（廣東省）茂名市信宜市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
信宜市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（2021 年2 月1 日市十五屆人大六次會議審議批準）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共信宜市委關(guān)于制定信宜市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025 年）信宜市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標與發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035 年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，面對國內(nèi)外經(jīng)濟增速持續(xù)下行中美貿(mào)易摩擦不斷升級、新冠肺炎疫情全球蔓延等重大事件沖擊，在省委省政府、茂名市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市人民團結(jié)奮進，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，決戰(zhàn)精準脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐?！笆奈濉睍r期，世界處于動蕩變革期，我國將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。廣東省將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，茂名市將打造沿海經(jīng)濟帶新增長極主戰(zhàn)場。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府和茂名市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在信宜市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實省委、省政府、茂名市委、市政府各項決策和部署，緊緊抓住粵東西北地區(qū)振興發(fā)展歷史機遇，牢牢抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)擴能增效和城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，做大經(jīng)濟總量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新各項工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、民生有效改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標和任務(wù)，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
全面深化改革有序推進，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展初見成效。完成了行政許可事項目錄、公共服務(wù)事項清單、中介服務(wù)事項清單的梳理和公布工作?！皵?shù)字政府”建設(shè)加快推進，行政效率大幅提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，補短板項目扎實推進。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)14 家。全面推進依法治市，社會法治水平不斷提升，增強了廣大干部群眾的法治觀念。對外開放步伐加快，區(qū)域合作上新臺階，外貿(mào)出口持續(xù)回升，2020 年完成進出口總額22.4 億元，年均增長10%，超額完成茂名下達任務(wù)。
綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。經(jīng)濟總體保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速5.9%，2020 年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值488.09 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47986 元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力增強，全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)14 家，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。采取有效舉措積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，在發(fā)展環(huán)境極其艱難的條件下，2020 年實現(xiàn)了經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)正。五年來，我市主要經(jīng)濟社會指標在茂名各區(qū)（縣市）發(fā)展考核中排名靠前。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，糧食產(chǎn)量保持在34 萬噸水平，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，三華李省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，新動能初見雛形。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快成型，茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心建成投產(chǎn)，綠能環(huán)保發(fā)電項目投入營運；玉石加工、溫控電子產(chǎn)業(yè)實力提升；新能源汽車、五金機械模具等企業(yè)加快集聚。工業(yè)“一園兩區(qū)”格局形成，累計入園企業(yè)69 家。全域旅游方興未艾，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成43 公里的“錦江畫廊”碧道和15 個鄉(xiāng)村旅游景點；服務(wù)業(yè)市場活力持續(xù)釋放，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，全市建成百香果、三華李、甜柿、懷鄉(xiāng)雞、鷹嘴桃、茶葉等電商生產(chǎn)基地45 個?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)提升，工業(yè)項目有所突破，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營邁出新路，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的21.9：32.2：45.9 調(diào)整為2020 年的29.3：17.1：53.6。
基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷提質(zhì)。包茂高速公路和云茂高速公路建成通車。北界連接線、環(huán)東大道、玉都快速干線工程全面打通。五年來共完成新農(nóng)村公路改造600 多公里。“村村通”自來水工程穩(wěn)步推進，配網(wǎng)工程順利完成。4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。完成市區(qū)各大工程改造以及市域副中心總體規(guī)劃編制工作，謀劃了一批重大項目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效。
綠色發(fā)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境明顯改善。節(jié)能減排取得新成效，城區(qū)空氣質(zhì)量年均值優(yōu)于國家一級標準；地表水總體水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，市區(qū)飲用水水源水質(zhì)達標率100%。深入推進新一輪綠化大行動，全面完成四大林業(yè)重點生態(tài)工程、百里銀杏長廊工程和包茂高速公路信宜出口綠化工程建設(shè)任務(wù)。積極推進“國家森林城市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“省級無廢城市”創(chuàng)建工作，國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，中期評估得分全省第一。
社會事業(yè)全面進步，民生福祉持續(xù)提升。教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生城市、文明城市、“平安信宜”建設(shè)碩果累累。就業(yè)和社會保障體系進一步健全，五年來共新增城鎮(zhèn)就業(yè)5 萬余人，超額完成茂名下達任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)躍上新臺階，在茂名地區(qū)率先創(chuàng)建成為“廣東省教育強縣”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”，并成功創(chuàng)建成為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)和村級衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點工作取得明顯成效。社會福利體系不斷完善，文化體育事業(yè)較快發(fā)展。社會治理進一步加強，維護公共安全和社會穩(wěn)定，全市沒有發(fā)生較大以上安全事故，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會取得決定性勝利。積極開展就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，落實低保五保政策，多渠道增加貧困群眾收入，全面落實“兩不愁三保障”政策，16715 戶41833 人農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，44 個相對貧困村全部出列，全面完成脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)。千方百計增加人民群眾收入，“十三五”期間城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長達到7%，全面建成小康社會。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，國家、省、市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
世界進入動蕩變革期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆襲，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，歐美國家經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾難以化解，主要國家經(jīng)濟利益之爭呈上升趨勢，大國博弈和競爭日趨激烈，中美貿(mào)易摩擦復(fù)雜多變，為世界經(jīng)濟貿(mào)易增長增添了新的不確定因素。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
我省發(fā)展面臨新形勢新使命。黨的十九大以來，省委省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，全力推進實施“1+1+9”工作部署，進入在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵階段。珠三角核心區(qū)發(fā)展能級提升，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)利好疊加，沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯。但我省經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾尤為突出，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展新動能不足，外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束依然趨緊。
進入“十四五”時期，國內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境的深刻變化對我市發(fā)展既帶來一系列新機遇，也帶來不少新挑戰(zhàn)。
內(nèi)外部環(huán)境變化對我市發(fā)展的重大機遇有：
——粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、沿海新一輪對外開放等重大戰(zhàn)略實施，有利于我市對內(nèi)合作與對外開放，加快形成全面開放新格局；我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，茂名市打造沿海經(jīng)濟帶新增長極，將加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對我市打造茂名副中心，建設(shè)對內(nèi)對外開放節(jié)點城市和樞紐具有重要支撐作用。
——黨中央特別重視生態(tài)文明建設(shè)，給我市發(fā)揮綠色發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢提供了政策保障。生態(tài)是我市最大優(yōu)勢，美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)對我市生態(tài)屏障保護與建設(shè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)都將起到良好助推作用。
——應(yīng)對新冠肺炎疫情，強調(diào)逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市擴大消費和投資創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于促進我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴大市場，有利于全域旅游發(fā)展，有利于加強與大灣區(qū)合作，促進優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入。
——云茂高速開通及建設(shè)深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線，將很大程度上緩解我市交通瓶頸，暢通與粵港澳大灣區(qū)通道，極大地改善投資環(huán)境，吸引大灣區(qū)更多產(chǎn)業(yè)項目落戶，也有利于促進我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入大灣區(qū)市場和旅游業(yè)大發(fā)展。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略實施，對于激活我市發(fā)展存量和發(fā)揮我市長壽之鄉(xiāng)資源優(yōu)勢起到重大助推作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將加快我市農(nóng)村人居環(huán)境改善，促進盤活鄉(xiāng)村要素存量和全域旅游發(fā)展；健康中國戰(zhàn)略實施為壯大我市南藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供市場基礎(chǔ)，并將助推我市全域旅游持續(xù)發(fā)展。
——循環(huán)經(jīng)濟示范中心、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重大項目建成，將為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多新平臺，有利于我市新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，有利于打造新增長極動力源。
——以 5G 為代表的新一代信息技術(shù)，將為區(qū)域發(fā)展注入新的活力。信息化縮短了地區(qū)之間的空間、時間距離和成本，促進區(qū)域聯(lián)系便捷化、市場對接網(wǎng)絡(luò)化，有利于貿(mào)易暢通、信息溝通和知識傳播。信息化通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新的業(yè)態(tài)、新的模式、新的技術(shù)創(chuàng)新，為后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展提供了可能。
錯綜復(fù)雜外部環(huán)境和內(nèi)部問題帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)有：
——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化嚴重不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱小，百億級重大產(chǎn)業(yè)項目少，缺乏高端制造業(yè)大項目帶動，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力不足，制約城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不足，工業(yè)總量弱小，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，服務(wù)業(yè)受交通瓶頸制約嚴重，發(fā)展階段總體滯后，落后于全國平均水平，必須盡快推進工業(yè)化起飛。
——面臨區(qū)位邊 緣 化風險。我市處于我省沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的過渡地帶，經(jīng)濟上與珠三角發(fā)展差距太大，與周邊地區(qū)同質(zhì)化競爭加劇，在占領(lǐng)市場、獲取資源、降低成本等方面不具優(yōu)勢，政策對接不足，國家重大政策方針尚未充分利用，現(xiàn)代生產(chǎn)要素短缺，制約區(qū)域發(fā)展。
——人地關(guān)系更加緊張?！鞍松揭凰环痔铩保继镂滞林饕性诤恿餮匕叮硕嗟厣?，土地資源有限，建設(shè)用地緊缺，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與耕地和生態(tài)保護的矛盾會更加突出。
——基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。地形切割破碎，空間聯(lián)絡(luò)不暢，與省內(nèi)外高鐵連接還沒有打通，交通瓶頸制約依然嚴重，互聯(lián)互通必須在“十四五”實現(xiàn)大突破；基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，城鄉(xiāng)面貌還需改善。
我市“十四五”發(fā)展可以充分挖掘和利用的優(yōu)勢潛力有：
——山青水綠，生態(tài)優(yōu)美。我市是“中國長壽之鄉(xiāng)”“國家重點生態(tài)功能區(qū)”“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”，是粵港澳大灣區(qū)重要生態(tài)屏障、綠色健康食品生命保障線和休閑度假生態(tài)康養(yǎng)目的地，這是我市最大的發(fā)展優(yōu)勢和后發(fā)競爭力所在，生態(tài)文化旅游、綠色食品和大健康產(chǎn)業(yè)潛力巨大。
——礦產(chǎn)資源豐富。我市擁有全國第三大錫礦，全省第二大金礦，優(yōu)質(zhì)花崗巖建材資源富集，是南玉之都，礦產(chǎn)資源對后續(xù)深加工業(yè)，如新型建材、新材料產(chǎn)業(yè)可形成支撐，具備工業(yè)化起飛的基礎(chǔ)資源條件。
——人口勞動力優(yōu)勢突出。我市是著名的僑鄉(xiāng)，人才輩出，具備現(xiàn)代化的人文環(huán)境；農(nóng)村富余勞動力豐富，有利于發(fā)展旅游服務(wù)、手工業(yè)、家政服務(wù)、食品加工、物流配送等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
“十四五”時期，“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我市發(fā)展危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。我們要始終保持戰(zhàn)略定力，辯證認識和把握國內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)展新變化、新特征、新要求和新挑戰(zhàn)對我市發(fā)展的潛在影響，增強機遇意識、風險意識和自信意識，強化責任擔當，樹立底線思維和系統(tǒng)思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章總體要求和發(fā)展目標
圍繞總定位總目標，準確把握新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，瞄準粵西桂東最優(yōu)縣域發(fā)展環(huán)境，深化創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等發(fā)展戰(zhàn)略的信宜特質(zhì)，讓“綠色秀美”的山水田園、“開放創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)體系、“協(xié)調(diào)共享”的公共服務(wù)、“風清氣正”的政治生態(tài)、“以信為本”的人文氛圍，成為信宜最顯著的城市氣質(zhì)、發(fā)展優(yōu)勢，努力把信宜建設(shè)成為一座生態(tài)發(fā)展區(qū)的現(xiàn)代活力之城。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。始終堅持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力之源，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，借力發(fā)展；科技創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；全面深化改革，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
——堅持生態(tài)引領(lǐng)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立足我市資源優(yōu)勢，走特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路，加快發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全市發(fā)展“一盤棋”，辦好發(fā)展安全兩件大事，重點推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合協(xié)同發(fā)展，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)基本均等的一體化全面發(fā)展新格局。
第三節(jié)主要目標
展望2035 年，經(jīng)過三個五年的努力和發(fā)展，我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。新時代信宜發(fā)展的總目標是：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量主題，瞄準粵西桂東最優(yōu)縣域發(fā)展環(huán)境，讓“綠色秀美”的山水田園、“開放創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)體系、“協(xié)調(diào)共享”的公共服務(wù)、“風清氣正”的政治生態(tài)、“以信為本”的人文氛圍，成為信宜最顯著的城市氣質(zhì)、發(fā)展優(yōu)勢，努力把信宜建設(shè)成為一座生態(tài)發(fā)展區(qū)的現(xiàn)代活力之城。
“十四五”時期，錨定二 〇 三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮現(xiàn)有發(fā)展條件和跨越式發(fā)展需求，我市必須推進經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量，社會更加文明進步，生態(tài)環(huán)境更加美麗，人民生活更加幸福，治理效能更加顯著，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。實現(xiàn)如下主要目標：
——經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量。充分挖掘粵西桂東鏈接大灣區(qū)的“橋頭堡”優(yōu)勢，發(fā)揮勞動力人口優(yōu)勢，整合自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，努力打造開放包容、鼓勵創(chuàng)新、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建“開放創(chuàng)新”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、商業(yè)形態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在5%左右。
