（廣東省）肇慶市德慶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德慶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
德慶縣人民政府
2021 年12 月
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是肇慶實(shí)現(xiàn)“加快綠色崛起、爭(zhēng)當(dāng)灣區(qū)新秀”目標(biāo)的黃金期、窗口期。對(duì)于德慶來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期是進(jìn)一步把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)和廣州都市圈合作，在構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中開(kāi)創(chuàng)工作新局面的第一個(gè)五年?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于德慶在百年未有之大變局、外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的大趨勢(shì)中搶抓發(fā)展先機(jī)，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，確保全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步，在高質(zhì)量加快發(fā)展中盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在“十四五”中前期超200億元的目標(biāo)，為肇慶打造“一帶一廊一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作出更大貢獻(xiàn)，具有重大意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)中央、省、市總體部署和《中共德慶縣委關(guān)于制定德慶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)未來(lái)五年德慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的基本依據(jù)。第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”
時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)下行壓力，德慶縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東的重要指示批示，以及市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，德慶要主動(dòng)融入到全市全省全國(guó)的宏大藍(lán)圖中，深刻認(rèn)識(shí)所處的時(shí)代背景和肩負(fù)的歷史使命，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，高質(zhì)量招商引資，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，持續(xù)保障和改善民生，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)新德慶。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的發(fā)展成就
“ 十三五 ” 期間，德慶縣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出了新步伐，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、事業(yè)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。我縣被評(píng)為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣，成為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)和全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，以及民政部 2019 年加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。德慶縣連續(xù)四年被評(píng)為全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣，連續(xù)四年在全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評(píng)中獲得西北板塊第一名并獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理率達(dá) 100% ，德慶縣政務(wù)服務(wù)大廳被評(píng)為全省首屆縣級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿大廳。
融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作加快推進(jìn)。研究編制了《德慶縣在大灣區(qū)中的定位和實(shí)施路徑研究》，積極參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，承接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，加快建設(shè)大灣區(qū)功能疏解承接地、大西南要素集聚地。肇慶（德慶）粵港澳大灣區(qū)南藥健康產(chǎn)業(yè)基地列入廣東省貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)中，突出抓好省級(jí)南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、香雪南藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)南藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基?；浉郯拇鬄硡^(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地被列入市《三年行動(dòng)計(jì)劃》，恒閏木門(mén)等一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)初顯規(guī)模。參與粵港澳大灣區(qū)文化合作，充分發(fā)揮德慶特有的歷史文化和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“人文灣區(qū)”龍母文化產(chǎn)業(yè)高地。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，廣佛肇高速公路、汕湛高速公路建成通車(chē)，國(guó)道 G321線德慶縣城一級(jí)過(guò)境公路、德羅高速公路、德清高速公路、柳廣鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快謀劃推進(jìn)。西江黃金水道航運(yùn)能力大幅提升，助推粵港澳大灣區(qū)連接大西南重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶物流大通道建設(shè)，啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)德慶內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，成功引進(jìn)投資 10 億元的華發(fā)船務(wù)運(yùn)輸項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全縣經(jīng)濟(jì)總體保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 120.75 億元上升到 2020 年的 157 億元，年均增長(zhǎng) 6.3% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6.2% ，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)超 10% ，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)十年高于全國(guó)平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在 10% 以上。 85 個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 135.5 億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 464.5 億元，年均增長(zhǎng) 8.5% 。外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì) 20.53億元，超額完成肇慶市下達(dá)任務(wù)。新開(kāi)辦企業(yè) 1887 家，其中注冊(cè)資金 1000 萬(wàn)元以上 294 家、 5000 萬(wàn)元以上 54 家，比 “ 十二五 ” 期間分別增加 187 家和 40 家。
工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，大力實(shí)施工業(yè)振興“ 135 ”工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商落地工作，全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)招商落地巡查日”制度，近五年累計(jì)簽約項(xiàng)目突破 150 宗，總投資額累計(jì)達(dá) 300 億元，基本形成了先進(jìn)裝配式建筑、機(jī)械裝備制造、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局。力尊建筑產(chǎn)業(yè)園、冠旭電子科技園等超 10 億元項(xiàng)目 9 宗，風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) 39 家。累計(jì)投入 16.42 億元推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，共收儲(chǔ)土地 7227.47 畝、開(kāi)發(fā)土地 3190 畝。截至 2019 年末， 10 萬(wàn)平方米科技企業(yè)孵化器基本建成，產(chǎn)業(yè)承載力不斷提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 17 個(gè)，基本建成 21個(gè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。成功打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 2 個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo) 7 個(gè)、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 8 個(gè)等一批“國(guó)字號(hào)”“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌。累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 25 宗總投資 106.54 億元，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 549 家、縣級(jí)以上龍頭企業(yè) 28家、家庭農(nóng)場(chǎng) 22 家，被評(píng)為首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。在全省率先構(gòu)建“三位一體
務(wù)平臺(tái)。第二批中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)圓滿(mǎn)完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作獲得中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)。全縣相對(duì)貧困人口全部脫貧、 16 個(gè)省定貧困村全部出列。
文化旅游融合穩(wěn)步提升。全面推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，三元塔景區(qū)通過(guò) 3A 景區(qū)驗(yàn)收，官圩鎮(zhèn)金林村入選廣東省旅游特色村，悅城鎮(zhèn)羅洪村被評(píng)為市鄉(xiāng)村旅游特色村。全縣加快實(shí)施文旅振興“ 333 ”工程，連續(xù)四年舉辦德慶鄉(xiāng)村馬拉松賽事，打造“德慶鄉(xiāng)馬”品牌，制定并發(fā)布全國(guó)首個(gè)《鄉(xiāng)村馬拉松賽事管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)兩年舉辦環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車(chē)挑戰(zhàn)賽以及 2019 南粵古驛道定向大賽，實(shí)現(xiàn)“旅游 + 體育 + 文化”三者融合。新增羅洪莫氏大宗祠、麗先談公祠、清任書(shū)室等省級(jí)文物保護(hù)單位 3 個(gè)，文物保護(hù)單位存量排名全市第三。歐廣勇藝術(shù)館、鄧文中橋梁展覽館建成開(kāi)館，全縣 193 個(gè)行政村（社區(qū)）全面建成基層綜合性文化服務(wù)中心。德慶先后被評(píng)為中國(guó)最佳美食文化旅游名縣和全省年度旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣。
城市面貌明顯改善。全縣深入開(kāi)展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，累計(jì)投入 6 億元推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)、改善縣城區(qū)品位，打造了“崇德之城、文明德慶”品牌，成功摘得全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城雙金牌。城鎮(zhèn)化步伐加快，朝輝大道、香山大道西、紫荊路和香楓路建成通車(chē)，縣城面積由“十二五”期末的 10.2 平方公里擴(kuò)大至 14.4 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 37.73% 。交通路網(wǎng)建設(shè)取得新突破，全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2046.9 公里，公路密度達(dá)每百平方公里 90.69 公里，基本實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化和規(guī)模化。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興“ 631 ”工程，美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新貌。新改建橋梁 48 座，完成 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) 1048.74 公里。全面完成“三清三拆三整治”工作，全縣 16 個(gè)省定困村基本創(chuàng)建成為中等以上水平社會(huì)主義新農(nóng)村示范村， 175 個(gè)行政村達(dá)到“凈整潔”標(biāo)準(zhǔn)、170 個(gè)行政村達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)。建立起“戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾處理機(jī)制，有效治理農(nóng)村面源污染。全縣農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá) 98.2% ，自然村保潔覆蓋率達(dá) 100% ，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá) 100% ，被評(píng)為全省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高， 2016-2019 年縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例年平均高達(dá) 94% 。西江德慶段始終保持 Ⅱ 類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，跨縣交接斷面水質(zhì)、西灣水質(zhì)穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)，大沖河水質(zhì)持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)綠化德慶大行動(dòng)，綠化美化鄉(xiāng)村 70 個(gè)，完成森林碳匯建設(shè)面積 3.26 萬(wàn)畝，修復(fù)改造退化林分 5.76 萬(wàn)畝，更新造林 4.67 萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在 75% 以上。官圩鎮(zhèn)金林村、四村村與武壟鎮(zhèn)雙象村均入選首批“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn) 1 個(gè)，建成鄉(xiāng)村綠化美化工程示范村 70 個(gè)。
人才引育工作扎實(shí)開(kāi)展。連續(xù)四年實(shí)施高層次緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，簽約引進(jìn)高層次緊缺人才 42 人。推進(jìn)“揚(yáng)帆計(jì)劃”和“德慶縣‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + ’人才工程”項(xiàng)目，柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才 10 人，引育農(nóng)科人才 77 人，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才 2503 人。成功創(chuàng)建 2 家廣東省博士工作站， 5 家企業(yè)獲批建立省院士專(zhuān)家工作站，現(xiàn)有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) 7 個(gè)、市級(jí)工程中心 14 家、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 2 家、市級(jí)高水平孵化器 2 家。實(shí)施“德慶縣高效節(jié)能風(fēng)機(jī)研發(fā)人才發(fā)展計(jì)劃”，引進(jìn)或聘請(qǐng)工程師（高級(jí)）、專(zhuān)家顧問(wèn)和優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才多名，風(fēng)機(jī)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大。
教育衛(wèi)生事業(yè)取得明顯成效。加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，累計(jì)投入 5.4 億元改善辦學(xué)條件，投入 4.7 億元作為教育經(jīng)費(fèi)。 2016 年通過(guò)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)化代先進(jìn)縣”督導(dǎo)驗(yàn)收，先后兩次榮獲“全國(guó)特殊教育先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院和孔子學(xué)校建成招生。全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá) 98.39% ，在全市率先完成省學(xué)前教育“ 5080 ”攻堅(jiān)任務(wù)。高考成績(jī)連創(chuàng)新高， 2019 年高考本科上線率首次突破 60% ，排名全市第二。全面完成中小學(xué)教師“縣管校聘”改革， 13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）教育基金全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提檔升級(jí)，縣人民醫(yī)院順利完成搬遷，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院升級(jí)改造項(xiàng)目基本完成建設(shè)，成為全國(guó)緊密型縣城醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。建立健全了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與全縣正在運(yùn)營(yíng)的 10 間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。建立縣、鎮(zhèn)疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)上直報(bào)工作，網(wǎng)報(bào)及時(shí)率達(dá) 100% 。
民生保障水平全面提升。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2995 萬(wàn)元，促進(jìn)創(chuàng)業(yè) 1092 人，新增就業(yè) 21270 人，歷年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在目標(biāo)以?xún)?nèi)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至 2020 年 12 月，全縣工傷保險(xiǎn)參保單位 1333 家，參保人數(shù) 23884 人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 19046 人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 160042 人、失業(yè)保險(xiǎn) 20703 人。 2016 至 2020 年，全縣累計(jì)享受醫(yī)療保障報(bào)銷(xiāo)待遇 398.99 萬(wàn)人次，累計(jì)基金支付 95643.37 萬(wàn)元；累計(jì)醫(yī)療救助各類(lèi)對(duì)象約 9.7 萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金約 4096.81萬(wàn)元。社工平臺(tái)建設(shè)走在全省前列，率先實(shí)現(xiàn)“雙百計(jì)劃”社工站縣域鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，成為民政部 2019 年蹲點(diǎn)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)（全省唯一）。
社會(huì)大局穩(wěn)定有序。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、 “ 颶風(fēng) ”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全民禁毒工程攻堅(jiān)沖刺、打擊盜采河砂犯罪活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管等公共安全治理持續(xù)穩(wěn)定向好。全省首創(chuàng)“文明 e 駕惠”微平臺(tái)，打造共建共享共治交通管理新模式。在全市率先完成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)辦全省首個(gè)“退役軍人之家”TV 服務(wù)平臺(tái)?！笆濉逼陂g，集中開(kāi)展“安全生產(chǎn)大排查大整治”等大檢查累計(jì) 50 余次，檢查在建項(xiàng)目累計(jì) 800 多項(xiàng)次，下發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)、停工整改通知書(shū)累計(jì) 130 余份，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程累計(jì) 130 多項(xiàng)。自 2017 年以來(lái)連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣”。
另一方面，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，德慶縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓撸怀青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與人民的期盼還有差距，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)仍需進(jìn)步加強(qiáng)。對(duì)此，在“十四五”期間要認(rèn)真加以解決。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，百年未有之大變局的深度調(diào)整期，百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，三期相互疊加、交互作用?？茖W(xué)分析和準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
從發(fā)展機(jī)遇看：
