（廣東?。┱貞c市懷集縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
懷集縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
懷集縣人民政府
二〇二一年七月
序 言
“十四五”時期（ 2021—2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是肇慶市高質(zhì)量加快發(fā)展、爭先進位，加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀的關(guān)鍵五年，也是懷集縣加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，“建設(shè)灣區(qū)西大門、打造肇慶副中心”的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，全方位參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，高質(zhì)量構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”中“一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全域休閑旅游示范區(qū)，將懷集建設(shè)為彰顯大灣區(qū)特色、傳承粵西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，努力在“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 300 億元，具有重大意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)國家、省、市對“十四五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本要求和《中共懷集縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”期間取得的主要發(fā)展成就
“十三五”時期，懷集立足發(fā)展基礎(chǔ)，緊緊抓住 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動重大機遇，全面落實省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，按照全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”和肇慶市“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“灣區(qū)西大門、肇慶副中心”發(fā)展目標，在全面深化改革、全面依法治縣、補齊發(fā)展“短板”、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了明顯成效，全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民生事業(yè)全面進步，社會大局安全穩(wěn)定，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
一、發(fā)展成就
國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平顯著提高。“十三五”時期，我縣主要經(jīng)濟指標在合理區(qū)間運行， 2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值246.91 億元，比 2010 年 92.64 億元翻了一番，五年平均（簡稱“年均”）增長 5.7% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值在 2020 年達到 11.6 億元；固定資產(chǎn)投資 132.49 億元，年均增長 9.81% ；社會消費品零售總額68.50 億元，年均增長 5.47% ；地方公共財政預(yù)算收入 6.70 億元；外貿(mào)進出口總額 44993 萬元，年均增長 1.17% ，實際利用外資 5236萬元；全體居民人均可支配收入 22461.6 元，年均增長 6.99% 。
圖 1 ：“十三五”時期懷集縣地區(qū)生產(chǎn)總值變化
區(qū)位交通條件不斷改善。“十三五”時期，汕昆高速懷集段、懷陽高速懷集段建成通車，與二廣高速初步形成聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)市場和大西南市場腹地的交通格局，正式形成“三高一鐵”交通格局，成為 “ 東接珠三角、北上湘南地區(qū)、西聯(lián)桂東及粵西 ” 對外大通道重要節(jié)點。縣城“一環(huán)四線”交通體系正在形成，迎賓大道、天湖西路相繼建成通車，環(huán)山路一期、懷城大道南、貴廣高鐵懷集站候車室擴建工程等重大交通項目穩(wěn)步推進，新升級國道 3 條 202 公里、省道 4 條 213 公里、縣道 17 條 523 公里。
多元化產(chǎn)業(yè)體系蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r期，我縣加大三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐漸形成了以資源型產(chǎn)業(yè)為主體、富有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從 2016 年 39.93 ： 21.01 ： 39.06 調(diào)整到 2020 年 43.24 ：20.27 ： 36.49 。一批特色鮮明、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模：
—— 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成果斐然。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“ 611 ”工程，積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，全縣農(nóng)業(yè)逐步形成水稻、蔬菜、水果、茶葉、花卉、中藥材種植和生豬養(yǎng)殖等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，全縣農(nóng)作物播種面積 117.72 萬畝，其中：糧食作物播種面積 73.60 萬畝，蔬菜播種面積 20.97 萬畝，水果種植面積 19.06 萬畝，茶葉種植面積 1.28萬畝，中藥材種植面積 2.44 萬畝。累計發(fā)展國家地理標志產(chǎn)品保護6 個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 2 個、綠色食品認證 11 個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證 14 個、有機食品認證 2 個、廣東省名牌產(chǎn)品 7 個，建成“廣東省菜籃子基地” 5 個，“肇慶市菜籃子基地” 11 個；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 25 家、示范家庭農(nóng)場 54 家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 667 家；創(chuàng)建了汶朗鎮(zhèn)汶朗村（汶朗蜜柚）、坳仔鎮(zhèn)（懷集茶稈竹）、梁村鎮(zhèn)（西瓜）等 3 個全國“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)， 24 個省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村；省供銷社懷集絲苗米產(chǎn)業(yè)園、懷集縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，懷集縣玫瑰 - 百香果產(chǎn)業(yè)園、懷集縣花卉產(chǎn)業(yè)園、懷集縣中藥材產(chǎn)業(yè)園獲批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；懷集縣成為肇慶市生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 2 個實施縣之一，連續(xù) 15 年獲得“生豬調(diào)出大縣”中央財政獎勵。詩洞鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。
—— 廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)與“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)體系初步形成。廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)重點圍繞“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)定位，加快形成了以食品加工為主，以金屬加工、生物醫(yī)藥為輔的產(chǎn)業(yè)集群。合作區(qū)首期已開發(fā)建設(shè)用地 11400 多畝，分 A 、 B 兩個區(qū)開發(fā)建設(shè)，累計投入資金 16 億元完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。合作區(qū)累計入園項目 144 個，其中食品生產(chǎn)項目 26 個。 2020 年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 27. 23 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 6.37 億元，稅收收入約6907.97 萬元。新增開發(fā)及盤活土地 615 畝，新增動工項目 11 個、投產(chǎn)項目 9 個，工業(yè)通用廠房利用率達 100% 。
—— 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。金融服務(wù)在全市實現(xiàn)“一個率先”“一個首創(chuàng)”，率先實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記 + 金融服務(wù)”商業(yè)銀行全覆蓋，首創(chuàng)推出“地標產(chǎn)品系列貸”。成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。持續(xù)深化旅游和體育、文化、森林、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，懷集燕都國家濕地公園和華辰玫瑰園被評定為國家AAA 級旅游景區(qū)，天億假日酒店和旺景大酒店被評定為國家三星級旅游飯店。懷集縣華辰玫瑰生態(tài)農(nóng)業(yè)公園被列為廣東農(nóng)業(yè)公園，下帥鄉(xiāng)被評為廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，連麥鎮(zhèn)文崗村被評為廣東省文化和旅游特色村，懷集“長壽養(yǎng)生賞花游”被列入省 100 條鄉(xiāng)村精品旅游線路，華辰玫瑰園 — 尋源谷戶外運動森林營地被評為廣東省森林康養(yǎng)基地，橋頭鎮(zhèn)被市評為肇慶市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，文崗崢暉園等5 家農(nóng)家樂被市評為四星和三星級農(nóng)家樂，“洊水稻香”新農(nóng)村示范片區(qū)和大崗鎮(zhèn)浪美村被評為市級文化旅游特色村，懷集植物園完成首期建設(shè)并成功舉辦第二屆廣東省森林文化周懷集分會場活動，尋源谷戶外運動森林康養(yǎng)營地項目正式投入運營，藍鐘鎮(zhèn)岳山溫泉森林康養(yǎng)項目正式動工建設(shè)。全縣累計接待游客 1794.5 萬人次，累計收入達 78.2 億元；共有房地產(chǎn)企業(yè) 54 家，在建在售樓盤 30 個，在建未售樓盤 3 個。
自主創(chuàng)新能力逐步增強。出臺了《中共懷集縣委懷集縣人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作意見》《懷集縣政府關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)培育專項資助辦法》《懷集縣工程技術(shù)研究中心認定管理辦法）》《懷集縣知識產(chǎn)權(quán)專項補助資金管理辦法》《懷集縣貫徹落實肇慶市工業(yè)發(fā)展 366 工程扶持（鼓勵）政策實施細則》等一系列創(chuàng)新扶持政策文件，深入開展暖企行動，積極扶持企業(yè)發(fā)展壯大。全縣現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 18 家，凈增17 家；新創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺 2 個、市級新型研發(fā)機構(gòu) 1 家；創(chuàng)建 2 個市級科技企業(yè)孵化器； 2020 年建成懷集高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。我縣已啟動 5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，其中 132 座 5G 通信基站建成完工。全縣發(fā)明專利申請量 23 件，發(fā)明專利擁有量累計達到 43 件，有效商標注冊量 3909 件。成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目；華辰玫瑰（廣東）生物技術(shù)研究有限公司研究院認定為市級新型研發(fā)機構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測中心正式投入使用。
人才平臺搭建卓有成效。廣泛聯(lián)系和凝聚外出創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)立創(chuàng)客聯(lián)合會、青年企業(yè)家商會，構(gòu)建鄉(xiāng)賢企業(yè)家、政協(xié)委員、大學(xué)生等資源網(wǎng)絡(luò)，與暨南大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、廣東省營銷師協(xié)會、廣州孵客創(chuàng)業(yè)公社、五山博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等結(jié)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴，成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接高層次人才和科研力量。
城市品質(zhì)內(nèi)涵日益提升。城鎮(zhèn)化步伐加快，懷城鎮(zhèn)、閘崗鎮(zhèn)成功“鎮(zhèn)改街”。成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生縣城、文明縣城。集散基地核心區(qū)、高鐵站前片區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū) A 區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃加快完善，縣城控規(guī)覆蓋率達 76.64% 。全縣累計建成行政村候車亭 344 個，開通農(nóng)村客運線路 63 條，基本形成了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，公交車純電動化比例達 100% ?？h城區(qū)實施雨污分流改造工程，改造管線共計 13.53 公里，新建改造縣城公共廁所 13 座。完成建設(shè)縣級污水管網(wǎng) 66 公里、鎮(zhèn)級 135 公里。順利完成金雞體育公園、譚云垃圾場封場處理項目、創(chuàng)衛(wèi)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施改造工程（園林綠化）等項目。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，全縣 3282 個自然村已基本完成 “ 三清三拆三整治 ” ， 1826 個自然村創(chuàng)建了新農(nóng)村示范村，其中： 2016 年創(chuàng)建了 53 個， 2017 年創(chuàng)建 449 個， 2018 年創(chuàng)建 67 個， 2019 年創(chuàng)建 126 個， 2020 年創(chuàng)建 1131 個，效果顯著。全縣建成無害化生活垃圾處理場 1 個，生活垃圾轉(zhuǎn)運站 19 個，農(nóng)村保潔覆蓋面達 100% ，農(nóng)村生活垃圾市場化率達 100% ，農(nóng)村生活垃圾分類減量達 50% 以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達 100% ，完成生活污水治理村莊數(shù) 1925 個以上。全縣累計建成公廁 361 座，累計完成衛(wèi)生戶廁改造 221204 戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.8% 。從 2018 年開始每年啟動一個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)的目標，我縣啟動 3 個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，并初見成效，其中：崗坪鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)全面完成，并通過市驗收；藍鐘鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)重點建設(shè)改造工程已基本完成，配套工程已逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌初見成效；橋頭鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)已正式啟動，按照 “ 一年初見成效，兩年基本建成 ” 的目標穩(wěn)步推進。
公共服務(wù)體系逐步完善。實施“教育惠民實事”工程。加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，我縣被評為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”；完成幸福街道懷高小學(xué)、縣實驗小學(xué)世紀明珠校區(qū)、教師發(fā)展中心附屬石龍小學(xué)等 6 所學(xué)校建設(shè)，新增義務(wù)教育階段學(xué)位 9000 多個；引進 3 所民辦學(xué)校，懷集縣湖海學(xué)校已投入使用；加快學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，橋頭鎮(zhèn)初級中學(xué)、冷坑鎮(zhèn)第二小學(xué)等 11 所學(xué)校被認定為“全國青少年校園足球特色學(xué)?！?；懷集一中、城南初級中學(xué)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評定為“國防教育特色學(xué)?！?；高考本科線人數(shù)從 2016年 2231 人增加到 2020 年 2774 人，上線人數(shù)連續(xù)五年位居全市排名第一；初中、高中階段教育毛入學(xué)率分別是 130.17% 、 95.36% 。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。扎實推進村衛(wèi)生站、縣人民醫(yī)院改擴建、縣人民醫(yī)院新院、縣婦幼保健院新院、縣中醫(yī)院新院、縣緊急醫(yī)療救援指揮中心、縣第二人民醫(yī)院等項目建設(shè)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過了復(fù)核評審，家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率 65.81% 。不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。創(chuàng)辦懷集縣養(yǎng)老院，提供服務(wù)床位 200 多個；全縣 18 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成升級改造，配套設(shè)施進一步完善。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。全縣累計完成 163 個村基層綜合性文化服務(wù)中心提升建設(shè)，完成建設(shè)縣文化館、縣圖書館總館各1 個，鎮(zhèn)級分館各 6 個，村級服務(wù)點各 18 個。加強雙擁和退役軍人服務(wù)工作。設(shè)立退役軍人事務(wù)局、建立退役軍人服務(wù)中心、 19 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和 326 個村均成立退役軍人服務(wù)站。
民生保障水平不斷提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.48 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。累計發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼 2228.09 萬元，惠及各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員 5545 人次，促進創(chuàng)業(yè) 1034 人。全縣累計參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 30521 人，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 15969 人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 376702 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保繳費 181893 人。有效增加保障性住房供給，新增保障性住房 1878 套。
平安懷集建設(shè)持續(xù)深化。積極開展多種等形式的法治宣傳教育活動，做好“ 3·15 ”“ 12·4 ”等普法節(jié)點普法宣傳工作，圓滿完成慶祝新中國成立 70 周年慶典信訪、維穩(wěn)等工作，實現(xiàn)全縣 326 個行政村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。積極排查化解各類矛盾糾紛，調(diào)解率 100% ，調(diào)解成功率 96.78% 。全縣新建 3 個專職消防隊，新建市政消火栓 66 個，消防公共基礎(chǔ)設(shè)施得到有效完善；掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，社會大局保持平安穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境保護成效顯著?！笆濉睍r期，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善， 2018 年至 2020 年我縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均排名全市第1 ，實現(xiàn)空氣質(zhì)量排名第 1 “三連冠”。水質(zhì)量環(huán)境持續(xù)保持良好，2017 年以來，考核我縣的 5 個肇慶市流域水質(zhì)控制單元斷面水質(zhì)（坳仔渡頭、瓦灶崗、古封、中洲河龍頭灣、鳳崗河口）全部為 Ⅱ 類水，均達到或優(yōu)于功能區(qū)水質(zhì)要求，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì) 100%達標。全縣完成重點區(qū)域桉樹林改造 4.726 萬畝，營造林作業(yè)面積71.27 萬畝，全縣森林覆蓋率達 73.35% 。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。實行《懷集縣重點投資項目首席服務(wù)官制度》，構(gòu)建重點項目建設(shè)推動機制，進一步壓縮企業(yè)投資項目的行政審批時間。推行商事登記“銀政通”“多證合一”“開辦企業(yè)一窗受理”“證照分離”“一次辦成一件事”、電子營業(yè)執(zhí)照與全程電子化登記等數(shù)字化政府便利化服務(wù)，全縣依申請政務(wù)服務(wù)事項共1521 項，除政府批準的事項外， 100% 實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和“最多跑一次”。誠信體系建設(shè)不斷完善，成立懷集縣社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。獲得肇慶市卓越質(zhì)量標桿企業(yè) 1 家，縣政府質(zhì)量獎企業(yè) 4 家；成功舉辦粵港澳大灣區(qū)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地投資環(huán)境推介暨農(nóng)業(yè)項目簽約系列活動。
表 1 懷集縣“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況表
二、存在問題
“十三五”期間，我縣經(jīng)濟社會取得一定發(fā)展成就，但仍存在不少困難和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁有待增強。懷集縣三大產(chǎn)業(yè)比例為3.24:20.27:36.49 ，一產(chǎn)比例高于二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。農(nóng)業(yè)“大”而不“強”，缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。工業(yè)“弱”且不“?！?，主要以資源加工為主，科技創(chuàng)新能力較弱，缺乏關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的項目和企業(yè)支撐。廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)處于起步階段，招商引資成效不明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)集聚度低。第三產(chǎn)業(yè)潛力有待開發(fā)，城市經(jīng)濟發(fā)展模式單一，主要以傳統(tǒng)餐飲服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，倉儲物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
