全國縣級文明城市工作常態(tài)化，提升城市精細化管理水平，開展中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)試點創(chuàng)建工作，推動新時代文明實踐中心升級建設。力爭在“十四五”時期把我市創(chuàng)建為全國縣級文明城市。
完善公共文化服務體系。全面提升圖書館、文化館（站）服務質量，推動公共文化設施“數(shù)字化”升級建設。加強文化基礎設施建設，完善公共文化設施長期免費開放保障機制，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心、圖書館建設和數(shù)字化發(fā)展。加強對農家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。推進祁劇傳承中心、智慧書屋建設。深入挖掘城市歷史文化價值，在城市擴容提質中融入文化元素、拓展公共文化空間，彰顯城市文化魅力，提高市民參與文化活動的便利性。實施文藝作品創(chuàng)優(yōu)工程，推出一批反映時代風貌和基層群眾生活的優(yōu)秀群眾文藝作品。深化“我們的節(jié)日”等系列群眾文化活動，把民族特色、民族風俗等民族團結精神融入到節(jié)目中來。創(chuàng)新文化服務供給，通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展文化活動，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。開好“文化惠民直通車”，大力推動基層文化站（綜合性文化服務中心）與旅游咨詢服務中心的功能融合。
第十三章 加強現(xiàn)代化治理體系建設，推動平安和諧發(fā)展
第一節(jié) 推進平安連州建設
一、鞏固和諧社會建設
優(yōu)化社會治安防控體系。有效落實社會治安體制機制政策，對標全國社會治安防控體系標準推進連州防控體系建設，提高社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，壓實意識形態(tài)工作責任。推動“雪亮工程”和“智慧連州”建設有機融合，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設以及大數(shù)據(jù)智能化建設應用。深入推進反恐怖工作常態(tài)化機制建設，全面落實常態(tài)化反恐措施，保障社會長治久安。深化“颶風行動”，建立常年監(jiān)控防范機制，著力構建全方位、全時空、立體式、全覆蓋的社會治安防控體系，不斷提高“兩度一率”
繃緊嚴打違法犯罪紅線。嚴厲打擊社會違法犯罪，常態(tài)化推進“掃黑除惡”,進一步凈化社會治安環(huán)境。推動基層綜治中心全部建立社會心理服務站（室），建立健全社會心理服務實體及其運行機制，提高社會風險防控能力，筑牢社會心理防線。完善嚴重精神障礙患者服務管理工作體系。加強校園及周邊綜合治理，持續(xù)抓緊抓牢校園安全工作。推進無命案市、鎮(zhèn)和無刑案村居創(chuàng)建工作，建立命案防控機制，確保每10 萬人命案發(fā)生率低于全省平均水平。持續(xù)開展全民禁毒工程，深入整治突出毒品問題，堅決打擊邪教、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。加強警企合作，充分利用企業(yè)科技力量和信息資源的優(yōu)勢，推動社會共享共治共管。建立跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡。健全網(wǎng)絡社會綜合防控體系，有效抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡滲透，堅決打擊遏制各類網(wǎng)絡犯罪。嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
提升民族團結融合力。加強民族團結合作發(fā)展，提高民族融合發(fā)展水平。加強文化、產業(yè)等領域的交流與合作，提高民族間幸福感，促進民族團結。建立鄉(xiāng)村矛盾化解機制，杜絕民族間滋生不滿因素產生，推動和諧融合發(fā)展。
加強國家安全能力建設。堅持從嚴治黨和加強黨管武裝工作，持續(xù)抓好國防動員建設、民兵整組工作和全民國防教育，著力提升民兵基層建設科學化、規(guī)范化水平增強國防動員能力，堅決維護黨管武裝核心。必須落實黨管武裝改革政策，繼續(xù)完善國民經(jīng)濟動員組織機構體系，支持國防教育基礎設施建設，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設。重點在交通基礎設施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎設施以及重大信息化建設上，兼顧國防動員需求。強化5G、人工智能、區(qū)域鏈等新技術新應用安全監(jiān)管和評估工作，加快建設科技安全預警監(jiān)測體系，堵塞監(jiān)管漏洞。加強國防教育，增強國防意識，推進國防動員后備力量建設，支持國防建設和軍隊改革，推進國防科技工業(yè)等領域軍民深度融合發(fā)展。加強人民武裝建設，建立健全退役軍人事務體系建設，實施烈士紀念設施提質改造專項工程。
二、提升安全生產保障能力
