（廣東省）梅州市興寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是省、梅州市實(shí)現(xiàn)新階段新目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快振興發(fā)展、打造“工貿(mào)新城·智慧興寧”的攻堅(jiān)時(shí)期。制定“十四五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意義重大。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共興寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一篇立足新階段，明晰振興發(fā)展新方向
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境形勢(shì)
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、“三期疊加”的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和新冠肺炎疫情影響，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。進(jìn)入“十四五”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)五年前景可期。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，我市高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展兩大政策，積極融入省“一核一帶一區(qū)”和梅州“五星爭(zhēng)輝”發(fā)展格局，努力構(gòu)建“一城一廊一帶”、“工貿(mào)新城·智慧興寧”發(fā)展格局，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。
全市生產(chǎn)總值（GDP）由2015 年的153.37 億元增至2020年的179.17 億元，平均增速3.1%；人均GDP 由2015 年的15591 元（按常住人口）增至2020 年的17953 元，年均增長(zhǎng)2.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從85.09 億元增加到101.33 億元，年均增長(zhǎng)6.9%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資345.97 億元，平均增速1.1%；一般公共預(yù)算收入質(zhì)量不斷提高。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的27.0:25.2:47.8 調(diào)整為2020 年的28.9:15.0:56.1。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，神光山森林公園順利通過(guò)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)復(fù)核驗(yàn)收，月形山鄉(xiāng)村旅游區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)，熙和灣·客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)的花燈樓榮獲吉尼斯世界紀(jì)錄“世界最大燈籠型建筑”稱(chēng)號(hào)。2020年，全市旅游總收入達(dá)10.9 億元?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，高規(guī)格承辦2019、2020 梅州互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，目前注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)商家1337 家。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2020 年裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品藥品產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35.6 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%。廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的配套基礎(chǔ)工程建設(shè)取得新進(jìn)展，完成污水處理廠、220KV 變電站、自來(lái)水專(zhuān)管工程、垃圾中轉(zhuǎn)站、安置區(qū)首期等工程，園區(qū)內(nèi)“六橫六縱”市政道路基本形成，2020 年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值28.36 億元、稅收1.11 億元。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，絲苗米、梅州柚、興寧鴿、單樅茶、油茶實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，糧食年產(chǎn)量達(dá)29.51 萬(wàn)噸，袁隆平院士的“華南雙季超級(jí)稻”、絲苗米“19 香”年畝產(chǎn)量均創(chuàng)世界紀(jì)錄，絲苗米產(chǎn)業(yè)園入選省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“興寧鴿”入選2020 年第一批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄；2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值82.71 億元。
3.科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效明顯，“十三五”期間，建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1 個(gè)、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間2 個(gè)、工程技術(shù)研究中心24 個(gè)（省級(jí)6 個(gè)，梅州市級(jí)18 個(gè)）、企業(yè)技術(shù)中心4 個(gè)（省級(jí)1 個(gè)、梅州市級(jí)3 個(gè)）、星創(chuàng)天地4 個(gè)（國(guó)家級(jí)2 個(gè)，省級(jí)2 個(gè)）、企業(yè)院士專(zhuān)家工作站1 家、博士工作站1 個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)3 個(gè)（省級(jí)2個(gè)，市級(jí)1 個(gè)）、省級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位4 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）2 家。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力大幅提升，先后獲得省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)2 項(xiàng)，梅州市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)23 項(xiàng)，縣級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)42 項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用愈加明顯，2020 年，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值13.34 億元，上繳稅收0.41 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到38%。產(chǎn)學(xué)研合作全面推進(jìn)，全市有6 個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、35 家企業(yè)與21家高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，促成合作項(xiàng)目28 項(xiàng)。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)為主陣地的新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南部新城建設(shè)，親水公園一期等配套工程建成使用，市區(qū)建成區(qū)總面積28.29 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)41.47%。交通路網(wǎng)建設(shè)日臻完善，梅龍高鐵興寧段開(kāi)工建設(shè)，全市高速、國(guó)省、縣、鄉(xiāng)、村公路里程合計(jì)3104.705 公里，公路密度為139.8 公里/百平方公里。水利工程建設(shè)取得新成效，完成望江獅水閘重建、山區(qū)五市中小河流治理、污水處理廠擴(kuò)容等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省定貧困村自然村集中供水全覆蓋。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，成功創(chuàng)建“廣東衛(wèi)生城市”，獲省“縣級(jí)文明城市”提名。鄉(xiāng)村振興闊步前進(jìn)，“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)取得良好成效，農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。
5.生態(tài)建設(shè)成效明顯。全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，大力實(shí)施南粵水更清行動(dòng)和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成合水水庫(kù)、和山巖水庫(kù)兩個(gè)縣級(jí)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題排查整治，飲用水源和地表水達(dá)標(biāo)率100%；開(kāi)展“五清”“四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省考斷面考核點(diǎn)水洋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合與修復(fù)（PPP）項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。狠抓大氣污染防治，推進(jìn)燃煤鍋爐改用清潔能源，開(kāi)展電子元件制造、表面涂裝、家具制造、造紙行業(yè)整治，完成對(duì)金雁電工、云山汽車(chē)等6 家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，統(tǒng)籌秸稈焚燒、垃圾禁燒、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率優(yōu)于梅州市考核目標(biāo)要求。推動(dòng)土壤污染治理，落實(shí)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保全市危險(xiǎn)廢物得到有效處置；開(kāi)展非煤礦山整治，對(duì)全市25 家非煤礦山開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大礦山治理復(fù)綠工作力度，積極創(chuàng)建綠色礦山，有效推進(jìn)大坪歷史廢棄礦山治理項(xiàng)目、鐵山嶂礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目順利開(kāi)展；建立嚴(yán)格的農(nóng)用土土壤環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施重金屬污染稻田修復(fù)試驗(yàn)及應(yīng)用示范，全市土壤環(huán)境安全得到有效保障?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)完成碳匯造林9.12 萬(wàn)畝，森林撫育103.02 萬(wàn)畝，完善提升生態(tài)景觀林帶4298 畝、鄉(xiāng)村綠化美化省級(jí)示范點(diǎn)33 個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)67.03%。節(jié)能減排成效顯著，單位GDP 能耗下降和主要污染物排放減少均完成省下達(dá)目標(biāo)。順利通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。
6.民生福祉不斷改善。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，11168戶27654 名建檔立卡貧困人口全部脫貧,58 個(gè)省定貧困村全部出列。民生支出占五年一般公共預(yù)算總支出的84.83%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。教育方面，完成南部新城3所新學(xué)校（幼兒園、小學(xué)、中學(xué)）建設(shè)，完成市一小、市二小、南新小學(xué)、漢芬小學(xué)和黃嶺小學(xué)擴(kuò)建工程，共增加學(xué)位15010 個(gè)；全市幼兒學(xué)前三年毛入園率從92.8%提高到98.3%；義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)100%，“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！备采w率達(dá)到100%；高中階段教育毛入學(xué)率從96.9%提高到98.5%，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位從91.2%提高至100%；教育系統(tǒng)所屬2 所中職學(xué)校完成整合，興寧技工學(xué)校升級(jí)為高級(jí)技工學(xué)校，中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上；成功創(chuàng)建成“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣）”。醫(yī)療方面，實(shí)施經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個(gè)一”設(shè)備裝備計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、“衛(wèi)生兩基示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建項(xiàng)目，市第五人民醫(yī)院建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提高；實(shí)施市人民醫(yī)院整體遷建、市第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市中醫(yī)醫(yī)院遷建等項(xiàng)目，公立醫(yī)院服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提高；深化醫(yī)療保障領(lǐng)域改革，形成了“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+補(bǔ)充險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）+醫(yī)療救助”醫(yī)療保障制度體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、保障全民；新冠肺炎疫情防控取得重大勝利。文化體育方面，市圖書(shū)館評(píng)“國(guó)家一級(jí)館”工作順利通過(guò)省評(píng)估定級(jí)專(zhuān)家組的評(píng)估驗(yàn)收；“一村一文化活動(dòng)中心”成功創(chuàng)建為省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目；全市20 個(gè)鎮(zhèn)（街道）均建有綜合文化站，文化站設(shè)置率100%，其中3 個(gè)被評(píng)為省特級(jí)站；公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；加快振興足球工作步伐，推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完成了4 個(gè)社區(qū)體育公園和明珠體育公園健身路徑的升級(jí)，完成香港賽馬會(huì)足球場(chǎng)等288塊足球場(chǎng)地建設(shè)和大壩里體育場(chǎng)升級(jí)改造。軍民融合發(fā)展成效明顯，連續(xù)8 次獲評(píng)“省雙擁模范城”。“法治興寧”和“平安興寧”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。
7.改革開(kāi)放持續(xù)深化。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)37.47%，承諾辦理時(shí)限提速63.89%?！皵?shù)字政府”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，最多跑一次率99.14%，時(shí)限壓減率達(dá)到94.28%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.32 次，即辦件占比96.19%，網(wǎng)上辦結(jié)率79.3%,我市一體化政務(wù)服務(wù)能力水平不斷提升。全面深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，商事制度改革取得成效，推動(dòng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革；持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記0.5 個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)辦零費(fèi)用。工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革持續(xù)推進(jìn)。信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)誠(chéng)信“紅黑名單”制度，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政金融體制改革、司法體制改革、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。貫徹落實(shí)國(guó)家、廣東省和梅州市關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的有關(guān)政策，積極搭建對(duì)外交流平臺(tái)，暢通大項(xiàng)目綠色通道，強(qiáng)化公共服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，在外資政策、外資業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照、標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)、投融資等方面進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)環(huán)境。全面支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，支持廣州實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”，與粵港澳大灣區(qū)合作交流日趨緊密。
第二節(jié)存在問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一定成績(jī)，同時(shí)仍面臨不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：
1.縣域經(jīng)濟(jì)依然薄弱。經(jīng)濟(jì)堆頭小，人均GDP 在梅州靠后。農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低；產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)和深度融合還有待挖掘。工業(yè)方面，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)鏈短、集聚度低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐；創(chuàng)新水平低，高新技術(shù)企業(yè)僅占梅州市總數(shù)的10.48%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
2.公共服務(wù)有待完善。民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、文體等社會(huì)事業(yè)投入還不夠大，城鄉(xiāng)配套完善、公共服務(wù)水平與群眾期望還有差距。減稅降費(fèi)等減收因素增多，民生等剛性支出不斷增長(zhǎng)，收支矛盾突出。
3.要素吸引保障能力低。資金、土地、人才等要素供給不足；交通、通信、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱；一些政府部門(mén)工作人員思想解放的水平、擔(dān)當(dāng)作為的精神、一抓到底的勁頭、依法行政的能力、崇商重企的意識(shí)仍需提高，營(yíng)商環(huán)境和干部隊(duì)伍的本領(lǐng)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。