經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)未變。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益密切，資金、技術(shù)、資源在全球市場(chǎng)加速流動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太轉(zhuǎn)移，國(guó)際格局多極化加速發(fā)展，我國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易總量中所占比重逐漸增加，在國(guó)際規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提升，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度越來(lái)越高，在不同程度上有利于我國(guó)繼續(xù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，與沿線國(guó)家資本市場(chǎng)的交流不斷加強(qiáng)，信息共享、技術(shù)合作進(jìn)一步深化，有利于德慶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起。以數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)快速突破應(yīng)用，“四新經(jīng)濟(jì)”
造升級(jí)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利正在成為新的消費(fèi)和生產(chǎn)理念，為推動(dòng)德慶創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了積極作用。
我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在外需緊縮及內(nèi)需不足的形勢(shì)下，我國(guó)加快疏通影響國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”相互促進(jìn)發(fā)展新格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域格局梯次成型，肇慶“一帶一廊一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局積極構(gòu)建，為德慶加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣提供了內(nèi)生動(dòng)力。
德慶面臨大灣區(qū)動(dòng)能外溢重要窗口期、黃金期。德慶處于粵港澳大灣區(qū)輻射大西南通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出，在參與推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，易于接受中心城市核心引擎的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，能夠享受粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展帶來(lái)的政策紅利。德慶自然生態(tài)和歷史文化資源豐富，園區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良，道地南藥原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)顯著，大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地高水平建設(shè)。依托現(xiàn)有的資源稟賦和重大機(jī)遇，德慶有望在強(qiáng)基固本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、補(bǔ)齊短板上取得新突破。
從面臨挑戰(zhàn)看：
國(guó)際發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。全球政治經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，國(guó)際資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩此起彼伏，經(jīng)濟(jì)處于深度向下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中。世界大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈愈加激烈，新型冠狀肺炎全球范圍內(nèi)的傳播尚未完全抑制，全球貿(mào)易增長(zhǎng)開(kāi)始出現(xiàn)疲軟，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化。將使德慶外貿(mào)發(fā)展面臨的環(huán)境不斷趨緊，不確定性不穩(wěn)定顯著增多。
全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)。在全球疫情多點(diǎn)爆發(fā)并擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)下，全球供應(yīng)鏈面臨斷裂危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈 “ 逆向回流 ” 和重新布局，加劇產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化轉(zhuǎn)移，將會(huì)影響中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。廣東作為全球重要制造基地以及對(duì)外開(kāi)放的重大平臺(tái)，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，對(duì)外貿(mào)易總額的增長(zhǎng)速度放慢，或?qū)⑦M(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，將會(huì)對(duì)德慶參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。金融去杠桿加劇、社會(huì)信用收縮，中小微企業(yè)融資“兩難”問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)減速增長(zhǎng)或?qū)⒊蔀槌B(tài)，部分領(lǐng)域產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，如何平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系是我國(guó)當(dāng)前最大挑戰(zhàn)。基層社會(huì)治理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，社會(huì)矛盾和沖突明顯增加，呈現(xiàn)出分散化、碎片化、矛盾化態(tài)勢(shì)，如何破解治理現(xiàn)代化難題將是德慶長(zhǎng)期面臨的困境。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵階段。在新發(fā)展理念指引下，我國(guó)增長(zhǎng)模式由以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。高消耗、高排放與高污染的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，在“雙碳”目標(biāo)下，資源環(huán)境瓶頸壓力加劇。監(jiān)督制度尚不夠規(guī)范有序，關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過(guò)低，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，“換擋升級(jí)”難度增大。德慶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)大灣區(qū)其它區(qū)縣落后，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力較弱，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的任務(wù)更為艱巨。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，標(biāo)志著德慶將邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。要深刻把握綠水青山就是金山銀山理念的邏輯內(nèi)涵，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，力爭(zhēng)把外部壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出縣域特色，補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化，奮力開(kāi)創(chuàng)德慶全面高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力開(kāi)啟德慶全面高質(zhì)量發(fā)展新征程，在肇慶加快綠色崛起、爭(zhēng)當(dāng)灣區(qū)新秀以及廣東實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中展現(xiàn)德慶擔(dān)當(dāng)和德慶作為。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以民生“小切口”推動(dòng)群眾生活“大變化”，維護(hù)人民根本利益，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，探索構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，突出做大總量和兼顧效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更看效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣。全方位積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，把支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)與支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”緊密結(jié)合起來(lái)，全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣。聚焦農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、品牌化、融合化“四化”發(fā)展，建立國(guó)家、省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次培育體系，把德慶貢柑、南藥省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為標(biāo)桿園區(qū)，推動(dòng)“一縣一體系、一鎮(zhèn)一園、一村一品”，建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。圍繞“一基地三區(qū)
位參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為中心，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“四化”、工業(yè)振興、文旅發(fā)展。依托德慶貢柑、南藥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一鎮(zhèn)一園、一村一品”，建立德慶綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)振興，持續(xù)做大做強(qiáng)“一園一專(zhuān)區(qū)一基地
延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、裝配式建筑、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、高端化發(fā)展。弘揚(yáng)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源，推動(dòng)德慶農(nóng)文旅體深度融合，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興綜合改革示范區(qū)。積極探索具有德慶特色的鄉(xiāng)村振興綜合改革措施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗(yàn)。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省市部署，緊緊圍繞“綜合性改革、重心下移改革、城鄉(xiāng)融合改革、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力改革”要求，努力為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的德慶經(jīng)驗(yàn)。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能，突出村莊傳統(tǒng)文化特色，全面鋪開(kāi)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全以基層黨組織為核心，村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多元融合參與的鄉(xiāng)村治理體系，形成政治、自治、法治、德治與智治“五治融合”的鄉(xiāng)村治理路子，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共建共管共享的基層社會(huì)治理格局。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，展望 2035 年，德慶將與全省、全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效，與灣區(qū)城市區(qū)域合作更加緊密，對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，成為大灣區(qū)連接大西南的重要節(jié)點(diǎn)。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，多元共治格局更加成熟，治理效能穩(wěn)步提升，法治德慶、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安德慶建設(shè)達(dá)到更高水平。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，“兩個(gè)文明”建設(shè)更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康德慶。美麗德慶基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，人與自然和諧共生格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。人民生活更加美好，基本實(shí)現(xiàn)較高水平的公共服務(wù)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和德慶發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，力爭(zhēng)“十四五”中前期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 200 億元，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)大、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、改革開(kāi)放更深入、社會(huì)文明更進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境更美麗、民生福祉更豐厚、治理體系更完善。到“十四五”末具體實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！耙怀请p園”（德慶產(chǎn)業(yè)新城、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、食品南藥產(chǎn)業(yè)園）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)成形，形成機(jī)械裝備制造、裝配式建筑、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破 130 家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 40 家以上，年稅收超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到 20 家以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。
——鄉(xiāng)村振興提前取得戰(zhàn)略性成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四化”水平更高，力爭(zhēng)建成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)、 3 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，以鄉(xiāng)村社會(huì)治理“小切口”引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興取得更大成效，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、中央廚房。
——改革開(kāi)放更加深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制更加順暢，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，對(duì)外開(kāi)放合作進(jìn)一步深化，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
——社會(huì)文明更加進(jìn)步。全國(guó)文明城市建設(shè)成果不斷鞏固，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定。
——生態(tài)環(huán)境更加美麗?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀深入人心，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性
穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民生活更加幸福。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能更加高效。平安德慶、法治德慶達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)融合加速推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
表1 德慶縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 深入推進(jìn)雙區(qū)建設(shè)，打造更高水平的
高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，積極融入廣州都市圈建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇中，全面深化與廣深港澳等大灣區(qū)核心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、金融等方面的交流合作，主動(dòng)承接綠色產(chǎn)業(yè)要素溢出和資源輻射，以重點(diǎn)抓好“一基地三區(qū)”建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重大產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。
第一節(jié) 積極融入“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)
全方位融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。提高站位，全方位主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)參與、主動(dòng)支持、主動(dòng)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，承接港深、廣佛、澳珠先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，引入科技創(chuàng)新資源，加快融入新一輪粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工配套體系。依托南廣高鐵、廣佛肇高速公路、汕湛高速公路和西江黃金水道等交通優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)裝配式建筑、機(jī)械裝備制造、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以及肇慶（德慶）粵港澳大灣區(qū)南藥健康產(chǎn)業(yè)基地等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，凸顯德慶在大灣區(qū)和大西南之間的產(chǎn)業(yè)承接中轉(zhuǎn)、要素商品流通、科技創(chuàng)新協(xié)同等重要輻射作用。構(gòu)建西江經(jīng)濟(jì)帶綜合物流運(yùn)輸體系，將德慶打造成為大灣區(qū)動(dòng)能外溢大西南的重要窗口。
積極引進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。深化改革創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，支持大灣區(qū)，尤其是廣州、佛山等地的職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園到德慶開(kāi)設(shè)分?；蛘吆献鬓k學(xué)，推動(dòng)德慶學(xué)校與大灣區(qū)其它城區(qū)學(xué)校之間結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的“手拉手”發(fā)展共同體。支持本地醫(yī)院與大灣區(qū)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院等建立合作關(guān)系，吸引大灣區(qū)名師名醫(yī)定期到德慶講學(xué)坐診，整體提升醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善“崇德英才”人才體系建設(shè)，制定富有吸引力的人才政策，推動(dòng)廣州等大灣區(qū)高校與德慶醫(yī)院、學(xué)校共建一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，吸引高校畢業(yè)生來(lái)此就業(yè)和定居。
充分利用“雙區(qū)”平臺(tái)推介“德慶”品牌。積極發(fā)揮“雙區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，借助場(chǎng)景電商、直播帶貨等信息技術(shù)，推動(dòng)德慶何首烏、巴戟、肉桂、佛手等特色南藥和貢柑、鴛鴦桂味荔枝、鳳梨和紫淮山等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，以“德慶出品”的形式走出德慶，走向全世界。以打響德慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“龍母文化”、“儒家文化”與大灣區(qū)游客對(duì)接，激活農(nóng)業(yè)文化旅游、傳統(tǒng)文化旅游和美食體驗(yàn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條，高質(zhì)量帶動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推動(dòng)重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)
全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。夯實(shí)南藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，打造“一園多基地”的功能布局，將園區(qū)建成生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施裝備領(lǐng)先、科技創(chuàng)新力強(qiáng)，區(qū)域品牌知名度高的食品南藥產(chǎn)業(yè)集聚基地。抓好南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮香雪制藥股份有限公司龍頭帶動(dòng)作用，優(yōu)化南藥培育種植示范園規(guī)劃布局。加快南藥加工園區(qū)建設(shè)，圍繞大型南藥企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展招商引資，著力引進(jìn)大型南藥加工企業(yè)。積極建設(shè)南藥集散中心和研發(fā)中心，加快國(guó)家級(jí)南藥批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)集常溫倉(cāng)庫(kù)、陰涼倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、物流管理中心等功能設(shè)施于一體的南藥倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 南藥特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)。