——改革開放更加全面深入。繼續(xù)深化機制體制改革，緊緊抓住建設(shè)“雙區(qū)”“一核一帶一區(qū)”等重大歷史機遇，擴大對外合作交流，深度參與區(qū)域融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加健全，發(fā)展區(qū)位環(huán)境更加優(yōu)化。
——社會更加文明進步。深入傳播社會主義核心價值觀，以誠信建設(shè)為切入塑造厚德向善的人文特質(zhì)，構(gòu)建“以信為本”特色文化氛圍，挖掘提升信宜文化軟實力傳播力，積極創(chuàng)建廣東省文明城市，全面提升城市形象，打造一座有質(zhì)感、有顏值、有溫度的文明新城。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以更遠的眼光、更高的質(zhì)量落實生態(tài)立市，努力構(gòu)建“山青、水秀、林茂、岸綠、村潔、城美”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。把握國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略機遇，著力把信宜的“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)效益”，努力形成粵西綠色增長極，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
——人民生活更加幸福。提升民生事業(yè)的普惠性保障質(zhì)量水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，努力實現(xiàn)不同地域、不同年齡段、不同群體的協(xié)調(diào)共享，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，讓信宜人民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更完善的醫(yī)療、更公平的保障、更舒適的生活環(huán)境。
——治理效能更加顯著。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，“三位一體”建設(shè)法治政府、法治社會、法治信宜，加強機關(guān)作風效能建設(shè)，法治化水平和基層自治水平明顯提高，行政效率和公信力顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
第三章實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展
新活力
用好科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”，貫徹“人才是第一資源”理念，把科技和人才作為我市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向國民經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)取得新突破，驅(qū)動內(nèi)涵型增長，提升創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
第一節(jié)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
借助“雙區(qū)”人才和技術(shù)優(yōu)勢，搭建科技合作平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。整合現(xiàn)有南玉研發(fā)機構(gòu)，組建全市南玉設(shè)計研發(fā)大平臺。在信宜市南藥產(chǎn)業(yè)培育園建立省級南藥種植和深加工研發(fā)平臺。在茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在三華李省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地，支撐創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。鼓勵人人創(chuàng)新，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵大眾動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共同研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與創(chuàng)新方案。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達到40%。發(fā)揮職業(yè)教育人才優(yōu)勢，與領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)團隊，建立推動我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)需求，發(fā)展多種形式的先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。
第三節(jié)打造創(chuàng)新人才發(fā)展高地
激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)新人才培育模式，加大創(chuàng)新人才引育力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強人才服務(wù)保障，打造粵西人才發(fā)展高地。
推進人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。深入實施《信宜市優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的若干措施（試行）》十六條政策，進一步完善政策配套，健全“食住行、醫(yī)教養(yǎng)、游樂購”全鏈條保障，創(chuàng)造良好的就業(yè)和宜居環(huán)境，增強人才吸引力，加快人才集聚，讓各類人才回得來、留得住、干成事。推進實施《信宜市中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，促進青年更好成長發(fā)展。暢通人才流通渠道，探索破除機關(guān)、國有企事業(yè)之間人才流動的隱形障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進一步推進職稱制度改革，完善符合實際的職稱評價機制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推進事業(yè)單位人才資源均衡配置。
大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。把切實有效的理想信念教育作為立德樹人的首要任務(wù)，做好社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)青年人才熱愛黨、熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)。努力創(chuàng)造更有利于青年人才成長和回歸的環(huán)境機制，以《信宜市優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的若干措施（試行）》十六條為抓手，實施好《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃》試點，提升信宜對廣大青年人才的吸引力、感召力，讓年輕人“出得去、回得來、留得住、干成事”。創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)模式，采取選派到高校進修、創(chuàng)建工作室、培訓(xùn)交流、掛職鍛煉等方式，大力培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的青年拔尖人才。加強對我市大學(xué)生成長促進會、社會實踐交流協(xié)會等大學(xué)生社團的引導(dǎo)和扶持，搭建交流平臺，積極推介我市人才政策、產(chǎn)業(yè)項目、招聘信息，吸引信宜籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
建設(shè)粵西桂東縣域人力資源產(chǎn)業(yè)中心。立足我市職業(yè)教育和勞動就業(yè)人口規(guī)模優(yōu)勢，用好連接粵桂、通達大灣區(qū)的高速公路網(wǎng)優(yōu)勢，引入獵聘等全國一流的人力資源企業(yè)合作，高起點建設(shè)并逐步擴展信宜人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。要主動對接廣東周邊和廣西有關(guān)縣市區(qū)的勞動力市場，搭建勞務(wù)協(xié)作機制，積極吸納赴大灣區(qū)等地務(wù)工人員在我市接受人力資源服務(wù)，持續(xù)推動粵菜師傅、廣東技工、南粵家政三項工程向縱深發(fā)展，通過平臺企業(yè)提高培訓(xùn)與市場的銜接性。站在助推經(jīng)濟發(fā)展生機活力的高度謀劃好職業(yè)技術(shù)教育，形成與人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切協(xié)作機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求推動職業(yè)教育擴面提質(zhì)，健全拓展訂單式培養(yǎng)和定向培養(yǎng)教學(xué)模式，支持多元化模式做大做強職業(yè)教育，努力把我市打造為粵西桂東邊界縣人力資源產(chǎn)業(yè)中心。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，優(yōu)化我市科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。建立重點人才和技術(shù)需求清單，探索院地合作模式，積極爭取“雙區(qū)”及國內(nèi)知名科研院所科技力量對口支援。積極參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造大灣區(qū)科技項目的中試基地、孵化基地和生產(chǎn)基地，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。加大研發(fā)投入，健全科研經(jīng)費多渠道投入機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)研發(fā)投入實施更大稅收優(yōu)惠。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到0.8%。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更遠的眼光、更高的質(zhì)量落實生態(tài)立市。以“治水”為龍頭，“治林”“治氣”同步推進，構(gòu)建“山青、水秀、林茂、岸綠、村潔、城美”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，把握國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略機遇，著力把信宜的“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)效益”，努力形成粵西綠色增長極，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
第一節(jié)實施“四水聯(lián)治”，切實重現(xiàn)水清岸綠景美
統(tǒng)籌建立“治污水、保供水、防澇水、美好水”聯(lián)治工作機制，引入一流專業(yè)機構(gòu)和大型國有企業(yè)，以科學(xué)、系統(tǒng)、流域治理的思路推進水污染防治和生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所信宜水生態(tài)治理中心、中山大學(xué)信宜水環(huán)境治理中心。細化實施三年整治行動，建設(shè)全市智慧化水生態(tài)監(jiān)控平臺，全面開展縣鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和雨污水管網(wǎng)的排查、改造、新建工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水“零直排”、農(nóng)村污水“標準排”、城市內(nèi)澇大緩解；突出農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染治理，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，加強畜禽糞污資源化利用；完成城區(qū)景區(qū)河道蓄水、河堤“軟化”，打造河道兩側(cè)景觀綠化；拓展推進“河長制”，持續(xù)“嚴打盜采河沙”，整治野蠻施工、防止水土流失，確保河水濁度大幅降低、目力可及明顯變清；大力推進與粵海水務(wù)集團的城鄉(xiāng)一體化合作，高質(zhì)量實現(xiàn)城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集中供水全覆蓋；力爭至2024 年，全面解決信宜的凈水、用水、治水基礎(chǔ)設(shè)施問題，全面形成水生態(tài)管理的科學(xué)嚴密長效機制，讓信宜人民生活在水清岸綠堤固景美的環(huán)境中。
第二節(jié)抓好“林相整治”，切實建好美麗森林城市
深入實施“林長制”，加大“國家森林城市”創(chuàng)建力度。突出抓好森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)工程，高質(zhì)量推進城區(qū)園林綠化市場化改革。加強林業(yè)資源管護，嚴厲制裁非法砍伐林木、違法占用林地，嚴打盜采山砂，嚴管嚴控新增山墳，依法打擊毀林偷葬和違建擴建大墓行為，做好高速沿線、國道沿線、景區(qū)沿線被山墳破壞的山林修復(fù)工作。結(jié)合全域旅游專項規(guī)劃，優(yōu)化森林樹種，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林體質(zhì)量，擴大經(jīng)濟作物種植區(qū)綠化覆蓋以涵養(yǎng)水土。建設(shè)一批森林公園、濕地公園，推進生態(tài)景觀林帶建設(shè)，打造綠滿城、花漫城的“多彩信宜”。
第三節(jié)推進“揚塵治理”，切實優(yōu)化空氣質(zhì)量水平
大力開展空氣污染綜合防治，加強空氣污染物排放重點行業(yè)監(jiān)管。實施城區(qū)揚塵治理行動，對重點路段、建筑工地實施揚塵在線監(jiān)測，開展“綠色工地”達標治理行動，開展秸稈禁燒和資源化綜合利用工作，加強城區(qū)餐飲業(yè)油煙排放管理。搬遷城東生活垃圾填埋場并進行生態(tài)修復(fù)，規(guī)范建設(shè)建筑垃圾消納場并實現(xiàn)閉環(huán)管理，穩(wěn)步推進城市生活垃圾分類，科學(xué)完善投放、收集、運輸和處理綜合系統(tǒng)，積極創(chuàng)建“無廢城市”。倡導(dǎo)低碳節(jié)能的出行方式，完善城市公共交通系統(tǒng)，減低機動車尾氣排放量，持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量水平。
第四節(jié)提升“匯碳能力”，切實推動“綠水青山”
與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化
謀劃制定行動方案，把碳達峰、碳中和布局納入縣鎮(zhèn)村 經(jīng)濟社會發(fā)展全局，補短板、強弱項、增優(yōu)勢，擴大我市生 態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）總量。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制 “兩高”項目發(fā)展，大力支持清潔能源項目落戶信宜，并探 索推動其上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)， 研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng) 業(yè)”等模式。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定 并持續(xù)增加森林、濕地、土壤、水田等固碳作用。積極推動 “生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化“生態(tài)效益”，依托碳排放權(quán)交易市場，將生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳能力和服務(wù)價值，轉(zhuǎn)化為有形經(jīng)濟價 值，形成政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價值 實現(xiàn)機制，促進經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提升、生態(tài)保護和 價值實現(xiàn)的良性循環(huán)。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài) 意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把 綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。
第五節(jié)推進資源節(jié)約和循環(huán)利用
實施資源總量和效率雙控制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 管理，推進自然資源科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快 構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進垃圾分類和循環(huán)化，完善 城區(qū)生活垃圾分類處理體系，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾收運市場化 處理體系，建設(shè)“無廢信宜”。積極推進企業(yè)生態(tài)設(shè)計和清 潔生產(chǎn)，樹立綠色消費理念，建設(shè)循環(huán)型社會。以創(chuàng)建省級 無廢城市示范區(qū)為抓手，以茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心為支 撐，以工業(yè)固廢資源化、建筑垃圾資源化為重點，打造固廢 資源化利用基地。第五章實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟體系
堅持產(chǎn)業(yè)強市，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，以生態(tài)環(huán)保、綠色礦業(yè)、裝備制造、食品藥品、旅游康養(yǎng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一節(jié)重點打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依托優(yōu)勢資源、區(qū)位特色，依靠科技引領(lǐng)，自力更生與爭取外部推力相結(jié)合，促進資本、技術(shù)、人才、信息和管理等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素向我市集聚，提升做強做大存量，引進消化吸收增量，重點培育生態(tài)環(huán)保、綠色礦業(yè)、裝備制造、食品藥品、旅游康養(yǎng)等五個百億級產(chǎn)業(yè)集群。力爭工業(yè)增加值年增速達到7%，到2025 年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到30%。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級無廢城市。以茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心項目為引領(lǐng)，推動漢盛環(huán)保項目建成運營。暢通重點產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，采用世界領(lǐng)先的焚燒、物化和固化技術(shù)，無害化處置粵西及全省工業(yè)廢物、餐廚垃圾等，輻射華南地區(qū)。依托該平臺，在粵西石化、鋼鐵等國家重點配套項目的基礎(chǔ)上，借勢發(fā)展，從工業(yè)廢物無害化處置拓展到固廢一體化處置利用和城市礦產(chǎn)循環(huán)利用領(lǐng)域。加快推進水口生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把水口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為集產(chǎn)學(xué)研一體的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)教育基地。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源裝機容量，積極探索地熱能開發(fā)新模式，穩(wěn)定垃圾發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。聯(lián)合礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推進新能源電力就地消納。堅持綠色供電，以大電網(wǎng)為依托，分布式可再生能源為補充，全面提升太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的規(guī)模和比重，保障我市電力供應(yīng)安全穩(wěn)定、多能互補和清潔能源全額消納。加快城鄉(xiāng)用氣結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建多氣源、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應(yīng)體系。努力推動碳達峰工作。積極創(chuàng)建省級無廢城市。
有序推進綠色礦業(yè)健康發(fā)展，打造玉石、建材、有色金屬、地熱能等綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作，圍繞玉石、建筑和飾面用花崗巖、錫、金、稀土、地熱等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，積極申請公益性地質(zhì)勘查和商業(yè)性勘查項目，著重開展貴子-錢排鐵銅錫多金屬礦產(chǎn)成礦區(qū)、金垌-水口玉石成礦區(qū)以及大中型金屬礦山外圍礦產(chǎn)資源勘查，力爭探明儲量有所增加。加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，積極推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)工作，新建礦山力爭全部建成綠色礦山。積極推進綠色礦山復(fù)產(chǎn)建設(shè)工作，強化優(yōu)勢礦產(chǎn)集約開發(fā)利用，加快打造礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進各方面符合政策條件，各項續(xù)證完備的石場恢復(fù)生產(chǎn)，推進大成礦產(chǎn)資源整合開采，加快建成白石鎮(zhèn)道口經(jīng)濟區(qū)花崗巖建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞建筑和飾面用花崗巖，形成石材加工物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)基地；加快推進北界鎮(zhèn)西江、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)同心地熱資源下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)；在確保安全環(huán)保的前提下，穩(wěn)妥有序研究東坑金礦、銀巖錫礦等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建南玉多功能產(chǎn)業(yè)體系，打造南玉開發(fā)-設(shè)計加工-文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索開發(fā)玉石高端飾品、玉石建筑裝飾品等系列產(chǎn)品，培育大型玉石加工企業(yè)集團。
