（廣東?。┱貞c市鼎湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
肇慶市鼎湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 4 月 10 日區(qū)八屆人大八次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
肇慶市鼎湖區(qū)人民政府
2021 年 6 月
前言
“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、科技創(chuàng)新為支撐、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、人才集聚為基礎(chǔ)，有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全面完成了“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制好區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)于科學(xué)統(tǒng)籌我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我區(qū)必須搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)市構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，堅(jiān)定不移實(shí)施“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)”戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域發(fā)展新格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，按照“灣區(qū)所向、肇慶所優(yōu)、鼎湖所特”，加快推進(jìn)與肇慶新區(qū)一體化發(fā)展，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，以肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)“一區(qū)五中心”為抓手，加快把鼎湖的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，不斷延伸“吃住行游娛購(gòu)”全產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治、人民福祉共謀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，圍繞盡快實(shí)現(xiàn)“ GDP 倍增再造一個(gè)新鼎湖”奮斗目標(biāo)，加快把鼎湖打造成為粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，為肇慶加快建設(shè)彰顯中國(guó)特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市作出鼎湖貢獻(xiàn)。
“十四五”規(guī)劃是引領(lǐng)未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)布局的重大綱領(lǐng)性文件，是政府治理體系的重要組成部分?！墩貞c市鼎湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要求和《中共肇慶市鼎湖區(qū)委關(guān)于制定肇慶市鼎湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，把研究和編制工作放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大背景之中，精心組織、深入調(diào)研、群策群力，把規(guī)劃編制的過(guò)程變成干部群眾集思廣益、統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的過(guò)程。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)加快綠色崛起進(jìn)程的重要戰(zhàn)略期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)”戰(zhàn)略，有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要總體進(jìn)展順利。
（一）取得的成績(jī)
1. 發(fā)展質(zhì)量不斷提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量明顯提升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 93.67 億元上升到 2020年的 127.5 億元，年均增長(zhǎng) 5.2% 。三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 15.3 ：48.1 ： 36.6 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 9.5 ： 38.9 ： 51.6 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般公共預(yù)算收入由 7.24 億元上升到 9.01 億元，年均增長(zhǎng) 4.47% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值由 28.57 億元上升到 36.5 億元，年均增長(zhǎng) 2.7% 。固定資產(chǎn)投資由 94.55 億元上升到 239.8 億元，年均增長(zhǎng) 20.5% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 26.38 億元上升到111.8 億元，年均增長(zhǎng) 33.5% 。
產(chǎn)業(yè)招商落地成效顯著。持續(xù)大力實(shí)施“招商引資年”“產(chǎn)業(yè)招商落地年”等活動(dòng)，主攻文旅康養(yǎng)、電子信息、智能裝備制造、食品飲料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，我區(qū)成功引進(jìn)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等世界 500 強(qiáng)企業(yè)，元?dú)馍帧號(hào)|、環(huán)亞、科騰、科比特、金域醫(yī)療、中科威禾、德鎰盟 5G 新材料等一大批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目。聯(lián)動(dòng)肇慶新區(qū)引進(jìn)京東集團(tuán)、奧士康科技、晟合微電子、平謙國(guó)際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、本田金屬汽車等高端電子信息、智能制造龍頭企業(yè)。加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，安排 84 個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資 163 億元，包括愛(ài)晟電子、德誠(chéng)教育、易順天等一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增皓明硅膠等一批增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 2020 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 65.84 億元，年均增長(zhǎng) 10.9% 。以京東盛甲公司為代表的電子商務(wù)銷售額達(dá) 86.3億元。金融本外幣存款余額 182.61 億元，貸款余額 173.23 億元。房地產(chǎn)銷售面積 162.6 萬(wàn)平方米、銷售額 112.8 億元。年度旅游接待人數(shù)達(dá)到 280.86 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 11.86 億元。鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)，肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)項(xiàng)目正式簽約，全面提升文化、旅游、休閑、度假等城市功能，助推我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端領(lǐng)域快速發(fā)展。
2. 服務(wù)新區(qū)集聚資源，參與大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程提速增效。
兩區(qū)一體化發(fā)展持續(xù)深化。加快與肇慶新區(qū)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理、同招商”深度融合一體化發(fā)展，高效服務(wù)肇慶新區(qū)建設(shè)。完成我區(qū)土地收儲(chǔ) 8700 畝，肇慶新區(qū)土地收儲(chǔ)約 61300畝，搬遷安置簽約房屋 3748 套（ 1778 戶）。廣東公共衛(wèi)生與健康醫(yī)學(xué)院、廣州應(yīng)用科技學(xué)院等項(xiàng)目落地建成。主動(dòng)承接肇慶新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的道路設(shè)施、園林綠化、路燈照明等管理工作，協(xié)助肇慶新區(qū)辦理各類規(guī)劃審批事項(xiàng)以及處理維穩(wěn)信訪事項(xiàng)。聯(lián)動(dòng)肇慶新區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居合作示范區(qū)建設(shè)。主動(dòng)謀劃共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。肇慶工業(yè)園遷址擴(kuò)園步伐加快，納入中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。大力推進(jìn)鼎湖雙創(chuàng)園、肇慶新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、平謙國(guó)際（肇慶新區(qū)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、奧士康電子信息產(chǎn)業(yè)基地、通用工業(yè)廠房等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。
參與大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快。深入推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”并舉。“硬聯(lián)通”上，發(fā)揮肇慶東站樞紐作用，增加班次到大灣區(qū)主要城市的高鐵，來(lái)往深圳、香港更快捷；推進(jìn)肇慶新港港區(qū)公共綜合碼頭建設(shè)?！败浡?lián)通”上，按照“非禁止即可行”的原則，進(jìn)一步放寬各類企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)投資準(zhǔn)入；全面梳理企業(yè)投資項(xiàng)目行政管理事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置審批，優(yōu)化審批流程；簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案手續(xù)，將辦理工作時(shí)限壓縮到 1-3 個(gè)工作日內(nèi)；落實(shí)政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為；鼎湖區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地掛牌運(yùn)營(yíng)。
3. 聚焦“調(diào)轉(zhuǎn)促”持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁向新高。
區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“ 1133 ”工程，突出高科技、智能化、綠色化發(fā)展方向，大力匯聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)群體逐步擴(kuò)大，獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 46 家， 30 家企業(yè)入庫(kù)科技型中小企業(yè)， 8 家企業(yè)獲得 2020 年度肇慶市“創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)”稱號(hào)。加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 38 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 50% 。肇慶暨南大學(xué)綠色發(fā)展研究院獲得市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，中南天實(shí)業(yè)、鼎湖山泉獲得省技術(shù)中心稱號(hào)，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)達(dá) 20 家。孵化器面積達(dá) 2.75 萬(wàn)平方米，在孵化企業(yè)達(dá) 79 家。發(fā)明專利申請(qǐng)量 394 件，發(fā)明專利授權(quán)量 55 件，發(fā)明專利擁有量 256 件。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。出臺(tái)《鼎湖區(qū)關(guān)于扶持與促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 23 條政策措施》，持續(xù)推進(jìn)“區(qū)長(zhǎng)與企業(yè)家面對(duì)面”紓困機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“暖企行動(dòng)”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全區(qū)新增上規(guī)工業(yè)企業(yè) 59 家，新增超億元工業(yè)企業(yè) 24 家，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 26.9% 。工業(yè)企業(yè)完成技改投資 47.6 億元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 18.5% 。恒港電力科技成功在“新三板”掛牌上市，鴻特精密登上“廣東省500 強(qiáng)企業(yè)”和“中國(guó)壓鑄件生產(chǎn)企業(yè)綜合實(shí)力 50 強(qiáng)”排行榜。推進(jìn)印染、廢塑加工、陶瓷等傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
創(chuàng)新要素投入力度加大。地方財(cái)政科技投入 1.66 億元， 43家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)享受高新企業(yè)低稅率優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅3678.32 萬(wàn)元。建好用好我區(qū)高層次人才驛站，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)有新成效，引進(jìn)博士 22 名、碩士 79 名，新增高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員 129 個(gè)；西江創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá) 6 個(gè)，占全市 54.54% ；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才達(dá) 2 人，占全市 14% 。
4. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，“兩鎮(zhèn)一島”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展卓有成效。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá) 24.3億元。糧食播種面積 47.83 萬(wàn)畝、總產(chǎn)量 19.16 萬(wàn)噸，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá) 98% 。持續(xù)推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成廣東省“菜籃子”基地 2 個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū) 4 個(gè)。擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 8 個(gè)、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 6個(gè)、廣東省名特優(yōu)新專用品牌 3 個(gè)、公用品牌 3 個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類 5 個(gè)）。觀星（肇慶）農(nóng)業(yè)科技有限公司數(shù)字化漁業(yè)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新型水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目成功申報(bào)為第十批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。以書(shū)記項(xiàng)目示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩鎮(zhèn)一島”（鳳凰鎮(zhèn)、沙浦鎮(zhèn)、硯洲島）鄉(xiāng)村振興示范，累計(jì)投入約 1.36 億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“旅游 + 鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村旅游新模式，硯洲社區(qū)、迪村社區(qū)入選廣東省文化和旅游特色村。對(duì)標(biāo)浙江安吉的標(biāo)準(zhǔn)，采用競(jìng)爭(zhēng)考核方式推進(jìn) 10 條美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，被《南方日?qǐng)?bào)》等多家主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道。狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，投入資金 2800 萬(wàn)元， 100% 完成農(nóng)村“三清理三拆除三整治”工作。每年投入 4000 萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，垃圾收運(yùn)處理覆蓋率達(dá) 100% 。全市首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院落戶鼎湖，成為全市三農(nóng)工作重要智庫(kù)和培訓(xùn)平臺(tái)。成功舉辦第十一屆社會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè) CSA 大會(huì)，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新方向。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。 2020 年，我區(qū)有勞動(dòng)能力貧困戶人均支配收入 19814 元，超過(guò)當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn) 8951 元，全區(qū)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)率 96% ，穩(wěn)定就業(yè)率 100% ，均排名全市第一。我區(qū)對(duì)口廣西昭平縣扶貧協(xié)作累計(jì)統(tǒng)籌投入1.82 億元，幫助昭平縣 72 個(gè)貧困村脫貧出列，所有貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從 18% 下降至 0 ，我區(qū)作為先進(jìn)代表在 2019 年粵桂扶貧協(xié)作工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)做法及幫扶成效亮點(diǎn)兩次列入國(guó)務(wù)院扶貧辦創(chuàng)新先進(jìn)典型案例匯編，鼎湖區(qū)駐昭平縣扶貧協(xié)作工作組獲評(píng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。我區(qū)對(duì)口幫扶的懷集縣崗坪鎮(zhèn) 7 個(gè)行政村有勞動(dòng)力貧困戶人均可支配收入超過(guò)13747.39 元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
