（廣東?。┟谢菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
化州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
化州市人民政府
2021 年 12 月
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，也是化州在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設(shè)現(xiàn)代化美麗江灣城市的關(guān)鍵五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共化州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、依法治市和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是規(guī)劃未來(lái)五年我市開(kāi)啟全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一篇新階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
第一章基礎(chǔ)環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展征程中極不平凡的五年。我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署和廣東省、茂名市戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，有力有序有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，有力保障了全市決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)“雙勝利”。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)六保”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持總體良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況良好，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
綜合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。 2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破 500 億元； 2020 年克服疫情等多重因素疊加影響，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560.18 億元，逆勢(shì)增長(zhǎng) 1.6% ，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 5.3% ，縣域經(jīng)濟(jì)排名穩(wěn)居全省縣級(jí)前十。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資664.16 億元，比“十二五”增長(zhǎng) 3.1% 。 2020 年完成地方一般公共預(yù)算收入 13.3 億元，五年間平均增長(zhǎng) 3.9% ；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 193.1 億元，五年間平均增長(zhǎng) 6.1% 。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 2020 年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 288.31 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重的 51.5% ，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)簽訂投資意向書(shū)。保稅物流中心（ B 型）正推動(dòng)籌建，擬打造成為對(duì)接海南自貿(mào)區(qū)的“橋頭堡”和對(duì)接?xùn)|盟的“前哨站”。河西產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已形成集聚效應(yīng)，羅非魚(yú)“一條魚(yú)”深加工產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，已成為全國(guó)主要羅非魚(yú)加工出口基地。官橋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)征拆工作取得突破，初步拉開(kāi)園區(qū)框架。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)?！痘菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（ 2011-2035 ）》獲得省批復(fù)，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)，城東片區(qū)、下郭片區(qū)、城南片區(qū)及羅江片區(qū)加快建設(shè)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 36.6% ，比“十二五”期末提高 7 個(gè)百分點(diǎn)。橘洲 1 號(hào)、綠景國(guó)際花城、南粵現(xiàn)代城等城市綜合體建成運(yùn)營(yíng)，青鳥(niǎo)教育城、弘明國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心等城市服務(wù)載體功能日益完善，北京路、環(huán)城東路、東堤南路、中山路、解放路等主要市政道路建成（改造）通車，面向江灣、背靠濕地、宜居宜業(yè)的“印象鑒江”和“城市會(huì)客廳”初具雛形，城區(qū)首位度不斷提高。合江縣域副中心規(guī)劃建設(shè)深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系不斷完善。創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)森工作有效推進(jìn)，創(chuàng)建縣級(jí)國(guó)家森林城市通過(guò)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。建成鑒江碧道 14.3 公里，河清岸綠、生態(tài)休閑的“三江六岸”城市生態(tài)廊道基本建成，獲得省級(jí)文明城市提名，江灣城市品位凸顯。
三、特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)融合有序推進(jìn)
特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大。寶圩、平定、新安、楊梅 4個(gè)鎮(zhèn)入選省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量排茂名各區(qū)（縣級(jí)市）第一位。平定鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。官橋鎮(zhèn)入選城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)，合江鎮(zhèn)獲評(píng)省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。楊梅、麗崗、南盛等羅非魚(yú)主產(chǎn)區(qū)逐步向區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和深加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)。笪橋鎮(zhèn)黃瓜加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同慶鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈有效延長(zhǎng)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)地位凸顯。石灣街道家具產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。新安鎮(zhèn)“國(guó)家小城鎮(zhèn)”穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)旅融合發(fā)展取得新進(jìn)展，“中國(guó)化橘紅之鄉(xiāng)康養(yǎng)度假之旅線路”入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，廣墾（茂名）國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園成功創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。 2020 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為 224.26 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 4.7% 。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 25.04 萬(wàn)畝。水稻耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá) 76.23% 。以糧油、羅非魚(yú)、化橘紅、生豬、水果、甘蔗、蠶繭加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?；偌t省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本建成，產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步完備。羅非魚(yú)“一條魚(yú)”深加工年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 20.7 億元，產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。品牌強(qiáng)農(nóng)建設(shè)成果豐碩，全市現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 3 個(gè)（苦瓜、生豬、羅非魚(yú)），綠色食品 36 個(gè)，有機(jī)食品 9 個(gè)，“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品 3 個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類） 28 個(gè)（數(shù)量居茂名市第二），“化州橘紅”獲評(píng)“國(guó)字號(hào)”區(qū)域公用品牌，成為“粵字號(hào)”首批國(guó)家級(jí)區(qū)域公用品牌。我市先后入選國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、省第三批全域旅游示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化。農(nóng)村土地制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)?！胺康匾惑w”、集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作全面推開(kāi)。全市農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì) 29 萬(wàn)畝，共 2255 宗。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”
“政銀?！表?xiàng)目持續(xù)推進(jìn)實(shí)施，設(shè)立“農(nóng)村金融成本分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策全面落實(shí)。普惠金融“村村通”項(xiàng)目獲全國(guó)民生示范工程獎(jiǎng)。
新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，化州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指導(dǎo)中心成功組建運(yùn)行，全市 367 個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全面建成投入使用，全市 334 條行政村村莊規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施，市、鎮(zhèn)、村“三資”服務(wù)平臺(tái)基本建成。順利完成省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，全市 39 條省定貧困村全部完成社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建。柑村紅色革命文化傳承村、南盛街道平垌村委會(huì)湖艷新時(shí)代文明實(shí)踐村、南盛街道蒲山鄉(xiāng)村旅游主題村等一批“樣本村”打造完成?！耙粦粢徽鞭r(nóng)房管控、風(fēng)貌提升工作扎實(shí)推進(jìn)。省定貧困村笪橋鎮(zhèn)柑村被中組部列為組織振興建設(shè)試點(diǎn)村，是全省 19 個(gè)試點(diǎn)村之一；被省委組織部列為首批黨建示范工程“紅色村”；獲批首批廣東省文化和旅游特色村。南盛街道平垌湖艷村被評(píng)為廣東省衛(wèi)生村，代表茂名市參加省《鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)》競(jìng)賽，獲得“污水治理”單項(xiàng)獎(jiǎng)和全省“優(yōu)秀村”獎(jiǎng)。楊梅低 埇 村、林塵坦塘村等 10 條村獲評(píng)省鄉(xiāng)村治理示范村。
四、綠色發(fā)展格局基本形成，美麗化州初見(jiàn)成效
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面落實(shí)。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程合江支洞試驗(yàn)段、良光光伏項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，鑒江高嶺攔河閘被評(píng)為“廣東十大最美水利工程”。城市生活污水處理廠二期 6 公里管網(wǎng)建成運(yùn)營(yíng)，城市污水處理率超過(guò) 95% ， 20 座鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)凈化廠通水試運(yùn)行，河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水質(zhì)凈化廠完成主體建設(shè)，全市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)殖污染整治全力推進(jìn)，累計(jì)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng) 6997 家，限養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖污染整治率達(dá) 99.7% 。中小河流治理（二期）14 宗治理項(xiàng)目基本完成，治理河長(zhǎng) 196.4 公里，整治完成河湖“四亂”問(wèn)題 91 宗、入河排污口 98 個(gè)，“清漂”河長(zhǎng) 282.63公里、“清淤” 94.9 公里。鑒江、羅江國(guó)考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè) 109 家?？h域林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，完成碳匯造林 12180 畝、綠化美化鄉(xiāng)村 418條。基本建成石龍山森林公園一期，成功創(chuàng)建六王山省級(jí)森林公園，文樓鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)森林小鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)清潔工程開(kāi)創(chuàng)新局面。深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”，綠能垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在茂名各（區(qū)）市率先建成運(yùn)營(yíng)，鎮(zhèn)村生活垃圾收集實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”和“一村一點(diǎn)”全覆蓋，基本建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。城區(qū)及 8個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作， 10 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)完成整治銷號(hào)。建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)和城區(qū)公廁、老舊集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造加快推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)新實(shí)施“ 123 ” 4 工作法，村級(jí)垃圾收集、污水處理、衛(wèi)生公廁、衛(wèi)生站、村道硬化、農(nóng)房風(fēng)貌管控等工程建設(shè)有序推進(jìn)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)新面貌。全市 4236 條自然村全部完成“三清三拆三整治”。每條自然村聘請(qǐng)保潔員，每一至兩條行政村建設(shè)一個(gè)垃圾屋，村規(guī)民約、章程及村民理事會(huì)等鄉(xiāng)村管理制度更加健全，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)能力顯著提升，“干凈整潔村”完成率 80.5% ，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
五、深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
全面深化改革縱深推進(jìn)。清理行政審批事項(xiàng) 324 項(xiàng)，下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域副中心、鄉(xiāng)街道權(quán)責(zé)事項(xiàng)分別為 113 項(xiàng)、 79 項(xiàng)和 35 項(xiàng)。開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)和“百項(xiàng)疏堵”行動(dòng)，全面實(shí)施“多證合一”登記制度改革，企業(yè)開(kāi)辦和投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至 2.5 天和 45 天?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，商品房去庫(kù)存 5.27 萬(wàn)平方米，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革、農(nóng)商銀行改制、縣管校聘改革全面完成。
“數(shù)字政府”建設(shè)取得突破。“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵康碼”等粵系列平臺(tái)普及使用。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市建成投入使用，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)一申辦受理，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 1704 項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合窗口，一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系基本構(gòu)建完成，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革完成，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦、網(wǎng)上可辦，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)窗口進(jìn)駐率、網(wǎng)上可辦率均達(dá)到 100% 。
六、公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民收入差距縮小
民生保障水平有效提升。民生財(cái)政支出持續(xù)增加， 2020 年民生支出 76.19 億元，增長(zhǎng) 15.59% ，占一般公共預(yù)算支出的87.71% 。優(yōu)撫、低保及五保、孤兒、殘疾人等政策保障全面落實(shí)。“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項(xiàng)工程累計(jì)培訓(xùn) 2.2萬(wàn)人次。 2020 年全體居民人均可支配收入 23455.4 元，增長(zhǎng)7.2% 。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5.39 萬(wàn)人，失業(yè)率均控制在3.5% 以內(nèi)。全市城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達(dá) 98% 、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。先后獲評(píng)省教育強(qiáng)市、省級(jí)“推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。在全省率先建成市教師發(fā)展中心；全面完成中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 96.3% ，高考上本科線人數(shù)連年創(chuàng)新高。
衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步顯著。借力南方醫(yī)科大學(xué)“組團(tuán)式”緊密型幫扶行動(dòng)，推進(jìn)人才強(qiáng)醫(yī)、服務(wù)興醫(yī)建設(shè)，全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體 5 建設(shè)，市人民醫(yī)院獲 2020 年第二屆中國(guó)健康縣域大會(huì)授予“全國(guó)醫(yī)共體建設(shè)示范獎(jiǎng)”。市人民醫(yī)院、市第二和第三人民醫(yī)院、市婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心升級(jí)項(xiàng)目基本建成，市中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。那務(wù)等 11 間鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成，183 間村衛(wèi)生站建成使用，完成中垌衛(wèi)生院整體搬遷工程，啟動(dòng)官橋衛(wèi)生院整體搬遷工程?；窘ǔ善栈菪浴⒐嫘怨残l(wèi)生管理體系，縣域住院率呈現(xiàn)三年連續(xù)上升態(tài)勢(shì)， 2019 年達(dá)到84.7% ，縣域住院率在全省縣級(jí)醫(yī)院中上升至第 17 位，在全市逐步形成了“健康進(jìn)家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)新格局?！皠?chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市”工作在《人民日?qǐng)?bào)》刊登報(bào)道，醫(yī)改工作獲得全省第三名。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?；萘腥雵?guó)家第二批革命文物重點(diǎn)保護(hù)廣東片區(qū)，是茂名地區(qū)唯一入選縣市。華偉圖書(shū)館功能進(jìn)一步完善，全市建成圖書(shū)館分館、服務(wù)點(diǎn) 40 個(gè)和文化館分館、服務(wù)點(diǎn) 18 個(gè)，完成新博物館達(dá)標(biāo)建設(shè)。成功申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位 1 個(gè)、茂名市級(jí)文物保護(hù)單位 4 個(gè)。入選非遺項(xiàng)目 25 個(gè)，其中國(guó)家級(jí) 1 個(gè)、省級(jí) 4 個(gè)。 6 個(gè)抗疫題材文藝作品登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)和央視網(wǎng)。成功舉辦化橘紅文化節(jié)和化州（新安）水果文化節(jié)，石灣街道長(zhǎng)尾公村、笪橋鎮(zhèn)柑村、南盛湖艷村建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“跳花棚”村級(jí)傳承基地。全市 23 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站全部提質(zhì)達(dá)到省級(jí)二級(jí)站及以上標(biāo)準(zhǔn)，全市 367 個(gè)村均建有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。市、鎮(zhèn)兩級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，市體育中心和 23 個(gè)鎮(zhèn)（街道）均建設(shè)了全民健身廣場(chǎng)，完成了 3 個(gè)村級(jí)體育公園和 25 個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)的建設(shè)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放率 100% 。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全市貧困人口人均可支配收入由 2016 年的 3521 元提高到 2020 年的 15384.98 元，貧困人口“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決，在冊(cè)農(nóng)村貧困人口 12607 戶28670 人全部達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn) 6 ，已全部按程序退出。 39個(gè)省定貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入由 2016 年的 7248 元提高到 2020 年的 19819.9 元，超過(guò)省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。脫貧攻堅(jiān)“三道防線” 7 掛牌督戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
社會(huì)治理再上新臺(tái)階。社會(huì)治安力度加大，以全省考核總分第一名成績(jī)獲評(píng)“全國(guó)創(chuàng)建無(wú)邪教示范市”。建設(shè)“一中心三機(jī)制”，創(chuàng)新“五個(gè)一”和“ 4+1 ”維穩(wěn)機(jī)制，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)“紅袖章”志愿者和治安攝像監(jiān)控重要路段全覆蓋。市義工聯(lián)合會(huì)獲評(píng)全國(guó)“最佳志愿服務(wù)組織”。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，累計(jì)偵破涉黑惡刑事案件 326 宗，查處黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙 49 個(gè)，逮捕 750 人。查處“保護(hù)傘”類案件 14件 17 人，查封涉黑惡資產(chǎn) 4.33 億元，促進(jìn)了社會(huì)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)?！包S賭毒”、涉盜搶拐及“消毒水”詐騙等違法行為得到有效治理。
七、發(fā)展問(wèn)題短板仍然突出，質(zhì)量水平亟待提升
一是我市地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模偏小，人均 GDP 與茂名市、廣東省平均水平仍存在明顯差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)，工業(yè)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，園區(qū)發(fā)展較為粗放，產(chǎn)出強(qiáng)度不高，大中型骨干企業(yè)欠缺，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有一定差距。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠明顯，科技創(chuàng)新能力弱，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通設(shè)施建設(shè)短板較多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，中心城區(qū)綜合承載力尚待提升。五是財(cái)政負(fù)擔(dān)重，收支矛盾突出，教育、養(yǎng)老、住房、出行等方面與群眾的需求及期望還有較大差距，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和社會(huì)治理體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。六是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”尚存在明顯短板，階段性成果有待進(jìn)一步鞏固。七是法治水平有待提高，個(gè)別黨員干部法治意識(shí)仍然不高。八是個(gè)別黨員干部“庸懶散拖”問(wèn)題不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。