進一步壯大裝備制造業(yè)，打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以東鎮(zhèn)街道、玉都街道為核心，聯(lián)合水口鎮(zhèn)、池洞鎮(zhèn)、朱砂鎮(zhèn)，打造電子信息和裝備制造走廊，重點發(fā)展溫控電子-小家電、模具-機電零部件-汽車裝備產(chǎn)業(yè)鏈。依托東鎮(zhèn)、玉都溫控產(chǎn)品專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地，積極對接深圳智能制造、珠海家電企業(yè)、東莞電子企業(yè)和佛山燈飾照明企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從溫控產(chǎn)品鏈延伸到下游小家電、通用電子和照明產(chǎn)品成品產(chǎn)業(yè)鏈，形成智能電子電器加工產(chǎn)業(yè)集群。依托水口新能源汽車裝備制造項目，支持華輝數(shù)控機床、華富五金制品、協(xié)華鈑金機械、中軸精密機械等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)整機裝備。堅持工業(yè)集聚布局、節(jié)約用地原則，加快打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展食品藥品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。食品方面，統(tǒng)籌糧經(jīng)畜禽綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)向綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、科技研發(fā)和電商物流流通等環(huán)節(jié)延伸。做強錢排鎮(zhèn)亞熱帶綠色水果加工產(chǎn)業(yè)鏈條，做大丁堡鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈條，做足大成鎮(zhèn)生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)懷鄉(xiāng)雞、生豬等健康循環(huán)畜禽產(chǎn)業(yè)鏈條。適應(yīng)功能化、營養(yǎng)化、便捷化消費趨勢，加快開發(fā)營養(yǎng)、美味、便捷、健康的多元化綠色食品。引導(dǎo)企業(yè)向三華李省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，大力開發(fā)水果功能性飲料和水果保健食品加工。引導(dǎo)大型食品加工企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。重點發(fā)展果、藥精細加工和訂制加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。鼓勵大型食品企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。引導(dǎo)科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色加工、儲藏、保鮮、干燥等新型實用加工技術(shù)，推進現(xiàn)代精深加工數(shù)字化精細化管控，實現(xiàn)原料與制品可溯互通、加工全程智能化控制、配方優(yōu)化數(shù)字仿真、產(chǎn)品質(zhì)量自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程可視化監(jiān)管，有效提升農(nóng)產(chǎn)品加工整體素質(zhì)。大力支持粵信食品公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。藥品方面，重點延伸南藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓建設(shè)健康中國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，依托肉桂、八角、益智、砂仁等優(yōu)勢南藥品種和我市“中國長壽之鄉(xiāng)”美譽度，加快信宜市南藥產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)建設(shè)步伐，以中藥全鏈條、化學(xué)制劑、醫(yī)藥服務(wù)、康養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，整合南藥資源，延伸南藥產(chǎn)業(yè)鏈，推進南藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。壯大培育醫(yī)藥重點企業(yè)，打造成大健康產(chǎn)業(yè)藥材基地和制造基地。
積極發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。實施“旅游+”戰(zhàn)略，以旅游項目、旅游產(chǎn)品和旅游線路建設(shè)為核心，打造百億級紅色生態(tài)文化康養(yǎng)大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建成粵港澳大灣區(qū)休閑度假康養(yǎng)目的地，通過大旅游產(chǎn)業(yè)帶動特色農(nóng)產(chǎn)品、玉石加工、文化創(chuàng)意、康體運動、商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以旅游為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進“旅游+三華李”為核心產(chǎn)品的農(nóng)旅聯(lián)合、“旅游+南玉”“旅游+竹編”“旅游+循環(huán)經(jīng)濟”的工旅聯(lián)合、“旅游+農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)”的商旅聯(lián)合、“旅游+紅色文化”的文旅聯(lián)合、“旅游+體育健身”的體旅聯(lián)合、“旅游+南藥”和“旅游+溫泉”的康旅聯(lián)合、“旅游+研學(xué)”的教旅聯(lián)合。重點打造生態(tài)休閑、避暑度假、鄉(xiāng)村旅游三大核心旅游產(chǎn)品，積極打造溫泉旅游、康養(yǎng)休閑、文化研學(xué)、紅色教育、森林探險五個特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建面向不同客源群體的多層多元旅游產(chǎn)品體系。創(chuàng)新升級李花節(jié)、品果節(jié)、地方農(nóng)事節(jié)慶和民俗風情節(jié)等傳統(tǒng)品牌旅游節(jié)慶，利用節(jié)慶豐富旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品推廣。積極發(fā)展綠色、高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游。以碧道建設(shè)為契機，結(jié)合三華李、南藥、百香果等特色旅游商品開發(fā)、省級鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)以及旅游扶貧工作，著力培育鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、池洞鎮(zhèn)、東鎮(zhèn)街道、玉都街道、錢排鎮(zhèn)、平塘鎮(zhèn)等一批旅游特色鎮(zhèn)，打造八坊村、旺同村、雙合村、馬安村等一批旅游特色村。
此 外，加快延伸竹編加工等工藝品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以東鎮(zhèn)街道、玉都街道、懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，穩(wěn)定全市竹林種植規(guī)?？偭?，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)竹編產(chǎn)業(yè)從日用品實用器市場向工藝品觀賞器市場拓展，大力發(fā)展竹材料工藝品日用品創(chuàng)意加工和訂制加工，實現(xiàn)出口、內(nèi)銷雙發(fā)展。推進加工材料從毛竹發(fā)展到木、藤、芒、柳、草、鐵、蕉互相結(jié)合，實現(xiàn)品種多樣化、產(chǎn)品系列化。支持平塘鎮(zhèn)、新寶鎮(zhèn)發(fā)展欖藝雕品產(chǎn)業(yè)。積極推進竹編工業(yè)技改挖潛，鼓勵企業(yè)探索竹編機械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低成本。
第二節(jié)提高特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，堅持特色化發(fā)展方向塑造農(nóng)業(yè)競爭力，依靠科技和裝備創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品藥品產(chǎn)業(yè)集群。堅持綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。到2025 年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到250 億元，增加值150億元。
切實保障糧食安全。以保障糧食安全為底線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。到2025 年，全市糧食播種面積保持在80 萬畝以上，確保糧食生產(chǎn)能力達到35 萬噸。落實最嚴格的耕地保護制度，積極推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加快墾造水田和拆舊復(fù)墾，嚴控基本農(nóng)田“非糧化”趨勢，集成推廣優(yōu)良新品種，促進糧食綜合生產(chǎn)能力提升。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持在特色上做文章，穩(wěn)定發(fā)展20億元優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，著力引進新品種，依托數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。到2025 年，全市水稻播種面積穩(wěn)定在57 萬畝，產(chǎn)量達到26.5萬噸。做強80 億元亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以三華李為特色的高附加值精品水果品種，建設(shè)標準化種植基地，重點發(fā)展水果精深加工，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)銷體系和社會化服務(wù)體系。到2025 年，全市優(yōu)質(zhì)水果種植面積達到87 萬畝，產(chǎn)量達到100 萬噸。做響7 億元南藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大南藥育種、標準化種植規(guī)模，延伸打造中藥材精深加工和功能性保健品、南藥藥食同源食品制造產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動大健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全市優(yōu)質(zhì)南藥種植面積達到10 萬畝左右，產(chǎn)量達到4 萬噸。做大24 億元蔬菜產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化特色蔬菜品種結(jié)構(gòu)，打造錢排大芥菜特色蔬菜品牌，完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高“菜籃子”保障能力。到2025 年，全市優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達到30 萬畝，產(chǎn)量達到60 萬噸。做大10 億元生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，打造信宜茶優(yōu)質(zhì)品牌，完善茶葉標準體系，大力推進生態(tài)茶園建設(shè)，提升質(zhì)量安全水平，開發(fā)茶食品、茶飲料、茶洗護用品等深加工產(chǎn)品及多元化特色風味茶產(chǎn)品。到2025 年，全市優(yōu)質(zhì)茶葉種植面積達到1 萬畝左右，產(chǎn)量達到100 萬公斤。做優(yōu)50 億元畜禽循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，加快生豬的品種改良，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展“懷鄉(xiāng)雞”特色優(yōu)勢品種，全面完善良種繁育體系、科技推廣體系、動物疫病防控體系、畜牧獸醫(yī)監(jiān)督體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實現(xiàn)畜禽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，全市確保生豬年出欄量穩(wěn)定在50 萬頭左右，懷鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在3000 萬只，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到60%以上。做精10 億元健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣凼仔魚綠色健康養(yǎng)殖模式，加快建立集種苗、飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售、休閑為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)提升和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。到2025 年，全市凼仔魚規(guī)模達4000 畝，產(chǎn)量達到4 萬噸，全市肉類總產(chǎn)量達到25 萬噸。做美20 億元毛竹精深加工業(yè)，大力發(fā)展竹材料工藝品日用品創(chuàng)意加工和訂制加工業(yè)，同時發(fā)展林下茶、林下藥、林下菌和林間養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟復(fù)合產(chǎn)業(yè)。
實施農(nóng)業(yè)品牌化提升行動，促進特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、標準化經(jīng)營。進一步打響信宜優(yōu)質(zhì)水稻、亞熱帶水果、精品南藥、高山茶葉、綠色畜禽、生態(tài)水產(chǎn)、創(chuàng)意竹編等特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽可靠的全國知名區(qū)域公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點支持打造三華李（錢排、茶山）、南藥（洪冠、思賀）、竹編（懷鄉(xiāng)、玉都）、沉香（鎮(zhèn)?。⒔队螅ò资?、工藝欖（平塘、新寶）、砂糖桔（鎮(zhèn)隆、東鎮(zhèn)、玉都、池洞）、優(yōu)質(zhì)稻（池洞、東鎮(zhèn)、北界、懷鄉(xiāng)等）、山茶（大成）、甜柿（大成）、蔬菜（東鎮(zhèn)、玉都、丁堡）、苦瓜（貴子）、高山茶（合水、新寶）、合籮茶（金垌）、天冬（思賀）、凼仔魚（洪冠、新寶）、生豬（鎮(zhèn)?。⒎瘢ǔ囟?、鎮(zhèn)?。⑵兄袼u（池洞）等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。到2025 年，全市培育省級以上公用農(nóng)業(yè)品牌5 個以上，綠色認證產(chǎn)品5 個以上，地理標志農(nóng)產(chǎn)品1 個以上。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。加強供深農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，探索建立供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品同時供深模式，培育認證一批供深“菜籃子”基地和供深農(nóng)產(chǎn)品，全面提升我市農(nóng)業(yè)整體知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系對粵港澳大灣區(qū)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足市場需求。
提升農(nóng)業(yè)科技含量，強化農(nóng)業(yè)裝備支撐。引進消化吸收國外先進科技和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)水稻、三華李、懷鄉(xiāng)雞、生豬、蔬菜、南藥良種繁育基地和新品種展示基地，培育壯大“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。創(chuàng)建廣東省茂名信宜市農(nóng)技推廣服務(wù)驛站，構(gòu)建基層新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺。發(fā)揮農(nóng)村科技特派員作用，依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等創(chuàng)新平臺，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施高新技術(shù)、高端服務(wù)、高層次人才和高品質(zhì)環(huán)境“四高聯(lián)動”，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。到2025 年，全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)到位率達到95%以上。強化裝備支撐，積極推廣應(yīng)用山地農(nóng)業(yè)裝備，提高農(nóng)機裝備智能化水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2025 年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到70%以上。積極支持我市食品加工企業(yè)做強做大，大力支持粵信食品公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
加強安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全動物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。以三華李、懷鄉(xiāng)雞、南藥等為代表，率先建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)質(zhì)量強農(nóng)示范區(qū)。加強防治隊伍建設(shè)，強化養(yǎng)殖戶防疫知識和技能培訓(xùn)。到2025 年，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶產(chǎn)地檢疫率和定點屠宰檢疫率達到100%，農(nóng)作物病蟲害防治處置率達到100%。完善我市農(nóng)業(yè)全過程標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系；加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2025 年，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98%以上。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。因地制宜發(fā)展“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。重點支持三華李省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、信宜市南藥產(chǎn)業(yè)培育園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建信宜市懷鄉(xiāng)雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點支持三華李省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、信宜市南藥產(chǎn)業(yè)培育園創(chuàng)建國家智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。
加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。完善冷鏈倉儲保鮮設(shè)施，在大灣區(qū)建設(shè)一批信宜優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品連鎖門店，積極開展品牌認證。加強與粵港澳大灣區(qū)在農(nóng)業(yè)“高、新、智、網(wǎng)”領(lǐng)域上的深度合作，支持僑商僑企在我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，著力培育一批供大灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通基地，大力實施“信貨出山”“信貨入灣”推介促銷行動，建設(shè)服務(wù)大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”和休閑“目的地”。推進我市農(nóng)業(yè)與泛珠三角地區(qū)和“包茂”“云茂”“陽信”高速公路沿線地區(qū)的合作。高效鏈接中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)信宜市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（丁堡鎮(zhèn)），打造跨境電商農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈體系。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加強服務(wù)業(yè)標準化與品牌化建設(shè)，推進服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)均等發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)業(yè)、綠色金融與環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂業(yè)，繁榮發(fā)展城區(qū)夜間經(jīng)濟，進一步釋放消費活力。繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重維持到50%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%。
重點發(fā)展以服務(wù)南玉產(chǎn)業(yè)為核心的科創(chuàng)服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋南玉全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。支持南玉產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地。支持建設(shè)南玉互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)展南玉創(chuàng)新研發(fā)開源社區(qū)、南玉創(chuàng)新社會實驗室、南玉創(chuàng)新工場等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新推動我市南玉產(chǎn)業(yè)做大做強。以竹編、南玉為重點，培育工業(yè)設(shè)計文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)設(shè)計向品牌形象策劃、產(chǎn)品內(nèi)涵設(shè)計等領(lǐng)域延伸。
培育信息服務(wù)業(yè)。深入實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動，不斷挖掘大數(shù)據(jù)在我市電子商務(wù)業(yè)的應(yīng)用。積極建設(shè)粵西農(nóng)產(chǎn)品電商集聚區(qū)，對接中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，搭載國內(nèi)外知名電商平臺，以內(nèi)循環(huán)為主，面向國內(nèi)市場，大力推進我市優(yōu)質(zhì)高山特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、手工藝品等協(xié)同向珠三角、長三角、京津冀地區(qū)和國際市場拓展。到2025 年，電商生產(chǎn)基地發(fā)展到100 個以上，服務(wù)銷售網(wǎng)點達到500 個以上，打造具有輻射帶動力的重點領(lǐng)域產(chǎn)品與服務(wù)銷售網(wǎng)點100 個以上。
健全生活消費服務(wù)業(yè)體系，大力推動消費升級、釋放消費潛力，促進城鄉(xiāng)生活服務(wù)均等發(fā)展。全面優(yōu)化線下消費環(huán)境，升級改造舊街、大木垌、十字街等一批商業(yè)街，加快建設(shè)信宜市萬達商業(yè)綜合體、教育商業(yè)新區(qū)項目、紅星美凱龍商業(yè)廣場、竇州俚商業(yè)街。推進汽車、家具家電等大宗消費市場優(yōu)化升級。支持線上銷售主體發(fā)展，扶持智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)；完善線上交易服務(wù)體系，推進信宜電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺、公共服務(wù)中心建設(shè)；積極做好國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣申報工作。有效提升農(nóng)村消費能力，大力開展電器下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等活動，不斷釋放農(nóng)村消費潛力；加強到村物流站點建設(shè)，完善農(nóng)村物流中心。堅持需求導(dǎo)向，支持發(fā)展個人護理、廢舊物資回收、維修、信息咨詢、家政等居民和家庭服務(wù)。推動智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧服務(wù)等新型家政服務(wù)，打造“好心家政”品牌。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類社會資本進入農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)生活消費綠色化，促進城鄉(xiāng)生活服務(wù)均等發(fā)展。
