（廣東?。┣暹h市連山壯族瑤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連山壯族瑤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
連山壯族瑤族自治縣人民政府
2021 年4 月
“十四五”時期（2021 – 2025 年）是連山在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、建設繁榮文明幸福美麗新連山的關鍵時期，也是我縣搶抓融入粵港澳大灣區(qū)建設、一核一帶一區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和促進民族地區(qū)高質量發(fā)展等重大歷史機遇，奮力開創(chuàng)改革開放和現代化建設新局面，與全國同步實現社會主義現代化社會的重要時期。 《連山壯族瑤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 （以下簡稱《規(guī)劃綱要》）根據《中共連山壯族瑤族自治縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》進行編制，是貫徹落實社會主義現代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內各項決策的階段性部署和安排，是政府履行職能的重要依據，是未來五年指導全縣經濟社會發(fā)展的綱領性文件，也是編制縣專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的重要參考。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”期間，我縣高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央民族工作會議精神和省委、省政府推動我省民族地區(qū)加快高質量發(fā)展的意見，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展思路，立足“生態(tài)文明、經濟發(fā)展、民族和諧、宜居宜游”發(fā)展定位，圍繞“生態(tài)立縣、旅游富縣、農業(yè)穩(wěn)縣、文化興縣”四大發(fā)展路徑，全面實施“全域旅游、特色農業(yè)、生態(tài)建設提質增效、基礎設施大投入、城鄉(xiāng)面貌大變樣、民生改善大提升、文化產業(yè)大發(fā)展、創(chuàng)新驅動新舉措”八大發(fā)展計劃，以建設“小而美、小而富、小而強的美麗邊城、小康連山”為奮斗目標，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，縣域經濟實現較好發(fā)展，公共服務基礎設施得到明顯改善，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提升，為“十四五”時期社會經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。
1.經濟穩(wěn)步高質量發(fā)展
“十三五”時期，全縣生產總值由2015 年26.78 億元增加到2020 年38.13 億元，年均增長2.51%。其中第一產業(yè)增加值11.07億元，年均增長3.89%；第二產業(yè)增加值6.60 億元，年均下降5.5%；第三產業(yè)增加值20.46 億元，年均增長5.43%。人均生產總值由2015 年的28610 元增加到2020 年的39990 元，年均增長4.01%（按常住人口計算）。一般公共預算收入由2015 年1.39 億元增加到2020 年的1.62 億元，年均增長3.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2015 年12829 元增加到2020 年19613 元，年均增長8.91%，其中農村居民人均可支配收入15020 元，年均增長8.59%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26278 元，年均增長7.85%。
2.基礎設施不斷改善
“十三五”時期，全縣固定資產投資（500 萬元以上工程）總額累計完成32 億元。區(qū)域基礎設施得到較大改善。
交通基礎設施日臻完善。國道G323 線縣城段過境公路順利竣工通車，鄉(xiāng)村景區(qū)公路建設加快，投入近兩億元建設完成大風坑、天鵝湖、歐家梯田、龍爽、永梅等5 條新建景區(qū)旅游公路。5 年累計新建農村公路176.29 公里，實現了通100 人以上自然村公路硬底化。高速公路和普通公路通車里程分別為60.85 公里和
953.10 公里。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道生命安全防護工程全部完成。二廣高速公路連山至廣西賀州支線（粵境段）建設已于2020年底動工建設。
水利信息電網物流建設成效顯著。水利能源信息電商物流基礎設施建設成效顯著。總投資3.18 億元的德建水庫工程建成投入使用，供水防洪減災能力明顯提高。投入4.27 億元累計完成河道治理17 宗206.80 公里，山區(qū)五市中小河流治理初見成效。河長制有效落實，一批河道“四亂”問題全部整治銷號。供水安全保障體系日益完善，總投資1 億元共347 個工程點的村村通自來水工程建設已經竣工，涉及農村人口9.64 萬人。農田水利灌溉進一步完善，開展高效節(jié)水灌溉工程，完成2500 畝耕地灌溉改造；禾洞、太保、小三江等鎮(zhèn)實施高標準基本農田建設，累計完成修建排灌渠4.69 萬米，修建機耕路6.42 萬米。完成了27 公里縣城污水處理廠配套管網擴建工程（一期）和6 個鎮(zhèn)、5 個舊鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施建設。配電網工程完成投資1.19 億元，電能質量和供電可靠性顯著提高。全縣20 戶以上自然村已實現光纖網絡和4G 網絡全覆蓋，5G 網絡基本覆蓋縣城范圍。農村電商蓬勃發(fā)展，已建成縣級農村電商服務中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，建成鎮(zhèn)村電商服務站25 個、農村淘寶電商服務站5 個、天貓旗艦店1 個。引導培育了電商龍頭企業(yè)3 個。我縣已被省列入“廣東省數字農業(yè)農村試點縣”“省級電子商務進農村綜合示范縣”，正在申報“國家級電子商務進農村綜合示范縣”。
3.產業(yè)結構不斷優(yōu)化
產業(yè)結構逐步優(yōu)化，一二三產業(yè)結構比例由25.8：28.4：45.8優(yōu)化為29.0：17.3：53.7。第一產業(yè)增加值占生產總值的比重從2015 年的25.8%上升到29.0%，提高了3.2 個百分點；第三產業(yè)增加值占生產總值的比重從2015 年45.8%提高到53.7%，提升了7.9 個百分點。第一產業(yè)、第三產業(yè)增加值的比重提高，標志著我縣經濟結構更加符合生態(tài)發(fā)展的要求。
農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展。以推進農村綜合改革和農業(yè)供給側結構性改革為主線，著力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，統(tǒng)籌推進農村改革、農民增收，農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展開局良好。傳統(tǒng)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面實施“321”鄉(xiāng)村產業(yè)興旺計劃。全縣有機稻面積達到3.5 萬畝，水果面積5 萬畝，高山茶種植面積0.45 萬畝，生豬產業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a水平明顯提高，全縣年出欄500 頭規(guī)模化生豬飼養(yǎng)場發(fā)展到37 家。特色農產品品牌不斷增加。全縣通過有機認證企業(yè)9 家，有機認證產品26 個，無公害農產品認證2 個，綠色食品認證3 個，“連山大米”“連山大肉姜”獲得國家地理標志保護產品稱號，“連山大米”被認定為廣東省特色農產品區(qū)域公用品牌產品。創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)，絲苗米省級現代農業(yè)產業(yè)園正在加快建設。發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程13 個。新型經營主體不斷壯大。農民專業(yè)合作社237個，農業(yè)企業(yè)105 家，家庭農場392 家，其中省級示范農場4 個，市級示范農場14 個。農民專業(yè)合作社中有國家示范社1 個、省級示范社4 個、市級示范社10 個；農業(yè)龍頭企業(yè)中有省級2 家、市級7 家、縣重點龍頭企業(yè)13 家。農旅產業(yè)融合發(fā)展。具有本土特色的新型農業(yè)觀光休閑產業(yè)得到發(fā)展，瑤妃故里田園綜合體項目正在加快建設，歐家梯田有機稻種植觀光旅游基地、皇后山茶莊園觀光基地已建成投入營運。
全域旅游創(chuàng)建工作取得新突破。成功創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”。金子山景區(qū)建成國家級4A 景區(qū)，獲得“嶺南賞雪勝地”稱號?？h城——壯瑤山城景區(qū)創(chuàng)建成為全省首個以縣城為主體的開放式國家3A 旅游景區(qū)。龍山花園酒店成功創(chuàng)建國家三星級旅游飯店，鷹揚關風景區(qū)被國家民委命名為“全國民族團結進步宣傳教育基地”，鷹揚關紅七軍戰(zhàn)斗遺址入選省文物保護單位?！斑叧秋L光鄉(xiāng)村游”“清遠市壯瑤鄉(xiāng)村風情之旅”線路被評為省級鄉(xiāng)村旅游精品線路。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，黑山村、蒙洞村、歐家村、皇后山茶莊園成功列入省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，皇后山茶莊園、永梅蒙峒古村鄉(xiāng)村旅游景點成功創(chuàng)建3A 景區(qū)。歐家、黑山梯田成為生態(tài)農業(yè)與旅游結合的典范。永梅村被評為廣東省文化和旅游特色村，黑山村、歐家村榮獲廣東省名村稱號，歐家村同時被列入中國最美休閑鄉(xiāng)村。三江花海溫泉度假區(qū)、瑤妃故里田園綜合體重大旅游項目建設穩(wěn)步推進。
生態(tài)環(huán)保工業(yè)產業(yè)體系逐步形成。全面完成淘汰落后產能任務。加大工業(yè)產業(yè)轉型升級，以清潔能源工業(yè)為龍頭，重點發(fā)展電力、農林產品深加工，走生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路。到2020 年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值0.92 億元。引進企業(yè)開發(fā)森林康養(yǎng)產品，深呼吸（連山）科技有限公司生產的富氧“空氣”和廣東宏福蕾氧科技材料有限公司生產的負離子“氧磚”高科技產品銷往全國。
4.招商引資取得顯著成效
成功簽約三江花海溫泉旅游度假區(qū)、大風坑溫泉旅游度假區(qū)、瑤妃故里田園綜合體、歐家梯田、文旅商貿城、天地壹號灌裝和濃縮液生產等一批文旅和工業(yè)項目，合同投資額達50 億元。緊緊抓住粵財發(fā)〔2017〕11 號文利好政策，相應出臺財政獎勵政策，進一步營造良好的營商環(huán)境，吸引總部經濟企業(yè)落戶我縣。2017年至2020 年，全縣累計引進總部經濟企業(yè)139 家，累計納稅4.44億元，其中縣級部分1.10 億元，取得顯著成效。
5.生態(tài)文明建設成效顯著
生態(tài)屏障進一步筑牢。我縣成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范縣。污染防治攻堅戰(zhàn)成果豐碩。水、大氣、土壤污染防治措施有效落實，出境水質長年達到Ⅱ類水以上，空氣質量指數優(yōu)良率達97.58%，全縣森林覆蓋率達
85.78%，多年位居全省首位。完成村鎮(zhèn)生活污水處理、縣建筑垃圾消納場一期工程，建成縣生活垃圾無害化填埋場和8 個處理站、飲用水源建設等生態(tài)建設項目。被國家列入“全國森林康養(yǎng)基地建設試點縣”，先后榮獲“中國氣候宜居縣”“中國天然氧吧”“中國森林氧吧”稱號。2020 年獲授“國家森林康養(yǎng)基地”，成為全國17 個獲此殊譽的縣份之一。同時以優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢，榮獲“嶺南避暑之都”生態(tài)品牌，連續(xù)四年被評為“全國百佳深呼吸小城”。
6.城鄉(xiāng)一體化加快推進
城鎮(zhèn)面貌大變化。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化率達到41%。投入8950 萬元完成了12 萬平方米縣城建筑民族特色風貌改造?？h城市政基礎設施建設進一步完善，對福安公園和縣城上吉橋、沙坪橋、路燈、斑馬線等進行了少數民族特色改造，建設了新生活垃圾填埋場和建筑垃圾消納場。完成十條內街小巷硬底化改造及配套設施建設。評出確定了“縣樹”“縣花”，園林綠化環(huán)境不斷提升。實施了亮化改造工程。小三江鎮(zhèn)和永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建筑民族特色風貌改造工程正在加快推進。
鄉(xiāng)村美麗大變樣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設。完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和行政村莊規(guī)劃。完成全縣所有自然村人居環(huán)境整治。成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村305 個，其中整潔村179 個、示范村112 個、特色村13 個、生態(tài)村1 個。建成垃圾收集點457 個，累計建成公廁404 座。在全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，我縣取得了粵北片區(qū)排名第五、綜合評價等次為“優(yōu)秀”的好成績。太保鎮(zhèn)省級農村連片示范建設工程正加快建設。大力推進特色村寨建設。吉田鎮(zhèn)古縣坪移民新村、小三江鎮(zhèn)東西江村、永和鎮(zhèn)蒙洞村、禾洞鎮(zhèn)政岐村被國家民委命名為“中國少數民族特色村寨”；太保鎮(zhèn)歐家村、金雞嘴村，福堂鎮(zhèn)坡頭村，永和鎮(zhèn)雷古村，上帥鎮(zhèn)七里村、東君村、陸屋村，吉田鎮(zhèn)茶聯村被命名為“廣東省少數民族特色村寨”。太保鎮(zhèn)大塘基村列入首屆廣東省“美麗鄉(xiāng)村特色村”。
7.社會事業(yè)全面進步
文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？h、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化網絡設施不斷完善，公共文化服務陣地建設覆蓋率達100%。已建成公共文化服務館（站）面積2.96 萬平方米、公共文化廣場面積7.7 萬平方米，縣三館服務面積1.3 萬多平方米。“文化惠民”工程成果顯著。壯瑤民族文化傳承發(fā)展，“七月香”壯家戲水節(jié)、“一鎮(zhèn)一節(jié)慶”活動等民族文化有效推廣，“七月香”壯家戲水節(jié)榮獲中國最具民族特色節(jié)慶之一。大力發(fā)展送戲下鄉(xiāng)、壯瑤民間民俗匯演等一系列大型群眾性文藝活動。重視挖掘和整理民族文化工作，加強文藝創(chuàng)作創(chuàng)新，《瑤妃憶》《連山大哥》《山連山》等一批優(yōu)秀文藝作品獲各種獎項；非物質文化遺產得到保護，有20 多項非物質文化遺產工程列入國家和省、市級名錄。體育公共服務體系進一步提升。成立縣體育總會和7 個單項體育協(xié)會，每萬人擁有社會體育指導員25 人。全縣7 個鎮(zhèn)已全部完成鎮(zhèn)體育健身設施，配套有健身廣場、籃球場、乒乓球場、健身路徑等，縣城擁有兩個全民健身廣場和二大體育場館，免費對市民開放，總面積5820 平方米的連山體育館預計于2021 年上半年竣工使用。組織開展形式多樣、內容豐富多彩的全民健身活動，形成各具特色，具有地方品牌的“全民健身日”和“南粵幸?；顒又堋钡热后w活動工程。縣少數民族傳統(tǒng)體育工程多次代表省參加全國民運會，均取得好成績。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功創(chuàng)建廣東省推進教育現代化先進縣。國家財政性教育經費投入16.72 億元，其中基建項目建設投入1.08 億元，完成一批中小學教學樓、宿舍樓、飯?zhí)?、運動場升級改造建設和農村義務教育薄弱學校改造建設，標準化學校建設水平得到較大提升。加快推進特殊教育學校、幼兒園規(guī)范化建設，逐步健全學前教育管理機制，增加公辦幼兒園學位供給，公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園在園幼兒占比超過80%。中考、高考成績穩(wěn)步提升，2019 年高考成績創(chuàng)歷年新高，上線率達96.6%，其中一本上線19 人，創(chuàng)歷年以來最好成績。全縣學?！叭▋善脚_”建設已基本完善，“班班通”達到了100%全覆蓋，所有學校安裝校園安全網絡監(jiān)控系統(tǒng)、數字化校園廣播系統(tǒng)、云錄播系統(tǒng)。投入1100 多萬元用于各校園的文化建設，豐富校園文化內涵，優(yōu)化育人環(huán)境。實施強師工程、“三名”工程
高一級學歷，幼兒園、小學、初中教師學歷達到省的要求。全面推進農村中小學生上下學定制公交接送服務，整合9 所農村小規(guī)模學校，優(yōu)化教育資源配置，使鄉(xiāng)村學生享受到更加公平的教育，促進教育均衡發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷加強。醫(yī)療服務水平不斷提高，抗擊新冠肺炎疫情成效顯著。成功創(chuàng)建省健康促進縣，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升。成立國民體質監(jiān)測站，認真組織開展國民體質監(jiān)測活動，每年服務群眾3000 多人次。建立居民健康檔案、健康教育、兒童、孕產婦、老年人保健、高血壓管理、糖尿病管理、嚴重精神障礙患者管理等14 大項基本公共衛(wèi)生服務。完成了總投資1.14 億元的縣人民醫(yī)院異地改擴建工程，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓、縣慢性病防治站已建成投入使用。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化建設水平進一步提升。