表 1-1 化州市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)正處于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利完成，乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。在新的發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、深度融合，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延和中美沖突加劇等因素帶來(lái)諸多不確定性，國(guó)內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)、相互影響，“兩個(gè)大局”深度聯(lián)動(dòng)構(gòu)成“十四五”時(shí)期廣東、化州發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)。我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大均前所未有，但總體上機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期我市將主要面臨以下機(jī)遇：
縱觀全球，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。放眼全國(guó)，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開(kāi)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，在持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，賦予我市開(kāi)拓區(qū)域合作發(fā)展新局面重大機(jī)遇。
著眼全省，廣東立足實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”“兩個(gè)重要窗口”的戰(zhàn)略要求，加快構(gòu)建“一核一區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展格局，全力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動(dòng)，奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列，為全省帶來(lái)前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐，也對(duì)我市形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。植根茂名，圍繞打造沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極的發(fā)展目標(biāo)，謀劃打造粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為重要發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)粵西（茂名）空港物流與博賀海港物流“雙翼齊飛”，加快建設(shè)深茂鐵路深江段及廣湛高鐵等舉措，為化州加快發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力。
立足自身，化州坐擁地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自由貿(mào)易港 3 個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，以及毗鄰湛江吳川機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物健康、文化旅游等領(lǐng)域基礎(chǔ)，初步形成以化橘紅為代表的南藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一批制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得到有效解決，干部群眾心齊思進(jìn)、共謀發(fā)展的氛圍濃厚，迎來(lái)國(guó)家、省新增投資、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目納入規(guī)劃等系列政策支持，湛江吳川機(jī)場(chǎng)、沿海高鐵、沈海高速擴(kuò)改、環(huán)北部灣水資源配置工程等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，粵西空港物流園、化州至廣西（北流）高速、國(guó)道 G207線城區(qū)段改線北移等項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。這一系列新機(jī)遇有利于化州抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)輻射的契機(jī)，搭建多層次產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)布局，打通空港經(jīng)濟(jì)、綠色供應(yīng)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略鏈接，加快構(gòu)建化州特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，參與構(gòu)建新發(fā)展格局；有助于化州立足交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造鄉(xiāng)村振興新樣板，加快建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市?！笆奈濉睍r(shí)期，站在全新起點(diǎn)上的化州大有可為。
“十四五”時(shí)期我市將主要面臨以下挑戰(zhàn)：
正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段?；菰诤笠咔闀r(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市集聚能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡；民生短板較多，公共服務(wù)與群眾期盼還有很大差距；社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然較多；營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)差距較大，干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。
資源環(huán)境剛性約束突出。我市用地、用林等資源要素保障問(wèn)題比以往更加突出，迫于往年出讓基本農(nóng)田指標(biāo)、水田指標(biāo)欠賬等歷史遺留因素，我市現(xiàn)階段面臨發(fā)展空間嚴(yán)重不足，農(nóng)田“圍城”“圍園”現(xiàn)象突出，項(xiàng)目建設(shè)受用地規(guī)模、水田指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等要素制約嚴(yán)重。同時(shí)，大氣、土壤、水等污染防治壓力加大，生產(chǎn)和生活垃圾污水處理急劇增加，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展增加了困難與挑戰(zhàn)。
周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我市地處粵西山區(qū)，遠(yuǎn)離珠三角核心區(qū)，受“雙區(qū)”“雙城”輻射帶動(dòng)較小。與周邊城市相比，我市不僅缺乏發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的港口岸線，而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施、中高端商貿(mào)設(shè)施和公共服務(wù)體系不健全，難以集聚高端資源要素，周邊地區(qū)對(duì)本地資金、人才虹吸效應(yīng)明顯，化州產(chǎn)業(yè)、財(cái)力、消費(fèi)、勞動(dòng)力和人才外流的壓力日趨加大。
總體而言，面對(duì)新形勢(shì)，全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，圍繞省委“ 1+1+9 ”工作部署和茂名市委“ 1+4+6 ”工作布局，聚焦聚力市委“ 1+4+7 ”工作布局，充分依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）和國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)茂湛區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展排頭兵，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊支點(diǎn)，建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安全和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓全市人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持推動(dòng)改革創(chuàng)新。主動(dòng)融入國(guó)家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，靈活把握制度創(chuàng)新和法治保障，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的瓶頸難題和深層次矛盾，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
圍繞“打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊支點(diǎn)，建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市”的總體定位，進(jìn)一步明確化州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位：
—— 打造廣東 RCEP 產(chǎn)業(yè)合作示范基地。把握 RCEP 簽署戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，依托湛江吳川機(jī)場(chǎng)和湛茂深水港的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建各方在交通、物流、能源、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化旅游、教育咨詢等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作“橋梁”，謀劃建設(shè)粵西 RCEP 產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)并推動(dòng)上升到省級(jí)甚至國(guó)家戰(zhàn)略，完善區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，加快形成暢通粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)結(jié)我國(guó)大西南腹地，搭接?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)圈合作交流的重要要素和服務(wù)供給支點(diǎn)。
—— 打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚基地。強(qiáng)化區(qū)域流通樞紐功能，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。充分利用灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，積極承接省市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快布局和引進(jìn)臨空制造、電子信息、精密機(jī)械、信息科技等高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚基地。
—— 打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展布局，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)化橘紅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，省級(jí)水產(chǎn)、蠶桑、南藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)升級(jí)提質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，打造大灣區(qū)乃至全國(guó)的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“藥鋪?zhàn)印薄?/p>
—— 打造粵西休閑文旅康養(yǎng)基地。依托人文歷史、南藥產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)和氣候等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育以“產(chǎn)業(yè)+民宿”為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高品質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)基地和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體，著力打造粵西地區(qū)假日休閑文旅康養(yǎng)目的地。
—— 打造示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索推廣城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)在空間、要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面深度融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興“化州樣板”。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望到 2035 年，化州打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊支點(diǎn)，建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治化州、平安化州；基本建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和健康化州，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍(lán)地綠水清的美麗化州；現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十四五”時(shí)期，錨定 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。有效融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗江灣城市基本建成，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊支點(diǎn)新定位初步確立，“海陸空”聯(lián)運(yùn)暢通高效，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備雛形，在通關(guān)便利化、跨境勞務(wù)合作、互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工等領(lǐng)域先行先試取得突破，推動(dòng) RCEP 產(chǎn)業(yè)合作示范基地上升為全省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建起廣東省面向東盟經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。新發(fā)展理念得到全面貫徹，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平日趨凸顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅攀升。
—— 改革開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)新跨越。政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，市場(chǎng)主體更加充滿活力。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展取得突破，空港物流園、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)；城市首位度穩(wěn)步提升，縣域副中心、建制鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)治理精細(xì)化、智慧化、人本化水平明顯提高，形成特色鮮明的城鄉(xiāng)品質(zhì)和人文風(fēng)貌。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，省文明城市創(chuàng)建成果顯著，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)全面提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，“好心文化、人文善州”品牌進(jìn)一步唱響，奮發(fā)向上、崇德向善、重信守諾的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度體系更加健全，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，鑒江羅江水系深入有效整治，碧道建設(shè)、中小河流治理、小流域生態(tài)治理等重大生態(tài)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，天藍(lán)、地綠、水清、城靚、村美的生態(tài)環(huán)境基本展現(xiàn)。
—— 民生福祉保障達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障和養(yǎng)老體系更加健全，基本公共衛(wèi)生均等化水平明顯提高，人民對(duì)美好生活的新需求得到更好滿足，建設(shè)人民幸福美好化州取得顯著成效。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。政治生態(tài)風(fēng)清氣正，民主法治更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，共建共享理念深入人心，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，社會(huì)治理水平和發(fā)展安全保障更加有力。
表 2-1 “十四五”時(shí)期化州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二篇新篇章，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系
第三章推動(dòng)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，充分發(fā)揮粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，重點(diǎn)打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有鮮明地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，大力提升二產(chǎn)占比，一體化推進(jìn)龍頭企業(yè)、配套園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 100 億元以上，年均增長(zhǎng) 10% ，占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過(guò) 80% 。
重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和放大粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚輻射作用，依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展做大航空物流、冷鏈物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)和配送，積極引入商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)，利用資金、技術(shù)的外溢帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；展望中遠(yuǎn)期，順應(yīng)空港產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，加快引進(jìn)臨空高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、生物制藥、電子通訊、技術(shù)研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)際會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)功能多元化綜合體，形成物流走廊、商務(wù)走廊、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)有機(jī)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)城融合“空港新城”。
提質(zhì)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、南藥、嶺南水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、油茶等特色農(nóng)業(yè)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦初加工、主食加工、精深加工，大力發(fā)展化橘紅、生豬、羅非魚(yú)、水果、蠶桑、蔗糖等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)提升改造，培育中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力業(yè)態(tài)，提升水果加工、特色小食等休閑食品產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工品牌和產(chǎn)品附加值。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、廣東南亞熱帶水果基地。推進(jìn)“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，扶持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)村，推進(jìn)“化橘紅”等國(guó)字號(hào)氣候產(chǎn)品創(chuàng)建。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)化橘紅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級(jí)水產(chǎn)、蠶桑、南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，擦亮“中國(guó)化橘紅之鄉(xiāng)”“中國(guó)羅非魚(yú)之鄉(xiāng)”“粵西百果園”等特色農(nóng)業(yè)名片。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打造灣區(qū)綠色產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展農(nóng)村電商物流，搞好農(nóng)民豐收節(jié)、化橘紅文化節(jié)、水果節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，推出一批綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品。
壯大發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大南藥生產(chǎn)加工規(guī)模，推進(jìn)化橘紅、沉香、牛大力、桂圓等名優(yōu)南藥生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、中藥制劑、飲片生產(chǎn)制造、化學(xué)制藥，打造南藥生產(chǎn)基地。積極申報(bào)中藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。建立新時(shí)代南藥地方品牌，重點(diǎn)推進(jìn)化橘紅產(chǎn)業(yè)的品牌保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新和能級(jí)提升，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量管控，加快化橘紅藥食同源申報(bào)工作；建設(shè)化橘紅溯源平臺(tái)系統(tǒng)；推進(jìn)國(guó)家藥典“化橘紅”藥品標(biāo)準(zhǔn)制修訂；加快培育年產(chǎn)值 10 億元級(jí)大型企業(yè)、 30 億元級(jí)專項(xiàng)園區(qū)、 100 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)最大的橘紅生產(chǎn)、加工、研發(fā)和貿(mào)易基地。加快推進(jìn)香雪制藥項(xiàng)目、廣東橘星化橘紅科技項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展一批具有自主研發(fā)能力和核心技術(shù)的規(guī)模企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮中醫(yī)藥在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展健康種植業(yè)、健康制造業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)新體系。
融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)“一城二環(huán)一軸” 8 總體旅游布局。抓好化州學(xué)宮（孔廟）、廣墾 ( 茂名）國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、化橘紅博物（展覽）館、笪橋柑村等景點(diǎn)景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，培育提升化州旅游品牌。著力打造粵西休閑文旅康養(yǎng)基地，大力拓展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游景觀、田園綜合體、促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。注重旅游與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以冼太文化、化橘紅文化、儒家文化、佛學(xué)文化、年例文化、地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源為紐帶，打造地域特色文旅產(chǎn)品。大力發(fā)展紅色旅游，傳承繼承紅色基因，深化“六個(gè)紅工程”，把革命傳統(tǒng)教育、化橘紅歷史文化與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，打造紅色、特色、綠色旅游精品線路，提升化州市“中國(guó)化橘紅之鄉(xiāng)”“全國(guó)一類革命老區(qū)”的區(qū)域形象。積極推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善旅游配套設(shè)施，支持景區(qū)創(chuàng) A 工作，建設(shè)旅游集散中心，新建和改造提升一批旅游廁所，推進(jìn)旅館業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理的旅游餐飲體系，研發(fā)特色旅游商品。加快“智慧旅游”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)化州旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游城市和智慧景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)打造氣候宜居宜業(yè)宜游品牌。開(kāi)發(fā)特色高端文旅產(chǎn)品，帶動(dòng)休閑娛樂(lè)、餐飲住宿、旅游購(gòu)物、醫(yī)療康養(yǎng)等行業(yè)發(fā)展，形成新供給，激活新消費(fèi)。