加強政府質量監(jiān)管職責，嚴格落實安全生產責任，推進重點領域和重點行業(yè)安全專項整治。深化安全生產管理體制改革，健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，厘清新業(yè)態(tài)新領域安全生產監(jiān)管職責，優(yōu)化考核機制，落實監(jiān)管責任。有序推進國家安全發(fā)展建設工作，有效提升我市安全生產工作水平。突出抓好危險化學品、非煤礦山、消防、道路交通運輸、城市建設、危險廢物等領域的安全生產專項整治，加大對重大隱患掛牌督辦力度，努力從根本上消除事故隱患。壓實企業(yè)安全生產主體責任，強化風險辨識管控和隱患排查治理，著力提升企業(yè)安全生產管理水平。推動落實行業(yè)領域重大安全生產風險公告制度，實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法，嚴格安全許可審批，加強事中事后安全監(jiān)管。推進安全宣傳“五進”工作，加強安全培訓考核工作，強化應急和安全文化建設，建設一批安全文化場館?！笆奈濉逼陂g，全市安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定，杜絕重特大生產安全事故，有效控制較大生產安全事故，億元GDP 生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于“十三五”時期。
三、提高食品藥品安全水平
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全標準體系，強化安全標準執(zhí)行跟蹤評價。加強食品藥品安全風險評判和應急處置機制建設，完善風險監(jiān)測體系，健全安全應急預案，開展應急演練，全面提高食品藥品安全風險管理能力。
加強食品藥品安全監(jiān)管。健全綜合協(xié)調和監(jiān)管體制，建立安全追溯體系，強化質量安全監(jiān)督抽檢。落實和完善疫苗管理長效機制。完善食品藥品安全執(zhí)法機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接和信息共享，嚴厲打擊違法犯罪行為。落實守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施，打造食品良心工程。加強糧食收購企業(yè)資格審核管理，嚴格政策性糧食出入庫、儲存環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管監(jiān)測，確保全市糧食安全。推進種植養(yǎng)殖、生產加工、儲存運輸、市場營銷、餐飲服務等環(huán)節(jié)有效整合，提升食品質量安全供給功能。
加大食品安全科技創(chuàng)新力度。建設一批以科技創(chuàng)新為驅動、符合食品產業(yè)發(fā)展特色的綜合示范點。健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進受污染耕地實施新技術治理修復。
第二節(jié) 深化法治社會建設
一、全面推進法治政府建設
提高依法行政水平。加強重大行政決策規(guī)范化建設，推行重大行政決策目錄編制和發(fā)布制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全政府法律顧問業(yè)務運作機制，完善法律顧問管用機制，發(fā)揮政府法律顧問積極作用，為政府依法行政提供法治保障。
嚴格公正文明執(zhí)法。重點圍繞政府職能開展執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，完善考核和綜合法律知識培訓機制，加強高素質執(zhí)法隊伍建設。加強重點領域執(zhí)法，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接。探索實行跨領域跨部門綜合聯(lián)合行政執(zhí)法，杜絕不同職能部門各自執(zhí)法、矛盾執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。
加強行政權力監(jiān)督。加大行政復議宣傳，充分發(fā)揮行政復議化解行政糾紛主渠道作用；強化政務公開職能，提升政務公開質量；推廣應用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息和監(jiān)督“網(wǎng)上辦”。深化新時代司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，全面落實司法責任制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。深入開展“法律惠民生”活動，提升公共法律服務能力和水平。強化善意文明執(zhí)行理念，推動智慧法院建設。
二、提高全民法治意識和道德水平
加強法治宣傳教育。深化“誰執(zhí)法、誰普法”責任機制，建立普法責任和工作報告制度。深入宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，認真規(guī)劃和深入推進“八五”普法，堅持把憲法學習宣傳擺在首要位置，組織普法宣傳活動，推進普法和安全宣傳“五進”工作聯(lián)合提質開展。深入學習宣傳和推進《民法典》實施，引導培養(yǎng)成自覺守法、解決問題靠法的意識和能力。深入推進社會法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化的引領作用，推動法治文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。全面規(guī)范檔案管理工作，提高檔案利用效率，逐步實現(xiàn)檔案管理標準化、制度化。
提高道德水平。組建講“法”和講“德育”志愿者專業(yè)團隊，加強公民道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，宣揚德善美，營造尊法學法守法用法良好氛圍和良好品德意境。