社會福利取得長足發(fā)展。社會服務管理不斷增強，民政工程建設不斷推進，完成了城鄉(xiāng)社會救助服務窗口建設，啟用醫(yī)療救助“一站式”結算服務系統(tǒng)，應參保人數比例逐年增加，城鄉(xiāng)低保人群實現應保盡保，建立了大病救助和貧困學生救助基金。落實就業(yè)扶持政策，五年來，全縣新增農村勞動力轉移就業(yè)5266 人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3737 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。累計開展各類培訓班202 期，培訓總人數9155 人，技能鑒定合格人數4131 人。為全縣52 個村（居）委會的就業(yè)服務平臺配置了“一欄四機”，建成了縣精準扶貧職業(yè)技能公共實訓基地和省、市級粵菜師傅培訓基地。2016 年至2020 年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款473筆，累計發(fā)放5076.5 萬元，貼息196.82 萬元；發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助2406.36 萬元。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。高度重視脫貧工作，全面落實精準脫貧攻堅戰(zhàn)略。在廣州市天河區(qū)、從化區(qū)對口幫扶和社會各界的大力支持下。通過開展扶貧培訓、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等措施強化扶貧工作，其中產業(yè)扶貧項目資金投入達4673.54 萬元。全縣新型經營主體有238 個合作社參與脫貧幫扶工作。全縣建檔立卡貧困戶1134 戶3278 人全部達到脫貧標準。有勞動能力貧困戶2020 年人均可支配收入達到16119 元。貧困戶的住房、飲用水、用電、電視信號、寬帶網絡覆蓋、教育、基本醫(yī)療得到全面保障落實。
8.重點領域改革穩(wěn)步推進
深入推進供給側結構性改革。建立了去產能長效機制，全面落實國家減稅降費政策，多措并舉降低企業(yè)成本。扎實推進農村綜合改革。深入推進“三個重心下移”和“三個整合”。完成黨政機構、公務用車、鹽業(yè)、糧食、統(tǒng)計核算、農業(yè)水價綜合改革。深化“放管服”改革，加快“數字政府”改革建設。全力推進政務服務一體化平臺建設和應用，全縣相關單位的政務服務事項已全部進駐廣東政務服務網，梳理完成100 個“一件事”導辦式辦事指南事項，支持在門戶展示一件事導辦指南，并實現4 個“一件事”主題式在線辦事。大力推廣“粵省事”政務服務線上應用，全縣“粵省事·清遠”注冊人數達5.75 萬人。20 項少數民族特色服務事項上線少數民族特色服務專區(qū)，全縣782 項民生服務事項實現指尖辦理。進一步推進基層“就近辦”服務。擴大和完善“廣清跨城通辦”功能，支持13 個服務事項跨城辦理。與湖南永州實現“跨省通辦”，采用線下開設“跨省通辦”專窗，線上推行全流程網辦等一系列“組合拳”，推動社保、醫(yī)療、企業(yè)開辦、不動產登記等領域共130 項事項“跨省通辦”。著力推進工程建設項目審批制度全流程改革，完成了審批事項的梳理和審批流程圖的制定，將135 項審批事項整合為74 項。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯網+監(jiān)管”，強化信用監(jiān)管。繼續(xù)加大簡政放權力度，動態(tài)調整部門權責清單、行政許可事項通用目錄。切實做好商事制度改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境，推行行政審批和政務服務標準化建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，認真落實國家基本藥物制度，推進藥品集團采購改革，切實減輕患者用藥費用。深入實施醫(yī)共體模式，推進和實現分級診療和小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣措施，基層衛(wèi)生院轉診“綠色通道”和“直通車”全面建立。全縣基層村級衛(wèi)生站實現門診“一站式”實時結算。職工醫(yī)保與生育保險合并實施，實現參保同步登記，基金合并運行。積極推進其他各項領域的改革工作，完成了“縣管校聘”教師管理改革。農信社成功改制組建農商行。深入推進財稅體制改革，落實存量資金清理、國庫集中支付改革和農村普惠金融“村村通”工作。教育、文化一系列重大民生改革及城鄉(xiāng)基礎設施一體化改革有序開展。
9.社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定
法治政府、平安連山建設有序推進，群眾安全滿意度排在清遠市前列。扎實推進“平安連山”工作，認真做好治安防控和嚴打整治，開展綜治信訪維穩(wěn)工作，落實法治建設“四級同創(chuàng)”活動，推進防邪教、掃黑除惡、預防青少年犯罪、“掃黃打非”等工作，全力維護社會治安穩(wěn)定。2016 年以來無發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件，社會政治和治安秩序良好。各民族團結進步發(fā)展，縣人民政府榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。落實行業(yè)領域安全生產專項整治行動，切實強化非煤礦山、煙花爆竹等安全生產監(jiān)督管理，全縣安全生產形勢總體穩(wěn)定。開展防災減災、勞資領域、交通等重點行業(yè)領域安全生產專項整治行動。不斷加強食品藥品監(jiān)管和糧食安全保障。扎實開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴厲打擊非法用工、欠薪違法行為，維護勞動關系穩(wěn)定和諧。
綜上所述，我縣“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會基本實現，為邁入全面建設社會主義現代化新征程注入了充足動力。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
1.“十四五”時期面臨的重大機遇
高質量發(fā)展是十四五時期的重要目標，綠色轉型是這一時期的重大趨勢?！笆奈濉逼陂g，中央關于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展布局，省委“一核一帶一區(qū)”、加快促進民族地區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署、市建設“兩市三區(qū)
為的發(fā)展機遇。我縣應抓住機遇，鞏固脫貧成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動經濟社會高質量發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為我縣發(fā)展提供根本遵循。省委、省政府關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見，強化了粵港澳大灣區(qū)輻射帶動作用，明確加強大灣區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新市場對接，支持大灣區(qū)優(yōu)勢企業(yè)參與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重大產業(yè)工程建設，推動大灣區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護合作，支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造對接服務大灣區(qū)的旅游休閑目的地?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展必將對我縣的生態(tài)文明建設、特色產業(yè)、全域旅游、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展起到較大的輻射帶動作用。
構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和廣清一體化，為我縣發(fā)展明確了定位。廣東省關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見，按照“一區(qū)”發(fā)展定位，重點以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，嚴格控制開發(fā)強度，大力強化生態(tài)保護和建設，構建和鞏固北部生態(tài)屏障。發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產業(yè)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，實現高水平保護中的高質量發(fā)展。整體促進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全域旅游發(fā)展，打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服務粵港澳大灣區(qū)旅游休閑區(qū)。在國家重點生態(tài)功能區(qū)和廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償轉移支付和省財政轉移等利好政策支持下，可以更好地平衡生態(tài)保護與經濟發(fā)展，促進農民收入增加，提高基本公共服務保障能力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些將從根本上改變我縣在生態(tài)發(fā)展區(qū)內生動力不足問題。
省推動民族地區(qū)高質量發(fā)展政策，為我縣發(fā)展裝上了助推器。省、市高度重視民族地區(qū)的發(fā)展， 《廣東省促進民族地區(qū)發(fā)展條例》和《關于推動我省民族地區(qū)加快高質量發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2019〕18 號，簡稱18 號文）等法規(guī)與政策的扶持，為自治縣加快高質量發(fā)展提供了堅強法規(guī)支持和政策保障，18 號文從10 個方面提出了一系列扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，對推動民族地區(qū)加快高質量發(fā)展給予大力幫扶。省委十二屆十一次全會和省委民族團結進步表彰大會上，李希書記對我省少數民族地區(qū)的發(fā)展提出了新要求、新期待。廣東將加大對少數民族地區(qū)的支持和幫扶力度，要讓我省的少數民族地區(qū)全面走在全國少數民族地區(qū)的前列。這些將為我縣經濟社會發(fā)展提供了利好政策紅利。
2.“十四五”時期面臨的困難與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我縣在經濟、社會、民生等各方面都取得了顯著成績，但也要看到，我縣經濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題。
經濟發(fā)展的底子薄。經濟總量小，縣域整體經濟還處于較落后的狀態(tài)，增長速度在低位徘徊，國民生產總值處于全市末位，2020 年我縣人均GDP 僅達到全市平均水平的63%左右。財政收入低，發(fā)展資金短缺，2015 年至2020 年，年度一般公共預算收入在1-1.6 億之間徘徊，年均財政支出需要17 億元以上，財政收支缺口巨大，大部分依靠上級財政轉移支付，缺乏自有發(fā)展資金。
產業(yè)發(fā)展程度低，特色產業(yè)發(fā)展帶動能力不強。創(chuàng)新發(fā)展弱，特色產業(yè)發(fā)展帶動能力不強，對內對外開放水平低。無工業(yè)園區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，結構層次偏低，規(guī)上企業(yè)僅有4 家，數量少，規(guī)模小，缺乏具有引領作用的大型企業(yè)。生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)、特色農業(yè)產業(yè)同樣存在規(guī)模小，難以形成產業(yè)鏈，綜合效益不高，拉動經濟能力不強。
基礎設施依然薄弱。高等級公路少，輻射不強，交通互聯互通能力不足，成為制約我縣發(fā)展的瓶頸之一。其他生態(tài)產業(yè)、農田水利、農村飲水、生態(tài)建設、物流、信息、民生保障等基礎設施建設也比較滯后，全域旅游相應的配套設施不足。
鄉(xiāng)村經濟發(fā)展層次低?？h域鄉(xiāng)村經濟發(fā)展層次普遍較低。村級集體經濟薄弱，大部分村級組織基本上成了“四無”村
土地經營規(guī)模小，種養(yǎng)技術落后，生產效率低下，生產成本高，效益低。農村產業(yè)服務平臺建設滯后，支撐農村產業(yè)發(fā)展的基礎設施仍然薄弱。
基本公共服務供給不足，均等化水平低。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境治理等公共服務設施滯后，分布不均衡，整體保障仍處于較低水平。
3.2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標
黨中央對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，確定了2035 年遠景目標。習近平總書記視察清遠時，為清遠高質量發(fā)展指明了方向。展望連山2035 年，按照省委的要求，全縣人民的祈盼，實現經濟社會發(fā)展全面走在全國民族地區(qū)前列。全縣經濟實力大幅躍升，人均國內生產總值達到全市平均水平，與全市同步基本實現信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。建成具有連山特色的現代產業(yè)體系。全面實施融灣戰(zhàn)略，實現高質量發(fā)展新格局，與廣州及粵港澳大灣區(qū)聯系更加緊密；破解城鄉(xiāng)二元結構促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有效建立，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮??；高質量城鎮(zhèn)化體系加快構建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平；美麗幸福連山建設目標基本實現，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，綠色生產生活方式總體形成，粵北生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，人與自然和諧共生格局基本形成；平安連山建設達到更高水平，基本實現社會治理體系和治理能力現代化；民生保障體系更加完善，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有良居、弱有眾扶的社會逐步形成；人民生活更加美好，社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質性進展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十二屆十二次全會、市委七屆十一次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求快工作總基調，以綠色富民高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走全面融入粵港澳大灣區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色發(fā)展之路，加快打造民族地區(qū)綠色富民高質量發(fā)展“連山樣板”，認真貫徹執(zhí)行推動連山高質量發(fā)展的十大行動方案
更為安全的發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力建設繁榮文明幸福美麗新連山，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，譜寫連山全面加快高質量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，率先探索構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家發(fā)展大局，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，堅持走入珠融灣、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮我縣少數民族文化特色、三省邊城特色和生態(tài)資源優(yōu)勢，建設生態(tài)宜居、全域宜游的壯瑤之鄉(xiāng)。打造好中國天然氧吧、國家森林康養(yǎng)基地、嶺南避暑之都、嶺南賞雪勝地，將我縣建成“小而美、小而富、小而強的特色邊城、幸福連山”，努力推動我縣“在高水平保護中實現高質量發(fā)展”。
第四節(jié) 發(fā)展思路
——聚焦高質量發(fā)展，加快融灣步伐。緊扣民族地區(qū)高質量發(fā)展目標，圍繞大灣區(qū)所需、立足連山發(fā)展所能，全面加快融入大灣區(qū)建設步伐，推進自治縣高質量發(fā)展。
——聚焦生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。堅定“一區(qū)”發(fā)展定位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，促進生態(tài)振興。
——聚焦鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，帶動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——聚焦比較優(yōu)勢，融入內外循環(huán)。準確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局新特征，找準比較優(yōu)勢，充分挖掘連山自身生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，推動質量變革、效率變革、動力變革。
——聚焦實體經濟，推進產業(yè)興縣。立足現有基礎，找準問題短板，處理好外源幫扶與內生動力的關系，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)文旅、特色農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
——聚焦改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。堅持全面深化改革，立足連山實際，穩(wěn)妥實施基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革系統(tǒng)集成，創(chuàng)造新時代民族地區(qū)改革新樣板。
——聚焦以人為本，增進民生福祉。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，緊盯民生熱點問題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——聚焦安全發(fā)展，促進社會和諧。全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出防范化解各領域重大風險，維護政治安全、社會安定、人民安寧。
第五節(jié) 發(fā)展主要目標
聚焦2035 年遠景目標，立足連山實際，忠實踐行習近平總書記對清遠的殷殷囑托，堅持目標導向和問題導向相結合，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和連山發(fā)展條件，今后五年要努力實現以下主要目標：
——經濟實力躍上新臺階。傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展，力爭旅游產業(yè)成為重要支柱產業(yè)，園區(qū)建設取得良好開局，新的主導產業(yè)加速培育，現代產業(yè)體系加快形成，經濟實現高質量增長。
——全面融灣邁入新階段。特色農業(yè)、民族生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產業(yè)等有效融入大灣區(qū)建設和發(fā)展，與大灣區(qū)形成更加緊密的發(fā)展共同體。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現新突破。破解城鄉(xiāng)二元結構促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效?？h城集聚效應更加明顯，全面完成民族特色小鎮(zhèn)建設，所有農村建成“美麗鄉(xiāng)村”，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。