基礎(chǔ)設(shè)施短板制約發(fā)展。全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不足以支撐粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地的建設(shè)。綏江作為六級航道并不通航，貨物運輸全部依賴公路。全縣道路以三、四級公路為主，等級與通行條件不高，集散能力較弱。
用地規(guī)模和用地指標不足。園區(qū)用地指標不足，無法滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容的需求。新產(chǎn)業(yè)落地空間不足，成為入園項目建設(shè)的一大瓶頸。
第二節(jié)“十四五”期間的面臨的發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展機遇
國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局推動懷集高質(zhì)量發(fā)展。落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，我縣將利用懷集連接大灣區(qū)、大西南的區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機，持續(xù)激發(fā)縣內(nèi)循環(huán)的潛力、提升對接國內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)大循環(huán)的能力，加快高質(zhì)量發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為懷集注入強勁的外部動力。習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會和視察廣東時強調(diào)，要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。在全省 “ 一盤棋 ” 的指導(dǎo)下，以支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、推進綜合改革試點為契機，全方位參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，強化與廣深港澳等大灣區(qū)核心城市配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展。
廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略有力將推動懷集的發(fā)展。全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局漸次成型，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。珠江口兩岸加快融合發(fā)展，肇慶東站和珠三角樞紐（廣州新）機場進一步加強肇慶市與珠三角核心區(qū)域的交通聯(lián)系，加快促進懷集縣融入廣州都市圈建設(shè)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動我縣資源型、能源型產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟的長足發(fā)展。
肇慶市“一帶一廊一區(qū)”部署將提升懷集在區(qū)域經(jīng)濟中的地位。我縣發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，主動對接“一帶一廊”建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，筑牢粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)屏障，在建設(shè)灣區(qū)西大門、打造肇慶副中心的新征程上邁出堅實步伐。
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)助力懷集把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。利用創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”的契機，我縣將大力發(fā)掘歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化，發(fā)展特色旅游，構(gòu)建集溫泉健身、休閑養(yǎng)生、宗教文化、農(nóng)業(yè)觀光、會務(wù)度假、美食購物于一體的 “ 廣東文化旅游休閑大縣 ” 和粵港澳大灣區(qū)文化旅游勝地。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。從國際來看，中美之間的全面競爭將成為貫穿“十四五”甚至更長歷史階段。一方面，外需緊縮成新常態(tài)，我國在降低關(guān)稅、開放市場、保護知識產(chǎn)權(quán)、削減國有企業(yè)補貼等諸多方面將面臨來自國際的高標準壓力；另一方面，國內(nèi)制造業(yè)將面臨發(fā)達國家的高端打壓和一些發(fā)展中國家的中低端擠出的雙重擠壓，國內(nèi)面臨用工成本快速上升、金融去杠桿、環(huán)保約束強化、人口快速老齡化、產(chǎn)業(yè)“脫實向虛”等方面的影響。從自身環(huán)境看，“十四五”時期是珠三角各地市加快合作建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要時期，區(qū)域間的競爭不斷加強，而懷集在吸引要素、爭取政策等方面面臨劣勢，重點項目受土地和資金等因素制約整體推進緩慢。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委“ 1+1+9 ”工作部署，搶抓加快發(fā)展窗口期，全方位參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地為抓手，全力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，走對走實走好具有懷集特色的高質(zhì)量發(fā)展路子，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效加快建設(shè)成為名副其實的“灣區(qū)西大門、肇慶副中心”。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力將資源稟賦和特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，走對走實走好高質(zhì)量發(fā)展路子，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。增強灣區(qū)意識、樹牢灣區(qū)標準，以更大魄力在更高起點上推進改革開放 , 堅持落實頂層設(shè)計和強化探索創(chuàng)新相結(jié)合，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局，立足全縣一盤棋 , 統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持做大總量，兼顧效益。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握好高質(zhì)量發(fā)展和加快發(fā)展的關(guān)系，堅定懷集高質(zhì)量發(fā)展的信心決心，立足自力更生，在大灣區(qū)配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展中加快做大總量、提升效益，提升懷集經(jīng)濟綜合實力，努力打造成為肇慶西北片區(qū)的中心城市。
—— 堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先。以產(chǎn)業(yè)強縣為導(dǎo)向，著力構(gòu)建具有懷集特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化創(chuàng)新是第一動力，以配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展深度嵌入大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)體系和肇慶市產(chǎn)業(yè)體系。依托 “ 一園區(qū)一基地 ” 兩個重大平臺，積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做?！耙恢鲀奢o”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大做強綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做旺做美生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)戰(zhàn)略。加快落實肇慶市“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中“生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進“生態(tài) + ”發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，把懷集生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造為宜居宜業(yè)宜游的特色山水生態(tài)城市。
“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)推進戰(zhàn)略。圍繞食品加工為主、金屬制造和醫(yī)藥制造為輔的“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)定位，依托廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)，集中全縣力量精準招商、有效招商、誠信招商，探索形成“鄉(xiāng)賢引商”“大使招商”“政府—協(xié)會（商會）聯(lián)合招商”等具有懷集特色的招商模式，著力強化產(chǎn)業(yè)項目落地要素保障，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展平臺。
“一園區(qū)一基地”平臺發(fā)展戰(zhàn)略。依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地和廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加快推動重大平臺、重大項目和冷鏈配送等戰(zhàn)略儲備配套設(shè)施建設(shè)，保障大灣區(qū)糧食安全，高標準建設(shè)食品安全戰(zhàn)略儲備中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、信息化平臺。高標準運營與海關(guān)共建的檢驗檢測中心，承接懷集周邊和賀州等大西南地區(qū)城市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、通關(guān)供港澳等服務(wù)，不斷擴大集散基地輻射帶動能力。
科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進與“雙城”乃至大灣區(qū)主要城市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作。加快建設(shè)創(chuàng)新載體，培育和建設(shè)開放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度，落實嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，培育創(chuàng)新型人才，完善人才服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動能。
全域休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略。堅定肇慶副中心發(fā)展定位，全力打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游重要目的地，提質(zhì)增效懷集全域旅游，加快構(gòu)建“一環(huán)、兩心、七區(qū)、多節(jié)點”的全域旅游發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游和鄉(xiāng)村旅游，全力打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游重要目的地。推動旅游資源跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，全力推進 “ 粵桂畫廊 ” 建設(shè)，打造懷集特色旅游品牌。
第四節(jié)發(fā)展目標
黨的十九大作出了到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二〇三五年，懷集將與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 , 全縣經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階。生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，發(fā)展水平明顯提高，粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設(shè)任務(wù)全面實現(xiàn)?；窘ǔ涩F(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各方面制度基礎(chǔ)更加完善，多元共治格局更加成熟，法治懷集、法治政府、法治社會基本建成，平安懷集建設(shè)達到更高水平。社會文明達到新高度，精神文明和物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強縣、教育強縣、體育強縣、健康懷集，人民群眾思想道德和文明素養(yǎng)顯著提高。美麗懷集基本形成，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，建設(shè)成為大灣區(qū)的生態(tài)之城、康養(yǎng)勝地。人民生活更加美好，基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和懷集發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 300 億元，努力實現(xiàn)綜合實力更強大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、改革開放更深入、社會文明更進步、生態(tài)環(huán)境更美麗、民生福祉更豐厚、治理體系更完善。
具體要努力實現(xiàn)以下目標。
—— 努力建設(shè)大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)“八年初步建成目標”，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地初具規(guī)模，成為粵港澳大灣區(qū)與大西南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散樞紐中心?！耙恢鲀奢o”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，形成 2 個產(chǎn)值超 10 億元、 3 個產(chǎn)值超5 億元、 3 個產(chǎn)值超 3 億元產(chǎn)業(yè)集群和 1 家以上超 10 億元企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值突破 25 億；特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基本成型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值持續(xù)提高，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、特色禽畜全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成并有較強競爭力。
—— 努力建設(shè)大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺階，脫貧成果持續(xù)鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)加強，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效，農(nóng)村人居環(huán)境整治明顯改善，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)場、中央廚房。
—— 努力建設(shè)大灣區(qū)全域旅游示范區(qū)?！叭丁备咂焚|(zhì)新城市加快建設(shè)，主要旅游景點提質(zhì)升級，重要特色旅游資源充分盤活利用，鄉(xiāng)村特色旅游全面發(fā)展，“旅游 + ”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增國家 3A 級景區(qū) 2 個以上，打造一批省級精品旅游線路、森林小鎮(zhèn)、旅游示范鎮(zhèn)（村），打造粵桂（懷集）旅游示范帶，全域旅游大格局基本形成，成為大灣區(qū)重要生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
—— 努力建設(shè)改革開放新高地。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場化法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，市場主體更加充滿活力，要素市場化改革取得重大進展，開放型經(jīng)濟邁上更高水平，對接“雙區(qū)”建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動的體制機制更加完善，“外聯(lián)內(nèi)暢”交通體系輻射帶動效能明顯增強，“灣區(qū)西大門、肇慶副中心”區(qū)域城市功能進一步凸顯。
—— 努力建設(shè)更高水平文明懷集。扎實推進精神文明建設(shè)，持續(xù)鞏固廣東省縣級文明城市和衛(wèi)生縣城成果，努力創(chuàng)建全國縣級文明城市，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色革命傳統(tǒng)不斷傳承弘揚，文體旅游事業(yè)健康、繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力顯著增強。
—— 努力建設(shè)更高水平美麗懷集。努力創(chuàng)建成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，空氣優(yōu)良率持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)更加安全穩(wěn)定，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢的路徑進一步拓寬，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快打造“綠水青山就是金山銀山”的懷集樣本。
—— 努力建設(shè)更高質(zhì)量民生幸福懷集。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)不斷加強，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 努力建設(shè)更高水平平安懷集法治懷集。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理能力和水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安懷集、法治懷集建設(shè)不斷鞏固，創(chuàng)建社會治理現(xiàn)代化示范縣，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
第三章 東融西聯(lián)，建設(shè)“灣區(qū)西大門”
第一節(jié)提升“承接大灣區(qū)、貫通粵桂湘、輻射大西南”的
區(qū)域性綜合交通樞紐地位
強化懷集“桂、川、滇、黔等西南地區(qū)通粵而達港澳沿?！钡拈T戶功能，推動粵港澳大灣區(qū)與大西南地區(qū)間資源互通互聯(lián)。依托懷集“三高一鐵”交通優(yōu)勢，向西緊密聯(lián)系西南內(nèi)陸和華南經(jīng)濟區(qū)，向東拉近與粵港澳大灣區(qū)核心城市距離。推動貴廣高鐵以始發(fā)站規(guī)格改擴建，爭取增加懷集始發(fā)到廣州、珠海、香港等高鐵班次，加強與港澳、廣州、深圳等灣區(qū)核心城市的聯(lián)系。積極爭取桂賀肇廣貨運鐵路（途經(jīng)懷集段），推進惠肇高速（懷集段）謀劃建設(shè)，推動懷集通用機場建設(shè)，加快建設(shè)“承接大灣區(qū)、貫通粵桂湘、輻射大西南”的立體交通體系。
參與川貴廣 — 港澳 — 南亞國際物流大通道建設(shè)，打造貫通粵西北地區(qū)的物流基地。配合建設(shè)粵港澳大灣區(qū)與大西南間貨運通道，構(gòu)建以懷集 — 廣佛肇、懷集 — 云浮 — 陽江、懷集 — 廣西 — 云貴、懷集 — 湖北湖南 — 華北、懷集 — 清遠 — 惠州為主的五大商貿(mào)物流交流通道，最大限度推進人流、物流、資金流、信息流暢通。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善應(yīng)急物流體系。利用大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)機遇，將粵西北、大西南乃至東盟國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品通過懷集中轉(zhuǎn)、收儲、篩選、加工、檢測檢驗、重新包裝后配送到粵港澳地區(qū)。
深化與廣西賀州地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，奮力開創(chuàng)肇慶東西部協(xié)作新局面。在懷集建設(shè)廣東省東西部協(xié)作肇慶產(chǎn)業(yè)基地，以粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地這一國家級平臺為主體，依托綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽中心、檢測檢疫中心、進出口平臺、肉類深加工及食品工業(yè)等基礎(chǔ)，建設(shè)“一中心多節(jié)點集散體系”協(xié)作基地，全力推進肇慶、賀州兩市在更多領(lǐng)域更深層次開展協(xié)作，打造新時期東西部協(xié)作的肇賀樣板。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地、冷鏈物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有效匯聚兩地優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，共同保障大灣區(qū)食品供應(yīng)安全需要?？鐓^(qū)域聯(lián)合封開、賀州推動旅游資源開發(fā)，規(guī)劃建設(shè) “ 粵桂畫廊 ” ，全力構(gòu)建千里觀光風(fēng)景帶，攜手共建面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地。
第二節(jié)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動機遇，深化開放互
聯(lián)合作
積極配合肇慶參與大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)。充分利用懷集豐富的土地資源，依托廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)，加快對接廣州、佛山等地萬億級產(chǎn)業(yè)集群，重點推進金屬制造、食品加工、醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域合作。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，打造內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)的集散加工中轉(zhuǎn)樞紐、大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游重要目的地和大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效加快建設(shè)灣區(qū)西大門。
緊抓“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動重大發(fā)展機遇，建設(shè)與大灣區(qū)核心城市合作示范區(qū)。充分利用懷集既有優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮駐點深圳招商機制作用，主動對接廣州和深圳市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易、投資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和市場等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加強與港澳地區(qū)在金融、商務(wù)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，搭建投資平臺，提升綜合發(fā)展力、區(qū)域競爭力和影響力。
