（廣東?。┣暹h市佛岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
佛岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
佛岡縣發(fā)展和改革局
2021 年1 月
“十四五”時期，我國將在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標基礎(chǔ)上，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，制定好新的五年規(guī)劃，影響深遠，意義重大。
為了促進全縣經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》《廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在研究“十四五”時期我縣發(fā)展系列重大問題的基礎(chǔ)上制定第十四個五年規(guī)劃綱要。本綱要闡明“十四五”時期佛岡經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù),是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責的重要依據(jù),是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖與行動綱領(lǐng)。
第一章“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要成就
“十三五”時期，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。在黨中央、國務(wù)院、廣東省委、省政府和清遠市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，佛岡縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的重大歷史使命，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實落實“1+1+9”工作部署，以“雙區(qū)驅(qū)動”為牽引，以“融灣”作為高質(zhì)量發(fā)展方向，深入實施城鄉(xiāng)融合和廣清一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，努力在決勝全面小康征程上走在全市前列，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的主要目標和各項任務(wù)。
1.經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，綜合實力穩(wěn)步上升。2015 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為91.91 億元，2019 年達到126.96 億元，年均增長6.9%；2015-2019 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值由29327 元提升至39963元，年均增長6.6%；地方一般公共預(yù)算收入從2015 年的9.8 億元增加到2019 年的9.96 億元，年均增長0.41%；固定資產(chǎn)投資從2015 年的38.9 億元增加到2019 年的64.07 億元，年均增長13.29%。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計人數(shù)達2.74 萬人，居民消費價格指數(shù)年均上漲1.46%，維持較低水平。
2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二、三、一”到“三、二、一”的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重由2015 年的12.2%增加到2019 年的13.3%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比略有下降但質(zhì)量明顯提升，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)增長主力軍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，截止2019 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為44.4%，比2015 年上漲1.9 個百分點。社會消費品零售總額由2015 年末的37.06 億元增加到2019 年的54.33 億元，年均增長10.04%。
3.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。緊抓“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)機遇，深入推進廣清一體化和融入大灣區(qū)戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”格局。加大“放管服”改革力度，進一步落實簡政放權(quán)，推動行政管理與經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步落實，“十三五”期間營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實現(xiàn)相對規(guī)范有序公平競爭的市場環(huán)境。科技創(chuàng)新邁出堅實步伐，年申請專利數(shù)增長4 倍，年均增長38.6%；技術(shù)改造投資、創(chuàng)新研發(fā)投入不斷增加，截止2019 年末全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)目共計37家，相比2015 年末增加28 家。
4.“融灣”戰(zhàn)略邁出重大步伐，廣佛一體化全力推進。廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)加速建設(shè)，“十三五”期間佛岡縣“融灣”步伐明顯加快，通過產(chǎn)業(yè)對接加快推進佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。伴隨廣州都市圈和廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)啟動，汕湛高速佛岡段通車，以及廣連高速佛岡段、省道252 線佛岡縣城段改建工程等重大交通項目加快建設(shè)。全縣“融灣”步伐加快，交通網(wǎng)絡(luò)格局不斷完善，正在形成內(nèi)聯(lián)外暢的發(fā)展空間格局。
5.綠色發(fā)展取得新成效，大灣區(qū)“后花園”地位形成?！笆濉逼陂g，佛岡深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色能源項目，積極開展綠化美化工程建設(shè)，全面完成淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能任務(wù)，督促企業(yè)做好節(jié)能技改工作，加快城市擴容提質(zhì)步伐，綠色發(fā)展成果可喜。單位GDP 能耗年均下降約7%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.3%，森林覆蓋率達到69.47%。
6.開放發(fā)展實現(xiàn)新突破，內(nèi)外聯(lián)動格局運行良好?！半p區(qū)驅(qū)動”帶來對外開放的重大利好，全縣以攻堅姿態(tài)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，“組團出海”開拓市場。國際貿(mào)易穩(wěn)定增長，進出口總額由2015 年末的34.54 億元增加到2019 年的49.8 億元，年均增長9.58%；外商直接投資實現(xiàn)跨越式增長，“十三五”期間共引進外資項目149 個，其中2019 年引進項目數(shù)量比2015 年增加22 倍，實際利用外資金額由一千多萬到突破兩億美元。
7.人民生活持續(xù)改善，居民“獲得感”穩(wěn)步提升。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視民生，財政投入民生領(lǐng)域支出占全縣一般公共預(yù)算支出比重達到七成。“十三五”期間，社會保障覆蓋面全方位擴大，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提升，機關(guān)企事業(yè)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保障水平穩(wěn)步提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。2019 年末城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29470和16227 元，年均分別增長8.44%和8.79%，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。2015-2019 年間城鎮(zhèn)化率增幅超過三個百分點，到2019 年已達43.89%。各類各級教育穩(wěn)步發(fā)展，城南小學(xué)已招生入學(xué)，廣州城建學(xué)院水頭校區(qū)開始清表工作，城北篁勝小學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進。新冠疫情期間持續(xù)保持“零病例”，全縣醫(yī)保“一站式”結(jié)算系統(tǒng)順利上線，率先實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險、大病（補充）醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。
8.扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，防范風險、精準脫貧和污染防治成效顯著。重點領(lǐng)域風險有效防控，依法依規(guī)清理“僵尸企業(yè)”化解過剩產(chǎn)能，順利完成縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社“改制”農(nóng)商銀行工作，成功遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險，有效降低政府債務(wù)率，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制機制，依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)的重大平臺支撐作用，脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升，貧困戶全部按計劃脫貧；圍繞打造大灣區(qū)“后花園”和文明健康養(yǎng)生旅游示范城的目標，全力促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大力推進粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)，共同打造世界級休閑旅游目的地。
“十三五”期間，佛岡縣在創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、民生普惠等方面取得的眾多突破性成就，為“十四五”時期繼續(xù)加快改革與發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，也為加快高質(zhì)量發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗。
第二章“十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)世界面臨百年未有之大變局
當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系面臨深度調(diào)整，新冠肺炎疫情成為影響全球政治經(jīng)濟走向的新變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延演變，國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。尤其中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，美方對我國全面打壓，部分科技領(lǐng)域發(fā)展障礙重重，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步增加。在當前國際國內(nèi)形勢下，佛岡未來的經(jīng)濟社會發(fā)展及走向必然深受影響。
1.世界經(jīng)濟增長放緩，“逆全球化”愈演愈烈。全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，金融危機、貿(mào)易沖突、英國脫歐、新冠疫情等黑天鵝、灰犀牛事件錯綜交織，全球動蕩源和風險點顯著增多。全球經(jīng)濟增速放緩，下行壓力加大，歐美制造業(yè)空心化問題因而持續(xù)暴露，呼吁“制造業(yè)回流”聲音越來越響，“逆全球化”趨勢愈演愈烈，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，這必然對國家參與全球化治理提出更高的要求。
2.新冠疫情全球擴散，加劇外部需求萎縮。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重負面沖擊。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預(yù)測全球外商直接投資總額將觸及2008 年國際金融危機以來的最低點，國際貨幣基金組織認為2020 年全球經(jīng)濟將急劇跌入負增長。就中國而言，疫情的全球蔓延使經(jīng)濟發(fā)展“內(nèi)憂外患”：一方面面臨外部需求萎縮、供應(yīng)鏈中斷等風險，另一方面又伴隨國內(nèi)就業(yè)壓力增大、內(nèi)需低迷、金融領(lǐng)域風險增加等困難。疫情加劇了“雙重擠壓”風險，可能影響我國疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度。
3.全球經(jīng)濟不景氣波及佛岡。經(jīng)濟下行壓力疊加全球疫情擴散影響，我縣經(jīng)濟活動全方位受到?jīng)_擊，經(jīng)濟整體低位運行，工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等關(guān)鍵指標增長放緩。對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系沖突受到的沖擊尤其明顯，近年進出口和利用外資都呈現(xiàn)下行趨勢。
第二節(jié)中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的新階段
中國經(jīng)濟全面步入新常態(tài)的新階段，經(jīng)濟增長由內(nèi)外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過渡，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成，需要更加關(guān)注科技創(chuàng)新、人力資本、改革開放等中長期因素，經(jīng)濟風險正由金融周期的上行期風險向下行期風險轉(zhuǎn)變，特別是“去杠桿”過程中的流動性風險。
1.新舊動能轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵期。在世界經(jīng)濟進入增長低谷期，“逆全球化”趨勢愈演愈烈，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，而傳統(tǒng)動能增長又乏力的背景下，亟需加快新舊動能轉(zhuǎn)換，從依賴低成本勞動力和自然資源投入、技術(shù)引進與模仿的“舊動能”模式，轉(zhuǎn)向利用以技術(shù)和創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等“新動能”模式，面臨制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)調(diào)互動等重大挑戰(zhàn)。
2.全面改革開放步伐加快。新時代我國全面改革開放步伐明顯加快，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北振興，促進中部地區(qū)加快崛起，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈力圖打造創(chuàng)新平臺和新增長極，黃河流域努力實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，形成了從沿海到內(nèi)地、從東部到中西部的立體化開放型空間格局。2018 年，中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，2020 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2019 年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。進入2020 年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》兩份新時代綱領(lǐng)性改革文件。
3.中國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。新常態(tài)新階段，雖然發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配存在差距，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，但我國制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好。在全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩背景下，2020 年中國成為主體經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，向好的基礎(chǔ)不斷夯實；防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，保障和改善民生取得新成效。2020 年第一季度以來，受新冠肺炎疫情影響，中國經(jīng)濟增長雖然下滑，但降幅逐漸收窄，整體經(jīng)濟呈強勁復(fù)蘇態(tài)勢，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。
第三節(jié)“雙區(qū)驅(qū)動”帶來制度紅利
“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略向縱深推進。大灣區(qū)建設(shè)不斷加速，大灣區(qū)一體化程度持續(xù)提升；深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)穩(wěn)步運行，以超常規(guī)舉措、超常規(guī)努力跑出“加速度”，輻射和引領(lǐng)效應(yīng)不斷強化。
1.“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)是廣東加快發(fā)展的重要機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成我國全面開放新格局的新舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，對廣東深化改革、擴大開放具有重要的里程碑意義。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于我省深化與港澳互利合作，促進港澳保持長期繁榮穩(wěn)定、更好融入國家發(fā)展大局，充分彰顯“一國兩制”強大生命力；有利于我省貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范；有利于推動廣東改革開放在新時代、新起點上再出發(fā)，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，高水平參與國際經(jīng)濟合作和競爭；有利于我省深度參與“一帶一路”建設(shè)，攜手港澳構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放新格局，構(gòu)筑對接“一帶一路”的重要融匯點與支撐區(qū)。
2.“先行示范區(qū)”深刻影響區(qū)域發(fā)展格局。2019 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，在深圳率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重大利好，也是廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難得機遇。深圳作為“模范生”，將以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快自身數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)周邊城市創(chuàng)新活力；深圳將攜手港澳及珠三角各市共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，以深中通道等戰(zhàn)略通道建設(shè)為抓手，加強與周邊城市合作，促進城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，輻射帶動周邊城市共同發(fā)展，提高城市間的平衡性與協(xié)調(diào)性，推動形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。目前，已形成深汕合作區(qū)，“深莞惠＋河源、汕尾”經(jīng)濟圈建設(shè)如火如荼，同時也在助推粵東粵西兩翼與珠三角城市“串珠成鏈”建設(shè)沿海經(jīng)濟帶。
第四節(jié)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成
1.“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局是省委、省政府推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手。“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，是廣東省政府因地制宜、分類指導(dǎo)各區(qū)域扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，全省將圍繞“以廣州、深圳為主引擎推進珠三角核心區(qū)深度一體化，粵東、粵西打造新增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的目標，統(tǒng)籌全省發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度、擴大對內(nèi)對外開放水平、全面推進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.廣清一體化步伐加快。2018 年廣州市黃埔區(qū)全面對接佛岡縣進行對口幫扶，以產(chǎn)業(yè)園平臺加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動佛岡產(chǎn)業(yè)升級；2019 年《深化廣清一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城合作意向協(xié)議》提出，將清遠作為“廣州北”的發(fā)展目標；2020 年《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》提出，把廣清接合片區(qū)確定為“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”。多重戰(zhàn)略疊加為推動廣佛交通設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、營商環(huán)境一體化提供了平臺優(yōu)勢。2020 年汕湛高速佛岡段順利通車，廣連高速佛岡段、省道252 線佛岡縣城段改建工程等重大交通項目都在加快建設(shè)中，雙方重要產(chǎn)業(yè)合作平臺廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園進入快速發(fā)展期，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，建成后有望形成內(nèi)聯(lián)外暢的發(fā)展空間格局，進一步深化廣清一體化格局。
3.佛岡在“一核一帶一區(qū)”格局下的定位。佛岡作為清遠的副中心，毗鄰廣州，佛岡以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為突破口，與廣州市黃埔區(qū)攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極把握“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略機遇，全面融入粵港澳大灣區(qū)，推動區(qū)域一體化優(yōu)勢互補，著力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中的臨灣城市，佛岡應(yīng)當充分發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展理念，爭當“融灣”生態(tài)排頭兵，共建粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作試驗區(qū)，深度對接“灣區(qū)所向、廣州所需、佛岡所能”，力爭建設(shè)成為“灣區(qū)后花園”。最后，佛岡應(yīng)充分結(jié)合自身特點，深入實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家級試驗區(qū)工作，釋放后發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，著力打造城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第五節(jié)佛岡面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1．發(fā)展機遇。2018 年10 月23 日，習近平總書記親臨清遠視察，為我市和我縣發(fā)展指航定向。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展全面推進，“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動效應(yīng)”充分釋放，“粵港澳大灣區(qū)”、“深圳社會主義先行示范區(qū)”、“一核一帶一區(qū)”、“廣清一體化”、“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)”等一系列戰(zhàn)略舉措密集出臺，佛岡擁有距離粵港澳大灣區(qū)近、發(fā)展空間大、生態(tài)條件好等比較優(yōu)勢，在利用廣州、深圳等市的知識溢出、技術(shù)溢出、經(jīng)濟溢出上具有天然地理優(yōu)勢，為佛岡發(fā)展帶來重大機遇。同時，廣清一體化為佛岡提供了平臺優(yōu)勢，推進廣州與佛岡兩地交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、互聯(lián)互通，有利于佛岡加快“融灣”和全面融入“珠三角一小時生活圈”，有利于佛岡在建設(shè)“灣區(qū)后花園”和清遠融入粵港澳大灣區(qū)“南大門”新征程上取得新突破。
2.面臨的挑戰(zhàn)。在客觀分析發(fā)展機遇的同時也必須清醒認識佛岡社會經(jīng)濟面臨的發(fā)展困境：一是改革創(chuàng)新亟待深化。主動思變、謀變、求變動力不足，存在利益固化、機制僵化、觀念老化現(xiàn)象，重點領(lǐng)域改革有待進一步深化，社會創(chuàng)新活力尚未充分激發(fā)。二是經(jīng)濟發(fā)展亟需注入新動能。佛岡整體經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化初顯，受經(jīng)貿(mào)壁壘、發(fā)達國家“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流、新冠肺炎疫情等影響，使得我縣利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢不再，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，亟需在經(jīng)濟發(fā)展新動能上有所突破。三是要素驅(qū)動面臨新困局。國內(nèi)進入“三期疊加”階段，土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策持續(xù)規(guī)范，土地供給日漸趨緊，勞動力成本上升，我縣相較于其他地區(qū)的成本優(yōu)勢不明顯，如何在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)革命中搶占先機，佛岡的機遇與挑戰(zhàn)并存。四是區(qū)域競爭日趨激烈。周邊省份鄰粵城市，以及廣東省內(nèi)河源、韶關(guān)、肇慶等市縣皆積極作為，不斷出臺利好政策，主動對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出，高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大的外部競爭壓力，加之粵港澳大灣區(qū)的虹吸效應(yīng)加速了高層次人才向灣區(qū)集聚，一定程度削弱了佛岡縣發(fā)展后勁。五是經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展短板突出。我縣在省內(nèi)屬于欠發(fā)達地區(qū)，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入、高等教育毛入學(xué)率、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)等指標低于全省平均水平，制造業(yè)實力偏弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不強，發(fā)展面臨諸多困難。六是社會綜合治理任務(wù)日益艱巨。十四五期間佛岡處于社會結(jié)構(gòu)變動加劇期，利益訴求更趨多元復(fù)雜，與此同時社會經(jīng)濟大建設(shè)期帶來的社會矛盾、公共安全挑戰(zhàn)較大，這對我縣社會治理現(xiàn)代化提出了新要求。
第三章“十四五”發(fā)展的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以廣佛一體化和“融灣”為基本立足點，以科技創(chuàng)新與改革開放為根本動力，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略的機遇窗口，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，以“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略為指引，以集聚發(fā)展和綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，奮力建設(shè)新時代全面融灣排頭兵、環(huán)珠崛起示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場、生態(tài)發(fā)展新標桿、灣區(qū)后花園的新佛岡，著力固根基、強優(yōu)勢、補短板、兜底線，加快推動廣佛一體化，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，奮力開創(chuàng)佛岡新時代改革開放新局面。
第二節(jié)發(fā)展理念
——堅持廣佛一體，加快“融灣”步伐。緊扣“雙區(qū)”發(fā)展歷史機遇，堅持廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展防線，瞄準大灣區(qū)“后花園”和“廣州北城市副中心”的戰(zhàn)略定位，加速推進廣佛一體化，打造清遠東部“融灣”先行區(qū)。
——堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動能。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增加發(fā)展動力和活力。
——堅持實體優(yōu)先，推進產(chǎn)業(yè)集聚。堅持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成以先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的灣區(qū)北先進制造業(yè)集聚區(qū)，推進縣域經(jīng)濟高水平集聚。