——改革開放取得新突破。城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制基本建成，市場主體活力得到有效激發(fā)，更高水平的開放經濟體系基本形成，力爭形成一批創(chuàng)造型引領型的新時代連山改革經驗。
——生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面。生態(tài)文明建設力度持續(xù)加大，布局合理、功能完善的自然保護體系基本形成，粵北生態(tài)屏障穩(wěn)步筑牢。綠色低碳生產生活方式基本形成。資源集約節(jié)約利用效率不斷提高。
——文化事業(yè)創(chuàng)造新繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾文化素質明顯提高，力爭全國縣級文明城市創(chuàng)建取得實質成效。公共文化服務進一步增強，人民群眾精神文化生活日益豐富，壯瑤特色文化品牌更具魅力，文化產業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強。
——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于經濟增速。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平進一步提高，社會保障體系更加完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——社會治理能力達到新水平。平安連山、法治連山、法治政府達到更高水平，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突出公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 堅持創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展新動能
第一節(jié) 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設
立足我縣特色優(yōu)勢產業(yè)，建設一批具有創(chuàng)新能力、綜合實力強、發(fā)展后勁足、運行機制新的特色城鎮(zhèn)、專業(yè)城鎮(zhèn)。建設農業(yè)試驗示范基地，開展新品種新技術的示范推廣。建立健全成果轉移轉化服務體系，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的科技成果推廣服務機構。支持高校、科研院所以智力投入、技術轉移、團隊合作等多種形式與我縣企業(yè)開展多層次合作。積極推動農業(yè)數字化進程，打造好網紅直播團隊和建設好“云上連山”數字平臺，將“云上連山”打造成為可復制、可推廣的“連山模式”。支持線上新型服務平臺與線下村級服務實體相結合的農業(yè)科技綜合服務體系建設，打通農業(yè)科技與生產對接渠道，創(chuàng)新科技支農模式，助推鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 培育引進創(chuàng)新型企業(yè)
加快創(chuàng)建引進新型企業(yè)平臺，積極推動廣東省連山產業(yè)園籌建工作，創(chuàng)造稅收優(yōu)惠“洼地”，吸引一批高科技、附加值高、成長快的科技企業(yè)集聚落戶我縣。大力支持企業(yè)創(chuàng)新主體培育，建設科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺。開展科技型中小企業(yè)評價，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)。加強我縣優(yōu)勢企業(yè)開展交流合作，有針對性地引入優(yōu)質戰(zhàn)略合作伙伴，引進先進技術、種質資源和經營管理模式。
第三節(jié) 促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚
聚焦重點領域人才需求，加大青年人才吸附力度，做到青年發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。認真落實《清遠中期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）》和《清遠市引進培養(yǎng)高精尖缺人才的若干規(guī)定》，大力引進培養(yǎng)緊缺適用創(chuàng)新人才，推動人才高質量發(fā)展。加大技能人才培養(yǎng)力度，緊緊圍繞我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點支柱產業(yè)或特色產業(yè)布局，著力加快推進鄉(xiāng)村振興、農業(yè)科技、教育醫(yī)療、文化藝術、生態(tài)旅游、網絡安全和信息化等領域人才隊伍建設。加大本土人才培養(yǎng)，做好專業(yè)人才的二次開發(fā)工作，充分利用“以老帶新”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)新一代中堅力量，逐步改善人才結構。依托縣職業(yè)技術學校和社會培訓機構，因地制宜開展培訓服務。重點圍繞農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)技能開展培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人員、現代農業(yè)企業(yè)經營管理人才隊伍。扶持草根能人、本土人才、新鄉(xiāng)賢在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第四章 堅持加快基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎
建設互聯互通、高效便捷的交通網，推進供水和水利等基礎設施建設。推進新一代信息網絡基礎設施建設，發(fā)展新一代移動通信網絡，推進移動物聯網建設應用。配合珠三角區(qū)域物流設施一體化、聯運化建設，完善我縣物流基礎設施網絡，為我縣經濟社會快速發(fā)展搭建堅實有力的支撐平臺。
第一節(jié) 提升交通互通水平
加強區(qū)域內外部交通體系建設。積極爭取高鐵經過連山，盡快實現“高鐵夢”，積極主動配合做好在建和規(guī)劃高速公路各項工作，加快普通公路建設，提升基礎交通服務水平。加強國道省道和“四好農村路”建設，完善連接交通樞紐、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的公路建設。
1.爭取實現“高鐵夢”，著力提升高速公路路網
積極爭取省正在謀劃建設的廈昆高鐵(汕頭經梅州、龍川、韶關、清遠、賀州、百色至昆明)經過我縣。加快推進二廣高速公路連山至廣西賀州支線（粵境段）建設。配合做好湖南道縣至廣東連山段高速公路和韶連高速公路工程連山段前期工作，爭取在“十四五”期間開工建設。
2.加快國省道升級改造，進一步提升路網等級
加快推進國道G234 線福堂鎮(zhèn)過境段改建、國道G234 線小三江鎮(zhèn)過境段改建、國道G323 線縣城連接線、國道G234 線園珠至旺南段改建、國道G323 線永和至鹿鳴關段路面黑底化、國道G234線水口至水下段路面黑底化、省道S522 線禾洞至旺洞段升級改造、省道S261 線連南大麥山至連山上帥段公路重大交通項目前期工作,爭取“十四五”期間開工建設。
3.積極推動環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路建設
按照省環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路的總體布局，根據我縣全域旅游總體規(guī)劃，積極謀劃境內生態(tài)旅游公路布局，規(guī)劃建設國道G323線連山鹿鳴關至鷹揚關生態(tài)旅游公路。爭取更多旅游公路列入省環(huán)南嶺旅游總體規(guī)劃。
4.繼續(xù)推進“四好農村路”和鄉(xiāng)村旅游公路建設
創(chuàng)建國家“四好農村路”示范縣。扎實推進“四好農村路”建設，不斷夯實“四好農村路”省級示范縣基礎，持續(xù)提升農村公路內聯水平。推進縣道提升改造、鎮(zhèn)到（行政）村通雙車道公路建設，拓寬改造通村公路，切實提升農村公路通暢能力。大力推動鄉(xiāng)村旅游公路建設。
第二節(jié) 完善水利基礎設施建設
推進現代化水利基礎設施重大項目建設，爭取德建水庫供水工程、中小河流升級加固、全域自然村集中供水工程等重大水利工程列入省、市水利發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃。
加強供水工程和管網改造。推進全域自然村集中供水工作。切實抓好列入18 號文重點傾斜支持的德建水庫供水工程、縣城水廠及供水管網改造以及縣城污水管網升級改造工程建設。完善農村供水體系試點建設，2022 年底前實現全域自然村集中供水覆蓋率達到80%以上的目標，2025 年實現全域自然村集中供水全覆蓋。規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，推進6 個鎮(zhèn)自來水廠建設。
加大水利工程建設。加強河道規(guī)劃、保護、治理和利用。推進農村水系綜合整治工程和河流升級加固工程。加快推進灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉和中小型水利基礎設施建設，重點加快列入18 號文太保鎮(zhèn)上百丈灌區(qū)、保城灌區(qū)和福堂鎮(zhèn)榮麗灌區(qū)改造等工程建設。
加快“萬里碧道”工程建設。爭取省優(yōu)先在我縣開展“讓廣東河更美”大行動，完成27.6 公里河段“萬里碧道”工程建設。加強流域水環(huán)境治理工程，推進擋水建筑物、生態(tài)清淤、濕地、景觀道路、綠化、智慧水務等工程建設。加快岸坡整治、河道清淤，改造排灌渠道、機電排灌等農村水系綜合整治。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平
1.加快能源基礎設施建設
改造區(qū)域電力網絡。加快建設區(qū)域電網，提高供電能力和供電可靠性。實施新一輪農村電網改造升級工程，實現城鄉(xiāng)電力服務一體化?！笆奈濉逼陂g，配網工程和保障民生需求及電能質量項目規(guī)劃投資5648 萬元；增加主網建設，優(yōu)化電網結構項目規(guī)劃投資3980 萬元。積極做好能源專項規(guī)劃的編制工作。
加快天然氣管網建設。重點建設好縣縣通天然氣管網工程，加快推進粵北天然氣主干管網連接連山段干線工程建設，推動天然氣管道連通工程，逐步擴大供應范圍。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領域應用，提高天然氣消費比重。
加快推進風電建設。繼續(xù)爭取省自然資源、林業(yè)等部門支持，盡快解決風電項目開發(fā)過程中涉及的生態(tài)紅線、保護區(qū)、電網等瓶頸問題，爭取犁頭山、大散山等風電場“十四五”期間動工建設。
2.強化信息基礎設施建設
以高速光網、IPv6、5G 網絡、移動物聯網建設為重點，建成高速、移動、安全的新一代信息基礎設施網絡，推動我縣信息基礎設施建設。加快推進農村重點區(qū)域5G 網絡建設。推動光纖寬帶網絡向自然村延伸，實施村村通寬帶網絡工程，建設千兆光網城鎮(zhèn)，推進百兆光網進農村。以絲苗米省級現代農業(yè)產業(yè)園和特色優(yōu)勢區(qū)建設為契機，創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣，推進5G 智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，構建基于5G 網絡的智慧農業(yè)互聯網。
第五章 堅持加快經濟產業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟實力
第一節(jié) 突出發(fā)展旅游產業(yè)
1.促進全域旅游發(fā)展
立足建設大灣區(qū)森林康養(yǎng)（體驗）和休閑旅游目的地的目標，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，鞏固和提升全域旅游示范區(qū)整體水平。完善“一核兩區(qū)”的全域旅游布局，以縣城為核心，南部打造以三江花海溫泉旅游度假區(qū)、大風坑溫泉旅游度假區(qū)和福堂天鵝湖濕地公園為核心的休閑養(yǎng)生旅游度假項目；北部打造以太保歐家梯田、霧山梯田和永和金子山、瑤妃故里田園綜合體以及禾洞皇后山茶莊園為主要景點的生態(tài)觀光旅游康養(yǎng)度假區(qū)。努力將全縣重點景區(qū)創(chuàng)建成國家3A 級以上景區(qū)。樹立全域旅游和“縣域大景區(qū)”理念，把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃經營。積極引進擁有深厚旅游或康養(yǎng)產業(yè)背景和實力雄厚的企業(yè)，有效整合資源，引導各項建設與“縣域大景區(qū)”建設統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，把少數民族文化元素融合在民居、生態(tài)工程建設之中，體現文旅融合，提升縣城建設質量和品位，打造有豐富文化底蘊、鮮明區(qū)域特色的宜居宜業(yè)宜游縣城。
2.提升旅游產品品質
按照我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，合理科學布局，進一步完善旅游基礎設施，全面提升全域旅游產品品質。加快建設在建的瑤妃故里田園綜合體、三江花海溫泉旅游度假區(qū)、大風坑溫泉旅游度假區(qū)等一批重點旅游項目。加快開發(fā)金峰山壯瑤生態(tài)旅游度假區(qū)、瑤鄉(xiāng)瀑布旅游度假區(qū)、天鵝湖濕地公園等優(yōu)質旅游項目。規(guī)劃建設高速、國省道公路沿線第一重山林相改造，打造“百里秀色畫廊”。支持歐家梯田、金子山、皇后山等景區(qū)提升旅游接待能力，留住游客住宿消費。支持各鎮(zhèn)及旅游景區(qū)、特色村寨建設一批特色高檔民宿。完善旅游指示標識和交通引導標識，規(guī)劃建設一個綜合性的全縣旅游集散中心。合理配置旅游公廁，實現必要場所全域覆蓋。加強景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游點停車場等配套設施建設。跟進現代旅游業(yè)發(fā)展的步伐，加強智慧旅游系統(tǒng)建設。
3.促進“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展
利用鷹揚關紅色文化資源、古驛道歷史資源，拓展建設紅色研學主題景區(qū)，發(fā)展紅色、古驛道旅游。打造一批省級鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌。借助“七月香”壯家戲水節(jié)品牌和“一鎮(zhèn)一節(jié)慶”系列活動，推動全域旅游與民族文化有機融合，促進文旅融合發(fā)展。以“一鎮(zhèn)一特色、一村一品”為導向，結合美麗鄉(xiāng)村建設，將農村轉變?yōu)槁糜尉皡^(qū)景點，以發(fā)展農家樂、民宿為主體，全面推動以“健康養(yǎng)生、自助采摘、農業(yè)觀光、農耕體驗、戶外拓展”等多種業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快創(chuàng)建農業(yè)公園，田園綜合體，促進農旅融合發(fā)展。依托我縣豐富獨特的自然生態(tài)、人文旅游資源，積極發(fā)展戶外露營、徒步騎行、登山探險等戶外運動項目，打造體育休閑精品旅游，促進體旅融合發(fā)展。積極促進農旅、體旅融合發(fā)展。積極推動“農業(yè)+旅游”“林業(yè)+旅游”“交通+旅游”“水利+旅游”“教育+旅游”“氣象+旅游”等產業(yè)融合發(fā)展。
4.加強營銷宣傳推介
積極打造核心旅游宣傳品牌，重點打響“瑤妃故里、壯瑤風情之都、中國氧吧之城、中國氣候宜居縣、中國森林氧吧、嶺南避暑之都、嶺南賞雪勝地”等連山旅游品牌，搭建合作共贏的旅游宣傳平臺，深化與周邊省市及縣（市、區(qū)）的旅游宣傳合作，力爭達到“信息共享、線路組合、客源互送、景區(qū)互推”的合作共贏目的。構建全方位的旅游宣傳渠道，完善全媒體宣傳機制，構建跨地域、跨行業(yè)的旅游營銷網絡。充分利用直播、抖音、快手、微信等新興主流媒體平臺的網絡宣傳效應，深入開展旅游宣傳工作，不斷擴大連山旅游的知名度和美譽度。
第二節(jié) 全力發(fā)展農林特色產業(yè)
1.大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)
全力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，提升農產品品牌，實現農業(yè)提質增效和轉型升級。實施糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)固糧食生產供給，嚴格保護耕地，確保耕地保有量完成市定目標以上。重點圍繞創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”基地建設，打造好我縣“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)發(fā)展新格局，為粵港澳大灣區(qū)提供優(yōu)質特色農產品。推進“數字農業(yè)”工程，實施科技興農，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推動新品種、新技術、新裝備、新產品研發(fā)，強化農業(yè)知識產權保護。加快推進現代農業(yè)生產信息化，推進主要農作物生產全程機械化智能化，提高農林產品加工裝備水平。實施智慧農業(yè)工程和“互聯網+”現代農業(yè)行動，鼓勵對農業(yè)生產進行物聯網應用，發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。做好病蟲、旱澇、臺風等重大災害的防災減災防御工作。扶持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)+特色旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)。積極創(chuàng)建農業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，實施質量興農，開展質量提升行動，鼓勵企業(yè)獲得更多國家通行的農產品認證，打造一批知名農業(yè)品牌，增強產業(yè)競爭力。重點扶持龍頭企業(yè)，積極培育農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等新型經營主體，鞏固提升永和鎮(zhèn)絲苗米專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平，新增三個以上“一鎮(zhèn)一業(yè)”產業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，加大“一村一品”扶持力度。壯大“綠色食品”產業(yè)，建設一批綠色有機農產品生產基地和稻漁共作、稻鴨共作示范基地。大力推進連山現代農業(yè)智慧溫室項目建設，規(guī)劃建設永豐現代農業(yè)產業(yè)園。創(chuàng)建省級生態(tài)農業(yè)示范縣。
2.發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)