利用國家部署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）帶來的市場機遇。規(guī)劃懷集支線機場，提升大灣區(qū)?？蘸骄€網(wǎng)服務(wù)懷集的能力。依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，加強與肇慶海關(guān)合作，支持有條件的企業(yè)和基地申報出口認定。加強與香港漁護署合作，推進大灣區(qū)的 “ 信譽農(nóng)場 ” 建設(shè)。通過支持肇慶市申建綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的國際配送、中轉(zhuǎn)、展銷、進出口加工平臺。
深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入廣州都市圈。支持肇慶市推進“一帶一廊一區(qū)”建設(shè)，落實省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局有關(guān)要求，立足“一核”、協(xié)調(diào)“一區(qū)”、對接“一帶”。加快與廣州都市圈經(jīng)貿(mào)合作，主動承接廣州、佛山等地先進裝備制造、金屬制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)。加強懷集高鐵站與懷集主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的交通銜接，提高珠江 — 西江經(jīng)濟帶沿線城市與懷集城市間商務(wù)交流的服務(wù)水平。
第三節(jié)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢
積極參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。以滿足強大國內(nèi)市場為立足點，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，更好融入和服務(wù)國民經(jīng)濟大循環(huán)。依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，加快構(gòu)建高效便捷的流通體系，降低社會交易成本。全面落實省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，逐步擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色資源進出口規(guī)模。
積極培育消費增長點。順應(yīng)消費升級趨勢，大力挖掘消費潛力，依托大型商業(yè)綜合體、大型超市、商業(yè)步行街，打造一批富有特色的消費集聚區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)消費、夜間經(jīng)濟，培育和壯大夜間經(jīng)濟經(jīng)營主體和消費群體，精心打造夜間經(jīng)濟示范商圈。實施消費提升行動，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動線上線下消費有機融合，推廣“實體 + 互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)營模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。加快擴展城鄉(xiāng)消費，促進農(nóng)村家電、汽車、數(shù)碼等大宗產(chǎn)品消費，積極開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)等消費活動。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。
精準擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加大有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目建設(shè)力度，推進實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資。強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實省天然氣利用“縣縣通”工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電，推進輸配電網(wǎng)改造升級。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)推進高標準農(nóng)田、“四好農(nóng)村路”、廁所革命等項目建設(shè)。深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項目走”的有效配置機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力。
第四節(jié)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
把握生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)灣區(qū)生態(tài)屏障。高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為“一帶”“一廊”建設(shè)提供生態(tài)安全保障，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動懷集發(fā)展的新增長點和亮點。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”，提高生態(tài)安全保障水平，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
保障糧食安全，建設(shè)灣區(qū)中央廚房。把握糧食安全戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)涵，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。建設(shè)大灣區(qū)糧倉、肉倉、果園、菜園，爭當(dāng)大灣區(qū)的“中央廚房”。建立健全農(nóng)副產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品加工全鏈條溯源體系，為綠色農(nóng)副產(chǎn)品連接大西南、服務(wù)大灣區(qū)提供質(zhì)量保障。大力推進標準化生產(chǎn)，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系綠色食品、有機食品認證，完善食品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度。
推動肇賀合作，打造廣東省東西部協(xié)作肇慶產(chǎn)業(yè)基地。利用懷集聯(lián)動大西南地區(qū)的“三高一鐵”交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平推動肇賀合作，攜手打造新時期東西部協(xié)作的肇賀樣板。謀劃建設(shè)協(xié)作基地，依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立務(wù)實高效的合作機制，完善交通等基礎(chǔ)配套。推進“粵桂畫廊”建設(shè)，建設(shè)成為面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地。深化東西部產(chǎn)業(yè)合作共建，加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，在生物醫(yī)藥、電子信息、綠色礦業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深化交流合作。
專欄 1 ：加快區(qū)域協(xié)作方向
第四章 五鏈融合，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)推進粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品
集散基地建設(shè)
全面貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，充分發(fā)揮肇慶作為農(nóng)業(yè)大市和匯聚大西南農(nóng)業(yè)資源集散地，以及作為粵港澳大灣區(qū)連接大西南地區(qū)樞紐門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢，重點保障香港、澳門等粵港澳大灣區(qū)城市綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全和應(yīng)急需要，提升農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，高水平打造粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急儲備和集散基地，提高肇慶農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、構(gòu)建“一中心多節(jié)點”區(qū)域綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散空間布局
一中心：肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地懷集園區(qū)。以灣區(qū)標準高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)與大西南之間的農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工、冷鏈、物流樞紐，完善農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)面積約為 3 平方公里的肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地懷集園區(qū)，設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品總部大數(shù)據(jù)、檢驗檢疫、儲備、冷鏈物流和加工配送、交易等主要功能，并適量合理配套生活服務(wù)、商業(yè)配套、公共配套、生態(tài)休閑等設(shè)施。在懷集全縣建立一批農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)運核心節(jié)點和供應(yīng)基地，建立廣寧、德慶、封開、鼎湖、高要、四會等縣（市、區(qū)）及粵港澳大灣區(qū)核心城市、大西南地區(qū)重要農(nóng)業(yè)城市與肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地直接連接的物流通道和銷售渠道。
多節(jié)點：建設(shè)區(qū)域協(xié)同合作節(jié)點。按照標準化運作、品牌化管理、協(xié)同化發(fā)展、一體化經(jīng)營的合作理念，推動與粵港澳大灣區(qū)核心城市、大西南地區(qū)重要農(nóng)業(yè)城市開展戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地合作節(jié)點。暢通向粵港澳大灣區(qū)、大西南地區(qū)物流集散通道，發(fā)揮基地服務(wù)功能，建設(shè)與肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地智能化農(nóng)批云平臺聯(lián)動的產(chǎn)地交易市場，以 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 生鮮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的模式支撐各類農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。加強與大灣區(qū)核心城市倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施體系互聯(lián)互通，對接粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 工程，建設(shè)分撥配送分中心。探索肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地在各合作節(jié)點建立集散基地異地口岸通關(guān)服務(wù)點直接供應(yīng)港澳。
二、建立專業(yè)化、全流程農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈
開展包括采購、生產(chǎn)、物流、信息、金融等領(lǐng)域全方位的供應(yīng)鏈服務(wù)，吸引周邊、全國知名供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)入駐，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供現(xiàn)貨信息、交易、質(zhì)檢、結(jié)算、交收、物流、融資等配套服務(wù)。強化種業(yè)交易與培育、農(nóng)肥供應(yīng)、農(nóng)機和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等供應(yīng)鏈服務(wù)。提升供應(yīng)鏈智能化水平，建立肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地產(chǎn)品溯源信息編碼和配送中心電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，實時監(jiān)控貨物入出和生產(chǎn)加工等狀態(tài)，重點抓好合作供應(yīng)商、超市配送中心和特色產(chǎn)品等追溯鏈條建設(shè)。
三、完善粵港澳和大西南地區(qū)商貿(mào)交易鏈
高標準打造大灣區(qū)“中央廚房”，圍繞粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚平臺，運用“中央廚房”模式聚集肇慶周邊及大西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，打造內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)的集散加工中轉(zhuǎn)樞紐。積極承辦國家和省市級農(nóng)業(yè)博覽會等農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，建立農(nóng)副產(chǎn)品直播電商、網(wǎng)紅帶貨推廣展示平臺，與知名電商平臺合作設(shè)立肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地“特色地方館”。加快肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地電商孵化基地建設(shè)，以 O2O 模式結(jié)合線上線下資源，推廣 B2B 、 B2C 、 C2C 等其他電商模式。
四、建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)鏈
提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子碼識別技術(shù)等，建立產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品信息和技術(shù)交互平臺，實現(xiàn)人機物交互監(jiān)控。建設(shè)生鮮冷鏈物流云數(shù)據(jù)平臺，融入農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲管理、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，實現(xiàn)冷鏈數(shù)據(jù)互通、產(chǎn)品互聯(lián)、信息互動。探索建立肇慶糧食類、蔬菜類、水果類、畜禽類、水產(chǎn)類等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)指數(shù)和價格指數(shù)，提升區(qū)域價格影響力。
五、培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級鏈
建立一批信譽農(nóng)場、信譽工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，與肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。通過建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)產(chǎn)品展銷、中央廚房等項目，打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光示范區(qū)，鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)業(yè)文旅。結(jié)合肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興并舉，加快土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村碎片化土地整合，將農(nóng)戶融入專業(yè)化農(nóng)民合作社管理，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
六、探索建立區(qū)域合作招商鏈
建立與粵港澳大灣區(qū)各城市間的工作協(xié)調(diào)機制，積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，保障綠色農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。建立與廣西、湖南、貴州和云南等地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通合作機制，共建線上線下聯(lián)合的大西南等城市綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易展示平臺、數(shù)據(jù)平臺和倉儲物流基地，擴大大西南等地區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品在粵港澳大灣區(qū)的市場份額。建立農(nóng)業(yè)科技合作機制和平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)等科技資源共享。建立區(qū)域農(nóng)業(yè)行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)合作的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地與有關(guān)機構(gòu)建立長效科技創(chuàng)新合作機制，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。
第二節(jié)推進廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)
堅持“一主兩輔”的產(chǎn)業(yè)定位，以食品加工為主，金屬制造和生物醫(yī)藥為輔，堅持制造業(yè)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取實現(xiàn)“十四五”時期合作區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年增速 9% 以上。
一、全力推進項目建設(shè)
廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)一期起步區(qū) A 區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)機械工業(yè)制造業(yè)， B 區(qū)重點發(fā)展食品加工和醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。合作區(qū)第二期規(guī)劃面積約 52.6 平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。合作區(qū)第三期規(guī)劃面積約 94.4 平方公里，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)花卉、觀光休閑等現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
二、推進園區(qū)征地擴園增效
加快推進園區(qū)擴園步伐，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快推進園區(qū)二期路網(wǎng)、工業(yè)用水廠、園區(qū)生活配套設(shè)施等項目建設(shè)。加大融資工作力度，加強與民間金融機構(gòu)合作，爭取獲得更多資金支持。全面整治提升低效用地，力爭園區(qū)在“十四五”期間再擴園 5000畝。
三、推動產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；l(fā)展
鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，除資源型項目選址有特殊要求外，重大產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，持續(xù)加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、超億元企業(yè)培育力度，鼓勵規(guī)上企業(yè)開展工業(yè)技改和增資擴產(chǎn)。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，實施工業(yè)污染物集中治理和達標排放，嚴格限制高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)進入。
推動園區(qū)提質(zhì)增效。推動省級農(nóng)業(yè)科技園的申報和建設(shè)工作，籌備申報省級高新區(qū)。助推合作區(qū)企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四、提升園區(qū)服務(wù)配套水平
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展園區(qū)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、亮化、硬底化和信息化，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)路與縣域鐵路、高速公路、公路等交通節(jié)點的銜接。
推進標準廠房建設(shè)。預(yù)留建設(shè)標準廠房的土地，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0 以上的標準廠房。積極引導(dǎo)和鼓勵投資者參與標準廠房建設(shè)，安排相應(yīng)的配套資金，鼓勵企業(yè)購買或租用標準廠房。
提高園區(qū)服務(wù)水平。提高服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)流程，推行“雙容雙承諾”直接落地制度改革，發(fā)揮園區(qū)“一站式服務(wù)中心”平臺作用，縮短項目報建手續(xù)時間，促進新入園企業(yè)早日動工建設(shè)。
第三節(jié)完善“外聯(lián)、內(nèi)強、創(chuàng)新、改革”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“外聯(lián)”。強化外部聯(lián)系和區(qū)域服務(wù)平臺建設(shè)，增強區(qū)域服務(wù)能力和影響力，形成聚集大灣區(qū)、粵西北、大西南以及內(nèi)陸地區(qū)乃至東盟地區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)的集散中轉(zhuǎn)樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易高地。
“內(nèi)強”。主動承接深圳、廣州等灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)外溢，開展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交流對接，加快推進產(chǎn)業(yè)招商落地。培育壯大 “ 一主兩輔 ” 制造業(yè)發(fā)展集群，做大做強懷集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品輸出型向食品加工型的轉(zhuǎn)變。
“創(chuàng)新”。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 1133 ”工程，加快提升科技創(chuàng)新能力。建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換平臺，完善 “ 科技研發(fā) — 科研試驗 — 成果展示 — 企業(yè)孵化 ” 功能，加強企業(yè)與科技院校交流合作，深入實施省市人才計劃，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引育，強化創(chuàng)新發(fā)展人才支撐。
“改革”。著力提高政務(wù)服務(wù)效能，落實市“優(yōu)化營商環(huán)境”38 條，深化“數(shù)字政府”改革建設(shè)。積極推廣“粵省事”“粵商通”，配合完善“肇慶行”“肇商通”“肇慶易”等應(yīng)用。深入推進工程項目審批改革、涉企經(jīng)營許可事項分類改革、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦和不動產(chǎn)登記全流程電子化審批。
一、升級食品加工產(chǎn)業(yè)
完善食品加工產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食品加工鏈條，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗檢測中心、配送物流中心、展示交易中心、品牌運營中心，推進食品電子商務(wù)平臺、研發(fā)孵化平臺、倉儲物流平臺、綜合交易平臺、質(zhì)量認證平臺建設(shè)，打造食品產(chǎn)業(yè)高端要素的聚集區(qū)、引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合平臺、食品產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放的窗口，面向全省、輻射全國安全食品加工貿(mào)易基地。