培育群眾文體服務(wù)。依托信宜市體育中心、碧道和體育公園建設(shè)，完善設(shè)施，重點培育健身休閑、競賽表演、群眾文體等體育服務(wù)業(yè)，普及發(fā)展健身跑、山地自行車、登山等大眾運動，積極發(fā)展山地極限運動等新興體育產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)積極培育“雙碳”經(jīng)濟
以碳達峰、碳中和為牽引，加快培育低碳產(chǎn)業(yè)和碳匯產(chǎn)業(yè)。重點培育風電、抽水蓄能發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、地熱能、氫能等綠色能源產(chǎn)業(yè)和森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘縣域內(nèi)風能資源潛力，做好已建成的中坳風電、錢排風電項目的穩(wěn)產(chǎn)工作，繼續(xù)做好貴子、新寶、洪冠、茶山等風電潛力區(qū)的測風工作和風電項目可行性研究，優(yōu)選合適區(qū)域規(guī)劃風電項目。推進小水電生態(tài)和技術(shù)改造，挖掘水能資源潛力，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極參與茂名市氫能基地建設(shè)，有序推進鎮(zhèn)隆優(yōu)質(zhì)地熱能開發(fā)，探索風光儲一體化模式，提高綠色能源裝機容量，加快推進新寶200MV 抽水蓄能電站、800MW 風電項目前期工作，力爭“十四五”末建成投產(chǎn)，把信宜建設(shè)成為廣東省重要的清潔能源基地。發(fā)揮縣域內(nèi)森林資源優(yōu)勢，推進國土綠化行動，持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，做好森林碳匯核算工作，鼓勵企業(yè)參與碳交易，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，為廣東省率先實現(xiàn)碳中和作出信宜貢獻。
第五節(jié)強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
堅持“優(yōu)一提二強三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，大力發(fā)展優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)果蔬、農(nóng)畜、藥材、林竹產(chǎn)品生產(chǎn)及礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高規(guī)?；?jīng)營水平、商品化率和加工轉(zhuǎn)化率，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品藥品產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品深加工基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與健康、電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭盡快實現(xiàn)工業(yè)化起飛。以全域旅游為主導(dǎo)，帶動服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，力爭將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：35：50。
第六章實施城市提質(zhì)戰(zhàn)略，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)城鎮(zhèn)
加快推進以人為核心的新型綠色城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，高品質(zhì)打造城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)綠色宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市和關(guān)愛人民美好幸福城市，邁向新時代現(xiàn)代化城市美好生活。
第一節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化
加快推進新型綠色工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合協(xié)同發(fā)展，到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%。
加強中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持高標準規(guī)劃先行，對標全國最優(yōu)山區(qū)縣做好玉都新區(qū)建設(shè)，加快推進城西片區(qū)、行政中心片區(qū)等開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建信宜現(xiàn)代化城市框架。規(guī)劃玉都新區(qū)建設(shè)用地約11880 畝、城西片區(qū)建設(shè)用地約6045 畝，爭取城區(qū)人口增長到40 萬左右。推進城區(qū)與周邊鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城市的集聚、輻射和帶動能力。改革優(yōu)化城鎮(zhèn)拆遷安置模式，堅決防止城區(qū)出現(xiàn)新的城中村。以重大城建項目為突破口，強化中心城區(qū)功能定位和設(shè)施配套。著力完善城市路網(wǎng)，完成梅崗大道、紅旗東路、華僑大道、恒華路、南玉大道、育才北路建設(shè)和環(huán)城東路改造等工程。推動完成市影劇院、市民廣場、職業(yè)教育基地等一批市政項目，努力打造更多地標志性建筑，提升城市品位。加快玉都新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
推進縣域副中心和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。著力提升錢排鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)水平，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，完成東部應(yīng)急指揮中心、自來水廠管網(wǎng)、三華李集散中心建設(shè)，加快推進教育、衛(wèi)生、文化體育、公園、消防、停車場等設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建完善交通網(wǎng)絡(luò)，完成縣域副中心環(huán)城大道和洪錢公路、雙合至平塘馬安公路建設(shè)。強化鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障，做強做實服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心功能，促進鎮(zhèn)區(qū)人口集聚和綜合承載能力提升。以特色資源為依托，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快縣域副中心和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依托地域優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極打造以亞熱帶水果、南藥、毛竹、水稻、山茶、蔬菜、畜禽、休閑觀光為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新格局，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新型增長極，推動農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色商貿(mào)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化，拉動鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)促城，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第二節(jié)優(yōu)化綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系
抓住戰(zhàn)略機遇期，推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，打造茂名生態(tài)城市示范樣板。
推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)安全、便捷、循環(huán)、綠色、創(chuàng)新、和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)。強化城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、治安防控、防災(zāi)減災(zāi)工作，推行城市綜合管廊建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生態(tài)韌性，筑牢安全城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)和生態(tài)宜業(yè)宜居人居環(huán)境，推動綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過科技創(chuàng)新、人才引進，以及優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等促進創(chuàng)新型城市建設(shè)。建立低碳消費激勵制度，通過生態(tài)文化、綠色消費、生態(tài)知識的推廣普及和生態(tài)文明風尚的樹立促進和諧城市建設(shè)。
優(yōu)化綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系。抓好東鎮(zhèn)、玉都、池洞、丁堡等與市區(qū)緊密相連鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展，發(fā)揮錢排縣域副中心地位，以提高城市建設(shè)用地效率為核心，建設(shè)集聚、集約、緊湊的生態(tài)城市。建設(shè)好鎮(zhèn)隆、懷鄉(xiāng)、合水三大生態(tài)中心鎮(zhèn)，打造區(qū)域增長極。優(yōu)化城鎮(zhèn)職能體系，形成各鎮(zhèn)（街道）定位明確、分工合理、錯位發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)職能格局。
第三節(jié)營造城鎮(zhèn)高品質(zhì)人居環(huán)境
以不斷提升人民群眾生活環(huán)境為目標，加快建設(shè)綠色宜業(yè)宜居宜游的高品質(zhì)人居環(huán)境，建成國家森林城市。
建設(shè)綠色宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)人居環(huán)境。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治行動，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。強化城鎮(zhèn)綠地、小公園、停車場、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老舊小區(qū)綠化改造。推進綠色能源、綠色建筑、綠色消費和低碳環(huán)境建設(shè)，營造社區(qū)低碳生態(tài)文化氛圍，挖掘和拓展富有地域特色的文化，普遍形成豐富多彩的精神生活、天人合一的生態(tài)境界和健康文明的消費方式，形成繁榮包容、亮點紛呈的文化環(huán)境。高標準建設(shè)高效便捷、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
鞏固提升創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)森成果。發(fā)揮綠化、文化和水系作用，推進綠化、文化和水系三圈共融，通過水系和綠化融合打造綠地圈，以綠地園林為載體打造城市文化圈和水系風景圈。高標準規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，全面提升城市風貌和品質(zhì)。加快城市教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，強化歷史文化保護。以生態(tài)建設(shè)為核心，以森林草地工程為抓手，建設(shè)海綿城市、韌性城市，積極建設(shè)國家森林城市，構(gòu)建國家森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村三級建設(shè)體系，全域推進森林生態(tài)建設(shè)。
第四節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
完成《信宜市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》編制工作。支持城鎮(zhèn)地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)屏障區(qū)重點保護生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
守住自然生態(tài)安全邊界，切實保護綠色生態(tài)空間，形成清晰合理、優(yōu)勢互補國土空間格局。建設(shè)生態(tài)屏障 - 萬里碧道- 森林公園 - 環(huán)城鎮(zhèn)村綠化防護帶“四層”綠色空間防護體系。以大霧嶺 - 五指肚 - 龍須頂 - 云開山等為重點，以森林生態(tài)屏障建設(shè)為中心，加強粵西生態(tài)屏障建設(shè)，夯實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。優(yōu)化碧道建設(shè)，完善行洪通道和生態(tài)廊道功能，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的濱水優(yōu)質(zhì)生活帶。依托“五大畫廊”，加強高城水庫及尚文水庫濕地公園建設(shè)，以三江沿岸濕地為重點，提升濕地面積，加強濕地保護。在規(guī)劃紅線外營建一條優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹環(huán)城綠化帶；在重點鎮(zhèn)區(qū)建設(shè) 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化示范區(qū)，打造環(huán)鎮(zhèn)綠化帶，在圩鎮(zhèn)綠化帶上突破建成示范鎮(zhèn)區(qū)綠化示范點；加強鄉(xiāng)村示范綠化工程建設(shè)，建設(shè) 30 個村莊綠化示范點，建構(gòu)示范鄉(xiāng)村環(huán)村防護帶。建設(shè)信宜森林公園（池洞馬鞍山體育公園）、信宜市氣象公園，完善玉都森林公園、梅崗森林公園、天馬山森林公園、太華山森林公園、大仁山森林公園等縣級和一批鎮(zhèn)級森林公園；以五指肚自然保護區(qū)、龍須頂自然保護區(qū)為重點，提升縣級自然保護區(qū)功能。高質(zhì)量建設(shè)“國家重點生態(tài)功能區(qū)”和“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”，積極融入大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)綠色宜業(yè)宜居宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
第七章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗幸福新農(nóng)村
堅持把鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全域旅游、城鎮(zhèn)化快速推進的強大推動力，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的幸福新農(nóng)村，走出一條具有廣東特色、信宜優(yōu)勢的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
健全防治返貧監(jiān)測和幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。全力落實國家和省關(guān)于東西部協(xié)作、對口支援、對口合作部署，健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實施新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，完善最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等制度，加大對困難群眾的保障和救助力度。
第二節(jié)積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互融合，不斷創(chuàng)造出多種多樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加快發(fā)展現(xiàn)代食品精深加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用及高值化利用，發(fā)展產(chǎn)地初加工、特色加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品消費需求，推進綠色食品加工業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營，推廣“生產(chǎn)基地 + 加工企業(yè) + 中央廚房 + 生產(chǎn)基地物流配送 + 餐飲門店”新模式，壯大“餐桌”經(jīng)濟，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。
大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品多種形式的銷售平臺和聯(lián)通全國的流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造提升，合理布局市鎮(zhèn)村三級物流節(jié)點。加快推進農(nóng)商互聯(lián)，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。完善農(nóng)村電商配送及綜合服務(wù)體系，推廣“基地 + 社區(qū)直供”“批發(fā)市場 + 宅配”“移動互聯(lián)網(wǎng) + 眾包”等模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等開展農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購分銷、統(tǒng)購集配和網(wǎng)上銷售服務(wù)。
拓展農(nóng)業(yè)功能促融合。深入挖掘信宜農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)、文化、歷史、科研價值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游景點，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和游覽景區(qū)。到2025 年，全市結(jié)合鄉(xiāng)村碧道建設(shè)打造“信宜山水線、民俗文化線、山地體驗線、觀光農(nóng)業(yè)線、康體運動線”等6 條省級精品鄉(xiāng)村旅游線路，全市建設(shè)3 家以上特色田園綜合體。大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”新模式，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。實施特色產(chǎn)品上線工程，鼓勵“錢排三華李”“懷鄉(xiāng)山地雞”“信宜南玉”“信宜竹編”等特色產(chǎn)品在知名電商平臺開設(shè)地方特色館。加快構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)體系，加快信宜農(nóng)業(yè)直播、電商等自媒體平臺搭建，以直播帶貨等多種途徑為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“引流”，通過強化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培育數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進國家級和省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，提升合作社規(guī)范化管理水平，鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)揮優(yōu)勢，組建分工協(xié)作、要素融通、資源共享、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。到2025 年，全市打造國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20 家；培育國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10 家，省級示范社30 家以上，建設(shè)茂名市級以上示范家庭農(nóng)場達到50 家，龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10 個以上。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作中心，為各類主體提供“菜單式”托管服務(wù)。2025 年，實現(xiàn)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋，農(nóng)技推廣普及率達到100%。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持小農(nóng)戶適度擴大規(guī)模經(jīng)營，落實引導(dǎo)農(nóng)民互換并地的激勵政策，實現(xiàn)連片耕種，鼓勵小農(nóng)戶聯(lián)合與合作。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，推動農(nóng)村面貌全面提升，著力建設(shè)美麗幸福新農(nóng)村。把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。加強懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)3 個中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)為中心的半小時生產(chǎn)生活圈。統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極穩(wěn)妥分類推進村莊整治，集聚發(fā)展，重點打造一批宜業(yè)、宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村中心示范村，穩(wěn)步開展深山區(qū)村莊搬遷工作，完善十里、嶺上示范點建設(shè)。到2025 年，全市建設(shè)282 個宜業(yè)、宜居、宜游的美麗宜居的示范村。