突破發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)。按照“引龍頭、補(bǔ)鏈條、集聚群”發(fā)展思路，引進(jìn)大型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)，高起點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)文樓重質(zhì)碳酸鈣資源，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)組建跨行業(yè)的集成創(chuàng)新聯(lián)盟，延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣東碳酸鈣加工基地，培育發(fā)展地方百億產(chǎn)業(yè)集群。拓展碳酸鈣資源應(yīng)用領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品，延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)組建跨行業(yè)的集成創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)化州市粵西國(guó)際建材城項(xiàng)目建設(shè)，形成資源循環(huán)利用的建材行業(yè)新生態(tài)。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工，推動(dòng)產(chǎn)品向造紙、塑料、涂料、橡膠、油墨、建材、密封材料、日化等領(lǐng)域延伸，走加工精細(xì)化、功能化、系列化之路，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，完善“一園多區(qū)”格局
抓住湛江吳川機(jī)場(chǎng)遷建的重大契機(jī)，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，以一園多區(qū)為支撐載體，舉全市之力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，致力打造引領(lǐng)茂名重要發(fā)展平臺(tái)。
優(yōu)先推進(jìn)粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)（空港物流園與楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)要素和資源適度傾斜配置，以最快速度打造發(fā)展雛形，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)全域發(fā)展。進(jìn)一步完善供電、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè) 5G 基站、光纖等信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展臨空物流，加快空港物流園、保稅物流中心（ B 型）規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)順豐快遞、中通快遞等項(xiàng)目簽約或有意向項(xiàng)目盡快落戶，謀劃設(shè)立航空快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和區(qū)域性分撥中心，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)茂名化州國(guó)際商旅空陸港，打造粵西物流集散地。培育發(fā)展臨空制造業(yè)，依托楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空物流輔助加工、航空食品加工、通用航空用品制造等產(chǎn)業(yè)。謀劃發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸納引進(jìn)生物健康、電子信息、醫(yī)療設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)集聚，謀劃打造化州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。
推動(dòng)河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級(jí)。圍繞農(nóng)副食品加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，細(xì)化延長(zhǎng)和提升羅非魚(yú)加工、肉類冷鏈、水果加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)延長(zhǎng)“一條魚(yú)”產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展魚(yú)粉、魚(yú)油、膠原蛋白、明膠及多肽有機(jī)肥等高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)副食品加工、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。完善企業(yè)扶持政策和精細(xì)化企業(yè)服務(wù)體系，支持園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
加快官橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，以化橘紅精深加工為主體，加快中醫(yī)藥（化橘紅、沉香）生產(chǎn)、加工、物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強(qiáng)與中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，建設(shè)南藥生產(chǎn)基地。嚴(yán)格執(zhí)行入園項(xiàng)目管理制度，深入開(kāi)展“爭(zhēng)增量、挖存量、活流量、提質(zhì)量”專項(xiàng)行動(dòng)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間，為支柱產(chǎn)業(yè)用地需求提供保障。
第三節(jié)提高“三化協(xié)同”水平，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐，以新能源、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、新引擎。
鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)及裝備、智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能光電光伏產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)太陽(yáng)能衍生產(chǎn)品的投資與開(kāi)發(fā)。推廣光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的農(nóng)光互補(bǔ)模式，積極支持光伏扶貧項(xiàng)目。
協(xié)同發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托茂名市石化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以下游應(yīng)用需求為方向，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)高分子材料、高性能復(fù)合材料、日用精細(xì)化工新材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料，打造粵西地區(qū)有特色、高技術(shù)、高效益的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高分子合成樹(shù)脂、環(huán)保涂料、高性能膠黏劑、合成橡膠、合成纖維、碳纖維、工程塑料、基本有機(jī)原料、汽車專用涂料、專用化學(xué)品，形成一批具有特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升高附加值、高技術(shù)、低污染的精細(xì)化工產(chǎn)品比重。主動(dòng)承接珠三角化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展日用洗滌用品、護(hù)膚美妝用品、新型催化劑和助劑、安全型食品和飼料添加劑等。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng) 5G 應(yīng)用技術(shù)商用化。積極推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩化”深度融合，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計(jì)算、軟件服務(wù)、信息安全、信息系統(tǒng)集成服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口，構(gòu)建來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，探索“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，加快化州特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié)強(qiáng)化融合發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
貫徹跨界融合發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流。大力發(fā)展臨空物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市配送物流和電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)，完善物流 + 電商配送體系，建設(shè)區(qū)域性物流中心，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)廊道優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)粵西、大西南、東南亞等地的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極融入灣區(qū)、服務(wù)灣區(qū)。培育發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)，堅(jiān)持完善快遞服務(wù)體系。優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)快遞業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。面向特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展冷鏈物流，鼓勵(lì)開(kāi)展一體化冷鏈物流運(yùn)作，支持建設(shè)集分揀、儲(chǔ)存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心，推廣冷鏈運(yùn)輸車輛和末端冷鏈設(shè)備，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流布局發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。依托空港物流園，培育發(fā)展保稅物流。支持基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)輸配載、跟蹤監(jiān)測(cè)、庫(kù)存監(jiān)控等第三方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心，打造智慧物流網(wǎng)絡(luò)。
加快壯大電子商務(wù)。促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，大力推動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、連鎖經(jīng)營(yíng)等零售新業(yè)態(tài)的發(fā)展，向城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)延伸。加快發(fā)展跨境電商，加快化州跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。壯大電子商務(wù)發(fā)展主體，推動(dòng)創(chuàng)建電子商務(wù)示范項(xiàng)目，培育一批電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)。支持電商平臺(tái)向農(nóng)村延伸，加快市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電商全覆蓋，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。充分利用化州入選國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣的契機(jī)，加快推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”力度，助力農(nóng)村建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
大力發(fā)展金融服務(wù)。優(yōu)化大中小型金融機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和資本市場(chǎng)體系。增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。完善市級(jí)征信中心、征信平臺(tái)。促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，加快構(gòu)建科技貸款、投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、中介于一體的科技金融服務(wù)體系。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。建立區(qū)域特色普惠金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)。合理規(guī)劃大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建以城市商業(yè)綜合體、大型超市為主體，專業(yè)市場(chǎng)為支撐，便民社區(qū)商業(yè)設(shè)施為補(bǔ)充的商業(yè)服務(wù)體系，提高城市商業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化、時(shí)尚藝術(shù)融合，創(chuàng)新發(fā)展特色商圈經(jīng)濟(jì)，有效繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，結(jié)合“三江六岸”景觀資源，加快手信街、酒吧街、橘紅街、夜市等特色商街建設(shè)，營(yíng)造開(kāi)放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
加快發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，整合發(fā)展成果轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，參與或主導(dǎo)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的第三方科技服務(wù)平臺(tái)。做優(yōu)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)高?？蒲许?xiàng)目、科技成果落地轉(zhuǎn)化。面向粵港澳大灣區(qū)，積極參與形式多樣的科技合作洽談會(huì)、科技成果展示推介對(duì)接會(huì)，促進(jìn)科技成果的交易轉(zhuǎn)化。
支持發(fā)展人力資源服務(wù)。結(jié)合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力的人力資源培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。
培育壯大醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)一批康養(yǎng)基地，圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康旅游、體育健身、養(yǎng)老等多樣化健康服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系。培育健康產(chǎn)業(yè)人才，積極發(fā)展專業(yè)化護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)新型康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成預(yù)防、治療、康復(fù)、照護(hù)于一體的康復(fù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，培育多元化融合發(fā)展主體；實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)旅游 + 農(nóng)業(yè)、電商 + 農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接等服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動(dòng)雙向融合，促進(jìn)有條件的制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)信息、設(shè)計(jì)、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等業(yè)態(tài)，拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等服務(wù)，加快提升現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、房地產(chǎn)、教育和人力資源培訓(xùn)等服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié)厚植現(xiàn)有基礎(chǔ)，引導(dǎo)培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)
立足自身資源稟賦，加大優(yōu)勢(shì)制造業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、優(yōu)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從粗加工向研發(fā)和銷售兩端延伸，加快金屬制品、蠶絲加工、建筑業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域性特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
提升發(fā)展金屬制品業(yè)。壯大不銹鋼制造業(yè)，主動(dòng)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展不銹鋼型材、鋁型材等金屬制品業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)化州不銹鋼加工基地，扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)技改創(chuàng)新，由不銹鋼板和管材延伸至不銹鋼原料生產(chǎn)、工業(yè)建筑業(yè)不銹鋼產(chǎn)品、家居不銹鋼用品等領(lǐng)域。強(qiáng)化特種鋼材研發(fā)，引進(jìn)防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件等特種鋼材制造企業(yè)，發(fā)展特種鋼材加工。大力發(fā)展精密金屬加工，引進(jìn)金屬加工模具及裝備制造企業(yè)。培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備與成套裝備，加快高端裝備的產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，提升高端裝備特別是智能制造裝備的整體水平。
加快絲綢輕紡產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。進(jìn)一步延伸蠶絲紡織產(chǎn)業(yè)鏈，依托本地豐富蠶桑原料資源，加大招商力度，暢通下游蠶絲加工、銷售流通、品牌推廣以及上游蠶?？蒲小a(chǎn)品設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。加快蠶桑產(chǎn)業(yè)園、合江絲綢特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求。加大絲綢設(shè)計(jì)與材料研發(fā)合作力度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展文化產(chǎn)品研發(fā)，將文化元素、創(chuàng)意元素嫁接到產(chǎn)品上，逐步培育絲綢紡織品牌。
引導(dǎo)建筑行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育本市建筑業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)工程，推進(jìn)建筑集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)公司規(guī)范化治理，更好激發(fā)發(fā)展活力。加大金融對(duì)建筑業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目業(yè)主自主選擇建筑服務(wù)單位。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與外地建筑企業(yè)合作，引進(jìn)高層次管理人才、技術(shù)人才；實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)業(yè)務(wù)在外的建筑業(yè)企業(yè)回流本地注冊(cè)發(fā)展。
扶持壯大本土企業(yè)。推進(jìn)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決中小微企業(yè)招工、用地等難題。落實(shí)國(guó)家營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推動(dòng)新一輪技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。積極推動(dòng)本土企業(yè)上市融資。搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資發(fā)展，做大做強(qiáng)。大力支持海利集團(tuán)、耀明集團(tuán)、化州中藥廠、雨嘉水產(chǎn)、新海水產(chǎn)、明洋明膠等骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)品牌，力爭(zhēng)培育一批超 10 億元企業(yè)。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位
堅(jiān)持創(chuàng)新在全市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，力爭(zhēng)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得突破，形成“新主體、新生態(tài)、新人才”的“三新”創(chuàng)新發(fā)展體系。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新新主體，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
立足園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和特色，吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，大力提升科技中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
大力培育創(chuàng)新主體。提升大型骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，支持大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，打造協(xié)同創(chuàng)新綜合體。加快“兩化”融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“樹(shù)標(biāo)提質(zhì)”，力爭(zhēng) 2025 年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造 100 家次。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，完善“遴選+入庫(kù)+培育+認(rèn)定”“四個(gè)一批”工作機(jī)制，壯大科技型企業(yè)底盤(pán)。繼續(xù)深挖存量企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的儲(chǔ)備力量，實(shí)施分類指導(dǎo)和“一企一策”重點(diǎn)培育，推動(dòng)規(guī)模以下高企轉(zhuǎn)規(guī)上。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“巨股改”工作，推動(dòng)骨干企業(yè)上市。加大對(duì)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要?jiǎng)?chuàng)新載體，加快建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化兩大功能平臺(tái)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)一批面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)及產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，結(jié)合國(guó)家、省和茂名市重大科技專項(xiàng)實(shí)施，引進(jìn)建設(shè)一批重大項(xiàng)目和工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等支撐平臺(tái)，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。
第二節(jié)優(yōu)化構(gòu)建創(chuàng)新新生態(tài)，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力
弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)全域科普工作， 鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，寬容創(chuàng)新失誤，保護(hù)創(chuàng)新成果，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大科技體制改革，落實(shí)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)稅政策。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推行“揭榜制”，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。借用高端創(chuàng)新資源，積極參與科技合作洽談會(huì)、科技成果推介對(duì)接會(huì)，推動(dòng)與大灣區(qū)異地協(xié)同創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，吸引著名高校到化州建立產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取與中國(guó)科學(xué)院廣州分院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所合作，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻堅(jiān)。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式開(kāi)展合作，促進(jìn)組建各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用多主體協(xié)作，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技資源配置、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)、金融支持等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策協(xié)同。