加快建設(shè)大灣區(qū)綠色制造創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。主動(dòng)承載大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，重點(diǎn)承接港深、廣佛制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入灣區(qū)制造業(yè)布局。堅(jiān)持以“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套為重點(diǎn)，加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展先進(jìn)裝配式建筑和新型建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)。引育一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑制造骨干企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模較大、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)大灣區(qū)綠色建造業(yè)生產(chǎn)園，打造有較強(qiáng)影響力的專(zhuān)業(yè)新興建材市場(chǎng)。堅(jiān)持培育新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)提升并舉，推動(dòng)工業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、質(zhì)量效率型、綠色低碳型、智能融合型、生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化品牌建設(shè)，健全服務(wù)體系，借助大灣區(qū)政策、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以及港澳和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外平臺(tái)、“窗口”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)以及內(nèi)地中西部地區(qū)市場(chǎng)合作。
發(fā)展大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品主體功能區(qū)。全力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“綠色化、特色化、品牌化、融合化”發(fā)展，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與集散基地為契機(jī)，發(fā)揮德慶傳統(tǒng)綠色種植的資源稟賦，深入挖掘和提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游產(chǎn)品供給等潛在優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)影響力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加速發(fā)展。建立完善加工、儲(chǔ)藏、物流等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系。推進(jìn)首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，申報(bào)綠色食品認(rèn)證和建設(shè)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
打造大灣區(qū)傳統(tǒng)文化傳承區(qū)。挖掘德慶深厚歷史文化底蘊(yùn)，建立傳統(tǒng)文化傳播平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與港澳地區(qū)深度交流合作。傳承和發(fā)展傳統(tǒng)老字號(hào)的品牌價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)單位申報(bào)工作。建立健全文化服務(wù)體系，促進(jìn)與大灣區(qū)高等院校和專(zhuān)業(yè)文化人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。形成集歷史文化、學(xué)術(shù)交流、研學(xué)旅行于一體的研學(xué)旅游基地品牌，打造成為中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展典范、大灣區(qū)崇德之城。
第三節(jié) 加快健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
加速融入大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快融入粵港澳大灣區(qū)交通一體化發(fā)展，提升與大灣區(qū)核心城市互通效率，構(gòu)建“大灣區(qū) 1.5 小時(shí)交通圈”，努力打造成為東聯(lián)大灣區(qū)、西進(jìn)大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)德清（德慶至廣寧）高速公路和德慶至羅定高速公路前期工作，謀劃推進(jìn)柳廣鐵路建設(shè)。加快國(guó)、省道公路網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道 G234 線的升級(jí)改造、國(guó)道 G321 線、省道 S265 線路面改造，省道 S118 線四會(huì)貞山至封開(kāi)杏花（德慶段）改建項(xiàng)目，積極推進(jìn)新升省道升級(jí)改造。優(yōu)化縣城過(guò)境公路、干線公路和城市道路的連接線，推進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)省干線快速化改造，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)道 G321 線德慶縣城過(guò)境一級(jí)公路改建工程建設(shè)。
深入整合港口碼頭資源。積極推進(jìn)港口資源整合和碼頭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升港口碼頭等級(jí)和專(zhuān)業(yè)化水平，加快碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，提升港口碼頭作業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)加快推進(jìn)肇慶港德慶港區(qū)盈啟碼頭項(xiàng)目、德慶縣九市通用碼頭、德慶悅城 LNG 船舶加注示范站配套碼頭項(xiàng)目的建設(shè)，配合推進(jìn)西江能源樞紐中心（德慶）項(xiàng)目一期建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)碼頭布局，加強(qiáng)港口碼頭與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能銜接。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家加快農(nóng)村公路發(fā)展、加大支農(nóng)扶持力度、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路為總目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路縣道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)并有效落實(shí)縣鄉(xiāng)線路升級(jí)、合并、優(yōu)化工作方案，提升路網(wǎng)服務(wù)能力和區(qū)域路網(wǎng)密度，形成布局合理、覆蓋面廣、內(nèi)外暢通的縣道網(wǎng)。完成存量 51 座危橋（ 1893.76 米）改造建設(shè)。 100人以上自然村完成村道路面硬化，路面鋪裝率提升到 95% ， 100 人以下的未硬化自然村達(dá)到 80% 通達(dá)。配套完善農(nóng)村綜合物流服務(wù)站等建設(shè)，加快建設(shè)物流中心，推廣集約配送、共用網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等模式，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系，實(shí)現(xiàn) “ 村村通快遞 ” 。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院、孔子學(xué)校初中部、“五館合一
文化廣場(chǎng)、體育中心和公園等公共設(shè)施建設(shè)。配套完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局新基建和科技基礎(chǔ)設(shè)施。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更高水平的
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
全力推動(dòng)工業(yè)振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。主動(dòng)對(duì)接市“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備制造、裝配式建筑、食品南藥加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建差異化、高端化和生態(tài)化的德慶特色綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
聚力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托地處廣東與廣西連接點(diǎn)，西江上下游中部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快粵港澳大灣區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，以總裝化、基地化、信息化和清潔化為發(fā)展方向，加快引入 LNG 動(dòng)力燃料、罐裝散體物料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保高端船舶建造企業(yè)，延伸上下游鏈條。積極引入船舶修造、船舶配套、船舶設(shè)計(jì)、水路物流、船員培訓(xùn)以及航運(yùn)保險(xiǎn)等制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為德慶工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。以德通公司等骨干龍頭企業(yè)為牽引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商等，加快引育優(yōu)質(zhì)風(fēng)機(jī)及配套企業(yè)落戶(hù)，做大風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，全力打造廣東省風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚地。主動(dòng)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)外溢，積極引進(jìn)通用專(zhuān)用裝備、汽車(chē)制造、電力裝備、軌道交通裝備、金屬制品、儀器儀表等裝備制造業(yè)，培育機(jī)器人與高檔數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保裝備、增材制造（ 3D 打印）新興產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)多門(mén)類(lèi)多鏈條發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)打造大灣區(qū)先進(jìn)裝備生產(chǎn)配套區(qū)。
全力打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚基地。依托水泥、陶瓷、建材、家居等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助西江黃金水道運(yùn)輸便利，加快建設(shè)悅城裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝配式建筑業(yè)。促進(jìn)先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝配式建筑構(gòu)件、海綿磚、市政 PV 構(gòu)件等新型建材產(chǎn)品，全力打造先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聚集基地。積極發(fā)展混凝土框架結(jié)構(gòu)、混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系和配件產(chǎn)品。依托裝配式建筑龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，對(duì)裝配式建筑業(yè)的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上下游資源進(jìn)行高度整合，推進(jìn)集成化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，開(kāi)展“一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持裝配式建筑在市政工程、公共設(shè)施、軌道交通、城市地下綜合管廊、大型場(chǎng)館以及房地產(chǎn)項(xiàng)目等的應(yīng)用，提高裝配式建材應(yīng)用比例。建立完善與新型建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)統(tǒng)一管理和深度融合。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。積極建設(shè)省級(jí)裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目，打造粵港澳大灣區(qū)綠色建造業(yè)生產(chǎn)基地。
推動(dòng)食品南藥產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。依托粵港澳大灣區(qū)（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)抓好省級(jí)南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、香雪南藥產(chǎn)業(yè)園、德慶南藥產(chǎn)業(yè)園、南藥高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展巴戟、何首烏、廣佛手、肉桂四大南藥，加快育種、種植、深加工、物流和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的深度融合。依托龍頭骨干企業(yè)，結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)等服務(wù)，大力研發(fā)以四大南藥為原輔料的功能食品。提升肉桂等南藥資源全利用加工技術(shù)，全面提升南藥產(chǎn)業(yè)綜合效益，全力創(chuàng)建德慶四大南藥區(qū)域品牌。
第二節(jié) 合力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以香雪南藥產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建立中藥材種植、醫(yī)藥研發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥制造和醫(yī)藥流通的醫(yī)藥大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新一代產(chǎn)品研發(fā)和藥食同源的開(kāi)發(fā)，建立現(xiàn)代化育苗、繁殖基地，采用先進(jìn)規(guī)范的工業(yè)化制作等工藝，提升產(chǎn)業(yè)園的科技含量。提高中廣核德慶高良大頂山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目（一期、二期）的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，謀劃好三期項(xiàng)目的順利開(kāi)展。促進(jìn)國(guó)電肇慶德慶沙旁風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、國(guó)電肇慶德慶莫村風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目前期工作的順利開(kāi)展，全面提升廣東粵電德慶光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)煤改氣工程，建設(shè)天然氣發(fā)電替代電源。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，加快德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園肇慶華海能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把握深圳電子信息產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，吸引電子信息企業(yè)在德慶建立生產(chǎn)基地，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
改造提升林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照市“ 4+4 ”產(chǎn)業(yè)集群
展部署，促進(jìn)林產(chǎn)化工業(yè)差異化發(fā)展。重點(diǎn)鞏固發(fā)展松香、樹(shù)脂、松節(jié)油等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)林化產(chǎn)品層次。提升產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步壯大林產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持制造業(yè)優(yōu)先不動(dòng)搖，全面實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“大行動(dòng)”。堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，加快形成“龍頭項(xiàng)目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新資源和要素支撐，培育產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)作用，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
做大做強(qiáng)“一城三園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)德慶產(chǎn)業(yè)新城，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，將德慶產(chǎn)業(yè)新城打造成為布局合理、特色鮮明、承載能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為省級(jí)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，全力打造智慧家居特色園區(qū)，大力引育一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑制造骨干企業(yè)，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)加快集群發(fā)展。加快建設(shè)南藥健康產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮香雪制藥龍頭帶動(dòng)作用，將德慶南藥產(chǎn)業(yè)園打造成為育種、種植、加工、研發(fā)等深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚載體，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招商選資，圍繞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、能源互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目和科技型項(xiàng)目。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和推廣應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提升作為行動(dòng)的突破口，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，完善消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，在通用指標(biāo)上與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈中高端發(fā)展。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行“一站式”服務(wù)。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，增強(qiáng)德慶產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批有影響力的德慶制造品牌，積極創(chuàng)建廣東省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。
第三節(jié) 著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展管理咨詢(xún)、培訓(xùn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、工商代理、稅務(wù)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、專(zhuān)利代理服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)。大力發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的金融保險(xiǎn)業(yè)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融，構(gòu)建普惠金融體系。積極搭建產(chǎn)業(yè)投資基金，穩(wěn)步降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)德慶物流基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和商貿(mào)物流等。
積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃城市商貿(mào)布局，完善現(xiàn)有的生產(chǎn)資料、消費(fèi)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街、大型商貿(mào)中心、星級(jí)酒店、餐飲旅業(yè)、批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。提升批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)文化、飲食、娛樂(lè)、消費(fèi)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游品牌知名度高、文化底蘊(yùn)豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以旅游度假、休閑養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、療養(yǎng)康復(fù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的大灣區(qū)健康服務(wù)中心。
全面推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃“一心一環(huán)兩核四區(qū)游產(chǎn)業(yè)布局，形成“核心驅(qū)動(dòng)、環(huán)串四方、四區(qū)共建、聯(lián)動(dòng)全域”的全域旅游發(fā)展空間格局。全面實(shí)施文旅振興“ 333 ”工程
做優(yōu)“三大景區(qū)”，全力盤(pán)活盤(pán)龍峽景區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力、有品牌、有市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的大型企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。提升德慶學(xué)宮景區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)孔子文化研學(xué)基地。優(yōu)化龍母祖廟景區(qū)，擦亮“廣東龍之旅 —— 龍母故鄉(xiāng)德慶游”品牌。做旺“三大節(jié)慶”，提升龍母誕廟會(huì)、德慶鬧元宵活動(dòng)、孔廟廟會(huì)等民俗節(jié)慶的影響力，打造游學(xué)和傳統(tǒng)文化品牌。高標(biāo)準(zhǔn)辦好鄉(xiāng)村馬拉松、南粵古驛道定向大賽等體育賽事，推動(dòng)農(nóng)文旅體深度融合發(fā)展。建設(shè)“三大特色小鎮(zhèn)”，加快建設(shè)集文化、農(nóng)業(yè)、旅游于一體的特色中國(guó)詩(shī)歌小鎮(zhèn)，打造深度融合、全面發(fā)展的南藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持悅城龍母小鎮(zhèn)建設(shè)成為龍母?jìng)鹘y(tǒng)文化傳承高地。加強(qiáng)文旅項(xiàng)目招商引資，把香山森林公園打造成為 3A 級(jí)旅游景區(qū)。
第五章 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育區(qū)域
發(fā)展新動(dòng)源
以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略，全面營(yíng)造促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，最大限度激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，補(bǔ)齊自主創(chuàng)新能力偏弱的短板，加速提升德慶科技創(chuàng)新能力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 持續(xù)提升城市創(chuàng)新能級(jí)