推進鄉(xiāng)村建設(shè)保護?？茖W(xué)編制市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，到2025 年，全市力爭實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，嚴格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為。實施村莊風貌提升五年行動，進一步推進農(nóng)房管控，大力建設(shè)富有嶺南風韻的精美農(nóng)村，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，強化嶺南文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化等地域文化元素符號，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，留住鄉(xiāng)愁記憶。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進實施整+治提升五年行動，持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”，全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?，大力推進鎮(zhèn)村生活垃圾處理、廁所革命和污水治理，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，確保到2025 年底前全市80%以上行政村達到美麗宜居村標準。全面加強鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，實施規(guī)范化管理。重點打造以雙合村為核心區(qū)的“三錢一合一垌”連線連片農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升亮點示范帶。以運營為牽引、以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，探索財政資金引導(dǎo)社會資金投入機制，推進每個鎮(zhèn)（街）至少打造一個鄉(xiāng)村振興示范樣板，并與重要鄉(xiāng)村旅游線路結(jié)合，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游風景帶。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快補齊鄉(xiāng)村道路、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣，高標準推進碧道沿線風貌帶打造工作，到2025 年，全市新建改建農(nóng)村公路1000 公里，實現(xiàn)農(nóng)村公路路面鋪裝率達到90%。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動鄉(xiāng)村5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，到2025 年，全市基本完成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)全面部署，探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。
促進鄉(xiāng)村人才振興。暢通各類人才“上山下鄉(xiāng)”通道，實行更加積極、開放、有效的人才政策，重視鄉(xiāng)村本土人才培育，“留人、育人、引人”相結(jié)合，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民；圍繞土地托管、農(nóng)機作業(yè)、植保收獲等社會化服務(wù)，培育專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民；圍繞休閑觀光、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。扎實做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程，繼續(xù)實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)工程，實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點工程。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引本土旅居海外華僑、港澳臺同胞關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)。強化農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，建立“后備村支書”和“后備村主任”制度。到2025 年，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民500 人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才50 人，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才50 人，農(nóng)村后備干部100 人。搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺。建設(shè)市鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村振興人才驛站，把鄉(xiāng)村振興人才驛站打造成為鄉(xiāng)村人才振興工作的主要陣地和支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要平臺，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。
把鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提升以鎮(zhèn)（街道）為核心的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)資源配置，強化農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，切實增強和提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力和質(zhì)量水平，滿足廣大農(nóng)村群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力推進鎮(zhèn)（街道）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，驅(qū)動鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。采取鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，完善閑置土地使用權(quán)收回機制，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)等措施積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，形成文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，營造共建共治共享的良好氛圍。完善鄉(xiāng)村村民自治制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，把矛盾化解在鄉(xiāng)村。提升鄉(xiāng)村法治水平，開展“送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，增強廣大干部群眾尊法學(xué)法守法用法意識，維護農(nóng)民群眾的切身利益。推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立鄉(xiāng)村網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化制度供給，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
推動農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標易地調(diào)劑政策，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法開展自愿有償轉(zhuǎn)讓試點，積極探索農(nóng)村空閑宅基地有償使用、有償退出和內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，鼓勵進城落戶農(nóng)民將空閑宅基地退回集體經(jīng)濟組織。完善相關(guān)配套政策，強化公共服務(wù)保障，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
促進農(nóng)村經(jīng)濟金融領(lǐng)域改革。鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)揮優(yōu)勢，組建分工協(xié)作、要素融通、資源共享、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新“三農(nóng)”投融資機制，建立信宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，積極開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索信用等級與貸款額度掛鉤的業(yè)務(wù)模式。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券等方式，擴大直接融資規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和提高風險保障水平，推動政策性農(nóng)業(yè)保險“擴面提標增品”。
第八章實施全域旅游戰(zhàn)略，推進旅游康養(yǎng)融合發(fā)展
深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擦亮特色旅游康養(yǎng)品牌和形象，打造優(yōu)質(zhì)旅游康養(yǎng)服務(wù)環(huán)境，以文旅康養(yǎng)大項目引領(lǐng)全域旅游快速發(fā)展，形成全域旅游發(fā)展新格局。到2025 年，實現(xiàn)年游客接待量達到800萬人次，旅游綜合收入超過50 億元，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)50 億元以上。
第一節(jié)構(gòu)建全域大旅游發(fā)展新格局
以“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，完善旅游“吃住行游購娛學(xué)”全要素服務(wù)，依托重大項目，打響旅游品牌，支撐形成全域旅游發(fā)展新格局。
發(fā)展更高品質(zhì)更具吸引力的全域旅游。爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”，著力突破信宜旅游當前“辨識度不強、過夜客不多、景區(qū)質(zhì)量不高”的發(fā)展瓶頸。要充分挖掘中國最好的三華李產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，形成“中國李鄉(xiāng) ˙ 山水雙合”的信宜旅游印象，打造超 300 公里車程的長途游客目的地，高標準建設(shè)以錢排李花谷、雙合村為支點，東接平塘馬安竹海，西經(jīng)白石高速服務(wù)區(qū)三華李公園，南到竇州古城、溫泉連碧道的“沿云茂高速農(nóng)文旅結(jié)合帶”，新增一批高星級酒店、高品質(zhì)民宿、高人氣商區(qū)，整體拉動信宜文旅產(chǎn)業(yè)水平提升。要加強旅游資源的管理力度，做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃，防止優(yōu)質(zhì)資源低層次開發(fā)，避免待開發(fā)景區(qū)人為破壞，有序盤活天馬山、西江溫泉景區(qū)，推動石根山、蓮花湖等景區(qū)創(chuàng) A 升級，加快高城水庫、馬鞍山森林公園等文旅項目建設(shè)，加快景區(qū)停車場、服務(wù)中心、旅游標識及景觀標志等規(guī)范化建設(shè)。要重點促進“紅色 + 旅游”“體育 + 旅游”“研學(xué) + 旅游”等融合發(fā)展，形成穩(wěn)固消費人群，注入信宜城市活力。
完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，打造 賓 至如歸的旅游服務(wù)環(huán)境。大力推動民宿發(fā)展，重點發(fā)展“華李人家”“書香八坊”“竹海人家”“云霧人家”等特色民宿。加大力度對三華李、南玉、竹編、南藥、高山綠茶等信宜特產(chǎn)的旅游商品開發(fā)。重點開發(fā)懷鄉(xiāng)雞、凼仔魚等特色綠色食品，挖掘地方飲食文化，發(fā)展我市獨具特色的綠色生態(tài)旅游餐飲業(yè)。加快智慧旅游建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)、酒店、購物場所、休閑街區(qū)、交通節(jié)點等場所的免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，投放智慧旅游終端，整合旅游地圖、攻略、景點咨詢等信息。建立信宜旅游咨詢官方平臺，包括網(wǎng)站以及移動客戶端的運營管理。建設(shè)信宜旅游大數(shù)據(jù)平臺，推動與交通、氣象、統(tǒng)計部門的信息共享，構(gòu)建全方位立體化信宜旅游咨詢平臺，全面提升旅游服務(wù)水平。充分利用碧道資源，打造云霧山水旅游景觀大道，將信宜錦江碧道升級為粵西最美云霧山水景觀大道。持續(xù)改善外部進入交通環(huán)境，構(gòu)建對接茂名、珠三角的無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以碧道建設(shè)為依托，建設(shè)景觀風景廊道，加快主要線路沿線城鎮(zhèn)、村莊建筑農(nóng)房管控風貌提升，加快道路兩側(cè)林相改造，增設(shè)停車場、驛站、觀景臺等設(shè)施。結(jié)合山地、河流、公路等打造旅游風景道、綠道慢行道、登山健步道、內(nèi)河觀光道等慢行交通道路體系。全面推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快推進旅游廁所的新建和改造工程。
第二節(jié)推進旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進全域旅游與健康信宜聯(lián)動發(fā)展，融合互動，推進“旅游+”“康養(yǎng)+”“中醫(yī)藥+”“食品+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動大健康產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。著力發(fā)展健康食品、溫泉養(yǎng)生、康體運動、健康養(yǎng)老、健康醫(yī)藥制造、健康管理服務(wù)等細分產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品藥品加工、醫(yī)療服務(wù)基地，形成大健康與大旅游融化發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
打造特色健康食品。以錢排三華李、洪冠益智、懷鄉(xiāng)山地雞、大成山茶、洪冠和新寶凼仔魚、鎮(zhèn)隆沉香、東鎮(zhèn)和池洞砂糖桔、貴子苦瓜、思賀天冬、池洞番石榴和菩竹水雞等特色健康食品為重點，大力發(fā)展藥食兩用產(chǎn)品，打造多渠道拓展流通、面向全國的信宜特色健康食品和特色旅游商品。
建設(shè)一批健康養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假基地。以溫泉養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生為重點業(yè)態(tài)，依托信宜優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、自然條件與豐富的健康食品與藥材資源，打造粵西和桂東南的健康休閑養(yǎng)生基地。與南藥種植、健康食品加工、溫泉度假、休閑娛樂、山體運動、觀光旅游協(xié)同發(fā)展，建設(shè)若干具有各鎮(zhèn)特色的健康養(yǎng)生基地與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚園。
培育信宜健康服務(wù)業(yè)。積極培育健康消費市場，大力發(fā)展健康培訓(xùn)、健康體檢、健康保險、健康療養(yǎng)等服務(wù)；發(fā)展各類健康服務(wù)機構(gòu)，形成一批上規(guī)模、有特色、有競爭力的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌。完善醫(yī)療與健康服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)療全覆蓋與健康服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，加強中醫(yī)服務(wù)，到2025年逐步建成集基本診療、公共衛(wèi)生、健康檔案、健康扶貧等服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療信息系統(tǒng)。
第九章加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢現(xiàn)代化支撐體系
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，突破長期制約城鄉(xiāng)發(fā)展的道路交通瓶頸，建成與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)
實施交通活市戰(zhàn)略，暢通對外通道，加入網(wǎng)絡(luò)化的城市群和都市圈軌道交通體系，積極對接粵港澳大灣區(qū)；加強內(nèi)部互聯(lián)互通，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)聯(lián)系，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達深度；堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類城市交通設(shè)施，實現(xiàn)多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造綠色、低碳、高效、便捷、安全的智能交通運輸體系。
建設(shè)“兩高”對外大通道。接軌粵港澳大灣區(qū)，謀劃推進深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線，力爭實現(xiàn)我市高鐵零突破，高效融入“軌道上的粵港澳”一小時交通圈。加快陽春至信宜高速公路建設(shè)，謀劃建設(shè)容縣至信宜高速公路。完善由包茂、云茂、陽信等高速公路及高速連接線組成“一縱一橫多支”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信宜全域兩小時到茂名，三小時到珠三角城市群。加強與茂名港、湛江港交通聯(lián)系，暢通出海通道。
暢通市域交通大網(wǎng)絡(luò)。加強內(nèi)部互聯(lián)互通，強化鎮(zhèn)村路網(wǎng)和城市外環(huán)道路建設(shè)，推進完成思賀、新寶、合水、貴子、金垌、茶山、懷鄉(xiāng)、洪冠等8 個非高速直達鎮(zhèn)接入高速公路快速路網(wǎng)建設(shè)，努力打造“信宜一小時生活圈”；加快國道359 線改建工程；推進玉都快速干線東線（B 段和C 段）、西線水口至工業(yè)園段、垌尾至廖屋段建設(shè)，建成“信宜城區(qū)一環(huán)路”；加快完成礪儒大道、西江大道、高城大道等重點項目建設(shè)；推進鎮(zhèn)通行政村公路單改雙工程等“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全面建立覆蓋市鎮(zhèn)村三級的“路長制”工作機制，完成農(nóng)村公路管護體制改革。
強化環(huán)城碧道建設(shè)。提高綠色交通和公共交通出行比例，緩解城區(qū)交通擁堵狀況。按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)要求，構(gòu)建“公交＋自行車＋步行”的慢行模式，布局“干線＋普線”兩級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的城市綠道體系。
合理布局共建共享的綜合交通樞紐。圍繞火車站、客貨運中心，強化路網(wǎng)對接和多種交通方式銜接，構(gòu)建綜合交通樞紐，形成“一主兩輔”樞紐格局。“一主”為規(guī)劃建設(shè)信宜高鐵站，依托國家高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)與粵港澳核心城市直連直通，便捷聯(lián)系全國?！皟奢o”為市客貨運中心和市公共汽車站，服務(wù)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，兼顧貨運物流。
打造旅游公路精品示范線路。規(guī)劃建設(shè)通往主要景區(qū)、旅游點、旅游特色村的旅游專線，沿途建設(shè)100 個旅游公路服務(wù)站，為公眾提供停車休息、如廁、加水、購物、觀景等服務(wù)。利用地形地貌、山水資源，結(jié)合特色文化，建設(shè)“顯山露水、自然通透、鄉(xiāng)村野趣”的道路景觀。
建設(shè)智慧交通系統(tǒng)。示范應(yīng)用共享化智能運載工具，打造全局動態(tài)的交通管控系統(tǒng)。以物聯(lián)感應(yīng)、移動互聯(lián)、人工智能等技術(shù)為支撐，構(gòu)建實時感知、瞬時響應(yīng)、智能決策的新型智能交通體系框架。探索建立智能駕駛和智能物流系統(tǒng)，大力發(fā)展需求響應(yīng)型的定制化公共交通系統(tǒng)，智能生成線路，動態(tài)響應(yīng)需求，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化協(xié)同管控系統(tǒng)，探索智能駕駛運載工具的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，保障系統(tǒng)運行安全，提升系統(tǒng)運行效率。
第二節(jié)搭建5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施
適度超前布局市區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)5G 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息傳輸通道、信息化服務(wù)能力建設(shè)，打造全域智能化環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)智能治理體系，健全城鄉(xiāng)智能民生服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)市域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加強智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測體系，打造城鄉(xiāng)全覆蓋的數(shù)字化標識體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布；打造地上地下全通達、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的城域骨干網(wǎng)和統(tǒng)一的智能城市專網(wǎng)；打造匯聚城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城鄉(xiāng)信息管理中樞，對城鄉(xiāng)全局實時分析，實現(xiàn)公共資源智能化配置。
構(gòu)建全域智能化環(huán)境。推進數(shù)字化、智能化城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)智能運行模式，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)智能治理體系，建設(shè)全程在線、高效便捷、精準監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、智能處置的智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城管。建立企業(yè)與個人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個人誠信體系。健全城鄉(xiāng)智能民生服務(wù)，搭建普惠精準、定制服務(wù)的智能教育醫(yī)療系統(tǒng)，打造以人為本、全時空服務(wù)的智能社區(qū)。
進一步完善數(shù)字農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，積極實施城鄉(xiāng)“信息高速公路”建設(shè)和“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)。借助廣播電視光纖傳輸系統(tǒng)，擴大農(nóng)村、特別是邊遠和貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，為農(nóng)村有線數(shù)字電視終端用戶提供廣電寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)、互動電視、應(yīng)急廣播和遠程教育、遠程醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、運動健身、防災(zāi)減災(zāi)、文化娛樂、旅游資訊等綜合性信息化服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代能源保障體系
突出節(jié)約、智能，堅持可再生能源與化石能源高效清潔利用并舉，打造綠色低碳、清潔循環(huán)、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實現(xiàn)電力、燃氣等清潔能源穩(wěn)定安全供應(yīng)，把我市建設(shè)成全省可再生能源發(fā)展的示范基地、全省清潔載能產(chǎn)業(yè)基地?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源存儲和消納能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。
創(chuàng)新電力供應(yīng)來源。加快推進新一輪電網(wǎng)改造升級，全面提升電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。堅持綠色供電，以大電網(wǎng)為依托，分散式可再生能源為補充，全面提升太陽能、生物質(zhì)能電等可再生能源的規(guī)模和比重，保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定、多能互補和清潔能源全額消納。確保垃圾、秸稈等可再生能源優(yōu)先發(fā)電。加強市域電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)，增強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力，提高供電可靠性、輸配電效率，提升電力普遍服務(wù)水平。