完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。持續(xù)完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。撬動(dòng)社會(huì)資源投入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提升孵化基地運(yùn)作水平，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、跟蹤扶持等環(huán)節(jié)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，積極發(fā)揮楊梅產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化園作用，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類眾創(chuàng)空間利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，規(guī)范開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)，積極打造便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。支持社會(huì)力量組建及運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)投、創(chuàng)客“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，參與各種形式的創(chuàng)新成果交易會(huì)等活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加大金融支持科技的力度。促進(jìn)科技金融深度融合，加快建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制。深入推進(jìn)科技信貸發(fā)展，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。完善科技金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)小額貸款公司、融資租賃公司、科技擔(dān)保公司等新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、茂名市級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。
建設(shè)創(chuàng)新高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)行為。大力培育和發(fā)展糧油地理標(biāo)志商標(biāo)或區(qū)域商標(biāo)，加大糧油、南藥等農(nóng)產(chǎn)品品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)富民強(qiáng)縣等項(xiàng)目驗(yàn)收。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與交易轉(zhuǎn)化，推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，弘揚(yáng)營(yíng)商法治精神。實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程，重點(diǎn)支持有市場(chǎng)前景的專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略開(kāi)辟占領(lǐng)市場(chǎng)。
第三節(jié)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動(dòng)力，深入實(shí)施招才引智行動(dòng)
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才體系，著力營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚發(fā)展的良好環(huán)境。
加大招才引智力度。全面落實(shí)廣東人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立全市急需緊缺人才目錄，加大“高精尖缺”引育力度。實(shí)施“借智引智”發(fā)展戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用周末工程師、科技特派員、博士工作站等柔性引智手段，吸引更多高端人才為化州服務(wù)。堅(jiān)持招商引資與招才引智相融合，鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力實(shí)施企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，培育多層次、多領(lǐng)域、多梯度、多類型創(chuàng)新人才，壯大高水平和高技能人才隊(duì)伍。著力培養(yǎng)一批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技骨干人才。大力推進(jìn)“引企入教”“引教入園”，加快推動(dòng)產(chǎn)教融合與校企合作。建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校和發(fā)展完善市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為化州最有保障、最為便利的專業(yè)人才資源“造血工廠”。積極引進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)集團(tuán)，推動(dòng)在化州建設(shè)分校區(qū)。用好國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣政策，加強(qiáng)校企對(duì)接合作，加快地方勞動(dòng)資源知識(shí)更新、技能提升，培育壯大“工匠”隊(duì)伍。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。構(gòu)建覆蓋廣泛、專業(yè)高效的人才發(fā)展保障體系，提高創(chuàng)新人才待遇，完善人才服務(wù)綠色通道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，讓人才真正在化州安居樂(lè)業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。建立化州市、鎮(zhèn)兩級(jí)人才驛站，對(duì)接茂名形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人才服務(wù)體系，打造全市上下暢通的引才用才公共服務(wù)平臺(tái)，更好地吸引、留住和用好人才。將人才工作向鄉(xiāng)村基層一線延伸鋪展，搭建平臺(tái)吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，打通人才服務(wù)基層“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強(qiáng)人才供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步拓寬人才建言獻(xiàn)策渠道。
深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘機(jī)制。建立和完善“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人機(jī)制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，切實(shí)做好人事管理工作。持續(xù)深化工資收入分配制度改革，繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資審核工作，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。
第五章暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，穩(wěn)定外貿(mào)和吸引外商投資，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)積極參與“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，承接核心城市輻射
充分借助毗鄰湛江吳川機(jī)場(chǎng)區(qū)位便利條件，積極主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮聯(lián)系大灣區(qū)、先行示范區(qū)、自貿(mào)港和北部灣的紐帶節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)形成“雙區(qū)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
主動(dòng)融入“雙區(qū)”建設(shè)。加快搭建和充分利用“融灣”大通道，加強(qiáng)功能互補(bǔ)和分工協(xié)作，積極推進(jìn)與“雙區(qū)”之間各領(lǐng)域合作交流。加強(qiáng)對(duì)口合作，重點(diǎn)推進(jìn)與珠海橫琴之間產(chǎn)業(yè)共建、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、社會(huì)事務(wù)合作、城市空間合作、金融合作等領(lǐng)域交流，以此作為化州主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突破口。依托粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極承接“雙區(qū)”倉(cāng)儲(chǔ)物流、臨空科技產(chǎn)業(yè)、電商服務(wù)貿(mào)易、商品展示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)外溢，探索“雙區(qū)總部+化州基地”“雙區(qū)研發(fā)+化州生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展模式。搭建多元化合作平臺(tái)，謀劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)到化州布局。依托“雙區(qū)”龐大消費(fèi)體量，加強(qiáng)與“雙區(qū)”消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，打響化州“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“肉鋪?zhàn)印薄八庝佔(zhàn)印逼放?。著眼?guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)格局，積極暢通化橘紅、生豬、羅非魚(yú)、月餅、南藥為代表的名優(yōu)產(chǎn)品外銷渠道。借鑒學(xué)習(xí)深圳在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域的試點(diǎn)改革成果，推動(dòng)化州綜合改革創(chuàng)新。加強(qiáng)與“雙區(qū)”在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面有效合作，推動(dòng)兩地人才雙向流動(dòng)。
積極參與湛茂都市圈協(xié)作發(fā)展。當(dāng)好湛茂一體化發(fā)展的前沿，以合作共建湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為推進(jìn)湛茂都市圈發(fā)展的關(guān)鍵抓手和起步區(qū)域，主動(dòng)參與湛茂都市圈建設(shè)。積極參與湛茂都市圈規(guī)劃設(shè)計(jì)，探索以稅收分成模式建立利益共享機(jī)制。建立化州參與湛茂都市圈建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立專項(xiàng)對(duì)接工作專班，加強(qiáng)日常工作對(duì)接協(xié)調(diào)。加快沈海高速公路機(jī)場(chǎng)北互通連接線、茂名至吳川高速公路等對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，搭建聯(lián)絡(luò)茂名與湛江的便捷通道。協(xié)同湛江吳川、廉江，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)細(xì)分、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)化工、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)一步推動(dòng)邊界糾紛化解、跨區(qū)域水環(huán)境治理、合力解決水資源缺口等社會(huì)領(lǐng)域合作。
深化多層次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。深化健全區(qū)域合作機(jī)制，提升區(qū)域合作層次和水平，支撐茂名深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。充分抓好 RCEP 簽署及海南自貿(mào)港戰(zhàn)略契機(jī)，深入發(fā)掘化州與東盟國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作、商貿(mào)和要素流通的潛在空間。推進(jìn)廣東茂名粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，推動(dòng)粵桂協(xié)調(diào)發(fā)展管理體制創(chuàng)新，深入推進(jìn)玉茂合作框架約定的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、橘紅產(chǎn)業(yè)、旅游及生態(tài)環(huán)境共治、警務(wù)等領(lǐng)域合作。
第二節(jié)加快消費(fèi)升級(jí)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，著力挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費(fèi)。以傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費(fèi)新需求。完善消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造便民生活服務(wù)圈，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市綜合體、步行街、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)百貨開(kāi)展各種促銷、導(dǎo)購(gòu)活動(dòng)。支持傳統(tǒng)賣場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)向場(chǎng)景化、體驗(yàn)化、智能化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃提升東堤南路等沿江商業(yè)升級(jí)新消費(fèi)場(chǎng)景和新消費(fèi)業(yè)態(tài)。努力擴(kuò)大和升級(jí)實(shí)物消費(fèi)，完善提升化州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品營(yíng)銷，持續(xù)激發(fā)本土消費(fèi)潛能。完善廢舊家電回收處理體系，暢通家電生產(chǎn)、消費(fèi)、回收大循環(huán)，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。
引領(lǐng)壯大新型消費(fèi)。順應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)新趨勢(shì)，積極探索新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)潛在內(nèi)需。圍繞新生代及中老年消費(fèi)群體需求，持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)消費(fèi)向綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，以信息消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)融合和線上線下融合為突破，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、云教育、云醫(yī)療、云旅游、云逛街、依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣和生鮮配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展共享消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、無(wú)接觸式消費(fèi)模式。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體建設(shè)，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)將高端消費(fèi)留在本地。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，塑造安全友好消費(fèi)環(huán)境。
擴(kuò)大提升農(nóng)村消費(fèi)。加快完善農(nóng)村流通體系，構(gòu)建以鎮(zhèn)街為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。進(jìn)一步做好促消費(fèi)工作，積極拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，暢通城鄉(xiāng)雙向消費(fèi)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村拓展，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。
第三節(jié)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資
聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，以精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、形成供給的關(guān)鍵作用。
加強(qiáng)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域短板，積極建設(shè)有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)改造建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。前瞻性布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大產(chǎn)業(yè)投資力度。堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為龍頭不動(dòng)搖，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)投資增長(zhǎng)，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，助力企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)承接“雙區(qū)”溢出效應(yīng)，積極與廣州、深圳、珠海等地開(kāi)展對(duì)口招商，發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，立足真招商、招真商，圍繞廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展招商引資行動(dòng)，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。穩(wěn)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，適當(dāng)加大保障性住房建設(shè)工程力度，將惠民理念落到實(shí)處。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目招商投資管理。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為基、投資為要。堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為龍頭不動(dòng)搖，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式，落實(shí)招商引資激勵(lì)辦法、推行“一表預(yù)審”實(shí)施辦法，致力推進(jìn)外資提質(zhì)增效。強(qiáng)化招商引資負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，積聚高質(zhì)量發(fā)展后勁。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開(kāi)、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平投資環(huán)境，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提升政府投資效率效益，切實(shí)推進(jìn)投資堵點(diǎn)、痛點(diǎn)治理，降低投資制度成本，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥遴選一批政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）、政府專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，撬動(dòng)民間資本支持項(xiàng)目建設(shè)。
第六章全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為牽引推進(jìn)全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新發(fā)展活力。
第一節(jié)加快建設(shè)服務(wù)型政府
創(chuàng)新完善政府治理，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
持續(xù)深化“放管服”改革。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，推動(dòng)行政審批制度改革從提高數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，最大限度提升審批效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管。積極發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，切實(shí)解決行政服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和市民生活“一碼慧民”
據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，提升數(shù)字化環(huán)境下政府決策科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精細(xì)化水平，打造數(shù)字政府改革建設(shè)的戰(zhàn)略高地。圍繞“二網(wǎng)一碼”體系化建設(shè)和改革需求，創(chuàng)新政府的業(yè)務(wù)流程架構(gòu)和組織管理構(gòu)架，到 2025 年建成決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)便捷化的數(shù)字政府，開(kāi)創(chuàng)“數(shù)據(jù)上云、共享匯聚，服務(wù)下沉、按需高效”的數(shù)字政府改革建設(shè)新局面。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，降低用電、用水及用氣等價(jià)格，進(jìn)一步為企業(yè)降本減負(fù)。落實(shí)國(guó)家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，提升企業(yè)“獲得信貸”便利度。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的四種方式分類推進(jìn)改革。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出制度，便利企業(yè)注銷登記，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋，健全審批管理體系，推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離，推行項(xiàng)目土地帶方案出讓制度，推廣承諾制信任審批，完善以函代證、容缺后補(bǔ)制度，完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)，開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”服務(wù)，大力縮減辦理時(shí)限。持續(xù)深化推進(jìn)跨境貿(mào)易通關(guān)便利化改革，繼續(xù)推進(jìn)“兩步申報(bào)”改革，推動(dòng)落實(shí)“兩段準(zhǔn)入”試點(diǎn)改革，提高通關(guān)效率。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口稅費(fèi)管理。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步提升人員出入境便利化水平。
深化財(cái)稅改革。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政體系。政府帶頭過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓縮一般性支出，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合、提質(zhì)增效，與投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域。堅(jiān)持節(jié)用裕民，把節(jié)省的資金用于保工資、保重點(diǎn)、保基本民生。貫徹執(zhí)行中央和省深化稅收制度改革，健全地方稅體系。著力提升稅收征管效能，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，健全稅費(fèi)征管體系，繼續(xù)推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機(jī)制。
第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。找準(zhǔn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)的改革突破口，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”，激發(fā)投資活力。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。深化投融資體制改革，加快構(gòu)建金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持措施。完善金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，提升國(guó)有投資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍作用，加快完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。破除清理各種顯性和隱性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境。提高企業(yè)家素質(zhì)，保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。支持企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在支持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，搭建政企溝通平臺(tái)，構(gòu)建良性互動(dòng)的親清政商關(guān)系。
第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)信用制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信用建設(shè)，營(yíng)造知信、守信、用信的良好環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用。
加強(qiáng)信用制度規(guī)范建設(shè)。健全信用建設(shè)法制保障和推進(jìn)機(jī)制，完善信用信息征集、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、應(yīng)用等信用建設(shè)制度。建設(shè)完善信用化州平臺(tái)，豐富企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人、社會(huì)組織等主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬信用應(yīng)用場(chǎng)景。健全信用信息歸集規(guī)范和資源目錄，大力推進(jìn)信用信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)和各部門(mén)信用信息互聯(lián)互通。
構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，推進(jìn)信用承諾及其履約踐諾情況信息的歸集、公示、應(yīng)用。建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，支撐信用分級(jí)分類監(jiān)管。健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施嵌入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)流程中。健全信用信息異議和信用修復(fù)制度，提供高效便捷異議處理和信用修復(fù)服務(wù)。積極推廣使用信用報(bào)告，培育和規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)和信用市場(chǎng)發(fā)展。