——堅持城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村振興。用好用活國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。
——堅持生態(tài)保護，推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，做足生態(tài)文章，堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，健全綠色發(fā)展體制機制，促進人與自然和諧共生。
——堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。堅持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊盯民生熱點問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié)發(fā)展目標
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》提出二 〇 三五年全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》提出廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。展望二 〇 三五年，佛岡全縣經(jīng)濟實力大幅躍升，人均國民地區(qū)生產(chǎn)總值達到接近中等發(fā)達國家經(jīng)濟體水平，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在全市前列，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成具有佛岡特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；廣清佛（佛岡）一體化和全面融灣實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，與廣州邁入同城化新階段，交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境更加緊密；破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有效建立，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，成為廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；高質(zhì)量城鎮(zhèn)化體系加快構(gòu)建，形成以縣城為主中心、湯塘－逕頭為副中心、其他鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間與山水生態(tài)空間景觀融合發(fā)展，全面建成城中有山有水有田園的綠色宜居城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平；美麗佛岡建設(shè)目標基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，國家全域旅游示范區(qū)高水平建成，立足佛岡鄉(xiāng)土社會、富有佛岡特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村覆蓋全域；群眾安全感進一步提高，法治佛岡建設(shè)達到更高水平，基層社會治理體系進一步完善，社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升；民生保障體系更加完善，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系全面建成，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會逐步形成；人民生活更加美好，社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略定位，我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標。
1.經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。GDP 年均增長6%左右，到2025 年GDP 突破170 億元，制造強縣成果初現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動水平明顯提升，現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，“數(shù)字經(jīng)濟”與一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，產(chǎn)業(yè)升級速度加快，產(chǎn)業(yè)新體系趨于成熟。全社會固定資產(chǎn)投資年均增速約8%，消費市場更加繁榮，內(nèi)部需求不斷增加，全社會消費品零售總額年均增速約10%。
2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。努力打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
3.內(nèi)聯(lián)外引發(fā)展呈現(xiàn)新格局。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)與粵港澳大灣區(qū)主要城市交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，把佛岡打造為清遠東部“融灣”先行區(qū)。加快構(gòu)建“兩縱一橫”高速路網(wǎng)，爭取廣州從化地鐵延伸佛岡、清遠城軌延伸佛岡，交通路網(wǎng)與廣州路網(wǎng)全面實現(xiàn)無縫對接，全面融入“珠三角一小時生活圈”。加快承接珠三角轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)項目，緊密銜接廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)和佛岡片區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)四大產(chǎn)業(yè)對接平臺基本形成，佛岡制造業(yè)新增長極初具規(guī)模。全方位智能高效電力通信網(wǎng)絡(luò)基本建成，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進。
4.民生福祉建設(shè)取得新成就。就業(yè)崗位持續(xù)增長，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持2.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系不斷完善，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)貢獻率增加。勞動工資合理增長，居民人均可支配收入年均增長超過6%，勞動者收入在初次分配中的比重提高，收入分配調(diào)控機制不斷健全。民生保障體系更加完善，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系全面建成。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會逐步形成。
5.生態(tài)文明發(fā)展創(chuàng)造新成就。綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，單位生產(chǎn)總值能耗水耗、二氧化碳排放及主要污染物排放控制水平達到省定目標要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升。2025 年森林覆蓋率達到69.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率突破95%，垃圾分類工作有序推進，垃圾分類理念宣傳到戶，掀起全民“環(huán)保潮”。
6.基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。平安法治佛岡建設(shè)達到更高水平，基層社會治理體系進一步完善，社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，群眾安全感進一步提高。
7.全面深化改革邁出新步伐?！笆奈濉睍r期世界百年未有之大變局加速演變，我國處于“兩個一百年奮斗目標”的歷史交匯期，仍然處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革開放是我縣迎接挑戰(zhàn)、把握機遇的重要手段。把握好改革的力度，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；把握好經(jīng)濟發(fā)展的速度，以“穩(wěn)”作底色，以“進”作亮色，維持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢和改革步伐；把握好社會的可承受程度，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來。
第四章?lián)屪ァ半p區(qū)驅(qū)動”機遇，以開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
用好“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動效應(yīng)”，圍繞建設(shè)清遠副中心和清遠東部融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮佛岡資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢，以推進廣佛一體化高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，建設(shè)融灣排頭兵。
第一節(jié)多措并舉推動廣清一體化發(fā)展
1.推進廣佛交通高效聯(lián)通。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)與粵港澳大灣區(qū)主要城市交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，把佛岡打造為清遠東部“融灣”先行區(qū)。加快構(gòu)建“兩縱一橫”高速路網(wǎng)，著力推進廣連高速建設(shè)。優(yōu)化國省道及地方道路層次結(jié)構(gòu)，加強與交通干線緊密聯(lián)系。推進國道G106 線佛岡段路域綜合整治，全力打造成省級文明示范路、全域旅游大道；推動國道G106 線佛岡縣城至龍山段、國道G355 龍山學(xué)田至樂廣高速源潭互通出口段、省道S355 線四九段和汕湛高速龍山出口至國道106 線龍山路段等擴改建等工程；加快推進省道252 線佛岡縣城段改建工程建設(shè)、實施縣城龍鳳大道、青松西路等城市道路的建設(shè)。加大力度爭取京港澳高速廣州至佛岡段按十車道標準擴建，積極爭取建設(shè)佛岡段輕軌并成為肇清從城際鐵路通道，推進廣州-佛岡交通一體化工程。
2.推進廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園合作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，主動吸納廣州產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，以先進材料、前沿新材料、先進制造業(yè)等為重點，強化“整裝+配套”“研發(fā)+生產(chǎn)”的合作對接，推動廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同建設(shè)。發(fā)揮廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園承接科技成果產(chǎn)業(yè)化、孵化企業(yè)加速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能,與中新廣州知識城、廣州國際生物島協(xié)同聯(lián)動發(fā)展,高質(zhì)量打造中新廣州知識城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同片區(qū)。深化旅游合作，整合廣州北部、佛岡生態(tài)文化旅游資源，為打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)貢獻力量。
3.加強市場雙向合作對接。支持佛岡企業(yè)拓展大灣區(qū)市場，擴大跟大灣區(qū)城市的合作規(guī)模，實現(xiàn)與大灣區(qū)城市的優(yōu)勢互補。積極推動約克空調(diào)、南玻集團等龍頭企業(yè)參與大灣區(qū)交流與合作，支持企業(yè)跟大灣區(qū)著名大學(xué)、科研機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、孵化器等開展合作，共建創(chuàng)新合作體系。發(fā)揮制造業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才來佛岡發(fā)展，打造廣清特別合作區(qū)制造業(yè)合作高地。積極利用廣州開發(fā)區(qū)的海關(guān)進出口政策優(yōu)勢，探索建立廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園海關(guān)通關(guān)政策，提升佛岡口岸通關(guān)能力和服務(wù)水平。積極開展港澳合作，發(fā)揮旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢，開展旅游服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的交流合作。
4.推進公共服務(wù)融合升級。建立教育全面結(jié)對幫扶機制，引進廣州優(yōu)質(zhì)教育資源在佛岡辦學(xué)，采取支教和互派教師、建立教師培訓(xùn)基地、遠程教育等方式提升佛岡辦學(xué)質(zhì)量。加強與廣州在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，以廣清醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為契機，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解到佛岡。引進廣州高端康養(yǎng)品牌，打造大灣區(qū)“康養(yǎng)地”。積極向大灣區(qū)推介佛岡旅游資源，提高佛岡作為國家全域旅游示范區(qū)知名度。推動實施大灣區(qū)國際友人生態(tài)旅游、溫泉休閑計劃，吸引更多境外居民來佛岡居家養(yǎng)老，開展境外人士跟本地居民的交流活動。推進縣域范圍內(nèi)公共場所外語標識規(guī)范化建設(shè)，建立外語咨詢和公共服務(wù)體系，提高涉外旅游服務(wù)信息化水平。
第二節(jié)構(gòu)建多元“融灣”平臺
1.加快推進建設(shè)省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載平臺?！笆奈濉逼陂g謀劃建成六大功能片區(qū)：一是以生物制藥、智能制造、精細化工和新材料等產(chǎn)業(yè)為主的廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園片區(qū)；二是以雅迪電動車為龍頭的高端裝備制造為主的聚寶工業(yè)園片區(qū)；三是以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的灣區(qū)生命科技園片區(qū)；四是以空調(diào)制冷等先進裝備制造業(yè)和物流倉儲產(chǎn)業(yè)為主的龍山先進裝備工業(yè)園片區(qū)；五是以新一代信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟為主的石角城西眾創(chuàng)城片區(qū)；六是以南玻電子玻璃和太陽能玻璃等產(chǎn)業(yè)為主的逕頭新材料產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。積極推進各園區(qū)水管電網(wǎng)、市政消防、環(huán)保、安全、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升園區(qū)智慧化治理水平，吸引大灣區(qū)跨國公司、研究機構(gòu)在廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園設(shè)立研發(fā)中心和分支機構(gòu)，建立大數(shù)據(jù)管理中心和智慧城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.加快推進廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極探索廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管理體制機制創(chuàng)新，在政策優(yōu)惠、利益分配、管理機制等方面先行先試，建立廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)企業(yè)擇優(yōu)享受優(yōu)惠政策的機制，提升產(chǎn)業(yè)承載平臺建設(shè)質(zhì)量。嘗試探索復(fù)制深汕特別合作區(qū)的成功經(jīng)驗，打造“園中園”即廣佛科創(chuàng)合作特別區(qū)。爭取省市支持，給予廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管委會獨立編制，開放廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園土地建設(shè)規(guī)模和指標，限定商業(yè)和住宅開發(fā)，謀劃廣佛園與廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同等政策，并把園區(qū)發(fā)展納入廣州市發(fā)展規(guī)劃。吸引廣州大型企業(yè)、平臺運營企業(yè)參與“廣佛科創(chuàng)特別合作區(qū)”的合作開發(fā)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚載體。在“廣佛科創(chuàng)特別合作區(qū)”內(nèi)合理配置科技人才住房與社區(qū)建設(shè)，為佛岡高端人才的集聚探索新模式。推動“馬路經(jīng)濟”布局歸類整改，盡量進入園區(qū)發(fā)展。
3.打造廣佛農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易協(xié)作平臺。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，建立起佛岡作為生產(chǎn)基地、廣州作為交易平臺，佛岡居民作為產(chǎn)品供給方、廣州和大灣區(qū)其他城市居民作為需求方的一體化關(guān)系，推動形成廣州-佛岡、佛岡-粵港澳大灣區(qū) “ 前店后廠 ” 模式的農(nóng)產(chǎn)品眾創(chuàng)空間。重點推進各種農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，打造佛岡農(nóng)業(yè)公共品牌，形成 “ 佛岡生產(chǎn)、大灣區(qū)消費 ” 互利合作關(guān)系，實現(xiàn)佛岡跟大灣區(qū)城市群農(nóng)產(chǎn)品供銷對接。積極引進大灣區(qū)城市群在人才、技術(shù)、市場、金融服務(wù)等方面的資源，為佛岡農(nóng)產(chǎn)品提供生產(chǎn)指導(dǎo)、物流倉儲、商貿(mào)展示等配套服務(wù)，提升佛岡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。積極利用佛岡對接大灣區(qū)城市群的區(qū)位交通優(yōu)勢，以深化都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建新型的“前店后場”合作模式，聯(lián)合打造一批集科研、深加工、物流、科教休閑功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造廣佛都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。
第三節(jié)加快推進制度融灣
1.主動融入灣區(qū)都市圈發(fā)展。積極對接大灣區(qū)工程建設(shè)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，謀求與廣州、佛山、肇慶等市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作，實現(xiàn)與都市圈各市信息平臺互聯(lián)、民生項目互利。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。立足佛岡產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點吸納廣州、佛山的前沿新材料、汽車零部件及配件制造等產(chǎn)業(yè)布局我縣，構(gòu)建協(xié)作互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推動都市圈市場共建，推進質(zhì)量互認、資格互認制度的銜接，促進都市圈貿(mào)易便利化。
2.營造法治化營商環(huán)境。以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為示范點，對標灣區(qū)標準，營造公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理廢除與地方保護、指定交易、市場壁壘等相關(guān)的妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和行政規(guī)范性文件。全面落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，精簡審批環(huán)節(jié)和流程。不斷提升招商服務(wù)水平，做好園區(qū)企業(yè)服務(wù)工作，強化政策對接的精準性，提升政府辦事效能。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，建立事前、事中、事后環(huán)節(jié)無縫銜接的新型監(jiān)管機制。建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，積極對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，將佛岡打造成為大灣區(qū)創(chuàng)新的配套生產(chǎn)基地。積極推動 “ 廣深創(chuàng)研發(fā)創(chuàng)新+珠三角其他地區(qū)轉(zhuǎn)化中試+佛岡落地生產(chǎn) ” 大灣區(qū)科技創(chuàng)新應(yīng)用生產(chǎn)模式，不斷提升佛岡生產(chǎn)制造的創(chuàng)新水平，不斷推進佛岡融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新核心產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用大灣區(qū)核心城市轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，緊貼珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和高素質(zhì)人才聚集優(yōu)勢，聚焦東莞、佛山等先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈更新?lián)Q代的機會空間，將佛岡打造成為大灣區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的承接地。
第四節(jié)以融灣為抓手積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
充分發(fā)揮投資消費對經(jīng)濟的拉動作用，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，堅持擴大消費與優(yōu)化投資并行，促進消費升級和有效投入并重，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
1.有效融入國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮我縣鄰近粵港澳大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，充分利用擴大內(nèi)需政策，打通堵點，補齊短板，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更好融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低社會交易成本。加強與粵港澳大灣區(qū)城市的對接聯(lián)系，密切與高鐵沿線城市的合作，有效承接大灣區(qū)和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進質(zhì)量提升工作，提高我縣產(chǎn)品競爭力。
2.促進消費擴容升級。順應(yīng)居民消費升級趨勢，挖掘消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，適當增加公共消費。增加優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，積極推進質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，認定和培育一批具有佛岡文化特色、品牌信譽高、有市場競爭力的品牌。重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級，以全域旅游為抓手，充分發(fā)揮我縣文化旅游產(chǎn)品豐富的特征，構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動我縣建立文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。支持拓展智能產(chǎn)品、數(shù)字媒體等信息消費，持續(xù)促進健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。建設(shè)一批情景體驗式消費街區(qū)，打造特色商圈，支持創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，滿足不同層次人群消費需求。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，推動農(nóng)村居民消費梯次升級，完善鼓勵消費政策，推動消費者“愿意花”、“放心花”。
3.加快外貿(mào)優(yōu)化發(fā)展。加大稅費優(yōu)惠政策支持力度，進一步助力穩(wěn)外貿(mào)、保產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)抵御風險能力。加強重點外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，用好用足各級各項穩(wěn)外貿(mào)政策，幫助企業(yè)利用出口信用保險等工具防范貿(mào)易風險，幫助外向型企業(yè)在困境中先站穩(wěn)腳跟、蓄力謀發(fā)展。加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，提升出口產(chǎn)品競爭力，推動我縣出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持向研發(fā)設(shè)計、個性化定制等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。支持企業(yè)充分利用新技術(shù)新渠道，依托“網(wǎng)上廣交會”等線上展會，多元化開拓國際市場。鼓勵企業(yè)通過跨境電子商務(wù)、直播帶貨等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提升外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化營銷能力，挖掘新興市場潛力。鼓勵企業(yè)擴大服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)進出口業(yè)務(wù)規(guī)模，促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.著力擴大有效投資。圍繞我縣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)投資，增加投資有效性。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新基建產(chǎn)業(yè)鏈的帶動特性，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化蛻變。以項目建設(shè)為抓手，加快推進我縣重大項目建設(shè)進度，發(fā)揮項目對投資的支撐拉動作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資對非經(jīng)營性、準經(jīng)營性投資項目的示范引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提高民間投資占全縣固定資產(chǎn)投資的比重。充分發(fā)揮工業(yè)投資對經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)盤筑基作用，持續(xù)加大工業(yè)投資和工業(yè)技改投資，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的投資力度。多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展。深化投融資體制改革，形成“要素跟著項目走”的有效配置機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力。認真落實國家、省、市關(guān)于鼓勵社會投資的政策意見，推廣政府和社會資本合作模式，有效撬動民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，推進投資主體多元化。
第五章以創(chuàng)新驅(qū)動打造佛岡發(fā)展新動能
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長，主動對接灣區(qū)科創(chuàng)資源、搭建科技創(chuàng)新平臺、培育發(fā)展創(chuàng)新主體、強化高新技術(shù)研究，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。到2025 年，全社會研發(fā)投入強度（R&D/GDP）達到2%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例提高至45%以上。
第一節(jié)打造高水平科技創(chuàng)新載體
1.激發(fā)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力。完善廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園配套政策措施，用足用活上級政府賦予園區(qū)的各項政策，進一步完善園區(qū)管理體制機制，拓展園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。發(fā)揮佛岡臨近大灣區(qū)、接壤廣州地緣優(yōu)勢，吸引一批科技含量高、附加值高、成長快的科技企業(yè)聚集落戶廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，積極打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，不斷擴大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量。布局建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制，積極對接國家科技重大專項、國家重點領(lǐng)域研發(fā)計劃重大成果及科研團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進科技成果和創(chuàng)新解決方案，培育壯大新動能。到2025 年，把廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園打造成國家一流創(chuàng)新的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.完善“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間環(huán)境和服務(wù)載體環(huán)境建設(shè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體建設(shè)，引導(dǎo)社會資本并購整合舊廠房及閑置用地，規(guī)劃建設(shè)若干孵化器、眾創(chuàng)空間、電商集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地。進一步完善眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等“ 四眾 ” 支撐平臺建設(shè)，促進 “ 雙創(chuàng) ” ，形成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)的聚合力。