建立創(chuàng)新基礎(chǔ)研究平臺(tái)。搶抓廣東省建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在德慶布局發(fā)展。依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、品牌和質(zhì)量檢測(cè)等科技平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際藥品認(rèn)證、對(duì)接港澳資源，重點(diǎn)謀劃建設(shè)以道地中醫(yī)藥應(yīng)用為主的精準(zhǔn)中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，全力打造大灣區(qū)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與示范平臺(tái)。聚焦綠色低碳、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備推廣應(yīng)用。
推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“ 1133 ”工程業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)省農(nóng)業(yè)科學(xué)院德慶柑桔研究所、德慶仲愷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院建設(shè)出成果，加快創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策體系，大力鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極申報(bào)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)。探索建立縣內(nèi)人才認(rèn)定、評(píng)價(jià)制度，用好人才驛站、柑桔研究所博士工作站、院士專(zhuān)家工作站等平臺(tái)，以更大力度引進(jìn)和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)存量 16 家、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)存量 5 個(gè)、科技企業(yè)孵化器存量 2 個(gè)以上。
建立健全孵化育成體系。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量參與孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立多方參與的“產(chǎn) + 學(xué) + 研”一體化學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和配套合作體制。依托龍頭企業(yè)、科研院校建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新交流與合作，鼓勵(lì)仲愷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院等與有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)人才科技孵化器、無(wú)比智匯孵化器等孵化載體加大對(duì)共享設(shè)備等公共服務(wù)的投入力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)珠海橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園與肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地交流與合作。逐步加大與國(guó)際、國(guó)內(nèi)中醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)和知名企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作。打造粵港澳“中醫(yī)藥”教育培訓(xùn)平臺(tái)，圍繞大灣區(qū)道地中藥材育種、培育，建設(shè)大灣區(qū)中醫(yī)藥國(guó)際化專(zhuān)科學(xué)校，引入知名中醫(yī)藥專(zhuān)家，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與傳播。
建成一批高度開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。以重大項(xiàng)目為牽引，加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)（園區(qū)）和知名高校深度合作，探索整合廣東省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)，著力打造一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體科技創(chuàng)新能力和水平的快速提升。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)和中小企業(yè)融資擔(dān)保。強(qiáng)化財(cái)稅優(yōu)惠扶持，加大資助力度，對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施分類(lèi)管理，按類(lèi)給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。
第二節(jié) 打造崇德英才聚集區(qū)
加大人才引進(jìn)和培育力度。積極引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)裝配式建筑、機(jī)械裝備制造、食品南藥加工、生物醫(yī)藥、新能源等各行業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新人才。深入實(shí)施高層次緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，健全柔性引才機(jī)制，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)體系。設(shè)立創(chuàng)新人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金保障。實(shí)施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)德慶優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)。探索推進(jìn)博士后科研工作站建設(shè)，加大與粵港澳大灣區(qū)高校及科研院所的合作力度。依托德慶仲愷科技研究有限公司、縣柑桔研究所設(shè)立博士后培訓(xùn)基地，完善科研條件，創(chuàng)建博士后成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才發(fā)揮特長(zhǎng)，支持德慶籍人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施柔性靈活的人才管理制度，加快構(gòu)建人才綜合服務(wù)保障體系。大力實(shí)施人才安心工程，完善服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)施創(chuàng)新人才服務(wù)專(zhuān)員制度，解決創(chuàng)新人才安居落戶(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問(wèn)題。加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新人才積極性。探索建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)績(jī)能力、行業(yè)評(píng)價(jià)為核心標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)體系，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審認(rèn)定、業(yè)績(jī)考核、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面率先突破。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，推動(dòng)形成技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的氛圍。抓好人才政策落實(shí)，營(yíng)造尊才愛(ài)才的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 營(yíng)造和優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境
推進(jìn)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為省級(jí)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)取技術(shù)創(chuàng)新政策支持，合理增加園區(qū)組織架構(gòu)、嚴(yán)格園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力工業(yè)園區(qū)整體擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞“一基地三區(qū)”平臺(tái)構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)內(nèi)成功運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，推進(jìn)與港澳和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略合作。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體，爭(zhēng)取適用自貿(mào)區(qū)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)培育提升力度，鼓勵(lì)科技園區(qū)、孵化器制定高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。建立綠色服務(wù)通道，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)作用，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)申請(qǐng)和創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)博士后科研工作站。支持企業(yè)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，通過(guò)事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行整體技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。
優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)政策。牢牢把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要機(jī)遇，加大體制改革創(chuàng)新的力度，創(chuàng)造一流的創(chuàng)新條件，打造創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈融合”發(fā)展示范區(qū)。完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、中小企業(yè)發(fā)展扶持基金，設(shè)立創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)，推行創(chuàng)新補(bǔ)助政策，落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善咨詢(xún)、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、人才引進(jìn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動(dòng)專(zhuān)利導(dǎo)航、專(zhuān)利分析評(píng)議等工作，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍。
第六章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)
業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極探索具有德慶特色的以治促建鄉(xiāng)村振興綜合改革措施，實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村改革，推進(jìn)全域生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，全力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興綜合改革示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村改革工程
進(jìn)一步拓寬改革領(lǐng)域。積極探索構(gòu)建符合新時(shí)代城鄉(xiāng)大融合、資源大流動(dòng)、鄉(xiāng)村大變革要求的縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制、政策體系和工作架構(gòu)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約高效的新型運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化鎮(zhèn)域組織資源，推動(dòng)治理頻道在基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資源高效便捷流轉(zhuǎn)。打造推動(dòng)城市人才及優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)政策環(huán)境，加快推進(jìn)全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，全面促進(jìn)醫(yī)療、教育等服務(wù)資源下沉，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。探索建立鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，增強(qiáng)農(nóng)民參與主動(dòng)性和積極性。
深化農(nóng)村綜合改革。通過(guò)轉(zhuǎn)換頻道，厘清責(zé)任，整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。以信用村建設(shè)為基礎(chǔ)、以“三村
設(shè)為抓手，賦能活村。以治促建，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，形成一套“依法取得、權(quán)屬清晰、節(jié)約高效、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地管理模式，保障農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，促進(jìn)農(nóng)村“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化成“鮮活的資產(chǎn)”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。持續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分離”政策落實(shí)。探索推廣“反租倒包
遏制耕地丟荒現(xiàn)象。進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村。與有關(guān)技術(shù)公司合作在縣助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)組建農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)中心，對(duì)縣三資網(wǎng)上交易系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)流轉(zhuǎn)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，繼續(xù)升級(jí)完善及推廣使用縣“三資
官圩、新圩、回龍等鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行，打造農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒
村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市、小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、互助鏈。推進(jìn)農(nóng)力、農(nóng)機(jī)、農(nóng)地、農(nóng)房“四農(nóng)”合作社建設(shè)，讓農(nóng)村人盡其才、物盡其用、地盡其力。
第二節(jié) 加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村工程。確立“十四五”前、中、后期目標(biāo)，前期把全縣行政村創(chuàng)建成為“干凈整潔村”，中期創(chuàng)建成為“美麗宜居村”，后期打造一批“特色精品村”。結(jié)合創(chuàng)建全域旅游示范縣，完善“龍母故里 · 鄉(xiāng)愁德慶”和“賞德慶美景 · 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” 2條精品旅游線路。以原省級(jí)新農(nóng)村示范片（四村、五福、金林、金西、旺崗）、省定貧困村紅中村為中心，延伸至官圩村、直安村、良安村、鳳凰山農(nóng)場(chǎng)村、以及官圩至馬圩路段、馬圩村等 45 個(gè)自然村，打造官馬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范連片。打造廣佛肇德慶段高速沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，將播植、永豐、鳳村、高良、馬圩、官圩、新圩、回龍等 8 個(gè)鎮(zhèn) 93 個(gè)自然村串珠成連，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
加快創(chuàng)建特色精品村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，全面做好“三清三拆三整治一美化”鞏固提升。突出村莊傳統(tǒng)文化特色，做好官圩鎮(zhèn)、悅城鎮(zhèn)“書(shū)記項(xiàng)目
工作，滾動(dòng)打造一批“書(shū)記項(xiàng)目”樣板鎮(zhèn)、村。健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施“建管用”機(jī)制，全面引導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約。加強(qiáng)村民自我約束、自我管理，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共建共管共享格局。
第三節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”以及“扶上馬送一程”的要求，完善跟蹤制度，接續(xù)推進(jìn)后續(xù)幫扶項(xiàng)目，落實(shí)公益性崗位，消除返貧隱患，建立有效脫貧緩沖期，保障脫貧長(zhǎng)效化。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)和扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有脫貧戶(hù)的“八有”指標(biāo)，特別是有勞力戶(hù)人均收入進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止返貧。對(duì)出現(xiàn)收入下滑的戶(hù)，著力實(shí)施短期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或公益性崗位安置，穩(wěn)定勞力收入。對(duì)新增貧困戶(hù)，重新識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)相應(yīng)幫扶措施。
提升農(nóng)業(yè)的帶農(nóng)益農(nóng)能力。結(jié)合省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”實(shí)施，促使相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體全面帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧戶(hù)深度參與，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入。促進(jìn)扶貧戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升扶貧戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)發(fā)展壯大，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)。加大招商引資力度，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均引進(jìn)一個(gè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，建立“扶貧車(chē)間”，不斷提升貧困戶(hù)收入水平，確保貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。
完善提高農(nóng)村保障體系。鞏固完善“三保障”體系，不斷提升最低生活保障水平，對(duì)符合條件的困難人口應(yīng)保盡保。提升大病救助水平，加大困難人口臨時(shí)救助力度，建立防止因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做優(yōu)做強(qiáng)糧食、水果、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造貢柑、南藥、廣佛手等一批特色產(chǎn)業(yè)群。深挖農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以村、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持每年打造一批擁有一個(gè)以上市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)村、鎮(zhèn)。高效利用我縣豐富的林地資源，加快發(fā)展肉桂、山茶和油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大松木杉木等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，高質(zhì)量推動(dòng)巴戟和玉桂等中藥材等優(yōu)勢(shì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖，適度發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)基地、產(chǎn)業(yè)帶、主產(chǎn)區(qū)和品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和特色化水平，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高和質(zhì)量過(guò)硬的品牌。
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。大力實(shí)施國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造德慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集區(qū)。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托碧桂園集團(tuán)、香雪制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、資本、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助推雙華農(nóng)產(chǎn)品加工基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機(jī)，圍繞南藥、紫淮山、西番蓮、大頭菜、蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷挖掘加工潛力，提升增值空間，打造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育工程。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的系列措施。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、一般農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的孵化器。推動(dòng)農(nóng)民合作社升級(jí)，引導(dǎo)合作社開(kāi)展加工、流通、社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)合作社全面提質(zhì)升級(jí)。發(fā)展家庭示范農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益，發(fā)揮示范社作用。提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效組織形式，鼓勵(lì)通過(guò)股份合作制、租賃、托管、代耕等多種形式整合、盤(pán)活農(nóng)村土地。推廣“龍頭企業(yè) +N+ 農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展工程。培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)信息化等新技術(shù)在新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的實(shí)踐應(yīng)用。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)新模式和智能化生產(chǎn)新技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)中心建設(shè)，提升信息化管理和服務(wù)水平。培育一批特色區(qū)域公用品牌和核心企業(yè)，重點(diǎn)打造貢柑、紫淮山、何首烏、巴戟、肉桂、武壟佛手、九市蘿卜、官圩鴛鴦荔枝、高良富筍、升平腐竹等特色區(qū)域公用品牌。培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。把“三品一標(biāo)