4.資源環(huán)境約束加劇。我市地處廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，資源環(huán)境剛性約束大，保護(hù)與發(fā)展雙重壓力疊加。市生活垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容告急，存在安全隱患。土地資源管控嚴(yán)格，水田指標(biāo)緊缺，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度大，受用地規(guī)模指標(biāo)制約，特別是由于林地、土地報(bào)批手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)審批等諸多要素制約限制，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將仍處于爬坡過(guò)坎、后發(fā)追趕的關(guān)鍵階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
1.國(guó)際形勢(shì)
——新機(jī)遇：一是世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，我國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中央，為興寧市參與全球產(chǎn)業(yè)分工、共享全球化成果提供了保障。二是世界各國(guó)對(duì)科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化階段，第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正由醞釀期進(jìn)入爆發(fā)期，隨著新一代人工智能技術(shù)快速發(fā)展，正在掀起第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)邁向智能時(shí)代，為興寧市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。三是“一帶一路”國(guó)際合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程明顯加快，為興寧市進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放水平提供了條件。
——新挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，薩默斯的“長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯”觀點(diǎn)逐漸成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的主流看法。國(guó)際貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化傾向明顯，進(jìn)一步加劇了投資者和消費(fèi)者的審慎傾向，增加了我市外資引進(jìn)壓力。二是美國(guó)對(duì)我國(guó)全方位遏制可能成為常態(tài)，各種外部風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我市紡織、玩具等行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，給興寧市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了較大的不確定性。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體著力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，試圖將我國(guó)孤立于國(guó)際分工新格局之外，雖然新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)全球化以及推動(dòng)市場(chǎng)更加開(kāi)放的全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變，但其中體現(xiàn)出的全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)和廣區(qū)域四大特點(diǎn)和對(duì)域外國(guó)家的強(qiáng)排他性，不僅將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，加速出口型制造企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，而且還將加大國(guó)內(nèi)制度法規(guī)調(diào)整壓力。這些勢(shì)必將對(duì)興寧市制造業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品出口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是新冠肺炎疫情仍在全世界范圍內(nèi)蔓延，給經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來(lái)深刻影響，這將很大程度改變世界人民的生產(chǎn)生活方式。為興寧滿足人民對(duì)美好生活的需求、奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程帶來(lái)很大影響。
2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)
——新機(jī)遇：一是我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)，為興寧市深挖國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了廣闊空間。二是國(guó)家部署推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，為興寧市構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，打造“工貿(mào)新城·智慧興寧”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。三是我國(guó)擁有全世界人數(shù)最多的中等收入群體和增長(zhǎng)最快的消費(fèi)市場(chǎng)，內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大，在各項(xiàng)消費(fèi)政策“組合拳”的刺激下，未來(lái)一段時(shí)期，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)將繼續(xù)強(qiáng)化，居民消費(fèi)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為興寧市深挖內(nèi)需潛力，暢通消費(fèi)升級(jí)與有效投資良性循環(huán)，更好發(fā)揮區(qū)域副中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供了有利條件。四是國(guó)家正在構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際互促雙循環(huán)新格局，加大對(duì)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺(tái)一列政策舉措，為我市加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利、交通、5G 等基礎(chǔ)設(shè)施提供了重大發(fā)展機(jī)遇。五是十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為我市破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供了重要契機(jī)。
——新挑戰(zhàn)：一是我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，且近兩年制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速有所下滑，受環(huán)保強(qiáng)約束制約、產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊等因素影響，制造業(yè)投資增速也有所減弱，金融、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在存在，給興寧市保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提升發(fā)展質(zhì)量和效益帶來(lái)不確定性。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍未根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的制約短板日益突出，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件體制機(jī)制仍不健全，給興寧市繼續(xù)保持社會(huì)發(fā)展活力提升了難度。三是我國(guó)實(shí)施京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和發(fā)展理念面臨巨大變化，地區(qū)之間圍繞中高端產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和人才等高端要素的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，給興寧市搶抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口期、培育發(fā)展新動(dòng)能增加了困難。
3.省市形勢(shì)
——新機(jī)遇：一是省內(nèi)深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，充分利用好國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深港澳人流、物流、資金流、信息流的高效便捷流通，攜手港澳和廣州等灣區(qū)城市，共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。這為興寧市承接“雙區(qū)建設(shè)”輻射帶動(dòng)提供了契機(jī)。二是廣東省委省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的發(fā)展格局。這將為興寧市立足生態(tài)發(fā)展功能定位，差異化布局交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力政策支撐。同時(shí)，梅州加快構(gòu)建“五星爭(zhēng)輝”區(qū)域發(fā)展新格局，興寧市屬于新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之星范圍，主要任務(wù)是著力打造新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、深度一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這為興寧市推動(dòng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市發(fā)展注入新動(dòng)能。三是廣東堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮正蓬勃興起，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的融合發(fā)展，為興寧市培育發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了有利條件。四是國(guó)家、省不斷加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展扶持力度，省委先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省貫徹落實(shí)〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》，為興寧加快蘇區(qū)振興發(fā)展提供有力政策支撐。
——新挑戰(zhàn)：一是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粵東西北各市和周邊省份的鄰粵市縣開(kāi)啟搶人大戰(zhàn)和招商大戰(zhàn)，出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)落戶，我市勢(shì)必會(huì)在產(chǎn)業(yè)布局和招商引資等方面與上述地區(qū)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。二是環(huán)境資源約束趨緊。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅受到生態(tài)紅線、環(huán)境容量、土地占補(bǔ)平衡等制約，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)，面臨高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙重壓力。三是高鐵經(jīng)濟(jì)加速興寧發(fā)展。興寧即將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，在給興寧帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，隨著人流物流資金流的加快流通，興寧面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增，興寧必須加快振興發(fā)展步伐，不斷提高自身影響力和吸引力，更好地迎接挑戰(zhàn)。
綜合判斷：與以往相比，“十四五”時(shí)期我市面臨形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，總體來(lái)看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻變化，我們既要有足夠的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，以更積極的姿態(tài)服務(wù)于全省、全市大局；又要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的思維，推動(dòng)興寧蘇區(qū)振興發(fā)展取得顯著成效。
第二章總體要求
黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央、省、梅州市作出了一系列重大決策部署，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)、進(jìn)一步推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大機(jī)遇，深化實(shí)施梅州“123456”和“五星爭(zhēng)輝”思路舉措，積極參與構(gòu)建“5311”綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)當(dāng)梅州“五星爭(zhēng)輝”最亮最大的“一顆星”，全力構(gòu)建“一城一廊一帶”發(fā)展格局，建設(shè)“工貿(mào)新城·智慧興寧”，爭(zhēng)當(dāng)梅州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步，擘畫(huà)興寧發(fā)展新藍(lán)圖。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。充分把握好穩(wěn)和進(jìn)之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式，培育發(fā)展新動(dòng)能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工貿(mào)新城建設(shè)提供支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提高宜業(yè)宜居宜游承載能力；踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”原則，堅(jiān)持走集約高效、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的短板弱項(xiàng)，提升綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入對(duì)接省、梅州市發(fā)展規(guī)劃，注重跨市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參與構(gòu)建更具活力的區(qū)域發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持深化改革，開(kāi)放發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)，利用好梅州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、梅州市綜保區(qū)、無(wú)水港，引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)；對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)不斷取得新進(jìn)展，深入推進(jìn)法治興寧、平安興寧建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家、省、梅州市發(fā)展大局，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅游目的地。以客家文化和生態(tài)資源為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、中藥材種植、藥膳美食等產(chǎn)業(yè)，布局培育醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和周邊地區(qū)的文旅交流合作，以玖崇湖溫泉度假小鎮(zhèn)、廣東明珠健康養(yǎng)生城、廣東明珠養(yǎng)生山城、客天下·熙和灣花燈文化特色小鎮(zhèn)等養(yǎng)生保健特色平臺(tái)為依托，積極承接大灣區(qū)其他大城市人群的休閑度假和健康養(yǎng)老需求，打造集文旅康養(yǎng)于一體的山水生態(tài)旅游城市、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)“康養(yǎng)地”。
粵閩贛邊區(qū)商貿(mào)物流中心。發(fā)揮粵閩贛邊區(qū)域性陸路交通樞紐和商品集散地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和梅州綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力建設(shè)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、廣東供銷(xiāo)天興冷鏈物流中心等重要載體平臺(tái)，利用國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目創(chuàng)建的契機(jī)，加快“三級(jí)物流”配送體系建設(shè)，全力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
粵東北地區(qū)特色工業(yè)城市。立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等重大機(jī)遇，以廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、水口工業(yè)園區(qū)為主要載體平臺(tái)，大力發(fā)展自身資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力爭(zhēng)當(dāng)梅州生態(tài)發(fā)展主力軍。依托現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，打造粵東北5G 新基建產(chǎn)業(yè)制造基地,培育發(fā)展高端智能裝備、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、綠色食品、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，融入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成同一產(chǎn)業(yè)鏈、不同價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)工業(yè)振興發(fā)展。
梅州市副中心城市。大力提升中心城區(qū)的城市發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，培育總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提高治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐能力，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治文化中心。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二 〇 三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綠色發(fā)展能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入顯著增加，科技創(chuàng)新能力得到較大提升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治興寧、法治政府、法治社會(huì)基本建成；基本建成現(xiàn)代文明社會(huì)，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成教育強(qiáng)市、健康興寧和更高水平的平安興寧；基本形成人與自然和諧共生格局，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗興寧基本建成；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好更為寬裕，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；軍民融合深度發(fā)展；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和興寧發(fā)展條件，今后五年實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于梅州市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)、全省平均水平的差距明顯縮小?！肮べQ(mào)新城”建設(shè)取得新進(jìn)展，機(jī)電、工藝、釀酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝備制造、食品藥品、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)作用更加明顯，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，到2025 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20:25:55?！爸腔叟d寧”建設(shè)取得新成效，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。建成梅龍高鐵興寧南站綜合樞紐客運(yùn)站場(chǎng)，融入珠三角1.5 小時(shí)交通圈，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)水平進(jìn)一步提升，“外聯(lián)內(nèi)暢”的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成?！按髷?shù)據(jù)”智慧城市管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果顯著，全面進(jìn)入5G 時(shí)代。水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善?！拔⒏脑臁焙屠吓f小區(qū)改造加快推進(jìn)，中心城區(qū)進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到46.47%以上。鄉(xiāng)村振興成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平差距不斷縮小。