3.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。持續(xù)深入實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”工程，大力推動佛岡縣水果產(chǎn)業(yè)園、溫氏（佛岡）生豬產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。以農(nóng)業(yè)科技園為載體，加強農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)裝備工程的科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)水土工程技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物資源利用創(chuàng)新，加強柑橘產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、無病毒苗木繁育和標準化種植，推進物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用和相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的培育。提升產(chǎn)業(yè)園科研創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、加工流通、休閑旅游等綜合功能，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的科技園區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展。
第二節(jié)搭建科技創(chuàng)新平臺
1.完善科技基礎(chǔ)設(shè)施。搭建高端創(chuàng)新平臺，助力承接和集聚創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新能力。積極爭取國家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶佛岡，大力吸引國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)共同參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃建設(shè)省實驗室，攜手引進著名高校院所科研資源，積極向省爭取在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、光電、新能源方向謀劃建設(shè)1 家省實驗室。推動省級以上工程實驗室增量提質(zhì)，加大工程實驗室培育力度，重點在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、光電等領(lǐng)域新建一批高水平工程實驗室。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，布局建設(shè)聯(lián)合實驗室或博士后站1 家以上，開展新一代通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
2.完善科技孵化育成體系。完善區(qū)域孵化體系建設(shè)。支持企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需要興辦各類孵化器、加速器。完善科技企業(yè)孵化器管理和扶持辦法，完善績效評價體系，加強政策扶持力度，打造完成 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。全力支持創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。推動新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、孵化器、眾創(chuàng)空間跨越式發(fā)展。
3.推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動“清遠市三農(nóng)科技服務(wù)站”布局建設(shè)，分階段建成集農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)旅對接、產(chǎn)品檢測等方面的三農(nóng)科技服務(wù)平臺。支持線上新型服務(wù)平臺與線下村級服務(wù)實體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)對接渠道，創(chuàng)新科技支農(nóng)模式，助力鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)培育創(chuàng)新主體
1.加快培育高新技術(shù)企業(yè)。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，重點在高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康、新材料、新能源、智能家電等高新技術(shù)領(lǐng)域，引進一批具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等綜合性公共服務(wù)。實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)，堅持“一企一策”重點培育，持續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模，推動一批規(guī)下高企轉(zhuǎn)規(guī)上。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，對培育企業(yè)給予重點支持。十四五期間，力爭每年新增高新技術(shù)企業(yè)5 家、新建企業(yè)研發(fā)中心5 個、申請技術(shù)專利130 項以上。到2025 年，工程技術(shù)研究開發(fā)中心突破60 家、高新技術(shù)企業(yè)突破100 家以上。
2.發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持大中型企業(yè)參與或承擔國家和省重大科技專項，打造龍頭企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。扶持和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，落實經(jīng)費資助和所得稅優(yōu)惠政策，對省以上科技部門新認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性資助。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金，支持佛岡企業(yè)參與廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫、國家高新技術(shù)企業(yè)認定、國家高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審等工作。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，培植一批以核心技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，推動中小微企業(yè)組建“創(chuàng)新聯(lián)盟”，培育若干個細分領(lǐng)域的“單打冠軍”。鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)集團化經(jīng)營,通過強強聯(lián)合、上下游整合等形式兼并重組或改組上市。
3.培育提升新型研發(fā)機構(gòu)。積極實施新型研發(fā)機構(gòu)引進和培育工程，完善以政府資本金注入、股權(quán)投資、科研項目資助等多種方式支持新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等各類研發(fā)機構(gòu)，對工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心購置研發(fā)、檢測設(shè)備給予資金扶持，對其承擔國家、省技術(shù)創(chuàng)新項目按比例給予配套，增強企業(yè)研發(fā)能力。力爭到2025 年新增省級新型研發(fā)機構(gòu)1 家以上。
4.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣本級財政專項創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用，支持科技型中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。落實科技型小型微利企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。用好清遠市特色農(nóng)業(yè)擔保基金、電子商務(wù)發(fā)展擔?；鸬冉鹑诋a(chǎn)品，加強 “ 銀稅互動 ” 工作，引導(dǎo)社會資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金。創(chuàng)建省中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，申報國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建設(shè)省中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺，鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心。
第四節(jié)強化高新技術(shù)研究應(yīng)用
1.推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定我縣重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄，圍繞新型材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，集中資源組織實施一批國家、省、市重大科技項目，力爭到2025 年實施不少于30 項重大科技項目，突破一批制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入推進“5G+”建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段開展產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。以技術(shù)改進推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，支持建滔積層板、約克空調(diào)等企業(yè)開展技術(shù)改造，激發(fā)創(chuàng)新活力。開展質(zhì)量提升活動，推動產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量創(chuàng)新和保障能力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域性、行業(yè)性品牌。構(gòu)建質(zhì)量社會共治機制，推動企業(yè)管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。
2.強化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)推廣保溫育苗、生態(tài)綠色種植養(yǎng)殖、農(nóng)作物高產(chǎn)新技術(shù)，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物價值鏈提升。引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種，推廣農(nóng)作物水肥標準化管理、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治和生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。不斷加強與大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的合作，開展科技開發(fā)和試驗示范，支持科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用率，助推全縣鄉(xiāng)村振興。定期邀請農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)員駐園區(qū)、基地、進村進行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
3.加快社會領(lǐng)域科技創(chuàng)新。強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的運用，助力精細化管理。建好5G+AR 黨建示范，開發(fā)VR 黨建歷史內(nèi)容和當前事件場景，有效保障智慧黨建學(xué)習成效。支持疾病防治等科技創(chuàng)新，推動5G 技術(shù)與醫(yī)療場景深度融合，打造線上線下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。增強公共安全科技支撐，加強人工智能、人臉識別、視頻門禁等現(xiàn)代智能科技在社會治理中的應(yīng)用，提升縣域內(nèi)安全生產(chǎn)管理水平和社會救援科技支撐能力。
4.促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合。促進大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用，建設(shè)佛岡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動科技創(chuàng)新特別是人工智能與制造業(yè)深度融合，推動佛岡制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，向全球價值鏈中高端邁進，夯實建設(shè)制造強縣基礎(chǔ)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈匹配。加快科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，完善融合機制，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。
第五節(jié)完善創(chuàng)新環(huán)境
1.開展科技體制機制改革創(chuàng)新。認真落實 “ 科技創(chuàng)新十二條 ”及配套措施，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度。持續(xù)推動簡政放權(quán)等舉措，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過深化改革規(guī)范政府職能，完善公平的市場環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。加大政策支持力度，優(yōu)化服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。完善科技創(chuàng)新評估體系。構(gòu)建反映投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益、基礎(chǔ)動力、民生福祉、經(jīng)濟風險等多個領(lǐng)域情況的指標體系，發(fā)揮科技進步對高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。推進科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺建設(shè)，完善一站式全流程服務(wù)電子政務(wù)平臺。推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，完善縣專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)水平。到2025 年，全縣擁有登記注冊的專利代理機構(gòu)（含分支機構(gòu)）1 家以上。
2.強化科技政策支持。落實好科技創(chuàng)新融資擔保政策，增加科技無形資產(chǎn)低息信貸通道，拓展科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道，降低融資成本，縮短融資周期。落實財政資金支持創(chuàng)新后補助、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，加快政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金落地，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資。積極落實《清遠市科技創(chuàng)新券實施細則(修訂)》，鼓勵符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過資本市場開展直接融資、并購交易。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，對企業(yè)用自主、合作或購買的專利等知識產(chǎn)權(quán)進行成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益的，給予一次性補助。落實省科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵機制和轉(zhuǎn)換個人獎勵約定政策。
3.營造適合 “ 雙創(chuàng) ” 的濃厚文化氛圍。探索實行 “ 揭榜掛帥 ”等制度組織開展技術(shù)創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置作用。營造寬松、寬容的文化氛圍，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，加強重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳表彰獎勵，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，廣泛利用各種宣傳媒體，創(chuàng)新宣傳方式方法，把 “ 雙創(chuàng) ” 理念傳遞到各行各業(yè)，大力弘揚敢想敢干、寬容失敗的創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。每年定期組織開展 “ 雙創(chuàng) ” 培訓(xùn)服務(wù)活動，全面提升市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，持續(xù)推動“雙創(chuàng)”活動周、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，濃厚崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第六節(jié)引進培育創(chuàng)新人才
1.深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。借助科技創(chuàng)新園、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、工程技術(shù)研發(fā)中心、大學(xué)生就業(yè)見習基地等平臺，加大專業(yè)技術(shù)人才引進培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持博士后人員、科技人員、應(yīng)屆大學(xué)生到佛岡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借助“揚帆計劃”和“起航計劃”等，推動我縣重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求策劃人才工程項目，推動各項目實施單位通過實施人才工程實現(xiàn)人才引進培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。完善人才驛站建設(shè)，形成縣人才驛站覆蓋網(wǎng)，發(fā)揮省市縣共建人才驛站柔性引才聚才作用。推進“驛站+智庫”人才工程，完成綜合性縣域智庫和2 家以上博士專家服務(wù)站建設(shè)。完善 “ 專家特聘崗 ” 制度，引進省內(nèi)外專家到企事業(yè)單位或企業(yè)掛任專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗位。
2.實施“兩創(chuàng)”人才培育計劃。依托工業(yè)園區(qū)等聯(lián)合共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地、清遠市省職教基地的地緣優(yōu)勢，探索政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的培訓(xùn)培養(yǎng)模式，推動共建專業(yè)、共建師資、共建校區(qū)、委托培養(yǎng)，開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次科技服務(wù)人才培養(yǎng)體系化試點。大力培養(yǎng)高技能應(yīng)用人才，切實滿足企業(yè)用工需求。以“人才+項目”形式精準引進重點產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才，加快區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培育和引進。
3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎勵等人才激勵機制，完善科研人才激勵機制。實施人才安居工程，建設(shè)人才公寓，采取貨幣補貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q高端人才周轉(zhuǎn)住房問題。推行人才精細服務(wù)，組建 “ 新型人才工作站 ” ，開展高層次人才 “ 一對一 ” 服務(wù)，拓展 “ 人才之家 ” 品牌。加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，有效解決人才工作和生活中遇到的實際困難。解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、檔案管理、社會保險、科技交流等問題。加強人才政策和人才成果宣傳，營造識才愛才敬才用才的濃厚社會氛圍，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第六章加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，搶抓“雙區(qū)”機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把佛岡打造成廣州北的高端產(chǎn)業(yè)成長區(qū)、新興工業(yè)之城、宜居創(chuàng)業(yè)新城、健康養(yǎng)生旅游示范城。
第一節(jié)實施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)融合發(fā)展。堅持 “ 融灣 ” 的戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)劃定功能分區(qū)，科學(xué)布局佛岡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免與相鄰縣（市區(qū)）以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和珠江三角洲社會經(jīng)濟建設(shè)，以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為突破口承接以廣州為重點的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端裝備制造（運輸設(shè)備制造、制冷設(shè)備制造等）、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)以及金融、現(xiàn)代物流、旅游會展、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育和引進5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。以石角、湯塘、龍山三鎮(zhèn)為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，以高端裝備制造、生物制藥為主的新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育先進制造業(yè)集群。積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動廣州開發(fā)區(qū)對口幫扶的“1 個20 億、2 個10 億 ” 重點項目盡快落地。大力引進以約克空調(diào)、雅迪電動車等為龍頭企業(yè)的制冷、電動車等上下游企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、聚寶工業(yè)園區(qū)為主陣地，加大招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點對接廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶延伸，以壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、促進企業(yè)規(guī)模發(fā)展為核心，支持萬洋眾創(chuàng)城、標典無紡布等項目優(yōu)先發(fā)展。重點加快園區(qū)道路建設(shè)，完善兩大園區(qū)交通體系；同步跟進供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合配套、生態(tài)休閑等區(qū)域建設(shè)，到2025 年把兩大產(chǎn)業(yè)園打造成布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
3.提升配套保障功能。加強城市功能規(guī)劃（住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的 “ 規(guī)劃與定位同步原則 ” ，以落實產(chǎn)城融合推進城市化建設(shè)。加快園區(qū)資源整合，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)作為園區(qū)的商務(wù)、居住、醫(yī)療、教育等生活配套功能，加快優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚,提升園區(qū)配套水平,增強園區(qū)的吸引力和承載力。重點把縣城的擴容提質(zhì)與承接廣州市非中心城市功能轉(zhuǎn)移有機結(jié)合，推動縣城城區(qū)擴容提質(zhì)。
第二節(jié)實施“制造強縣”戰(zhàn)略
1.大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、聚焦扶持、市場主導(dǎo)、提升發(fā)展 ” ，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套的灣區(qū)北先進制造業(yè)集聚區(qū)，利用好佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，高質(zhì)量發(fā)展電子信息、通用裝備、高端制造、生物制藥、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。做大做強文教體育用品制造、紡織服裝、鞋帽制造，家具制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工(其中的植物飲料加工列入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。服務(wù)好存量企業(yè)。深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動和對標達標專項行動，大力弘揚工匠精神，推進質(zhì)量創(chuàng)新。圍繞重點制造行業(yè)細分領(lǐng)域，積極爭取省市重大科技專項、重點工程和產(chǎn)業(yè)化項目，探索制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策，加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購力度。大力實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。
2.引進和培育新興產(chǎn)業(yè)。重點引入和培育節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料行業(yè)，著力承接 “ 珠三角 ” 地區(qū)生物制藥、食品加工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對接區(qū)域協(xié)作區(qū)，著力承接珠三角高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南部地區(qū)大力引進和發(fā)展汽車零部件、智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，北部地區(qū)著力引進和培育農(nóng)林產(chǎn)品、清潔能源等生態(tài)型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)重點企業(yè)。以高新技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向，重點培育一批智能裝備制造、空調(diào)冷凍制造、高端設(shè)備制造等先進制造業(yè)。培育壯大約克、建滔、雅迪、南玻等企業(yè)為主導(dǎo)的高端裝備制造、新材料、新能源機車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
3.積極打造未來產(chǎn)業(yè)。抓住 “ 新基建 ” 機遇，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，積極引導(dǎo)工廠改造、建設(shè)運營、系統(tǒng)升級、技術(shù)培訓(xùn)等投資，以適應(yīng)5G、人工智能發(fā)展。支持發(fā)展集成電路、5G、區(qū)塊鏈、VR 和AR、石墨烯等，力爭引進和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動智能制造。著力推廣數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備，增強軟件、標準等基礎(chǔ)支撐能力，持續(xù)不斷培育、完善和推廣智能制造新模式，提高制造業(yè)信息化程度和集成共享水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。爭取到2025 年，全年智能制造業(yè)增加值占GDP 比重超過30%。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