提升食品安全檢測能力。制定農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、運輸倉儲到配送等各環(huán)節(jié)的標準體系和質(zhì)量塑造體系，形成全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)蔬菜 24 小時直供廣深港澳等灣區(qū)核心城市。
加大標準化生產(chǎn)推廣力度。支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系綠色食品、有機食品認證，完善食品質(zhì)量安全全程控制和追溯制度，積極推進“信譽農(nóng)場”“信譽工廠”和“信譽商店”三大信譽體系建設(shè)。探索建立 “ 規(guī)模農(nóng)場 GAP 認證 ” 機制，積極培育種養(yǎng)示范大戶，鼓勵“地理標志產(chǎn)品種養(yǎng)”。
推廣自動化加工模式。推廣智能化的植物工廠種植模式，鼓勵果蔬產(chǎn)品分級分類智能裝備、花果菜采收機器人、嫁接機器人的研發(fā)示范，加強揀選、加工、包裝、碼垛機器人等自動化設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。
二、做強金屬制造業(yè)
提升金屬深加工水平。推動金屬加工業(yè)往精深加工、高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。提升汽車零部件、精密零部件制造、金屬材料及有色金屬深加工等產(chǎn)業(yè)水平，提高新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重。引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升先進制造業(yè)核心競爭力。重點支持發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動性、高成長型的“四高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
三、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
推動林下南藥經(jīng)濟。推廣“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，在南部山區(qū)鎮(zhèn)培育南藥種植基地和園區(qū)，東部和北部山區(qū)培育食用菌生產(chǎn)、南藥中藥材、黃梔子、油茶樹、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)。依托廣東省大南藥林下經(jīng)濟開發(fā)有限公司、祥盛農(nóng)產(chǎn)品合作社等南藥企業(yè)和種植園區(qū)，打造南藥種植基地、南藥生態(tài)觀光園、藥材加工廠、展示館等。結(jié)合養(yǎng)生文化、飲食文化，打造南藥藥膳餐廳、養(yǎng)生基地等。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大中藥制劑、中藥飲片、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品和原料藥制造、生物保健品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)招引力度，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)一批生物技術(shù)研發(fā)和中試平臺、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，培育規(guī)模以上的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。
四、做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，加快促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)產(chǎn)品集散基地交易博覽中心，建設(shè)粵港澳特色美食城和絲路農(nóng)業(yè)展示園，組織籌辦國際農(nóng)產(chǎn)品及食品博覽會。加快電商服務(wù)中心的建設(shè)，發(fā)展精細加工、分裝包裝、品牌推廣等高附加值產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以“數(shù)字懷集”建設(shè)為牽引，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快引育一批數(shù)字經(jīng)濟項目，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。堅持金融服務(wù)經(jīng)濟根本導(dǎo)向，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融、文旅金融，構(gòu)建普惠金融體系，積極搭建產(chǎn)業(yè)投資基金，大力扶持和鼓勵企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，著力降低企業(yè)融資成本。深入開展質(zhì)量提升工程，增強懷集產(chǎn)品競爭力。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，引入食品制造企業(yè)、冷鏈倉儲和生鮮配送等物流企業(yè)，重點發(fā)展基礎(chǔ)物流、商貿(mào)物流、保稅物流和冷鏈物流。
五、做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。重點建設(shè)懷集絲苗米產(chǎn)業(yè)基地、懷集蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、名優(yōu)水果示范基地、特色南藥種植基地和懷集生態(tài)牧場，面向珠三角及港澳提供優(yōu)質(zhì)食品。推動水稻、蔬菜、南藥、林果、花卉苗木等種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)、科普和觀光為一體的都市農(nóng)業(yè)綜合體。
推進綠色農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)。依照創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準嚴格推動全縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管制度和隊伍，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推廣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)藥獸藥化肥等使用減量行動和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物收集處理行動，開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥、生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加劑等行為。嚴格管控限用農(nóng)獸藥，全面推廣綠色、低毒、高效的農(nóng)獸藥，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，強化種養(yǎng)主體綠色、安全的生產(chǎn)技術(shù)管理，推進綠色食品、有機產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志產(chǎn)品認證。
推進生態(tài)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，推進生豬、牛、羊、特禽等為主的畜牧業(yè)標準化示范，爭創(chuàng)國家級標準化示范場、省級重點養(yǎng)豬場、省級重點家禽養(yǎng)殖場。強化綠色養(yǎng)殖，發(fā)揮畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體示范引領(lǐng)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場堅持種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。
推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。發(fā)展“懷集智慧農(nóng)業(yè)”，加快建設(shè)村、縣級“益農(nóng)信息社”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融合。利用現(xiàn)代技術(shù)手段監(jiān)控田間溫度、濕度、風(fēng)力、水稻生長等情況，調(diào)動全自動澆灌、施肥、滅蟲等，實現(xiàn)田間高效管理。
構(gòu)建多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動農(nóng)產(chǎn)品加工項目進園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)汶朗蜜柚、譚脈西瓜等國家地理標志產(chǎn)品保護的規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵引進建設(shè)以紅心番石榴、韭菜花、藥膳菜的特色優(yōu)質(zhì)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快形成“一縣數(shù)品、一鎮(zhèn)一品”。
健全助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)（村）級示范中心。銜接果蔬、糧食、藥材、養(yǎng)殖上下游產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強冷鏈物流配送服務(wù)示范，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，加強農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。
專欄2：構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系重大項目
第五章 擴容提質(zhì)，打造“肇慶副中心”
第一節(jié)構(gòu)建“一心兩軸四組團”的縣域空間格局
采取主中心 — 中心鎮(zhèn) — 重點鎮(zhèn)逐級帶動，高等級公路為發(fā)展軸的空間發(fā)展模式，以懷城街道、幸福街道、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)為縣域中心，加強縣城的人口與產(chǎn)業(yè)集聚功能，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)成為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。以冷坑鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、汶朗鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn) 7 個中心鎮(zhèn)為節(jié)點，以貴廣鐵路、二廣高速等交通干線為依托構(gòu)建懷集縣域中部產(chǎn)城一體發(fā)展軸，帶動全縣的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時加強與肇慶中心城區(qū)及珠三角的便捷連通，承接珠三角、肇慶城區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)和部分城市功能。
一、加快中心城區(qū)融合提質(zhì)
重點發(fā)展懷城街道和幸福街道并培育其為縣域經(jīng)濟增長核心，建設(shè)中心城區(qū)為商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)功能集聚的產(chǎn)業(yè)新城，著力將懷城街道打造成全縣政治文化中心，將幸福街道打造成全縣經(jīng)濟中心。加快開發(fā)建設(shè)縣城站前片區(qū)、石龍片區(qū)、龍西片區(qū)、天湖片區(qū)、文昌片區(qū)，加快建成規(guī)劃面積超過 111 平方公里，人口超過 50 萬的肇慶副中心。
二、打造宜居宜業(yè)四大組團
西北片區(qū)以冷坑鎮(zhèn)為核心包括梁村、大崗、崗坪、馬寧和藍鐘6 個鎮(zhèn)，依托該區(qū)域的糧食生產(chǎn)和六祖禪宗文化產(chǎn)業(yè)資源，打造以“規(guī)模農(nóng)業(yè) + 食品加工 + 文化旅游”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范組團。東部片區(qū)以鳳崗鎮(zhèn)為核心包括坳仔、汶朗、甘灑、洽水 5 個鎮(zhèn)，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)森林公園和特色竹木加工產(chǎn)業(yè)，以“特色種養(yǎng) + 休閑度假”為思路，打造新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范組團。南部片區(qū)包括永固、詩洞和橋頭 3 鎮(zhèn)，利用組團內(nèi)省級名勝區(qū) — 燕巖資源和豐富紅色資源，重點發(fā)展“特色種養(yǎng) + 生態(tài)文化觀光”產(chǎn)業(yè)，打造休閑文化旅游組團。北部片區(qū)包括中洲、連麥和下帥鄉(xiāng) 3 個鎮(zhèn)，依托片區(qū)發(fā)達林業(yè)和少數(shù)民族特色，以生態(tài)屏障保育為主，林果業(yè)生產(chǎn)和加工為輔，打造自然生態(tài)保護組團；以少數(shù)民族鄉(xiāng)為核心，重點打造鄉(xiāng)村民俗旅游品牌。
三、加快建設(shè)產(chǎn)城發(fā)展軸
沿貴廣高鐵構(gòu)建懷集縣域中部產(chǎn)城一體發(fā)展軸，帶動全縣的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以二廣高速、昆汕高速形成以懷集縣城為中心聯(lián)系周邊鎮(zhèn)的“十字形”發(fā)展軸，連接四大產(chǎn)業(yè)組團，通過縣道升級擴容，加強鎮(zhèn)域間的橫向聯(lián)系，促進鎮(zhèn)間旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等要素的流通。
四、打造嶺南文化展示軸
沿綏江、中洲河和馬寧河打造嶺南文化展示軸。保護和利用懷集一江四河八水的山水生態(tài)和秀美田園的自然風(fēng)光，傳承金燕文化、六祖文化、紅色文化等懷集特色嶺南文化，沿江打造綠道、帶狀公共開放空間和水上游船線路，串聯(lián)“燕都國家濕地公園”、“懷集縣革命烈士陵園”、“洊江夜游”、“燕巖省級風(fēng)景名勝區(qū)”、六祖禪宗文化旅游區(qū)等文旅資源。
圖 2 ：“一心兩軸”的空間結(jié)構(gòu)
第二節(jié)建設(shè)“外聯(lián)內(nèi)暢”交通運輸體系
強化對外交通聯(lián)系，加快內(nèi)部交通融合，聯(lián)通重點公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善城市路網(wǎng)，推動城市交通運輸一體化。
一、實施對外交通提升工程
完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動桂賀肇廣鐵路（途經(jīng)懷集段）納入國家、省、市關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)與大西南間貨運通道。完善高鐵站前客運綜合樞紐、城鄉(xiāng)客運站場建設(shè)，規(guī)劃懷集縣境內(nèi)設(shè)三個鐵路站（場），增大到主城區(qū)客貨運量，滿足廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地的客貨運需求。
完善高快速路建設(shè)。謀劃惠肇高速（懷集段），聯(lián)合二廣高速、汕昆高速、懷陽高速、廣佛肇高速、廣梧高速，構(gòu)建肇慶市重要的西部高速大環(huán)線。合理布局高速公路出入口，爭取更多城鎮(zhèn)和地區(qū)進入高速公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快港口水運區(qū)域協(xié)作。加快與肇慶港國際公鐵水多式聯(lián)運物流園、四會馬房的水鐵聯(lián)運物流基地的協(xié)作發(fā)展。
推進懷集通用機場建設(shè)。拓展覆蓋肇慶北部及周邊地區(qū)航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通核心承載區(qū)與各合作區(qū)域間的快速聯(lián)系通道。
二、加快全縣道路和公交一體化
完善縣內(nèi)省道公路的布局。強化國省干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點與高速公路出入口需求，改善提升區(qū)域的通達性。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城中心公路的聯(lián)系。優(yōu)化國道公路與城市出入口，推進道路升級改造。
優(yōu)化提升中心城區(qū)交通。加快推進天湖西路、金龍三路、環(huán)山路、懷城大道南等主干道建設(shè)，謀劃推動登云亭至汕昆高速懷集北出口路段和工業(yè)大道懷城大道路口至利鳳路段擴建。高規(guī)格謀劃建設(shè)連接廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū) A 區(qū)、 B 區(qū)的產(chǎn)業(yè)大通道，加快推進集散基地核心區(qū)路網(wǎng)、六祖大道新擴建工程、屠宰中心配套路網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)。
加快推進縣域公交一體化。增加懷集粵運汽車站及高鐵懷集站沿線站點。擴大城鄉(xiāng)客運班線的覆蓋，強化高鐵站與縣城中心區(qū)、新城區(qū)的公交銜接，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與懷集主城區(qū)的聯(lián)系。
三、構(gòu)建公共綠色低碳交通
強化交通節(jié)能減排管理，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動新能源、清潔能源車輛在交通領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)充電樁、加氣站等配套設(shè)施。提升貨運組織綠色化水平，推動綠色貨運樞紐站場建設(shè)。構(gòu)建適于步行的慢行系統(tǒng)，將機動交通的出行距離和時間降至最低。
四、提升交通信息化水平
倡導(dǎo)智慧出行，實現(xiàn)交通建設(shè)、運行、服務(wù)、管理全鏈條信息化和智慧化。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋便捷交通”，建立政府監(jiān)管平臺和市場服務(wù)平臺。加快交通運輸信息化建設(shè)力度，推廣使用智能化裝備，推動移動互聯(lián)、定位導(dǎo)航等先進信息技術(shù)在交通運營管理、服務(wù)監(jiān)管等方面的應(yīng)用。構(gòu)建開放式交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。積極引導(dǎo)共享自行車、網(wǎng)約車、分時租賃等新興交通模式健康發(fā)展，科學(xué)動態(tài)配置各種交通運輸方式的運力資源。
第三節(jié)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 有序推進市政、交通、能源等領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
一、建設(shè)信息安全網(wǎng)絡(luò)體系
加快布局 5G 信息網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建連續(xù)覆蓋的 5G 網(wǎng)絡(luò)，配合肇慶市城管局統(tǒng)籌規(guī)劃智慧燈桿建設(shè)及配套資源和“一桿多用”改造。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)為重點的無線寬帶城市建設(shè)。到“十四五”中期，懷集縣主要鎮(zhèn)街實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。
推進高水平全光網(wǎng)建設(shè)。推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規(guī)劃建設(shè)通信管道，既有住宅建筑分批次、成片區(qū)推進光纖改造。改造升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，加快應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施 IPv6 升級，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò) IPv6 的互聯(lián)互通。
加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和網(wǎng)站信息安全等級保護，建立上線嚴格測評、運行中定期檢測長效機制。深入推進 “ 凈網(wǎng) ” 行動，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和信息的力度，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。
二、構(gòu)建清潔安全能源體系
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)配置。加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，形成多元化能源供應(yīng)體系，構(gòu)筑安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系。加快推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供熱。增強天然氣供應(yīng)能力和提高利用水平，從天然氣供、儲、銷等各環(huán)節(jié)，擴大天然氣利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能等可再生能源，增強區(qū)域電源支撐能力，有序推進天然氣和其他新能源的應(yīng)用。加強太陽能多元化利用，積極發(fā)展集中式光伏發(fā)電項目，鼓勵符合分布式光伏規(guī)?；玫漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展連片式分布式光伏，支持醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)，鼓勵光伏產(chǎn)品進入城鄉(xiāng)。
試點建設(shè)智慧能源體系。鼓勵智能電網(wǎng)試點應(yīng)用，推廣智能調(diào)度、配電自動化等技術(shù)，建設(shè)綜合能源管理系統(tǒng)。公共建筑示范推廣綠色科技，對老舊村居進行節(jié)能改造，鼓勵可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。
推廣清潔能源應(yīng)用。積極發(fā)展高載能、低污染的綠色新業(yè)態(tài)，擴增清潔能源消納負荷，擴張可再生能源裝機總量和規(guī)模，做到能源供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、良性循環(huán)。大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、電子信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率。
促進資源集約利用。嚴格限制高污染、高能耗項目，實施能耗強度、能耗總量“雙控”和煤炭減量控制目標管理。落實能源發(fā)展規(guī)劃，加快能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展進程。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，加快光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)利用。
三、推進水利綜合保障體系
優(yōu)化水資源配置。推進碧道工程等項目建設(shè)，提升水岸空間品質(zhì)。建立水生態(tài)保護補償機制，推動在飲用水源地或具有重要生態(tài)功能的湖泊和水庫庫區(qū)等開展水生態(tài)保護補償，探索建立流域上下游間水生態(tài)補償機制。加強生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)，不斷完善水利工程體系，優(yōu)化完善水資源調(diào)配工程，推進水系生態(tài)治理。創(chuàng)新供水設(shè)施建設(shè)投入方式，拓展資金籌集渠道。加強供水設(shè)施管理維護，提升設(shè)施效率。
推進水利設(shè)施建設(shè)。治理山區(qū)中小河流，加快小山塘、小水潭、小泵站、小堤防等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，疏通田間“毛細血管”，解決田間水利“最后一公里”問題。重點推進馬寧水灌區(qū)、馬寧湖朗水口灌區(qū)、南雄水庫灌區(qū)、古城水灌區(qū)、下帥鄉(xiāng)積水山灌區(qū)、大崗鎮(zhèn)三部灌區(qū)的節(jié)水改造。
建設(shè)“海綿城市”。建立生態(tài)化城市排水體系，全面推進雨水收集工作，提高雨水集蓄能力。構(gòu)建排水、慢行交通、生態(tài)景觀融合的多功能海綿體，推廣使用透水磚和透水瀝青材料，加快人行道、露天廣場、露天停車場及非重載路面等透水鋪裝改造。鼓勵城市綠色屋頂和農(nóng)村雨水桶建設(shè)，建立地下水回灌系統(tǒng)。
第四節(jié)提高數(shù)字城市支撐能力