——生態(tài)建設(shè)形成新優(yōu)勢(shì)。人與自然和諧共生理念成為普遍實(shí)踐，生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間比例更加科學(xué)合理。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市污水處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。資源利用效率進(jìn)一步提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)污染物減排指標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到67.12%，耕地保有量保持穩(wěn)定，空氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)處于全省領(lǐng)先。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給明顯提高，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶建設(shè)取得豐碩成果。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。深入貫徹中央、省和梅州市關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的總體部署，在數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突出成果，阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙得到有效破除。開(kāi)放水平進(jìn)一步擴(kuò)大，與“雙區(qū)”“雙城”產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，與汕潮揭都市圈、河源、江西尋烏等地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與“一帶一路”沿線國(guó)家及客屬地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作更加深入，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出興寧貢獻(xiàn)。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)區(qū)域分布更加均衡，社會(huì)保障體系更加完善。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，對(duì)美好生活需求得到更好的滿足。到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.08 張。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，客家文化榮譽(yù)感、認(rèn)同感和地域歸屬感不斷提升，城市知名度不斷提高，將我市打造成崇尚文明、追求文明，具有較強(qiáng)輻射力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的文明城市。
——社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面。黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵守，黨員干部法治思維和依法辦事能力進(jìn)一步提高；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政體制更為精簡(jiǎn)，行政效率大幅提升，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。城市建設(shè)和更新長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。司法公信力明顯提高，平安興寧、法制興寧建設(shè)水平全面提升。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，應(yīng)急管理體系和能力更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，基本形成政社互動(dòng)、多元共治、充滿活力、和諧有序的社會(huì)治理格局。
第二篇開(kāi)啟新征程，擘畫(huà)振興發(fā)展新藍(lán)圖
第一章加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)定工業(yè)興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力發(fā)展與資源稟賦相結(jié)合、生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建支柱多元、布局合理、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
按照國(guó)家和省關(guān)于“產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)進(jìn)園”的總要求，全力加快各類(lèi)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以大平臺(tái)吸引大項(xiàng)目、以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興主平臺(tái)。提升廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展能級(jí)，把廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園打造為振興全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)。優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，以園區(qū)作為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革的試點(diǎn)，全面提升園區(qū)服務(wù)能力。加強(qiáng)要素支撐，探索建立投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)?fù)顿Y；探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金、投資基金，對(duì)科技型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以“微園區(qū)”方式，依托園區(qū)實(shí)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的集中標(biāo)準(zhǔn)廠房，分片分區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，帶動(dòng)小微企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展，建設(shè)小微企業(yè)孵化器、加速器。提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)園電子信息制造業(yè)基地、安置區(qū)二期、園區(qū)道路等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)能源保障。增強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)研發(fā)電商雙平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)支持一批工程中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間落戶園區(qū)，激活創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新主體，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。加快智慧園區(qū)建設(shè)，超前布局5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、指揮大廳、智能展廳，園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、安全監(jiān)控平臺(tái)，智能充電樁、智能路燈等終端設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)園區(qū)管理能力、服務(wù)能力、集聚能力，引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，全面提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成以產(chǎn)養(yǎng)城、以城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城的發(fā)展格局。將華豐工業(yè)園和興寧華豐國(guó)際小家電（OEM）生產(chǎn)基地統(tǒng)一納入廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園優(yōu)惠政策。至2025 年，爭(zhēng)取將園區(qū)建設(shè)成年產(chǎn)值超100 億、稅收超5 億的新興工業(yè)園。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在園區(qū)周邊謀劃滿足至2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃需求的園區(qū)發(fā)展空間，國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)規(guī)10000畝用地需求。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全力加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以粵東互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域中心、粵東科創(chuàng)中心、粵東文化與科技融合示范園區(qū)、梅州互聯(lián)網(wǎng)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)示范園為戰(zhàn)略定位，傾力打造“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)、智慧”園區(qū)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦融合發(fā)展，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，把興寧打造成為粵東地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。至2025 年，力爭(zhēng)入園企業(yè)數(shù)達(dá)到200 家。
做好水口園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水口工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷等工作，完善周邊道路、水利、供電等設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接廣梅園、綜保區(qū)、無(wú)水港的輻射帶動(dòng)，打造梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶重要工業(yè)基地。推動(dòng)水口鎮(zhèn)融入以廣梅園為聯(lián)結(jié)點(diǎn)的產(chǎn)城融合片區(qū)和高密度城鎮(zhèn)群，推進(jìn)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度一體化，提升整體融通水平和服務(wù)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和科技成果落地，重點(diǎn)培育壯大新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色化、高端化發(fā)展，融入全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20 億元以上。
新一代電子信息。以立訊技術(shù)為龍頭，全力培育電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育發(fā)展5G 新基建產(chǎn)業(yè)，打造粵東北5G 新基建產(chǎn)業(yè)制造基地。著力發(fā)展新型電子元器件產(chǎn)業(yè)，依托立訊技術(shù)、精維進(jìn)等骨干企業(yè)，加快拓展上下游產(chǎn)業(yè)，打造珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)裝備配套產(chǎn)業(yè)基地、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地。圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能終端制造，完善從硬件制造到軟件服務(wù)協(xié)同發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
生物醫(yī)藥與健康。主動(dòng)融入梅州創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展以南藥種植、生物制藥、健康養(yǎng)生為主的大健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持聯(lián)康藥業(yè)、紫芝林藥業(yè)等現(xiàn)有本土醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大，打造中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)品牌。加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，建設(shè)牛大力、艾草等中藥材種植加工基地。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中藥材深加工、交易等中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索“醫(yī)療+”“生態(tài)+”“養(yǎng)老+”“飲食+”等模式，推進(jìn)中醫(yī)藥與醫(yī)療保健、康養(yǎng)旅游、飲食文化融合發(fā)展。
高端裝備制造。依托海思智能裝備等骨干企業(yè)和華南理工大學(xué)、廣工大機(jī)電學(xué)院、梅州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)突破重載抗偏載多工位設(shè)計(jì)、大行程多連桿驅(qū)動(dòng)、智能化柔性沖壓生產(chǎn)線控制等一批“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，在產(chǎn)品精度、裝備可靠性、生產(chǎn)效率等核心質(zhì)量指標(biāo)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端數(shù)控裝備。發(fā)展智能配電設(shè)備、智能電表、智能用電管理終端等智能電網(wǎng)用戶端專(zhuān)用產(chǎn)品和電力電子器件，研發(fā)緊湊型動(dòng)力機(jī)構(gòu)、環(huán)保型新絕緣材料及專(zhuān)用芯片與傳感器模塊等，推進(jìn)電站用斷路器、直流開(kāi)關(guān)、預(yù)裝式變電站等裝置的開(kāi)發(fā)，推廣電力物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展谷物磨制、飼料加工、植物油加工屠宰和肉類(lèi)加工、水果和堅(jiān)果加工以及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步發(fā)展壯大畜禽肉類(lèi)、糧食加工、精制茶等行業(yè)，依托富農(nóng)生物、金綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等企業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)肉雞、鴿養(yǎng)殖一體化和加工一體化建設(shè)；依托保儀生態(tài)等企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)茶葉、高山茶油從種植到初加工，再到精深加工一體化建設(shè)；依托明珠珍珠紅酒業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)釀酒、藏酒、酒文化傳播等酒類(lèi)綜合利用與加工。支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，大力引進(jìn)先進(jìn)智能化裝備，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、清潔化生產(chǎn)。
第三節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、運(yùn)動(dòng)器材、工藝品行業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)智能化、自動(dòng)化制造水平，培育發(fā)展自主品牌，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2025 年，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20 億元以上。
紡織服裝。提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)的裝備技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)的要素依賴，轉(zhuǎn)為依靠科技、品牌、管理、體制、機(jī)制及經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)工藝、新型產(chǎn)品的應(yīng)用和研發(fā)，設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心等實(shí)驗(yàn)室。培育發(fā)展一批國(guó)際知名品牌，鼓勵(lì)躍速體育、朋鴻棉織重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)時(shí)尚男裝、童裝、制服，在提升服裝加工智能化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)圍繞個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和品牌化提升，向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸。
運(yùn)動(dòng)器材。加快培育發(fā)展一批以紅旗體育、躍速體育、賜裕鞋業(yè)、信諾體育、科為健康等為代表的質(zhì)量管理能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，培育運(yùn)動(dòng)器材自主品牌。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新材料、電子技術(shù)改造，以“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)動(dòng)器材”的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)品向智能化、網(wǎng)絡(luò)化延伸，提高產(chǎn)品的科技含量及附加值，打造興寧“高品質(zhì)運(yùn)動(dòng)健身器材生產(chǎn)基地”的行業(yè)品牌。
工藝品行業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，依托現(xiàn)有的工藝技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高行業(yè)的技術(shù)裝備水平，提升產(chǎn)品科技含量，加強(qiáng)培育自主品牌、商標(biāo)注冊(cè)，打造興寧工藝品牌。進(jìn)一步提高興寧工藝品行業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使興寧工藝品行業(yè)得到更大的發(fā)展。