大力發(fā)展白鴿養(yǎng)殖產業(yè)，推進畜牧業(yè)規(guī)模化標準化生產，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，優(yōu)化畜牧業(yè)生產結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)和家禽類標準化養(yǎng)殖。全縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用中心建設工程。推進縣城牲畜屠宰場搬遷擴建工程，推進畜牧業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，統(tǒng)一規(guī)劃建設標準化畜禽欄舍，統(tǒng)一飼養(yǎng)技術規(guī)范、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設高效安全、綠色環(huán)保的標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)。
3.培育壯大林下經濟產業(yè)
加快創(chuàng)建林下經濟示范縣活動，依托國家森林康養(yǎng)基地品牌，積極培育新型林業(yè)經營主體，建設一批林下體育競技旅游項目；大力支持農林企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)合作社和種養(yǎng)家庭農場開發(fā)林下經濟產業(yè)，著力發(fā)展南藥、林果、蜂蜜等林下種養(yǎng)產業(yè)。進一步拓展林下經濟產業(yè)鍵，發(fā)展林下產品采集及加工業(yè)。利用森林豐富的生物質能源，積極引進社會資本發(fā)展生物質能源。
4.積極發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)
充分發(fā)揮我縣森林資源、生態(tài)環(huán)境和氣候資源優(yōu)勢，以金子山森林康養(yǎng)基地、永梅村鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)旅游項目為示范，加大“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”建設力度，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。全力打造“嶺南森林康養(yǎng)和體驗目的地”。鼓勵有條件的村莊，建設康養(yǎng)型森林人居特色村。加強森林景觀提升，大力栽植培育大徑級林木和珍貴樹種資源，推進珍貴彩色健康森林建設，著力優(yōu)化森林景觀和生態(tài)環(huán)境。完善森林康養(yǎng)功能要素配置，加強交通、安全、步道、水電、網絡、環(huán)保、應急等配套基礎設施建設，完善森林康養(yǎng)公共服務設施。發(fā)展與森林康養(yǎng)相關的農業(yè)、中藥、運動、文化等產業(yè)，促成多元化、多層次、全鏈條“康養(yǎng)+”產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建全國康養(yǎng)百強縣。
第三節(jié) 適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)
1.培育特色農林產品加工業(yè)
完善糧食加工、流通、儲備體系，做好做強絲苗米省級現代農業(yè)產業(yè)園。加快對特色農林產品大肉姜、茶葉、杉木深加工，提高附加值。引導農民合作社依托農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展產地加工、綠色加工、特色加工，推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。依托林業(yè)資源優(yōu)勢，建設農林產品深加工基地。結合壯瑤族民族風情，將少數民族文化元素與現代藝術相結合，融入農林深加工，發(fā)展特色農林加工特色產品。
2.發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)
積極爭取省市支持，依托天河區(qū)幫扶機遇，舉全縣之力，筑好經濟騰飛平臺。規(guī)劃建設廣東省連山產業(yè)園，緊緊抓住省出臺免除地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和我縣出臺的招商引資獎勵政策，發(fā)揮稅收“洼地”效應，引進符合重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展要求，以生物醫(yī)藥、電子產品、食品等生態(tài)環(huán)保型為主的產業(yè)。適度發(fā)展綠色能源產業(yè)，加快推進犁頭山、大散兩個風電場項目建設，在保護好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，提升原有礦產企業(yè)產能，適度合理開發(fā)礦產資源。培育高科技新型現代產業(yè)，大力支持深呼吸（連山）科技有限公司生產的富氧“空氣”和廣東宏福蕾氧科技材料有限公司生產的負離子“氧磚”項目發(fā)展壯大；大力支持廣東省知名企業(yè)天地壹號飲料股份有限公司在我縣規(guī)劃建設天地壹號濃縮液科研所和灌裝廠項目；充分利用生態(tài)、氣候資源，大力開發(fā)負離子高科技產品。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型產業(yè)。
第四節(jié) 推動數字經濟和其他服務業(yè)發(fā)展
1.加快發(fā)展數字經濟
全方位提升數字政府、數字鄉(xiāng)村、城市管理、工業(yè)互聯網水平,加快推動數據資源在教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、商業(yè)等重點領域的開放共享和融合應用，培育數字經濟新業(yè)態(tài)新模式。以首屆少數民族特色精品網絡節(jié)在我縣召開為契機， 著力建設數字農業(yè)產業(yè)園和產業(yè)基地，培育數字農業(yè)示范龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，推動數字技術在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的應用，加快農業(yè)數字化發(fā)展，促進數字技術和農業(yè)產業(yè)深度融合，做大做強數字經濟。建設好“云上連山”數字平臺，將其建成廣東首個可復制、可推廣的農業(yè)數字化樣板。
2.加快發(fā)展生產性服務業(yè)
支持供銷、郵政、農民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等涉農服務業(yè)的發(fā)展，大力扶持農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產性服務業(yè)和市場信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)維修、農產品營銷等農業(yè)服務產業(yè)。引導各類服務主體將服務網點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵新型農業(yè)經營主體在城鎮(zhèn)設立鮮活農產品直銷網點，鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。完善城鄉(xiāng)物流一體化體系。完善物流基礎設施和網絡建設，圍繞我縣產業(yè)集群，搭建生產企業(yè)和物流企業(yè)聯合互動交通平臺，加強商貿、供銷、郵政等物流服務網絡的建設與銜接。規(guī)劃建設農林產品產地冷鏈倉庫工程。
3.加快發(fā)展生活性服務業(yè)
改造提升商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等生活服務業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)管理等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。積極發(fā)展定制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態(tài)。鼓勵各類服務主體建設運營在線服務平臺，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造，為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷服務。
4.大力發(fā)展金融保險服務業(yè)
扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨浞职l(fā)揮金融支持服務實體經濟作用，進一步降低企業(yè)融資成本，加大中小微企業(yè)信貸支持力度。進一步加大對破解城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融支持，創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，支持農村基礎設施建設，有效滿足村集體、農業(yè)生產經營主體的信貸資金需求。規(guī)范和發(fā)展保險市場，擴大政策性保險覆蓋面，進一步完善保險服務體系。
第六章 堅持融入國內大循環(huán)國內國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局
區(qū)域節(jié)點
第一節(jié) 有效融入國內大循環(huán)
1.深化供給側結構性改革
緊緊圍繞供給側結構性改革主線，進一步鞏固“三去一降一補”成果。積極探索企業(yè)退出市場簡易注銷登記改革，推動“僵尸企業(yè)”退出市場出清。圍繞推動經濟高質量發(fā)展，加快建立健全產業(yè)準入的環(huán)保、安全、質量等標準體系。強化企業(yè)信用管理，加強產能動態(tài)監(jiān)測和發(fā)布，推動產能優(yōu)勝劣汰。加快農業(yè)轉移人口市民化，增強城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐。建立有效的土地供應機制，推進租購并舉住房制度建設，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極落實國家結構性減稅和降費政策，進一步降低實體經濟成本。著力提高產品和服務質量，推進產業(yè)結構轉型升級，優(yōu)化供給結構，提高供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。加快補齊基礎設施、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會民生等短板，合理布局縣城建設與產業(yè)發(fā)展，推動經濟社會高質量發(fā)展。
2.破除體制機制障礙
全面落實《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，加快完善社會主義市場經濟體制。以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成要素自由自主有序流動的制度體系。圍繞我縣重點企業(yè)、園區(qū)，提供精準的要素供給政策，確保形成比較優(yōu)勢。暢通土地、資本、勞動力、知識、技術、管理和數據等要素循環(huán)，實現城鄉(xiāng)雙向流動。借助粵港澳大灣區(qū)和深圳建設社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，自覺主動對標、對接國際規(guī)則，加快推進要素市場開放建設，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展，促進更廣空間、更大半徑和更寬范圍的要素自由流動，實現資源更深層面的優(yōu)化配置。
3.深入推進質量強縣
繼續(xù)深化商標服務職能，加大商標品牌宣傳力度，建立健全我縣知名品牌培育庫，引導企業(yè)走品牌發(fā)展之路。加大農業(yè)標準示范區(qū)的建設力度，完善農業(yè)標準體系，促進全縣標準與國際接軌。推進農業(yè)標準化生產，建立生產記錄臺賬制度，引導支持規(guī)模經營主體按標準生產。推進現代服務業(yè)先進標準體系示范點建設。完善我縣農產品認證體系和農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。落實食用農產品合格證制度，積極對接省農產品質量安全追溯管理平臺，同步合格證應用數據，推動實現合格證與追溯信息“二碼合一”。推進商品質量專項整治工作常態(tài)化，加強產品質量安全監(jiān)管力度。繼續(xù)開展質量月活動、消費品質量安全“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動。開展以“守合同重信用”為主要內容的誠信經營創(chuàng)建活動，抓好質量誠信體系建設，積極培育符合條件的企業(yè)參與爭創(chuàng)，力爭“守合同重信用”企業(yè)爭創(chuàng)工作實現新的突破。
第二節(jié) 積極融入國內國際雙循環(huán)
1.大力開展招商引資
高度重視招商引資工作，將招商引資工作作為推動我縣經濟高質量發(fā)展的重要抓手來抓，努力營造良好的生態(tài)營商環(huán)境。進一步提升服務水平，創(chuàng)建即來即辦、當天辦的服務效率。對總部經濟企業(yè)繼續(xù)做好“一對一保姆式”當天辦結貼身服務；對落地的實體企業(yè)成立項目專班，幫助企業(yè)解決建設運營過程中遇到的困難和問題。努力創(chuàng)建守信為投資者保駕護航的誠信政府。
緊緊抓住省財政廳、省稅務局粵財法〔2017〕11 號文免征三個少數民族自治縣本地區(qū)企業(yè)應邀納企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分和我縣新修訂的《關于印發(fā)連山壯族瑤族自治縣招商引資扶持政策的通知》（山府發(fā)〔2021〕1 號）等優(yōu)惠政策，進一步加大招商引資力度，大力引進總部經濟企業(yè)，爭取“十四五”時期我縣總部經濟規(guī)模達到300 家，納稅總額突破10 億元。
加大六大產業(yè)招商引資力度，重點開發(fā)康養(yǎng)旅游、高端民宿、鄉(xiāng)村旅游、農林精細加工、生態(tài)工業(yè)、礦泉水、負離子等項目。引進國內外有實力的企業(yè)加快開發(fā)建設瑤鄉(xiāng)瀑布旅游度假區(qū)、金峰山壯瑤生態(tài)旅游度假區(qū)、天鵝湖濕地公園、鷹揚關改造和廣東省連山產業(yè)園等重大項目。
2.積極推動優(yōu)質產品走出去
推進粵港澳大灣區(qū)農業(yè)合作，深入融入“廣清一體化”建設，鼓勵新型經營主體提升農產品生產標準，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)農產品生產基地。加快粵港澳大灣區(qū)農產品連山配送中心建設，加快農產品“入珠融灣”步伐。繼續(xù)以“鄉(xiāng)村新聞官”為契機，通過直播和短視頻，為連山生態(tài)、民族特色優(yōu)質農產品代言，打響連山地方特色品牌。借助農交會、農博會、廣交會等大平臺，全面展示我縣特色現代農業(yè)新技術、新產品、新成果，讓更多優(yōu)勢產品走向全省，走向全國，走向世界。
3.建立旅游合作聯盟
推進我縣旅游融入大灣區(qū)和粵湘桂旅游圈，加強與省內外熱點旅游城市聯系，建立互為旅游目的地和客源地的旅游聯盟，推進旅游交流與合作，實現區(qū)域內旅游資源共享、優(yōu)勢互補、客源互動，不斷充實完善合作內容和方式，不斷拓展旅游合作的新領域，共同分享旅游發(fā)展的成功經驗。加強聯盟成員合作和旅游宣傳推廣，推動地區(qū)間營銷協(xié)作和旅游營銷一體化發(fā)展，通過聯合促銷，實現互利共贏。
第三節(jié) 全面促進消費
1.著力擴大消費需求
順應居民消費升級趨勢，增加產品和服務種類，增加服務性消費供給，適當增加公共消費。豐盛消費者的衣食住用行選擇，豐富消費者的精神文化需求，增加“文化旅游+互聯網”類產品供給。辦旺民族節(jié)慶、體育競技等活動，拉動縣域消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。加大旅游消費惠民力度，擴大旅游規(guī)模。合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，大力倡導節(jié)約、綠色、低碳的消費方式。支持創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式，打造一刻鐘便民生活服務圈。倡導“房住不炒”的理念，推動住房消費健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)
建立健全“互聯網+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，鼓勵無接觸交易服務等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。加快普及定點投遞、預約寄遞、無接觸配送等新服務。
3.提升農村消費能力
發(fā)揮農村地區(qū)市場優(yōu)勢和內需潛力，拓寬農民增收渠道，逐步提高農民收入水平。完善農村消費基礎設施，健全縣、鄉(xiāng)、村電子商務服務體系和物流配送體系，推動農村商貿流通和零售網點轉型升級，加強生活服務與農村商業(yè)對接，擴大農村商品和服務供給，推動農村居民消費梯次升級。
4.營造安全放心消費環(huán)境
加強食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備、重點消費品等涉及安全領域監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等市場監(jiān)管領域各類違法犯罪行為。組織查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、傳銷、違法直銷等行為。完善公平競爭審查制度并組織實施。依法對全縣經營者集中行為進行監(jiān)督。繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”工作。積極推進消費領域信用體系建設。加強12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。依法監(jiān)督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務行為，全面營造放心消費環(huán)境。
第四節(jié) 擴大有效投資
1.加強有效投入
圍繞我縣產業(yè)發(fā)展方向，謀劃建設一批重大產業(yè)工程。抓好重點儲備工程籌備及進展銜接，推動產業(yè)投資工程落地。重點加大有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎設施和公共服務建設投入。以新型基礎設施建設為重點，協(xié)同推進新一代信息基礎設施建設，共同推動重點領域智慧應用。加快推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。根據需要和財力狀況，擴大公共產品和服務供給。爭取新增地方政府專項債券和中央預算內投資支持，力爭更多工程列入省、市重點專項規(guī)劃工程。
2.優(yōu)化投資結構
加快調整投資結構與持續(xù)擴大內需相結合，充分發(fā)揮政府投資對非經營性、準經營性投資工程的示范引領作用。第一產業(yè)重點建設“一縣一園”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”工程。著力提升二、三產業(yè)比重，第二產業(yè)重點壯大現有電力、礦業(yè)、鑄造產業(yè)，加快風能清潔能源開發(fā)，盡快建成天地壹號飲料產業(yè)，舉全縣之力建設廣東省連山產業(yè)園，及早發(fā)揮效益，使其成為推動我縣經濟高質量發(fā)展的重要助推器。第三產業(yè)加大對旅游產業(yè)、商貿物流和電子商務等現代服務項目的投入，拉動全縣服務業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)妥有序發(fā)展房地產市場。
3.創(chuàng)新投融資體制