一、加強信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推動公共場所免費 WiFi 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。提前謀劃物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，推進建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，提升城市可感知力、可判斷力和快速反應(yīng)的能力。
二、拓展智能應(yīng)用場景
推廣 5G 商用，發(fā)展“ 5G+4K ”高清視頻和“ 5G+ 智慧物流”等應(yīng)用。推動城市、交通、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、公共安全和社區(qū)治理等應(yīng)用場景模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧農(nóng)業(yè)、智慧出行、智慧教育、智慧文化、智慧醫(yī)療等智慧應(yīng)用新模式。
三、完善信息終端和服務(wù)供給
重點建立農(nóng)副產(chǎn)品集散基地公共信息平臺、農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺、物流服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)平臺。促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)“工業(yè)云”服務(wù)平臺，支持骨干企業(yè)開展線下制造與線上商務(wù)相結(jié)合的制造模式。
專欄3：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向
第六章 城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點發(fā)展中心城區(qū)，推動重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)人口集中分布。
一、促進生產(chǎn)要素集聚發(fā)展
增強城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力和容納力。引導(dǎo)村鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集聚，促進邊遠人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚。實施“一鎮(zhèn)一農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”培育工程，推動食品加工、金屬制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)平臺在懷城街道和幸福街道、大崗鎮(zhèn)、冷坑鎮(zhèn)、馬寧鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)等平原鎮(zhèn)的布局和集聚。促進懷集北部下帥鄉(xiāng)、中洲鎮(zhèn)、連麥鎮(zhèn)和南部橋頭鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)各鎮(zhèn)間的資金、人才、信息等產(chǎn)業(yè)要素的合理流動，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品走向城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和要素融合。
二、重點發(fā)展中心城區(qū)
按照“南部融合、北部優(yōu)化、東西集約、中部提升”的原則，加快懷集中心城區(qū)的發(fā)展。南部重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，依托高鐵站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)，推進高鐵新城建設(shè)，大力發(fā)展廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)；北部利用地區(qū)交通區(qū)、環(huán)境資源優(yōu)勢，在城區(qū)北部建設(shè)城市新區(qū)；東西部以公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境營造為先導(dǎo)，適當(dāng)控制發(fā)展規(guī)模；中部通過周邊新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，疏解部分城市功能，提升老城區(qū)空間品質(zhì)。
三、完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能
依托中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)片區(qū)級專門化服務(wù)中心。以各級中心城區(qū)為重心，逐步推進城鎮(zhèn)資源整合。重點發(fā)展廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)起步區(qū)、高鐵新城、東部生態(tài)新城、石龍片區(qū)等，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等類型的建設(shè)項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增加就業(yè)崗位和城市實力，提升人口集聚能力。改善鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。
四、大力培育特色小鎮(zhèn)
積極培育特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化、綜合文旅等各具特色優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，納入特色小鎮(zhèn)培育庫，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報國家級和省級的特色小鎮(zhèn)，促進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。
第二節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平 , 爭當(dāng)大灣區(qū)生態(tài)農(nóng)場和中央廚房。
一、大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)能力。優(yōu)化實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“ 611 ”工程，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能效提升行動，加快發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力引進國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和食品加工龍頭企業(yè)，積極申報更多省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和十萬畝“書記田”項目建設(shè)，著力打造禽畜全產(chǎn)業(yè)鏈、稻米產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，把懷集綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，高水平建設(shè)大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品供給。做優(yōu)做強糧食、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好懷集絲苗米、譚脈西瓜、汶朗蜜柚、名優(yōu)茶葉、柑桔、橋頭石山羊、“六十日”黃菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批規(guī)?；?、品質(zhì)優(yōu)、效益好的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進速生杉樹等傳統(tǒng)林業(yè)種植，加快推動鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹為主的國家儲備林基地、高質(zhì)量水源林（水土保持林）建設(shè)，實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力提高森林經(jīng)營水平，切實開展大徑材培育基地建設(shè)。建設(shè)茶稈竹基地，培育茶稈竹產(chǎn)業(yè)裙帶。建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜牧產(chǎn)品供給基地，推進生豬、肉牛、肉羊、三黃雞、玉米雞、麻鴨等規(guī)?；?、標準化發(fā)展。擴大林藥、林菌、竹筍、林茶、林蜂種養(yǎng)規(guī)模，打造一批森林生態(tài)食品生產(chǎn)基地。
著力提升農(nóng)業(yè)高附加值。積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，重點推進在生產(chǎn)、加工、流通、展示和生態(tài)體驗五大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，形成富有活力，蓬勃發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施質(zhì)量興農(nóng)，全面推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加速發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)，做大做強綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打響特色農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、水果、茶葉、南藥、花卉、畜禽等規(guī)?；藴驶?、集約化產(chǎn)業(yè)集群。加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品輸出型向食品加工型轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
保護農(nóng)業(yè)資源，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強保護和促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，落實耕地占補平衡制度。做好農(nóng)田水利規(guī)劃，提高農(nóng)田防汛抗旱、排灌能力。實施水資源管理，推進水資源循環(huán)利用。切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，大力推廣使用有機肥、測土配方施肥技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)。加快建設(shè)縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用試點示范，支持林木采伐加工剩余物及廢棄木材回收利用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)、稻魚共生、林下種植、水旱輪作、冬季休閑的種養(yǎng)模式，核心區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，積極創(chuàng)建省、市級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。加大公益林保護，建設(shè)完善的農(nóng)田防護林體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)屏障。
培育多元經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，引導(dǎo)農(nóng)民通過承包自營、合作經(jīng)營、對外流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。加快發(fā)展托管服務(wù)、代耕代管和對外租賃、土地入股等土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快培育多元經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、對外出租、合資合作、土地入股等方式，盤活利用未承包到戶的“四荒”地、養(yǎng)殖水面以及各類集體資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃的項目。
擴大以工代賑范圍和規(guī)模，大力拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。充分發(fā)揮以工代賑功能作用，將農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五大建設(shè)領(lǐng)域作為推廣以工代賑方式的實施范圍，積極做好項目謀劃規(guī)劃并著力打造鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的建設(shè)項目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)，及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。
二、加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
全域推進深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。全縣 3282 個自然村基本完成“三清三拆三整治”任務(wù)，分梯度、分類型創(chuàng)建干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，培育特色小鎮(zhèn)，大力推進美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道建設(shè)，努力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣本。
提升村居綠化美化亮化工程。實行 “ 清舊補綠、拆舊建綠 ” ，鼓勵村集體和農(nóng)民對舊住宅、廢棄宅基地和空心村等閑置建設(shè)用地進行拆舊復(fù)墾。在鐵路、高速路、國省道、主要河流沿線、旅游景點和省界、市界、縣界村莊荒地、公共場所、農(nóng)戶庭院及門前屋后積極造林綠化。加強農(nóng)村住房風(fēng)貌管控，有序整合邊遠分散自然村落。
推進生活垃圾專項和分類處理。全縣建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系，重點整治“路邊、村邊、水邊、田邊、屋邊”衛(wèi)生黑點以及清理陳年積存垃圾。推進農(nóng)村生活垃圾無害化終端分類處理，試點處理生活垃圾無害化終端分類。
開展生活污水綜合治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，位置偏遠人口規(guī)模較小的村莊采用分散式污水處理設(shè)施，鼓勵采用低成本、低耗能、易操作、易維護高效率的污水處理技術(shù)。
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”，推進永固鎮(zhèn)至廣寧 X809 路段路面拓寬改造工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和行政村道路路面拓寬改造，推進自然村公路路面硬化，按照省定要求進行錯車道、安防工程建設(shè)，達到安全通車條件。
推進農(nóng)村戶廁公廁改造。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套無害衛(wèi)生戶廁，在人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)農(nóng)村文明公廁，加大公共場所廁所的配套建設(shè)和改造力度。
三、打造特色精品村
推進省級、市級新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的思路，鞏固梁村鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)“洊水稻香”省級新農(nóng)村示范片區(qū)創(chuàng)建水平；積極推進大崗鎮(zhèn) “ 秀水鄉(xiāng)居 ” 省級新村示范片建設(shè)。加強對鳳崗鎮(zhèn)孔洞村、大崗鎮(zhèn)扶溪村，中洲鎮(zhèn)鄧屋村 3 個國家級傳統(tǒng)村落，坳仔鎮(zhèn)大浪村、梁村鎮(zhèn)何屋村、冷坑鎮(zhèn)水口村、詩洞鎮(zhèn)安華村 4 個省級傳統(tǒng)村落，以及梁村鎮(zhèn)洊水村、橋頭鎮(zhèn)世外桃源村等肇慶市最美古村落的外立面改造和內(nèi)部提升，從交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境方面進行全方位改造。
強化以鎮(zhèn)帶村示范作用。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略書記項目”，啟動創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范樣板鎮(zhèn)。扎實推進崗坪鎮(zhèn)、藍鐘鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進冷坑鎮(zhèn)作為全縣綜合型城鎮(zhèn)以及崗坪示范樣板鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，并逐步在下帥、梁村等基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范樣板鎮(zhèn)的創(chuàng)建，通過強鎮(zhèn)帶村、示范帶動，在全縣形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、和諧有序的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)城郊型村莊。加強對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑調(diào)研，保護原有村莊格局、風(fēng)貌與尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣。加快改善和提升公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，推動特色村莊的經(jīng)濟與社會效益提升。用市場經(jīng)濟手段改進特色村莊發(fā)展方式，協(xié)調(diào)村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)耕體驗、休閑旅游等服務(wù)城鎮(zhèn)的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。
四、推動革命老區(qū)建設(shè)
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度。在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式。加快實施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，加大對革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度，鼓勵涉農(nóng)高校、科研單位、職教中心開展培訓(xùn)服務(wù)。
培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。支持鳳崗鎮(zhèn)老區(qū)、洽水鎮(zhèn)老區(qū)、永固鎮(zhèn)老區(qū)、坳仔鎮(zhèn)老區(qū)、詩洞鎮(zhèn)老區(qū)、幸福街道老區(qū)、甘灑鎮(zhèn)老區(qū)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。坳仔鎮(zhèn)老區(qū)、永固鎮(zhèn)老區(qū)和詩洞鎮(zhèn)老區(qū)大力發(fā)展特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，同時拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游。鳳崗鎮(zhèn)老區(qū)、洽水鎮(zhèn)老區(qū)、甘灑鎮(zhèn)老區(qū)發(fā)展綠色及有機食品生產(chǎn)基地，茶葉及林藥果立體種植示范基地、林果畜立體種養(yǎng)示范基地。幸福街道老區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)區(qū)和健康豬肉養(yǎng)殖區(qū)，同時發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗。
保護開發(fā)紅色文化資源，弘揚傳承紅色文化。深入挖掘懷集的紅色資源，弘揚紅色文化，傳承紅色基因，建設(shè)紅色教育基地，打響紅色文化教育品牌。加強革命歷史文化教育基地建設(shè)，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作，弘揚英烈精神。用好用活詩洞革命遺址、鄧拔奇、錢興烈士故居等場所的作用，與愛國主義相融合 , 精心培育現(xiàn)場教學(xué)點，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾重溫光榮歷史、傳承紅色文化、陶冶道德情操、培養(yǎng)愛國愛黨情懷。
適當(dāng)提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤補助標準。落實完善城鄉(xiāng)低保對象認定方法，適當(dāng)提高低保標準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿 60 周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。
五、加快民族地區(qū)發(fā)展
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點建設(shè)一批對帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起重大作用的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排與少數(shù)民族鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、電力通信等項目，為少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會快速發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。
加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以壯瑤少數(shù)民族文化為核心、以壯瑤漢共居為文化特色、以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以少數(shù)民族特色村寨為抓手，大力發(fā)展生態(tài)和民族特色旅游業(yè)，推動與周邊粵桂地區(qū)旅游業(yè)的融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
提高少數(shù)民族鄉(xiāng)教育科技水平。貫徹落實少數(shù)民族鄉(xiāng)教育優(yōu)惠政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)教育的投入力度，著力發(fā)展學(xué)前教育和義務(wù)教育，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時加強少數(shù)民族鄉(xiāng)科技工作力度，為下帥鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活改善做好服務(wù)。
傳承和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。堅持保護為主、政府主導(dǎo)、社會參與的方針，加強下帥鄉(xiāng)文化站、文化廣場等公共文化設(shè)施建設(shè)，加大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘整理和保護力度，積極培養(yǎng)和壯大少數(shù)民族文化藝術(shù)人才隊伍，深入開展少數(shù)民族文化活動。
維護民族團結(jié)，促進民族和諧。以貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系為重點，廣泛動員組織壯瑤漢三族群眾，采取多種形式，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。尊重和保護少數(shù)民族文化、支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，開展民族團結(jié)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村。
六、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
