（廣東省）肇慶市四會市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四會市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
四會市人民政府
2021 年 3 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是廣東省推進(jìn) “ 一核一帶一區(qū) ” 發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，是肇慶市建設(shè) “ 一帶一廊一區(qū) ” 的重要時期。我市作為肇慶融入大灣區(qū)核心區(qū)的東大門，要積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，全面對接大灣區(qū)發(fā)展。準(zhǔn)確把握自身階段的特征，科學(xué)謀劃好未來五年的發(fā)展，舉全市之力建設(shè)肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎和西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地，打造 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局，助力肇慶加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共四會市委關(guān)于制定四會市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的參考方向，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章全面建成小康社會，發(fā)展綜合實力顯著提升
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展取得新成效
“ 十三五 ” 時期，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實新發(fā)展理念，全力構(gòu)建 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，全市進(jìn)入了經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、人民生活明顯改善的新時期。
經(jīng)濟發(fā)展綜合實力顯著增強。 “ 十三五 ” 時期，我市經(jīng)濟穩(wěn)步增長。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 407.57 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 “ 三二一 ” 。實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值 8.0 萬元、一般公共預(yù)算收入 17.83 億元。 2016 年成為全省唯一一個納入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣， 2017 年成功創(chuàng)建全國文明城市， 2018 年列入全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建名單，先后榮獲 “ 美麗中國綠水青山生態(tài)名城 ” 等稱號，多次入圍 “ 全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市 ”“ 中國中小城市綜合實力百強縣市 ”“ 中國最具投資潛力中小城市百強縣市 ”“ 中國最具幸福感城市 ”“ 全國綠色發(fā)展百強縣市 ”“ 全國科技創(chuàng)新百強縣市 ”“ 中國營商環(huán)境百佳示范縣市 ”“ 中國十大特色休閑縣市 ” 等名單。
大灣區(qū)建設(shè)取得積極成效。舉全市之力參與大灣區(qū)建設(shè)，先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專責(zé)小組，出臺了貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見、三年行動計劃等一系列配套文件，搭建了遠(yuǎn)中近期相結(jié)合的貫徹實施體系。出臺了支持深圳先行示范區(qū)和廣州推動 “ 四個出新出彩 ” 行動方案。成功舉辦了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)之星大賽、粵港澳大灣區(qū)人工智能與機器人大會等，建成港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（四會）基地。廣佛肇城軌、廣佛肇高速、汕湛高速（四會段）建成通車，廣佛肇高速二期（廣州石井至肇慶大旺）四會段、東進(jìn)大道三期（國道 321 大沙段）建設(shè)加快推進(jìn)，對接大灣區(qū)1 小時交通圈步伐加快。四會港率先在全國使用 24 小時無人值守自動過磅系統(tǒng)。實施加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施，打造大灣區(qū)營商環(huán)境新洼地。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)變。持續(xù)實施工業(yè)發(fā)展 “366” 工程，培育了一批新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造了一批應(yīng)用于 5G 通信高頻高速電路板研究的 5G 產(chǎn)業(yè)鏈上項目。全市主營業(yè)務(wù)收入超億元以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 113 家。四會互感器等一批企業(yè)實施機器人應(yīng)用，先后有 2 個項目列入省智能制造試點示范，上云上平臺企業(yè) 6 家。推動富仕電子成功上市，加快培育一力藥業(yè)、飛南資源等企業(yè)上市。新業(yè)態(tài)領(lǐng)航服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，培育發(fā)展了 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新業(yè)態(tài)，發(fā)展了 “ 好蘭找（雅蘭商城） ” 等農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺，打造了玉器 “ 抖音 LIVE 直播基地 ” 、萬興隆電商一條街等玉器電商平臺，玉器直播成為全國行業(yè)標(biāo)桿，我市多次入選 “ 中國電商百佳縣 ”“ 廣東省大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍十佳縣 ” 。 “ 旅游 +” 經(jīng)濟快速發(fā)展，成功創(chuàng)建了萬興隆翡翠城、玉博城等國家 3A 級景區(qū)，下茆、地豆等鎮(zhèn)成功打造成為重點鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)，江谷鎮(zhèn)榮獲 “ 全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn) ” 稱號，老泗塘村榮獲全國文化和旅游重點村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “611” 工程扎實推進(jìn)， “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 取得明顯成效，入選省級專業(yè)鎮(zhèn) 1 個、專業(yè)村 7 個，其中國家級 “ 一村一品 ” 示范村 1 個。江谷、大沙等鎮(zhèn)試點推行漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)六域模型，打造了桂花魚、澳洲淡水龍蝦、黃顙魚等高附加值水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。發(fā)展了誠品蔬菜、正利水禽等一批種養(yǎng)基地。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體壯大，引進(jìn)海鳳、溫氏等龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 44 家，其中省級 3 家、肇慶級 8 家。強化科技支撐，沙糖桔 “ 黃龍病 ” 治理和防控成效顯著，成功創(chuàng)建成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，沙糖桔在盒馬鮮生正式上架，開啟品牌化發(fā)展新篇章。
發(fā)展平臺建設(shè)成效明顯。完成工業(yè)園區(qū)管理體制改革。持續(xù)開展 “ 產(chǎn)業(yè)招商落地年 ” 行動， “ 十三五 ” 期間共引進(jìn)項目248 宗，計劃總投資 1011.92 億元。扎實開展 “ 產(chǎn)業(yè)用地整理提升年 ” 行動， “ 十三五 ” 期間完成產(chǎn)業(yè)用地整理提升面積超萬畝，有效助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展， 2020 年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 336.8 億元。肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園已開發(fā)面積7000 畝，園內(nèi)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，先后引進(jìn)東基智創(chuàng)新城等一批重大項目。江谷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地完成二期開發(fā)，正在推進(jìn)三期擴園，獲批成為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和循環(huán)化改造試點園區(qū)。龍甫循環(huán)經(jīng)濟金屬產(chǎn)業(yè)基地扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，正在加快打造肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園。南江工業(yè)園全力推進(jìn) “ 騰籠換鳥 ”“ 散亂污 ”企業(yè)整治以及引育創(chuàng)新企業(yè)等工作，被認(rèn)定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
各領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟體制改革不斷深化，出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制等政策措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，淘汰了一批落后產(chǎn)能企業(yè)；落實減稅降費政策，五年共為企業(yè)減負(fù) 31.57 億元；房地產(chǎn)市場實現(xiàn)平穩(wěn)運行。國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提升。普惠金融改革深入實施，市綜合征信中心投入使用，實現(xiàn)村級金融（保險）服務(wù)站行政村全覆蓋。全國供銷社綜合改革全面完成，五大經(jīng)營板塊服務(wù)實現(xiàn) 13鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。 “ 多規(guī)合一 ”空間信息平臺建成上線運行，正在積極探索平臺拓展使用?！?數(shù)字政府 ” 改革持續(xù)深化，全面實行 “ 一門式一網(wǎng)式 ”“ 一窗受理 ”“ 一次辦成 ” 模式，創(chuàng)新實施行政審批 “ 七個辦 ” 特色服務(wù)，共推動 60 個 “ 一次辦成一件事 ” 主題服務(wù)落地實施。企業(yè)開辦全流程審批壓縮至半天。首創(chuàng)重點項目 “ 代辦制 ” ，實現(xiàn)項目“ 一對一 ” 服務(wù)。 “ 雙容雙承諾 ” 改革成效明顯，共推動 40 個項目實現(xiàn) “ 先建后驗 ” 直接落地。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革深入推進(jìn)，順利完成事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、黨政機構(gòu)改革，事業(yè)單位改革加快推進(jìn)。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 “1133”工程，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。出臺了《四會市加快培育高新技術(shù)企業(yè)實施方案（ 2016-2020 年）》，五年新增國家高新技術(shù)企業(yè) 96 家、省級以上創(chuàng)新平臺 23 個、肇慶新型研發(fā)機構(gòu) 2 家。創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn) 5 個。建成科技孵化器 5 個，總面積 3.77 萬平方米，累計在孵企業(yè) 80 家。研發(fā)經(jīng)費投入不斷加大， R&D 占 GDP 比重年均提升 0.12 個百分點。引進(jìn)西江創(chuàng)新團隊 2 個、創(chuàng)業(yè)團隊 1 個、院士和博士工作站各 2 個。設(shè)立規(guī)模為 10 億元的中集冷鏈智慧物流產(chǎn)業(yè)基金和總規(guī)模 100 億元的 “ 三網(wǎng)一車 ” 創(chuàng)新投資基金，推動基金 + 產(chǎn)業(yè)招商落地。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，大沙鎮(zhèn)成功列入城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點名單。新舊城 “ 雙翼齊飛 ” ， “ 一河兩岸 ” 建設(shè)初見成效。玉器文化小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，完成了道路、醫(yī)院、學(xué)校等一批項目建設(shè)，玉石拍賣場等產(chǎn)業(yè)項目有序推進(jìn)。廣佛肇科教新城引進(jìn)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院并已動工建設(shè)。貞山新城綠道景觀帶成型，體育中心成為城市新地標(biāo)。吾悅廣場、嘉宏廣場等城市綜合體為城區(qū)商圈加分。打造了南門、北門、東門直街等具有歷史文化蘊味的老街古巷，改建新建了中山公園、翡翠玉文化公園等一批群眾休閑公園，建成 “ 數(shù)字化城市管理平臺 ” ，成功創(chuàng)建省公共交通示范縣，舉辦了 “ 禪行四會 · 玉潤人生 ”騎行徒步、農(nóng)民豐收節(jié)等活動。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破，完成全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲國務(wù)院通報表揚，全市 1707 條自然村按標(biāo)準(zhǔn)建成 “ 干凈整潔村 ” 。啟動建設(shè)美麗宜居村、特色精品村 123 條，地豆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。地豆水車村和羅源鐵坑村先后入選廣東省美麗鄉(xiāng)村。打造了貞山扶利等 5 個省級文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)示范點和四會古邑道特色鄉(xiāng)村旅游精品路線。
生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)效并提。 “ 十三五 ” 時期，突出抓大氣、水和土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。全面加大環(huán)保執(zhí)法力度，累計整改違法違規(guī)工業(yè)企業(yè) 581 家，依法淘汰關(guān)閉 “ 散亂污 ” 企業(yè) 175 家，清理清拆農(nóng)業(yè)污染源違法違規(guī)企業(yè) 6804 家。持續(xù)抓好工業(yè)、移動污染源以及城區(qū)施工場所揚塵防治等，有效改善空氣質(zhì)量。飲用水源水質(zhì)保持在國家 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，轄區(qū)內(nèi)主要河段保持在國家 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 3 個省考、國考河流斷面達(dá)標(biāo)率 100% ，全市無發(fā)生嚴(yán)重污染事件。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，五年共創(chuàng)建肇慶市級生態(tài)村 31 條、創(chuàng)建國家森林小鎮(zhèn) 1 個、省級森林小鎮(zhèn) 2 個，地豆水車森林公園入選 “ 新一輪綠化廣東大行動林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實踐范例 ” 。廣東四會綏江國家濕地公園獲批成為國家級濕地公園試點，正在加快建設(shè)中。全市森林覆蓋率達(dá) 55.5% ，共完成更新造林 2.82 萬畝、森林撫育 37.18 萬畝。榮獲 “ 全國綠化模范縣 ” 稱號。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，全面落實十項惠民實事，堅持將七成以上一般公共預(yù)算支出用于民生事業(yè)，社會事業(yè)和民生建設(shè)再上新臺階。一是教育事業(yè)取得新發(fā)展。完成沙頭幼兒園、玉城學(xué)校等一批教育強基項目建設(shè)，建立并實施積分入學(xué)制度。開展 “ 縣管校聘 ” 管理改革，合理配置師資隊伍激發(fā)教師活力。二是衛(wèi)生醫(yī)療水平穩(wěn)步提高。建成市第二人民醫(yī)院和 113 間公建規(guī)范化村衛(wèi)生站等一批強基項目。完成縣級醫(yī)療急救體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市區(qū)域人口健康信息平臺投入使用，設(shè)立市人民醫(yī)院等 2 家縣域醫(yī)共體。實施“ 千人強基計劃 ” ，共引進(jìn)基層緊缺人才 82 名。成功創(chuàng)建肇慶市首個 “ 省健康促進(jìn)市 ” 。三是文體事業(yè)加快發(fā)展。建成市體育中心（一期）、市文化館及戶外全民健身廣場，完善圖書館、博物館新館， 13 個鎮(zhèn)（街道）完成綜合文化站升級?？h級融媒體中心建設(shè)走在全省前列。成功承辦了 2018 年省運會柔道和手球項目、 2019 年全國柔道錦標(biāo)賽、中國翡翠文化產(chǎn)業(yè)年會等，舉辦了環(huán)江徒步、山地自行車公開賽等 “ 文化 +體育 + 旅游 ” 大型全民活動。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新突破。五年落實就業(yè)補助資金 5034.40 萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.45 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。舉辦 “ 南粵春暖 ” 等各類人才招聘會，打造線上線下相結(jié)合的移動就業(yè)服務(wù)平臺。實施 “ 西江人才計劃 ”“ 百千萬 ” 人才引育，加大高層次人才、短缺專業(yè)人才引進(jìn)扶持力度。五是民生保障水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)保參保率分別達(dá) 99.9% 和 98% 。落實最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、孤兒等底線民生補助標(biāo)準(zhǔn)，2020 年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比 2015 年增長 51.8% ，全市 7622 戶10152 人實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快養(yǎng)老體系建設(shè)， “ 銀齡安康行動 ”惠及 60 歲以上老年人，建成一批養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)長者飯?zhí)?4家。保障性安居工程完成棚戶區(qū)改造項目 4 個共 1358 套保障房。六是精準(zhǔn)扶貧全面完成。全市 2846 戶 5169 人建檔立卡對象 100% 實現(xiàn)脫貧，其中有勞力貧困戶 2020 年人均可支配收入達(dá) 1.9 萬元。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，我市發(fā)展進(jìn)入爬坡越坎、后發(fā)追趕的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各種機遇與挑戰(zhàn)相互交織，但是國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我市總體仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際來看，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，全球合作向多層次全方位拓展。國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，各國相互聯(lián)系、相互依存程度進(jìn)一步加深。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時也要看到， “ 十四五 ” 時期，國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)更多。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟增長面臨持續(xù)放緩態(tài)勢；霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，地區(qū)熱點問題此起彼伏；恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、種族主義等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；驅(qū)動世界經(jīng)濟增長的技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同遭到地緣政治的強烈打壓；新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延到全世界，尤其是境外疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，隨時再次波及影響到我國，國內(nèi)外防范疫情反彈任務(wù)仍然艱巨繁重。
從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本趨勢沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過 60% ，人民對美好生活的要求不斷提高。以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將進(jìn)一步推動我國內(nèi)需潛力不斷釋放。我國如期全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步夯實，為我市深挖國內(nèi)強大市場潛力、保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了廣闊空間。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面提速，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，為我市高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。同時也要看到，當(dāng)前和今后一個時期面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織， “ 三期疊加 ” 影響持續(xù)深化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，勞動力成本快速上漲，財政金融風(fēng)險有所上升，經(jīng)濟仍面臨下行壓力，金融、能源、生態(tài)等重點領(lǐng)域風(fēng)險仍在集聚，新冠肺炎疫情的影響尚未全面消除，給我國持續(xù)保持社會發(fā)展活力、維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)來看， “1+1+9” 工作部署繼續(xù)深化，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和 “ 四個出新出彩 ” 等重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為我市承接 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)輻射、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供了新機遇。但同時也要看到，珠三角各地都在加快搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，必然增強區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭和博弈，區(qū)域競爭將會更加激烈。同時供給側(cè)成本上升和需求側(cè)消費結(jié)構(gòu)升級的雙重挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度明顯增加、中低端產(chǎn)能過剩與高端消費外流并存等現(xiàn)實問題，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
從肇慶市來看，肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，是粵港澳大灣區(qū) 11 個城市中土地面積最大的城市，擁有土地資源充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水資源豐富和氣候宜人等多重優(yōu)勢，為肇慶市參與粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)提供了良好條件。肇慶市正全力構(gòu)建的 “ 一帶一廊一區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟布局，將為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力戰(zhàn)略支撐。但同時也要看到，當(dāng)前和今后一個時期，肇慶發(fā)展最大短板依然是產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)依然很重。
第二章開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力建設(shè)美好新四會