1.夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)的果盤子、菜籃子目標，大力支持佛岡縣水果產(chǎn)業(yè)園、溫氏（佛岡）生豬產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合集群發(fā)展。建立和完善入園企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的 “ 保底+分紅 ” 利益聯(lián)結(jié)機制，輻射帶動農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動，力促三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)價值新業(yè)態(tài)，與農(nóng)戶實現(xiàn)共享共贏。推動農(nóng)業(yè)機械化率達到90%。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目多元化發(fā)展，鼓勵擴大無土栽培蔬菜、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，支持都市人群定制參與小花園、小果園、小菜園等 “ 微田園 ” 建設(shè)。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采取激勵措施發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，激活線上銷售渠道。推廣 “ 生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店 ” 、 “ 生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售 ”等產(chǎn)銷模式。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)向上下游延伸發(fā)展。
2.發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，著眼高端品質(zhì)消費需求，開展無公害綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、森林食品研發(fā)認證，發(fā)展以瓜果、蔬菜、肉禽等為主導(dǎo)的綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解落實到鎮(zhèn)，量化到灌區(qū)、用水單位，加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的集成與融合，強化灌溉試驗和科技成果的轉(zhuǎn)化運用，積極新增節(jié)水灌溉面積。實施農(nóng)田面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、地表徑流污水凈化利用等建設(shè)工程，推進種養(yǎng)結(jié)合，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，劃定畜禽養(yǎng)殖適宜區(qū)，因地制宜建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施、農(nóng)村污水處理設(shè)施及農(nóng)業(yè)廢棄物田間暫存利用設(shè)施。統(tǒng)籌縣域畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計治理路徑，合理選擇資源化利用技術(shù)模式，加大糞污收集、貯存、運輸?shù)日叻龀至Χ?，?gòu)建糞污資源化利用的社會化服務(wù)機制。
3.打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。形成以北部林業(yè)、中部畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、南部種植業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)分布格局。大力推動水田旱地連片規(guī)模種植，優(yōu)選適合本地種植的特色品種。支持農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村發(fā)展 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 。大力培育 “ 柑橘+X ” 特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮國家柑橘種苗繁育基地和無病毒容器大苗基地的輻射帶動作用，通過 “ 科研機構(gòu)+公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)種植大戶 ” 的方式，推廣種植無病毒柑橘，力爭到2025 年建成清遠柑橘復(fù)興發(fā)展的示范區(qū)。持續(xù)種植龍眼、荔枝等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水果，大力種植黃金百香果、竹山粉葛等特色產(chǎn)品，繼續(xù)推動金鮮米、廣生元雞蛋等特色優(yōu)勢品牌做大做強。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)。促進加工型龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，到2025 年打造一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.突出發(fā)展休閑旅游業(yè)。立足佛岡地方特色，以全域旅游為抓手，著重發(fā)展以養(yǎng)生度假、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑為主要特色的旅游產(chǎn)業(yè)，深耕溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域旅游“三心一軸兩帶三區(qū)五組團”空間格局，高層次打造國際養(yǎng)生福地和旅游新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新中心，打造 “ 粵中畫廊，泉說佛岡 ” 旅游品牌。加大文化旅游資源發(fā)掘整合力度，推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升游客服務(wù)業(yè)質(zhì)量。將山地運動休閑、文化養(yǎng)生、康療休閑、生態(tài)度假、水療養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)科普教育、宗教民俗文化旅游融合一體，發(fā)展以高端康體養(yǎng)生、會議度假為主的健康產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年接待游客總?cè)藬?shù)X 萬人次以上，旅游總收入X 億元以上。
2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，力爭在2025 年創(chuàng)建成國家級養(yǎng)老示范基地1個。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) “ 幸福計劃 ” 質(zhì)量，進一步完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實購房政策，有效刺激購房需求，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善實物保障與貨幣補貼并舉的住房保障制度，促進存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。推進房地產(chǎn)供給側(cè)改革，合理控制土地出讓和房屋開發(fā)速度，鼓勵地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、智能樓宇、綠色住宅、 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 等方向轉(zhuǎn)型升級、跨界合作。著力打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的夜市街區(qū)，發(fā)展文化演藝、餐飲購物、休閑娛樂等業(yè)態(tài)。力爭到2025 年每個鎮(zhèn)力爭建成皆有1 個以上特色夜市街區(qū)，并至少打造1 個市級特色夜市街。
3.壯大發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引進和培育信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及中心鎮(zhèn)集聚，推進規(guī)?；喊l(fā)展。大力現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展臨空物流，承接廣州貨運北站物流功能，加快發(fā)展城市配送、倉儲等城市物流，打造成為集商業(yè)貿(mào)易、城市配送、物流倉儲、綜合服務(wù)、生活配套等多功能集成的華南地區(qū)樞紐型綜合物流園區(qū)。廣泛應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)加強城市配送、區(qū)域配送、農(nóng)村配送的有效銜接，形成以“網(wǎng)點化經(jīng)營+配送到店+電子商務(wù)+硬件”為支撐的城鄉(xiāng)一體化配送體系。加強我縣與珠三角、桂東湘南地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對接，構(gòu)建統(tǒng)一完整的物流綜合信息平臺，培育一批商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈整合能力強的平臺型第三方物流企業(yè)。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標準化水平。十四五期間，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目投資每年增長10%以上。
4.提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。鞏固和發(fā)揮金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱作用。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，進一步降低企業(yè)融資成本，加大中小微企業(yè)信貸支持力度。重點支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈資金暢通。主動對接重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程資金需求，統(tǒng)籌做好新建項目的融資支持和在建項目的跟進服務(wù)，加快建設(shè)進度。增加對批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)的新貸款，保障資金接續(xù)。推廣銀團貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等融資方式，落實好“一企一策”金融服務(wù)政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債、短期融資券和中期票據(jù)等產(chǎn)品，通過債券市場融資?！笆奈濉睍r期，培育5 家以上上市后備企業(yè)，力爭1 家以上企業(yè)上市融資，3 家企業(yè)到 “ 新三板 ” 掛牌融資。
5.積極培育新興服務(wù)業(yè)。抓住國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的入選契機，發(fā)展電子商務(wù)物流，鼓勵物流企業(yè)建設(shè)配送中心。大力推進“騰訊為村”項目，帶動農(nóng)村電商發(fā)展進入快車道，高質(zhì)量建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。建成集商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、物流配送等多功能、多業(yè)態(tài)、綜合性電子商務(wù)園區(qū)，建設(shè)汽配、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)培育基地，推進電子商務(wù)在金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域和供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用。加快新零售業(yè)態(tài)布局，加大保育養(yǎng)老、教育健身、醫(yī)療健康、特色旅游等服務(wù)供給，激發(fā)汽車、智能等消費熱點。積極開展 “ 消費促進月 ” 活動，促進線上線下消費融合發(fā)展。完善扶持政策，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化公共服務(wù)，引進和培育一批具有區(qū)域競爭力和輻射帶動力的總部型企業(yè)。
第七章加快推進城鄉(xiāng)融合，全面推進鄉(xiāng)村振興
用好用活國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興縣興農(nóng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)，努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全市前列。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
1.高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠片區(qū)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體系，當好推進廣清一體化、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)先行區(qū)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展可復(fù)制可推廣的“佛岡經(jīng)驗”。圍繞選定的24 個城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點建設(shè)項目，以項目為抓手，推動改革落地。重點推進人口遷徙便利化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、農(nóng)村土地改革精準化先行突破。
2.促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。持續(xù)完善城鄉(xiāng)人才流動保障體系，推動人才資源雙向流動，全面取消城鎮(zhèn)落戶城鎮(zhèn)限制，吸引大學(xué)畢業(yè)生、進城農(nóng)民和外來流動人口在佛岡落戶。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化機制，保障遷出農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收入分配權(quán)等權(quán)益。深入推進涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機制。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地供給，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地保障機制。
3.促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。持續(xù)推進強鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)級基本公共服務(wù)水平，推進常住人口居住證登記全覆蓋，統(tǒng)籌推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本公共服務(wù)配套，推動城鎮(zhèn)常住人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源投入，推動縣域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展。大力推進健康佛岡計劃，健全縣鎮(zhèn)村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，推廣智慧醫(yī)療醫(yī)用，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力和資源利用效率。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，大力加強農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施體系建設(shè)，提升村鎮(zhèn)專業(yè)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
第二節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，按照五個梯度要求高標準、快進度開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造粵北特色精美農(nóng)村。結(jié)合廣佛一體化和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略的推進，探索“整村統(tǒng)籌”推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，將縣域村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并消失進行分類歸類，探索適宜性路徑，引導(dǎo)合理發(fā)展，梯次推進鄉(xiāng)村振興。開展綠色家園、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)活動，修復(fù)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。落實農(nóng)村垃圾處理各級投入機制，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效運營機制。持續(xù)推進生活污水治理攻堅行動，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，完善全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。到2025 年，全縣干凈整潔村創(chuàng)建率90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到85%以上，無害化衛(wèi)生戶廁普及率99%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達到100%以上，100%的村莊達到省級干凈整潔村標準，60%以上行政村達到省級美麗宜居村標準。
2.加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施縣、鎮(zhèn)、村三級河長制，持續(xù)開展開展清污、清漂、清淤、清障、清違“五清”專項行動。繼續(xù)推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，持續(xù)細化村內(nèi)道路建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，持續(xù)改善農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，進一步推動城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。自然村集中供水率能達100%。加大鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，鄉(xiāng)村4G深化普及、5G 創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。到2025年5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)進一步深度覆蓋，20戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋、網(wǎng)速達到200 兆以上。加快推進農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，重點推進鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村快遞全覆蓋、自然村普遍覆蓋，支持淘寶、京東等電商在各鎮(zhèn)設(shè)線下店。
3.促進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升。加強村級規(guī)劃，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動測繪“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃；加強對村莊規(guī)劃編制和實施的督察，鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。大力推行由佛岡編印的農(nóng)房設(shè)計圖集和外墻裝修風格，免費提供村民選擇采用，打造具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)居。嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，扎實推進農(nóng)房管控，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序。加大村莊自然資源、文化資源保護，維護農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能。因地制宜分類提升村莊風貌，對整治提升類村莊，重點推進基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等；對保護修復(fù)類村莊，重點保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等，修繕和改造應(yīng)嚴格審批、科學(xué)實施；對于地域特色類村莊，重點重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造?？茖W(xué)治理“空心村”，加快推進在示范縣、鎮(zhèn)、村和“四沿”地區(qū)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工程，打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，支持沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以點帶面大力提升鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
1.鞏固完善農(nóng)村土地制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。尊重自然地理格局，明確村莊撤并、遷移標準，擬搬遷撤并的村莊，合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，加強空心村整治和閑置土地利用，提升對農(nóng)村土地的利用效率。落實建設(shè)用地市場制度，依法依規(guī)探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃等形式的入市制度。推動農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵村集體和農(nóng)民以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
2.加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承權(quán)六項權(quán)能。以試點為抓手，積極推進資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的 “ 三變 ” 改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，及時總結(jié)和完善“三變”改革試點經(jīng)驗，為清遠“三變”改革貢獻佛岡經(jīng)驗。進一步深化集體林權(quán)改革，不斷加快林產(chǎn)業(yè)培育，壯大林業(yè)經(jīng)濟，促進林業(yè)資源能夠更好的綜合開發(fā)利用。進一步深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，明確農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，合理水利工程的使用和安排，讓水利設(shè)施更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。到2025 年全縣逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
3.推進農(nóng)村金融服務(wù)體系健全。深入推進金融服務(wù) “ 三農(nóng) ”發(fā)展，圍繞農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實解決現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。推進普惠金融“村村通”建設(shè)，積極推進農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)融資擔保體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，基本建成與農(nóng)戶風險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。鼓勵探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨”試點，支持綠色農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品先行先試。發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，鼓勵證券、基金、期貨、債券等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加大貨幣政策支持力度，落實涉農(nóng)貸款財政獎補貼政策。
4.加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理。強化農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，擴大黨的組織和工作在農(nóng)村基層的有效覆蓋。完善村民理事會運行機制，實現(xiàn)村民理事會工作規(guī)范化、常態(tài)化。健全民主監(jiān)督機制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資管理”、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督作用。完善政府行政事務(wù)入村準入機制，實行行政事務(wù)準入制度，政府部門下沉到村的工作，采取政府購買服務(wù)方式。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力
1.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做優(yōu)龍頭企業(yè)帶動，培育一批年銷售收入超過5 億元的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實行產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)，把區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不斷做強做大，形成具有市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、地方特色的強村富民產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營，促進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效、家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展，培育一批各類主體多元互動、功能互補、多元融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在尊重自然地理特征基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)，形成各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與社會化服務(wù)主體之間分工合理、利益聯(lián)結(jié)機制良好和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營格局,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。繼續(xù)推進“三農(nóng)”服務(wù)平臺建設(shè)，全面深化供銷合作社綜合改革。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，引進大型公司建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，到2025 年每個鎮(zhèn)至少建成1 個鎮(zhèn)級物流中心。
2.加快提升農(nóng)民素質(zhì)增強致富能力。持續(xù)推進“廣東技工”、“粵菜師傅”、“南粵家政”培訓(xùn)項目，不斷提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和市場能力。建立健全政府購買服務(wù)、第三方負責的“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，積極引導(dǎo)和扶持本地民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參與和拓展“粵菜師傅”培訓(xùn)內(nèi)容和方式。完善“粵菜師傅”技能鑒定和技能人才考核評價機制，提升“粵菜師傅”技能培訓(xùn)的專業(yè)化和規(guī)范化。積極引導(dǎo)“粵菜師傅”培訓(xùn)對象就近和外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵以就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)市民化。精準聚焦農(nóng)民工需求，針對性開展“廣東技工”、“南粵家政”，不斷提升鄉(xiāng)村勞動力崗位技能水平，幫助農(nóng)民工就近或進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全公益性的村級培訓(xùn)平臺建設(shè)，積極提供政策宣傳、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，做到“訂單式”培訓(xùn)、“菜單式”選修，培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)動，不斷提升服務(wù)精準化和數(shù)字化水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)專家聯(lián)絡(luò)站建設(shè)力度，著力打造高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，助力鄉(xiāng)村人才振興。借助融媒體平臺、多媒體技術(shù)和科普示范基地全面發(fā)展農(nóng)村科普教育。
3.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策支持力度，建立健全黨建引領(lǐng)、政策保障、產(chǎn)業(yè)增收、社會幫扶、內(nèi)生動力、要素流動六大脫貧長效機制。對非建檔立卡邊緣貧困人口，綜合運用低保兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持等措施，防止形成新的貧困人口。建立健全定期評估、正向激勵、反向預(yù)警三項返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，防止已脫貧人口返貧和邊緣貧困人口致貧。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金資產(chǎn)的長期效益。實施新一輪“萬企幫萬村”行動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。構(gòu)建穩(wěn)定長效脫貧機制，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章深化重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制