加快城鄉(xiāng)用氣結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。構(gòu)建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應(yīng)體系。依托國家氣源主干通道和氣源點，大力推進天然氣管網(wǎng)向重點鎮(zhèn)和集中居民點延伸，合理布局市域內(nèi)燃氣管網(wǎng)及瓶裝液化罐裝站點，保障用氣供應(yīng)。長遠謀劃利用清潔替代燃料，開展秸稈氣化和沼氣工程試點，推進廢棄物資源化利用和再生清潔能源開發(fā)利用。
加快構(gòu)建新能源充配網(wǎng)絡(luò)體系。加快在公交站、醫(yī)院等重點公共服務(wù)領(lǐng)域、園區(qū)景區(qū)等重點區(qū)域推進公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持公交、出租、環(huán)衛(wèi)物業(yè)等企業(yè)建設(shè)集中式充電站并對外提供充電服務(wù)。大力推進居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實新建住宅配建停車位必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安排建設(shè)條件的要求。適時啟動加氫站的規(guī)劃和建設(shè)。
第四節(jié)完善現(xiàn)代水利保障體系
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會的能力，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
繼續(xù)加強骨干水源及配套工程建設(shè)。新建石狗水庫工程，抓緊完成一批骨干水源工程前期工作并爭取加快開工建設(shè)，同步推進水庫供水配套工程建設(shè)，實現(xiàn)市有大中型水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定供水源的目標。完成一批病險水庫除險加固、提水、引水、水系和灌區(qū)改造等重點水利工程。加快現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進一步提升水利用系數(shù)。
實施城鄉(xiāng)飲水鞏固提升工程。加強供水管網(wǎng)工程和民生水利保障工程建設(shè)維護，有效保障城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和人口相對集中的居民點生活用水質(zhì)量，生活用水供水保障率達到100%。實施農(nóng)村飲水質(zhì)量提升工程。全面推進水源地保護工程建設(shè)，對劃定的水源點完善安全防護設(shè)施，實施嚴格保護，健全水源地監(jiān)測系統(tǒng)，保障城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地安全和水質(zhì)穩(wěn)定達標。增強應(yīng)急供水能力建設(shè)。
完善防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。深入推進鑒江、黃華江、羅定江等流域干支流綜合治理，完善防汛減災(zāi)體系，消除山洪災(zāi)害隱患。實施抗旱應(yīng)急水源配套工程，加強應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度。加強水土流失綜合防治，完善山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，完成搬遷避讓和重點治理工程，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。建設(shè)水災(zāi)害自動化監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度一體化系統(tǒng)，積極推進洪水風險管理，以鑒江等主要河流為重點，提出超標準洪水應(yīng)對方案，逐步覆蓋全市重要水利工程，增強防汛抗旱指揮系統(tǒng)能力。
提升水利智慧化水平。依托數(shù)字政府技術(shù)支撐體系，有機整合水利信息化建設(shè)成果，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G 移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI、智能芯片、高分遙感、區(qū)塊鏈、BIM 等新一代信息技術(shù)，建成一個集全面感知、數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用于一體的智慧水利平臺體系，全面提升水利監(jiān)管信息獲取、動態(tài)監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)督能力。
第十章大力發(fā)展社會事業(yè)，提升人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，用心用情用力辦好民生社會事業(yè)，不斷完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，不斷完善和創(chuàng)新社會治理，讓廣大群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，扎實推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。
第一節(jié)普遍提高居民收入水平
健全工資合理增長機制，適時調(diào)整最低工資標準，著力提高低收入群體收入。深化企事業(yè)單位工資收入分配改革，強化崗位績效管理，優(yōu)化崗位績效工資制度。完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，加快發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第二節(jié)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
健全就業(yè)服務(wù)制度，加快人力資源市場建設(shè)，完善職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)體系，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系。高質(zhì)量推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，積極拓展“雙區(qū)”勞動力市場，深化與“雙區(qū)”的勞務(wù)合作?！笆奈濉逼陂g，確保將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)。立足信宜市職業(yè)教育和勞動就業(yè)人口規(guī)模優(yōu)勢，以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為重要載體，高起點擴展建設(shè)，打造一園多區(qū)經(jīng)營模式，吸引信宜本土人力資源服務(wù)機構(gòu)和全國一流人力資源企業(yè)入駐，促進人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成門類齊全、人才匯聚、服務(wù)多元、資本活躍的區(qū)域人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，努力把信宜市打造為粵西桂東邊界縣人力資源產(chǎn)業(yè)中心。主動對接周邊地區(qū)勞動力市場，搭建勞務(wù)協(xié)作機制，提高培訓(xùn)與市場的銜接性，積極吸納赴大灣區(qū)等地務(wù)工人員在信宜接受人力資源服務(wù)，持續(xù)推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程向縱深發(fā)展。
完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深化產(chǎn)教融合，加強職業(yè)教育與人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切協(xié)作，推動職業(yè)教育擴面提質(zhì)，多元化模式做大做強職業(yè)教育。研究籌建信宜市技工學(xué)校，充分發(fā)揮技工學(xué)校作用，推進職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與社會需求和企業(yè)生產(chǎn)實際相適應(yīng)，促進職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提升。加強培訓(xùn)針對性，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，逐步推廣工學(xué)一體化、企業(yè)新型學(xué)徒制、基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)”、多媒體資源培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求的新課程，尤其是配合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及數(shù)字經(jīng)濟和人工智能技術(shù)發(fā)展要求的新職業(yè)課程。
提升公共就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。強化服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和珠三角發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)輸出指導(dǎo)。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務(wù)”體系建設(shè)，推動形成集技能培訓(xùn)、資格認證、就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向機制。落實小額擔保貸款、財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，吸納更多人口就業(yè)。加強政府引導(dǎo)就業(yè)作用，通過強力推進政府主導(dǎo)類投資項目建設(shè)、政府購買公共服務(wù)和提高公益性崗位等方式，不斷擴大就業(yè)總量。支持大中院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助政策，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
第三節(jié)提升教育現(xiàn)代化水平
始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，鞏固提升“廣東省教育強縣”和“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”成果，按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源。堅持教育公益性原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實施教育提升工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)各級各類教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學(xué)校課程，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前教育三年毛入園率達到98％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園人數(shù)比例達到85％以上，初中三年鞏固率達99%以上，高中階段毛入學(xué)率達98%以上，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。
促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。完善機制，規(guī)范發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，健全學(xué)前教育管理體制，健全完善學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，推動學(xué)前教育健康發(fā)展。加大學(xué)前教育學(xué)位供給，推進城西教育園區(qū)幼兒園、縣域副中心錢排教育園區(qū)幼兒園、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校附屬幼兒園等幼兒園建設(shè)；推進4000 人以上行政村獨立公辦幼兒園建設(shè)；積極穩(wěn)妥做好城區(qū)小區(qū)配套園建設(shè)和治理工作。加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，完善學(xué)前教育教研體系，健全質(zhì)量評估體系，提高幼教隊伍的素質(zhì)。
推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)校點布局，增加城區(qū)、重點鎮(zhèn)教育資源供給，積極探索以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展，規(guī)劃高質(zhì)量建設(shè)市第三小學(xué)（擴建）、市第十三小學(xué)、市第六中學(xué)小學(xué)部、市玉都新區(qū)學(xué)校（小學(xué)、初中）等學(xué)校。全面落實保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近免試入學(xué)。完善隨遷子女入學(xué)機制。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。全面改善學(xué)校基本辦學(xué)條件。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，補強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件、規(guī)范教育教學(xué)管理短板。依托數(shù)字教育資源功效交流平臺，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
促進普通高中優(yōu)質(zhì)多元特色化發(fā)展。積極推進普通高中資源向城區(qū)聚集，加強高中學(xué)?；A(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，規(guī)劃推進市一中、市僑中高中部遷建，落實普通高中“新高考”，推進課程改革提升高中學(xué)校辦學(xué)水平。按照國家級示范性高中標準提升信宜一中辦學(xué)水平，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)普通高中，引入民辦高中學(xué)校采取“名校辦民?！钡哪Ｊ剑?guī)劃在玉都新區(qū)、城西教育園區(qū)建設(shè)民辦學(xué)校，解決學(xué)位欠缺和結(jié)構(gòu)性不足的問題。積極豐富普通高中特色化建設(shè)內(nèi)容，形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的普通高中教育格局。到2025 年，全市普通高中實現(xiàn)辦學(xué)條件標準化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
推進職業(yè)教育擴容提質(zhì)。辦好專業(yè)齊全、實訓(xùn)基地齊備、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育。繼續(xù)提升完善職業(yè)教育辦學(xué)條件，中職學(xué)校加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，擴增優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強專業(yè)建設(shè)，打造產(chǎn)教深度融合和校企精準對接、精準育人（簡稱“雙精準”）示范專業(yè)，申報設(shè)立更多省、市重點建設(shè)專業(yè)。提升教師能力水平，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”教師隊伍。鞏固國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣成果，按“國重”和“省示范”標準辦好辦強市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，力爭建設(shè)成為廣東省首批高水平中等職業(yè)學(xué)校。
積極發(fā)展高等教育、特殊教育、繼續(xù)教育和遠程教育。積極推動選址建設(shè)高職院校。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快標準化、綜合性特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善提升特殊教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和教學(xué)水平。強化治理，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展。積極發(fā)展遠程教育，暢通繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)通道，完善終身學(xué)習(xí)體系。
探索開展民辦教育。積極鼓勵社會力量依法興辦教育，大膽嘗試和積極探索符合國家法律法規(guī)和政策的教育方式，有利于優(yōu)化配置，提高教育水平，擴大教育規(guī)模的民辦教育。創(chuàng)新教育投融資體系，加大招商引資力度，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的多元化教育需求。
深入推進教育綜合改革。積極創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校，著力構(gòu)建“新學(xué)校、新課程、新課堂、新教師、新學(xué)生、新家長、新評價、新治理”基礎(chǔ)教育發(fā)展新生態(tài)。全力提升教育信息化發(fā)展水平，積極創(chuàng)建智慧校園，加快實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升2.0 工程，推進數(shù)字教材規(guī)?；采w，探索信息技術(shù)與學(xué)科深度融合的教學(xué)模式，構(gòu)建高效活力課堂。加強教師隊伍建設(shè)，強化師德師風建設(shè)，鞏固“縣管校聘”改革成果，加大校長、教師輪崗交流力度。發(fā)揮市教師發(fā)展中心教科研訓(xùn)評一體化效能，著力提升教師專業(yè)素質(zhì)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、品德高尚的教師隊伍。全面提高教師隊伍整體素質(zhì)和水平，構(gòu)建惠及全體教師、提升全面素質(zhì)、促進全程發(fā)展、實現(xiàn)全力服務(wù)的服務(wù)型中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，以正面引導(dǎo)為主，多渠道、分層次、分類型開展師德教育。深入推進教育教學(xué)改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，促進教師資源均衡配置。
第四節(jié)平等關(guān)注特殊弱勢群體
完善特殊弱勢群體保護關(guān)愛機制，完善福利中心、特殊教育學(xué)校、康園中心、婦女之家等公共服務(wù)供給。實施分類施保和重點施保，對低保家庭中的大病、殘疾、老年等喪失勞動能力的人員，合理確定保障標準。做好企業(yè)特困職工的低保工作，凡符合低保條件的及時納入保障范圍，應(yīng)保盡保。規(guī)范低保工作程序，強化動態(tài)管理，實施低保民主評議和公示制度。依法嚴懲侵害特殊弱勢群體合法權(quán)益的違法犯罪行為。
完善殘疾人專項救助幫扶體系。做好貧困殘疾人基本生活保障救助工作，對不適合參加勞動、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無生活來源的貧困殘疾人家庭提供最低生活保障。對有勞動能力的殘疾人，采取選送學(xué)習(xí)資料、就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)等形式，增強其掌握先進實用技術(shù)的能力。切實做好貧困殘疾人的心理輔導(dǎo)工作，鼓勵殘疾人自信、自強。認真落實國家貧困殘疾人家庭學(xué)生高中階段教育助學(xué)、大學(xué)生救助政策，建立長期助學(xué)計劃，使其順利完成學(xué)業(yè)。幫助貧困殘疾人家庭進行危房改造。對患有重特大疾病的貧困殘疾人家庭，協(xié)助其申請醫(yī)療救濟金，納入城市基本醫(yī)療保險范圍。
關(guān)愛留守兒童和進城務(wù)工人員子女及其他孤殘貧困兒童。加大對留守兒童和流浪乞討兒童的排查力度，做好登記。營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍和生活學(xué)習(xí)環(huán)境，大力宣傳關(guān)愛留守兒童的典型事例，建立留守兒童之家，開通親情視頻，解決留守兒童與在外務(wù)工父母感情溝通難的問題。建立學(xué)校、家庭、社會三方監(jiān)管機制，形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保兒童不輟學(xué)、不外流。建立學(xué)生缺曠零報告制度，第一時間告知學(xué)生家長或監(jiān)護人，并追蹤缺曠學(xué)生動向。
加強保障婦女老人等特殊弱勢群體權(quán)益。積極推進法治教育進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，不斷提高群眾法律意識，讓婦女、老人等特殊弱勢群體知法用法。加大對針對婦女、老人的電話詐騙、傳銷、保健詐騙等新型犯罪活動打擊力度，對侵害婦女、老人等特殊弱勢群體案件“零容忍”，最大限度地震懾和遏制侵害婦女、老人等特殊弱勢群體犯罪行為的發(fā)生。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為目標，以增強公平性和適應(yīng)流動性為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”多層次社會保障體系。建立健全社會保障基本制度，推進全民參保計劃?！笆奈濉逼陂g，養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險達100%；職工醫(yī)保、居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達98%、92%以上；失業(yè)保險參保率達90%；工傷保險、生育保險參保率均達97%以上，實現(xiàn)政策內(nèi)醫(yī)保報銷率達到100%；每千名戶籍老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位達到40 張。
實行全民參保計劃，完善社會保險服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。建立養(yǎng)老金合理增長機制，實施漸進式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。全面落實城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險制度，推進居民基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，穩(wěn)步提高覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善全市統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。
實施社會保障兜底工程，健全分層分類的社會救助體系。健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加強最低生活保障、教育救助、就業(yè)救助等各項制度有效銜接。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，建立重特大疾病救助機制。保障婦女兒童合法權(quán)益，實施留守兒童、留守婦女、空巢老人、殘障人士關(guān)愛行動，健全服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，建立以公益性福利機構(gòu)為主體、普惠性福利機構(gòu)為依托的社會福利服務(wù)體系，保障老年人、殘疾人、孤兒等各種特殊群體有尊嚴地生活。以重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點，加強政府殘疾人基本公共服務(wù)制度和設(shè)施供給能力建設(shè)。繼續(xù)完善兒童福利院服務(wù)功能，積極引導(dǎo)社會力量共同關(guān)注孤殘兒童社會福利事業(yè)。完善殯葬服務(wù)中心（站）建設(shè)，支持有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)公益性公墓。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高安置質(zhì)量，強化安置保障。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