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為根本遵循，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為 “ 綱 ” ，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動重大機遇，深入?yún)⑴c大灣區(qū)建設(shè)，大力實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，積極擴大有效投資，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動民生福祉達(dá)到新水平，打造肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎和西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地，構(gòu)建 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局，為肇慶加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀、建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市作出四會貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以優(yōu)先保障和改善民生為導(dǎo)向，聚焦人民群眾所急所需所盼，建立完善 “ 小切口大變化 ” 民生實事辦理制度，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將資源稟賦和特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面深化 “ 一核一軸一廊 ” 建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持深化改革開放。更高起點推進(jìn)改革開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各級各部門各方面積極性的重大改革開放舉措，全面融入新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。全面把握 “ 兩個大局 ” ，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持一盤棋，統(tǒng)籌辦好安全和發(fā)展兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以提升民生福祉為根本出發(fā)點，以發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為著力點，以精準(zhǔn)補短板為抓手，持續(xù)深化優(yōu)化 “ 一核一軸一廊 ” 新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，到 2025 年實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、改革開放更深入、社會文明更進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境更美麗、民生福祉更豐厚、治理體系更完善，成為大灣區(qū)縣域經(jīng)濟崛起樣本和標(biāo)桿。
—— 總體定位
粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市、西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地、肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎。
——2025 年發(fā)展目標(biāo)
綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益穩(wěn)步增強，力爭 “ 十四五 ” 中前期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 500億元，五年年均增速達(dá)到 6.5% 。技術(shù)創(chuàng)新核心地位基本確立，創(chuàng)新鏈整體效能逐步提高，創(chuàng)新能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。經(jīng)濟總量和質(zhì)量實現(xiàn)提檔進(jìn)位，發(fā)展綜合實力、競爭力顯著提高，大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市基本建成。
產(chǎn)業(yè)強市實現(xiàn)新突破。堅持 “ 產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先 ” 理念，深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、主導(dǎo)地位日益突出，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長創(chuàng)新高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強。培育形成銅材加工、鋁材加工、精細(xì)化工、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造 “1511” 產(chǎn)業(yè)集群，筑牢西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)基本盤穩(wěn)定，特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高速增長，三產(chǎn)融合成效明顯。以“ 玉器 +” 引領(lǐng)的多業(yè)態(tài)多產(chǎn)業(yè)融合的肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶成為發(fā)展新引擎。到 2025 年，基本構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)提級。
改革開放迎來新高度。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，大灣區(qū)一流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，市場主體更富活力，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型新體制基本形成，參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動的體制機制更加順暢。外聯(lián)內(nèi)暢交通體系輻射帶動效能明顯增強，對外開放合作進(jìn)一步深化，構(gòu)建區(qū)域開放發(fā)展四會樣板。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完
民生福祉達(dá)到新水平。人民對美好生活需求得到更好的滿足，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，民生底線不斷筑牢，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，各項民生事業(yè)取得新發(fā)展，民生領(lǐng)域短板進(jìn)一步補齊，基本形成與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效對接。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)文明水平不斷提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)56.3% ，建成天藍(lán)、水凈、地綠、城美的生態(tài)城市。
現(xiàn)代化治理效能得到新提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺階，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會公正、社會誠信、社會秩序得到顯著提高，共建共治共享社會治理格局基本形成，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進(jìn)展，安全保障水平達(dá)到人民較為滿意水平，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會安全保障體系。
——2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，全市經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建成大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市，與大灣區(qū)核心城市科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作更加緊密；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，多元共治格局更加成熟，治理效能穩(wěn)步提升，平安四會建設(shè)達(dá)到更高水平；人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，城市文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成水綠山秀天藍(lán)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，力爭與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
以深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，積極融入廣深產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域?qū)雍献?，?gòu)建全方位的開放平臺，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體系。
第一節(jié)持續(xù)深入推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)
全面貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和深圳、廣州 “ 雙城 ” 聯(lián)動等發(fā)展戰(zhàn)略，強化共建意識。參與廣州都市圈建設(shè)，對接深圳都市圈、珠江口西岸都市圈，不斷拓展與大灣區(qū)核心城市深層次合作，加快共建宜居宜業(yè)宜樂宜游的世界級城市群。深化與大灣區(qū)核心城市民生社會領(lǐng)域深層次合作對接，健全醫(yī)療、教育、社保、公積金等合作互認(rèn)機制，立足服務(wù)大灣區(qū)城市生活需求，承接廣深港澳等地高度集聚的城市功能疏解。加快建設(shè)廣佛肇科教新城，打造成為粵港澳大灣區(qū)肇慶應(yīng)用型教育基地重要組成。參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系，打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略腹地。主動加入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅中，搶抓深圳加快推動大灣區(qū)制造業(yè)融合發(fā)展契機，力爭成為電子信息等產(chǎn)業(yè)梯度布局重要一環(huán)。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造品質(zhì)高、特色明顯、競爭力強的重大產(chǎn)業(yè)承接平臺。主動對接廣佛地區(qū)，形成差異互補格局，強化制度、政策和模式創(chuàng)新，推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新，探索實施投資項目協(xié)同管理新模式，加快構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制，提升在廣州都市圈中發(fā)展地位。推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，積極主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建立 “ 廣深港澳研發(fā)、四會轉(zhuǎn)移孵化轉(zhuǎn)化 ” 發(fā)展模式，打造成為大灣區(qū)創(chuàng)新走廊西延和輻射先導(dǎo)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施 “ 硬聯(lián)通 ” ，加強大沙鎮(zhèn)交通節(jié)點規(guī)劃建設(shè)，打造成為聯(lián)通四會主城區(qū)、肇慶高新區(qū)、新區(qū)、廣佛等地的重要交通樞紐，成為肇慶 “ 三大交通圈 ” 重要節(jié)點。大力實施 “ 灣區(qū)通 ” 工程，促進(jìn)人員、貨物等要素便捷流動。
第二節(jié)完善高效招商引資體系
創(chuàng)新招商引資方法。加強招商引資總體策劃，積極參與國內(nèi)各類招商推介活動，提高四會知名度。開展多元化招商，堅持 “ 三不招 ” 與 “ 五不搞 ” 原則，圍繞大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心，運用委托招商、中介招商、節(jié)會招商、云招商等多種方式相結(jié)合，引進(jìn)一批高質(zhì)項目。統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，強化上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞 “ 鏈主 ” 企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱、缺失環(huán)節(jié)。
建立健全招商引資體制機制。探索建立招商引資信息化系統(tǒng)，建立招商項目推薦庫、招商項目進(jìn)度庫等，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）等各級信息共享共管。堅持 “ 體制內(nèi) + 體制外 ”“ 專業(yè)化 + 市場化 ”“ 政府購買 + 社會化服務(wù) ” 相結(jié)合，打造一支能與國際國內(nèi)大企業(yè)對話的專業(yè)招商隊伍。完善招商引資調(diào)度會、配套專班、分類招商、市領(lǐng)導(dǎo)招商聯(lián)系點等制度，修訂完善招商引資考核和獎勵機制。探索建立招商引資項目專家評審機制，提高招商引資成功率。
強力推進(jìn)招商項目落地。創(chuàng)新和開展軟環(huán)境建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)，完善書記市長直通車、重點項目 “ 首席服務(wù)官 ” ，設(shè)立重點項目 “ 綠色通道 ” ，深化項目 “ 雙容雙承諾 ” 直接落地改革，探索建立工業(yè)項目 “ 預(yù)動工 ” 機制，打造灣區(qū)一流營商環(huán)境。健全招商引資項目落地保障機制，建立完善土地審批、招標(biāo)審核、設(shè)計方案審查等制度，打造一批 “ 熟地 ”“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 。落實 “ 一個模式、四種辦法 ” ，強化項目 “ 引進(jìn)—— 建設(shè) —— 投產(chǎn)閉環(huán)管理 ” ，實施 “ 一線工作法 ” ，建立產(chǎn)業(yè)招商落地直通快車系統(tǒng)，為招商項目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引進(jìn)并設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，為項目建設(shè)提供資金支持。
第三節(jié)建設(shè)高質(zhì)開放合作平臺
緊密對接粵港澳大灣區(qū)航空港口發(fā)展機遇，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，推動出口市場向 “ 一帶一路 ” 多元化市場全面發(fā)展。積極引進(jìn) “ 廣東絲路基金 ” 等資源，建立開放型金融平臺，支持更多企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。升級四會港，推進(jìn)物流集散中心、綜合物流園、商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)市場建設(shè)。加快推進(jìn)肇慶四會保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，引進(jìn)一批出口電商企業(yè)落戶我市，助力肇慶建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。探索與深圳共建物流發(fā)展模式，加快兩地在制造業(yè)物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流和智慧物流等方面的交流和合作。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、航空經(jīng)濟區(qū)等，打造四會承接粵港澳全面合作示范平臺，深化與港澳、廣深在科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、航運貿(mào)易等領(lǐng)域合作。主動聯(lián)合大灣區(qū)其他城市舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等區(qū)域性綜合性的創(chuàng)新、文化、體育等各類活動，共建人文灣區(qū)。
第四節(jié)培育外向型經(jīng)濟新優(yōu)勢
大力實施貿(mào)易強市戰(zhàn)略。主動承接粵港澳大灣區(qū)核心城市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接示范基地。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展自主創(chuàng)新，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極培育大型出口企業(yè)，支持一批貿(mào)易企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)通過新設(shè)、收購、參股、合作等多種方式，參與境外供應(yīng)鏈投資、整合和拓展。完善金融服務(wù)、 B 型保稅、展會等多種貿(mào)易平臺，建立金融、商貿(mào)、物流等政策支撐體系，加快發(fā)展電子口岸，提高口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。
培育貿(mào)易服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新功能，推動鋁制品、皮革制品、鞋類等傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)精細(xì)化工、電子信息、沙糖桔等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，與廣東環(huán)球易購（肇慶）、深圳前海搶鮮等跨境電子商務(wù)平臺合作，對接海外終端直銷，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加快貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)務(wù)，逐步引導(dǎo)制造業(yè)對外貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。
逐步深化貿(mào)易便利化改革。完善對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。主動加強與廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)在政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺等方面的對接，積極推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、審批便捷化，著力將我市打造成為廣東自貿(mào)區(qū)的拓展區(qū)和延伸區(qū)。提升利用外資水平，創(chuàng)新利用外資方式，以引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)為重點，集聚高端生產(chǎn)力，實現(xiàn)利用外資從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟優(yōu)化升級
堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建與資源稟賦相結(jié)合、生態(tài)功能相適應(yīng)的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎和西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地，全力筑牢實體經(jīng)濟根基。
第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條化、高質(zhì)量化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性和韌性，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高標(biāo)準(zhǔn)招商，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量化和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。開展質(zhì)量提升行動，推動金屬加工、精細(xì)化工、漁業(yè)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動與服務(wù)融合?？茖W(xué)設(shè)計行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實施精準(zhǔn)招商策略，推動全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和優(yōu)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力引擎。堅持制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，重點打造 “1511”產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，推動花卉、生豬、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒕G色化，打造一批三產(chǎn)融合發(fā)展示范園。強化信息、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐，推動數(shù)字化 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系檔次。
第二節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
培育制造業(yè)核心競爭力。落實肇慶 “4+4” 制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，大力培育具有四會特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施 “ 立柱工程 ” ，做大做強銅材加工、鋁材加工、精細(xì)化工、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，打造 1000 億銅材加工、 500 億鋁材加工、100 億精細(xì)化工、 100 億電子信息產(chǎn)業(yè)集群。大力培育制造業(yè)骨干企業(yè)。建立制造業(yè)骨干企業(yè)培育庫，出臺扶持政策，引導(dǎo)大正鋁業(yè)、富仕電子等骨干企業(yè)壯大規(guī)模，實施鼓勵企業(yè)上市政策。培育專精特新中小企業(yè)，引育一批專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。大力開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實施 “ 強核工程 ” ，推動各類創(chuàng)新主體加強前沿技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)企業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè) “ 四基 ” 能力，引導(dǎo)、支持企業(yè)參與國家、省 “ 一條龍 ” 示范行動計劃，推動與整機、系統(tǒng)、成套設(shè)備協(xié)同發(fā)展。實施 “ 品質(zhì)工程 ” ，開展 “ 質(zhì)量標(biāo)桿 ”工程，構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與國際、國家、行業(yè)、團體標(biāo)準(zhǔn)制定。逐步建立以龍頭企業(yè)為核心，覆蓋供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)的全面質(zhì)量管理協(xié)同機制。培育 “ 四會互感器 ”“ 一力制藥 ” 等一批區(qū)域品牌和國內(nèi)一流工業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，逐步引導(dǎo)建立傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌意識和保護(hù)、扶持機制。力爭到 2025 年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 30% 以上。
實施 “ 智能 +” 行動。強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。實施智能化改造行動計劃。深入推進(jìn)智能制造試點示范，推動工業(yè)機器人在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、社會民生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)推廣機器人應(yīng)用，打造金田銅業(yè)、東韓機械、宇誠新材料等智能制造示范企業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。鼓勵和支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，對生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造提升，開展設(shè)備更新和升級換代。推動制造業(yè)企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，逐步實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向全面信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立大數(shù)據(jù)交易中心和專業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展 “ 三網(wǎng)一車 ” 產(chǎn)業(yè)，推動 “ 三網(wǎng)一車 ” 智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造智慧出行新型示范城市。
第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