加強基層黨組織建設(shè)。落實中央和省委、市委關(guān)于黨支部工作的有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標準指引，全面推進黨支部標準化建設(shè)，細化完善農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標準。切實規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系，打造基層黨建工作示范點。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進交通、環(huán)保、供水、通信設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，強化發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善村容村貌等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化鎮(zhèn)村和農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化綜治信訪維穩(wěn)等機構(gòu)建設(shè)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。優(yōu)化鎮(zhèn)級公共服務(wù)職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到村。加強鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)清單，推進公共服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化，打造鎮(zhèn)村“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”公共服務(wù)平臺。
推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。鄉(xiāng)村治理中需要弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強遵法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和習(xí)慣。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合 , 廣泛開展依法治理活動，強化法律在鄉(xiāng)村治理的權(quán)威地位。加大農(nóng)村普法教育和實踐，采取多種形式組織“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，繼續(xù)鞏固“民主法治村”創(chuàng)建成果，引導(dǎo)農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。
推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。堅持德治為先，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，以德治實現(xiàn)善治。深入挖掘農(nóng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理、村內(nèi)公益事業(yè)和公共設(shè)施管護中的重要作用，弘揚公序良俗，將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約。
加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)和文明創(chuàng)建，以基層黨組織、基層單位、村（居）為主體，加強農(nóng)村群眾思想政治工作。結(jié)合基層活動，加強農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自行、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
以人的城鎮(zhèn)化核心，提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以城鄉(xiāng)功能融合發(fā)展為重點，完善城鎮(zhèn)功能和特色產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶制度
進一步放寬落戶條件，允許符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住 5 年以上和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。放寬居住證申請條件，擴充居住證持有人享有各項基本服務(wù)，推進居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
二、促進勞動者平等就業(yè)
搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺。健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務(wù)體系，推動建設(shè)平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)”服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助制度。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)規(guī)范、功能齊全的人力資源市場，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹。收集、整理和發(fā)布城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位需求信息，提升城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和網(wǎng)上介紹的服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，允許在城鎮(zhèn)常駐并處于無業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)登記失業(yè)，并提供政府補貼和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
三、加快鄉(xiāng)村人才振興
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人、家庭農(nóng)場主、經(jīng)紀人和創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵對農(nóng)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的技術(shù)能手、外出返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入新型職業(yè)農(nóng)業(yè)隊伍。以絲苗米、果蔬、南藥等良種繁育、綠色高效栽培、統(tǒng)防統(tǒng)治、深加工和品牌營銷為主的先進技術(shù)和管理模式為重點，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)種植戶為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村工匠和文化傳承人等專業(yè)人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興公職人員專項招錄，按照一定比例面向鎮(zhèn)村干部和大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)期滿的服務(wù)基層人員定向招錄懷集涉農(nóng)部門機關(guān)事業(yè)單位公職人員。
大力推進科技人才下鄉(xiāng)。落實科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度，支持高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和創(chuàng)業(yè)，加大對鄉(xiāng)村專業(yè)人才職稱申報扶持力度，支撐大學(xué)生到農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
四、健全農(nóng)村土地使用制度
探索分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。按照省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合懷集縣實際，出臺農(nóng)村宅基地管理辦法，建立鄉(xiāng)村報建協(xié)管員制度，嚴格實行農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可管理，依法整治處理農(nóng)村歷史違法用地，“十四五”中期基本化解農(nóng)村“兩違”歷史遺留問題。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，探索建立宅基地有償使用和退出機制，鼓勵以農(nóng)民公寓、住房聯(lián)建等方式解決農(nóng)戶居住問題。結(jié)合國有農(nóng)用地基準地價制定工作，探索制訂本行政區(qū)域內(nèi)集體農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。
五、推進農(nóng)村綜合改革
開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查及登記、保管、使用、處置，落實集體資產(chǎn)所有權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，試點農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認的程序、范圍、標準和辦法，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。
推進行農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份確權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的更多有效實現(xiàn)形式，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，鼓勵確權(quán)確地、量化集體土地資產(chǎn)。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟所有制有效形式，因地制宜采取資源開發(fā)利用，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益。
完善涉農(nóng)機構(gòu)改革。建設(shè)供銷社助農(nóng)服務(wù)示范體系，打造具備農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，主推產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。
第七章 科技引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新懷集
第一節(jié)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)
堅持創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 1133 ”工程，加快提升科技創(chuàng)新能力。
一、加快創(chuàng)新載體建設(shè)
支持廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，完善絲苗米和蔬菜兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“科技研發(fā) — 科研試驗 — 成果展示— 企業(yè)孵化”功能，支持懷集特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批行業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換平臺，并在全縣示范推廣。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
積極推進企業(yè)與高校、科研所開展多層次科技合作，吸引高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)重要的科技成果在懷集轉(zhuǎn)化。爭取省、市級重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，提升智能機械、生物科技、農(nóng)業(yè)植保等產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平。完善知識產(chǎn)權(quán)保護，加快知識產(chǎn)權(quán)成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，制定發(fā)明創(chuàng)新激勵和獎勵制度，保護和扶持企業(yè)發(fā)明專利。
三、加快建設(shè)科技資訊平臺
開發(fā)公共技術(shù)平臺和信息服務(wù)平臺，集中購買服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件和云服務(wù)，向入駐企業(yè)和大眾創(chuàng)客免費開放。引進財務(wù)、法務(wù)、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、商標代理等各類中介服務(wù)機構(gòu)，組成“服務(wù)超市”，面向初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，支持企業(yè)購買中介服務(wù)。聘請科研院校專家學(xué)者組建了多個科研創(chuàng)新團隊，為示范區(qū)提供政策咨詢、新技術(shù)和新品種推廣、人才培訓(xùn)等工作。舉辦雙創(chuàng)大賽和各類專場活動，吸引三農(nóng)工作者、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、合作社、家庭農(nóng)場、大學(xué)生等，為農(nóng)業(yè)科技技術(shù)提供更多的創(chuàng)新展示平臺。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體
加強企業(yè)與科技院校合作，加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索建立多種協(xié)同創(chuàng)新平臺運作模式。
一、發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用
鼓勵食品制造研發(fā)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、冷鏈倉儲和物流企業(yè)等的技術(shù)創(chuàng)新，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)效益好的創(chuàng)新型中小企業(yè)和大型骨干企業(yè)。建立企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、加快創(chuàng)新企業(yè)扶持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
推廣“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)、稻田套養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新模式新產(chǎn)業(yè)。重點推進在生產(chǎn)、加工、流通、展示和生態(tài)體驗五大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。積極研發(fā)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，引進轉(zhuǎn)化一批配套農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，引領(lǐng)帶動高附加值特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，增強企業(yè)內(nèi)生動力
降低企業(yè)用地成本，鼓勵工業(yè)用地采用長期租賃、租讓結(jié)合等方式供地，符合上級政策的前提下，對于社會事業(yè)和科研事業(yè)用地適當(dāng)調(diào)整出讓價。降低企業(yè)運營成本，推動一般工業(yè)用電用氣降費。探索調(diào)整社保費率浮動機制，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準。
第三節(jié)引進培育創(chuàng)新人才
深入實施“西江人才計劃”“百千萬人才引育工程”“灣區(qū)人才工程”“金燕歸巢人才計劃”，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引育，強化創(chuàng)新發(fā)展人才支撐。
一、完善人才培養(yǎng)體系
建設(shè)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，加強領(lǐng)軍人才、技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。制定急需緊缺專門人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策，引入知名跨國公司、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)壯大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加強干部隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)和交流力度，完善政績考核評價和獎懲機制，完善激勵制度。
二、引進和吸納各類人才
實施高層次人才引進計劃，加快集聚高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。充分發(fā)揮人才驛站、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地的優(yōu)勢，邀請專家人才到企事業(yè)單位實地調(diào)研指導(dǎo)工作，支持大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才在懷集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步擴大或提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、小額擔(dān)保貸款等項目的對象范圍或補貼標準，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，實行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵。
三、完善人才服務(wù)體系
推出高層次人才“一站式”服務(wù)體系，建立引進人才綠色通道。制定短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，探索研究各類人才評價標準轉(zhuǎn)換機制。健全對懷集經(jīng)濟社會發(fā)展作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才獎勵機制，落實省、市高層次人才、高技能人才特殊津貼制度。
第八章 深化改革，建設(shè)活力懷集
第一節(jié)激發(fā)市場發(fā)展活力
以支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、推進綜合改革試點為契機，堅持把推進改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以制度建設(shè)為主線推動更深層次改革和更高水平開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力和活力。
第二節(jié)積極推動重點領(lǐng)域改革
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，以參與“雙區(qū)”建設(shè)、對接“雙城”聯(lián)動為牽引，在激發(fā)市場活力、培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境、深化投融資改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等重點領(lǐng)域，在深化數(shù)字政府建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)招商落地、創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活治理、縣直吊銷用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索實施具有懷集特色的改革。主動承接中央及省、市改革試點，努力為全國全省全市提供 “ 懷集改革樣本 ” 。
第三節(jié)深化商事制度改革
充分落實和運用廣東省、肇慶市營商環(huán)境綜合改革措施，扎實推進“放”、“管”、“服”，構(gòu)建高效的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推進工程項目審批改革、涉企經(jīng)營許可事項分類改革、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦和不動產(chǎn)登記全流程電子化審批。簡化企業(yè)開辦注銷程序，按照集中許可的原則，率先在企業(yè)登記注冊和投資項目備案等領(lǐng)域?qū)嵤耙活w印章管審批”。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”審批體系，進一步細化行政審批標準化操作規(guī)程，探索智能化審批，實現(xiàn)同一事項的無差別審批。推行“即刻辦 + 零跑動”服務(wù)模式，試點推出全流程網(wǎng)辦“零跑動”清單，企業(yè)可通過網(wǎng)上辦事大廳、企業(yè)專屬網(wǎng)頁等互聯(lián)網(wǎng)渠道辦理涉企事項，提供全程在線政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”。
第四節(jié)加快市場管理改革
推動社會信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接，促進行業(yè)和區(qū)域間信用信息互通共享、獎懲聯(lián)動。開展誠信戶、誠信企業(yè)創(chuàng)建。健全營商環(huán)境體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，光明磊落同企業(yè)交往，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)、以恒業(yè)固恒心，扎根懷集創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展暖企惠企行動，用好“萬企訴求服務(wù)平臺”，打造“書記縣長解難直通車”，建立重點企業(yè)服務(wù)專員工作制度，精準解決企業(yè)訴求。堅持誠信招商，全面梳理沒有給企業(yè)兌現(xiàn)承諾的項目，確保承諾一一兌現(xiàn)。杜絕人情供地，堅持受賄行賄一起查，嚴肅查處官商勾結(jié)問題，斬斷官商之間錯綜復(fù)雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問題監(jiān)督力度，嚴肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問題。
第九章 生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)美麗懷集
第一節(jié)構(gòu)筑綠水青山生態(tài)格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護并適當(dāng)開發(fā)土地、水源、林木資源，建設(shè)肇慶市和粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障和資源保障地。
一、建設(shè)高質(zhì)量森林生態(tài)屏障
統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)資源，嚴格保護生態(tài)用地，提升生態(tài)服務(wù)功能。鞏固大稠頂、三岳兩大省級自然保護區(qū)和燕巖地質(zhì)地貌省級自然保護區(qū)建設(shè)成果，提升北部山區(qū)生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、碳匯效應(yīng)功能和作用，加強塔山、鳳基嶺森林公園建設(shè)，推進百個村（社區(qū)）“森林家園”建設(shè)。開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。
二、構(gòu)建水系濕地生態(tài)體系
加強生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)，不斷完善水利工程體系，優(yōu)化完善水資源調(diào)配工程，推進水系生態(tài)治理。深入推進河道、湖泊、水庫、渠道等水系的生態(tài)治理，恢復(fù)和強化河流、湖泊、水庫、濕地等水體之間的水力聯(lián)系，通過水系連通工程，科學(xué)調(diào)度地表水源、蓄滲回補地下水源，實現(xiàn)地區(qū)間、空間上的調(diào)劑互補。加強對鳳崗河、馬寧水、永固水、茶巖水、冷坑水等主要河流的保護，完善河流兩側(cè)綠化建設(shè)，防治水土流失，嚴禁非法占用灘涂濕地。
三、構(gòu)筑綠色生態(tài)廊道體系
劃定城市綠線、藍線，確定城市建設(shè)開發(fā)邊界，對規(guī)劃確定的生態(tài)廊道進行控制預(yù)留。建設(shè)交通干線和江河地帶的生態(tài)景觀林帶，銜接城市慢行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)，形成串聯(lián)城鄉(xiāng)旅游景點、節(jié)點的綠廊綠帶。加快城市森林（濕地）公園、公園綠地、綠色小區(qū)、沿江防護林、綠色生態(tài)廊道建設(shè)，完善街道綠化和新建項目綠地配套設(shè)施，擴大休閑綠地面積，構(gòu)造生態(tài)優(yōu)美的宜居宜業(yè)環(huán)境。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
強化資源節(jié)約集約利用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