級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)產(chǎn)品公信度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，積極鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。積極搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推介平臺(tái)，加大品牌宣傳力度，全方位提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)暨農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。扶持一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化基地和孵化器，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。加強(qiáng)與科研院校戰(zhàn)略合作，共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)在貢柑、南藥、蔬菜、荔枝、茶葉等給予科技支撐。建設(shè)一批水稻、茶葉、漁業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范場(chǎng)。充分發(fā)揮山區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民、相關(guān)企業(yè)大面積機(jī)械化生產(chǎn)。大力推進(jìn)溫室育苗、大棚蔬菜、大棚水果等一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施應(yīng)用，提高機(jī)械使用綜合水平。
第七章 構(gòu)建“一江一路一帶”新格局， 全力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)建“一江一路一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，打造西江沿線綠色工業(yè)區(qū)，高速公路沿線農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)以及生態(tài)屏障帶，促進(jìn)區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域功能布局
提質(zhì)發(fā)展西江沿線綠色工業(yè)區(qū)。以德城街道、新圩鎮(zhèn)、九市鎮(zhèn)、悅城鎮(zhèn)為核心載體，發(fā)揮西江沿岸港口、高速等交通和豐富金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等優(yōu)勢(shì)，按照綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技園區(qū)、科技創(chuàng)新綜合體等，打造沿江高質(zhì)量發(fā)展的綠色工業(yè)基地，積極接入全市西江先進(jìn)制造業(yè)走廊，全面參與珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
積極打造高速公路沿線農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)。以回龍鎮(zhèn)、官圩鎮(zhèn)、馬圩鎮(zhèn)、播植鎮(zhèn)、莫村鎮(zhèn)為核心載體，立足區(qū)位交通和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力做好廣佛肇高速公路、汕湛高速公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，加快推進(jìn)高速公路入口周邊土地征收工作，謀劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)做優(yōu)柑桔、南藥、糧食、水果、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造綠色優(yōu)質(zhì)的大灣區(qū)“中央廚房”，構(gòu)建肇慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重要板塊。
堅(jiān)定不移建設(shè)綠色生態(tài)屏障帶。以鳳村鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、武壟鎮(zhèn)、高良鎮(zhèn)為核心載體，立足生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化三大主攻方向，突出農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城市美化和品位提升、旅游景觀打造三大建設(shè)重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)“兩山轉(zhuǎn)化
人居環(huán)境優(yōu)化的大灣區(qū)重要生態(tài)安全屏障。因地制宜發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，深入挖掘古村落、古建筑等文化底蘊(yùn)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
第二節(jié) 實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展
強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用。以德城街道、新圩鎮(zhèn)為城市綜合發(fā)展中心，建成具有地方特色集裝備制造、商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)化城鎮(zhèn)。突出打造西江沿線綠色工業(yè)區(qū)和全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。以新圩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)。
突顯中心鎮(zhèn)發(fā)展極核作用。加快悅城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造成為先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要基地、文化休閑旅游主要目的地，規(guī)劃建設(shè)粵港澳產(chǎn)業(yè)深度融合輻射大西南的港口物流和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。莫村鎮(zhèn)重點(diǎn)打造全國(guó)最大的巴戟加工集散地，形成全市重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工集散基地和地方性商貿(mào)集散中心。發(fā)揮九市鎮(zhèn)在西江沿線綠色工業(yè)區(qū)的重要作用，打造以?xún)?nèi)河船舶制造、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、風(fēng)機(jī)裝備制造為主要的工業(yè)集聚基地。
優(yōu)化提升專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。官圩鎮(zhèn)依托廣東省技術(shù)創(chuàng)新旅游專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造廣東省生態(tài)文化旅游基地、大灣區(qū)休閑旅游度假區(qū)重要目的地。高良鎮(zhèn)積極建設(shè)大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，創(chuàng)建全域性紅色革命旅游區(qū)，打造大灣區(qū)休閑旅游重要選擇地。馬圩鎮(zhèn)積極建設(shè)現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。永豐鎮(zhèn)打造永豐腐竹、百香果、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展手工藝品加工業(yè)，利用古蓬古村落優(yōu)勢(shì)，探索文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造家風(fēng)家教傳承基地。武壟鎮(zhèn)全力打造成宜居宜商綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)、古村落古祠堂群旅游特色鎮(zhèn)。鳳村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散地，打造生態(tài)宜居活力特色小鎮(zhèn)?；佚堟?zhèn)著力打造蠶桑特色小鎮(zhèn)，提升發(fā)展有機(jī)蔬菜、魚(yú)塘養(yǎng)殖、大頭菜種植等基地，建設(shè)成德慶重要的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)休閑宜居型“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)。播植鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)鴿、食鴿、玩鴿、賞鴿等新農(nóng)村旅游項(xiàng)目，以挖掘古戲曲、民間特色（春牛舞）為抓手，打造新合傳統(tǒng)文化特色鄉(xiāng)村游，積極申報(bào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)
促進(jìn)空間有序開(kāi)發(fā)。明確國(guó)土主體功能區(qū)劃及功能定位，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間。調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，合理構(gòu)筑與人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
強(qiáng)化空間開(kāi)發(fā)管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用的監(jiān)管，確保生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃及空間管控劃定結(jié)果，明確禁建區(qū)范圍及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)用途，嚴(yán)格將禁建區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，非經(jīng)特殊許可不得建設(shè)。禁止與所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不符的各類(lèi)建設(shè)，禁止建設(shè)用地占用基本農(nóng)田等生態(tài)資源。
拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。推動(dòng)“多規(guī)合一”，建立健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，拓展城鎮(zhèn)空間。協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃，確保人口、產(chǎn)業(yè)、空間與用地相匹配。深化東拓西延中部提升工程，加快推進(jìn)香山新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)范圍，拉大城市框架。以縣城、悅城、莫村“兩城一鎮(zhèn)”為抓手，全力推動(dòng)以縣城、官圩為中心的前鄉(xiāng)片區(qū)嶺南文化旅游名鎮(zhèn)、悅城省級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合示范鎮(zhèn)、莫村商貿(mào)集散中心等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)全縣圩鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)永豐鎮(zhèn)古蓬村、官圩鎮(zhèn)金林村、悅城鎮(zhèn)羅洪村、武壟鎮(zhèn)武壟村以及莫村鎮(zhèn)郭宅村、雙棟村、南鎮(zhèn)村、上坊村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。
全方位提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。加快縣城城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)及水系碧道連通規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理 + 幸福城鎮(zhèn)”建設(shè)，打造智慧城市、幸福城鎮(zhèn)。采取全面改造和微改造相結(jié)合的方式，推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)道路、出入口和一批內(nèi)街小巷及村道整治改造工作。加快縣城西灣片區(qū)的正高房地產(chǎn)項(xiàng)目、舊人民醫(yī)院、城東片區(qū)唐龍絲綢公司周邊地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及零散工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，改善人居環(huán)境。大力實(shí)施“城區(qū)綠化、街道亮化、巷道硬化、環(huán)境凈化”工程，提升城市品位。實(shí)施舊城區(qū)壞爛道路、排水排污、路燈更新改造工程，鼓勵(lì)老舊住宅加裝電梯，優(yōu)化停車(chē)方案，完善舊城公共服務(wù)設(shè)施。加大農(nóng)村道路、電網(wǎng)、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)和改造力度。以高質(zhì)量城鎮(zhèn)更新改造提升功能品質(zhì)，以“繡花”功夫推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，構(gòu)筑生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。
第八章 高效暢通“雙循環(huán)”，打造新發(fā)展格
局的戰(zhàn)略支點(diǎn)
積極應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情長(zhǎng)期影響和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
第一節(jié) 著力凸顯招商競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。充分利用省內(nèi)完備的工業(yè)體系和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合與港澳鄰近的地理位置、人口規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。鼓勵(lì)受疫情影響嚴(yán)重的外貿(mào)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用電商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播等，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，為企業(yè)發(fā)展注入新活力。提升加工貿(mào)易增值水平，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以外資加工貿(mào)易企業(yè)撬動(dòng)招商引資新齒輪，結(jié)合巨大的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)內(nèi)外投資，吸引龍頭企業(yè)入駐德慶，提升企業(yè)主體集聚水平，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展水平。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策幫扶企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極參與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)。
著力加大招商引資力度。發(fā)揮德慶招商引資優(yōu)勢(shì)，利用杰出鄉(xiāng)賢、現(xiàn)有企業(yè)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、家具建材協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，大力拓寬招商渠道，加大招商引資力度。切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，爭(zhēng)取推動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目落戶(hù)，形成招商引資良好氛圍。創(chuàng)新招商引資方式，積極構(gòu)建“政府 + 商（協(xié)）會(huì)”、“政府 + 科研機(jī)構(gòu)”等聯(lián)合招商模式，實(shí)行以商引商、平臺(tái)招商，提升招商實(shí)效。堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在各鎮(zhèn)（街道）大力發(fā)展 “ 田頭 + 工廠 ” 項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)招商工作隊(duì)伍，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，繼續(xù)發(fā)揮駐深圳招商工作組和綜合招商小組的作用，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)用地、資金、審批、用工 4 大項(xiàng)目落地保障服務(wù)水平，構(gòu)建全員大招商、招大商的工作格局。開(kāi)展招商引資大行動(dòng)，改革招商隊(duì)伍、做實(shí)招商渠道、完善招商政策、健全招商機(jī)制、優(yōu)化考核體系、做優(yōu)企業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商落地”、“項(xiàng)目落地巡查”等工作，打造科學(xué)高效的招商引資工作體系。
著力提高招商引資質(zhì)量。提升產(chǎn)業(yè)鏈招商水平，利用日益凸顯的交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”的理念，全力以赴大招商、招大商，爭(zhēng)取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。以“一基地三區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為招商重點(diǎn)，堅(jiān)持“ 4+4 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大面向目標(biāo)招商對(duì)象的“走出去”和服務(wù)外來(lái)資本的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)資本投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。持續(xù)做大做強(qiáng)“一城三園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快建設(shè)廣東省風(fēng)機(jī)特色園區(qū)和智慧家居特色園區(qū)，爭(zhēng)取更多具備產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)德慶，促進(jìn)資本、項(xiàng)目和人才的集聚。
著力強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地。加大力度使新引進(jìn)的項(xiàng)目早日落地、早日開(kāi)工、早日投產(chǎn)，讓引進(jìn)的項(xiàng)目盡快變成“真金白銀”。創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)意識(shí)，及時(shí)了解企業(yè)困難、訴求，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用能、技術(shù)、人才、資金需求及市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的問(wèn)題。完善有關(guān)實(shí)際投資額憑證的收集工作，從實(shí)從細(xì)從嚴(yán)抓好項(xiàng)目落地。落實(shí)對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)專(zhuān)班制度，壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和服務(wù)專(zhuān)員跟進(jìn)的機(jī)制，切實(shí)做好項(xiàng)目落地的跟進(jìn)服務(wù)。
第二節(jié) 暢通產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”
實(shí)施“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工程。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，加速形成產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng)，培育一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)集群，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦招引一批帶動(dòng)強(qiáng)、見(jiàn)效快、產(chǎn)出高、效益好的制造類(lèi)項(xiàng)目，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以技術(shù)改造為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)，實(shí)現(xiàn)存量企業(yè)“上規(guī)上限
鏈、強(qiáng)鏈”工程，著力強(qiáng)化功能配套，搭建一批承載全縣未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。打造南藥生產(chǎn)、健康旅游、南國(guó)文化、綠色產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)健毙?yīng)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大有效投資，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持“兩新一重
建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效能。狠抓落實(shí)、敢于創(chuàng)新、規(guī)范秩序，以“店小二”的姿態(tài)為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大政策宣傳力度，及時(shí)幫助企業(yè)用足、用好政策，充分發(fā)揮政策惠企效應(yīng)。制定出臺(tái)重點(diǎn)工程推進(jìn)“鐵腕”行動(dòng)，對(duì)“僵尸”項(xiàng)目、“蝸牛”工程進(jìn)行及時(shí)處置并有序推進(jìn)滯后項(xiàng)目簽約。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情全球擴(kuò)散對(duì)供應(yīng)鏈和貨運(yùn)物流造成的沖擊，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)，挖掘外貿(mào)產(chǎn)能“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”發(fā)展?jié)摿?。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，幫扶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、提高供應(yīng)鏈安全性、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。引導(dǎo)企業(yè)加力推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)融合，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 第三節(jié) 構(gòu)建高水平開(kāi)放新格局
積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，參與開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)資源。探索開(kāi)拓 RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）東盟市場(chǎng)，將德慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推向日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)。引導(dǎo)企業(yè)參與中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等國(guó)家大型展會(huì)，積極參與網(wǎng)上廣交會(huì)，利用直播帶貨、 VR/AR虛擬現(xiàn)實(shí)、社交平臺(tái)、微商等電子商務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國(guó)際市場(chǎng)。培育電子商務(wù)平臺(tái)和人才，積極推動(dòng) B2B 跨境貿(mào)易發(fā)展，完善面向“一帶一路”市場(chǎng)的電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源資源、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化旅游等領(lǐng)域，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，把更多國(guó)際高端要素資源吸引到德慶。