培育新一代電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。搶抓大灣區(qū)打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群和深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極參與電子信息產(chǎn)業(yè)梯度布局，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目，壯大我市電子信息產(chǎn)業(yè)。搶抓疫情催生新一輪生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械與防護(hù)用品等產(chǎn)業(yè)。對接深圳生物醫(yī)藥孵化器，探索 “ 孵化 + 轉(zhuǎn)化 ”“ 研發(fā) + 生產(chǎn) ” 的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作模式。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)高效節(jié)能裝備、環(huán)保裝備等中游裝備制造，以及研發(fā)技術(shù)和資源循環(huán)利用等下游環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面推進(jìn)肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)南江新型材料產(chǎn)業(yè)園，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)向肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園集聚。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。推動企業(yè)加強研發(fā)攻關(guān)，完善上下游配套，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞銅材加工、鋁材加工、新能源汽車及汽車零部件、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，支持存量骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ”企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈重點配套企業(yè)培育引進(jìn)計劃，圍繞智能制造裝備（機器人）、新能源汽車及零部件、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，在關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批擁有核心技術(shù)、競爭力較強 “ 專精優(yōu)特 ” 型骨干企業(yè)。
實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動金屬加工與先進(jìn)裝備制造、電子信息融合，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點向下游制造業(yè)延伸，培育發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、新能源汽車以及發(fā)動機、電子控制系統(tǒng)和其他關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等。加快布局服務(wù)型制造業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推動精細(xì)化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，搭建精細(xì)化工、金屬加工產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展格局。加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度，支持核心產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。著力圍繞精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，集聚打造 “ 龍頭項目 - 產(chǎn)業(yè)鏈 - 產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展模式。
第五節(jié)優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)行動計劃，大力培育新業(yè)態(tài)和新模式，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展物流經(jīng)濟、物流金融、賽事經(jīng)濟、科技服務(wù)、金融服務(wù)、夜間經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和文化旅游等服務(wù)業(yè)。
培育多元化服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，謀劃打造中集智谷等一批總部經(jīng)濟，集聚建設(shè)樓宇經(jīng)濟，推進(jìn)時尚都市住宅、創(chuàng)業(yè)中心、金融大廈等多種新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。發(fā)展賽事經(jīng)濟，積極舉辦玉器、體育等相關(guān)比賽或活動，拉動旅游、金融、保險、信息技術(shù)、交通、通信等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以廣東（四會）國際賽車場為基礎(chǔ)，引入馬匹運動、 ATV （越野）、低空飛行等高端運動產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造綜合型高端運動基地。積極發(fā)展 “ 大配餐 ” ，培育發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)。優(yōu)化發(fā)展科技服務(wù)，依托玉器、花卉、精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究開發(fā)、科技金融、監(jiān)測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技咨詢（環(huán)保服務(wù)）等，鼓勵區(qū)域金融機構(gòu)聯(lián)合灣區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)為我市提供科技金融服務(wù)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，力促產(chǎn)業(yè)和消費 “ 雙升級 ” ，推進(jìn)地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等加快發(fā)展，有效引導(dǎo)降低實體店鋪租金，加快線上線下融合發(fā)展。推動 AR（虛擬現(xiàn)實）、 VR （增強現(xiàn)實）與服務(wù)業(yè)深度結(jié)合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建 “ 一心兩軸兩帶五區(qū) ” 商業(yè)網(wǎng)點空間結(jié)構(gòu)，健全全域商業(yè)網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)實體商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。做大做強數(shù)字經(jīng)濟，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建和深化省全域旅游示范區(qū)為契機，整合 “ 原鄉(xiāng)嶺南 ”“ 六祖成佛地 ”“ 柑桔之鄉(xiāng) ”“ 玉器之城 ”“ 古法造紙文化 ”“ 一河兩岸 ” 等旅游資源，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞鄉(xiāng)村振興，打造漁港灣節(jié)點、禪意寶林等一批鄉(xiāng)村旅游示范項目，不斷提升和增強各類基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施水平，融入 “ 粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū) ” 建設(shè)。
推動物流業(yè)高端化發(fā)展。圍繞肇慶 “ 一核四心全覆蓋 ” 物流節(jié)點空間布局，加快打造我市 “ 樞紐 + 通道 + 網(wǎng)絡(luò) ” 物流運行體系。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、無人物流、保稅物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，增強物流集散能力，建設(shè)輻射大西南的區(qū)域物流樞紐中心。全力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，依托四會港加快謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園，聚焦保稅物流、供應(yīng)鏈管理等高附加值現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，以肇慶四會保稅物流中心（ B 型）建設(shè)為重點，大力發(fā)展物流經(jīng)濟；支持快遞業(yè)發(fā)展，促進(jìn)快遞業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分借助肇慶獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)新機遇，爭取在無票免稅、所得稅核定征收、通關(guān)便利化、放寬進(jìn)口監(jiān)管等享有便利優(yōu)惠政策，加快壯大我市物流倉儲、電商平臺、金融擔(dān)保、第三方服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，全面提升跨境電子商務(wù)水平，進(jìn)一步引導(dǎo)我市跨境電子商務(wù)全面發(fā)展。
積極發(fā)展幸福康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托汕湛高速的交通優(yōu)勢和西北部良好生態(tài)文化資源，充分整合沿線黃田鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)、貞山街道、下茆鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)等地文化、生態(tài)、體育、醫(yī)療等資源，打造各具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)節(jié)點，發(fā)展基于養(yǎng)心和養(yǎng)身的 “ 康養(yǎng) +” 產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)康養(yǎng)與文化、生態(tài)、體育深度融合，建設(shè)幸?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，打造南粵禪玉文化旅游康養(yǎng)基地。依托黃田青少年校園足球培訓(xùn)基地、威整奇石河獨有地形地貌，發(fā)展山地運動、戶外體育運動、戶外徒步、戶外拓展運動等戶外養(yǎng)生產(chǎn)品，積極與各級協(xié)會合作舉辦青少年足球比賽、山地自行車公開賽等體育賽事，發(fā)展體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深掘和弘揚禪玉文化、國蘭文化、紅色文化，串聯(lián)形成千年文化傳承修心養(yǎng)性文化康養(yǎng)長廊，建設(shè)四會古邑道。加快建設(shè)森林小鎮(zhèn)，依托東北片區(qū)地豆鎮(zhèn)等森林小鎮(zhèn)的良好生態(tài)基底和櫻花谷、清心雅園、江谷水庫等優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)揮江谷第二人民醫(yī)院良好醫(yī)療資源基礎(chǔ)，導(dǎo)入和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、綜合性的醫(yī)療健康服務(wù)體系，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假的新型綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建設(shè)康養(yǎng)制造業(yè)，以一力藥業(yè)、金富裕保健等企業(yè)為龍頭，帶動生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入廣州元帥生物科技有限公司投資搭建干細(xì)胞技術(shù)應(yīng)用平臺，培育基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生相結(jié)合的生命健康產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié)深入打造玉文化特色產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建玉器文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動玉器與互聯(lián)網(wǎng)、金融、會展、旅游業(yè)等深度融合，打造高質(zhì)量玉器產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。全力建設(shè)玉器文化小鎮(zhèn)，把玉器產(chǎn)業(yè)打造成為肇慶第一大幸福產(chǎn)業(yè)。強化玉器產(chǎn)業(yè)提檔升級，以玉器全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為支撐，優(yōu)化玉器加工產(chǎn)業(yè)，加強與肇慶學(xué)院等高等院校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向上游研發(fā)設(shè)計和下游衍生品延伸，鞏固優(yōu)化玉器研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、玉文化體驗產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)玉器產(chǎn)業(yè)與青年群體、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展，開拓 以年輕人為主導(dǎo)的玉器消費群體。逐步培育形成本地玉文化符號，打造玉器專屬文創(chuàng)產(chǎn)品。積極開展玉器文化活動，常態(tài)開展 “ 玉石公盤 ” ，舉辦玉器文化節(jié)、玉器產(chǎn)品展銷會等一系列活動。加強玉器產(chǎn)業(yè)與四會廣寶交易中心等國有企業(yè)對接互動。推動玉器產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)融合，引入各類金融機構(gòu)為玉器企業(yè)提供擔(dān)保、抵押等融資服務(wù)，發(fā)展面向高端玉器產(chǎn)品貿(mào)易的定制化金融保險服務(wù)。
健全科學(xué)有效管理制度。加強玉器專業(yè)市場管理，進(jìn)一步規(guī)范玉器專業(yè)市場、直播經(jīng)濟、行業(yè)管理機制。建立健全玉器直播管理機制，出臺淘寶、京東等電商合作平臺直播基地落戶四會玉器實體賣場的標(biāo)準(zhǔn)和機制，制定各賣場電商管理制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全鼓勵玉器行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化提升四會翡翠產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵培育發(fā)展本地電商服務(wù)平臺。規(guī)范行業(yè)各類協(xié)會，強化珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會功能，為珠寶玉器產(chǎn)業(yè)提供學(xué)習(xí)交流、就業(yè)培訓(xùn)、消費糾紛管理、市場經(jīng)營等全方位服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，推動玉器工藝品、玉器雕刻等專利申請和保護(hù)。
培育壯大玉器專業(yè)人才隊伍。完善玉器產(chǎn)業(yè)全教育鏈，推動形成中小學(xué) “ 第二課堂 ” 、職業(yè)技術(shù)教育、高等學(xué)?？蒲蟹趸娜瞬排嘤湕l，引導(dǎo)四會中專開設(shè)電商、直播策劃等職業(yè)教育，建設(shè)廣東華商學(xué)院等一批玉器科研創(chuàng)新人才培育基地。加大力度培育和保護(hù)本土玉雕大師，制定獎勵政策，鼓勵玉雕大師深造、培養(yǎng)學(xué)徒、參與職稱升級等，培育更多省級和國家級大師，擦亮 “ 嶺南玉派文化藝術(shù)傳承地 ” 金字招牌。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，出臺玉器行業(yè)從業(yè)人員落戶、子女教育、融資等方面優(yōu)惠政策。
第七節(jié)做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
牢牢樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康四會的重要任務(wù)，切實保障四會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足 “ 一帶四區(qū) ” ，突出品牌水果、花卉苗木、生態(tài)旅游、健康水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造特色產(chǎn)業(yè)文化主題農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等多種農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合發(fā)展，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。發(fā)展 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批有特色的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)特色村、鎮(zhèn)（街道）。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化簡化設(shè)施農(nóng)用地審批流程。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，重點發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)和生態(tài)度假為代表的鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)四會江谷碧桂園等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范工程。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展，抓好沙糖桔省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加沙糖桔產(chǎn)品附加值，帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造國家級農(nóng)業(yè)公園，推動花卉、名優(yōu)水產(chǎn)、肉鵝創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。重點謀劃四會市至誠農(nóng)業(yè)林業(yè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項目，打造以綠色森林生態(tài)為核心，集種植、養(yǎng)殖、旅游、康養(yǎng)、度假為一體的農(nóng)業(yè)林業(yè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。扎實推進(jìn)威整鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、石狗鎮(zhèn)蘭花科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
培育大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 工程。加快與廣州、深圳、佛山等中心城市共建 “ 前店后場 ” 都市農(nóng)業(yè)市場體系，推進(jìn)電商網(wǎng)絡(luò)平臺、大宗商品專業(yè)市場和物流企業(yè)集聚發(fā)展，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品推向粵港澳大灣區(qū)。持續(xù)做大做優(yōu)慶漁堂優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、誠品蔬菜、正利水禽等綠色高質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，創(chuàng)建一批大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 工程企業(yè)，建立港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。參與肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把我市打造成綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散流通產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節(jié)點。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，構(gòu)建追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，建立追溯掛鉤機制，推廣應(yīng)用國家追溯平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)工程，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證工作，爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。
強化農(nóng)業(yè)支撐保障體系。強化農(nóng)業(yè)科技推廣和運用，加強水稻、水果、畜牧養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機新裝備示范推廣。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn) “5G+ 智慧農(nóng)業(yè) ” 體系建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建立健全糧食安全保障體系。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，建立新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營項目貸款投入和風(fēng)險補償機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等融資渠道，加快推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)抵押融資，積極探索地方特色險種，拓寬涉農(nóng)保險服務(wù)領(lǐng)域。
推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快恢復(fù)以生豬為主導(dǎo)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展畜禽規(guī)?；G色養(yǎng)殖。引進(jìn)新希望、溫氏、海大等農(nóng)業(yè)集團公司，推進(jìn)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
第五章筑牢創(chuàng)新核心地位，培育發(fā)展新動能
堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，充分借力大灣區(qū)科創(chuàng)資源優(yōu)勢，完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新能力，鞏固提升國家創(chuàng)新型縣（市），打造肇慶科技創(chuàng)新洼地。
第一節(jié)加快完善協(xié)同創(chuàng)新體系
加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。探索構(gòu)建創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市科技創(chuàng)新合作，主動融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心體系構(gòu)建。建立創(chuàng)新平臺建設(shè)多元化投入和資源共享機制，主動接受 “ 廣州 - 深圳 - 香港 - 澳門 ” 科技創(chuàng)新走廊的輻射帶動，積極引進(jìn)高校、科研院所到我市合作辦學(xué)、設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)平臺和市場服務(wù)機構(gòu)。
建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)先進(jìn)制造、電子信息、精細(xì)化工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)與高校采取多種合作方式建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合大灣區(qū)科研院所，在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工業(yè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心，爭取省級精細(xì)化工相關(guān)科研平臺落戶我市。以四會視聽科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，建設(shè)視聽科技文化創(chuàng)意企業(yè)總部、聲光電特效展示廳、研發(fā)制造基地、視聽科技創(chuàng)客中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。鼓勵企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、高校等聯(lián)合申報國家和省重大科技專項，爭取省重要科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要創(chuàng)新項目落戶我市。