推進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托公共信用信息平臺(tái)，運(yùn)用各類主體信用信息，積極拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，使信用狀況良好的主體在行政審批、貸款、出行、租房、就醫(yī)、教育等方面更加容易獲得各類便利優(yōu)惠服務(wù)。建立健全信用信息歸集共享查詢機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，探索出臺(tái)“信易貸”支持政策，加強(qiáng)“信易貸”管理考核激勵(lì)，更好地服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中治理群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育、科研、旅游、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立重點(diǎn)人群信用檔案。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，完善對(duì)失信被執(zhí)行人信息監(jiān)督應(yīng)用，推進(jìn)司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。全面推進(jìn)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，組織開(kāi)展誠(chéng)信主題宣傳教育，營(yíng)造知信、守信、用信的良好環(huán)境。
第三篇新面貌，建設(shè)城鄉(xiāng)融合美麗化州
第七章優(yōu)化國(guó)土空間布局，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域功能布局優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，努力將化州打造成為綠水青山、宜居宜業(yè)的美麗江灣城市。
第一節(jié)加快主體功能區(qū)建設(shè)
立足粵西區(qū)域發(fā)展布局，以極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐為發(fā)展思路，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》《茂名市國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》要求，堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位，確保全市區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給保障區(qū)面積不低于 50% ，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積不低于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的面積。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，在全域統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共中心等布局，重點(diǎn)明確市域城鎮(zhèn)體系，確定主要城鎮(zhèn)的職能、發(fā)展方向、人口和用地規(guī)模。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局，嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田，優(yōu)化布局耕地資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障及廊道，加強(qiáng)生物多樣性和物種資源保護(hù)，鼓勵(lì)生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化生態(tài)功能。
圖 7-1 化州市規(guī)劃空間層次圖
圖 7-2 化州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。對(duì)標(biāo)湛茂都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，突出前瞻性、先導(dǎo)性，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、資源調(diào)配等方面規(guī)劃對(duì)接。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸四區(qū)一副中心”城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局。推進(jìn)化州市國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市和城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持空間統(tǒng)籌，強(qiáng)化用地保障，實(shí)施戰(zhàn)略留白留綠，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
實(shí)施向南靠西沿江發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化“四大片區(qū)”建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。
“北拓南進(jìn)”拉開(kāi)城市發(fā)展框架。通過(guò)國(guó)道 G207 線北移、國(guó)道 G325 線南移改線工程，加快“北拓南進(jìn)”城市擴(kuò)容步伐，打通主城區(qū)交通瓶頸，加快城東公路建設(shè)和梅石路改造，構(gòu)建城市發(fā)展內(nèi)環(huán)線和外環(huán)線，拉大城市發(fā)展框架，配合舊城改造，推動(dòng)中心城區(qū) 10 擴(kuò)容提質(zhì)。
“四片區(qū)并進(jìn)”打造四大新城區(qū)。優(yōu)化提升城東片區(qū)、下郭片區(qū)、城南片區(qū)、羅江片區(qū)四大片區(qū)城市風(fēng)貌，重點(diǎn)推進(jìn)羅江片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)具有化州“江灣水城”特色的人文景觀風(fēng)貌與現(xiàn)代和諧新城的景觀形象。充分激發(fā)各片區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ剿鞑町惢哔|(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)各片區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各彰特色，協(xié)同提升化州城市首位度。
產(chǎn)城融合提升主城區(qū)能級(jí)。強(qiáng)化粵西（茂名）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)、河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、官橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，融入湛茂都市圈，輻射市域發(fā)展核心。做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，以“二產(chǎn)提升、三產(chǎn)突破”“產(chǎn)業(yè)集群化、板塊化發(fā)展”為思路，提升主城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，打造中央商業(yè)集聚區(qū)和城市綜合體，培育發(fā)展“總部+基地”經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融、會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，支撐中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城市公共設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)“七個(gè)一”工程 11 ，提升園區(qū)配套水平。重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)藥（化橘紅、沉香）產(chǎn)業(yè)園、化州市化橘紅文化公園、化州市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、化州市總醫(yī)院官橋分院、官橋鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院等項(xiàng)目。
推進(jìn)城市“強(qiáng)芯提質(zhì)”。加大投入力度，健全多元化、多渠道資金投入機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，完善市區(qū)路網(wǎng)、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、特色街區(qū)、排洪防澇等設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)路網(wǎng)和橋梁提級(jí)改造，暢通提質(zhì)城區(qū)“六大出口” 12 ，構(gòu)建交通內(nèi)外兩環(huán)線。加快在公交站、醫(yī)院等重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域、園區(qū)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控，提升“三舊”改造水平，重新統(tǒng)一編制安裝城區(qū)門(mén)（樓）牌，促進(jìn)節(jié)約集約用地。加快城市綠化凈化美化亮化便捷化“五化”建設(shè)，實(shí)施城區(qū)路燈智能化改造，優(yōu)化公園綠地布局，加快城區(qū)公園建設(shè)，推進(jìn)“綠色圍城”，彰顯“好心化州”城市特色。抓好城市水系生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市碧道建設(shè)，打造“鑒江羅江畫(huà)廊”綠色生態(tài)休閑碧道。
優(yōu)化提升城市人居環(huán)境。加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，統(tǒng)籌文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市建設(shè)，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，全域開(kāi)展市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序、亂停亂擺、戶外廣告、違法建設(shè)“六整治”，加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)、內(nèi)街小巷等市容黑點(diǎn)治理。以“衛(wèi)生鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建工作為抓手，以衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位為助力，積極創(chuàng)建省衛(wèi)生城市。鞏固城區(qū)生活垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作成效，推進(jìn)生活垃圾分類，謀劃建設(shè)廚余垃圾處理中心。
開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)功能，加強(qiáng)城市治理的精準(zhǔn)決策與高效執(zhí)行。大力推進(jìn)主城區(qū)面向 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)路燈智能化改造，建成道路照明自動(dòng)化監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路燈“遙控、遙測(cè)、遙信、遙調(diào)、遙視”等智能控制。推進(jìn) 5G+ 智能抄表、智慧照明、智慧社區(qū)、智慧能源等生活場(chǎng)景提升，推動(dòng)安防攝像頭、門(mén)禁系統(tǒng)等設(shè)施接入 5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園智慧化改造，支持楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港物流園建設(shè)智慧園區(qū)。
第三節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)單元要素集聚功能，重點(diǎn)打造合江縣域副中心，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快合江縣域副中心建設(shè)。全面鋪開(kāi)江北、城西、江東、江南“四區(qū)”建設(shè)，打造合江“小城市”格局，推進(jìn)實(shí)施縣域副中心擴(kuò)容提質(zhì)工程，將合江縣域副中心建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、山水園林宜居城、化北經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造成為化州縣域新發(fā)展極。加強(qiáng)事權(quán)“放”“管”有效對(duì)接，增強(qiáng)縣域副中心發(fā)展自主權(quán)。凸顯發(fā)展特色，壯大蠶絲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將合江絲綢產(chǎn)業(yè)園打造成為粵西絲綢加工核心基地。
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升工程。突出重點(diǎn)鎮(zhèn) 13 和一般鎮(zhèn) 14 地域特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)宜居、宜商特色鎮(zhèn)區(qū)，提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力。推動(dòng)公共服務(wù)要素集聚，建設(shè)化北公共服務(wù)中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，重點(diǎn)抓好以商招商，持續(xù)推進(jìn)“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，加快建成一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)和邊界城鎮(zhèn)，抓好國(guó)家級(jí)新安綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、平定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以及官橋城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，培育壯大特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。合理引導(dǎo)常住人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，完善戶籍制度及相關(guān)配套制度體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善人口市民化制度體系，進(jìn)一步深化戶籍制度和居住證制度改革，推動(dòng)戶籍制度與居住證制度并軌。推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制及配套改革，全面提高非戶籍人口市民化質(zhì)量。依法保障異地務(wù)工人員隨遷子女接受同等義務(wù)教育。
第八章加強(qiáng)互聯(lián)互通，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融合互補(bǔ)
加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合互補(bǔ)，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié)推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域綜合交通門(mén)戶
立足建設(shè)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊支點(diǎn)的發(fā)展定位，著力構(gòu)建陸空聯(lián)運(yùn)、內(nèi)暢外快的立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“節(jié)點(diǎn)變支點(diǎn)”的提升。
構(gòu)建對(duì)外聯(lián)通綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城際交通對(duì)接，構(gòu)建“融灣”大通道，從航空、鐵路、高速公路等多維度積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湛茂都市圈的區(qū)域交通路網(wǎng)，加強(qiáng)與周邊城市的互聯(lián)互通。以合作共建湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮毗鄰湛江吳川機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)化州主城區(qū)與機(jī)場(chǎng)的快速對(duì)接。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，謀劃研究張海高鐵茂名支線、贛深高鐵西延線項(xiàng)目，爭(zhēng)取路線經(jīng)過(guò)化州并在化州境內(nèi)設(shè)站，進(jìn)一步完善化州綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)化州與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)化州縱深發(fā)展。打造“三橫一縱” 15 的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)化州至廣西（北流）高速公路建設(shè)，打通化州南北大動(dòng)脈，提升全市高速公路網(wǎng)絡(luò)通行能力。積極推動(dòng)深圳至南寧高速公路化州段前期工作，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)核心組團(tuán)的快速連通。配合做好沈海高速公路化州段“四改八”擴(kuò)建工程，進(jìn)一步打通粵西地區(qū)連接粵港澳大灣區(qū)的交通大動(dòng)脈。
優(yōu)化完善內(nèi)部交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)省干線新建、改建規(guī)劃與建設(shè)，打造“五橫二縱” 16 的普通國(guó)省干線公路網(wǎng)布局。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)道 G207 線化州城區(qū)段改線北移、國(guó)道 G325 線化州城區(qū)段改線南移，為城市發(fā)展賦能。有序推進(jìn)玉茂一級(jí)公路及省道 S277 線播揚(yáng)至平定段、省道 S388 線林塵至中垌段、 S543 線麗崗至官橋段等項(xiàng)目建設(shè)；對(duì) G325 線石灣至新安向陽(yáng)村段、省道 S285 線、 S284 線等國(guó)省道升級(jí)改造，打通一批國(guó)省干線“瓶頸路”和“斷頭路”，構(gòu)設(shè)化南“半小時(shí)”生活圈、化北“一小時(shí)”生活圈，實(shí)現(xiàn)主城區(qū) 20 分鐘可達(dá)機(jī)場(chǎng)。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)提升工程，改善農(nóng)村公路與國(guó)省道主干線的連接，暢通城區(qū)出入“最后一公里”。全面推進(jìn)通行政村“單改雙”工程建設(shè)，提升農(nóng)村公路通暢水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，加快建立“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級(jí)管理體制，鞏固拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，積極開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范創(chuàng)建工作，開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)中心城區(qū)大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)，加快鎮(zhèn)村綜合客貨運(yùn)體系建設(shè)，打造智慧交通體系，保障人民群眾安全便捷出行。
第二節(jié)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載力
加快完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載力，加快能源、水利、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、智能、高效的現(xiàn)代化能源、水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)完善市政配套設(shè)施，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類回收配套設(shè)施，全力推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置一體化建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理能力。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提高城鄉(xiāng)生活污水收集率，確保城鎮(zhèn)生活污水得到有效處理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市區(qū)大型智能停車場(chǎng)，結(jié)合人防工程等場(chǎng)地條件和停車需求適當(dāng)增建立體停車場(chǎng)，規(guī)劃布局停車場(chǎng)配建汽車充電樁，推進(jìn)臨時(shí)停車位規(guī)劃工作，在滿足有關(guān)消防、城市管理的前提下做到應(yīng)劃盡劃，進(jìn)一步緩解停車難問(wèn)題。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。
建設(shè)現(xiàn)代化能源保障體系。加強(qiáng)城區(qū)變電站用地規(guī)劃布點(diǎn)，加快推進(jìn)擴(kuò)容現(xiàn)狀 220kV 那務(wù)站，規(guī)劃新建 220kV 麗崗變電站和 220kV 興塘變電站，啟動(dòng)綠能環(huán)保發(fā)電廠二期建設(shè)。擴(kuò)建市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)留規(guī)劃高壓線路走廊，滿足城區(qū)的電力發(fā)展需求。加強(qiáng)配網(wǎng)自動(dòng)化的規(guī)劃及建設(shè)，穩(wěn)步提升智能電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平，全面提升電網(wǎng)的智能化水平。貫徹落實(shí)煤改氣、煤改電，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)能源體系建設(shè)，搭建無(wú)縫分布式能源鏈，滿足工業(yè)生產(chǎn)的用電用熱用冷需求。
提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合推進(jìn)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程化州市長(zhǎng)灣河庫(kù)區(qū)整治工程建設(shè)，積極向省爭(zhēng)取在境內(nèi)設(shè)置分水口和規(guī)劃建設(shè)支線。加大鎮(zhèn)村自來(lái)水廠建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)全境全域集中供水。加大鑒江干流重點(diǎn)河段和主要支流治理力度，推進(jìn)鑒江羅江江河堤圍加固工程、長(zhǎng)灣河等中小型水庫(kù)堤壩加固工程，以及朗山、翰堂、文樓攔河閘重建工程等建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，推進(jìn)文樓、引青、引陵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，做好大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目等水利工程，加快鑒江、羅江等碧道建設(shè)。
健全安全應(yīng)急消防設(shè)施體系。完善城市老舊小區(qū)市政消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)排查并配足老舊小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全包括消防、人防、氣象、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)服務(wù)設(shè)施體系。全面推動(dòng)“智慧消防”體系建設(shè)，推動(dòng)公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。推進(jìn)茂名新一代天氣雷達(dá)項(xiàng)目、化州市氣象綜合探測(cè)基地遷建項(xiàng)目建設(shè)，完善區(qū)域氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，優(yōu)化統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立完善應(yīng)急物資保障體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市服務(wù)架構(gòu)
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)建設(shè)，加緊編制新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案和推進(jìn)計(jì)劃，將規(guī)劃編制落實(shí)在具體項(xiàng)目上。發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦區(qū)域一體化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快謀劃布局城際高速鐵路和城際高速公路、特高壓電力樞紐以及科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。積極搶抓新基建發(fā)展重大機(jī)遇，按下新基建的“加速鍵”，加快人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，“十四五”期內(nèi)主城區(qū)和全市大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 連續(xù)覆蓋。加快謀劃特高壓電力樞紐以及科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
大力推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）部署，在新建項(xiàng)目或主要公共建筑試點(diǎn)開(kāi)展智能停車場(chǎng)、智能路燈、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能安保和物業(yè)管理、電梯等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設(shè)，支持開(kāi)展非接觸式物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施改造和推廣，推進(jìn)電力、供水、交通運(yùn)輸、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。
拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用空間。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，大力挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，加快拓展 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、市政建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的智能應(yīng)用。通過(guò) 5G 賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)5G 與人工智能深度融合，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。著力推動(dòng) 5G 技術(shù)與?；O(jiān)控、警務(wù)防控、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合。
第九章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，高水平打造鄉(xiāng)村振興“化州樣板”。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造嶺南特色農(nóng)業(yè)品牌