深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項目走”的有效配置機制，用好上級補助資金、本級財政資金、地方政府債券資金，確保資金落地實體項目上，更好發(fā)揮政府投資撬動作用。推進政府和社會資本特別是民間資本合作，激發(fā)社會投資活力。涉及企業(yè)投資項目的核準備案、報建等事項，通過政務服務網“一口受理、并行辦理、分工負責、并聯審批”，實現證照批文、材料等數據共享，辦理過程、結果等節(jié)點信息同步推送，并與投資工程在線審批監(jiān)管平臺實時互通。
第七章 堅持改善農村發(fā)展環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化。實施鄉(xiāng)村建設行動，全面推動鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級、鄉(xiāng)村環(huán)境全面提質、鄉(xiāng)風文明全面提級、治理水平全面提升、農民收入全面提高。
1.加速農業(yè)品牌建設
立足我縣現有特色農業(yè)產業(yè)基礎，以農業(yè)供給側改革為主線，結合我市“3 個三工程”
導特色產業(yè)的扶持力度。促使各鎮(zhèn)有一定規(guī)模的農業(yè)特色產業(yè)，創(chuàng)建知名農業(yè)品牌。維護“連山大米”“連山大肉姜”國家地理標志品牌，積極組織綠色食品認證、有機食品認證和農產品地理標志的申報工作。建立打造“云上連山”“連山農家”區(qū)域公用品牌體系和新媒體矩陣。建立農產品安全追溯與農業(yè)農村重大創(chuàng)建、農業(yè)品牌推選、農產品認證、農業(yè)展會等“四掛鉤”機制，實現農產品可追溯體系。做好“連山品牌”宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。
2.鞏固提升農村人居環(huán)境
實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，開展全域推進農村人居環(huán)境整治，把全縣467 個自然村建成“美麗鄉(xiāng)村”。大力推進“千村示范、萬村整治”工程，按照五個梯度要求高標準、快進度開展美麗鄉(xiāng)村建設，連線成片打造粵北特色精美農村，開展美麗鄉(xiāng)村精品線路建設。完善農村垃圾處理各級投入機制，建立健全農村衛(wèi)生保潔長效運營機制。持續(xù)推進生活污水治理攻堅行動，到2025 年農村生活污水治理率達到80%以上。鞏固農村“廁所革命”成果，建立健全農村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。開展綠色家園、綠美鄉(xiāng)村建設活動，修復保護農村生態(tài)環(huán)境。
3.加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，改善鄉(xiāng)村基礎設施條件。繼續(xù)推動“四好農村路”示范創(chuàng)建工作，持續(xù)細化村內道路建設，進一步完善城鄉(xiāng)客運線網布局。加快建設現代農村電網，持續(xù)提升農村供電可靠性和質量，進一步推動城鄉(xiāng)供電服務均等化。加大鄉(xiāng)村通信網絡基礎設施建設力度，數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”明顯縮小。持續(xù)推進城鄉(xiāng)村基本公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在城鎮(zhèn)內優(yōu)化配置。
4.促進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升
嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，扎實推進農房管控，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序。加大村莊自然資源、文化資源保護，維護農村居住、生產、生態(tài)、文化等多種功能。因地制宜推進村莊特色化發(fā)展，加快推進鎮(zhèn)、村和“四沿”地區(qū)農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工程，打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，以點帶面大力提升鄉(xiāng)村風貌。持續(xù)完善農村文化體育設施建設，健全鄉(xiāng)村文化陣地，優(yōu)化農村公共文化服務，豐富群眾精神文化生活。充分用好自然村落歷史人文普查成果，扎實推進鄉(xiāng)風文明建設。以先進文化帶動鄉(xiāng)風文明建設，組織好“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，深入踐行“鄉(xiāng)村文明十二條”，開展好“孝老愛親”弘揚好家風活動，營造全縣向善風氣良好氛圍；堅持把移風易俗、文明健康、拒食野生動物等內容納入村規(guī)民約；深化鄉(xiāng)村新聞官內涵，通過“三傳一助”
家。
5.推進鄉(xiāng)村治理能力現代化
構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設。強化基層黨組織領導核心作用，調整優(yōu)化農村基層組織，大力實施基層黨組織“頭雁”工程，打造全省農村基層黨建示范縣。進一步落實村民自治，健全村級議事機制和自治組織，提高村民自我管理能力。建好用好新時代文明實踐陣地，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
6.大力培養(yǎng)高素質農民
加強農業(yè)人力資源開發(fā)，結合我市“3 個三工程”縣農業(yè)“321”產業(yè)工程體系建設和現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，有針對性地開展農村實用人才培訓，實施農技推廣人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)加大農業(yè)專家聯絡站建設力度，著力打造高素質新型農業(yè)生產經營者隊伍，提高農民科技文化素質，助力鄉(xiāng)村人才振興。借助融媒體平臺、多媒體技術和科普示范基地全面發(fā)展農村科普教育。通過提供教育培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)“有文化愛農業(yè)、懂技術、善經營、會管理”農業(yè)農村人才隊伍。鼓勵高校、技校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農業(yè)。
第二節(jié) 深化農村改革
1.深化農村土地制度改革
完善農村承包地“三權分置”政策體系，堅持依法、自愿、有償原則，深化農村土地股份合作制改革，鼓勵農民以土地經營權入股企業(yè)，推進農村承包土地經營權流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革與管理，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式，探索建立農村宅基地有償使用及退出機制。鼓勵村集體和村民以出租、合作、入股等方式盤活，利用農村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村家庭手工業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
2.推進農村集體產權制度改革
扎實推進“三變”改革，多渠道增加農民收入。創(chuàng)建全國農村集體產權制度改革試點，全面完成農村集體經濟組織成員身份確認。抓好農村集體經營性資產股份（份額）量化工作，積極探索農村集體資產份額量化工作，因地制宜探索推進經營性資產股份合作制改革，賦予農民集體資產股份（份額）占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。加強農村集體資產監(jiān)管，引導農村集體經濟組織盤活集體資產。探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經營等多種集體經濟形式，發(fā)展壯大農村集體經濟，增加村集體收入。提升農村基層組織服務群眾能力和凝聚力。
3.推進農業(yè)投融資改革
加大涉農資金的統(tǒng)籌整合力度，科學統(tǒng)籌使用中央財政資金、中央預算內投資、省級財政涉農轉移支付資金及縣本級財政資金，圍繞中央、省、縣的重點工作任務，加快完善統(tǒng)一的農業(yè)農村儲備工程庫，按“三突出，一確?！钡脑瓌t從儲備工程庫遴選工程。鼓勵金融機構提供多元化金融服務，引導資本、技術等要素投向農業(yè)綠色發(fā)展和提質增效投入。深入推進普惠金融“村村通”建設，積極推進農村信用體系建設、農業(yè)融資擔保體系建設。探索和完善“政銀?！蹦Ｊ?，撬動金融資金支持農業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展。鼓勵保險機構開發(fā)涉農保險創(chuàng)新險種，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，滿足現代農業(yè)高質量發(fā)展需求。
第三節(jié) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
繼續(xù)加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策支持力度，建立健全黨建引領、政策保障、產業(yè)增收、社會幫扶、內生動力、要素流動六大脫貧長效機制。對非建檔立卡邊緣貧困人口，綜合運用低保兜底、產業(yè)幫扶、就業(yè)扶持等措施，防止形成新的貧困人口。建立健全定期評估、正向激勵、反向預警三項返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，防止已脫貧人口返貧和邊緣貧困人口致貧。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金資產的長期效益。實施新一輪“萬企幫萬村”行動，鼓勵和引導社會資本投資農業(yè)農村，增強欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展能力。構建穩(wěn)定長效脫貧機制，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 堅持樹立小縣大城發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)特色城鎮(zhèn)
第一節(jié) 高起點建設好特色縣城
按照省委省政府構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署，推進新型城鎮(zhèn)化建設，合理引導常住人口向城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產業(yè)。增強對我縣縣城周邊地區(qū)的服務能力，以及對外部消費人群的吸聚能力，在確保生態(tài)安全前提下實現綠色發(fā)展。
樹立“景城合一”理念，按國家4A 級景區(qū)標準進行規(guī)劃建設,堅持推進縣城民族特色化建設，加快縣城擴容提質，加快新城區(qū)規(guī)劃建設，提高縣城在社會、經濟和文化方面的輻射作用和聚集能力。
1.科學編制縣城發(fā)展規(guī)劃
以“北拓西進、東南優(yōu)化”為指導思想，科學編制縣城北面新城區(qū)拓展規(guī)劃。加快構建核心縣城、特色城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)體系，補齊公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、產業(yè)配套等領域設施短板，全面提升城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平。重點抓好舊城區(qū)“三舊改造”規(guī)劃，加快完成鹿鳴路連接新過境公路的市政連接線的規(guī)劃編制工作。推進縣城“全國縣級文明城市”“國家森林城市”創(chuàng)建工作，深入開展縣城環(huán)城森林景觀和民族特色改造規(guī)劃，把縣城建設成為民族生態(tài)特色鮮明、富有吸引力的休閑度假旅游中心、美麗邊城。
2.加快縣城項目建設
加快推動縣城美化亮化工程建設，為自治縣成立60 周年獻禮。加快推進文旅商貿城、山城花園等一批“三舊改造”項目的建設。完善新建樓盤配套設施。推動福安公園改造、東出口民族公園、水口公園和全民健身中心、文化藝術中心、旅游集散中心、停車場以及市政公共基礎服務設施建設。加大資金投入完成對吉水河流域水環(huán)境治理和碧道建設。
3.提升縣城環(huán)境質量
推進海綿城市建設，提升雨水資源化利用水平及城市防洪排澇功能。建設森林公園，改造環(huán)城景觀林帶。加快完善縣城污水處理系統(tǒng)，全面加強污水處理及配套管網建設，加大雨污分流、清污混流污水管網改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象。
第二節(jié) 推進各鎮(zhèn)特色化改造
以建制鎮(zhèn)為節(jié)點，差異化特色化發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，推進小三江重點鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)擴容提質，加快永和、太保、福堂、禾洞、上帥五個鎮(zhèn)的基礎設施建設和補齊公共服務短板，引導農民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住，形成離土不離鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。將各鎮(zhèn)建設成具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、民俗文化傳承等特色鮮明、錯位發(fā)展的多元化新城鎮(zhèn)。以永和、小三江鎮(zhèn)為試點，在科學規(guī)劃、產業(yè)支撐、建設重點等方面，全面推進全縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)特色化改造，“十四五”期間，分期分批對全縣各鎮(zhèn)進行民族特色化改造，創(chuàng)建成民族特色美麗小城鎮(zhèn)。
第九章 堅持激發(fā)社會發(fā)展活力，推進全面深化改革
加強改革整體推進和督促落實，推動有效市場和有為政府更好結合，構筑現代化建設的強勁動力。
第一節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，全面完成縣屬企業(yè)公司制改革，構建權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構，不斷增強縣屬企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風險能力。推進縣屬經濟布局和結構調整，整合重組現有縣屬公司成立集團公司，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經濟，推動資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中，提高資本配置效益。健全市場化經營機制，推行經理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配制度。完善以管資本為主的國有資產監(jiān)督體制。推動縣屬企業(yè)公平參與市場競爭，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。全面落實企業(yè)稅費減免政策，在土地、資本、準入等方面對各類市場主體一視同仁，增加多元化市場供給主體。建立公平競爭審查制度，廢除經濟領域不合時宜的行政審批和行政管制。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，鼓勵科技人員、大學生、退伍軍人等人員創(chuàng)業(yè)。構建親清政商關系，健全政商交往負面清單，促進非公有制經濟健康發(fā)展。
第二節(jié) 建設高標準市場體系
落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬市場準入限制，完善市場出清機制。全面推進資源要素差別配置改革。深化土地集約節(jié)約利用機制，盤活存量、優(yōu)用增量，建立新增用地指標分配與盤活存量土地、土地產出效益、規(guī)劃空間、耕地占補平衡等指標掛鉤制度，落實“增存掛鉤”倒逼機制。完善產業(yè)用地管理機制，建立低效工業(yè)用地、閑置用地和舊廠房市場化退出機制，加大僵尸企業(yè)處置力度，有效解決土地、設施等要素資源閑置浪費問題。促進各種資源要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質企業(yè)流動。拓展人力資源公共服務平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系。搭建以縣公共資源交易中心為基礎的綜合性要素交易平臺，推動土地使用權、排污權、用能指標、水權等自由交易、市場化配置。完善農村產權市場化流轉交易機制，鼓勵社會資本參與要素交易平臺建設。
第三節(jié) 推進重點領域改革
強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，完善經濟政策制定和執(zhí)行機制，促進財政、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同。
1.深化財稅金融體制改革
加強宏觀經濟大數據治理能力建設。實現財資管理全覆蓋，管控好資源、資產、資本和資金。繼續(xù)推動預算管理改革，充分發(fā)揮預算管理在財政管理中的龍頭關鍵地位。堅持零基預算理念，改進預算編制方式和程序，打破預算安排固化格局，推進財政支出規(guī)范化、標準化、科學化。加快推進項目庫建設，大力推廣“大專項+任務清單”管理模式。全面實施預算績效管理，繼續(xù)重點探索事前績效評估機制，推動財政資金聚力增效，逐步實現資金跟著好項目走。健全財政體制，增強基層公共服務保障能力。建立地方稅種協(xié)調治理機制，推動健全地方稅體系，努力實現財權與事權相匹配。持續(xù)開展去杠桿行動，有效控制金融機構杠桿率，引導金融機構加強流動性管理，保障法人機構償付能力充足率達標。構建經濟高質量發(fā)展指標體系，更加注重經濟發(fā)展效益、創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級、城市功能品質提升、綠色發(fā)展和民生社會保障，發(fā)揮好“指揮棒”作用。構建經濟高質量發(fā)展統(tǒng)計體系。
2.深入實施優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革
推進商事制度改革。推行企業(yè)開辦“一站式服務”，提升企業(yè)開辦時效；優(yōu)化企業(yè)注銷程序；深化推進“多證合一”“證照分離”改革。推進互聯網+不動產登記。建立智能規(guī)范的知識產權體系。推動市場監(jiān)管機制創(chuàng)新，優(yōu)化部門監(jiān)管流程，推動監(jiān)管事項全履蓋；建設市場“大監(jiān)管”信息平臺；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；強化食品藥品監(jiān)管和深化網絡市場治理工作；構建以信用為核心的監(jiān)管制度，推進“信用+大數據”精準監(jiān)管。全面實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。堅守項目落地的安全、環(huán)保、效益“三條底線”，認真梳理“痛點”“堵點”，加快供給側結構性改革、行政審批制度改革，推動土地、金融、能源、電力、財稅體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的落地。優(yōu)化工程建設項目審批流程，推動行政審批和技術審查相分離，建立聯合評審機制，大幅壓縮政府和社會投資項目全流程審批時間，試行分類分段辦理施工許可，探索“取地后可實施”模式。強化重大項目建設和重點企業(yè)服務，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，進一步減少涉企收費，營造良好的扶商安商惠商環(huán)境。提升政務服務水平，力爭政務服務事項實現一門通辦。