一、持續(xù)推動綠色發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，建立完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。堅持“面上保護、點上開發(fā)”，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色制造體系，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)城綠色化改造。積極探索“生態(tài) + ”發(fā)展模式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。完善綠色生產(chǎn)和消費政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極挖掘生態(tài)環(huán)境容量潛力 , 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支撐。
二、構(gòu)建資源循環(huán)體系
健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態(tài)補償機制。有序規(guī)范礦山資源開發(fā)利用。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。探索自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推動土地等自然資源合理配置和集約高效利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢舊物資循環(huán)利用，突進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。
三、推廣低碳生活
加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，打造一批低碳社區(qū)。倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，鼓勵綠色出行，全面推進綠色公共交通。推行政府綠色采購和綠色辦公，購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。引導(dǎo)消費者選擇合理健康的消費模式，鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用。加強資源環(huán)境形勢和生態(tài)價值觀教育，形成“資源有價、污染付費”的綠色消費預(yù)期。
第三節(jié)持續(xù)鞏固環(huán)境質(zhì)量
改善環(huán)境質(zhì)量，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。
一、加強生態(tài)系統(tǒng)保護
落實全縣森林紅線、濕地紅線以及物種紅線等林業(yè)生態(tài)紅線目標。加強對綏江、中洲河、藍鐘河等主要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣保護區(qū)、水土保持重點去的保護，防止水土流失。加快對洽水鎮(zhèn)、坳仔鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、藍鐘鎮(zhèn)、下帥壯族瑤族鄉(xiāng)等生態(tài)發(fā)展區(qū)的保護。加大對大稠頂自然保護區(qū)、三岳自然保護區(qū)、燕巖自然保護區(qū)、燕都國家濕地公園、大坑山森林公園等禁止開發(fā)區(qū)管理，實施強制性的保護措施。
二、整治大氣污染
繼續(xù)以“控煤、治源、抑塵、管車、禁燒”等五大領(lǐng)域為防控重點，全面推廣電動汽車，深入開展嚴管、嚴查、嚴控等措施。大幅減少主要污染物排放總量，力爭農(nóng)村生活垃圾處理率達到 96% 以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到 80% 以上?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例（ AQI達標率）確保達到 95.5% 以上， PM2.5 控制在 28 微克 / 立方米以內(nèi)。
三、嚴控水污染，改善水環(huán)境
落實河長制和“一河一策”，開展入河排污口全面摸排整治。加強綏江干支流的環(huán)境保護，加大綏江治理工程以及中洲河、鳳崗河等水系的綜合治理。科學(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)，加強保護區(qū)管理工作，鞏固飲用水水源地環(huán)境問題整治成效。優(yōu)先完善城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，針對農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染，配套建設(shè)污水處理設(shè)施。
四、加強固體廢物污染防治
推進生活垃圾分類回收處理，完善垃圾收運體系。優(yōu)化垃圾清運流程，實現(xiàn)全縣生活垃圾焚燒與無害化處理。推進餐廚垃圾資源化利用處理、一般工業(yè)固體廢物及建筑垃圾綜合利用。推進醫(yī)療廢物無害化處置，加強危險廢物全過程監(jiān)管及集中處理處置。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民使用低毒低害或無毒無害原料，從源頭減少廢棄物產(chǎn)量。加快生活垃圾無害化處理設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理中心等廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強專項執(zhí)法行動，打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物。
五、加強土壤污染防治
加強土壤環(huán)境監(jiān)測，實施農(nóng)用地土壤實施分級管理，推動劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。重點加強耕地和集中式飲用水水源地等區(qū)域的土壤環(huán)境治理?？刂妻r(nóng)業(yè)污染源、減少農(nóng)藥化肥。對受污染土地進行環(huán)境風(fēng)險評估，逐步修復(fù)受重金屬污染土壤生態(tài)。
第四節(jié)完善國土空間開發(fā)保護
一、統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
主動對接廣東省、肇慶市總體空間規(guī)劃，以高鐵站前片區(qū)、石龍片區(qū)、龍西片區(qū)、天湖片區(qū)、文昌片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，劃定城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村特色發(fā)展區(qū)，在生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用的前提下，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)平臺，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中與統(tǒng)籌發(fā)展。
二、合理布局生活空間
挖掘現(xiàn)有城市生態(tài)、歷史和文化資源，保留原有特色和人文環(huán)境，維持原生村居和生態(tài)空間風(fēng)貌，以生活便利、空間節(jié)約、多樣和諧為指引，合理布局公共服務(wù)空間和基礎(chǔ)設(shè)施用地，建設(shè)宜居生活空間。
三、嚴格保護生態(tài)空間
綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)利用、生態(tài)修復(fù)、污染治理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品為保護內(nèi)容，分類評價各地資源開發(fā)潛力、方式、規(guī)模和風(fēng)險，嚴格劃定開發(fā)空間邊界，明確負面清單、開發(fā)強度。
四、完善生態(tài)補償機制
促進綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì)。切實抓好生態(tài)修復(fù)和土壤修復(fù)等工作，重點做好產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項行動和農(nóng)村拆舊復(fù)墾，完成年度拆舊復(fù)墾、水田墾造任務(wù)?！笆奈濉逼陂g森林覆蓋率保持 74% 以上，城市人均公園綠地面積達 12 平方米以上。
第十章 民生為本，建設(shè)幸福懷集
第一節(jié)完善民生保障體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，用心用情用功辦好民生實事，更好地回應(yīng)人民期待、更公平地惠及全體人民，讓懷集人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)促增收
堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。大力實施“粵菜師傅 ? 肇慶名廚”“廣東技工 ? 肇慶工匠”“南粵家政 ? 肇慶管家”三大工程。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育和規(guī)范人力資源市場，扎實做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)教育與市場需求對接，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)人員保障制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全企業(yè)職工工資增長機制，探索通過土地流轉(zhuǎn)等多元化方式增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)檢測預(yù)警機制。
二、強化多層次的社會保障
堅持應(yīng)保盡保，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇差距。健全基本養(yǎng)老保障體系，對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施浙進式延遲法定退休年齡。完善基本醫(yī)療保障，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。統(tǒng)籌健全社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，建立健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童、婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體關(guān)愛幫扶制度，完善基本民生保障兜底機制。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。
三、推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升
落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高全縣人口平均受教育年限，提升人口素質(zhì)。健全產(chǎn)業(yè)人口流入套政策，大力推進外出務(wù)工人員回流，逐步扭轉(zhuǎn)常住人口流出局面，改善全縣人口結(jié)構(gòu)。
四、關(guān)愛未成年人成長
實施《未成年人思想道德建設(shè)十大提升行動計劃》，打造“傳承經(jīng)典、立德樹人”“少兒周末故事會”“最美肇慶少年”“朝陽計劃”“陽光體育運動”等九大工作品牌。加強校園周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建文明校園和社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等與學(xué)校特色文化建設(shè)有機融合，創(chuàng)建校園文明。推進校園及周邊環(huán)境社會治理共同體建設(shè)，建立健全線下家訪與線上交流相結(jié)合的家校聯(lián)動互動機制，通過學(xué)校、家庭帶動全社會關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長。
五、加強青年發(fā)展引領(lǐng)
貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》《肇慶市青年發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025 年）》，健全青年發(fā)展工作聯(lián)席會議機制。加強青年思想政治和理想信念教育，傳承紅色革命精神，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和誠信意識。加強公共文化、體育運動陣地建設(shè)，加大青年教育資源投入，促進青年心理、體質(zhì)健康。幫助青年樹立正確的婚戀觀、家庭觀，切實服務(wù)青年婚戀交友，引導(dǎo)青年優(yōu)生優(yōu)育。加強青年人才隊伍建設(shè)，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進青年創(chuàng)新創(chuàng)效。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系和工作機制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，深化青年志愿服務(wù)和公益行動，推動粵港澳大灣區(qū)青年交流融合，促進青年交流與合作。全面貫徹實施青少年發(fā)展的法律法規(guī)，加強青少年法治教育，保護青少年合法權(quán)益，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
六、加強婦女兒童保護
落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障的政策措施和年度工作計劃。完善縣級留守兒童之家示范點、縣婦女兒童保護機構(gòu)和未成年人救助保護中心建設(shè)，加快婦女教育、培訓(xùn)和文化等多功能活動場所建設(shè)，加強村（社區(qū)）婦女兒童之家陣地建設(shè)。
七、保障社會福利和養(yǎng)老
發(fā)揮懷集生態(tài)環(huán)境和成本優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建立完善的縣級、鎮(zhèn)級、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，達到總床位增加 50%和護理型床位占比不低于 50% 的目標。爭取完成村（社區(qū)）精神障礙患者及家屬康復(fù)服務(wù)全覆蓋。按社會發(fā)展需要，規(guī)劃在縣城城區(qū)附近建設(shè)一間約占地 20000 平方以上、養(yǎng)老床位 500 個、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老中心，著力將縣養(yǎng)老院打造成“醫(yī)養(yǎng)合一”綜合服務(wù)試點。
八、加強退役軍人服務(wù)和雙擁工作
健全退役軍人服務(wù)保障體系，推動數(shù)字信息化建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村服務(wù)保障機構(gòu)，縣級退役軍人服務(wù)中心、鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)站100% 達到五星級退役軍人服務(wù)站。引導(dǎo)社會力量參與雙擁工作，到2025 年社會組織參與工作達 50% 以上。
第二節(jié)完善教育體系
深化教育領(lǐng)域綜合改革，合理配置教育資源，促進教育公平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
一、加強基礎(chǔ)教育
優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，加大人口集聚地區(qū)學(xué)校建設(shè)力度，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全城區(qū)學(xué)校建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)配套教育設(shè)施制度。大力推進育秀小學(xué)、龍西小學(xué)、龍灣小學(xué)，譚勒小學(xué)、幸福郊際小學(xué)等擴建（新建），計劃建設(shè)機關(guān)、教育幼兒園分園，加快各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心小學(xué)擴容提質(zhì)工程，切實滿足群眾對學(xué)位的需求。
二、提高教學(xué)質(zhì)量
優(yōu)化教學(xué)方式，加強教學(xué)管理，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”，深入推進“城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向提升”改革，加強全縣教師培訓(xùn)工作。落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，建立崗位津貼增長機制，全面提高教師待遇水平。加大教師培訓(xùn)力度，加大名校長、名教師、名班主任的培養(yǎng)和引進力度，提升教師學(xué)歷層次，建立鄉(xiāng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)機制，助力教師專業(yè)成長，提升教師隊伍素質(zhì)。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準統(tǒng)一，每年給予一定編制補充招聘新教師，落實縣域中小學(xué)教師工資收入穩(wěn)步增長機制。
三、推進教育改革
打造“因校制宜、各具特色”的教育品牌。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，打造國際化學(xué)校和民營名校。制定出臺大灣區(qū)港澳居民子女肇慶入學(xué)政策，為港澳居民在肇慶投資者或居住證持證人子女提供與內(nèi)地居民同等教育基本公共服務(wù)。落實隨遷子女在我市參加中考、高考工作。資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，逐步推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。推進職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)進行校企合作，為縣域經(jīng)濟培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才。爭取引進建設(shè)一所高職院校在我縣辦學(xué)，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地提供人才支撐。
全面落實學(xué)校共青團、少先隊改革要求，將中小學(xué)共青團、少先隊工作納入教育督導(dǎo)和教師繼續(xù)教育課程體系，落實專職團干、少先隊輔導(dǎo)員待遇，設(shè)立共青團、少先隊教研員，建設(shè)推廣中學(xué)名團干工作室和少先隊名師工作室。
第三節(jié)完善公共衛(wèi)生體系
落實診所發(fā)展試點計劃，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革，發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。
一、提升醫(yī)療服務(wù)水平
推進縣人民醫(yī)院、縣優(yōu)撫醫(yī)院改擴建和縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院等新院建設(shè)，推動鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制，提高重大公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)對能力。加強疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、急救、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進縣公立醫(yī)院和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)方式。
二、健全食品藥品管理
建立食品藥品安全管理“零容忍”機制，創(chuàng)建科學(xué)完善的食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等技術(shù)支撐能力建設(shè)，確保食品藥品安全。完善舉報獎勵制度，依法嚴厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動。
三、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式
完善縣域衛(wèi)生信息平臺和醫(yī)療業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運營，積極應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推動惠及全體市民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率。
四、提高全民健康素質(zhì)
貫徹《“健康中國 2030 ”規(guī)劃綱要》部署，全面實施出生缺陷綜合防控項目，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響，提高出生人口素質(zhì)。提高婦女兒童健康保健水平，不斷完善兒童救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、兒童服務(wù)場所和寄宿制學(xué)校、母嬰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、開展全民健身活動
加快推進城鄉(xiāng)體育健身場地建設(shè)，建成市體育中心，建設(shè)一批便民利民的體育場館和社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵校園、企業(yè)體育設(shè)施逐步向社會開放。在城區(qū)建設(shè)十分鐘體育健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到 100% 。提升競技體育發(fā)展水平，大力發(fā)展校園足球，辦好各項體育賽事。
專欄4：加強社會民生服務(wù)方向
第十一章文化共生，建設(shè)文明懷集
第一節(jié)加強精神文明建設(shè)
宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚社會主義核心價值觀。健全完善懷集市民公約、村規(guī)民約，強化道德規(guī)范和文明行為的約束力。
一、加強市民道德建設(shè)
深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），推進新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺融合，創(chuàng)新基層宣傳教育實踐。貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，落實《肇慶市文明行為促進條例》，實施市民文明素質(zhì)提升行動，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。持續(xù)深入開展道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型選樹和學(xué)習(xí)宣傳活動，健全禮遇幫扶先進典型機制，捍衛(wèi)關(guān)愛英雄人物。加強未成年人思想道德建設(shè)，為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境。鞏固懷集“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”成果，推動全縣社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，推動公正文明執(zhí)法。
二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
文明城市建設(shè)形成科學(xué)化、常態(tài)化、長效化的體制機制，不斷推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等文明創(chuàng)建工作，開展縣鎮(zhèn)村“三級文明聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)全域創(chuàng)建。完善志愿服務(wù)工作機制，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛開展。推進誠信建設(shè)制度化工作。弘揚時代新風(fēng)，推進移風(fēng)易俗，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)深化文明交通、文明旅游、文明就餐等公共文明風(fēng)尚行動，推進“光盤行動”“廁所革命”、垃圾分類等文明實踐。
三、倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范
加快推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，廣泛開展最美公民、最美家庭、文明家庭、平安家庭、最美退役軍人等評選表彰活動，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。強化公民社會責(zé)任意識，弘揚勞動最光榮的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。宣傳“懷集鄉(xiāng)賢”“優(yōu)秀新懷集人”，建立健全先進模范長效機制。
第二節(jié)弘揚燕都傳統(tǒng)文化
一、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘懷集傳統(tǒng)文化資源，推進傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合。因地制宜建設(shè)村史館、農(nóng)耕文化館、家風(fēng)家訓(xùn)館、征藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證，鼓勵懷集史志修編。保護古建筑群、民族村寨、傳統(tǒng)村落、宗祠、名人故居等懷集文物古跡，探索古建筑古村落活化機制。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“龍魚舞”等非物質(zhì)文化發(fā)展，支持“貴兒戲”等優(yōu)秀珍稀地方戲曲等曲藝、下帥鄉(xiāng)壯族瑤族少數(shù)民族文化、民間文化等傳承。
