（廣東省）汕尾市陸豐市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陸豐市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、廣東省委十二屆十二次全會(huì)精神和《中共陸豐市委關(guān)于制定陸豐市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期陸豐市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年陸豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我市始終堅(jiān)定不移貫徹中央、省委和汕尾市的決策部署，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，圍繞加快“奮力裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起”的目標(biāo)和全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”的戰(zhàn)略思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，沉著冷靜應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，同全國(guó)全省和汕尾市一道，全面建成了小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就
“十三五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和重大疫情的多重影響，我市深入實(shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力改善民生，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟(jì)總量突破360 億元大關(guān)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的218.9 億元增加到2020 年的360.1 億元，年均增長(zhǎng)7.0%，增速高于全省平均水平。地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入從2015 年的5.89 億元上升至2020年的8.68 億元，年均增速達(dá)8.06%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額從2015 年的190.25 億元增長(zhǎng)到2020 年的240.1 億元，五年增幅26.2%。2020 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到53.07億元；常住人口143.61 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.65%。2015 年以來(lái),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
——交通網(wǎng)絡(luò)更為立體快捷?！笆濉币詠?lái)，國(guó)道G324線陸豐穿城路段改建工程、內(nèi)湖至碣石旅游公路升級(jí)改造工程、國(guó)道G228 線碣石至東海烏坎路段路面改造工程、國(guó)道G324 線陂洋至內(nèi)湖段路面改造、國(guó)道G324 線博美穿城段路面改造、省道240 線陸河交界至沈海高速陸豐互通出入口段路面完成改造工程完工。汕汕高鐵（陸豐段）、省道510 線河西至西南公路、深汕高速潭西互通、深汕高速西段擴(kuò)建工程完成前期基礎(chǔ)工作。累計(jì)完成國(guó)省道路面改造174 公里、國(guó)省道公路安全生命防護(hù)工程90 公里、縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程205 公里，新農(nóng)村公路路面硬底化建設(shè)419 公里。
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚動(dòng)能不斷增強(qiáng)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的21.1∶36∶42.9 調(diào)整為2020 年的19.7∶32.1∶48.2。形成了以新能源、電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和金融、房地產(chǎn)、四上服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。甘薯、蘿卜等兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，陂洋特色水果、八萬(wàn)木蘭基地和跨越農(nóng)業(yè)、豐田畜產(chǎn)、超發(fā)種養(yǎng)、標(biāo)銘農(nóng)業(yè)等四家省級(jí)“菜籃子”基地以及五家汕尾市級(jí)“菜籃子”基地不斷壯大。工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成以核電、后湖海上風(fēng)電、甲子海上風(fēng)電、海洋工程基地等為重點(diǎn)的千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)和海洋高端裝備制造業(yè)。加強(qiáng)了與深圳市羅湖區(qū)合作共建，以陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為中心，帶動(dòng)了星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和碣石至甲子的臨海地區(qū)開(kāi)發(fā)。星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)、碣石海工裝備基地有序推進(jìn)，三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，汕尾（陸豐）臨港工業(yè)園、大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地正在規(guī)劃。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，憑借“神海砂石”、玄武山、清云山、金廂灘濱海旅游區(qū)、周恩來(lái)渡?？诘荣Y源，休閑旅游和紅色旅游快速發(fā)展，一批鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村示范帶和萬(wàn)里碧道項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善?！笆濉币詠?lái)，我市城市品質(zhì)加快提升，先后完成了陸豐市城市總體規(guī)劃、金廂灘-玄武山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、海綿城市等規(guī)劃編制。完成東河兩岸改造升級(jí)、陸城污水處理廠南北堤截污干管、陸城管道天然氣續(xù)建等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸豐市（東南）生活垃圾焚燒發(fā)電廠已并網(wǎng)發(fā)電，陸豐市運(yùn)河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目全力推進(jìn)，新時(shí)代市民廣場(chǎng)、螺河?xùn)|路（一期）市政工程啟動(dòng)建設(shè)。金廂溪碧道、瀛江碧道建設(shè)初見(jiàn)成效。66 個(gè)省定貧困村投入7.2 億元全面開(kāi)展村道、庭院及房前屋后綠化美化以及雨污分流，全面鋪開(kāi)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，垃圾處理實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)取得實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)了“十大整治、十大提升”行動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、違法建設(shè)和戶外廣告等突出問(wèn)題得到有效整治。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，我市加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，行政審批、商事制度、地方機(jī)構(gòu)改革等重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。取消證明事項(xiàng)175 項(xiàng)，直接取消或替代證明材料1344 項(xiàng)，強(qiáng)化了“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，全市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)駐服務(wù)大廳。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推廣“粵省事”小程序，484 事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”。推進(jìn)商事制度改革，全力服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到了5.9 萬(wàn)戶，注冊(cè)資金220 億元。扎實(shí)推進(jìn)了“5+2”農(nóng)村綜合改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證，有序推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)改革，21 個(gè)鎮(zhèn)共有3013 宗進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)交易中心公開(kāi)交易。深化了地方機(jī)構(gòu)改革，國(guó)地稅順利合并，推進(jìn)了市農(nóng)信社改制，順利獲批籌建市農(nóng)商行。進(jìn)一步落實(shí)了殯葬改革，免除7 項(xiàng)殯葬基本服務(wù)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾權(quán)益。
——脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。至2020 年底，我市實(shí)現(xiàn)了16952 戶65843 名貧困人口脫貧、66 個(gè)相對(duì)貧困村出列，貧困戶人均可支配收入達(dá)14141 元，基本完成“兩個(gè)100%”的目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)幫扶落到實(shí)處，創(chuàng)建了蘿卜和甘薯2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立了17 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地），建設(shè)了陸城美食文化廣場(chǎng)等7 個(gè)資產(chǎn)收益類(lèi)扶貧項(xiàng)目，打造了97 個(gè)鎮(zhèn)（村）級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地；組織舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，設(shè)立1 個(gè)市（縣）級(jí)電商服務(wù)中心、6 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站、242 個(gè)益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，拓寬了扶貧農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，有效轉(zhuǎn)移3440 名貧困勞動(dòng)力到深圳穩(wěn)定就業(yè)。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施?！笆濉币詠?lái)，我市不斷深化創(chuàng)新型城市建設(shè)工程，加大了建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)力度，提升了科技創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)4 家、科技型中小企業(yè)23 家、省級(jí)研發(fā)中心1 家、市級(jí)研發(fā)中心22 家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及眾創(chuàng)空間各1 家，先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室汕尾分中心獲批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)。5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷推進(jìn)，完成了291 個(gè)5G站點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，移動(dòng)公司建設(shè)并開(kāi)通175 個(gè)5G 基站，電信公司與聯(lián)通公司共建開(kāi)通了256 個(gè)5G 基站。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”以來(lái)，我市積極推進(jìn)了環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)了對(duì)破壞環(huán)境違法行為的打擊力度，做好了地表水國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)、“散亂污”專(zhuān)項(xiàng)整治、飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治、污染源普查等重點(diǎn)工作。打擊非法電鍍企業(yè)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程完成竣工驗(yàn)收。完成工程造林任務(wù)3.1 萬(wàn)畝，完成森林撫育工程14.04 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.83%，建設(shè)綠美紅色鄉(xiāng)村示范點(diǎn)3 個(gè)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良指數(shù)比例96.4%，六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)達(dá)標(biāo)；集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；實(shí)行大氣污染排放控制制度，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。現(xiàn)代教育向好發(fā)展，教育強(qiáng)市工作、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造規(guī)劃、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，被授予“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。市少年宮、市教師發(fā)展中心、龍山中學(xué)新校區(qū)高中部投入使用，改擴(kuò)建市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市碣石鎮(zhèn)新安職業(yè)技術(shù)學(xué)校、甲秀職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。文體事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)，陸豐市體育館、游泳池新建項(xiàng)目完工，現(xiàn)有“三館”、人民體育場(chǎng)各一個(gè)，21 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）文化站，335 個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，正字戲和皮影戲非遺傳承保護(hù)中心各1 個(gè)，皮影戲非遺展館1 個(gè)。群眾文化活動(dòng)豐富，每年堅(jiān)持舉辦重大節(jié)日慶典、主題性文藝活動(dòng)和各類(lèi)型講座。全面完成了鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)建設(shè)和279 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生站新建工程，市婦幼保健院、甲子人民衛(wèi)生院、碣石人民衛(wèi)生院整體新建搬遷、市中醫(yī)醫(yī)院新建住院大樓完工并投產(chǎn)，進(jìn)一步完善了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)投入加大，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行信息化服務(wù)管理，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)推廣加快。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心3 家縣級(jí)公立醫(yī)院列入綜合改革范疇，全部取消藥品加成。社會(huì)保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)超額完成任務(wù)，參保率為105.49%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到98.2%。
——社會(huì)治理大局和諧穩(wěn)定。妥善解決烏坎涉穩(wěn)問(wèn)題，成功摘除陸豐“毒帽”，成功摘牌涉槍問(wèn)題掛牌督辦重點(diǎn)縣，徹底解決碣石地區(qū)“洋垃圾”問(wèn)題，基本解決陂洋鎮(zhèn)雙坑村涉盜改銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)問(wèn)題。高壓態(tài)勢(shì)推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)，打掉涉惡團(tuán)伙61 個(gè)，破獲涉黑涉惡案件434 宗。涉盜涉搶、涉黃涉賭違法犯罪行為有效遏制，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。食品安全得到有效保障，全市無(wú)較大以上食品藥品安全事故發(fā)生。應(yīng)急管理工作得到改革和加強(qiáng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，生產(chǎn)安全事故三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降，全市無(wú)重大森林火災(zāi)和重大交通安全事故發(fā)生。
表1 陸豐市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)情況
第二節(jié)“十四五”時(shí)期我市面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我市發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)面臨構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期，我市將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，未來(lái)五年既面臨著新機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
黨的十九屆五中全會(huì)為陸豐發(fā)展指明了前進(jìn)方向。全會(huì)深刻分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。我市要在全國(guó)、全省和汕尾市中找準(zhǔn)發(fā)展方位、優(yōu)化發(fā)展策略、謀劃重大抓手，在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的大背景、大環(huán)境下，努力實(shí)現(xiàn)在跟跑中實(shí)現(xiàn)并跑，在并跑中謀求超越，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮力裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起，在新發(fā)展階段中貢獻(xiàn)陸豐力量、展現(xiàn)陸豐擔(dān)當(dāng)。五中全會(huì)要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。五中全會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的擘畫(huà)，為我市深刻理解“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，謀劃做好各項(xiàng)工作提供了基本方向。
“特區(qū)帶老區(qū)”對(duì)口幫扶政策紅利持續(xù)釋放。中央對(duì)革命老區(qū)的政策支持力度不斷加大，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，繼續(xù)安排深圳羅湖區(qū)全面對(duì)口幫扶陸豐，為我市用好用活各級(jí)支持政策，善用特區(qū)和先行示范區(qū)建在家門(mén)口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚整合各類(lèi)要素資源，加快振興發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
深圳都市圈建設(shè)助力陸豐騰飛。國(guó)家和我省均明確將汕尾全市納入深圳都市圈建設(shè)范圍，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正抓緊制定，深圳都市圈建設(shè)將進(jìn)入快速實(shí)施階段。我市必須緊緊抓住深圳都市圈加快建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機(jī)制共活”的思路加快全面接軌深圳，深度融入深莞惠大都市區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
陸豐“東承西接”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。我省正在舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大有效投資推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼發(fā)展提速和培育發(fā)展極，深入探索珠三角和粵東西北區(qū)域合作新模式等，這為加快省內(nèi)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效、城市發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新機(jī)遇。廣東區(qū)域發(fā)展格局正加快重塑。我市處于粵港澳大灣區(qū)向外輻射發(fā)展的第一圈層，是珠三角岸線向粵東延伸的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在全面融入“灣區(qū)帶”和東承“汕潮揭”都市圈新發(fā)展格局具有顯著的區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
市委市政府謀變破局，為陸豐奮進(jìn)崛起增添動(dòng)力。為加快改變我市發(fā)展落后現(xiàn)狀，市委市政府正視差距，積極謀變破局。為在全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)陸豐定位、謀好陸豐位置，不添麻煩、不拖后腿、多做貢獻(xiàn)，市委市政府強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“項(xiàng)目雙進(jìn)”、“雙招雙引”為抓手，著力抓好大項(xiàng)目、搭建大平臺(tái)，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持打造“平安陸豐”，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)陸豐裂變式高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、主要的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
總體來(lái)看，我市要取得更大的發(fā)展還需要進(jìn)一步破解以下瓶頸制約。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)比重較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，缺乏支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的大產(chǎn)業(yè)，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資后勁不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢。二是長(zhǎng)期面臨珠三角城市對(duì)人才與產(chǎn)業(yè)要素的虹吸，與周邊城市海豐、惠來(lái)等存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，民生短板較多，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，吸引資金、技術(shù)和人才等發(fā)展要素的難度較大。三是人口總量較多，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市管理水平較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市形象欠佳，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)壓力較大。四是全域不平衡不充分問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)公共資源布局不夠平衡，公共服務(wù)有效供給不足，各區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力較弱。五是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全建設(shè)的任務(wù)較重，依然需要花大力度來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急管理，打造社會(huì)穩(wěn)定和安全的營(yíng)商環(huán)境。在成本和環(huán)境資源約束強(qiáng)化背景下，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾也有所顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量和效益存在較大壓力。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展雖然面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)反復(fù)交織，但依然是實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期?？傮w來(lái)看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的韌性明顯增強(qiáng)，“融灣強(qiáng)帶”的政策利好持續(xù)釋放。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，以改革創(chuàng)新的思維，迎難而上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)裂變發(fā)展。
第二章總體要求
全面貫徹落實(shí)中央及省市的重大戰(zhàn)略決策部署，針對(duì)推進(jìn)我市裂變式高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新趨勢(shì)和新問(wèn)題，圍繞我市總體發(fā)展定位，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“奮力裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起”總目標(biāo)，突出當(dāng)好粵東藍(lán)色崛起示范區(qū)、汕尾高質(zhì)量發(fā)展新引擎，建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)宜游濱海城市。向西全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，向東全面對(duì)接汕頭、攜手汕潮揭，在東承西接中，努力融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市能級(jí)和培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)為抓手，加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅(jiān)決守住環(huán)保和社會(huì)穩(wěn)定兩條底線，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局，將我市打造為深圳都市圈與汕潮揭都市圈有機(jī)銜接的樞紐城市，為汕尾市加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新輝煌作出陸豐貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí) “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，發(fā)揮黨員帶頭作用，著力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、守紀(jì)律、樹(shù)正氣、重團(tuán)結(jié)、抓落實(shí)的“獅子型”干部隊(duì)伍，為裂變發(fā)展提供根本保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。加快推動(dòng)城市基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化分配機(jī)制，不斷提升農(nóng)民的工資性、產(chǎn)品型、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性四大收入，激發(fā)全市人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極探索構(gòu)建新發(fā)展格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。優(yōu)化市域各板塊交通聯(lián)系，推動(dòng)三甲地區(qū)一體化，碣石鎮(zhèn)打造市域副中心，著力破解市域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，支撐陸豐構(gòu)建區(qū)域性微循環(huán)和內(nèi)部循環(huán)，提升整體發(fā)展效率。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。深入學(xué)習(xí)借鑒深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。加快機(jī)構(gòu)改革步伐，推進(jìn)與“雙區(qū)”政策接軌，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與“雙區(qū)”實(shí)現(xiàn)跨城通辦。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革和“5+2”農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。圍繞風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、活力四射的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、百花齊放的文化生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造有利于現(xiàn)代化建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家省市發(fā)展大局。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，強(qiáng)化禁毒、打假、打擊走私、海灣線、海上安全等方面的社會(huì)管理和安全治理。深入落實(shí)灣長(zhǎng)制、港長(zhǎng)制、澳長(zhǎng)制，船長(zhǎng)制，推動(dòng)形成海上網(wǎng)格化管理。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望二〇三五年，我市將與全國(guó)全省及汕尾市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。與深圳都市圈同城化水平全面提升，融入“雙區(qū)”高質(zhì)量一體化發(fā)展格局全面形成。經(jīng)濟(jì)裂變發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值與全國(guó)、全省平均水平的差距縮小，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)更高水平互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安陸豐建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)幼有養(yǎng)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民生活更加美好。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到570 億元，年均增長(zhǎng)7.5%左右，保持高于全國(guó)、全省平均水平的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的提升幅度高于粵東西北地區(qū)平均水平。建設(shè)交通環(huán)網(wǎng)，形成區(qū)域性綜合交通樞紐，公路網(wǎng)體系和港口布局進(jìn)一步合理完善，加快融入汕尾市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以及粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”步伐。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成陸豐核電、火電及海上風(fēng)電項(xiàng)目，新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大夯實(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，旅游業(yè)發(fā)展壯大，海洋經(jīng)濟(jì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)初步形成規(guī)模。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與珠三角融合發(fā)展取得明顯成效。供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)企國(guó)資改革、現(xiàn)代財(cái)稅體制改革、投融資體制機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革和數(shù)字政府建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。市場(chǎng)主體更加充滿活力，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。以面向粵港澳大灣區(qū)深圳都市圈的開(kāi)放合作為主線，形成內(nèi)外雙向開(kāi)放發(fā)展新格局，建成深圳都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，“八個(gè)便利”和“六個(gè)通辦”的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。內(nèi)外互聯(lián)互通設(shè)施更加完善，開(kāi)放平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、信息等各要素在陸豐融合聚變。