搭建“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。充分利用 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，搭建雙鏈條雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為培育本土龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌提供保障，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平。圍繞粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地、南藥省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合澳門(mén)“中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”、橫琴“粵澳合作中醫(yī)藥科技合作產(chǎn)業(yè)園”等中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)體，探索前店（澳門(mén)、橫琴）后廠（德慶）模式和“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)大灣區(qū)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與示范基地落戶(hù)德慶。以德慶貢柑“ 12221 ”市場(chǎng)體系建設(shè)為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建廣東德慶縣 RCEP 柑橘?lài)?guó)際采購(gòu)交易中心，集中力量打造一批特色區(qū)域公用品牌和核心企業(yè)。支持德慶紫淮山、鴛鴦桂味荔枝、西蕃蓮、四季蜜龍眼、蜜絲棗等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)，努力創(chuàng)建大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范平臺(tái)。
加大外資外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)管控。面對(duì)主要外貿(mào)國(guó)進(jìn)出口不確定性因素增加的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好企業(yè)外貿(mào)情況信息收集，以及研判分析工作。以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市扶持政策，努力創(chuàng)新外貿(mào)工作新理念、新思路，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參加境外重點(diǎn)展覽會(huì)，拓展多元化出口市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)，辦理自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大進(jìn)出口總量。
第九章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和
有為政府更好結(jié)合
堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，推進(jìn)更深層次改革和更寬領(lǐng)域開(kāi)放，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié) 深入推進(jìn)體制機(jī)制改革
謀劃推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。圍繞完善推動(dòng)加快高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，以參與“雙區(qū)”建設(shè)、對(duì)接“雙城”聯(lián)動(dòng)為牽引，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商落地機(jī)制、基層社會(huì)治理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)供給體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，實(shí)施一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。全面抓好上級(jí)改革部署貫徹落實(shí)，主動(dòng)承接中央及省的改革試點(diǎn)，大膽探索開(kāi)展更有針對(duì)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措。提高改革綜合效能，積極爭(zhēng)創(chuàng)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
完善經(jīng)濟(jì)治理、要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。深化政府投資管理體制改革，提高政府投資效益。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。改革創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等制度機(jī)制，鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。
全面推行清單管理制度建設(shè)。加快清單管理制度的建設(shè)和相關(guān)規(guī)范性文件的制訂。明確清單主體、權(quán)限邊界、效力范圍、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，提高相關(guān)政策措施的配套。按照省市審批事項(xiàng)目錄，各部門(mén)應(yīng)厘清事項(xiàng)清單和相關(guān)信息要素，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。按照有權(quán)必有責(zé)的原則，清理與權(quán)力清單、權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立完整的責(zé)任清單，形成健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，組建第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系。加大公民參與和第三方專(zhuān)家評(píng)
估的比重，形成政府事中、事后監(jiān)管的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。
第二節(jié) 提升提質(zhì)政務(wù)服務(wù)效率
推進(jìn)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)的資金投入與整合，對(duì)接省市公共支撐平臺(tái)，融入肇慶市“數(shù)字政府公共服務(wù)共同體”示范點(diǎn)建設(shè)。依托數(shù)字政府改革建設(shè)，探索建立全縣資源可視化平臺(tái)，升級(jí)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通稅務(wù)、工商等部門(mén)數(shù)據(jù)交換共享渠道，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新，盤(pán)活整合政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)和社會(huì)化數(shù)據(jù)中心資源。以數(shù)據(jù)為核心加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和水平。
完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深挖政務(wù)數(shù)據(jù)，用戶(hù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，輔助各職能部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、公共資源交易、環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)治理。完善全縣法人庫(kù)、地理信息庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)全縣公共資源交易、企業(yè)融資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政府職能效率，支撐政務(wù)服務(wù)改革。
提升綜合行政管理水平和審批效率。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快完善行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，深化“一表登記、聯(lián)合審批”等改革舉措，壓縮辦理時(shí)限，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政成本。建立高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的綜合窗口人員隊(duì)伍，健全完善公眾評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)的工作機(jī)制和指標(biāo)體系，優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事效率和辦事體驗(yàn)。
加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。加快專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)步伐，有針對(duì)性地集中力量，重點(diǎn)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，在人才待遇、工作氛圍建設(shè)上形成規(guī)范化和可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，特別是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)用知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高依法行政能力。精準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)提效能，注重人才梯級(jí)培養(yǎng)，建立常態(tài)化、梯級(jí)化人才培養(yǎng)體系。定期進(jìn)行輪崗鍛煉，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和崗位需要，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的同志從業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技能等多方面進(jìn)行“傳幫帶”，確保人才不斷檔。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，圍繞“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)”目標(biāo)，建立全覆蓋、多層次、多形式培訓(xùn)制度。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
完善商事領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。在建立起基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整特定領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，將清單管理模式與數(shù)據(jù)化深度融合。加強(qiáng)各部門(mén)與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)在監(jiān)管信息上的互通、交換和共享。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。全面清理取消負(fù)面清單以外的限制措施，落實(shí)“非禁即入”，進(jìn)一步促進(jìn)投資保護(hù)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)主體。
建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立相關(guān)工作機(jī)制，建立縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)切實(shí)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，不定期組織調(diào)查，評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
完善政府守信踐諾機(jī)制。嚴(yán)格履行政府承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核、督查和責(zé)任追究制度。
第四節(jié) 切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)能力
全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造一批具有高成長(zhǎng)性的未來(lái)型企業(yè)。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系。完善政企溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)參與重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
打造具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。厘清制約德慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)，從特色資源利用、要素資源整合等方面出發(fā)，有針對(duì)性地引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐德慶。明確中介服務(wù)從業(yè)資質(zhì)，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的中介服務(wù)市場(chǎng)。提升商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用水平，引導(dǎo)德慶商務(wù)服務(wù)企業(yè)向“專(zhuān)精化”發(fā)展。推動(dòng)技術(shù)、信息、法律等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改革重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、全鏈條服務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素供給服務(wù)。建立全縣技術(shù)人才和科技工作者數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清企業(yè)高層次人才需求，為域內(nèi)企業(yè)和科技工作者提供全方位一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，提高科技人才供給服務(wù)水平。優(yōu)化土地要素供給，建立科技創(chuàng)新項(xiàng)目和重大工程用地保障機(jī)制，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地成本。提高相關(guān)配套公共設(shè)施接入效率，探索開(kāi)展小微企業(yè)用電金融服務(wù)，改善用電售后服務(wù)。持續(xù)提升用電、用水、用氣、用熱安全穩(wěn)定性，全面提升用戶(hù)體驗(yàn)。
第十章 推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)
文明先行示范縣
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展思路，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排、合理開(kāi)發(fā)利用土地資源、推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革等作為重點(diǎn)內(nèi)容，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、培育生態(tài)品牌、打造優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的國(guó)家生態(tài)文明先行示范縣。
第一節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
繼續(xù)鞏固綠化德慶大行動(dòng)。大力推進(jìn)綠化美化鄉(xiāng)村建設(shè)，新增國(guó)家森林鄉(xiāng)村和省級(jí)森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量。大力推動(dòng)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村創(chuàng)建工作，全力推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范縣建設(shè)。
堅(jiān)決打贏“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)控工業(yè)污染物排放，加大對(duì)道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、汽車(chē)尾氣、露天焚燒等污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，協(xié)同做好區(qū)域污染防治，不斷提高全年優(yōu)良天數(shù)比例。
全力打好“碧水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，突出加強(qiáng)工業(yè)污染排放監(jiān)管執(zhí)法。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)雨污管網(wǎng)整治工程、城區(qū)雨污分流工程、新一輪中小河流治理工程、農(nóng)村污水治理，確保大沖河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)水質(zhì)，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面 100% 達(dá)標(biāo)。加大城鄉(xiāng)各類(lèi)飲用水源的問(wèn)題整治和監(jiān)管力度，持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治。繼續(xù)完善鎮(zhèn)級(jí)納污管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)做好鎮(zhèn)級(jí)污水設(shè)施及管網(wǎng)運(yùn)維考核監(jiān)管工作。督促運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)落實(shí)污水管網(wǎng)維護(hù)工作，及時(shí)改造問(wèn)題管段，確保提高污水管網(wǎng)收集效率。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)污水處理率達(dá)到 95% ，鎮(zhèn)級(jí)污水處理率達(dá)到 90% 。
堅(jiān)決做好“凈土”保護(hù)戰(zhàn)。有序推進(jìn)土壤污染防治工作，加強(qiáng)污染土壤治理修復(fù)。開(kāi)展土壤環(huán)境詳查，對(duì)土壤實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控，扎實(shí)推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)工程。進(jìn)一步推進(jìn)礦山整治工作，建設(shè)綠色礦山。
抓好固體廢物污染防治。全力提升固廢監(jiān)管和處置能力，嚴(yán)厲打擊固廢非法處置違法犯罪行為。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處置，建成全縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。
推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。探索實(shí)施林長(zhǎng)制，加快推進(jìn)高質(zhì)量造林綠化項(xiàng)目、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。著力做好生態(tài)公益林管理，林業(yè)有害生物防控工作，森林防火工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，提高林地生態(tài)效能，鞏固林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成果。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。鐵腕打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為。運(yùn)用公益訴訟助力生態(tài)建設(shè)，以最嚴(yán)監(jiān)管、最重處罰、最強(qiáng)措施推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
第一節(jié) 第二節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型城市
加快推動(dòng)節(jié)能降耗。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高新高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有序有效淘汰落后產(chǎn)能，深入開(kāi)展傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)控，加快實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”制度。全面推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力發(fā)展風(fēng)電、水電、天然氣等綠色能源，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱供電。重點(diǎn)推行建設(shè)熱電聯(lián)供項(xiàng)目，加快淘汰高耗能高污染分散供熱鍋爐，做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，組織開(kāi)展現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能技術(shù)改造。加快推進(jìn)電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建筑，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造，建立健全節(jié)能運(yùn)行管理制度。深入推進(jìn)半導(dǎo)體照明試點(diǎn)工作，合理調(diào)控市政道路和園林景觀照明。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)生活方式，積極探索“生態(tài) + ”發(fā)展模式。
切實(shí)加強(qiáng)水資源循環(huán)利用。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。聯(lián)合社會(huì)各界力量，開(kāi)展節(jié)水型城市（單位）創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具的推廣使用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
全力推進(jìn)節(jié)約集約用地?？刂仆恋亻_(kāi)發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。統(tǒng)籌合理利用土地規(guī)模，積極爭(zhēng)取土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上的聚集和集中，引導(dǎo)企業(yè)向沿江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶以及“一園一專(zhuān)區(qū)一基地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體集聚。通過(guò)實(shí)施拆舊復(fù)墾、“三舊”改造、墾造水田等形式，挖掘利用土地資源，積極盤(pán)活閑置土地，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制改革