三、推進社會依法治理
加強公共法律服務體系建設。持續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善公共法律服務實體平臺建設，縱深推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”，夯實依法治理基礎。推動“中心+網(wǎng)絡+信息化”，深化法治領域改革，提高全民法治意識和道德自覺，提高政法隊伍能力。實施《社區(qū)矯正法》，健全完善社區(qū)矯正制度，完善法律援助體制機制。
依法化解矛盾糾紛。堅持以法治思維和法治方式預防和化解矛盾糾紛，積極構建多元化解矛盾、零距離服務群眾工作機制。突出治理涉農、涉土、涉環(huán)境等領域不穩(wěn)定問題，加強風險防范化解，依法妥善處理群體性事件。深入推動政府職能部門矛盾聯(lián)排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)排查，提高預警預測能力。積極學習和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，建立健全制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的矛盾排查預警、利益表達、協(xié)調溝通、救濟救助等機制。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法治機構建設，進一步優(yōu)化基層法治力量配置。夯實信訪業(yè)務基礎和管理，加強信訪突出問題的梳理排查和化解穩(wěn)控力度，維護正常信訪秩序，提高信訪服務和化解效率水平。依法妥善處置涉民族、宗教等因素的社會問題。
第三節(jié) 推動社會治理和服務重心下移
加強基層黨組織建設。提升基層黨組織社會治理意識，推動基層黨建和社會治理工作融合發(fā)展。深入推進“三個重心下移”，把黨建工作建在村小組上，提高新時代基層黨組織領導工作能力和水平。深化基層行政體制改革，推進基層黨組織標準化建設，抓好組織設置、班子建設、黨員教育管理、組織生活、運作機制和工作保障六個方面的標準化建設。強化黨的領導核心作用，加強村黨組織對其他各類組織的領導。實施基層黨組織“頭雁工程”，提高黨員“火車頭”帶動作用。實施南粵黨員先鋒工程，繼續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，推行村（社區(qū)）黨員定期培訓制度化。完善黨內民主和激勵關懷幫扶制度，增強基層黨組織凝聚力。
創(chuàng)新基層社會治理。按照社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，推進社會治理多網(wǎng)融合。推動社會治理創(chuàng)新建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，力爭在營造共建共治共享社會治理新格局上走在清遠市前列。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善市域智能化建設制度，推動現(xiàn)代化科技與市域社會治理深度融合，把社會治理現(xiàn)代化多網(wǎng)融合，建立國家級市域社會治理現(xiàn)代化標準試點建設。加強社會治理制度建設，推進基層政務公開標準化規(guī)范化，健全完善基層情況信息研判、矛盾排查化解、治安聯(lián)防聯(lián)治和服務民生民事的現(xiàn)代化制度機制，強化各方協(xié)同、多元共治，引導和支持社會力量參與社會治理和社會事務，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”網(wǎng)格化治理模式，強化綜合治理，注重運用現(xiàn)代信息技術搭建群眾直接參與社會治理的平臺和載體。培育志愿者組織，增強社會治理的整體性、協(xié)同性。強化源頭治理，發(fā)揮基層群眾自治組織作用，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。制定完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團體章程等社會規(guī)范，加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
完善基層治理機制。進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，明確基層自治權界，依法確定村（社區(qū)）工作事項。加快制定新型基層社會治理框架，依法厘清基層自治組織的權責邊界，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理權責清單，實行鎮(zhèn)村級工作事項準入制度。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，理順基層群眾性自治組織與集體經(jīng)濟組織的關系。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)民監(jiān)督委員會等自治載體，豐富城鄉(xiāng)社會協(xié)商形式，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等自治組織建設。加強鎮(zhèn)村級治理能力提升，推進基層經(jīng)驗培育提煉，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)村治理新標桿，創(chuàng)造更多可復制可推廣的連州經(jīng)驗。