——社會(huì)文明程度不斷提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化，有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。嶺南、客家、潮汕等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到發(fā)揚(yáng)，革命老區(qū)紅色文化傳承不斷推進(jìn)，公共文化體育服務(wù)體系不斷完善，正字戲、皮影戲、英歌舞、滾地金龍等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，以文化人、以文惠民、以文興業(yè)深入開(kāi)展，文化引領(lǐng)支撐和涵養(yǎng)滋潤(rùn)作用突顯，文化強(qiáng)市建設(shè)初顯成效，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定。
——生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。形成更加清晰合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)文明建設(shè)體系基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低耗、合理、高效，“生態(tài)-健康-養(yǎng)生-宜居”產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定安全達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量和海岸生態(tài)總體保持良好。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，粵港澳大灣區(qū)后花園基本建成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。園林城市、森林城市創(chuàng)建成效顯著，如期創(chuàng)建廣東省縣級(jí)文明城市和衛(wèi)生城市。
——民生福祉質(zhì)量不斷提高。城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城市品質(zhì)和功能不斷提升，產(chǎn)城融合不斷深化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提高，進(jìn)一步夯實(shí)宜居宜業(yè)、綠色、智慧、人文的現(xiàn)代濱海城市基礎(chǔ)?？萍肌⒔逃⑽幕?、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加公平完善。教育水平和人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療參保率達(dá)到98%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到99%。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，人民生活水平更加富裕。
——社會(huì)治理水平不斷提升。依法治市取得顯著成效，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，管理更加精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，意識(shí)形態(tài)安全得到有力維護(hù)。法治陸豐、平安陸豐、無(wú)毒陸豐建設(shè)取得新成效，“五治一體”基層治理體系成熟定型，圍繞政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧“三大目標(biāo)”，市域治理主動(dòng)仗和平安建設(shè)翻身仗“兩場(chǎng)大仗”取得明顯效果，人民合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
第三章強(qiáng)化東承西接重要支撐作用，融入新發(fā)展格局
利用我市作為“雙區(qū)”向粵東輻射橋頭堡、粵東融入“雙區(qū)”中轉(zhuǎn)站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將我市打造為珠三角與粵東地區(qū)、深圳都市圈與汕潮揭都市圈、“雙區(qū)”與“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)銜接的樞紐節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)在全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”和積極攜手汕潮揭都市圈建設(shè)中培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放融合創(chuàng)新的姿態(tài)助推我市裂變發(fā)展。
第一節(jié)全面接軌深圳
一、加強(qiáng)規(guī)劃共繪，深度參與深圳都市圈建設(shè)
深入對(duì)接深圳都市圈規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃涉及都市圈發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大方向，在區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)共建、社會(huì)服務(wù)、合作機(jī)制等方面合理確定重大任務(wù)舉措。統(tǒng)籌“陸豐所優(yōu)”服務(wù)“深圳所需”，“陸豐所需”借力“深圳所優(yōu)”。充分發(fā)揮陸豐比較優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)承接深圳城市功能疏解，以及產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化等各類(lèi)資源溢出，強(qiáng)化與深圳高水平互動(dòng)發(fā)展。
二、深化產(chǎn)業(yè)共興，強(qiáng)化資源共享
——善用深圳羅湖區(qū)對(duì)陸豐的對(duì)口幫扶機(jī)制。深化“總部研發(fā)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在陸豐”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，努力融入深圳供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳特區(qū)精神、理念、效率，借助深圳羅湖對(duì)口幫扶陸豐協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)陸豐與深圳市尤其是羅湖區(qū)的全面戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)推動(dòng)臨港工業(yè)園區(qū)和東海、星都產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)道路、給排水、消防管網(wǎng)、園區(qū)供配電網(wǎng)、綜合水泵站、污水處理站、生活辦公區(qū)等公用配套設(shè)施完善，提升陸豐園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。進(jìn)一步加快促進(jìn)康佳等電子信息產(chǎn)業(yè)落戶我市，爭(zhēng)取布局 8K 、 5G 、 Micro LED 、 AI 、半導(dǎo)體、 IoT 等領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與深圳特區(qū)共同打造發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)革命老區(qū)提速發(fā)展的生動(dòng)樣板。
——加快推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。主動(dòng)融入深圳的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與深圳“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，以合作平臺(tái)構(gòu)建和重大項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，推動(dòng)深圳科技成果在陸豐轉(zhuǎn)化。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持配合深圳先行示范區(qū)建設(shè)全球海洋中心城市，積極推動(dòng)研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地落戶陸豐。積極引進(jìn)深圳市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和孵化項(xiàng)目，通過(guò)改造舊廠房出租和加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)客城，重點(diǎn)圍繞小五金、圣誕禮品、摩托車(chē)、模型玩具、服裝品牌設(shè)計(jì)等行業(yè)建設(shè)一批孵化基地，打造科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成平臺(tái)。
——加強(qiáng)教育深度融合。加強(qiáng)與深圳學(xué)校教育資源融合共享，在智慧教育、教學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源共享等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)雙方多元化合作，探索新模式、新途徑，建立戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造跨區(qū)域教育合作模式高地。依托深圳教育資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)與深圳高水平職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面合作辦學(xué)，爭(zhēng)取共建一流學(xué)校，靈活實(shí)行“1+2”“2+3”“3+3”學(xué)制，支持深圳第二高級(jí)技工學(xué)校免費(fèi)招收我市建檔立卡貧困家庭學(xué)生就讀。
第二節(jié)全力融入“雙區(qū)”
主動(dòng)積極參與粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工，創(chuàng)造條件承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，當(dāng)好大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。
一、推進(jìn)融入“雙區(qū)”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——融入“雙區(qū)”鐵路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建與大灣區(qū)核心城市l(wèi) 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。近期加快推進(jìn)汕汕鐵路陸豐南站和陸豐東站建設(shè)，推動(dòng)廈深鐵路陸豐站擴(kuò)容提質(zhì)，加快站前廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。遠(yuǎn)期利用深汕城際鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取串聯(lián)陸豐南站、陸豐東站，東延至“三甲”片區(qū)，謀劃推進(jìn)陸豐市港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)港口疏港鐵路項(xiàng)目落地。
——加快深港碼頭規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮海洋區(qū)位和口岸全方位開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快港口碼頭、岸線資源的整合，在原有湖東寶麗華碼頭基礎(chǔ)上，規(guī)劃在甲東和湖東新增2 個(gè)深水港碼頭，建設(shè)深水泊位碼頭及航道，預(yù)留疏港鐵路通道。積極配合省探索開(kāi)通深圳—惠州—陸豐海上旅游航線。
二、建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基地
加強(qiáng)與大灣區(qū)核心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的合作，大力推動(dòng)灣區(qū)核心城市的高端產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)等在陸豐轉(zhuǎn)化落地，延伸壯大電力能源、電子信息、高端裝備制造、海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
——打造“灣+區(qū)+帶”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。依托星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已有基礎(chǔ)，發(fā)揮我市海洋、土地、生態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠投資政策，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，積極承接“雙區(qū)”及珠三角的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持引資引智相結(jié)合，同步承接資本、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，著力打造“雙區(qū)”先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
——加快先進(jìn)制造業(yè)合作共建。加強(qiáng)市場(chǎng)要素對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。對(duì)標(biāo)“雙區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，打造一批重大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，承接“雙區(qū)”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射帶動(dòng)。大力發(fā)展“陸豐人”經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)“雙區(qū)”鄉(xiāng)賢圍繞小五金、圣誕禮品、模型玩具、服裝設(shè)計(jì)、貝雕、麥稈畫(huà)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辦高成長(zhǎng)性現(xiàn)代制造企業(yè)。
三、打造支撐大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品基地
對(duì)接“雙區(qū)”大市場(chǎng)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和保障能力，打造粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”。面向粵港澳大灣區(qū)生活消費(fèi)市場(chǎng)，充分挖掘我市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打通與“雙區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)流通渠道。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建我市與“雙區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和交易平臺(tái)，加快推進(jìn)市糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，謀劃推動(dòng)陸豐星都物流園區(qū)、南塘物流園區(qū)建設(shè)，加快線上線下融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和物流匹配。實(shí)施扶持特供大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及食品企業(yè)發(fā)展“五一”工程，健全農(nóng)產(chǎn)品大灣區(qū)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推廣“農(nóng)超對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式，精心組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷(xiāo)活動(dòng)，對(duì)接“雙區(qū)”機(jī)關(guān)學(xué)校等團(tuán)體單位開(kāi)展集采集配，發(fā)展面向城市居民的社區(qū)便利店等零售網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。
四、推動(dòng)與大灣區(qū)城市合作機(jī)制創(chuàng)新
加強(qiáng)與大灣區(qū)各市的信息共享、平臺(tái)共建、機(jī)制共通等各領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步梳理事項(xiàng)清單，推動(dòng)更多政府服務(wù)事項(xiàng)與“雙區(qū)”實(shí)現(xiàn)“跨城通辦”。
——完善政策協(xié)同機(jī)制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定和執(zhí)行協(xié)同性。全面實(shí)施全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立協(xié)商機(jī)制，制定相關(guān)政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
——建立投融資保障機(jī)制。爭(zhēng)取中央支持優(yōu)先發(fā)行服務(wù)于深圳都市圈建設(shè)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，支持跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化渠道，為跨區(qū)域投資的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供金融支持。
——推進(jìn)醫(yī)療健康協(xié)作。加強(qiáng)與大灣區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源深度共享和衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)進(jìn)一步對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、檢驗(yàn)檢查、健康檔案、免疫接種、婦幼保健、公共衛(wèi)生等資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。加快全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)應(yīng)用水平。深化我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大灣區(qū)公立醫(yī)院的合作機(jī)制，共建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)聯(lián)體。建立衛(wèi)生應(yīng)急合作機(jī)制，提升突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援能力，實(shí)施重大公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控。
——加強(qiáng)文體交流。加強(qiáng)與大灣區(qū)在文化、體育會(huì)展等方面的交流合作。以舉辦特色文化展演活動(dòng)等形式，推動(dòng)正字戲、皮影戲、漁歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入大灣區(qū)文化舞臺(tái)。以周恩來(lái)渡海處、周恩來(lái)養(yǎng)病舊址為重點(diǎn)的紅色旅游為引領(lǐng)，加大與大灣區(qū)聯(lián)合開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)和舉辦革命傳統(tǒng)教育、紅色文化系列活動(dòng)，為大灣區(qū)干部群眾提供紅色教育培訓(xùn)和實(shí)踐基地。保護(hù)挖掘、開(kāi)發(fā)利用好紅色資源，加快打造紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，全面開(kāi)展革命遺址遺跡保護(hù)利用工作。夯實(shí)牢固的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八大環(huán)境和完善長(zhǎng)效常態(tài)的創(chuàng)建工作機(jī)制。
——深化人才交流合作。做好與“雙區(qū)”的人才交流對(duì)接，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等方式，爭(zhēng)取“雙區(qū)”加大對(duì)我市人才工作幫扶支持。聚焦解決人才發(fā)展中突出問(wèn)題，打好人才“引、育、留、用”組合拳，立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力引進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)高層次、急需緊缺性等領(lǐng)域方面人才，全面優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、壯大人才隊(duì)伍，強(qiáng)化我市高質(zhì)量發(fā)展人才保障。
第三節(jié)積極攜手汕潮揭
——積極參與汕潮揭都市圈重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化與汕潮揭都市圈在綜合發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)保、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃銜接，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，提高與汕潮揭都市圈三個(gè)城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。積極對(duì)接服務(wù)汕頭省域副中心城市建設(shè)，密切與汕頭聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)汕汕高鐵（陸豐段）建設(shè)，謀劃推動(dòng)湖東疏港鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，全面融入汕潮揭一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與汕潮揭在能源、文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，支持陸豐優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與汕潮揭都市圈生物醫(yī)藥、石化、新能源等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)省委省政府關(guān)于大南海石化項(xiàng)目擴(kuò)區(qū)的意見(jiàn)，承接大南海石化產(chǎn)業(yè)的溢出，在甲東鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地，發(fā)展新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。
——加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同。做好“海洋、海岸、海港”三篇文章，科學(xué)劃定全市“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，加強(qiáng)與周邊城市交通互聯(lián)互通，強(qiáng)化承接周邊城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外溢的國(guó)土空間保障能力。發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)港航的深度合作，以組合港的模式打造區(qū)域性港群。
第四章深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，推動(dòng)大灣區(qū)科研成果在陸豐轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)加快培育創(chuàng)新平臺(tái)
——發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新載體建設(shè)。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分利用深圳羅湖區(qū)對(duì)口幫扶的政策優(yōu)勢(shì)和深圳人才、技術(shù)、共享科研設(shè)備等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)飛地模式，支持陸豐優(yōu)勢(shì)企業(yè)組織創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐深圳（汕尾）創(chuàng)新島，促進(jìn)形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在陸豐”的創(chuàng)新生態(tài)。加快先進(jìn)能源廣東省實(shí)驗(yàn)室汕尾分中心建設(shè)步伐，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，加大力度推動(dòng)陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園申創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。
——加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化育成平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)孵化育成平臺(tái)，推進(jìn)東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋工程基地、三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)及碣石、南塘等三個(gè)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)孵化育成平臺(tái)建設(shè)；支持孵化機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化手段集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)（創(chuàng)）投機(jī)構(gòu)等各類(lèi)要素，形成“苗圃--孵化--加速”的科創(chuàng)企業(yè)孵化鏈條和“多元化、集成式”的孵化模式，并進(jìn)一步加以完善專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的平臺(tái)體系和特色產(chǎn)業(yè)基地的平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施“高企與科技型中小企業(yè)雙倍增”計(jì)劃，培育一批高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加強(qiáng)科技型企業(yè)扶持力度，通過(guò)給予企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)放創(chuàng)新券、實(shí)施科技項(xiàng)目等措施引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立博士、博士后科研工作站，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)工作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，健全配套服務(wù)體系，完善聚才引才用才機(jī)制。制定科技人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和人才發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)人才交流合作，優(yōu)化高端人才引進(jìn)政策，加大高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，實(shí)施《陸豐市人才計(jì)劃》，培育聚集高水平的科技人才隊(duì)伍。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)和科技項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引入一批碩士、博士，設(shè)立博士、博士后科研站，完善社會(huì)保障、公共服務(wù)、法治環(huán)境、行政管理等人才后勤配套服務(wù)，提升對(duì)中高端科技人才吸引力。加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才，支持陸豐高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，聯(lián)合廣州、深圳推動(dòng)高職院校加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。