3.大力推進“數字政府”建設
以“數字政府”改革建設為先導，推進政府管理職能轉變。建立有序有力的“數字政府”統(tǒng)籌管理體系，整體提升“數字政府”改革建設管理水平。繼續(xù)強化云、網基礎設施支撐能力。用好“粵系列”品牌，建設標準化、便利化、數字化、信息化、智能化服務型政府。全面開展數據治理工作，加快政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯互通，完善政務信息資源共享平臺，推進全縣政務數據開放共享。完善政府服務體系，打造一體化政務服務應用，推進惠民利企政策措施的數字化應用，讓企業(yè)群眾易辦事、速辦事、辦成事。
第四節(jié) 破解城鄉(xiāng)二元結構
統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享、資源要素平等交換、生產銷售充分對接，引導人才、資金、技術等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，合理安排城鎮(zhèn)建設、村落分布、產業(yè)聚集、農田保護和生態(tài)涵養(yǎng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結構。強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等城鄉(xiāng)聯網、共建共享。全面推進居民水電氣階梯價格制度。完善城鄉(xiāng)產權制度和要素市場配置，建立城鄉(xiāng)人力資源和建設用地統(tǒng)一市場，完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉化機制，引導社會資本投向農村興辦各類事業(yè)。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障自由順暢轉移、無障礙對接，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。以公共服務均等化為目標，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。根據永和鎮(zhèn)農業(yè)農村發(fā)展基礎，結合特色鎮(zhèn)區(qū)改造、瑤妃故里田園綜合體工程建設，將永和鎮(zhèn)打造成為破解城鄉(xiāng)二元結構示范鎮(zhèn)。努力將瑤妃故里田園綜合體打造為破解城鄉(xiāng)二元結構示范工程。
第十章 堅持推進生態(tài)文明建設，筑牢粵北生態(tài)屏障
加快構建和鞏固北部生態(tài)保護屏障，大力推進發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉型。加強生態(tài)文明制度建設，有效落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度。
第一節(jié) 健全多規(guī)合一國土空間規(guī)劃
加快推進國土綜合整治，編制全縣國土空間總體規(guī)劃，強化對國土開發(fā)的科學管控。構建統(tǒng)一協(xié)調的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，健全“多規(guī)合一”體制機制。
1.實施差別化土地資源配置政策
落實最嚴格的耕地保護制度。加強耕地質量監(jiān)測評價體系建設，嚴防農地非農化，堅決守住耕地質量和數量紅線。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，落實“兩區(qū)”管護責任。將自然條件好、集中連片、適宜開墾的地塊優(yōu)先納入墾造水田計劃，全面完成500 畝墾造水田建設任務。
盤活閑置土地資源。整合挖掘閑置建設用地規(guī)模，用足用好“三舊改造”政策，拓寬農村建設用地利用途徑。大力開展農村建設用地拆舊復墾，盤活閑置建設用地資源，將騰退出來的建設用地指標用于城鎮(zhèn)建設。對田、水、路、林、村等農村土地綜合整治，形成的新增耕地和糧食產能指標優(yōu)先的耕地，通過耕地儲備指標交易平臺在省域范圍內跨區(qū)域有償轉讓。
爭取新增建設用地。爭取清遠市優(yōu)先保障我縣建設用地需求，保障民族地區(qū)建設工程使用林地定額，優(yōu)先支持我縣探索以“點狀”供地模式支持我縣重大旅游項目、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設。
2.構建國土空間開發(fā)保護制度
以土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃整合為主體，推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，制定統(tǒng)一的國土空間總體規(guī)劃。按照生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能布局，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。
3.嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單
全面貫徹執(zhí)行主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，嚴格產業(yè)準入條件，堅決杜絕破壞污染生態(tài)環(huán)境和不符合生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)劃的產業(yè)準入，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。
第二節(jié) 扎實開展污染防治行動
堅決打好大氣、水、土壤、固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)。有序推進礦山、水體等重點區(qū)域環(huán)境治理，加強農業(yè)面源污染防治，加強土壤污染治理修復，加快飲用水源達標建設。健全各項環(huán)境保護機制，抓好環(huán)境風險防控。減少生活污染。嚴格實施能源、水資源總量和強度“雙控制度”及環(huán)境保護責任考核制度。全面落實河長制、湖長制，強化環(huán)境保護督察執(zhí)法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。
1.提升大氣環(huán)境質量
開展工業(yè)廢氣污染防治、機動車尾氣治理、施工揚塵整治等專項行動。確保按期完成上級下達的大氣環(huán)境質量改善目標任務，確保大氣環(huán)境質量不降低，空氣質量達到或優(yōu)于二級標準的天數占全年有效監(jiān)測天數的比例≥97%，消除行政區(qū)內嚴重污染天數占全年有效監(jiān)測天數的比例不超過3%。
2.改善水環(huán)境質量
貫徹“水十條”要求，建立縣、鎮(zhèn)“河長制”，分流域分段制定生態(tài)環(huán)境保護方案。建立完善全流域跨行政區(qū)域水污染聯防聯控機制，健全各級環(huán)境污染糾紛處置和應急聯動工作機制，化解流域水污染糾紛問題，促進流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。確保按期完成省、市下達的水環(huán)境質量改善目標任務，確保水環(huán)境質量不降低，地表水達到或好于III 類水體比例達到100%，I、Ⅱ類水質比例不降低。實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。
3.加強土壤污染綜合防治
按照“預防為主，防治結合”的原則，開展土壤污染狀況調查和綜合防治。加強對灌區(qū)、基本農田、主要農產品產地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范；加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，重點防范重金屬、持久性有機物污染。建設縣固體再生資源項目。推行垃圾分類，科學設置城市生活垃圾分類投放與收集設施。保證區(qū)域土壤環(huán)境質量不降低，完成上級下達的土壤環(huán)境質量改善任務。
4.推進總量減排
加快推動綠色低碳發(fā)展，加快環(huán)境治理設施建設，推進鎮(zhèn)級生活污水處理廠和垃圾處理場等環(huán)保公共基礎設施建設。加強減排工程管理，督促指導排污單位加強治污設施運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加強減排工作督查考核，確保按期完成國家、省政府和市政府下達的主要污染物總量削減任務。
第三節(jié) 推動資源集約利用
堅持能源消費總量和強度“雙控”。加強交通運輸節(jié)能，加快推進建筑節(jié)能，抓好公共機構節(jié)能。提升天然氣、新能源和可再生能源利用水平，完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領域應用，提高天然氣消費比重。強化水資源利用，加強用水需求管理。推動節(jié)約集約用地，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建立節(jié)約集約用地評價機制。健全閑置低效土地盤活利用的政策機制。大力發(fā)展循環(huán)經濟。
走集約型發(fā)展道路。正確處理好加快城鎮(zhèn)化建設與節(jié)約利用土地的關系。實行農村“土地整合”等綜合改革，堅持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率。城鎮(zhèn)化建設要加強科學規(guī)劃、合理布局、促進集中、調整規(guī)模，加強中心村鎮(zhèn)建設，引導農民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中，提高城鎮(zhèn)化進程中各種相關資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設的質量和水平。
深入推進節(jié)能降耗。加強全過程管理，實施資源能源總量和強度雙控。開展重點工業(yè)用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃；嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力推廣可再生能源在建筑上的應用；優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備；開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。確保完成國家或上級政府下達的能源消耗總量控制目標。
第四節(jié) 推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
全面推進重點生態(tài)工程建設，全力推進礦山復綠、道路綠化、城鄉(xiāng)綠化和村莊綠化美化等一系列國土綠化工程。深入推進林業(yè)生態(tài)紅線保護行動，嚴守森林、林地、濕地和物種生態(tài)紅線，嚴格生態(tài)公益林、天然林管護，強化森林資源管理和林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，確保森林覆蓋率保持位居全省首位。完善國有林場和國有林區(qū)經營管理體制，深化集體林權制度改革。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，建立生態(tài)數據庫。規(guī)范森林公園、濕地公園等自然公園建設管理。多措并舉保護生物多樣性。開展森林防火視頻監(jiān)控建設，健全森林防火“預防、撲救、保障”三大體系。
1.加強自然保護區(qū)建設與管理
優(yōu)化自然保護區(qū)布局，全面提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、信息化水平。建立健全自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系。定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。積極推進自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標工作，開展自然保護區(qū)土地確權和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。
2.加強森林公園建設與管理
加強森林公園規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調，提高保護管理效能。保護森林生態(tài)系統(tǒng)，完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，健全和落實天然林管護體系。加強管護基礎設施建設，實現管護區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。
3.提高森林質量
落實“林長制”，堅持數量和質量并重、質量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林，強化森林經營，大力培育混交林，推進礦產林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
完善監(jiān)管防范體系。建立污染場地調查、監(jiān)測、評估、修復等環(huán)境全過程管理制度和政策措施，。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，重點防范重金屬、持久性有機物污染。全力構建網格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系，筑牢環(huán)境質量改善和環(huán)境安全的底線，確保區(qū)域環(huán)境安全。健全環(huán)境應急管理體系，實施環(huán)境風險源全過程管理，規(guī)范產生單位危險廢物管理，實施完善的申報登記制度，建立全縣涉危信息數據庫，進行數字化管理。確保全縣無重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，危險廢物實際處置量占危險廢物應處置量的比例100%。
健全考核制度。嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣有關生態(tài)和環(huán)保法律、法規(guī)、制度，加強監(jiān)督和查處力度，對嚴重損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)與責任人依法追究相關責任。有關單位和責任人落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則》不到位，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重環(huán)境損害后果的，依法依規(guī)嚴肅處理。
第十一章 堅持促進文化事業(yè)發(fā)展，提高社會文明水平
第一節(jié) 健全現代公共文化體育體系
1.加快文體設施建設
加大財政投入力度，推動社會力量加入，加快文化體育設施建設，以滿足全縣人民日益增長的文化生活需求。建立多渠道的公共文體設施建設投入機制，在財政投入的基礎上，引入社會資本，增加對公共文體設施建設維修、管理的投入，充分發(fā)揮公共文體設施建設中政府的主導作用。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人等社會力量創(chuàng)辦公共文體設施。緊緊抓住18 號文利好政策，積極主動爭取上級資金支持，全面推進縣文化藝術中心、全民健身中心建設。規(guī)劃建設縣民族博物館、省級非物質文化遺產傳承基地、少數民族傳統(tǒng)體育運動訓練基地、民間手藝文化創(chuàng)意產業(yè)園、瑤妃故居重建等重大文體項目。
2.增強人民健康體魄
推進縣域體育設施建設，加強足球場地、健身步道、體育公園等公共體育設施建設。逐級推進鎮(zhèn)村區(qū)居民健身設施建設和維護，完善城市街頭綠地、廣場、沿河綠化帶嵌入式體育設施，加大農村集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場體育設施建設力度。實施全民健身“六個身邊”工程
民健身與全民健康融合發(fā)展。落實全民健身計劃，完善國民體質監(jiān)測網。優(yōu)化城市社區(qū)“15 分鐘體育健身圈”，實施“農民體育健身工程”。實施精品賽事提升工程，每年承辦1-2 場具有較高知名度和良好品牌形象的省內市內重要體育賽事，提升我縣體育賽事的影響力。推廣少數民族傳統(tǒng)運動項目，提高競技體育水平。鼓勵社會力量興辦體育訓練機構，加強競技體育后備人才培養(yǎng)。發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，重點推動登山、騎行、徒步、越野、露營等戶外運動產業(yè)發(fā)展。
3.加強文體設施管理
創(chuàng)新體育場館運營機制，提高體育場館運營管理能力和公共服務水平。進一步提升基層文化站、綜合性文化服務中心標準化建設和規(guī)范化服務，全面達到省建設標準和服務要求。完善公共文體設施的管理制度，加強管理隊伍建設，加強文體設施的日常維護管理工作，清除安全隱患。加強指導，提高公共文體設施的利用率和參與率，推動群眾的文體活動更加健康有序地開展。加強社會文體資源的整合，實現公共文體資源共享。
第二節(jié) 保護傳承發(fā)展連山民族文化
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化精神文明建設，推動兩個文明協(xié)調發(fā)展，繁榮我縣特色文化。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，有序推進古村落、革命遺址、名人故居、南粵古驛道、英雄烈士紀念設施、革命老區(qū)、民族特色文化的保護、建設與利用。
1.加強非遺保護
高度重視“鷹揚關紅七軍戰(zhàn)斗遺址”、瑤妃故居等文物及瑤族小長鼓舞、民俗牛王誕、瑤族八音等非物質文化遺產保護和管理，積極組織申報國家級和省級非物質文化遺產工作，爭取每年成功申報省市級非遺名錄有新突破。加強非遺保護人才隊伍建設，增強非遺保護力度。建設壯瑤文化博物館，改造或重建鷹揚關景區(qū)、楊愈將將軍故居、瑤妃故居。積極開展“非遺進校園”活動，增強未成年人民族民俗民間文化保護和傳承意識，讓民族民俗民間文化，民族文化基因代代相傳。推動自治縣民族文化走出去，提升民族文化影響力，常態(tài)性舉辦非遺文化旅游節(jié)、加強在省市舉辦的文旅活動平臺以及舉辦一鎮(zhèn)一節(jié)展示。
2.推動非遺品牌宣傳
加大宣傳力度，通過微信、微視、微博、抖音、快手等自媒體平臺，弘揚我縣壯瑤民族文化。開展非遺數字化保護，精確把握民族文化資源采集對象，建立完整的非物質遺產數據體系、知識庫和主題圖，推動“智慧非遺”與“智慧鄉(xiāng)村”協(xié)同建設。運用電商平臺推介非物質遺產產品，擴大我縣非物質遺產產品品牌的知名度，構建“創(chuàng)意+非遺工藝+互聯網+商業(yè)”的網絡營銷體系。
3.推進“全國縣級文明城市”創(chuàng)建工作