加快完善創(chuàng)新孵化育成體系。緊跟粵港澳大灣區(qū)前沿部署，加快完善孵化育成體系，打造 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 全孵化鏈條，探索建設(shè)大灣區(qū)科技成果四會孵化產(chǎn)業(yè)化基地，形成 “ 廣深港澳研發(fā)孵化 - 四會加速、落地、產(chǎn)業(yè)化 ” 的創(chuàng)新協(xié)作、錯位發(fā)展模式。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，推進(jìn)中集智谷總部研發(fā)基地、廣佛肇科教新城等孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。加強與廣州、深圳科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫對接，積極落實 “ 百城百園 ” 行動，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)成果在四會落地應(yīng)用。逐步建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場服務(wù)，積極培養(yǎng)評估咨詢機構(gòu)、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律中介機構(gòu)等一批服務(wù)機構(gòu)，依托中介服務(wù)機構(gòu)，逐步建立產(chǎn)學(xué)研信息交流服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。加快建設(shè)肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批加速器、產(chǎn)業(yè)化基地以及成果轉(zhuǎn)化地。
著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。貫徹落實國家、省、肇慶市青年發(fā)展規(guī)劃，健全青年發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，加大青年創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持力度。加快推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善四會翡翠產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，為 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 提供載體支撐。聯(lián)合大灣區(qū)核心城市和科創(chuàng)機構(gòu)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引育一批重點創(chuàng)新項目，集聚一批創(chuàng)新資源和要素。合力構(gòu)建各類服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障和支撐。搭建以企業(yè)研發(fā)中心為主體的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，以科技咨詢與評估、技術(shù)市場為主體的信息咨詢服務(wù)平臺，以銀行融資、信用擔(dān)保機構(gòu)為主體的科技投融資服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，積極開展產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)全生命周期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成 “ 企業(yè)初創(chuàng)期 - 初步發(fā)展期 - 突破發(fā)展期 ” 的全生命周期服務(wù)機制。鼓勵龍頭企業(yè)參與 “ 雙創(chuàng) ” ，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，打造細(xì)分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)，建立行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域垂直化創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，加速優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)化。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市（園區(qū)），激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
第二節(jié)著力提升自主創(chuàng)新能力
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。加快培育發(fā)展創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新集群，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機制，突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè) “ 倍增計劃 ” 和“ 樹標(biāo)提質(zhì) ” 行動計劃，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展扶持政策。在科技資金、科研人才、金融財稅、激勵政策等方面加大扶持力度，培育一批具有核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)。主動對接廣州、深圳、佛山、珠海等城市即將孵化成功、尋求落地的小微科技、創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向我市聚集。實施分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)，集中優(yōu)勢資源重點幫扶，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵大中型骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點實驗室。支持大企業(yè)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 160 家； “ 十四五 ” 期間，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 4% 。
第三節(jié)打造高水平創(chuàng)新人才隊伍
加大人才引進(jìn)力度。大力實施 “ 西江人才計劃 ”“ 百千萬 ”人才引育工程。圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出 “ 高端、緊缺、實用 ” 導(dǎo)向，著力引進(jìn)和集聚更多制造業(yè)、信息技術(shù)等方面高端人才、科技領(lǐng)軍者和重點產(chǎn)業(yè) “ 高精尖缺 ” 人才。實施 “ 西江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊領(lǐng)航 ” 計劃，引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，建設(shè)四會人才數(shù)據(jù)庫。
實施人才培育計劃。實施企業(yè)家培育工程，大力引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制。繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)、高等院校申報設(shè)立博士后科研工作站、科研流動站、創(chuàng)新實踐基地和博士工作站，培育研究性人才、創(chuàng)新性人才和技術(shù)性人才。加快推進(jìn)與大灣區(qū)核心地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)人才職業(yè)資格互認(rèn)、合作辦學(xué)，打造粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
完善人才發(fā)展環(huán)境。堅持人才規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密對接，推動人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，完善鄉(xiāng)賢人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，打造四會人才 “ 磁場 ” ，全力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才。整合高技術(shù)企業(yè)研發(fā)平臺和市人才服務(wù)體系，構(gòu)建人才管理服務(wù)、人才研究培訓(xùn)、人才協(xié)同創(chuàng)新、人才金融服務(wù)等平臺，建立起從人才引進(jìn)、孵化、技術(shù)交流互惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持一體化鏈條。完善高端人才扶持政策，對重點企業(yè)獎勵引才指標(biāo) , 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎勵等人才激勵機制。落實肇慶市 “ 人才綠卡 ” 制度和 “ 人才安居 ” 政策，實施高端人才安居計劃，建設(shè)人才公寓 , 采取貨幣補貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q高端人才周轉(zhuǎn)住房問題。推行人才精細(xì)服務(wù)，著力解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、檔案管理、社會保險、科技交流等問題。
第六章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，筑牢高質(zhì)量發(fā)展大底盤
加快建設(shè)交通強市，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部交通循環(huán)，形成以高速公路、軌道為主干線，國道、省道、縣道公路為主通道的交通網(wǎng)，打造成為肇慶 “ 三大交通圈 ” 重要交通節(jié)點以及連通大西南交通樞紐。補齊市內(nèi)交通短板，建成市內(nèi)邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)與中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)半小時生活圈的城鄉(xiāng)干線路網(wǎng)。
第一節(jié)提升交通外聯(lián)水平
加快暢通對外聯(lián)系通道。積極強化對外輻射，提升我市在大灣區(qū)中交通節(jié)點地位，參與大灣區(qū)軌道交通圈建設(shè)。抓住大灣區(qū)、肇慶正在布局城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃機遇，積極參與到廣河高鐵西延、桂賀肇廣鐵路、貴廣鐵路聯(lián)絡(luò)線、柳廣鐵路等高（快）速鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，爭取在我市設(shè)站提供分流服務(wù)，進(jìn)一步聯(lián)通大西南，全面提升對接省內(nèi)外城市通勤效率。加強與肇慶東站的交通對接，依托輕軌、高鐵站點，融入大灣區(qū)一小時交通圈。把握珠三角樞紐（廣州）新機場規(guī)劃建設(shè)機遇，謀劃構(gòu)建 “ 大沙 - 粵桂交界 ”“ 大沙 - 珠三角樞紐機場 ” 快速對接交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建 “ 東進(jìn)西優(yōu)北拓南連 ” 公路網(wǎng)。往東連通廣佛，加快建設(shè)花都 - 蒼梧高速等，對接廣佛肇半小時交通圈；往西優(yōu)化連接廣寧懷集，加快建設(shè)四會 - 懷集等高速，通往廣西及大西南；往北增加與清遠(yuǎn)路網(wǎng)的接口，并通過清遠(yuǎn)路網(wǎng)銜接粵北地區(qū)；往南連接肇慶新區(qū)和肇慶市區(qū)，疏通肇慶新區(qū) - 大沙 -肇慶高新區(qū)的交通聯(lián)系，共建肇慶市域一小時交通圈。加快推進(jìn)二廣高速龍甫互通立交工程、省道 118 線三水交界至清塘竇口段路面改造工程、省道 260 線四會下布至貞山段改造工程、省道 263 線四會城區(qū)陸巷至麗崗段改造工程，全面提升公路交通外聯(lián)能級和水平。
第二節(jié)優(yōu)化升級市域路網(wǎng)建設(shè)
優(yōu)化完善市域交通網(wǎng)。以暢通城市交通為重點，建設(shè) “ 市域快速路 + 主干道 + 鄉(xiāng)道 ” 路網(wǎng)。完善市域快速路網(wǎng)，以城區(qū)為核心，形成 “ 一環(huán)五射 ” 的市域快速路系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè) “ 四橫三縱 ” 七條市域主干路，加強城市集中建設(shè)區(qū)與各鎮(zhèn)以及各鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路體系。完善鄉(xiāng)村道路，落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建設(shè) “ 骨架支撐、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián) ” 的鄉(xiāng)村道路結(jié)構(gòu)，以鎮(zhèn)區(qū)對外交通為主骨架，鄉(xiāng)道串聯(lián)農(nóng)村中心社區(qū)和一般社區(qū)，區(qū)域放射線、區(qū)域聯(lián)絡(luò)線和規(guī)劃鄉(xiāng)道相結(jié)合的市域鄉(xiāng)村道路體系。持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，升級和改造農(nóng)村公路，提升城鄉(xiāng)通行能力。以成功創(chuàng)建公共交通示范城市為契機，完善城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村 “ 三位一體、服務(wù)均等 ” 的公共交通體系。
第三節(jié)提升港口物流布局
強化港口樞紐綜合能級。積極參與優(yōu)勢互補、互惠共贏的粵港澳大灣區(qū)世界級港口群建設(shè)，提升港口集疏運輸能力。推進(jìn)港口和內(nèi)河航運建設(shè)，整合盤活港口資源，加快四會港區(qū)升級改造，拓展港口功能，推進(jìn)四會港碼頭大型泊位建設(shè)，提升我市港區(qū)吞吐能力，保持境內(nèi)西江、北江、綏江的航道暢通。加快建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐，依托四會港和 B 型保稅區(qū)建設(shè)，加快謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園。
第四節(jié)構(gòu)建能源安全保障體系
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和布局。推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術(shù)。加快實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用綠色示范園區(qū)。鼓勵發(fā)展園區(qū)集中式或分布式能源項目，壓減煤炭消費，持續(xù)推進(jìn)重點工業(yè)領(lǐng)域 “ 煤改氣 ” 工程。加強配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，加快各電壓等級電網(wǎng)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電力通道利用率，保障電力供應(yīng)。加快推進(jìn)風(fēng)電項目開發(fā)，推動風(fēng)能與其他能源互補發(fā)電及儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用。
提升能源安全保障水平。開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)，提升輸、變、配、用電的智能化水平，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，打造綠色智能電網(wǎng)。建設(shè)智能用電小區(qū)，加強電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局和形成我市城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。理順天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營機制，多渠道、多主體增加氣源供應(yīng)，促進(jìn)接收站向第三方開放。加快市區(qū)供氣管網(wǎng)改造和擴建，完善天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)、貞山新城、大沙鎮(zhèn)及重點工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤艿理椖拷ㄔO(shè)，建成覆蓋全市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加強油氣管道保護(hù)和應(yīng)急處置。
第五節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快網(wǎng)絡(luò)強市建設(shè)。以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強市為目標(biāo)，以高速光網(wǎng)、 IPv6 、 5G 網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)高速光網(wǎng)城市。推動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 IPv6 升級，完善 IPv6 骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)體系，改造升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò) IPv6 的互聯(lián)互通。構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質(zhì)量。建設(shè)千兆光網(wǎng)城市，全面推進(jìn)新建住宅建筑光纖到戶，落實電信、廣電運營企業(yè)共建共享、平等接入。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程，推進(jìn)百兆光網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村。
推進(jìn) 5G 通信網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)。逐步完善規(guī)劃布局，著力構(gòu)建多場景、多維度、智能化的 5G 立體網(wǎng)絡(luò)，全市 5G 網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用。積極推進(jìn) 5G 應(yīng)用與發(fā)展，推廣智能農(nóng)業(yè)、智能園區(qū)、智能工廠、智能物流的 5G 應(yīng)用，加快建設(shè)全域移動智慧景區(qū)。
第六節(jié)強化水資源安全保障
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系和安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系，完善水資源保障應(yīng)急體系。完善大江大河堤防建設(shè)與河道整治、推進(jìn)病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪防澇能力建設(shè)。增強城鄉(xiāng)供水安全保障能力，全面改善農(nóng)村飲水條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運行管理水平，保障農(nóng)村群眾飲水安全。加強水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康。高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道，推進(jìn)水土保持修復(fù)工程。不斷完善水利防災(zāi)減災(zāi)非工程體系，加強水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平。
提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。建立健全水利行業(yè)“強監(jiān)管”制度體系，推進(jìn)水利監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。發(fā)揮河長制作用，強化江河湖泊監(jiān)管，推進(jìn)河湖水域空間管控，維護(hù)河湖健康功能。加快推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)推行 “ 三條紅線 ” 控制指標(biāo)體系和考核制度。強化水土保持監(jiān)管，健全防治體系，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。強化執(zhí)法監(jiān)管，提高水行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法治水。
第七章優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦布局優(yōu)化，推動綜合城市功能升級，建設(shè)新型智慧城市，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造大灣區(qū)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。
第一節(jié)優(yōu)化提升 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展格局
加快提升城市發(fā)展核心區(qū)品質(zhì)。持續(xù)提升城市現(xiàn)代化水平，以綏江 “ 一江兩岸 ” 建設(shè)推動城市擴容提質(zhì)，打造貞山新城、玉器文化小鎮(zhèn)，推動大沙鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快老舊城區(qū)改造，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，擦亮城市品牌，提升城市總體形象和城市空間品質(zhì)。推動城市重心向東發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和文化、旅游、體育、康養(yǎng)等幸福產(chǎn)業(yè)，著力把玉器產(chǎn)業(yè)打造成為肇慶第一大幸福產(chǎn)業(yè)，壯大城市經(jīng)濟。
重點優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展軸。以二廣高速為主線，串聯(lián)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園、肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園、南江新型材料產(chǎn)業(yè)園等，謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動?xùn)|城、城中、大沙、龍甫、下茆、江谷等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚板塊優(yōu)化提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，建設(shè)西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地，打造高質(zhì)制造新城。
加快構(gòu)建西北部生態(tài)發(fā)展綠色長廊。主要涵蓋羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)，以及逕口鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)的山區(qū)地帶，以鄉(xiāng)村振興為契機，以打造全域旅游示范區(qū)為抓手，整合生態(tài)旅游資源，打造 “ 農(nóng)業(yè) + 農(nóng)事體驗 + 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展綠色長廊。
圖 1 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局
第二節(jié)建設(shè)新型智慧城市
推動城市信息化建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平，構(gòu)建實時便捷的信息感知體系，發(fā)展分享經(jīng)濟，率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)新型示范性智慧城市。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，深入推進(jìn)智能電網(wǎng)、城市信息模型（ CIM ）平臺、城市體檢試點建設(shè)，加快全面感知體系工程建設(shè)。圍繞城市管理、醫(yī)療教育、文化娛樂、體育休閑等方面，加強智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺。
提升智慧化管理水平。完善數(shù)字化城市管理等智慧城市管理服務(wù)平臺，推動數(shù)字化、智能化在城市管理的運用，提升城市綜合治理和應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內(nèi)在規(guī)律和特征，推動城市建設(shè)管理實現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。
第三節(jié)推進(jìn)中心城區(qū)有序更新
同步推進(jìn)新舊城區(qū)建設(shè)。堅持城市規(guī)劃引領(lǐng)，推動新舊城同步建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)綏江 “ 一河兩岸 ” 建設(shè)，推動城區(qū)擴容提質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。加快大沙制造綠城、玉器文化小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，推動城市東進(jìn)。加快推進(jìn)貞山新城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源打造高端海綿城市和景觀湖，推動城市西擴。依托四會廣場、吾悅廣場、萬興隆翡翠城、網(wǎng)紅桔子館、綏江沿岸等資源，打造夜市街、 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” 、娛樂體驗綜合商圈，力爭打造一批夜間經(jīng)濟示范點、示范區(qū)。實施城市更新行動，開展城中街道城南片區(qū)、十四號碼頭片區(qū)等改造，啟動朝陽新苑、華僑新村等建筑年代較久、整體破舊的小區(qū)改造，開展雨污水混接整治、道路瀝青化、綠化提檔升級、機動車停車位建設(shè)、群眾活動健身場所拓展等改造工程。推進(jìn)高街騎樓等舊城區(qū)背街小巷、老舊街 “ 微改造 ” ，優(yōu)化布局、完善配套設(shè)施、打造特色街景，發(fā)展成為文旅商業(yè)消費區(qū)。