提高社會組織作用。加強黨政機構團體示范作用，支持和鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織承擔更多團結教育、維護權益、服務群眾功能。進一步完善政策措施，科學界定政府與社會邊界，拓寬社會組織發(fā)展空間，制定行政事務“禁入清單”和拒絕行政事務“負面清單”制度，實行“權隨責走、費隨事轉”，推動建立政府和社會的良性互動機制。積極培育公益性、服務性、互助性、治理性社會組織。積極引導市場主體、社會力量參與社會治理，全面激發(fā)基層社會治理活力。發(fā)揮市場機制作用，完善政府購買服務機制，讓社會組織承接起政府減政放權釋放的具體事務。推動企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，建立企業(yè)社會責任評估和激勵獎勵機制，鼓勵引導企業(yè)更多地參與社會治理、承擔社會責任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在企業(yè)、行業(yè)內協(xié)商、民商事糾紛多元化調解、平安建設、群防共治等工作中的作用。
第四節(jié) 建立應急管理體系
加強應急體系建設?？茖W編制應急管理規(guī)劃或方案，重點構建應急響應能力體系、應急隊伍和應急預案，建設涵蓋防范化解安全風險、自然災害防治、應急救援體系等內容的應急管理體制機制，加快完善三防體系和應急平臺系統(tǒng)建設，強化應急管理效能。推進應急管理法制化、標準化和應急指揮科學化。提升氣象、地震預警預報能力，增強暴雨、洪澇、臺風、地質災害等自然災害和森林火災的監(jiān)測防治能力及立體觀測體系建設，筑牢防災減災第一道防線。加快標準化人工影響天氣示范點和試驗基地、應急救援基地、森林消防基地、避讓搬遷安置等應急設施建設。完善消防站、消防供水、訓練基地、消防車通道、消防裝備和智慧消防等城市消防安全布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理和專職隊建設。加強韌性城市建設，開展城市風險和關鍵基礎設施脆弱性安全評估，加強突發(fā)事件風險感知、監(jiān)測預警、信息發(fā)布能力建設，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風險隱患。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。制定并完善重特大事故和環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮救援計劃，擴大應急體系建設覆蓋面。實行儲備糧、儲備油等應急物資的政府儲備與企業(yè)儲備、實物儲備與產能儲備相結合的應急物資儲備聯(lián)動機制，建立快捷高效的物資調撥調運應急物資保障體系。
健全應急預案及響應機制。加強對經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領域的風險防控和隱患治理，建立專項應急預案，做強預防、響應、實施等應急環(huán)節(jié)。建立應急聯(lián)動一張網(wǎng)，加強應急預案常態(tài)化演練，推進應急救援隊伍、救援基地、物資裝備、避難場所和監(jiān)測預警預報設施建設管理。建立三級響應工作機制，推進公共安全體系建設，完善風險防控機制，織密織牢公共安全網(wǎng)，切實維護公共安全。加強應急指揮系統(tǒng)建設，健全“四個一”應急處置工作機制，完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的突發(fā)事件應對處置機制，扎實做好突發(fā)時間信息報送工作，及時妥善處置重大突發(fā)事件。健全完善跨區(qū)域、跨領域協(xié)同處置突發(fā)事件的應急指揮機制，實現(xiàn)指揮調度一體化、現(xiàn)代化、扁平化。
完善應急管理架構。推動應急處置網(wǎng)格化服務管理，健全城鄉(xiāng)動員機制。加強綜合應急救援力量建設，對應清遠市加快縣鎮(zhèn)級應急平臺系統(tǒng)建設，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。加快建設連州市應急指揮中心，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、會商平臺、可視化管理于一體的智慧應急指揮平臺，確保連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，力爭前置村一級。
提高應急管理水平。加強應急管理隊伍和專家隊伍建設。整合連州雷達站、氣象觀測站、預警信息發(fā)布中心、應急指揮中心等場所，建設集防災減災教育、氣象科普教育、生態(tài)環(huán)境教育、天文知識科普等多方面科普內容為一體的防災減災應急科普教育示范基地，強化面向公眾的應急救護科普宣傳和體驗培訓。增加完善全市重大場館的災難臨時應急功能建設，適當儲備必要的防護物資。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算和5G 信息技術等先進科技手段，建立應急管理大數(shù)據(jù)，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設，全面提升市應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。深化粉塵涉爆等傳統(tǒng)高危行業(yè)領域技術革新與設備升級改造，實行“機械化換人、自動化減員”。建立巨災保險制度，形成社會廣泛參與應急管理的長效機制。