第四節(jié)健全科技創(chuàng)新機(jī)制體制
完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈有機(jī)融合和全面貫通。加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，營(yíng)造鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究、崇尚科學(xué)、探索真理的社會(huì)氛圍，提升原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)應(yīng)用牽引，促進(jìn)創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)的探索與實(shí)踐，在實(shí)際應(yīng)用中推動(dòng)進(jìn)一步創(chuàng)新。推動(dòng)科技與金融深度融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換。持續(xù)加大研發(fā)投入，加快建立以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)資金投入為主體，企業(yè)、高校和科研院所等機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)的多元化投入機(jī)制，激發(fā)研發(fā)積極性。完善金融支持創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的三角互動(dòng)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。
第五章堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌聚集臨港產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外溢，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，著力打造大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)“協(xié)作區(qū)”，構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快形成借助“雙區(qū)”外力，迸發(fā)陸豐內(nèi)力，強(qiáng)勁改革動(dòng)力，全面提升經(jīng)濟(jì)活力的裂變發(fā)展新局面。
第一節(jié)提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，以大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目為抓手，鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)制造業(yè)集聚化跨越式發(fā)展。
——打造國(guó)家級(jí)能源基地。高位推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，圍繞打造粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大手筆大氣魄打造“萬(wàn)畝千億”月亮型大項(xiàng)目。全力推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持陸豐核電項(xiàng)目取得國(guó)家核準(zhǔn),加快陸豐核電項(xiàng)目1、2 號(hào)機(jī)組、陸豐核電項(xiàng)目5、6 號(hào)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)CAP1400 自主核電技術(shù)、小型堆等三代核電技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)核電研發(fā)中心研究所，重點(diǎn)圍繞核能綜合利用、核級(jí)裝備材料、輻射防護(hù)與大容量?jī)?chǔ)能等領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)陸豐核電產(chǎn)業(yè)騰飛。提高海上風(fēng)電核心競(jìng)爭(zhēng)力，依托后湖和甲子海上風(fēng)電項(xiàng)目，打造包括風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、勘察設(shè)計(jì)、防腐材料、大型設(shè)備物流等在內(nèi)的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)引進(jìn)主機(jī)、法蘭、齒輪箱、葉片、軸承、控制系統(tǒng)等和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，構(gòu)造強(qiáng)大的陸豐海上風(fēng)電特色產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高效火電產(chǎn)業(yè)，依托已有陸豐甲湖灣火電項(xiàng)目帶動(dòng)甲湖灣電廠3、4 號(hào)機(jī)組項(xiàng)目和寶麗華甲湖灣能源基地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)閉效能低、污染重的小火電機(jī)組，推進(jìn)高效能、高可靠性的大機(jī)組，支持火電企業(yè)建立燃料智能化管理系統(tǒng)，降低大氣污染排放，推進(jìn)火電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，將海上漂浮發(fā)電項(xiàng)目與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)展海上牧場(chǎng)，通過(guò)“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)形成“上面發(fā)電，下面養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)電新模式，提升養(yǎng)殖戶綜合效益，減少水污染和大氣污染。全力搭建以海上風(fēng)電為特色，核電、光電火電聯(lián)動(dòng)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家級(jí)能源基地。
——打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。大力發(fā)展“陸豐人”經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“百企回陸，千商返鄉(xiāng)”，以東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)園規(guī)劃為契機(jī)，將三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)及碣石、南塘等三個(gè)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)列入東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園，形成民營(yíng)工業(yè)“金三角”，著重建設(shè)家具配件產(chǎn)業(yè)園、電鍍城、產(chǎn)品檢測(cè)中心和展覽中心等項(xiàng)目，推動(dòng)五金、塑料、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚，解決環(huán)保問(wèn)題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展創(chuàng)建有利條件和良好平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，全面實(shí)施“畝均論英雄”改革，促進(jìn)園區(qū)土地集約節(jié)約、高效利用，吸引電子信息、新能源新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)層次。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)三舊改造打造連片商貿(mào)市場(chǎng)，活躍商貿(mào)氛圍。鼓勵(lì)在碣石鎮(zhèn)和三甲地區(qū)利用改造出租舊廠房搭建孵化基地眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)圍繞小五金、圣誕禮品、模型玩具、服裝品牌設(shè)計(jì)等行業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品孵化基地，組建創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。大力實(shí)施市場(chǎng)主體培育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”，制定“四上”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，力促企業(yè)做大做強(qiáng)。
——培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。主動(dòng)對(duì)接珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶，瞄準(zhǔn)500 強(qiáng)和大灣區(qū)先進(jìn)整車(chē)及零部件企業(yè)開(kāi)展招商引資，推動(dòng)康佳電子、路華電子、比德能源擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，招引上下游配套企業(yè)，重點(diǎn)加快布局集成電路、電子及元器件、信息通信設(shè)備、新型顯示器等領(lǐng)域的制造中心。增創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托汕尾高新區(qū)星都園區(qū)，構(gòu)建新材料形成產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)材料技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)三大新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造以裝配式鋼結(jié)構(gòu)、高分子復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)、危廢物品處理產(chǎn)業(yè)為配套的陸豐特色新材料產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃引進(jìn)一批純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)、實(shí)力較強(qiáng)的動(dòng)力電池及材料、車(chē)用電機(jī)企業(yè)等，推動(dòng)發(fā)展新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持商貿(mào)旺市，突出發(fā)展文旅、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等生活性及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——全力構(gòu)建金融支撐。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，大力推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。吸引“雙區(qū)”大型銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、資產(chǎn)管理、商業(yè)保理、外匯結(jié)算、私募資金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到陸豐市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、投貸聯(lián)動(dòng)、理財(cái)保險(xiǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范融資租賃、融資擔(dān)保、小額貸款公司、典當(dāng)行等地方金融組織，引導(dǎo)更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，優(yōu)化和提升金融生態(tài)環(huán)境。理順地方金融監(jiān)管體制。構(gòu)建普惠金融體系，強(qiáng)化金融對(duì)中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，提升金融科技水平。
——發(fā)展大物流。搭建現(xiàn)代物流發(fā)展體系，提高物流樞紐承載能力。推進(jìn)重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造立體便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，突出陸豐“東聯(lián)西融”中樞地位。優(yōu)化現(xiàn)代物流空間布局，加快推進(jìn)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作，積極創(chuàng)建省級(jí)物流園區(qū)，構(gòu)建“多節(jié)點(diǎn)，全面覆蓋”現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、碣石臨港工業(yè)園（海工基地）、廈深鐵路陸豐站、汕汕鐵路（陸豐東站），推動(dòng)陸豐市客運(yùn)公交站場(chǎng)、海產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、星都物流園區(qū)、南塘物流園區(qū)、陸豐市貨運(yùn)快遞物流園等客貨運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流提質(zhì)增效，加快物流信息化建設(shè)，搭建物流公共信息平臺(tái)，共享貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息；深化物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的融合發(fā)展，引進(jìn)物流相關(guān)制造、技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、商貿(mào)、商務(wù)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代物流上下游企業(yè)，支持植物龍、寶麗華、南海海纜、中山明陽(yáng)、廣東長(zhǎng)風(fēng)、天能重工等龍頭企業(yè)將采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流業(yè)務(wù)外包，構(gòu)建供應(yīng)鏈一體化協(xié)作體系。發(fā)展鐵公港多式聯(lián)運(yùn)，建立多層次物流配送體系，打造“倉(cāng)儲(chǔ)+物流”一體化服務(wù)體系，降低物流成本，提高交通運(yùn)輸整體效率和服務(wù)水平，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——發(fā)展大商貿(mào)。著力打造陸豐中心商務(wù)區(qū)，逐步培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。優(yōu)化陸豐商業(yè)布局，以陸豐市新時(shí)代市民廣場(chǎng)為商業(yè)發(fā)展軸心，積極布局引進(jìn)沃爾瑪、華潤(rùn)萬(wàn)家等品牌商超，打造大型城市綜合體，推動(dòng)“東海美食一條街”等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、親子教育、商務(wù)接待為一體的消費(fèi)型商圈，加快業(yè)態(tài)集聚；依托城東城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?yōu)勢(shì)，沿東埔-東環(huán)-金碣-城東大道四線打造環(huán)境宜居、以商品經(jīng)濟(jì)為主的居住商業(yè)區(qū)；依托物流園區(qū)布局，重點(diǎn)在碣石、湖東打造超大規(guī)模的蔬菜水果、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)中心市場(chǎng)，努力將陸豐打造為連接珠三角、輻射粵東的商品集散地。加快建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體，發(fā)展“網(wǎng)紅+直播+電商”商業(yè)模式，促進(jìn)銷(xiāo)售線上線下融合發(fā)展；依托陸城美食廣場(chǎng)、馬街商圈等商業(yè)街區(qū)建設(shè)和東海鎮(zhèn)上海村口至烏坎港濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)打造夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，全面提升商圈夜間燈光建設(shè)，引導(dǎo)商圈內(nèi)商家延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，發(fā)展具有吸引力的夜間活動(dòng)，打造“夜消費(fèi)”為新消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)陸豐商貿(mào)蓬勃發(fā)展。
——發(fā)展大旅游。依托陸豐北部山區(qū)良好的山體、森林、農(nóng)業(yè)、古民居等旅游資源，圍繞八萬(wàn)、陂洋、銅鑼湖、潭西等地打造北部山區(qū)生態(tài)休閑旅游帶，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)八萬(wàn)“木蘭”生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、白水寨和坎鐘山森林公園、后坎溫泉旅游區(qū)、沙溪溫泉旅游區(qū)建設(shè)，打造成為“山水生態(tài)夢(mèng)幻之都”。充分發(fā)揮陸豐作為重要的海陸豐革命根據(jù)地豐富的紅色資源和濃厚的紅色氛圍優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)周恩來(lái)養(yǎng)病舊址、藏身洞、渡海處、陸豐農(nóng)會(huì)舊址、紅二師指揮部舊址、龍山烈士陵園、張威紀(jì)念亭等紅色旅游資源，推進(jìn)遺址遺跡、展示紀(jì)念館、紅色基因培育等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造金廂紅色濱海旅游區(qū)，建成粵東濱海愛(ài)國(guó)主義教育與體驗(yàn)基地，率先形成陸豐現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)“紅色堡壘”的主題形象。
第三節(jié)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
依托豐富海洋資源，發(fā)揮“海洋、海岸、海港”王牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。
——打造海洋工程裝備和設(shè)施制造領(lǐng)航區(qū)。全力推進(jìn)臨港工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，將碣石海洋工程裝備制造基地打造為具有高競(jìng)爭(zhēng)力的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，加快構(gòu)建以海上風(fēng)電高端裝備制造為核心，關(guān)鍵配套為支撐，全鏈條式服務(wù)為特色的完整產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)汕尾（陸豐）海工基地風(fēng)機(jī)綜合廠（明陽(yáng)園區(qū)）、塔筒廠（青島天能重工項(xiàng)目）、導(dǎo)管架廠（長(zhǎng)風(fēng)園區(qū)）、海底電纜廠（中天園區(qū)）、8000 噸級(jí)專(zhuān)用碼頭及防波堤規(guī)劃建設(shè)，著重引入主營(yíng)鋼管、高壓管件、管道、卷板、起重機(jī)械設(shè)備、港口機(jī)械設(shè)備、海上風(fēng)電配套裝備及其配件的制造、加工、銷(xiāo)售以及服務(wù)等全鏈條企業(yè)，完善上游裝備設(shè)計(jì)、中游裝備制造到下游維修服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)海工基地升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。以海工基地為契合點(diǎn)，搶抓深圳打造全球海洋中心城市戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承接深圳海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能化輻射，充分利用深圳強(qiáng)大核心技術(shù)攻關(guān)能力，謀求與深圳海洋龍頭企業(yè)合作，形成“總部+基地”的發(fā)展模式，帶動(dòng)陸豐海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋可再生能源、海洋配套服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為沿海經(jīng)濟(jì)帶重要海工裝備和設(shè)施制造領(lǐng)航區(qū)。
——打造陸豐市大南海東海岸石化產(chǎn)業(yè)基地。積極謀劃石化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，三甲、湖東、碣石等鎮(zhèn)主動(dòng)對(duì)接揭陽(yáng)市，全面接受大南海石化輻射，充分利用大南海石化產(chǎn)業(yè)園資源，帶動(dòng)規(guī)劃建設(shè)大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地，按照烯烴+芳烴+化工新材料+新能源材料+特種精細(xì)化學(xué)品的思路，發(fā)展石油化工、化學(xué)品制造、醫(yī)藥化工、化纖、化工裝備等材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，結(jié)合三甲地區(qū)五金環(huán)保塑膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)煉化一體化下游配套深加工產(chǎn)業(yè)，形成以上游石油加工為主導(dǎo)、中下游化學(xué)品產(chǎn)品配套發(fā)展的上下游一體化的石化產(chǎn)業(yè)體系，打造汕尾東海岸新興石化基地。
——大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮陸豐海岸線長(zhǎng)達(dá)191 公里，距離國(guó)際航線14 海里、香港120 海里優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)海洋港口建設(shè)，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一流的現(xiàn)代化港口群。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以寶麗華碼頭為基礎(chǔ)，推動(dòng)“三甲”地區(qū)深水碼頭和湖東深水碼頭建設(shè)，積極謀劃打造三個(gè)十萬(wàn)噸級(jí)深水港碼頭，建設(shè)深水泊位碼頭及航道。不斷提升航運(yùn)服務(wù)水平，以海公鐵多式聯(lián)運(yùn)模式重點(diǎn)發(fā)展港口物流、保稅物流和冷鏈物流等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)港口供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、訂艙、代理等一條龍全程港口物流服務(wù)。不斷強(qiáng)化金融支持，打造海洋資源開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)、海洋資源開(kāi)發(fā)等投融資能力，積極發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的支撐作用，強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，優(yōu)化整合金融資源，圍繞港口產(chǎn)業(yè)打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)航運(yùn)與金融深度融合發(fā)展。加快陸海統(tǒng)籌和港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，打造成為省對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶和大灣區(qū)物品流通、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。
——大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)甲子漁港、碣石漁港、金廂漁港等沿海帶漁港升級(jí)改造，建設(shè)交易市場(chǎng)、綜合管理中心、深加工、冷鏈等漁港公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)冷凍冷鏈加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流及休閑漁業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代化漁港功能。聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造海洋牧場(chǎng)，謀劃建設(shè)人工魚(yú)礁項(xiàng)目，人工增殖水產(chǎn)苗種，移植大型藻類(lèi)，引進(jìn)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，劃定禁捕紅線，逐步減少近海捕撈，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大城東水墘蠔、金廂魷魚(yú)、陸豐蝦姑、陸豐東溪蝦、白沙烏魚(yú)、赤蟹等陸豐特色海產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，探索試養(yǎng)高附加值養(yǎng)殖品種，推動(dòng)傳統(tǒng)近岸海域養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)?？茖W(xué)養(yǎng)殖發(fā)展，培育現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要地。推動(dòng)海洋牧場(chǎng)與濱海旅游融合發(fā)展，依托海洋牧場(chǎng)海上多功能平臺(tái)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)休閑海釣基地，開(kāi)發(fā)食宿康養(yǎng)、垂釣潛水、科普研學(xué)等旅游項(xiàng)目，提升海洋牧場(chǎng)知名度和影響力，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。
——大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商引資，開(kāi)展以商招商，推動(dòng)海洋藥物和生物制品業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，編制陸豐市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確海洋生物醫(yī)藥資源稟賦現(xiàn)狀，謀劃建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)“雙區(qū)”海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、高等院校和科研院所，打造高端發(fā)展平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關(guān)力度，構(gòu)筑海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮東海海馬保健酒強(qiáng)大品牌效應(yīng)，引領(lǐng)帶動(dòng)海洋生物提煉、新型健康海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批高成長(zhǎng)性的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)海洋生物保健品、功能食品等海洋創(chuàng)新型產(chǎn)品，提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
——打造“粵東人文濱海旅游黃金海岸”。依托陸豐190公里長(zhǎng)的海岸線優(yōu)勢(shì)、濱海地區(qū)良好的自然和生態(tài)條件，完善濱海旅游服務(wù)設(shè)施、改善旅游交通環(huán)境，優(yōu)化景觀風(fēng)貌，推進(jìn)金廂灘觀音嶺旅游度假區(qū)、碣石玄武山、烏坎-碣石和淺澳古炮臺(tái)及衛(wèi)城遺址、甲子鎮(zhèn)濱海休閑觀光旅游建設(shè)，開(kāi)發(fā)濱海浴場(chǎng)、沙灘排球和沙灘足球、潛水、水上運(yùn)動(dòng)、濱水休閑度假等產(chǎn)品，進(jìn)一步構(gòu)建金廂紅色濱海旅游度假區(qū)、碣石濱海度假旅游區(qū)、甲子高端濱海體育休閑度假旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，依托濱海旅游公路建設(shè)串珠成鏈，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)，沿線發(fā)展餐飲、星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村客棧、民宿、購(gòu)物等旅游服務(wù)業(yè)，打造匯集紅色文化、漁業(yè)文化、古城、海防、濱海自然景觀、休閑娛樂(lè)體驗(yàn)的濱海走廊精品路線，提升“粵東人文濱海旅游黃金海岸”品質(zhì)，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地
——聚焦5G 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌利用城市公共資源，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，適當(dāng)超前、科學(xué)布局、有序推進(jìn)5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋完善、場(chǎng)景豐富、滿足多樣化需求的5G 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。體系化推進(jìn)5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，融合數(shù)字孿生能力、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭建“5G+工業(yè)園區(qū)”等應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，培育5G 發(fā)展新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，引進(jìn)“雙區(qū)”相關(guān)領(lǐng)域骨干企業(yè)和“5G+”領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的配套企業(yè)落戶陸豐，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ?G 分支領(lǐng)域企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的5G 產(chǎn)業(yè)集群。
——打造“智慧旅游景區(qū)”。利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、高速通信技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)，將智慧元素融入景區(qū)服務(wù)、景區(qū)管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、游客體驗(yàn)多方面，推進(jìn)陸豐各旅游景區(qū)升級(jí)為智慧旅游景區(qū)。推進(jìn)旅游服務(wù)智慧化，打造東海鎮(zhèn)為陸豐旅游發(fā)展的集散中心，加快游客服務(wù)中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建陸豐旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合包括旅行社、酒店、交通、公安、景點(diǎn)門(mén)票等旅游信息資源，通過(guò)APP、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)終端發(fā)布旅游相關(guān)信息，支持全線旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂支付，建設(shè)誠(chéng)信體系和投訴平臺(tái)，全面覆蓋游客旅游前中后的各項(xiàng)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游陸豐”，優(yōu)化游客旅游體驗(yàn)。推進(jìn)旅游管理智慧化，促進(jìn)旅游景區(qū)與公安、交通、工商、衛(wèi)生等部門(mén)形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游安全；鼓勵(lì)旅游企業(yè)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析游客需求變化，開(kāi)發(fā)更能滿足游客需求的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。推進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)智慧化，依托各地特色產(chǎn)品，制定差異化精準(zhǔn)有效營(yíng)銷(xiāo)方案，借助小程序、優(yōu)惠券、拼團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)直播等多元化互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游消費(fèi)方式向現(xiàn)代旅游消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。