以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,以經(jīng)濟體制改革為重點,完善社會主義基本經(jīng)濟制度,持續(xù)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,平等保護各類市場主體合法權(quán)益,加快完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,激發(fā)發(fā)展新活力,當好全面深化改革排頭兵。
第一節(jié)深化行政體制改革
1.繼續(xù)深化行政管理體制改革。堅持以人民為中心的行政體制改革，實現(xiàn)政府職能由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。切實提高整體行政效能，調(diào)整行政權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化政府職能與組織結(jié)構(gòu)。合理界定政府和市場的邊界，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。繼續(xù)推進政府職能優(yōu)化配置改革，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，加強政府發(fā)展、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施職能。大力推進政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立健全控制財政供養(yǎng)人員增長的協(xié)調(diào)配合機制，規(guī)范公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。優(yōu)化政府運行機制，建立健全政策分析評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善調(diào)控決策程序及制度。推行重大事項集體決策制度，做到事前公示、事中調(diào)研、風險評估、規(guī)范決策程序。完善財政政策與產(chǎn)業(yè)、價格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合機制。完善考核評價制度，加強環(huán)境資源、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)及消防、新增債務(wù)、就業(yè)收入、社會保障等方面發(fā)展成果的考核評價，統(tǒng)籌整合各類考核專項，綜合運用多方面發(fā)展成果考核評價結(jié)果。深化鎮(zhèn)級行政體制改革，建立扁平高效、職能有機統(tǒng)一的基層組織架構(gòu)。加強行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責，提高服務(wù)管理效能。落實經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（湯塘鎮(zhèn)）行政管理體制改革，加快實施325 項縣級行政職權(quán)賦予湯塘鎮(zhèn)人民政府試點改革，適時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。
2.深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“證照分離”，推行承諾制審批和“容缺受理”。建立健全行政審批標準化系統(tǒng)，分期分批取消和下放行政審批事項，全面完成非行政許可審批事項清理工作，到2025 年行政審批事項相比2020 年進一步減少。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，嚴格控制新設(shè)審批事項，建立行政許可事項“辦事工作日”和“告知承諾”機制，推進審批后監(jiān)管制度化建設(shè)，建立行政審批績效評估制度，完善行政審批電子檢查模式，實現(xiàn)對審批實時在線監(jiān)管。打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。大力推進數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，完善提升政務(wù)信息資源共享平臺。激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力，強化交通、教育、醫(yī)療健康、文旅、人社、民政、醫(yī)保、退役軍人等政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，讓企業(yè)群眾易辦事、速辦事、辦成事。進一步加強清單管理，全面落實好縣鎮(zhèn)二級政府部門權(quán)責清單，制定權(quán)責清單管理辦法，實行權(quán)責事項動態(tài)管理。
3.強化公共服務(wù)職能。鞏固好縣、鎮(zhèn)、村三級綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)全縣所有服務(wù)事項網(wǎng)上在線申辦，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、公共決策網(wǎng)上互動、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、信用信息網(wǎng)上查詢、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。完善政府購買服務(wù)目錄，加強政府購買服務(wù)和事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、社會組織培育發(fā)展以及其他相關(guān)改革的銜接，推動政府向社會力量購買醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)。全面公開政府采購項目信息，引入競爭機制，加強標準和操作規(guī)范建設(shè)，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，強化依法采購，建立績效評價體系，完善政府購買服務(wù)制度體系。健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，確保財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。積極發(fā)揮政府投資帶動作用，引導(dǎo)社會力量有序參與公共服務(wù)供給。
第二節(jié)推進要素配置市場化改革
1.推進土地要素市場化配置。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化使用。深化建設(shè)用地審批制度改革,建立公益性項目建設(shè)用地保障制度,加快推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，落實促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。完善征地制度，規(guī)范征地流程，拓展安置渠道，進一步完善征地社會風險穩(wěn)定評估機制。
2.引導(dǎo)勞動力要素有序流動。落實“低門檻”或“零門檻”入戶政策，重點引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)落戶，保障好新落戶人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生。保障已享受村集體成員權(quán)益的人員在遷出戶籍時權(quán)益不被剝離，確保在既定政策下保持權(quán)益穩(wěn)定性。優(yōu)先在資金支持、企業(yè)創(chuàng)辦、土地使用、配偶就業(yè)、住房保障、子女就學(xué)等方面給予配套和支持，鼓勵各類人才等來佛岡投資創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才流動機制，通過雙向掛職、短期工作、特派員制度、項目合作等流動方式，推動人才有序流動。實施人才返鄉(xiāng)工程，完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，實施“歸雁計劃”吸引優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵學(xué)有所成的農(nóng)村學(xué)子和賢人能士回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3.推進資本要素市場化配置。增加有效金融服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域，以特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔長期合作關(guān)系。健全風險防范、監(jiān)督、退出機制，規(guī)范合作關(guān)系。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展財政支持力度，持續(xù)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動，有效控制金融機構(gòu)杠桿率，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強流動性管理，力爭地方法人銀行機構(gòu)杠桿率不低于4%，保險法人機構(gòu)償付能力充足率達標。
4.加快發(fā)展技術(shù)要素市場。落實好職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革措施，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。積極推進科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。落實好市場化社會化的科研成果評價制度、技術(shù)合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。積極支持佛岡縣內(nèi)科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。完善高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)在佛岡設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門支持政策。大力推進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,“十四五”時期實現(xiàn)技術(shù)市場交易額年均增長20%以上。
5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場。以“新基建”為依托，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，為培育數(shù)據(jù)要素市場提供物理基礎(chǔ)。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。建立起“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—企”數(shù)據(jù)互通的數(shù)據(jù)要素流通體系。簡化、規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場準入備案制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與大市場的疊加優(yōu)勢，提高企業(yè)效能，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)紅利”和“創(chuàng)新紅利”。大力培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域的規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分利用“數(shù)據(jù)”要素資源，及時展開精確的定向設(shè)計與生產(chǎn)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
6.加快要素價格市場化改革。市場決定價格機制進一步完善。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。到2025 年，科學(xué)、規(guī)劃、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系形成。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。落實重要行業(yè)價格政策，落實好污水、垃圾處理等環(huán)境價格政策，落實好用水、用氣階梯價格制度，規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。加強要素價格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。
第三節(jié)營造公平有序競爭環(huán)境
1.堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的中高端集中。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互投資參股、聯(lián)合組建公司,積極利用資本市場發(fā)展股份制經(jīng)濟，鼓勵各類企業(yè)通過聯(lián)合出資等多種方式組建股權(quán)投資基金或債權(quán)式基金。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步清理對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)和創(chuàng)新收益。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,支持民營企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。
2.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。明晰企業(yè)內(nèi)部各家族成員之間的產(chǎn)權(quán)界限和企業(yè)主個人財產(chǎn)與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界限，引導(dǎo)家族產(chǎn)權(quán)向社會化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化。依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。健全保護公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)管理制度體系,嚴格履行資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒负秃藴手贫?規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，把佛岡打造成粵北地區(qū)具有一定影響力的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。到2025 年，歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本建立。
3.進一步放開非公有制企業(yè)市場準入。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場準入制度，確保在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。按照非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵和引導(dǎo)民間投資積極參與佛岡縣重大項目建設(shè)。
4.營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境。完善公平競爭審查制度，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，暢通政企溝通渠道。完善涉企政策的制定和執(zhí)行機制，建立規(guī)范流程，健全涉企政策企業(yè)意見征集機制和全流程評估制度。保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，因前后政策不一致而引發(fā)的企業(yè)責任應(yīng)由政府解決。完善涉企政策調(diào)整程序，設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
第四節(jié)完善社會信用體系
1.持續(xù)推進佛岡信用社會建設(shè)。持續(xù)推進信用標準化制度化建設(shè)，繼續(xù)推動以居民身份證號、組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用主體識別標識系統(tǒng)建設(shè)，推動實現(xiàn)信用信息交換共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。嚴格執(zhí)行公共信用信息征集和使用中信用信息物理安全、安全防護、安全管理、安全檢測等標準。堅決貫徹落實信用服務(wù)合同格式規(guī)范、信用機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、信用服務(wù)產(chǎn)品使用規(guī)范、征信服務(wù)爭議處理程序。到2025 年，形成覆蓋全縣社會法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮清遠市信用信息系統(tǒng)作用，利用好清遠-佛岡之間的信用信息交換共享機制，建立健全信用應(yīng)用的體制機制，推動信用信息應(yīng)用多元化。探索在青年誠信、交通文明、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合獎懲多措并舉，激發(fā)聯(lián)合獎懲落地動力。
2.強化信用監(jiān)管。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項應(yīng)予即時辦理。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育。積極拓展信用報告應(yīng)用，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善市場主體信用記錄和失信記錄建檔留痕制度，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，信用記錄可查可核可溯。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，探索建立信用修復(fù)機制。強化信用監(jiān)管的支撐保障，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。
3.培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。推進政府部門在政府采購、招標投標、公務(wù)人員錄用等履職活動和聯(lián)合懲戒中加強信用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)和個人在經(jīng)濟活動中使用信用產(chǎn)品。吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)落戶佛岡，培育本縣征信、評級機構(gòu)，推動信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，對信用服務(wù)機構(gòu)建立市場準入和退出機制，建立從業(yè)人員信用檔案，完善法人治理和規(guī)范管理，建立從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范。建立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理。
4.完善守信激勵失信懲戒機制。完善信用公示制度，根據(jù)商事主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫，依法公示經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單。建立部門信用監(jiān)管聯(lián)動機制，按照“一處違法、處處受限”信用監(jiān)管要求，推進政府及其有關(guān)部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等決策中運用信用信息。強化守信自我激勵，加大對守信行為的表彰和宣傳，加大政府對守信行為的激勵。強化失信全面懲戒，加強行政監(jiān)管性懲戒、司法性懲戒、行業(yè)性懲戒、市場性懲戒和社會性懲戒。建立政府誠信履約機制，督促政府認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。
第九章統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，推動縣域經(jīng)濟集聚有序發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，將縣域國土劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護三類空間，形成集約高效的縣域經(jīng)濟集聚空間、田園村莊為主的農(nóng)業(yè)空間和山清水秀的生態(tài)空間，將佛岡打造為融灣先行區(qū)和新興工業(yè)之城。
第一節(jié)全方位優(yōu)化功能區(qū)布局
1.優(yōu)化縣域空間功能布局。開展2020 年至2035 年佛岡縣國土空間總體規(guī)劃編制，將主體功能區(qū)劃分、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)統(tǒng)一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，基本形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。佛岡縣國土空間總體規(guī)劃按照城鎮(zhèn)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的布局要求，合理劃定縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系。落實佛岡縣國土空間總體規(guī)劃，有序安排建設(shè)用地指標，促進土地集約高效科學(xué)利用。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大項目等都要遵循三類空間的布局要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序推進。實施分類指導(dǎo)的空間調(diào)控政策，土地、資金和環(huán)境容量等資源要素優(yōu)先向城鎮(zhèn)空間傾斜，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)重點向城鎮(zhèn)空間集聚。保障農(nóng)業(yè)空間耕地資源，控制開發(fā)強度和規(guī)模。嚴格生態(tài)空間的保護，實行保護優(yōu)先、點狀開發(fā)，發(fā)展生態(tài)適宜性產(chǎn)業(yè)。
2.統(tǒng)籌推進“融灣”發(fā)展。充分利用佛岡作為清遠重點發(fā)展區(qū)的功能定位、政策機遇和有利條件，努力提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，科學(xué)合理規(guī)劃居住、公共管理與公共服務(wù)等用地布局，打造清遠“融灣”先行區(qū)。加快推進縣城擴容提質(zhì)，全面實施縣城龍鳳新區(qū)建設(shè)，加快老城區(qū)、城中村升級改造，積極推動“海綿城市”建設(shè)，優(yōu)化完善功能配套，推進體育館、縣城文化體育廣場、大型商貿(mào)城、小區(qū)公共活動場所建設(shè)。牢牢抓住省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(湯塘)的機遇,深入開展新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)建設(shè)和“國際溫泉特色鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，擴容提質(zhì),著力提升湯塘鎮(zhèn)對園區(qū)的配套建設(shè)水平,促進產(chǎn)城融合。以融創(chuàng)龍山新城項目建設(shè)為契機、上岳古村傳統(tǒng)文化為依托，推動龍山鎮(zhèn)融創(chuàng)“幸福鎮(zhèn)”規(guī)劃與周邊圩鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，加快圩鎮(zhèn)及周邊村落的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),有效提升鎮(zhèn)域商圈建設(shè)“融灣”的整體品位。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。落實佛岡縣國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護、農(nóng)田保護、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)各項建設(shè)，逐步形成公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護等領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)集聚集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)交通銜接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，確保供水安全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強污水集中處理和垃圾無害化等處理設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)根據(jù)主體功能區(qū)劃分分類發(fā)展
1.打造南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間。加快推進廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園園區(qū)一期規(guī)劃優(yōu)化及二期工程建設(shè)，加強產(chǎn)城融合及生態(tài)滲透理念，完善園區(qū)內(nèi)空間控制指引。以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為載體，引進和培育新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機械裝備制造、汽車零部件制造、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)，形成全縣先進制造業(yè)集聚發(fā)展高地。大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點強化行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，努力打造成為清遠市首屈一指的商務(wù)區(qū)。石角、湯塘、龍山等南部片區(qū)要充分發(fā)揮作為環(huán)珠三角門戶區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，特別是廣清對口幫扶建設(shè)集聚區(qū)的有利條件，積極對接廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)集聚發(fā)展。加快聚寶工業(yè)園B 區(qū)建設(shè)進度，大力推進B 區(qū)征地及“三通一平”等基礎(chǔ)工作，確保到2021 年12 月竣工驗收并運營。圍繞雅迪、約克等進行配套招商，為經(jīng)濟增長提供必要的項目儲備。圍繞石角鎮(zhèn)核心區(qū)，創(chuàng)建智能加工物流示范區(qū)、黃龍病聯(lián)防聯(lián)控樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)、經(jīng)營模式探索區(qū)四大樣板，把佛岡縣打造成為粵北地區(qū)最大的嶺南佳果集散地之一。
2.加強生態(tài)空間管控力度。建立“分區(qū)管理、分級控制”的空間管控體系。將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定為生態(tài)保護紅線區(qū)域，對生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤娭菩员Ｗo措施。高崗、逕頭、水頭等北部片區(qū)要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水源涵養(yǎng)充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展與生態(tài)保育區(qū)功能相容的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，維護良好生態(tài)環(huán)境。落實生態(tài)補償機制，實行北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善一般發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補償機制。廣東佛岡觀音山自然保護區(qū)禁止開展各類開發(fā)建設(shè)活動，保護自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候等綜合功能。嚴禁損害生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)行為，禁止一切工業(yè)項目進入，禁止經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖，禁止侵占水域和改變河道自然形態(tài)的項目建設(shè)。除防洪必須的護岸外，禁止非生態(tài)型河流堤岸改造。嚴格飲用水源地保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作，完成放牛洞水庫及 潖 江(誠逕河口)兩個水源地規(guī)范化建設(shè)，完善縣城壩仔坑、水頭西田兩個集中式飲用水源保護區(qū)的調(diào)整。除重點生態(tài)空間外的山區(qū)丘陵區(qū)域等一般生態(tài)區(qū)執(zhí)行更為嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，禁止新建、擴建、改建二類及以上工業(yè)項目。嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)、破壞植被的農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利水電開發(fā)項目，嚴格控制對生態(tài)環(huán)境有影響的旅游開發(fā)項目，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制畜禽養(yǎng)殖項目規(guī)模。加強生態(tài)公益林保護與建設(shè)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能。對25 度以上的陡坡耕地逐步實施退耕，最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)。保護好河流濕地生態(tài)，禁止未經(jīng)法定許可占用水域。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。以田園風光為主，切實保護好農(nóng)業(yè)空間，守住糧食生產(chǎn)能力底線，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。基本農(nóng)田及相關(guān)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林、其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等重點農(nóng)業(yè)空間，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。嚴格保護基本農(nóng)田，全面實行“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。一般農(nóng)業(yè)空間，主要包含耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格控制轉(zhuǎn)變耕地用途，依法依規(guī)建設(shè)占用耕地，必須按照“占補平衡”，補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