完善公共服務(wù)設(shè)施配套。加快補齊道路管養(yǎng)、公共服務(wù)、老舊小區(qū)設(shè)施配套等短板，提升城市總體形象和城市空間品質(zhì)。抓好一批城區(qū)人流密集區(qū)人行天橋規(guī)劃建設(shè)。完善社區(qū)綜合服務(wù)站、幼兒園、社會養(yǎng)老設(shè)施、母嬰設(shè)施、室外活動場地、防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)點等公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)實施創(chuàng)文提升工程，完善常態(tài)化、網(wǎng)格化治理機制，推進(jìn)街頭小游園、微景觀、智慧路燈建設(shè)；加強城市夜景亮化管理，提升中心城區(qū)交通、商鋪、衛(wèi)生保潔管理水平，推動城區(qū)、鎮(zhèn)街公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)改善全市農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展村莊清潔行動，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部和墟鎮(zhèn)環(huán)境整治，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境。抓好全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，大力推進(jìn)美麗家園、美麗田園、美麗廊道等建設(shè)，創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園 “ 四小園 ” 建設(shè)，探索多村聯(lián)動開展 “ 農(nóng)村景區(qū)化 ” 改造，串珠成鏈打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。著力推進(jìn)四會古邑道精品線路建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作示范。抓好加強農(nóng)村生活污水處理、鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、 “ 廁所革命 ” 、 “ 四好農(nóng)村路 ”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開展農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃，完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。建立長效管護(hù)機制，堅持建管并重，鼓勵將保潔維護(hù)與公益性崗位相結(jié)合，健全長效管護(hù)機制。強化農(nóng)民群眾對長效管護(hù)的主體責(zé)任，不斷提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意識。
著力補齊農(nóng)村發(fā)展短板。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。鼓勵電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 向自然村延伸。推進(jìn) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向鄉(xiāng)村延伸。實施鄉(xiāng)村減災(zāi)防災(zāi)能力提升行動，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動鄉(xiāng)村文化振興。加快鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，推動文化禮堂、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館等一批鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務(wù)中心提檔升級，規(guī)劃建設(shè)中心村文化樂園，傳承和發(fā)展龍舟、醒獅等傳統(tǒng)文化體育活動，開展農(nóng)民豐收節(jié)等形式多樣的農(nóng)民運動會，豐富鄉(xiāng)村文化生活。推動鄉(xiāng)村組織振興，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村自治制度，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。推動移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機制，實施 “ 千企幫千村 ” ，鼓勵就業(yè)帶動、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。落實涉農(nóng)補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) +N+農(nóng)戶 ” 的合作模式，建立健全龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善品牌設(shè)計、產(chǎn)品包裝、冷鏈運輸?shù)入娮由虅?wù)服務(wù)體系，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品 ” 出村進(jìn)城。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動完善一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設(shè)備，提升特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)地初加工水平。積極推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。
全面鞏固提升脫貧攻堅成果。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制。在 2021 年至 2023 年過渡期內(nèi)保持脫貧政策總體穩(wěn)定。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智、社會幫扶等方式，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口再返貧。
第五節(jié)加快區(qū)域融合發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，構(gòu)建中心城區(qū) - 重點鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，打造一批產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，支撐 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局。利用 “ 多規(guī)合一 ” 成果加強全域規(guī)劃，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的 “146” 市域城鎮(zhèn)體系，即形成 1 個中心城區(qū)，包括東城街道、城中街道、貞山街道； 4 個重點鎮(zhèn)，為大沙鎮(zhèn)、龍甫鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)； 6 個一般鎮(zhèn)，為地豆鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、逕口鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照 “ 一核一軸一廊 ” 的空間布局，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，形成互動耦合、相融相聯(lián)、功能完整的產(chǎn)城融合發(fā)展。積極引導(dǎo)中心城區(qū)人口向大沙、貞山、龍甫等外圍新城疏解 , 形成產(chǎn)城融合、職住平衡的人口空間格局。西北部建制鎮(zhèn)區(qū)重點吸引農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移和本地城鎮(zhèn)化。推動 “ 書記項目 ”10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鼓勵各類轉(zhuǎn)移人口落戶四會，到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 71% 。
建設(shè)產(chǎn)城融合示范片區(qū)。探索 “ 鎮(zhèn)園合一 ” 發(fā)展路徑，建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)。落實玉器文化小鎮(zhèn)、貞山新城、廣佛肇科教新城等規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好綜合交通、地下空間、地下管線（廊）、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃落實，不斷完善城鎮(zhèn)群綜合服務(wù)功能，建成高質(zhì)、高標(biāo)的產(chǎn)城融合發(fā)展新城。促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，優(yōu)化調(diào)整園區(qū)功能片區(qū)布局，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運行體制，以及道路、綠化、供排水、燃?xì)狻㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、金融物流和商業(yè)服務(wù)等生活生產(chǎn)配套功能植入，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)四會市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園、大沙制造綠城等產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)。建設(shè)農(nóng)村融合發(fā)展片區(qū)。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣種植業(yè) - 秸稈 - 畜禽養(yǎng)殖 - 糞便 - 沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè) - 畜禽糞便 -沼渣 / 沼液 - 種植業(yè)等生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和價值鏈提升。加快建設(shè)沙糖桔等水果、蔬菜、水產(chǎn)品等加工、冷藏設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 等新業(yè)態(tài)。推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快以水、電、路、氣為重點的新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化、美化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)地豆櫻花谷、石狗蘭花基地等一批三產(chǎn)融合發(fā)展田園綜合體。
推動與肇慶高新區(qū)一體化發(fā)展。落實《廣東省開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，積極對接落實肇慶高新區(qū)擴園至四會產(chǎn)業(yè)園，加強與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和融合，探索兩地共建新能源、生物制藥、電子機械、汽車配件等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)分工互補發(fā)展，同享國家開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。依托肇慶高新區(qū)華南師范大學(xué)（肇慶）國際光電產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展人才平臺，整合兩地人才資源，合力共建更高端、更具吸引力、更具競爭力的人才體系，為兩地融合發(fā)展提供人才支撐。加強兩地資源共享互認(rèn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)為主攻點，謀劃兩地在城鄉(xiāng)建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的深度合作，提升兩地綜合承載力和競爭力。加快整合兩地教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，推動合理布局，為兩地居民提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高兩地城鎮(zhèn)預(yù)防和應(yīng)對重大疾病的綜合能力。謀劃推進(jìn)兩地城鎮(zhèn)管理精細(xì)化制度體系建設(shè)，加強兩地網(wǎng)格化管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
第八章深入挖掘內(nèi)需潛力，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)
堅持?jǐn)U內(nèi)需促消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良好內(nèi)循環(huán)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷改善。以創(chuàng)新作為推動擴大內(nèi)需的第一動力，推動消費端和投資端的同步優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，建立健全供給與需求相互促進(jìn)的長效機制，使需求成為 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要支撐。
第一節(jié)有效提高供給質(zhì)量
優(yōu)化消費供給結(jié)構(gòu)。促進(jìn)實物消費提檔升級，著力擴大有效供給和中高端供給，加快破除無效供給。積極促進(jìn)電子產(chǎn)品、家居建材等耐用品消費，推動智能家電、可穿戴設(shè)備、智能手機、生物服務(wù)機器人等智能產(chǎn)品消費，鼓勵消費品升級換代。探索健全農(nóng)村流通體系，提升農(nóng)村居民消費品質(zhì)。
培育多元化供給產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，更好滿足高質(zhì)量、個性化、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求，推動供給與需求實現(xiàn)良性循環(huán)，減少需求外流。充分發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，鼓勵社會力量提供多層次多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。
健全質(zhì)量激勵制度。實施品種創(chuàng)新、品質(zhì)提升、品牌塑造戰(zhàn)略，建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，打造標(biāo)準(zhǔn)強市、質(zhì)量強市。發(fā)展品牌經(jīng)濟，深化品牌培育和宣傳推廣，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升知名度和影響力。加快推進(jìn)我市計量事業(yè)發(fā)展，深化計量改革，強化計量監(jiān)管，優(yōu)化計量服務(wù)，提升能力保障，充分發(fā)揮計量對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障、支撐和引領(lǐng)作用。鼓勵發(fā)展綠色消費。開展綠色商場創(chuàng)建行動，以大型商場為創(chuàng)建主體，鼓勵各類商場門店和其他各類零售業(yè)積極參與。引導(dǎo)流通企業(yè)推行綠色經(jīng)營管理，提升綠色商品和綠色服務(wù)供給能力，推行綠色包裝盒和綠色配送，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。
第二節(jié)激發(fā)新型消費潛力
深入挖掘消費新動能。構(gòu)建新消費體系，轉(zhuǎn)動內(nèi)循環(huán)引擎，推動內(nèi)需擴容提質(zhì)，逐步進(jìn)入 “ 小康型 ” 消費。加快釋放新興消費潛力，加快 5G 商用步伐，積極豐富 5G 技術(shù)應(yīng)用場景，帶動 5G 手機等終端消費，推動增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費。把握汽車消費升級和電動化、智能化發(fā)展方向，落實鼓勵汽車更新?lián)Q代的政策措施，加快推進(jìn)停車場、充電樁等建設(shè)，簡化二手車交易手續(xù)，拓展汽車后市場消費，促進(jìn)汽車消費穩(wěn)定增長。
加快培育消費新模式。大力發(fā)展新零售，拓展線上線下融合的消費新模式，支持發(fā)展智能化、場景化、體驗式零售和內(nèi)容電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，培育引進(jìn)一批新零售標(biāo)桿企業(yè)，打造新零售發(fā)展高地。完善便利店等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。積極拓展重點領(lǐng)域消費，引導(dǎo)企業(yè)擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，滿足居民健康生活消費需求。大力發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ”“ 名店經(jīng)濟 ” ，激發(fā)時尚消費。擴大服務(wù)消費，多渠道增加教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，促進(jìn)文商旅消費。鼓勵發(fā)展 “ 平臺經(jīng)濟 ” ，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)會展對線上線下消費的拉動作用。
推動農(nóng)村消費升級。加快建設(shè)綜合型信息消費示范城市。推動農(nóng)村消費擴容提質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，加快農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放農(nóng)村消費潛力。加快旅游、文化、教育、健康、體育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費新潛力。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)文化消費升級，鼓勵發(fā)展教育培訓(xùn)、推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，鼓勵符合條件的各類主體發(fā)展在線教育，擴大教育培訓(xùn)有效供給。
加快發(fā)展健康消費。推動健康消費多樣化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展健康體檢、專業(yè)護(hù)理、母嬰照顧、高端醫(yī)療等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。推動老年用品、照料護(hù)理等行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)水平。積極發(fā)展家政服務(wù)，鼓勵家政電商， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 家政 ” 等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持專業(yè)化家政服務(wù)機構(gòu)拓展養(yǎng)老、托幼、托育服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)化提升消費環(huán)境
著力提升消費硬環(huán)境。高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批、改造提升一批商業(yè)步行街，優(yōu)化商業(yè)、文化、休閑等功能，打造各具特色、富有人氣活力的城市開放空間。加快打造一批高品質(zhì)商業(yè)街和特色商圈。聚焦文化與街區(qū)、商業(yè)融合，充分利用大北路、龍江路現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)，深挖中山公園紅色文化、北門直街等歷史底蘊，引入更多四會老字號，增強文化要素，建設(shè)龍城商業(yè)文化印記長廊和文化商業(yè)步行街。加強規(guī)劃和引導(dǎo)，依托匯林路、明珠西街、恒達(dá)世紀(jì)等街區(qū)現(xiàn)有餐飲基礎(chǔ)，打造成為特色餐飲風(fēng)情街。建設(shè)高端商業(yè)綜合體。加快四會廣場二期建設(shè)，推動四會廣場與嘉宏國際中心錯位互補、融合發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造集商業(yè)、辦公、居住、旅游、餐飲、會議、文娛于一體的高端城市綜合體。引導(dǎo)吾悅廣場、金沙廣場提升建設(shè)定位，引進(jìn)一線品牌首店、旗艦店、體驗店、國際知名折扣店和星級酒店，打造消費新高地，推動消費環(huán)境提檔升級。大力發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟 ” ，依據(jù)商業(yè)街區(qū)特色，鼓勵商業(yè)延長夜間營業(yè)時長、策劃夜間消費活動、培育夜文化消費、夜間體育等，完善夜間經(jīng)濟配套設(shè)施和制度，打造 “ 夜四會 ” 地標(biāo)、商圈、生活圈。組織舉辦購物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷活動。培育壯大消費新主體，統(tǒng)籌完善收入分配與社會保障政策體系，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、安全等領(lǐng)域消費有效供給。
完善消費服務(wù)體系。加快消費市場信用體系建設(shè)。建立健全商業(yè)領(lǐng)域信用承諾、公示、修復(fù)等制度，規(guī)范市場化綜合信用評級機制。鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，重點加強家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售等民生消費領(lǐng)域信用建設(shè)。引導(dǎo)商品交易市場、物流園及第三方電子商務(wù)平臺等建立信用評價機制。加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。實施 “ 一品一鏈 ” 追溯行動，優(yōu)選四會特色優(yōu)勢產(chǎn)品，建立來源可查、去向可追的信息化安全追溯體系。健全消費者維權(quán)機制。強化精細(xì)管理，優(yōu)化人流與交通組織，加強衛(wèi)生保潔、秩序維護(hù)、安全巡查，建設(shè)安全消費環(huán)境。
第四節(jié)著力擴大有效投資
深化投融資體制改革。落實政府投資法規(guī)政策，更好發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。積極爭取國家、省資金支持，穩(wěn)妥推進(jìn)政府專項債券發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升政府投資的效率效益，健全政府債務(wù)風(fēng)險防控和預(yù)警機制。依托產(chǎn)業(yè)招商落地年，用好各類高端招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商力度。激發(fā)民間投資活力，鼓勵社會資本和政府合作。按照 “ 資金和要素跟著項目走 ”的原則，對企業(yè)投資項目實行全生命周期服務(wù)，實現(xiàn)引進(jìn)儲備、落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)有序銜接。
推進(jìn)重大項目領(lǐng)域投資步伐。加大先進(jìn)制造業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、智慧城市、社會民生、應(yīng)急等重點領(lǐng)域投資力度，促進(jìn)各類投資協(xié)同發(fā)展，爭取更多國家和省重大項目投資布局，推動固定資產(chǎn)投資保持較快增長勢頭。全面引入競爭機制，有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務(wù)。
第九章全面推進(jìn)改革攻堅，培育體制機制新優(yōu)勢
深化實施關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、政府調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，在體制機制改革方面走在前列。
第一節(jié)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
加快化解低效產(chǎn)能。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，通過去低效產(chǎn)能和擴消費、擴優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 “ 兩手抓 ” ，推動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)力，多措引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增強技術(shù)研發(fā)和原始創(chuàng)新能力，支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)升級，加大教育投入，提高勞動力質(zhì)量。
深化金融供給側(cè)改革。加強金融市場引導(dǎo)，讓更多資金流向中小企業(yè)、制造業(yè)等實體經(jīng)濟，提升融資動能，形成健康的金融市場。加大金融去杠桿力度，提高資本供給有效性和穩(wěn)定性，有效防范化解各類金融風(fēng)險。加大財稅支持力度，發(fā)揮財政引導(dǎo)發(fā)展基金作用，為科技型企業(yè)、中小微企業(yè)、“走出去”企業(yè)松綁減負(fù)。持續(xù)落實減稅降費，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。完善國有資產(chǎn)管理體制改革。實現(xiàn)以“管企業(yè)為主”向以“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置。
第二節(jié)深化營商環(huán)境綜合改革
深化 “ 放管服 ” 改革。深入貫徹落實四會營商環(huán)境 “36條 ” ，推動簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和行政許可、資格許可等事項，實現(xiàn)市級權(quán)責(zé)清單事項進(jìn)一步壓減，推動更多事項集成辦理，發(fā)揮政務(wù)大廳等 “ 一站式 ”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次，構(gòu)建便民服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍、證明事項告知承諾制、 “ 免證辦 ” 等便民利企新服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建 “ 一次辦成一件事 ” 智能精細(xì)化政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn) “ 多證合一 ”“ 證照分離 ”“ 照后減證 ” ，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強化事中事后監(jiān)管。推動各部門規(guī)范化實施政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度。