深化理想信念教育。堅持不懈強化理論武裝，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強各級黨委（黨組）理論中心組學習，著力用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，筑牢以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，大力弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，講好中國故事、中國共產黨故事、新時代中國特色社會主義故事，引導人們堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，增強國家意識和家國情懷。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
堅持正確輿論導向。旗幟鮮明落實政治家辦報辦臺方針，堅持以正面宣傳為主，深入宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，宣傳我縣經濟社會各領域的重大發(fā)展和先進典型。加強宣傳陣地建設管理，扎實推進新時代文明實踐中心（站）和縣融媒體中心宣傳平臺建設，推進媒體深度融合發(fā)展，著力構建全媒體傳播格局，力爭全覆蓋，實現“體系完善、特色鮮明、全面開花、富有成效、群眾歡迎”的目標建設，增強輿論宣傳主導權和話語權。持續(xù)深入開展鄉(xiāng)村新聞官“三傳一助”等宣傳宣講活動，打通基層宣傳“最后一公里”。依法加強網絡空間治理，營造風清氣正的網絡環(huán)境。
推進全域文明創(chuàng)建。實施“全域文明”創(chuàng)建工程，深化“五大文明”創(chuàng)建活動。深入貫徹新時代愛國主義教育和公民道德建設實施綱要，建設一批社會主義核心價值觀主題公園（廣場）和示范點，推動社會主義核心價值觀深入人心。廣泛開展志愿服務關愛行動，推進誠信建設制度化建設。開展身邊好人、最美人物、道德模范等典型選樹，凝聚向上向善向美的力量。深化愛國衛(wèi)生運動，提升市民文明健康意識。踐行垃圾分類新時尚，制定垃圾分類管理政策措施。大力弘揚中華民族厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚，營造奢侈浪費可恥、勤儉節(jié)約光榮的社會輿論氛圍。持續(xù)倡導光盤行動，制定制止餐飲浪費行為規(guī)范，杜絕“舌尖上的浪費”。立足創(chuàng)建為民利民惠民，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市品質。加強舊縣志整理工作，分期分批整理。出版、挖掘歷史文化，助力鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展。加強公共場所和全民控煙。大力弘揚“抗疫精神”，使全縣人民保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。加強社會信用體系建設，開展誠信宣傳教育，建設誠信連山。深入推動未成年人的思想道德建設，深化城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)全國縣級文明城市。
第三節(jié) 積極發(fā)展民族文化產業(yè)
推進民族文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展，大力推進紅色旅游，優(yōu)化文旅發(fā)展環(huán)境，提升旅游產品文化內涵，推動文化旅游消費升級，把連山建設成文旅融合發(fā)展示范區(qū)和粵北生態(tài)民族旅游文化勝地。
推進文旅融合發(fā)展。依托自治縣鮮明的民族文化和良好的生態(tài)環(huán)境，以鷹揚關“全國民族團結教育基地”和國家民委組織的民族文化、民族團結、生態(tài)旅游、特色村寨以及瑤妃故里田園綜合體等文化旅游融合項目建設為突破口，開發(fā)集自然風光、民俗活動、民族飲食、民族風情等為一體的民族文化旅游，促進民族文化與旅游產業(yè)的融合。積極打造“七月香”壯家戲水節(jié)、瑤族盤王節(jié)等民族節(jié)慶文化活動，加強核心旅游品牌宣傳。
發(fā)展民族文化產品。籌建以貯藏、陳列、研究廣東壯族歷史傳統(tǒng)文化為中心的廣東壯族博物館。大力開發(fā)民族文化旅游工藝品（紀念品），推動壯錦、壯繡、瑤繡等刺繡制作技藝類非遺在現代生活中應用，促進工藝品（紀念品）系列化、檔次化、品牌化，挖掘旅游品牌形象價值，拓寬與延長旅游品牌產業(yè)鏈條，加大文化旅游工藝品的挖掘、研發(fā)、策劃、包裝、展銷力度，加強文化旅游工藝品的市場推廣，組織參加省市舉辦的文化旅游工藝品創(chuàng)意設計大賽，鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品的知識產權保護，依法維護文化旅游工藝品的良好形象。
第十二章 堅持增進民生福祉，提升民生保障水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌效率與公平，補齊民生短板，扎實推動共同富裕，讓廣大群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措
堅持把就業(yè)問題放在更加突出位置，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，搭建各類人力資源服務機構集聚發(fā)展平臺，加強人力資源市場供求信息對接。
打造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展現代服務業(yè)，適度發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經濟吸納就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。常態(tài)化舉辦“南粵春暖”“春風行動”等招聘活動，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，鼓勵開設“扶貧車間”，多渠道開發(fā)公益性崗位，著力提高低收入群體收入水平。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，拓展農村電商、養(yǎng)老服務、家政服務等就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域發(fā)展，實現更充分就業(yè)。落實就業(yè)補貼政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動更高質量的就業(yè)。到2025 年全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000 人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在3.5%以內、登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務等機構作用，加強公共就業(yè)服務能力建設。健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，扎實推進職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)技能培訓，完成市下達補貼性職業(yè)技能培訓任務。完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農民、高中畢業(yè)未升學人員、農村務工人員的職業(yè)培訓補助機制，落實退役軍人免費接受職業(yè)培訓。積極開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”“農村電商”等工程，深化職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵社會、行業(yè)開展職業(yè)培訓，建立健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全與經濟發(fā)展相適應的工資增長機制。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。
第二節(jié) 實施教育提升工程
堅持立德樹人的根本任務，全面推進中共中央國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》和教育振興計劃的實施，加大學?；A設施建設力度，推進教育均衡化、信息化發(fā)展，加強師資隊伍建設，全面提升全縣教育事業(yè)發(fā)展水平。
加快學前教育發(fā)展。統(tǒng)籌推進學前教育健康發(fā)展，完善幼兒園評價機制，健全幼兒園教師待遇保障機制，進一步加大學前教育培訓力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。增加公辦幼兒園和普惠性幼兒園學位供給，提高規(guī)范化幼兒園覆蓋率。積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦幼兒園發(fā)展。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進教育治理體系現代化，完善中小學校的評價體系，推進教育共同體發(fā)展。加強教學質量檢測，抓好學業(yè)水平測試和中考改革，提升教育教學整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)提升義務教育學校標準化建設水平，推進智能化校園建設，提升信息化水平。繼續(xù)推進農村中小學生上下學定制公交接送服務。全面改善薄弱學?；巨k學條件，推進寄宿制學校建設和管理。推動特殊教育發(fā)展。
提升高中階段教育質量。逐步完善高中階段教育發(fā)展規(guī)劃，指導普通高中全面創(chuàng)優(yōu)，提升普通高中辦學水平。建立高校、地方、學校“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)普通高中教師的新機制。推進新高考改革。
積極發(fā)展職業(yè)教育。推進產教融合、校企合作，全面推行現代學徒制，提升就業(yè)服務質量。加快構建終身教育體系，推進“四位一體”縣域職教中心建設，推動創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)。
加強教育基礎設施建設。重點加快連山第一小學、民族中學教學樓、縣城幼兒園、太保中心幼兒園、永豐幼兒園、永豐中心學校綜合樓建設，建設部分鎮(zhèn)教師周轉房，規(guī)劃改擴建一批幼兒園和中小學教學樓（綜合樓）等教育基礎設施建設。開展校園安全領域專項整治工程。
加強教師隊伍建設。完善教師職稱評聘和崗位結構調整機制，完善教師待遇保障機制。加快教師發(fā)展中心建設。提升在職教師的高一級學歷，引進更高學歷人才到我縣從教。加強師德師風建設，努力打造一支高素質的教師隊伍、教研隊伍。
創(chuàng)建平安校園。全面推進依法治校，落實校園安全風險防控工作，加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育，做好預防青少年犯罪工作。
第三節(jié) 健全衛(wèi)生健康體系
提高醫(yī)療服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。進一步加強鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（站）建設，擴建福堂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓。強化智慧醫(yī)療運用，開展“互聯網+醫(yī)療健康”服務，實現全縣醫(yī)療服務高效協(xié)同。積極引入省及廣州優(yōu)質醫(yī)療資源，提升全縣醫(yī)療水平。爭取市的支持，繼續(xù)完善縣人民醫(yī)院托管機制，推進縣域醫(yī)共體信息平臺建設，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建設縣中醫(yī)院，提升基層中醫(yī)藥服務能力，推進“治未病”健康工程，實施全縣基層衛(wèi)生醫(yī)療機構能力再提升工程。
實施衛(wèi)生強基工程。完善社區(qū)“15 分鐘健康服務圈”，加強縣級公立醫(yī)療機構標準化建設，重點提升兒童、婦產、康復、精神病、重癥醫(yī)學等醫(yī)療服務水平。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升計劃，強化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)、智慧健康工程建設。統(tǒng)籌建設全民健康信息綜合管理平臺，發(fā)展遠程醫(yī)療、網絡診療和健康咨詢，推進電子健康檔案、電子病歷系統(tǒng)應用，實現居民健康信息和檢查檢驗結果等信息互認共享。
完善公共衛(wèi)生服務體系。加強疾病預防控制、慢性病防治、職業(yè)病和塵肺病防治，婦幼保健、精神衛(wèi)生、急救中心等公共衛(wèi)生機構規(guī)范化建設，加強對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務、救治救助及管控工作。加大社會心理服務體系建設。重點推進疾病預防控制體系改革，完善艾滋病、麻風病、結核病等重大傳染病防控，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建設縣疫控中心綜合樓、縣域醫(yī)共體信息平臺，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。完善公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)推進婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生應急、孕前檢查等新納入基本公共衛(wèi)生服務工作。加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力實施健康連山行動，加強健康教育，實施國民營養(yǎng)計劃，做好職業(yè)病防治工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療價格、醫(yī)防融合“五醫(yī)聯動”。建立完善科學合理的分級診療制度，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，深化醫(yī)保支付方式改革。健全重特大疾病、重大疫情醫(yī)療保險和救助制度，推動商業(yè)健康保險發(fā)展。構建規(guī)范有序的藥品供應保障體系。堅持公立醫(yī)院公益屬性，加快現代醫(yī)院管理制度改革，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬分配制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，推進醫(yī)衛(wèi)人員“縣聘鎮(zhèn)用”。建立巡回醫(yī)療制度，依托“互聯網+”實現優(yōu)質醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。完善社區(qū)康復、家庭醫(yī)生簽約、“互聯網+醫(yī)療健康”等機制，配合市建設清遠市全民健康信息綜合管理平臺，促進資源下沉基層。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善醫(yī)療糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。鼓勵支持社會力量辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
第四節(jié) 健全社會保障體系
健全社會保險制度。堅持應保盡保原則，實施全民參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋，全面落實社保轉移接續(xù)制度，規(guī)范社?；鸸芾?。深化醫(yī)療保障制度改革，落實醫(yī)保、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，健全異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，完善重大病保險和重大疫情醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度，建立長期護理保險制度，依托商業(yè)保險機構擴大健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險供給。
健全工資支付監(jiān)控和保障制度。全面落實工人工資保證金管理和維權信息公示管理制度，強化工人工資支付保障措施。全面落實勞動用工實名制管理和工人工資支付專用賬戶管理制度。完善勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，加強守信激勵措施和失信行為聯合懲戒措施。
健全社會救助福利體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實提高特殊困難群體救助保障水平，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制。完善醫(yī)療救助制度，繼續(xù)實施大病關愛惠民政策，逐步擴大醫(yī)療救助范圍。完善臨時救助制度，探索建立低收入群眾救急救難機制，幫助低收入家庭化解突發(fā)性、臨時性困難。加強流浪乞討人員救助管理，健全救助管理安置工作長效機制。完善失獨家庭救助體系，進一步保障失獨家庭老人合法權益。大力發(fā)展紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。健全基本殯葬服務體系，規(guī)劃建設一座公益性和經營性結合的公墓。
健全城鎮(zhèn)住房保障體系。在國家統(tǒng)一政策目標指導下，因地制宜發(fā)展公租房，切實提高公租房供應能力。建立健全常態(tài)化公租房申請受理機制，建立動態(tài)調整機制，簡化申請審核手續(xù)和程序，做到符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭隨時申請、及時受理；進一步推進租賃補貼發(fā)放工作，結合市場租金水平，逐步提高補貼標準，通過實物保障和租賃補貼，對城鎮(zhèn)符合規(guī)定條件的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員應保盡保。對城鎮(zhèn)住房困難家庭在合理輪候期內給予保障，加大對環(huán)衛(wèi)、公交、消防等公共服務行業(yè)住房困難職工的精準保障力度。完善公租房運營管理制度，強化公租房租賃管理，完善公租房退出機制，提升退出管理效率和騰退房源使用效率。
第四節(jié) 落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
積極應對人口老齡化。貫徹男女平等基本國策。落實生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。完善利益導向機制，發(fā)展普惠托育服務體系，堅持家庭為主、托育補充，多種形式開展3 歲以下嬰幼兒照護服務。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。建立完善縣鎮(zhèn)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，推進困難老年人家庭適老化改造。深化養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，構建區(qū)域養(yǎng)老服務共同體。出臺我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務機構資助辦法，啟動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。以加強城鄉(xiāng)老年協(xié)會建設為重點，加強基層老年社會管理和老年群眾工作。加快養(yǎng)老服務體系建設，健全以特困人員供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農村養(yǎng)老服務網絡，推進龍駿家園綜合養(yǎng)老項目建設。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯合體等新業(yè)態(tài)新模式。推動建設縣鎮(zhèn)兩級光榮院，為孤寡、退役軍人及優(yōu)撫對象提供養(yǎng)老服務。