——推進(jìn)電子商務(wù)新發(fā)展。依托物流區(qū)布局及大市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”電子商務(wù)模式，在農(nóng)產(chǎn)品、五金塑料、圣誕禮品等領(lǐng)域打造一批電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，新增市級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接農(nóng)村資源及各種服務(wù)，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)。積極引進(jìn)淘寶、京東、拼多多等知名電商企業(yè)，培育陸豐農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)電子商務(wù)人才，創(chuàng)新電子商務(wù)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、電商、社群等方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，推廣陸豐特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，健全完備鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
——加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字化手段提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與效率，以智能化綠色化為方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)圣誕產(chǎn)品、服裝、五金塑料等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，為中小企業(yè)提供一站式信息化服務(wù)，打破企業(yè)數(shù)據(jù)孤島，降低企業(yè)發(fā)展成本。推進(jìn)5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，推動(dòng)“機(jī)器換人”，支持甲子鎮(zhèn)五金行業(yè)引進(jìn)五金制造國(guó)產(chǎn)機(jī)器人、人工數(shù)控五金加工智能科技等先進(jìn)數(shù)字生產(chǎn)力，提升生產(chǎn)效率；支持服裝制造行業(yè)依靠云平臺(tái)對(duì)接客戶需求，發(fā)展個(gè)性化定制、服務(wù)型定制及云制造等新模式，推進(jìn)服裝制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第五節(jié)大力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市
深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加大品牌創(chuàng)建力度，培植質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系，著力培育“陸豐制造”“陸豐標(biāo)準(zhǔn)”“陸豐品牌”，提升陸豐產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
——提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)行“一業(yè)一策”制定質(zhì)量提升方案，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)適用設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范作用，引進(jìn)自動(dòng)生產(chǎn)線，普及現(xiàn)代制造模式，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。圍繞新能源、海工裝備、石化等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)體系，集中力量在新能源、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快建立高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)推行產(chǎn)品合格率100%試點(diǎn)。
——打造陸豐質(zhì)量品牌。加強(qiáng)城市品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)“陸豐產(chǎn)品”向“陸豐品牌”、“陸豐質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。全力打造區(qū)域品牌，提升陸豐各產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn)、相互參股、聯(lián)合、并購(gòu)等方式擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，推動(dòng)自主品牌“走出去”，提高陸豐本地品牌的影響力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，以陸豐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培育全省乃至全國(guó)有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
——建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利體系和能力建設(shè)。推動(dòng)與各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換合作。積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，加快五金、珠寶首飾、新能源、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建覆蓋各產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品并與大灣區(qū)接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力支撐雙循環(huán)發(fā)展新格局
以建成區(qū)域綜合交通樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)“五縱五橫”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)將陸豐市新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入粵東西北縣級(jí)市先進(jìn)行列。強(qiáng)化能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)陸豐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展保障能力。
第一節(jié)全力構(gòu)建順暢高效的流通體系
以陸豐建成區(qū)域綜合交通樞紐城市為目標(biāo)，圍繞“大通道”“大港航”“大物流”三大目標(biāo)，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建融灣拓海、立體多元、方便快捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。以高品質(zhì)的交通服務(wù)體系，助力陸豐全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”建設(shè)。
——進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)。依托廈深鐵路、汕汕高鐵，打造區(qū)域鐵路樞紐，增強(qiáng)陸豐對(duì)外連通度，加快汕汕高鐵及陸豐東站、陸豐南站建設(shè)，積極謀劃推動(dòng)湖東港疏港鐵路前期工作。積極落實(shí)粵港澳大灣區(qū)相關(guān)交通規(guī)劃，用好海陸豐革命老區(qū)關(guān)于對(duì)境內(nèi)省管高速公路、國(guó)鐵干線項(xiàng)目資本金由省級(jí)全額承擔(dān)的利好政策，以鐵路、高速公路、國(guó)省道和港口建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)連接珠三角路網(wǎng)及市域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——加快建設(shè)干線公路網(wǎng)體系。打造智慧立體、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系，縮短與灣區(qū)城市尤其是與廣、深、港、澳等核心城市的通勤時(shí)間，全方位構(gòu)建與大灣區(qū)核心城市l(wèi) 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)大灣區(qū)后花園。建設(shè)國(guó)、省道干線網(wǎng)，推動(dòng)市區(qū)至汕尾市區(qū)快速通道建設(shè)，推動(dòng)接入“三甲”地區(qū)高速公路建設(shè)。加快完善市域通道，推進(jìn)沈海高速公路陸豐段改擴(kuò)建項(xiàng)目、珠（三角）（粵）東沿?？焖偻ǖ狸懾S段新建工程、廣東濱海旅游公路、省道510 線河西至西南、國(guó)道228 線甲子至南塘段、國(guó)道228 線河西至星都段、螺河?xùn)|路、東海、碣石和甲子市政道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市政道路升級(jí)改造，升級(jí)一批鎮(zhèn)區(qū)改造工程，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè),提升中心城區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外通達(dá)能力。優(yōu)化公交服務(wù)和運(yùn)行線路，改善城區(qū)公共交通條件。
——加快港航建設(shè)。推進(jìn)陸港海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)湖東深水港等一批深水泊位碼頭及航道，謀劃推進(jìn)陸豐市港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)港口疏港鐵路項(xiàng)目落地，構(gòu)筑“融灣”大交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌、港口產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。加速推進(jìn)陸豐湖東及甲東港區(qū)碼頭規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)與“雙區(qū)”核心港口群對(duì)接；謀劃打通我市與“雙區(qū)”聯(lián)絡(luò)的水路通道。
第二節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平。以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市為目標(biāo)，發(fā)揮電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)商的主體作用，強(qiáng)化各部門(mén)和各鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大建設(shè)投入，加強(qiáng)政策扶持，力爭(zhēng)用5 年左右時(shí)間，推動(dòng)陸豐市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)入粵東西北縣級(jí)市先進(jìn)行列。
——推動(dòng)5G 基站全覆蓋。按照從城區(qū)到各鎮(zhèn)（園）、主要部門(mén)到全行業(yè)的次序，推動(dòng)5G 基礎(chǔ)基站及相應(yīng)配套設(shè)施有序建設(shè)。先期實(shí)現(xiàn)主要黨政部門(mén)、東海鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的5G 基站建設(shè)，爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)陸豐5G 基站全域覆蓋。進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的治理水平，夯實(shí)陸豐制造業(yè)的智能化基礎(chǔ)。
——建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。全力支持汕尾市參與省數(shù)據(jù)中心“雙核九中心”布局建設(shè)，充分發(fā)揮陸豐電力能源和土地資源優(yōu)勢(shì)，依托革命老區(qū)政策紅利，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)引入三大運(yùn)營(yíng)商，京東、華為、百度等龍頭企業(yè)，加快打造陸豐數(shù)字樞紐，深化大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理與公共服務(wù)、金融、能源、交通、商貿(mào)、工業(yè)制造等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各行業(yè)智能化發(fā)展。提升大數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化對(duì)算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。
第三節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提升水安全保障能力。加強(qiáng)中小河流和小流域洪水治理，加快合理高效供水安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)螺河綜合治理工程建設(shè)和加強(qiáng)碣石-湖東、三甲地區(qū)的生產(chǎn)生活用水保障。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及天然氣綜合應(yīng)用，大力推進(jìn)管道燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善大氣環(huán)境，提升人民生活水平。
——完善全市自來(lái)水廠布局建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水設(shè)施，加快陸城自來(lái)水廠和甲子自來(lái)水廠建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）農(nóng)村供水管理，不斷提高農(nóng)村供水保障能力。
——著力保障重大項(xiàng)目的生產(chǎn)用水。推動(dòng)螺河至碣石引水工程建設(shè)，解決陸豐水資源東西分布不均衡問(wèn)題，重點(diǎn)保障大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地、碣石鎮(zhèn)核電擴(kuò)能、海工裝備基地-湖東臨港產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的用水需求。加強(qiáng)對(duì)年久失修的排灌系統(tǒng)的維護(hù)，減少灌渠末端水資源的浪費(fèi)，保障南塘、三甲等東南片區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
——推進(jìn)中小河流治理、小流域綜合治理和內(nèi)澇整治工程建設(shè)。全面建成流域性防洪骨干工程，基本建成人水和諧的防洪除澇體系，完成3 條中小河流治理，3 宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成7 宗大中型病險(xiǎn)水閘工程建設(shè)任務(wù)，完成螺河橋閘改址重建工程建設(shè)；完成5 宗小流域綜合治理及2個(gè)澇區(qū)治理工程，著力推進(jìn)陸豐市中小河流治理工程（二期）、碣石鎮(zhèn)南溪河整治工程等重點(diǎn)工程建設(shè)。市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50 年一遇，山區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20 年一遇。加快日供水能力20 萬(wàn)噸的陸城自來(lái)水廠建設(shè)、陸城供水管網(wǎng)擴(kuò)建和改造工程建設(shè)，提升供水保障水平。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
——推動(dòng)全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。著力推進(jìn)粵東天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)陸豐燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施信息化系統(tǒng)建設(shè)和用戶燃?xì)庠O(shè)施安裝，全面提升管道燃?xì)馄占奥?，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃，編制燃?xì)夤芫W(wǎng)施工方案。優(yōu)化設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，緊密政企合作，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入支持施工；成立管道燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)工作組，建立月報(bào)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，高效推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在“十四五”末期實(shí)現(xiàn)全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
——完善區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮陸豐電力能源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域電力交換保障能力，加快完善500 千伏、220 千伏網(wǎng)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)配套和農(nóng)村電網(wǎng)改造。促進(jìn)電網(wǎng)信息化、智能化發(fā)展，搭建安全、可靠、綠色、高效的“智能電網(wǎng)”，建設(shè)智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能電能表、智能交互終端等。構(gòu)建現(xiàn)代化供電服務(wù)體系，服務(wù)支持大灣區(qū)、先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章突出全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放
推動(dòng)全面深化改革，在改革中獲取新發(fā)展動(dòng)力。對(duì)接大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)等多領(lǐng)域改革，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮“市場(chǎng)性決定作用”。
第一節(jié)全面深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
——深化國(guó)企國(guó)資改革。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，制定實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革行動(dòng)方案，明確服務(wù)改革的目標(biāo)任務(wù)和支持方向。優(yōu)化國(guó)資布局，立足開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)融合發(fā)展的定位，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；優(yōu)化國(guó)企運(yùn)營(yíng)，加快“僵尸企業(yè)”出清重組，以國(guó)有企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新打造品牌國(guó)企，通過(guò)數(shù)字化升級(jí)提升國(guó)企運(yùn)營(yíng)能力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善企業(yè)現(xiàn)代治理體系，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革；優(yōu)化國(guó)企黨建，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
——推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)對(duì)公共資源的綜合管理，依托行政權(quán)力和國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善預(yù)算績(jī)效管理考核，提升財(cái)政資源配置和資金使用效益，落實(shí)稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅。健全落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。
——優(yōu)化創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。完善開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施條件改善帶動(dòng)土地升值，土地升值收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市建設(shè)資金良性循環(huán)。加強(qiáng)政府投資管理，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，資金重點(diǎn)投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。規(guī)范政府投資行為，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目過(guò)程管理，改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，完善政府投資監(jiān)管機(jī)制和竣工驗(yàn)收制度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)。
第二節(jié)全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定作用
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革。深化土地制度改革，建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率；制訂低效存量土地分類(lèi)處置方案，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量土地盤(pán)活利用；提出制定土地利用計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則，完善園區(qū)用地保障機(jī)制，充分釋放土地紅利。暢通人才流動(dòng)渠道，建立健全規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善各類(lèi)人才政策，加大引才引智力度，推進(jìn)人才有序流動(dòng)。發(fā)揮好資本市場(chǎng)作用，全力沖刺上市企業(yè)“破零”目標(biāo)，建立促進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，提供企業(yè)上市掛牌“一條龍”服務(wù)，加大直接幫扶力度，全方位營(yíng)造企業(yè)上市環(huán)境；促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)，加快培育技術(shù)要素市場(chǎng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高自主創(chuàng)新能力。培育數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、交換的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第三節(jié)全面加快轉(zhuǎn)變政府職能
——完善政府治理體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，加大政務(wù)公開(kāi)力度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。對(duì)照中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和職能，建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)市委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)。建立與中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。
——優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，明確審批責(zé)任，深化“證照分離”和“最多跑一次”改革，探索優(yōu)化“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”制度，降低市場(chǎng)主體辦事成本，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持放管結(jié)合，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面構(gòu)建“服務(wù)型”政府，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，更新服務(wù)理念。
——加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，以數(shù)據(jù)治理為核心手段，圍繞決策科學(xué)、治理精細(xì)、服務(wù)高效的目標(biāo)，推動(dòng)陸豐政務(wù)服務(wù)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。推行“一網(wǎng)通辦、智慧‘秒批’、精準(zhǔn)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式，加快實(shí)現(xiàn)“八個(gè)便利化”。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，加快打造“無(wú)證明城市”。推行“六個(gè)通辦”，全面推進(jìn)民生事項(xiàng)“一證通辦”，探索企業(yè)事項(xiàng)“一碼通辦”。依托市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和基層公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)云建設(shè)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“粵省事”“粵商通”等自助終端辦理，推行一站式“指尖辦理”。
第四節(jié)堅(jiān)持高質(zhì)量招商引資打造對(duì)外開(kāi)放新高地
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”的招商引資方案，綜合發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)、商會(huì)、鄉(xiāng)賢等力量，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外百?gòu)?qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)企央企、知名中介機(jī)構(gòu)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。著力引進(jìn)金融、物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善招商引資機(jī)制，搭建市場(chǎng)化招商平臺(tái)，積極參與廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、海博會(huì)、深圳高交會(huì)、珠寶展等重要展會(huì)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推介與招商，提升招商實(shí)效。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃，發(fā)揮各地商會(huì)組織作用，整合利用鄉(xiāng)賢資源，形成“百企回陸、千商返鄉(xiāng)”壯麗局面，多形式搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，匯聚“陸豐人經(jīng)濟(jì)”資源。
第五節(jié)積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持一體共贏理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，拓展形成多方多領(lǐng)域共同發(fā)展渠道。重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。深入學(xué)習(xí)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程。主動(dòng)對(duì)接好深圳自貿(mào)片區(qū)，培育壯大參與外循環(huán)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第八章加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
深入推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)“5+2”農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。通過(guò)深化幫扶及造血機(jī)制，拓展脫貧攻堅(jiān)成果和城鄉(xiāng)綜合治理體系，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有陸豐特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。
第一節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
分階段推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處，重點(diǎn)推動(dòng)人居環(huán)境整治、生活垃圾處理、污水治理、道路設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村房屋改造，著力打造鄉(xiāng)村振興示范帶。到2022 年，全市60%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。主要交通干道、河流沿線連線連片建設(shè)初見(jiàn)成效；支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村。到2025 年，全市80%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
——持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