以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、打造廣東南亞熱帶水果基地”為目標(biāo)，以穩(wěn)農(nóng)增收、提質(zhì)增效為總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)，到 2025 年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群化發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、更換速生桉樹(shù)等措施，加快建設(shè)三大萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)片區(qū) 17 和十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 18 。圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“南部城郊休閑、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、北部生態(tài)康養(yǎng)”功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、特色農(nóng)業(yè)推廣示范中心和特色專業(yè)村鎮(zhèn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水稻、生豬兩大保障產(chǎn)業(yè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，稻米優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在90% 以上。積極引進(jìn)規(guī)模龍頭企業(yè)，推動(dòng)生豬、蛋雞等產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售全鏈條發(fā)展。推廣生豬立體生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖“四個(gè)轉(zhuǎn)型” 19 ，大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步壯大化州優(yōu)勢(shì)特色化橘紅產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，化橘紅產(chǎn)業(yè)集聚程度提高，種植面積在 15 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)值超 41 億元。實(shí)施“一條魚(yú)”工程戰(zhàn)略，致力羅非魚(yú)育苗、養(yǎng)殖、加工、出口產(chǎn)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。深入發(fā)展沉香等南藥種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。以“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)化。大力培育發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、上市龍頭企業(yè)和大型供銷、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。
以一二三產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造“農(nóng)業(yè) + ”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)資源與精深加工、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，謀劃建設(shè)粵西（化州）肉品加工冷鏈配送中心，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局。探索“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”模式，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板，探索“網(wǎng)絡(luò)節(jié) + 云展會(huì)”、直播帶貨等新型營(yíng)銷模式。整合全市涉農(nóng)應(yīng)急資源，搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、重大動(dòng)植物疫病預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政監(jiān)控等各類涉農(nóng)事項(xiàng)進(jìn)行快速、高效、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。大力發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“南粵古道 ? 橘香萬(wàn)里”廣東美麗鄉(xiāng)村旅游精品示范帶項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)旺村，培育壯大鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用特色農(nóng)產(chǎn)品舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持科技興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)畜禽屠宰、畜產(chǎn)品加工、副產(chǎn)物綜合利用和功能性產(chǎn)品技術(shù)革新和推廣。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)設(shè)施智能化和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程入戶率達(dá)到 100% 。大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，落實(shí)追溯“四掛鉤”要求，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推廣“合格證 + 追溯碼”模式。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)安全信用體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)使用，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品快篩快檢和食品安全監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。堅(jiān)持品牌興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。積極開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，加強(qiáng)化橘紅地理標(biāo)志原產(chǎn)地保護(hù)。制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)化橘紅種源研究和開(kāi)發(fā)保護(hù)利用。推進(jìn)化橘紅藥食同源認(rèn)定工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家衛(wèi)健委《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄》。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，提升區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌“新三品”引領(lǐng)作用，打造廣東省“化橘紅之鄉(xiāng)、粵西百果園、羅非魚(yú)之鄉(xiāng)”等特色農(nóng)業(yè)名片，以高標(biāo)準(zhǔn)打造本土糧油好品牌。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面建設(shè)基層組織領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、村容整潔有序、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定、嶺南特色鮮明的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快構(gòu)建“一帶兩軸八片區(qū)”的鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。大力推進(jìn)化州市鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)化州“碧道”，打造“鑒江畫(huà)廊”綠色生態(tài)休閑碧道等項(xiàng)目建設(shè)，以鑒江、羅江兩江鄉(xiāng)村振興風(fēng)貌提升示范帶項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)嶺南特色農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到 2025 年，全市 80% 以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)“小四園” 20 ，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，加強(qiáng)宅基地建房管理，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。深入開(kāi)展建制村公路單車道改雙車道工程，力推區(qū)域城鄉(xiāng)交通均衡發(fā)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村集中供水、農(nóng)田水利、碧道工程等水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)能力。全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“文明村莊”建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)修訂完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造特色鮮明的文明實(shí)踐站。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤(pán)活特色文化資源，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。到 2025 年，力爭(zhēng)再創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村。
嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，全面貫徹國(guó)家的土地法律法規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增強(qiáng)建設(shè)用地保障，推進(jìn)節(jié)約集約用地。進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)深入開(kāi)展整治亂占耕地違法建房行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)以政府為責(zé)任主體的耕地保護(hù)工作共同責(zé)任制及長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極申請(qǐng)上級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，確保全市耕地保有量 86 萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 76 萬(wàn)畝面積不減少。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，整治棄耕丟荒問(wèn)題，確保糧食生產(chǎn)安全。
修復(fù)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深化“十村精品、百村示范、千村整治”行動(dòng)，整治“空心村”，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)村莊優(yōu)化建設(shè)，創(chuàng)建“南盛 —麗崗”“石灣 — 新安 — 笪橋”美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)污水、垃圾、廁所、禽畜“四個(gè)革命”。深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，加強(qiáng)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和養(yǎng)殖尾水治理，推進(jìn)耕地分類管理、受污染耕地安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物資源。
第三節(jié)培育新時(shí)代精勤農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，注重精勤化培育，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷發(fā)揮和提升農(nóng)民的主體作用，展現(xiàn)“好心化州”精勤農(nóng)民的精神面貌。不斷完善農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，全面提升農(nóng)民收入水平。
大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，實(shí)施精勤農(nóng)民培育計(jì)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主、村干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，分類分層分模塊開(kāi)展培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)模式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，整合縣域培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本職能。全面發(fā)展農(nóng)村科普教育，充分發(fā)揮手機(jī)“新農(nóng)具”科普效用，采取線上線下相結(jié)合的形式在全域開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村科普設(shè)施融合建設(shè)，將科普設(shè)施納入農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施、基層綜合性文化中心等建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)科普服務(wù)能力。
全面提升農(nóng)民收入水平。提高農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，著力挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。提升農(nóng)民工資性收入，大力培育地方特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度，健全適應(yīng)土地適度流轉(zhuǎn)、農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種，提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。
第四節(jié)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等一體化發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)官橋城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)工作，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，探索形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式和配套的城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)管理構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。力爭(zhēng)到 2025 年，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局，加快形成以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為節(jié)點(diǎn)、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)基礎(chǔ)強(qiáng)村，擴(kuò)大建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)供水、污水處理、垃圾處理、公共交通、公共停車場(chǎng)等城市配套的服務(wù)水平。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，持續(xù)推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，探索建立解決農(nóng)村棄耕撂荒承包地問(wèn)題的體制機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面深化供銷合作社綜合改革，推動(dòng)供銷合作社從購(gòu)銷服務(wù)向農(nóng)村綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，繼續(xù)抓好新標(biāo)準(zhǔn)條件下貧困人口的幫扶工作，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，今后五年過(guò)渡期繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘” 21 。深化與廣西忻城縣結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作，借力廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng)等平臺(tái)，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等活動(dòng)。深入推進(jìn)新時(shí)代老區(qū)振興發(fā)展，爭(zhēng)取省市支持。加快老區(qū)發(fā)展，努力在弘揚(yáng)老區(qū)精神、傳承經(jīng)色基因、激勵(lì)老區(qū)人民斗志、凝聚老區(qū)建設(shè)力量取得新成績(jī)。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村治理。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，建強(qiáng)村級(jí)黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織“頭雁”工程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發(fā)揮自然村村民理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢及其他社會(huì)力量的作用，進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
第十章推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成節(jié)約資源、環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)美麗化州。
第一節(jié)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。全面加強(qiáng)“三線一單” 22 管控，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全空氣質(zhì)量檢測(cè)體系。全面加強(qiáng)生態(tài)資源防控體系建設(shè)，全力加強(qiáng)常態(tài)化野外踏查巡護(hù)，全面加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管制度體系建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)防控制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，完善考核督查問(wèn)責(zé)制度。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，繼續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，落實(shí)三級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河管河責(zé)任。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明法治觀，建設(shè)生態(tài)文明法治文化，提高全民厲行生態(tài)文明法治的積極性和主動(dòng)性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。
強(qiáng)化森林資源管理。全面推行林長(zhǎng)制，鞏固完善推廣縣域林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)市鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理。完善天然林保護(hù)制度，將所有天然林納入保護(hù)范圍。全面提升森林資源培育管護(hù)水平，提高森林資源質(zhì)量和效益，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立重大森林資源破壞事件的應(yīng)急處理機(jī)制，編制全市森林防火總體規(guī)劃，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。開(kāi)展新一輪綠化大行動(dòng)，大力實(shí)施森林進(jìn)城圍城工程，打造森林鎮(zhèn)街、森林機(jī)關(guān)、森林校園和森林村莊，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重。加快推進(jìn)化州市石龍山森林公園二期工程、六王山森林公園、橡膠公園建設(shè)。實(shí)施高質(zhì)量水源林建設(shè)，以主要江河流域及水庫(kù)周邊集雨區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展疏殘林和低效林補(bǔ)植套種，布局不合理的桉樹(shù)林更新改造，封山育林，提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能及生態(tài)屏障功能。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以市域?yàn)榛A(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，貫徹實(shí)施省、茂名市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，綜合考慮礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素，設(shè)置相對(duì)明確的礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)。著力改善礦產(chǎn)資源治理體系，將儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采和儲(chǔ)量消耗結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，深化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和評(píng)審體制改革。探索由國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本主導(dǎo)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理模式。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，建立網(wǎng)格式“源頭防控、事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)查”監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法開(kāi)采和利用礦產(chǎn)資源行為。
加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度。扎實(shí)抓好鑒江流域、羅江流域和小東江（化州段）等各大小支流河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作。嚴(yán)格保護(hù)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源地，確保全市飲用水源的安全。持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”和“五清”行動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，進(jìn)一步提升生物多樣性保護(hù)能力，使重要物種、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)以及典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。認(rèn)真做好野生動(dòng)植物保護(hù)和林業(yè)有害生物防治工作。
第二節(jié)加強(qiáng)主要污染綜合治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
鞏固污染防治攻堅(jiān)成果。繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治，開(kāi)展全面攻堅(jiān)劣 Ⅴ 類國(guó)考斷面專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展羅江、鑒江、小東江等主要河流水污染治理，持續(xù)開(kāi)展入河排污口綜合整治，繼續(xù)做好集中式飲用水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快建設(shè)“智慧河湖系統(tǒng)”，確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，鑒江、羅江水質(zhì)符合國(guó)家地表水 Ⅲ 類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鑒江、羅江兩個(gè)國(guó)考斷面總體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治，持續(xù)開(kāi)展石化、化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，做好施工工地及揚(yáng)塵污染管理。繼續(xù)做好土壤和重金屬污染防治、放射源、危險(xiǎn)廢物、固體廢物安全監(jiān)管，完成耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保信息公開(kāi)和環(huán)保宣傳教育工作，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)秸稈和畜禽糞污等資源化利用。繼續(xù)推行嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停整治，切實(shí)推進(jìn)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治及糞污處理設(shè)施配建。大力推廣農(nóng)村禽畜圈養(yǎng)，依法打擊不符合環(huán)境保護(hù)要求的養(yǎng)殖行為。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“智慧河湖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地表水省考斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)空氣質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，重點(diǎn)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、磚廠、石場(chǎng)、涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層一線環(huán)保工作建設(shè)。
第三節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，建設(shè)生態(tài)文明共同體
樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物循環(huán)化利用新技術(shù)，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。嚴(yán)格落實(shí)能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度“雙控”，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水體制改革，遵循“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約經(jīng)營(yíng)”思路，重點(diǎn)推進(jìn)“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。加強(qiáng)用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，大力推行工業(yè)廢水循環(huán)利用、城鎮(zhèn)中水回用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，培養(yǎng)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)自覺(jué)意識(shí)，加快形成資源節(jié)約型社會(huì)。