第五節(jié) 保障婦女兒童和特殊群體權益
切實保障婦女兒童合法權益，重視婦女、兒童和青少年身心健康。建立困境兒童福利保障制度，嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。健全殘疾障人士社會保障和服務體系，完善殘障人士扶助政策，提升殘疾障人士服務水平。
深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強對婦女兒童的關愛，切實保護婦女兒童合法權益，貫徹落實《中國婦女發(fā)展綱要》《中國兒童發(fā)展綱要》，建設縣婦女兒童活動中心，以“促進婦女全面發(fā)展”“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”“支持家庭建設發(fā)展”為目標任務，全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求，加強家庭、家教、家風建設。深入實施“家家幸福安康工程”。提高農村、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，“兩癌”患病低收入婦女救助水平。深入實施農村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設、家庭教育支持服務計劃。
健全殘疾人社會保障服務體系。做好殘疾預防工作，強化出生缺陷干預，減少殘疾新生兒出生率。加大殘疾人救助力度，為殘疾人提供就業(yè)和培訓服務；繼續(xù)實施好學前殘疾兒童免費康復教育健全和完善殘疾人就業(yè)服務機構。實施好全民健身助殘工程，滿足城鄉(xiāng)殘疾人基本文化體育需求。實施好殘疾人就業(yè)扶貧工程，從資金、種苗、技術等方面給予扶持，促進殘疾人增加收入，改善生活，提高生活質量。
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現代化總要求，加強社會治理制度建設，整合基層社會治理力量，推動社會治理和服務重心向基層下移，推進社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化。建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1.加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使各項權力。堅持科學立法、民主立法、依法立法，根據我縣經濟社會發(fā)展需要，科學選擇和確定地方立法項目，完善社會重要領域立法，充分發(fā)揮立法在經濟社會發(fā)展中的引領推動和規(guī)范保障作用。深入推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，確保司法公正高效權威。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。認真貫徹民族、宗教、僑務、對臺、雙擁優(yōu)撫等政策。擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權利。
2.全面推進法治政府建設
強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，深入推進依憲施政、依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，推行權力清單、責任清單制度，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務。加強規(guī)范性文件監(jiān)管和清理，執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進行政決策科學化、規(guī)范化、法治化。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法。落實行政復議體制改革。優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受黨內、人大、民主、司法、行政、審計、社會、輿論監(jiān)督。全面推進政務公開。依法處置群體性事件，加強行政復議工作，依法開展行政調解、人民調解、行政裁決工作，依法有效化解社會矛盾糾紛。推進自然資源權屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作。加強對政府工作人員的法治教育培訓，國家工作人員帶頭尊法學法守法用法。全面落實憲法宣誓制度。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
3.全面推進法治社會建設
貫徹落實《法治社會建設實施綱要(2020-2025 年)》。深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳憲法，廣泛開展民法典、疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章相關知識的宣傳教育活動。全面落實《青少年法治教育大綱》，完善法治副校長制度，開展“八五”普法工作，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展群眾性法治文化活動，加強社會主義法治文化建設，加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設，加強道德規(guī)范、社會誠信建設。健全公眾參與重大公共決策機制。推進智能治理基礎設施建設，推進社會治理要素數據化、治理數據標準化、推進社會治理多網融合。保障行政執(zhí)法中當事人合法權益。加強人權司法保障。深入拓展“法律七進”活動，為企業(yè)、群眾提供便捷高效的公共法律服務。到2022 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。健全村（社區(qū)）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。切實保障公民基本權利，有效維護各類社會主體合法權益。
4.完善社會治理體系
全面提升社會治理法治化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺。深入推進法治建設“五級同創(chuàng)”。開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，健全村（社區(qū)）協(xié)商議事會議制度，深化村（社區(qū)）監(jiān)督委員會建設，深入實施廣東兜底民生服務社會工作雙百工程，提升基層社區(qū)治理能力和水平，繼續(xù)加強社會工作專業(yè)人才建設和社會工作標準化示范工程建設。
5.推動社會組織健康有序發(fā)展
發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與社會治理的途徑。建立民政部門購買社會組織服務的機制，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)調管理和行業(yè)自律作用。推動和支持志愿服務組織發(fā)展，開展志愿服務標準化建設。激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會組織關系，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。完善社會組織登記管理制度，健全社會組織直接登記和備案登記相結合的新型登記模式，健全社會組織退出機制，扎實推進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織與行政機關脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展商會協(xié)會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，支持工會、共青團、婦聯等群團組織培育孵化服務群眾類社會組織，使社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設平安和諧連山推進平安連山建設，推動壯瑤漢各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略和重點領域國家安全政策。加強國家安全人民防線建設，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設
1.加強安全體系建設
落實國家安全戰(zhàn)略部署，健全縣鎮(zhèn)兩級國家安全責任體系和運行機制，加強重大風險防范和各領域安全工作，構建大安全格局，提升保障國家安全能力。堅持把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。全面壓實意識形態(tài)安全責任，全方位加強意識形態(tài)陣地管理，全面實施網絡意識形態(tài)“護城河”工程，確保自治縣意識形態(tài)領域安全可控。加強檔案管理。落實重點行業(yè)、重點部位、重要目標反恐防范標準，完善大型公共場所反恐預案和指南。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民深度融合發(fā)展。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。深化國防教育，提升國防動員能力。增強全民國防觀念，持續(xù)推進雙擁工作，創(chuàng)建省級雙擁模范縣。加強軍供保障系統(tǒng)建設。加強現代人民防空建設。
2.加強應急能力建設
進一步加強應急體系建設，推進應急管理法制化、標準化和應急指揮科學化，推動應急指揮平臺建設，實現應急指揮值班、值守與調度縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。強化突發(fā)事件應急體系建設，建設縣綜合應急物資儲備倉庫項目，持續(xù)推進自然災害防治能力9項重點工程建設，提升疫情防控、防災減災救災能力。構建應急響應機制，扎實做好突發(fā)事件信息報送工作。建立應急聯動一張網，加強應急預案常態(tài)化演練，推進應急救援隊伍、物資裝備、避難場所和監(jiān)測預警預報設施建設管理。加強應急管理隊伍和專家隊伍建設。大力加強消防救援隊伍建設，全面落實職業(yè)榮譽、職業(yè)風險、社會優(yōu)待、生活待遇和財政經費保障等工作，切實提高職業(yè)保障水平。建設消防救援站及備勤公寓項目，完善消防站、消防供水、訓練基地、消防車通道、消防裝備和智慧消防等城鎮(zhèn)消防安全布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理和隊伍建設。建設花果山生態(tài)氣象科普園，提升氣象預警預報能力，增強暴雨、洪澇、臺風、地質災害等自然災害和森林火災的監(jiān)測防治能力及立體觀測體系建設，筑牢防災減災第一道防線。推動基層應急能力建設，建設防災減災科普教育研學基地，強化面向公眾的應急救護科普宣傳和體驗培訓。
第二節(jié) 全面加強經濟安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈供應鏈水平，增強自治縣經濟領域抗沖擊能力。深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施“南粵糧安工程”，保障全縣糧食安全和有效供給，做好蔬菜、豬肉、水果等重要農產品的市場保供穩(wěn)價工作。落實糧食安全政府責任，改造升級糧食和物資倉儲設施，提升糧食和物資倉儲規(guī)范化智能化信息化水平。加強天然氣、石油等能源儲備設施建設，建成層次清晰、組織有效、保障有力的能源安全儲備體系。依法管理地方政府債務，健全地方政府舉債融資機制，積極穩(wěn)妥化解存量債務，嚴格控制增量債務，堅決遏制隱性債務，切實防控政府債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。依托金鷹系統(tǒng)切實加強金融監(jiān)管，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，依法強化危害食品藥品安全、影響生產安全、破壞交通安全等重點問題治理。嚴格落實安全生產責任，推進重點領域和深入開展安全生產三年行動扎實有效開展各重點行業(yè)領域專項整治工作。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任，有效遏制交通、危險化學品、礦山、非煤礦山、特殊（種）設備、城市燃氣、建筑施工等領域安全事故。開展森林防火滅火宣傳教育工作，切實提高自然災害防范和應對能力，對自然災害高風險區(qū)域的居民有序實施生態(tài)搬遷。嚴格落實“四個最嚴”
安全檢測室（站）建設。食品檢驗量達到或超過上級下達的任務量，抽檢質量符合上級的要求，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故。建立健全食品藥品安全重大事故跟蹤回訪和責任追究制度。加快食品安全電子追溯體系建設，保障人民群眾飲食用藥安全。推進應急管理體系和能力現代化，加強應急物資保障體系建設，提高基層應急管理水平和公眾自救互救能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。充分發(fā)揮人民調解的第一道防線作用，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。建立健全律師調解經費保障機制。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁、勞動人事爭議調解工作。加強行政復議、行政調解、行政裁決工作。依法分類處理信訪訴求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，全面實行涉法涉訴信訪依法終結制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范和化解社會矛盾。加強社會穩(wěn)定風險問題排查，健全矛盾糾紛多元化解機制，構建連山大調解工作格局。探索建立健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設，深入推進“掃黃打非”專項行動，扎實推進“平安+滿意”活動，推進“雪亮工程”“天網工程”建設。加快警務技能訓練基地等基礎設施建設。持續(xù)開展“平安連山”建設，深化維護社會穩(wěn)定專項行動，持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，建立健全常態(tài)化的掃黑除惡機制，堅決依法打擊各類違法犯罪行為，依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務人員、破壞野生動物資源、非法經營售賣野生動物及其制品、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網絡犯罪等違法犯罪活動，遏制和預防嚴重犯罪行為的發(fā)生。實施全民禁毒工程，持續(xù)做好禁毒工作，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。建設楊愈將故居禁毒教育基地。加強關鍵信息基礎設施和政務信息系統(tǒng)安全防護，保障“數字政府”可靠、平穩(wěn)、安全運行。強化網絡空間綜合治理，堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延，加強公共服務數據、個人信息安全保護，完善網絡信用體系。有效維護自治縣社會穩(wěn)定和安全，著力將我縣打造成全市、全省最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。
第十四章 強化保障措施，確保規(guī)劃落實
堅持依法編制規(guī)劃、依法推進實施原則，嚴格按照國家、省、市有關規(guī)劃編制管理要求，履行政府職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，舉全縣之力、聚全民之智，確保規(guī)劃目標實現、重點任務完成。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委（黨組）在經濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，形成黨委領導，人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局，為實現“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。強化領導干部擔當意識，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾建設新連山。注重發(fā)揮工商聯和無黨派人士，工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，企業(yè)家和群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，最大限度凝聚社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，營造氣正風清、海晏河清的政治生態(tài)。加強對“十四五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落到實處。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
健全規(guī)劃管理體系。各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等，加強與本規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃合力。深入推進“多規(guī)合一”，建立分工明確、有機銜接的空間規(guī)劃體系。推進發(fā)展規(guī)劃體制改革，建立完善以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。
強化規(guī)劃實施支撐。完善重點任務落實機制，明確各部門對規(guī)劃確定的目標以及重大工程項目、重大政策和重大任務責任分工。以重點項目為牽引，推動各項工作任務落實。按照“任務項目化、項目清單化、清單責任化、責任人頭化”要求，謀劃推進一批省、市重大項目。重點抓工程項目、抓重點項目工程、抓工程項目重點，制定具體實施方案，列入黨委、政府考核目標。自覺接受人大、審計等監(jiān)督，切實把規(guī)劃落到實處。強化財力保障，改善財政支出和政府投資結構，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排本規(guī)劃提出的涉及民生保障、公共服務、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領域的財政投入。
充分調動全社會積極性。本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設美好生活的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
完善規(guī)劃評估修訂機制。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，實施年度監(jiān)測、中期評估和全面總結，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。創(chuàng)新評估方式，建立健全發(fā)展規(guī)劃中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
附件1：
連山壯族瑤族自治縣“十四五”經濟社會發(fā)展
主要指標
附件2：
連山壯族瑤族自治縣“十四五”規(guī)劃基本建設重大項目表