5. 城市功能配套日趨完善，高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。全區(qū)市政配套投入約 20.4 億元，桂灣路、金鼎路、觀硯大道、振興路、鼎湖大道、 TOD 片區(qū)第一期市政道路、輕軌站場(chǎng)停車場(chǎng)、鼎湖山風(fēng)景區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)等一批市政項(xiàng)目建設(shè)完成。深入推進(jìn)“市創(chuàng)文十大提升計(jì)劃”和“鼎湖價(jià)值提升六大專項(xiàng)行動(dòng)”，抓好城市精細(xì)化管理，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造“城市 e+ 人”管理平臺(tái)。全區(qū)建成街頭小景 32 個(gè)，完成升級(jí)改造背街小巷 205 條、老舊小區(qū) 66 個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 13 個(gè)，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治 2 個(gè)，增設(shè)停車位 16891 個(gè)。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和失信治理，鼎湖城市綜合信用指數(shù)穩(wěn)居全市前列。
交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。廣佛肇城際輕軌、廣佛肇高速公路通車，高鐵站增設(shè)始發(fā)站直達(dá)深圳、香港，現(xiàn)代化立體交通體系逐步形成。肇慶市東進(jìn)大道一、二、三期建成通車。實(shí)現(xiàn)江肇高速永安互通，提檔升級(jí)江肇高速沙浦連接線。推進(jìn)新升省道升級(jí)改造11 公里、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)省道 18.2 公里、縣鄉(xiāng)道改造 22 公里、農(nóng)村公路路面硬底化 114.7 公里、新建（改造）橋梁 12 座。實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程 300 公里，推進(jìn)窄路基路面公路拓寬改造 9.3 公里。 11 條未通建制村客車班車實(shí)現(xiàn)開(kāi)通，建制村通班車（含農(nóng)村道路客運(yùn)）比例達(dá) 100% 。鼎湖山 0 號(hào)路全線貫通，成功打造“醉美彩虹路”。
6. 生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)充分彰顯，全域旅游品牌美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
環(huán)境質(zhì)量顯著提高。精準(zhǔn)防治大氣污染，空氣質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良率為 89.8% ，空氣綜合質(zhì)量指數(shù) 2.83 ，比 2015 年下降26.1% （變好）。推進(jìn)水污染綜合整治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，投入 3.2 億元推進(jìn) 7 條河涌水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，投入 3.1億元完成對(duì)九坑河飲用水水源地環(huán)境綜合治理，我區(qū)流域水質(zhì)控制單元考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，西江永安交界斷面和九坑河水庫(kù)斷面水質(zhì)均穩(wěn)定保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)；累計(jì)投入 5 億元開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全域范圍已完成違法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停清拆工作；建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠 4 間、污水管網(wǎng) 72.51 公里，完成 169 條自然村污水收集處理。加強(qiáng)固廢、土壤監(jiān)督管理，建設(shè)智慧環(huán)保土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，在全市率先開(kāi)展土壤普查。
全域旅游振興加快實(shí)施。我區(qū)獲評(píng)“中國(guó) ? 鼎湖世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)，成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，鼎湖山創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá)成夙愿并已整體移交我區(qū)管理。成功引進(jìn)肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)、鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、灣區(qū)西部華僑城、華文四季酒店、皇冠假日酒店、喜來(lái)登酒店、鼎湖戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展暨鳳凰生態(tài)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等一批帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的文旅項(xiàng)目。市兒童公園建成運(yùn)營(yíng)。“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成功舉辦粵港澳大灣區(qū)（肇慶）光影藝術(shù)節(jié)、鼎湖山音樂(lè)節(jié)、跨年嘉年華等系列知名活動(dòng)，協(xié)辦肇慶國(guó)際馬拉松、體操世界杯（肇慶站）等活動(dòng)。打響鼎湖裹蒸粽、鼎湖山泉、鼎湖芡實(shí)、文 ? 鯉等特色商品品牌。央視在鼎湖拍攝《鄉(xiāng)約》《喜上加喜》欄目，城市活力和美譽(yù)度不斷增強(qiáng)。
7. 民生工程建設(shè)成效突出，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)。
社會(huì)民生事業(yè)不斷進(jìn)步。全區(qū)民生投入達(dá) 52.6 億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重由 2015 年的 67.4% 提高到 2020年的 71.4% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 30858 元和 27038 元，比 2015 年增長(zhǎng) 28.4% 和 50.6% 。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 1.54 萬(wàn)人?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的社保體系，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 35897 人（含離退休人數(shù)），參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn) 87222 人，率先實(shí)現(xiàn)三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)教育興區(qū)建設(shè)，鼎湖中學(xué)重點(diǎn)和本科上線率逐年提高。積極推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院住院病房、產(chǎn)房及功能科改造項(xiàng)目、蓮花鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造工程、坑口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目建設(shè)完成，區(qū)中醫(yī)院門診住院綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，區(qū)人民醫(yī)院和市第一人民醫(yī)院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體取得成效。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市發(fā)展空間得到快速拓展， 2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率 64.1% ，比 2015 年提高 10.4 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。
平安鼎湖建設(shè)成效明顯。全區(qū)已建立各類調(diào)解組織 109 個(gè)，調(diào)處糾紛 3679 件，調(diào)解成功率 98.66% 。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉 1 個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙、 14 個(gè)涉惡團(tuán)伙、 6 個(gè)涉惡集團(tuán)，查處涉黑惡公職人員 4 人、村干部 14 人，有效遏制黑惡勢(shì)力違法犯罪。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾八個(gè)專項(xiàng)治理排查，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素化解率 100% ；調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛案件 34 件。依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求，辦理群眾信訪事項(xiàng)（含肇慶新區(qū)）3470 件次。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全工作，沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。聚焦我區(qū)群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決了桂城街道水坑一愛(ài)國(guó)隊(duì)村民因廣佛肇高速公路拆遷多年未分配安置房問(wèn)題，省道 S206 四蓮公路 10 多年來(lái)逢雨必浸的狀況得到徹底整治，鳳凰大道三茂鐵路橋底涵洞從 30 多年來(lái)單孔道路出行順利改造成為雙孔道路出行，沙洲島大橋?qū)崿F(xiàn)功能性通車解決了島上兩個(gè)自然村數(shù)百年出行難題。
8. 政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能和服務(wù)水平持續(xù)提升。
強(qiáng)化政治建設(shè)不松懈。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持“第一議題”制度，在全市率先把傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院、省政府常務(wù)會(huì)議精神作為區(qū)政府常務(wù)會(huì)議常設(shè)議題，認(rèn)真開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。狠抓中央及省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。
數(shù)字政府、法治政府建設(shè)見(jiàn)成效。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，設(shè)置“企業(yè)開(kāi)辦專窗”，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間由 25 個(gè)工作日縮短至半個(gè)工作日，行政審批效能再提速。在全市率先開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)“一次辦成”改革，創(chuàng)新實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)二手商品房轉(zhuǎn)移登記（買賣）“ 1 天辦成”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地改革， 16 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)先建后驗(yàn)、直接落地。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“法治政府建設(shè)示范區(qū)”。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，健全決策機(jī)制，轄區(qū)行政機(jī)關(guān)率先在全市實(shí)現(xiàn)外聘法律顧問(wèn)全覆蓋。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，率先在全市范圍內(nèi)建成行政復(fù)議庭，行政爭(zhēng)議有效化解。
推進(jìn)廉政建設(shè)更深入。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”和形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等貫通融合，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)直單位“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）存在的問(wèn)題
1. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速未達(dá)預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值低于“十三五”預(yù)期增速的 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。受環(huán)保政策收緊、禁止洋垃圾入境、傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)整治退出等政策影響，固廢、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)能下降；受肇慶新區(qū)規(guī)劃和用地不足等因素制約，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷；受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不理想，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
2. 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)能進(jìn)展緩慢。經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，骨干企業(yè)支撐少，房地產(chǎn)比例偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，造血式、稅源式項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏，內(nèi)生的可持續(xù)動(dòng)力還沒(méi)有形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。旅游振興從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍需加大力度，吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜位疽囟贪迕黠@，旅游項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足，缺乏獨(dú)具魅力的強(qiáng)勢(shì)旅游品牌，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。