持續(xù)開(kāi)展“三清理三拆除三整治”行動(dòng)。以城郊村、交通干道沿線、河道兩旁村莊為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，集中力量消滅轄區(qū)衛(wèi)生死角。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。研究啟動(dòng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)人居環(huán)境整治工作。
——加快推進(jìn)生活垃圾治理
實(shí)施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類(lèi)、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長(zhǎng)效管理五大行動(dòng)。完善農(nóng)村生活垃圾戶分類(lèi)、村收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處理和就地處理模式。落實(shí)《汕尾城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，推廣先進(jìn)城市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋面。開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的環(huán)衛(wèi)保潔試點(diǎn)，城區(qū)、中心鎮(zhèn)、示范村要率先打造“全國(guó)最干凈最整潔地區(qū)（村莊）”。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快生活垃圾分類(lèi)處理終端建設(shè)。到2025 年，收運(yùn)處置體系覆蓋所有自然村組并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，全市基本建成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
——加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理
做好農(nóng)村生活污水治理與改廁統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步做好在規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序等方面的工作銜接。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、建管并重的原則，選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。優(yōu)先治理重點(diǎn)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制單元、飲用水水源保護(hù)區(qū)和省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程示范縣鎮(zhèn)村、美麗鄉(xiāng)村景觀示范帶等重點(diǎn)區(qū)域。將城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；邊緣村莊采用小型分散式污水處理設(shè)施；水環(huán)境較好、人口較少村莊生活污水因地制宜，自凈消納。2025 年，力爭(zhēng)全市95%以上行政村建有污水處理設(shè)施。
——推進(jìn)村道和村內(nèi)道路硬化
加快推進(jìn)創(chuàng)建“四好（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）農(nóng)村路”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)市域道路建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路改造、村委會(huì)通自然村村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化3 類(lèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建工作。加快改造連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林場(chǎng)、旅游景點(diǎn)的農(nóng)村公路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造和通20 戶（100 人）自然村公路路面硬底化，推動(dòng)農(nóng)村泥土路在全部硬底化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬。到2025 年，自然村完成村內(nèi)道路硬化。
——推進(jìn)村莊集中供水
實(shí)施城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)策略。市級(jí)城鄉(xiāng)供水工作，規(guī)模化和城鄉(xiāng)一體化工程基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，地處偏遠(yuǎn)、人口分散地區(qū)采取小型集中供水工程供水，由城鄉(xiāng)供水統(tǒng)管機(jī)構(gòu)落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。到2025 年，陸豐范圍自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高。
——規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)和風(fēng)貌提升
突出農(nóng)房建設(shè)的體制機(jī)制建設(shè)。完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理的政策，制定農(nóng)房管控的正面、負(fù)面清單，建立健全農(nóng)村住房報(bào)建管理制度。注重點(diǎn)、線、面相結(jié)合，整體推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌提升，加快形成農(nóng)村風(fēng)貌帶。推進(jìn)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化，打造農(nóng)村“四小園”。在保護(hù)各級(jí)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和各級(jí)不可移動(dòng)文物、歷史建筑，以及具有價(jià)值的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑構(gòu)件的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房清理整治。深入推進(jìn)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，加大農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治力度，消除安全隱患。進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌提升，深入推進(jìn)“兩違”建筑清拆整治工作，探索農(nóng)村住房報(bào)建管理制度，推廣使用農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖則。對(duì)鐵路、國(guó)省道、主要海濱河流沿線、南越古驛道、A 級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。2025 年底前，基本完成農(nóng)村舊房整治，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔、建設(shè)有序、管理規(guī)范。
第二節(jié)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
——促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農(nóng)村土地股份制改革，盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源，鼓勵(lì)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，完善“市抓落實(shí)、鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）推進(jìn)和實(shí)施”的工作機(jī)制。改進(jìn)幫扶方式方法，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富。
——推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化幫扶及造血機(jī)制，拓展脫貧攻堅(jiān)成果。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。建立致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，做好城鄉(xiāng)人口大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決因意外致貧、返貧等問(wèn)題。健全會(huì)服務(wù)體系，提倡發(fā)展社區(qū)、康復(fù)中心、家政等智能服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老、住房和教育保障水平，完善醫(yī)療、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助制度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展；建立“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”市場(chǎng)信息咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就業(yè)與企業(yè)用工需求結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，解決產(chǎn)品供銷(xiāo)、流通難問(wèn)題。筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)基層黨建智能服務(wù)。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
一、深化農(nóng)村綜合改革
推動(dòng)“5+2”農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)“新地改”“新權(quán)改”“新金改”“新戶改”“新經(jīng)改”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，做好農(nóng)村“三塊地”改革文章，深入推進(jìn)“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。大力推進(jìn)“新土改”工作，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，收集發(fā)布農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，結(jié)合打擊霸占集體資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)不規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理工作。制訂出臺(tái)《陸豐市推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》《陸豐市耕地撂荒復(fù)耕工作實(shí)施方案》，支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接，全面推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)宅基地管理，在保護(hù)非遺古村落、紅色革命舊址等基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，支持農(nóng)村以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。到2025 年，全市基本實(shí)現(xiàn)股份合作制改革，基本建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——著力推進(jìn)“三塊地”改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤(pán)活利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效銜接機(jī)制，建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息平臺(tái)，賦予宅基地使用權(quán)抵押融資功能，完善宅基地使用權(quán)抵押制度；以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市農(nóng)村宅基地管理制度規(guī)范化，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
二、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新舉措促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)連片有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村承包土地細(xì)碎化和撂荒問(wèn)題，推行農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和多模式土地托管服務(wù)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色精品農(nóng)業(yè)，提高耕地效益。加強(qiáng)示范引領(lǐng)和政策支持，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，全面提高農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，努力實(shí)現(xiàn)村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量不斷提高。至2025 年，全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板
——健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。借助深圳羅湖區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，推動(dòng)民生事業(yè)幫扶建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源，補(bǔ)齊軟基建，加快謀劃建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等領(lǐng)域項(xiàng)目。
——優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善學(xué)前教育，推進(jìn)普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育，重點(diǎn)推進(jìn)陸豐市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園補(bǔ)短板、龍山中學(xué)二期二標(biāo)、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市林啟恩紀(jì)念中學(xué)現(xiàn)代化綜合大樓及學(xué)校配套設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建立教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行中小學(xué)校教師“市管校聘”、市內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推行“校車(chē)進(jìn)村”。通過(guò)信息化手段推動(dòng)教育改革，提升教師水平，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。
——提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開(kāi)展“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，積極推進(jìn)全市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站醫(yī)療設(shè)施條件，突出抓好市中醫(yī)醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市第四人民醫(yī)院（陸豐市精神病院）、市人民醫(yī)院頤養(yǎng)園附屬醫(yī)院、市醫(yī)療衛(wèi)生整體配套提升項(xiàng)目等醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。推動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定和工資待遇與基層服務(wù)貢獻(xiàn)掛鉤。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)療救助工作。
——健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，積極開(kāi)展適宜兒童、婦女及老年人的文化體育活動(dòng)，豐富精神文化生活。加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，保障婦女兒童和老年人合法權(quán)益，深入開(kāi)展維權(quán)宣傳教育，加大對(duì)他們的法律知識(shí)普及和法律援助。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)陸豐市頤養(yǎng)園項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)和改造，力爭(zhēng)有條件鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）至少建有一家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐年提高村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分年度分步驟實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,全面放開(kāi)戶口遷移政策,持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，全面放寬落戶條件，推進(jìn)居住證制度全覆蓋，保障居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)居住證持有者在公共服務(wù)上與城鎮(zhèn)居民同等待遇。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，加快實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和常住人口變化權(quán)重。
第五節(jié)打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)
一、培育汕尾特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
——堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。突出特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)市域糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
——提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，將陂洋菠蘿，荔枝等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培養(yǎng)建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；^(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化。
——大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。高度重視種子作為農(nóng)業(yè)“芯片”的戰(zhàn)略地位，全力支持種業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投資現(xiàn)代種業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵品種保障能力，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)主體，著力打造航母型領(lǐng)軍企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)企業(yè)等，支持企業(yè)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大作用，建設(shè)五指毛桃、冬種馬鈴薯、水稻、玉米、甘薯、蘿卜等具有陸豐特色的現(xiàn)代種子、種苗基地，保障糧食安全，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。補(bǔ)齊種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，加大對(duì)重要育種材料、關(guān)鍵儀器、核心技術(shù)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等領(lǐng)域的投入力度，持續(xù)加大種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、加強(qiáng)生物育種技術(shù)應(yīng)用和加快優(yōu)質(zhì)品種商業(yè)化推廣進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)陸豐省級(jí)工程技術(shù)研究中心以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托龍頭公司栽培及植物保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、蠶沙改土陸豐工程、蘿卜甘薯良種繁育基地、農(nóng)殘檢測(cè)中心、商品化預(yù)包裝保鮮處理，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品從種子到消費(fèi)者手中全程的技術(shù)支持；加快建成甘薯脫毒種苗研究中心，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷(xiāo)的脫毒種苗，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。
——結(jié)合特色文化資源，發(fā)展觀光體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮我市優(yōu)質(zhì)山海特色優(yōu)勢(shì)，依托已有的農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意和田園綜合體等集觀光、休閑和旅游為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。挖掘整合紅色資源，打造紅色旅游精品線路和沿海靚麗景點(diǎn)，完善金廂灣、碣石灣、陂洋芹洋等地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造濱海旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合、休閑觀光等景點(diǎn)建設(shè)，串珠成鏈，形成“點(diǎn)、線、面”美麗經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基地，重點(diǎn)打造植物龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園-橋頭村-湖坑村-角洋村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范段，布局生產(chǎn)體驗(yàn)、觀光采摘、農(nóng)業(yè)嘉年華、親子互動(dòng)等農(nóng)業(yè)與休閑相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批兼具生產(chǎn)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、教育科普、娛樂(lè)休閑、度假養(yǎng)生等功能的休閑農(nóng)業(yè)綜合體。開(kāi)發(fā)建設(shè)城東特色觀光農(nóng)業(yè)基地（高美茶、竹筍等）項(xiàng)目，打造粵東特色農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)基地。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑為核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建包含支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展支持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、推介和促銷(xiāo)企業(yè)，配套餐飲、酒吧、星級(jí)酒店，衍生發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品與文化創(chuàng)意相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群，打造強(qiáng)大的陸豐現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)典范。2021 年創(chuàng)建2-3 個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地典型項(xiàng)目，打造碣石萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分考慮鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，實(shí)施點(diǎn)狀供地和“農(nóng)業(yè)+”混合供地。
二、大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，拓展農(nóng)民增收空間。動(dòng)員大學(xué)生、復(fù)退軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化政策激勵(lì)，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推動(dòng)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高種養(yǎng)效益。
三、全力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化重大平臺(tái)建設(shè)
——著力提升全市2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。以全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)蘿卜和甘薯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。新增2 個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（含優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園），6 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本形成大米、甘薯、水產(chǎn)、蘿卜、蔬菜、黃牛、嶺南特色水果等一批具有區(qū)域顯著優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全力創(chuàng)國(guó)家級(jí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。
強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)配套設(shè)施，建設(shè)原料生產(chǎn)基地、物流配送、產(chǎn)品展示、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)搭建全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升信息公開(kāi)與網(wǎng)上服務(wù)能力，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，連接生產(chǎn)與銷(xiāo)售兩大環(huán)節(jié)，擴(kuò)大招商引資范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化發(fā)展。
——建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）示范基地。以基地化方式建設(shè)陸豐優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，著力打造水稻、蔬果、水產(chǎn)、畜牧四大農(nóng)業(yè)基地。依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等實(shí)施主體，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，推進(jìn)城東鎮(zhèn)現(xiàn)代化商品豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、河西番薯種植基地、湖東蔬菜種植基地、城東萬(wàn)畝水產(chǎn)科技養(yǎng)殖基地（海鱸魚(yú)）、黃?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、吉水白江牛大力中藥材種植示范點(diǎn)等特色產(chǎn)品基地項(xiàng)目建設(shè)，培育和引進(jìn)良種引進(jìn)和改良繁育基地、良種改良及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)智能玻璃培育棚、購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究室配套儀器等設(shè)備，建設(shè)科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品研發(fā)中心，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，將農(nóng)業(yè)基地打造為技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套加速應(yīng)用的集成區(qū)。
——發(fā)展品牌型農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)化模式打造陸豐優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣多園”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，加大對(duì)“陸字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，優(yōu)化品牌發(fā)展布局，突出地方資源、品質(zhì)和功能特色。建立以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等品牌創(chuàng)建主體的培育，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，扶持和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)、加工及市場(chǎng)拓展能力的重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和質(zhì)量水平，做大做強(qiáng)大安蒜頭、博美蘿卜、陂洋菠蘿、高美甜筍茶葉、甲東紫菜、甲西博社麒麟西瓜、烏石芝麻、上英廣薯、潭西赤米、南塘花生、八萬(wàn)牛大力等各鎮(zhèn)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全品牌服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，加強(qiáng)與銷(xiāo)售平臺(tái)合作，創(chuàng)新“直播+產(chǎn)業(yè)+電商”等模式，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌融合。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)建自身品牌，建立品牌建設(shè)與保護(hù)機(jī)制，打造以品牌價(jià)值為核心的新型農(nóng)業(yè)。
第九章統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市發(fā)展能級(jí)