加強 “ 數(shù)字政府 ” 改革建設(shè)。深化政務(wù)服務(wù)改革，加快推動 “ 數(shù)字政府 ” 市鎮(zhèn)一體化建設(shè)，加強本地云、數(shù)、網(wǎng)的支撐能力，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，高水平建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”體系。整合本地政務(wù)、醫(yī)療、教育、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，建立統(tǒng)一輸出和集成服務(wù)模式，打造本地特色綜合服務(wù)平臺。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動更多的線下服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” 全覆蓋，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推進(jìn)線上線下全面融合，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 跨城通辦 ” 。擴大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記 ” 平臺應(yīng)用，推行不動產(chǎn)登記線上線下一體化辦理，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記 “ 一天辦成 ” 。進(jìn)一步推廣 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵政易 ”“ 粵監(jiān)管 ” 等移動應(yīng)用。依托省一體化在線政府服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，打造全市政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，實現(xiàn)更大范圍 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。
深化工程建設(shè)項目審批制度改革。建立投資項目審批驗收一站式服務(wù)。扎實推進(jìn)工程建設(shè)項目 “ 網(wǎng)辦聯(lián)審 ” 改革試點。優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程項目審批流程，加大容缺受理、告知承諾、信任審批等實施力度。聚焦企業(yè)全生命周期，著力推進(jìn)審批服務(wù)減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)。推進(jìn)投資項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審查。
加強社會信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，建立跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的共享機制。運用肇慶市信用信息共享平臺，實現(xiàn)市場主體信用檔案全覆蓋，縣級部門行政許可和行政處罰信息全公開。完善和推廣 “ 信易貸 ” 模式，探索開展 “ 信易 + 旅游 ” 等 “ 信易 +” 行動，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施，培育發(fā)展信用經(jīng)濟，探索開展四會特色信用建設(shè)，實現(xiàn)信用惠民便企。
落實市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，依托全省統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)，完成各級監(jiān)管事項通用目錄及實施清單梳理工作，實現(xiàn)名稱統(tǒng)一、依據(jù)統(tǒng)一、措施統(tǒng)一。推動案源信息和執(zhí)法信息共享，形成聯(lián)合監(jiān)管合力，加強行政執(zhí)法信息公示，接受公眾監(jiān)督。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)監(jiān)管過程可追溯、問題可監(jiān)測、風(fēng)險可預(yù)警。加快完善以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第三節(jié)推進(jìn)鎮(zhèn)街管理體制機制改革
繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制機制改革，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟社會發(fā)展活力，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施 “ 簡政放權(quán) ” ，促進(jìn) “ 強鎮(zhèn)擴權(quán) ” ，按照實際需要、宜放則放的原則，逐步將市級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道）。穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位改革。厘清市政府各職能部門與鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)邊界，依法界定主體責(zé)任和配合責(zé)任，制定鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，落實基層減負(fù)。逐步探索建立 “ 鎮(zhèn)街吹哨、部門報到 ” 基層服務(wù)工作新機制。推動綜合行政執(zhí)法向基層延伸，提升基層執(zhí)法效能。合理統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法資源，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)機制。健全完善綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會、經(jīng)濟發(fā)展委員會、鄉(xiāng)村振興委員會等 5 個統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺運行機制，實現(xiàn)上下貫通、有序協(xié)同、運行順暢的工作機制。完善鎮(zhèn)（街道）運行保障機制，建立基于地區(qū)人口、面積、經(jīng)濟和社會管理工作任務(wù)量相匹配的鎮(zhèn)（街道）編制動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新基層選人制度，加強財政保障、強化數(shù)字政府技術(shù)支撐等，保障基層履職能力。
第四節(jié)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村土地制度改革。探索農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經(jīng)營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。制定引導(dǎo)農(nóng)民互換并地的激勵政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活閑置農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所。探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。鼓勵村莊集約建設(shè)，優(yōu)化土地利用空間布局，拓展土地使用功能，深入推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)整治，盤活提升低效農(nóng)村建設(shè)用地。
加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)制度、國有林場等林業(yè)改革，鞏固完善集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，規(guī)范集體林地林木承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)。全面深化供銷合作社綜合改革，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系。謀劃搭建我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上安全交易、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)，從人財物方面確保農(nóng)村經(jīng)濟工作的有效運作。
第十章堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動污染治理從“治標(biāo)為主”向“綜合治理、標(biāo)本兼治、著重治本”轉(zhuǎn)變，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，率先建設(shè)人與自然和諧共生的美麗生態(tài)文明城市。
第一節(jié)完善國土空間開發(fā)保護(hù)
嚴(yán)格落實國土空間總體規(guī)劃。嚴(yán)守城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建立適度彈性的國土空間規(guī)劃管理機制，開展土地綜合管理改革試點，探索差異化、靈活性的用地指標(biāo)配置機制；探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。建立最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管制度，落實 “ 三線一單 ” ，構(gòu)建 “ 一屏兩廊，多道串珠 ” 的生態(tài)保護(hù)格局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。加快推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。
強化生態(tài)紅線管控。嚴(yán)守生態(tài)紅線，制定完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、黨政實績考核體系、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管理等制度。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，探索建立環(huán)保法庭。實現(xiàn)全市發(fā)展空間 “ 一張藍(lán)圖 ” 管理，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。到 2025年末，全市耕地保有量保持在 2.2 萬畝以上，重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然資源資產(chǎn)總量有增長。
第二節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)治理
全面打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以提升空氣質(zhì)量為目標(biāo)，組織實施新一輪打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，以臭氧和 PM2.5 協(xié)同控制為重點，推進(jìn)大氣污染治理。聚焦重點行業(yè) VOCs 治理、工業(yè)源和移動源污染綜合整治等，持續(xù)改善提升大氣環(huán)境質(zhì)量。著重做好工業(yè)污染防治、移動源污染控制、揚塵污染防治、揮發(fā)性有機物污染控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作，加大“ 散亂污 ” 場所整治力度。完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加強在用車排放管理。加快推廣新能源汽車，持續(xù)改善提升大氣環(huán)境質(zhì)量。
堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。突出抓好水污染治理，完善河長制與網(wǎng)格化治水機制，加強全市重點流域水污染防治工作。強化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，定期開展水源地環(huán)境問題整治 “ 回頭看 ” ，保障居民用水安全；以國、省考斷面為重點，推進(jìn)北江、綏江和龍江等干支流、上下游、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體化治水機制。強化跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，與三水、肇慶其他縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建常態(tài)化的跨區(qū)域聯(lián)合治理模式。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核及清理。強化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查與治理。加快碧道建設(shè)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 萬里碧道 ” ，打造人水互動的美麗水岸。推進(jìn) “ 讓廣東河湖更美 ” 大行動，建設(shè)一批特色廊道，努力實現(xiàn) “ 河暢、水清、堤固、岸綠、景美 ” 發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)一批農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)，加快城區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)升級。
打好凈土防御戰(zhàn)。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，加強涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治工作。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，加強安全利用類農(nóng)用地風(fēng)險管控，完成省下達(dá)的土壤污染治理與修復(fù)示范項目任務(wù)。大力推動生活垃圾分類，加快建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，完善垃圾分類監(jiān)管及獎懲機制，打造生活垃圾分類樣板城市，形成政府、企業(yè)、公眾多方共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié)推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣。鼓勵引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中供熱、集中污水處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加強資源節(jié)約集約利用，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應(yīng)用。大力推動園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化集中供熱體系，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。完善新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
加強節(jié)約型社會建設(shè)。全面開展節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率和效益。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系與節(jié)水評價機制，積極推進(jìn)再生水回用、高效節(jié)水灌溉項目，加強工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。逐步完成全市低效產(chǎn)業(yè)用地升級改造和收儲，持續(xù)推進(jìn)低效村莊集體建設(shè)用地減量化。提升土地節(jié)約集約利用水平，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模。加強城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大 “ 三舊 ” 改造實施力度。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)材，推廣應(yīng)用可再生材料。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，落實機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院食堂厲行節(jié)約措施，堅決制止餐飲浪費行為，積極引導(dǎo)餐飲行業(yè)和企業(yè)開展 “ 光盤 ” 行動，拒絕 “ 舌尖上的浪費 ” ，守護(hù) “ 舌尖上的文明 ” ，形成全社會崇尚節(jié)約、反對浪費的濃厚氛圍。
構(gòu)建綠色低碳生活方式。鼓勵綠色出行，大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經(jīng)濟。倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。推動城鄉(xiāng)建筑節(jié)能發(fā)展，推行綠色建造，發(fā)展裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。普及綠色低碳消費觀念。建立低碳消費模式，努力降低消費和服務(wù)對自然資源的消耗，不斷減少消費過程產(chǎn)生的廢物和污染物。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動。培育綠色金融組織體系，積極推動廣州碳排放權(quán)交易所在我市設(shè)立服務(wù)中心，探索以我市生態(tài)優(yōu)勢參與排放權(quán)交易。
第十一章推進(jìn)法治平安建設(shè)，提升市域治理現(xiàn)代化水平
緊緊圍繞打造安全穩(wěn)定、公平公正、法治社會的目標(biāo)，聚焦難點重點熱點問題，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的法治四會、平安四會、和諧四會，努力走出一條符合我市城市特點和規(guī)律的社會治理新路。
第一節(jié)加快建設(shè)法治四會
推進(jìn)法治政府建設(shè)。以民法典實施為重要抓手，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，有效提升治理能力法治化和現(xiàn)代化水平。完善依法行政制度體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高行政執(zhí)法人員法律專業(yè)素養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。加快創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，深化司法體制改革，提升司法效能和公信力。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、合法化，完善推動黨中央重大行政決策落實機制，提高依法決策水平。
推進(jìn)公共法律服務(wù)和保障體系建設(shè)。全面落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃和 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，加大全民普法力度，廣泛開展民法典普法工作，推動民法典宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化，提高全民法治意識，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革和智能化建設(shè)。加快法治社會建設(shè)，優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，加強法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚和社會秩序。
第二節(jié)推進(jìn)平安四會建設(shè)
維護(hù)國家政治安全。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家政治安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。落實肇慶安全危機管控體系，加強國家安全宣傳教育，堅決維護(hù)國家政治安全。加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。
推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。堅決打好打贏掃黑除惡專項斗爭，務(wù)實、科學(xué)、客觀、緊密統(tǒng)籌推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，從嚴(yán)從快打擊整治涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、涉槍爆等各類違法犯罪活動，提升金融領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域等新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，打造治安強市。
構(gòu)建常態(tài)化平安治理機制。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立重點行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和治理的常態(tài)化機制，堅決遏制重特大安全事故。實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制和部門協(xié)調(diào)配合機制，依法嚴(yán)厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動，建設(shè)食品安全示范市。
第三節(jié)強化基層社會治理
加強社區(qū)治理體系建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新基層社會治理，完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 治理模式，引導(dǎo)社區(qū)村落居民自我管理，加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進(jìn)石狗鎮(zhèn)以蘭花產(chǎn)業(yè)為牽引建設(shè)社會治理共同體試點，通過 “ 基層黨建 +蘭花產(chǎn)業(yè)協(xié)會 + 綜合治理 ” 三促進(jìn)，探索 “ 善治共同體、產(chǎn)業(yè)共同體、鄉(xiāng)情共同體、蘭文化共同體、生態(tài)共同體 ” 等 “ 五匯一體 ” 的社會治理共同體試點建設(shè)，著力破解基層社會治理難題，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。推進(jìn)大沙鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn) “ 四個中心 ” 建設(shè)試點，提升全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，整合社會資源，深入推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工 “ 三社 ” 聯(lián)動。建設(shè)一支專業(yè)、穩(wěn)定、有情懷、能擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍，全面提升城市基層治理水平。健全居住證制度，加強流動人口管理，健全公眾民主參與社會治理創(chuàng)新的體制機制。健全矛盾糾紛多元化解機制。完善 “ 一村（居）一警 ” 機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風(fēng)險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險
強化化解風(fēng)險意識。堅持底線思維，增強憂患意識，加強對經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險的梳理排查，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。完善企業(yè)重大危機預(yù)警救助和經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機制，暢通上下游企業(yè)信息溝通渠道。完善金融穩(wěn)定發(fā)展工作機制，建立地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn) P2P 、影子銀行等重點領(lǐng)域風(fēng)險專項整治，探索對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的風(fēng)險防控，合理控制政府債務(wù)。加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，以更嚴(yán)措施強化重大動物疫病防控。改革完善重大公共事件防控救治體系，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。強化食品安全風(fēng)險管理，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強自然災(zāi)害綜合檢測和預(yù)警工作，建立健全自然災(zāi)害救助體制機制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強重大林業(yè)有害生物防控，防范外來林業(yè)有害生物入侵，保護(hù)生態(tài)安全。
健全統(tǒng)一應(yīng)急物資保障體系?？茖W(xué)制定物資儲備規(guī)劃，及時優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。加快建設(shè)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展應(yīng)急處置演練，加強環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高公共安全保障和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強消防隊伍建設(shè)，提升消防安全保障。
第十二章建立高水平公共服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉邁出新步伐