第三節(jié)扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局。按照“多規(guī)融合、突出重點、總量控制、發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)管控”的原則，在縣域空間形成若干功能組團，引導(dǎo)全縣資源和力量、企業(yè)和項目聚集聚類，推動全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理優(yōu)化，把佛岡打造成廣州的“衛(wèi)星城”。落實“整體北進、西延和適度東擴、南拓”的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃“一核兩心”發(fā)展體系，優(yōu)化提升縣城主中心，湯塘、逕頭副中心和龍山、水頭、高崗節(jié)點鎮(zhèn)高水平片區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局，同時以龍山區(qū)域優(yōu)勢為突破口，打造佛岡南部“融灣”先行區(qū)，支持高崗、水頭走綠色發(fā)展之路。積極推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，實施品質(zhì)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進資源要素、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
2.推進城鎮(zhèn)更新改造。加速推進城市更新，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、集體參與”思路，探索城中村改造新模式。完善佛岡“三舊”改造措施，將城市周邊、城郊融合等區(qū)域納入城中村改造范圍，以湯塘鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)城中村改造作為試點逐步推進城鎮(zhèn)更新改造工程。以“整片統(tǒng)籌”“整村統(tǒng)籌”推進城市更新，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)筑一批面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新社區(qū)。推動舊工業(yè)區(qū)的升級改造、舊居民區(qū)的功能提升，以城市更新帶動產(chǎn)業(yè)空間布局，打造承接大灣區(qū)科技型企業(yè)外溢的空間載體。全面啟動龍鳳新區(qū)建設(shè)，推進全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣試點工作，不斷強化城市功能。
3.推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，全面實施基本公共服務(wù)均等化綜合改革，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)供給能力，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力改善供水、排水、供電、消防和燃氣等公用設(shè)施；推進城市無障礙環(huán)境建設(shè)和縣城電動汽車充電樁的覆蓋；加快“數(shù)字佛岡、無線城市”建設(shè)進展，完成寬帶普及提速任務(wù)。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)清潔工程、綠化工程投入力度，推進龍山、湯塘、逕頭、高崗污水處理廠建設(shè)和水頭連接縣城污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，加快創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城。進一步強化“全域風景化”理念，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理。加強地下管線普查、建設(shè)和管理，推進縣城地下綜合管廊的試點建設(shè)工作。加大城市管理綜合整治力度，嚴厲打擊違法違章行為，提升城市形象和社會文明程度。進一步完善機動車停放服務(wù)，推進停車設(shè)施建設(shè)，加強停車綜合治理，為改善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。
4.提升城市居住品質(zhì)。實施城鎮(zhèn)宜居工程，建設(shè)綠色宜居城市。整合城市綠色資源，營造城市綠色生態(tài)空間；推進低碳生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè) “ 海綿城區(qū) ” 。城市人均公園綠地面積進一步提高，城市建成區(qū)綠地率、縣城新建建筑綠色建筑覆蓋率進一步提升。積極推動城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)和區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)。以現(xiàn)代宜居為重點，優(yōu)化拓展公共生活空間。到2023 年底，在中心城區(qū)、湯塘鎮(zhèn)以及新城區(qū)率先建成一批高品質(zhì)的城市陽臺、公共連廊和城市倒影工程。打造不少于10 個社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，進一步提高市民群眾公共生活的便利度。以均衡優(yōu)質(zhì)為重點，優(yōu)化拓展山水生態(tài)空間。以打造森林城市建設(shè)為契機，結(jié)合省級全域旅游示范縣建設(shè)，到2023 年底，有效構(gòu)建自然資源空間統(tǒng)一管控和區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價機制，城市綠化覆蓋率進一步提高。打造一批高品位的城市開敞空間、濱水岸線空間、都市農(nóng)業(yè)空間和文旅創(chuàng)意空間，把佛岡建設(shè)為城中有山有水有田園的新型城市。
5.有重點地發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。按照因地制宜、提升質(zhì)量、體現(xiàn)特色和區(qū)域組團的發(fā)展理念，大力推進湯塘溫泉產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、逕頭農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和石角核心產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，打造縣城中心政務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、溫泉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、生態(tài)農(nóng)旅文特色旅游區(qū)、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等組團式發(fā)展。加強對石角、湯塘的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，盤活石角、湯塘區(qū)位交通、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的輻射帶動功能。加強對逕頭的規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，積極培育文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等發(fā)展能力。積極推進特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)的土地整合和連片改造，綜合運用托管、收購、作價入股、征收、簽訂搬遷補償協(xié)議、“超標三地”協(xié)議出讓等多種方式推進土地整合開發(fā)利用。強化特色鎮(zhèn)的資源統(tǒng)籌，精準對接產(chǎn)業(yè)資源，布局發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)和項目。
第四節(jié)推動縣域經(jīng)濟集聚與產(chǎn)業(yè)集群
1.統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集聚梯度互補，中心城區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)、總部經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展有側(cè)重，中心城區(qū)重點打造以溫泉為特色產(chǎn)業(yè)的廣清旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展有分區(qū)，打造“南優(yōu)、中專、北特”農(nóng)業(yè)基本格局，形成“南部觀光交易、中部規(guī)模基地、北部特色休閑”的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集成發(fā)展。“十四五”時期，圍繞生物制藥與生命健康、高端智能裝備制造、新能源、新材料、高端服務(wù)企業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入、培育龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)業(yè)聚群。抓好集群品牌服務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進集群品牌發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)廣東省知名品牌，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。優(yōu)先向集群企業(yè)提供先進計量測試技術(shù)和量值溯源手段。抓好集群配套服務(wù)。嚴格落實建設(shè)項目安全核準制度，全面淘汰落后產(chǎn)能，建立重點企業(yè)跟蹤服務(wù)制度、外貿(mào)聯(lián)席會議制度，組織企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，幫助企業(yè)開拓市場。
2.打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為抓手，推動現(xiàn)代制造業(yè)向中心城區(qū)聚集。按省級工業(yè)園標準化營商環(huán)境整體打造，重點推動高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康等產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集發(fā)展，承接廣州重點產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表，打造園區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。以產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、服務(wù)集中為目標，推動園區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。著力打造清遠重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地與灣區(qū)北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。加快推進廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)和配套區(qū)來定位廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，有序做好園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商和用地規(guī)模、征地拆遷、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套等前期工作。加快廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè),按照“共建共享共贏”的開發(fā)合作模式加快園區(qū)開發(fā),力爭將廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園打造成為中新廣州知識城協(xié)同發(fā)展功能區(qū)。到2025 年，帶動佛岡經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)比2020 倍增，建成廣清合作園“升級版”新園區(qū)。
3.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。旅游集聚區(qū)。圍繞“佛臥山岡、溫泉之城”資源，以及“粵港澳大灣區(qū)北部旅游目的地”的發(fā)展定位，進一步打造佛岡全域旅游，建設(shè)以溫泉度假、農(nóng)業(yè)觀光、森林為主題的國際知名旅游經(jīng)濟區(qū)。圍繞熹樂谷溫泉度假區(qū)、聚龍灣天然溫泉度假村、森波拉度假森林、田野綠世界等地，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”、“工業(yè)+旅游”、“文化+旅游”，打造項目交叉融合、功能互補、整體聯(lián)動的旅游產(chǎn)品體系，完善溫泉養(yǎng)生之旅、上岳古村落歷史文化游徑、工業(yè)旅游線路等精品旅游線路。金融服務(wù)、電子商務(wù)、商貿(mào)會展等都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進宜居社區(qū)試點建設(shè)，著力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的湯塘溫泉特色鎮(zhèn)和水頭美麗特色鎮(zhèn)等。
4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造佛岡縣水果(柑橘)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。佛岡縣水果（柑橘）產(chǎn)業(yè)園將劃分為“一核四區(qū)”的空間功能框架，包括建設(shè)佛岡縣水果（柑橘）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心的一個核心區(qū)和建設(shè)佛岡縣水果（柑橘）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新示范區(qū)、佛岡縣水果（柑橘）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化種植示范區(qū)、佛岡縣水果（柑橘）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)旅休閑區(qū)和佛岡縣水果（柑橘）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等四個功能區(qū)。充分發(fā)揮柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加強柑橘脫毒大苗繁育、標準化種植、采后商品化處理、精深加工、農(nóng)旅觀光及品牌創(chuàng)建，打造粵港澳大灣區(qū)的果盤子。重點支持溫氏(佛岡)產(chǎn)業(yè)園升級建設(shè)，打造成具有科研創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、加工集聚、休閑旅游、品牌營銷等綜合功能的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有更加節(jié)省土地、自動化、智能化程度更高、防疫體系更健全、環(huán)保處理工藝更先進的養(yǎng)殖模式。
第十章牢牢堅持綠色發(fā)展，高水平建設(shè)大灣區(qū)后花園
緊緊把握“融灣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色低碳發(fā)展理念，持續(xù)推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，打造綠色制造體系；堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的綠色發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興和廣清一體化戰(zhàn)略，把佛岡建設(shè)成“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的大灣區(qū)后花園。
第一節(jié)打造高水平綠色制造體系
1.構(gòu)建綠色制造體系。開展綠色工廠創(chuàng)建。按照工信部頒發(fā)的《綠色工廠評價要求》、行業(yè)標準和環(huán)保要求，在佛岡選擇10余個工藝技術(shù)裝備先進、產(chǎn)品市場較好、基礎(chǔ)工作扎實的企業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建活動，積極組織符合條件的企業(yè)申報國家級綠色工廠。積極推動我縣制造業(yè)生產(chǎn)過程互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應(yīng)用，推進生產(chǎn)過程自動化、智能化，加大廢棄物資源綜合利用。到2025 年，培育國家級綠色工廠1 家、省級綠色工廠7 家，市級綠色工廠若干家。不斷提高綠色園區(qū)建設(shè)標準。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，高標準建設(shè)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，推進園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源能源利用效率，加強園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低廢棄物及污染物排放強度，強化資源環(huán)境總量控制。到2025 年，力爭把廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園建成國家級綠色園區(qū)。培育綠色設(shè)計產(chǎn)品。根據(jù)生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價規(guī)范國家標準和全國工業(yè)綠色產(chǎn)品推進聯(lián)盟發(fā)布的綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范系列團體標準，規(guī)范與培育一批綠色設(shè)計產(chǎn)品。到2025 年，省級綠色設(shè)計產(chǎn)品不低于10 項，國家級綠色產(chǎn)品不少于1 項。鼓勵企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈制造服務(wù)體系創(chuàng)建。選擇高端裝備等行業(yè)中代表性強、影響力大、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好的核心制造企業(yè)，申報國家級綠色供應(yīng)鏈試點。鼓勵企業(yè)確立綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色供應(yīng)商管理，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，在采購、生產(chǎn)、銷售、物流、使用等重點環(huán)節(jié)堅持綠色理念，提升資源利用效率，改善環(huán)境，實現(xiàn)鏈上企業(yè)綠色化。
2.持續(xù)優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)。開展重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動，嚴格落實節(jié)能目標責任制。到2025 年，佛岡重點耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達到或接近同期國內(nèi)、省內(nèi)先進水平。加強重點能耗企業(yè)能耗標準管理，加快推進 “ 能效對標、能源管理體系、能源管理中心 ” 三能體系建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標準。逐步淘汰落后水泥生產(chǎn)等行業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
3.推進綠色技改建設(shè)。按照生態(tài)城市建設(shè)要求，結(jié)合大氣、水、土壤污染防治要求，以重點項目推進綠色改造建設(shè)，發(fā)揮重點項目示范引導(dǎo)作用，加快綠色制造先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資建設(shè)風電、太陽能、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車等新興綠色項目，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平。推進企業(yè)實施以清潔生產(chǎn)為重點的環(huán)保提標綠色改造項目，實現(xiàn)污染物超低排放。推進企業(yè)建設(shè)資源綜合利用新項目，實現(xiàn)廢棄物的資源化、再利用。推進企業(yè)淘汰落后裝備、革新傳統(tǒng)工藝技術(shù)，從源頭削減污染物排放，提升企業(yè)生產(chǎn)水平。
4.加快建設(shè)綠色制造服務(wù)體系。積極推進行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等單位，按照綠色制造的有關(guān)標準要求，開展綠色制造體系第三方評價業(yè)務(wù)。鼓勵佛岡域內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)實體，開展綠色制造標準創(chuàng)制、計量檢測、信息化服務(wù)、評價咨詢、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)，建立綠色制造服務(wù)標準體系，促進企業(yè)完善綠色工廠建設(shè)，開展綠色產(chǎn)品設(shè)計，加強綠色供應(yīng)鏈管理。積極引導(dǎo)縣域內(nèi)相關(guān)機構(gòu)開展政策法規(guī)宣貫、信息交流傳遞、示范案例宣傳、綠色供應(yīng)鏈平臺搭建、評價工作平臺、綠色金融服務(wù)等工作，支持縣內(nèi)科研院所、檢測機構(gòu)申報國家綠色制造第三方評價機構(gòu)。
第二節(jié)提升環(huán)境治理水平與治理能力
1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化大氣污染精準化治理，健全揚塵污染防控長效機制，確保PM2.5 和PM10 雙達標、空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上。嚴控面源污染，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物違法行為，加快縣級生活垃圾衛(wèi)生填埋場提質(zhì)改造、鎮(zhèn)級填埋場封場整治。加強水生態(tài)修復(fù)，完成全縣分散式飲用水源地保護范圍劃定及規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開展河流 “ 清漂 ” 專項行動，持續(xù)推進中小河流治理，落實河長制，確保飲用水源水質(zhì)100%達到Ⅱ類標準。推進鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施標準化建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)全覆蓋。穩(wěn)步推進石角排水管網(wǎng)改造工程、縣城西片配套管網(wǎng)改造工程，新增污水管網(wǎng)5.39 公里以上。
2.筑牢粵北生態(tài)保護屏障。持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)，全力推進地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，加快礦山石場治理復(fù)綠。保持高壓態(tài)勢，持續(xù)打擊盜采稀土礦、河砂等資源的不法行為，保住佛岡的綠水青山。推進高崗、水頭兩個生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)綠色發(fā)展，以綠色生態(tài)加快“融灣”。著力保護觀音山自然保護區(qū)生態(tài)安全和 潖 江水資源安全，保護自然資源、促進人與自然和諧發(fā)展。大力推進佛岡綠化工程建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市，推動森林進城、森林圍城、森林美城，整體打造北部山地森林生態(tài)保育區(qū)、中部城鎮(zhèn)生態(tài)宜居區(qū)、南部低山丘陵生態(tài)恢復(fù)區(qū)。持續(xù)實施綠化行動，開展植樹造林、推進高質(zhì)量水源林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障，推動佛岡綠色發(fā)展。確保5 年內(nèi)每年新增造林面積2500 公頃以上。開展 “ 讓廣東河更美 ” 大行動，高標準建設(shè) “ 萬里碧道 ” 工程佛岡段。繼續(xù)深化國有林場改革，加快推動集體林業(yè)綜合改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新森林經(jīng)營管理制度，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.持續(xù)推進節(jié)能行動。推進綠色建筑發(fā)展，到2025 年綠色建筑在新建民用建筑中占比達到70%。推廣應(yīng)用BIM 技術(shù)，推進建筑科技、新型建材的開發(fā)應(yīng)用，推廣裝配式建筑。加強能耗統(tǒng)計與監(jiān)測，推進政府投資項目、大型公共建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行營運車輛燃料消耗量準入制度。推進公共場所節(jié)能。提高公共機構(gòu)節(jié)能法制化、規(guī)范化水平，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能示范作用。推廣綠色能源，推進華潤福音風電、華潤高山風電等新能源項目建設(shè)。深入開展生態(tài)文明理念教育進村入戶，宣傳文明健康生活方式，形塑市民生態(tài)文化。
第三節(jié)打造國家全域旅游示范區(qū)
1.優(yōu)化全域旅游示范區(qū)建設(shè)。圍繞“一小時改天換地，一場健康覺醒之旅”的戰(zhàn)略定位，高標準建設(shè)國家全域旅游度假示范區(qū)，打造廣東的“香格里拉”。堅持 “ 灣區(qū)所向、廣州所需、佛岡所能 ” ,重點打造 “ 溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑 ” 大旅游格局。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，加大對交通、旅游景區(qū)景點標牌標識、安全保障設(shè)施配套、游客服務(wù)中心、精品河道風情帶、旅游廁所等旅游設(shè)施的建設(shè)力度。推進全域旅游改革創(chuàng)新，構(gòu)建 “ 黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與 ” 的旅游發(fā)展運作機制。
2.打造溫泉清明上河圖。支持打造3.0 模式溫泉產(chǎn)業(yè)，推進湯塘溫泉特色鎮(zhèn)建設(shè)，以市場化手段打造世界最珍貴的溫泉，打造“南中國氡溫泉之都”、“溫泉康養(yǎng)勝地”，2025 年前建成灣區(qū)北部溫泉之城。以熹樂谷、森波拉、聚龍灣等康養(yǎng)性產(chǎn)業(yè)載體，積極對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場資源，打造“康養(yǎng)護+總部經(jīng)濟+旅游地產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展的溫泉產(chǎn)業(yè)帶，支持企業(yè)自我升級，打造溫泉藝術(shù)酒店，完善教育配套，與省級名校合作打造高水平中小學(xué)校。完善溫泉旅游配套建設(shè)，打造人與自然和諧共生的溫泉文化。推動溫泉旅游與其他旅游資源融合發(fā)展，推動溫泉旅游業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成“休閑+總部經(jīng)濟+旅游”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)不斷開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，支持打造兒童館、親子樂園、山谷圖書、世界玩具博物館等項目。
3.積極挖掘佛岡特色旅游資源，主動參與粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展與生態(tài)保育區(qū)相容的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)田園綜合體發(fā)展，建設(shè)農(nóng)耕文化體驗區(qū)、慢生活生態(tài)區(qū)。創(chuàng)新旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)培育機制，將上岳古村落、觀音山、王山寺等旅游資源與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，鼓勵發(fā)展青年旅舍、家庭旅館、特色民宿，開發(fā)面向大灣區(qū)市民的短途游、休閑游和一日游。規(guī)劃建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游線路、利用省道252 線貫穿佛岡主要風景區(qū),途經(jīng)重要生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū),連接多個旅游景點的優(yōu)勢,將其打造成為廣州北 “ 生態(tài)長廊 ” 與 “ 黃金果帶 ” 。繼續(xù)辦好高崗豆腐節(jié)、湯塘舞被獅、荷花美食文化節(jié)、溫泉養(yǎng)生文化節(jié)等活動，做旺節(jié)慶旅游市場，帶動村民增收，把綠水青山打造成興村富民的金山銀山。
第十一章不斷增進人民福祉，推動發(fā)展成果惠及民生
堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，更加注重教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施均衡布局和資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷提升人民群眾幸福感。
第一節(jié)確保更充分更高質(zhì)量的就業(yè)
1.實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。完善重點群體就業(yè)支持體系，加大對高校畢業(yè)生、貧困勞動者、去產(chǎn)能職工等群體就業(yè)幫扶力度；健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策。公共財政進一步向符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)新型中小微企業(yè)傾斜，減輕符合國家政策要求的企業(yè)稅費負擔，落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)稅收政策。健全實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，創(chuàng)新貸款發(fā)放機制，探索建立眾創(chuàng)公益金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，以無償資助、貸款擔保、股權(quán)資助等多種形式擇優(yōu)支持創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項目。提高創(chuàng)業(yè)資金、高校畢業(yè)生促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的投入水平，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金的使用效率。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。增加公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，適當提高工作人員配比和經(jīng)費水平;加快發(fā)展和完善農(nóng)村人力資源市場建設(shè)和管理，健全人力資源合理流動機制和市場監(jiān)管體制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和效果。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿工作學(xué)習生涯，提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)；每年培訓(xùn)800 人次以上勞動力，并按規(guī)定給予技能晉升補貼。順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢，把農(nóng)村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)作為系統(tǒng)工程，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供專業(yè)化，精細化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等分類服務(wù)，并進行全程跟蹤。