健全生態(tài)文明體制機(jī)制。建立完善環(huán)境決策的信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)制度以及專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與制度。進(jìn)一步改革環(huán)境管理體制，建立重大環(huán)境管理事項(xiàng)的綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實(shí)施污染物排放總量控制及司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核及責(zé)任問(wèn)責(zé)制，探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度，推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立各鎮(zhèn)（街道）間的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移機(jī)制和多樣化補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償金額與保護(hù)成效掛鉤，采取分類(lèi)補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的資金補(bǔ)償方式。
健全市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，推進(jìn)實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)，探索節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本環(huán)保投入，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等環(huán)保投入進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)收益補(bǔ)償。
第十一章 推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛， 打造崇德之城文明德慶
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)供給能力。以全
力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步提高全
民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳
承，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘老字號(hào)的品牌價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)
文化復(fù)興。堅(jiān)持“以文塑旅，以旅彰文”理念，深入推進(jìn)文旅振
興，做好“旅游+”文章，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑度假區(qū)，
積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 全力提升公共文化服務(wù)供給能力
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字文
化發(fā)展。加快推進(jìn)縣文化藝術(shù)中心建設(shè)，將其打造成德慶乃至西
江流域一帶的標(biāo)志性文化建筑和高雅的藝術(shù)殿堂。加快推進(jìn)鄧文
中橋梁展覽館、徐德志文化藝術(shù)館和李方華院士物理教育基地建
設(shè)，充分發(fā)揮名人的“文化效應(yīng)”，打造成文化“名片”品牌，
促進(jìn)名人資源與旅游資源的深度融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合文化陣地建
設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心、
農(nóng)家書(shū)屋、閑置校舍等公共場(chǎng)所，因地制宜加強(qiáng)文化站點(diǎn)、社區(qū)
綜合服務(wù)中心和文化祠堂等陣地建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社
區(qū)文化服務(wù)中心、村文化活動(dòng)室提檔升級(jí)形成全面覆蓋、均等便
捷的公共服務(wù)體系。
提升公共文化服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體
建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合重大節(jié)日，把活躍在農(nóng)村的文化能人、民間藝
人組織起來(lái)，開(kāi)展傳承民間戲曲、民俗活動(dòng)、民間音樂(lè)、傳統(tǒng)體
育等活動(dòng)，不斷豐富節(jié)日習(xí)俗，拓展節(jié)日文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華優(yōu)
秀傳統(tǒng)文化。深入推進(jìn)文化惠民活動(dòng)，開(kāi)展送演出、送講座、送
展覽、送圖書(shū)、送電影到鄉(xiāng)村等群眾性文化活動(dòng)，形成城市文化
下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城的城鄉(xiāng)互動(dòng)局面。
深化和創(chuàng)建文化品牌。充分發(fā)揮德慶民間民俗文化底蘊(yùn)深厚
和資源豐富優(yōu)勢(shì)，深入挖掘整理悅城“龍母誕”、武壟“雄雞舞”、
永豐“三八”婦女舞獅等特色鮮明的鄉(xiāng)土文化、民間信俗文化，
不斷完善創(chuàng)新提升，形成“一村一品牌”。充分挖掘文化底蘊(yùn)，
重點(diǎn)打造反映本地特色，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)
秀文藝作品。充分辦好龍母文化節(jié)、龍母誕廟會(huì)、學(xué)宮開(kāi)筆禮、
南方詩(shī)歌節(jié)等各種特色文化品牌活動(dòng)，擦亮“全國(guó)文化先進(jìn)縣”
和“廣東省歷史文化名城”名片，增強(qiáng)文化對(duì)外影響力。組織開(kāi)
展文學(xué)愛(ài)好者走進(jìn)新農(nóng)村采風(fēng)、戲劇曲藝協(xié)會(huì)送戲曲進(jìn)學(xué)校、進(jìn)
鄉(xiāng)村等活動(dòng)，做好《德慶詩(shī)詞集》等編輯出版工作。
第二節(jié) 提高全民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度
全力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)工作。把文明實(shí)踐陣
地建設(shè)延伸到機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、企業(yè)、銀行、社會(huì)組織，建設(shè)一
批新時(shí)代文明實(shí)踐站（點(diǎn)）。壯大實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善管理
服務(wù)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、項(xiàng)目化、常態(tài)化開(kāi)展。進(jìn)一步
打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，
打造一批“文明實(shí)踐崇德薈”特色志愿服務(wù)項(xiàng)目。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。實(shí)施市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，
廣泛開(kāi)展道德模范、崇德好人等選樹(shù)活動(dòng)，不斷提升思想覺(jué)悟、
道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念。弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，
大力實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城鄉(xiāng)
生活。加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、尊老愛(ài)幼的家庭
關(guān)系。
加強(qiáng)青年發(fā)展引領(lǐng)。加強(qiáng)青年思想政治和理想信念教育，加
大青年教育資源投入，幫助青年樹(shù)立正確的婚戀觀、家庭觀。健
全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系和工作機(jī)制，鼓勵(lì)
青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，深化青年
志愿服務(wù)和公益行動(dòng)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)青年交流融合。關(guān)注青
少年心理健康，加強(qiáng)青少年法治宣傳，保護(hù)青少年合法權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)傳承和保護(hù)中華傳統(tǒng)文化
建立傳統(tǒng)文化傳播平臺(tái)。以龍母祖廟、德慶孔廟（德慶學(xué)宮）
為載體，打造龍母文化傳播教育基地、傳統(tǒng)文化培訓(xùn)基地和港澳
新生代中國(guó)文化之旅示范縣。依托龍母文化節(jié)、感恩龍母活動(dòng)大
典等系列文化活動(dòng)和各類(lèi)傳媒平臺(tái)，大力宣傳、弘揚(yáng)“龍母文化”，
提高對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的認(rèn)知程度。建立儒家文化教育體驗(yàn)基地，
開(kāi)展德慶學(xué)宮夏令營(yíng)、冬令營(yíng)和特色成人禮等文化體驗(yàn)活動(dòng)，增
加青年一代對(duì)儒家文化的認(rèn)同感、歸屬感。建設(shè)大灣區(qū)研學(xué)旅游
示范基地，著力推動(dòng)傳統(tǒng)文化復(fù)興。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。加大對(duì)傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)
力度，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心（館），集聚非遺項(xiàng)目和傳
承人。加強(qiáng)對(duì)古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，加大對(duì)民間
藝術(shù)和制作技藝的搶救性保護(hù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)制作工藝如巴戟、何首
烏等南藥制作工藝的保護(hù)和宣傳，力爭(zhēng)申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺
產(chǎn)。圍繞已入選肇慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目，加大對(duì)非遺傳
承人的資助、教育培訓(xùn)和財(cái)政支持力度，并積極爭(zhēng)取申報(bào)省級(jí)非
物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承人。啟動(dòng)悅城“龍母誕”廟會(huì)申報(bào)世界
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
進(jìn)一步強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，加
強(qiáng)對(duì)古蓬村祠堂群、官圩貞壽之門(mén)、清任書(shū)室、高良光裕堂、鹿
鳴書(shū)院、羅陽(yáng)炮樓、中共西江特委德城聯(lián)絡(luò)站舊址、高良大寨農(nóng)
民協(xié)會(huì)舊址、中共德慶地下黨小組駐地舊址等文物和紅色革命遺
址保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，打造經(jīng)典紅色旅游，形成具有地方特色的紅色
旅游品牌。做好縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，公布一批縣
級(jí)文物保護(hù)單位，把文物價(jià)值高的爭(zhēng)取申報(bào)成為省級(jí)、國(guó)家級(jí)文
物保護(hù)單位。
第四節(jié) 積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)
推進(jìn)全域旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)。完善旅游設(shè)施配套，加強(qiáng)旅
游設(shè)施更新和管護(hù)，加快推動(dòng)旅游設(shè)施提檔升級(jí)。建設(shè)智慧旅游
服務(wù)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁”等要素，更加注重
游客體驗(yàn)，把旅游服務(wù)做精做細(xì)做出特色，加快智慧旅游建設(shè)。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，健全旅游投訴快速處理機(jī)制，提高旅游
市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和酒店餐飲等旅游從業(yè)人員專(zhuān)
業(yè)培訓(xùn)，完善從業(yè)人員誠(chéng)信記錄，提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。加快
制定旅游行業(yè)行規(guī)公約，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
全力打造旅游發(fā)展“大平臺(tái)”。利用歷史人文、文物古跡、
美麗鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢(shì)，全力打造龍母文化、孔子文化、鄉(xiāng)村文化
三張品牌名片。以德慶孔廟為依托，以孔子文化特色教育為主要
內(nèi)容，通過(guò)“旅游 + 教育”融合，吸納旅游、文化、民俗等專(zhuān)家
學(xué)者，建立專(zhuān)家?guī)旌脱袑W(xué)使者隊(duì)伍。策劃系列有影響力的研學(xué)文
化活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大德慶孔廟在大灣區(qū)的知名度和地位，全力建設(shè)
大灣區(qū)孔子文化研學(xué)基地，將德慶孔廟打造成為大灣區(qū)的儒學(xué)文
化中心。以悅城龍母祖廟為基地，持續(xù)開(kāi)展龍母文化傳播研學(xué)活
動(dòng)，建設(shè)龍母文化研學(xué)場(chǎng)館，完善傳播載體，打造龍母文化研學(xué)
高地。以鄉(xiāng)村振興示范縣為依托，以官圩鎮(zhèn)金林水鄉(xiāng)為主陣地，
以詩(shī)歌小鎮(zhèn)為主平臺(tái)，打造“旅游 + 農(nóng)業(yè)”，重點(diǎn)推動(dòng)文化教育
研學(xué)（金林村）、鄉(xiāng)村農(nóng)耕體驗(yàn)研學(xué)（農(nóng)莊基地）、田園科普研
學(xué)（農(nóng)莊基地）、民間手工藝實(shí)踐研學(xué)（農(nóng)莊基地）四大研學(xué)項(xiàng)
目建設(shè)，打造大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興研學(xué)基地。發(fā)揮三大景區(qū)的集聚效
應(yīng)，加快全縣景區(qū)提檔升級(jí)，建立花世界生態(tài)旅游區(qū)、孔文化創(chuàng)
意產(chǎn)業(yè)園、大頂山荷蘭風(fēng)情休閑度假區(qū)等旅游資源項(xiàng)目庫(kù)，加快
錦石山、百冊(cè)山、巢頂山、古蓬古村落、回龍華表石等旅游資源
開(kāi)發(fā)，以旅游項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)旅游高質(zhì)量大發(fā)展。
加快建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)。以依托中國(guó)詩(shī)歌小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)和國(guó)
家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造
歡樂(lè)田園農(nóng)家樂(lè)旅游品牌。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（德慶）南藥健
康產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，打造深度融合、全面發(fā)展的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
以提升龍母文化小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，將龍母祖廟程溪書(shū)院采用國(guó)家
級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——甌塑工藝，打造德慶龍母文化藝術(shù)展覽館
和甌塑藝術(shù)壁畫(huà)區(qū)。依托悅城龍母文化，規(guī)劃五龍山公園建設(shè)，
進(jìn)一步擴(kuò)大龍母文化影響力。深入挖掘信鴿文化，整合萬(wàn)鴿園、
周邊特色鄉(xiāng)村旅游資源、生態(tài)旅游資源，以觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、
節(jié)事旅游、研學(xué)旅游為主打，著力打造中國(guó)信鴿特色小鎮(zhèn)。
全力做好 “ 旅游 +” 大項(xiàng)目。依托深厚文化底蘊(yùn)，推進(jìn)“旅游 +
文化”。推進(jìn)“旅游 + 體育”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦好德慶鄉(xiāng)村馬拉松、
城市自行車(chē)挑戰(zhàn)賽、南粵古驛道定向大賽等體育賽事，打造全國(guó)
知名的“旅游 + 體育”活動(dòng)品牌。推進(jìn)“旅游 + 工業(yè)”，盤(pán)活大一
家私木雕博物館、南藥養(yǎng)生酒博物館、壽桃面食品博物館、鄉(xiāng)村
農(nóng)耕博物館，打造德慶工旅融合體驗(yàn)區(qū)。推“游 + 鄉(xiāng)村振興”，
全力培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，
推動(dòng)旅游民宿、汽車(chē)營(yíng)地建設(shè)，規(guī)劃環(huán)沖源水庫(kù) 20 公里徒步、
山地自行車(chē)賽場(chǎng)等配套項(xiàng)目，豐富旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興
產(chǎn)業(yè)興旺樣板。推進(jìn)“旅游 + 教育 + 農(nóng)業(yè)”，充分挖掘龍母文化、
儒家文化等歷史文化底蘊(yùn)，打造粵港澳大灣區(qū)研學(xué)新高地。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更高
水平的幸福德慶
突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步提高全民健康水平，完善社會(huì)保障體系，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施積極的就業(yè)政策。清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，探索適合德慶促就業(yè)、拓崗位的具體舉措。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，實(shí)施好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作上新臺(tái)階。促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘。加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系。做好退役軍人安置和就業(yè)保障。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞“粵菜師傅”、“南粵家政”等職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實(shí)施，突出“南粵家政 · 德慶家嫂”品牌項(xiàng)目創(chuàng)建工作，加大培訓(xùn)力度，全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。大力推進(jìn)自主評(píng)價(jià)，發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)建立完善在崗職工職業(yè)培訓(xùn)制度，提高職工技能水平，拓展晉升空間，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)院校的協(xié)作，探索“雙元制”、“學(xué)徒制”等多元培訓(xùn)模式，優(yōu)化特色技能人才校企合作機(jī)制，提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。
不斷強(qiáng)化人才集聚。建立人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，圍繞“珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶”“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶”“珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面落實(shí)惠港惠澳政策，打造港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。積極加強(qiáng)人才引育，吸引高層次人才來(lái)德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展職稱(chēng)制度改革，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提升。打造人才工作平臺(tái)，推動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)博士（后）工作平臺(tái)。不斷提升人才驛站功能作用，向縣內(nèi)外人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面加強(qiáng)技師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)技能大師工作室等建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
提升教育基本公共服務(wù)均等化水平。突出抓好教育提質(zhì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)“兩個(gè)工程”三年攻堅(jiān)行動(dòng)。學(xué)前教育基本完成網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)覆蓋，進(jìn)一步提升學(xué)前三年教育毛入園率。通過(guò)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，回收小區(qū)配套幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟、雙師課堂等教育模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡健康發(fā)展。加快城區(qū)孔子學(xué)校初中部建設(shè)，著力解決縣城區(qū)學(xué)位不足問(wèn)題。全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷就讀問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生就近入學(xué)目標(biāo)。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全縣義務(wù)教育達(dá)到高質(zhì)量的普及與高水平的均衡。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，做強(qiáng)兩所普通高中。做大職業(yè)教育，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，廣泛開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，打造一批特色專(zhuān)業(yè)，促使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。完善成人教育辦學(xué)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，成為全縣教育有效補(bǔ)充。優(yōu)化高等教育資源布局，加快南昌航天科技集團(tuán)有限公司高等教育項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成開(kāi)辦，縮小與先進(jìn)教育地區(qū)差距。
助推教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教師管理。加快建設(shè)縣教師發(fā)展中心，以“新課堂、新評(píng)價(jià)”為主題著力打造一批省級(jí)信息化中心學(xué)校。以信息化中心學(xué)校為基地，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教研”活動(dòng)，大力推進(jìn)基于核心素養(yǎng)的智慧課堂教學(xué)改革。打造一批省、市級(jí)“智慧課堂”“一師一優(yōu)課”“雙師課堂”示范課、優(yōu)課，有序推進(jìn) “ 雙師課堂 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心校 “ 雙師課堂 ” 全覆蓋。按照“滿(mǎn)編運(yùn)行”原則，每年補(bǔ)充新教師按照“退多少招多少”的原則充實(shí)教師隊(duì)伍。