第四節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)、人才、資金、技術(shù)等要素，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。
培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把握發(fā)展主動(dòng)性，辦好用好梅州互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，搭建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢和從業(yè)人員溝通、交流和合作的橋梁。完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)體系，為入園企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)載體作用，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，共建互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G 通訊、電子商務(wù)、游戲應(yīng)用開(kāi)發(fā)、新媒體、在線教育等項(xiàng)目，打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園打造成為粵東互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域中心、粵東科創(chuàng)中心、粵東文化與科技融合示范園區(qū)、梅州互聯(lián)網(wǎng)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)示范園，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升至30%以上。
做強(qiáng)文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合《興寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2030)》，“十四五”期間為產(chǎn)業(yè)融合階段，以“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、文化、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)向康養(yǎng)旅游業(yè)不斷延伸和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦旅游要素，扎實(shí)推進(jìn)熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東明珠養(yǎng)生山城、玖崇湖溫泉度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開(kāi)發(fā)紅色旅游，保護(hù)利用羅屏漢故居、劉光夏故居、南粵古驛道、兩海會(huì)館等紅色資源，打造“紅色之旅”精品線路，全面推動(dòng)興寧紅色旅游發(fā)展邁向更高水平。積極融入梅州梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分挖掘利用我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊(yùn)深厚和獨(dú)特的客家圍龍屋等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，培育發(fā)展休閑度假、健康醫(yī)養(yǎng)、綠色食品、文化創(chuàng)意、體育健身等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造一批內(nèi)涵豐富、特色突出的熱游項(xiàng)目，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。積極推動(dòng)森林生態(tài)旅游，依托我市林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，完善提升神光山國(guó)家森林公園，建設(shè)神光山自然教育基地，促進(jìn)群眾參與森林自然教育；加快推進(jìn)“神光山--熙和灣--合水生態(tài)景觀旅游線路”沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善石馬鎮(zhèn)睿山森林康養(yǎng)生態(tài)園、永和鎮(zhèn)熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園森林康養(yǎng)基地、廣東明珠健康養(yǎng)生森林康養(yǎng)基地、廣東明珠珍珠紅酒業(yè)森林康養(yǎng)基地和玖崇湖森林康養(yǎng)基地等旅游載體平臺(tái)建設(shè)。以建設(shè)梅龍高鐵興寧南站綜合樞紐客運(yùn)站為契機(jī)，加強(qiáng)與周邊站點(diǎn)城市的交流合作，謀劃布局高鐵旅游線路；謀劃布局以興寧南站為樞紐的全域旅游線路，激發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)新活力。加強(qiáng)與大灣區(qū)9 市在文化、旅游等領(lǐng)域合作，建立互為旅游目的地的客源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造更多精品旅游項(xiàng)目。力爭(zhēng)“十四五”期間，累計(jì)接待旅游者1081.21 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入118.13 億元。
優(yōu)化商貿(mào)物流業(yè)。順應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展大勢(shì)，配套互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化提升商貿(mào)物流體系。加快興寧綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)順豐和“四通一達(dá)”等第三方快遞企業(yè)，集中建設(shè)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，滿足電商發(fā)展的需求；吸引國(guó)內(nèi)龍頭物流企業(yè)進(jìn)駐，全面提升我市物流業(yè)的檔次和水平；搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合物流資源，切實(shí)降低物流成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。著力推進(jìn)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、廣東供銷(xiāo)天興冷鏈物流中心等廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園物流配套項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)物流水平。以毅德城、東岳宮市場(chǎng)、商業(yè)城、明珠商貿(mào)城、富興市場(chǎng)等現(xiàn)有較具規(guī)模商貿(mào)市場(chǎng)的為平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)與現(xiàn)代商貿(mào)、物流快遞等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目創(chuàng)建的契機(jī)，借力省“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。充分發(fā)揮“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”和“阿里巴巴農(nóng)村淘寶全國(guó)試點(diǎn)縣”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+物流”體系建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和汕潮揭港口群合作，打通鐵海聯(lián)運(yùn)通道。十四五期間，力爭(zhēng)培育商貿(mào)流通企業(yè)3 家以上，建設(shè)成為粵閩贛邊區(qū)商貿(mào)物流中心。
積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展金融業(yè)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，積極發(fā)展普惠金融，強(qiáng)化金融對(duì)中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持；引進(jìn)鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，參與地方金融企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制；規(guī)范發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)眾籌、第三方支付等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化改革，加快建立健全專(zhuān)業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；圍繞縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃布局一批重點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育總部經(jīng)濟(jì)，落實(shí)激勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)在我市設(shè)立與生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)的區(qū)域性總部。推動(dòng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分挖掘客家文化民俗底蘊(yùn)，鼓勵(lì)數(shù)字動(dòng)漫、文化會(huì)展、數(shù)字電影、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入客家元素，推動(dòng)客家文化傳承創(chuàng)新。聚焦人民美好生活需要，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、商貿(mào)、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
第二章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全市上下創(chuàng)新共識(shí)，著力培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激活創(chuàng)新活力，不斷提自主創(chuàng)新能力，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，支撐我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)對(duì)高層次科技研發(fā)平臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)支持一批骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)及以上工程中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)一批標(biāo)桿性品牌孵化器，遴選和推薦一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)的省級(jí)孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。加快推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推動(dòng)機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，支持依托互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)電制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例提高至40%以上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)現(xiàn)零的突破，主要特色產(chǎn)業(yè)至少組建1 家公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，省級(jí)及以上工程技術(shù)中心數(shù)量由目前的10 家增至13 家以上。
完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，完善財(cái)政科技資金投入方式，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等財(cái)稅激勵(lì)政策，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局。激發(fā)企業(yè)主體和社會(huì)各領(lǐng)域加大科技研發(fā)投入，爭(zhēng)取每年科技研發(fā)（R＆D）投入增長(zhǎng)幅度大于GDP 增長(zhǎng)幅度，逐步提高（R＆D）投入占GDP 的比例。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)我市與省科學(xué)院、省農(nóng)科院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和院校的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)省內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校、科技中介機(jī)構(gòu)、大企業(yè)等與我市企業(yè)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)各類(lèi)科技資源向我市各產(chǎn)業(yè)開(kāi)放流動(dòng)。到2025 年，建成博士后工作站、廣東省博士工作站達(dá)到2 個(gè)。
加強(qiáng)科技交流合作。積極探索構(gòu)建創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，主動(dòng)融入大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心體系。建設(shè)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建集企業(yè)創(chuàng)新體系、應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系、科技孵化育成體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新政策體系于一體的開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新格局。深化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)與大灣區(qū)高等院校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持我市企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)設(shè)立科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。建設(shè)面向港澳青年的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
第二節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
引進(jìn)和培育一批行業(yè)性龍頭高新技術(shù)企業(yè)，在財(cái)政、融資、市場(chǎng)拓展、人才對(duì)接、科技資源等方面予以重點(diǎn)扶持。加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，建立完善高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模。支持高新技術(shù)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著力提升高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，形成一批綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在省內(nèi)或國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。至2025 年全市高新技術(shù)企業(yè)由目前的24 家增至35 家以上，培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)達(dá)到38 家以上。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
加大政策支持力度。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、梅州市支持創(chuàng)新發(fā)展政策，圍繞支持重大科技專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新主體培育、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)培育、載體平臺(tái)建設(shè)、科技投融資、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等，完善出臺(tái)具體化、可操作、能落地的政策。推動(dòng)科技政策與財(cái)稅、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策相互配套、同向發(fā)力。加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新普惠性，落實(shí)創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)等政策，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的財(cái)政扶持力度。
深化科技金融融合。發(fā)揮市中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金平臺(tái)融資增信作用，提升科技信貸增信服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向初創(chuàng)期、種子期及成長(zhǎng)期的科技型中小微企業(yè)。支持科技型企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資，推動(dòng)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌交易。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善科技企業(yè)信貸管理機(jī)制，給予高新技術(shù)企業(yè)信貸優(yōu)惠。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)制度，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的扶持力度。加強(qiáng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展和交流合作、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立健全考核評(píng)價(jià)制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入黨委政府績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
第四節(jié)建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)人才新政“20 條”，積極對(duì)接“珠江人才計(jì)劃”、“廣東特支計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大人才工程項(xiàng)目，大力引進(jìn)一批高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才以及一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)青年科技人才培育行動(dòng)，吸引培育國(guó)家“青年千人計(jì)劃”“杰出青年”等高層次人才。積極融入粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)人才交流合作，通過(guò)“聯(lián)姻式”柔性掛職、“智囊式”組建團(tuán)隊(duì)、“候鳥(niǎo)式”聘請(qǐng)專(zhuān)家等方式，集聚高層次人才。繼續(xù)實(shí)施“千名企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃”，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家人才，支持企業(yè)培養(yǎng)更多的“工匠”人才。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引和支持大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村科技特派員選派工作，充分發(fā)揮科技人才對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。完善人才服務(wù)保障體系，著力解決人才落戶、住房、子女就學(xué)等問(wèn)題，讓人才引得進(jìn)、留得住。到2025 年，新認(rèn)定農(nóng)村科技特派員達(dá)20 人以上，新增引進(jìn)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2 個(gè)。