3. 民生社會(huì)事業(yè)存在短板。民生社會(huì)事業(yè)距離群眾的期望還有不小差距。城市標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化管理水平需要進(jìn)一步提高，人口集聚力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能較為欠缺，商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，公共服務(wù)供給總量不足、均等化水平不高。綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展機(jī)遇
—— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾和新形勢(shì)，轉(zhuǎn)換思維方式和理念，必須以新的分析方法面對(duì)新的問(wèn)題。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，加快推進(jìn)5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。在城市建設(shè)上建出新形象，在鄉(xiāng)村振興上建出新風(fēng)景，加快提升城市核心區(qū)宜居宜業(yè)宜游的特質(zhì)。
—— 人民群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切。國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出把滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)“美好生活的向往”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相繼提出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，內(nèi)容涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村人口城市化等多個(gè)方面，特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往更加迫切，對(duì)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越高，提高民生保障水平，促進(jìn)富民增收，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感成為必然。
—— 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，技術(shù)迭代速度加快，智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)趨勢(shì)更加明顯。新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等蓬勃興起，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新加快，工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)走向深度融合。
—— 深度參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)步伐加快。在新一輪科技革命和新型全球化背景下，多主體協(xié)同、多要素集聚、區(qū)域高效開(kāi)放是新的關(guān)鍵任務(wù)。肇慶處于“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)的黃金期、窗口期、機(jī)遇期。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。肇慶市全方位參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)，以“廣深港澳研發(fā)—肇慶孵化轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作融入大灣區(qū)，以第二居所建設(shè)、規(guī)模化職業(yè)教育等服務(wù)大灣區(qū)，以綠色生態(tài)旅游吸引大灣區(qū)。在市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展等方面加強(qiáng)合作，打造高端高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素資源集聚地，成為“雙區(qū)”“雙城”高質(zhì)量發(fā)展新引擎。我區(qū)按照“灣區(qū)所向、肇慶所優(yōu)、鼎湖所特”，著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，帶動(dòng)“雙區(qū)”“雙城”更多的創(chuàng)新要素到我區(qū)集聚，全方位參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)。
—— 區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。我區(qū)具有區(qū)位、交通、土地、成本、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，有利于承接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)，參與共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從交通優(yōu)勢(shì)來(lái)看，我區(qū)已經(jīng)形成由高速、高鐵、城際軌道、黃金水道、內(nèi)河港口等構(gòu)成的“十橫八縱”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，交通十分便捷；從生活環(huán)境上看，我區(qū)樓價(jià)低、物價(jià)平、環(huán)境好，與大灣區(qū)城市的跨城生活日益緊密；從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，我區(qū)生態(tài)優(yōu)美，積極建設(shè)港澳人群大灣區(qū)的“第二居所”、大健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿示范社區(qū)，港澳居民可以在這里享受跟港澳一樣的福利和生活?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)與港澳地區(qū)合作潛力大。
（二）面臨挑戰(zhàn)
—— 全球經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)新困難。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。受新冠肺炎疫情影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇沖擊，消費(fèi)需求受到抑制，需要一定時(shí)間走出下行通道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多需要解決的矛盾和問(wèn)題。疫情及貿(mào)易沖突導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，短期內(nèi)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿均出現(xiàn)一定下降，恩格爾系數(shù)提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成較大沖擊。
—— 高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。高質(zhì)量發(fā)展要求做到資源配置效率高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、技術(shù)水平不斷升級(jí)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高、制約人民群眾生活質(zhì)量的突出短板得以補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間形成合理的分工格局、更加公平的成果分享，以及生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。這些新要求成為地方政府確立新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)也是必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
—— 資源環(huán)境約束面臨新瓶頸。資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)為土地、資金和生態(tài)容量等資源供應(yīng)不足。一是土地資源制約。隨著新增建設(shè)用地計(jì)劃的逐年減少，同時(shí)受國(guó)家和省指標(biāo)控制，以及削減新增建設(shè)用地規(guī)模政策影響，土地規(guī)模供給已經(jīng)不具備條件，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目前期推進(jìn)和落地。二是資金供給制約。融資難、融資貴的現(xiàn)象預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以改變，導(dǎo)致政府財(cái)政和企業(yè)自有資金不足，也將進(jìn)一步制約項(xiàng)目的投資進(jìn)度。三是生態(tài)環(huán)境制約。全區(qū)環(huán)境容量趨于飽和，將直接影響項(xiàng)目建設(shè)。
—— 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇形成新態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，隨著周邊城市發(fā)展步伐競(jìng)相加快，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前有標(biāo)兵后有追兵、相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)格局趨于強(qiáng)化，對(duì)資源營(yíng)銷、資金投入、人才吸引等要素的爭(zhēng)奪日趨激烈。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知名度尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙亟待破除，支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jí)、融合性發(fā)展的基礎(chǔ)條件還不完善。同時(shí)，新基建也將進(jìn)一步加劇區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“馬太效應(yīng)”，新基建背后的資本大部分流向大城市、城市群（都市圈），中小城市將繼續(xù)存在產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)、人口流失等問(wèn)題。
（三）發(fā)展支撐因素
—— 充分挖掘農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集水產(chǎn)種苗培育、苗種標(biāo)粗、綠色飼料生產(chǎn)、綠色水產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、銷售、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)為一體化的綠色水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，建成我區(qū)新型水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)綠色水產(chǎn)品集聚地。積極搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介平臺(tái)，加大品牌宣傳力度，全力提升“鼎字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽(yù)度。做強(qiáng)積極扶持省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建“一村一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
—— 狠抓產(chǎn)業(yè)招商落地攻堅(jiān)，優(yōu)存量擴(kuò)增量，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)外并重、量質(zhì)并重，推進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展電商直播產(chǎn)業(yè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域總部基地。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技改、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高產(chǎn)能和產(chǎn)出率。突出抓好先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，大力推進(jìn)元?dú)馍帧號(hào)|、科比特、易順天、中科威禾、德鎰盟等新進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項(xiàng)行動(dòng)，盤活利用好閑置土地、低效用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力用地保障。大力整合村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大政策指引，鼓勵(lì)企業(yè)提高工業(yè)用地使用率，采取降低綠化率、提高投資強(qiáng)度、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、老廠房改建標(biāo)準(zhǔn)廠房、增加容積率、加強(qiáng)技術(shù)改造等措施，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，繁榮振興第三產(chǎn)業(yè)。聚焦肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)項(xiàng)目，謀劃建設(shè)“一區(qū)五中心”（肇慶國(guó)家度假區(qū)、國(guó)家度假中心、國(guó)際賽事中心、國(guó)際會(huì)議中心、特色文化中心、商業(yè)消費(fèi)中心）。依托綠水青山發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。結(jié)合灣區(qū)西部華僑城、鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、嘉德豐云中 ? 5 季藏龍溝等文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造沿江文旅度假區(qū)和環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，全面落實(shí)市構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，堅(jiān)定不移實(shí)施“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)”戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域發(fā)展新格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，按照“灣區(qū)所向、肇慶所優(yōu)、鼎湖所特”，加快推進(jìn)與肇慶新區(qū)一體化發(fā)展，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，以肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)“一區(qū)五中心”為抓手，加快把鼎湖的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，不斷延伸“吃住行游娛購(gòu)”全產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治、人民福祉共謀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，圍繞盡快實(shí)現(xiàn)“ GDP 倍增再造一個(gè)新鼎湖”奮斗目標(biāo)，加快把鼎湖打造成為粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，為肇慶加快建設(shè)彰顯中國(guó)特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市作出鼎湖貢獻(xiàn)。
（二）規(guī)劃原則
—— 問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新區(qū)聯(lián)動(dòng)存在落差、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)不足、資源環(huán)境約束明顯、區(qū)域合作水平和合作層次不高等問(wèn)題，必須深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)強(qiáng)大、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、公共服務(wù)均等化、人民基本生活保障水平提升，加快形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守住綠水青山，創(chuàng)造金山銀山，進(jìn)一步發(fā)掘“天然氧吧”“森林城市”“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的品牌價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)做大生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 空間優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同。立足“綠色低碳”的發(fā)展理念，堅(jiān)持土地集約利用、產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)功能集中的原則，加快與肇慶新區(qū)深度融合一體化發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)區(qū)，文旅興區(qū)。建設(shè)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提供全方位綜合性服務(wù)，形成更加科學(xué)合理的空間布局和功能齊備、特色鮮明、資源互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈配套。