實施養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)工程，積極應(yīng)對人口老齡化。以“一老一小”為重點，加強覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系建設(shè)。實施三孩生育政策，積極推進生育政策支持配套政策與措施，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。到2025 年，全市每千常住人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達5.5 個。推動實現(xiàn)適度生育水平，構(gòu)建生育友好型社會，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
第六節(jié)全面推進健康信宜建設(shè)
深入實施健康信宜行動，織牢市域公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立以健康為中心、防治結(jié)合的市鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。廣泛開展群眾體育活動，提升全民健康素質(zhì)。到2025 年，建成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個，50%以上行政村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，擴大醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，合理確定市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量、布局和功能，完善多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建“15 分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”和“30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。促進市級醫(yī)療資源下沉，幫扶鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。大力實施公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標準化建設(shè)和醫(yī)院等級提升工程，建成1 個三級醫(yī)院。鼓勵市內(nèi)醫(yī)院與省內(nèi)外三級醫(yī)院幫扶合作，加快非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)。做好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，建立以市中醫(yī)院為主，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為輔，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)體系。實施科教人才強醫(yī)工程，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，逐步建立和完善全科醫(yī)生制度，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動為主線，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院、城鄉(xiāng)醫(yī)保、藥品保障、分級診療、社會辦醫(yī)改革。推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善公立醫(yī)院補償機制、醫(yī)療服務(wù)價格機制、院長任期目標責任制、人事薪酬制度。推進藥品供應(yīng)保障體制改革，落實國家基本藥物制度，強化藥品價格、招標采購等政策的銜接和監(jiān)管，規(guī)范藥品集中采購行為，探索市鎮(zhèn)村一體化藥品配送模式，逐步實現(xiàn)藥品電子監(jiān)管。全面推進醫(yī)保支付制度改革，適當提高門診和住院費用實際支付比例，積極推行按病種、按總額、按人頭和按服務(wù)單元等復(fù)合型支付方式。完善分級診療制度，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，推廣全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生條約服務(wù)模式。建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準入制度，扶持社會資本創(chuàng)辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、?？漆t(yī)院等特色醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)人員開辦個體診所，積極開展家庭醫(yī)生、私人醫(yī)生試點，鼓勵規(guī)范醫(yī)生在線服務(wù)，滿足多元化的健康服務(wù)需求。
健全疾病防控——婦幼健康和公共衛(wèi)生體系。加強疾病預(yù)防控制，推進市疾病預(yù)防控制中心標準化和專業(yè)隊伍建設(shè)，確保免疫接種率達95%以上。加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，建成衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和120 急救指揮信息平臺，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置及時率達100%。加強婦幼健康服務(wù)工作，提高各級婦幼保健機構(gòu)服務(wù)水平，全面落實出生缺陷防控措施。加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，指導(dǎo)群眾增強健康常識，合理膳食，科學(xué)運動，保持心態(tài)平衡，促進群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。
積極推進“智慧醫(yī)療”建設(shè)。深化以電子病歷和醫(yī)院管理為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)和以傳染病監(jiān)測預(yù)警、健康服務(wù)為核心的公共衛(wèi)生信息化應(yīng)用。大力發(fā)展遠程醫(yī)療，依托市級“智慧醫(yī)療”平臺，加快推進與市外合作醫(yī)療機構(gòu)和市內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通，建成覆蓋市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)的遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，實現(xiàn)對基層醫(yī)療機構(gòu)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
廣泛開展全民康體運動。加強城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善體育公園、城鄉(xiāng)文體休閑廣場、社區(qū)和農(nóng)村體育健身設(shè)施，鼓勵體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，努力實現(xiàn)新建社區(qū)體育設(shè)施、鎮(zhèn)和村級公共體育設(shè)施100%全覆蓋，人均體育場地面積達1.5 平方米以上。全面開放市級體育場館，提高場館利用效率。積極承接粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群豐富的賽事資源，引進國內(nèi)外高端體育賽事，舉辦高水平、品牌化、持續(xù)性的系列賽事。
第七節(jié)推進實施精神文明建設(shè)工程
信宜古稱“信義”，一方水土養(yǎng)育一方人，一方人造就一方文化。信宜擁有粵西地區(qū)最秀美的生態(tài)、最優(yōu)質(zhì)的食材，涵養(yǎng)了粵西地區(qū)最淳樸的民風、最厚道的品格。資源環(huán)境是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人文精神是發(fā)展的長久底蘊。我們要傳承、挖掘、發(fā)展祖祖輩輩積淀的文化和品質(zhì)，讓“以信為本”成為信宜的精神氣質(zhì)，成為每個信宜人的行為準則，實現(xiàn)“信宜制造”質(zhì)量保證，“信宜出品”綠色天然，讓“信得過”成為信宜的代名詞，形成粵西地區(qū)乃至全省全國都有高辨識度的信宜印象。
深入傳播社會主義核心價值觀。強化教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，著力在貫穿結(jié)合融入上下功夫、在落細落小落實上下功夫，重點關(guān)注青少年及其家長群體，不斷增強人們對社會主義核心價值觀的認同感，增強對封建文化的抵御力，讓崇尚科學(xué)、崇尚法治、崇尚信義、崇德向善蔚然成風，凝聚團結(jié)一致、奮發(fā)進取的強大力量。加強分類指導(dǎo)，找準與人們思想的共鳴點、與群眾利益的交匯點，做到貼近性、對象化、接地氣，使核心價值觀更好地走進群眾、深入心靈。充分發(fā)揮黨員干部的示范作用，推動全體黨員、公職人員在踐行社會主義核心價值觀中以身作則、率先垂范，帶動群眾、引領(lǐng)風尚。
以誠信建設(shè)為切入塑造厚德向善的人文特質(zhì)。強化公民道德規(guī)范，以“為人正直、男女平等，辦事公道、遵紀守法”為重點，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。扎實推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)，以誠實守信為側(cè)重，做到有效引領(lǐng)廣大群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。廣泛開展青少年公益實踐活動，使青少年在助人為樂、接納他者、平等待人的實踐中，增強對道德的感悟，體驗道德的力量。廣泛宣傳先進典型的先進事跡和突出貢獻，樹立鮮明時代價值取向。努力創(chuàng)建廣東省文明城市，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，著力打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
夯實文化事業(yè)繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的方針，促進文化事業(yè)全面繁榮。實施文化惠民工程，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，加快市民廣場、影劇院、新體育中心、新圖書館、新博物館等項目建設(shè)，推進鎮(zhèn)級文化站、文體廣場設(shè)施提升工程以及村級文體服務(wù)中心建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，讓人民享有更多的健康豐富的精神文化生活。積極探索文化下鄉(xiāng)新路子，繁榮群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作演出。創(chuàng)作更多富有信宜地域特色、反映時代的文藝精品，講好信宜故事，傳播好信宜聲音。
挖掘提升信宜文化軟實力傳播力。傳承本土傳統(tǒng)特色優(yōu)秀文化，厚實信宜文化底色，梳理提煉紅色文化、信義文化、好心文化、慈孝文化等蘊含的核心理念、人文精神和道德規(guī)范，結(jié)合新時代特點要求、互聯(lián)網(wǎng)傳播邏輯，構(gòu)建“以信為本”特色文化氛圍，打造高辨識度的城市精神氣質(zhì)。立足信宜資源稟賦，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，突出高信譽高品質(zhì)“綠色供給”，建立完善以政府信用為背景的安全、優(yōu)質(zhì)、綠色品控體系，打響信宜出品的金字招牌，實現(xiàn)產(chǎn)品品牌和城市品牌雙向共贏。
第十一章全面深化改革，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面激發(fā)市場主體活力，提升社會全要素生產(chǎn)率。
第一節(jié)全面激發(fā)市場主體活力
培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展一批具有高成長性的中小微企業(yè)。借鑒深圳和粵港澳大灣區(qū)先進地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵參與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。
第二節(jié)提高經(jīng)濟治理效能
深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實施政府投資年度計劃，提高政府投資效益。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強基層公共服務(wù)財政保障能力。提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平，實施金融支持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)行動，加大對鄉(xiāng)村振興、民生工程、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)旅游的支持，積極對接基礎(chǔ)建設(shè)工程和重點項目，做大貸款總量，提高新增存貸款。完善金融工作協(xié)調(diào)機制，做好政府隱性債務(wù)風險防控化解，加強扶貧貸款的清理，加強政府融資擔保機構(gòu)的能力建設(shè)。
第三節(jié)加強社會信用體系建設(shè)
注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方力量，廣泛參與，共同推進社會信用體系建設(shè)。促進行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，強化社會信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接，深入推進信用信息、信用產(chǎn)品的應(yīng)用。到2025 年，我市社會誠信水平處于茂名領(lǐng)先水平，促進全市人民公平共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
第四節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
全面優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)效率。作為先導(dǎo)工程，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)效率綜合改革三年實施方案》，以企業(yè)評價為第一評價，以群眾感受為第一感受，著力打造市場化、法治化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。推進“數(shù)字政府”綜合改革，加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一窗受理”服務(wù)，推進實現(xiàn)“辦事不出村”，做實“市內(nèi)通辦”。大力推進中介服務(wù)超市建設(shè)。進一步落實減稅降費政策，推動金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資支持力度。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效率綜合改革三年行動，有效壓縮審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化流程，力爭一年內(nèi)營商環(huán)境達到粵東西北地區(qū)先進水平，兩年內(nèi)達到珠三角地區(qū)基本水平，三年內(nèi)達到我省先進地區(qū)平均水平。不斷增強信宜對經(jīng)濟社會發(fā)展要素的吸引力，逐步讓辦企業(yè)、謀發(fā)展和發(fā)達地區(qū)一樣清爽、高效，成為信宜的重要軟實力。
第十二章融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，開拓合作共贏
新局面
立足泛珠大循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，吸引大灣區(qū)及國內(nèi)國際要素，開拓合作共贏新局面。
第一節(jié)暢通對外開放通道
加快打造西接?xùn)|聯(lián)通道，形成以高速鐵路和高速公路支撐的快速交通通道體系，積極推動兩廣之間互聯(lián)互通；積極推動與大灣區(qū)和中國-東盟信息平臺共建國際信息通道和跨區(qū)域信息平臺，推動與大灣區(qū)線上線下深度融合；建設(shè)區(qū)域性物流基地，建設(shè)聯(lián)合西接?xùn)|聯(lián)的集散中心、專業(yè)批發(fā)市場等，加快農(nóng)村公路建設(shè)提擋升級，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)強化招商引資
打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，大力吸引大灣區(qū)企業(yè)到我市投資建設(shè)，推動港澳居民在我市享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通等良好社會民生待遇，為港澳資金進入我市提供便利條件，積極探索大灣區(qū)金融機構(gòu)到我市設(shè)立法人或分支機構(gòu)。發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”“國家重點生態(tài)功能區(qū)”等資源優(yōu)勢，推動大灣區(qū)資金在我市建設(shè)一批養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)基地等，推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極組團參加大灣區(qū)重要展覽展會以及充分利用廣交會、農(nóng)博會、國際博覽會等平臺，拓展與大灣區(qū)在投資、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的投資合作；創(chuàng)新建立對接大灣區(qū)資金融通機制，充分利用港澳融資平臺，多渠道吸引大灣區(qū)資本參與我市建設(shè)。
第三節(jié)深化區(qū)域協(xié)作
加快構(gòu)建創(chuàng)新開放的區(qū)域協(xié)作格局，在我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中找準定位，在夯實粵西生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，積極融入湛茂都市圈。加強與省內(nèi)發(fā)達地市的緊密合作，強化對口支援政策效果，探索“飛地園區(qū)”、關(guān)鍵人才多點執(zhí)業(yè)、共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)等靈活合作方式，搭上我省率先基本現(xiàn)代化的歷史大船。加強粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的合作與對接。積極深度參與“一帶一路”沿線地區(qū)商貿(mào)物流、投資便利性等領(lǐng)域的合作。
第四節(jié)積極融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略
全面對接粵港澳大灣區(qū)大市場，謀劃打造一批對接港澳的商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、檢測認證平臺，著力吸引大灣區(qū)要素流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)新共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。吸引大灣區(qū)先進企業(yè)參與信宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極服務(wù)大灣區(qū)市場，高標準監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程質(zhì)量追溯制度，高水平建設(shè)一批服務(wù)大灣區(qū)市場的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和交易流通中心。加強與大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，建成大灣區(qū)居民休閑養(yǎng)生的目的地，加強大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安信宜
堅持總體國家安全觀，堅持依法治市，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿社會經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，建設(shè)更高水平的平安信宜。
第一節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面促進社會融合，不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進市域社會治理現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新市域社會治理，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點；持續(xù)推進暢順春運、平安高考制止餐飲浪費等行動。全面落實鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾工作和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾制度。
健全基層群眾自治制度。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)公司等參與組成的“一核多元”社區(qū)共建共治共享。增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節(jié)全面提高法治化水平
全面推進依法治市，營造公平正義的法治環(huán)境，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提高依法治理能力。加強制度建設(shè)，依法規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵法學(xué)法守法用法，依法決策、依法行政、依法辦事，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，善于運用法治手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動，確保全市經(jīng)濟社會在法治軌道上運行。
加快建設(shè)法治社會。構(gòu)建陽光司法機制，提高司法公信力，在全社會樹立法治權(quán)威。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。深入開展法治宣傳教育，加強社會主義法治文化建設(shè)和群眾性普法教育，增強全社會特別是公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，加強青少年、企業(yè)管理人員、村居“兩委”成員法治教育，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強基層法治能力建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，做實“一村（社區(qū)）一律師顧問”工作，扎實推進人民調(diào)解“以案定補”工作，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推進按法治框架解決基層矛盾。
第三節(jié)保障人民生命安全
主動適應(yīng)公共安全新形勢，強化政府責任，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的社會管理新格局及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機管理等綜合防范能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)安全保障體系。