第三章深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市為目標(biāo)，按照功能協(xié)調(diào)、集約高效、宜居適度、綠色可持續(xù)原則，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者關(guān)系，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)條件、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)化落實(shí)“一城一廊一帶”發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一城”，即打造“梅州副中心城市”。范圍涵蓋興田、福興、寧新、刁坊、寧中等鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)中心城區(qū)適度擴(kuò)容、重在提質(zhì)，大力推進(jìn)南部新城建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)，提升城市品質(zhì)和功能，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)作為梅州副中心城市的虹吸力、輻射力，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供全方位、綜合性的城市服務(wù)。
“一廊”，即打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)廊”。范圍涵蓋合水、龍?zhí)?、葉塘、新陂、福興、刁坊、坭陂、新圩、水口等鎮(zhèn)（街道），突出產(chǎn)城融合、綠色低碳，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快綠色低碳新型工業(yè)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、工藝紡織和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和水口工業(yè)園為引擎、新中心城區(qū)和各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、省道S225 線為引線，聚焦產(chǎn)業(yè)要素，做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)“一城”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模發(fā)展提供重要支撐。
“一帶”，即打造“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶”。范圍涵蓋羅浮、羅崗、大坪、黃槐、黃陂、合水、石馬、寧中、永和、徑南等鎮(zhèn)，突出生態(tài)保護(hù)、農(nóng)文旅融合，筑牢綠色生態(tài)屏障，為承接“一城一廊”外延發(fā)展提供空間。充分發(fā)揮生態(tài)資源效益，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)為抓手，著重發(fā)展環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精加工和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色品牌建設(shè)，推動(dòng)我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。深入實(shí)施《興寧市縣鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035 年)》，扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，完善中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)研究方案，編制實(shí)施優(yōu)化中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、停車(chē)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)“高鐵新城”。至2025 年，城市建成區(qū)擴(kuò)大5 平方公里，新增城市人口5 萬(wàn)人。完善城市配套，加快地下綜合管廊、市第二自來(lái)水廠擴(kuò)建、棚戶區(qū)改造、“萬(wàn)里碧道”等項(xiàng)目建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)、“三舊”、市政道路、市場(chǎng)、供排水、燃?xì)?、消防等改造工程，謀劃實(shí)施城市內(nèi)澇整治項(xiàng)目。提升城市環(huán)境，深入開(kāi)展“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”和“兩美”行動(dòng)，抓好“網(wǎng)格化+門(mén)前三包”、垃圾分類(lèi)工作，推進(jìn)主干道沿線綠化、公共綠地、小公園等微改造工程，提升城市精細(xì)化管理水平。增強(qiáng)城市活力，加快城市一級(jí)開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)土地收儲(chǔ)，有序出讓土地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強(qiáng)老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)；不斷壯大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代城市核心功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，打造宜居宜業(yè)宜游的梅州副中心城市。
謀劃建設(shè)興寧城市副中心。將廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及葉塘鎮(zhèn)周邊打造為城市副中心，增加城市功能要素，配套公園綠地、園區(qū)小學(xué)、衛(wèi)生院、圖書(shū)館、文體活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施；以市場(chǎng)化方式引入民間資本加快建設(shè)商住小區(qū)、商場(chǎng)超市、酒店、人才公寓等城市配套；完善市政道路，縮短工業(yè)園與城區(qū)、玖崇湖溫泉小鎮(zhèn)、“兩鎮(zhèn)五村”文旅項(xiàng)目的時(shí)空距離，提升工業(yè)園生活配套能力，推動(dòng)形成以產(chǎn)養(yǎng)城、以城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
第三節(jié)建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，著力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)水平，不斷提升中心鎮(zhèn)承載能力和治理能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。強(qiáng)化圩鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、污水垃圾處理、環(huán)境綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，完善商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂(lè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)等城市功能，建設(shè)一批綠色宜居住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住。重點(diǎn)推進(jìn)坭陂鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)和羅浮鎮(zhèn)建設(shè)，打造美麗小城鎮(zhèn)的典型樣板。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)建設(shè)美麗特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游小鎮(zhèn)、地方工藝小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)形態(tài)。加快推進(jìn)永和鎮(zhèn)的熙和灣花燈風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、葉塘鎮(zhèn)的玖崇湖溫泉度假小鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)的農(nóng)業(yè)旅游特色鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)的宋聲生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)的工藝旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第四章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食安全為底線，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)力度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，提升糧、油、糖、肉等收儲(chǔ)調(diào)控能力?！笆奈濉逼陂g，每年糧食種植面積穩(wěn)定在65 萬(wàn)畝以上。
壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力做大做強(qiáng)興寧鴿、絲苗米、單樅茶、梅州柚、高山油茶等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)申報(bào)肉鴿省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建“興寧單叢茶”地理標(biāo)志，擦亮“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”名片，打造灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“茶罐子”“油瓶子”。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為農(nóng)產(chǎn)品加工的主要平臺(tái)，推行種植、養(yǎng)殖在農(nóng)村、加工在園區(qū)發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農(nóng)民增收空間。繼續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)和農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)重組，催生鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)。培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)。到2025 年，肉鴿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20 億元，絲苗米產(chǎn)值達(dá)14.32 億元，梅州柚產(chǎn)值達(dá)10 億元。
健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培優(yōu)扶強(qiáng)省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大規(guī)模，做響品牌，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。到2025年，力爭(zhēng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到28 家，省級(jí)以上示范農(nóng)民合作社達(dá)到30 家。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。構(gòu)建追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，建立追溯掛鉤機(jī)制，推廣應(yīng)用國(guó)家追溯平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、柚果、油茶、樂(lè)仙腐竹、大坪布駱包子豆腐等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)取更多產(chǎn)品獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新裝備和綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用等應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)圍繞水稻、油茶、茶葉、百香果、肉鴿等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與前沿農(nóng)業(yè)科技研究對(duì)接，推動(dòng)科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，支持基層農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式的增值服務(wù)并獲取合理報(bào)酬。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范活動(dòng)，實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，推進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快天然氣“縣縣通工程”建設(shè)并有序推進(jìn)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、百兆光纖進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”向自然村延伸，實(shí)施廣播電視“戶戶通”運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，制定實(shí)施農(nóng)村物流現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)快遞進(jìn)村，加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村減災(zāi)防災(zāi)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，各中心鎮(zhèn)建成物流配送中心、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村物流節(jié)點(diǎn)、自然村集中供水、20 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開(kāi)展“百村示范、千村整治”工程，高質(zhì)量打造1250 個(gè)“美麗村屋”和250 個(gè)“美麗村道”。以“兩鎮(zhèn)五村”鄉(xiāng)村振興連片示范項(xiàng)目為標(biāo)桿，謀劃各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范點(diǎn)，突出民風(fēng)民俗、以點(diǎn)帶面，打造有特色、有個(gè)性、讓人記得住的美麗鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)60 個(gè)行政村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，有序推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村連片示范建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。因地制宜開(kāi)展小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”建設(shè)，加快推進(jìn)“四沿”示范帶及全域推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升試點(diǎn)建設(shè)。多村聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“農(nóng)村景區(qū)化”改造，串珠成鏈打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)民素養(yǎng)、能力和精神風(fēng)貌。到2022 年，實(shí)現(xiàn)所有自然村污水處理設(shè)施全覆蓋。到2025 年，實(shí)現(xiàn)所有自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用閑置農(nóng)房及宅基地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開(kāi)展承包地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接，全面推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)開(kāi)展促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提升涉農(nóng)資金的綜合效益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，基本建成與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
第四節(jié)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智、社會(huì)幫扶等方式，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口再返貧。支持相對(duì)貧困村發(fā)展。著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2022 年消除無(wú)收益村，一半以上的行政村年收入達(dá)5 萬(wàn)元以上。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平為目標(biāo)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。建立城鄉(xiāng)人力資源和建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，推進(jìn)家庭承包地、農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。
第五章積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)暢通內(nèi)外循環(huán)渠道
貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，形成縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快中心城區(qū)和圩鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢順流通、有效配置。利用毗鄰灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和華僑眾多的人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞的聯(lián)系，深化與廣州、深圳、香港、澳門(mén)等粵港澳大灣區(qū)核心城市的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈有效銜接。加強(qiáng)與汕潮揭都市圈交通、商貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮興寧作為粵贛閩交通樞紐的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與江西尋烏、河源龍川等地合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，大力吸引人才進(jìn)來(lái)、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)、龍頭企業(yè)進(jìn)來(lái)，把有形的、無(wú)形的產(chǎn)品和貨物推出去，拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，不斷提升國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的占有率和影響力，促進(jìn)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第二節(jié)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用，推動(dòng)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率、進(jìn)度提質(zhì)提速提效。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大工業(yè)投資比重。適當(dāng)加大保障性安居工程建設(shè)力度，支持盤(pán)活批而未供、閑置土地、存量建設(shè)用地等按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造融資貸款，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。交通水利、市政工程、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，提高投資補(bǔ)短板、增動(dòng)能、拓潛力的精準(zhǔn)性和有效性。積極謀劃推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項(xiàng)目走”的有效配置機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間活力。