—— 優(yōu)勢(shì)凸顯，加快融灣。大力挖掘和整合自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，減少和避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。將我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入肇慶市、融入大灣區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，建設(shè)成為幸福灣區(qū)、人文灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅躍升，與全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；高水平建成數(shù)字政府，全區(qū)政府治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，生態(tài)環(huán)境和文化軟實(shí)力成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力；美麗鼎湖建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
我區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：
—— 發(fā)展戰(zhàn)略：綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)。
—— 總的定位：把鼎湖打造成為粵港澳大灣區(qū)特色精品城市。
—— 發(fā)展路徑：深入推進(jìn)與肇慶新區(qū)一體化發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，主攻文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)環(huán)鼎湖山旅游帶，主攻產(chǎn)業(yè)招商落地加快先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，主攻城市功能品質(zhì)提升增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)互促互融，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，扎實(shí)推動(dòng)鼎湖高質(zhì)量發(fā)展。
—— 總體目標(biāo)：錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：經(jīng)過(guò)“十四五”的高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力迸發(fā)、融灣發(fā)展加速、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局?！笆奈濉北M快實(shí)現(xiàn)“ GDP 倍增再造一個(gè)新鼎湖”目標(biāo)。到 2025年，全區(qū)基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；先進(jìn)制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈完善；全域旅游取得明顯成效，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大豐富；更好參與灣區(qū)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與綠色崛起取得重大進(jìn)展；治理體系和治理能力達(dá)到更高水平。
具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 實(shí)現(xiàn)肇慶新區(qū)和鼎湖區(qū)爆發(fā)式增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于舉全市之力支持肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（ 2021-2023 年）》，大力實(shí)施肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，不斷深化肇慶新區(qū)與鼎湖區(qū)一體化，力爭(zhēng)到 2023 年年底，肇慶新區(qū) GDP 超 100 億元，區(qū)域內(nèi)一般公共預(yù)算收入超 4.8 億元，常住人口超 14 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯提升，彰顯中國(guó)特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎初現(xiàn)雛形。
—— 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升，資源配置優(yōu)質(zhì)高效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康。圍繞智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造方向，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng) 15% 以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，技術(shù)改革創(chuàng)新取得突破，人才隊(duì)伍不斷壯大。
—— 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大豐富。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，全面建成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全區(qū)年游客接待人次突破 3000 萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò) 300 億元。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。綠色可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，能耗總量和強(qiáng)度、污染減排等控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)?！皟涉?zhèn)一島”鄉(xiāng)村振興示范成效顯著，全域農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成果，垃圾污水處理、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁等基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。
—— 綜合交通網(wǎng)絡(luò)暢順通達(dá)。形成以珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)、干線鐵路和城際軌道交通、高速公路、西江航道為主骨架，以普通公路為主體，肇慶東站、肇慶港、鼎湖輕軌客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更有力地支撐肇慶市成為大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市。
—— 改革開(kāi)放取得更大成效。通過(guò)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，引進(jìn)港澳高端資源要素，增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展動(dòng)能，更好參與灣區(qū)發(fā)展。企業(yè)用地、運(yùn)營(yíng)、融資等成本進(jìn)一步降低，成為大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境高地，高標(biāo)準(zhǔn)建成大灣區(qū)特色精品城市。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作落細(xì)落實(shí)，人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度不斷提升，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平全面提升，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量和良好社會(huì)環(huán)境。
—— 現(xiàn)代化治理能力進(jìn)一步提升。 “ 數(shù)字政府 ” 改革取得顯著成效，行政管理和服務(wù)方式更加完善，治理效能進(jìn)一步提升。加大社會(huì)治理共同體建設(shè)，社會(huì)治理不斷向政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾多元參與、共建共享轉(zhuǎn)型，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。
—— 民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，制約人民群眾生活質(zhì)量的突出短板得以補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，廣大群眾的幸福感、獲得感、安全感得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、主要任務(wù)
（一）把握“雙區(qū)”“雙城”機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1. 深度參與“雙區(qū)”“雙城”產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展。全面貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，積極聯(lián)合廣州、深圳、東莞、佛山等灣區(qū)核心城市和港澳企業(yè)參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工。主動(dòng)承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等方面合作發(fā)展。積極謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶三江灣物流集散基地和制造業(yè)發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)與香港、澳門的科技合作交流，建設(shè)若干重點(diǎn)技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。積極推動(dòng)我區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“工合空間 ? 肇慶站”平臺(tái)建設(shè)，配合做好肇慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)，吸納港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐孵化，支持我區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、鼎湖雙創(chuàng)園等與深圳市前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行對(duì)標(biāo)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
2. 突出打造“ 4+4 ”產(chǎn)業(yè)集群。全面落實(shí)市構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，放大鼎湖處于“一帶一廊一區(qū)”三區(qū)疊加的交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，著力打造“ 4+4 ”產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)文旅康養(yǎng)、電子信息、汽車零部件、智能裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)食品飲料、建筑材料、輕工日用、金屬加工四大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。文旅康養(yǎng)以肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)、灣區(qū)西部華僑城等項(xiàng)目為龍頭，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)，帶動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國(guó)際著名休閑旅游度假名城。電子信息以?shī)W士康、愛(ài)晟電子等企業(yè)為龍頭，加快與肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，依托西江高新區(qū)、肇慶新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，打造有肇慶特色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息核心產(chǎn)業(yè)集群。汽車零部件依托廣東北理華創(chuàng)新能源電動(dòng)車關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快肇慶本田金屬汽車精密零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，圍繞汽車關(guān)鍵部件研發(fā)和制造、商業(yè)模式與技術(shù)應(yīng)用、汽車后市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成肇慶市千億汽車產(chǎn)業(yè)集群的重要部分。智能裝備制造以貝水裝備制造產(chǎn)業(yè)園為核心，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一大批智能裝備制造企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育具有自主核心技術(shù)的智能裝備特色產(chǎn)業(yè)，打造自主研發(fā)、自主裝備、自主集成、自主品牌的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。食品飲料以鼎湖山泉、溫氏乳業(yè)等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)元?dú)馍?、香雪亞洲等企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)培育一批具有較強(qiáng)品牌影響力的食品飲料產(chǎn)品和知名企業(yè)。建筑材料以永安貝水陶瓷企業(yè)為基礎(chǔ)，加快陶瓷園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高建筑材料行業(yè)資源利用水平，推動(dòng)建材生產(chǎn)從資源消耗型向綠色環(huán)保型發(fā)展。輕工日用以協(xié)大鞋業(yè)等企業(yè)為龍頭，促進(jìn)紡織服裝等傳統(tǒng)輕工日用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)整體實(shí)力。金屬加工以鴻特精密、中南天等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展新能源汽車、家具、建材等領(lǐng)域的高品質(zhì)、高性能金屬材料，延伸金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工能力，促進(jìn)金屬加工業(yè)向綠色、集約、節(jié)能、高端方向發(fā)展。
3. 著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦加快西江先進(jìn)制造業(yè)走廊建設(shè)，深入推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，全力支持鼎湖山泉、溫氏乳業(yè)、鴻特精密、協(xié)大鞋業(yè)、中南天等龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、延展產(chǎn)業(yè)鏈，加速科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持傳統(tǒng)企業(yè)加大產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新。大力扶持元?dú)馍?、喬?hào)|、科比特、德誠(chéng)教育、易順天、金域醫(yī)療、中科威禾、愛(ài)晟電子等新進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)飲用水企業(yè)和裹蒸粽企業(yè)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持本地建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升。建立完善“小升規(guī)”后備企業(yè)培育庫(kù)，促進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)模，做大做強(qiáng)新入規(guī)企業(yè)。加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，做好政銀企對(duì)接。
4. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，聯(lián)動(dòng)肇慶新區(qū)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、健康服務(wù)、全域旅游、高等科教、夜間經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)地區(qū)總部、總部型機(jī)構(gòu)、高成長(zhǎng)型總部以及總部型特征企業(yè)，積極引入金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、物流配送、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，以肇慶新港、肇慶東站為基礎(chǔ)，依托京東華南運(yùn)營(yíng)中心、肇慶新港新基灣作業(yè)區(qū)、優(yōu)鮮匯國(guó)際交易中心等項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)樞紐。著力優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，積極發(fā)展現(xiàn)代教育、健康體育、養(yǎng)老護(hù)幼、休閑旅游、家政服務(wù)等社會(huì)服務(wù)，滿足多樣化、多層次市場(chǎng)需求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