二、傳承紅色精神堅定理想信念
挖掘懷集紅色資源，打響紅色文化教育品牌。加強革命歷史文化教育基地建設(shè)和保護，推動紅色文化和革命遺址掛牌立碑工作。發(fā)掘鄧拔奇故居、錢興故居、宿安革命老區(qū)村等紅色資源，傳承紅色文化、紅色基因，實施紅色革命遺址保護規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)工程，打造紅色教育和愛國主義教育基地。規(guī)劃縣烈士陵園進行升級改造，提升烈士紀念設(shè)施品位，建設(shè)懷集永固鎮(zhèn)宿安村等一批“紅色村”黨建示范工程。
三、加快文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)
展開全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查和普查，建立并申報懷集縣的國家、省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。舉辦懷集民間藝術(shù)節(jié)、橋頭六月六、下帥鬧元宵、牛王誕等特色文化品牌活動。修繕和整治一批具有懷集特色的傳統(tǒng)村落和民居。開展實施古驛道調(diào)查、保護與展示工程，挖掘懷集作為嶺南嶺北民族文化交流走廊以及海陸絲綢之路歷史的對接點，促進古驛道保護利用與綠道建設(shè)、精準扶貧、農(nóng)村環(huán)境改善、文化旅游、全民健身等相結(jié)合。
第三節(jié)豐富文化生活
一、加強文藝陣地和文藝隊伍建設(shè)
扎實推進《懷集縣文聯(lián)改革實施方案》的實施，從實際出發(fā)，以改革促發(fā)展，進一步密切與廣大文藝工作者的聯(lián)系，發(fā)揮文聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用。
夯實文聯(lián)基層組織體系。加強對基層文聯(lián)、行業(yè)文聯(lián)及所屬各專業(yè)文藝家協(xié)會的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮文聯(lián)團結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)職能。加強文藝陣地建設(shè)。進一步擦亮“鄔邦生藝術(shù)館”這個懷集文藝品牌，建立一批上規(guī)模、有影響的文藝活動陣地，促進文藝交流。
鞏固和發(fā)展文藝團隊。在抓好現(xiàn)已建立起來的作家、書法、美術(shù)、攝影、音樂、舞蹈、民間文藝 7 個文藝家協(xié)會的基礎(chǔ)上，發(fā)展戲劇曲藝、詩詞楹聯(lián)等門類文藝團隊，鞏固和發(fā)展文藝團體，培養(yǎng)一批在市級、省級，甚至國家級文藝精英人才，壯大文藝骨干力量，提升懷集文化軟實力。
提升服務(wù)中心工作能力。引導(dǎo)廣大文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加大對深入生活、采風(fēng)創(chuàng)作、文藝惠民、結(jié)對幫扶的支持力度，圍繞中國夢主題、黨和國家工作大局，縣委、縣政府重大決策部署以及重大節(jié)慶紀念等開展活動，聚焦重大革命歷史和現(xiàn)實題材，團結(jié)和引導(dǎo)廣大文藝工作者開展豐富多彩的主題實踐活動，展示展演優(yōu)秀文藝作品，唱響時代主旋律。
二、優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，激發(fā)各類文化主體活力，滿足人民群眾文化需要，打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、展現(xiàn)懷集新風(fēng)貌的精品力作，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推動媒體深度融合發(fā)展，深化縣級融媒體中心建設(shè)，做強新型主流體，傳播懷集聲音，講好懷集故事。
完善公共文化服務(wù)多元化投入機制，建立高效使用文化發(fā)展的各類專項資金和基金 , 鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè) , 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給大力實施文化惠民工程，開展文化惠民活動，擴大文化惠民程度。
推進博物館、圖書館、文化館提升行動，全面建成縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，持續(xù)開展文化流動服務(wù)，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。
三、創(chuàng)新文化服務(wù)管理模式
深入推進文化惠民，建立群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，展開“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。探索推廣“兩廣三鎮(zhèn)”文藝匯演活動等多區(qū)域文化服務(wù)管理模式，開展跨省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)合公共文化產(chǎn)品服務(wù)活動。
四、推進原創(chuàng)作品與惠民展演發(fā)展
為創(chuàng)新性傳承和創(chuàng)造性發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進本土原創(chuàng)文化深入群眾，實現(xiàn)文化建設(shè)為民惠民。切實加大文化和自然遺產(chǎn)保護力度，開展文化遺產(chǎn)圖片展覽、知識問答、傳統(tǒng)歌舞樂展演、傳統(tǒng)技藝展示等活動，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第四節(jié)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
配合肇慶市構(gòu)建“一核一線一帶”布局，加快懷集全域旅游發(fā)展。
一、規(guī)劃建設(shè)四條精品旅游線路
南線以幸福華辰玫瑰園 — 大崗秀水鄉(xiāng)居 — 橋頭尋源谷為核心，重點打造運動康養(yǎng)旅游線路；西線以梁村洊水稻香 — 懷集燕都國家濕地公園 — 藍鐘溫泉為核心，重點打造農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游線路；東線以鳳崗溫泉 — 洽水大稠頂為核心，重點打造生態(tài)度假旅游線路；北線以連麥文崗 — 下帥紅霞灣 — 下帥少數(shù)民族鄉(xiāng)村為核心，重點打造鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情旅游線路。
二、推動旅游資源跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)
加快推進懷集內(nèi)的旅游景點與市內(nèi)的肇慶城區(qū)星湖、四會貞山、廣寧竹海、封開龍山、德慶龍母廟等旅游景區(qū)、景點以及省外的廣西桂林、荔浦亞洲第一洞、賀州姑婆山等景區(qū)景點聯(lián)動，建設(shè)跨縣域、多層次、區(qū)域聯(lián)動的旅游網(wǎng)絡(luò)和粵桂畫廊。
三、打造懷集特色旅游品牌
深入實施《旅游振興三年（ 2019-2021 ）“十大行動”計劃》，推動華辰玫瑰園創(chuàng) 4A 級景區(qū)、塔山森林公園創(chuàng)建 3A 級景區(qū)。打造金燕文化、六祖文化、紅色文化、溫泉文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化等懷集特色文化旅游。發(fā)揮沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和鄉(xiāng)村自然生態(tài)的資源優(yōu)勢，建設(shè)休閑度假、康體養(yǎng)生特色旅游品牌。
四、大力推動發(fā)展“旅游 + ”項目
深化旅游和體育、文化、溫泉、森林、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合。加大并鼓勵民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家旅館、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色餐飲、旅游商品研發(fā)等領(lǐng)域的投資。加快完善尋源谷、燕都國家濕地公園、六祖禪宗文化旅游區(qū)、岳山溫泉旅游度假區(qū)、燕峰峽溫泉漂流度假區(qū)等項目建設(shè)。
專欄 5 ：懷集縣特色文化旅游
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安懷集
第一節(jié)構(gòu)建縣域公共安全體系
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，提升縣域社會治理水平。樹立安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防第一，推動建立健全公共安全體系，維護社會穩(wěn)定，增強人民群眾安全感。
一、保障生產(chǎn)生活安全
全面落實國家安全責(zé)任制，維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。確保經(jīng)濟安全著力防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，避免經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。全面保障人民生命安全，落實安全生產(chǎn)和消防責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，加強疫苗等重點品種監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體制，健全重大疫情防控機制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。維護社會安全穩(wěn)定，健全群眾利益訴求表達渠道，優(yōu)化信訪和網(wǎng)信工作機制，完善矛盾糾紛“四個一”排查化解機制和未萌狀態(tài)提醒工作機制，構(gòu)建矛盾糾紛處置閉環(huán)工作體系強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險加強社會治安防控體系建設(shè)，提升防范打擊新型違法犯罪能力，嚴厲打擊群眾反映強烈治安問題和突出犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、建立健全安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理責(zé)任體系
強化應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。著力提高指揮協(xié)調(diào)能力。有效降低突發(fā)事件的影響，切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作高起點、高標準打造應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急管理平臺。實現(xiàn)各級各類應(yīng)急資源共建共享，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、情況研判會商互聯(lián)，實現(xiàn)應(yīng)急救援組織實施信息化、數(shù)據(jù)化、實時化，通過調(diào)度指揮不斷提高實戰(zhàn)化應(yīng)急指揮能力。
統(tǒng)籌我縣各部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職能。充分發(fā)揮我縣各級部門的指導(dǎo)與調(diào)控作用，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)急管理工作，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，制定完善相關(guān)法規(guī)標準與各類應(yīng)急預(yù)案，落實整治安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，加強應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急隊伍的救援能力與應(yīng)急響應(yīng)速度。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作制度，根據(jù)懷集縣的實況，確定科學(xué)合理的應(yīng)急管理統(tǒng)計指標，納入我縣安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系，并定期進行檢查、統(tǒng)計。明確考核內(nèi)容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法，主體簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和履行安全職責(zé)的情況進行嚴格的考核，做到獎罰分明，客觀公正。
三、提升自然災(zāi)害防御和應(yīng)急救援能力
縣內(nèi)跨區(qū)域電力應(yīng)急隊伍在具備通行的條件下 100% 實現(xiàn) 24 小時內(nèi)到達應(yīng)急處置現(xiàn)場，電力重要客戶的供電電源配置和自備應(yīng)急電源配置率達 100% ；推動多災(zāi)區(qū)域至少建有 1 至 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救災(zāi)物資儲備倉庫，確保第一批縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救災(zāi)物資分別可在災(zāi)后 3 、2 小時內(nèi)運達災(zāi)區(qū)；死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下明顯下降，受災(zāi)群眾基本生活 8 小時得到初步救助率達 95% 以上；基本完成全市現(xiàn)有威脅 100 人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓和治理工作，爭取創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治高標準化；農(nóng)作物病蟲害中、長期測報準確率分別提高 5% 和 3% ；森林火災(zāi)受害率控制在 1‰ 以下， Ⅰ 、 Ⅱ 級森林火險縣（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍配備達標率 100% ，森林護林全覆蓋。強化氣象災(zāi)害防御能力，健全精密、精準、精細的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測、預(yù)報（預(yù)警）和服務(wù)保障體系。
四、健全完善消防安全防控體系
健全消防安全管理體系。健全完善政府常務(wù)會、辦公會定期研究部署消防工作制度，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位消防安全管理體系。實體化、常態(tài)化運行消防安全委員會，完善聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報等制度，定期研判形勢，研究對策，解決問題，做到消防安全工作與經(jīng)濟工作同部署、同推進、同考核。
加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進新消防站建設(shè)，提升全縣抵御火災(zāi)能力。加快補齊城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市政消防設(shè)施建設(shè)跟上經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
加快消防應(yīng)急救援能力建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，完成新消防站建設(shè)。強化救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備，建強?；肥鹿侍幹谩⒏邔咏ㄖ退?qū)I(yè)隊，按標準配齊相關(guān)裝備器材，實現(xiàn)實體化、模塊化運行。強化滅火救援攻堅裝備配備，針對高層建筑、地下空間、大型綜合體等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署、因地制宜、配套建設(shè)”的工作方針，大力提升消防站覆蓋面，全縣新建、升級或完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。
持續(xù)深化消防安全隱患治理。以消防安全專項整治三年行動為主線，持續(xù)開展好常態(tài)化火災(zāi)隱患治理及火災(zāi)隱患重點領(lǐng)域、重點場所的治理工作。圍繞高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、?；髽I(yè)、“三小”場所、出租屋、老舊小區(qū)等火災(zāi)高風(fēng)險場所的火災(zāi)規(guī)律特點，以風(fēng)險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。
強化消防治理科技支撐。推動消防安全重點單位、大型城市商業(yè)綜合體和省級以上文物保護單位將消防安全巡查管理數(shù)據(jù)和建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)全面接入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提高消防管理信息化水平。加快建設(shè)肇慶城市副中心懷集社會消防管理平臺及運營中心，推動全縣“三小”場所、多合一場所、群租房等火災(zāi)高危場所安裝聯(lián)網(wǎng)式無線火災(zāi)報警器，切實提升火災(zāi)預(yù)警能力。
優(yōu)化消防宣傳培訓(xùn)。積極謀劃新亮點，深入推進消防宣傳 “ 進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校 ” 活動，依托全縣消防文職人員，組建一支消防文員講師團，組織并發(fā)動公安派出所、村居委會、消防網(wǎng)格員、消防志愿者和基層消防組織等社會力量，宣講消防安全知識，努力實現(xiàn)社會消防安全宣傳全覆蓋。
第二節(jié)高水平建設(shè)法治懷集
一、全面建設(shè)法治政府
強化法治思維，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進行政執(zhí)法公開化、標準化、信息化。全面建設(shè)法治政府。
二、推進政法領(lǐng)域改革
深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，提升司法公信力。推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。完善公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、加強普法宣傳和法治建設(shè)
強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，讓法治成為社會共識和基本準則。
第三節(jié)提高縣域社會治理水平
一、健全城鄉(xiāng)基層治理體系
全面推進基層社會治理共同體建設(shè)，推行政治、德治、法治、自治、智治“五治” + “各美其美”治理模式。突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“鄰里先鋒”工作隊“ 1+2+N ”模式，打通基層社會治理“最后一公里”。
二、建設(shè)社會治理共同體
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。全面推進鄉(xiāng)村社會治理綜合改革，通過轉(zhuǎn)換頻道、厘清責(zé)任、整合資源等舉措深化放權(quán)強鎮(zhèn)、賦能活村改革，推動政府治理和群眾自治有機銜接。
三、推進科技與社會治理融合
整合提升基層社會治理數(shù)字化平合，加強智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧消防等建設(shè)，完善多元參與機制通和規(guī)范群團組織、社會組織和各類主體參與社會治理的途徑。
第四節(jié)開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和管理工作
在全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，結(jié)合社區(qū)常見災(zāi)害類型和風(fēng)險等級，充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過改建、擴建、新建等方式推進應(yīng)急避難場所的建設(shè)，鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用、滿足居民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置要求。在應(yīng)急避難場所關(guān)鍵路口等醒目位置，設(shè)置安全應(yīng)急標志或指引牌，張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖。采用“平災(zāi)結(jié)合”方式新建一批布局合理、功能復(fù)合的防災(zāi)避險綠地。
第十三章完善機制，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)
代化
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，建立完善不忘初心、牢記使命的制度，不斷完善黨建體制機制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運用，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
加強干部隊伍建設(shè)，完善人才工作體系，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)落實巡察整改“五個一”機制，統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，實施新一輪基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
第二節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強縣人大及其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量 , 鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。深化國防教育，完善國防動員體系，做好“雙擁”工作。
第三節(jié)加強完善規(guī)劃實施
完善規(guī)劃實施。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推動空間“一張圖”管理。
明確實施責(zé)任。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，加強任務(wù)分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，制定工作方案并落實到各鎮(zhèn)（村）、各部門，分階段、按步驟實現(xiàn)各項目標和任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌推進，確保規(guī)劃順利實施。
強化要素保障。每年安排一定數(shù)量建設(shè)用地指標優(yōu)先保障各鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)。支持各鎮(zhèn)整合老舊、低效、零散等集體建設(shè)用地，對通過土地復(fù)墾、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面獲取的指標，優(yōu)先留各鎮(zhèn)使用。加強財力保障。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，推進各鎮(zhèn)財政體制改革，有效增加鎮(zhèn)級財力。通過投資補貼、以獎代補、貸款貼息和稅費減免等方式，引導(dǎo)符合準入條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。在省下達的專項債額度內(nèi)，加大地方政府專項債對各鎮(zhèn)項目的支持力度。
第四節(jié)建立健全考核機制
加強指標約束。聚焦懷集“十四五”重點項目的考核體系，本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各鎮(zhèn)區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價，完善規(guī)劃的年度監(jiān)督檢查和中期評估制度。實行規(guī)劃目標責(zé)任制，將約束性指標和各項任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
加強指標評價。建立科學(xué)合理的各級政府考核機制，強化對目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立科學(xué)合理的各級政府考核機制。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，根據(jù)規(guī)劃落實情況，及時查找、分析、解決問題。
加強社會監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。定期開展規(guī)劃實施情況的評估，及時向社會公布本規(guī)劃實施和重大變動情況，主動接受社會監(jiān)督。進一步凝聚社會共識，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
懷集縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