第三節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)省市實(shí)施新一輪汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)工程，努力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)，加快發(fā)展一批“夜經(jīng)濟(jì)”商業(yè)圈和特色商業(yè)街區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)大醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、休閑旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第六章提升基礎(chǔ)設(shè)施水平
按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快實(shí)施一批重大交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建功能完善、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為興寧振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
以融入粵港澳大灣區(qū)1.5 小時(shí)交通圈為目標(biāo)，著力構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升粵閩贛邊區(qū)域性交通樞紐地位。
加快高速鐵路建設(shè)。全力配合推進(jìn)梅龍高鐵（興寧段）建設(shè)，確保2024 年建成通車(chē)。謀劃建設(shè)梅龍高鐵興寧南站綜合樞紐客運(yùn)站，將興寧高鐵綜合樞紐客運(yùn)站建設(shè)成為展示興寧形象的重要窗口。
提升完善高速路網(wǎng)。謀劃建設(shè)汕昆高速畬江至興寧段北延線高速公路、五華橫陂經(jīng)坭陂至梅西高速公路連接工程和梅河、興畬高速公路拓寬改造項(xiàng)目，全力推進(jìn)河惠莞高速公路麻布崗互通出口至羅浮連接線公路工程(興寧段）建設(shè)，推動(dòng)形成便捷高效的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。
打通路網(wǎng)“毛細(xì)血管”。推進(jìn)國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，暢通城區(qū)到高鐵興寧南站、高速公路出入口、工業(yè)園區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)的交通線路，完善以興城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的“四好農(nóng)村路”交通網(wǎng)絡(luò)。加快省道S226 線羅浮至新陂公路以及龍?zhí)镏潦R公路改建等項(xiàng)目盡快落地。扎實(shí)推進(jìn)寧江橋至合水旅游景區(qū)一江兩岸河堤公路建設(shè)工程、錦繡大橋及引道工程等旅游公路建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)旅游公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
以保障能源供應(yīng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展清潔能源，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，持續(xù)完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)、天然氣門(mén)站及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升天然氣供應(yīng)能力，降低用氣成本。加快成品油庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化加油站布局，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活用油配送供給問(wèn)題。發(fā)展綠色低碳能源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以綠色低碳電源為重點(diǎn)的清潔能源，重點(diǎn)推進(jìn)廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式能源站、興寧市蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。大力完善電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋各鎮(zhèn)（街道）出行范圍的充電網(wǎng)絡(luò)布局。
第三節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞“發(fā)展蘇區(qū)水利，保障客都水安全”的目標(biāo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加快健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高用水效率，推進(jìn)水利管理能力的現(xiàn)代化。
提高水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)防洪控制性工程、堤防工程治理，重點(diǎn)完善寧江干流及城區(qū)、中心鎮(zhèn)防洪工程體系。做好中小河流河道整治和疏浚工作，提高防洪減災(zāi)能力。做好水庫(kù)大壩、水閘安全鑒定工作，按輕重緩急分期實(shí)施水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工作，消除工程隱患。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治及小流域綜合治理，采取工程結(jié)合生物措施，抓好水土保持和造林綠化。按照治澇標(biāo)準(zhǔn)，以“上蓄、中截、下排、外擋”為原則，采取自排為主，電排為輔的措施，做好電排泵站、排水閘的擴(kuò)容及重建等工作，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完善高效農(nóng)業(yè)排灌系統(tǒng)，提升城區(qū)及農(nóng)田的防澇治澇能力。謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水資源配置石壁水庫(kù)增效擴(kuò)容改造工程，全面完成“萬(wàn)里碧道”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建智慧管控系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)及優(yōu)化調(diào)度能力。
保障城鄉(xiāng)供水安全。加快重要水源地和應(yīng)急備用水源建設(shè)，按輕重緩急推進(jìn)蓄、引水工程實(shí)施，解決城鎮(zhèn)供水問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水工程，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。建立配置合理、高效利用的水資源保障體系，提升供水安全保障能力。
強(qiáng)化監(jiān)管建設(shè)。采取現(xiàn)代智能系統(tǒng)，對(duì)水利工程實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理，維護(hù)補(bǔ)充完善水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。做好水利工程暗訪（檢查）常態(tài)化工作；做好水利工程日常維護(hù)、管理工作，以確保運(yùn)行安全，發(fā)揮效益。鞏固小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作。
第四節(jié)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類(lèi)設(shè)備設(shè)施，加快城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、市生活垃圾處理廠和建筑垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，解決垃圾圍城問(wèn)題。推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的收集、收運(yùn)以及處置制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施健全、運(yùn)行管理規(guī)范，效益充分發(fā)揮。
第五節(jié)建設(shè)智慧興寧
貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和廣東“數(shù)字政府”改革總體規(guī)劃，建設(shè)興寧市政務(wù)服務(wù)資源共享平臺(tái)，夯實(shí)“數(shù)字政府”、“智慧城市”建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)。大力推進(jìn)光纖入戶、光網(wǎng)城市、光纖農(nóng)村等工程建設(shè)；實(shí)現(xiàn)4G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村深度覆蓋、100 兆光纖網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)普遍覆蓋。加快規(guī)劃建設(shè)5G 基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推動(dòng)5G 商用快速有序發(fā)展；加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。加快新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，提升市政、交通、城市管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化水平。充分利用興寧市獲評(píng)“廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)縣”的契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)施方案，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第七章筑牢綠色生態(tài)屏障
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，提高資源節(jié)約循環(huán)利用水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)
統(tǒng)籌劃定落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。建立最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管制度，落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），切實(shí)保障生態(tài)安全。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)政策，加大力度保護(hù)南嶺山地森林生態(tài)與生物多樣性。堅(jiān)持節(jié)約和高效利用原則，建立國(guó)土空間用途管制制度，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，加大耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。到2025 年，全市耕地保有量保持在46.72 萬(wàn)畝以上；重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然資源資產(chǎn)總量有增長(zhǎng)。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
扎實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)二氧化硫、氮氧化物治理，加快實(shí)現(xiàn)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱；進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，推進(jìn)全市水泥制造、棉印染精加工、磚瓦及建筑砌塊制造等行業(yè)污染治理升級(jí)改造。強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵、露天焚燒、燃放煙花爆竹管控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)源、移動(dòng)源、面源三大源治污減排。到2025 年，PM2.5 濃度控制在30 微克/立方米以內(nèi)。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加大水源保護(hù)力度，以合水水庫(kù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全市集中式飲用水源水質(zhì)保護(hù)，保障居民用水安全；發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)制作用，高質(zhì)量推進(jìn)“萬(wàn)里碧道”項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”“五清”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)河道長(zhǎng)治久清；強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查與治理。到2025 年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例維持在100%，集中式飲用水水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
堅(jiān)決打好凈土防御戰(zhàn)。嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤污染綜合防治，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。全面摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推廣化肥農(nóng)藥減量化，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染防治水平，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源。加快推進(jìn)鐵山嶂土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。到2025 年，新增礦山恢復(fù)治理面積50 公頃，綠色礦山比例達(dá)到100%。
強(qiáng)化固體廢棄物污染防控。持續(xù)嚴(yán)厲打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療企業(yè)單位的監(jiān)管，確保全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，醫(yī)療廢物安全處置率99%以上；提高工業(yè)固體廢物資源化利用率，進(jìn)一步提高資源化利用水平；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為。加強(qiáng)固體廢棄物的處理，加快興寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，完善村鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，不斷完善人居生態(tài)環(huán)境。
提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施跡地和荒山造林綠化，加強(qiáng)東江、韓江上游水源涵養(yǎng)林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，做好對(duì)新造林的撫育，加強(qiáng)珍稀野生植物和古樹(shù)名木的保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，提高森林覆蓋率和林地質(zhì)量。開(kāi)展土壤污染詳查，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊修復(fù)。督促科學(xué)使用肥料和綜合控制病蟲(chóng)害，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)鐵山嶂土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程，做好礦山復(fù)綠治理工作。
第三節(jié)推行綠色生產(chǎn)方式
落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，制定實(shí)施能源總量和強(qiáng)度“雙控”計(jì)劃，全力完成省、梅州市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。積極引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新能源，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和設(shè)備，高度重視做好建筑節(jié)能。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系與節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)再生水回用、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和“三廢”資源化利用，發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)并符合環(huán)保要求的骨干項(xiàng)目，積極探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建以資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的生態(tài)生產(chǎn)體系。
第四節(jié)共建綠色家園
持續(xù)開(kāi)展“兩美”行動(dòng)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省縣級(jí)文明城市為目標(biāo)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居生活品質(zhì)問(wèn)題，著力把生活幸福之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、社會(huì)和諧之美，作為“美麗興寧·美好家園”建設(shè)的重要任務(wù)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)為基、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為先，實(shí)施美麗城區(qū)提質(zhì)、美麗鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗生態(tài)提升、美麗花園城市建設(shè)、美麗細(xì)胞提質(zhì)、美麗經(jīng)濟(jì)培育、全民兩美共建等八大行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、美麗經(jīng)濟(jì)化。
推行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。大力發(fā)展綠色公交，鼓勵(lì)市民公交出行。大力推廣綠色出行，積極布點(diǎn)城鄉(xiāng)綠道，支持互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展，積極踐行綠色出行“135 行動(dòng)”。普及綠色低碳消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)行為，倡導(dǎo)無(wú)紙辦公、使用節(jié)能環(huán)保文具等辦公用品以及節(jié)能低碳家電、節(jié)水器具和高效照明產(chǎn)品，限制一次性塑料制品生產(chǎn)使用。廣泛開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)干部職工厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。
建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。積極引導(dǎo)、規(guī)范公眾有序開(kāi)展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境維權(quán)等活動(dòng)，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益。推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)政府扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境，注重培育和支持青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)。深入研究有效的渠道和方式，建立引導(dǎo)、管理和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)環(huán)保民間組織積極有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第八章不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