根據(jù)全省“一核一帶一區(qū)”功能布局和我市西接“雙區(qū)”東承“汕潮揭”都市圈區(qū)域新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，形成“一核兩區(qū)兩帶一廊”發(fā)展新格局。根據(jù)各鎮(zhèn)主體功能實(shí)行差異化發(fā)展，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)沿螺河形成“一河兩岸”格局，提升中心城區(qū)首位度。推動(dòng)碣石鎮(zhèn)打造市域副中心，推動(dòng)三甲地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建“一核兩區(qū)兩帶一廊”市域發(fā)展格局
全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省、汕尾市規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。結(jié)合陸豐市域城鎮(zhèn)空間分布特征、地方資源條件以及城鎮(zhèn)空間發(fā)展的趨勢(shì)要求，推動(dòng)形成“一核兩區(qū)兩帶一廊”的發(fā)展格局。
“一核”引領(lǐng)。即陸豐市中心城區(qū)，主要包括東海、城東和河西及河?xùn)|、金廂部分地區(qū)，打造全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，同時(shí)也是我市交通、信息、技術(shù)和物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，依托于較為發(fā)達(dá)便捷的區(qū)域交通條件，形成聚合全市發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)的城市發(fā)展極核，并發(fā)展成為汕尾市具備較強(qiáng)影響輻射力的副中心城市之一。
“兩區(qū)”優(yōu)化。包括南部濱海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和北部生態(tài)維育與鄉(xiāng)村振興區(qū)。南部濱海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)自西向東涵蓋核心發(fā)展組團(tuán)、星都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、南塘-博美組團(tuán)、碣石-湖東組團(tuán)、三甲組團(tuán)及周邊鎮(zhèn)街，以沿海高速公路的連通為基礎(chǔ)依托，結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)?；A(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，形成具有地方資源特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和未來(lái)戰(zhàn)略提升的城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)域。北部生態(tài)維育與鄉(xiāng)村振興區(qū)，包括西南鎮(zhèn)、紅嶺林場(chǎng)、大安鎮(zhèn)、大安農(nóng)場(chǎng)、畜牧果林場(chǎng)、八萬(wàn)鎮(zhèn)、羅經(jīng)嶂林場(chǎng)、陂洋鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能提升，生態(tài)環(huán)境保育和水源保護(hù)。
兩帶一廊。包括沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、廣惠汕發(fā)展帶和汕梅發(fā)展走廊。廣惠汕發(fā)展帶，以現(xiàn)有的深汕高速公路、324 國(guó)道、廈深鐵路以及未來(lái)建成通車(chē)的汕尾至汕頭鐵路為重要依托，形成陸豐市域范圍內(nèi)核心城鎮(zhèn)生長(zhǎng)與空間聚合軸。依托地區(qū)發(fā)展最為重要的區(qū)域交通走廊，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的流通和空間集聚。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，結(jié)合濱海景觀大道，沿岸形成陸豐市多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括兩大以工業(yè)、港口發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)組團(tuán)（碣石-湖東組團(tuán)、三甲組團(tuán)），積極培育濱水產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑陸豐市“黃金海岸”特色景觀風(fēng)貌與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。汕梅發(fā)展走廊，以重要交通干線S240 為依托，串聯(lián)中心城區(qū)與北部西南及大安等重要城鎮(zhèn)，并進(jìn)一步向北延伸至陸河，促進(jìn)北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯依山傍海的特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
推動(dòng)市域四大發(fā)展組團(tuán)建設(shè)。包括西部星都-潭西組團(tuán)、中部碣石-湖東組團(tuán)、東部三甲組團(tuán)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。西部星都-潭西組團(tuán)借助東海大道與324 國(guó)道交匯于河西地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及城區(qū)向西拓展的趨勢(shì)，加快星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高速交通出入口建設(shè)，增強(qiáng)與海豐縣可塘工業(yè)園的聯(lián)系，在東海鎮(zhèn)以西，以星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，輻射河西、潭西、上英等地區(qū)，形成以新型制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、健康休閑、生態(tài)居住為主導(dǎo)職能的創(chuàng)新型產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。中部碣石-湖東組團(tuán)作為市域南部的發(fā)展副中心，培育核電新能源產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及濱海旅游業(yè)，強(qiáng)化對(duì)周邊南塘和橋沖等城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。東部三甲組團(tuán)依托甲子港，以原有的甲子鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合甲東和甲西，重點(diǎn)發(fā)展五金塑料、家具配件等制造業(yè)及傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，承擔(dān)次區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)集聚和聯(lián)結(jié)汕潮揭都市圈的樞紐作用。北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)依托博美、陂洋、八萬(wàn)、大安、西南等鎮(zhèn)，借助地理優(yōu)勢(shì)及山地、林場(chǎng)等良好生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步發(fā)展為汕尾市區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)。
第二節(jié)加快老區(qū)振興發(fā)展
加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及支持革命老區(qū)振興發(fā)展的其他政策文件，用足用好政策紅利。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家、省加大政策幫扶力度，推動(dòng)老區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊民生短板，積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深入落實(shí)省關(guān)于海陸豐革命老區(qū)振興的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才及試點(diǎn)政策、加強(qiáng)對(duì)革命遺址的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用。對(duì)符合評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的，加快申報(bào)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、中共黨史教育基地，打造一批示范基地。大力發(fā)展紅色旅游，打造海陸豐紅色革命文化核心區(qū)，將老區(qū)紅色旅游景區(qū)列入全國(guó)紅色旅游精品路線和全國(guó)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)建一批3A 級(jí)以上的景區(qū)。
第三節(jié)全面提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)
——以“聯(lián)創(chuàng)行動(dòng)”為抓手，對(duì)標(biāo)對(duì)表全省中等城市標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中心城區(qū)公建配套能力，提升城市發(fā)展能級(jí)。完善國(guó)土空間規(guī)劃，增強(qiáng)城市整體性和協(xié)調(diào)性，加快“城市客廳”“城市展廳”“城市陽(yáng)臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，以螺河為中心，向東西兩岸拓展5平方公里，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善中等城市基本框架，對(duì)接周邊城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)300 米見(jiàn)綠、500 米見(jiàn)公園，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，合理布局公共設(shè)施，推進(jìn)城市路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、人行道、標(biāo)志牌、景觀綠化等建設(shè)，疏浚城市水體、治理城市內(nèi)澇，不斷完善城市功能。
——優(yōu)化提升中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。深化城中村改社區(qū)基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革。明晰和固化集體資產(chǎn)權(quán)屬，推動(dòng)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平。推動(dòng)村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、公共服務(wù)、財(cái)政供給等方面與城市社區(qū)相銜接，引導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建成特色社區(qū)。妥善解決村改社區(qū)歷史遺留問(wèn)題。分類(lèi)推進(jìn)城中村治理，建立城中村更新改造項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和農(nóng)村“廁所革命”，建立完善環(huán)境保潔特別是公廁保潔長(zhǎng)效機(jī)制，確保達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。探索城中村改造多元化投融資模式，搭建城中村改造融資平臺(tái)，拓展多元融資渠道，吸納社會(huì)資本參與城中村改造。大力提升城市精細(xì)化管理水平，重點(diǎn)抓好交通秩序、市容市貌整治提升，深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加快完成陸城“撤桶”，做到“垃圾不落地，陸城更美麗”。通過(guò)“微改造”促進(jìn)城市有機(jī)更新，推動(dòng)“繡花針”式精細(xì)化管理，打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，促使城市煥發(fā)新活力。
第四節(jié)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展
協(xié)調(diào)好中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域人口集聚和綜合承載能力。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，加快補(bǔ)齊建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集中居住，形成良好城鄉(xiāng)發(fā)展格局。高水平規(guī)劃建設(shè)碣石鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)，積極推動(dòng)三甲地區(qū)三鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、傳承民俗文化的魅力的區(qū)域中心，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
——推動(dòng)碣石鎮(zhèn)建設(shè)市域副中心。借助碣石鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和廣東省圣誕品專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，打造成為以圣誕玩具、服裝、電子、貝雕為主的加工工業(yè)中心，發(fā)展休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，陸豐市環(huán)境優(yōu)美的市域副中心。積極參與和推動(dòng)從烏坎至金廂鎮(zhèn)到碣石鎮(zhèn)的濱海旅游帶建設(shè)，強(qiáng)化南塘鎮(zhèn)的聯(lián)系，拓寬228 國(guó)道，加強(qiáng)物流與高鐵的接駁。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)區(qū)的配套服務(wù)功能，發(fā)展商業(yè)、賓館、金融、文體和醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施；加快謀劃推動(dòng)碣石民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)圣誕玩具、服裝、電子、木雕等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)海工基地，不斷延伸發(fā)展臨港工業(yè)；大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的新型濱海居住和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——促進(jìn)三甲協(xié)同發(fā)展。借助三甲地區(qū)地理相鄰、文化同源、情誼相通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)和甲西鎮(zhèn)的一體化進(jìn)程。推動(dòng)三鎮(zhèn)聯(lián)合解決基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)的協(xié)同。發(fā)揮三甲地區(qū)強(qiáng)勁的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，在甲東鎮(zhèn)布局民營(yíng)工業(yè)園，通過(guò)集中集約發(fā)展，發(fā)展以五金塑料、工藝制品、家具配件為主的外向型工業(yè)生產(chǎn)基地。整合發(fā)展空間和優(yōu)化資源配置的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與東部惠來(lái)、普寧的聯(lián)系，建設(shè)大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地項(xiàng)目，積極承接與石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)壯大五金塑料、海產(chǎn)品深加工、五金塑料家具配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的新型居住、產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——有效發(fā)揮南塘鎮(zhèn)交通樞紐作用，提升東南部城鎮(zhèn)通達(dá)度。依托汕汕高鐵陸豐東站，發(fā)揮南塘鎮(zhèn)作為革命老區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化作為我市中西部商貿(mào)物流及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)功能。發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成市域中西部的商貿(mào)物流及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。打造南塘民營(yíng)工業(yè)園，促進(jìn)制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。重點(diǎn)圍繞東站周邊商貿(mào)物流聚集區(qū)，利用自身特色優(yōu)勢(shì)打造民營(yíng)品牌的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，采取集約式和外向帶動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展模式，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持精品城市建設(shè)引領(lǐng)，打造裂變發(fā)展新載體
抓好23 個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）新規(guī)劃，全面推進(jìn)各鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鎮(zhèn)、村率先發(fā)展推動(dòng)全市全面裂變發(fā)展。
東海鎮(zhèn)：發(fā)揮中心城區(qū)的領(lǐng)頭作用，切實(shí)抓好螺河?xùn)|路、行政新區(qū)公園、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目的征地工作，全力做好項(xiàng)目要素保障。推進(jìn)陸豐市烏坎濱海旅游環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。加快東海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，點(diǎn)燃鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)康佳半導(dǎo)體光電顯示及終端項(xiàng)目建設(shè)。要在“繡花功夫”上下苦工，全面抓好上海路、河圖嶺路、龍山大道等十條舊城區(qū)市政道路升級(jí)改造，規(guī)劃好300 米見(jiàn)綠、500 米見(jiàn)園的標(biāo)點(diǎn)，做好環(huán)境衛(wèi)生、整治交通擁堵，以全新的面貌率先實(shí)現(xiàn)城美、街美、村美。
城東鎮(zhèn)：加快火車(chē)站站前廣場(chǎng)建設(shè)，升級(jí)改造城東大道、延伸東埔路接入陸豐大道，承接陸城外溢紅利。推進(jìn)高美（海鱸）水產(chǎn)科技養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地和生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目基地、磨海枸杞菜種植基地等在建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城郊融合、集聚發(fā)展。
河?xùn)|鎮(zhèn)：以建設(shè)陸城“東大門(mén)”為引領(lǐng)，加快謀劃建設(shè)后坎溫泉度假村、國(guó)防教育基地、華輝至后坎村環(huán)城北大道等項(xiàng)目，推動(dòng)“七彩稻花香”、高株油菜花景觀網(wǎng)紅打卡地和后坎大洋片千畝玉米農(nóng)業(yè)休閑田園綜合體發(fā)揮效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光小鎮(zhèn)。
河西鎮(zhèn)：當(dāng)好向西融入“雙區(qū)”排頭兵，加快推進(jìn)國(guó)道324 線河西段、省道510 線河西段等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光示范帶建設(shè)為主要抓手，打造田園綜合體示范點(diǎn)，煥發(fā)鎮(zhèn)、村新面貌。
上英鎮(zhèn)：加快推進(jìn)水稻、番薯等特色農(nóng)產(chǎn)品面向“大灣區(qū)”市場(chǎng)的步伐，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“蔬菜園”一體的田園綜合體，積極對(duì)接珠東快速路（陸豐段）和沿海觀光路項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)、鄉(xiāng)、景一體化融合發(fā)展的陸城后花園。
潭西鎮(zhèn)：全力推進(jìn)省道510 線潭西至西南公路、沈海高速潭西段改擴(kuò)建工程及潭西互通出入口項(xiàng)目，積極銜接珠東快速路（陸豐段）規(guī)劃，暢通陸豐西大門(mén)美麗通道。要充分挖掘潭涌七鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)舊址、大樓古村落、“法留騰云”文化旅游資源，建設(shè)生態(tài)文旅農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：以打造西翼工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)高地為引領(lǐng)，全面融入汕尾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快德輝環(huán)境科技項(xiàng)目和榕豐活性碳項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)已供地項(xiàng)目新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、伍峰新型建材項(xiàng)目和廣綠環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)園區(qū)效益。
金廂鎮(zhèn)：以爭(zhēng)創(chuàng)“八大美麗”示范為抓手，依托濱海走廊景觀示范帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)周恩來(lái)紅色革命遺址保護(hù)利用、金廂漁港建設(shè)、金沙灣文旅等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快金廂溪碧道、創(chuàng)建AAA 景區(qū)、星級(jí)酒店、民宿等工程建設(shè)進(jìn)度，打造陸豐全域旅游先行示范點(diǎn)。
碣石鎮(zhèn)：圍繞市域副中心定位，用足用活海工基地和植物龍等省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶來(lái)輻射效應(yīng)，同步加快碣石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)圣誕品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興濱海走廊示范帶建設(shè)項(xiàng)目，大力推動(dòng)玄武山-淺澳度假旅游示范區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)餐飲、民宿等新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快碣南大道等升級(jí)改造和內(nèi)外環(huán)路建設(shè)，發(fā)揮12 個(gè)村垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)帶動(dòng)作用，推進(jìn)陸豐市碣石鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)、城、鄉(xiāng)一體發(fā)展，走出“碣石模式”裂變發(fā)展路子。
湖東鎮(zhèn)：發(fā)揮港灣鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)湖東三洲澳LNG 專(zhuān)用碼頭建設(shè)、陸豐市漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目前期工作，全面激活海洋資源。要謀劃打造好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)及冷鏈物流基地，推動(dòng)中南藥基地省級(jí)龍頭企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，盤(pán)活渡海處紅色革命基地旅游效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工貿(mào)一體發(fā)展。
甲子鎮(zhèn)：以鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)排澇系統(tǒng)整治改造、國(guó)道228 線甲子至南塘段等建設(shè)。同時(shí)推動(dòng)甲子漁港綜合功能開(kāi)發(fā)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)，激活商貿(mào)、物流，以“中間”帶“兩邊”促進(jìn)“三甲”地區(qū)一體化發(fā)展。
甲西鎮(zhèn)：充分利用人口、土地等資源優(yōu)勢(shì)，依托海甲嶺山海風(fēng)光、博社農(nóng)旅融合生態(tài)示范園、禁毒示范基地以及教育城等項(xiàng)目建設(shè)，激活民宿酒店、農(nóng)家樂(lè)和商貿(mào)等新消費(fèi)。
甲東鎮(zhèn)：緊緊抓住東海岸大南海石化拓展區(qū)和三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的黃金發(fā)展機(jī)會(huì)，同步加快甲東中心道路升級(jí)改造、自來(lái)水管道升級(jí)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)瀛江新城構(gòu)建三甲新地標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，帶動(dòng)甲東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。
南塘鎮(zhèn)：依托中心鎮(zhèn)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陸豐東站重大布局，加快民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、華山森林公園、南甲公路擴(kuò)建、南塘外環(huán)路等項(xiàng)目建設(shè)，全力保證南塘物流園區(qū)完工投產(chǎn)，打造東翼物流中心，逐步形成集工、商、旅一體的驛站小鎮(zhèn)。
博美鎮(zhèn)：充分發(fā)揮蔬菜、蘿卜、蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造“博美洋”萬(wàn)畝現(xiàn)代高科技農(nóng)田和“荷塘夜色”農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光綜合體，做大做強(qiáng)品牌型農(nóng)業(yè)。
內(nèi)湖鎮(zhèn)：加快配齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)引進(jìn)發(fā)展資金和創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)合電商等平臺(tái)加快將番薯、甜玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，走出一條都市型農(nóng)業(yè)的新路子。
橋沖鎮(zhèn)：加快二千畝流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)，推進(jìn)白沙至后沖萬(wàn)畝養(yǎng)殖基地建設(shè)打造特色農(nóng)業(yè)品牌，同時(shí)確保漁光互補(bǔ)電站項(xiàng)目今年完工投產(chǎn)。將溪碧周恩來(lái)治病處、觀音山、大塘前后兵部歷史和騎樓以及大塘至后沖田園綜合體等“紅、綠、古、特”特色旅游景觀串珠成鏈，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
大安鎮(zhèn)：結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑觀光示范帶的建設(shè)，串聯(lián)陸軍村老縣址、石寨古村落等特色旅游資源，帶活餐飲、民宿、田園休閑游等消費(fèi)，打開(kāi)裂變發(fā)展新局面。
八萬(wàn)鎮(zhèn)：以打造省級(jí)“森林小鎮(zhèn)”為主要抓手，加快推進(jìn)八萬(wàn)河兩岸綠道建設(shè)工程，擴(kuò)大牛大力中藥材種植和“集裝箱養(yǎng)魚(yú)”的規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)家園林型、花園客棧型“農(nóng)家樂(lè)”，形成生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)為中心的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
西南鎮(zhèn)：加快推動(dòng)全鎮(zhèn)撂荒耕地“萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)”，以打造青塘絲苗米基地為重點(diǎn)，加快青塘村“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)。要跳出山外看山里，借助潮惠高速出口以及省道510 線建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，謀劃好“大物流中心”，發(fā)展黃塘嶂、石門(mén)坑水庫(kù)一帶生態(tài)旅游。
陂洋鎮(zhèn)：強(qiáng)化土地綜合整治試點(diǎn)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好全市排頭兵。立足菠蘿、荔枝等特色水果，激活內(nèi)洋瀑布、芹洋紅軍烈士紀(jì)念碑（紅色旅游）等旅游效應(yīng)，加快推向“雙區(qū)”市場(chǎng)。同時(shí)要確保陂洋鎮(zhèn)飛灰填埋場(chǎng)項(xiàng)目今年投產(chǎn)達(dá)效。
大安農(nóng)場(chǎng)：發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)品牌，打造集休閑旅游觀光為一體的生態(tài)橡膠公園，形成親子游、家庭游為特色的奶牛養(yǎng)殖園休閑娛樂(lè)好去處，用新思路走出特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的新路子。
銅鑼湖農(nóng)場(chǎng)：加快推進(jìn)比德能源有限公司二期項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，在做優(yōu)橡膠、奶牛牧場(chǎng)的同時(shí)，讓更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品貼上“陸豐”標(biāo)簽，走進(jìn)“雙區(qū)”每個(gè)家庭的餐桌。
第五節(jié)全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村+城市大花園建設(shè)，圍繞陸城形成連片田園綜合體、城郊景觀示范帶等大地景觀，將田園變公園，展示陸豐“城在螺河邊、人在花園里”的美麗新形象。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第十章夯實(shí)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷滿足人民文化需求
以滿足我市人民群眾文化需求為引導(dǎo)，推動(dòng)文化設(shè)施補(bǔ)短板，促進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新完善，引導(dǎo)全市文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造一批特色的文藝作品，不斷提高陸豐文化影響力，推動(dòng)我市文化繁榮興盛。