推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色資本、綠色產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。出臺(tái)綠色金融、綠色稅收、綠色補(bǔ)貼、排污收費(fèi)、自然資源資產(chǎn)有償使用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、排污權(quán)交易、碳排放交易等相關(guān)政策，提高市場(chǎng)主體綠色創(chuàng)新、投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施體系，全力推進(jìn)生活垃圾收集分類轉(zhuǎn)運(yùn)一體化建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，完善各鎮(zhèn)垃圾分類設(shè)施及運(yùn)營(yíng)體系。加強(qiáng)垃圾源頭分類管控和垃圾資源回收利用。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理技術(shù)系統(tǒng)，完善垃圾分類相關(guān)制度體系，鼓勵(lì)民間組織或機(jī)構(gòu)開(kāi)展垃圾分類工作，建立生活垃圾分類管理工作定期考核制度，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。加強(qiáng)垃圾分類宣傳普及教育。積極發(fā)揮基層組織引導(dǎo)作用，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)帶頭實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，開(kāi)展垃圾分類“進(jìn)課堂、進(jìn)校園”活動(dòng)。
第四篇新品質(zhì)，發(fā)展以人民為中心的社會(huì)民生事業(yè)
第十一章保障改善民生，努力提高人民福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)全力穩(wěn)就業(yè)保民生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全力以赴保居民就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。積極宣傳和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好疫情防控下的就業(yè)幫扶工作，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，采取靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法，全力推進(jìn)失業(yè)再就業(yè)工作。辦好各類就業(yè)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，鼓勵(lì)更多居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)“勞模精神”“勞動(dòng)精神”“工匠精神”，重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，加快實(shí)施“退役軍人、下崗失業(yè)人員、新型農(nóng)民、農(nóng)民工技能培訓(xùn)與學(xué)歷提升、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠”重點(diǎn)工程。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，打通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工到高級(jí)技師的職業(yè)發(fā)展通道。在農(nóng)村就業(yè)需求突出的行政村、工業(yè)園區(qū)和集散地建設(shè)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，提升農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步健全用人單位及勞動(dòng)者誠(chéng)信體系，完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)職工帶薪年休假制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，健全完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。大力培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)。健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的新型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)教育發(fā)展，提升教育服務(wù)質(zhì)量
堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。到 2025 年，全市勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11.5 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% ，群眾受教育程度及教育綜合實(shí)力顯著提升。
全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。深入開(kāi)展理想信念教育和愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)德育工作時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，進(jìn)一步推進(jìn)全員思想政治教育。學(xué)前教育階段開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、入腦入心的德育活動(dòng)，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活啟蒙教育；中小學(xué)德育注重循序漸進(jìn)、因材施教、潛移默化，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行和感恩教育。充分發(fā)揮中小學(xué)德育實(shí)踐基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、禁毒教育基地等活動(dòng)場(chǎng)所在思想涵養(yǎng)、行為培育方面的重要作用，有力推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)工作。
綜合提升素質(zhì)教育水平。提升智育水平，廣泛開(kāi)展多種形式的閱讀、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等學(xué)習(xí)和社團(tuán)活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，促進(jìn)學(xué)生思維發(fā)展，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。注重學(xué)生體質(zhì)健康。保證學(xué)生每天 1 小時(shí)校園體育活動(dòng)，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，完善心理健康教育工作體系，錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志，培養(yǎng)合作精神。增強(qiáng)美育熏陶。全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求，推動(dòng)實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，推進(jìn)初中音樂(lè)、美術(shù)等藝術(shù)學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，強(qiáng)化實(shí)踐動(dòng)手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)。建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動(dòng)教育體系，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)和校園文化相融合、家庭和社會(huì)相銜接的綜合勞動(dòng)、實(shí)踐育人機(jī)制。
健全城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，新增和改擴(kuò)建一批學(xué)校，重點(diǎn)解決城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足、大班額教育資源緊張等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)（羅江片區(qū)、下郭片區(qū)、城東片區(qū)）、人口較多小區(qū)和新建小區(qū)的配套學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)民辦普惠性幼兒園。加快推動(dòng)義務(wù)教育均衡一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，到 2025 年，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97.5% 。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城區(qū)半寄宿學(xué)校建設(shè)，解決好義務(wù)教育學(xué)生尤其是留守兒童中午在校食宿問(wèn)題。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)辦學(xué)，加快推進(jìn)青鳥(niǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，構(gòu)建“多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化”高中教育體系，做強(qiáng)做優(yōu)“一個(gè)龍頭，五駕馬車” 23 。提升職業(yè)教育水平，加快推進(jìn)化州市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，填補(bǔ)我市大專院校空白。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力推行“教學(xué)工廠 + 現(xiàn)代學(xué)徒制”、訂單培養(yǎng)等技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，積極培育職業(yè)教育特色、骨干專業(yè)。進(jìn)一步提高特殊教育普及度，辦好老年大學(xué)，營(yíng)造“活到老學(xué)到老”的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化“縣管校聘”管理改革成效，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域教職員資源配置和管理。貫徹落實(shí)中小學(xué)教師職稱制度改革，著力提升教師待遇，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。加強(qiáng)教師素質(zhì)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍學(xué)歷水平，到 2025年，全市幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“一個(gè)中心，三分教點(diǎn)”教師發(fā)展中心使用效能，實(shí)施“十百千萬(wàn)”教育人才工程、“強(qiáng)師工程”。
夯實(shí)教育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件。持續(xù)加大教育財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)教育支出“兩個(gè)只增不減” 24 ，持續(xù)推進(jìn)“平安校園”建設(shè)。中小學(xué)和城區(qū)幼兒園實(shí)施封閉化管理，加強(qiáng)視頻監(jiān)控及緊急報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升教育教學(xué)現(xiàn)代化水平。探索基于移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)教育教學(xué)理念重塑、結(jié)構(gòu)重組、流程再造和模式重建，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”教學(xué)新范式與模式、教學(xué)評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)教學(xué)與學(xué)習(xí)行為的數(shù)字化記錄、分析與應(yīng)用，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教育質(zhì)量提升。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”課程計(jì)劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”學(xué)習(xí)范式和區(qū)域教學(xué)改革推進(jìn)機(jī)制。
第三節(jié)提升衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建設(shè)健康化州
全力貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施健康化州行動(dòng)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)水平，推進(jìn)全生命周期健康管理，切實(shí)提升人民的健康素養(yǎng)水平。
推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施健康化州行動(dòng)，推進(jìn)全生命周期健康管理，打造衛(wèi)生強(qiáng)市。建立適應(yīng)化州居民健康需求的醫(yī)療健康服務(wù)體系，落實(shí)分級(jí)診療、基層首診制度。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)活動(dòng)。構(gòu)建醫(yī)防融合服務(wù)體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生資源融合，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院和中醫(yī)院創(chuàng)“三甲”醫(yī)院工作，謀劃市人民醫(yī)院整體搬遷工作。推進(jìn)市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、化北中心醫(yī)院升級(jí)改造，加快基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院與化州市人民醫(yī)院開(kāi)展緊密型幫扶，將化州市人民醫(yī)院建成縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，整合升級(jí)縣域內(nèi)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，加快完善化州市總醫(yī)院運(yùn)作，帶動(dòng)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步提升，全方位提升縣域醫(yī)療總體水平。提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員和設(shè)備配置，推動(dòng)公共衛(wèi)生資源和工作重心下沉，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化信息化，加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”建設(shè)。強(qiáng)化慢性病早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查和救助，加快構(gòu)建慢性病防治體系。免費(fèi)實(shí)施出生缺陷篩查項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家及省 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的決策部署。支持民營(yíng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快弘明國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力以及防控和救治能力，完善化州市疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備和防控隊(duì)伍裝備配備。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、研判通報(bào)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)院傳染病大樓建設(shè)。立足化州市中醫(yī)藥資源，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)專科建設(shè)和中醫(yī)藥防治優(yōu)勢(shì)病種研究，提高中醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。支持國(guó)家和省重點(diǎn)?？祈?xiàng)目建設(shè)，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、選育政策措施，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥“師承”人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化中醫(yī)藥師承標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承和現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播和對(duì)外交流合作。持續(xù)開(kāi)展中醫(yī)藥文化科普宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化教育。
第四節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)
堅(jiān)定文化自信，深化文化體制改革創(chuàng)新，推進(jìn)文明城市建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，組織開(kāi)展系列主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺(jué)踐行。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，形成向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民的道德風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，深入開(kāi)展理想信念教育，深化社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)人們厚植愛(ài)國(guó)情懷，筑牢精神之基。
提高社會(huì)文明程度。培育文明城市創(chuàng)建品牌，打造文明城市創(chuàng)建標(biāo)志性工程，爭(zhēng)創(chuàng)廣東省文明城市。深入開(kāi)展各具特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加大宣傳力度，積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和社會(huì)主義文明新風(fēng)尚，不斷提升社會(huì)文明程度和市民素質(zhì)。積極弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)文化，加強(qiáng)紅色遺跡遺址保護(hù)利用和紅色場(chǎng)館建設(shè)。深入開(kāi)展“化州楷模”“道德模范”“化州好人”等評(píng)選活動(dòng)，講好化州故事，樹(shù)好化州文明形象。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)。加快規(guī)劃“四館” 25 建設(shè)，提升圖書(shū)館服務(wù)效能和質(zhì)量，發(fā)揮博物館展示、宣傳、教育等職能作用，加強(qiáng)檔案館軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升文化館建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快陳金章文化藝術(shù)館等特色館建設(shè)，推動(dòng)市文化館達(dá)到縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家文化館一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市博物館組建申報(bào)國(guó)家三級(jí)館。深入實(shí)施文化惠民工程，全市“三館一站一中心” 26 全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，全面建成“化州公共文化服務(wù)云平臺(tái)”“化州市公共服務(wù)聯(lián)盟”等工程，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入公共文化服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾文化生活的獲得感、幸福感。大力弘揚(yáng)“紅色文化”“好心文化”“化橘紅文化”“儒學(xué)文化”，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“文化 + ”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、大健康、農(nóng)業(yè)、科技、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)古跡、文物保護(hù)利用和傳承，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化文物和南粵古驛道活化利用。啟動(dòng)第三輪修志工作，發(fā)揮其“資政、育人、存史”作用。
推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施，健全城鄉(xiāng)全民健身公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施的提檔升級(jí)，大力新建、擴(kuò)建一批社區(qū)體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，助力茂名籌備廣東省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，完善體育設(shè)施開(kāi)放機(jī)制，試點(diǎn)推動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校體育資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦各類全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽活動(dòng)、“全民健身日”活動(dòng)等有一定影響力的全民健身活動(dòng)品牌。探索發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村。
第五節(jié)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高社會(huì)保障水平
著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，提升服務(wù)“一老一小”水平，切實(shí)提高社會(huì)保障水平。
健全多層次社會(huì)保障體系。健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，形成更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。落實(shí)全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全員足額參保。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，保證參保率穩(wěn)定在 98% 以上。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)保支付方式綜合改革，助力醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。深化醫(yī)療保障制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。完善住房保障體系，構(gòu)建拆遷安置房、公租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、創(chuàng)業(yè)人才公寓等多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，探索放寬住房保障范圍，探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，大力發(fā)展租賃住房。
推進(jìn)“大救助”制度體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、優(yōu)撫補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等底線民生保障，城鄉(xiāng)低保對(duì)象最低生活保障人均補(bǔ)差水平和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省的要求。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭扶助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)政策措施，開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng) + 救助”等新型救助模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，強(qiáng)化基層社會(huì)救助服務(wù)能力。
完善“大養(yǎng)老”體系建設(shè)。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，加快推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。改善養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推進(jìn)化州市民政服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。努力提升醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展水平，建設(shè)完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善“大兒童”保障制度體系。切實(shí)提升生育服務(wù)管理水平，普及“三優(yōu)”知識(shí)，弘揚(yáng)正確健康生育觀，完善托幼保育服務(wù)，全面落實(shí)三孩政策，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。積極構(gòu)建大兒童福利保障體系，加快遷建社會(huì)福利院，將福利院升級(jí)打造成醫(yī)、康、教、養(yǎng)、護(hù)設(shè)施設(shè)備齊全的綜合社會(huì)福利中心。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展困境兒童全方位關(guān)愛(ài)保護(hù)工程。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。推進(jìn)“留守兒童家園”和“黨組織關(guān)愛(ài)留守兒童工作室”建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
構(gòu)建“大社會(huì)治理”體系。積極完善社區(qū)治理工作機(jī)制，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加強(qiáng)村（社區(qū)）隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)事務(wù)便民化。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。支持家庭發(fā)展，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，探索實(shí)行父母帶薪育兒假，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)，做好基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，新改建一批公益墓園。完善區(qū)劃、地名與界線管理服務(wù)。推行社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，完善志愿服務(wù)體系。進(jìn)一步加深志愿服務(wù)公共文化氛圍，支持和鼓勵(lì)志愿服務(wù)，總結(jié)、整合、提升化州發(fā)展志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)志愿服務(wù)組織的扶持力度，提高志愿服務(wù)組織化和專業(yè)化水平。