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決兜牢基本民生底線，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大基本民生保障力度，不斷補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實穩(wěn)住民生 “ 底盤 ” 、提高民生保障水平、增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié)實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。強化市 - 鎮(zhèn)（街道） - 村（社區(qū)）三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，依托全省推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立就業(yè)服務(wù)機制，構(gòu)建政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放于一體的就業(yè)服務(wù)。完善 “ 線上 + 線下 ” 全方位聯(lián)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，健全完善數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，組織開展 “ 南粵春暖 ” 、夏季就業(yè)服務(wù)活動及粵桂勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧大型招聘會行業(yè)專場招聘等系列活動。加大優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)引育力度，為企業(yè)和勞動者提供更專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測成果運用，建立企業(yè)用工服務(wù)平臺。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動爭議處理機制，構(gòu)建健康和諧勞動關(guān)系。
拓寬勞動者就業(yè)渠道。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施 “ 廣東技工 ”“ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 等行動計劃，開展多形式、多渠道、多層次的職業(yè)技能、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)操守、權(quán)益保障等制度以及相關(guān)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本。落實 “ 促進(jìn)就業(yè)九條 2.0 版 ”“ 助企共渡難關(guān) 16 條 ” 等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)支持力度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，實施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動、專項就業(yè)服務(wù)等活動。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入推進(jìn)校企合作模式，充分發(fā)揮政府聯(lián)系企業(yè)職能優(yōu)勢，支持各類企業(yè)與職業(yè)院校建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，解決企業(yè)用工和勞動者求職雙向需求， “ 十四五 ” 期間新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
第二節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校、學(xué)位規(guī)劃布局和建設(shè)，前瞻性做好城市新區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，加快貞山新城已進(jìn)駐房地產(chǎn)項目配套學(xué)校、肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園九年一貫制學(xué)校等建設(shè)，推動舊城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提質(zhì)升級，建設(shè)倉崗幼兒園、陶塘新建小學(xué)等。支持民間資本投資辦學(xué)，重點推進(jìn)衡懿實驗學(xué)校等項目建設(shè)，打造一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)。加強普通高中建設(shè)與管理，實施高中振興三年行動計劃，推動四會中學(xué)和華僑中學(xué)升級改造，加快建設(shè)實驗學(xué)校中學(xué)部，構(gòu)建適應(yīng)高考改革的教育教學(xué)管理機制，打造高中教育品牌學(xué)校。加大高等院校引進(jìn)力度，重點推進(jìn)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院等建設(shè)，加快打造廣佛肇科教新城。強化學(xué)校文化建設(shè)，打造特色鮮明的校園文化。發(fā)展有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。著力推動義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板。
全面提升教育服務(wù)水平。推進(jìn)實施教育評價改革，堅持德智體美勞 “ 五育并舉 ” ，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，搭建各方協(xié)同育人的有效運行機制和資源網(wǎng)絡(luò)平臺。加強教師隊伍建設(shè)，深化 “ 縣管校聘 ” 改革，完善教師聘用和選拔制度，實施教師學(xué)歷提升計劃，力爭到 2025 年小學(xué)專任教師本科率達(dá) 93% 。加強師德師風(fēng)建設(shè)，開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，實施各級校長和骨干教師 “ 頭雁工程 ” ，定期選派優(yōu)秀教師到廣州、深圳等教育發(fā)達(dá)地區(qū)參加交流研討活動，全面提升教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量。建立科學(xué)完善的教師績效考核評價制度，提升教師職業(yè)幸福感。加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)人工智能與教育深度結(jié)合。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，探索發(fā)展老年教育。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康四會建設(shè)
全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固 “ 健康促進(jìn)市 ” 建設(shè)成果，推進(jìn)地豆鎮(zhèn)水車村等創(chuàng)建省級健康村。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院（二期）等各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升醫(yī)療服務(wù)承載力。優(yōu)化基層醫(yī)療資源配置，加快貞山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，開展衛(wèi)生工作者線上線下交流學(xué)習(xí)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。構(gòu)建全面二孩政策配套措施體系，提升婦幼健康服務(wù)能力。加快推動四會市慢病站（四會市精神衛(wèi)生中心）等?？漆t(yī)院建設(shè)，深入推進(jìn)家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，積極構(gòu)建分級診療服務(wù)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，大力發(fā)展全科醫(yī)生，引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動。到 2025 年，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，群眾看病貴、看病難等問題得到有效緩解，全市人均期望壽命達(dá)到 80 歲以上。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主方針，積極推進(jìn)防治結(jié)合。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神疾病等重大疾病綜合防治和塵肺等職業(yè)病危害防治，加強重點地方病、艾滋病防治。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推動公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)項目實施。加強防控救治能力建設(shè)，健全重大疫情防控救治體系。加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強藥品市場安全監(jiān)管，確保群眾用藥安全。深入開展健康促進(jìn)行動和健康教育，推動全民健康信息化，全面建設(shè)健康四會。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，到 2025 年，全市形成更為完善的醫(yī)共體發(fā)展體系，群眾健康服務(wù)獲得感明顯增強。與大灣區(qū)核心城市合作建立醫(yī)療 “ 輸入輸出 ” 機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、共建共享。加強跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟建設(shè)，鞏固深化與廣州、佛山等先進(jìn)地區(qū)專科醫(yī)院的聯(lián)盟合作。強化遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，與更多高水平醫(yī)院建立技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、科研合作、疾病研判等方面合作。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加快發(fā)展醫(yī)療新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展醫(yī)療健康新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門醫(yī)療資源共建共享，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療健康需求。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，建設(shè)推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 ” 和 “ 智慧醫(yī)院 ” ，為全民健康提供在線服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與振興發(fā)展 “ 六大行動 ” ，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，推動四會市中醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。謀劃建設(shè)南藥種植基地，推進(jìn)生物醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)護(hù)結(jié)合，探索養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)合作發(fā)展。
第四節(jié)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
加強社會主義精神文明建設(shè)。貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，培育踐行社會主義核心價值觀。實施市民文明素質(zhì)提升行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會 “ 三結(jié)合 ” 教育網(wǎng)絡(luò)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建。完善志愿服務(wù)工作機制和誠信建設(shè)制度化工作。推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展公共文明風(fēng)尚行動，推進(jìn) “ 光盤行動 ” 、 “ 廁所革命 ” 、垃圾分類等文明實踐。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。推進(jìn)特色古村落活化保護(hù)，還原鄉(xiāng)俗生活、恢復(fù)特色民俗活動，加強古村落文物、歷史建筑的修繕利用和古村落文化研究，加強威整大洲村、城中寧宅村等特色古村落活化保護(hù)。強化舊城區(qū)歷史文化保護(hù)更新，修繕名人名居古跡，修復(fù)古村落古驛道，加快對城中街道彭澤民故居、貞山街道張氏大宅、龍甫鎮(zhèn)龍頭村盧氏名人館等歷史文化街區(qū)的更新提升。加強對古法造紙、四會民歌、四會玉雕等特色歷史文化遺產(chǎn)的傳承。組織開展文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)等系列活動，辦好貞仙誕、白赤馬廟會等傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動。傳承和發(fā)揚 “ 敢為人先、開放兼容、務(wù)實創(chuàng)新 ” 的新時代四會人精神。
完善公共文化服務(wù)體系。補齊基層公共文化設(shè)施、公共文化服務(wù)短板，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，建成市、鎮(zhèn)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。完善大型文化設(shè)施公共服務(wù)功能，推進(jìn)博物館、圖書館、文化館提升行動，以圖書館為依托打造 24 小時不打烊精神食堂，以博物館為依托打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承平臺，以文化館為依托打造文藝大咖 + 本土藝術(shù)精品的文化舞臺，以縣級融媒體中心為依托打造 “ 講好四會故事傳播四會聲音 ” 的文化傳播載體。深度對接大灣區(qū)公共文化服務(wù)體系，打造文化精品，提高文化服務(wù)供給質(zhì)量。開展城鄉(xiāng)文化流動服務(wù)，構(gòu)建城市 “ 十分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” 。完善公共文化服務(wù)多元化投入機制，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制，鼓勵文藝團體和文化企業(yè)提供公益性或低價演出。
繁榮發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。傳承和弘揚本土特色文化，推動六祖文化、紅色文化、柑橘文化、玉器文化等特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建 “ 一核兩帶一廊 ” 全域旅游發(fā)展格局，深入實施旅游振興 “ 十大行動 ” ，加快創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。推動文化旅游深度融合發(fā)展，推動石狗鵝春古窯等一批 “ 文化 + 旅游 ” 項目建設(shè)。鼓勵社會力量舉辦書畫展、玉器展、特色手工品展等展會，提高群眾藝術(shù)鑒賞力。加強與 “ 雙區(qū) ” 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)合作，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施全民健身戰(zhàn)略。堅持健康第一理念，持續(xù)推進(jìn)全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法。強化宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成科學(xué)健身習(xí)慣。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展籃球、羽毛球、乒乓球等群眾喜聞樂見的運動項目。弘揚中華體育精神，培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動全民健身公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。普及和發(fā)展青少年體育，大力推廣傳統(tǒng)體育進(jìn)校園活動，全面落實青少年體育活動促進(jìn)計劃，增強學(xué)生體質(zhì)。加強體育人才培育，完善競技體育人才培養(yǎng)機制。
優(yōu)化體育基礎(chǔ)設(shè)施供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市碧道、綏江沿線環(huán)城步行道、石狗 — 黃田 — 城中彭澤民故居游騎道，推進(jìn)四會市體育中心（二期）、農(nóng)村（社區(qū)）文體廣場以及足球場、籃球場等場地建設(shè)，構(gòu)建城市 “ 十分鐘健身圈 ” 。鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，有序引導(dǎo)學(xué)校、體育中心等各類體育場地設(shè)施向社會開放。
大力培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)市場主體創(chuàng)造活力，促進(jìn)體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。扶持四會市柔道協(xié)會、廣東省柔道協(xié)會教練員培訓(xùn)基地等體育培訓(xùn)、策劃、營銷企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展 “ 體育 +” 產(chǎn)業(yè)，廣泛開展 “ 禪行四會 · 玉潤人生 ” 全民健身徒步等群眾性體育活動，增強體育消費粘性。大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，爭取承辦各級大型體育賽事，激發(fā)大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費新空間。積極發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)，加強與高新區(qū)、新區(qū)、佛山市三水區(qū)等周邊地區(qū)建立
第十三章加快重大平臺建設(shè)，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展堅強基石
圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接 “ 雙區(qū)建設(shè) ”“ 雙城聯(lián)動 ” ， “ 十四五 ” 謀劃建設(shè)一批重大發(fā)展平臺和重大項目。
第一節(jié)打造現(xiàn)代化高品質(zhì)城市平臺
推進(jìn)玉器文化小鎮(zhèn)、廣佛肇科教新城、四會（大沙）高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、貞山新城建設(shè)，將我市打造成為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。
玉器文化小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)主要位于東城街道，核心區(qū)面積5982 畝，以高端翡翠玉器的交流、交易、文創(chuàng)、定制為基礎(chǔ)，以 “ 大師 + 匠人 ” 的人才結(jié)構(gòu)為核心競爭力，以玉文化主題的時尚休閑商業(yè)業(yè)態(tài)培育為亮點，以融合玉、禪等文化元素和傳統(tǒng)嶺南建筑文化于一體的建筑風(fēng)貌為特色，以精致的嶺南玉文化深度體驗為吸引，構(gòu)建山水城景相融合的 “ 宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游 ” 的珠寶玉器產(chǎn)業(yè)新城。按照 “ 產(chǎn)業(yè) + 文化 + 旅游 +社區(qū) ” 發(fā)展思路，堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，緊緊圍繞玉器產(chǎn)業(yè)，積極補足、做強、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展玉石原料拍賣、設(shè)計、加工、銷售、服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)配套，做到玉器產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈最優(yōu)最強；堅持文化強鎮(zhèn)，深入發(fā)掘玉文化內(nèi)涵，把玉文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，打造玉文化高地，彰顯小鎮(zhèn)文化特色；堅持旅游旺鎮(zhèn)，按照 5A 級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力開發(fā)玉器購物旅游、體驗旅游、文化旅游等多種旅游業(yè)態(tài)；堅持社區(qū)興鎮(zhèn)，全力集聚玉器產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口，迅速形成一定規(guī)模的常住人口集聚。進(jìn)一步建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源高端創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居小鎮(zhèn)，打造成為國家級玉器產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高地、廣東省產(chǎn)城融合示范基地、大灣區(qū)玉文化旅游目的地。
廣佛肇科教新城。規(guī)劃面積 2 萬畝，以大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū) “ 三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展 ” 模式，打造人才培養(yǎng) -研發(fā) - 孵化 - 產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，打造大西南科教發(fā)展新高地。 “ 十四五 ” 期間，加快推進(jìn)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院等項目，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和人才公寓，大力引進(jìn)一批高校和創(chuàng)新要素。
四會（大沙）高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌大沙鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合、園區(qū)升級、交通道路、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)化整體空間布局。高起點制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園為引領(lǐng)，推動南江、富溪等工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，打造物流+ 電商 + 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) + 產(chǎn)業(yè)鏈中堅企業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系閉環(huán)。全力打造高品質(zhì)城鎮(zhèn)面貌，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有序推進(jìn)五馬崗橋、富溪、馬房片區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境整治，探索建立健全和改革創(chuàng)新美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點和肇慶制造業(yè)示范鎮(zhèn)。
貞山科創(chuàng)生態(tài)新城。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)，打造集商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑、生態(tài)居住為一體的宜居宜游新城，建設(shè)成為城市副中心。加快推進(jìn)中集智谷總部研發(fā)基地等項目建設(shè)，打造功能齊全、綠色低碳、智能高效的智慧生態(tài)創(chuàng)新科技城。構(gòu)建多維立體的交通網(wǎng)絡(luò)，搭建 “ 八橫 ”“ 六縱 ” 的方格網(wǎng)道路骨架。發(fā)揮并挖掘六祖、造紙文化，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，把文化體驗、文創(chuàng)商業(yè)、度假村落融入到新城建設(shè)中。全面完善公共服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)市一級文化中心、圖書館、博物館、藝術(shù)館和科技展覽中心、三級綜合醫(yī)院、教育機構(gòu)、金沙海岸商業(yè)綜合體等，打造覆蓋文體、教育、商業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域的生活商業(yè)圈。
第二節(jié)打造高質(zhì)制造業(yè)發(fā)展平臺
“ 十四五 ” 時期，圍繞肇慶市 “2+4+N” 制造業(yè)重點發(fā)展平臺及重點工業(yè)園區(qū)布局，高標(biāo)準(zhǔn)高要求規(guī)劃建設(shè)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)專業(yè)產(chǎn)業(yè)承接平臺。引進(jìn)先進(jìn)管理理念，完善全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、土地指標(biāo)等資源調(diào)配。優(yōu)化園區(qū)開發(fā)模式，鼓勵各類社會資本參與園區(qū)土地整理及通用廠房建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市園區(qū)土地收儲，實行低效工業(yè)用地滾動收儲。加快完善各園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合競爭力。重點建設(shè)四會市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園、肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園、四會南江新型材料產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)承接平臺，并積極創(chuàng)建省級高新區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園。