3.健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建設(shè) “ 一站式 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，精簡優(yōu)化辦理流程，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、辦理，實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，進一步壓縮審批等待時間，提高服務(wù)效率。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，優(yōu)化政策環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的格局。加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)保障力度。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作制度，規(guī)范流程和標準，推行 “ 政務(wù)公開 ” ，接受社會各界監(jiān)督，確保工作陽光透明、公平公正。建立健全公共就業(yè)服務(wù)績效考核機制，將公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作列入政府考核目標，切實提高公共就業(yè)服務(wù)水平，進一步整合資源、強化職能、完善設(shè)施、加強保障，全面提升佛岡公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平。
第二節(jié)完善多元社會保障體系
1.完善多層次、可持續(xù)的社會保障體系。健全養(yǎng)老保險擴面征繳長效機制，實行全民參保計劃。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，鞏固提升城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率。到2025 年，本地戶籍城鄉(xiāng)居民參加各類養(yǎng)老保險（障）達到100%，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險戶籍參保率達到98%以上。大力推進原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接，完善城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度體系，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，妥善處理失土農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。貫徹落實社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。落實好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度。落實醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。鞏固實施城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病保障機制。落實補充醫(yī)療保險政策,健全多層次保障體系,鼓勵和積極引入商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。落實醫(yī)保支付方式改革,實行醫(yī)保付費總額控制，推行按病種、按人頭、按服務(wù)單元等復(fù)合式付費方式。擴大各項社會保險覆蓋面,工傷、失業(yè)保險制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工,將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。到2025 年,失業(yè)、工傷保險參保率達到95%以上。堅持租購并舉，完善住房保障體系。加強保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面，建立以公租房為主的可持續(xù)、能循環(huán)的住房保障體系,鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。加大住房保障的宣傳力度，做到應(yīng)保盡保，切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。
2.完善社會救助體系。精準開展特困人員供養(yǎng)及災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等工作，妥善提高救助標準，建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、物價上漲補貼機制等，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐步提高標準；落實特困人員基本生活標準按不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6 倍、且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準確定；建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐步提高標準；城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例逐年增加，2025 年達到90％以上；完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐步提高標準。
3.建設(shè)適度普惠型社會福利體系。加強福利機構(gòu)建設(shè)，大力推進和完成 “ 佛岡縣社會福利中心和佛岡縣社會救助中心 ” 建設(shè)工程。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障體系建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)運營機制，加快扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)發(fā)展。做好福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟進落實，規(guī)范福利彩票資金使用。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立完善慈善活動監(jiān)管機制，積極推動慈善項目化運作，完善慈善事業(yè)與社會救助、社會福利的政策銜接，引導(dǎo)和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
4.探索建立家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六位一體的未成年人保護體系?？h政府建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。在縣民政局設(shè)立未成年人保護協(xié)調(diào)辦公室負責協(xié)調(diào)機制具體工作，并明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者專門人員負責承擔未成年人保護工作。鎮(zhèn)級設(shè)立未成年人保護工作站辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。村（居）委員會設(shè)立專人專崗做好未成年人保護工作。采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。開通全國統(tǒng)一的未成年人保護熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報。
第三節(jié)推動公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。到2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達98%以上，公辦幼兒園占比達50%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。加快規(guī)劃建設(shè)縣城公辦幼兒園。推進城東幼兒園建設(shè)，2025 年前投入使用，增加350 個學(xué)位，緩解縣城東片幼兒入園難問題。城南幼兒園已經(jīng)建成，將于2021年9 月投入使用，提供不少于360 個學(xué)前教育學(xué)位。擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。推進湯塘鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，擴大辦園規(guī)模，增加學(xué)位供給。鼓勵社會力量開辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)標準，落實普惠性幼兒園經(jīng)費補助政策；同時督促大規(guī)模住宅小區(qū)按有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套幼兒園，滿足適齡幼兒就近入園的需要。加大學(xué)前教育投入，逐步緩解公辦幼兒園教師編制不足問題。及時補充公辦幼兒園教師缺口，逐步提高公辦幼兒園臨聘教師工資福利保障水平。
2.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施縣城和中心鎮(zhèn)小學(xué)提質(zhì)擴容工程，加快城南小學(xué)建成并投入使用，提供2160 個學(xué)位，滿足縣城東南部教育需求。及時掌握生源學(xué)年度增長數(shù)量及其空間分布情況，有計劃恢復(fù)部分教學(xué)點為完全小學(xué)，將石角鎮(zhèn)的誠逕教學(xué)點，龍山鎮(zhèn)的從化圍教學(xué)點，湯塘鎮(zhèn)的三門教學(xué)點等恢復(fù)為完全小學(xué)，滿足當?shù)厣淳徒雽W(xué)和進城務(wù)工人員子女入學(xué)問題。建設(shè)佛岡縣城東部教育基地，推進原三八中學(xué)舊址附近擴征教育用地學(xué)校建設(shè)，加快完成縣職校、縣委黨校及中學(xué)一體化規(guī)劃建設(shè)，滿足就近入學(xué)需求，并承接部分縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展學(xué)位需求。通過改造運動場地、新增教學(xué)用途建筑面積等擴大辦學(xué)規(guī)模，緩解縣城初中學(xué)位供需矛盾。完成城東中學(xué)、城北中學(xué)、四九中學(xué)、琶江中學(xué)教學(xué)樓擴建，增加學(xué)位供給。全面推進 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，完善中小學(xué)校長和教師交流輪崗管理機制，開展農(nóng)村學(xué)校 “ 全科 ” 教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。貫徹落實異地務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，到2025 年，非戶籍常住人口子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買服務(wù)）比例不低于95%。完善本地生源貧困家庭學(xué)生資助制度。辦好特殊教育，完善配備啟智學(xué)校特殊教育專業(yè)教師，力爭實現(xiàn)隨班就讀學(xué)生5人以上的學(xué)校100%建有特殊教育資源教室。加快農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。
3.推進高中階段（含中等職業(yè)教育）教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2025年，普通高中學(xué)業(yè)水平考試C 級以上達到75%以上，畢業(yè)生升學(xué)率達到95%以上。積極支持佛岡縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴容提質(zhì)工程。加快職校三八新校區(qū)建設(shè)進度，滿足佛岡縣經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求；優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、人才標準和培養(yǎng)方案，淘汰無市場需求前景的相關(guān)專業(yè)，大力設(shè)置有市場吸引力和就業(yè)率高的專業(yè)。建立校企合作長效機制，形成應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)共同體。加大招生宣傳力度，吸收更多初中畢業(yè)分流學(xué)生到本縣職業(yè)學(xué)校就讀。
第四節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生更加便民惠民
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生 “ 強基創(chuàng)優(yōu) ” 行動，推進公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)縣域內(nèi)住院率達到90%左右。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度和建立緊密型醫(yī)聯(lián)體。加快推進公立醫(yī)院綜合改革，調(diào)整完善縣級公立醫(yī)院改革資金管理等相關(guān)配套政策。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推行縣鎮(zhèn)一體化管理模式，以二級醫(yī)院為核心，深入實施對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。完善佛岡縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“ 醫(yī)共體 ” 建設(shè)，明確醫(yī)共體中人員流動、工資分配、合作模式，完善醫(yī)共體內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機制。與珠三角三甲醫(yī)院建立專家常住制度，讓佛岡居民不出縣即可享受灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。鞏固基層醫(yī)療機構(gòu)家庭醫(yī)生簽約制度。確保各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) “ 簽約一人，服務(wù)一人 ” ，提高簽約質(zhì)量。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生 “ 健康守門人 ” 作用，為簽約群眾提供疾病預(yù)防、健康管理、生活指導(dǎo)、就診咨詢、醫(yī)療服務(wù)、預(yù)約轉(zhuǎn)診等連續(xù)協(xié)同服務(wù)。2025 年前全面建成全科醫(yī)生制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和 “ 首診在基層 ” 的服務(wù)模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有3 名以上合格的全科醫(yī)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生數(shù)不低于其醫(yī)師總數(shù)的20%，全科醫(yī)生服務(wù)水平全面提高，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人事薪酬制度。全面推行聘用制度、崗位管理制度、公開招聘制度。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院薪酬改革，建成以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對象滿意度為核心、以崗位職責和績效為基礎(chǔ)的考核和激勵機制，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬；合理拉開收入差距，人員收入分配重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜；到2025 年縣級公立醫(yī)院人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出比例達到50%以上。提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度，基層醫(yī)療機構(gòu)可自主調(diào)整基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資比例，自主從單位上年度收支結(jié)余部分中提取不低于60%用于增發(fā)獎勵性績效工資。實行核定任務(wù)與定額補助掛鉤、適時動態(tài)調(diào)整等辦法，加強績效考核。建立健全衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度；健全以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全在崗培訓(xùn)制度；完善全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、康復(fù)、急救、重癥醫(yī)學(xué)等各類急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)和衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)機制。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，增強醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享面，推動優(yōu)質(zhì)資源上聯(lián)下沉。優(yōu)化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施布局。完成佛岡縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓項目的建設(shè)工作，加快推進石角鎮(zhèn)衛(wèi)生院、龍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、湯塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、石角鎮(zhèn)龍南衛(wèi)生院主體裝修工程工作，爭取盡快建成并投入使用。完成縣醫(yī)療急救體系標準化升級項目建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷主體工程、湯塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診住院綜合樓主體工程建設(shè)，開展新一輪鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程。到2025年，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到6 張，爭取新創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個以上；每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到3 人以上。原則上每千人應(yīng)有1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，居住分散的行政村可適當增加。每所村衛(wèi)生室至少有1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。實施醫(yī)療能力提升工程。大力支持佛岡縣人民醫(yī)院建設(shè)，重點發(fā)展心腦血管科、神經(jīng)內(nèi)科、骨科、普外科、泌尿外科、婦產(chǎn)科、兒科、麻醉科、腫瘤科、血透科等?？?，爭取到2025 年把佛岡縣人民醫(yī)院建成三級甲等綜合醫(yī)院。支持縣中醫(yī)院與省中醫(yī)院、廣州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建立學(xué)科共建和對口幫扶機制。實施縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心醫(yī)療能力提升工程，到2025 年爭取達到構(gòu)建成為婦兒?？漆t(yī)院和達到二級甲等婦幼保健院標準。完善與三級甲等醫(yī)院互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療會診平臺，搭建相關(guān)?？萍膊∞D(zhuǎn)診的綠色通道等，使縣域內(nèi)人民群眾享受更加便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。到2025 年，全縣六鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院均達到國家一級甲等綜合醫(yī)院標準，成為鎮(zhèn)區(qū)域的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 。充分利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，加快完成 “ 一體化、集約化 ” 醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。積極推進醫(yī)療資源、醫(yī)療數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 便民服務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院試點建設(shè)，構(gòu)建連接省、縣、鎮(zhèn)、村的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺。加強遠程醫(yī)療建設(shè)，到2025 年，建立覆蓋全部縣級以上醫(yī)療機構(gòu)和100%以上鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。
3.加強人口健康服務(wù)管理。啟動應(yīng)用全省全民健康信息綜合管理平臺和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步整合全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，為每一位居民建立一個覆蓋一生的動態(tài)電子健康檔案，到2025 年覆蓋95%以上的常住人口，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息與全省人口全覆蓋和數(shù)據(jù)共享。實施人口健康素質(zhì)提升工程。推進全民健康工程，全面實施健康教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，培養(yǎng)居民健康生活方式。強制實施婚前免費體檢制度，對無撫育能力、有遺傳性疾病等不適合結(jié)婚的人群應(yīng)告知；加強嬰兒出生前出生缺陷篩查，提高人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，落實好全面二孩政策，加強人口出生動態(tài)監(jiān)測，加大出生人口性別比綜合治理和打擊“兩非”行為力度。落實疾病預(yù)防控制措施，重點控制嚴重危害居民身體健康的傳染病，加強對重點慢性病的管理能力。深入開展精神殘疾人康復(fù)試點工作。積極應(yīng)對人口老齡化，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓更多的老年人享有幸福安寧的生活。
第五節(jié)老人生活更加健康幸福
1.“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”提高老年人生活健康保障水平。以 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主 ” 的服務(wù)模式，將養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體，為佛岡縣積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生活照料、醫(yī)療保障、康復(fù)保健、心理慰藉、文化娛樂等服務(wù)的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，各類配套設(shè)施和服務(wù)項目。
2.完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，加大供養(yǎng)型、助養(yǎng)型、介護型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵有條件和新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，推動社會專業(yè)機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。到2025 年，日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位滿足居民需求，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
3.提升老齡公共服務(wù)品質(zhì)。加快發(fā)展老年教育，常住老齡人口中享受老年教育覆蓋面超過60%。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品。積極組織老年人參加全民健身活動，經(jīng)常參加體育健身的老年人達到70%以上。擴大老年人社會參與，大力開展老年志愿者活動，充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、青少年教育、糾紛調(diào)處、治安維護等方面的積極作用。培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以老年人生活照料、休閑養(yǎng)生需求為重點，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生度假中心等一批中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目。支持老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造，鼓勵研發(fā)養(yǎng)老護理專業(yè)設(shè)備、輔具，積極推動養(yǎng)老服務(wù)專用車配備，建立一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和本地知名品牌。爭取到2025年，把佛岡打造成大灣區(qū)養(yǎng)老“后花園”。
第十二章創(chuàng)新社會治理，建設(shè)法治、文明佛岡
創(chuàng)新基層社會治理體系，發(fā)揮 “ 五治融合 ” 作用，把佛岡建設(shè)成文明、法治的社會治理示范區(qū)，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)提高社會治理體系現(xiàn)代化水平
1.強化組織引領(lǐng)。優(yōu)化縣級機構(gòu)職能體系，提高協(xié)同高效組織實施的能力，縱向上優(yōu)化行政層級，構(gòu)建職能優(yōu)化、運行高效的黨建引領(lǐng)、政府負責體制，形成自上而下、內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的高效率組織體系；橫向上整合優(yōu)化力量和資源，明晰部門職責和邊界，形成縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機制，推動基層治理觸角向每個角落延伸。由縣委平安佛岡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進社會治理現(xiàn)代化工作，明確佛岡社會治理的優(yōu)勢和短板，制定具體的年度實施方案和重點項目，并對目標任務(wù)分解，壓實部門責任，明確完成時限。
2.服務(wù)中心下沉到鎮(zhèn)。以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（湯塘鎮(zhèn)）行政管理體制改革試點為契機，推動佛岡各鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實施 “ 一門式、一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)模式改革。依托現(xiàn)有平臺資源，建設(shè)成集網(wǎng)上辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子監(jiān)察、農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理等各種政務(wù)服務(wù)資源于一體的綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事平臺與實體政務(wù)服務(wù)有機融合。推行 “ 進一個門、到一個窗，一次告知、一表申請 ” 服務(wù)改革。由鎮(zhèn)行使的行政審批、便民服務(wù)事項和派駐機構(gòu)的許可、服務(wù)等事項一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理。通過完善窗口相關(guān)運行管理辦法，健全首問負責制、限期辦結(jié)制、辦事工作日制、并聯(lián)審批制、責任追究制等制度，強化巡查檢查，確保各項便利化措施順利實施。按照 “ 有職有權(quán)有物 ” 的基本要求，推行執(zhí)法管理的重心下移、力量下沉、權(quán)力下放工作。推動城管執(zhí)法、房管、綠化市容等力量下沉至鎮(zhèn)，鎮(zhèn)整合原承擔行政執(zhí)法職責的機構(gòu)，以及統(tǒng)籌派駐機構(gòu)的人員力量，組建綜合行政執(zhí)法隊，形成一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法工作機制，賦予鎮(zhèn)對這些隊伍的管理權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)，使更多的管理力量在街道得到統(tǒng)籌調(diào)度。
3.發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能。完善以鎮(zhèn)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織架構(gòu)，推行黨建聯(lián)席會議制度，實行鎮(zhèn) “ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 的黨建制度，深化 “ 支部建在網(wǎng)格上 ” ，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動基層黨建與基層社會治理更加緊密結(jié)合。規(guī)范基層綜治中心標準化建設(shè)，加強黨委政法委和政法委員對同級綜治中心的工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)，建立社會治安穩(wěn)定形勢研判分析制度，完善首問負責、情況報告、應(yīng)急聯(lián)動、考核評價等工作機制，完善 “ 綜治中心+網(wǎng)格化+信息化 ” 工作機制，發(fā)揮基層綜治中心在基層社會治理中的樞紐平臺作用。建立以基層黨建為引領(lǐng)，村（居）委會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。