著力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。制定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障“三大群體”就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升管理的信息化水平。完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助政策措施向農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村“低保戶家庭”等就業(yè)困難對(duì)象延伸，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.75 萬(wàn)個(gè)，年均3500 個(gè)；指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4 萬(wàn)人次，其中“4050”人員3000 人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立各具特色的分層分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，滿足不同人才培訓(xùn)需求。高質(zhì)量發(fā)展技工教育，全力支持市高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)建技師學(xué)院，培養(yǎng)高技能人才和急需緊缺技能人才，補(bǔ)齊職業(yè)教育民生短板。深入實(shí)施“廣東技工”“粵菜（客家菜）師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”等人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程”工作，培養(yǎng)各種新型實(shí)用技能人才，解決我市技能型人才短缺的問(wèn)題。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立完善企業(yè)職工工資共決機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，適時(shí)調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推行人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，全面實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)工資水平的合理增長(zhǎng)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，在制度上解決好農(nóng)民工等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)病防治，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和小型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率100%，涉及職工權(quán)益的重要事項(xiàng)實(shí)施集體協(xié)商達(dá)100%，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到100%。
第二節(jié)提升教育現(xiàn)代化水平
優(yōu)化教育資源配置。提高學(xué)前教育普及和普惠水平，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，切實(shí)解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。至2025 年，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）辦好1 至2 所規(guī)范化中心幼兒園，辦好1 所以上優(yōu)質(zhì)幼兒園。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀劃文峰片區(qū)學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額問(wèn)題；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化資源均衡配置，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和就學(xué)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距。
打造教育發(fā)展高地。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)化普通高中教育，至2025 年，將80%以上普通高中建成“廣東省一級(jí)學(xué)?！?。做強(qiáng)做優(yōu)中等職業(yè)技術(shù)教育，至2022 年完成梅衛(wèi)職校創(chuàng)建廣東省重點(diǎn)中職學(xué)校目標(biāo)；積極推進(jìn)市高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)建技師學(xué)院，力爭(zhēng)“十四五”期間成功建成技師學(xué)院；鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校建立校企合作工作機(jī)制，提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。深入開(kāi)展平安校園、綠色校園、和諧校園、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化育人環(huán)境，營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)建設(shè)健康興寧
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入，完善疾控中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，提升疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，建立完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急體系。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，推進(jìn)新建市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)群眾常見(jiàn)病就近就診。完善醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保結(jié)算機(jī)制，為患者有序就醫(yī)和分級(jí)診療提供便捷通道。支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)探索社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)，激活社會(huì)辦醫(yī)活力，推動(dòng)形成多元化辦醫(yī)格局。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)提質(zhì)提效，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”服務(wù)能力，確保2022 年成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
深化醫(yī)療體制改革。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)工作，加快鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。繼續(xù)完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，全面推行按病種分值付費(fèi)，探索實(shí)施適合醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展的支付方式。制定加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案，組建衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康執(zhí)法職能，推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，編制《興寧市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，探索和促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)”戰(zhàn)略，打造中醫(yī)藥骨干人才和基層實(shí)用中醫(yī)人才培養(yǎng)品牌。探索公立醫(yī)院與民營(yíng)國(guó)醫(yī)館聯(lián)建模式。
扎實(shí)推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。 貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)。構(gòu)建為民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善體育設(shè)施，建設(shè)滿足人民生活需要、群眾基礎(chǔ)廣泛、有興寧特色的全民健身設(shè)施，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放；組織舉辦群眾熱愛(ài)的體育比賽活動(dòng)，積極融入梅州“建設(shè)梅州足球特區(qū)”，辦好“市長(zhǎng)杯”、“南豐杯”等足球賽事，推動(dòng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)；發(fā)展培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的體育后備人才，全面提升競(jìng)技體育水平，力爭(zhēng)在省運(yùn)會(huì)、梅州市運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
第四節(jié)建設(shè)文化強(qiáng)市
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
完善公共文化服務(wù)體系。加快完善功能完備、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全，全面覆蓋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)水平和能力。重點(diǎn)推進(jìn)市融媒體中心建設(shè)，加快推進(jìn)新中心城區(qū)文化體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化站（館）分館建設(shè)。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)重大公益性文化活動(dòng)提供主體和方式多元化。加強(qiáng)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，以先進(jìn)的“智慧文化”理念，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云服務(wù)環(huán)境下的公共文化機(jī)構(gòu)智能服務(wù)系統(tǒng)，提升公共文化服務(wù)信息化、數(shù)字化和智能化水平。實(shí)施第三輪市志編修，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）志和名村志、專(zhuān)業(yè)志編修，開(kāi)展舊志整理和地方史編研工作，提升文化軟實(shí)力。規(guī)劃建設(shè)方志館（數(shù)字方志館），發(fā)揮地方志服務(wù)社會(huì)的能力。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，建立以群眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的新型基本公共文化服務(wù)配送機(jī)制，促進(jìn)興寧文化繁榮。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)。以推動(dòng)“客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)”為契機(jī)，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針,加大對(duì)古城鄉(xiāng)、古村落等文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，做好古城墻修復(fù)工作，爭(zhēng)取恢復(fù)千年客邑原貌。深入開(kāi)展粵北華南教育歷史研學(xué)基地活化利用及“左聯(lián)”文化的弘揚(yáng)工作，發(fā)掘保護(hù)革命遺址，做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理、紅色教育基地建設(shè)工作，加強(qiáng)水口蘇維埃政府等革命舊址、鄧逸凡、羅屏漢等名人故居的文化研究，深入挖掘其革命文化內(nèi)涵，爭(zhēng)取列入上級(jí)開(kāi)發(fā)利用范圍。加大徑南“火把節(jié)”、大坪“馬燈舞”等頗具地方特色的文化活動(dòng)，及民間舞蹈“杯花舞”，民間曲藝“竹板歌”，民間音樂(lè)水口山歌、羅崗山歌、石馬山歌，民間工藝根雕、編織等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承力度，大力傳承和發(fā)展民間特色文化，提升文化影響力。發(fā)揮“興寧版畫(huà)”的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘新興木刻運(yùn)動(dòng)版畫(huà)史料，打造十里版畫(huà)長(zhǎng)廊、版畫(huà)創(chuàng)作實(shí)踐基地等，推進(jìn)版畫(huà)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園，不斷擦亮“版畫(huà)之鄉(xiāng)”品牌。推進(jìn)非遺項(xiàng)目保護(hù)、完善非遺代表性項(xiàng)目、代表性傳承人等的保護(hù)名錄，扶持非遺傳承人帶徒授藝，壯大發(fā)展傳承人隊(duì)伍。加大文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度，依托熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，展示興寧特有的賞燈文化，擦亮“中國(guó)圍龍屋之鄉(xiāng)”、“中國(guó)花燈之鄉(xiāng)”品牌；加大對(duì)古民居、古村落的開(kāi)發(fā)利用，串珠成鏈，著力打造成旅游資源，努力促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。
第五節(jié)完善社會(huì)保障體系
健全多層次社會(huì)保障體系。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障功能，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善住房保障制度，加大城市困難群眾住房保障力度，積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障基金安全運(yùn)行。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全員足額參保，實(shí)行五險(xiǎn)同征；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。落實(shí)政府兜底保障責(zé)任，保障困難群眾基本生活需求，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的保障和救助。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施。推動(dòng)困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋，加大孤兒、困境兒童、殘疾人幫扶力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員、特困人員、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。健全救助管理服務(wù)體系，加快建設(shè)鎮(zhèn)街社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。健全臨時(shí)救助制度，完善城鄉(xiāng)救助對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。弘揚(yáng)客家慈善文化，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，促使全民公益活動(dòng)常態(tài)化發(fā)展。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，推動(dòng)實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、出生缺陷防控和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項(xiàng)目，提高婦女及幼兒健康水平。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，出臺(tái)具體政策措施，促進(jìn)嬰兒照護(hù)服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣(mài)、校園欺凌等違法犯罪行為，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)工作。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)步提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)各項(xiàng)雙擁優(yōu)撫安置政策，鞏固雙擁工作成果，全面推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作，引導(dǎo)退役軍人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才華智慧。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。建立和完善老年人保障機(jī)制，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人的生活。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策，建立完善居家期上門(mén)、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，支持長(zhǎng)者參與社會(huì)公益事業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持長(zhǎng)者參與社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造長(zhǎng)者想?yún)⑴c、能參與、樂(lè)參與的社會(huì)氛圍。加快推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，打造一批示范性城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)。加強(qiáng)老年人服務(wù)便利化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效，進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
第九章深入推進(jìn)改革開(kāi)放
以國(guó)家、省和梅州市重大發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，朝著綠色發(fā)展方向，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步壓減權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)交由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，加大“粵省事”、“粵商通”、“粵政易”推廣應(yīng)用力度，“讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”。優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施信用審批、并聯(lián)審批等，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)水電氣、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除各種形式的壟斷和市場(chǎng)壁壘，加快建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索實(shí)行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管新模式。建立健全公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第二節(jié)服務(wù)融入“雙區(qū)”建設(shè)
深化廣州天河與興寧對(duì)口幫扶。落實(shí)《關(guān)于完善珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》和《廣州市對(duì)口幫扶梅州市助推老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，深化對(duì)口幫扶工作，共建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，雙方共同努力，積極推動(dòng)社會(huì)資金參與建設(shè)，辦好產(chǎn)業(yè)園區(qū)；共建一所學(xué)校，充分實(shí)現(xiàn)兩地教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；共建一所醫(yī)院，抓好醫(yī)療隊(duì)伍培訓(xùn)、技術(shù)資源共享、遠(yuǎn)程會(huì)診等幫扶工作；搭建一個(gè)消費(fèi)平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)興寧市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)天河區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以多種形式到興寧市消費(fèi)。深化與廣州天河區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，以廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推動(dòng)形成互惠共贏產(chǎn)業(yè)共建格局。對(duì)接文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，支持開(kāi)展企業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和線路運(yùn)營(yíng)，助推興寧市打造灣區(qū)“旅游康養(yǎng)地”。全力支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力，全面加強(qiáng)廣州天河與興寧兩地在消費(fèi)扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、康養(yǎng)旅游、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域的合作，積極銜接廣州天河在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的幫扶，形成多層次定期互訪、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的對(duì)接機(jī)制。