第十四章 完善規(guī)劃實施機制，推動實現(xiàn)藍圖新愿景
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須加大規(guī)劃宣傳力度，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 完善實施保障機制
強化規(guī)劃銜接協(xié)調。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，加強重要指標、支柱產業(yè)、基礎設施以及關系全局的重大項目和重大政策的銜接。
加強政策協(xié)調引導。圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計劃、重大工程和重點發(fā)展領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，合理配置公共資源，有效引導社會資源，加強政策協(xié)調配合，為確保實現(xiàn)各項發(fā)展目標任務提供有力支撐。
制定實施行動計劃。圍繞發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務，科學合理編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實施方案，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和重大項目。組織協(xié)調市各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務按計劃、分步驟有效得到落實。嚴格把省委‘堅決落實兩個維護’十項制度機制”及清遠市的各項部署，落實到連州工作的各個方面，確保連州各項事業(yè)沿著正確方向前進。
強化要素保障。加強資金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。科學調控土地供應，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和支柱產業(yè)項目建設等方面的土地需求。
第二節(jié) 加強重大項目支撐
扎實做好項目儲備工作。發(fā)揮項目建設在經(jīng)濟增長和結構調整中的關鍵作用，做好重大項目儲備工作，主動適應國家投資政策變化和要求，變“依據(jù)政策謀項目”為“立足需要找項目”，動員全市各級鉆政策、謀準項目、謀好項目；優(yōu)化項目前期服務，簡化審批流程，加強精準對接，持續(xù)擴大有效投資。
全力抓好重點項目建設。建立實施“六個一”制定項目推進工作計劃，加大項目建設統(tǒng)籌協(xié)調力度，加強重大項目建設要素保障，集中力量保證重大項目在建設立項審批、用地指標、資金落實、征地折遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項目建設進度的各種障礙，確保重點項目建設順利開展。
第三節(jié) 加強監(jiān)督考核
加強黨的領導。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，健全決策機制，提高科學化決策水平，充分發(fā)揮基層黨建組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推進“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化長效化，進一步激勵廣大黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛?，把黨的領導始終貫穿“十四五”發(fā)展建設的全過程。
強化指標約束。根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務、主要措施和目標指標，梯度性分解到各部門實施，并納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。主動承接上級約束性指標，將規(guī)劃確定的約束性、預期性指標和各項任務進行分解落實，制定專項實施方案或納入相關目標計劃體系中，并與各級政府、職能部門考核評價指標體系掛鉤，實行規(guī)劃目標責任管理。
加強評估考核。各級政府、職能部門要強化對規(guī)劃有關結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的考核機制，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，考核結果作為各級政府、職能部門領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。
加強實施監(jiān)督。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計、審計等部門的監(jiān)督作用，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，切實為基層減負。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。加強規(guī)劃宣傳，拓寬公眾參與渠道，提高公眾積極參與度，及時公開規(guī)劃實施情況，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
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