5. 增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透能力。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“旅游 + ”“消費(fèi) + ”“文化 + ”和“金融 + ”這四大領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)數(shù)字化提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)智慧旅游、數(shù)字貿(mào)易、文化創(chuàng)意、普惠金融、數(shù)字康養(yǎng)等，逐步形成我區(qū)獨(dú)具特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型，不斷壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的推廣運(yùn)用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)施企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品數(shù)字化改造升級(jí)。深入實(shí)施農(nóng)村電商工程，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。
6. 加快發(fā)展就業(yè)“吸納器”。從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、融資促進(jìn)、財(cái)稅支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障等方面出臺(tái)政策，全方位、全系統(tǒng)支持中小企業(yè)健康發(fā)展，打造吸納就業(yè)的主力軍。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)惠民政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，增加靈活就業(yè)崗位。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。深入實(shí)施技能提升工程，全面加強(qiáng)技能培訓(xùn)，助力穩(wěn)就業(yè)。到 2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15000 人，失業(yè)人員再就業(yè) 4500 人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè) 1100 人。
（二）全方位提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，打造大灣區(qū)特色精品城市
1. 高質(zhì)量加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。全面構(gòu)建由鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)融合一體化發(fā)展、幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區(qū)、都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、森林康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)組成的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局。
推進(jìn)鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)融合一體化發(fā)展。以舉全市之力支持肇慶新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快厘清鼎湖區(qū)和肇慶新區(qū)一體化發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化資源、人力、工作機(jī)制等方方面面的整合，做到同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理、同招商“四同”，既推動(dòng)肇慶新區(qū)提速發(fā)展，又增強(qiáng)鼎湖區(qū)發(fā)展后勁，努力形成“ 1+1 ﹥ 2 ”的良好發(fā)展局面，煥發(fā)鼎湖區(qū)和肇慶新區(qū)的發(fā)展活力。全面統(tǒng)籌做好兩區(qū)在土地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城市管理、社會(huì)事業(yè)及民生支出等方面工作，加快肇慶新區(qū)土地征收、整村搬遷等方面工作，加快推動(dòng)香港都會(huì)大學(xué)（肇慶）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)兩區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，盤活蓮花片區(qū)現(xiàn)有廠房資源，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，推動(dòng)兩區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合一體化發(fā)展。
打造幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以坑口街道、桂城街道、廣利街道為核心，依托中心城區(qū)綜合資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、休閑度假等幸福產(chǎn)業(yè)。深挖鼎湖山名山效應(yīng)，聚焦肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)項(xiàng)目，加快謀劃建設(shè)“一區(qū)五中心”（肇慶國(guó)家度假區(qū)、國(guó)家度假中心、國(guó)際賽事中心、國(guó)際會(huì)議中心、特色文化中心、商業(yè)消費(fèi)中心），以鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、肇慶市兒童公園項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等為契機(jī)，延伸“吃住行游娛購(gòu)”全產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，謀劃建設(shè)環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶，著力打造粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)的優(yōu)質(zhì)生活圈，爭(zhēng)當(dāng)全市高品位城市功能示范。
打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區(qū)。以永安鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)為主陣地，依托西江高新區(qū)等平臺(tái)載體，以推進(jìn)永安鎮(zhèn)貝水陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，加快電子信息、智能裝備制造、汽車零部件等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快永安鎮(zhèn) 15 平方公里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，當(dāng)好參與“西江先進(jìn)制造業(yè)走廊”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能，打造高水平制造新城。
打造都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以沙浦鎮(zhèn)為主體，依托香蕉、肇實(shí)、文 ? 鯉、粉葛等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以觀星（肇慶）農(nóng)業(yè)科技有限公司數(shù)字化漁業(yè)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)建設(shè)新型水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、肇實(shí)品牌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色種植產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)向現(xiàn)代高效都市近郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + ”模式，以黃布沙香蕉研學(xué)綜合體、田園綜合體、天湖生態(tài)旅游度假村等為引領(lǐng)，突出紅色文化、硯石文化、水鄉(xiāng)文化與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化結(jié)合，為市民提供親近田園、觀賞品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)、科普研學(xué)、休閑度假等產(chǎn)品和服務(wù)，努力打造鄉(xiāng)村旅游度假勝地。
打造森林康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)。以鳳凰鎮(zhèn)為主體，做好“森林 + ”文章，以優(yōu)美的山地森林風(fēng)光和田園風(fēng)光為特色，以養(yǎng)生文化、客家文化為主題，以嘉德豐云中· 5 季藏龍溝等項(xiàng)目為抓手，積極引入養(yǎng)身理療、生態(tài)民宿、戶外體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、文化旅游等產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)醫(yī)院、森林康養(yǎng)康復(fù)中心等一批生態(tài)休閑康養(yǎng)基地，打造集生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑度假于一體的森林休閑度假區(qū)。與磨房深圳團(tuán)隊(duì)合作舉辦大型戶外徒步活動(dòng)，積極培育發(fā)展越野體驗(yàn)中心、山地馬拉松、叢林徒步、山地賽車、環(huán)湖復(fù)合綠道等一批休閑運(yùn)動(dòng)基地，努力打造森林康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)休閑度假高地。
2. 完善城市功能配套。加強(qiáng)幸福城市硬件建設(shè)，全力改善道路、供水、供電、供氣、通信、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)市政公用設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、公交候車廳、環(huán)衛(wèi)工人休息及環(huán)衛(wèi)工具用房、建筑垃圾消納場(chǎng)、大件垃圾破拆場(chǎng)地及綠化垃圾處理場(chǎng)地等。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。推進(jìn)綠地系統(tǒng)、海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)澇綜合整治工程，提高城區(qū)排水防澇能力。加快實(shí)施新一輪城市更新改造和老舊小區(qū)改造計(jì)劃，提高住房保障水平。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。以鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全力打造集旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、文化、餐飲等功能于一體的大型商業(yè)綜合體，做旺城市人氣。
3. 加快城市品質(zhì)化發(fā)展。以“繡花功夫”抓好城市精細(xì)化管理，樹(shù)立“全周期”“全過(guò)程”“全領(lǐng)域”管理意識(shí)，構(gòu)建智能精細(xì)的現(xiàn)代化城市治理體系。以我區(qū) 5G 融合新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目為抓手，積極打造新型智慧城市，推進(jìn)城市智慧設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建平安鼎湖、智慧綜治、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧水利等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城市管理智能化。增強(qiáng)城市綜合執(zhí)法實(shí)效，提升綜合管理水平。推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打造舒適生活空間，建設(shè)綠色宜居城市。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)為抓手，突出城市特色，大力塑造“灣區(qū)綠洲、醉氧鼎湖”的城市名片，搭建智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升旅游消費(fèi)便捷體驗(yàn)和顧客滿意度。積極引入更多更優(yōu)質(zhì)的廣、深、港澳醫(yī)療和教育資源，不斷打造全市最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校，助力全市當(dāng)好大灣區(qū)居民“第二居所”，共建共享大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。
4. 提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源集約循環(huán)利用，推行綠色生活方式。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決守住大氣、水、土壤污染防治的底線。圍繞“控煤、抑塵、管車、治氣”四大領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好燃煤污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、生物質(zhì)焚燒源管控、不利氣象條件下大氣污染管控，保持空氣綜合治理指數(shù)排在全市東南版塊前列，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，著力打好水源隱患、劣 V 類水體、黑臭水體等“殲滅戰(zhàn)”，全面防止非法禽畜養(yǎng)殖污染反彈，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境整治工程，為百姓提供更多的親水環(huán)境，更加彰顯山水鼎湖的優(yōu)勢(shì)和特色，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。從嚴(yán)從快嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境污染違法行為，用好土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)防治，扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)。大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)鼎湖區(qū)碧道工程，推進(jìn)后瀝澇區(qū)綜合整治、石咀泵站擴(kuò)建、自然村集中供水等工程建設(shè)，落實(shí)水土保持工程，推進(jìn)西江硯洲圍、東江圍、黃布沙圍達(dá)標(biāo)加固綜合整治工程，補(bǔ)齊我區(qū)西江防洪能力短板。精準(zhǔn)到點(diǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、全鏈條系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)，全面提升開(kāi)放合作層次水平
1. 共建鼎湖區(qū)和肇慶新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和空間布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新資源共建共享，形成協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌打造兩區(qū)六大發(fā)展平臺(tái)：貝水智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園（ 30000 畝，總投資 180 億元；其中一期 3000 畝，總投資 18 億元）、 TOD 片區(qū)（ 1200 畝，總投資 7.2 億元）、蓮花葫蘆山片區(qū)（ 900 畝，含豬籠坑 600 畝，總投資 5.4 億元）、永安下 塱 片區(qū)（原新興際華用地 1000 畝，總投資 6 億元）、肇慶新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（ 5000 畝，總投資 30 億元）、肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)（ 2100 畝，總投資 12.6 億元）。
2. 推進(jìn)與周邊城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。以肇慶新區(qū)擴(kuò)容修編為契機(jī)，推進(jìn)我區(qū)與端州區(qū)、高要區(qū)、高新區(qū)等周邊城區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)對(duì)全市資源要素的吸聚功能。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，立足我區(qū)生態(tài)優(yōu)、空間大、人口少、交通便利等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)服務(wù)等方向，打造與我區(qū)獨(dú)特資源稟賦相匹配的科技型、集約型、梯次型及環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)與周邊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)城市功能對(duì)接，我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，發(fā)揮肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)、鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、灣區(qū)西部華僑城等項(xiàng)目的配套功能，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，為周邊城區(qū)提供高品質(zhì)的商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)、教育和居住服務(wù)。