主動(dòng)接受“雙區(qū)”輻射帶動(dòng)。積極謀劃推進(jìn)連接“雙區(qū)”的高鐵、高速公路等現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通互聯(lián)互通。依托廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、水口工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)承接“雙區(qū)”先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展“企業(yè)總部在灣區(qū)，生產(chǎn)基地在興寧”、“研發(fā)孵化在灣區(qū)，成果轉(zhuǎn)化在興寧”、“生產(chǎn)基地在興寧，消費(fèi)市場(chǎng)在灣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)合作模式。加強(qiáng)與“雙區(qū)”在文旅、體育、康養(yǎng)等方面的合作，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，高水平打造“雙區(qū)”最美后花園、最佳康養(yǎng)地、最優(yōu)體驗(yàn)場(chǎng)和后方大農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)與大灣區(qū)核心城市開(kāi)展交流合作，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)積極參與“一帶一路”建設(shè)
發(fā)揮粵港澳地區(qū)和海外客屬社團(tuán)、商會(huì)的作用，用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞國(guó)家在公共衛(wèi)生、進(jìn)出口貿(mào)易、綠色發(fā)展、科技教育等方面的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)機(jī)電、工藝、紡織、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，培育跨境電商和外貿(mào)新業(yè)態(tài)。運(yùn)用世界客商大會(huì)、興寧商會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)在外鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。加強(qiáng)人文交流，利用海外客屬華僑同宗同源、血脈情深的優(yōu)勢(shì)，提升客家文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)僑二代、僑三代對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同，引導(dǎo)海外華僑積極參與興寧建設(shè)。
第十章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
以打造全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為目標(biāo)，持續(xù)深化法治興寧、平安興寧建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作,推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，全面落實(shí)市域重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié)全面建設(shè)法治興寧
提升依法行政水平，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，落實(shí)重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行清單化管理，堅(jiān)決取消不必要的交叉重復(fù)執(zhí)法事項(xiàng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，健全行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制，深化刑事訴訟制度和行政復(fù)議體制機(jī)制改革，落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件制度。建立健全基層政府法律顧問(wèn)制度，提升基層依法行政能力。加快法治社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚和社會(huì)秩序。貫徹落實(shí)民法典，助力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié)構(gòu)建大社會(huì)治理體系
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。鼓勵(lì)發(fā)展慈善公益類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)、社區(qū)管理類(lèi)社會(huì)組織，完善社區(qū)功能，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同善治。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者凝聚作用和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)同作用，建立健全“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制。健全基層群眾自治機(jī)制，明確基層自治權(quán)界，依法確定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)。規(guī)范管理社會(huì)組織，完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、便捷化、信息化水平，完善村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動(dòng)中心綜合服務(wù)功能，建立健全社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)作用，總結(jié)推廣社工“雙百計(jì)劃”做法和經(jīng)驗(yàn)。做好鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)到2022 年實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)(街)社工站全覆蓋。深入開(kāi)展社會(huì)工作“示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，建立“人民調(diào)解、一村一律師、群防群治”三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)基層自治能力。強(qiáng)化村民自治，完善基層群眾自治制度，健全村（居）委會(huì)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，建立健全社情民意收集分析和研判機(jī)制。探索建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)范有序、安全運(yùn)行。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)婚姻登記、殯葬管理、殘疾人福利保障工作，加強(qiáng)區(qū)劃地名與界線管理，提升基本服務(wù)社會(huì)服務(wù)水平。
推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。完善社會(huì)組織黨建管理制度，創(chuàng)新黨建管理模式，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)社會(huì)組織監(jiān)管從注重事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)施精細(xì)化、信息化管理。探索建立打擊整治非法社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)管控。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。著力培育一批黨建引領(lǐng)好、內(nèi)部治理好、服務(wù)能力好、社會(huì)公信力好、示范作用好的品牌社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型深度轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)提升建設(shè)平安興寧
提高社會(huì)治安防控水平，深入推進(jìn)“平安興寧”視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，提高社會(huì)治安“智慧”預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力；深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，將社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控在前，化解在小。加強(qiáng)安全生產(chǎn)及消防的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“四不兩直”暗查暗訪和誠(chéng)信缺失約束機(jī)制運(yùn)用，全力保障全市安全生產(chǎn)和消防形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。保障食品藥品安全，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全完善鎮(zhèn)（街道）公共安全和應(yīng)急管理職能體系，按照“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，完善各類(lèi)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。全力構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì),提升氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的服務(wù)能力。加強(qiáng)糧食物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化糧食安全。爭(zhēng)取在2022 年成功創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
第四節(jié)提升現(xiàn)代化治理水平
圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，深化社區(qū)體制改革。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030），進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國(guó)策和優(yōu)先原則，全方位優(yōu)化婦女兒童環(huán)境。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作，做好雙擁工作、支持部隊(duì)建設(shè)，深入推動(dòng)軍民大融合。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，全面推進(jìn)消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理。加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)工作。做好禁毒事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。大力推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、人防、對(duì)臺(tái)、信用體系、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)公共消防、道路交通安全、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、方志、檔案、打私、打假、法律援助、普法、科普、質(zhì)量、糧食安全、人口計(jì)生、文物保護(hù)等各項(xiàng)工作。深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查、信訪積案化解，妥善處理社會(huì)矛盾。
第三篇完善新機(jī)制，提供振興發(fā)展新保障
第一章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全市各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化長(zhǎng)效化，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)人大監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之重。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。
第二章優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，做好本級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要與上級(jí)規(guī)劃綱要的銜接，加強(qiáng)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各類(lèi)規(guī)劃總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類(lèi)規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié)強(qiáng)化政策引導(dǎo)
按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策和措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策的導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展、提升基本公共服務(wù)均等化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、提升文化軟實(shí)力、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善一系列能夠有效解決突出問(wèn)題、補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)社會(huì)活力的政策措施，有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)組織落實(shí)規(guī)劃
各部門(mén)要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。本規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)，市政府分解落實(shí)到市各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道），要定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、要求、責(zé)任，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）各負(fù)其責(zé)，確保重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、造血型重大項(xiàng)目建設(shè)，作為規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。
第一節(jié)全力招商引資
把招商選資放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重中之重，搶抓粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、措施到位，全力推進(jìn)招商引資活動(dòng)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，圍繞裝備制造、綠色食品、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)同類(lèi)企業(yè)、上下游配套企業(yè)向園區(qū)集聚。充分利用在外鄉(xiāng)賢資源，著力引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G 通訊、在線教育等項(xiàng)目，帶動(dòng)本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批文化旅游、健康養(yǎng)生、食品加工等項(xiàng)目，打造大灣區(qū)后花園。建立招商甄別機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、投資方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資緣由的分析研判，重點(diǎn)在投資強(qiáng)度、科技高度、鏈條長(zhǎng)度、環(huán)保程度、能耗限度上進(jìn)行把關(guān)，提高招商引資的成功率和回報(bào)率，避免出現(xiàn)招商項(xiàng)目“水土不服”的問(wèn)題。
第二節(jié)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持
抓住國(guó)家促進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展契機(jī)，用足用好國(guó)家和省、梅州市各項(xiàng)政策，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面積極爭(zhēng)取落實(shí)對(duì)我市給予傾斜，并納入重大項(xiàng)目綠色通道。根據(jù)國(guó)家和省投資導(dǎo)向，做好重大骨干項(xiàng)目的規(guī)劃和儲(chǔ)備，積極謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第三節(jié)科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目
充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性、支撐性作用，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綜合交通運(yùn)輸體系、能源水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目310 項(xiàng)，總投資1348.50 億元，“十四五”期間投資899.94 億元。
第四節(jié)提升要素支撐能力
加強(qiáng)能源、水、土地、資金、和人力資源等要素保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入,集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，探索高效供地模式，重構(gòu)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地。深入落實(shí)省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新10 條”“制造業(yè)19 條”“穩(wěn)外資12 條”等政策，助力企業(yè)紓困發(fā)展；全面落實(shí)梅州市“人才新政20 條”和金融人才政策，支持企業(yè)積極引進(jìn)一批科技領(lǐng)域的青年拔尖人才、高層次高技能人才以及科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。綜合利用政府投資補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)債、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。落實(shí)征地拆遷主體責(zé)任，保障重大項(xiàng)目順利建設(shè)。
第四章加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)評(píng)估檢查
做好對(duì)納入規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，及時(shí)向市人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。以年度計(jì)劃及年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃為抓手，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好重大問(wèn)題跟進(jìn)研究和政策儲(chǔ)備，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃有效實(shí)施。