第一節(jié)全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)上突發(fā)熱點(diǎn)敏感輿情管控機(jī)制，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全工程建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等規(guī)定。完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立全市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)，牢牢守住意識(shí)形態(tài)“南大門(mén)”。
第二節(jié)加快提高社會(huì)文明程度
——持續(xù)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持“以文化人”，打造陸豐“善文化”內(nèi)核和標(biāo)識(shí)，堅(jiān)持以法治和德治相結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提名城市，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、海陸豐革命史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和海陸豐革命老區(qū)精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)特別是未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，健全志愿服務(wù)常態(tài)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化制度，讓志愿服務(wù)成為一道靚麗風(fēng)景線。
——全力推進(jìn)“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明城市為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“十大整治、十大提升”行動(dòng)，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，大力整治交通秩序提升城市公共文明水平。繼續(xù)推進(jìn)美化綠化亮化工程，加強(qiáng)城市建筑外立面管理。加大宣傳力度，增強(qiáng)市民文明意識(shí)，全民攜手，共創(chuàng)文明，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省文明城市目標(biāo)。
第三節(jié)深入挖掘和保護(hù)紅色文化
——挖掘提升陸豐紅色文化內(nèi)涵和品位。依托我市獨(dú)特的紅色資源，響應(yīng)汕尾“紅色農(nóng)運(yùn)搖籃”的號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)紅色文化歷史的深度研究和精神價(jià)值的挖掘提煉，提煉和豐富海陸豐革命歷史精神和內(nèi)容，形成陸豐革命精神，激勵(lì)現(xiàn)代社會(huì)正能量的發(fā)展。加快整合我市各紅色旅游資源，全市各地加大投入完善配套紅色旅游點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的紅色旅游點(diǎn)如金廂下埔村創(chuàng)建國(guó)家A 級(jí)景區(qū)，提高擬打造旅游線路的文化內(nèi)涵與吸引力，全力推進(jìn)陸豐紅色旅游的發(fā)展，進(jìn)一步提升陸豐紅色旅游的影響力，擦亮陸豐紅色旅游品牌。
——強(qiáng)化紅色資源開(kāi)發(fā)力度。深度開(kāi)發(fā)周恩來(lái)養(yǎng)病舊址、虎洞藏身處、渡海處、陸豐農(nóng)會(huì)舊址、碣石紅二師作戰(zhàn)指揮舊址、龍山烈士陵園等紅色旅游資源，深度開(kāi)發(fā)遺址遺跡、紅色基因培育等項(xiàng)目，建成粵東濱海愛(ài)國(guó)主義教育與體驗(yàn)基地，并與海豐紅宮、紅場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)。加大107 處紅色革命遺址保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)加大龍山烈士陵園、陸豐六驛總農(nóng)會(huì)舊址、潭涌七鄉(xiāng)點(diǎn)農(nóng)會(huì)舊址、張威遺址、洗魚(yú)溪烈士遺址、八萬(wàn)紅色交通站等基礎(chǔ)條件較好的紅色歷史遺址，進(jìn)一步修繕提升品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)陸豐市107 個(gè)紅色革命遺址修繕修復(fù)項(xiàng)目。加快陂洋鎮(zhèn)芹菜洋-八萬(wàn)鎮(zhèn)割窩紅軍烈士遺址、八萬(wàn)鎮(zhèn)紅軍紀(jì)念廣場(chǎng)、東縱紅六團(tuán)成立舊址、河西鎮(zhèn)交通站等基礎(chǔ)較差遺址前期投入。積極打造紅色系列旅游產(chǎn)品，突出濱海風(fēng)格特點(diǎn)，串珠成線，推動(dòng)建設(shè)南昌起義部隊(duì)（領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)移史）、南昌起義軍部隊(duì)轉(zhuǎn)移和農(nóng)會(huì)斗爭(zhēng)史（陸豐黨組織和農(nóng)會(huì)組織）三個(gè)紅色革命路線。
第四節(jié)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
——進(jìn)一步挖掘和傳承陸豐作為嶺南文化、客家文化、潮汕文化等多元文化交融的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)陸豐的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和語(yǔ)言，強(qiáng)化海內(nèi)外陸豐文化的認(rèn)同。加強(qiáng)正字戲、皮影戲、英歌舞等非遺特產(chǎn)的傳承與弘揚(yáng)，加入新時(shí)代的核心價(jià)值觀，融入陸豐的特色。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)文化的移風(fēng)易俗，落實(shí)殯葬改革工作，推動(dòng)紅白喜事簡(jiǎn)約化辦理。
——促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與文旅結(jié)合，打造富有陸豐文化特色的圣誕禮品、貝雕等文旅產(chǎn)品。依托陸豐豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與傳統(tǒng)文化特征，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大安滾地金龍、甲子英歌舞、碣石五色獅、南塘吹打樂(lè)、博美飄色等傳統(tǒng)民間藝術(shù)，建設(shè)陸豐漁民文化、福佬文化、客家文化等多元文化展示與體驗(yàn)基地，推進(jìn)恢復(fù)重建碣石觀海、甲子吞潮、烏坎歸帆等“陸豐八景”，打造陸豐特色文旅IP，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
——深入實(shí)施文化體育惠民工程。推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館和體育館、游泳池等文化旅游及體育設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)陸豐市所有鎮(zhèn)（區(qū)）文化館圖書(shū)館分館全覆蓋。加快縣級(jí)圖書(shū)館文化館總分館制建設(shè)和理事會(huì)制度建設(shè)，全面完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)景區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。
——推動(dòng)全市公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)“三館”公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)圖書(shū)館、文化館數(shù)字化發(fā)展；推進(jìn)基層文化站、綜合性文化中心改造升級(jí)，爭(zhēng)取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)到省二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)；依托皮影動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新推廣正字戲、皮影戲、滾地金龍和甲子英歌等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完善全民健身公共服務(wù)體系，新建文化體育活動(dòng)中心，加大市體育館、游泳池的配套設(shè)施投入，推進(jìn)市人民體育場(chǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，推進(jìn)健身路徑在鄉(xiāng)村的全面普及，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身基本國(guó)策，促進(jìn)兒童、青少年等重點(diǎn)人群體育發(fā)展。加強(qiáng)體育交流協(xié)作共建，積極與“雙區(qū)”城市進(jìn)行賽事交流和體育聯(lián)合辦學(xué)，謀劃發(fā)展民營(yíng)體校，通過(guò)體教融合充分挖掘體校功能，普及體育運(yùn)動(dòng)，補(bǔ)齊體育健康事業(yè)發(fā)展短板。著力促進(jìn)陸豐足球與手球項(xiàng)目做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造陸豐足球與陸豐手球特色新名片。
——打造陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型服務(wù)模式。廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升文體服務(wù)能力，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 與 “ 文化+ ” 的互動(dòng)共進(jìn)加快推出全市公共圖書(shū)館、博物館、文化館系列的視頻類(lèi)資源，推動(dòng)智慧場(chǎng)館（站）建設(shè)，建立文體場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放和全民健身活動(dòng)信息發(fā)布與管理平臺(tái)。強(qiáng)化文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種文體活動(dòng)。加強(qiáng)紅色文化、非遺保護(hù)傳承利用，擦亮陸豐“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌。提升鼓勵(lì)現(xiàn)實(shí)題材文藝作品創(chuàng)作，抓好融媒體建設(shè)，做好地方志、檔案、老年教育等方面工作。
第六節(jié)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“以文興業(yè)”，把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大具有我市傳統(tǒng)文化元素的文化產(chǎn)品供給。深化文化體制改革，推進(jìn)正字戲劇團(tuán)、白字戲劇團(tuán)加快改革，激發(fā)劇團(tuán)內(nèi)部活力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)陸豐碣石麥稈畫(huà)、碣石木雕、甲子貝雕、捷勝泥塑等傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展酒店、民宿經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，將陸豐打造成為中國(guó)濱海休閑旅游最佳目的地之一。
第十一章扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走好綠色發(fā)展之路
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶兩屏三廊多點(diǎn)”的全域生態(tài)大格局，力爭(zhēng)到2025 年，全市大氣和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)步提高，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，切實(shí)扛起把汕尾建設(shè)為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的陸豐擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
通過(guò)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完成二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)落實(shí)國(guó)家省市的碳中和目標(biāo)。
——積極踐行“兩山”理論，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，繼續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。
——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，以環(huán)評(píng)審批的正面清單引導(dǎo)項(xiàng)目布局和落地。結(jié)合廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的固定源環(huán)境管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善市場(chǎng)化環(huán)境管理手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在環(huán)境保護(hù)工作中的作用。
第二節(jié)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
——“三水統(tǒng)籌”提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以飲用水水源安全為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化水源地保護(hù)；以國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，強(qiáng)化烏坎河和東溪河流域污染攻堅(jiān)治理；以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃；以補(bǔ)足城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活源污染治理；以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理。加強(qiáng)水資源保障，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理和地下水污染防治。
——精準(zhǔn)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量。聚焦PM2.5 和臭氧的協(xié)同控制、NOx 和VOCs 的協(xié)同減排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化；持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，禁止露天焚燒秸桿等煙塵污染，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)工地設(shè)置出場(chǎng)降塵設(shè)施，切實(shí)降低大氣污染，提高空氣質(zhì)量。
——切實(shí)保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。精準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用；以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄為核心，防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、典型地塊污染風(fēng)險(xiǎn)。建立高風(fēng)險(xiǎn)地塊清單，實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以土壤污染問(wèn)題突出區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染源治理。
——持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?？茖W(xué)控制畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，從源頭上合理規(guī)范畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，源頭減少氮磷排放。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體排查示范整治，加快推進(jìn)“廁所革命”、垃圾分類(lèi)等工作，壓實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，從制度層面提升村民參與環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
——強(qiáng)化生態(tài)空間用途管控，優(yōu)化生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系等自然生態(tài)要素的銜接連通，加快打造“山環(huán)水潤(rùn)”生態(tài)格局。持續(xù)推進(jìn)森林城市、園林城市建設(shè)，推廣立體綠化，提高城市綠量，發(fā)揮森林、河湖生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建立完善自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線管控，深化自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建示范。
——樹(shù)牢底線思維，防范重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。緊盯“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品）等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控和固體廢物污染防治，抓好醫(yī)療廢物廢水管理。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié)推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同共治機(jī)制
——區(qū)域協(xié)同保護(hù)推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施。積極推動(dòng)與大灣區(qū)城市群及深莞惠經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)保合作，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加快構(gòu)建多元參與環(huán)境治理模式，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力和科技信息支撐能力，不斷提高環(huán)境治理效能。全面實(shí)行排污許可制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，推進(jìn)林長(zhǎng)制，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)，全面提升沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同保護(hù)水平。堅(jiān)持先導(dǎo)與改善并重，修復(fù)與保護(hù)并重，崛起與治理并重，修復(fù)與建設(shè)并重，促進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)。
——大力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。打通政策鏈條，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
第五節(jié)全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化水資源配置。推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化，完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，加快星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，按照靜脈工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，打造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，建設(shè)“無(wú)廢城市”。
第十二章扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓改革和發(fā)展的成果惠及陸豐全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)努力提高人民收入水平和充分保障居民就業(yè)
——提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多渠道增加居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。健全完善勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)，規(guī)范收分配秩序，改善收入和財(cái)富分配格局。
——實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)用工保障、就業(yè)補(bǔ)貼清單等惠企暖企政策。多渠道健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建成全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點(diǎn)工程。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和6%以內(nèi)。
第二節(jié)推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展
——提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。促進(jìn)學(xué)前教育更加普惠化發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)工程，加大幼兒園建設(shè)資金投入，提高學(xué)前三年毛入園率、公辦園及普惠性幼兒園在園幼兒占比。義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)施義務(wù)教育和高中教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，開(kāi)展“決勝課堂”行動(dòng)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，中心區(qū)要梯次遷移高中學(xué)校，增加學(xué)位供給，緩解學(xué)位緊張壓力。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率進(jìn)一步提高。推動(dòng)高中教育更加多樣化、更具特色，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作更加緊密，教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效破解，教育資源配置更加科學(xué)合理，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。借鑒汕尾市實(shí)驗(yàn)小學(xué)試點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)新模式，打造我市教育集團(tuán)。推動(dòng)陸豐市與深圳優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，建立深汕師資互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展與深圳市教師雙向掛職交流，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)特殊教育全面發(fā)展，建立認(rèn)定評(píng)估制度，對(duì)特殊兒童入學(xué)及進(jìn)一步的醫(yī)療和教育評(píng)估、教育、康復(fù)、衛(wèi)生保健提出建議，制定個(gè)性化教育與康復(fù)計(jì)劃；完善教師管理制度，為特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)附設(shè)特教班等，配齊教職工，探索建立特殊教育教師分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化特殊教育功能布局，整合資源分類(lèi)辦學(xué)，做好精準(zhǔn)扶持政策，完善布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
——加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)充中小學(xué)缺編教師，推動(dòng)落實(shí)每年引進(jìn)全日制本科教師350 人、定向培養(yǎng)150 人，新增幼兒園教師約1000 人。提高中職學(xué)?！半p師型”教師比例和研究生以上學(xué)歷教師比例。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教師及校長(zhǎng)培訓(xùn)，提高教師思想道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。進(jìn)一步建設(shè)好市社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)社區(qū)學(xué)校、村（居）委社區(qū)教育站等社區(qū)教育陣地。到2025 年，幼兒園專(zhuān)任教師專(zhuān)科學(xué)歷達(dá)83％，小學(xué)專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷達(dá)65%，初中專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷達(dá)92％，高中（中職）專(zhuān)任教師研究生以上學(xué)歷達(dá)14%；教師培訓(xùn)年度72 學(xué)時(shí)以上達(dá)到95％。構(gòu)建終身教育體系。全市接受社區(qū)教育服務(wù)的社區(qū)成員占全體成員比例達(dá)50%以上。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康陸豐建設(shè)
——構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善新時(shí)期公共衛(wèi)生機(jī)制建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。改善疾控基礎(chǔ)條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建醫(yī)防結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，深化醫(yī)防結(jié)合，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控之間的配套和銜接，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改革公共衛(wèi)生領(lǐng)域的薪酬機(jī)制，引入公共衛(wèi)生服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
——推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。加大醫(yī)療信息化建設(shè)投入。大力推進(jìn)智慧醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療建設(shè)，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量；依托5G、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)市人民醫(yī)院數(shù)字化信息系統(tǒng)和市全民健康信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和資源共享，提高診療服務(wù)效率與質(zhì)量。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院信息系統(tǒng)二期“智慧醫(yī)院”建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等便民服務(wù)。促進(jìn)市人民醫(yī)院與市第二、第三人民醫(yī)院組建緊密型縣域醫(yī)共體，提升現(xiàn)需醫(yī)療服務(wù)體系整體運(yùn)行效率和綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行體制。系統(tǒng)整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)；實(shí)施醫(yī)藥、醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)共體、數(shù)字醫(yī)療“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，多措并舉加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升群眾的健康獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)市人民醫(yī)院頤養(yǎng)園附屬醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
第四節(jié)完善多層次社會(huì)保障體系
——覆蓋全民的社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)保障方面。整合資源，探索建立社保工作激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，不斷健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高參保繳費(fèi)質(zhì)量；全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，不斷提高統(tǒng)籌層次，健全多層次的社會(huì)保障體系。健全社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，促進(jìn)基金運(yùn)行安全可持續(xù)。醫(yī)療保障方面，抓好異地就醫(yī)直接結(jié)算，推進(jìn)基礎(chǔ)制度整合和完善，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，提高經(jīng)辦服務(wù)效率，加快標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。加快推進(jìn)我市醫(yī)保中心的籌建工作，緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，落實(shí)經(jīng)辦服務(wù)下沉，窗口前移，更好地便民惠民。救助方面，強(qiáng)化困難群眾兜底保障。確保困難群體生活水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)同步提高。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額與物價(jià)漲幅同比例變動(dòng)。優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)和辦理程序，充分利用“粵省事”等信息化手段，提高辦理效率。健全退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌運(yùn)用急難社會(huì)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和低保等基本生活救助政策。全力保障婦女兒童合法權(quán)益，提升對(duì)青年婦女兒童健康服務(wù)水平，設(shè)置青少年事務(wù)熱線和婦女兒童維權(quán)熱線，為青年婦女兒童提供維權(quán)和心理咨詢服務(wù)，積極組織群眾性文化、科技、體育活動(dòng)，不斷優(yōu)化青年婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制?！笆奈濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)爭(zhēng)取分別達(dá)到14.8 萬(wàn)人、60 萬(wàn)人、6.2 萬(wàn)人、5.3 萬(wàn)人。