強(qiáng)化教師工資待遇保障。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。完善教師工資增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度改革，按照多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資全部用于考核獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和其他有突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)差距，形成既重能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)，又具人性化的分配激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施《德慶縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，繼續(xù)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特殊津貼，努力提高教師待遇，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
第三節(jié) 提高全民健康水平
繼續(xù)抓好醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)管理。深入貫徹落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。強(qiáng)化分級(jí)護(hù)理質(zhì)量管理，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理和危重癥病人的護(hù)理質(zhì)量，確?；颊哚t(yī)療安全。推動(dòng)縣婦幼保健院成功申報(bào)肇慶市 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 護(hù)理服務(wù) ” 試點(diǎn)單位。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量?jī)?yōu)先舉辦非營(yíng)利性中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵(lì)舉辦提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門(mén)診部和中醫(yī)診所。不斷提高縣中醫(yī)院對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力。強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院特色專(zhuān)科專(zhuān)病建設(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實(shí)分級(jí)診療基礎(chǔ)。
提升老年人健康服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科。推動(dòng)建立完善老年健康服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞老年健康公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)老年人的功能建設(shè)、居家老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)、中醫(yī)藥治未病等方面的工作。通過(guò)整合和合理配置健康資源，打造健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)為一體的老年健康服務(wù)體系。
加強(qiáng)職業(yè)健康工作。對(duì)存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害申報(bào)督促指導(dǎo)，特別是對(duì)已做危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害因素變更申報(bào)做好督促指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的用人單位監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處其違法行為。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以家庭照顧為基礎(chǔ)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問(wèn)題，簡(jiǎn)化和放寬準(zhǔn)入，支持各類(lèi)所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老人、計(jì)劃生育特殊家庭老人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。對(duì)老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)發(fā)展。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。
全力推進(jìn)全民參保計(jì)劃。進(jìn)一步加大醫(yī)保保費(fèi)征繳擴(kuò)面力度，不斷提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做好新生兒等符合中途參保對(duì)象的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全民參保。配合做好醫(yī)共體改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮醫(yī)保引領(lǐng)性作用。配合市醫(yī)保局加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)保結(jié)算機(jī)制，努力優(yōu)化醫(yī)保便民服務(wù)措施。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。完善殘疾人社會(huì)保障制度，加大對(duì)殘疾人保障和發(fā)展的投入，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、參與社會(huì)事務(wù)等多方面的權(quán)利和機(jī)會(huì)。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，建立健全困難婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)，多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
軍地合力推動(dòng)新時(shí)代退役軍人工作。進(jìn)一步提高移交安置質(zhì)量，全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。全力爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁”模范縣，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施維護(hù)管理，推進(jìn)建設(shè)德慶退役軍人公墓。
第十三章 完善基層社會(huì)治理體系，形成共建
共治共享新格局
以推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化治理有機(jī)融合，不斷提升社會(huì)治理科學(xué)化水平，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治德慶、平安德慶建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系，建立社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，努力把德慶建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié) 推進(jìn)法治德慶建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)依法治縣。完善集體決策和合法性審查制度，提高行政決策民主化、科學(xué)化、法治化水平，推進(jìn)法治政府示范縣創(chuàng)建。強(qiáng)化法治思維，規(guī)范政府依法行政先行，用法治規(guī)范社會(huì)行為。深化行政復(fù)議和信訪工作法制化。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的密碼應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾，整合社會(huì)資源，依托多元調(diào)解機(jī)制排查調(diào)處矛盾糾紛。構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，不斷提高基層政府依法行政、依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力和水平。
完善營(yíng)商環(huán)境法律保障措施。規(guī)范執(zhí)法檢查的權(quán)限和程序，建立統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法事項(xiàng)和流程，凡無(wú)法律依據(jù)的，不得開(kāi)展執(zhí)法檢查。確保管理事項(xiàng)有法可依，有規(guī)可循，提高實(shí)操規(guī)定、權(quán)責(zé)界定、程序設(shè)定等方面的規(guī)范化、透明化。推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。準(zhǔn)確把握外商投資負(fù)面清單制度的內(nèi)容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開(kāi)外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制的法律適用問(wèn)題。建立健全營(yíng)商制度和相關(guān)政策的可行性評(píng)估審查制度和監(jiān)管程序。優(yōu)惠政策從制定到公布實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行，做到全過(guò)程公平、公開(kāi)、公正，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善市場(chǎng)主體自行退出支撐機(jī)制。探索社會(huì)信用體系建設(shè)與審判執(zhí)行工作的深度融合，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。
優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。深入開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的“均等普惠”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。通過(guò)設(shè)立訴訟服務(wù)站，推進(jìn)多元解紛服務(wù)向基層延伸。健全司法救助體系，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。完善法律援助制度，建立公平公正透明的具體法規(guī)和監(jiān)管程序。深入開(kāi)展普法宣傳工作，全面推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，運(yùn)用信息化手段全方位引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。健全普法宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。保障殘疾人平等權(quán)利，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。成立專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量平臺(tái)。發(fā)揮政府平臺(tái)在企業(yè)間調(diào)解機(jī)制、仲裁機(jī)制等多元化糾紛解決渠道中的宣傳和引導(dǎo)作用。加大政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的力度，對(duì)公共法律服務(wù)需求進(jìn)行梳理，列出目錄清單，明確列明可以購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目。設(shè)立企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、出臺(tái)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建多層次服務(wù)通道，提高公共法律服務(wù)供給的廣度和深度。推進(jìn)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和示范性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)廣覆蓋。
第二節(jié) 構(gòu)建平安德慶體系
健全社會(huì)治安防控體系。完善全縣“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，全面提升公共安全保障能力。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉黃賭毒、涉電詐、涉盜采河砂、涉金融領(lǐng)域等突出違法犯罪，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)德慶綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)、省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，推動(dòng)數(shù)字化治理體系和治理能力，提升平安德慶建設(shè)水平。
建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和重大食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量抽檢，建立食品藥品安全信用電子檔案，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與食品藥品安全治理，構(gòu)建社會(huì)共治格局。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，特別加強(qiáng)化工、橋梁、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和常態(tài)化排查整治安全隱患。開(kāi)展城市綜合性商場(chǎng)、醫(yī)院、影院、學(xué)校、餐飲場(chǎng)所等聚集性場(chǎng)地存在的衛(wèi)生安全隱患排查。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的快速處理措施與上報(bào)體系。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇等極端天氣監(jiān)測(cè)防御，統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化應(yīng)急救援力量，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用，有效防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高城市安全保障水平。加快推進(jìn)一級(jí)消防站等應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的快速處置機(jī)制，打造全縣應(yīng)急救援綜合體系。
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)制度體系。不斷完善安全管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任全過(guò)程追溯制度。推進(jìn)信息化監(jiān)管、建立研判預(yù)警制度、推行信用監(jiān)管、推進(jìn)執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合等監(jiān)管方式改進(jìn)。推進(jìn)共同治理，建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立完善以聯(lián)合懲戒“黑名單”為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施，提高企業(yè)違法成本。建立完善群眾自覺(jué)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的群防群治體系，全面提升安全生產(chǎn)水平。
加強(qiáng)消防安全工作。健全消防安全責(zé)任體系，強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理，提升消防綜合救援能力和消防救援保障體系。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，完善消防宣傳教育體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制特大火災(zāi)事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。到 2025 年，全縣建制鎮(zhèn)全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊器材裝備，消防裝備建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)億元 GDP 火災(zāi)損失率低于0.04‰ ，火災(zāi)死亡率控制在 0.19/ 十萬(wàn)人以?xún)?nèi)。
第三節(jié) 提升基層治理能力
創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制。以官圩鎮(zhèn)基層社會(huì)治理共同體試點(diǎn)建設(shè)，探索解決基層問(wèn)題的新機(jī)制。發(fā)揮“政治”的統(tǒng)領(lǐng)作用，把基層黨建貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鼓勵(lì)“自治”參與，構(gòu)建多元參與、協(xié)商共治的參與式自治模式，引導(dǎo)基層組織和群眾有序參與社會(huì)事務(wù)。緊扣“法治”建設(shè)，深化民主法治村創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，從源頭上推動(dòng)、引導(dǎo)群眾依法解決問(wèn)題。突出“德治”浸潤(rùn)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出公民道德建設(shè)，構(gòu)建崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信、互助友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮“智治”支撐作用，以技術(shù)支撐的智能化建設(shè)提升基層社會(huì)治理的活力和效率。
完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。統(tǒng)籌行政、司法等社會(huì)多元主體下沉參與基層社會(huì)治理，依托鎮(zhèn)（街道）級(jí)依法治理中心，暢通訴求渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。強(qiáng)化人民調(diào)解員教育培訓(xùn)，交流訴前調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“第一道防線”作用，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
提高基層治理與服務(wù)水平。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）行政管理體系，建立簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)（工作）站、農(nóng)村公共服務(wù)站建設(shè)，壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 治理”提升鄉(xiāng)村平安創(chuàng)建、民生服務(wù)的信息化水平，強(qiáng)化信息技術(shù)在社會(huì)治理模式創(chuàng)新中的應(yīng)用，以信息科技手段提升治理效能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧運(yùn)行轉(zhuǎn)型。
第十四章 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來(lái)五年德慶各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，需要從組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目支撐、監(jiān)督考核等多個(gè)層面抓好落實(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃綱要編制實(shí)施的全過(guò)程。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃綱要落實(shí)過(guò)程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、關(guān)鍵崗位，以崇廉尚廉、廉潔廉政助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)環(huán)境、人口、土地利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃綱要銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)，做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)對(duì)接，特別是加強(qiáng)重要方向和重大項(xiàng)目的銜接，確保規(guī)劃綱要安排落到實(shí)處。按照本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定人口、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升“四個(gè)服務(wù)
加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃綱要確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，實(shí)施一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能提升有重大帶動(dòng)作用的改造項(xiàng)目，實(shí)施一批有助于提升城市綜合承載能力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。把重大項(xiàng)目列入縣政府年度財(cái)政計(jì)劃，合理安排時(shí)序，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的資金保障，充分利用好財(cái)政性資金、信貸資金和社會(huì)資金，利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道解決各類(lèi)項(xiàng)目融資問(wèn)題。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效益。
第四節(jié) 加強(qiáng)要素保障
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、資金、人才、科技、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境等發(fā)展要素的保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建各類(lèi)政策與要素協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)將財(cái)政資金保障和政策聚焦的重點(diǎn)繼續(xù)向重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生保障等領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化支出預(yù)算管理，提升全預(yù)算周期管理水平，加大支出項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)力度，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地的保障政策，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，保障工業(yè)制造業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，要納入縣政府年度工作報(bào)告，納入縣政府年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)，分解年度目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效考核，確保如期完成。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，完善規(guī)劃綱要的評(píng)估機(jī)制，以量化指標(biāo)為核心，建立規(guī)劃綱要實(shí)施的科學(xué)評(píng)估體系，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃綱要任務(wù)。引入第三方評(píng)估，將規(guī)劃綱要制定實(shí)施主體與評(píng)估主體分離，提高規(guī)劃綱要評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，接受縣政協(xié)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的民主監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道，對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵(lì)公民為規(guī)劃綱要實(shí)施建言獻(xiàn)策。本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃綱要實(shí)施期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