4.優(yōu)化社區(qū)治理體系。進一步完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，制定完善社區(qū)職責清單，嚴格落實行政管理事項社區(qū)準入制度，強化社區(qū)自治功能。推行 “ 居民點菜、政府配餐 ” ，以社區(qū)服務(wù)項目為抓手，吸引社會組織、社工服務(wù)機構(gòu)及社工專業(yè)人才參與項目實施。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，建設(shè)好縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)體系，完善社區(qū)治理創(chuàng)新信息平臺。科學(xué)劃分網(wǎng)格單元片區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)人口、地理位置等從 “ 粗放型 ” 向“ 精細型 ” 管理的轉(zhuǎn)變。健全社區(qū)議事決策機制，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 兩委 ” 聯(lián)席會議制度，健全社區(qū)居民會議、社區(qū)黨員代表議事制度、重大事項聽證等議事機制。完善社區(qū)訴求表達和矛盾調(diào)處機制，完善社區(qū)法律顧問制度，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。打造與鄰為善、守望相助的社區(qū)生活共同體。推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進“社（會工作者）志（愿者）聯(lián)動”，促進廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù)。
第二節(jié)提高社會治理能力現(xiàn)代化
1.發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用。把基層黨建貫穿于基層社會治理的全過程和各方面。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、各方協(xié)同的基層社會治理工作體制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新 “ 基層黨建+ ” 工作模式，織密基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，擴大黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面。建設(shè)以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，形成 “ 黨建帶社建 ” 。
2.完善民主協(xié)商機制。實施好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 民主商議、一事一議 ” 的社區(qū)民主協(xié)商自治模式。形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善鄉(xiāng)村自治。充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等村民協(xié)商自治制度、議事平臺作用；規(guī)范化建設(shè) “ 村民議事廳 ” ，培育村民參與社區(qū)自治的意識。健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，打造村級事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。
3.推進依法治縣。完善重大行政決策程序規(guī)則，健全專家咨詢論證組織，推行重大行政決策聽證制度。落實重大行政決策風險評估制度，實施部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估機制。落實好行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制和行政決策責任追究制度。依法懲治職務(wù)犯罪，立足司法辦案積極參與社會治理，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造法治化營商環(huán)境。打擊侵犯著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪。依法打擊商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占等妨礙企業(yè)管理秩序犯罪。健全公共法律服務(wù)體系。加強鎮(zhèn)、村居律師、公證法律服務(wù)、法律援助站點建設(shè)，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)開展法律咨詢，讓基層群眾能夠享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大法治宣傳力度，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”普法責任制，深化法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校等基層普法活動，提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。
4.發(fā)揮德治引導(dǎo)。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有佛岡特色、彰顯時代精神的德治體系。建立和完善社會、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 的德育網(wǎng)絡(luò)。抓好典型引領(lǐng)示范作用。開展文明創(chuàng)建和道德楷模選樹活動，大力開展道德模范、時代楷模、最美人物、凡人善舉宣傳活動，引導(dǎo)群眾崇德向善。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，以為民務(wù)實和清廉的人格力量感召群眾、引領(lǐng)風尚。加強社會公德建設(shè)，加強職業(yè)道德建設(shè)，開展具有行業(yè)特色、職業(yè)特點、工作特性的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提高各行各業(yè)的道德水平。推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，保護和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗，改善村民精神風貌，以提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加強家庭美德建設(shè)，深入推進家德家風教育，把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠實守信等內(nèi)容納入各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。
5.基層治理智慧化。完善 “ 四標四實 ” 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，以統(tǒng)一地址庫和基層治理數(shù)據(jù)歸集為基礎(chǔ)，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯合，歸集全區(qū)人、房、企、事、物等社會治理要素數(shù)據(jù)，編制一張基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板，全面推行以統(tǒng)一門牌地址為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)底板，逐步實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基層治理數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)間的對應(yīng)關(guān)系，通過 “ 一張圖 ” 對不同治理專題的業(yè)務(wù)以及部件數(shù)據(jù)進行展示、分析、研判和調(diào)配，打造 “ 一網(wǎng)鋪開、多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通 ” 的智慧治理格局。利用數(shù)字化、信息化等手段統(tǒng)籌開展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進全科網(wǎng)格工作。加大全縣視頻監(jiān)控的覆蓋密度，特別是進一步增加能夠接入系統(tǒng)的城中村以及新開發(fā)的城區(qū)視頻監(jiān)控點。深入推進鎮(zhèn)區(qū)信息化建設(shè)，健全信息分級別分權(quán)限的整合共享和信息安全保障制度，依法有序推動人口、公安、房屋等基礎(chǔ)信息開放，積極推動職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、整合共享。建設(shè)基層智慧治理指揮中心，逐步搭建 “ 一網(wǎng)多平臺 ”的智慧治理框架，聚合現(xiàn)有各個平臺的社會治理數(shù)據(jù)資源，建設(shè)縣、鎮(zhèn)智慧治理指揮中心，依托統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)指揮平臺，實現(xiàn)對資源力量縱橫調(diào)配和指揮調(diào)用。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定，建設(shè)平安佛岡
1.暢通利益訴求表達渠道。健全縣領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、專線電話、綠色郵政等工作機制，大力推行陽光信訪。堅持完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理信訪大要案、帶案下訪、定期約訪和接待群眾來訪、閱批群眾來信等制度。依法規(guī)范信訪秩序，強化屬地管理責任，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達機制。深入推進涉法涉訴信訪改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善縣、鎮(zhèn)、村（居）三級綜治中心建設(shè)，推動三級平臺與基層法院訴前聯(lián)調(diào)工作室有效對接。
2.構(gòu)建多元化矛盾調(diào)節(jié)機制。完善訴前聯(lián)調(diào)工作室建設(shè)。對起訴至法院的各類民商事、行政案件，在立案前先行引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式，努力將矛盾糾紛化解在訴訟之前。建立調(diào)解速裁中心。對訴前調(diào)解不成的案件，案情簡單的分流至速裁法官開庭速裁審理，案情復(fù)雜的則移送至對口業(yè)務(wù)庭適用普通程序進行審理。組建速裁（執(zhí)）團隊，分別制定民事、刑事、執(zhí)行案件繁簡分流工作規(guī)程。逐步建立并完善司法附設(shè)行業(yè)調(diào)解機制，為基層矛盾糾紛化解提供精準法律支持。矛盾糾紛化解的關(guān)口前移，融合多種手段化解矛盾。吸納法學(xué)專家、律師、村（居）委會、社工組織以及一切有利于化解基層矛盾糾紛工作的力量以第三方身份參與基層矛盾糾紛化解，推廣“楓橋經(jīng)驗”，形成化解基層矛盾糾紛的強大合力。縣法院選派優(yōu)秀法官助理組成工作團隊，與各鎮(zhèn)結(jié)對聯(lián)絡(luò)，深入各鎮(zhèn)參與討論或處理案件，出具法律咨詢意見。
3.扎實推進風險預(yù)警預(yù)測工程建設(shè)。延伸信息觸角，拓寬信息渠道，挖掘信息深度，常態(tài)化對社情民意、治安動態(tài)進行研判分析，對大型活動、重大項目、重大事件進行風險評估。落實安全生產(chǎn)和消防安全責任制，堅決防范較大及以上安全生產(chǎn)事故。完善智能化監(jiān)管體系，將企業(yè)生產(chǎn)活動、各類安全要素全部納入大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測、科學(xué)預(yù)警、及時處置，確保安全生產(chǎn)和公共場所安全。發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立智慧衛(wèi)生體系。立足5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，2025 年前基本建立起公共衛(wèi)生安全整合機制。全面推進自然災(zāi)害防治現(xiàn)代化建設(shè)和消防能力現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌整合優(yōu)化應(yīng)急救援力量。強化食品藥品安全監(jiān)管，強化地方政府負總責，各職能部門各施其責，建設(shè)市場食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺。
4.持續(xù)深入推進平安佛岡建設(shè)。完善 “ 綜治中心+網(wǎng)格化+信息化 ” 體系建設(shè)，升級完善綜治視聯(lián)網(wǎng)會議系統(tǒng)；加快完成各鎮(zhèn)綜治監(jiān)控研判中心建設(shè)，提升安全防控水平；全縣創(chuàng)建 “ 網(wǎng)格化+警務(wù) ” 工作機制，加強民警與村民聯(lián)系；成立專門巡查隊伍，積極排查化解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患和突出治安問題，推動網(wǎng)格化管理落到實處。持續(xù)開展平安建設(shè)專項工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，推進河砂、礦產(chǎn)資源等重點行業(yè)標本兼治。持續(xù)深化全民禁毒工程，嚴防嚴打涉毒犯罪行為，構(gòu)建 “ 村— 鎮(zhèn) — 縣 ” 三級禁毒網(wǎng)絡(luò)，筑牢禁毒攻堅堡壘。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，推進“粵心安”社會心理服務(wù)站（室）的建設(shè)，按照“五個一”標準建立心理服務(wù)功能場室，建立有效運行機制，規(guī)范開展社會心理服務(wù)，納入市域社會治理現(xiàn)代化工作。深入推進智慧新警務(wù)建設(shè)。持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，編織治安防控的 “ 天羅地網(wǎng) ” 。根據(jù)不同場所、區(qū)域視頻圖像采集點要求，建設(shè)一批治安視頻監(jiān)控點、人臉信息采集點和高位觀察球機，將監(jiān)控視頻接入鎮(zhèn)綜治監(jiān)控研判中心，建設(shè)成覆蓋縣區(qū)域內(nèi)6 個鎮(zhèn)、90 個行政村、802 個自然村的治安防控網(wǎng)。充分利用新媒體、移動終端普及程度高的優(yōu)勢，開辟網(wǎng)上舉報、“ 隨手拍 ” 等渠道動員群眾參與群防群控。
第四節(jié)加快建設(shè)文化強縣爭創(chuàng)全國文明縣城
1.鞏固和提升文明城市創(chuàng)建成果。廣泛開展新思想理論和形勢政策宣傳教育，大力弘揚誠信、創(chuàng)新、包容、崇學(xué)、向善的佛岡人共同價值觀。加強農(nóng)村文化禮堂、遠程教育平臺等載體建設(shè)，打造佛岡人共同價值觀教育的重要陣地。加強輿論陣地建設(shè)，打造若干個在省市具有較大影響力的媒體和名專欄、名節(jié)目。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，積極參與國家網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強對論壇、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具的引導(dǎo)管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。實施居民素養(yǎng)提升工程。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文明新格局，深入推進移風易俗、鄉(xiāng)風文明建設(shè)。注重未成年人思想道德建設(shè)，進一步完善學(xué)校、家庭、社會 “ 三結(jié)合 ” 德育教育體系。實施公民道德提升行動。挖掘發(fā)揮道德模范、身邊好人、佛岡工匠等各類先進典型的示范引領(lǐng)作用在公共環(huán)境提升上。進一步弘揚志愿服務(wù)新風尚，完善志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年安排一定金額的志愿服務(wù)資金。重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，認真貫徹《科普法》，積極實施《科學(xué)素質(zhì)綱要》。繼續(xù)實施 “ 文明交通行動計劃 ” ，建立更加安全、法治、文明、有序的城鄉(xiāng)交通秩序。強化市容管理，加大對私設(shè)攤點、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建整治力度，設(shè)立集中點規(guī)范小攤販經(jīng)營，設(shè)置集中點放置電動車、摩托車、自行車，營造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。
2.推動文旅體高質(zhì)量發(fā)展。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動文化、旅游和體育高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提升文化、旅游和體育領(lǐng)域治理現(xiàn)代化水平。實施重大文化設(shè)施建設(shè)計劃，重點推進縣圖書館、縣博物館、體育館、縣全民健身中心及各鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施改造提升工程。增強公共文化服務(wù)能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、實用高效的公共文化服務(wù)體系，實施 “ 文化低保工程 ” ，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。推進各級公共圖書館、博物館、美術(shù)館、紀念館等公共文化場館的免費開放服務(wù)。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、信息化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)圖書館等覆蓋全縣的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等各類公共文化蓬勃發(fā)展。繼續(xù)組織實施文化惠民工程，提升公益培訓(xùn)，加大送戲、送書、送展下鄉(xiāng)等力度，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。做好節(jié)慶活動和品牌活動的組織，做好歷史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、發(fā)展和傳承。開展好每年5 · 19 旅游日活動工作，定期舉辦溫泉文化旅游節(jié)、 “ 創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi) · 創(chuàng)全域旅游 ” 田野綠世界徒步大會、溫泉大會、粉葛節(jié)等多項節(jié)慶活動,助力全域旅游發(fā)展。
3.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)高端文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進文化與佛岡生態(tài)旅游、休閑度假等行業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化文化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)同步產(chǎn)業(yè)。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，著力發(fā)展重點文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動工程，建設(shè)民俗文化產(chǎn)業(yè)園、溫泉文化藝術(shù)村等基地，打造地方文化品牌，形成文化創(chuàng)意、文化旅游、民俗文化等一批文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進文化與資本市場對接。鼓勵非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)，培育和扶持一批民營龍頭文化企業(yè)，大力支持中小民營文化企業(yè)發(fā)展。
第十三章完善規(guī)劃實施保障機制
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。完善規(guī)劃實施保障機制首先要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制。
1.發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。面對新形勢新任務(wù)，必須增強憂患意識、責任意識，著眼于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟工作、脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點工作同研究、同部署，實現(xiàn)黨的建設(shè)和重點工作相互融合、相互促進，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
2.提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培養(yǎng)，重點是提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，注重在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中充實配備熟悉宏觀經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設(shè)、社會管理的干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高班子成員的專業(yè)化水平。不斷完善有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。
3.發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也出在基層。要立足佛岡實際，堅持人財物向基層傾斜，從基層開始優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化基層黨建考核體系，重在抓日常、補短板，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，推廣實用、便利的智慧黨建平臺，把更多資源投向基層，拓寬基層服務(wù)渠道，提高基層服務(wù)能力，切實解決好人民群眾“最后一公里”的問題。把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用，強化領(lǐng)導(dǎo)干部擔當意識，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)新佛岡。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，企業(yè)家和群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，最大限度凝聚社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施機制
以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，有利于引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，有利于集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。改革開放特別是黨的十九大以來，強化規(guī)劃導(dǎo)向作用，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益顯現(xiàn)。
1.不浮于表面，不流于形式。各地區(qū)、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃等，加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。深入推進“多規(guī)合一”，建立分工明確、有機銜接的空間規(guī)劃體系。推進發(fā)展規(guī)劃體制改革，建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。
2.提高效率，建立多元利益協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。人民是國家的主人，政府和人民群眾要共同參與到規(guī)劃的實施進程中，建立規(guī)劃驅(qū)動、政府引導(dǎo)、資本助力、百姓監(jiān)督的“多元共治”的實施模式，建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管體系，深入推進與粵港澳大灣區(qū)主要城市合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，促進人流物流資金流信息流便捷有序流動。
3.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，釋放市場活力。經(jīng)濟發(fā)展想要提速、規(guī)劃目標想要達成，必須處理好政府和市場關(guān)系，政府既不放任市場，又不包辦市場、替代市場，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大力推動政務(wù)服務(wù)“軟聯(lián)通”，大力拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)，大力推進“粵省事·清遠”民生事情指尖辦，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，進一步簡政放權(quán)，拓寬辦事渠道，持續(xù)釋放市場活力。
第三節(jié)加強政策項目保障
1.科學(xué)謀劃項目，完善規(guī)劃評估機制。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以增量投資促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，將規(guī)劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，實施年度監(jiān)測、中期評估和全面總結(jié)工作模式，建立健全發(fā)展規(guī)劃中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
2.強化要素保障，支撐規(guī)劃實施。強化財力保障，改善財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排本規(guī)劃提出的涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入。加強財政資金使用的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴控行政成本。把重點項目列入縣政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重點項目需要，依法依規(guī)推進建設(shè)。認真研究“灣區(qū)所向、廣州所需、佛岡所能”的結(jié)合點，謀劃一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、國省道、民生、文化旅游等優(yōu)質(zhì)項目，精準吸引灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和物流園區(qū)，重點關(guān)注生物制藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據(jù)、化妝品等產(chǎn)業(yè)，強化對項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的要素保障，解決規(guī)劃、土地、環(huán)保、能耗、資金等瓶頸問題，全面支持縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，企業(yè)做優(yōu)做強。
3.加強項目管理，落實激勵機制。堅持以項目為導(dǎo)向，強化項目建設(shè)全過程管理，落實項目建設(shè)各項監(jiān)管制度，實行重點項目建設(shè)工作責任制度，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設(shè)進度的各種障礙，爭取更多項目列入省、市“十四五”規(guī)劃實施。
第四節(jié)加強監(jiān)督考評
1.弱化指標數(shù)值，強化實際質(zhì)量。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進行考核，但核心不再僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，而是由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。這有利于把各級干部的主要精力轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，避免以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。
2.加強評估考核。完善重點任務(wù)落實機制，對規(guī)劃確定的目標以及重大工程、重大項目、重大政策和重大任務(wù)等明確部門責任分工，制定具體實施方案，列入黨委、政府考核目標。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督檢查，切實把規(guī)劃落到實處。強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立科學(xué)合理的政府考核機制。強化考核結(jié)果運用，推動形成抓落實看實績的評價導(dǎo)向?？己私Y(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
3.強化社會監(jiān)督，調(diào)動社會積極性。人民是國家的主人，要使人民群眾參與歷史，見證歷史。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好生活的主人翁意識，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府與公眾“零距離”溝通，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
名詞解釋
雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。
先行示范區(qū)：2019 年8 月18 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)?！兑庖姟吩俅钨x予深圳以特殊使命，明確了深圳先行示范區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位。
一核一帶一區(qū)：2018 年6 月8 日，李希書記在省委十二屆四次全會上指出，廣東要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙缓艘粠б粎^(qū)”是指將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
雙循環(huán)：黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