3. 完善對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。深化體制機(jī)制改革，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高效益和效率。用好政策、用足政策，促進(jìn)我區(qū)在組織架構(gòu)、資金、土地等方面爭(zhēng)取省、市及國(guó)家的各項(xiàng)政策支持。探索利用城市發(fā)展基金、 PPP 等融資創(chuàng)新模式，同時(shí)積極穩(wěn)妥做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱性債務(wù)化解工作，推動(dòng)資金運(yùn)營(yíng)管理持續(xù)規(guī)范。主動(dòng)加強(qiáng)與港澳在重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制對(duì)接，打造對(duì)外開(kāi)放與服務(wù)高地。積極探索建立“多方參與、聯(lián)合治理”的社會(huì)管治模式。鼓勵(lì)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保組織發(fā)展，推動(dòng)建立企業(yè)發(fā)起的產(chǎn)業(yè)或研發(fā)跨區(qū)域合作組織等。逐步健全政府間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，并推動(dòng)我區(qū)與港澳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)和民間組織開(kāi)展交流與合作。促進(jìn)港澳居民購(gòu)房便利化，支持港澳居民與本地居民享有同等購(gòu)房待遇。對(duì)接港澳就業(yè)認(rèn)證政策，加強(qiáng)港澳社保醫(yī)保銜接，促進(jìn)養(yǎng)老制度對(duì)接，促進(jìn)外國(guó)人入境便利化。
4. 優(yōu)化外聯(lián)內(nèi)通交通網(wǎng)絡(luò)。全力配合推進(jìn)干線鐵路通道暢通和城際鐵路互聯(lián)互通工程，發(fā)揮肇慶東站樞紐作用，加快軌道交通建設(shè)，配合市推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇（深江肇）高鐵、柳梧廣鐵路建設(shè)和肇順南城際輕軌實(shí)施，構(gòu)建大灣區(qū)輻射大西南貨運(yùn)通道，加快廣佛地鐵網(wǎng)絡(luò)延伸至肇慶，拉近與大灣區(qū)各城市時(shí)空距離，建設(shè)立體鐵路客運(yùn)樞紐。著力提升貨客運(yùn)輸通道能力，配合肇慶新區(qū)推進(jìn)永安大道二期（肇慶新區(qū)至三水青岐快速通道）、肇慶新區(qū)至大旺快速路（鼎湖大道延長(zhǎng)線）、站東大道（東進(jìn)大道至貝水大道段）、臨江大道、科創(chuàng)大道（ S260 ）、貝水大道（ X433 ）、金利至大沙（金沙大道）等交通項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的立體化交通體系。加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)與端州區(qū)交通一體化，推進(jìn)慶云大道鼎湖段、鼎湖大道鼎湖段（沿江大道往西至端州交界段）建設(shè)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路改造和提檔升級(jí)，改造白石坑橋等一批老舊橋梁，實(shí)施縣道和主鄉(xiāng)道亮化工程，持續(xù)開(kāi)展公路生命防護(hù)工程，全面提升公路通行能力和服務(wù)水平。增強(qiáng)西江黃金水道對(duì)港區(qū)的支撐和服務(wù)能力，推進(jìn)肇慶新港港區(qū)公共綜合碼頭項(xiàng)目建設(shè)（永安新基灣作業(yè)區(qū)），構(gòu)建以港口為中心、多式聯(lián)運(yùn)緊密結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化步伐，在全區(qū)城鄉(xiāng)已全部實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，新建大型公共交通客運(yùn)樞紐鼎湖區(qū)三級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化和新增農(nóng)村客運(yùn)（公交）線路，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)加氫站規(guī)劃建設(shè)。
（四）挖掘資源特色優(yōu)勢(shì)，做大做優(yōu)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
1. 大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。擦亮鼎湖“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金字招牌，深挖鼎湖山名山效應(yīng)，通過(guò)綠道、水系將鼎湖山、市兒童公園、羚羊山棧道、硯洲島、沙浦天湖、鼎湖山鳳凰生態(tài)旅游區(qū)、硯陽(yáng)湖公園等旅游景區(qū)串珠成鏈，以肇慶萬(wàn)達(dá)國(guó)家度假區(qū)項(xiàng)目為重心，結(jié)合灣區(qū)西部華僑城、鼎湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、嘉德豐云中· 5 季藏龍溝等文旅項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)沿江文旅度假區(qū)和環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶，打造山水觀光與城市休閑融合典范，把鼎湖建設(shè)成為大灣區(qū)居民休閑、旅游、度假、體育、康養(yǎng)的首選地。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，深入開(kāi)發(fā)全域旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)的跨界融合和跨業(yè)融合。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)施“旅游 + ”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“旅游 + 音樂(lè)”“旅游 + 美食”“旅游 + 體育”“旅游 +農(nóng)業(yè)”“旅游 + 工業(yè)”“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 研學(xué)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)休閑度假酒店、民宿、汽車營(yíng)地等旅游住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展。以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入發(fā)掘旅游產(chǎn)品的地域文化內(nèi)涵和特色，調(diào)整和改進(jìn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。
2. 加強(qiáng)鼎湖山的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。以鼎湖山整體移交我區(qū)管理為契機(jī)，貫徹國(guó)家、省、市風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的政策法規(guī)，加快編制、修編景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃，對(duì)風(fēng)景名勝資源、景觀和自然環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)及合理利用，建立健全景區(qū)安全保障制度，處理好景區(qū)與山內(nèi)單位、周邊有關(guān)單位、居民的關(guān)系。大力推進(jìn)“環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶”的建設(shè)，將鼎湖區(qū)的旅游資源集中在大鼎湖山的品牌下，以生態(tài)保護(hù)為前提，以鼎湖山自然景觀為依托，整合鳳凰鎮(zhèn)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，培育山下精品民宿業(yè)態(tài)，形成集旅游觀光、休閑度假、生態(tài)居住于一體的鼎湖區(qū)旅游生態(tài)門戶區(qū)。深化以鼎湖山脈為龍頭的環(huán)鼎湖山山地森林休閑旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，導(dǎo)入山地運(yùn)動(dòng)、山地休閑、森林度假、森林養(yǎng)生等中高端山地森林旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，引領(lǐng)肇慶山地旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3. 加速旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全面提升公共服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)中心等綜合性服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)周邊路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，“以路游景、以路聯(lián)景”建設(shè)一批特色旅游景觀公路，構(gòu)建多元的旅游公共交通體系，打造旅游觀光巴士、旅游專線。加強(qiáng)全域旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、綠道、公園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等所有旅游集聚區(qū)的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全覆蓋。依托肇慶東站高鐵站作為南廣、貴廣高鐵的雙重樞紐站點(diǎn)的交通優(yōu)勢(shì)，以及肇慶面向大西南的城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)肇慶東站高鐵站建設(shè)成為肇慶的超級(jí)游客服務(wù)中心；結(jié)合硯洲島作為肇慶東部水上門戶的地位，構(gòu)建肇慶東部面向粵港澳大灣區(qū)水陸聯(lián)運(yùn)的旅游核心。積極推動(dòng)景區(qū)酒店創(chuàng) A 評(píng)星，推動(dòng)兒童公園、羚羊峽古棧道森林公園創(chuàng) 3A 旅游景區(qū)，硯洲島、硯陽(yáng)湖創(chuàng)國(guó)家 4A旅游景區(qū)，推進(jìn)喜來(lái)登、皇冠假日、洲際等 3 家國(guó)際星級(jí)酒店對(duì)標(biāo)五星級(jí)酒店建設(shè)。
4. 加快完善康養(yǎng)服務(wù)體系。加快健康產(chǎn)業(yè)“內(nèi)生外引”和“資智結(jié)合”，大力培育骨干企業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)與帶動(dòng)性強(qiáng)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院和北大醫(yī)療肇慶康復(fù)醫(yī)院建成、區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院的優(yōu)化升級(jí)、金域集團(tuán)鼎湖醫(yī)療科研城建設(shè)等項(xiàng)目板塊，鞏固提升本地醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)能力和水平，優(yōu)化配置組合醫(yī)療衛(wèi)生資源，開(kāi)展健康管理、高端體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)，逐步形成與康養(yǎng)服務(wù)功能配套的養(yǎng)生、養(yǎng)老醫(yī)療健康服務(wù)體系。加強(qiáng)與港澳醫(yī)療合作，促進(jìn)國(guó)際現(xiàn)代大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落地鼎湖，大力引進(jìn)香港優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)資源。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，建成社區(qū) 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各類院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
1. 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“ 1133 ”工程，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，搶抓珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引廣州、深圳等地的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移我區(qū)。盤活省級(jí)西江高新區(qū)、鼎湖雙創(chuàng)園等重大創(chuàng)新平臺(tái)，深度參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，積極融入廣深協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)西江先進(jìn)制造業(yè)走廊深度對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，形成“廣深港澳研發(fā)孵化—鼎湖加速、鼎湖落地”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載模式。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)在健康產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能裝備制造、新材料等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。拓展“智能 + ”，賦能制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)智能工廠和智能化“產(chǎn)品 + 服務(wù)”。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體扶持力度，著力提高高新技術(shù)企業(yè)孵化育成能力。加強(qiáng)孵化器共享設(shè)備、投融資、導(dǎo)師智庫(kù)、路演推廣等平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)香江云科技獨(dú)角獸牧場(chǎng)（肇慶）、啟迪大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心（肇慶）、鼎湖雙創(chuàng)園等科技孵化器建設(shè)。加速星網(wǎng)、康生元、德誠(chéng)教育等企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
2. 強(qiáng)化人才智力支撐。大力實(shí)施“西江人才計(jì)劃”“百千萬(wàn)”人才引育工程，努力營(yíng)造引才、育才、留才、用才的良好環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快聚攏人才、聚集人氣。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分運(yùn)用肇慶市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，加快引進(jìn)一批處于國(guó)內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，實(shí)施“聚才計(jì)劃”，強(qiáng)化創(chuàng)新性、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才培養(yǎng)。不斷完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持促進(jìn)招才引智與招商引資同頻共振、相互促進(jìn)，助力人才與項(xiàng)目對(duì)接，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持以“雙招雙引”活動(dòng)為媒介，以人才驛站、人才公寓建設(shè)為保障，以各類高校、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、科技研發(fā)中心為平臺(tái)載體，以“肇慶市人才綠卡”制度、“一站式”人才服務(wù)窗口建設(shè)為紐帶，以“環(huán)境引才、平臺(tái)聚才、服務(wù)留才、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才、事業(yè)成才”為重點(diǎn)，拓寬人才引育渠道，在堅(jiān)持高端引領(lǐng)的同時(shí)，大力吸引集聚海外留學(xué)生、高校畢業(yè)生和技能人才落戶鼎湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力推進(jìn)“人才鏈 + 產(chǎn)業(yè)鏈 + 創(chuàng)新鏈”建設(shè)。
（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平
1. 大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩鎮(zhèn)一島”鄉(xiāng)村振興示范，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)沙浦鎮(zhèn)黃布沙村“繽紛蕉世界，農(nóng)耕研學(xué)島”鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目、嘉德豐云中 ? 5 季藏龍溝文旅項(xiàng)目，推動(dòng)古驛道建設(shè)。在沙浦鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)種植養(yǎng)殖為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造集“綠色種植養(yǎng)殖、科研創(chuàng)新、水產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、品牌展示、科普教育、旅游康養(yǎng)、特色餐飲、休閑體會(huì)”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，大力發(fā)展肇實(shí)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，創(chuàng)建肇實(shí)加工基地。以觀星數(shù)字化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為龍頭，培育壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)鼎湖區(qū)新型水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。扶持觀星農(nóng)業(yè)、溫氏乳業(yè)公司、皇中皇裹蒸有限公司、浦特發(fā)展有限公司、恒耀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照“一村一品”的發(fā)展模式，提升香蕉、肇實(shí)、文 ? 鯉、粉葛、劍花、臺(tái)灣高接鳳凰梨、蜂蜜等現(xiàn)有 10個(gè)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蘭花、羅氏蝦等高質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品，積極搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介平臺(tái)，全力提升“鼎字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度。