第五節(jié)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
——推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的空間匹配，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)人口合理分布，引導(dǎo)人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域適度集聚，加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，提升城市人口承載力。完善人口發(fā)展政策體系，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌解決人口均衡發(fā)展問(wèn)題，提高人口管理水平，形成人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。健全服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，優(yōu)化生育服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
——構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)市頤養(yǎng)園附屬醫(yī)院、鎮(zhèn)級(jí)敬老院提質(zhì)升級(jí)工程，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地，打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，建設(shè)1 間符合三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)敬老院100%覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，社區(qū)15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。建設(shè)1 家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)緊密融合。
第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”新時(shí)代陸豐社會(huì)治理新模式，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)治理共同體。
——夯實(shí)治理基礎(chǔ)推進(jìn)基層善治。持續(xù)深化創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范試點(diǎn)工作，以“黨建+”為引領(lǐng)，加強(qiáng)“紅色村”建設(shè)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村組三級(jí)基層治理網(wǎng)格化、智慧化管理架構(gòu)，全面提升全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。打造新時(shí)代陸豐特色“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，推進(jìn)現(xiàn)代化科技手段與傳統(tǒng)群防群治有機(jī)結(jié)合，加快繪制民情地圖，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，筑牢織密綜合治理“一張網(wǎng)”，不斷提高社會(huì)治理精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織，深入實(shí)施“頭雁”工程，大力推動(dòng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人三個(gè)職務(wù)“一肩挑”，爭(zhēng)取為每個(gè)村至少動(dòng)態(tài)培養(yǎng)2 名村基層黨組后備干部。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、“雙報(bào)到，雙服務(wù)”，鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）干部“駐村連心”、基層黨員“聯(lián)戶交心”活動(dòng)，加強(qiáng)駐村第一書(shū)記選派管理。完善協(xié)商議事制度，建立多元治理機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，推廣村（社區(qū)）黨群議事會(huì)議制度，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)組織群眾廣泛參與、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的合理有序的協(xié)商議事制度體系。健全以財(cái)政投入為主、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為輔的保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用。深入推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
——強(qiáng)化綜合治理力度。堅(jiān)持以禁毒重點(diǎn)整治爭(zhēng)取創(chuàng)建禁毒示范城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)整治和“颶風(fēng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)打擊違法犯罪工作。繼續(xù)深化禁毒工作，推進(jìn)禁毒工作向“執(zhí)法打擊、預(yù)防宣傳、社會(huì)幫教工作同時(shí)發(fā)力”轉(zhuǎn)變，確保毒品犯罪不再回流反彈。建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制,鏟除黑惡勢(shì)力的滋生土壤。健全完善整治走私經(jīng)營(yíng)“洋垃圾”長(zhǎng)效機(jī)制,防止碣石鎮(zhèn)“洋垃圾”死灰復(fù)燃。繼續(xù)壓實(shí)細(xì)化層級(jí)責(zé)任，推進(jìn)禁毒、打假、反走私、自然資源保護(hù)網(wǎng)格化管理。開(kāi)展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——加強(qiáng)基層社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)工作,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū),提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共管理水平。健全基層治理體系,發(fā)揮基層黨組織的主心骨作用。充分發(fā)揮村(社區(qū))公共服務(wù)中心(站)和議事會(huì)等各類(lèi)村民自治組織的積極作用,全面提升基層自治能力和服務(wù)水平。支持和鼓勵(lì)工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。滾動(dòng)排查化解社會(huì)矛盾,集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)利益訴求群體的突出矛盾,最大限度減少基層不穩(wěn)定因素。
第十三章答好發(fā)展和安全兩張卷，建設(shè)更高水平平安陸豐
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿我市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。圍繞政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧“三大目標(biāo)”，著力打好市域治理主動(dòng)仗和平安建設(shè)翻身仗“兩場(chǎng)大仗”，高水平建設(shè)平安陸豐、無(wú)毒陸豐和法制陸豐。
第一節(jié)加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)。健全國(guó)家安全政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)家安全法》，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。完善全國(guó)全省全市“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制。
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)“護(hù)城河”工程，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能普及工作，全方位鑄造網(wǎng)絡(luò)安全的“金鐘罩”。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制,統(tǒng)籌人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員、科技裝備動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)員、政治動(dòng)員等重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與遂行保障打贏相匹配的國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè), 促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)雙擁共建工作。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)。提高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全可控。維護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。建立完善水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警、隱患排查與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。保障糧食安全。牢牢守住耕地紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，提升糧食生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，構(gòu)建儲(chǔ)備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲(chǔ)存方式靈活、承儲(chǔ)主體多元、糧食儲(chǔ)備安全的儲(chǔ)備體系。完善糧食調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，保障軍需民食。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)處置突發(fā)事件。完善糧食安全責(zé)任考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
第二節(jié)積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、生物、科技、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全，著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住政府債務(wù)限額警戒線，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。健全重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新工具新模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)更迅速、風(fēng)險(xiǎn)處置更穩(wěn)妥。充分發(fā)揮制度效能，鞏固提升有效工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、防控協(xié)同等制度建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)化水平。
第三節(jié)著力健全公共安全體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
推動(dòng)落實(shí)“四長(zhǎng)制”，強(qiáng)化陸域和海上公共安全管理。常態(tài)化推進(jìn)“四長(zhǎng)制”，進(jìn)一步對(duì)全市港（岙）口按照“一區(qū)一域、一船一位、一船一號(hào)”進(jìn)行劃分，配齊漁船管理網(wǎng)格員、海岸線巡邏員，全面規(guī)范管理，鞏固擴(kuò)大涉漁涉?！耙淮蛞徊鹑巍惫ぷ鞒晒?，實(shí)現(xiàn)“依灣管港、依港管船、依船管人”的目標(biāo)。嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)要求落實(shí)責(zé)任分工，形成合力，實(shí)現(xiàn)全市190 多公里海岸線閉環(huán)式管理，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能完備、管理先進(jìn)、生態(tài)良好的現(xiàn)代海灣、漁港、岙口體系。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患整改，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，全力遏制防范道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重特大安全事故。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭管控，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動(dòng)，大力防控重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)機(jī)制，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。建設(shè)陸豐安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息管理平臺(tái)。深入開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大消防宣傳，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查整改，加強(qiáng)城市安全管理，保障城市公共安全。
建設(shè)廣東省食品安全示范縣。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管, 建立完善最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度；完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問(wèn)題食品藥品召回制度。突出加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管，針對(duì)重點(diǎn)食品藥品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲制假、販假等違法犯罪行為, 切實(shí)保證食品藥品質(zhì)量和安全。推動(dòng)涵蓋食品藥品等監(jiān)管領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化、信息化水平。深入開(kāi)展食品“雙安雙創(chuàng)”工作，開(kāi)展食品安全示范單位、示范街的建設(shè)工作，積極打造成環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、配套設(shè)施完善的餐飲美食街、美食店。加強(qiáng)食品藥品安全宣傳教育工作。
全面推動(dòng)智能化建設(shè)應(yīng)用。加大科技支撐力度，積極應(yīng)用數(shù)字化、信息化推進(jìn)平安陸豐建設(shè)，推進(jìn)“民情地圖”、“城市睿眼”等工程建設(shè)，建設(shè)以“大數(shù)據(jù)”為支撐的“全科網(wǎng)格”，構(gòu)建全息感應(yīng)、全域監(jiān)測(cè)的社會(huì)防控體系。壓實(shí)中網(wǎng)格長(zhǎng)和小網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員責(zé)任，努力做好涉毒、打假、消防安全、反走私、自然資源保護(hù)等領(lǐng)域排查管控工作。
第四節(jié)提高應(yīng)急管理能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高應(yīng)急管理能力。
完善應(yīng)急管理體制。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、各方齊抓共管、協(xié)同配合的突發(fā)事件應(yīng)急管理防治格局；建成屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、高效處置的應(yīng)急決策指揮體系，制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)等方面能力得到全面提升。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制；自然災(zāi)害防治體系健全完善，城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害防御能力有效增強(qiáng)，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)減少；應(yīng)急救援能力顯著提升，結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理規(guī)范的應(yīng)急力量體系全面建成；人民群眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感持續(xù)加強(qiáng)，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力顯著提升。
實(shí)施智慧應(yīng)急信息建設(shè)。打造集全域感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管等于一體的智慧應(yīng)急體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防建設(shè)，提高防御災(zāi)害能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援保障工程建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善重大疫情防控機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，協(xié)調(diào)發(fā)揮各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)防疫常態(tài)化，創(chuàng)造疫情防控“陸豐樣本”。
健全消防安全體系。加強(qiáng)消防規(guī)劃修編與實(shí)施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、老舊小區(qū)和城中村改造工程、國(guó)家自然災(zāi)害防治整體建設(shè)框架等國(guó)家政策實(shí)施，推動(dòng)建制鎮(zhèn)及時(shí)編修消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制；推動(dòng)在國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)一步納入市和鎮(zhèn)同步編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時(shí)限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。制定我市消防水源建設(shè)、管理和維修的相關(guān)規(guī)定，明確建、管、維的主體責(zé)任，確保消防水源和城市新建道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付。加快城鎮(zhèn)消防隊(duì)（站）的建設(shè)布點(diǎn)，推動(dòng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)，督促未依法建立專(zhuān)職消防隊(duì)的大型企業(yè)完成建隊(duì)任務(wù)；強(qiáng)化消防隊(duì)（站）布局，緊盯“滅早滅小”目標(biāo)，織密有效聯(lián)動(dòng)的村（社區(qū)）微型消防站體系，以“快出快處”的要求大力提升微型消防站戰(zhàn)斗力，并將村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入屬地政府財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化多層級(jí)的隊(duì)站基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，加快推進(jìn)消防站及配套設(shè)施建設(shè)工作。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按規(guī)劃新建城市消防站，完成10 年以上老舊隊(duì)站改造。推動(dòng)城市消防站轄區(qū)面積基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，滿足接警后5 分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣要求。
第五節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以高質(zhì)量的黨建帶動(dòng)高效能的基層治理，圍繞社會(huì)治安綜合治理的十三個(gè)重點(diǎn)工作內(nèi)容，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)造新時(shí)代陸豐特色“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。打造無(wú)搶無(wú)盜、無(wú)黑無(wú)惡、無(wú)毒無(wú)槍、無(wú)假無(wú)騙的社會(huì)環(huán)境，鞏固禁毒工作成果，扎實(shí)推進(jìn)全民禁毒與全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建等工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
健全社會(huì)防控體系。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新。健全平安陸豐建設(shè)保障機(jī)制，完善司法管理機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)治安防控網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，全面推動(dòng)智能化建設(shè)應(yīng)用，加大科技支撐力度，積極應(yīng)用數(shù)字化、信息化推進(jìn)平安陸豐建設(shè)，建設(shè)以“大數(shù)據(jù)”為支撐的“全科網(wǎng)格”，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運(yùn)行管理機(jī)制，大力推進(jìn)技防設(shè)施升級(jí)改造、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和資源共享、綜合應(yīng)用，構(gòu)建全息感應(yīng)、全域監(jiān)測(cè)的社會(huì)防控體系。
加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，在“1+13”專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，圍繞“無(wú)搶無(wú)盜、無(wú)黑無(wú)惡、無(wú)毒無(wú)槍、無(wú)假無(wú)騙”，啟動(dòng)新一輪“1+N”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)“升級(jí)版”，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——打造無(wú)搶無(wú)盜環(huán)境。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，加密巡防，提高見(jiàn)警率，圍繞“兩搶一盜”高發(fā)地段時(shí)段、重點(diǎn)部位強(qiáng)化巡邏防控、重拳打擊。推進(jìn)科技強(qiáng)警計(jì)劃，加大安防、技防投入力度，推進(jìn)“平安陸豐三期”建設(shè)，整合各類(lèi)視頻監(jiān)控資源，逐步掃除治安監(jiān)控“盲點(diǎn)”，充分利用智慧新警務(wù)，以“人防+物防+技防”，對(duì)“兩搶一盜”形成高壓震懾。
——打造無(wú)黑無(wú)惡環(huán)境。堅(jiān)持“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”，沖刺“線索清倉(cāng)”“逃犯清零”“案件清結(jié)”“傘網(wǎng)清除”“黑財(cái)清底”“行業(yè)清源”工作，加大查處力度，提升辦案質(zhì)效。深入謀劃“六建”工作，不斷鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。
——打造無(wú)槍環(huán)境。以“零容忍”的態(tài)度打擊“涉槍”犯罪，強(qiáng)化案件攻堅(jiān)，對(duì)涉案槍支進(jìn)行循線溯源，堅(jiān)決遏制涉槍違法犯罪活動(dòng)。深化堵源截流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)巡查，堅(jiān)決鏟除網(wǎng)絡(luò)涉槍違法犯罪土壤，切斷非法槍支流通渠道。
——打造無(wú)假無(wú)騙環(huán)境。強(qiáng)化打假攻堅(jiān)，全民參與、快偵快破、從重處罰，重拳打擊制假售假。把開(kāi)展“打假”行動(dòng)與社會(huì)信用體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以打促建、邊打邊建，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全方位建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，打造“陸豐無(wú)假貨”市場(chǎng)品牌。嚴(yán)厲打擊涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立通話、短信、網(wǎng)絡(luò)可疑通訊偵測(cè)模型，以立體化防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建反電詐屏障，切實(shí)保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，加大打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為力度，營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
著力鞏固禁毒成果，加快創(chuàng)建禁毒示范城市。圍繞打造“無(wú)毒陸豐”，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建。要堅(jiān)持以打開(kāi)路，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打毒品制造環(huán)節(jié)，破除毒品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，打擊管控毒品消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)全域全要素管控和全鏈條打擊，全面擠壓毒品犯罪空間，嚴(yán)防毒品問(wèn)題反彈。要堅(jiān)持打防并舉，健全落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+主動(dòng)監(jiān)測(cè)+群眾路線”工作機(jī)制，加快形成橫向到邊、縱向到底、海陸統(tǒng)籌、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的禁毒管理網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持綜合治理，推動(dòng)禁毒工作與基層黨建、基層治理相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興、富民增收相結(jié)合，與加快產(chǎn)業(yè)培育、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，徹底根治毒品問(wèn)題。著力打造“無(wú)毒村（社區(qū)）”“無(wú)毒鎮(zhèn)（街道）”“無(wú)毒縣（市、區(qū)）”。成立禁毒工作者隊(duì)伍，網(wǎng)布城鄉(xiāng)各地，緊盯“14 類(lèi)對(duì)象”和5 類(lèi)場(chǎng)所，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和社區(qū)巡查工作，及時(shí)巡邏防控和清查可疑重點(diǎn)場(chǎng)所、商店、物流點(diǎn)和廢棄房屋，加強(qiáng)毒品防控知識(shí)宣傳。進(jìn)一步營(yíng)造全民參與禁毒濃厚宣傳氛圍，筑牢禁毒防火墻。在甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)的重點(diǎn)社區(qū)，發(fā)揮駐村干部，駐村工作組和村兩委干部、網(wǎng)格管理員的帶頭作用，組織實(shí)施禁毒網(wǎng)格化防疫防控管理。鞏固“強(qiáng)、緊、嚴(yán)、齊”陸豐禁毒模式成果，以創(chuàng)建禁毒示范城市為新的目標(biāo)，鞏固禁毒整治成果，全面推進(jìn)全民禁毒工程。
第十四章完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
緊緊圍繞全市各級(jí)黨委（黨組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目的實(shí)施。創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，組織引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與規(guī)劃實(shí)施，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，依靠市場(chǎng)主體的自主行為推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性地位，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，做好各項(xiàng)指標(biāo)的銜接，確?？傮w要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，加強(qiáng)年度實(shí)施方案與年度計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)，分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，逐年逐項(xiàng)按計(jì)劃落實(shí)。
第三節(jié)加強(qiáng)實(shí)施保障
以平臺(tái)載體為支撐，以要素資源為保障，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地。建設(shè)一批創(chuàng)新發(fā)展基地等重大發(fā)展平臺(tái)，集聚項(xiàng)目資源，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為規(guī)劃有效落實(shí)提供有力支撐。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)資金、土地、人力資源等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，優(yōu)先滿足政府投資重大項(xiàng)目對(duì)資金、土地等要素的需求。
第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)
建立規(guī)劃實(shí)施考核制度，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，將責(zé)任落實(shí)到人。完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，分析實(shí)施效果，及時(shí)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，并據(jù)此適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)宣傳監(jiān)督，落實(shí)信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。