提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力。提升暴雨臺風、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害監(jiān)測，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，加強救災(zāi)工作隊伍建設(shè)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)管理，高標準規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全應(yīng)急物資儲備體系，發(fā)展巨災(zāi)保險，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全等突發(fā)公共事件，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和危機管理能力。把鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為重點，織密公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全智能化監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化，建立全社會共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，全面提高救災(zāi)工作的整體水平。
切實抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出抓好重點部位安全監(jiān)管，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通、旅游等重特大安全事故。深化打非治違工作，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的隱患排查，防止重特大安全事故的發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。
大力構(gòu)建食品藥品安全社會共治體系。加強食品藥品安全法規(guī)宣傳，開展食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升行動，大力實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，全面實施藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，健全食品藥品風險隱患排查和預(yù)警防控體系，強化食品藥品安全應(yīng)急管理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和畜禽屠宰管理，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，推動我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié)打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
防范化解重大風險，事關(guān)國家安全，發(fā)展全局，事關(guān)人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，要堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
打贏金融風險防范化解攻堅戰(zhàn)。切實抓好全市金融機構(gòu)風險內(nèi)控和企業(yè)降杠桿，不斷提升監(jiān)管效能。要充分重視新冠肺炎疫情全球暴發(fā)、全球經(jīng)濟波動的傳導(dǎo)所產(chǎn)生的負面影響，采取有力舉措，切實幫助困難企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)，擺脫窘境，嚴防經(jīng)濟持續(xù)下行，嚴防誘發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。
防范化解地方性債務(wù)風險。積極化解地方不良債務(wù)，控制政府舉債融資規(guī)模，健全規(guī)范舉債融資機制，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。各部門要認真對標，嚴格自查，堅持“控增量，化存量，防斷鏈，防風險”原則，全力打響防范化解政府性債務(wù)風險攻堅戰(zhàn)。堅持在防范中化解，在化解中防范，注重興產(chǎn)業(yè)，擴財源，激活地方經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。堅持在監(jiān)管中深化改革，標本兼治，形成上下聯(lián)動監(jiān)控機制，運用財政、審計、監(jiān)察等工具，提升監(jiān)管效能，增強抗風險能力。堅持嚴格考核與評估，采取自查與上級核查兩種方法，在考核中尋找和發(fā)現(xiàn)問題，在評估風險中為決策提供科學(xué)依據(jù)。
第五節(jié)建設(shè)有為政府
建設(shè)法治型政府。落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全市政府常務(wù)會議事決策規(guī)則，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，發(fā)揮政府法律部門和法律顧問作用。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進行政復(fù)議體制改革，持續(xù)加強政務(wù)公開。
建設(shè)高效服務(wù)型政府。推進政府工作制度化、清晰化，優(yōu)化簡化群眾辦事流程，抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高效率和質(zhì)量。建立政府聯(lián)系企業(yè)制度，切實幫助企業(yè)解決后疫情時代發(fā)展中面臨的困難。進一步完善、精簡政府考核，突出關(guān)鍵業(yè)務(wù)實績導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部真抓實干；進一步壓縮會議和文件，讓基層干部把更多精力集中到推動高質(zhì)量發(fā)展上來，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持實事求是的工作原則，堅決反對“形式主義”，堅決治理“慵懶散”，以釘釘子精神抓落實，以滴水穿石恒心謀長遠。
建設(shè)廉潔型政府。強化黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省實施細則。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，壓減一般性支出，集中財力辦大事、辦實事。進一步規(guī)范政府采購、工程招投標程序，完善政府投資項目績效管理。嚴查各類違紀違法案件，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
第六節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新社會動員機制，形成更加開放、靈活、有效的群防群治格局。
建立矛盾糾紛化解長效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，重視群眾來信來訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，加大依法治訪力度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，嚴防群體性事件發(fā)生。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。提高輿論引導(dǎo)能力，始終牢牢把握輿論宣傳的主動權(quán)，弘揚主旋律，傳播正能量，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的共識和力量。
加強社會治安防控體系建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全“護城河”工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。開展平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安街道創(chuàng)建行動，創(chuàng)新立體化、智能化社會治安防控體系，補齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅決嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力等各類違法犯罪活動，建立常態(tài)化掃黑除惡機制；依法防范和嚴厲打擊電信詐騙、傳銷、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會和諧穩(wěn)定。
增強國防動員基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)。加強人民武裝建設(shè)和信宜民兵隊伍建設(shè)，做好軍民融合發(fā)展工作。增強全民國防觀念，做好退役軍人安置工作，推進雙擁共建。加強檔案安全管理，到2025 年,檔案安全保障更加有力，檔案信息化建設(shè)更加深入。
第十四章加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為規(guī)劃實施
提供堅強保證
堅決貫徹黨中央、省委和茂名市委決策部署，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，落實到“十四五”規(guī)劃實施各項工作，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
第一節(jié)加強黨的建設(shè)
政治生態(tài)是黨風、政風的綜合體現(xiàn)，政治生態(tài)的狀況直接關(guān)系著黨的形象和人心向背，影響著民風和社會風氣，決定著發(fā)展環(huán)境的好壞，是一個地方健康發(fā)展的最重要基石。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以政治建設(shè)統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、引領(lǐng)發(fā)展，堅決貫徹黨中央、省委、茂名市委各項決策部署，自覺從講政治的高度、以謀長遠的韌勁，始終做到實事求是、堅決反對形式主義、嚴厲懲治腐敗行為，推動新發(fā)展理念在信宜落地生根，守護信宜“風清氣正”的政治生態(tài)。
用實際行動落實“兩個維護”。“兩個維護”是政治建設(shè)的首要任務(wù)，是“根”和“魂”。要切實做到“兩個維護”，不能只喊口號，更要落實到一件一件的實際行動中。“兩個維護”落得實不實，關(guān)鍵要看有沒有自覺做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕；關(guān)鍵要看有沒有把習(xí)近平總書記的新思想、新理念完整、準確地落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，推動信宜實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止?？匆幻h員干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住，具體表現(xiàn)就是要在各項工作中毫不動搖、百折不撓貫徹落實黨中央決策部署，不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動作。
夯實全市凝心聚力謀發(fā)展的思想根基。提高學(xué)習(xí)新思想的實效性。深刻領(lǐng)會總書記重要講話和批示指示中蘊含的問題意識、思想方法、精神實質(zhì)，做到憂黨之憂、為黨分憂，以對信宜未來負責的擔當意識，堅決貫徹好黨中央的各項決策。對標先進增強發(fā)展的緊迫感。系統(tǒng)組織廣大干部尤其是鎮(zhèn)村干部、年輕干部到貫徹新思想、新理念的先行區(qū)實地學(xué)習(xí)，充分感受走高質(zhì)量發(fā)展之路給當?shù)貛淼膶崒嵲谠谧兓浞掷斫鈭猿趾命h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為群眾帶來的實實在在好處，自覺形成敢于改革創(chuàng)新、勇于開拓進取的精氣神，自覺形成為信宜人民謀長遠、開新風的思想共識。營造共同助力新發(fā)展的社會氛圍。宣傳思想工作要堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，既要能夠“接地氣”，又要具有“引領(lǐng)力”，緊貼時代新變化、關(guān)心群眾所關(guān)心，把高效服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，努力突破信宜主流媒體的社會實質(zhì)影響力瓶頸，全力補足直接通達 C 端的群眾有效覆蓋面短板。要時刻謹記：“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收?！迸δ燮鹑鐣谂沃С中乓诵掳l(fā)展的強大合力。
筑牢落實重大決策部署的組織基石。堅持目標導(dǎo)向抓實基層組織建設(shè)。以新一輪基層黨建三年行動計劃為抓手，把充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，作為基層黨建的明確目標、工作導(dǎo)向、投入重點。信宜的基層黨建抓得好不好、實不實，關(guān)鍵要看基層黨支部在團結(jié)群眾落實黨的部署、引領(lǐng)群眾推動改革發(fā)展、帶領(lǐng)群眾一同攻堅克難中的執(zhí)行力、號召力、動員力；關(guān)鍵要看基層共產(chǎn)黨員是否模范遵守黨紀國法、執(zhí)行黨的決策，是否以身作則服務(wù)群眾、樹立黨的威望，是否帶頭弘揚科學(xué)精神、反對封建迷信。規(guī)范各領(lǐng)域黨的組織形態(tài)和組織生活。要做到組織應(yīng)建盡建、有效覆蓋，要讓黨內(nèi)生活嚴肅認真、坦誠相待，要嚴把黨員“入口關(guān)”、完善黨員教育方式、確保黨員素質(zhì)過硬。全面樹立正確選人用人導(dǎo)向。落實新時代好干部標準，建立以實績和政德為導(dǎo)向的干部評價選拔任用體系，重點工作完成質(zhì)量就是實績標尺，是否忠誠干凈擔當就是政德底線，推動在全市上下形成“以實干為榮、用實績說話”的從政氛圍。要注重在艱苦崗位、復(fù)雜環(huán)境和基層一線的實踐鍛煉中培養(yǎng)干部，讓真正想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出，做到“用好一個人，激勵一大片”。要立足長遠謀劃好干部梯隊培養(yǎng)，讓政治過硬、能力出眾、作風優(yōu)良的干部不斷涌現(xiàn)。
狠 抓作風提高辦實事求實效的執(zhí)政效能。加強作風建設(shè)，前提是要做到“實事求是”，根子是要糾正“特權(quán)思想”，關(guān)鍵是要為民“擔當作為”。堅決反對形式主義。堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度，從實際出發(fā)、從群眾所急所盼出發(fā)、從信宜長遠發(fā)展出發(fā)謀劃事業(yè)，堅持問題導(dǎo)向求實效，不做表面文章、不搞盆景工程、不追求短期政績。要精簡會議召開和文件印發(fā)，實行“無會日”機制，清理、嚴控各種徒有虛名的臨時機構(gòu)，強化職能部門各司其職的主體責任，讓各級黨政運轉(zhuǎn)節(jié)奏簡練明快起來。要防止以形式主義整治形式主義，以文牘主義推動工作落實，下決心讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海中解脫出來，能夠把更多精力投入到謀實招抓實事求實效上來。堅決破除官僚主義。抵制官本位思想，誠心接受群眾監(jiān)督，熱心服務(wù)群眾需求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待事業(yè)都要身先士卒抓具體，不耍唯我獨尊的官威、不當頤指氣使的官僚，營造敢于講真話、愿意講真話、樂于講真話的氛圍。大力整治不作為慢作為。凡是有利于黨和信宜人民的事，我們就要“事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干?！币訌姍C關(guān)作風效能建設(shè)，建立健全責任化、項目化、清單化工作機制，優(yōu)化黨政督查工作，做好做細“一年一張藍圖督到底”，確保各項決策部署高效落實。
全面從嚴治黨守牢清正廉潔的政治底線。緊扣重點強化預(yù)防監(jiān)督。緊盯重大工程、政府投資、大額采購、礦產(chǎn)土地開發(fā)等政商腐敗易發(fā)高風險領(lǐng)域，緊盯人民群眾反映強烈、長期困擾、影響社會公平的民生腐敗易發(fā)高風險領(lǐng)域，緊盯嚴重敗壞黨政形象、營商環(huán)境、毒害社會風氣的各類腐敗易發(fā)高風險領(lǐng)域，全面加大監(jiān)督執(zhí)紀問責和審查調(diào)查處置力度。抓早抓小落實日常監(jiān)督。圍繞市委市政府中心工作開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤嵘膊旃ぷ鞯膶I(yè)性、精準性、震懾力。健全容錯糾錯機制，為敢于擔當、不謀私利的干部撐腰鼓勁，嚴肅處理誣告陷害行為，樹立鼓勵改革創(chuàng)新、鼓勵積極作為的鮮明導(dǎo)向。推動監(jiān)督向基層向黨員延伸。緊扣基層社會治理、掃黑除惡等工作，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。管不住黨員就治理不好社會，要把黨紀向每一個黨員延伸，嚴肅處理違法違紀、以私損公的黨員，切實發(fā)揮震懾作用，切實讓黨員做好表率，用優(yōu)良黨風促政風帶民風。倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系。抵御拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承等歪風邪氣，堅決打擊“七個有之”現(xiàn)象，堅決反對圈子文化、碼頭文化，堅決抵制“既要當官，又要發(fā)財”“不信為官正道，只信金錢實力”等錯誤思想。通過正確積極的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部少琢磨人、多琢磨事、多做實際工作、少去投機鉆營，讓講老實話、辦老實事、做老實人蔚然成風，讓言行一致、表里如一成為信宜干部的主流價值觀。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
進一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確規(guī)劃功能定位，強化銜接協(xié)調(diào)，推進規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。市發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關(guān)全市長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是全市其他各級各類規(guī)劃的總遵循。市各專項規(guī)劃和空間規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，按照本規(guī)劃的國土空間開發(fā)保護要求，制定實施本級空間規(guī)劃，同時，強化本級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃的支撐作用。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。我市各類規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
編制實施市級專項規(guī)劃。深化本規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，編制科技創(chuàng)新、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展等29 個專項規(guī)劃，量化具體目標，細化任務(wù)舉措、列出項目清單，作為指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，按照省的部署，配合建設(shè)省規(guī)劃綜合管理信息平合，加強與相關(guān)政務(wù)模塊的連接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對規(guī)劃編制和實施進行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測評估，推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié)健全實施機制
落實規(guī)劃實施責任，強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測評估，健全實施監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施效能。
強化市級年度計劃落實機制。我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要貫徹省和茂名市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將我發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設(shè)置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，由市發(fā)展改革局進行銜接平衡后，按程序報批實施。
健全規(guī)劃修訂和考核評價機制。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各規(guī)劃。市發(fā)展規(guī)劃確調(diào)整修訂時，相關(guān)規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤機制，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。強化結(jié)果運用，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第十五章強化重大體支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設(shè)一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。
第一節(jié) 強化重大政策支撐
強化市級財政、金融政策對市發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強我市財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。市級財政性資金優(yōu)先投向國家、省、市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素資源配置向國家、省、市發(fā)展規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)重點支持國家、省、市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重大改革舉措。
強化市規(guī)劃綱要對產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局等的引導(dǎo)約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國家、省、市發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)調(diào)整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于國家、省、市發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
第二節(jié) 強化重大改革舉措支撐
以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持試點先行和全面推進相促進，國繞解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙和建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動改革取得重大突破，有效保障我市發(fā)展規(guī)劃實施。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目建設(shè)，以重大項目實施促進規(guī)劃落實。圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務(wù)，科學(xué)編制市重點項目年度計劃，做好與國家、省、市發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強對市重點項目建設(shè)的政策支撐，強化資源要素保障，優(yōu)先保障市重點項目用地、用林、用能和環(huán)境容量。堅持“適度超前、循序漸進、動態(tài)調(diào)整”原則，健全全市的重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制，繼續(xù)完善重大項目推進機制，強化項目建設(shè)全過程管理，加強重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)?！笆奈濉逼陂g安排新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通運輸、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代水利、城建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民生保障等11 個領(lǐng)域、共32 個大項的重大項目工程包，預(yù)計“十四五”期間投資約474.66 億元。
附件1：
信宜市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單
備注：標“ ★ ”號的為信宜市“十四五”重點專項規(guī)劃。附件2：
信宜市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表
附件3：
信宜市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目（工程包）匯總表