2. 持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，高質(zhì)量打造農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)改革不斷取得新突破。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入力度和比例，加快推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房，積極發(fā)展村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。通過(guò)入股分紅、托管服務(wù)等方式，將農(nóng)戶個(gè)體融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村革新發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。
3. 建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“三清三拆三整治”為主要抓手，聚焦“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”“五個(gè)美麗”等重點(diǎn)工程，全面建立全域農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制， 2025 年年底前，全區(qū)納入人居環(huán)境整治范圍的行政村 100% 達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。抓好村莊規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村閱讀空間建設(shè)，建立健全農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)及管理機(jī)制；開(kāi)展“好媳婦、好兒女、好公婆”等評(píng)選表彰以及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用；開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)；培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用。大力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化村民議事會(huì)、社區(qū)協(xié)商模式，推進(jìn)村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)“四會(huì)”聯(lián)動(dòng)，推廣非戶籍常駐居民及黨員參與村（社區(qū)）社會(huì)治理；推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，積極打造覆蓋鄉(xiāng)村的半小時(shí)公共法律服務(wù)圈，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助；推進(jìn)德治建設(shè)，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展德治講堂，從注重個(gè)人品德修養(yǎng)，到家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng)，從節(jié)日習(xí)俗禮儀到鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，形成一套不成文但潛移默化的教化制度。
4. 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展與大灣區(qū)核心城市農(nóng)業(yè)合作，大力推進(jìn)技術(shù)合作、人才交流和資金引進(jìn)。充分利用肇慶市鄉(xiāng)村振興學(xué)院平臺(tái)，加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
（七）穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)外需，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
1. 持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深入挖掘投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重民間投資和產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商落地攻堅(jiān)年“八大行動(dòng)”，構(gòu)建項(xiàng)目落地全流程閉環(huán)管理服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)影響力的“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸”，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)投產(chǎn)，質(zhì)量并舉、速效并重，做到“謀劃一批、招引一批、建設(shè)一批、見(jiàn)效一批”。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、文化教育、民生保障、全域旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，大力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞健康養(yǎng)生、金融、商貿(mào)、旅游文化等先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，加大高端服務(wù)業(yè)投入，積極推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。適度增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化投資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，堅(jiān)持“量入為出”的原則，最大限度發(fā)揮帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，有效撬動(dòng)社會(huì)投資。充分把握國(guó)家政策機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃申報(bào)，全力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金支持。
2. 大力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快萬(wàn)達(dá)商圈建設(shè)進(jìn)度，發(fā)展成為區(qū)域消費(fèi)中心。推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)志性特色商業(yè)街、特色餐飲街、夜間消費(fèi)街區(qū)，積極打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)。推廣新能源汽車，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)生等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，支持開(kāi)展汽車、電子數(shù)碼、智能農(nóng)機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力培育新型消費(fèi)，加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，加快構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，培育發(fā)展直播帶貨、云逛街、云服務(wù)等新型消費(fèi)模式。穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收。激發(fā)消費(fèi)潛力。全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
3. 推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作，充分發(fā)揮珠江—西江黃金水道和綜合交通網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流及產(chǎn)業(yè)的深度交流，加快與沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，建立鼎湖本土企業(yè)培育庫(kù)，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣跨境電商應(yīng)用并向貿(mào)易數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，支持跨境電商企業(yè)“走出去”。主動(dòng)對(duì)接中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在鼎湖復(fù)制推廣。加強(qiáng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶合作，以商貿(mào)物流合作為突破，提高交通物流能力，發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”。聚焦文旅合作，攜手賀州市、桂林市打造集文化旅游、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、產(chǎn)業(yè)融合于一體的“粵桂畫(huà)廊”。
（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善人民生活品質(zhì)
1. 推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面促進(jìn)青年成長(zhǎng)發(fā)展，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，增強(qiáng)教育服務(wù)發(fā)展能力。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快 7 所小區(qū)配套公辦幼兒園及中心幼兒園建設(shè)，增加學(xué)前教育學(xué)位 2700 個(gè)；鞏固深化“ 5080 ”攻堅(jiān)工程成果，以幼教集團(tuán) “1+N” 為抓手?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，公辦幼兒園在園幼兒占比 50% 以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 85% 以上；提升幼兒園教師持證上崗率。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，新建（擴(kuò)建、改建） 8 所公辦義務(wù)教育學(xué)校，新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位 10000 個(gè)以上，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)普通學(xué)校；加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量；打造特色學(xué)校品牌，提升義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開(kāi)展高中學(xué)校擴(kuò)建工程，實(shí)施“內(nèi)培外引”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)，力爭(zhēng)打造一所在市內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)先、特色突出、理念先進(jìn)的標(biāo)桿品牌學(xué)校，全面提升普通高中整體辦學(xué)水平。重視困難群體教育，保障外來(lái)務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及其他弱勢(shì)群體家庭學(xué)生平等接受教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加快智慧學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建教育學(xué)習(xí)新生態(tài)。
2. 加快發(fā)展高等教育。采取引進(jìn)、新建、升格、合作辦學(xué)等多項(xiàng)措施，加快擴(kuò)大本科層次高等教育資源，支持肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校建設(shè)成為本科層次的特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)，推動(dòng)廣東理工學(xué)院深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，提升應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)水平，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托廣州應(yīng)用科技學(xué)院（肇慶校區(qū)）、廣東公共衛(wèi)生與健康醫(yī)學(xué)院、香港都會(huì)大學(xué)（肇慶）等新建院校，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)，提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的整體水平。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌教育資源，提升地區(qū)教育競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)從業(yè)人員繼續(xù)教育，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，深化學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
3. 大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。把握國(guó)家和省關(guān)于支持疫情防控、改善公共衛(wèi)生、提升應(yīng)急能力等政策機(jī)遇，加大投入力度改善公共衛(wèi)生設(shè)施，抓緊謀劃公共衛(wèi)生基礎(chǔ)項(xiàng)目和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)整合型醫(yī)療衛(wèi)生務(wù)新體系。進(jìn)一步完善區(qū)人民醫(yī)院定點(diǎn)救治醫(yī)院建設(shè)。完成區(qū)中醫(yī)院門診住院綜合大樓建設(shè)，推動(dòng)區(qū)中醫(yī)院職業(yè)體檢中心建設(shè)，依托區(qū)中醫(yī)院加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心項(xiàng)目。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，落實(shí)永安鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷、沙浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體改造、桂城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及廣利街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等醫(yī)療健康重點(diǎn)項(xiàng)目。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)老年健康促進(jìn)行動(dòng)，提高婦幼保健水平。高度重視社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，著力提升精神衛(wèi)生水平。積極引進(jìn)培育醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。探索我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè)。
4. 繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善普惠優(yōu)質(zhì)的公共文體設(shè)施體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資興建文體基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)營(yíng)高效的服務(wù)設(shè)施體系。充分發(fā)揮肇慶新區(qū)體育中心功能，滿足群眾文體生活需求。在已有社區(qū)體育公園、文化站、鼎湖演藝中心等基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)基層公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)博物館、區(qū)文化館、圖書(shū)館總分館建設(shè)以及村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。完善優(yōu)質(zhì)高效的公共文體服務(wù)體系，創(chuàng)新文體服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的群眾文體團(tuán)隊(duì)，直接面向社會(huì)公眾提供公益文體服務(wù)。積極培育和扶持民間組織、行業(yè)組織和社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、社會(huì)義工等社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，逐步構(gòu)建政府、非政府社會(huì)組織、企業(yè)相互結(jié)合的公共服務(wù)體系，擴(kuò)大群眾對(duì)文體服務(wù)的選擇空間。積極開(kāi)展有針對(duì)性的公共文化服務(wù)，以農(nóng)民工、老人、少年兒童、殘疾人等特殊人群為重點(diǎn)，定制提供文藝演出、數(shù)字電影、藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、圖書(shū)借閱等服務(wù)。深入打造“公共文體活動(dòng) + 旅游文化”品牌體系。