加強(qiáng)“大慈善公益”體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，推進(jìn)慈善事業(yè)全民化、社會(huì)化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，積極培育具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織募集慈善資源作用。推動(dòng)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全落實(shí)保障特殊弱勢(shì)群體權(quán)益的預(yù)防、處置和關(guān)愛(ài)三項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)“廣東省兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”落地生根，力爭(zhēng) 2025 年實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社工站全覆蓋，打通民政服務(wù)“最后一米”，助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)退役軍人撫恤優(yōu)待工作。全面貫徹落實(shí)退役軍人保障法，做好關(guān)心、關(guān)愛(ài)、服務(wù)退役軍人各項(xiàng)工作，推動(dòng)提升軍地雙擁共建、融合發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建“雙擁”模范縣，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)革命老區(qū)、兵源大市擔(dān)當(dāng)。鞏固提升退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、援助等政策制度，健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助對(duì)象的撫恤優(yōu)待與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
完善殘疾人保障和服務(wù)。持續(xù)落實(shí)殘疾人基本生活保障政策，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 27 制度，提升殘疾人福利保障水平。擴(kuò)大殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，進(jìn)一步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，拓寬婦女就業(yè)渠道，促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)建立婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)婦女生育保障，落實(shí)生育補(bǔ)貼制度和婦幼保健惠民政策。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女合法權(quán)益，保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
第十二章全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治平安化州
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，守住安全發(fā)展底線，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)推動(dòng)法治政府發(fā)展，提高政府治理水平
堅(jiān)持黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法治市水平。
加快建設(shè)法治政府。規(guī)范政府行政行為，全面梳理政府權(quán)力事項(xiàng)，明確政府權(quán)力邊界，實(shí)行政府權(quán)力清單制度，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。加快建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)制度體系，更好發(fā)揮政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快制定對(duì)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確各層級(jí)行政部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力。完善權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，增加政府服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。推進(jìn)政府投資管理體制創(chuàng)新，完善公共財(cái)政體制，深化財(cái)政績(jī)效管理改革，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)改革。
健全依法決策機(jī)制。明確規(guī)范和嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”五項(xiàng)重大行政決策法定程序的重要內(nèi)容和步驟，健全政府重大行政決策機(jī)制，明確監(jiān)督主體、程序和方式，完善重大決策預(yù)告制度、重大行政決策記錄制度、跟蹤反饋制度。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識(shí)和能力，高度重視、積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)在重大決策中的作用。
嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，重大改革、重大投資等決策事項(xiàng)，國(guó)有資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理、重大民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大常委會(huì)討論并由常委會(huì)作出決議、決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估等要按規(guī)定報(bào)告，自覺(jué)接受人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鞏固執(zhí)法人員法治理念，增強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法能力，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平和依法履職能力。以深化執(zhí)法信息化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任，嚴(yán)肅懲處執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立健全政務(wù)公開(kāi)法律體系，提高政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度，規(guī)范公開(kāi)流程，既公開(kāi)結(jié)果也公開(kāi)過(guò)程。完善依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息相關(guān)制度，簡(jiǎn)化受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。推進(jìn)政府信息的互聯(lián)、互通與共享。
第二節(jié)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)公平正義
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快建設(shè)法治政府，努力打造法治社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、安定有序。
加強(qiáng)全民普法力度。貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020 － 2025 年）》，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約精神。加強(qiáng)對(duì)民法典的普法宣傳力度，推進(jìn)、保障民法典實(shí)施，學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)民法典。創(chuàng)新普法形式，讓法律常識(shí)通俗易懂、細(xì)致生動(dòng)，易于群眾接受，加快形成人人學(xué)法、守法、用法的局面，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
加強(qiáng)法制宣傳教育。抓住“ 3.15 ” “稅收宣傳月” “ 4.26 ” “ 5.12 ”“ 6.26 ”等重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等大型法治宣傳公共服務(wù)活動(dòng)，以形式多樣、內(nèi)容豐富的集中宣傳活動(dòng)大力傳播以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系法律知識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治的良好風(fēng)氣。
推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。加快構(gòu)建多元化的法律服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸，提升公共法律服務(wù)效能。完善法律援助制度和司法救助體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，大力建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，深化“一村居一法律顧問(wèn)”工作，暢通法治服務(wù)“最后一公里”。
第三節(jié)健全公共安全體制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全。
堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀。把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。完善全國(guó)全省全市“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，著力提升全市各級(jí)黨委（黨組）風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置能力。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下兩條線，牢牢把控網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、青年等重要意識(shí)形態(tài)陣地，開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住政府債務(wù)警戒線，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全。著力維護(hù)水利、電力、供水、能源、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理。深入貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)一系列重要論述和黨中央決策部署，結(jié)合化州新情況不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的體制機(jī)制建設(shè)。樹(shù)立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，壓實(shí)源頭治理責(zé)任，做到源頭治理的精細(xì)化。嚴(yán)密防范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)時(shí)段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，完善重大疫情、鄰避效應(yīng)防控體制機(jī)制。
保障公共安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全、道路交通安全等公共安全防控能力，防范重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保障人民生命安全。實(shí)施安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。持續(xù)優(yōu)化全市公安基層基礎(chǔ)管理，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，探索建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化制度化。嚴(yán)厲打擊涉黑惡、暴恐、邪教、傳銷、走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。完善升級(jí)立體化社會(huì)治安防控體系，積極探索完善警務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，深化治安聯(lián)防隊(duì)、交通勸導(dǎo)站、“紅袖章”工作站、司法調(diào)解工作室“四合一”警務(wù)新模式試點(diǎn)工作。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)司法惠民服務(wù)中心建設(shè)、市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、殘殊弱勢(shì)群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制、新型群眾聚集事件應(yīng)對(duì)機(jī)制“一中心三機(jī)制”建設(shè)，打造一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化特色品牌。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，提高群眾權(quán)益管理和服務(wù)水平。完善矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解機(jī)制，注重矛盾糾紛排查預(yù)防，防止矛盾糾紛激化。
推進(jìn)現(xiàn)代化應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善重大案事件應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范重大案事件應(yīng)急處置流程。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防員等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)完善應(yīng)急功能設(shè)施。全面推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)，推動(dòng)公共消防設(shè)施與城市安全建設(shè)同步發(fā)展。加快開(kāi)展應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)用樓工程、應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、食品藥品檢測(cè)中心和森林航空消防直升機(jī)升降場(chǎng)的規(guī)劃、選址和建設(shè)。全面推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快推進(jìn)全市 457 個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。建設(shè)以市應(yīng)急指揮中心為中樞、貫通鎮(zhèn)村的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，安裝覆蓋全市重點(diǎn)林區(qū)的林火遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善重大疫情防控體制機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。完善推進(jìn)大自然災(zāi)害隱患治理管理體制機(jī)制，有效抵御臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害。完善人工增雨常態(tài)化作業(yè)機(jī)制，提升生態(tài)保障服務(wù)能力。強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急物資保障。大力宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和自救、互救能力。
營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防控新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全“護(hù)城河”工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。做好正面引導(dǎo)輿情工作。建立網(wǎng)上巡查制度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展蔓延，確?？傮w輿情穩(wěn)控的良好效果。
第四節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理格局，探索共建共治共享模式
以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
深化基層社會(huì)治理改革。健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制，把區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。抓好“綜治中心 + 網(wǎng)絡(luò)化 + 信息化”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化基層治理的組織根基，把黨的基層組織建設(shè)作為“頭號(hào)工程”，加快構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制、新型群體聚集事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面提升對(duì)重大事件及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處置能力。深入實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程。繼續(xù)向基層放權(quán)賦能。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理精簡(jiǎn)下沉基層，使基層有職有權(quán)有物，為群眾提供更為精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理。
推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化治理。發(fā)揮社區(qū)黨組織的社區(qū)發(fā)展核心作用，支持社區(qū)多元主體開(kāi)展社區(qū)共建，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)各方利益。探索“一黨組織一居委會(huì)”的社區(qū)治理模式。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理投放到居委會(huì)，推進(jìn)居委會(huì)工作職責(zé)規(guī)范化和能力建設(shè)規(guī)范化，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。構(gòu)建網(wǎng)格化、信息化區(qū)域基層治理共建共治共享新模式，初步形成“管理 + 服務(wù)”“融入 + 互動(dòng)”“共駐 + 共建”“規(guī)范 +提升”的共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。
拓寬群眾參與社會(huì)治理渠道。探索“黨工 + 社工 + 義工”三工服務(wù)模式，引導(dǎo)社區(qū)群眾有序參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮街道“樞紐型”社會(huì)組織橋梁紐帶作用，在鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民政府主導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各類社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和基層治理；充分發(fā)揮社區(qū)自治組織基礎(chǔ)作用，有效開(kāi)展社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)自治工作；充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織特長(zhǎng)，更好地為社區(qū)提供特色服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等參與社區(qū)治理。加強(qiáng)群防群治工作。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在聯(lián)系群眾、反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為等方面的積極作用。充分吸納社工、志愿者參與矯治幫教、糾紛調(diào)解、基層自治、特殊人群管理等領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)工作。
第五篇新舉措，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障和載體支撐
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支撐，確保規(guī)劃有效實(shí)施。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進(jìn)重大載體建設(shè)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，合理布局重大項(xiàng)目工程，以保證規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)落實(shí)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委和茂名市委重大決策部署，把化州發(fā)展融入國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。推進(jìn)“全省城市基層黨建示范縣”建設(shè)，擦亮“橘城紅”等 6 個(gè)城市黨建品牌。充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事知人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)工作體系，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。
第二節(jié)落實(shí)實(shí)施責(zé)任機(jī)制
按照黨的十九屆五中全會(huì)，以及省委全會(huì)、茂名市委全會(huì)和我市本次全會(huì)精神，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。推行清單管理機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。深化重點(diǎn)工作大督查，有效傳導(dǎo)壓力，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保黨中央、省委和茂名市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在我市全面貫徹落實(shí)，確?！笆奈濉贝_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃新建一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，作為規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”項(xiàng)目。健全全市和各鎮(zhèn) ( 街道 ) 、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)部分重大項(xiàng)目納入上級(jí)層面規(guī)劃。繼續(xù)完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化投資審批制度改革，強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。未來(lái)五年全市規(guī)劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目 114 項(xiàng)，總投資 1017 億元，“十四五”期間計(jì)劃投資 791 億元。其中在建項(xiàng)目 29 項(xiàng)，總投資 257 億元，“十四五”期間計(jì)劃投資 148 億元；預(yù)備項(xiàng)目 49 項(xiàng)，總投資 635 億元，“十四五”期間計(jì)劃投資 539 億元；謀劃項(xiàng)目 36 項(xiàng)，總投資 125 億元，“十四五”期間計(jì)劃投資 104 億元。
第四節(jié)強(qiáng)化資源要素保障
加強(qiáng)資金、土地、人才、數(shù)據(jù)、能源及重要商品物資等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資方式，大力推行政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）、政府專項(xiàng)債等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目投資。創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)財(cái)政支持?？茖W(xué)配置土地資源和優(yōu)化空間布局，整合盤(pán)活存量用地，積極推進(jìn)城市更新，規(guī)范做好土地征收收儲(chǔ)工作。加大高層次產(chǎn)業(yè)人才、技能型人才及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人才的引進(jìn)培育力度，創(chuàng)新人才選聘使用機(jī)制。切實(shí)將數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，重視政務(wù)數(shù)據(jù)及各種商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用。做好能源及重要商品物資的供應(yīng)鏈管理及戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作。
第五節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)支撐
按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)市域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升民生保障、創(chuàng)新完善社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策研究、制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
第六節(jié)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施考評(píng)
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，成立“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。做好“十四五”規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃由市政府組織編制并與“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，按程序報(bào)批。加強(qiáng)宣傳，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，使規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程成為凝聚人力、群策群力、共謀發(fā)展的過(guò)程，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利達(dá)成。
附件 1 ：“十四五”時(shí)期化州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)
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