四會市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于江谷鎮(zhèn)，規(guī)劃面積 2萬畝，主要打造廣東省精細(xì)化工專業(yè)園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，并以其為核心創(chuàng)建省級高新區(qū)。重點發(fā)展高分子合成樹脂、涂料、膠黏劑、油墨等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)品升級，圍繞精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展電子化學(xué)品和環(huán)保涂料等高附加值的新業(yè)態(tài)。招大引強，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造 “ 龍頭項目 + 產(chǎn)業(yè)鏈 + 產(chǎn)業(yè)集群 + 產(chǎn)業(yè)生態(tài) ” 的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，積極爭取省級精細(xì)化工相關(guān)科研平臺落戶我市，支持我市精細(xì)化工企業(yè)開展技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，通過自建自營、合作共建、招商入駐等商業(yè)模式，引進(jìn)倉儲服務(wù)、檢測認(rèn)證、安全環(huán)保、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系完善服務(wù)。不斷優(yōu)化管理，強化園區(qū)管理中心對油、電、汽等重要能源保障要素管控，積極引進(jìn)第三方專業(yè)機構(gòu)參與污水處理、固危廢處理等專業(yè)配套服務(wù)合作，提升服務(wù)質(zhì)量。
肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于龍甫鎮(zhèn)，總體規(guī)劃面積 1.8 萬畝，主要打造粵港澳大灣區(qū)電子信息協(xié)同創(chuàng)新中心和四會市新型產(chǎn)業(yè)空間樣板工程、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地。重點發(fā)展電子信息、新能源汽車及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)。搶抓大灣區(qū)構(gòu)建電子信息世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群機遇，大力發(fā)展電子元器件、儀器儀表、智能終端等信息產(chǎn)業(yè)，打造肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園，全力融入珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展園區(qū)（亞洲金屬再生園、清東科技園、龍甫電鍍園）整合工作，出臺產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃。搭建四會特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建金屬深加工（含電鍍業(yè)）、汽車零部件 + 電子信息的產(chǎn)業(yè)體系。 “ 退留引 ”并舉，以 “ 引 ” 為主，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。清退 “ 兩廢 ” 拆解等低效低能企業(yè)，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；對留下的電鍍、金屬深加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技改和創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)配套支撐；抓住深圳電子信息產(chǎn)業(yè)外溢機遇，引進(jìn)電子材料、電子元器件和其他電子配套，發(fā)展 5G 上游相關(guān)電子元器件配套，做強手機等智能終端產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件支撐，融入珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)配套供應(yīng)鏈。
肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于東城街道，規(guī)劃面積1.86 萬畝，主要打造成為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建協(xié)同基地、肇慶先進(jìn)智造示范區(qū)和四會創(chuàng)新發(fā)展核心引擎，全力創(chuàng)建成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能家居、新能源、新材料及生物制藥等產(chǎn)業(yè)。開展擴園提質(zhì)工程，制定規(guī)劃方案推動園區(qū)向綏江南岸、城際軌道 TOD 站點周邊延伸，完善園區(qū)道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、規(guī)劃和建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，建鏈強鏈延鏈，構(gòu)建裝備制造 + 生物醫(yī)藥 + 科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動中南高科、潮人科技等項目落地，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對接廣深大型藥企 “ 研發(fā) +制造 ” 的布局趨勢，積極引進(jìn)承接醫(yī)藥生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，培育壯大生物醫(yī)藥潛力產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、研發(fā)設(shè)計等科技服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強與肇慶高新區(qū)在先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四會南江新型材料產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于大沙鎮(zhèn)，開發(fā)面積7000 畝，主要打造肇慶新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和智能家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展新材料、智能家居等產(chǎn)業(yè)。以協(xié)同廣佛深產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新材料和智能家居產(chǎn)業(yè)。以西北片區(qū)轉(zhuǎn)型升級為突破口，探索經(jīng)驗打造轉(zhuǎn)型示范區(qū)，以點帶面推動整個園區(qū)升級。推動建筑型鋁型材向工業(yè)鋁型材升級，為肇慶及灣區(qū)先進(jìn)裝備設(shè)備產(chǎn)業(yè)提供新型材料支撐。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材向防水密封材料等綠色建材升級。強化與佛山智能家居產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件協(xié)同制造，發(fā)展壯大智能家居產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展 3D 打印用材料制造等前沿新材料，為深圳前沿新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。強化與廣佛深產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞新材料重點應(yīng)用領(lǐng)域，聚焦新型功能材料和高性能復(fù)合材料，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以科研機構(gòu)為支撐的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進(jìn)的新材料創(chuàng)新體系。
圖 2 四會主要產(chǎn)業(yè)園布局
第三節(jié)打造大灣區(qū)現(xiàn)代物流樞紐中心發(fā)展平臺
加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園、肇慶四會航空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)連接大西南的現(xiàn)代物流樞紐重要發(fā)展平臺，打造空港經(jīng)濟區(qū)。
粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園。以鐵路物流基地為核心，整合港口碼頭資源，打造一個集大規(guī)模、現(xiàn)代化、多功能、配套全于一體的智能物流基地。配套保稅物流中心（ B 型）、公路貨運站場、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融貿(mào)易基地等服務(wù)功能，發(fā)展大宗物流、高端進(jìn)口商品綜合保稅、電子商務(wù)、特色金融、國際商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 前港 — 中區(qū) — 后城 ” 現(xiàn)代港口物流產(chǎn)城融合示范區(qū)。
肇慶四會航空經(jīng)濟區(qū)。項目位于江谷鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積1.05 萬畝，主要建設(shè) “ 兩區(qū)三園 ” （即機場區(qū)、經(jīng)濟配套住宅區(qū)；產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)園、博覽園），打造成為省內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目。堅持 “ 產(chǎn)城融合、彰顯特色 ” 理念，以航空基金、城市品牌等支柱產(chǎn)業(yè)為發(fā)展驅(qū)動，促進(jìn)航空、生產(chǎn)、生活、商業(yè)相融合，實現(xiàn)地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、區(qū)位 “ 四連升 ” 。 “ 十四五 ” 期間重點推進(jìn)占地 3200 畝的通用機場建設(shè)，發(fā)展航空物流、飛行駕駛員培訓(xùn)、私人飛行、低空旅游、航空器試飛、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇诊w行產(chǎn)業(yè)，逐步培育引進(jìn)國內(nèi)外通用航空器設(shè)計研發(fā)、制造、運營及其綜合保障相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)通用航空建設(shè)運營市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。
第四節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
以建設(shè) “ 智慧農(nóng)業(yè)園區(qū) ” 為目標(biāo)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園。
創(chuàng)建花卉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以東城和石狗為核心，輻射帶動貞山、江谷、地豆，打造 “ 一心兩區(qū)三基地 ” ，即花卉科研創(chuàng)新中心；三角梅、蘭花兩個產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；蘭花電商物流基地、特色花卉加工交易基地、特色花卉文化旅游基地，涵蓋花卉科研創(chuàng)新、培育、加工交易、展示、電商物流、觀光旅游于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
創(chuàng)建名優(yōu)水產(chǎn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。主要覆蓋大沙、逕口、龍甫、下茆、東城 5 個片區(qū)，打造 “ 一心五區(qū)一帶空間 ”布局，即珠江流域現(xiàn)代漁業(yè)種質(zhì)資源研究中心；水產(chǎn)品加工流通、名優(yōu)水產(chǎn)苗種繁育、現(xiàn)代化高效生態(tài)養(yǎng)殖、高值特色養(yǎng)殖示范區(qū)、動物保健等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)等五個區(qū)；四水會流魚鄉(xiāng)振興觀光帶，打造涵蓋科普、科研創(chuàng)新、種苗培育、養(yǎng)殖、深加工、配套產(chǎn)業(yè)、物流流通、電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的高值漁業(yè)生態(tài)圈。
建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 以沙糖桔省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、
第五節(jié)謀劃推進(jìn)一批重點項目
充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性、支撐性作用，按照謀劃引進(jìn)一批、建設(shè)推進(jìn)一批、建成投產(chǎn)一批 “ 三個一批 ” 的思路，遴選一批事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重要民生工程納入我市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要加以重點推進(jìn)建設(shè)。
“ 十四五 ” 時期，重點圍繞 “ 兩新一重 ” 和產(chǎn)業(yè)等方面，從新基建、舊城改造、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批重點項目。新基建方面，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁、推廣新能源汽車、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃了基于 5G 的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模驗證與應(yīng)用、公安大數(shù)據(jù)綜合作戰(zhàn)體系等一批項目。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，對照國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》要求，從城市公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面梳理出存在的短板弱項，謀劃了學(xué)校、醫(yī)院、截污管網(wǎng)等一批補短板的項目。加強交通、水利、環(huán)境保護(hù)等重大工程建設(shè)，謀劃碧道等一批項目。同時圍繞先進(jìn)制造、新材料、電子信息、精細(xì)化工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)北斗智谷、萬洋眾創(chuàng)等一批進(jìn)駐項目落地建設(shè)發(fā)揮成效。 “ 十四五 ” 期間重點建設(shè)項目 190 個，計劃總投資 1489.89 億元， “ 十四五 ”期間計劃投資 913.75 億元。
第十四章完善工作保障機制，全力推動規(guī)劃落地實施
第一節(jié)加強組織保障
加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進(jìn)展和落實情況。研究制定《四會市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》主要目標(biāo)落實方案，明確規(guī)劃各重點任務(wù)的工作目標(biāo)、責(zé)任部門、時間節(jié)點，建立起層次清晰、責(zé)任明確、運行規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制和上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運行高效機制。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接和宣傳
以市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，做好與省、肇慶市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要以及本級相關(guān)專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接。建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，除市委、市政府有明確要求外，未列入目錄清單的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。完善規(guī)劃銜接機制，報請市委和市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接。采取多種形式，多渠道、全方位開展規(guī)劃綱要宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃綱要確定的方針政策和目標(biāo)任務(wù)，同時激發(fā)廣大干部群眾參與規(guī)劃綱要實施的積極性和主動性，營造全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
第三節(jié)加強監(jiān)督考評
切實加強市人大、市政協(xié)對規(guī)劃綱要實施的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，強化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑，鼓勵社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。建立健全差異化綜合考評機制，強化考評結(jié)果運用。完善規(guī)劃中期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的重大問題，并依據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。
第四節(jié)強化政策和項目支撐
強化政策支撐。認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策，積極爭取政策支持，用足用活國家、省和肇慶市的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，研究制定一系列保障市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施的政策舉措。強化項目支撐。合理安排項目建設(shè)時序，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)進(jìn)度。加強項目配套要素保障，優(yōu)先保障重大項目電力、交通、電信、供水等配套需要，協(xié)調(diào)解決土地、資金等投入要素瓶頸問題。
名詞解釋
1. “三不招”與“五不搞”原則（《綱要》 P20 ）：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達(dá)標(biāo)的不招，環(huán)保不過關(guān)的不招；不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞 P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時，防止招商引資的惡性競爭和亂象。
2. 肇慶市“ 4+4 ”制造業(yè)集群（《綱要》 P26 ）：分別指四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工）和四大特色產(chǎn)業(yè)（建筑材料、家具制造、食品飲料、精細(xì)化工）
3. 三網(wǎng)一車（《綱要》 P27 ）：即車聯(lián)網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)和智能汽車，簡稱“三網(wǎng)一車”系統(tǒng)。
4. 一心兩軸兩帶五區(qū)（《綱要》 P32 ）：四會商業(yè)網(wǎng)點空間布局，一心：四會城區(qū)商業(yè)核心；兩軸：新風(fēng)路 - 建設(shè)路 -四會大道綜合性商業(yè)發(fā)展軸和 G321 國道 - 鼎湖大道綜合性商業(yè)發(fā)展軸；兩帶：二廣高速商業(yè)輻射帶和汕湛高速商業(yè)輻射帶；五區(qū)：中心商業(yè)區(qū)、副中心現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展區(qū)、大沙現(xiàn)代物流集聚發(fā)展區(qū)、西部現(xiàn)代商業(yè)培育發(fā)展區(qū)和北部現(xiàn)代商業(yè)培育發(fā)展區(qū)。（來源《四會市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》）
5. 一核四心全覆蓋（《綱要》 P32 ）：為肇慶市“十四五”期間打造的物流節(jié)點空間布局?！耙缓恕?，即肇慶新港物流核心集群（包括肇慶新區(qū)物流集群、高新區(qū)物流集群、四會物流集群、高要物流集群）；“四心”，包括懷集物流中心、廣寧物流中心、封開物流中心、德慶物流中心；“全覆蓋”，包括城市配送站、農(nóng)村綜合物流服務(wù)站。
6. 一核兩帶一廊（《綱要》 P34 ）：四會市全域旅游規(guī)劃布局。建設(shè)旅游綜合服務(wù)核，綏江親水休閑帶與山地生態(tài)休閑帶，嶺南原鄉(xiāng)風(fēng)情走廊。（來源《廣東肇慶四會市全域旅游發(fā)展規(guī)劃 2019-2030 》）
7. 一帶四區(qū)（《綱要》 P37 ）：四會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。指人文四會綠色農(nóng)業(yè)休閑觀光帶、古色今韻農(nóng)旅深度融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)、城郊健康現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、花果飄香品牌水果產(chǎn)業(yè)片區(qū)和智慧創(chuàng)意園藝和蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
8. 一心兩區(qū)三基地（《綱要》 P40 ）：四會農(nóng)業(yè)種植業(yè)規(guī)劃布局。一心：四會市花卉科研創(chuàng)新中心；兩區(qū)：三角梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和蘭花產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三基地：蘭花電商物流基地、特色花卉加工交易基地和特色花卉文化旅游基地。（來源《四會市沙糖桔、花卉、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局》）
9. 一心五區(qū)一帶（《綱要》 P40 ）：四會現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局。一心：珠江流域現(xiàn)代漁業(yè)種質(zhì)資源研究中心水產(chǎn)品加工流通區(qū)（位于大沙鎮(zhèn)）；五區(qū)：名優(yōu)水產(chǎn)苗種繁育區(qū)（位于逕口鎮(zhèn)）、現(xiàn)代化高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)（位于大沙鎮(zhèn)）、高值特色養(yǎng)殖示范區(qū)（位于東城街道）和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)區(qū)（位于龍甫鎮(zhèn)）；一帶：四水會流漁鄉(xiāng)振興觀光帶。（來源《四會市沙糖桔、花卉、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局》）。
10. 人才金融服務(wù)平臺（《綱要》 P45 ）：針對高層次人才創(chuàng)業(yè)資金需求的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如科創(chuàng)貸、青年創(chuàng)業(yè)貸款等。
11. 四會古邑道精品線路（《綱要》 P58 ）：依托南北貫通的 S260 省道及綏江沿岸的 X439 縣道，對沿線風(fēng)貌提升、景觀優(yōu)化、村莊整治，挖掘古邑文化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，突顯古邑風(fēng)貌，傳承弘揚傳統(tǒng)特色歷史文化，串聯(lián)沿線鄉(xiāng)村旅游資源，推動村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互聯(lián)動，打造集田園風(fēng)光、綏江碧道、體驗觀光、懷古文化等于一體的嶺南古邑文化精品線。
12. 內(nèi)容電商（《綱要》 P64 ）：指在互聯(lián)網(wǎng)信息碎片時代，透過優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容傳播，進(jìn)而引發(fā)興趣和購買，其采取的手段通常為直播、短視頻、小視頻等。
13. 三線一單（《綱要》 P74 ）：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
14. 一屏兩廊，多道串珠（《綱要》 P74 ）：一屏：即外圍生態(tài)屏障，由環(huán)珠三角生態(tài)屏障、貞山、大南山、三桂山等構(gòu)成；兩廊即綏江 - 青岐涌生態(tài)廊道、龍江河生態(tài)廊道；多道串珠即依托不同等級生態(tài)廊道等線性要素為載體，串聯(lián)自然保護(hù)地、重要水庫、湖泊、濕地等形成生態(tài)廊道體系。（來源《四會市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）（征求意見稿）》）
15. 肇慶市“ 2+4+N ”制造業(yè)重點發(fā)展平臺（《綱要》 P97 ）：“ 2 ”：肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)；“ 4 ”：西江高新區(qū)、金利高新區(qū)、四會高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、端州雙龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)； “ N ”：其他重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