5. 持續(xù)提升社會(huì)保障水平。不斷完善社會(huì)保障體系，提升養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和管理水平，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金抵御支付風(fēng)險(xiǎn)的能力。提高社保經(jīng)辦數(shù)字化管理水平，提升管理服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好醫(yī)療救助、醫(yī)保及居民養(yǎng)老精準(zhǔn)扶貧工作，為符合代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的貧困人員落實(shí)財(cái)政代繳，開(kāi)通貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的“綠色通道”，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的兜底保障，提升社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、大病救助等工作水平。促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，更加關(guān)注殘疾兒童康復(fù)救助工作。構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系。完善住房保障體系，持續(xù)推進(jìn)保障性住房“購(gòu)租并舉”試點(diǎn)和以“房票制”助推整村搬遷，改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式。推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，解決新區(qū)居民搬遷問(wèn)題，完善居民安置房長(zhǎng)效管理機(jī)制。優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)注重政策扶持。實(shí)施欠薪清零，切實(shí)有效治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，大力實(shí)施企業(yè)職業(yè)技能提升培訓(xùn)工程。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)與廣西昭平縣、懷集縣崗坪鎮(zhèn)、黑龍江省雞西市滴道區(qū)的對(duì)口幫扶工作。
（九）深化體制機(jī)制改革，切實(shí)提高治理能力現(xiàn)代化水平
1. 全面加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，建立“不忘初心、牢記使命”制度，堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，常態(tài)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過(guò)程各方面，確保中央大政方針和省委、市委、區(qū)委決策部署不折不扣落地見(jiàn)效。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定要求，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”；既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。發(fā)揮“大刀隊(duì)”專業(yè)作用，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，用政府“緊日子”換取百姓“好日子”。加大審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算和預(yù)算管理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。健全并監(jiān)督實(shí)施公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大決策程序。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況。進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理水平，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。主動(dòng)接受巡視巡察，抓好問(wèn)題整改。
2. 加快數(shù)字政府建設(shè)。從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源層面的集約化建設(shè)與利用、管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同、服務(wù)層面的“一體化”無(wú)縫整合，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的系統(tǒng)整合集成，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便捷化。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。聚焦群眾關(guān)切熱點(diǎn)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，使政務(wù)服務(wù)更加公開(kāi)透明、規(guī)范高效。探索管理與技術(shù)創(chuàng)新，深化“數(shù)字政府”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化，深入推廣“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，分層級(jí)擴(kuò)大覆蓋至全部村居。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)的辦理環(huán)節(jié)和程序，推動(dòng)“一廳通辦”，加大對(duì)萬(wàn)企訴求服務(wù)平臺(tái)推廣力度。開(kāi)展“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督全覆蓋。
3. 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，不斷推出“硬核”服務(wù)舉措，提高政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，破解企業(yè)發(fā)展面臨的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，營(yíng)造“公平、透明、高效、優(yōu)質(zhì)”的營(yíng)商環(huán)境，著力打造綜合成本最低的營(yíng)商高地。通過(guò)深化政務(wù)服務(wù)便利度，提升辦事效率；加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)土地供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，確保市場(chǎng)監(jiān)管行為陽(yáng)光化；加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境政策保障；堅(jiān)持以民為本，持續(xù)提升我區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)、審批效能、政務(wù)服務(wù)、服務(wù)效能、服務(wù)評(píng)價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)登記審批效能、 12345 熱線辦結(jié)工單滿意率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度等重要營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。充分發(fā)揮我區(qū)企業(yè)發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)功能，搭建政企交流平臺(tái)，做好政策扶持宣講，及時(shí)回應(yīng)民企訴求，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)心留根發(fā)展。進(jìn)一步減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和居民收入增加，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。依托“智慧鼎湖”服務(wù)平臺(tái)，以利企便民為突破口，建立高效服務(wù)體系，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”，促進(jìn)企業(yè)在高質(zhì)量有保障的環(huán)境下加快發(fā)展壯大，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
4. 創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。創(chuàng)新思路推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等群團(tuán)組織有序參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。全面推進(jìn)依法治區(qū)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，提高運(yùn)用法治方式、法治手段推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升全民法治意識(shí)和法律服務(wù)水平，深入開(kāi)展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為，創(chuàng)造性開(kāi)展人民調(diào)解、法律援助等專項(xiàng)工作。以肇慶成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，全力推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化長(zhǎng)效化制度化，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展文明行為提升工程，豐富人民精神文化生活，促使文明創(chuàng)建從精神文明領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明領(lǐng)域拓展。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全社會(huì)公共安全體系，加強(qiáng)社會(huì)治安、食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好道路交通、消防安全隱患清查整治，著力強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管控引導(dǎo)，建立健全社會(huì)安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，加強(qiáng)視頻監(jiān)控等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全掃黑除惡工作長(zhǎng)效常治機(jī)制，深化全面禁毒工程，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，守好平安鼎湖底線。強(qiáng)化全民國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，做好雙擁工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行分級(jí)分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、分工落實(shí)、分級(jí)追責(zé)”的總體要求，著力防范和破除各類庸政懶政怠政問(wèn)題，推動(dòng)形成想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)的良好氛圍和干事環(huán)境。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，完善巡察整改日常監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)“十四五”主要任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施。建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化政策創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
加快完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打破資源和要素壁壘，在人才、資源、生態(tài)等要素流通與配置領(lǐng)域增強(qiáng)政策的有效性和開(kāi)放性，營(yíng)造更有活力的創(chuàng)新環(huán)境，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，建立更加高效、富有活力、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新體系，以更加開(kāi)放的視野、更加主動(dòng)的姿態(tài)參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)。
（三）壓實(shí)工作責(zé)任，形成實(shí)施合力
牢固樹(shù)立政治意識(shí)、家園意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、效益意識(shí)、底線意識(shí)，發(fā)揚(yáng)想干、敢干、會(huì)干、快干“四干”精神，全面實(shí)施“上級(jí)政策 + 外地經(jīng)驗(yàn) + 鼎湖實(shí)際”決策模式和工作會(huì)商制、牽頭單位負(fù)責(zé)制、重大項(xiàng)目例會(huì)制、一線工作法及職能部門責(zé)任清單制等“ 1+4+1 ”工作法，將規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)責(zé)任到各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關(guān)部門，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，定期跟蹤檢查，形成部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、共融共促的保障體系，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)任務(wù)如期完成。
（四）強(qiáng)化要素保障，發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。圍繞規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃儲(chǔ)備一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目，持續(xù)充實(shí)和完善動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，形成梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)承辦、巡查、督查和問(wèn)責(zé)等機(jī)制，狠抓項(xiàng)目招商落地和竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化資金保障，加大財(cái)政投入力度，大力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，優(yōu)先安排涉及產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目投入；綜合運(yùn)用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。切實(shí)抓好項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生基礎(chǔ)配套的用地需求。
（五）重視評(píng)估監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展水平
做好規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)提出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，落實(shí)解決問(wèn)題的對(duì)策措施。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度和民主透明度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。將職業(yè)病防治、環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火（含森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和道路交通安全等重要指標(biāo)納入規(guī)劃綱要加以統(tǒng)籌推進(jìn)。
（六）強(qiáng)化考核激勵(lì)，提升干事創(chuàng)業(yè)能力
建立健全差異化、精準(zhǔn)化綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)照國(guó)家、省、市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各部門 “ 量身定制 ” 差異化考核指標(biāo)和考核權(quán)重。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
附件 1
肇慶市鼎湖區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表附件 2
肇慶市鼎湖區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表公開(kāi)方式： 主動(dòng)公開(kāi)
